Справа № 620/10282/24
Суддя: Олена ЛУКАШОВА
Дата ухвалення: 2024-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 вересня 2024 року Чернігів Справа № 620/10282/24

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Лукашової О.Б., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати поліцейському - старшому інструктору групи документування роти поліції особливого призначення ГУНП капітану поліції ОСОБА_2 додаткової грошової допомоги за весь місяць, в якому він загинув (лютий 2022 року) в розмірі 100000,00 грн;

зобов`язати відповідача здійснити перерахунок додаткової грошової допомоги поліцейському - старшому інструктору групи документування роти поліції особливого призначення ГУНП капітану поліції ОСОБА_2 за лютий місяць 2022 року в якому він загинув, з розрахунку 100000,00 грн відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 ''Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану'' та виплатити додаткову грошову допомогу за весь місяць в якому загинув її чоловік, позивачу ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідач в супереч вимогам законодавства неправильно нарахував додаткову грошову допомогу за місяць, у якому загинув син позивачки під час виконання службових обов`язків у зв`язку зі збройною агресією проти України, чим порушив її права та законні інтереси.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.07.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

14.08.2024 відповідачем до суду подано клопотанням про продовження процесуального строку на подання відзиву.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.08.2024 клопотання представника відповідача про продовження процесуального строку на подання відзиву задоволено та продовжено строк для подачі відзиву на 15 днів з дня отримання цієї ухвали.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він заперечує проти задоволення позову та зазначає, що підстави для виплати дружині загиблого 28.02.2022 ОСОБА_2 додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, за повний лютий 2022 року відсутні, оскільки вказана постанова застосовується з 24.02.2022.

До суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив та пояснення до відповіді на відзив, в яких вона наполягає на задоволені позову з підстав викладених у позовній заяві. Зазначає, що до спірних правовідносин слід застосовувати саме постанову Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Представником відповідача подано заперечення, в яких останній просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, з підстав, аналогічних викладеним у відзиві на позовну заяву.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

З витягу з наказу від 28.02.2022 № 01 «Про відпрацювання населеного пункту області» встановлено, що на виконання Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», з метою недопущення проникнення на територію міста Чернігів диверсійно-розвідувальних груп противника, запобігання і припинення фактів мародерства, організації супроводу евакуації населення, знешкодження вибухових предметів, забезпечення захисту протидії злочинності, підтримання громадської безпеки та порядку, створення умов для належного функціонування органів державної влади, місцевого самоврядування та інших інститутів громадського суспільства, запобігання спробам захоплення державної влади чи зміни конституційного ладу шляхом насильства, та бойового розпорядження командира угруповання військ з оборони міста Чернігова оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » 28 лютого 2022 року в розпорядження ЗСУ виділено, зокрема, 15 поліцейських РПОП ГУНП в області, для пошуку ДРГ та зачистки населеного пункту Киїнка, у тому числі і старший інспектор групи документування роти поліції особливого призначення ГУНП в Чернігівській області капітан поліції ОСОБА_2 (а.с. 38-39).

Наказом Головного управління Національної поліції України від 05.04.2022 № 523 для проведення спеціального розслідування нещасного випадку, що трапився 28.02.2022, створена спеціальна комісія із спеціального розслідування нещасного випадку ( а.с. 30-31).

За фактом нещасного випадку, який трапився біля с. Киїнка Чернігівського району Чернігівської області було проведено спеціального розслідування нещасного випадку, який стався 28.02.2022 о 14:00 зі старшим інспектором групи документування роти поліції особливого призначення ГУНП в Чернігівській області капітан поліції ОСОБА_2 та за результатом розслідування складений акт (форма Н-1 (ПВ)) № 17 від 05.05.2022 (далі Акт № 17) (а.с. 14-19).

Група у складі 5 поліцейських РПОП ГУНП в Чернігівській області, до якої входив ОСОБА_3 , на службовому автомобілі близько 12:00 прибули до с. Киїнка, де біля сільської ради від командира отримала завдання зайняти рубежі на південній околиці села для відбиття наступальних дій ворожих військ. Згодом розпочався обстріл с. Киїнка та його околиць із систем залпового вогню, який закінчився близько 14:00. Під час зазначеного обстрілу зазнав смертельного поранення ОСОБА_2 (пункт 3 Акту № 17).

Вид події: інші збройна агресія російської федерації; причини нещасного випадку; інші загибель унаслідок протиправних дій інших осіб (вибух реактивної ракети) (пункт 4 Акту № 17).

Спеціальна комісія з спеціального розслідування нещасного випадку дійшла висновку, що нещасний випадок, який трапився 28.02.2022 зі старшим інспектором групи документування роти поліції особливого призначення ГУНП в Чернігівській області капітаном поліції ОСОБА_2 стався в період проходження служби під час виконання службових обов`язків (пункт 7 Акту № 17).

Пунктом 11 Лікарського свідоцтва про смерть ОСОБА_2 від 01.03.2022 № 311 визначена послідовність патологічних станів, які призвели до смерті та встановлена така причина смерті: а) Руйнування головного мозку г) Ушкодження внаслідок військових дій від інших вибухів та осколків (б,в,г захворювання та патологічні стани, що зумовили безпосередню причину смерті; основна причина вказується в останню чергу) (а.с. 43-44).

Причиною смерті ОСОБА_2 стало руйнування головного мозку, що підтверджується довідкою про причину смерті (до форми 106/о № 311, видається для поховання) від 01.03.2022 (а.с. 43).

Згідно із Постановою від 28.06.2022 № 2 медичної (військово-лікарської) комісії ДУ «ТМО МВС України по Чернігівській області» ОСОБА_2 поранення: «Руйнування головного мозку (28.02.2022)», яке 28.02.2022 призвело до смерті, ТАК, пов`язане з виконанням службових обов`язків (а.с. 20).

Згідно зі Свідоцтвом про смерть від 26.04.2022 серія НОМЕР_1 виданим відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Чернігові Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Настич Володимир Васильович помер ІНФОРМАЦІЯ_2 про, що 26 квітня 2022 року складено відповідний актовий запис № 1148, місце смерті село Киїнка Чернігівський район Чернігівська область (а.с. 13).

Зі Свідоцтва про одруження від 13.06.1998 серія НОМЕР_2 встановлено, що дружиною ОСОБА_2 є ОСОБА_1 (а.с. 12).

На адвокатський запит відповідач листом від 11.07.2024 № 21/В-58су повідомив, що загиблому ОСОБА_2 була нарахована додаткова винагорода 100 000,00 грн пропорційно часу введення воєнного стану з 24.02.2022, згідно з наказом по особовому складу ГУНП в Чернігівській області від 24.03.2022 № 123/ос в сумі 5 000,00 грн та згідно з наказом по особовому складу ГУНП в Чернігівській області від 11.04.2022 № 138/ос в сумі 10 033,00 грн. Також в листі повідомлено про відсутність підстав для нарахування додаткової винагороди 100 000,00 грн до введення воєнного стану в Україні з 01.02.2022 по 23.02.2022 (а.с. 23-24).

Вказане також підтверджується довідками відповідача від 14.08.2024 № 483/124/21/01-2024, від 13.08.2024 № 476/124/21/01-2024 та наказами від 24.03.2022 № 123/ос з додатком 1 і від 11.04.2022 № 138/ос з додатком № 38 (а.с.86-93).

Не погодившись з таким рішенням відповідача позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд виходить з такого.

Згідно з частиною 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України "Про Національну поліцію".

За приписами частин 1, 2 статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022 введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Законом України № 2102-IX від 24 лютого 2022 року затверджено Указ Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, яким введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (набрала чинності 28.02.2022 та застосовується з 24.02.2022) (далі Постанова № 168) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.04.2022 № 400, яка набрала чинності 02.04.2022 та застосовується з 24.02.2022, були внесені зміни до Постанови № 168, зокрема, пункт 1 постанови доповнено абзацами такого змісту:

"Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії;

захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);

загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла);".

Як вбачається з матеріалів за лютий місяць (місяць загибелі), поліцейському ОСОБА_2 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_3 , нараховано та виплачено додаткову винагороду за 5 днів воєнного стану (24.02.2022-28.02.2022) * (30 000 грн/30 календарних днів додаткової винагороди до 30 000) + 70 000 грн/30 (3 дні*0,9+2 дні*0,8) (коригувальний коефіцієнт щодо категорій району проведення бойових дій (за інтенсивністю обстрілів і бойових дій) для встановлення збільшеної додаткової винагороди) = 15 033 грн.

Ураховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач, всупереч вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" неправильно нарахував додаткову винагороду за місяць, в якому загинув ОСОБА_2 .

Суд вважає помилковими доводи відповідача, що Постанова № 168 діє лише з 24.02.2022, а отже відсутні підстави для нарахування додаткової винагороди з 01.02.2022 по 23.02.2022, оскільки норми Постанови № 168 передбачають виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, загиблим (померлим внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм) за весь місяць, у якому особа загинула (померла) та не містять будь-яких обмежень періоду вказаної виплати - дією воєнного стану.

Також суд відхиляє посилання відповідача на Методичні рекомендації Голови Національної поліції України направлених керівникам територіальних органів Національної поліції України листом від 23.03.2022 № 2220/01/29-2022 (далі Методичні рекомендації) та Наказ МВС України від 28.11.2022 № 775 з таких підстав.

Як вже зазначалось, пункту 1 Постанови № 168 встановлено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла), тобто без будь-яких обмежень часом дії воєнного стану.

Відповідно до пункту 2-1 Постанови № 168 встановлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Отже керівники відповідних міністерств та державних органів можуть лише встановлювати порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, та не можуть змінювати період нарахування таких виплат.

Пунктом 1 розділу І Методичних рекомендацій визначено, що ці Методичні рекомендації застосовуються га період дії воєнного стану для організації виплати додаткової винагороди поліцейським в розмірі 30 000 гривень (далі додаткова винагорода) щомісяця, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень (далі збільшена додаткова винагорода) у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах (додатково до 70 000 гривень).

Згідно з пунктом 2 розділу І Методичних рекомендацій, додаткова та збільшено додаткова винагорода є окремим тимчасовим видом грошового забезпечення поліцейських, який виплачується на період дії воєнного стану, за період проходження ними служби, зокрема тим, які виконують службові обов`язки за штатними посадами або на яких у встановленому порядку покладено тимчасове виконання обов`язків за іншими посадами або на яких у встановленому порядку покладено тимчасове виконання обов`язків за іншими посадами та тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії згідно з умовами, передбаченими розділами ІІ-IV цих Методичних рекомендацій.

Пунктом 3 розділу І Методичних рекомендацій передбачено, що розрахунковий місячний період для виплати винагород визначається з 24 лютого по 25 березня, а в подальшому з 26-го числа поточного місяця на наступні 30 днів періоду дії воєнного стану. У разі, якщо воєнний стан у розрахунковому місячному періоді визначений у меншій кількості календарних днів, ніж розрахунковий місячний період, то розмір винагород визначається шляхом ділення їхніх місячних розмірів на кількість календарних днів, коли був воєнний стан у розрахунковому місячному періоді.

Отже Методичними рекомендаціями становлено, що для виплати додаткової винагороди, у тому числі і збільшеної підлягає застосуванню не календарний місяць (з першого по останню дати відповідного місяця), а розрахунковий, який рахується з 24 лютого по 25 березня, а в подальшому з 26-го числа поточного місяця на наступні 30 днів періоду дії воєнного стану.

Умови встановлення та виплати збільшеної додаткової винагороди встановлені в розділі ІІІ Методичних рекомендації і цей розділ не містить умов встановлення та виплати збільшеної додаткової винагороди у разі загибелі (смерті внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм) поліцейського.

Наказом міністерства внутрішніх справ України від 28.11.2022 № 775 затверджені Порядок та умови виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану ( далі Порядок № 775)

Порядок № 775 набрав чинності та діє з 02.12.2022, тобто після загибелі ОСОБА_2 (28.02.2022) і виникнення права на додаткову винагороду у збільшеному розмірі.

Окрім того суд звертає увагу, що станом на 02.12.2022 підпункт 2 пункту 4 Порядок №775 мав таку редакцію «до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, уключаються поліцейські, у тому числі ті, які: загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм) - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла)», тобто повністю співпадав з редакцією Постанови № 168.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26 січня 2023 року № 38 були внесені зміни у Порядок № 775 зокрема у підпункті 2 пункту 4, а саме, після слів «загинула (померла)» доповнено словами «, але не більше періоду дії воєнного стану». Вказані зміни набрали чинності та застосовуються з 01.02.2023,

З огляду на те, що наказом відповідача від 11.04.2022 № 138/ос ОСОБА_2 було донараховано додаткову винагороду, збільшену до 100 000 гривень, але лише за 5 днів, що підтверджується довідкою від 13.08.2024 № 476/124/21/01-2024 суд дійшов висновку про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Чернігівській області щодо не нарахування ОСОБА_2 , додаткової грошової винагороди збільшеної до 100 000 грн за весь місяць, в якому він загинув.

Щодо зобов`язання виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду за весь місяць в якому загинув її чоловік суд зазначає таке.

Пунктом 1 Постанови від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Порядок виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджується Міністерством внутрішніх справ. (пункт 2 Постанови від 11.11.2015 № 988)

Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 № 260 (далі Порядок № 260) визначаються критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції України, у тому числі здобувачам вищої освіти, яким присвоєно спеціальне звання поліції (далі - здобувачі), закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (далі - ЗВО).

Виплата грошового забезпечення в разі смерті (загибелі) поліцейського врегульовані розділом VII Порядку № 260.

Пункт 1 розділом VII Порядку № 260 визначає, що у разі смерті (загибелі) поліцейського належне, але не отримане ним до дня смерті (загибелі) грошове забезпечення (у тому числі за весь місяць, у якому поліцейський помер (загинув), виплачується органом поліції або ЗВО за останнім місцем служби (навчання) рівними частинами членам його сім`ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Члени сім`ї загиблого поліцейського визначаються відповідно до Сімейного кодексу України.

У разі якщо один із членів сім`ї, який має право на отримання грошового забезпечення відмовляється від його отримання, надається нотаріально посвідчена в установленому законодавством порядку заява про відмову від отримання грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 2 розділом VII Порядку № 260 виплата грошового забезпечення в разі смерті (загибелі) поліцейського здійснюється за заявою про виплату грошового забезпечення в разі смерті (загибелі) поліцейського, форма якої наведена в додатку 4 до цих Порядку та умов, членів сім`ї, на ім`я керівника органу поліції або ректора ЗВО, у якому поліцейський проходив службу (навчання).

До заяви додаються копії: документа, що посвідчує особу, передбаченого частиною першою статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус»; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовилася від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків відповідно до закону); свідоцтва про смерть поліцейського; свідоцтво про шлюб - для дружини/чоловіка; свідоцтво про народження - для повнолітньої дитини; рішення місцевої державної адміністрації, виконавчого органу місцевої ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування - для законних представників (опікунів, піклувальників) над дітьми поліцейського.

Керівник органу поліції або ректор ЗВО розглядає документи, зазначені в пункті 2 цього розділу, та приймає рішення щодо виплати грошового забезпечення або відмову у виплаті, або про повернення документів на доопрацювання (у разі якщо документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю).

У разі відмови чи повернення документів на доопрацювання органи поліції або ЗВО письмово інформують заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання. (пункт 3 розділом VII Порядку № 260)

Підготовка проєкту наказу та документів для виплати грошового забезпечення та інших виплат заявникам здійснюється підрозділами кадрового забезпечення у взаємодії з підрозділами бухгалтерської служби та юридичної служби за місцем проходження служби (навчання) поліцейським. (пункт 4 розділом VII Порядку № 260)

З аналізу наведених норм суд дійшов висновку, що виплата грошового забезпечення в разі смерті (загибелі) поліцейського здійснюється членам його сім`ї за їх заявами з обов`язковим наданням необхідних документів.

Як вбачається з довідок відповідача від 14.08.2024 № 483/124/21/01-2024, від 13.08.2024 № 476/124/21/01-2024 виплата додаткової винагороди була здійснена на особовий рахунок загиблого ОСОБА_2 .

В акті № 17 визначені відомості про членів сім`ї, які перебували на утримані, а саме: дружина ОСОБА_1 , донька ОСОБА_4 , син ОСОБА_5 та батько ОСОБА_6 .

У матеріалах справи відсутня заява позивача про виплату їй грошового забезпечення загиблого чоловіка, до складу якого входить і додаткова винагорода та відповідно відмова відповідача виплатити кошти.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Ураховуючи викладене суд дійшов висновку, що позивна вимога щодо зобов`язання відповідача виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду за весь місяць в якому загинув її чоловік є передчасною та задоволенню не підлягає.

За вказаних обставин та виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору. (частина третя статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України

Ураховуючи те, що суд задовольняє позов частково, то на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути судовий збір у розмірі 807,47 грн

При вирішенні питання щодо стягнення витрат на професійну правничу допомогу суд враховує таке.

Згідно з частиною першою статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Відповідно до пункту 1 частини третьої статті 132 КАС України до витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу.

За приписами частин першої, другої статті 134 КАС України витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави. За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Згідно з частинами третьою - п`ятою статті 134 КАС України для цілей розподілу судових витрат: 1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою; 2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат. Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги. Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

Як передбачено частинами шостою, сьомою статті 134 КАС України, у разі недотримання вимог частини п`ятої цієї статті суд може, за клопотанням іншої сторони, зменшити розмір витрат на правничу допомогу, які підлягають розподілу між сторонами. Обов`язок доведення неспівмірності витрат покладається на сторону, яка заявляє клопотання про зменшення витрат на оплату правничої допомоги адвоката, які підлягають розподілу між сторонами.

Відповідно до частин сьомої, дев`ятої статті 139 КАС України розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо). Такі докази подаються до закінчення судових дебатів у справі або протягом п`яти днів після ухвалення рішення суду за умови, що до закінчення судових дебатів у справі сторона зробила про це відповідну заяву. За відсутності відповідної заяви або неподання відповідних доказів протягом встановленого строку така заява залишається без розгляду. При вирішенні питання про розподіл судових витрат суд враховує: 1) чи пов`язані ці витрати з розглядом справи; 2) чи є розмір таких витрат обґрунтованим та пропорційним до предмета спору, значення справи для сторін, в тому числі чи міг результат її вирішення вплинути на репутацію сторони або чи викликала справа публічний інтерес; 3) поведінку сторони під час розгляду справи, що призвела до затягування розгляду справи, зокрема, подання стороною явно необґрунтованих заяв і клопотань, безпідставне твердження або заперечення стороною певних обставин, які мають значення для справи, тощо; 4) дії сторони щодо досудового вирішення спору (у випадках, коли відповідно до закону досудове вирішення спору є обов`язковим) та щодо врегулювання спору мирним шляхом під час розгляду справи, стадію розгляду справи, на якій такі дії вчинялись.

При визначенні суми компенсації витрат, понесених на професійну правничу допомогу, необхідно досліджувати на підставі належних та допустимих доказів обсяг фактично наданих адвокатом послуг і виконаних робіт, кількість витраченого часу, розмір гонорару, співмірність послуг категоріям складності справи, витраченому адвокатом часу, об`єму наданих послуг, ціні позову та (або) значенню справи.

Разом з цим при визначенні суми компенсації витрат, понесених на професійну правничу допомогу, суд повинен керуватися критерієм реальності адвокатських витрат (встановлення їхньої дійсності та необхідності), а також критерієм розумності їхнього розміру, виходячи з конкретних обставин справи та суті виконаних послуг.

Аналогічна правова позиція міститься у постановах Верховного Суду від 28.04.2021, від 08.02.2022 у справах №640/3098/20 та №160/6762/21 відповідно, від 18.08.2022 у справі №540/2307/21.

На підтвердження витрат, понесених на професійну правничу допомогу, мають бути надані договір про надання правової допомоги (договір доручення, договір про надання юридичних послуг та ін.), документи, що свідчать про оплату гонорару та інших витрат, пов`язаних із наданням правової допомоги, оформлені у встановленому законом порядку (квитанція до прибуткового касового ордера, платіжне доручення з відміткою банку або інший банківський документ, касові чеки, посвідчення про відрядження). Зазначені витрати мають бути документально підтверджені та доведені. Відсутність документального підтвердження витрат на правову допомогу, а також розрахунку таких витрат є підставою для відмови у задоволенні вимог про відшкодування таких витрат. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 27.06.2018 у справі №826/1216/16.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 у справі №755/9215/15-ц вказала про виключення ініціативи суду з приводу відшкодування витрат на професійну правничу допомогу одній із сторін без відповідних дій з боку такої сторони. У вказаній постанові Велика Палата Верховного Суду при вирішенні питання про стягнення витрат на професійну правничу допомогу застосувала відповідний підхід надавши оцінку виключно тим обставинам, щодо яких інша сторона мала заперечення. Отже, принцип співмірності розміру витрат на професійну правничу допомогу повинен застосовуватися відповідно до вимог частини шостої статті 134 КАС України за наявності клопотання іншої сторони. Зазначений підхід до вирішення питання зменшення витрат на правничу допомогу знайшов своє відображення в постановах Верховного Суду від 02.10.2019 (справа №815/1479/18), від 15.07.2020 (справа №640/10548/19), від 21.01.2021 (справа №280/2635/20), від 03.08.2022 (справа №280/4264/21).

На підтвердження понесення позивачем витрат на професійну правничу допомогу в розмірі 10 000,00 грн до матеріалів справи долучено такі документи: договір про надання правничої допомоги від 03.07.2024 з додатком 1 , укладений між позивачем та адвокатським бюро «ВЕРЕМІЙ ТА ПАРТНЕРИ» керівником якого є ОСОБА_7 , ордер на надання правничої допомоги від 18.07.2024, акт наданих послуг від 03.07.2024, квитанцією про сплату 10 000,00 грн та рекомендації щодо застосування мінімальних ставок адвокатського гонорару затвердженого рішенням Ради адвокатів Чернігівської області від 17.03.2023 № 119 (а.с.7, 8, 47-49, 50,51, 63).

Представник відповідача у відзиві на позовну заяву заперечив щодо стягнення витрат на професійну правничу допомогу, вказуючи також про їх неспівмірність та необґрунтованість.

Оцінивши наявні в матеріалах справи докази складу та розміру витрат, пов`язаних з оплатою правової допомоги, перевіривши їх розумну необхідність для цієї справи та відповідність наданих послуг видам правової допомоги, визначеним статтями 19, 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», а також враховуючи предмет спору, значення справи для сторін та конкретні обставини справи, суті виконаних послуг та часткове задоволення позову, суд вважає, що сума, заявлена до відшкодування витрат на правничу допомогу підлягає частковому задоволенню, а саме у розмірі 5 000,00 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Чернігівській області щодо не нарахування старшому інспектору групи документування роти поліції особливого призначення ГУНП капітану поліції ОСОБА_2 , додаткової винагороди збільшеної до 100 000 грн за весь місяць, в якому він загинув.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області здійснити перерахунок додаткової винагороди збільшеної до 100 000 старшому інспектору групи документування роти поліції особливого призначення ГУНП капітану поліції ОСОБА_2 за весь місяць, в якому він загинув, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 ''Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

У задоволені решти позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 807, 47 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 витрати на правничу допомогу в розмірі 5000,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ).

Відповідач: Головне упраління Національної поліції в Чернігівській області (пр-т Перемоги, 74, м. Чернігів, Чернігівський р-н, Чернігівська обл., 14000, )

Повне судове рішення складено 19.09.2024.

Суддя Олена ЛУКАШОВА