Справа № 560/16182/23
Суддя: Кузьмишин В.М.
Дата ухвалення: 2024-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/16182/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Польовий О.Л.

Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М.

18 вересня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Сушка О.О. Сапальової Т.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Римарчук Аліни Петрівни в інтересах ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 до Шепетівського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. Описова частина.

1. Короткий зміст позовних вимог.

ОСОБА_2 звернулась до суду в інтересах неповнолітнього ОСОБА_1 з позовом до Шепетівського відділу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області, в якому просила визнати неправомірною відмову відповідача за № КО-90/6/6802-23/6831.39/133-23 від 03.08.2023 та зобов`язати Шепетівський відділ Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області оформити та видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року

№ 2503-ХІІ.

2. Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.

2.1. ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 надіслала поштою до Шепетівського відділу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області заяву про видачу паспорта громадянина України у вигляді книжечки, без електронного носія інформації, зняття біометричної інформації та внесення відомостей до Єдиного державного демографічного реєстру.

2.2. Листом від 03.08.2023 № КО-90/6/6802-23/6831.39/133-23 Шепетівський відділ Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області повідомив про відсутність підстав для оформлення та видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України відповідно до Положення №2503-ХІІ. Вважаючи відмову протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

3. Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції.

3.1. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.04.2024 у задоволенні позову відмовлено.

3.2. Суд першої інстанції послався на те, що відповідач не відмовляв позивачеві у видачі паспорта у вигляді книжечки з підстав ненадання особою згоди на обробку персональних даних. Відповідь відповідача стосувалася того, що позивач звернувся про видачу паспорта до відповідача у невстановлений спосіб, через що їй було роз`яснено порядок звернення та необхідність подання передбачених законодавством документів.

4. Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу.

4.1. Позивач просить скасувати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.04.2024 та ухвалити постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

4.2. Підстави для апеляційного оскарження рішення суду стало не повне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, а рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права.

4.3. Відзив/заперечення на апеляційну скаргу.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, у якому заперечує щодо доводів позивача, посилаючись на те, що оскаржуваний лист від 03.08.2023 № КО-90/6/6802-23/6831.39/133-23 є лише листом-відповіддю на звернення ОСОБА_1 про видачу паспорта громадянина України у вигляді книжечки та роз`ясненням щодо необхідності подання копій документів разом із оригіналами особисто, а не засобами поштового зв`язку.

5. Рух справи у суді апеляційної інстанції.

5.1. Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2024 року з Хмельницького окружного адміністративного суду витребувано адміністративну справу.

5.2. 14 червня 2024 року ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду відкрито апеляційне провадження у вищевказаній справі та призначено її до судового розгляду в порядку письмового провадження.

5.3. Представник відповідача ухвалу про відкриття апеляційного провадження отримав 14.06.2024 (згідно з довідкою про доставку електронного листа до електронного кабінету).

5.4. Позивач отримав копію ухвали про відкриття апеляційного провадження 19.06.2024 на вказаний ним номер телефону у застосунку "Viber".

ІІ. Мотивувальна частина.

1. Позиція апеляційного суду.

Апеляційний суд перевірив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права у межах доводів апеляційної скарги та дійшов таких висновків.

1.1. Частиною 2 статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

1.2. Положеннями ст.5 Законів України «Про громадянство України» №2235-III (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) визначено, що документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.

1.3. Так, згідно із пунктами 1, 3, 5, 8, 9-11 «Положення про паспорт громадянина України» затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Даними нормами Положення передбачено дві форми паспорта громадянина України: книжечка і картка.

1.4. Згідно з статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» №5492-VI документ, оформлення якого передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (документи Реєстру), відповідно до функціонального призначення є, зокрема, паспорт громадянина України. Вказаним Законом передбачена можливість видачі документа як у формі книжечки, так і у вигляді картки. Тобто, заявник, звернувшись до уповноваженого суб`єкта з відповідними документами, передбаченими вказаним Законом, має право на отримання документа у формі книжечки, зокрема, паспорта громадянина України.

1.5. Оформлення та видача паспорта регулюється Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №302 від 25.03.2015. Згідно з підпунктом 1 пункту 7 цього Порядку, оформлення, обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.

1.6. Пунктом 1 Розділу III «Оформлення паспорта вперше» Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456 встановлено, що для оформлення паспорта особа, яка досягла 16-річного віку, або її законний представник подає: 1) заяву; 2) рішення суду; 3) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави; 4) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), що на момент народження особи перебували(в) у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або в разі, якщо батьки (чи один із батьків) такої особи на момент її народження були (був) іноземцями(ем) або особами(ою) без громадянства, або в разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України; 5) дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см; 6) довідку про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання особи; 7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

1.7. Пунктом 35 Порядку №302, пунктом 13 Положення №2503-ХІІ, Пунктом 1 Розділу III «Оформлення паспорта вперше» Тимчасового порядку визначено перелік документів, які необхідно подати заявнику для оформлення паспорта.

1.8. Відповідно до підпункту 1 пункту 3 Розділу I «Загальні положення» Тимчасового порядку територіальні підрозділи Державної міграційної служби України здійснюють оформлення і видачу паспорта особі, яка досягла 16-річного віку, - на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто. Тобто передумовою оформлення та видачі паспорта громадянина України є особисте звернення особи до уповноваженого органу з відповідною заявою встановленого зразка, з долученням відповідного переліку документів.

1.9. Згідно із пунктом 8 Розділу I «Загальні положення» Тимчасового порядку після заповнення заявником заяви працівник територіального підрозділу ДМС перевіряє правильність заповнення заяви та її відповідність наданим документам, про що вчиняє відповідний запис у графі 9 заяви.

1.10. Відповідно до пункту 26 Порядку №302, після формування заяви-анкети працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта друкує її та надає заявнику для перевірки правильності внесених до заяви-анкети відомостей. Реєстрація заяви-анкети здійснюється із застосуванням засобів Реєстру під час її формування.

1.11. Після перевірки заявник власним підписом підтверджує правильність внесених до заяви - анкети відомостей про особу (п.27 Порядку № 302).

1.12. Матеріалами справи підтверджується, що із переліку документів, зазначених у заяві про одержання паспорта - книжечки зразка 1994 року без засобів реєстру 14 - річній дитині від 15.07.2023, поданій ОСОБА_1 та позивачкою ОСОБА_2 до Шепетівського відділу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області, заявники не подали усіх визначених законодавством додатків, зокрема, не додали оригіналів документів визначених Пунктом 1 Розділу III «Оформлення паспорта вперше» Тимчасового порядку. Тобто, заява щодо оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки, надана відповідачу без долучення передбачених документів, не є підставою для видачі паспорта будь-якого зразка, у тому числі і у формі книжечки.

1.13. При цьому, листом від 03.08.2023 відповідач роз`яснив алгоритм дій, необхідний для отримання паспорта громадянина України, що не є порушенням права позивачки та її неповнолітньої дитини.

1.14. Колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції, що звернення позивача розглянуто в установленому законом порядку та не може бути підставою для визнання протиправною відмови відповідача і задоволення позовних вимог про зобов`язання видати паспорт у формі книжечки, оскільки останньою не дотримано процедури звернення за паспортом та не надано повного переліку необхідних для цього документів.

1.15. Судом першої інстанції мотивовано не застосовано постанову Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі № 806/3265/17, на яку посилається позивач як на підставу для задоволення позовних вимог, оскільки правові висновки у цій зразковій справі стосуються правовідносин щодо видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII. Разом із тим, в контексті правових висновків Великої Палати Верховного Суду, викладених в цій постанові, щодо наявності у громадянина України права на отримання паспорту у формі книжечки суд вказує, що кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, має право на отримання паспорту громадянина України зразка 1994 року.

1.16. Колегія суддів зазначає, що у цій справі відповідач не відмовляв позивачу у видачі паспорта у вигляді книжечки з підстав ненадання особою згоди на обробку персональних даних або недосягнення дитиною 16-річного віку. Відповідь відповідача стосувалася того, що позивач звернувся про видачу паспорта до відповідача у невстановлений спосіб, через що йому було роз`яснено порядок звернення та необхідність подання передбачених законодавством оригіналів документів.

1.17. Посилання позивача на те, що необхідні документи були подані особисто, не відповідають обставинам справи, оскільки згідно з копією «заяви-анкети» до неї додані копії свідоцтва про народження, паспорту матері та витягу з реєстру територіальної громади, а заяви про видачу паспорта від 15.07.2023 у п. 9 не містить відмітки уповноваженої особи ДМС про перевірку правильності заповнення анкети та засвідчення підпису ОСОБА_1 .

1.18. Колегія суддів не заперечує право ОСОБА_1 на оформлення і видачу паспорта громадянина України у формі книжечки та зауважує, що позивачі не позбавлені права повторно звернутись у встановленому порядку до відповідача з метою отримання такого паспорта з дотриманням Порядку №302, Положення №2503-ХІІ та Тимчасового порядку № 456, надавши відповідачу заяву з повним переліком документів.

1.19. Крім того, колегія суддів зазначає, що інші зазначені відповідачем в апеляційній скарзі обставини, крім вищеописаних, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин справи і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування, що узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 26.06.2018 у справі

№ 127/3429/16-ц, та усталеною практикою Європейського суду з прав людини (справа «Серявін проти України», §58, рішення від 10.02.2010).

2. Висновок суду за результатами розгляду апеляційної скарги.

2.1. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

2.2. Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

2.3 Відповідно до ч. 6 ст. 139 КАС України понесені сторонами судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Кузьмишин В.М.

Судді Сушко О.О. Сапальова Т.В.