Справа № 560/8372/24
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2024-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/8372/24
РІШЕННЯ

іменем України

20 вересня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом Заступника керівника Хмельницької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області до Миролюбненської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Хмельницької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області звернувся до суду з позовом до Миролюбненської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії. Зазначає, що відповідач не вживає визначені законом заходи у сфері поводження з відходами, зокрема, не здійснює державну реєстрацію речових прав на земельні ділянки, на яких розташовані місця видалення відходів.

Відзив у справі до суду не надходив.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з такого.

Правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров`я людей та навколишнє природне середовище визначає Закон України "Про управління відходами" від 20.06.2022 № 2320-ІХ (далі - Закон № 2320-ІХ).

За приписами п.п.3, 21 ч.1 ст.1 Закону № 2320-ІХ видалення відходів - це операція, що не є відновленням відходів, навіть якщо одним із наслідків такої операції є використання речовин або енергії. Перелік операцій з видалення відходів наведено в додатку 1; оброблення відходів - операція з відновлення або видалення відходів, включаючи підготовку відходів до таких операцій.

Згідно з додатком 1 до Закону № 2320-ІХ розміщення на поверхні чи в землі, у тому числі захоронення тощо є однією з операцій з видалення відходів.

Пунктом 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2320-ІХ передбачено, що якщо регіональним планом управління відходами передбачено продовження строку експлуатації місць розміщення відходів (полігонів, звалищ), які не відповідають вимогам цього Закону, суб`єкт господарювання, що здійснює управління таким місцем розміщення відходів, повинен разом з документами на отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів подати план та техніко-економічне обґрунтування приведення місця розміщення відходів відповідно до вимог законодавства.

Статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) визначено, що до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об`єктів, у тому числі місць чи об`єктів для розміщення відходів, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормативами включає відповідну територію.

До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження щодо вирішення питань поводження з побутовими відходами (ст. 30 Закону № 280/97-ВР). Відповідно до ст.33 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження з визначення території для розміщення відходів відповідно до законодавства.

Згідно зі ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, крім іншого, вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Стаття 79-1 Земельного кодексу України визначає, що земельна ділянка як об`єкт цивільних прав передбачає її формування з визначенням її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Одним зі способів формування земельних ділянок є відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування. Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Положеннями ст.19 Закону України "Про землеустрій" від 22.05.2003 № 858-ІV (далі - Закон № 858-ІV) визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: а) організація та здійснення землеустрою, проведення інвентаризації земель та земельних ділянок усіх форм власності; б) здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою; в) координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; г) інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; ґ) вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Відповідно до ст.20 Закону № 858-ІV землеустрій проводиться в обов`язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності, зокрема, в разі: б) встановлення та зміни меж об`єктів землеустрою.

Статтями 125 та 126 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". Згідно зі ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" загальними засадами державної реєстрації прав є: гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; публічність державної реєстрації прав; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом; відкритість та доступність відомостей Державного реєстру прав. Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Судом встановлено, що на території Миролюбненської об`єднаної територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області за межами с. Миролюбне Хмельницького району розташоване діюче місце видалення твердих побутових відходів, реєстраційний номер місця видалення відходів 39/2 від 31.10.2014.

Згідно з інформацією, наданою Миролюбненською сільською радою листом від 17.04.2024 за №663/2024, за межами с. Миролюбне Хмельницького району Хмельницької області за координатами широта 49.7146, довгота 27,05018 розташоване сміттєзвалище орієнтовно площею 0,5 га, кадастровий номер ділянки відсутній, межі ділянки не встановлювались, речові права на земельну ділянку не зареєстровані.

Актом вибору земельної ділянки від 03.06.1998 підтверджується, що під час проведеного обстеження землі під виділення організованого сміттєзвалища на території Миролюбненської сільської ради було встановлено, що найбільш придатне місце для організації сміттєзвалища площею 0,5 га. знаходиться на північ від с. Миролюбне, біля дороги Миролюбне 2 - Підгірне. Відповідно до відомостей Паспорту місця видалення відходів сміттєзвалище розташоване за адресою с. Миролюбне Старокостянтинівського району Хмельницької області за координатами 49°39'20" широта, 27°13'28" довгота, перебуває у підпорядкуванні органу місцевого самоврядування та експлуатується з 1998 року.

Державною екологічною інспекцією у Хмельницькій області проведена планова перевірка з питань дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів в діяльності Миролюбненської сільської ради, за результатами якої встановлено ряд порушень норм законодавства, у тому числі нездійснення державної реєстрації прав на земельну ділянку під сміттєзвалищем.

Перевіркою встановлена відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під вказаним місцем видалення відходів, а також те, що земельна ділянка під вказаним об`єктом не сформована та не виділена.

19.02.2021 за результатами перевірки складений акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства №129/04, та у подальшому 24.02.2021 внесений припис №129/04, відповідно до пункту 2 якого Миролюбненську сільську раду зобов`язано у строк до 24.08.2024 провести державну реєстрацію прав на земельну ділянку під сміттєзвалище відповідно до статей 125, 126 Земельного кодексу України.

Не зважаючи на застосовані Державною екологічною інспекцією у Хмельницькій області заходи реагування, Миролюбненська сільська рада своєчасно не прийняла рішення про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою для формування вищезгаданої земельної ділянки та реєстрацію прав на земельну ділянку під сміттєзвалище.

Водночас, Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області також не зверталась до суду з позовом до відповідача щодо визнання протиправною бездіяльності, що стало підставою для вступу у справу органу прокуратури в інтересах держави.

Судом встановлено, що відповідачем допущене триваюче порушення вимог законодавства у екологічній та земельних сферах, та як наслідок протиправна бездіяльність, яка полягає у невжитті усіх необхідних та дієвих заходів з метою оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під місце видалення відходів (розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж вказаної земельної ділянки в натурі (на місцевості), здійснення у встановленому законом порядку державної реєстрації цієї земельної ділянки у Державному земельному кадастрі та прав на неї)

Відповідачем не спростовано те, що на даний час припис Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області не виконаний, правовстановлюючі документи на земельну ділянку під сміттєзвалище твердих побутових відходів не виготовлені. Відповідач не заперечує виявлені під час перевірки порушення природоохоронного законодавства та не спростовує законність вимог Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області та органу прокуратури.

З огляду на встановлені судом обставини та досліджені докази, суд вважає, що відповідачем не доведено відсутність протиправної бездіяльності або вжиття ним заходів з метою її припинення та виконання законних вимог уповноваженого органу контролю.

З огляду на зазначене, позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправною бездіяльність Миролюбненської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області щодо неоформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 0,5 га за межами с. Миролюбне для розміщення на ній сміттєзвалища.

Зобов`язати Миролюбненську сільську раду Хмельницького району Хмельницької області вчинити дії, необхідні для виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки за межами села Миролюбне Миролюбненської об`єднаної територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області орієнтовною площею 0,5 га для розміщення на ній сміттєзвалища, виділення її в натурі, встановлення на місцевості меж земельної ділянки та подальшої державної реєстрації прав на неї у визначеному законом порядку.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 20 вересня 2024 року

Позивач:Заступник керівника Хмельницької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області (вул. Бориса Антоненка-Давидовича, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29018 , код ЄДРПОУ - 38045514)
Відповідач:Миролюбненська сільська рада (вул. імені Володимира Яневича, 18,Миролюбне,Старокостянтинівський район, Хмельницька область,31160 , код ЄДРПОУ - 04405366)

Головуючий суддя І.С. Козачок