Справа № 580/4441/24
Суддя: Валентина ЯНКІВСЬКА
Дата ухвалення: 2024-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2024 року справа № 580/4441/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Янківської В.П.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі,

встановив:

02.05.2024 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулась Національна академія внутрішніх справ з позовною заявою до ОСОБА_1 , в якій просить стягнути з відповідача витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі 95763 грн 60 коп.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що за ОСОБА_1 рахується заборгованість з відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням в Академії в сумі 95763 грн 60 коп. В добровільному порядку дані витрати не відшкодовані, тому позивач звернувся до суду з позовом про стягнення вищевказаної заборгованості.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 07.05.2024 прийнято позовну заяву до свого провадження.

Відповідач позов не визнав, надав до суду письмовий відзив в якому зазначив, що часткове невиконання взятих на себе зобов`язань за контрактом № 2017/597 про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання відбулося через сімейні обставини, які були непередбачуваними. В 2024 році його ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 захворіла. Відповідач є єдиною особою, яка може утримувати та здійснювати догляд за матір`ю. В зв`язку з ненормованим робочим графіком, відповідач був змушений прийняти рішення про звільнення з органів поліції. Хворобу матері, її настання та наслідки неможливо було передбачити, зокрема на момент укладення Контракту. Ці події стали для Відповідача форс-мажорними обставинами, які призвели до звільнення з органів поліції.

Крім того, 29.03.2024 йому вручено повідомлення про зобов`язання відшкодування витрат пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі на суму 32 882,35 грн. В позовній заяві заявлено до стягнення сума 95763,60 грн. Проте, його не повідомляли про необхідність здійснити відшкодування на суму 95763,60 грн та не надавали йому 30-ти денний термін для оплати саме такої суми.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якій він просить позов задовольнити повністю.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Наказом ректора НАВС від 23.07.2017 №114о/с ОСОБА_1 з 14.08.2017 зараховано курсантом першого курсу денної форми навчання НАВС.

Між НАВС (Виконавцем), ГУ НП в Черкаській області (Замовником) та відповідачем (Особа) 22.11.2017 укладено Контракт № 2017/597 про здобуття освіти у вищому навчальному закладі зі специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських (далі - Контракт).

Відповідно до Контракту, відповідач проходив в НАВС підготовку за державним замовленням на денній формі навчання здобувача вищої освіти бакалавра за спеціальністю Право", і зобов`язався після закінчення навчання прибути до місця призначення та приступити до виконання службових обов`язків за відповідною посадою.

Пунктом 2.1,1. Контракту передбачено обов`язок Виконавця забезпечити навчання Особи згідно з освітньо-професійною програмою підготовки для здобуття ступеня вищої освіти бакалавра, а також згідно з п. 2.1.2. Контракту, створити умови для теоретичної та практичної підготовки Особи згідно з освітньо-професійною програмою.

Під час проходження підготовки, відповідач перебував на державному забезпеченні харчуванням, речовим майном, грошовим утриманням та житлом із наданням комунальних послуг.

Після закінчення навчання, відповідно до наказу НАВС від 05.07.2021 №690 відповідачу видано диплом бакалавра відповідно до напрямку підготовки.

15.04.2024 на адресу НАВС надійшло повідомлення про те, що наказом ГУ НП в Черкаській області від 25.03.2024 № 99 о/с відповідача, 29.03.2024 звільнено зі служби до відпрацювання трирічного терміну після закінчення навчання.

За таких умов, відповідно до п. 2.3.5. Контракту, відповідач зобов`язаний, у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання, відшкодувати МВС України в особі Виконавця витрати, пов`язані з утриманням у ВНЗ, відповідно до п. 4 ст. 74 Закону України "Про Національну поліцію".

Відповідач проходив підготовку в НАВС з 14.08.2017 по 05.07.2021. Вартість витрат пов`язаних з утриманням під час підготовки становить 95 763,60 грн, з яких:

- вартість грошового забезпечення - 15 045,36 грн;

- вартість продовольчого забезпечення - 35 826.68 грн;

- вартість медичного забезпечення - 362.62 грн;

- вартість речового забезпечення - 10 780,42 грн;

- вартість комунальних послуг та спожитих енергоносіїв без врахування періодів перебування у відпустках - 33 748,52 грн.

29.03.2024 Головне управління Національної поліції в Черкаській області надіслало на адресу позивача повідомлення про зобов`язання відшкодування витрат, які пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі №953/12/11/02-2024, в якому зазначено про необхідність відшкодування витрат пов`язаних з утриманням у ВНЗ в сумі 32882,35 грн.

24.04.2024 Головне управління Національної поліції в Черкаській області надіслало на адресу позивача лист №46/10/1448 «Про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у НАВС», в якому зазначено, що сума витрат становить 95763,60 грн та запропоновано відшкодувати дану шкоду.

Через не відшкодування відповідачем витрат пов`язаних з утриманням у навчальному закладі у встановлений у контракту строк, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України врегульовано Законом України "Про Національну поліцію".

Приписами частини 2 статті 74 цього Закону передбачено, що підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Відповідно до частин 4, 5 цієї ж статті особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Тобто, вказані приписи зобов`язують особу, яка навчалася за державним замовленням у вищому навчальному закладі МВС України, у разі дострокового розірвання з нею контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 Закону, відшкодувати витрати, пов`язані з її утриманням у такому закладі.

Механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах встановлений Порядком відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року № 261 (далі - Порядок № 261).

Згідно з пунктом 2 Порядку № 261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 261 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія). Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі. Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання (пункт 4 Порядку № 261).

Відповідно до пункту 5 Порядку № 261 після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Згідно з пунктом 6 Порядку № 261 особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів. Примірна форма договору затверджується МВС.

Відповідно до пункту 7 Порядку № 261 сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису МВС.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа (пункт 8 Порядку № 261).

Відтак з огляду на те, що з відповідачем достроково розірвано контракт у зв`язку із звільненням зі служби в поліції на підставі пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням) та у зв`язку із тим, що за відповідачем рахується заборгованість по сплаті витрат, пов`язаних з його утриманням у Національній академії внутрішніх справ, в сумі 95763,60 грн, тому наявні підстави для стягнення з відповідача таких витрат.

Щодо посилань представника відповідача на форс-мажорні обставини, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 4 ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 ч. 1 ст. 77 цього Закону, відшкодовують МВС України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Підпунктами 2, 4 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію», передбачено лише дві підстави для звільнення зі служби в поліції без відшкодування витрат, а саме: за станом здоров`я - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції, та у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів. Інших підстав для дострокового звільнення без відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, чинне законодавство України не передбачає.

Враховуючи імперативний метод регулювання адміністративно-правових відносин, перелік підстав для звільнення зі служби в поліції без відшкодування витрат, зазначений у Законі України «Про Національну поліцію», є вичерпним, і інших підстав для звільнення з поліції без відшкодування витрат, законом не передбачено.

Виправдовуючи порушення умов контракту відповідач зазначає, що був змушений прийняти рішення про звільнення з поліції через хворобу своєї матері, та надав довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 08.04.2024 № 425719, якою ОСОБА_2 визнано інвалідом ІІ групи загального захворювання.

Суд звертає увагу, що довідка МСЕК, надана відповідачем, містить висновок про умови та характер праці ОСОБА_2 , а саме їй протипоказані: важка фізична праця, тривала ходьба, статодинамічні навантаження.

Відповідно до п. 27 «Положення про медико-соціальну експертизу» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 № 1317, підставою для встановлення II групи інвалідності є стійкі, вираженої важкості функціональні порушення в організмі, зумовлені захворюванням, травмою або вродженою вадою, що призводять до значного обмеження життєдіяльності особи, при збереженій здатності до самообслуговування та не спричиняють потреби в постійному сторонньому нагляді, догляді або допомозі.

Водночас, відповідач не надав до акту встановлення факту здійснення відповідачем постійного догляду за ОСОБА_2 .

Щодо посилань представника відповідача на невідповідність суми, яка підлягає стягненню, суд зазначає таке.

Відповідач проходив підготовку в НАВС з 14.08.2017 по 05.07.2021. Вартість витрат пов`язаних з утриманням під час підготовки становить 95 763,60 грн, з яких:

- вартість грошового забезпечення - 15 045,36 грн;

- вартість продовольчого забезпечення - 35 826.68 грн;

- вартість медичного забезпечення - 362.62 грн;

- вартість речового забезпечення - 10 780,42 грн;

- вартість комунальних послуг та спожитих енергоносіїв без врахування періодів перебування у відпустках - 33 748,52 грн.

29.03.2024 Головне управління Національної поліції в Черкаській області надіслало на адресу позивача повідомлення про зобов`язання відшкодування витрат, які пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі №953/12/11/02-2024, в якому зазначено про необхідність відшкодування витрат пов`язаних з утриманням у ВНЗ в сумі 32882,35 грн.

24.04.2024 Головне управління Національної поліції в Черкаській області надіслало на адресу позивача лист №46/10/1448 «Про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у НАВС», в якому зазначено, що сума витрат становить 95763,60 грн та запропоновано відшкодувати дану шкоду.

Відповідно до положень статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення поданого позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд керуються частиною 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

З огляду на те, що позивачем понесено лише витрати, пов`язані зі сплатою судового збору, відшкодування якого не передбачено частиною 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, тому відсутні підстави для відшкодування позивачу таких витрат.

Керуючись статтями 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позовну заяву задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) на користь Національної академії внутрішніх справ (IBAN UA1000175 в ДКС України, МФО 820172, ) витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, в розмірі 95763 (дев`яносто п`ять тисяч сімсот шістдесят три) грн 60 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення, з урахуванням вимог пункту 3 розділу VI Прикінцеві положення Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Валентина ЯНКІВСЬКА