Справа № 280/10638/23
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2024-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 вересня 2024 року м. Дніпросправа № 280/10638/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Олефіренко Н.А.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25.04.2024 року (суддя Кисіль Р.В., м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 25.04.2024 року) у адміністративній справі №280/10638/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, суд

в с т а н о в и в:

У грудні 2023 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту відповідач), в якому просила дію відповідача у вигляді відмови здійснити перерахунок та виплату їй пенсії, на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.08.2022 року у справі №280/1901/22 та рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.04.2023 року у справі №280/1204/23, із урахуванням індексації пенсії, згідно пунктів 1, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»: без обмеження розміром 1500 грн., із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197, починаючи з 01.03.2023 року, з урахуванням раніше виплачених сум, - визнати протиправною;

зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату їй пенсії, на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.08.2022 року у справі №280/1901/22 та рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.04.2023 року у справі №280/1204/23 із урахуванням індексації пенсії згідно пунктів 1, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»: без обмеження розміром 1500 грн., із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197, починаючи з 01.03.2023 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25.04.2024 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилася ОСОБА_1 та подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення суду та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги обґрунтувала тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права; суперечить судовій практиці, встановленій Верховним Судом; апелянт вважала, що обмеження пенсії максимальним розміром із застосуванням постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 є протиправним. Апелянт зазначала, що положення постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №169 суперечить законам України «Про державні соціальні стандарти та державні гарантії» та «Про індексацію грошових доходів населення».

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10.08.2022 у справі №280/1901/22, яке набрало законної сили 29.11.2022 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданої довідки №33/28-2722 від 07.12.2021 року про грошове забезпечення з урахуванням окладу за посадою, спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області». Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11.04.2023 року у справі №280/1204/23, яке набрало законної сили 05.06.2023 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з моменту припинення виплати. На виконання вищезазначених рішень пенсійним органом проведено перерахунок пенсії. 13.12.2023 року представником ОСОБА_1 було направлено до пенсійного органу адвокатський запит щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням у її складі індексації базового ОСНП згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», у повному обсязі, тобто без обмеження розміром 1500 грн., із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197. Листом від 18.12.2023 року №0800-0203-8/94097, пенсійний орган повідомив, що ОСОБА_1 з 01.03.2023 року проведено індексацію пенсії у максимальному розмірі згідно вимог пунктів 2, 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», якою передбачено, що розмір збільшення в результаті перерахунку (індексації), передбаченого цієї постановою, не може перевищувати 1500 грн. З наданого до матеріалів справи розрахунку пенсії судом встановлено, що розмір грошового забезпечення для розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 , становить 18088,26 грн., (у розмірі 61% від зазначеного розміру грошового забезпечення). Відповідно, 61% від 18088,26 грн. становить 11033,84 грн. (розмір пенсії без врахування індексації та доплат). З 01.03.2022 року ОСОБА_1 виплачується пенсія з урахуванням підвищення, визначеного постановою Кабінету Міністрів України №118, у розмірі 1544,74 грн. (11033,84 грн. х 0,140). З 01.03.2023 року ОСОБА_1 додатково виплачується підвищення у максимальному розмірі, визначеному п.10 постанови Кабінету Міністрів України №168, у сумі 1500 грн, відповідно з 01.03.2023 року пенсія ОСОБА_1 складає 16078,58 грн. (11033,84 грн. + 1544,74 грн. + 1 500 грн. + 2000 грн. по постанові Кабінету Міністрів України №713). Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ч. 1 ст., ст.4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»; статтями 63, 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; пунктами 1, 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та прийшов до висновку про те, що встановлений максимальний розмір підвищення пенсії 1500 грн. Суд врахував розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, зокрема, з 01.01.2023 року 2093 грн. Відповідно десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, становить: з 01.01.2023року 20930 грн. Щодо застосування Урядом обмеження індексації пенсії з 01.03.2023 - 1500 грн., суд вважав, що п.10 постанови Кабінету України від 24.02.2023 року №168 підлягав застосуванню пенсійним органом. Суд врахував, що дія Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» зупинена на 2023 рік, згідно пунктів, 8 розділу Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік»; у 2023 році ч.2 ст.22, ст.64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10.08.2022 року у справі №280/1901/22, яке набрало законної сили 29.11.2022 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданої довідки №33/28-2722 від 07.12.2021 року про грошове забезпечення з урахуванням окладу за посадою, спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області».

Встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11.04.2023 року у справі №280/1204/23, яке набрало законної сили 05.06.2023 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з моменту припинення виплати.

Згідно матеріалів справи, рішення суду виконані пенсійним органом.

З розрахунку пенсії ОСОБА_1 вбачається, що розмір грошового забезпечення для розрахунку розміру пенсії 18088,26 грн. (пенсія обрахована з розрахунку 61% від зазначеного розміру грошового забезпечення) та становить 11033,84 грн. З 01.03.2022 року ОСОБА_1 виплачується пенсія з урахуванням підвищення, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118, в розмірі 1544,74 грн. (11033,84 грн. х 0,140). З 01.03.2023 року ОСОБА_1 додатково виплачується підвищення у максимальному розмірі, визначеному п.10 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168, у сумі 1500 грн та відповідно з 01.03.2023 року пенсія ОСОБА_1 складає 16078,58 грн. (11033,84 грн. + 1544,74 грн. + 1 500 грн. + 2000 грн. по постанові Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713).

Встановлено, що 13.12.2023 року представником ОСОБА_1 було направлено до пенсійного органу адвокатський запит про перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням у її складі індексації базового ОСНП згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», у повному обсязі, тобто без обмеження розміром 1500 грн., із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197.

Встановлено, що листом від 18.12.2023 року №0800-0203-8/94097, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило, що ОСОБА_1 з 01.03.2023 року проведено індексацію пенсії у максимальному розмірі згідно пунктів 2, 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», якою передбачено, що розмір збільшення в результаті перерахунку (індексації), передбаченого цієї постановою, не може перевищувати 1500 грн.

Відповідно до ст.64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до ч.4 ст.63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Відповідно до пунктів 1, 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197. Установлено, що з 1 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених п.10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. У разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; - розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 грн.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2023 року становить 2093 грн. Відповідно десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, становить з 01.01.2023 року 20930 грн.

Встановлено, що розмір пенсії ОСОБА_1 з набавками та доплатами з 01.03.2023 року становить 16078,58 грн, а тому пенсійний орган не обмежував пенсію ОСОБА_1 десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність. В той же час доплата у розмірі 1500 грн. була встановлена з 01.03.2023 року відповідно до п.10 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

Аналізуючи обставини у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що пенсійний орган діяв в межах чинного законодавства.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального закону.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25.04.2024 року у адміністративній справі №280/10638/23 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Ю. В. Дурасова

суддя Н.А. Олефіренко