Справа № 440/4431/24
Суддя: І.Г. Ясиновський
Дата ухвалення: 2024-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/4431/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Ясиновського І.Г., розглянувши в спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Полтавського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі також - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі також - відповідач), відповідно до якої просить:

визнати протиправним та скасувати рішення відділу перерахунків пенсій № 2 (м. Горішні Плавні) управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 10.04.2024 pоку № 43;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця, починаючи з 05.04.2024 року, з урахуванням Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби № 04/01-29 від 29.03.2024 р., яка видана Державною казначейською службою України у Полтавській області та Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 03/01-29 від 29.03.2024 р., яка видана Державною казначейською службою України у Полтавській області та здійснити виплату пенсії з врахуванням раніше виплачених сум.

Мотивуючи свої вимоги, позивач зазначає, що їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". Згодом, позивач була переведена на пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Однак відповідно до її заяви від 29.03.2024 року позивача було переведено на пенсію за віком знову по Закону України "Про державну службу". Згодом, а саме 05.04.2024 року позив звернулася до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії за віком згідно Закону України "Про державну службу" на підставі нових довідок про складові заробітної плати державного службовця станом на березень 2024 року на посаді на якій позивач працювала перед виходом на пенсію ще в листопада 2009 року. За результатами розгляду вказаної заяви відповідачем було прийнято рішення про відмову позивачу в проведенні перерахунку пенсії. Позивач не вважає рішення відповідача протиправним з огляду на те, що на її думку вона перейшла на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" в березні 2024 року, а тому має право на її перерахунок, виходячи із розміру заробітної плати державного службовця за такою ж посадою станом на березень 2024 року. Позивача вважає, що оскільки в неї є право на призначення пенсії за віком на підставі Закону України "Про державну службу", то відповідно і обрахунок її пенсії має здійснюватися виходячи із розміру відповідної заробітної плати станом на березень 2024 року. З вказаним рішенням відповідача про відмову у проведенні перерахунку пенсії позивач не згодна, а тому звернулася до суду з позовом за захистом своїх прав та майнових інтересів.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16.04.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та провадження у справі відкрито. Вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У наданому до суду відзиві на позовну заяву представник відповідача висловив свої заперечення проти задоволення позову, посилаючись на обставини того, що пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" передбачено право на призначення пенсії, а не на перерахунок на умовах статті 37 Закону України №3723. В даному випадку пенсія вже була призначена по Закону України "Про державну службу" 2009 році, а поновлена її виплата з 01.04.2024 у зв`язку із поверненням позивача згідно її заяви на пенсію по віку згідно Закону України "Про державну службу" із пенсії по віку згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Відтак, враховуючи, що просить саме перерахунок пенсії, а не призначення, то правових підстав для перерахунку пенсії, виходячи із розміру заробітної плати державного службовця за відповідною посадою станом на березень 2024 року - не має. Позивач у період з дати виходу на пенсії за віком згідно ЗУ "Про державну службу" в листопаді 2009 році по дату подання заяви про перерахунок такої пенсії у зв`язку із поверненням на пенсію згідно цього ж закону не працювала на державній службі та весь період перебувала на пенсії. Відтак, відповідач просив відмовити у задоволені позову з огляду на те, що вважає оскаржене рішення правомірним та таким, що прийнято відповідно до вимог закону /а.с. 16-20/.

19 вересня 2024 року до суду надійшли додаткові пояснення від представника відповідача.

Згідно з частиною третьою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України від 06.07.2005 № 2747-IV (надалі також КАС України) у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

За приписами пункту 2 частини першої статті 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Відповідно до частини другої статті 263 КАС України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

При цьому, як визначено частиною другою статті 262 КАС України, якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та з листопада 2009 року отримує пенсію за віком згідно Закону України Про державну службу.

Станом на дату призначення пенсії за віком згідно Закону України Про державну службу в листопаді 2009 року у позивача був страховий стаж (повний): 39 років 0 місяців 27 днів, у тому числі стаж державної служби 36 років 2 місяці 27 днів /а.с. 41/.

Позивач отримувала пенсію за віком згідно Закону України Про державну службу у період з 30.11.2009 року по 01.03.2019 року.

Як зазначено у поясненнях з представника відповідача від 19.09.2024 відповідно до ч.2 ст.42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та п. 8 Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124, здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , а саме з 01.03.2019 переведено з пенсії за віком відповідно до Закону України Про Державну службу на пенсію за віком згідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (без звернення пенсіонера) /а.с. 40/.

Згідно Закону України Про державну службу у період з 01.04.2024 року по дату винесення оскаржуваного рішення та станом на час звернення до суду із позовом.

05.04.2024 позивач звернулася із заявою щодо проведення перерахунку її пенсії та надала довідки: про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби № 04/01-29 від 29.03.2024, яка видана Державною казначейською службою України у Полтавській області; про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 03/01-29 від 29.03.2024, яка видана Управління Державної казначейської служби України у Решетилівському районі Полтавської області /а.с. 25-30/.

Рішенням відділу перерахунків пенсій № 2 (м. Горішні Плавні) управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 10.04.2024 pоку № 43 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю підстав, передбачених діючим законодавством /а.с .23-24/.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку вимогам позивача, суд зазначає наступне.

Пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України регламентовано, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

До 01.05.2016 суспільні відносини, що охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу регулювались Законом України "Про державну службу" від 16.12.93 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII).

З 01.05.2016 набрав чинності Закон України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 (далі - Закон № 889-VIII), в Прикінцевих та перехідних положеннях якого закріплено, що Закон України № 3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII, втратив чинність.

Пунктом 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 12 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Указане узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, висловленою в постанові від 13.02.2019 за результатами апеляційного перегляду рішення Верховного Суду 04.04.2018 у зразковій справі N 822/524/18 (Пз/9901/23/18).

Як слідує з матеріалів справи, позивачка має стаж на посаді державної служби понад 20 років, перед зверненням за призначенням пенсії працювала на посаді, віднесеній до посад державних службовців, а тому набула право на пенсію державного службовця, яка і була їй призначена з 2009 року.

У подальшому, з 29.03.2024 та на теперішній час позивачку за її бажанням було переведено на пенсію за віком на загальних умовах, встановлених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

05 квітня 2024 року звернулася із заявою щодо перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з врахуванням нових довідок про заробітну плату станом на березень 2024 року за відповідною посадою державного службовця.

Суд звертає увагу, що Закон № 889-VIII не передбачає обов`язок пенсійних органів щодо проведення перерахунку призначених пенсій державних службовців у разі збільшення заробітної плати працюючих державних службовців.

Разом з тим, норми пенсійного законодавства передбачають право пенсіонера, якого було переведено з пенсії за віком за Законом України «Про державну службу» на пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у будь-який час звернутися до пенсійного органу з заявою про переведення («повернення») на пенсію за віком за Законом України «Про державну службу». При цьому перерахунок розміру пенсії на підставі нових довідок про заробітну плату не передбачається.

Так, відповідно до пункту 4-7 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV особам, пенсії / щомісячне довічне грошове утримання яким призначені відповідно до законів України "Про Кабінет Міністрів України", "Про державну службу", "Про Національний банк України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про судоустрій і статус суддів", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про державну підтримку медіа та соціальний захист журналістів", Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 43 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ.

Особи, пенсію яким переведено на пенсію на умовах цього Закону, у будь-який час можуть звернутися до органів Пенсійного фонду для переведення на пенсію / щомісячне довічне грошове утримання за нормами законів України "Про Кабінет Міністрів України", "Про державну службу", "Про Національний банк України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про судоустрій і статус суддів", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про державну підтримку медіа та соціальний захист журналістів", Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України із встановленням розміру пенсії, отримуваного до такого переведення, з 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому надійшла така заява.".

Оскільки позивачка з 2009 року отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", з якої її було переведено на пенсію за Законом № 1058-IV, то повернення на отримання пенсії за Законом України "Про державну службу" можливо лише шляхом переведення на підставі пункту 4-7 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, а не шляхом повторного призначення, як це розцінює позивачка. Суд акцентує увагу на тому, що призначення пенсії за тим чи іншим законом можливо лише один раз, а тому в цьому випадку мова йде не про призначення пенсії вперше, а про переведення з одного виду пенсії на інший.

Крім того, того позивач не заперечує, що з 29.03.2024 року відбулося саме переведення на пенсію за віком згідно із Законом України "Про державну службу", а не призначенням такої пенсії, оскільки позивачу таку пенсію вже призначено було в листопада 2009 року і з того часу позивач не поверталась з пенсії на роботу на державну службу, а продовжувала перебувати на пенсії весь цей період лише згідно різних законів.

При цьому, на думку суду, при переведенні відсутні підстави для застосування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, оскільки відповідно до зазначених вище норм, що при розрахунку позивачу пенсії за віком державного службовця має застосовуватися той розмір заробітної плати, що застосовувався при первинному призначенні пенсії.

Урахування довідок про заробітну плату при обчисленні розміру пенсійних виплат у разі переведення позивачки з одного виду пенсії на інший, призведе до фактичного перерахунку пенсії державного службовця у зв`язку із збільшенням розміру заробітної плати державних службовців, що суперечить вимогам чинного пенсійного законодавства.

З огляду на те, що позивачка у своїй заяві просила саме перерахувати пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням нових показників розміру заробітної плати, а пунктом 4-7 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV визначено, що при переведенні на пенсію згідно Закону № 1058-IV встановлюється розмір пенсії, отримуваний до такого переведення, та враховуючи відсутність жодної норми в Законі України "Про державну службу", який надає право позивачу та обов`язок відповідача здійснювати перерахунок пенсії особи, яка її отримує згідно Закону України "Про державну службу", виходячи розміру заробітної плати із нових довідок станом на дату повернення на цю ж пенсії, а не з розміру заробітної плати, яку отримувала особа на відповідній посаді з якої вона вийшла на пенсію станом на час призначення пенсії, то підстав для задоволення позовних вимог не має.

Так як позивач скористалася своїм правом передбаченим Законом України "Про державну службу" щодо повернення на пенсію за віком згідно цього закону із пенсії за віком згідно ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", то і розмір такої пенсії має бути, як визначено в п.4-7 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV.

Проте, якщо позивачка буде вважати за доцільним повернення на отримання пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", то вона має право звернутися до органів Пенсійного фонду України із відповідною заявою та, згодом, якщо буде вважати за доцільним повернутися на отримання пенсії за віком згідно із Законом України "Про державну службу" зі збереженням раніше призначеного розміру пенсії, вона має право звернутися до пенсійного органу з відповідною заявою.

Вирішуючи переданий на розгляд суду спір по суті, суд повинен встановити наявність у особи, яка звернулась із позовом, суб`єктивного матеріального права або охоронюваного законом інтересу, на захист якого подано позов, та наявність повноважень та правомірності дії відповідача в межах, визначених частиною 2 статті 2 КАС України.

Встановивши наявність у особи, яка звернулась з позовом до суду, суб`єктивного матеріального права або охоронюваного законом інтересу, на захист яких подано позов, суд з`ясовує наявність чи відсутність факту порушення або оспорювання вказаного права (інтересу) і відповідно ухвалює рішення про захист порушеного права або відмовляє позивачу у захисті, встановивши безпідставність та необґрунтованість заявлених вимог.

Зміст суб`єктивного матеріального права, або охоронюваного законом інтересу визначається не предметом позову, а його підставою.

Під підставою позову, слід розуміти фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна вимога (вимоги) позивача. Зокрема, йдеться про юридичні факти матеріально-правового характеру, що визначаються нормами матеріального права, та які зумовлюють виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин, а також інші доказові факти, на підставі яких можна зробити висновок про наявність або відсутність зазначених юридичних фактів.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно із статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на вищевикладене суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, буд. 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ідентифікаційний код 13967927) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ч.8 ст. 18, ч.ч. 7-8 ст. 44 та ст. 297 КАС України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підп. 15.5 підп. 15 п. 1 р. VII "Перехідні положення" КАС України.

Суддя І.Г. Ясиновський