Справа № 420/22992/24
Суддя: Стефанов С.О.
Дата ухвалення: 2024-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стефанова С.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 про відшкодування витрат пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, -

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 22 липня 2024 року надійшов позов Національної академії внутрішніх справ (далі-позивач або НАВС) до ОСОБА_1 (далі-відповідач), в якому позивач просить:

- стягнути із ОСОБА_1 на користь Національної академії внутрішніх справ вартість витрат, пов?язаних з утриманням у навчальному закладі, у сумі 40 949,12 грн. (сорок тисяч дев`ятсот сорок дев`ять грн. 12 коп.);

- стягнути із ОСОБА_1 на користь Національної академії внутрішніх справ вартість судового збору у сумі 3 028,00 грн. (три тисячі двадцять вісім грн. 00 коп.).

Позиція позивача обґрунтовується наступним

Відповідач уклав контракт з Національною академією внутрішніх справ і відповідним підрозділом поліції, за яким отримав зобов`язання після завершення навчання відпрацювати три роки в поліції. Контракт передбачав, що в разі дострокового розірвання або звільнення зі служби до закінчення цього строку, відповідач повинен відшкодувати витрати на навчання та утримання. Відповідач невиконав своїх фінансових зобов`язань перед державою, з врахуванням цього позивач звернувся з цим позовом до суду.

Процесуальні дії у справі та клопотання учасників справи

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 25 липня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами в порядку ст.262 КАС України.

Копію ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 25 липня 2024 року про відкриття провадження по справі направлено на адресу відповідача АДРЕСА_1 , проте не була вручена та повернута підприємством поштового зв`язку до Одеського окружного адміністративного суду із зазначенням «за закінченням терміну зберігання», що відповідає інформації за трекінгом (№787).

Крім того, копія ухвали про відкриття провадження по справі була розміщена на сайті Судова влада України, Одеський окружний адміністративний суд (https://adm.od.court.gov.ua/sud1570/).

Також, ухвала про відкриття провадження по справі оприлюднена в єдиному державному реєстрі судових рішень 25 липня 2024 року.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про доступ до судових рішень», судові рішення, внесені до Реєстру, є відкритими для безоплатного цілодобового доступу на офіційному веб- порталі судової влади України.

Відповідач відзив на позовну заяву, будь-яких пояснень, заяв чи клопотань до суду не надіслав. У відповідності до частини 4 статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Станом на 18 вересня 2024 року, інших заяв по суті справи з боку сторін на адресу суду не надходило.

Відповідно до ч.2 ст.262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Вивчивши матеріали справи, а також дослідивши обставини, якими обґрунтовувалися позовні вимоги, відзив на позовну заяву, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Обставини справи встановлені судом

На підставі наказу ректора Національної академії внутрішніх справ від 20 липня 2019 року №140 о/с, ОСОБА_1 зараховано на перший курс денної форми навчання з 26 серпня 2019 року.

20.11.2019 між Національною академією внутрішніх справ та Головним управлінням національної поліції в Одеськіи? області (далі ГУНП в Одеській області) та відповідачем укладено Контракт №19-630 про здобуття освіти за спеціальністю «Правоохоронна діяльність» у закладі вищоі? освіти із специфічними умовами навчання, якии? здіи?снює підготовку поліцеи?ських.

З 26.08.2019 по 24.08.2021 відповідач у період навчання перебував на державному забезпеченні харчуванням, речовим маи?ном, грошовим утриманням, медичним забезпеченням та житлом із наданням комунальних послуг.

Згідно наказу НАВС від 17.08.2021 №159 о/с відповідача звільнено з посади курсанта 2-го курсу та направлено для подальшого проходження служби до Національноі? поліціі? Украі?ни та переведено до навчально-наукового інституту заочного та дистанціи?ного навчання. Таким чином, Національною академією внутрішніх справ умови Контракту виконано у повному обсязі.

02.07.2024 (вх. №750п) на адресу НАВС надіи?шов лист від ГУНП в Одеськіи? області від 24.06.2024 №9/7262 про направлення матеріалів щодо звільнення відповідача.

Наказом ГУНП в Одеськіи? області від 21.06.2024 №922 о/с відповідача звільнено зі служби в поліціі? за п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону Украі?ни «Про Національну поліцію» у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національноі? поліціі? Украі?ни.

Відповідача згідно умов Контракту було звільнено зі служби в Національніи? поліціі? до спливу встановленого трирічного терміну перебування на службі після закінчення навчання.

21.06.2024 ГУНП в Одеськіи? області було ознаи?омлено ОСОБА_1 з повідомленням про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі та сумою витрат, реквізитами, строком 30 діб для добровільного відшкодування зазначених витрат.

Листом від 10.07.2024 вих. №46/10/1480 додатково було повідомлено ОСОБА_1 про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі, у розмірі 40 949,12 грн. (сорок тисяч дев`ятсот сорок дев`ять грн. 12 коп.).

Релевантні джерела права та висновки суду

Верховний Суд у постанові від 30 січня 2019 року у справі № 810/2610/16 зазначив, що спори щодо відшкодування вартості навчання особою, яка перебуває або перебувала на посадах, віднесених до державної або публічної служби, за позовом суб`єкта владних повноважень підлягають вирішенню в порядку адміністративного судочинства, оскільки пов`язані з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, від моменту її прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, зокрема й питаннями відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що призвели до відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з державної служби.

Саме така правова позиція висловлена і в постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі № 804/285/16 (провадження № 11-669апп18).

Згідно з частиною 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З врахування позиції Верховного Суду, суд вважає, що дана справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України Про Національну поліцію.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 72 Законом України Про Національну поліцію, професійне навчання поліцейських складається з:

1) первинної професійної підготовки;

2) підготовки у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання;

3) післядипломної освіти;

4) службової підготовки - системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності.

Порядок, організацію та терміни проведення професійного навчання визначає Міністерство внутрішніх справ України.

Порядок підготовка поліцейських у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання визначений статтею 74 цього Закону.

До вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, можуть бути зараховані громадяни України, яким станом на 31 грудня року вступу виповниться 17 років.

Підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Розподіл випускників вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, які навчаються на денній формі навчання за державним замовленням, здійснюється комісіями з персонального розподілу з урахуванням інтересів служби відповідно до набутої випускником кваліфікації, спеціальності та спеціалізації.

Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Порядок добору, направлення та зарахування на навчання до вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, встановлює Міністерство внутрішніх справ України.

Механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умоваминавчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), зокрема, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів визначає Порядок відшкодування особами витрат,пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 р. № 261 (далі - Порядок № 261).

Відповідно до п.2 Порядку №261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України.

Типову форму контракту затверджує МВС.

Пунктом 3 Порядку визначено, що відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням;оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Відповідно до п.4 Порядку №261 витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Так, згідно з п.5 вказаного Порядку після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) абоза його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Відповідно до п. 6 Порядку № 261, особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів.

Примірна форма договору затверджується МВС.

Згідно із п.8 Порядку №261, у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.

Як вже встановлено судом, у липні 2019 року ОСОБА_1 було зараховано на навчання до Національної академії внутрішніх справ (далі - НАВС).

20 листопада 2019 року між ГУНП в Одеській області та НАВС укладено Контракт №19-630, про здобуття освіти за спеціальністю «Правоохоронна діяльність».

Згідно з наказом НАВС від 17 серпня 2021 року №159 о/с відповідача звільнено з посади курсанта другого курсу та направлено для подальшого проходження служби в Національній поліції України, а також переведено до навчально-наукового інституту заочного та дистанційного навчання. Таким чином, Національна академія внутрішніх справ повністю виконала умови Контракту.

2 липня 2024 року (вх. № 750п) НАВС отримала лист від ГУНП в Одеській області датований 24 червня 2024 року № 9/7262, в якому повідомляється про направлення матеріалів щодо звільнення відповідача. Наказом ГУНП в Одеській області від 21 червня 2024 року № 922 о/с відповідача було звільнено зі служби в поліції на підставі п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Таким чином, відповідач був звільнений зі служби в Національній поліції до завершення встановленого трирічного терміну служби після закінчення навчання, що є порушенням умов Контракту.

Відповідно до пп.2.3.4 Контакту відповідач зобов`язувався після закінчення навчання прибути до місця призначення в строк, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов`язків за відповідною посадою.

Пунктом 2.3.5 Контракту передбачено, що у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, Відповідач зобов`язується відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в особі Виконавця, витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Враховуючи обставини справи та положення вищенаведених норм законодавства, відповідач має відшкодувати НАВС витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі.

Доказів того, що відповідач відшкодував витрати, пов`язані з його утриманням під час навчання у вищому навчальному закладі, або розпочав їх відшкодування, або звертався з питань відшкодування витрат з розстроченням платежу, до суду не надано, а тому суд дійшов до висновку, що ці витрати підлягають стягненню з нього в судовому порядку, а позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідачем до суду не надано.

За наведених обставин суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Згідно з пунктом 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського Суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Згідно зі статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З огляду на викладене, суд вважає, що позивач обґрунтував свої вимоги щодо стягнення з відповідача витрат на його утримання в навчальному закладі. Водночас відповідач не надав жодних доказів, які б спростовували позицію позивача, викладену в адміністративному позові, або підтверджували добровільну сплату заборгованості. Тому адміністративний позов підлягає задоволенню.

Розподіл судових витрат

Згідно з частиною 2 статті 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача можна стягнути лише витрати на залучення свідків та проведення експертиз. Розподіл витрат на користь позивача не здійснюється, оскільки питання судових витрат вирішується у рішенні, постанові або ухвалі згідно з частиною 1 статті 143 КАС України.

Якщо позов подано стороною, яка не є суб`єктом владних повноважень, то всі судові витрати, що підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до цього Кодексу, покриваються за рахунок бюджетних асигнувань відповідача або його посадової чи службової особи, відповідно до частини 1 статті 139 КАС України.

Оскільки у даному випадку позов був задоволений, а позивач є суб`єктом владних повноважень, судові витрати на його користь не підлягають стягненню.

Керуючись ст.ст.2, 6-10, 77, 90, 139, 250, 251, 255, 257, 258, 263, 295, 297 Кодексу

адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Національної академії внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі у сумі 40 949,12 грн, задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Національної академії внутрішніх справ суму витрат, пов`язаних з його утриманням у навчальному закладі, в розмірі 40 949,12 грн. (сорок тисяч дев`ятсот сорок дев`ять гривень 12 копійок).

Рішення набирає законної сили згідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 та п.15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено, згідно ст.295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Національна академія внутрішніх справ (пл. Солом`янська, буд. 1, м. Київ, 03035, Код ).

Відповідач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Суддя С.О. Cтефанов