Справа № 380/11368/24
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2024-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 вересня 2024 рокусправа № 380/11368/24
місто Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

в с т а н о в и в:

І. Стислий виклад позицій учасників справи

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (відповідач-1) , місцезнаходження: 46001, м. Тернопіль, Майдан Волі, 3, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (відповідач-2) , місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, у якій просить суд:

- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області № 50 від 29 березня 2024 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.04.2024 перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позовні вимоги мотивовані тим, що 29.03.2024 позивач звернувся із заявою від 29.03.2024 до відповідача-2, з проханням провести перерахунок призначеної пенсії згідно з частиною четвертою 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV. Вказана заява за принципом екстериторіальності розглянута відповідачем-1. Рішенням відповідача-1 № 50 від 29.03.2024 відмовлено позивачу у проведенні перерахунку пенсії згідно з частиною четвертою статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Підставою для відмови у проведенні перерахунку призначеної пенсії, згідно з частиною четвертою статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» слугувало те, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Позивач зазначає, що пенсія йому призначена з 10.09.2010, і він продовжує працювати в органах прокуратури, а з 01.10.2017 його пенсія підлягає виплаті у розмірі, обчисленому відповідно до Закону №1058-IV, у спірному випадку - у розмірі пенсії за віком, що також вбачається і з протоколу про перерахунок пенсії. Позивач посилається на частину четверту статті 42 Закону №1058-IV, згідно з якою, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності згаданим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених згаданим Законом (частина 4 статті 24 Закону № 1058-IV). У зв`язку цим, позивач вважає, що набув право на перерахунок пенсії, оскільки після призначення пенсії продовжує працювати та після призначення (перерахунку) пенсії здобув не менше 24 місяці страхового стажу.

27.06.2024 від представника відповідача-1 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити у задоволенні позову повністю. Відзив обґрунтований тим, що у разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Дія цієї частини не поширюється на пенсіонерів, яким призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення", та які не досягли віку, встановленого статтею 26 цього Закону. Вислуга років є видом спеціального стажу. Це період виконання особливого роду трудової діяльності або державної служби, коли до особи, яка її здійснює, пред`являють особливі вікові, а також підвищені психічні та фізичні вимоги, при тривалому виконанні якої особа втрачає відповідну професійну працездатність. Так, стаття 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (№ 1788- XII) передбачає, що пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком. Правом вислуги років користуються різні категорії осіб, у тому числі й прокурорсько-слідчі працівники на підставі Закону України «Про прокуратуру» (від 05.11.1991 року №1789-XII) та Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII. Таким чином, враховуючи абзац 7 частини 4 статті 42 Закону №1058-IV, у органів Пенсійного фонду України відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача.

03.07.2024 від представника відповідача-2 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити у задоволенні позову повністю. Відзив обґрунтований тим, що відповідно до пункту 13-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058 з 1 жовтня 2017 року пенсії, призначені після набрання чинності Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (крім осіб з інвалідністю І та ІІ груп,, осіб з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на умовах законів України "Про державну службу, "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про наукову і науково-технічну діяльність" у період роботи на посадах державної служби, визначених Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-ІІІ, а також на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до цього Закону. Після звільнення з роботи виплата пенсії, призначеної відповідно до зазначених законів, поновлюється. Виплата працюючим пенсіонерам у період роботи на інших посадах пенсій, призначених на умовах законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру, "Про статус народного депутата України", "Про наукову і науково-технічну діяльність", 3 1 жовтня 2017 року поновлюється у розмірах, що були встановлені відповідними законами.

05.07.2024 від позивача до суду надійшла відповідь на відзив відповідача-1, у якій проти викладених доводів заперчує повністю. Відповідь обґрунтована тим, що враховуючи те, що позивачу пенсія призначена за спеціальним Законом - Законом України "Про прокуратуру", а не за Законом України "Про пенсійне забезпечення", позивач не відповідає критеріям, визначеним абзацом 7 частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а відтак не може належати до категорії пенсіонерів, на яких не поширюється дія частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно вказані обмеження, якими обґрунтовує свої заперечення проти позову відповідач - 2, не мають відношення до позивача.

ІІ. Рух справи

Ухвалою від 04.06.2024 суддя залишив позовну заяву без руху для усунення недоліків.

Ухвалою від 11.06.2024 суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі.

Заходи забезпечення позову та доказів, у тому числі шляхом їх витребування, не вживались.

ІІІ. Фактичні обставини справи

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, дослідивши та об`єктивно оцінивши наявні в матеріалах справи докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 10.09.2010 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Залізничному районі міста Львова як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Після призначення пенсії позивач продовжує працювати на прокурорських посадах в органах прокуратури, зокрема, станом на момент звернення до суду він працює на прокурорській посаді у Франківській окружній прокуратурі міста Львова.

29.03.2024 позивач звернувся із заявою від 29.03.2024 до відповідача-2, яка зареєстрована за № 2601, з проханням провести йому перерахунок призначеної пенсії згідно з частиною четвертою статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

Вказана заява за принципом екстериторіальності розглянута відповідачем-1.

Рішенням відповідача-1 №50 від 04.04.2024 позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії згідно з частиною четвертою статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», згідно з заявою № 2601 від 29.03.2024.

Вважаючи рішення відповідача-1, яким відмовлено у здійснені перерахунку пенсії позивачу протиправним, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

IV. Позиція суду

Вирішуючи спір по суті, суд керувався такими мотивами.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (даліс - Закон №1058-IV) розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

За правилами пункту 13-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону № 1058-IV, з 01.10.2017 пенсії, призначені після набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (крім осіб з інвалідністю I та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на умовах законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про наукову і науково-технічну діяльність» у період роботи на посадах державної служби, визначених Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, а також на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до цього Закону.

Після звільнення з роботи виплата пенсії, призначеної відповідно до зазначених законів, поновлюється.

Відтак, пунктом 13-1 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV в редакції, яка застосовується з 1 жовтня 2017 року, передбачено, що пенсія працюючому пенсіонеру, призначена на умовах Закону України «Про прокуратуру», виплачується у розмірі, обчисленому відповідно до Закону № 1058-IV.

Суд встановив, що пенсія позивачу призначена з 10.09.2010, і позивач продовжує працювати в органах прокуратури, з 01.10.2017 його пенсія підлягає виплаті у розмірі, обчисленому відповідно до Закону №1058-IV, тобто - у розмірі пенсії за віком, що вбачається і з протоколу про перерахунок пенсії.

Суд звертає увагу на зміст частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV, згідно з якою, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності згаданим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених згаданим Законом (частина 4 статті 24 Закону № 1058-IV).

Як слідує з матеріалів справи, позивач, який є отримувачем пенсії, розмір якої визначається відповідно до Закону № 1058-IV, після призначення пенсії 10.09.2010 далі продовжує працювати в органах прокуратури понад 24 місяці.

Отже, позивач набув право на перерахунок пенсії, оскільки після призначення пенсії він продовжив працювати та після призначення (перерахунку) пенсії здобув не менше 24 місяці страхового стажу.

З таких підстав, суд висновує, що відповідач-1 протиправно відмовив позивачу у перерахунку його пенсії на підставі заяви відповідно до частини четвертої статті 42 Закону №1058-IV та пункту 13-1 Прикінцевих положень згаданого Закону.

Щодо доводів відповідачів про те, що частина четверта статті 42 Закону № 1058-IV не поширюється на пенсіонерів, яким призначено пенсію за вислугу років на умовах Закону України «Про прокуратуру», суд зазначає таке.

Суд наголошує, що стаття 42 Закону № 1058-IV передбачає не лише порядок індексації, а й перерахунок пенсії, який визначено в частині четвертої згаданої статті. При цьому частина четверта статті 42 Закону №1058-IV, містить абзац сьомий, який є спеціальним щодо такої норми, та передбачає виключні умови, за яких перерахунок пенсії, не здійснюється. Так, відповідно до абзацу 7 частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV дія зазначеної частини не поширюється на пенсіонерів, яким призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення», та які не досягли віку, встановленого статтею 26 згаданого Закону.

Тобто для відмови у перерахунку пенсії у спірному випадку має бути наявні одночасно дві умови: 1) призначення пенсії за вислугу років на умовах, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення», 2) не досягнення віку, встановленого статтею 26 згаданого Закону. Водночас, враховуючи, що позивачу пенсія призначена за вислугу років на підставі спеціального Закону - Закону України «Про прокуратури», у спірному випадку відсутня одночасна наявність зазначених умов.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що рішення відповідача-1 № 50 від 29.03.2024 про відмову у перерахунку пенсії позивачу відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», є протиправним, а тому його необхідно скасувати.

Щодо дати проведення перерахунку, суд зазначає таке.

Згідно із частиною першою статті 44 Закону України №1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно із частиною четвертої статті 45 Закону №1058 перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 згаданого Закону, провадиться в такі строки, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Суд встановив, що позивач із заявою про перерахунок пенсії звернувся до відповідача-2 29.03.2024. Відповідно до частини четвертої статті 44 Закону №1058 позивачу має бути перерахована пенсія саме з першого числа наступного місяця, в якому позивач подав заяву про перерахунок пенсії, тобто, з 01.04.2024.

Щодо позовної вимоги зобов`язати відповідача-2 здійснити з 01.04.2024 перерахунок раніше призначеної пенсії, суд зазначає таке.

При розгляді зазначеної справи суд враховує постанову Верховного Суду у справі №500/1216/23 від 08.02.2024, у якій зазначено:

"При цьому, суд першої інстанції, дійшовши правильного висновку про наявність у позивача права на нарахування та виплату територіальним органом Пенсійного фонду України пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням такої пенсії, а саме: за 2020 - 2022 роки, та про наявність підстав для визнання протиправним та скасування оспорюваного рішення ГУ ПФУ у Волинській області, проте, зобов`язуючи ГУ ПФУ в Тернопільській області здійснити позивачу відповідний перерахунок та виплату пенсії, не врахував вимоги пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, згідно із яким, після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу."

У справі, яка розглядається суд встановив, що для прийняття рішення за результатами поданої позивачем заяви за принципом екстериторіальності структурним підрозділом визначено відповідача-1, який відмовив у перерахунку пенсії позивача відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Тому, дії зобов`язального характеру щодо призначення позивачу пенсії за віком згідно із Законом №1058-IV, має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, що вирішував питання про перерахунок пенсії позивача, яким у цьому випадку є відповідач-1.

З метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідач-1 здійснити з 01.04.2024 перерахунок раніше призначеної пенсії позивачу відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Відповідно до статті 139 КАС України на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути сплачений судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 6, 9, 73-76, 242, 245 КАС України, суд

в и р і ш и в:

позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про відмову в перерахунку пенсії № 50 від 29 березня 2024 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області здійснити з 01.04.2024 перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити повністю.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області , місцезнаходження: 46001, м.Тернопіль, Майдан Волі, 3 на користь ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 судовий збір у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять)грн 20 коп..

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя Гулик Андрій Григорович