Справа № 420/16307/24
Суддя: Завальнюк І.В.
Дата ухвалення: 2024-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Завальнюка І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із даним адміністративним позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення з 29.09.2021 року по 23.04.2024 року включно, грошової допомоги для оздоровлення за 2021, 2022, 2023 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2021, 2022 роки, без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України про Державний бюджет на перше січня 2021 року, перше січня 2022 року, перше січня 2023 року, перше січня 2024 року відповідно; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок ОСОБА_1 грошового забезпечення з 29.09.2021 року по 31.12.2021 року включно, грошової допомоги для оздоровлення за 2021 рік, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок ОСОБА_1 грошового забезпечення з 01.01.2022 року по 31.12.2022 року включно, грошової допомоги для оздоровлення за 2022 рік, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок ОСОБА_1 грошового забезпечення з 01.01.2023 року по 31.12.2023 року включно, грошової допомоги для оздоровлення за 2023 рік, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01.01.2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок ОСОБА_1 грошового забезпечення з 01.01.2024 року по 23.04.2024 року включно, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" станом на 01.01.2024 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44; визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо невірного визначення вислуги років ОСОБА_1 в наказі командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 29.09.2021 № 249; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок вислуги років позивача з урахуванням відомостей відображених в витязі із послужного списку архівної особової справи ОСОБА_1 та витягу із наказу начальника Головного управління МВС України в Одеській області (по особовому складу) від 20.06.2012 року № 276 о/с; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату встановленої ОСОБА_1 в період проходження служби з 29.09.2021 по 31.12.2021 року надбавки за вислугу років із застосуванням розміру надбавки 35 % відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, встановленої додатком 16 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату встановленої ОСОБА_1 в період проходження служби з 29.09.2021 по 31.12.2021 року надбавки за вислугу років із застосуванням розміру надбавки 35 % відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, встановленої додатком 16 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням перерахованої вислуги років та раніше виплачених сум; визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги для оздоровлення за 2021 рік із врахуванням у складі місячного грошового забезпечення невірно розрахованої надбавки за вислугу років із застосуванням розміру надбавки 25% відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, встановленої додатком 16 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги для оздоровлення за 2021 рік із врахуванням у складі місячного грошового забезпечення надбавки за вислугу років із застосуванням розміру надбавки 35 % відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, встановленої додатком 16 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням перерахованої вислуги років та раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він проходив військову службу за контрактом у Військовій частині НОМЕР_1 з 29.09.2021 по 23.04.2023 та Наказом Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по особовому складу) від 15 квітня 2024 року № 102-РС позивач переведений до ІНФОРМАЦІЯ_2 , виключений зі списків військової частини НОМЕР_1 відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 23.04.2023 № 114. На електронну пошту відповідача було направлено адвокатський запит №84 від 02.05.2024 року до командира військової частини НОМЕР_1 в інтересах Позивача. Листом від 08.05.2024 № 333/фес та листом № 334/фес військовою частиною НОМЕР_1 було надано запитувані документи. З вказаного листа Позивачу стало відомо, що з 29.09.2021 року по дату виключення зі списків військової частини йому невірно нараховували та виплачували грошове забезпечення без врахування прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня відповідного року (01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024). Натомість військовою частиною застосовано 1762 грн. для обрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, чим зменшено Позивачу належне йому грошове забезпечення. Крім того, у період з 29.09.2021 року по 31.12.2021 року включно позивачу невірно нараховували та виплачували надбавку за вислугу років. З огляду на вказане, Позивач вимушений звернутись до суду з вказаним позовом з метою захисту власних порушених прав та законних інтересів.

Ухвалою судді від 11.06.2024 ОСОБА_1 поновлено строк на звернення до суду; позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; постановлено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

14.06.2024 до суду від Військової частини НОМЕР_1 надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що скасування у судовому порядку п.6 Постанови 103, яким були внесені зміни до п.4 Постанови №704 не поновлює дію попередньої редакції п.4 Постанови №704. Зокрема, не зважаючи на те, що п.6 Постанови №103 втратив чинність 29.01.2020, сама Постанова №704 досі викладена в редакції Постанови №103, де в пункті 4 зазначено: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14». З урахуванням викладеного, військова частина НОМЕР_1 керувався чинною Постановою №704 та вказаною нормою (пунктом 4), яка є обов`язковою для застосування, оскільки іншої не існує, а попередня не може бути відновлена судом. Крім того, особова справа позивача було передана до нового місця проходження, тому здійснити перерахунок вислуги років позивача з урахуванням відомостей відображених в витязі із послужного списку архівної особової справи не вбачається можливим. Також слід зазначити, що ОСОБА_1 не звертався до військової частини НОМЕР_1 із заяваю про здійснення перерахунку вислуги років позивача з урахуванням відомостей відображених в витязі із послужного списку архівної особової справи та витягу із наказу начальника Головного управління МВС України в Одеській області (по особовому складу) від 20.06.2012 року № 276 о/с.

17.06.2024 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив, згідно з яким відповідачем прямо підтверджено розрахунок посадового окладу та окладу за військовим званням позивача виходячи із прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2018 року. Аргументом на підтвердження правильності таких дій є посилання на саму постанову № 704 та постанову Верховного Суду від 27.05.2021 по справі №520/5794/2020. Вказана позиція відповідача є помилковою з огляду на наступне. Так, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 (залишена без змін постановою Верховного Суду від 20.10.2022) визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови № 103, яким були внесені зміни до пункту 4 Постанови № 704. З огляду на це, положення пункту 4 Постанови № 704 у редакції до 24.02.2018, тобто у редакції, яка була чинна до набрання законної сили Постановою № 103, підлягають застосування з 29.01.2020 (дати набрання чинності постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18). Крім того, факт відсутності особової справи однозначно не є та не може перешкодою у здійсненні перерахунку вислуги років та доплати грошового забезпечення з огляду на те, що копії послужного списку архівної особової справи ОСОБА_1 та витягу із наказу начальника Головного управління МВС України в Одеській області (по особовому складу) від 20.06.2012 року № 276 о/с п наявні у матеріалах цієї судової справи. Більше того, перерахунок вислуги та доплата надбавки за вислугу років військовою частиною було здійснено самостійно у 2022 році, проте період з 29.09.2021 року по 31.12.2021 року включно такий перерахунок не здійснено. Можливість звернення до ІНФОРМАЦІЯ_3 для здійснення перерахунку та власне доплати грошового забезпечення автоматично відпадає оскільки спірний період не стосується ТЦК, а відноситься до часу служби позивача у військовій частині НОМЕР_1 .

Розгляд справи здійснюється без проведення судового засідання та по суті розпочатий через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі відповідно до ч. 2 ст. 262 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу за контрактом у Військовій частині НОМЕР_1 з 29.09.2021 по 23.04.2023 включно.

Наказом Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по особовому складу) від 15 квітня 2024 року № 102-РС позивач переведений до ІНФОРМАЦІЯ_2 , виключений зі списків військової частини НОМЕР_1 відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 23.04.2023 № 114.

На електронну пошту відповідача було направлено адвокатський запит №84 від 02.05.2024 року до командира військової частини НОМЕР_1 в інтересах позивача.

Листом від 08.05.2024 № 333/фес та листом № 334/фес військовою частиною НОМЕР_1 було надано запитувані документи.

З вказаного листа позивачу стало відомо, що з 29.09.2021 по дату виключення зі списків військової частини йому невірно нараховували та виплачували грошове забезпечення без врахування прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня відповідного року (01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024). Натомість військовою частиною застосовано 1762 грн. для обрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, чим зменшено позивачу належне йому грошове забезпечення. Крім того, у період з 29.09.2021 року по 31.12.2021 року включно позивачу невірно нараховували та виплачували надбавку за вислугу років.

З огляду на вказане, позивач вимушений звернутись до суду з вказаним позовом з метою захисту власних порушених прав та законних інтересів.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги підлягаючими задоволенню у зв`язку з наступним.

30.08.2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704 (далі - Постанова №704), якою, зокрема, затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1, схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14, а також розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу згідно з додатком 16.

Пунктом 4 Постанови №704 (в редакції чинній до 24.02.2018) було установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

У примітці 1 до цього Додатку 1 до Постанови № 704 передбачено, що посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище заокруглюються до десяти гривень.

Згідно з приміткою 1 до Додатку 14 до Постанови № 704, оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли розмір окладу визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище заокруглюються до десяти гривень.

Відповідно до п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 40 Бюджетного кодексу України розмір мінімальної заробітної плати та розмір прожиткового мінімуму на відповідний бюджетний період визначаються Законом про Державний бюджет України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону № 2011-XII, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Слід зазначити, що Постанова № 704 є підзаконним нормативно-правовим актом, яким Кабінет Міністрів України відповідно до ст. 9 Закону № 2011-XII встановив види та розміри грошового забезпечення військовослужбовців.

Додатки 1 та 14 до Постанови № 704, в яких у вигляді таблиці зазначені відповідні тарифні коефіцієнти, мають примітки пояснюючого характеру. Зокрема, у цих примітках наведена інформація щодо арифметичної дії (множення), яка застосовується при обчисленні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням, в залежності від відповідних тарифних коефіцієнтів, та наведені правила округлення розрахунків. У цих примітках норми права не містяться.

Постановою № 103 до пункту 4 Постанови № 704 внесено зміни, якими встановлено залежність розмірів посадового окладу і окладу за військовим (спеціальним) званням від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначеного законом саме станом на 01.01.2018.

Проте зміст приміток до Додатків 1 та 14 до Постанови №704 не був приведений у відповідність з нормою пункту 4 цієї ж постанови.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 по справі №826/6453/18, визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови КМ України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", яким, зокрема, в п. 4 постанови КМ України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" були внесені зміни.

В подальшому вказана постанова залишена без змін постановою Верховного Суду № 826/6453/18 від 20.10.2022.

Таким чином, відповідно до редакції п. 4 постанови № 704, яка діяла до внесення змін, та вимог пункту 1 Приміток Додатку 1 та пункту Примітки Додатку 14 до Постанови № 704 розміри посадового окладу та окладу за військовими (спеціальними) званнями з 29.01.2020 мають визначатися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Із наведеного випливає, що саме з 29.01.2020 - дня набрання законної сили рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 826/6453/18 - діє редакція п. 4 Постанови №704, яка діяла до зазначених змін.

Крім того, існує правова колізія між нормами п. 3 розділу ІІ Закону України №1774- VІІІ від 06.12.2016 року та п. 4 Постанови №704, у редакції до внесення змін Постановою №103, та приміток до додатків 1, 12, 13, 14 Постанови №704, у ході розв`язання якої перевагу належить віддати положенням закону як акту права вищої юридичної сили.

Так, у пункті 3 розділу ІІ Закону України №1774-VІІІ від 06.12.2016 року вказано: « 3. Установити, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат, крім розрахунку щорічного обсягу фінансування статутної діяльності політичних партій. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року».

Згідно висновків Верховного Суду у постанові від 11.02.2021 у справі № 200/3774/20-а, зазначено, що оскільки норма п. 3 розділу ІІ Закону України від 06.12.2016 № 1774- VІІІ не втратила чинності і за юридичною силою є вищою за положення пункту 4 Постанови № 704, у редакції до внесення змін Постановою № 103, а також додатків 1, 12, 13, 14 Постанови № 704, відсутні правові підстави для обчислення розміру окладу за посадою позивача та окладу за військовим званням із використанням величини мінімальної заробітної плати, а не прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року.

Пунктами 1 розділів 2 та 3 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України 07.06.2018 № 260 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197 передбачено, посадові оклади виплачуються у розмірах, визначених додатками 1, 2, 12 і 13 до Постанови № 704, а оклади за військовими званнями виплачуються в розмірах, визначених у додатку 14 до Постанови № 704.

При цьому відповідно до позиції, викладеної Верховним Судом у постанові від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21, пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України від 23.11.2018 № 2629-VIII «Про Державний бюджет України на 2019 рік» було установлено, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018 року.

У свою чергу, Закон України від 14.11.2019 № 294-IX «Про Державний бюджет України на 2020 рік», Закон України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» від 15.12.2020 № 1082-IX, Закон України «Про державний бюджет на 2022 рік» від 02.12.2021 № 1928-IX, Закон України «Про державний бюджет на 2023 рік» від 03.11.2022 № 2710-IX та Закон України «Про державний бюджет на 2024 рік» від 09.11.2023 № 3460-IX таких застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення, зокрема грошового забезпечення, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2018 року на 2020-2024 роки, відповідно, не містять.

Тобто, положення пункту 4 постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року до 01.01.2020 - набрання чинності Законом № 294-IX не входили в суперечність із актом вищої юридичної сили. Натомість після вступають в правову колізію, вирішенням якої має бути застосування норми Закону України, як акту вищої юридичної сили.

Розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб у 2021-2024 роках станом на: - 01.01.2021 становить 2270,00 грн. відповідно до Закону України "Про Державний бюджет на 2021 рік". - 01.01.2022 становить 2481,00 грн. відповідно до Закону України "Про Державний бюджет на 2022 рік", - 01.01.2023 становить 2684,00 грн. відповідно до Закону України "Про Державний бюджет на 2023 рік", - 01.01.2024 становить 3028,00 грн. відповідно до Закону України "Про Державний бюджет на 2024 рік".

Отже, редакція законів України про державний бюджет 2021-2024 роки свідчить про зміни в розмірах прожиткового мінімуму для працездатних осіб в сторону їх поступового збільшення.

Відтак, протягом спірного періоду проходження позивачем військової служби - з 29.09.2021 року по 23.04.2024 року включно грошове забезпечення позивача мало обчислюватися згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а саме: щодо періоду з 29.09.2021 по 31.12.2021 року включно - із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що встановлений Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01.01.2021 року, щодо періоду з 01.01.2022 по 31.12.2022 року включно - із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що встановлений Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 року, щодо періоду з 01.01.2023 по 31.12.2023 року включно - із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що встановлений Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 року, щодо періоду з 01.01.2024 по 23.04.2024 року включно - із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що встановлений Законом України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» станом на 01.01.2024 року.

Таким чином, дії відповідача щодо обчислення та виплати позивачу грошового забезпечення без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законами України про Державний бюджет на відповідний рік є протиправними, не відповідають вимогам законодавства та призвели до виплати позивачу грошового забезпечення в меншому розмірі, ніж встановлений законодавством, чим порушені права позивача на належне грошове забезпечення.

Для відновлення порушеного права суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити перерахунок грошового забезпечення за період проходження служби з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України про Державний бюджет на відповідний рік станом на перше січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Крім того, відповідно до листа військової частини НОМЕР_1 від 08.05.2024 № 334/фес для нарахування та виплати грошового забезпечення позивачу за період служби у військовій частині НОМЕР_1 розмір прожиткового мінімуму, який був застосований військовою частиною при розрахунку грошового забезпечення (відповідно й сум окладу за військовим званням та посадового окладу) складав 1762 гривні.

Отже, відповідачем нараховувалось та виплачувалось грошове забезпечення виходячи із невірного розрахунку посадового окладу та окладу за військовим званням, що призвело до зменшення грошового забезпечення позивача, порушення його прав та законних інтересів.

Крім того, позивачем протягом строку служби отримано грошову допомогу для оздоровлення за 2021, 2022, 2023 рік, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2021, 2022 рік.

Виходячи з помилкового розрахунку посадового окладу та окладу за військовим званням при виплаті грошового забезпечення відповідачем помилково розраховано й вищевказані виплати.

Відповідно до розділу XXIII Порядку № 260 військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які набули (набувають) право на отримання щорічної основної (канікулярної) відпустки, один раз на рік виплачується грошова допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Розмір грошової допомоги для оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород) за займаною посадою, на які військовослужбовець має право на день підписання наказу про надання цієї допомоги.

Позивач отримував вказану допомогу: - у 2021 році у розмірі 11491,38 грн., що вказано у рядку 10 051 у таблиці 10/2021; - у 2022 році у розмірі 15911,93 грн, що вказано у рядку 04 051 у таблиці 04/2022; - у 2023 році у розмірі 24909,53 грн, що вказано у рядку 02 051 у таблиці 03/2023.

Відповідно до розділу XXIV Порядку № 260 військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, один раз на рік надається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, порядок її виплати встановлюються за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

До місячного грошового забезпечення, з якого визначається розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, включаються посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років і щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород) за займаною посадою, на які військовослужбовець має право на день підписання наказу про надання цієї допомоги.

Позивач отримував вказану допомогу: - у 2021 році у розмірі 810,00 грн., що вказано у рядку 12 052 у таблиці 12/2021; - у 2022 році у розмірі 6725,45 грн, що вказано у рядку 12 052 у таблиці 12/2022.

Таким чином, відповідачем було невірно розраховано суму грошової допомоги для оздоровлення за 2021, 2022, 2023 рр. матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2021, 2022 роки, виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного року.

Відтак, для відновлення порушеного права необхідно зобов`язати відповідача здійснити перерахунок грошової допомоги для оздоровлення за 2021, 2022, 2023 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2021, 2022 роки, виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України про Державний бюджет України на відповідний календарний рік станом на перше січня такого року, на відповідний тарифний коефіцієнт та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Крім того, з витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 29.09.2021 року № 249 вбачається, що вислуга років у Збройних Силах України станом на 29.09.2021 року становить: календарна 01 рік 05 місяців 19 днів.

Водночас, із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 23.04.2024 року № 114 вбачається, що вислуга років у Збройних Силах України станом на 23.04.2024 року становить: календарна 13 років 10 місяців 20 днів, загальна 14 років 02 місяці 10 днів.

Отже, у 2021 році було допущено помилку та не враховано вислугу років позивача у органах МВС.

Так, із витягу із послужного списку архівної особової справи ОСОБА_1 та витягу із наказу начальника Головного управління МВС України в Одеській області від 20.06.2012 року № 276 о/с вбачається, що станом на 20.06.2012 року вислуга років на день звільнення позивача у календарному обчисленні становить 07 років 05 місяців 16 днів, у пільговому обчисленні 09 років 10 місяців 06 днів.

З метою усунення порушень у досудовому порядку на електронну пошту військової частини НОМЕР_1 було подано заяву від 02.05.2024 року з проханням здійснити перерахунок грошового забезпечення (в тому числі додаткових видів грошового забезпечення) ОСОБА_1 за період з 29.09.2021 року по 23.04.2024 року включно, з врахуванням вірної календарної вислуги при визначенні надбавки за вислугу років на військовій службі та провести виплату з врахуванням раніше виплачених сум грошового забезпечення.

Військовою частиною НОМЕР_1 листом від 08.05.2024 року № 333/фес повідомлено, що з січня 2022 року зроблено перерахунок вислуги років та встановлено надбавку за вислугу років. Вказаний перерахунок дійсно було проведено, про що свідчить інформація щодо грошового забезпечення позивача, зокрема таблиця 03/2022 рядок 01 003 Вислуга, де здійснено доплату 407,00 грн до грошового забезпечення у січні 2022 року.

Водночас, за період з 29.09.2021 року по 31.12.2021 року перерахунок проведено не було, доказом чого є власне зміст листа військової частини НОМЕР_1 та інформація щодо грошового забезпечення позивача за 2021 рік.

Таким чином, у період з 29.09.2021 року по 31.12.2021 року включно військовою частиною помилково нараховано та виплачувалась надбавка за вислугу років позивачу.

Відповідно до п. 3 розділу IV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам затвердженої наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 (далі Порядок № 260) для виплати надбавки за вислугу років зараховуються періоди, зазначені в постанові Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб".

Згідно з п. 6 розділу IV Порядку № 260 для виплати надбавки за вислугу років командир військової частини щорічно станом на 01 січня оголошує наказом вислугу років військовослужбовців.

Наказ видається на підставі особових справ військовослужбовців та інших документів (за їх наявності), що підтверджують проходження військової служби. Календарна та пільгова вислуга років зазначаються окремо.

Таким чином, законодавством було передбачено врахування строку календарної служби в органах внутрішніх справ України під час обрахунку та виплати надбавки за вислугу років на військовій службі.

Відповідно до даних з інформації про грошове забезпечення за 2021 рік вбачається, що при нарахуванні та виплаті надбавки за вислугу років застосовано розмір надбавки 25% відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням. Доказом вказаного є рядок 09 003 Вислуга у таблиці 10/2021. Аналогічні відомості у таблицях 11/2021, 12/2021.

У 2022 році відповідно до таблиці 03/2022 у рядку 01 003 Вислуга вказано коефіціент 0,35. Аналогічні відомості викладені у таблицях за 2022-2024 роки.

Відповідач фактично визнає наявність вказаної помилки та самостійно перерахував надбавку за вислугу років починаючи з січня 2022 року, проте відмовився здійснити перерахунок грошового забезпечення щодо періоду з 29.09.2021 по 31.12.2021.

У свою чергу, невірне встановлення календарної вислуги призвело до невірного обрахунку надбавки за вислугу років на військовій службі, а отже й зменшення розміру грошового забезпечення, в тому числі й додаткових видів грошового забезпечення позивача без належних на те правових підстав.

З огляду на викладене вище, для відновлення порушених прав позивача необхідно зобов`язати відповідача здійснити перерахунок надбавки за вислугу років на військовій службі за період з 29.09.2021 року по 31.12.2021 року включно з застосуванням розміру надбавки 35 % відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням (вислуга років від 10 до 15 років).

Крім того, у 2021 році позивачем отримано грошову допомогу для оздоровлення у розмірі 11491,38 грн., що вказано у рядку 10 051 у таблиці 10/2021. Вказана допомога була нарахована та виплачена із включенням надбавки за вислугу років, яка визначена без врахування вислуги років у органах МВС, що призвело до зменшення розміру такої виплати.

З метою для відновлення порушених прав позивача необхідно зобов`язати відповідача здійснити перерахунок грошової допомоги для оздоровлення за 2021 рік з врахуванням надбавки за вислугу років із застосуванням розміру надбавки 35 % відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням (вислуга років від 10 до 15 років).

Поряд із тим, разом із виплатою грошового забезпечення позивачеві підлягає виплата компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44.

При цьому, факт відсутності особової справи у відповідача не може бути перешкодою у здійсненні перерахунку вислуги років та доплати грошового забезпечення з огляду на те, що копії послужного списку архівної особової справи ОСОБА_1 та витягу із наказу начальника Головного управління МВС України в Одеській області (по особовому складу) від 20.06.2012 року № 276 о/с п наявні у матеріалах цієї судової справи.

Оскільки спірний період не стосується служби в ІНФОРМАЦІЯ_3 , а відноситься до часу служби позивача у військовій частині НОМЕР_1 , то належним відповідачем є саме ця військова частина, яка уповноважена здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення позивачу.

Перевіряючи обґрунтованість та законність дій та рішень суб`єкта владних повноважень, суд враховує наведене нормативне регулювання та вимоги частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Суд також враховує встановлений ст.3 Конституції України, ст. 6 КАС України принцип верховенства права, який в адміністративному судочинстві зобов`язує суд надавати законам та іншим нормативно-правовим актам тлумачення у спосіб, який забезпечує пріоритет прав людини при вирішенні справи. Тлумачення законів та нормативно-правових актів не може спричиняти несправедливих обмежень прав людини.

Вирішуючи спір, суд також враховує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі Суомінен проти Фінляндії (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року).

Суд акцентує увагу на приписах ч. 2 ст. 77 КАС України, відповідно до якої в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення.

Судові витрати розподілити відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 139, 242-246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ; ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення з 29.09.2021 року по 23.04.2024 року включно, грошової допомоги для оздоровлення за 2021, 2022, 2023 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2021, 2022 роки, без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України про Державний бюджет на перше січня 2021 року, перше січня 2022 року, перше січня 2023 року, перше січня 2024 року відповідно.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок ОСОБА_1 грошового забезпечення з 29.09.2021 року по 31.12.2021 року включно, грошової допомоги для оздоровлення за 2021 рік, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок ОСОБА_1 грошового забезпечення з 01.01.2022 року по 31.12.2022 року включно, грошової допомоги для оздоровлення за 2022 рік, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок ОСОБА_1 грошового забезпечення з 01.01.2023 року по 31.12.2023 року включно, грошової допомоги для оздоровлення за 2023 рік, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01.01.2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок ОСОБА_1 грошового забезпечення з 01.01.2024 року по 23.04.2024 року включно, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" станом на 01.01.2024 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо невірного визначення вислуги років ОСОБА_1 в наказі командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 29.09.2021 № 249.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок вислуги років позивача з урахуванням відомостей відображених в витязі із послужного списку архівної особової справи ОСОБА_1 та витягу із наказу начальника Головного управління МВС України в Одеській області (по особовому складу) від 20.06.2012 року № 276 о/с. 9.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату встановленої ОСОБА_1 в період проходження служби з 29.09.2021 по 31.12.2021 року надбавки за вислугу років із застосуванням розміру надбавки 35 % відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, встановленої додатком 16 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням перерахованої вислуги років та раніше виплачених сум.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги для оздоровлення за 2021 рік із врахуванням у складі місячного грошового забезпечення невірно розрахованої надбавки за вислугу років із застосуванням розміру надбавки 25% відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, встановленої додатком 16 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги для оздоровлення за 2021 рік із врахуванням у складі місячного грошового забезпечення надбавки за вислугу років із застосуванням розміру надбавки 35 % відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, встановленої додатком 16 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням перерахованої вислуги років та раніше виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя І.В. Завальнюк