Справа № 480/7806/24
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2024-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі
20 вересня 2024 року Справа № 480/7806/24
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Павлічек В.О., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_2 ) в якій просить:
- визнати протиправним не нарахування та виплату не в повному обсязі ОСОБА_1 НОМЕР_1 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», додаткову винагороду у розмірі 100 000 гривень пропорційно часу участі у бойових діях або у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах липня 2022 року по листопад 2022 включно, з січня 2023 по червень 2023 включно та з серпня 2023 року по травень 2024 року включно;
- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду відповідно постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення: з липня 2022 року по листопад 2022 включно, з січня 2023 по червень 2023 включно та з серпня 2023 року по травень 2024 року включно у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах з врахуванням проведених виплат за цей період.
Водночас у позовній заяві представник позивача просить витребувати у НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) такі докази:
- належний чином завірені копії бойових наказів, бойових розпоряджень з зазначенням дати та реєстраційного номеру відносно військовослужбовця в/ч ОСОБА_1 за період з травня 2022 року по травень 2024 року включно;
- належним чином завірені копії (виписки) з журналів бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад), рапортів (донесення) командира підрозділу про безпосередню участь військовослужбовця в/ч ОСОБА_1 у зоні бойових дій за період з травня 2022 року по травень 2024 року включно у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань;
- довідку про безпосередню участь військовослужбовця в/ч ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України із зазначенням кількості днів такої участі за період бойових дій з травня 2022 року по травень 2024 року включно;
- належним чином завірені копії наказів командира в/ч НОМЕР_2 про виплату додаткової грошової винагороди відповідно до постанови КМУ № 168 за період служби з травня 2022 року по травень 2024 року включно.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду було залишено без руху дану позовну заяву в частині позовних вимог щодо визнання протиправним не нарахування та виплату не в повному обсязі ОСОБА_1 НОМЕР_1 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», додаткову винагороду у розмірі 100 000 гривень пропорційно часу участі у бойових діях або у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах з 19 липня 2022 року по листопад 2022 включно, з січня 2023 по червень 2023 включно та з серпня 2023 року по 30.04.2024 року включно; зобов`язання НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду відповідно постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення: з 19 липня 2022 року по листопад 2022 включно, з січня 2023 по червень 2023 включно та з серпня 2023 року по 30.04.2024 року включно у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах з врахуванням проведених виплат за цей період, оскільки позивачем пропущено тримісячний строк звернення до суду.
При цьому, заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду з даними позовними вимогами та доказів поважності причин пропуску такого строку позивачем суду надано не було.
На виконання вимог суду, представником позивача надано суду через систему "Електронний суд" заяву про поновлення процесуального строку, в якій просить визнати причини пропуску ОСОБА_1 строку для звернення до адміністративного суду з даною позовною заявою поважними та поновити строк звернення до адміністративного суду.
Заява обгрунтовуєься тим, що у період з 17 травня 2022 року по 26 липня 2024 року позивач проходив військову службу за призовом під час мобілізації у НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ). Позивач здійснював цілодобову службу в районах бойових дій Середино-Будської міської територіальної громади Шосткинського району. Лише за тимчасової непрацездатності та перебуваючи у відпустці позивач знаходився поза межами бойових дій, а саме: перебував на стаціонарному лікуванні з 03.07.2023 року по 12.07.2023 року (м.Київ), після отриманої у травні 2024 року травми з 28.05.2024 року по 10.06.2024 року (м.Суми), з 10.06.2024 року по 25.06.2024 року (м.Суми), та за рекомендацією військово-лікарської комісії перебував у відпустці для лікування, та в ці періоди фактично за станом свого здоров`я не міг з`ясувати даних обставин.
Дослідивши матеріали позовної заяви та клопотання про поновлення строку звернення до суду, оцінивши докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.
За приписами ч. 1 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Приписами ч. 5 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Водночас відповідно до ч. 1 ст. 233 КЗпП, працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті.
Згідно ч. 1 ст. 121 Кодексу адміністративного судочинства України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Оцінюючи виключно зазначені у заяві причини пропуску строку звернення до суду, враховуючи, що позивач є військовослужбовцем, перебуває на військовій службі та приймає участь у виконанні бойових дій, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання представника позивача про поновлення строку звернення до суду та поновити позивачу процесуальний строк звернення до суду з даною позовною заявою.
При цьому суд звертає увагу позивача на те, що в силу положень ч. 3 ст. 123 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
Таким чином позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161 КАС України, підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства та підсудна Сумському окружному адміністративному суду, підстав для її повернення та відмови у відкритті провадження не вбачається.
Частиною першою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Відповідно до ст.ст. 12, 257 КАС України спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.
Відповідно до ч. 3 ст. 257 КАС України, при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Згідно ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Враховуючи наведене, а також те, що дана справа не підпадає під перелік справ, які розглядаються виключно за правилами загального позовного провадження (ч. 4 ст. 12 КАС України), суд дійшов висновку розгляд справи провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Крім того суд зазначає, що за приписами ч. 1 ст. 80 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.
Згідно з вимогами ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Враховуючи викладене вище, з метою забезпечення повного, об`єктивного та всебічного дослідження обставин справи, суд вважає за необхідне витребувати у НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України додаткові докази, а саме, належним чином завірені копії документів, що стосуються позивача: бойових наказів/розпоряджень за період з липня 2022 року по листопад 2022 включно, з січня 2023 по червень 2023 включно та з серпня 2023 року по травень 2024 року; витягів з Журналу бойових дій стосовно участі в бойових діях за період з липня 2022 року по листопад 2022 включно, з січня 2023 по червень 2023 включно та з серпня 2023 року по травень 2024 року; рапортів (донесень) командира підрозділу (групи) про участь у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань за період з липня 2022 року по листопад 2022 включно, з січня 2023 по червень 2023 включно та з серпня 2023 року по травень 2024 року; наказів про призначення додаткової винагороди у порядку постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 за період з липня 2022 року по листопад 2022 включно, з січня 2023 по червень 2023 включно та з серпня 2023 року по травень 2024 року; довідку з інформацією про суми та складові нарахованого та виплаченого грошового забезпечення позивачу за період з липня 2022 року по листопад 2022 включно, з січня 2023 по червень 2023 включно та з серпня 2023 року по травень 2024 року; довідку про безпосередню участь військовослужбовця в/ч ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України із зазначенням кількості днів такої участі.
А відтак клопотання представника позивача про витребування доказів підлягає частковому задоволенню.
При цьому суд зазначає, що відповідно до ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно до ч. 8 ст. 80 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
При цьому суд зазначає, що згідно з квитанцією від 02.09.2024 № 1620621, наданою представником позивача, відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України, копія позовної заяви з додатками була направлена до зареєстрованого електронного кабінету НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України.
Керуючись ст.ст. 171, 248, 256, 257, 260, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У Х В А Л И В:
1. Клопотання представника позивача про поновлення строку звернення до суду - задовольнити.
2. Поновити ОСОБА_1 процесуальний строк звернення до Сумського окружного адміністративного суду із позовом до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.
3. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі № 480/7806/24 за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії (Номер категорії справи 106020000).
4. Розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження.
5. Встановити відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, і всіх письмових та електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують обставини, на яких грунтуються заперечення проти позову, якщо такі докази не надані позивачем, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
6. Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, з наданням документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
7. Встановити відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, які повинні відповідати вимогам ст. 162 КАС, з наданням документів, що підтверджують надіслання (надання) заперечення і доданих до них доказів іншим учасникам справи.
8. Клопотання представника позивача про витребування доказів - задовольнити частково.
9. Витребувати у НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України додаткові докази, а саме, належним чином завірені копії документів, що стосуються безпосередньо позивача:
- бойових наказів/розпоряджень за період з липня 2022 року по листопад 2022 включно, з січня 2023 по червень 2023 включно та з серпня 2023 року по травень 2024 року;
- витягів з Журналу бойових дій стосовно участі в бойових діях за період з липня 2022 року по листопад 2022 включно, з січня 2023 по червень 2023 включно та з серпня 2023 року по травень 2024 року;
- рапортів (донесень) командира підрозділу (групи) про участь у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань за період з липня 2022 року по листопад 2022 включно, з січня 2023 по червень 2023 включно та з серпня 2023 року по травень 2024 року;
- наказів про призначення додаткової винагороди у порядку постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 за період з липня 2022 року по листопад 2022 включно, з січня 2023 по червень 2023 включно та з серпня 2023 року по травень 2024 року;
- довідку з інформацією про суми та складові нарахованого та виплаченого грошового забезпечення позивачу за період з липня 2022 року по листопад 2022 включно, з січня 2023 по червень 2023 включно та з серпня 2023 року по травень 2024 року;
- довідку про безпосередню участь позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України із зазначенням кількості днів такої участі.
10. Попередити НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України, що у разі невиконання вимог суду, судом буде застосовано заходи згідно ст. 149 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме, суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу.
11. Попередити відповідача, що неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову (ч. 4 ст. 159 КАС України).
13. Справа розглядатиметься суддею одноособово.
14. Копію ухвали направити учасникам справи.
15. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя В.О. Павлічек