Справа № 460/26963/23
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2024-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2024 рокуЛьвівСправа № 460/26963/23 пров. № А/857/19433/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Качмара В.Я., Кузьмича С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 01 липня 2024 року, головуючий суддя Нор У.М., ухвалене у м. Рівне, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління соціального захисту населення Рівненської районної військової адміністрації, про зобов`язання вчинення певних дій,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач Овсі ОСОБА_2 звернулася в суд з позовом до ГУПФУ в Рівненській області, третя особа - Управління соціального захисту населення Рівненської РВА, в якому просив зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити пільгу на оплату житлово-комунальних послуг, як особи з інвалідністю ІІІ групи внаслідок війни відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за період з 01.10.2021 року по 01.09.2022 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що він є особою з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи та має право на пільги, встановлені ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , починаючи з 01.10.2022 року. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 03.11.2023 року позивачу повідомлено, що надано пільгу на оплату житлово-комунальних послуг. Водночас пільгу за період з 01.10.2021 року по 01.09.2022 року було надано, однак не виплачено, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 01 липня 2024 року адміністративний позов задоволено; визнано протиправною бездіяльність щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 пільги на оплату житлово - комунальних послуг, як особі з інвалідністю ІІІ групи внаслідок війни відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту" за період з 01.10.2021 року по 01.09.2022 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пільги на оплату житлово-комунальних послуг, як особі з інвалідністю ІІІ групи внаслідок війни відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту" за період з 01.10.2021 року по 01.09.2022 року.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, ГУПФУ в Рівненській області оскаржило його в апеляційному порядку, яке, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що відповідно до даних електронної особової справи, що мігрувала до підсистеми "Призначення та виплата деяких соціальних виплат" ІКІС ПФУ позивачу надано та виплачено кошти за спірний період органами соціального захисту. Листом від 03.11.2023 року №36784-33995/О-02/8-1700/23 відповідачем детально надано інформацію щодо виплати пільги позивачу за період з 01.10.2022 року з часу передачі повноважень щодо виконання функцій з надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг. Інформація щодо недоотриманої позивачем пільги від структурних підрозділів з питань соціального захисту населення до відповідача не надходила за період з 2021-2022 років.

На підставі пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, Відповідно до копії посвідчення серія НОМЕР_1 , виданого 15.05.2015 року, ОСОБА_1 встановлено статус учасника бойових дій.

Згідно з копії довідки МСЕК серії 12ААГ №278229 ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності.

ОСОБА_1 встановлено пільги як особі з інвалідністю внаслідок війни, на житлово-комунальні послуги за адресою: АДРЕСА_2 .

12.05.2023 року позивач звернувся в Управління соціального захисту населення Рівненської районної військової адміністрації Рівненської області зі скаргою в якій просив надати інформацію на яку пільгу і у якому обсязі були здійснені нарахування та з яких причин було їх припинено.

Відповідно до листа від 09.06.2023 року третя особа повідомила позивача про те, що пільги на оплату житлово-комунальних послуг призначено на період з 01.10.2019 року по 30.04.2022 року, з 01.05.2022 року по 01.09.2022 року та надано додаток повідомлення про надання пільг з якого вбачається нарахування пільг за періоди: 1 місяць 2021 року, 2 місяць 2021 року, 3 місяць 2021 року, 4 місяць 2021 року, 5 місяць 2021 року, 6 місяць 2021 року, 7 місяць 2021 року, 9 місяць 2021 року, 10 місяць 2021 року, 8 місяць 2022 року, 9 місяць 2022 року.

Позивач зазначав, що відсутні нарахування за період з листопада 2021 року по липень 2022 року. За жовтень 2021 року нарахування проведено частково.

05.10.2023 року на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області було направлено заяву позивача з проханням: провести з листопада 2021 року по липень 2022 року та з жовтня 2022 року по грудень 2022 року нарахування пільг ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 .) у розмірі 50- відсоткової знижки при оплаті за користування житлово-комунальними послугами, передбаченими п. 5 частини 1 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", як особі з інвалідністю внаслідок війни; провести перерахування за жовтень 2021 року пільги ОСОБА_1 АДРЕСА_2 .) у розмірі 50-відсоткової знижки при оплаті за користування житлово-комунальними послугами, передбаченими п. 5 частини 1 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", як особі з інвалідністю внаслідок війни.

Листом від 03.11.2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило ОСОБА_1 про те, що згідно з даними електронної особової справи, що мігрувала до підсистеми «Призначення та виплати деяких соціальних виплат» ІКІС ПФУ, ОСОБА_1 було надано пільгу на оплату житлово-комунальних послуг, як особі з інвалідністю ІІІ групи внаслідок війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» на період з 01.10.2021 року по 01.09.2022 року, також запропоновано за більш детальною інформацією щодо виплати пільги за період з 01.10.2021 року по 01.09.2022 року звернутися до управління соціального захисту населення Рівненської районної державної адміністрації.

Водночас повідомлено, що ОСОБА_1 надано пільгу на оплату житлово - комунальних послуг, як особі з інвалідністю ІІІ групи внаслідок війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії та соціального захисту», за адресою домогосподарства: АДРЕСА_1 , починаючи з 01.10.2022 року. Виплата за період з 01.10.2022 року по 31.05.2023 року в загальній сумі 15293,44 грн., була проведена у червні 2023 року, за червень 2023 в сумі 369,89 грн. у липні 2023 року, за липень 2023 року в сумі 249,89 грн. у серпні 2023 року, за серпень 2023 року в сумі 369,89 грн. у вересні 2023 року. Кошти зараховано установою уповноваженого банку ПАТ КБ «Приватбанк» в повному обсязі. Доплата по перерахунку за жовтень 2022 року та серпень 2023 року та сума пільг за вересень 2023 року в загальній сумі 8746,91 грн., а також сума пільг за жовтень 2023 року в сумі 1516,56 грн. будуть виплачені додатковою відомістю у листопаді 2023 року. Отже, позивач зазначав, що з даної відповіді вбачається, що пільгу на період з 01.10.2021 року по 01.09.2022 року було надано, однак не виплачено.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що Фактично відповідач поставив в залежність право позивача на отримання пільг, як учасником бойових дій, від механізмів взаємодії відповідача з управителями, виконавцями комунальних послуг, що свідчить про те, що такі дії вчинені відповідачем без дотримання принципу пропорційності, зокрема, без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані ці дії.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги, зокрема, 100-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю); 100-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв. метр опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю.

Для сімей, що складаються лише з непрацездатних осіб, надається 100-процентна знижка за користування газом для опалювання житла на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім`ю); 100-процентна знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню, для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення.

Механізм включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги інформації про пільговика визначений Положенням про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженим постановою КМ України №117 від 29.01.2003 року (Положення № 117).

Згідно п.1 Положення № 117 Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), - автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із законами України, отримують пільги, передбачені для педагогічних, медичних, фармацевтичних працівників, працівників бібліотек, музеїв, спеціалістів із захисту рослин та працівників культури в сільській місцевості і селищах міського типу (далі - пільговики), отримують соціальні стипендії, державну допомогу постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей.

За приписами п.2 Положення № 117 до Реєстру включається така інформація: про пільговиків - прізвище, ім`я, по батькові, число, місяць, рік народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають про це відмітку в паспорті) (далі - реєстраційний номер облікової картки платника податків), адреса зареєстрованого місця проживання або адреса фактичного місця проживання), склад сім`ї, характеристика житла, реквізити паспорта громадянина України, документа, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, особу, яку визнано в Україні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, та документа, що підтверджує право на пільги, а також категорія пільговика, перелік пільг, на які він має право, інформація про те, якими пільгами фактично користується.

Пунктом 3 Положення № 117 встановлено, що структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - уповноважені органи):

організовують збирання, систематизацію і зберігання зазначеної в пункті 2 цього Положення інформації та забезпечують її автоматизоване використання для розрахунку розміру пільг та їх виплати і проведення виплати соціальних стипендій та державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей;

ведуть облік пільговиків шляхом формування на кожного пільговика персональної облікової картки згідно з формою « 1 пільга», в якій використовується реєстраційний номер облікової картки платника податків. Форма « 1 пільга» затверджується Мінсоцполітики;

ведуть облік отримувачів соціальних стипендій та державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей шляхом формування на кожну особу персональної облікової картки згідно з формою "1 - допомога", в якій використовується реєстраційний номер облікової картки платника податків або реквізити паспорта громадянина України, документа, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, а також особу, яку визнано в Україні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту;

вносять до Реєстру відповідні уточнення в разі визнання такими, що втратили чинність, чи зупинення дії окремих норм законодавчих актів, на підставі яких пільговики отримують пільги;

надають консультації пільговикам, постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей, підприємствам та організаціям, що надають послуги.

Пунктом 4 цього Положення № 117 передбачено, що уповноважені органи з дотриманням вимог Законів України «Про інформацію» і «;Про захист персональних даних» мають право:

отримувати від пільговиків документи, що підтверджують їх право на пільги;

проводити перевірку достовірності поданих документів;

отримувати відомості від пільговиків, а також від державних органів, де перебувають на обліку пільговики, підприємств та організацій, що надають послуги, житлово-експлуатаційних організацій;

використовувати під час наповнення Реєстру інформацію з інших баз даних щодо персоніфікованого обліку осіб, які мають право на пільги;

надавати інформацію, яка міститься в Реєстрі, підприємствам та організаціям, що надають послуги, на запити та в межах їх компетенції, а також органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування з метою надання пільг, передбачених законодавчими актами, пільговикам, Пенсійному фонду України (посадовим особам) та його органам для здійснення ними своїх повноважень.

Таким чином, особа, яка віднесена до кола осіб, які мають право на пільги, що підтверджується належним документом, повинна бути внесена до вказаного Реєстру за відсутності будь-яких застережень і відповідний орган, до якого така особа звернулась, має вжити заходів щодо включення цієї особи до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.

Водночас, відповідно до п.7 Положення № 117 у разі зміни зареєстрованого (задекларованого) або фактичного місця проживання пільговик або його законний представник повинен повідомити про це письмово: до 30 листопада 2022 включно - структурному підрозділу з питань соціального захисту населення.

У разі зміни зареєстрованого (задекларованого) або фактичного місця проживання в межах адміністративно-територіальної одиниці, яку обслуговує структурний підрозділ з питань соціального захисту населення, такий підрозділ вносить відповідні зміни до Реєстру.

У разі зміни зареєстрованого (задекларованого) або фактичного місця проживання поза межами адміністративно-територіальної одиниці пільговик знімається з обліку в структурному підрозділі з питань соціального захисту населення та стає на облік за новим місцем проживання.

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за попереднім місцем проживання пільговика закриває його персональну облікову картку та видає пільговику довідку про зняття з обліку, а за новим місцем проживання відкриває нову облікову картку з дати реєстрації пільговика;

з 1 грудня 2022 року - органу Пенсійного фонду України. Орган Пенсійного фонду України вносить відповідні зміни до Реєстру.

Згідно п.8 Положення № 117 у разі зміни будь-яких відомостей, зазначених у пункті 2 цього Положення, що потребує коригування включеної до Реєстру інформації про пільговика, він повідомляє про це протягом 30 днів уповноваженому органу (до 30 листопада 2022 року включно - структурному підрозділу з питань соціального захисту населення, з 1 грудня 2022 року - органу Пенсійного фонду України).

При цьому, Положенням № 117 не передбачено можливості виключення з Реєстру інформації про пільговиків. У разі зміни місця проживання поза межами адміністративно-територіальної одиниці пільговик знімається з обліку в уповноваженому органі за попереднім місцем проживання та стає на облік за новим місцем проживання.

Як слідує з матеріалів справи, ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 15.05.2015 року та має право на пільги при оплаті за житлово-комунальні послуги в межах норм споживання, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 року №409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування».

Відповідачем жодним чином не заперечуються обставини щодо права позивача на пільги в частині знижки плати за користування комунальними послугами.

Будь-яких обґрунтованих доводів щодо підстав не виплати позивачу пільги за користування комунальними послугами відповідачем не надано.

Фактично відповідач поставив в залежність право позивача на отримання пільг, як учасником бойових дій, від механізмів взаємодії відповідача з управителями, виконавцями комунальних послуг.

Аналізуючи вищенаведене, колегія суддів вважає вірним висновок суду попередньої інстанції про те, що дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплати позивачу пільги є протиправними, через що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, відтак підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 01 липня 2024 року у справі №460/26963/23 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим
судді В. Я. Качмар
С. М. Кузьмич