Справа № 400/7524/24
Суддя: Ярощук В.Г.
Дата ухвалення: 2024-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 вересня 2024 р. № 400/7524/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ярощука В.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, Миколаївський район, Миколаївська область, 54008,
провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

09 серпня 2024 року до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі відповідач) про:

визнання протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті пенсії з 01.08.2024 позивачу з врахуванням індексації за 2022, 2023, 2024 роки та соціальної допомоги в сумі 2000,00 грн;

зобов`язання відповідача з 01.08.2024 проводити перерахунок та виплати пенсій позивачу без обмеження максимальним розміром з врахуванням індексацій за 2022, 2023, 2024 роки та соціальної допомоги в сумі 2000,00 грн з виплатою різниці з часу незаконного перерахунку пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду з 01.07.2024 відповідач нарахував йому пенсію в розмірі 24298,10 грн, однак фактично йому було нараховано до виплати пенсія в розмірі 23600,00 гривні. Більше того, 05.08.2024 відповідач нарахував йому пенсію в розмірі 20267,11 грн без врахування індексацій за 2022 та 2023 роки. На переконання позивача, такі дії відповідача суперечать положенням частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ), постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі Постанова № 118), від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі Постанова № 168) і від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (далі Постанова № 185).

У відзиві на позовну заяву від 14.08.2024 відповідач заперечив проти позову і просив у його задоволенні відмовити повністю. Відзив умотивовано тим, що на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 у справі № 400/15768/23 відповідач провів перерахунок пенсії позивача з 01.01.2024 на підставі довідки Управління Служби безпеки України від 02.08.2023 № 108/2-43 у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення. Тому з урахуванням абзацу третього пункту 2 Постанови № 118 та абзацу третього пункту 3 Постанови № 168 відсутні підстави для встановлення підвищення пенсії позивача відповідно до Постанови № 118 і Постанови № 168. Водночас відповідач звернув увагу на те, що позивачу нараховано і виплачуються підвищення відповідно до Постанови № 185 у розмірі 1346,85 грн та щомісячна доплата у розмірі 2000,00 грн, установлена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова № 713).

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 12.08.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) (без виклику сторін у судове засідання).

13.08.2024 позивач подав до суду клопотання про витребування у відповідача його пенсійної справи, а 15.08.2024 про долучення до матеріалів справи копії витягу щодо нарахування пенсії станом на 30.06.2024.

16.08.2024 Миколаївський окружний адміністративний суд постановив ухвалу про відмову в задоволенні клопотання позивача про витребування доказів від 13.08.2024, про задоволення клопотання позивача від 15.08.2024 та про долучення до матеріалів справи копії витягу щодо нарахування пенсії станом на 30.06.2024.

Розглянувши заяви по суті справи, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

Позивач перебуває з 11.06.2011 на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 03.11.2023 у справі № 400/11528/23, яке набрало законної сили 05.12.2023, зобов`язано відповідача здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Миколаївській області в Миколаївській області про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 від 02.08.2023 № 108/2-43 на суму 33840,52 гривні.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 у справі № 400/15768/23, яке набрало законної сили 19.03.2024, зобов`язано відповідача здійснити нарахування з 01.01.2024 щомісячної доплати до пенсії позивача в розмірі 2000,00 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Миколаївській області в Миколаївській області про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 від 02.08.2023 № 108/2-43 на суму 33840,52 грн, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до даних електронного кабінету позивача порталу електронних послуг Пенсійного фонду України станом на 30.06.2024 розмір пенсії позивача становив 24289,10 грн, з урахуванням максимального розміру 23610,00 грн, який включав у себе основний розмір пенсії (16920,26 грн), індексацію за 2022 рік відповідно до Постанови № 118 (2368,84 грн), індексацію за 2023 рік відповідно до Постанови № 168 (1500,00 грн), індексацію за 2024 рік відповідно до Постанови № 185 (1500,00 грн) та щомісячну доплату відповідно до Постанови № 713 (2000,00 грн).

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 24.07.2024 у справі № 400/3813/24, яке набрало законної сили 24.08.2024:

зобов`язано відповідача здійснити з 01.04.2024 перерахунок та виплату пенсії позивачу без обмежень максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням проведених виплат;

відмовлено у задоволені вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.03.2024 року без обмеження максимальним розміром та зобов`язання здійснити з 01.03.2024 року перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром.

З 01.08.2024 відповідач провів перерахунок пенсії позивача на підставі рішення суду, і підсумковий її розмір становить 20267,11 грн, який включає в себе основний розмір пенсії (16920,26 грн), індексацію за 2024 рік відповідно до Постанови № 185 (1346,85 грн) та щомісячну доплату відповідно до Постанови № 713 (2000,00 грн).

24.07.2024 позивач звернувся із заявою до відповідача визнати незаконним перерахунок його пенсії у нижчий бік з 24289,10 грн до 20267,11 грн та поновити нарахований розмір пенсії, яку він вже отримував.

У листі від 07.08.2024 № 11971-10870/П-02/8-1400/24 відповідач повідомив позивача, що розмір його пенсії на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 у справі № 400/15768/23 визначено із грошового забезпечення станом на 01.01.2023, а тому підстави для перерахунку пенсії з 01.03.2022 відповідно до Постанови № 118 та з 01.03.2023 відповідно до Постанови № 168 відсутні.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходив з такого.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з абзацом першим преамбули Закону № 2262-ХІІ цим Законом визначаються умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Абзацом третім преамбули Закону № 2262-ХІІ встановлено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262-ХІІ).

Згідно з абзацом другим частини першої статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії.

Індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (частина п`ята статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Відповідно до статті 64 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Таким чином, у разі перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення в попередньому календарному році та до дати індексації пенсії, в поточному році така пенсія індексації не підлягає, крім випадку, коли розмір такого підвищення після перерахунку пенсії є меншим за розмір відповідної індексації.

Абзацами першим і третім пункту 2 Постанови № 118 установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Абзацами першим і третім пункту 2 Постанови № 168 установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Абзацами першим і третім підпункту 1 пункту 2 Постанови № 185 установлено, що з 1 березня 2024 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (Офіційний вісник України, 2023 р., № 26, ст. 1475) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2023 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до зазначеного Закону, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Отже, індексації не підлягають пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ,

згідно з Постановою № 118, які були перераховані у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення, що відбулось до 01.03.2022;

згідно з Постановою № 168, які були перераховані у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення, що відбулось до 01.03.2023;

згідно з Постановою № 185, які були перераховані у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення, що відбулось до 01.03.2024.

Суд встановив, що рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 у справі № 400/15768/23, яке набрало законної сили 19.03.2024, зобов`язано відповідача здійснити нарахування з 01.01.2024 щомісячної доплати до пенсії позивача в розмірі 2000,00 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Миколаївській області в Миколаївській області про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 від 02.08.2023 № 108/2-43 на суму 33840,52 грн, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відтак при здійсненні перерахунку пенсії позивача на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Миколаївській області в Миколаївській області про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 від 02.08.2023 № 108/2-43, вона індексації згідно з Постановою № 118 і Постановою № 168 не підлягає, оскільки в цьому випадку має місце підвищенням 01.01.2023 грошового забезпечення позивача, тобто яке відбулось до 01.03.2023.

Тому відповідач правомірно при перерахунку пенсії позивача на підставі рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 у справі № 400/15768/23 не провів її індексацію відповідно до Постанови № 118 і Постанови № 168.

Натомість нарахування та виплата позивачу пенсії до 01.08.2024 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Миколаївській області в Миколаївській області про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 від 02.08.2023 № 108/2-43 з врахуванням індексацій згідно з Постановою № 118 і Постановою № 168 є протиправним, що призвело до переплати пенсії позивачу, тобто в розмірі, що перевищує встановлений законодавством розмір.

З огляду на зазначене, суд прийшов до висновки, що позовні вимоги в частині врахування індексації за 2022 і за 2023 роки при обчислені та виплати пенсії позивачу задоволенню не підлягають.

Що стосується позовних вимог щодо нарахування та виплати позивачу пенсії без обмеження максимальним розміром з врахуванням індексації за 2024 рік та соціальної допомоги в сумі 2000,00 грн, то суд встановив, що з 01.08.2024 відповідач виплачує позивачу пенсію за віком з врахуванням індексації за 2024 рік відповідно до Постанови № 185 у розмірі 1346,85 грн і щомісячну доплату в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713. Водночас розмір пенсії позивача не обмежений максимальним розміром (23610,00 грн) і становить 20267,11 гривень.

Тобто в цій частині права позивача також не порушені.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

З огляду на те, що позивачці відмовлено у задоволенні позову, відсутні підстави для вирішення питання розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 22, 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволені позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, Миколаївський район, Миколаївська область, 54020; ) про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

4. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Г.Ярощук

Рішення складено в повному обсязі 19 вересня 2024 року