Справа № 260/10919/23
Суддя: Ільчишин Надія Василівна
Дата ухвалення: 2024-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2024 рокуЛьвівСправа № 260/10919/23 пров. № А/857/15212/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Гуляка В.В., Коваля Р.Й.,

за участю секретаря судового засідання Ханащак С.І.,

розглянувши у судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 10 травня 2024 року (судді Скраль Т.В., ухвалене у відкритому судовому засіданні о 09 год. 40 хв. в м. Ужгород повний текст рішення складено 16.05.2024) у справі №260/10919/23 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 третя особа без самостійних вимог на стороні відповідачів Квартирно-експлуатаційний відділ м. Мукчево про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 третя особа без самостійних вимог на стороні відповідачів Квартирно-експлуатаційний відділ м. Мукчево в якому просить: 1) визнати протиправним та скасувати рішення об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 оформленого протоколом №12 від 10.04.2020 року про зарахування на квартирний облік (облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов) військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 підполковника ОСОБА_1 , 1978 р.н., із складом сім`ї чотири особи, з 10 квітня 2020 року; 2) визнати протиправним та скасувати пункт рішення об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 оформленого протоколом №15 від 22.05.2020 року, в частині уточнення терміну та зарахування військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 підполковника ОСОБА_1 на квартирний облік (облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов) у першочергову та загальну черги, із складом сім`ї одна особа, з 30 серпня 2019 року; 3) визнати протиправним та скасувати рішення об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 оформленого протоколом №15 від 19.07.2021 року, в частині зарахування підполковника ОСОБА_1 на квартирний облік (облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов) у першочергову та загальну черги, із складом сім`ї одна особа, з 30 серпня 2019 року; 4) визнати протиправними та скасувати пункт 1 рішення об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 оформленого протоколом №3 від 30.04.2023 року, в частині зняття полковника ОСОБА_1 , з квартирного обліку (обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом забезпечення житловим приміщенням для постійного проживання (постійною житловою площею)) та виключення із відповідних списків осіб, які користуються пільговим правом на одержання постійних жилих приміщень, з 30 квітня 2023 року; 5) визнати протиправними та скасувати пункт 2 наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.05.2023 року №150 Про затвердження протоколу №3 від 30.04.2023 року засідання об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , в частині зняття полковника ОСОБА_1 з квартирного обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом забезпечення житловим приміщенням для постійного проживання (постійною житловою площею) та виключення із відповідних списків, з 30 квітня 2023 року; 6) зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 , в особі об`єднаної житлової комісії, поновити полковника у відставці ОСОБА_1 , зі складом сім`ї чотири особи, в тому числі: дружину ОСОБА_2 , 1981 р.н., син ОСОБА_3 , 2010 р.н., син ОСОБА_4 , 2013 р.н., на квартирному обліку (обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом забезпечення житловим приміщенням для постійного проживання (постійною житловою площею)) в загальній черзі - з 29 квітня 2003 року, у списках осіб, які користуються правом першочергового одержання житла, як учасника бойових дій - з 30 серпня 2019 року; 7) зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 , в особі об`єднаної житлової комісії, повторно розглянути заяву полковника у відставці ОСОБА_1 від 20.11.2023 року (вх.№Б-1060 від 21.11.2023 року) про включення до списків осіб, які користуються правом позачергового одержання житла та включити його та членів його сім`ї у такі списки з дати отримання заяви, а саме з 20 листопада 2023 року.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 10 травня 2024 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано п.1 протокольного рішення № 3 об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.04.2023 року та скасовано п.2 наказу відповідача № 150 від 05.05.2023 року в частині зняття та виключення ОСОБА_1 з квартирного обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом забезпечення житловим приміщенням для постійного проживання (постійною житловою площею) та виключення позивача ОСОБА_1 із відповідних списків, із 30 квітня 2023 року. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 , в особі об`єднаної житлової комісії, розглянути рапорт ОСОБА_1 , відомості облікової справи та документи, визначені Порядком забезпечення житловими приміщеннями, для зарахування на облік в порядку, визначеному Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затв. Наказом Міністра оборони № 380 від 31.07.2018 року із збереженням попереднього часу перебування на обліку ОСОБА_1 та членів його сім`ї, які потребують поліпшення житлових умов та щодо права ОСОБА_1 та членів його сім`ї на першочергове отримання житлових приміщень із 30.08.2019 року із врахуваннями висновків суду зроблених у мотивувальній частині даного судового рішення. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 , в особі об`єднаної житлової комісії, повторно розглянути заяву полковника у відставці ОСОБА_1 від 20.11.2023 року (вх.№Б-1060 від 21.11.2023 року) про включення до списків осіб, які користуються правом позачергового одержання житла із 20 листопада 2023 року. В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним рішенням ІНФОРМАЦІЯ_3 подав апеляційну скаргу, яку обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення допущено порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову повністю.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач заперечує проти її задоволення посилаючись на безпідставність викладених у ній доводів і просить оскаржуване рішення суду залишити без змін, вважаючи його законним та обґрунтованим.

Згідно статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Оскільки позивач не оскаржує рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог, рішення суду першої інстанції в цій частині не є предметом перегляду судом апеляційної інстанції.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання апеляційного суду не з`явилися, хоча належним чином повідомленні про дату, час та місце розгляду справи, що відповідно до частини 2 статті 313 КАС України, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до частини 4 статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

В порядку статті 230 КАС України секретарем судового засідання забезпечено ведення протоколу судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що позивач є полковником у відставці. У період з 25 липня 1997 року по 31 січня 2023 року проходив військову службу у Збройних Силах України на різних посадах офіцерського складу, що підтверджується копією витягу із послужного списку особової справи, Б-1699.

З 02 червня 2015 року набув статусу учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням учасника бойових дій серія НОМЕР_2 від 02.06.2015 року.

З 18 жовтня 2022 року визнаний особою з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи, що підтверджується посвідченням особи з інвалідністю внаслідок війни серії НОМЕР_3 від 18.10.2022 року.

Одружений, склад сім`ї 4 (чотири) особи, в тому числі: дружина - ОСОБА_2 та двоє синів: син - ОСОБА_5 , 2010 р.н., син ОСОБА_6 , 2013 р.н., що підтверджується відповідними копіями свідоцтв про народження та одруження.

Відповідно до пункту 3 протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_4 №44 від 29.04.2003 року його було первинно зараховано на квартирний облік (облік осіб потребуючих поліпшення житлових умов) при військовій частині НОМЕР_4 , з 29.04.2003 р., що підтверджується копією протоколу від 29 квітня 2003 року №44 внесеного в книгу протоколів засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_4 (книга інв. №49, зберігається в КЕВ м.Мукачева).

20.04.2006 згідно протокольного рішення № 10 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_5 ОСОБА_1 зараховано на квартирний облік у складі 1 (одна) особа на загальних підставах із 29 квітня 2003 року відповідно до вимог п.13 пп.6 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, наказу Міністра Оборони України №20 від 1995 року та чинного законодавства України, в зв`язку із наданням черговиком: Довідки № 105 від 27.04.2005 року, про те, що він перебував на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_4 з 29 квітня 2003 року (а.с. 242, т.1).

29.08.2007 за протокольним рішенням № 127 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_5 ОСОБА_1 зараховано на квартирний облік у загальну чергу при військовій частині НОМЕР_5 у складі 2 (дві) особи: він та дружина ОСОБА_7 (а.с.243, т.1).

Згідно наказу № 284 командира військової частини НОМЕР_5 від 14.11.2007 виділено службову квартиру в 27 квартирному реконструйованому житловому будинку за адресою АДРЕСА_1 (2-х кімнатна, житлова площа 25,71 кв.м.) начальнику вузла військової частини НОМЕР_5 капітану ОСОБА_1 на склад сім`ї з двох чоловік, в тому числі дружина ОСОБА_2 , без зняття з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов (а.с.40).

19.05.2010 витягом із протоколу № 30 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_5 вносилися зміни в облікову справу та списки на поліпшення житлових умов при військовій частині НОМЕР_5 зміни в складі сімї капітана ОСОБА_1 в зв`язку із народженням сина з 2 (двох) осіб та 3 (три) особи ( а.с.248, т.1).

15.11.2011 капітан ОСОБА_1 знятий з квартирного обліку та виключений із списків осіб, що потребують поліпшення житлових умов при військовій частині НОМЕР_5 у зв`язку із переміщенням до нового місця служби в інший населений пункт (а.с.249,т.1).

28.01.2023 згідно витягу із Наказу № 24 (по особовому складу) Командувача Сил територіальної оборони Збройних сил України відповідно до п.3 ч.5 ст. 26 Закону України Про військовий обов`язок та військову службу полковника ОСОБА_1 , офіцера резерву взводу резерву офіцерського складу роти резерву офіцерського складу 176 батальйону резерву Регіонального управління Сил територіальної оборони ІНФОРМАЦІЯ_4 Сил Територіальної оборони Збройних Сил України звільнено з військової служби у відставку за підпунктом б (за станом здоров`я) (а.с.57, т.1).

31.01.2023 згідно Наказу № 34 ОСОБА_1 виключений із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення 31.01.2023 року, під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_6 постійним або службовим житлом не забезпечувався. Вислуга років у Збройних Силах становить: основна -25 років 06 місяців 06 днів; пільгова 00 років 02 місяці 06 днів; загальна 25 років 08 місяців12 днів (а.с.58, т.1).

22.11.2023 відповідач 1 на заяву позивача від 20.11.2023 повідомив що у зв`язку із переводом до іншого місця служби ОСОБА_1 знятий з квартирного обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (постійною жилою площею) та виключений з відповідних списків з 30 квітня 2023 року (а.с.62).

30.04.2023 рішенням житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 № 3 прийнято на підставі пункту 17 розділу VI Наказу МОУ №380 від 31.07.2018 року у зв`язку із переводом полковника ОСОБА_1 до іншого місця служби в НОМЕР_7 батальйон резерву Регіонального управління Сил територіальної оборони ІНФОРМАЦІЯ_4 АДРЕСА_2 (наказу Командувача Сил територіальної оборони Збройних Сил України від 30.06.2022 №157) знято із квартирного обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов, шляхом забезпечення житлових приміщень для постійного проживання (постійною площею) та на підставі вимог наказу №380 п.17 виключено із відповідних списків з 30 квітня 2023 року, що стверджується протоколом № 3 від 30.04.2023 року, (а.с.63).

27.12.2023 позивач був призваний за мобілізацією та наданий час проходить військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Не погодившись із рішеннями та діями відповідачів, позивач звернувся до суду.

Даючи правову оцінку оскаржуваному судовому рішенню та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За положеннями статті 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціальної) - захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Забезпечення військовослужбовців належним житлом за безперервну військову службу є певною соціальною допомогою, підтримкою, додатком до основних джерел існування і спрямовані на реалізацію конституційного права кожного громадянина на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім`ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло (стаття 48 Конституції України). Таким чином, при вступі на службу позивачу державою було гарантоване певне забезпечення і компенсації, які фінансуються із бюджету. Зупинення або звуження змісту і обсягу Конституційних соціальних прав є недопустимим і не повинні погіршувати становище особи.

Механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях після звільнення та членів їх сімей визначає Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року №1081 (надалі - Порядок №1081).

Відповідно до пункту 3 Порядку №1081, військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання. Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.

Військовослужбовці зараховуються на облік, згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. У рішенні зазначаються, зокрема підстави для зарахування на облік, вид черговості, а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства (п. 24 Порядку).

Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік. Згідно з пункту 29 Порядку, військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового Фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла.

З урахуванням наведеного військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей мають право на отримання житла, а отже і на залишення на обліку до отримання ними житла, в тому числі і у разі звільнення в запас чи відставку, крім випадків, передбачених п. 30 Порядку.

Такі ж правові висновки викладені у постановах Верховного Суду від 17.03.2020 у справі №487/5835/17, від 01.04.2020 у справі № 638/5769/18, від 08.04.2020 у справі №683/2197/18, від 19.05.2020 у справі №683/2198/18, від 04.02.2021 у справі №683/5769/18, від 29.06.2021 у справі № 473/3528/18, від 10.08.2022 у справі №260/764/21 та від 22.12.2023 у справі № 260/765/21.

Наказ Міністерства оборони України № 380 від 31.07.2018 розділ VI регулює облік осіб які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання. Зокрема, житловими приміщеннями для постійного проживання забезпечуються військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до вимог статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" набули права та не забезпечувалися постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, зареєстровані в населеному пункті дислокації військової частини, в якій військовослужбовець проходить службу та перебуває на відповідному обліку. 2. Військовослужбовці та члени їх сімей визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов, відповідно до статті 34 Житлового кодексу Української УРСР.

Пунктом 4 Розділу VI цього Наказу визначено, що для зарахування на облік військовослужбовець подає командиру військової частини рапорт, який реєструється у службі діловодства військової частини.

До рапорту додаються документи, передбачені Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року N 1081 (далі - Порядок забезпечення житловими приміщеннями), а також витяг з послужного списку військовослужбовця.

За результатами розгляду житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) приймає рішення про зарахування військовослужбовця та членів його сім`ї на облік або відмовляє у зарахуванні на облік із зазначенням обґрунтування такої відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

У разі зняття військовослужбовця з обліку у зв`язку з вибуттям до нового місця служби в іншу військову частину облікова справа передається до іншої військової частини разом з особовою справою.

Аналізуючи позовної вимоги визнати протиправними та скасувати пункт 1 рішення об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 оформленого протоколом №3 від 30.04.2023 року, в частині зняття полковника ОСОБА_1 , з квартирного обліку (обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом забезпечення житловим приміщенням для постійного проживання (постійною житловою площею) та виключення із відповідних списків осіб, які користуються пільговим правом на одержання постійних жилих приміщень, з 30 квітня 2023 року, колегія суддів враховує наступне.

30.08.2019 згідно Протоколу військової частини НОМЕР_8 №100 ОСОБА_8 зарахований на квартирний облік зі складом одна особа, на підставі рапорту №2997 від 30.08.2019 року в списки загальної та першочергової черги з 30.08.2019 року ( а.с.46, т. 1).

10.04.2020 згідно витягу із Протоколу № 12 об`єднана житлова комісія постановила зарахувати на квартирний облік при житловій комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 на квартирний облік військовослужбовця, начальника штабу - першого заступника командира військової частини НОМЕР_1 підполковника ОСОБА_1 зі складом сім`ї чотири чоловіки та включено в списки військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов та перебувають на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_6 , з 10.04.2020 року, (а.с.188, т.1).

Крім того, цим же рішення ОСОБА_1 відповідно до вимог ст. 12 п.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" зараховано ОСОБА_1 зі складом осіб чотири особи до списку осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень та перебувають на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_7 з 10.04.2020 (а.с.188, т.1).

10.04.2020 Наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_8 № 86 затверджений протокол засідання об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 від 10.04.2020 року № 12.

22.05.2020 відповідачем 2 прийнято рішення за яким згідно довідки від 14.02.2020 року № 38 (а.с.186, зворот, т.1), витягу із протоколу житлової комісії ВЧ НОМЕР_8 від 30.08.2019 року № 100 уточнено термін та позивач вважається прийнятим на квартирний облік в загальній та першочерговій черзі з 30.08.2019 року, в складі 1 чоловіка, в зв`язку з реєстрацією родини за місцем службового житла в АДРЕСА_1 , (а.с.191, т.1).

Позивач у період з 26.12.2019 по 30.06.2022 проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 ).

Із 30.06.2022 по 31.01.2023 проходив службу у військовій частині НОМЕР_6 , АДРЕСА_2 (а.с.19,т.1).

Крім того, як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, що за рапортом позивача від 07.07.2021 (а.с.55 т.1) позивач стверджує, що в загальній черзі з 30.08.2019 року; в першочерговій черзі з 30.08.2019 року та просить внести зміни до його облікової справи, у зв`язку з тим, що перебував на квартирному обліку в загальній черзі з 29.04.2003 року та поновити його на квартирному обліку в загальній черзі з 29.04.2003 року.

Зважаючи на ту обставину, що судом залишено без розгляду вимоги позивача в частині вимог про визнання протиправними та скасування таких рішень відповідачів за 10.04.2020 року, за 22.05.2020 року, за 19.07.2021 року, що не оскаржувалось сторона, однак наявність таких рішень (протоколів) дають змогу суду встановити хронологію дій, що мали місце у даній справі.

За рішенням житлової комісії № 15 від 19.07.2021 (а.с.56 т.1) визнано протокол житлової комісії військової частини НОМЕР_5 від 20.04.2006 року № 10 таким, що суперечить вимогам наказу Міністра оборони України від 31.11.2011 року №737 (зі змінами) Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями.

Цим рішенням № 15 ОСОБА_1 зараховано на квартирний облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов зі складом одна особа та включно в списки військовослужбовців, що потребують поліпшення житлових умов та перебувають на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_9 із 30.08.2019 року на підставі протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_8 від 30.08.2019 року. Включено підполковника ОСОБА_1 зі складом сім`ї одна особа до списку військовослужбовців, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень із 30.08.2019 року на підстав ст. 12 п.14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (а.с.56, т.1).

20.07.2021 Наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_10 № 192 затверджено протокол від 19.07.2021 року № 15, ( а.с.192, т. 1).

Також позивач звертався 22.12.2023 до об`єднаної житлової комісії про внесення змін до протоколу № 15 від 19.07.2021 де відповідно до витягу із протоколу № 1 від 02 січня 2024 року виключено із протоколу від 19.07.2021 року № 15 помилкову інформацію щодо присутності та заслуховування полковника ОСОБА_9 на такому засіданні, (а.с.208, т.1)

02.01.2024 таке протокольне рішення було затверджено Наказом № 1 начальника ІНФОРМАЦІЯ_10 ( а.с.209, т.1), отже, оскаржуваному рішенню від 30.04.2023 року №3 передувало рішення відповідача від 19.07.2021 року № 15.

Як встановлено судом у період з 10.04.2020 року по 30.04.2023 року (день зняття з квартирного обліку) позивач ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку при ІНФОРМАЦІЯ_5 та у списках осіб, які користуються першочерговим правом на одержання постійного житла від держави. Спірним рішенням відповідача 2 ОСОБА_1 було знято з квартирного обліку з 30.04.2023 року, з підстав переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до нового місця служби у м. Рівне, що мало місце у липні 2022 року (наказ Командувача Сил ТРО ЗСУ від 30.06.2022 року №157).

Про такі обставини позивач дізнався з листа від 22.11.2023 року у відповідь на його звернення від 20.11.2023 року, за яким позивач в електронній формі звернувся з проханням включити його до списків осіб, які користуються правом на позачергове одержання житла. Листом від 22.11.2023 року №6/1/10001, відповідач повідомив, що з підстав передбачених пунктом 17 розділу VI Інструкції №380 та відповідно до протокольного рішення об`єднаної житлової комісії відповідача №3 від 30.04.2023 року, затвердженого наказом відповідача №150 від 05.05.2023 року, він був знятий з квартирного обліку та виключений із відповідних списків, з 30.04.2023 року, у зв`язку з переведенням до нового місця проходження служби у військову частину.

Отже, вказаний лист відповідача послужив приводом для звернення позивача до суду 14 грудня 2023 року з даним позовом.

Відповідно до п.11 розділу VI Інструкції № 380, у разі зняття військовослужбовця з обліку у зв`язку з вибуттям до нового місця служби в іншу військову частину облікова справа передається до іншої військової частини разом з особовою справою.

Крім того, оскаржуване рішення прийнято відповідачем 2 на підставі п.17 розділу VI вимог Інструкції № 380, за яким у разі переміщення військовослужбовця, який перебуває на обліку, по військовій службі до іншої військової частини житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) на підставі наказу про переміщення до нового місця служби на найближчому засіданні, але не пізніше місяця з дати виключення зі списків особового складу військової частини приймає рішення щодо виключення з обліку у військовій частині та направляє за встановленим порядком відповідну особову справу військовослужбовця до нового місця його служби.

Однак, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції, що відповідачі приписів п.11, 17 Інструкції № 380 не дотрималися, так як облікова справа військовослужбовця до нового місця служби в іншу військову частину не передавалася.

Доводи апелянта, що до того, що про вибуття до нового місця служби позивач його не повідомив; до об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_10 відомості про зміни свого проходження служби та вибуття в іншу частину не надав; на запит від 17 січня 2023 року №10/2738 про оновлення документів, у томі числі послужного списку військовослужбовця, які містяться в обліковій справі для прийняття рішення щодо законності перебування на квартирній черзі при ІНФОРМАЦІЯ_5 відповідь не надав - судом оцінюються критично, оскільки такі доводи спростовуються вимогами самої Інструкції № 380, зокрема пунктами 11, 17 та доказів того, що позивач знав про запит від 17.01.2023 року суду не надано, а такі дії відповідачів були б коректними та відповідали вимогам закону, якби мали місце при переміщенні особи до нового місця служби, але не пізніше місяця з дати виключення позивача зі списків особового складу військової частини.

Крім того, як слідує із матеріалів справи, облікової справи позивача, відповідно до пункту 3 протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_4 №44 від 29.04.2003 ОСОБА_1 первинно було зараховано на квартирний облік (облік осіб потребуючих поліпшення житлових умов) при військовій частині НОМЕР_4 з 29.04.2003 року, що підтверджується копією протоколу від 29 квітня 2003 року №44 внесеного в книгу протоколів засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_4 (книга інв. №49, зберігається в КЕВ м. Мукачева, (а.с.28,т.1)).

За період проходження служби у військовій частині НОМЕР_4 з 21 червня 2002 року по 23 липня 2004 року житлом не забезпечувався, проживав у гуртожитку, що підтверджується копією довідки військової частини НОМЕР_4 №105 від 27.04.2005 року та копією довідки КЕВ м. Мукачева №90 від 03.12.2007 року.

20.04.2006 року згідно протокольного рішення № 10 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_5 ОСОБА_1 зараховано на квартирний облік у складі 1 (одна) особа на загальних підставах із 29 квітня 2003 року відповідно до вимог п.13 пп.6 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, наказу Міністра Оборони України №20 від 1995 року та чинного законодавства України, в зв`язку із наданням черговиком: Довідки № 105 від 27.04.2005 року, про те, що він перебував на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_4 з 29 квітня 2003 року, (а.с. 242, т.1).

Відповідно до вимог пункту 26 Порядку №1081 військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку. Згідно пункту 29 Порядку №1081 військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі звільнення з військової служби в запас за станом здоров`я або у разі, коли вони на час звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років, або у відставку, а також у зв`язку із скороченням штатів чи проведенням інших організаційних заходів у разі неможливості їх використання на військовій службі залишаються на цьому обліку військовій частині до одержання житла з державного житлового Фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі розформування військової частини - у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і відповідних квартирно-експлуатаційних органах та користуються правом позачергового одержання житла.

Пунктом 30 Порядку № 1081 встановлено, що військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством.

З огляду на зміст вищезазначених норм та обставин, які склалися між сторонами, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що станом на день винесення відповідачем 2 спірного рішення про зняття з обліку при ІНФОРМАЦІЯ_5 , не було підстав для зняття позивача з квартирного обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, адже саме на житлову комісію військової частини (об`єднану житлову комісію) покладено обов`язок забезпечення належного оформлення подальшого квартирного обліку військовослужбовця, який перемішується до нового місця служби з метою унеможливлення порушення житлових прав військовослужбовця.

Згідно пункту 18 розділу VI Інструкції №380, у разі направлення осіб, звільнених з військової служби, що перебувають на обліку у військовій частині, на військовий облік у військовий комісаріат до іншого населеного пункту іншого гарнізону вони виключаються з обліку у військовій частині та зараховуються на облік у військовому комісаріаті та КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району іншого гарнізону на умовах, визначених цією Інструкцією. Проте, оскільки зарахування позивача ОСОБА_1 на облік для поліпшення житлових умов за останнім місцем проходження служби стало неможливим через не виключення відповідачами його з квартирної черги, тому саме внаслідок таких дій, військовослужбовця фактично було позбавлено гарантованого права на збереження перебування на обліку до одержання постійного житла або компенсації. Таким чином, відповідач 2 міг передбачити, що, за умови порушення передбаченого порядку та невчасного виключення особи із квартирного (обліку потребуючих поліпшення житлових умов) при ІНФОРМАЦІЯ_5 , а також не направлення до нового місця проходження служби у м. Рівне облікової справи - не забезпечить військовослужбовцю можливості стати на такий облік за новим місцем служби та унеможливить подальше одержання постійного житла або компенсації, а протиправні дії відповідачів призвели до порушення права, передбаченого статтею 12 Закону України Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей на залишення його після звільнення, як військовослужбовця, який має вислугу більше 20 років та є особою з інвалідністю внаслідок війни, на обліку потребуючих поліпшення житлових умов у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за бажанням грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення.

Отже, суд першої інстанції правомірно прийшов до висновку про визнання протиправним та скасування пункту 1 рішення Об`єднаної житлової комісії відповідача № 3 від 30.04.2023 року та пункту 2 наказу відповідача № 150 від 05.05.2023 року в частині зняття позивача з квартирного обліку, як похідної вимоги.

Щодо вимоги зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 , в особі об`єднаної житлової комісії, поновити ОСОБА_1 , зі складом сім`ї чотири особи на квартирному обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов в загальній черзі - з 29 квітня 2003 року, у списках осіб, які користуються правом першочергового одержання житла, як учасника бойових дій - з 30 серпня 2019 року, правом позачергового одержання житла з 20.11.2023 року судом встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3 протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_4 №44 від 29.04.2003 року позивача було зараховано на квартирний облік (облік осіб потребуючих поліпшення житлових умов) при військовій частині НОМЕР_4 , з 29.04.2003 р, що підтверджується копією протоколу від 29 квітня 2003 року №44 внесеного в книгу протоколів засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_4 (книга інв. №49), зберігається в КЕВ м.Мукачева ( а.с.49,т.2).

Позивач неодноразово вказував на такий протокол № 33, та у своїх рапортах на дату зарахування його та членів його сім`ї на квартирний обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов в загальній черзі - з 29 квітня 2003 року. При цьому, житлова комісія, жодного разу не зробила висновків, щодо врахування попередніх протоколів житлових комісій, при цьому в кожному рішенні об`єднаної житлової комісії встановлювався новий строк позивача щодо права перебування позивача на квартирному обліку як військовослужбовця, який потребує поліпшення житлових умов, при цьому, із різним складом сім`ї, що свідчать, що відповідачі поставилися до своїх обов`язків формально, без врахування всіх відомостей облікової справи позивача.

20.11.2023 року позивач подав заяву начальнику ІНФОРМАЦІЯ_11 про зарахування на облік як особи, що користується позачерговим правом на одержання житла, ( а.с.61, т.1).

22.11.2023 року ІНФОРМАЦІЯ_12 на заяву позивача від 20.11.2023 року повідомив що відповідно до протоколу засідання об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_10 від 30.04.2023 року № 3 у зв`язку із переводом до іншого місця служби ОСОБА_1 знятий з квартирного обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (постійною жилою площею) та виключений з відповідних списків з 30 квітня 2023 року, (а.с.62, т.1).

30.04.2023 р Рішенням житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 № 3 прийнято на підставі пункту 17 розділу VI Наказу МОУ №380 від 31.07.2018 року у зв`язку із переводом полковника ОСОБА_1 до іншого місця служби в НОМЕР_7 батальйон резерву Регіонального управління Сил територіальної оборони ІНФОРМАЦІЯ_4 АДРЕСА_2 (наказу Командувача Сил територіальної оборони Збройних Сил України від 30.06.2022 №157) знято із квартирного обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов, шляхом забезпечення житлових приміщень для постійного проживання (постійною площею) та на підставі вимог наказу №380 п.17 виключено із відповідних списків з 30 квітня 2023 року, що стверджується протоколом № 3 від 30.04.2023 року, (а.с.63).

05.05.2023 року Наказом № 150 начальника ІНФОРМАЦІЯ_10 затверджено протокол №3 від 30.04.2023 року.

Необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян, як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей (рішення Конституційного Суду України від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002).

Покладення такого обов`язку на відповідача не є перебиранням функції іншого суб`єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб`єкта та зобов`язанням його приймати рішення, які входять до його компетенції чи до компетенції іншого органу, з огляду на обов`язковість ефективного механізму захисту порушеного права.

У відповідності до частини 2 статті 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно із статтею 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

Принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень полягає в тому, що рішення повинно бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, на оцінці всіх фактів та обставин, що мають значення. В рішенні № 37801/97 від 1 липня 2003 р. по справі «Суомінен проти Фінляндії» Європейський суд вказав, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень, а в рішенні від 10 лютого 2010 р. у справі «Серявін та інші проти України» Європейський суд відзначив, що у рішеннях судів та органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. В рішенні від 27 вересня 2010 р. по справі «Гірвісаарі проти Фінляндії» Європейський суд зазначив, що призначення обґрунтованого рішення полягає в тому, щоб продемонструвати сторонам, що вони були почуті.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно із частиною 1 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

Пунктом 8 частини 1 статті 4 КАС України передбачено, що позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.

Згідно з пунктом 4 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до частини 4 статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини 2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

В контексті вимог наведених вище положень суд зазначає, що критеріями обрання способу захисту прав особи є встановлення судом додержання суб`єктом звернення усіх передбачених законом умов для отримання позитивного результату та наявність у суб`єкта владних повноважень права діяти під час прийняття рішення на власний розсуд (дискреційні повноваження).

Підсумовуючи вищенаведене, виходячи з системного аналізу норм законодавства та обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що оскільки пункт 1 рішення від 30 квітня 2023 року та пункт 2 наказу яким таке рішення затверджено від 05.05.2023 року № 150 судом визнано протиправним та скасовано із вищезазначених мотивів, а заява (рапорт) позивача щодо позачергового права на одержання житла відповідачами не розглянуто належним чином, а тому судом першої інстанції правильно зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 , в особі об`єднаної житлової комісії, розглянути повторно заяву (рапорт) ОСОБА_1 із врахуванням відомостей облікової справи та документів, що визначені Порядком забезпечення житловими приміщеннями, для зарахування на облік в порядку, визначеному Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затв. Наказом Міністра оборони № 380 від 31.07.2018 року із збереженням попереднього часу перебування на обліку ОСОБА_1 та членів його сім`ї, які потребують поліпшення житлових умов та щодо права ОСОБА_1 та членів його сім`ї на першочергове отримання житлових приміщень із 30.08.2019 року із врахуванням висновків суду зроблених у мотивувальній частині даного судового рішення та зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 , в особі об`єднаної житлової комісії, повторно розглянути заяву полковника у відставці ОСОБА_1 від 20.11.2023 року (вх.№Б-1060 від 21.11.2023 року) про включення до списків осіб, які користуються правом позачергового одержання житла із 20.11.2023, апелянтом не подано обґрунтованих доводів на спростування зазначеного судом та його доводами висновки викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Крім цього, у контексті оцінки решти доводів апеляційної скарги апеляційний суд звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи, що і зроблено апеляційним судом переглядаючи рішення суду першої інстанції, аналізуючи відповідні доводи скаржника.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати не стягуються.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення.

Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 10 травня 2024 року у справі №260/10919/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н.В. Ільчишин

Судді В.В. Гуляк

Р.Й. Коваль

Повний текст постанови складено і підписано 18.09.2024