Справа № 200/2980/24
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2024-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2024 року справа №200/2980/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Александрова Олексія Олександровича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 липня 2024 р. у справі №200/2980/24 (головуючий І інстанції Тарасенко І.М.) за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про виплату винагороди за безпосередню участь в заходах із забезпечення національної безпеки,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому, з урахуванням заяви про зміну предмету позову, просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 у не нарахуванні у невиплаті ОСОБА_1 суми винагороди за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації чи в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду в період з 23 березня 2020 року по 31 березня 2020 року та з 10 червня 2020 року по 19 червня 2020 року, відповідно до наказу Міністерства оборони України від 10.02.2016 року № 67;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму винагороди за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації чи в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду в період з 23 березня 2020 року по 31 березня 2020 року та з 10 червня 2020 року по 19 червня 2020 року, відповідно до наказу Міністерства оборони України від 10.02.2016 року № 67.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 липня 2024 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, представник позивача подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування доводів зазначає, що відповідно до Довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України від 28.08.2023 №5315, виданої військовою частиною НОМЕР_1 , зазначено, що ОСОБА_1 дійсно в період з 30.04.2018 по 06.06.2018, з 17.12.2018 по 15.05.2019, з 16.05.2019 по 11.08.2019, з 22.03.2020 по 02.05.2020, з 13.05.2020 по 15.05.2020, з 30.05.2020 по 19.10.2020, з 04.11.2020, з 14.09.2021 по 22.12.2021, з 30.12.2021 по 13.07.2022, з 13.07.2022 по 23.05.2023 брав (брала) участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Донецької області.

01.06.2024 ОСОБА_1 отримав від військової частини НОМЕР_1 довідку від 18.05.2024 №2892 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України в період з 30.04.2018 по 06.06.2018, з 17.12.2018 по 15.05.2019, з 16.05.2019 по 11.08.2019, з 22.03.2020 по 02.05.2020, з 13.05.2020 по 15.05.2020, з 30.05.2020 по 19.10.2020, з 04.11.2020, з 14.09.2021 по 22.12.2021, з 30.12.2021 по 13.07.2022, з 13.07.2022 по 23.05.2023.

Зазначені довідки підтверджують факт за безпосередню участь в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони на території Донецької та Луганської областей в період з 23 березня 2020 року по 31 березня 2020 року та з 10 червня 2020 року по 19 червня 2020 року.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 21.11.2016 року № 350 було зараховано ОСОБА_1 до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 .

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 143 від 23.05.2023 року ОСОБА_1 було виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 з 23.05.2023 за підпунктом «а» по досягненню граничного віку перебування на військовій службі (20.02.2023 року).

19 лютого 2024 року представник позивача адвокат Александров О.О. направив на адресу ВЧ НОМЕР_1 адвокатський запит в якому просив: 1) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу після укладення ним першого контракту у розмірі десять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на день укладання відповідного контракту; 2) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 усі види забезпечення за період його військової служби за період з 01.03.2023 року по 23.05.2023 року; 3) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за виконання ним завдань ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », а саме суму винагороди за безпосередню участь в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони на лінії бойового зіткнення на території Донецької та Луганської областей за період з 23.03.2020 року по 31.03.2020 року та з 10.06.2020 року по 19.06.2020 року; 4) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за речове майно та парадну форму за період його військової служби у 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 роках; 5) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 добові витрати за час перебування його у відрядженні за період з 04.06.2022 року по 23.04.2023 року у військовій частині НОМЕР_3 ; 6) підготувати та надати ОСОБА_1 довідку про те, що він дійсно в період з 21.11.2016 року по 26.01.2017 року, з 08.02.2017 року по 04.04.2017 року, з 23.10.2017 року по 03.11.2017 року, з 03.11.2017 року по 30.04.2018 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військової агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Донецькій області, для обчислення вислуги років для призначення пенсії; 7) надати копії документів та/або довідок, які підтверджують проходження ОСОБА_1 військової служби в період з 21.11.2016 року по 23.05.2023 року: копію контракту, накази про зарахування на військову службу, про призначення на посади, переведення на посади, надання відпусток про відрядження, розрахунки нарахування та виплат зазначених вище забезпечень.

18 березня 2024 року ВЧ НОМЕР_1 надала відповідь на вказаний адвокатський запит, в якому вказав, що виплату одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу за підписання першого контракту започатковано Постановою КМУ від 30.08.2017 року № 704, а саме з 01 березня 2018 року. Враховуючи, що майор ОСОБА_1 був зарахований до списків військової частини НОМЕР_1 21.11.2016 року (на той час вже проходив службу у ЗС України), виплата вказаної допомоги йому не передбачена.

Крім того відповідачем зазначено, що згідно наказу № 143 від 23.05.2023 року майор ОСОБА_1 виключений за списків особового складу військової частини НОМЕР_1 з 23.05.2023 року за підпунктом «а» - по досягненню граничного віку перебування на військовій службі (20.02.2023 року).

При звільненні було нараховано та виплачено 341291,62 грн. 12.05.2023 року та 30.05.2023 року (з урахуванням військового збору 5197,33 грн): грошова допомога на оздоровлення за 2023 рік 33710,70 грн, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань 33710,70 грн, компенсація невикористаних днів основної щорічної відпустки 188 діб (8 діб 2016 рік, 15 діб 2017 рік, 30 діб 2018 рік, 30 діб 2019 рік, 15 діб 2020 рік, 30 діб 2021 рік, 30 діб 2022 рік, 30 діб 2023 рік) 211253,72 грн, компенсація відпустки УБД за 98 діб (14 діб 2017 рік, 14 діб 2018 рік, 14 діб 2019 рік, 14 діб 2020 рік, 14 діб 2021 рік, 14 діб 2022 рік, 14 діб 2023 рік) 110121,62 грн, утримано переплату грошового забезпечення за 8 діб лютого та 31 добу березня 42307,79 грн (відповідно до наказу про звільнення).

Також позивачу було повідомлено про те, що виплату додаткової винагороди, в тому числі збільшеної до 100000 грн, започатковано Постановою КМУ від 28.02.2022 року № 168 на період дії воєнного стану, відповідно виплата за вказаний період в звернення (23.04.2020 року 31.03.2020 року, 10.06.2020 року 19.06.2020 року) не передбачена.

Стосовно виплати ООС з 23.03.2020 року по 31.03.2020 року та з 10.06.2020 року по 16.06.2020 року позивачу було повідомлено про те, що виплата здійснювалась на підставі наказів командира частини за період фактичного залучення до ЗНБО: винагорода ООС за березень відсутній, винагорода ООС за червень за 21 день по ІІ лінії з розрахунку 6500 грн за місяць 4550 грн.

Стосовно виплати компенсації за відрядження за період з 04.06.2022 року по 23.04.2023 року, позивачу було повідомлено про те, що звіт про використання коштів з оригіналами підтверджувальних документів за вказаний період відсутній у фінансово економічній службі, що унеможливлює опрацювання і надання іншої відповіді.

Відповідно до Довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 28.08.2023 року № 5315, виданої військовою частиною НОМЕР_1 , зазначено, що ОСОБА_1 дійсно в період з 30.04.2018 року по 06.06.2018 року, з 17.12.2018 року по 15.05.2019 року, з 16.05.2019 року по 11.08.2019 року, з 22.03.2020 року по 02.05.2020 року, з 13.05.2020 року по 15.05.2020 року, з 30.05.2020 року по 19.10.2020 року, з 04.11.2020 року, з 14.09.2021 року по 22.12.2021 року, з 30.12.2021 року по 13.07.2022 року, з 13.07.2022 року по 23.05.2023 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Донецької області.

01.06.2024 року ОСОБА_1 отримав від військової частини НОМЕР_1 довідку від 18.05.2024 року № 2892 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України в період з 30.04.2018 року по 06.06.2018 року, з 17.12.2018 року по 15.05.2019 року, з 16.05.2019 року по 11.08.2019 року, з 22.03.2020 року по 02.05.2020 року, з 13.05.2020 року по 15.05.2020 року, з 30.05.2020 року по 19.10.2020 року, з 14.09.2021 року по 22.12.2021 року, з 30.12.2021 року по 13.07.2022 року, з 13.07.2022 року по 23.05.2023 року.

Отже, спірними питаннями даної справи є правомірність дій відповідача щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 суми винагороди за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації чи в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду в період з 23 березня 2020 року по 31 березня 2020 року та з 10 червня 2020 року по 19 червня 2020 року, відповідно до наказу Міністерства оборони України від 10.02.2016 року № 67.

При вирішенні справи суд виходить з наступного.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Наказом Міністерства Оборони України від 10.02.2016 № 67 Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації чи в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду затверджено Інструкцію про розміри і порядок виплати винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації чи в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин.

Згідно з пунктом 1 розділу I Загальні положення Інструкції № 67 ця Інструкція визначає порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці) за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (далі - заходи ЗНБО) чи в антитерористичній операції (далі - АТО), інших заходах в умовах особливого періоду.

Пунктом 3 розділу I Загальні положення Інструкції № 67 визначено, що виплата винагороди військовослужбовцям здійснюється за місцем проходження служби на підставі наказів командирів органів військового управління та військових частин. Командирам військових частин - на підставі наказів вищих командирів (начальників, керівників). Розміри винагород у наказах зазначаються в гривнях.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Винагорода військовослужбовцям за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах ЗНБО чи в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду Інструкції № 67 розмір винагороди військовослужбовцям за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах ЗНБО чи в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду у граничних розмірах на місяць визначено у додатку 1 до цієї Інструкції. Розмір винагороди визначається пропорційно дням безпосередньої участі у воєнних конфліктах, в заходах ЗНБО чи в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду.

Розділом ІІ Інструкції № 67 передбачено наступне.

Розмір винагороди військовослужбовцям за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах ЗНБО чи в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду у граничних розмірах на місяць визначено у додатку 1 до цієї Інструкції.

Розмір винагороди визначається пропорційно дням безпосередньої участі у воєнних конфліктах, в заходах ЗНБО чи в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду.

Винагорода виплачується пропорційно часу участі у воєнних конфліктах, в заходах ЗНБО чи в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду, який обраховується з дня фактичного початку участі військовослужбовців у цих заходах до дня завершення такої участі, про що зазначається у відповідних наказах командирів.

Розмір винагороди визначається залежно від місць виконання завдань на підставі:

даних обліку військовослужбовців, які виконують завдання на лінії бойового зіткнення на глибину ротних опорних пунктів першого ешелону оборони, на території противника (території між позиціями військ противника та своїх військ), бойові завдання в акваторії Азовського моря, беруть участь у заходах з відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою або виконують завдання в інших місцях дислокації в межах визначеного району проведення воєнного конфлікту, заходів ЗНБО чи АТО;

переліку військових частин та/або їх підрозділів, які виконують завдання на лінії бойового зіткнення на глибину ротних опорних пунктів першого ешелону оборони;

документів органів військового управління (штабу операції ОС чи штабу АТО, штабів оперативно-тактичних угруповань), військових частин про періоди виконання окремими військовослужбовцями завдань на лінії бойового зіткнення на глибину ротних опорних пунктів першого ешелону оборони, на території противника (території між позиціями військ противника та своїх військ) або в інших місцях дислокації в межах визначеного району проведення воєнного конфлікту, заходів ЗНБО чи АТО (пункт 2).

Для визначення розміру винагороди військовослужбовцям, які в одиночному порядку (або у складі зведеного підрозділу, групи) виконують завдання на лінії бойового зіткнення на глибину ротних опорних пунктів першого ешелону оборони, на території противника (території між позиціями військ противника та своїх військ), бойові завдання в акваторії Азовського моря, беруть участь у заходах з відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, органи військового управління (штаб операції ОС чи штаб АТО, штаби оперативно-тактичних угруповань), військові частини видають документи із зазначенням періоду та підстав виконання таких завдань (пункт 3).

Військовослужбовці вважаються такими, що беруть безпосередню участь в заходах ЗНБО чи в АТО, якщо вони одночасно:

залучені до проведення заходів ЗНБО чи в АТО;

перебувають у підпорядкуванні (виконують завдання) керівництва штабу операції ОС чи штабу АТО, штабу оперативно-тактичного угруповання (крім військовослужбовців Головного управління розвідки Міністерства оборони України);

перебувають у районі проведення заходів ЗНБО чи АТО (пункт 4).

Відповідно до п.5 розділу 2 Інструкції 67 вбачається, що підтвердженням залучення до участі в заходах ЗНБО чи в АТО є витяг із наказу органу військового управління (штабу операції ОС чи штабу АТО, штабу оперативно-тактичного угруповання) про включення військовослужбовця до складу (виключення зі складу) сил та засобів, що беруть безпосередню участь в заходах ЗНБО чи в АТО (крім військовослужбовців Головного управління розвідки Міністерства оборони України, які ведуть оперативну (військову, спеціальну) розвідку на території противника (території між позиціями військ противника та своїх військ) та не перебувають у підпорядкуванні керівництва штабу операції ОС чи штабу АТО, облік яких здійснюється окремо).

Підтвердженням залучення до участі в заходах ЗНБО чи в АТО є витяг із наказу органу військового управління (штабу операції ОС чи штабу АТО, штабу оперативно-тактичного угруповання) про включення військовослужбовця до складу (виключення зі складу) сил та засобів, що беруть безпосередню участь в заходах ЗНБО чи в АТО (крім військовослужбовців Головного управління розвідки Міністерства оборони України, які ведуть оперативну (військову, спеціальну) розвідку на території противника (території між позиціями військ противника та своїх військ) та не перебувають у підпорядкуванні керівництва штабу операції ОС чи штабу АТО, облік яких здійснюється окремо) (пункт 5).

Безпосередня участь військовослужбовців у здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні в районі проведення заходів ЗНБО чи в АТО здійснюється на підставі розпорядчих документів органів військового управління.

До здійснення заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні можуть залучатися військові частини та підрозділи Збройних Сил України за рішенням Генерального штабу Збройних Сил України.

Підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовців у здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні в районі проведення заходів ЗНБО чи в АТО є наказ штабу операції ОС чи штабу АТО (штабів оперативно-тактичних угруповань) про їх залучення.

Наказ про виплату винагороди видається за місцем проходження військової служби військовослужбовцями (пункт 6).

Безпосередня участь у відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою підтверджується:

журналом бойових дій (журналом ведення оперативної обстановки);

бойовим донесенням (підсумковим, терміновим та позатерміновим), рапортом керівника підрозділу, який виконував завдання.

Крім того, підтвердними документами є:

бойовий наказ командира військової частини для виконання поставлених завдань охорони об`єктів (несення служби на блокпостах, звільнення захоплених об`єктів тощо), письмовий наказ командира військової частини, яка виконувала завдання;

постова відомість під час охорони об`єкта (блокпоста, базового табору, складу ракетно-артилерійського озброєння, польового парку тощо), де визначено особовий склад, який залучається до охорони, час, місце, порядок виконання завдань, книга служби нарядів та подій, що відбувалися (пунтк 7).

Винагорода виплачується також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних та за час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого) після отриманих під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах, заходах ЗНБО чи в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду поранень (контузії, травми, каліцтва), психічних та поведінкових розладів.

При цьому винагорода виплачується в розмірах, встановлених військовослужбовцю на день отримання поранення (контузії, травми, каліцтва), виявлення психічних та поведінкових розладів (пункт 8).

Наказом Міністерства оборони України від 18.09.2020 №340 затверджено Порядок виплати винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації чи в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (далі Порядок), який визначає розміри та умови виплати винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці) за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (далі - заходи ЗНБО) чи в антитерористичній операції (далі - АТО), інших заходах в умовах особливого періоду (далі - винагорода).

Відповідно до п.п.4, 5, 6 розділу 2 Порядку військовослужбовці вважаються такими, що беруть безпосередню участь в заходах ЗНБО чи в АТО, якщо вони одночасно:

виконують завдання у складі сил та засобів здійснення заходів із ЗНБО чи в АТО (крім військовослужбовців Головного управління розвідки Міністерства оборони України);

перебувають у районі проведення заходів із ЗНБО чи АТО.

Підтвердженням виконання завдань у складі сил та засобів здійснення заходів із ЗНБО чи в АТО є витяг із наказу органу військового управління (ОКП ОС чи штабу АТО, штабу оперативно-тактичного угруповання) про прибуття військовослужбовця до складу (вибуття зі складу) сил та засобів, що беруть безпосередню участь в заходах ЗНБО чи в АТО (крім військовослужбовців Головного управління розвідки Міністерства оборони України, які ведуть оперативну (військову, спеціальну) розвідку на території противника (території між позиціями військ противника та своїх військ) та не перебувають у підпорядкуванні керівництва ОКП ОС чи штабу АТО, облік яких здійснюється окремо).

Безпосередня участь військовослужбовців у здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні в районі проведення заходів ЗНБО чи в АТО здійснюється на підставі розпорядчих документів органів військового управління.

Підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовців у здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні в районі проведення заходів ЗНБО чи в АТО є наказ ОКП ОС чи штабу АТО (штабів оперативно-тактичних угруповань) про їх залучення.

Наказ про виплату винагороди видається за місцем проходження військової служби військовослужбовцями.

З викладеного слідує, що винагорода виплачується пропорційно часу участі у воєнних конфліктах, в заходах ЗНБО чи в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду, який обраховується з дня фактичного початку участі військовослужбовців у цих заходах до дня завершення такої участі, про що зазначається у відповідних наказах командирів. При цьому, військовослужбовці вважаються такими, що беруть безпосередню участь в заходах ЗНБО чи в АТО, якщо вони одночасно: залучені до проведення заходів ЗНБО чи в АТО; перебувають у підпорядкуванні (виконують завдання) керівництва штабу операції ОС чи штабу АТО, штабу оперативно-тактичного угруповання (крім військовослужбовців Головного управління розвідки Міністерства оборони України); перебувають у районі проведення заходів ЗНБО чи АТО.

Окрім того, однією з умов того, що військовослужбовці вважаються такими, що беруть безпосередню участь в заходах ЗНБО чи в АТО залучені до проведення заходів ЗНБО чи в АТО є те, що військовослужбовець повинен перебувати у підпорядкуванні (виконувати завдання) керівництва штабу операції ОС чи штабу АТО, штабу оперативно-тактичного угруповання (крім військовослужбовців Головного управління розвідки Міністерства оборони України), що відноситься до виключної компетенції (дискреційних повноважень) органу військового управління (штабу операції ОС чи штабу АТО, штабу оперативно-тактичного угруповання).

Тобто, на переконання суду, прибуття до складу сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях не є достатньою умовою для отримання винагороди за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах ЗНБО чи в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду. Передумовою для виплати такої винагороди є одночасне дотримання певних умов.

У редакції Інструкції № 67, що діяла у період з 11.06.2019 року по 25.09.2020 року, встановлювалися виплати військовослужбовцям, які були залучені до ООС на першій лінії у розмірі 17000,00 грн., на другій лінії - 6500,00 грн.

Відповідно до витягу з наказу № 124 від 29.04.2020, позивач 22 березня 2020 року прибув до складу сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, з метою виконання службових (бойових) завдань у складі оперативно-тактичного угруповання «Схід», нижчепойменованих військовослужбовців та працівників військової частини НОМЕР_1 .

Позивачу здійснювались виплати додаткової винагороди відповідно до часу виконання ним службових обов`язків на 2 лінії ООС, що підтверджено довідкою про виплачене грошове забезпечення.

Отже, відповідачем нарахована та виплачена винагорода позивачу за безпосередню участь в ООС з урахуванням кількості днів в ООС на другої лінії оборони (за квітень 2020 року 6500 грн., травень 2020 року 1048,39 грн., червень 2020 року 4550 грн., липень 2020 року 6500 грн., серпень 2020 року 6500 грн., вересень 2020 року 6500 грн., жовтень 2020 року 3774,19 грн., вересень 2021 року 3683,33 грн., жовтень 2021 року 6500 грн., листопад 2021 року 6500 грн., грудень 4403,23 грн.

Доказів щодо залучення ОСОБА_1 у спірні періоди до проведення заходів ЗНБО чи АТО на лінії безпосереднього бойового зіткнення на глибину ротних опорних пунктів, матеріали справи не містять.

Довідки від 28.08.2023 №5315 та від 18.05.2024 №2892 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України в період з 23 березня 2020 року по 31 березня 2020 року та з 10 червня 2020 року по 19 червня 2020 року колегія суддів не приймає, оскільки підтвердженням безпосередньої участі в заходах ЗНБО чи в АТО, є одночасне дотримання певних умов: залучення до проведення заходів ЗНБО чи в АТО; перебування у підпорядкуванні (виконання завдання) керівництва штабу операції ОС чи штабу АТО, штабу оперативно-тактичного угруповання (крім військовослужбовців Головного управління розвідки Міністерства оборони України); перебування у районі проведення заходів ЗНБО чи АТО. Докази залучення до проведення заходів ЗНБО чи в АТО, виконання завдання керівництва штабу операції ОС чи штабу АТО та перебування у районі проведення заходів ЗНБО чи АТО матеріали справи не містять.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції правомірно відмовлено у задоволенні позову.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Отже, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Александрова Олексія Олександровича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 липня 2024 р. у справі №200/2980/24 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 липня 2024 р. у справі №200/2980/24 - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 19 вересня 2024 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко