Справа № 560/20599/23
Суддя: Кузьмишин В.М.
Дата ухвалення: 2024-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/20599/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Козачок І.С.

Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М.

18 вересня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Сапальової Т.В. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. Описова частина.

1. Короткий зміст позовних вимог.

29.11.2023 ОСОБА_1 звернувся з позовом до Хмельницького окружного адміністративного суду, в якому просив: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови йому, ОСОБА_1 , у призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною»; скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 18.07.2023 п/с 05 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною»; стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1073,60 гривні за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

2. Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.

Позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій. 30 червня 2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії, до якої долучив довідку Центрального архіву МО м. Подольська Московської області, яка підтверджує факт його нагородження медаллю «За відвагу».

Відповідач рішенням № 05 від 18.07.2023 відмовив у призначенні пенсії за особливі заслуги перед Україною.

Не погодившись з такими діями, позивач звернувся до суду.

3. Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.02.2024 позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 18.07.2023 №05.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області встановити ОСОБА_1 з 18.06.2023 пенсію за особливі заслуги перед Україною та провести з 18.06.2023 перерахунок пенсії за віком із нарахуванням розміру пенсії за особливі заслуги перед Україною, з урахуванням раніше проведених виплат. Стягнено на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в розмірі 1073,60 грн за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

4. Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погодившись із судовим рішенням першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.02.2024 та ухвалити постанову, якою відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Як на підставу апеляційного оскарження апелянт посилається на те, що суд першої інстанції вирішив спір без урахування вимог ст. 90, 242 КАС України та не врахував п. 9 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 №7, не взяв до уваги доводи та докази, що були надані відповідачем.

Представник позивача ухвалу про відкриття апеляційного провадження отримав 15.05.2024 (згідно з довідкою про доставку електронного листа до електронного кабінету).

Позивач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

5. Рух справи у суді апеляційної інстанції.

Апеляційну скаргу, ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2024 року, залишено без руху та запропоновано відповідачеві у визначений строк сплатити належну суму судового збору.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2024 року з Хмельницького окружного адміністративного суду витребувано адміністративну справу.

14 травня 2024 року ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду відкрито апеляційне провадження у вищевказаній справі та призначено її до судового розгляду в порядку письмового провадження.

ІІ. Мотивувальна частина.

1. Позиція апеляційного суду.

Апеляційний суд перевірив правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права у межах доводів апеляційної скарги та дійшов таких висновків.

1.1. Частиною 2 статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

1.2. Частиною 2 статті 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу наявних прав і свобод.

1.3. Згідно з п. 2 ст. 1 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» від 01.06.2000 № 1767-III в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (30.06.2023), визначено, що пенсія за особливі заслуги перед Україною встановлюється громадянам України ветеранам війни, нагородженим за бойові дії орденом, медаллю «За відвагу» або медаллю Ушакова, незалежно від часу нагородження.

1.4. Відповідно до ст. 4 Закону № 1767-III пенсії за особливі заслуги встановлюються громадянам, зазначеним у статті 1 цього Закону, які мають право на пенсію за віком, по інвалідності, у разі втрати годувальника та за вислугу років відповідно до закону.

1.5. Пенсія за особливі заслуги встановлюється як надбавка до розміру пенсії, на яку має право особа згідно із законом, у розмірах прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність від 25 до 35 відсотків особам, зазначеним у пунктах 2-5 статті 1 цього Закону (ч. 1 ст. 5 Закону № 1767-III).

1.6. Наказом Міністерства соціальної політики України від 27.12.2017 №2054 затверджено Схеми визначення розмірів надбавок до пенсії, на яку має право особа згідно із законом, залежно від заслуг перед Україною відповідно до Закону України № 1767-ІІІ (у редакції, яка була чинна станом на момент звернення позивача із заявою). Відповідно до вказаної Схеми затверджено розмір надбавки до пенсії для осіб, зазначених в пунктах 2-5 статті 1 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», зокрема розмір надбавки для ветеранів війни, нагороджених за бойові дії однією медаллю «За відвагу», встановлюється на рівні 33%.

1.7. За приписами ч. 3 ст. 5 Закону №1767-III, пенсія за особливі заслуги встановлюється з дня звернення за встановленням пенсії або з дня набуття права на неї, якщо звернення за її встановленням відбулося не пізніше 12 місяців з дня набуття права. Днем звернення за встановленням пенсії за особливі заслуги вважається день прийняття заяви про встановлення пенсії за особливі заслуги з усіма необхідними документами. Якщо заява про встановлення пенсії за особливі заслуги надсилається поштою і до неї додаються всі необхідні документи, днем звернення за встановленням пенсії за особливі заслуги вважається дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. Якщо до заяви додані не всі необхідні документи, територіальний орган Пенсійного фонду України повідомляє заявникові, які документи мають бути подані додатково. Якщо такі документи будуть подані не пізніше трьох місяців з дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, днем зверненням за встановленням пенсії за особливі заслуги вважається день прийняття або відправлення заяви про встановлення такої пенсії.

1.8. 01 липня 2023 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до законів України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років» та «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» стосовно борців за незалежність України у XX столітті та деяких інших осіб» від 29.05.2023 № 3113-IX, яким у статті 1 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» виключена можливість встановлення пенсії за особливі заслуги перед Україною ветеранам війни, нагородженим за бойові дії орденом, медаллю «За відвагу» або медаллю Ушакова, незалежно від часу нагородження.

1.9. Пунктом 2 Розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до законів України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років» та «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» стосовно борців за незалежність України у XX столітті та деяких інших осіб» від 29 травня 2023 року № 3113-IX встановлено, що особам, на яких не поширюється дія цього Закону, але яким до дня набрання ним чинності призначена пенсія за особливі заслуги перед Україною, виплата такої пенсії здійснюється на умовах, встановлених Законом України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», до набрання чинності цим Законом.

1.10. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що оскільки позивачу до дня набрання чинності Законом України № 3113-ІХ була призначена пенсія за особливі заслуги перед Україною у вигляді надбавки 690,69 грн до розміру пенсії, виплата цієї пенсії повинна здійснюватись на умовах, встановлених Законом України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», до набрання чинності Законом №3113-ІХ від 29.05.2023. Інакше кажучи, виплата позивачу пенсії за особливі заслуги повинна відбуватись з 18 по 30 червня 2023 року та бути продовженою після 01.07.2023.

1.11. Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову в перерахунку пенсії № 05 від 18.07.2023.

1.12. Колегією суддів не береться до уваги посилання відповідача на неналежність і недостовірність довідки Центрального архіву Міністерства оборони м. Подольська Московської області про нагородження позивача медаллю «За відвагу», оскільки вона не має номеру і дати.

1.13. Суд враховує як належний, допустимий і достовірний доказ довідку, отриману на запит ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01.11.2004, яка містить необхідні відомості притаманні офіційному документу (назва організації, назва виду документа, дата документа, підпис, печатка), а також інформацію щодо предмета доказування у цій справі, що відповідає вимогам ст.ст. 72-76 КАС України.

1.14. Колегія суддів звертає увагу, що в оскаржуваному рішенні відповідача вказана довідка під сумнів не ставилась і була врахована при перерахунку пенсії 18.07.2023.

1.15. Враховуючи наведене вище, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

1.16. Крім того, колегія суддів зазначає, що інші зазначені відповідачем в апеляційній скарзі обставини, крім вищеописаних, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин справи і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування, що узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 26.06.2018 у справі

№ 127/3429/16-ц, та усталеною практикою Європейського суду з прав людини (справа «Серявін проти України», §58, рішення від 10.02.2010).

2. Висновок суду за результатами розгляду апеляційної скарги.

2.1. Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

2.2. Таким чином, порушене право позивача правильно поновлено шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії позивачеві відповідно до вимог Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» в редакції на момент набуття ним права на таку надбавку.

2.3. Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

2.4. На підставі викладеного та беручи до уваги, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення правильно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, висновки суду відповідають обставинам справи, а тому підстав для його скасування не вбачається.

2.5. Водночас слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа належить до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

2.6. Враховуючи те, що колегія суддів залишає без змін рішення суду першої інстанції, то відповідно до ч. 6 ст. 139 КАС України понесені сторонами судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2024 року без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Кузьмишин В.М.

Судді Сапальова Т.В. Сушко О.О.