Справа № 200/3958/19-а
Суддя: Берназюк Я.О.
Дата ухвалення: 2024-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про прийняття звіту щодо виконання судового рішення

17 вересня 2024 року

м. Київ

справа №200/3958/19-а

адміністративне провадження №Зі/9901/175/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я. О., судді Коваленко Н.В., судді Шарапи В.М.,

за участю секретаря судового засідання Кірієнко Н.Є.,

представників відповідача Рад Н.С., Калініченко О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні питання про подання звіту щодо виконання постанови Верховного Суду від 11 лютого 2020 року у справі № 200/3958/19-а

за позовом ОСОБА_1

до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, стягнення заборгованості,

В С Т А Н О В И В :

1. Постановою Верховного Суду від 11 лютого 2020 року касаційну скаргу ОСОБА_1 (далі -позивачка, ОСОБА_1 ) задоволено частково, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 травня 2019 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 30 липня 2019 року у справі №200/3958/19-а скасовано в частині відмови у задоволенні позову та ухвалено у цій частині нове рішення, яким позов задоволено частково: визнано протиправними дії Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - Управління) щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 04 грудня 2018 року по 31 грудня 2018 року згідно з довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області від 11 грудня 2018 року №04-1120 та за період з 01 січня 2019 року по 31 січня 2019 року згідно з довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області від 10 січня 2019 року №04-116; зобов`язано Управління здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з врахуванням раніше виплачених сум: за період з 04 грудня 2018 року по 31 грудня 2018 року відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області від 11 грудня 2018 року №04-1120; за період з 01 січня 2019 року по 31 січня 2019 року згідно з довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області від 10 січня 2019 року №04-116. У задоволенні позовних вимог у частині визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01 грудня 2018 року по 04 грудня 2018 року згідно з довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області та зобов`язання відповідача здійснити за вказаний період нарахування щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з посадового окладу працюючого судді, згідно з довідкою територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області від 11 грудня 2018 року №04-1120 відмовлено. В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 травня 2019 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 30 липня 2019 року у справі №200/3958/19-а залишено без змін. Стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 3457,80 грн за рахунок бюджетних асигнувань Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області.

2. Вказану постанову направлено до Управління для вжиття заходів щодо її виконання, а ОСОБА_1 до відома.

3. У вересні 2021 року до Верховного Суду від позивачки надійшла заява, у якій вона просила встановити судовий контроль за виконанням постанови Верховного Суду від 11 лютого 2020 року у справі №200/3958/19-а та зобов`язати відповідача подати до Верховного Суду у місячний строк звіт про її виконання.

4. Ухвалою Верховного Суду від 1 грудня 2021 року замінено відповідача у справі Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України його правонаступником Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області; заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням постанови Верховного Суду від 11 лютого 2020 року у справі №200/3958/19-а задоволено; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області протягом місяця з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання постанови Верховного Суду від 11 лютого 2020 року у справі №200/3958/19-а; роз`яснено, що відповідно до частини другої статті 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

5. Ухвалою Верховного Суду від 04 жовтня 2022 року, зокрема, відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області у прийнятті звіту про виконання постанови Верховного Суду від 11 лютого 2020 року у справі №200/3958/19-а; установлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання постанови Верховного Суду від 11 лютого 2020 року в адміністративній справі №200/3958/19-а в частині виплати ОСОБА_1 заборгованості за перерахованим щомісячним довічним грошовим утриманням судді у відставці; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області протягом двох місяців з дня отримання цієї ухвали подати до Верховного Суду звіт про виконання постанови Верховного Суду від 11 лютого 2020 року в адміністративній справі №200/3958/19-а разом з письмовими доказами на підтвердження повного виконання судового рішення.

6. 12 травня 2023 року до Верховного Суду надійшов новий звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання постанови Верховного Суду від 11 лютого 2020 року в адміністративній справі №200/3958/19-а, у якому було зазначено, що відповідачем здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 за періоди з 04 грудня 2018 року по 31 грудня 2018 року відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області від 11 грудня 2018 року №04-1120 та з 01 січня 2019 року по 31 січня 2019 року відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області від 10 січня 2019 року №04-116.

Мотивуючи свій звіт, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області також зазначає, що була проведена виплата заборгованості за рішенням суду судді у відставці ОСОБА_1 20 листопада 2022 року в сумі 530 грн, яка розрахована автоматизованим способом пропорційно обсягу виділених з державного бюджету коштів та кількості отримувачів, що відповідає вимогам абзацу третього пункту четвертого Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 листопада 2021 року № 1165 (далі - Порядок № 1165). Вказане, на думку відповідача, свідчить, що відповідно до стану виділення бюджетних цільових коштів на вищеозначені цілі та повноваження посадових осіб щодо прав на виділення та розпорядження означеними бюджетними цільовими коштами, ним частково виконано зобов`язання щодо виконання судового рішення у справі №200/3958/19-а. Залишок заборгованості на момент подання звіту становить 16 222,54 гривні, які будуть перераховані на рахунок позивачки після виділення бюджетних цільових коштів на означені цілі.

7. Ухвалою Верховного Суду від 04 липня 2023 року, зокрема, відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області у прийнятті звіту від 12 травня 2023 року про виконання постанови Верховного Суду від 11 лютого 2020 року у справі №200/3958/19-а; встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання постанови Верховного Суду від 11 лютого 2020 року в адміністративній справі №200/3958/19-а в частині виплати ОСОБА_1 заборгованості за перерахованим щомісячним довічним грошовим утриманням судді у відставці; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області протягом трьох місяців з дня отримання цієї ухвали подати до Верховного Суду звіт про виконання постанови Верховного Суду від 11 лютого 2020 року в адміністративній справі №200/3958/19-а разом з письмовими доказами на підтвердження повного виконання судового рішення.

8. 03 жовтня 2023 року до Верховного Суду надійшов новий звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання постанови Верховного Суду від 11 лютого 2020 року в адміністративній справі №200/3958/19-а, у якому було зазначено, що відповідачем здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 за періоди з 04 грудня 2018 року по 31 грудня 2018 року відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області від 11 грудня 2018 року №04-1120 та з 01 січня 2019 року по 31 січня 2019 року відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області від 10 січня 2019 року №04-116.

Мотивуючи свій звіт, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зазначає, що була проведена виплата заборгованості за рішенням суду судді у відставці ОСОБА_1 25 липня 2023 року в сумі 557 грн та 15 вересня 2023 року в сумі 2093 грн, яка розрахована автоматизованим способом пропорційно обсягу виділених з державного бюджету коштів та кількості отримувачів, що відповідає вимогам абзацу третього пункту четвертого Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 листопада 2021 року № 1165.

Крім того, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області наголосило, що з метою забезпечення своєчасних розрахунків по борговим зобов`язанням та виділення коштів на ці цілі Головним управлінням впродовж 2023 року неодноразово було спрямовано до Пенсійного фонду України звернення (від 07 лютого 2023 року та від 03 травня 2023 року) з проханням виділити кошти на проведення передбачених у поточному році розрахунків. В свою чергу Пенсійним фондом України листами від 15 лютого 2023 року та від 12 травня 2023 року повідомлено про звернення до Міністерства соціальної політики України, як головного розпорядника бюджетних коштів за відповідною бюджетною програмою, про збільшення асигнувань з державного бюджету на погашення заборгованості з пенсійних виплат.

Вищевказане, на думку відповідача, свідчить, що Управління в межах своїх повноважень та в межах виділених коштів, з урахуванням Постанови КМУ № 1165, забезпечило виконання постанови Верховного Суду від 11 лютого 2020 року у справі №200/3958/19-а.

9. 04 грудня 2023 року від відповідача надійшло клопотання про долучення доказів. Управління у вказаному клопотанні зазначає, що після направлення 03 жовтня 2023 року Звіту про виконання постанови Верховного Суду від 11 лютого 2020 року в адміністративній справі №200/3958/19-а Управлінням було проведено ще декілька виплат. Залишок суми асигнувань з Державного бюджету, виділених на означені цілі, був розподілений між отримувачами, в порядку передбаченому постановою КМУ №1165 та виплачений на особовий рахунок ОСОБА_1 13 жовтня 2023 в сумі 1299,47 грн, 20 жовтня 2023 року - 3,53 грн та 16 листопада 2023 року - 4,10 грн. На теперішній час залишок невиплаченої доплати, нарахованої на виконання судового рішення у цій справі становить 12 265 грн. З метою забезпечення своєчасних розрахунків по борговим зобов`язанням та виділення коштів на ці цілі Головним управлінням 03 жовтня 2023 року за № 0500-0504-5/84032 було спрямовано до Пенсійного фонду України з проханням виділити кошти на проведення передбачених у поточному бюджетному році розрахунків. В свою чергу Пенсійний фонд України листом від 12 жовтня 2023 року № 2800-040204-9/57137 повідомив, що виплата здійснюється у відповідності до Порядку, затвердженого постановою КМУ №1165.

10. Ухвалою Верховного Суду від 12 грудня 2023 року, зокрема, відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області у прийнятті звіту від 03 жовтня 2023 року про виконання постанови Верховного Суду від 11 лютого 2020 року у справі №200/3958/19-а. Установлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання постанови Верховного Суду від 11 лютого 2020 року в адміністративній справі №200/3958/19-а в частині виплати ОСОБА_1 заборгованості за перерахованим щомісячним довічним грошовим утриманням судді у відставці. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області протягом трьох місяців з дня отримання цієї ухвали подати до Верховного Суду звіт про виконання постанови Верховного Суду від 11 лютого 2020 року в адміністративній справі №200/3958/19-а разом з письмовими доказами на підтвердження повного виконання судового рішення.

11. 13 березня 2024 року до Верховного Суду надійшов новий звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання постанови Верховного Суду від 11 лютого 2020 року в адміністративній справі №200/3958/19-а, в якому Управлінням зазначено про її повне виконання.

12. Від позивачки заперечень щодо поданого звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання постанови Верховного Суду від 11 лютого 2020 року в адміністративній справі №200/3958/19-а не надходило.

13. Ухвалою Верховного Суду від 19 липня 2024 року вищевказаний звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання постанови Верховного Суду від 11 лютого 2020 року в адміністративній справі №200/3958/19-а призначено до розгляду у судове засідання на 10 вересня 2024 року о 14 годині 15 хвилин.

14. Оцінюючи повноту та належність виконання рішення Верховного Суду по вказаному звіту, суд вказує наступне.

15. Конституція України гарантує обов`язковість судового рішення, що є однією з основних засад судочинства (пункт 9 частини другої статті 129 Основного Закону); держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд (стаття 129-1 Основного Закону).

16. Європейська Комісія «За демократію через право» (Венеційська Комісія) у Доповіді про правовладдя, ухваленій на її 86-му пленарному засіданні, яке відбулося 25- 26 березня 2011 року [CDL-AD(2011)003rev], зазначила, що «юридична визначеність» вимагає додержання принципу res judicata, що в тому числі охоплює виконання остаточних рішень судів (пункт 46).

17. Судовий контроль є одним з найефективніших способів забезпечення виконання судових рішень, оскільки є гарантією дотримання закону та прав інших суб`єктів; дозволяє мінімізувати можливість зловживань; стимулює зобов`язану особу виконувати судові рішення добровільно та без застосування до неї відповідних санкцій; передбачає можливість застосування додаткових заходів для виявлення реальних перешкод у виконанні судового рішення, зокрема шляхом реагування на це окремими судовими рішеннями; сприяє підвищенню рівня довіри суспільства до судової системи.

18. Схожі праві висновки зроблені Конституційним Судом України у рішенні щодо гарантування захисту прав і свобод особи за рішенням Європейського суду з прав людини від 14 лютого 2024 року № 1-р(ІІ)/2024.

19. Згідно з положеннями частин 1, 2 статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати в установлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

20. Отже, з указаних законодавчих положень вбачається, що суд може вжити заходів реагування в контексті судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду.

21. Разом з тим Суд зауважує, що такі заходи судового контролю застосовуються в разі неподання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо зазначені в поданому звіті причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

Аналогічний висновок викладений Великою Палатою Верховного Суду в ухвалі від 30 червня 2022 року у справі № 826/9960/15, а також Верховним Судом в ухвалі від 11 серпня 2020 року у справі №160/3586/19.

22. Дослідивши поданий Управлінням звіт колегія суддів встановила, що на виконання зобов`язання, покладеного на відповідача постановою Верховного Суду від 11 лютого 2020 року у справі № 200/3958/19-а в Управлінням, відповідно до плану доходів і видатків на 2022-2023 роки, виходячи з розрахунку виділених сум на всіх отримувачів, здійснено виплату заборгованості за рішенням суду судді у відставці ОСОБА_1 22 листопада 2022 року, 23 грудня 2022 року, 25 липня 2023 року, 15 вересня 2023 року, 24 жовтня 2023 року, 16 листопада 2023 року, 21 грудня 2023 року на загальну суму 4 490,22 грн, яку розраховано автоматизованим способом пропорційно обсягу виділених з державного бюджету коштів та кількості отримувачів, що відповідає вимогам абзацу третього пункту 4 Порядку № 1165.

23. Мотивуючи свій звіт, Управління також зазначає, що за приписами Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05 червня 2012 року № 4901-VI (далі - Закон № 4901) держава бере на себе зобов`язання щодо виконання рішень суду про стягнення коштів з державного органу, які не були погашені. Статтею 3 Закону № 4901-VI передбачено, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою в межах спеціальних бюджетних коштів, призначених для забезпечення виконання рішень суду.

24. Вказане, за твердженням відповідача, є ще одним, альтернативним способом виконання судового рішення, який реалізується органами казначейської служби.

25. З огляду на це, Управління зазначає, що в межах компетенції неодноразово зверталося до органів казначейської служби за отриманням інформації про виконання останніми зобов`язань, зокрема, за рішеннями судів, в тому числі постанови Верховного Суду від 11 лютого 2020 року у справі № 200/3958/19-а.

26. У відповідь на таке звернення, Головним управлінням Державної казначейської служби України у Донецькій області листом від 22 січня 2024 року вих. №04-16-06/276 підтверджено інформацію про виконання постанови Верховного Суду від 11 лютого 2020 року у справі № 200/3958/19-а, в межах Закону № 4901-VI. Згідно додатку до вказаного листа, сума виплаченого ОСОБА_1 боргу становить 33034,62 грн, в тому числі переплата 2007,70 грн.

27. В судовому засіданні, що відбулося 17 вересня 2024 року, представники Управління, зокрема начальник Управління Наталія Рад, підтвердили зазначену у звіті від 13 березня 2024 року інформацію та вказали, що ОСОБА_1 , звернувшись до органу казначейської служби, скористалась способом виконання рішення, що передбачений Законом № 4901-VI. Також начальник Управління вказала, що отримавши лист Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області від 22 січня 2024 року вих. №04-16-06/276, яким підтверджено інформацію про виконання постанови Верховного Суду від 11 лютого 2020 року у справі № 200/3958/19-а, Управління звернулося до вказаного органу з повторним уточнюючим запитом, водночас, листом від 05 березня 2024 року № 12-06-06/4754 Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області повторно підтвердило інформацію про виконання вказаного судового рішення в повному обсязі.

28. Вищевикладене свідчить про те, що відповідачем виконано ухвалену Верховним Судом постанову від 11 лютого 2020 року у справі № 200/3958/19-а.

29. Передбачені частиною другою статті 382 КАС України підстави для встановлення нового строку подання звіту чи накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, у такому випадку відсутні.

Аналогічний підхід щодо застосування положень частини другої статті 382 КАС України викладений Верховним Судом, зокрема, в ухвалах від 27 січня 2022 року у справі № 2а-10/2007, від 31 січня 2022 року у справі №442/3936/17, від 06 вересня 2022 року у справі №754/12702/14-а та від 24 червня 2024 року у справі № 380/2458/21.

30. За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для прийняття поданого Головним управлінням Пенсійного фонду України у Донецькій області звіту про виконання постанови Верховного Суду від 11 лютого 2020 року у справі № 200/3958/19-а в частині задоволених касаційною інстанцією вимог позову.

Керуючись 248, 355, 382 КАС України, Суд

У Х В А Л И В :

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, поданий 13 березня 2024 року, про виконання постанови Верховного Суду від 11 лютого 2020 року у справі №200/3958/19-а.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та не може бути оскаржена.

Суддя-доповідач Я. О. Берназюк

Судді Н. В. Коваленко

В.М. Шарапа