Справа № 280/3079/24
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2024-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 вересня 2024 року м. Дніпросправа № 280/3079/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 травня 2024 року (суддя Сацький Р.В.) у справі №280/3079/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у призначенні позивачу пенсії за вислугу років;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити позивачу пенсію за вислугу років.

В обгрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що він проходив службу в Державній кримінально-виконавчій службі України. Відповідно до наказу про звільнення, його вислуга років становила у календарному обчисленні - 23 роки 02 місяці 26 днів; у пільговому обчисленні - 29 років 02 місяці 06 днів. В зв`язку з чим позивач вважав, що має право на призначення пенсії за вислугу років, на підставі п.«а» ст.12 Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Проте відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії, у зв`язку з чим позивач звернувся з позовом до суду.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20 травня 2024 року в задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що для отримання права на призначення пенсії на підставі статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» обов`язковою умовою є наявність календарної вислуги років у мінімально визначеному Законом розмірі, якої позивач не має. До вислуги років зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні не передбачено. Правові висновки Верховного Суду, на які посилався позивач, стосувалися застосування пункту «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ у співвідношенні до Порядку № 393 в його попередній редакції. Наразі застосуванню підлягає Порядок № 393 в редакції постанови КМУ №119.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову. Обгрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, позивач посилається на те, що право позивача на

призначення пенсії за вислугу років підставі п.«а» ст.12 Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» вже було визнано судом в справі №280/2788/23, а тому вказані обставини не потребують доказуванню. Крім цього, позивач звертає увагу на те, що до внесення змін до Порядку №393 календарна вислуга років могла бути зарахована на пільгових умовах. З цього приводу вказує на те, що позивач проходив службу і під час попередньої редакції Порядку №393, а тому, враховуючи принцип дії закону у часі, такий період служби може бути зарахований до стажу для призначення пенсії на пільгових умовах.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що наказом від 22.11.2022 №627/К позивача з 25.11.2022 звільнено з органів кримінально-виконавчої служби за пунктом 5 статті 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» та пунктом 4 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію) (у зв`язку із скороченням штатів або проведення організаційних заходів).

Згідно із вищезазначеного наказу вислуга років позивача станом на день звільнення становить: календарна: 23 роки 02 місяців 26 днів; пільгова: 29 років 08 місяці 06 днів.

02.02.2023 позивач звернувся до Державної установи «Центр пробації» (04050, м. Київ, вул. Юрія Іллєнка, буд. 81, ) із заявою, в якій просив підготувати та направити до ГУ ПФУ в Запорізькій області документи для призначення пенсії за вислугу років.

Листом №145/П-150/10/Ян-23 від 10.04.2023 позивача повідомлено, що пенсія особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України призначається відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі - Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (далі - Постанова). Відповідно до пункту а) статті 12 Закону, пенсія за вислугу років, у тому числі особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, призначається незалежно від віку, якщо ці особи звільнені зі служби і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. Для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться відповідно до пункту 21 Постанови. Наказом Державної установи «Центр пробації» від 22.11.2022 № 627/К позивача звільнено зі служби у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів 25 листопада 2022 року, вислуга років на день звільнення складала в календарному обчисленні 23 роки 02 місяці 26 днів. Оскільки, у позивача календарна вислуга років менша ніж передбачено Законом, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, підстав для направлення до ГУ ПФУ в Запорізькій області документів для призначення пенсії за вислугу років немає. Призначення пенсії особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України на підставі пільгової вислуги років Законом та Постановою не передбачено

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10.07.2023 по справі № 280/2788/23, яке залишено без змін судом апеляційної інстанції, зобов`язано Державну установу «Центр пробації» оформити та подати необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.07.2023 по справі № 280/2788/23 Державною установою «Центр пробації» листом від 04.01.2024 № 24/10/Ян-24 направлено документи, передбачені діючим законодавством, для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_2 були направлені до ГУ ПФУ в Запорізькій області.

13.02.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою, в якій просив повідомити про наступне:

чи подавались ДУ "Центр пробації" документи до Головного управління ПФУ в Запорізькій області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 12 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХII та чи прийняте ГУ ПФУ в Запорізькій області рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до зазначеного закону?

Листом № 4850-2925/П-02/8-0800/24 від 15.03.2024 ГУ ПФУ в Запорізькій області повідомило позивачу, що документи призначення пенсії за вислугу років повернуто без реалізації, оскільки у порушення вимог пункту "а" ст. 12 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХII календарна вислуга років ОСОБА_1 на дату звільнення складає 23 роки 02 місяці 26 днів. Підстави для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно Закону відсутні.

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся за позовом до суду.

За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Пунктом «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", «з» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 р. або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Отже, обов`язковою умовою для призначення пенсії за п. «а» ч.1 ст.12 Закону №2262-ХІІ є наявність вислуги не менше 25 календарних років.

Статтею 17-1 цього ж Закону передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 р. затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб.

Цей Порядок зазнав змін, які були внесені, у тому числі, постановою Кабінету Міністрів України № 119 від 16.02.2022.

До зазначених змін пункт 3 містив перелік видів служби, які зараховувались до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, на пільгових умовах.

Після внесенні змін цей пункт (3) визначає перелік видів служби, які зараховуються до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, на пільгових умовах.

Враховуючи те, що станом на дату звільнення та надходження до відповідача документів для призначення пенсії за вислугу років за Законом № 2262-ХІІ діяла нова редакція пункту 3 Порядку № 393, то, як правильно зазначив суд першої інстанції, відсутні підстави для зарахування на пільгових умовах часу проходження служби до вислуги років для призначення пенсій, оскільки такий період враховується тільки для визначення розміру пенсії.

Щодо посилань позивача на преюдиційні обставини, встановлені рішенням суду у справі №280/2788/23, суд першої інстанції правильно зазначив те, що виходячи з положень ст.78 КАС України, преюдиційні обставини не потребують доказування, якщо одночасно виконуються такі умови: обставина встановлена судовим рішенням; судове рішення набрало законної сили; у справі беруть участь ті ж особи, які брали участь у попередній справі.

Отже, якщо у справі беруть участь нові особи, то преюдиційний характер рішення втрачається.

Оскільки у цій справі беруть участь інші особи ГУ ПФУ в Запорізькій області, то суд першої інстанції обгрунтовано вказав на те, що преюдиційний характер рішення суду у справі №280/2788/23 втрачено. При цьому, суд першої інстанції, виходячи із загальних засад адміністративного судочинства, правильно зазначив і те, що преюдиція під час встановлення та перевірки обставин справи не має абсолютного характеру, оскільки відповідно до ст. 2 КАС України однією із засад адміністративного судочинства є офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Стосовно аргументів позивача про можливість зарахування до стажу для призначення пенсії на пільгових умовах періоду його служби під час дії попередньої редакції Порядку №393, слід зазначити те, що право на призначення пенсії на умовах статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» мають особи, які на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. Оскільки позивач на день звільнення не мав вислугу не менше 25 календарних років, то відповідно він не набув і право на призначення пенсії за вислугу років.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст.316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 травня 2024 року у справі №280/3079/24 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, які визначені ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова складена у повному обсязі 19.09.2024

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк