Справа № 580/4859/24
Суддя: Валентина ЯНКІВСЬКА
Дата ухвалення: 2024-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2024 року справа № 580/4859/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Янківської В.П.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

14 травня 2024 року до Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області, в якому просить:

1) визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Черкаській області щодо відмови в переведенні/перерахунку на пенсію по інвалідності відповідно до Закону №796 згідно посвідчення потерпілого від аварії на ЧАЕС 1 категорії з дати встановлення причинного зв`язку захворювання пов`язаного з впливом аварії на ЧАЕС, а саме з 14.12.2023року ОСОБА_2 .

2) зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату недоотриманої пенсії ОСОБА_2 з 14.12.2023 по дату смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 , як потерпілому від аварії на ЧАЕС 1 категорії у відповідності до ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, як щомісячної доплати до пенсії, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що її чоловікові ОСОБА_2 призначено пенсію по інвалідності 1 групи підгрупи Б загального захворювання. Експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 27.12.2023 № 9555 встановлено причинний зв`язок захворювання та інвалідності мого чоловіка з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС. 26.01.2024 Обласною МСЕК №1 ОСОБА_2 видано Довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Серія 12 ААГ №427755. 03.02.2024 її чоловік ОСОБА_2 помер, 08.02.2024 йому видано посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорія 1 серія НОМЕР_1 . 14.03.2024 позивачка звернулась із заявою до відповідача, в якій просила зробити перерахунок розміру пенсії його чоловіка ОСОБА_2 з дати встановлення причинного зв`язку захворювання пов`язаного з впливом аварії на ЧАЕС, а саме з 14.12.2023. Проте відповідач протиправно на її думку відмовив у здійсненні такого перерахунку.

Ухвалою суду від 17.05.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позову заперечує повністю. Обгрунтовуючи свою позицію зазначив, що за життя ОСОБА_2 із заявою, встановленого Порядком № 22-1 зразка, про переведення на пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 796-ХІІ до органів Пенсійного фонду України не звертався, посвідчення потерпілого від аварії на ЧАЕС 1 категорії не надавав та враховуючи, що право на перерахунок пенсії чи переведення з одного виду пенсії на інший нерозривно пов`язане із особою, яка мала таке право та припиняється з її смертю, то законні підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 14.12.2023 по дату смерті 03.02.2024 відсутні.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає таке.

ОСОБА_2 (чоловіку ОСОБА_1 ) призначено пенсію по інвалідності 1 групи підгрупи Б загального захворювання.

Експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 27.12.2023 № 9555 встановлено причинний зв`язок захворювання та інвалідності мого чоловіка з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

26.01.2024 Обласною МСЕК №1 ОСОБА_2 видано Довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Серія 12 ААГ №427755.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 , помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серія НОМЕР_2 .

08.02.2024 ОСОБА_2 видано посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорія 1 серія НОМЕР_1 .

14.03.2024 позивачка звернулась із заявою до відповідача, в якій просила зробити перерахунок розміру пенсії його чоловіка ОСОБА_2 з дати встановлення причинного зв`язку захворювання пов`язаного з впливом аварії на ЧАЕС, а саме з 14.12.2023.

Відповідач листом від 12.04.2024 №5497-4125/К-03/8-2300/24 надав відповідь на заяву позивача, в якій зазначив, що ОСОБА_2 із заявою, встановленого Порядком № 22-1 зразка, про переведення на пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 796-ХІІ до органів Пенсійного фонду України не звертався, посвідчення потерпілого від аварії на ЧАЕС 1 категорії не надавав, а тому відсутні законні підстави для перерахунку його пенсії.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України від 28.02.1991 № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-ХІІ).

За змістом статті 1 Закону № 796-ХІІ, цей Закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

Згідно статті 49 Закону № 796-ХІІ, пенсії особам, віднесеним, до категорій, 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до статті 54 Закону № 796-ХІІ пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

Умови, порядок призначення та мінімальний розмір пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно із частиною 3 статті 45 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

На виконання частини 1 статті 44 Закону № 1058-IV Пенсійним фондом України постановою від 25.11.2005 № 22-1 затверджено «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 1.1. розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BanklD відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого

Згідно з пунктом 1.8. розділу І Порядку № 22-1 днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу). Особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік) (пункт 2.9. Порядку № 22-1).

Відповідно до пункту 4.1 розділу IV Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 (чоловіку ОСОБА_1 ) призначено пенсію по інвалідності 1 групи підгрупи Б загального захворювання.

Експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 27.12.2023 № 9555 встановлено причинний зв`язок захворювання та інвалідності мого чоловіка з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

26.01.2024 Обласною МСЕК №1 ОСОБА_2 видано Довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Серія 12 ААГ №427755.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 , помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серія НОМЕР_2 .

08.02.2024 ОСОБА_2 видано посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорія 1 серія НОМЕР_1 .

Враховуючи викладене, право на перерахунок пенсії чи переведення з одного виду пенсії на інший нерозривно пов`язане із особою, яка мала таке право та припиняється з її смертю, а тому підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 14.12.2023 по дату смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 , який не звертався із заявою про перерахунок пенсії та не надавав необхідних документів відсутні.

Частиною першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підсумовуючи викладене вище, зважаючи на встановлені обставини справи та наведені вище норми права, якими врегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах відповідач діяв, на підставі, у межах повноважень, у спосіб, що визначені Конституцією та Законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно із статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні у зв`язку з відмовою у задоволенні позову.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Суддя Валентина ЯНКІВСЬКА