Справа № 140/7126/24
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2024-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2024 року ЛуцькСправа № 140/7126/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши за правилами спрощеного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся в суд із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправною бездіяльності щодо не видачі нового «списку» для перерахунку пенсії з 01.01.2016;

зобов`язання виготовити і надіслати до Регіонального сервісного центру ТСЦ МВС у Волинській області новий «список», в якому вказати посаду, з якої був звільнений на пенсію, яка б відповідала назві в наказі №3440/с від 30.08.2002, та копію позивачу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію, яка призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В травні 2024 року при ознайомленні з матеріалами пенсійної справи №ХА-5302 ОСОБА_1 встановив суттєві розбіжності в назві посади, з якої був звільнений на пенсію в 2002, які зазначені в наказі МВС №344 о/с від 30.08.2002 і в довідці про розмір грошового забезпечення, виданій Ліквідаційною комісією УМВС у Волинській області, на підставі якої отримує пенсію на даний час. Так, відповідно до наказу МВС №344 о/с від 30.08.2002 він був звільнений на пенсію з посади начальника 2-го відділення відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Волинській області Управління внутрішньої безпеки і розслідувань Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України, яка прирівнюється до посади поліцейського центрального апарату МВС України, а в довідці №3301 від 23.03.2018 про розмір грошового утримання зазначена посада начальник відділення ВБ у Волинській області, яка прирівнюється до посади поліцейського Головного управління Національної поліції в області (обласного апарату).

Позивач зазначає, що 31.05.2024 звернувся до відповідача із заявою про видачу нового списку з вірною назвою посади, з якої звільнявся на пенсію і яка б відповідала назві в наказі МВС №344 о/с для перерахунку пенсії. Однак, на думку позивача, він отримав відповідь не по суті звернення від 18.06.2024 №7653-6978/11-02/8-0300-24, якою фактично відмовлено у видачі нової довідки (списку).

Позивач не погоджується з діями відповідача, вважає їх такими, що суттєво порушують його права. З урахуванням наведеного позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 15.07.2024 (а.с.11) прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Представник відповідача у відзиві на позов його вимоги заперечила та у задоволенні позову просила відмовити. В обґрунтування своєї позиції вказала, що відповідно до Висновку про призначення пенсії за вислугу років згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» затверджено ФЕВ УМВС у Волинській області внесено посаду начальник відділення внутрішньої безпеки у Волинській області МВС України. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103) було сформовано та надіслано списки до Управління МВС України у Волинській області для підготовки довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій. Посада, яку позивач обіймав на день звільнення з органів внутрішніх справ, була внесена в списки на підставі згаданого висновку. Ліквідаційною комісією Управління МВС України у Волинській області видано довідку про розмір грошового забезпечення від 23.03.2018 №3301 за прирівняною посадою поліцейського начальник сектору. На виконання Постанови №103 на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 23.03.2018 №3301 позивачу проведено перерахунок пенсії.

На думку представника позивача, позовні вимоги про зобов`язання виготовити і надіслати до регіонального сервісного центру ТСЦ МВС у Волинській області новий список, в якому вказати посаду, з якої позивач був звільнений на пенсію та яка б відповідала назві в наказі від 30.08.2002 №344о/с, є безпідставними (а.с.13-17).

Інші заяви по суті справи не надходили.

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 30.08.2002 №344о/с «По особовому складу УВБР» звільнений з органів МВС у відставку з посади начальника 2-го відділення відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Волинській області Управління внутрішньої безпеки і розслідувань Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України (а.с.4).

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 10.09.2002 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с.23 зворот).

23.03.2018 Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області сформувала довідку №3301 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії, за прирівняною посадою поліцейського «начальник сектору» до посади на день звільнення із служби «начальник відділення ВБ у Волинській області», на підставі якої ГУ ПФУ у Волинській області провело перерахунок пенсії позивача відповідно до вимог Постанови №103.

Позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою, в якій просив внести зміни у списки, надані на перерахунок пенсії згідно з Постановою №103, і направити до МВС України для видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсі (а.с.6).

Листом від 12.06.2024 за №7496-670/Н-02/8-0300/24 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача, що відповідно до висновку про призначення пенсії за вислугу років згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ», затвердженого ФЕВ УМВС у Волинській області, внесено посаду начальник відділення внутрішньої безпеки у Волинській області МВС України. На виконання Постанови №103 було сформовано та надіслано списки до Управління МВС України у Волинській області для підготовки довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій. Посада, яку позивач обіймав на день звільнення з органів внутрішніх справ, була внесена в списки на підставі згаданого висновку. Ліквідаційною комісією Управління МВС України у Волинській області видано довідку про розмір грошового забезпечення від 23.03.2018 №3301 за прирівняною посадою поліцейського начальник сектору (а.с.24).

У листі від 18.06.2024 №7653-6978/Н-02/8-0300/24 відповідач зазначив, що оскільки з 2018 Урядом не приймалося будь-яких рішень щодо перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» підстав для надання списків осіб (пенсіонерів) у Головного управління немає…. Формування довідок про грошове забезпечення для призначення/перерахунку пенсії не відноситься до компетенції органів Пенсійного фонду (а.с.7-8).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ).

Згідно з частинами першою-четвертою статті 63 Закону №2262-XII, в редакції Закону від 07 листопада 2015 року, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонери згодом подають додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» №900-VІІІ від 23 грудня 2015 року статтю 63 Закону №2262-XII після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських» (вказані зміни до статті 63 Закону №2262-XII набрали чинності з 29 грудня 2015 року).

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова №988) затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10, розміри надбавки за стаж служби в поліції згідно з додатком 11. Ця постанова набрала чинності з 02 грудня 2015 року та застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію», тобто з 07 листопада 2015 року.

28.02.2018 Уряд прийняв Постанову №103, відповідно до пункту 3 якої постановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Пунктом 5 Постанови №103 визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі Порядок №45).

Нормами Порядку №45 (з урахуванням змін, внесених Постановою №103) чітко регламентований алгоритм дій щодо перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-XII.

Так, пунктом 2 Порядку №45 передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії..

Пунктом 3 Порядку №45 встановлено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби, зокрема в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) МВС.

Згідно із пунктами 5, 6 Порядку №45 особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Спір у даній справі обумовлений незгодою позивача із діями ГУ ПФУ у Волинській області, які полягають у зазначенні в списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, назви його посади. Свої доводи ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що посада, з якої він звільнявся, прирівнюється до посади поліцейського центрального апарату МВС України, а не посади поліцейського Головного управління Національної поліції в області (обласного апарату).

Так, як слідує із списку осіб, пенсії яких (за яких) підлягають перерахунку з 01.01.2016, що сформований ГУ ПФУ у Волинській області на виконання вимог Постанови №103 та Порядку №45, у ньому зазначено посаду ОСОБА_1 «начальник відділення внутрішньої безпеки у Волинській області» (а.с.9).

Суд зауважує, що форма списку міститься у Додатку 1 до Порядку №45 та у такому списку зазначається посада на день звільнення із служби (смерті) із зазначенням назви підрозділу.

Відповідно до висновку про призначення пенсії за вислугу років згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ», затвердженого ФЕВ УМВС у Волинській області 19.09.2002, який слугував підставою для призначення відповідачем пенсії позивачу, зазначено посаду ОСОБА_1 «начальник відділення внутрішньої безпеки у Волинській області МВСУ» (а.с.23зворот).

Отже, відповідач, формуючи списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, вірно зазначив посаду ОСОБА_1 , оскільки саме ця посада вказана УМВС у Волинській області у висновку про призначення пенсії.

Таким чином, суд виснуває, що відповідачем не допущено протиправної бездіяльності щодо невидачі позивачу нового списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, позаяк в останньому назва посади позивача відповідає посаді на день звільнення із служби.

Крім того, суд зауважує, що прирівняну посаду визначає саме орган, що видає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яким в даному випадку була Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області.

Суд встановив, що позивач оскаржував в судовому порядку дії Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення з підстав невірного визначення прирівняної посади, при цьому рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 21.03.2023 у справі №140/526/23 в задоволенні позову відмовлено з тих підстав, що функції Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області передано Державній установі «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області», яка не є відповідачем у справі.

В подальшому ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області», в якому просив зобов`язати відповідача посаду начальника другого відділення відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Волинській області Управління внутрішньої безпеки і розслідувань Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України віднести до посади начальник сектору апарату МВС України. Виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області та позивачу довідку про розмір грошового забезпечення згідно посади начальник сектору апарату МВС України. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 01.06.2023 у справі №140/5555/23 в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено. Вказане рішення суду постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.10.2023 залишено без змін.

Отже, питання правомірності визначення прирівняної посади позивача у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії вирішене в судовому порядку.

З врахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, з огляду на що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій