Справа № 420/25265/24
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2024-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул.Валентини Крицак,6, м.Херсон,73036) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, за результатом якого позивач просить:

визнати неправомірними дії управління з питань виплат Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, адреса: 73036, м. Херсон, вул. Валентини Крицак, 6) про утримання з пенсії ОСОБА_1 переплати за період з 03.04.2023 по 12.11.2024 в сумі 35015,20 грн.;

скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у вигляді вимоги до ОСОБА_1 про повернення коштів за період з 03.04.2023 по 12.11.2024 в сумі 35015,20 грн. на р/р НОМЕР_1 через ХОУ АТ "Державний ощаднийбанк України" МФО 300465, отримувачПенсійний Фонд України.

Позов обґрунтований позивачем тим, що у березні 2024 при позивач отримала пенсію в розмірі в меншому розмірі ніж до цього. Вона звернулася до відповідача з питанням щодо зменшення розміруїї пенсії. На що відповідач повідомив листом від 02.07.2024, що їй було повідомлено, що у неї була допущена переплата пенсії за період з 03.04.2023 по 30.11.2023 в сумі 35015,20 грн. Позивач, вважає рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у вигляді вимоги до ОСОБА_1 про повернення коштів за період з 03.04.2023 по 12.11.2024 в сумі 35015,20 грн. протиправним та за захистом своїх прав звернулась до суду.

Ухвалою суду від 14 серпня 2024 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст.262 КАС України).

Відповідач не погоджується з заявленими позовними вимогами, вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню та зазначає, що Головнимуправлінням, на дату звернення позивача та суду, жодних рішень про утримання з пенсії ОСОБА_1 не приймалось та саме утримання не проводиться.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 27.09.2016перебуває на обліку в Головному управлінні як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону № 1058.

Розмір пенсії Позивачки до перерахунку (станом на 01.03.2023)становив - 2760,00 грн.

03.04.2023, під час первинного огляду ОСОБА_1 органами МСЕК встановлена 3 група внаслідок ушкодження від вибухонебезпечних предметів,про що свідчить виписка з акту огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12ААВ №555055.

Розмір пенсії з 03.04.2023 встановлений у розмірі 7534,80 грн, у томучислі: - розмір пенсії за віком (ст.27) (5175.60 * 0.31667) - 1638.96 грн: - доплата допрожиткового мінімуму (ст.28 ч.1. абз.1) (2093 грн) 454.04 грн; -доплата запонаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 1 років) - 16.39 грн; - підвищення ст. 29 ч.3(12.5%) - 204.87 грн; - загальний розмір пенсії - 2314.26 грн. - цільова допомогаінвалідам війни III-ї групи - 50.00 грн; - збільшення ст. 27, 42 інвалідам війни пост.№1381 п.1 - 409.74 грн; - державна адресна допомога інваліду війни III-ї групи (до360% від 2093 грн) пост. №1381 п.7.1 - 4760.80 грн.

Згідно довідки про доходи №180815 розмір пенсії позивача станом на червень 2024 року склав 8500грн.

Головним управлінням 13.03.2024 зроблено запит (№ 2100-0305-8/1140) доДепартаменту здоров`я обласної державної адміністрації комунальний закладХерсонського обласного центру медико-соціальної експертизи про надання інформації згідно Виписки щодо підтвердження встановленняпричинного зв`язку інвалідності відповідно до пункту 19.3 постанови КабінетуМіністрів України від 03.12.2009 № 1317 «Питання медико-соціальної експертизи»,оскільки до документів не долучено рішення міжвідомчої комісії та в довідці МСЕКвідсутнє посилання на пункт 19.3.

07.04.2024 від Департаменту відповідачем отримано відповідь(№186/2.8), яка полягає у наступному. Відповідно до пункту 19.5 «Положення пропорядок, умови та критерії встановлення інвалідності», затвердженого постановоюКабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 h/ № 1317, причинний зв`язокінвалідності з пораненням чи іншим ушкодженням здоров`я, одержаними відвибухонебезпечних предметів, встановлюється на підставі витягу з Єдиного реєструдосудових розслідувань. Враховуючи це, причиною інвалідності ОСОБА_1 визначено «ушкодження здоров`я, одержане від вибухонебезпечних предметів».

Повторно, 13.11.2023, ОСОБА_1 звернулася до МСЕК з метою зміни причиниінвалідності та надала Рішення міжвідомчої комісії з питань встановлення фактуотримання особами поранень чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних від вибуховихречовин, боєприпасів і військового озброєння на території проведенняантитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпекиі оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій таЛуганській областях, проведення заходів, необхідних для забезпечення оборониУкраїни, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовоюагресією Російської Федерації проти України від10.08.2023 року №3/ІІІ/4/1.

Рішенням МСЕК від 13.11.2023 року ОСОБА_1 змінено причину інвалідності відповідно до рішення Міжвідомчої комісії, про що надана відповіднадовідка 12 ААВ №555758.

30.05.2024, Головним управлінням зроблено повторнийзапит №2100-0305-8/25003 до Департаменту щодо правильного визначення розмірупенсії, а саме: надати інформацію чи вважати за можливе встановлення причинногозв`язку інвалідності відповідно до пункту 19.3 «Положення про порядок, умови такритерії встановлення інвалідності», затвердженого постановою Кабінету МіністрівУкраїни від 03.12.2009 № 1317 «Питання медико-соціальної експертизи»,встановлено, що причинний зв`язок інвалідності з пораненням чи іншимиушкодженнями здоров`я, одержаними особами, передбаченими абзацом третімпунктом 4 частини другої статті 7 Закону №3551, встановлюється на підставі рішенняміжвідомчої комісії з питань встановлення факту отримання особами поранень чиінших ушкоджень здоров`я, одержаних від вибухових речовин, боєприпасів івійськового озброєння на території, зокрема, проведення заходів, необхідних длязабезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави узв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, в виписці з актуогляду медико-соціальної експертної комісії (далі - Виписка) серії 12 ААВ № 555055,виданої 03.04.2023 року.

Листом від 03.06.2024 №275/2.8 Департаментом повідомленонаступне. Відповідно до пункту 19.3 «Положення про порядок, умови та критеріївстановлення інвалідності», затвердженого постановою Кабінету Міністрів Українивід 03.12.2009 №1317, рішенням МСЕК від 13.11.2023 Позивачці змінено причинуінвалідності відповідно до рішення Міжвідомчої комісії, про що надана відповіднадовідка 12 ААВ № 555758.

Виписку з акта огляду МСЕК у встановленийзаконодавством термін було надано до Головного управління. Причину інвалідностізмінено з дати надходження до МСЕК документів, необхідних для винесеннярішення, тобто з 13.11.2023.

В подальшому, Головним управлінням було проведено коригуванням розмірупенсійної виплати з 03.04.2023 по 12.11.2023 з урахуванням вимог п. 19.5«Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності», згідно якогопричинний зв`язок інвалідності з пораненням чи іншим ушкодженням здоров`я,одержаним від вибухонебезпечних предметів встановлюється на підставі витягу зЄдиного реєстру досудових розслідувань.

Як зазначає відповідач, після приведення розміру пенсії увідповідність, у Позивачки виникла переплата пенсії в сумі 35015,20 грн, за період з03.04.2023 по 30.11.2023.

Після визначення суми зайво перерахованих коштів ОСОБА_1 письмово повідомлено (02.07.2024 за №2100-0305-8/29150) пропереплату пенсійних коштів та запропоновано повернути кошти на рахунок Головного управління.

20.05.2024 до державної установи Урядова гаряча лінія (вх. від 20.05.2024 №4480/П2100-24) надійшло звернення від Позивачки щодо перерахунку пенсії.

03.06.2024 Головним управлінням надано лист-відповідь на звернення (за №5013-4480/П02/8-2100/24), в якому зазначено, що після отримання рішення міжвідомчої комісії з питань встановленняфакту отримання особами поранень чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних відвибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння на території, зокрема,проведення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпекинаселення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федераціїпроти України від 10.08.2023 №3/ІІІ/4/1 про підтвердження факту отримання21.02.2023 поранення (ушкодження) від вибухових речовин, розмір пенсії Позивачкиперераховано з 01.03.2024.

Розмір пенсії Позивачки згідно рішення №15від 06.06.2024 склав 8500 грн, у тому числі: - розмір пенсії за віком (ст.27) (5587.57* 0.31667) - 1769.42; - доплата до прожиткового мінімуму (ст.28 ч.1. абз.1) (2361 грн) -591.58 грн; - доплата 65 р. до 40% МЗП ( 3200.00) (ст. 28 ч. 2) - 839.00 грн; - доплата65-річним до 3370 грн - 170.00 грн; - доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2)(за 1 років) - 17.69 грн; - підвищення ст. 29 ч.3 (12.5%) - 221.18 грн; - загальнийрозмір пенсії - 3608.87 грн; - цільова допомога інвалідам війни III-ї групи - 50.00 грн; -збільшення ст. 27, 42 інвалідам війни пост. №1381 п.1 - 442.36 грн; - державнаадресна допомога інваліду війни III-ї групи пост. №1381 п.7.1 - 4398.77 грн.

Доплатупенсійних коштів по перерахунку пенсії за період з 01.03.2024 по 31.05.2024нараховано Позивачці на червень 2024 року на її банківський рахунок відкритий вПАТ КБ Приватбанк.

Позивач вважає дії відповідача щодо нарахування переплати пенсії за період з 03.04.2023 по 12.11.2024 в сумі 35015,20 грн. та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у вигляді вимоги до ОСОБА_1 про повернення коштів за період з 03.04.2023 по 12.11.2024 в сумі 35015,20 грн. протиправними та за захистом своїх прав звернулась до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Водночас у п.5 рішення № 8-рп/2005 від 11.10.2005 року Конституційний Суд України зазначив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.

За приписами пунктів 1, 6 частини першої статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Так, спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, є Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

У преамбулі Закону №1058-IV зазначено, що цей Закон розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 50 Закону №1058-IV передбачено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку. Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень. Розмір відрахування з пенсії обчислюється з суми, що належить пенсіонерові до виплати.

З пенсії може бути відраховано не більш як 50 відсотків її розміру: на утримання членів сім`ї (аліменти), на відшкодування збитків від розкрадання майна підприємств і організацій, на відшкодування пенсіонером шкоди, заподіяної каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також у зв`язку зі смертю потерпілого, на повернення переплачених сум заробітної плати в передбачених законом випадках.

З усіх інших видів стягнень може бути відраховано не більш як 20 відсотків пенсії.

Отже, відрахування виплаченої надміру суми пенсії можливе лише у зв`язку із зловживаннями з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних.

Таким чином, статтею 50 Закону №1058-IV визначені виключні підстави за наявності яких, надміру виплачені кошти повинні бути повернуті пенсіонером. При цьому, будь-які інші підстави для утримання з пенсії пенсіонера надміру виплачених коштів не передбачено чинним законодавством.

Так, механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання органами Пенсійного фонду України сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, визначає Порядок відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 21.03.2003 № 6-4 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.05.2003 за № 374/7695 (далі - порядок).

Згідно з пунктом 3 вказаного порядку суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Рішення про стягнення приймає територіальний орган Пенсійного фонду України, в якому пенсіонер перебуває на обліку як одержувач пенсії.

Отже, статтею 50 Закону №1058-IV та положеннями вказаного порядку прямо передбачені дві умови за наявності яких підлягає відрахуванню (утриманню) надміру виплачена сума пенсії, зокрема з підстав: зловживання з боку пенсіонера та подання страхувальником недостовірних даних.

У контексті наведеного, слід відмітити, що законодавством визначено дві самостійні підстави для відшкодування зайво сплаченої пенсії, кожна з яких визначає суб`єкта, на якого покладається такий обов`язок в залежності від того, хто із цих суб`єктів вчинив відповідні дії, що призвели до такої зайвої сплати. У випадку зловживань з боку пенсіонера - обов`язок відшкодування може бути покладений на нього, а у випадку подання недостовірних відомостей страхувальником - обов`язок відшкодування зайвих виплат покладається на цього страхувальника.

Вказана позиція узгоджується з правовими висновками Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладеними в постанові від 25.10.2021 року у справі № 554/4736/17.

Як встановлено судом, перерахунок пенсії позивачу здійснено у зв`язку із урахуванням вимог п. 19.5 «Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності», згідно якого причинний зв`язок інвалідності з пораненням чи іншим ушкодженням здоров`я, одержаним від вибухонебезпечних предметів встановлюється на підставі витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Як зазначає відповідач, після приведення розміру пенсії у відповідність, у Позивачки виникла переплата пенсії в сумі 35015,20 грн, за період з 03.04.2023 по 30.11.2023.

При цьому, матеріалами справи не підтверджено та відповідачем не доведено, що переплата пенсії утворилася внаслідок зловживання з боку позивача або подання відповідачу страхувальником недостовірної інформації.

Згідно з абзацом 2 пункту 2.21 порядку, у разі працевлаштування (початку діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) після призначення пенсії особа повідомляє орган, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, про дату працевлаштування (початок діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), вид зайнятості (укладення трудового договору, цивільно-правового договору, реєстрація як фізичної особи-підприємця, провадження незалежної професійної діяльності) шляхом подання заяви. Заява може бути подана особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або надсилається поштовим відправленням.

Відповідно до пункту 2.5 порядку у разі працевлаштування (навчання) особи, якій призначено пенсію, такою особою протягом 10 днів надається органу, що призначає пенсію, довідка про прийняття на роботу (навчання).

Аналіз наведеного вище дає підстави для висновку, що на пенсіонера покладається обов`язок подання відповідної заяви про дату працевлаштування до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Згідно з матеріалами справи позивач, відповідно до вимог Закону №1058-IV та п. 2.21 порядку, повідомив Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві про своє працевлаштування на підставі рішення суду, тобто позивач у повному обсязі виконав вищевказаний обов`язок, передбачений положеннями Закону №1058-IV та порядку.

Враховуючи встановлені обставини справи, суд дійшов висновку, що підставою для прийняття відповідачем оскаржуваного рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій за період з 03.04.2023 по 30.11.2023 у розмірі 35015,20 грн. слугував лише факт зміни причиниінвалідності позивача. Зловживання з боку пенсіонера чи подання страхувальником недостовірних даних не були підставою для прийняття уповноваженим суб`єктом владних повноважень рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій.

Крім того, під час розгляду даної справи жодних зловживань з боку пенсіонера щодо подання недостовірних даних або подання ним документів з явно неправильними відомостями, про які йому достовірно відомо чи подання страхувальником недостовірних даних, судом не встановлено, а також відповідачем не надано суду будь-яких доказів наявності його вини чи зловживань при отриманні пенсії.

Суд вважає, що вказана у спірному рішенні сума не може бути стягнута з позивача у примусовому порядку, таке утримання лише можливе у випадку призначення пенсії на підставі недостовірних даних, формування яких залежало від пенсіонера.

Таким чином, беручи до уваги викладене вище, суд приходить до переконання про обґрунтованість позовних вимог та як наслідок задоволення позову.

Відповідно до положень ч.ч.1 та 2 ст.72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно положень ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Частинами 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оцінюючи подані сторонами докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин зазначених вище, суд прийшов до переконання про доведеність позивачем заявлених вимог та необхідності задоволення адміністративного позову повністю.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул.Валентини Крицак,6, м.Херсон,73036) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії управління з питань виплат Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, адреса: 73036, м. Херсон, вул. Валентини Крицак, 6) про утримання з пенсії ОСОБА_1 переплати за період з 03.04.2023 по 12.11.2024 в сумі 35015,20 грн.

Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у вигляді вимоги до ОСОБА_1 про повернення коштів за період з 03.04.2023 по 12.11.2024 в сумі 35015,20 грн. на р/р НОМЕР_1 через ХОУ АТ "Державний ощадний банк України" МФО 300465, отримувач Пенсійний Фонд України.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко