Справа № 160/33751/23
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2024-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 вересня 2024 року м. Дніпросправа № 160/33751/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 травня 2024 року (суддя Сидоренко Д.В.) у справі №160/33751/23 за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Шевченківського відділу у м.Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и В :

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом в інтересах своєї неповнолітньої доньки ОСОБА_2 , в якому просила:

- визнати протиправною відмову Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Шевченківського відділу у м.Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області щодо видачі моїй дочці паспорта громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою ВРУ від 26.06.1992 №2503;

- зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі територіального підрозділу - Шевченківського відділу у м.Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області оформити та видати моїй доньці ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою ВРУ від 26.06.1992 №2503.

В обгрунтування заявлених вимог посилалась на те, що її донька має право на отримання паспорта у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою ВРУ від 26.06.1992 №2503-ХІІ, але відповідачем таке право не визнається.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 травня 2024 року позов задоволено.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що чинним законодавством передбачена можливість документування громадян України як паспортом у формі книжечки так і формі ID-картки. З цього приводу суд першої інстанції, зокрема, послався і на правові висновки, які зроблені Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі №806/3265/17. Також, суд встановив, що в цій справі, окрім права особи на отримання паспорту у формі книжечки, є спірним і можливість отримання такого паспорту особою, яка не досягла 16-ти річного віку. З цього приводу суд зазначив Законом №5492 VІ, який має вищу юридичну силу ніж Положення №2503-ХІІ, встановлено обов`язок кожного громадянина України, який досяг 14-річного віку отримати паспорт громадянина України.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову. В апеляційній скарзі відповідач звертає увагу на те, що Положення №2503-ХІІ передбачений граничний вік, якого особа повинна досягти для отримання паспорта у формі книжечки. І таким віком є 16 років. Крім цього, Положенням встановлено і порядок реалізації особою права на отримання паспорту у формі книжечки. Такий порядок передбачає звернення із заявою встановленого зразка з долученням визначених документів, чого у спірному випадку не було дотримано позивачкою. У свою чергу, як зазначає відповідач, не дотримання граничного віку та не подання усіх необхідних документів для оформлення і видачі паспорту, є підставами для відмови у видачі документа, що передбачено Законом №5492 VІ.

У відзиві на апеляційну скаргу позивачка просить рішення суду першої інстанції залишити без змін з огляду на його законність та обґрунтованість.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що ОСОБА_1 є матір`ю та законним представником своєї неповнолітньої доньки - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копією свідоцтва про народження від 24.06.2008 року серія НОМЕР_1 , виданого Відділом реєстрації актів цивільного стану по місту Солонянського районного управління юстиції Дніпропетровської області та копією свідоцтва про шлюб від 05.02.2015 року серії НОМЕР_2 .

У зв`язку з досягненням 14-річного віку (на момент звернення до відповідача вже 15-річного віку) ОСОБА_2 та його законний представник - ОСОБА_1 (матір) звернулись із заявою 14.11.2023 (вхідний реєстраційний №Л-67/6/1211-23 від 14.11.2023) до Шевченківського відділу у м.Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в якій, зокрема, просили оформити та видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ, без використання будь-якого цифрового або буквено-цифрового ідентифікатора особи (у т.ч серії та номеру паспорту), без внесення інформації про неї до Єдиного державного демографічного реєстру чи будь-яких інших автоматизованих інформаційних систем та без автоматизованої обробки (у т.ч. передачі) персональних даних.

Листом від 16.11.2023 №Л-67/6/1211-23/1211/21802-23 Шевченківським відділом у м.Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області було надано відповідь. Так, зазначено, що видача документу, що посвідчує особу (незалежно від його вигляду - книжка чи картка, що містить безконтактний носій) не можлива без обробки персональних даних особи. Державна міграційна служби до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому МВС, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Не погодившись за такою відмовою, позивачка звернулася з позовом до суду.

За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до частин 1-2 статті 21 Закону 5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина 4 вказаної статті Закону 5492-VI регламентує, що паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

В той же час, за змістом пункту 3 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII (далі Положення № 2503-XII), бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Тобто, чинним законодавством України передбачена можливість документування громадян України як паспортом у формі книжечки так і у формі ID-картки.

Право особи бути документованою паспортом громадянина України, зокрема, через свої релігійні погляди, було підтверджено і Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі №806/3265/17.

Саме з цих підстав, через релігійні переконання, у спірному випадку ОСОБА_2 , через свого законного представника, зверталася із заявою про видачі паспорта громадянина України у формі книжечки.

Таким чином, встановивши зазначені обставини справи, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку про право неповнолітньої дитини позивачки отримати паспорт громадянина України у формі книжечки.

На час виникнення спірних відносин та на теперішній час дії Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 року № 456 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14.06.2019 року за № 620/33591, розроблений відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 398 Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302, Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII (в редакції Постанови Верховної Ради України від 23 лютого 2007 року № 719-V), визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.

Згідно з п.1 Розділу 3 Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 року № 456 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.06.2019 року за № 620/33591, для оформлення паспорта особа, яка досягла 16-річного віку, або її законний представник (далі - заявник) подає: 1) заяву; 2) рішення суду; 3) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави; 4) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), що на момент народження особи перебували(в) у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або в разі, якщо батьки (чи один із батьків) такої особи на момент її народження були (був) іноземцями(ем) або особами(ою) без громадянства, або в разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України; 5) дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см; 6) довідку про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання особи; 7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб). Заявник, який звертається за оформленням паспорта вперше після досягнення 18-річного віку, додатково подає (за наявності) документ, виданий відповідним органом, установою, організацією, який містить фотозображення особи, на ім`я якої оформлюється паспорт. За відсутності таких документів стосовно цієї особи проводиться процедура встановлення особи, визначена в розділі VIII цього Тимчасового порядку. У такому випадку заявник подає письмове звернення у довільній формі, у якому зазначаються адреси місць проживання, навчання, роботи, перебування в установах виконання покарань та інша інформація, відомості про батьків або інших родичів, які залучатимуться до проведення процедури встановлення цієї особи.

У спірному випадку до заяви було долучено: заяву про видачу паспорта (додаток 1 до Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України №456 від 06.06.2019), дві фотокарткирозміром 3,5х4,5 см для оформлення бланку паспорту громадянина України, оригінал та копія свідоцтва про народження ОСОБА_2 , оригінал та копія паспорту матері ОСОБА_1 , оригінал та копія довідки про реєстрацію ОСОБА_2 за місцем проживання.

В апеляційній скарзі відповідач зазначає те, що заява про видачу паспорта надана без долучення передбачених документів, що є підставою для відмови у видачі паспорту. Але, яких документів не було надано, не зазначає. Якщо відповідач вважає, що не було надано рішення суду, то на час подання документів такого рішення не було і бути не могло, оскільки спір щодо реалізації права на отримання паспорту у формі книжечки, виник лише після подання до відповідача заяви з документами.

Стосовно позиції відповідача про встановлений вік, з якого особа може бути документована паспортом громадянина України, слід зазначити таке.

Так, дійсно Положенням № 2503-XII передбачено те, що паспорт громадянина України видається громадянинові, який досяг 16-ти річного віку.

У свою чергу, Законом № 5492-VI, який має вищу юридичну силу, ніж Положення № 2503-XII, встановлено обов`язок кожного громадянина України, який досяг 14-річного віку отримати паспорт громадянина України.

Суд першої інстанції правильно виходив з того, що у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Таким чином, висновок суду першої інстанції щодо застосування Закону № 5492-VI, який має вищу юридичну силу, ніж Положення №2503-ХІІ є обґрунтованими.

Вказаний висновок суду першої інстанції узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, висловленої у постанові від 18 листопада 2021 року у справі №420/4049/20.

Підсумовуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те. що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. у зв`язку з чим підстав для його скасування не існує.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 травня 2024 року у справі №160/33751/23 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, визначені ст.ст.328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 19.09.2024

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк