Справа № 280/557/24
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2024-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 вересня 2024 року м. Дніпросправа № 280/557/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.04.2024 ( суддя першої інстанції Кисіль Р.В.) в адміністративній справі №280/557/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , представник позивача ОСОБА_2 , до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії від 16.03.2023 №07;

зобов`язати відповідача зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та у пільгових розмірах, період навчання у Металургійному технікумі Запорізької державної інженерної академії на денному відділенні за спеціальністю Виробництво сталі у конверторах і мартенівських печах та період служби під час мобілізації, в особливий період;

зобов`язати відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах і у пільгових розмірах з 09 березня 2023 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням відповідача від 16.03.2023 №07 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з не зарахуванням відповідачем до пільгового стажу позивача періоду навчання та періоду військової служби. Позивач вважає таку відмову протиправною, просить позов задовольнити.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 12.04.2024 адміністративний позов задоволено частковою.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області від 16.03.2023 №07 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії, відповідно до вимог ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, періоди: участі в бойових діях під час проходження ним військової служби в особливий період з 12.05.2022 по 18.01.2023 з кратністю один місяць служби дорівнює трьом місяцям пільгового стажу, а період проходження ним військової служби в особливий період з 19.01.2023 по 02.03.2023 як один місяць служби дорівнює одному місяцю пільгового стажу, а також повторно розглянути його заяву від 09.03.2023 про призначення пенсії, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального права та неправильне застосуванням норм матеріального права, просить скасувати оскаржуване рішення суду та прийняти нове судове рішення про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на те, що відсутні підстави для зарахування спірних період та призначення пенсії відповідно до п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів виходить з наступного.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач 09.03.2023 звернувся до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Рішенням відповідача від 16.03.2023 №07 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058) через відсутність необхідного пільгового стажу.

Зі змісту оскаржуваного рішення вбачається, що відповідачем зараховані до страхового та пільгового стажу всі періоди. Разом з тим, страховий стаж визначений у 48 років 3 місяці 29 днів, пільговий стаж 23 роки 5 місяців 17 днів (за стажем щодо якого встановлена вимога про його необхідність для призначення пенсії за ч. 3 ст. 114 Закону №1058 25 років), в тому числі 0 років 6 місяців 5 днів (за стажем щодо якого встановлена вимога про його необхідність для призначення пенсії за ч. 3 ст. 114 Закону №1058 20 років).

При цьому з наявних у справі матеріалів вбачається, що страховий стаж позивача визначений відповідачем у 27 років 4 місяці 0 днів, а не 48 років 3 місяці 29 днів як зазначено в оскаржуваному рішенні.

Листом відповідача від 31.03.2023 №4671-5366/С-02/8-0800/23 представника позивача було повідомлено, що до стажу роботи позивача, який дає право на пенсію на пільгових умовах, зараховано період проходження військової служби з 16.05.2000 по 30.10.2001. Зазначено, що страховий стаж позивача склав 27 років 3 місяці 29 днів, з яких 23 роки 5 місяців 15 днів стаж роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня в чорній металургії не менше 25 років.

13.04.2023 позивачем до відповідача надіслана скарга на оскаржуване рішення відповідача.

Актом відповідача від 28.04.2023 №0800-1102-1/2438 було виснувало, що довідка від 20.02.2023 №112 на ім`я позивача видана на підставі первинних документів Запорізького металургійного комбінату Запоріжсталь та підтверджує особливий характер виконаних робіт на підприємстві.

При цьому відповідно до зазначеної довідки ПАТ Запорізький металургійний комбінат Запоріжсталь від 20.02.2023 №112 підтверджено те, що позивач працював повний робочий день на комбінаті Запоріжсталь в період з 19.05.1998 по 23.11.1998 підручним сталевара мартенівської печі, з 07.07.1999 по 10.05.2000, з 22.11.2001 по 26.03.2013, з 03.04.2013 по 15.06.2014, з 28.06.2014 по 31.01.2023 за професією розливальник сталі мартенівського цеху.

Листом від 18.05.2023 №7729-6683/С-02/8-0800/23 відповідач повідомив про те, що на підставі наданих документів з урахуванням даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування страховий стаж позивача склав 27 років 4 місяці, з яких 23 роки 11 місяців (зокрема, військова служба в особливий період з 15.03.2022 по 31.07.2022 та з 01.08.2022 по 31.01.2023) - стаж роботи дає право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня в чорній металургії не менше 25 років. Металургійний технікум Запорізької державної інженерної академії відноситься до закладу вищої освіти, відповідно до ст. 28 Закону України Про вищу освіту. У зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу для призначення пільгової пенсії було прийняте рішення про відмову у призначенні пенсії від 16.03.2023 №07, про що позивача було повідомлено.

При цьому наявні в матеріалах справи розрахунки стажу позивача, здійснені відповідачем, не підтверджують віднесення відповідачем до пільгового стажу позивача військової служби в особливий період з 01.08.2022 по 31.01.2023, як зазначив відповідач у листі від 18.05.2023 №7729-6683/С-02/8-0800/23.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд апеляційної інстанції зазначає таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV (надалі Закон №1058).

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг.

Частиною 1 ст. 2 Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу», передбачено, що час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано, що військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Наказом Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 року «Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 р. за № 1294/2607 відповідно до Законів України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» та з метою приведення нормативно-правових актів Міністерства оборони України відповідно до чинного законодавства, затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (далі - Положення № 530).

Пунктом 1.1. Положення №530 визначено, що цим положенням визначається порядок обчислення вислуги років для призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим з військової служби.

За правилами приписів пункту 2.3 розділу 2 Положення № 530, участь у бойових діях у воєнний час зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Таким чином, системний аналіз наведених норм права в їх взаємозв`язку із положеннями статті 57 Закону України "Про пенсійне забезпечення" дає підстави для висновку, що час проходження військової служби, протягом якого особа брала участь у бойових діях у воєнний час, в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Висновки аналогічні за змістом щодо такого застосування норм права викладені Верховним Судом, зокрема, у постановах від 18.01.2023 у справі № 1.380.2019.003739, від 21.03.2023 у справі № 160/6146/19.

Також, подібні правовідносини та норми права, які їх регулюють уже були предметом розгляду у Верховному Суді і у постановах від 5 червня 2018 року у справі N348/347/17, від 30 липня 2019 року у справі N346/1454/17, від 2 квітня 2020 року у справі N185/4140/17 (92-а/185/282/17), від 16.06.2020 у справі № 185/7049/16-а, від 31 серпня 2022 року у справі №185/6919/16-а, від 17 жовтня 2022 року у справі № 340/395/17, від 18 січня 2023 року справа № 1.380.2019.003739, від 21 березня 2023 року справа № 160/6146/19, де суд касаційної інстанції дійшов висновку, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

З доданої до позову довідки Військової частини НОМЕР_1 від 02.03.2023 №647 вбачається, що позивач безпосередньо приймав участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії) з 12.05.2022 по 18.01.2023.

Судом першої інстанції вірно було вказано, що проходження позивачем військової служби в особливий період та безпосередня участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії) з 12.05.2022 по 18.01.2023 підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці. Тоді, як період з 19.01.2023 по 02.03.2023 підлягає зарахуванню в пільговому обчисленні.

Крім того, колегія суддів наголошується, що зарахування часу проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, зараховується у трикратному розмірі незалежно від того, який вид пенсії призначається та за яким законом вона призначається. Можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і має пов`язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на щомісячне пенсійне забезпечення, а зі спеціальним статусом, якого ці особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу, що узгоджується з положеннями статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

При, колегія суддів зазначає, що апеляційна скарга відповідача взагалі не мітить доводів щодо протиправності задоволених позовних вимог в частині зарахування до пільгового стажу позивача проходження військової служби в особливий період. Відтак, такі обставини, в силу приписів статті 78 КАС України, не підлягають доказуванню, та, в силу приписів частини 5 статті 308 КАС України, не підлягають перевірці судом апеляційної інстанції.

Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.04.2024 в адміністративній справі №280/557/24 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 12 вересня 2024 року та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 16 вересня 2024 року.

Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко

суддя Л.А. Божко

суддя А.В. Суховаров