Справа № 580/7336/24
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2024-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2024 року справа № 580/7336/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у призначені з 05.02.2024 ОСОБА_1 пенсії за віком згідно Закону України Про державну службу;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 05 лютого 2024 року пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу від 10.12.2015 № 889-VIII, враховуючи при обчисленні пенсії державного службовця довідки № 330/08-07 від 02.02.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби видану Управлінням соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 331/01-07 від 02.02.2024, видану Управлінням соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що відповідач всупереч вимог ст. 37 Закону України Про державну службу та п.п. 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889VIII протиправно відмовив призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 05 лютого 2024 року пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу від 10.12.2015 № 889-VIII, враховуючи при обчисленні пенсії державного службовця довідки № 330/08-07 від 02.02.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби видану Управлінням соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 331/01-07 від 02.02.2024, видану Управлінням соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації.

Ухвалою від 30.07.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач проти позову заперечив, надавши до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відсутні правові підстави для врахування при обчисленні пенсії державного службовця довідки №330/08-07 від 02.02.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби видану Управлінням соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 331/01-07 від 02.02.2024, видану Управлінням соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації, оскільки позивачем не надано доказів того, що Корсунь-Шевченківська ОДПІ ліквідована без правонаступництва або доказів того, що Управлінням соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації є її правонаступником та уповноважено на видачу таких довідок.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що ОСОБА_1 у періоді з 12.10.1994 по 31.03.2015 (понад 20 років) працювала в органах Державної податкової служби. 17.03.1995 позивачем прийнято присягу державного службовця.

05.02.2024 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою, в якій просила призначити їй пенсію державного службовця за віком відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу №3723 у розмірі 60% заробітку.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області у порядку екстериторіальності рішенням від 12.02.2024 №06 відмовлено у переведенні позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу у розмірі 60% заробітку, оскільки у позивача відсутній необхідний стаж державної служби.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 у справі №580/1664/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.02.2024 про переведення її з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, на пенсію державного службовця, відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-ХІІ, та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду, зазначених у цьому рішенні.

Листом від 20.06.2024 №16065-17187/Б-53/8-1300/24 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 у справі №580/1664/24 Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянуто її заяву від 05.02.2024 та враховано до стажу державної служби періоди роботи з 12.10.1994 по 31.03.2015 в органах Державної податкової служби рішенням від 14.06.2024 №06. Оскільки, рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 у справі №580/1664/24 не містить зобов`язання щодо врахування для обчислення пенсії довідок від 02.02.2024 №330/01-07 та №331/01-07, виданих Управлінням соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації, перевід на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» недоцільний.

Також листом Головного управління пенсійного фонду України від 19.07.2024 №30147-34992/Б-03/8-2800/24 повідомило позивача, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 у справі №580/1664/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до стажу державної служби періоди Вашої роботи з 12.10.1994 по 31.03.2015 в органах Державної податкової служби, який дає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХII «Про державну службу» (далі Закон №3723), а також повторно розглянути заяву від 05.02.2024 про переведення позивача з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058) на пенсію державного службовця, відповідно до статті 37 Закону № 3723, та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду, зазначених у цьому рішенні. Інші зобов`язання в рішенні суду від 07.03.2024 відсутні. Оскільки судом не розглядалося питання порядку обчислення заробітної плати для призначення пенсії, пенсію позивачу визначено з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 № 265 Деякі питання пенсійного забезпечення громадян. Виконання рішення суду від 07.03.2024 призводить до зменшення розміру пенсійної виплати, яку позивач отримує відповідно до Закону № 1058, про що позивача повідомлено листом від 20.06.2024 №16065-17187/Б-53/8- 1300/24.

Не погоджуючись із вказаною відмовою, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує, що принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України «Про державну службу» №889-VIII (далі Закон №889-VIII).

Відповідно до п. 2 розд. ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» №3723-XII, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, п. 10, 12 розд. ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 ст. 37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Водночас, за приписами ч. 9 ст. 37 Закону №3723-XII визначено, що пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених ч. 1 цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону №1058-IV особам, визнаним інвалідами І або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів І або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно цього Закону, призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби. Якщо зазначені особи повертаються на державну службу, виплата пенсії по інвалідності припиняється на період до звільнення з роботи або досягнення ними граничного віку перебування на державній службі (ч. 10 ст. 37 Закону №3723-XII).

Якщо інваліду I або II групи було встановлено III групу інвалідності, то в разі наступного визнання його інвалідом I або II групи право на отримання раніше призначеної пенсії на умовах, передбачених цим Законом, поновлюється з дня встановлення I або II групи інвалідності за умови, якщо після припинення виплати пенсії минуло не більше п`яти років. У такому самому порядку визначається право на отримання пенсії по інвалідності на умовах, передбачених цим Законом, особам, яким така пенсія не була призначена у зв`язку з продовженням перебування зазначених осіб на державній службі (ч. 12 ст. 37 Закону №3723-XII).

Судом із матеріалів справи встановлено, що відповідно до записів в трудовій книжці ОСОБА_1 серія НОМЕР_1 , у періоді з 12.10.1994 по 31.03.2015 (20 років 5 місяців та 19 днів) вона дійсно працювала в органах Державної податкової служби, та наказом голови комісії з реорганізації Корсунь-Шевченківської ОДПІ ГУ Міндоходів у Черкаській області від 25.03.20105 №8-О звільнена із займаної посади згідно п. 1 ст. 38 КЗпП України у зв`язку з виходом на пенсію. Тому, рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 у справі №580/1664/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.02.2024 про переведення її з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, на пенсію державного службовця, відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-ХІІ, та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду, зазначених у цьому рішенні.

Разом з цим, довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №330/08-07 від 02.02.2024 та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 331/01-07 від 02.02.2024, видані Управлінням соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації.

17 січня 2017 року правлінням Пенсійного фонду України затверджено постанову №1-3 Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, якою затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII Про державну службу пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII Про державну службу, а саме:

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Згідно п. 2.10 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Суд звертає увагу, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №229 від 20.03.2013 року «Про утворення територіальних органів Міністерства доходів і зборів» Корсунь-Шевченківську ОДПІ ГУ Міндоходів у Черкаській області реорганізовано шляхом приєднання до Корсунь-Шевченківської МДПІ ДПС та Канівської ОДПІ ДПС.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.11.2015 №892 «Деякі питання територіальних органів Державної фіскальної служби» та наказу ДФС України від 24.02.2016 №177 «Про реорганізацію деяких територіальних органів ДФС у Черкаській області» Корсунь-Шевченківську об`єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Черкаській області реорганізовано шляхом приєднання до Смілянської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Черкаській області, а Канівське відділення Корсунь-Шевченківської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Черкаській області виключено зі складу Смілянської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Черкаській області і включено до складу Черкаської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Черкаській області. У зв`язку із вищевикладеним, Черкаська об`єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Черкаській області забезпечує реалізацію повноважень Державної фіскальної служби України на території Канівського району Черкаської області.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» від 19.06.2019 №537 постановлено реорганізувати деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 2, зокрема: ГУ ДФС у Черкаській області приєднати ГУ ДПС у Черкаській області

Відповідно до постанови КМУ від 30.09.2020 №893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідовуються, відповідно до п. 1 постанови переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи.

Головне управління ДПС у Черкаській області () є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у Черкаській області, що ліквідовується (), утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України.

Наказом Державної податкової служби України від 30.09.2020 №529 утворено, як відокремлені підрозділи ДПС України, територіальні органи за переліком згідно з додатком, до якого включено Головне управління ДПС у Черкаській області ().

Таким чином, правонаступником прав та обов`язків колишнього роботодавця - Корсунь-Шевченківської ОДПІ ГУ Міндоходів у Черкаській області є Головне управління ДПС у Черкаській області (), утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (у тому числі уповноважений на видачу довідки про заробітну плату для призначення ОСОБА_1 пенсії державного службовця).

Оскільки матеріали справи не містять доказів того, що Головне управління ДПС у Черкаській області (), утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України не має повноважень/можливості видати позивачу довідки про заробітну плату для призначення пенсії державного службовця, а матеріали справи не містить доказів того, що Управління соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації ніби то є правонаступником Корсунь-Шевченківської ОДПІ ГУ Міндоходів у Черкаській області та уповноважене на видачу вищенаведених довідок, тому суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для врахування при обчисленні пенсії державного службовця довідки №330/08-07 від 02.02.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби видану Управлінням соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 331/01-07 від 02.02.2024, видану Управлінням соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації.

За таких обставин, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення, а судові витрати не підлягають розподілу.

Керуючись статтями 6, 9, 14, 241-246, 255, 295, 370 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ