Справа № 340/3815/24
Суддя: О.А. ЧЕРНИШ
Дата ухвалення: 2024-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 вересня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/3815/24

Кіровоградський окружний адміністративний суду у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 )

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, )

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , через представника ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_2 , (надалі ІНФОРМАЦІЯ_3 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Позов мотивував тим, що він є пенсіонером Міністерства оборони України та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". З 01.02.2023 року суттєво збільшені розміри премії військовослужбовців відповідно до додатку 2 до окремого доручення Міністра оборони України №2683/з від 01.02.2023 року. У травні 2024 року позивач звернувся до відповідача за оформленням оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2022 року та на 01.02.2023 року для проведення перерахунку його пенсії з 01.03.2022 року та з 01.03.2023 року. Однак відповідач відмовив у видачі таких довідок. Тож позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка полягає у невиготовленні і ненаданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2022 року та 01.02.2023 року відповідно до вимог оновленої довідки зі щомісячними додатковими видами грошового нарахування станом на 01.02.2022 року для її перерахунку з 01.03.2022 року та на 01.02.2023 року для її перерахунку з 01.03.2023 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2022 року та 01.02.2023 року відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри з 01.02.2022 року: посадовий оклад - 4960 грн.; ОВЗ капітан - 1790 грн.; НВР - 50% - 3375 грн.; надбавка за ОУС - 78% ПО+ОВЗ+НВР - 5604, 30 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 10% ПО - 352 грн.; надбавка за кваліфікацію - 7% ПО - 246, 40 грн.; премія - 209% ПО - 7356, 80 грн.; станом на 01.02.2023 року: - посадовий оклад - 5370 грн.; ОВЗ капітан 1930 грн.; НВР - 50% - 3650 грн.; - надбавка за ОУС - 78% ПО+ОВЗ+НВР - 5604, 30 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 10% ПО - 352 грн.; - надбавка за кваліфікацію - 7% ПО - 246, 40 грн.; премія - 467% ПО - 16438.40 грн.; усього станом на 01.02.2022 року - 23684, 10 грн., станом на 01.02.2023 року - 33591,10 грн., для здійснення обчислення, перерахунку з 01.03.2022 року та 01.03.2023 року його пенсії.

Ухвалою судді від 14.06.2024 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Цією ж ухвалою суд залучив до участі в справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (надалі - ГУ ПФУ в Кіровоградській області).

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що правові підстави для складання довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, відсутні, оскільки після 01.03.2018 року грошове забезпечення військовослужбовців не підвищувалося, а Кабінет Міністрів України не приймав рішення щодо перерахунку пенсій військовослужбовців у зв`язку з підвищенням їхнього грошового забезпечення. Також вказував, що вимоги позивача про видачу оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2022 року та на 01.02.2023 року із збільшеним відсотковим значенням премії розглядалися в іншій адміністративній справі №340/10468/23, у якій постановлено рішення, що набрало законної сили. Заперечуючи бездіяльність відповідача у спірних правовідносинах, його представник просив суд у задоволенні позову відмовити.

Третя особа пояснення щодо позову та відзиву не подала.

Розглянувши справу в порядку спрощеного провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України, з якої у 2017 році був звільнений у запас.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області з 19.12.2017 року призначило позивачу пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснювало перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року та з 01.04.2019 року на підставі довідок Кіровоградського ОВК та Кіровоградського обласного ТЦКСП про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, обчисленого з грошового забезпечення осіб офіцерського складу Збройних Сил України за постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" за нормами, чинними на 01.03.2018 року (7185 грн.) та 05.03.2019 року (16 344, 50 грн.).

Позивач у серпні 2022 року звернувся до Кіровоградського обласного ТЦКСП із заявою від 29.08.2022 року, у якій просив оформити нові довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року та на 01.02.2022 року для перерахунку його пенсії, посилаючись за зміни у грошовому забезпеченні військовослужбовців відповідно до телеграми Міністра оборони України №248/1210 від 04.03.2022 року.

На цю заяву ІНФОРМАЦІЯ_3 надав позивачу відповідь від 30.08.2022 року про відсутність підстав для складання таких довідок.

Позивач, не погоджуючись з такими діями відповідача, у вересні 2022 року звернувся до суду з позовом, у якому просив зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 виготовити та надати до ГУ ПФУ в Кіровоградській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року та станом на 01.02.2022 року для проведення перерахунку його пенсії з 01.02.2021 року та 01.03.2022 року.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.09.2022 року у справі №340/4227/22 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Кіровоградського обласного ТЦКСП щодо відмови у підготовці і наданні до ГУ ПФУ України в Кіровоградській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 року. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та надати до ГУ ПФУ у Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно відповідних додатків до постанови №704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які встановлені на 2021 рік, для проведення з 01.02.2021 року перерахунку основного розміру пенсії.

Щодо вимог про видачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2022 року, то суд у цьому рішенні вказав, що оскільки уповноваженим органом не приймалось рішення про зміну розміру хоча б одного з видів або введення нового виду щомісячного грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців з 01.02.2022 року, а до відповідача відповідні списки осіб для перерахунку пенсії не надходили, відповідач не зобов`язаний готувати та направляти до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 01.02.2022 року, що свідчить про відсутність підстав для задоволення позову у цій частині.

У березні 2023 року Кіровоградський обласний ТЦКСП на виконання цього рішення суду підготував та направив до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідку №3341/1 від 29.03.2023 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01.01.2021 року (10480 грн.).

Позивач у березні 2023 року звернувся до Кіровоградського обласного ТЦКСП із заявою від 23.03.2023 року, у якій просив оформити нові довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року та на 01.01.2023 року для перерахунку його пенсії.

На цю заяву ІНФОРМАЦІЯ_3 надав позивачу відповідь від 29.03.2023 року про відсутність підстав для складання таких довідок.

Позивач, не погоджуючись з такими діями відповідача, у грудні 2023 року звернувся до суду з новим позовом, у якому просив зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 виготовити та надати до ГУ ПФУ в Кіровоградській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2022 року та станом на 01.02.2023 року для проведення перерахунку його пенсії з 01.03.2022 року та 01.03.2023 року.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.02.2024 року у справі №340/10468/23 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Кіровоградського обласного ТЦКСП, яка полягає у не виготовленні і не наданні до ГУ ПФУ в Кіровоградській області оновленої довідки станом на 01.02.2022 року для її перерахунку з 01.03.2022 року та на 01.02.2023 року для її перерахунку з 01.03.2023 року. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та надати до ГУ ПФУ в Кіровоградській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року та 01.01.2023 року у відповідності до статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 року та 01.02.2023 року основного розміру пенсії. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У квітні 2024 року Кіровоградський обласний ТЦКСП на виконання цього рішення суду підготував та направив до ГУ ПФУ в Кіровоградській області дві довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , а саме:

- довідку №4439/1 від 09.04.2024 року про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2022 року. До вказаної довідки включено: посадовий оклад - 4960 грн., оклад за військовим званням (капітан) - 1790 грн., надбавка за вислугу років (50 % від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) - 3375 грн., надбавка за особливості проходження служби (78 % від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) 5604, 30 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (10 % від посадового окладу) 352 грн., надбавка за кваліфікацію (7 % від посадового окладу) 246, 40 грн., премія (84 % від посадового окладу) 2956, 80 грн., усього 19284, 50 грн.;

- довідку №4439/2 від 09.04.2024 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.02.2023 року. До вказаної довідки включено: посадовий оклад - 5370 грн., оклад за військовим званням (капітан) - 1930 грн., надбавка за вислугу років (50 % від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) - 3650 грн., надбавка за особливості проходження служби (78 % від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) 5604, 30 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (10 % від посадового окладу) 352 грн., надбавка за кваліфікацію (7 % від посадового окладу) 246,40 грн., премія (204 % від посадового окладу) 7180, 80 грн., усього 24 333, 50 грн.

Позивач у квітні 2024 року звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою, у якій просив провести перерахунок його пенсії з 01.02.2023 року на підставі довідки №4439/2 від 09.04.2024 року.

У зв`язку з відмовою ГУ ПФУ в Кіровоградській області у такому перерахунку, позивач у травні 2024 року звернувся до суду з відповідним позовом.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.08.2024 року у справі №340/3121/24 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 року, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці №4439/2 від 09.04.2024 року про розмір грошового забезпечення, виданої Кіровоградським обласним ТЦКСП. Зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 року, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці №4439/2 від 09.04.2024 року про розмір грошового забезпечення, виданої Кіровоградським обласним ТЦКСП за нормами, чинними на 01.01.2023 року, з урахуванням виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Між тим, у травні 2024 року позивач звернувся до Кіровоградського обласного ТЦКСП із заявою від 03.05.2024 року, у якій просив підготувати та направити до ГУ ПФУ в Кіровоградській області уточнену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023 року для перерахунку його пенсії з урахуванням підвищеного розміру премії відповідно до окремого доручення Міністра оборони України №2683/з від 01.02.2023 року.

На цю заяву ІНФОРМАЦІЯ_3 надав позивачу відповідь від 10.05.2024 року про відсутність підстав для складання такої довідки із збільшеним розміром премії.

Позивач, не погоджуючись з такою відмовою, звернувся до суду з цим позовом, у якому знову просить спонукати відповідача виготовити та надати до ГУ ПФУ в Кіровоградській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2022 року та станом на 01.02.2023 року.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що спірні правовідносини врегульовані Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 pоку №2262-XII (надалі - Закон №2262-XII), Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року (надалі - Порядок №45).

Преамбулою Закону №2262-XII передбачено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною 18 статті 43 Закону №2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частин 2, 3 статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі постанова КМУ №704), яка набрала чинності з 01.03.2018 року.

Постановою КМУ №704 зокрема затверджено:

- тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (додаток 1),

- схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби та Державної спеціальної служби транспорту (додаток 2),

- схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (додаток 14),

- додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу (додаток 15),

- розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (додаток 16).

Пунктом 2 постанови КМУ №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 4 постанови КМУ №704 (в редакції, чинній на момент її прийняття) було установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Згодом постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", яка набрала чинності 28.02.2018 року, у постанові КМУ №704 пункт 4 викладено в такій редакції: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.".

Постановою Кабінету Міністрів України №481 від 12.05.2023 року, яка набрала чинності 20.05.2023 року, у постанові КМУ №704 абзац 1 пункту 4 викладено в такій редакції: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.".

Верховний Суд розглядав справу №440/6017/21 у правовідносинах, пов`язаних із застосуванням пункту 4 постанови КМУ №704, та у постанові від 02.08.2022 року висловив таку правову позицію:

1) з 01.01.2020 року положення пункту 4 постанови КМУ №704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою КМУ №704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

2) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік", у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови КМУ №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік);

3) встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою КМУ №704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

У цій постанові Верховний Суд наголосив, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року, зокрема згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік", виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою КМУ №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Також Верховний Суд розглянув зразкову справу №Пз/990/6/23 (№380/19324/23) та у постанові від 05.03.2024 року виклав правовий висновок про те, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону №2262-XII на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у постанові КМУ №704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Отже, збільшення з 1 січня календарного року розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, грошове забезпечення яких регулюється постановою КМУ №704, зумовлює зміну (збільшення) розмірів цих видів грошового забезпечення для відповідних категорій діючих військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, що відповідно до статей 43, 63 Закону №2262-XII є підставою для перерахунку пенсій, призначених за цим Законом.

За правилами частини 2 статті 51 Закону №2262-XII, пункту 4 Порядку №45 такий перерахунок пенсії повинен бути проведений з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 1 лютого відповідного року.

Визначення розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій особам, які звільнені з військової служби в ЗСУ а також оформлення документів для перерахунку таких пенсій здійснюють уповноважені органи Міністерства оборони України обласні ТЦКСП.

Органи Пенсійного фонду перераховують пенсії, обчислюючи їх розмір на підставі довідок, оформлених відповідними уповноваженими органами.

При складанні довідок уповноважені органи повинні керуватися вимогами пункту 5 Порядку №45 (у редакції до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", відновленій 05.03.2019 року у зв`язку з набранням законної сили судовими рішеннями у справі №826/3858/18).

Суд установив, що Кіровоградський обласний ТЦКСП на виконання рішень судів у справах №340/4227/22 та №340/10468/23 з метою перерахунку пенсії позивача оформив та направив до ГУ ПФУ в Кіровоградській області три оновлені довідки про розмір грошового забезпечення, а саме за нормами, чинними станом на 01.01.2021 року (довідка №3341/1 від 29.03.2023 року), на 01.01.2022 року (довідка №4439/1 від 09.04.2024 року), на 01.01.2023 року (довідка №4439/2 від 09.04.2024 року).

Ці довідки складені у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців через зростання за Законами про Державний бюджет України на 2021, 2022, 2023 роки розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, як розрахункової величини для визначення окладів військовослужбовців. У цих довідках посадовий оклад за відповідною посадою, з якої позивач був звільнений з військової служби, та оклад за присвоєним йому військовим званням обчислені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1 і 14 до постанови КМУ №704, а також вказані щомісячні додаткові види грошового забезпечення - надбавки та премія.

Позивач не заперечує зміст довідок №4439/1 від 09.04.2024 року, №4439/2 від 09.04.2024 року, не оспорює правильність визначення у них розмірів (сум) складових грошового забезпечення, не вказує на помилки у цих довідках. Ба більше, довідка №4439/2 від 09.04.2024 року вже використана для перерахунку пенсії позивача з 01.02.2023 року, який проведений на виконання рішення суду у справі №340/3121/24 за відповідним позовом ОСОБА_1 .

Натомість у цій справі позивач наполягає, аби відповідач оформив нові довідки про розмір грошового забезпечення, але вже станом на 01.02.2022 року та на 01.02.2023 року, з урахуванням оновлених даних про розмір премії, у зв`язку зі збільшенням преміювання військовослужбовців. На думку позивача, такі довідки у порівняні з довідками №4439/1 від 09.04.2024 року, №4439/2 від 09.04.2024 року повинні містити інші (більші) відсоткові розміри премії: 204 % від посадового окладу станом на 01.02.2022 року, 467 % від посадового окладу станом на 01.02.2023 року, і це дає йому право на новий перерахунок пенсії з 01.03.2022 року та з 01.03.2023 року.

На підтвердження цього позивач послався на додаток 1 до телеграми Міністра оборони України №248/1210 від 04.03.2022 року про розміри щомісячної премії за відповідними тарифними розрядами з 1 лютого 2022 року та на додаток 2 до окремого доручення Міністра оборони України №2683/з від 01.02.2023 року про розміри щомісячної премії за відповідними тарифними розрядами з 1 лютого 2023 року.

Суд установив, що у березні 2022 року Міністр оборони України направив командуванню Збройних Сил України телеграму №248/1210 від 04.03.2022 року, у якій зокрема вимагав встановити військовослужбовцям ЗСУ щомісячну премію з 01.02.2022 року у розмірах згідно з додатком до цього доручення. У додатку наведені розміри щомісячної премії військовослужбовців ЗСУ, які проходять військову службу за контрактом (призовом), диференційовані в залежності від підпорядкованості військової частини, тарифного розряду за посадою та вислуги років.

У лютому 2023 року Міністр оборони України направив командуванню Збройних Сил України окреме доручення №2683/з від 01.02.2023 року, у якому зокрема вимагав встановити у 2023 році військовослужбовцям ЗСУ щомісячну премію: з 01.01.2023 у розмірах згідно з Додатком 1 до цього доручення; з 01.02.2023 у розмірах згідно з Додатком 2 до цього доручення. У додатках 1, 2 наведені розміри щомісячної премії військовослужбовців ЗСУ, які проходять військову службу за контрактом (призовом), диференційовані в залежності від підпорядкованості військової частини, тарифного розряду за посадою та вислуги років.

Ця телеграма та окреме доручення Міністра оборони України були доведені до кожної окремої військової частини та установи і ними керувалися командири (начальники) військових частин при виданні відповідних наказів про встановлення і виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом (призовом), у 2022 році та у 2023 року відповідно.

Суд зазначає, що відповідно до Закону №2262-XII та Порядку №45 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Ці обставини зумовлюють обов`язок уповноважених державних органів скласти та подати до органів Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визначивши у них розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять дійсну військову службу.

Підпунктом 2 пункту 5 постанови КМУ №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Премія є складовою грошового забезпечення військовослужбовців та належить до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Воднораз, премії мають тимчасовий характер, їх виплата дозволена за наявності певних умов тільки в межах кошторисних асигнувань, передбачених для оплати праці на відповідний рік. Премії носять індивідуальний характер і залежать від результатів служби конкретного працівника, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки.

Телеграма №248/1210 від 04.03.2022 року та окреме доручення №2683/з від 01.02.2023 року, яким Міністр оборони України установив граничні розміри щомісячної премії військовослужбовцям Збройних Сил України, які проходять військову службу за контрактом (призовом), з лютого 2022 року, а також з січня 2023 року та з лютого 2023 року, є відомчими, внутрішніми документами, які не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсій. Встановлені цими документами премії не можуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців.

Подібний висновок сформульований у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.05.2020 року у справі №592/5164/16-а.

Тож суд вважає, що встановлення збільшених граничних розмірів премій військовослужбовцям з 1 лютого 2022 року телеграмою №248/1210 від 04.03.2022 року та з 1 лютого 2023 року окремим дорученням №2683/з від 01.02.2023 року не є підставою для перерахунку пенсій відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ.

У ході судового розгляду справи позивач не довів, що з 01.02.2022 року та з 01.02.2023 року знову виникли обставини, які б відповідно до статей 43, 51, 63 Закону №2262-XII зумовлювали зміну розміру його пенсії, призначеної на підставі цього Закону, та покладали б на відповідний уповноважений орган обов`язок визначити змінений розмір грошового забезпечення станом на ці дати для перерахунку раніше призначеної пенсії і скласти відповідні довідки, а органи Пенсійного фонду - провести перерахунок пенсії на підставі таких довідок.

На відсутність законних підстав для складання довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2022 року та з 01.02.2023 року вказали суди, які розглядали справи №340/4227/22 та №340/10468/23 за відповідними позовом ОСОБА_1 і які відмовили позивачу у таких позовних вимогах.

Суд наголошує, що у правовідносинах щодо перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ визначальним є момент виникнення права на перерахунок пенсії, який пов`язується зі зміною (підвищенням) грошового забезпечення діючих військовослужбовців. Перерахунок пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Пенсіонери не можуть вимагати від органів, уповноважених на складання довідок, чи від пенсійних органів визначення грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, чи проведення перерахунку пенсій на довільну (обрану ними) дату.

Оскільки для позивача підстави для перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням посадових окладів та окладів за військовим званням військовослужбовців (зумовленим щорічним зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, як розрахункової величини для визначення таких окладів) виникли у січні 2022 року та у січні 2023 року, то грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, повинно визначатися за нормами, чинними на січень відповідного року, а не лютий, як просить позивач.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Розглянувши спір у межах позовних вимог про зобов`язання Кіровоградського обласного ТЦКСП скласти нові довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2022 року та з 01.02.2023 року, суд дійшов до висновку, що такі вимоги є безпідставними та не ґрунтуються на нормах чинного законодавства. Відповідач, розглядаючи заяву позивача від 03.05.2024 року про оформлення уточненої довідки станом на 01.02.2023 року, правомірно відмовив у складанні такої довідки.

Правові підстави для зобов`язання відповідача видати нові довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, із збільшеним відсотковим значенням премії, про що позивач просить у позові, відсутні.

У цій справі суд не вдається в дослідження правильності складання відповідачем довідок про розмір грошового забезпечення №4439/1 від 09.04.2024 року та №4439/2 від 09.04.2024 року, оскільки позивач таких вимог не висуває та не оспорює виконані відповідачем розрахунки грошового забезпечення чи обчислення його складових у цих довідках.

Тому у задоволенні позову слід відмовити.

Судові витрати сторони не понесли.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ