Справа № 560/8744/24
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2024-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/8744/24
РІШЕННЯ

іменем України

20 вересня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, оформленого протоколом від 30.05.2024 №21, зобов`язання надати відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п. 13. ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

В обґрунтування позову зазначає, що має право на відстрочку від призову під час мобілізації на підставі ч.1 п.13 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку на мобілізацію», однак відповідач протиправно відмовив у наданні такої відстрочки, не зважаючи на те, що позивачем надані усі необхідні документи.

ІНФОРМАЦІЯ_2 у відзиві просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що протокольним рішенням від 30.05.2024 №21 позивачу відмовлено у наданні відстрочки від призову на військову службу у зв`язку з тим, що у матеріалах заяви були відсутні документи, визначені Додатком 5 до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 №560. Також зазначає, що заява позивача не відповідала Додатку 5 до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 №560. Оскільки заявником не були надані необхідні документи, комісія діяла правомірно.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

20.05.2024 ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про надання відстрочки від призову на підставі статті 23 Закону України "Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку" через наявність у матері, яка знаходиться на його утриманні інвалідності ІІ групи, та батька, у якого ІІІ група інвалідності

До заяви позивач додав копію паспорта, довідки про РНОКПП, свідоцтва про народження, довідки медико-соціальної експертної комісії серії НОМЕР_1 , посвідчення матері позивача як інваліда ІІ групи, заяви матері, довідки МСЕК серії НОМЕР_2 щодо батька, пенсійного посвідчення батька, довідки про зареєстрованих у житловому приміщенні осіб.

31.05.2024 повідомленням № 5372 за підписом Голови комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 позивача інформовано, що за результатами розгляду його заяви протоколом від 30 травня 2024 №21 комісія ухвалила рішення про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період. У повідомленні зазначено про те, що останній підлягає призову під час мобілізації на особливий період на загальних підставах.

Зі змісту витягу з протоколу №21 від 30.05.2024 вбачається, що відмова у наданні відстрочки надана у зв`язку з тим, що заява не відповідає Додатку 4 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 №560, а також у зв`язку з відсутністю документів, які визначені у Додатку 5 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 №560.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні регулюються Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» №3543-XII (далі - Закон України №3543-XII.

Відповідно до ст.1 Закону №3543-XII мобілізація - це комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Відповідно до ст. 22 Закону України №3543-XII під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом керівників відповідних підрозділів Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язані Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Статтею 23 даного Закону визначено перелік військовослужбовців, які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації та яким може бути надана відстрочка від військової служби.

Особами, що мають право на відстрочку від призову під час мобілізації, є військовозобов`язані (в редакції Закону на момент виникнення спірних правовідносин), які мають одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи або одного з батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи, за умови відсутності інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані їх утримувати (крім випадків, якщо такі особи самі є особами з інвалідністю, потребують постійного догляду, перебувають під арештом (крім домашнього арешту), відбувають покарання у вигляді обмеження чи позбавлення волі). У разі відсутності невійськовозобов`язаних осіб здійснювати догляд за особою з інвалідністю I чи II групи може лише одна особа з числа військовозобов`язаних за вибором такої особи з інвалідністю.

18.05.2024 набрав чинності Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 (далі - Порядок №560, зі змінами).

Відповідно до пунктів 56, 57 Порядку №560 відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі: голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу); члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

Згідно з пунктом 58 Порядку №560 за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

Відповідно до пункту 60 Порядку №560 комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади. На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом. Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення. У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6. У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку. До ухвалення комісією рішення військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

З наданих суду письмових доказів вбачається, що подана позивачем заява була оформлена у довільній формі, що не відповідало Додатку 4 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 №560. Заява була подана не на ім`я голови комісії територіального центру комплектування та соціальної підтримки, відтак позивачем були порушені вимоги до форми заяви про надання відстрочки.

Разом з тим, відсутні письмові докази на підтвердження того, що відповідачем надавалась будь-яка оцінка поданим позивачем документам, зокрема тим, якими підтверджується його право на отримання відстрочки. Також відповідачем не конкретизовано, які саме документи, передбачені Додатком 5 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 №560, не були подані заявником.

У відзиві відповідач вказує на те, що заявником не надані підтверджуючі документи щодо факту отримання компенсації (допомоги, надбавки) за догляд або акт про встановлення факту здійснення особою догляду (постійного догляду). Водночас, зі змісту рішення таке не вбачається.

Встановлено, що позивач додав довідки МСЕК щодо батьків про встановлення їм інвалідності, зокрема встановлення матері інвалідності 2 групи, а також довідку про зареєстрованих у житловому приміщенні осіб. Натомість, відповідач не довів належними доказами, що наявні інші особи, які могли б здійснювати догляд крім заявника.

Правомірними способами поведінки відповідача за результатами розгляду заяви про надання відстрочки є надання відстрочки або вмотивована відмова.

Якщо відмова пов`язана з недостатністю (відсутністю) певних документів, відповідач повинен обґрунтувати такі обставини, зазначивши про те, які документи відсутні та повинні були бути надані.

З огляду на це, способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправним та скасування рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформленого протоколом №21 від 30.05.2024 в частині причини відмови: "відсутні документи, які визначені у Додатку 5 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 №560".

Що стосується іншої вимоги, суд не може зобов`язати відповідача прийняти рішення про надання заявнику відстрочки від призову на підставі заяви, яка не відповідала на час звернення встановленим вимогам.

Зважаючи на це, позивач може звернутись на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки з заявою за формою, визначеною додатком 4 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 №560 (з урахуванням раніше поданих документів), яку відповідач зобов`язаний розглянути належним чином та прийняти рішення стосовно питання відстрочки від призову відповідно до вимог закону.

З урахуванням вищевикладеного позов є частково обґрунтованим та підлягає задоволенню частково.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлене протоколом №21 від 30.05.2024, в частині причини відмови: "відсутні документи, які визначені у Додатку 5 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 №560".

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 620 грн. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 20 вересня 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 )

Головуючий суддя І.С. Козачок