Справа № 140/6883/24
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2024-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2024 року ЛуцькСправа № 140/6883/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі ГУ ПФУ в Житомирській області, відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач-2) про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Житомирській області від 19.06.2024 о/р54 про відмову у переході на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу від 10.12.2015 №889-VІІІ (далі Закон №889-VІІІ); зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області здійснити перерахунок та виплатити з 12.06.2024 пенсію за віком відповідно до Закону №889-VІІІ на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 10.06.2024 №19 та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, від 10.06.2024 №20, які видані Головним управлінням Державної казначейської служби України у Волинській області.

В обґрунтування позову позивач вказала, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ (далі - Закон №3723-ХІІ) у розмірі 90% середнього місячного заробітку, стаж державної служби 27 років 2 місяці 2 дні.

12.06.2024 позивач подала заяву до ГУ ПФУ у Волинській області про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VІІІ, долучивши до неї, зокрема, довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 10.06.2024 №19 та №20, які видані Головним управлінням Державної казначейської служби України у Волинській області.

Однак, ГУ ПФУ в Житомирській області прийнято рішення від 19.06.2024 о/р54 про відмову у переході на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII.

Позивач не погоджується із таким рішенням та зазначає, що спірні правовідносини стосуються саме переведення з одного виду пенсії на інший вид - пенсію за віком, в межах іншого закону. Вказані види пенсії відрізняються підставами їх призначення та механізмами визначення їх розміру, з чого слідує, шо спірні правовідносини не стосуються перерахунку одного і того ж виду пенсії. З урахуванням наведеного вважає безпідставним є висновок відповідача про відсутність у неї права на пенсію за віком згідно Закону №889-VIII, при цьому, зазначає, що вказаний Закон у питанні пенсійного забезпечення державних службовців відсилає до норм загального Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-ІV (далі Закон №1058-ІV) (статті 42, 45), які прямо передбачають можливість перерахунку пенсій чи перехід на інший вид пенсії та не містять будь-яких обмежень в цьому праві для такої категорії пенсіонерів як державні службовці.

Відтак зазначає, що оскільки на момент звернення за призначенням пенсії як державному службовцю вона досягла необхідного віку, на державній службі не перебуває, у неї наявний необхідний страховий стаж (понад 39 років), в тому числі понад 27 років стаж державної служби, тому вважає, що має право на призначення пенсії в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати працюючого державного службовця.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 08.07.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

У поданому до суду відзиві на позовну заяву відповідач ГУ ПФУ у Волинській області позов не визнав та просив відмовити у його задоволенні повністю. В обґрунтування такої позиції зазначив, що позивачу з 09.07.2001 призначено пенсію за віком за нормами Закону №3723-ХІІ, з 01.03.2023 її переведено на пенсію за віком за нормами Закону №1058-ІV, а з 18.07.2023 на підставі її заяви переведено на пенсію за віком за нормами Закону №889-VІІІ, в результаті чого пенсію встановлено в розмірі 5911,36 грн. 12.06.2024 позивач звернулася із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі довідок про заробітну плату за нормами Закону №889-VІІІ та рішенням ГУ ПФУ в Житомирській області від 19.06.2024 №54 їй відмовлено у проведенні такого перерахунку. При цьому, зазначив, що позивач звернулася саме за перерахунком пенсії (а не за її призначенням), однак на час виникнення спірних правовідносин не прийнято і не діють нормативно-правові акти, що регламентують умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям, відтак позовні вимоги є безпідставними.

У відзиві на позовну заяву відповідач ГУ ПФУ в Житомирській області позовних вимог також не визнав та просив у їх задоволенні відмовити повністю, з тих підстав, що проводити перерахунок раніше призначених пенсій державним службовцям у зв`язку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям чинним законодавством не передбачено, тому позивачу у перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати відмовлено.

Інших заяв по суті справи на адресу суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області, з 09.07.2001 їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону №3723-ХІІ, з 01.03.2023 її переведено на пенсію за віком за нормами Закону №1058-ІV, що підтверджується рішеннями про перерахунок пенсії від 01.11.2017 №54 (а.с. 25), від 09.05.2023 №54 (а.с. 27).

Як вбачається з рішення про перерахунок пенсії від 19.07.2023 №54 (а.с. 29), позивача з 18.07.2023 на підставі її заяви (а.с. 28) переведено на пенсію за віком відповідно до Закону №3723-ХІІ.

12.06.2024 позивач звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області (за місцем свого проживання) із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку із збільшенням заробітної плати (пенсії за спецзаконами) (а.с 32), надавши, в тому числі, довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 10.06.2024 №19 та №20, які видані Головним управлінням Державної казначейської служби України у Волинській області (а.с. 12-13).

Вказана заява позивача за принципом екстериторіальності надійшла для розгляду до ГУ ПФУ в Житомирській області, яким і прийнято рішення від 19.06.2024 №54. У вказаному рішення зазначено, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме виключений пункт 4, яким був визначений механізм здійснення перерахунків пенсії державним службовцям, з 01.05.2016 набрав чинності Закон №889-VІІІ, яким також не передбачено перерахунки пенсій державним службовцям. Оскільки ОСОБА_1 призначена пенсії відповідно до Закону №3723-ХІІ, тому права на перерахунок пенсії немає (а.с. 11).

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01.05.2016 визначалися Законом №3723-ХІІ.

01.05.2016 набрав чинності Закон №889-VIII, який визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до статті 90 Закону №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України »Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з пунктом 2 розділу ХІ »Прикінцеві та перехідні положення« Закону №889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Так згідно з пунктом 10 розділу ХІ »Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

За приписами пункту 12 розділу ХІ »Прикінцеві та перехідні положення« Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону №3723-XI на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ( 1058-15 ), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ( 1058-15 ), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців (вказані висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 у справі №822/524/18).

Отже, після 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом №889-VIII) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 розділу ХІ »Прикінцеві та перехідні положення« Закону №889-VIII, та мають передбачені вік та страховий стаж.

Така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 10.07.2018 у справі №591/6970/16-а.

За обставин цієї справи ОСОБА_1 вже отримує пенсію за віком відповідно до Закону №3723-ХІІ, на даний час пенсія обчислена у розмірі 90 процентів від заробітної плати, з якої сплачено страхові внески, що підтверджується рішенням про перерахунок пенсії від 28.02.2024 №54 (а.с. 30).

Подаючи 12.06.2024 заяву про перерахунок пенсії у зв`язку із збільшенням заробітної плати працюючого державного службовця (а.с. 32), позивач додала довідки від 10.06.2024 №19 та №20 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державного службовця (а.с.12-13), що свідчить про її намір здійснити перерахунок пенсії на підставі нових довідок.

З цього приводу суд зазначає, що стаття 37-1 Закону №3723-ХІІ у редакції, чинній до 01.01.2015, передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

01.01.2015 набрав чинності Закон України від 28.12.2014 №76-VIII Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України (далі - Закон №76-VIII), яким, зокрема, статтю 37-1 Закону №3723-ХІІ викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктами 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку (далі Постанова №865, в редакції до 01.12.2015) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. №432-IV Про внесення змін до Закону України Про державну службу заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України Про державну службу, визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 Про впорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів (застосовується з 01.12.2015) внесено зміни до Постанови №865 й виключено пункт 4, а пункт 5 викладено в новій редакції наступного змісту: Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Надалі Постанова №865 втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій громадян.

Отже, з 01.12.2015 по 01.05.2016 законодавство, яке регламентувало пенсійне забезпечення державних службовців, підвищення розміру заробітку державних службовців не визначало як підставу для перерахунку пенсій, призначених за статтею 37 Закону №3723-ХІІ.

При цьому чинна у зазначений період редакція статті 37-1 Закону №3723-ХІІ не визначала передумов перерахунку пенсій, а лише відносила вирішення такого питання до компетенції Кабінету Міністрів України.

У зв`язку з набуттям з 01.05.2016 чинності Законом №889-VIII положення Закону №3723-ХІІ втратили чинність, у тому числі норми статті 37-1, яка регламентувала порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців (крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII). Між тим ні Закон №889-VІІІ, ні Закон №1058-IV не передбачають підстав (умов) для перерахунку пенсії державного службовця у зв`язку із збільшенням розміру заробітної плати працюючих службовців. Не передбачає таких підстав і стаття 37 Закону №3723-ХІІ.

Тож зі зміною законодавчого врегулювання підстави для перерахунку пенсій державних службовців у зв`язку із підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців відсутні.

Таким чином, оскільки вимоги ОСОБА_1 у заяві від 12.06.2024 фактично направлені на здійснення перерахунку пенсії із застосуванням іншого показника розміру заробітної плати відповідно до довідок Головного управління Державної казначейської служби України у Волинській області від 10.06.2024 №19 та №20 для обчислення пенсії державного службовця, яку вона на даний час і отримує, то ГУ ПФУ в Житомирській області рішенням від 19.06.2024 №54 правомірно відмовило у проведенні перерахунку пенсії.

Підсумовуючи вище наведене суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та про відмову у задоволенні взаємопов`язаних позовних вимог.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач-1: Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (10003, Житомирська область, місто Житомир, вулиця О.Ольжича, 7, ідентифікаційний код 13559341).

Відповідач-2: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22-В, ).

Суддя О. О. Андрусенко