Справа № 520/21007/24
Суддя: Тітов О.М.
Дата ухвалення: 2024-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

20 вересня 2024 року Справа № 520/21007/24

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Тітов О.М., розглянувши клопотання сторін за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві(вул. Волинська, 12,м. Київ,03151, ), в якому просить суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову №23/4833 від 30.11.2023 Головного управління Держпродспоживслужби в місті Києві про накладення штрафу у сумі 46900,00 грн.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 22.08.2024 відкрито спрощене адміністративне провадження у справі №520/21007/24.

Від представника відповідача 09.09.2024 через підсистему «Електронний суд» до суду надійшло клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду, з підстав пропуску строку на оскарження постанови передбачених частиною 17 статті 66 ЗУ «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин».

Від позивача 17.09.2024 через підсистему «Електронний суд» до суду надійшла заява про поновлення процесуального строку.

Суд розглядаючи заяви по суті сторін, виходив з такого.

Відповідно до положень Глави 6 КАС України, процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом. Позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення (частина 1 статті 121 КАС України).

Відповідно до частин 16, 17 статті 66 ЗУ «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин», постанова у справі вручається особі, щодо якої її винесено, або її представникові під розписку або надсилається рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення протягом трьох робочих днів з дня її винесення. Потерпілий та особа, щодо якої винесено постанову у справі, мають право оскаржити її в адміністративному порядку, визначеному Законом України "Про адміністративну процедуру" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, або до суду в порядку, визначеному законом, протягом одного місяця з дня її винесення. Скарга на постанову у справі, подана в адміністративному порядку, залишається без розгляду у разі оскарження цієї постанови до суду.

Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Разом з цим, суд наголошує, що завданням адміністративного судочинства, відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Відповідно до частини 1 статті 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Як визначено у частини 1 статті 17 ЗУ «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров`я та благополуччя тварин», державний контроль здійснюється за принципах, зокрема, гарантування прав та законних інтересів кожного оператора ринку, презумпції правомірності діяльності оператора ринку, орієнтованості державного контролю на запобігання порушенням законодавства.

Оператори ринку мають право оскаржувати в установленому законом порядку неправомірні рішення, дії та бездіяльність посадових осіб компетентного органу та інших осіб, які здійснюють заходи державного контролю (пункт 11 частини 1 статті 15 ЗУ №2042).

Заявник (відповідач) не оспорює та підтверджує обставину, що про оскаржувану постанову позивач не був повідомлений, оскільки не отримував поштове відправлення.

З матеріалів заяви про поновлення процесуального строку судом встановлено, що позивач мав змогу ознайомитись зі змістом оскаржуваної постанови лише після отримання на його запит листа ГУ Держпродспоживслужби в м. Києві від 01 липня 2024 року № 04.3/7202 з додатками (копія оскаржуваної постанови та заяви про відкриття виконавчого провадження).

Відповідач у своїй заяві посилається на місячний строк передбачений частиною 17 статті 66 ЗУ №2042, разом з тим позивач не позбавляється права на звернення до суду за з заявою про поновленням такого строку.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України № 2-р(II)/2022 від 06.04.2022 гарантована Конституцією України рівність усіх людей у їхніх правах і свободах означає конечність забезпечення їм рівних юридичних можливостей як матеріального, так і процесуального характеру для реалізації однакових за змістом та обсягом прав і свобод. У державі, керованій правовладдям, звернення до суду є універсальним механізмом захисту прав, свобод та законних інтересів фізичних і юридичних осіб, а додержання загальних принципів рівності громадян перед законом та заборони дискримінації, що їх визначено приписами частин першої, другої статті 24 Конституції України, є неодмінним складником реалізації права на судовий захист.

У справі Bellet v. France (заява №23805/94, пункт 36) Європейський Суд з прав людини зазначив, що стаття 6 параграфу 1 Конвенції містить гарантії справедливого судочинства, одним з аспектів яких є доступ до суду. Рівень доступу, наданих національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права в демократичному суспільстві. Для того, щоб доступ був ефективним, особа повинна мати чітку практичну можливість оскаржити дії, які становлять втручання у її права.

Базисним положенням процесуальних строків є звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи в межах шестимісячного строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відтак, суд вважає причини пропуску строку поважними та поновлює процесуальний строк на оскарження до суду постанови ГУ Держпродспоживслужби, задовольнивши клопотання позивача.

Тому відсутні підстави для залишення позовної заяви без розгляду та задоволення клопотання відповідача.

Згідно частин першої та шостої статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України, суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Про поновлення або продовження процесуального строку, відмову у поновленні або продовженні процесуального строку суд постановляє ухвалу, яка не пізніше наступного дня з дня її постановлення надсилається особі, яка звернулася із відповідною заявою.

Керуючись положеннями статтей 19, 122, 123, 241, 243, 248, 256-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

У задоволенні заяви представника ГУ Держпродспоживслужби в м. Києві (відповідача) про залишення позовної заяви без розгляду - відмовити.

Заяву позивача, Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , про поновлення пропущеного строку звернення до суду - задовольнити.

Визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновити Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду з даним позовом.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Тітов О.М.