Справа № 380/5902/24
Суддя: Чаплик Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2024-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№ 380/5902/24
У Х В А Л А

з питань відстрочення і розстрочення виконання,

змін чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення

18 вересня 2024 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Чаплик І.Д.,

секретар судового засідання Драганчук О.В.,

за участю:

представника заявника Копко І.В.,

представника позивача Ліпенко Ю.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові заяву Управління Служби безпеки України у Львівській області про відстрочення виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в

ОСОБА_1 (адреса проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) звернувся до суду із позовом до Управління Служби безпеки України у Львівській області (місцезнаходження: 79011, м. Львів, вул. Вітовського, 55; ), в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України у Львівській області (79011, м.Львів, вулиця Д.Вітовського, буд.55; ) щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) за період з 01 січня 2016 року до 28 лютого 2018 року;

зобов`язати Управління Служби безпеки України у Львівській області (79011, м.Львів, вулиця Д.Вітовського, буд.55; ) нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року до 28 лютого 2018 року із застосуванням січня 2008 року як місяця підвищення доходу (базового місяця) для обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації грошового забезпечення, та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16.05.2024 адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України у Львівській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018.

Зобов`язано Управління Служби безпеки України у Львівській області (адреса проживання: 79005, м. Львів, вул. Мартовича, 8/7; РНОКПП: ) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 (адреса проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно з урахуванням січня 2008 року як базового місяця відповідно до вимог Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №44 від 15.01.2004.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.08.2024 апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України у Львівській області - залишено без задоволення. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 травня 2024 року у справі №380/5902/24 - залишено без змін.

04.09.2024 відповідач звернувся до суду із заявою, у якій просив відстрочити виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.05.2024 у справі №380/5902/24. Заява мотивована тим, що відповідачем вживались заходи щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.05.2024 у справі №380/5902/24, в тому числі проведення Управлінням Служби безпеки України у Львівській області нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року до 28 лютого 2018 року із застосуванням січня 2008 року як місяця підвищення доходу (базового місяця), а також вжиття до збільшення кошторису УСБУ у Львівській області з метою їх виплати на користь позивача. Станом на момент подання заяви наявні обставини, які ускладнюють виконання рішення суду, зокрема, відсутність в кошторисі УСБУ у Львівській області бюджетних призначень за КПКВ 6521010, КЕКВ 28200 «Інші видатки», а також необхідність дотримання УСБУ у Львівській області вимог бюджетного законодавства і внутрішніх субординаційних процедур з метою виділення спеціальних бюджетних призначень за КЕКВ 2800 на виконання судового рішення.

Матеріали справи №380/5902/24 було направлено до Львівського окружного адміністративного суду супровідним листом від 02 вересня 2024 року № 380/5902/24/01-17/51003/24 та отримано судом 09.09.2024.

Ухвалою від 10.09.2024 призначено судове засідання для розгляду заяви про відстрочення виконання судового рішення в адміністративній справі №380/5902/24 за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії на 18 вересня 2024 року в приміщенні Львівського окружного адміністративного суду.

Представник позивача 16.09.2024 подав додаткові пояснення по суті заяви, у яких вказав, що за змістом заяви про відстрочення відповідачем 02.09.2024 було подано заяву до Начальника ФЕУ Служби безпеки України щодо коригування кошторисних призначень загального фонду бюджету за КПКВ 6521010, КЕКВ 28200 «Інші видатки». Представник позивача вважає, що встановлення відстрочки до 31.12.2024, що становить чотири місяці з моменту подання заяви на коригування кошторисних призначень загального фонду бюджету, є завищеним та не ґрунтується на принципах доцільності та об`єктивної необхідності надання саме таких строків відтермінування. Виходячи з міркувань співмірності і пропорційності, з метою забезпечення балансу прав і законних інтересів стягувача і боржника, позивач не заперечує проти надання відстрочки виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.05.2024 у справі №380/5902/24 до 15 жовтня 2024 року, що становитиме півтора місяці з моменту подання Відповідачем заяви щодо коригування кошторисних призначень загального фонду бюджету та є достатнім для здійснення відповідного фінансування.

У судовому засіданні представник заявника підтримала доводи, викладені у заяві про відстрочення виконання рішення суду та просила її задовольнити.

Представник позивача не заперечив проти відстрочення виконання судового рішення до 15.10.2024.

При розгляді заяви про відстрочення виконання рішення суду суд виходить із такого.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Положеннями ст. 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Конституційний Суд України у рішенні від 26.06.2013 у справі № 1-7/2013 звернув увагу, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини рішення від 13.12.2012 № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (див. також пункт 3 мотивувальної частини рішення від 25.04.2012 № 11-рп/2012).

Право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Отже, обов`язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання ним законної сили.

Відповідно до частин першої, третьої, четвертої, п`ятої статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.

Аналіз наведених норм права вказує на те, що суд за заявою сторони у справі може відстрочити виконання судового рішення. При цьому, таке відстрочення здійснюється виключно у виняткових випадках, за умови, якщо суд встановить наявність обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо). Необхідною умовою для відстрочення виконання рішення суду є наявність виняткових обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 11 жовтня 2019 року по справі №810/4643/18 зазначив, що нормами Кодексу адміністративного судочинства України не встановлено вичерпний перелік обставин, за наявності яких суд може відстрочити або розстрочити виконання рішення в адміністративній справі. Це питання суд вирішує із врахуванням конкретних обставин адміністративної справи, зокрема, суб`єктного складу сторін у справі, зобов`язаної сторони (боржника) за рішенням суду, складного майнового стану чи складної життєвої ситуації зобов`язаної сторони (боржника), впливу виконання рішення спроможність зобов`язаної сторони (боржника) виконати інший публічний обов`язок чи зобов`язання перед особами, які потребують соціального захисту. У випадку розстрочення (відстрочення) виконання свого рішення суд, який здійснює контроль за його виконанням, повинен забезпечити баланс публічного і приватного інтересів.

Отже, підставою для відстрочення виконання судового рішення можуть бути конкретні обставини, що ускладнюють виконання рішення суду або роблять його неможливим у строк встановлений судом, тому всі ці обставини повинні бути доведені заявником.

Заява відповідача про відстрочення виконання рішення суду мотивована відсутністю в Управління Служби безпеки України у Львівській області дискреційних повноважень на використання наявних бюджетних коштів з іншими бюджетними призначеннями (кодами економічної класифікації видатків) для виплати на користь позивача нарахованої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.05.2024 у справі №380/5902/24 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 до 28.02.2018, а також компенсації сум податку з доходів фізичних осіб з вказаної суми.

Як встановлено судом, листом від 03.09.2024 №62/21-1203п начальник фінансового відділу УСБУ у Львівській області повідомила помічника начальника Управління (з правової роботи) начальника юридичного сектору УСБУ у Львівській області про те, що станом на час складення інформування негайне виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.08.2024 у справі №380/5902/24 за позовом ОСОБА_1 до Управління в частині виплати нарахованої суми індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року до 28.02.2018 включно із застосуванням січня 2008 року як місяця підвищення доходу для обчислення індексу споживчих цін неможливе по причині відсутності кошторисних призначень за КЕКВ 2800 «Інші видатки», за яким відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 12.03.2012 №333 «Інструкція щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету та Інструкція щодо застосування класифікації кредитування бюджету» бюджетні установи проводять видатки, що стосуються виконання судових рішень. Відтак, подано пропозиції до головного розпорядника коштів щодо збільшення кошторисних призначень на вересень 2024 на суму 197,36 тис. грн.

З урахуванням наведеного, суд доходить висновку про наявність підстав для відстрочення виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.05.2024 з метою надання можливості виконати рішення суду та усунути обставини, які перешкоджають його виконанню.

Разом з тим, визначаючись щодо строку відстрочення виконання рішення суду, суд враховує правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 06.12.2019 у справі №2а/0570/6531/2011, згідно з якою при розгляді заяв щодо відстрочення виконання судового рішення необхідно виходити з міркувань доцільності та об`єктивної необхідності надання саме таких строків відтермінування виконання рішення в цілому. Наявність підстав для відтермінування має бути доведена боржником. Строки відтермінування знаходяться у прямій залежності від обставин, що викликають необхідність надання додаткового строку для повного виконання рішення суду. Надання такого не може створювати занадто або безпідставно привілейовані умови для боржника, натомість повинне базуватися на принципах співмірності і пропорційності з метою забезпечення балансу прав і законних інтересів стягувачів і боржників.

У постанові від 30.01.2020 у справі №819/150/17 Верховний Суд зазначив, що оцінюючи доводи заяв про відстрочення або розстрочення виконання судового рішення, суди повинні враховувати, що ці заходи не повинні створювати боржнику можливість ухилятися від виконання судового рішення. До уваги повинні братися не лише реальний майновий стан боржника, але й його наміри, що свідчать про бажання виконати рішення.

У п. 49 рішення Європейського суду з прав людини від 28.07.1999 у справі «Іммобільяре Саффі проти Італії» суд наголосив на тому, що втручання, яким можна вважати відстрочення виконання рішення суду, особливо коли воно має розглядатися в контексті частини другої статті 1 Протоколу №1 до Конвенції, має забезпечити справедливу рівновагу між вимогами загальних інтересів і вимогами захисту основних прав людини. Має бути розумне співвідношення між засобами, що використовуються, і поставленою метою.

Судом встановлено, що з метою виконання рішення суду відповідачем направлено подання до головного розпорядника коштів щодо збільшення кошторисних призначень на вересень 2024 на суму 197,36 тис. грн. З вказаного випливає, що відповідач планує провести коригування кошторисних призначень загального фонду бюджету саме протягом вересня 2024 року з метою виконання рішення суду.

З урахуванням встановлених обставин, позиції представника позивача щодо відстрочення виконання судового рішення, суд приходить до висновку, що достатнім строком відстрочення виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.05.2024 є 1(один) місяць, починаючи з 19.09.2024. Такий строк, на думку суду, буде достатнім для виконання відповідачем вимог бюджетного законодавства та проведення усіх необхідних заходів з метою збільшення кошторисних призначень, для можливості виконати вказане рішення.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 295, 297, 378 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в

заяву Управління Служби безпеки України у Львівській області про відстрочення виконання судового рішення в адміністративній справі №380/5902/24 за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Відстрочити виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.05.2024 в адміністративній справі №380/5902/24 строком на 1 (один) місяць, починаючи з 19.09.2024.

У задоволенні іншої частини заяви відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала суду може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали із урахуванням п.п.15.5 п.15 Р.VII Перехідні положення КАС України.

Повний текст ухвали складено 19.09.2024.

Суддя Чаплик І.Д.