Справа № 440/9925/24
Суддя: Р.І. Молодецький
Дата ухвалення: 2024-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про витребування доказів

19 вересня 2024 рокум. Полтава Справа № 440/9925/24
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Молодецького Р.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні матеріали справи №440/9925/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління з питань містобудування та архітектури про визнання протиправним та скасування повідомлення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління з питань містобудування та архітектури , в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати повідомлення Управління з питань містобудування та архітектури про відмову ОСОБА_1 в наданні будівельного паспорта, прийняте 03.07.2024 за №А599407728 (реєстраційний номер в ЄДЕССБ ВР01: 3172-6285-9940-7730);

- зобов`язати Управління з питань містобудування та архітектури видати ОСОБА_1 будівельний паспорт на забудову земельної ділянки площею 0,0643 га за адресою: АДРЕСА_1 , з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (кадастровий номер :01:005:0356), згідно поданої ним заяви від 26.06.2024.

Ухвалою суду від 26.08.2024 позовна заява прийнята до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 440/9925/24. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Цією ж ухвалою судом витребувано від відповідача - Управління з питань містобудування та архітектури всю наявну інформацію, документи та матеріали, на підставі яких виконавчим органом Полтавської міської ради - Управлінням з питань містобудування та архітектури, 03.07.2024 прийняте оскаржуване рішення в формі Повідомлення про відмову в наданні будівельного паспорта за номером А599407728, зокрема, але не виключно: План зонування території міста Полтава з відповідними графічними матеріалами, додатками та поясненнями до них згідно з внесеними змінами, які затверджені рішенням 9 сесії Полтавської міської ради 8 скликання від 16.11.2021, стосовно території до якої входить земельна ділянка з кадастровим номером: :01:005:0356; Положення про виконавчий орган Полтавської міської ради - управління містобудування та архітектури та/або інший локальний (внутрішньо організаційний) документ, яким визначені повноваження зазначеного органу.

12.09.2024 відповідач - Управління з питань містобудування та архітектури подав до Полтавського окружного адміністративного суду відзив на позовну заяву про визнання протиправними та скасування повідомлення про відмову видачі будівельного паспорту. До відзиву відповідач додав в копіях, зокрема:

- викопіювання з містобудівної документації «Внесення змін до генерального плану м. Полтава» (основне креслення);

- викопіювання з містобудівної документації «Внесення змін до плану зонування території м. Полтава» (схема зонування території міста);

- положення про управління з питань містобудування та архітектури (в новій редакції), затверджене рішенням 56 сесії Полтавської міської ради 8 скликання від 23 липня 2024 року.

Відповідно до частини 1,2 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються, зокрема, такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами.

Докази, які оцінюються в адміністративній справі, мають відповідати вимогам, передбаченим Кодексом адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Процесуальний закон містить вимогу щодо достатності доказів. Так достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування (стаття 76 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Вирішуючи питання щодо належності та достатності наданих відповідачем доказів, суд звертає увагу на наступні обставини.

Відповідач надав суду копію Положення про управління з питань містобудування та архітектури (в новій редакції), затвердженого рішенням 56 сесії Полтавської міської ради 8 скликання від 23 липня 2024 року.

З огляду на те, що повідомлення про відмову в наданні будівельного паспорта, вимога про визнання протиправним та скасування якого заявлена позивачем, датоване 03.07.2024, то поданий відповідачем письмовий доказ - редакція Положення від 23.07.2024 не відповідає вимогам належності та достатності доказів, оскільки містить інформацію про обсяг повноважень відповідача з 23.07.2024, а не на момент виникнення спірних правовідносин 03.07.2024.

Подані відповідачем суб`єктом владних повноважень, викопіювання з містобудівної документації «Внесення змін до генерального плану м. Полтава» (основне креслення) та викопіювання з містобудівної документації «Внесення змін до плану зонування території м. Полтава» (схема зонування території міста), не відповідають вимогам належності, оскільки не містять інформацію щодо предмета доказування у справі № 440/9925/24 за позовом ОСОБА_1 до Управління з питань містобудування та архітектури про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії з наступних підстав.

Зазначені викопіювання не містять інформацію (даних) щодо заповнення основних написів та додаткових граф, підписів посадових осіб, що їх погоджують, а так само не дають змоги встановити зв`язок між наданими викопіюваннями та містобудівною документацією: «Внесення змін до генерального плану м. Полтава», затверджених рішенням тридцять сьомої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 21.10.2020; «Внесення змін до плану зонування території м. Полтава», затверджених рішенням дев`ятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 16.11.2021.

Викопіювання не містять розшифровку (прив`язку) виконання умовних графічних позначень щодо земельної ділянки позивача з кадастровим номером :01:005:0356.

З матеріалів позовної заяви та відзиву вбачається, що в обґрунтування другого пункту повідомлення від 03.07.2024 про відмову в наданні будівельного паспорта (реєстраційний номер документу в ЄДЕССБ ВР01:3172-6285-9940-7730) номер А599407728) управління з питань містобудування та архітектури виконавчого органу Полтавської міської ради посилається на такі обставини: земельна ділянка з кадастровим номером :01:005:0356, визначена як: рекреаційна зона обмеженого користування, для розміщення дач та колективних садів (Р-4), де серед переважних та супутніх видів використання не передбачено розміщення житлового будинку садибного типу.

Згідно частини 2 статті 18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» план зонування території встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації.

Зонування території здійснюється, зокрема, з дотриманням таких вимог: установлення для кожної зони дозволених і допустимих видів використання територій для містобудівних потреб, умов та обмежень щодо їх забудови (пункт 5 частини 3 статті 18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»)

За огляду на правову природу зонінгу, з метою встановлення дозволених і допустимих видів використання території для містобудівних потреб, для забудови якої позивач звернувся із заявою на видачу будівельного паспорта, ухвалою від 26 серпня 2024 року судом витребувано від відповідача План зонування території міста Полтава з відповідними графічними матеріалами, додатками та поясненнями до них згідно з внесеними змінами, які затверджені рішенням 9 сесії Полтавської міської ради 8 скликання від 16.11.2021, стосовно території до якої входить земельна ділянка з кадастровим номером: :01:005:0356.

Відповідних матеріалів, які б містили в тому числі пояснення до Плану зонування території міста Полтава щодо установлення для кожної зони дозволених і допустимих видів використання територій для містобудівних потреб, умов та обмежень щодо їх забудови стосовно території на якій розташована земельна ділянка з кадастровим номером: :01:005:0356, відповідач суду не надав.

Суд зазначає, відповідно до пункту 12 частини 1 статті 2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування і забудова територій - діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, яка передбачає у тому числі ведення містобудівного кадастру.

Статтею 16 зазначеного Закону передбачено, що планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження комплексних планів просторового розвитку територій територіальних громад, генеральних планів населених пунктів і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням відомостей Державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі у цифровій формі в державній системі координат у формі електронних документів, що містять базові і тематичні геопросторові дані.

Нормами Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», викладеними в абзацах 1,3 пункту 15 статті 17, передбачено, що доступ до матеріалів генерального плану населеного пункту, крім інформації, яка відповідно до закону становить державну таємницю або належить до інформації з обмеженим доступом, не може обмежуватися. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" шляхом надання їх за запитом на інформацію, оприлюднення, у тому числі у формі відкритих даних, на єдиному державному веб-порталі відкритих даних, на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури, веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування, внесення відповідних даних до Державного земельного кадастру та містобудівного кадастру. Візуалізація даних генерального плану населеного пункту здійснюється також за допомогою програмно-апаратних засобів Державного земельного кадастру, містобудівного кадастру інших геоінформаційних систем, а також шляхом їх відтворення на паперових та/або інших твердих носіях у вигляді текстових, графічних та інших зручних для візуального сприйняття матеріалів.

Розділом 3 Порядку проведення містобудівного моніторингу, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 01.09.2011 № 170 (у редакції наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 14 грудня 2021 року N 333) (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 7 листопада 2011 р. за N 1268/20006) "Моніторинг використання землі", включає в себе інформацію щодо результатів моніторингу: динаміки функціонального використання земель, додаткових потреб у територіях різного функціонального призначення; надання у власність та користування земельних ділянок під будівництво; відповідності земельних ділянок, що відводяться, та об`єктів, що будуються, функціональному зонуванню території.

Частиною 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно пункту 1 частини 2 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, ці дані встановлюються, зокрема, такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами.

Відповідно до частини 4 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно частин 3, 6 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Відповідно до частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

За таких обставин, з метою з`ясування об`єктивної істини у справі, суд приходить до висновку про необхідність витребувати від управління з питань містобудування та архітектури наступні докази:

- візуалізацію даних щодо земельної ділянки з кадастровим номером: :01:005:0356 з генерального плану населеного пункту за допомогою програмно-апаратних засобів Державного земельного кадастру, містобудівного кадастру інших геоінформаційних систем шляхом їх відтворення на паперових носіях у вигляді текстових, графічних та інших зручних для візуального сприйняття матеріалів, у тому числі, але не виключно: викопіювання щодо земельної ділянки позивача з кадастровим номером :01:005:0356 з містобудівної документації «Внесення змін до генерального плану м. Полтава» (основне креслення) та викопіювання з містобудівної документації «Внесення змін до плану зонування території м. Полтава» (схема зонування території міста) з інформацією (даними) щодо заповнення основних написів та додаткових граф, підписів посадових осіб, що їх погоджують, з розшифровкою (прив`язкою) виконання умовних графічних позначень до земельної ділянки позивача з кадастровим номером :01:005:0356;

- додатки та пояснення до Плану зонування території міста Полтава щодо установлення для кожної зони дозволених і допустимих видів використання територій для містобудівних потреб, умов та обмежень щодо їх забудови, які затверджені рішенням 9 сесії Полтавської міської ради 8 скликання від 16.11.2021, стосовно території до якої входить земельна ділянка з кадастровим номером: :01:005:0356.

- Положення про управління з питань містобудування та архітектури в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, тобто станом на 03.07.2024.

На підставі викладеного, керуючись статтями 72, 77, 80, 94, 229, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Витребувати від відповідача Управління з питань містобудування та архітектури:

- візуалізацію даних щодо земельної ділянки з кадастровим номером: :01:005:0356 з генерального плану населеного пункту за допомогою програмно-апаратних засобів Державного земельного кадастру, містобудівного кадастру інших геоінформаційних систем шляхом їх відтворення на паперових носіях у вигляді текстових, графічних та інших зручних для візуального сприйняття матеріалів, у тому числі, але не виключно: викопіювання щодо земельної ділянки позивача з кадастровим номером :01:005:0356 з містобудівної документації «Внесення змін до генерального плану м. Полтава» (основне креслення) та викопіювання з містобудівної документації «Внесення змін до плану зонування території м. Полтава» (схема зонування території міста) з інформацією (даними) щодо заповнення основних написів та додаткових граф, підписів посадових осіб, що їх погоджують, з розшифровкою (прив`язкою) виконання умовних графічних позначень до земельної ділянки позивача з кадастровим номером :01:005:0356;

- додатки та пояснення до Плану зонування території міста Полтава щодо установлення для кожної зони дозволених і допустимих видів використання територій для містобудівних потреб, умов та обмежень щодо їх забудови, які затверджені рішенням 9 сесії Полтавської міської ради 8 скликання від 16.11.2021, стосовно території до якої входить земельна ділянка з кадастровим номером: :01:005:0356.

- Положення про управління з питань містобудування та архітектури в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, тобто станом на 03.07.2024.

Витребувані документи надати до суду у п`ятиденний строк з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частин 8, 9 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

У разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

Згідно частини першої статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Р.І. Молодецький