Справа № 320/2985/24
Суддя: Білоноженко М.А.
Дата ухвалення: 2024-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 вересня 2024 року №320/2985/24

Київський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Білоноженко М.А.,

розглянувши у приміщенні суду в м. Києві у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 )
доГоловного управління Пенсійного фонду України у Київській області (08500, Київська обл., м. Фастів вул. Саєнка Андрія 10, ) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49000, м. Дніпро, вул. Січеславська набережна 17, )
провизнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії
встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №69 від 21 серпня 2023 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити та виплатити ОСОБА_1 , пенсію за віком, відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 14 серпня 2023 року.

В обґрунтування позову зазначає, що відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протиправно відмовило в призначенні пенсії зі зменшенням віку, оскільки позивач з 1986 року постійно проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю, а саме: в с. Клавдієво-Тарасове, Бучанського району, Київської області, що дає право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду відкрито провадження та призначено справу до розгляду у порядку спрощеного провадження без проведення судового засідання.

Відповідачем Головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано відзиві на позовну заяву, в якому останній заперечив проти задоволення позовних вимог, виходячи з того, що позивачем не надано достатніх доказів в підтвердження факту проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю до 01.01.1993 року на протязі 4 років, а тому в позивача відсутнє право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та маю посвідчення 4 категорії серії НОМЕР_2 видане Київською облдержадміністрацією 27 вересня 1993 року.

ОСОБА_1 з 01.09.1983 став навчатися на денному відділенні Ірпінського індустріального технікуму, який закінчив 26.02.1987. Під час навчання я був зареєстрований у гуртожитку технікуму за адресою: АДРЕСА_2 , що підтверджується архівної довідки Державного податкового університету № 1371/0123 від 14.06.2023.

У селищі Клавдієво-Тарасове Бучанського ( АДРЕСА_3 )проживала моя бабуся по батьку ОСОБА_2 , 1904 року народження.

Після закінчення вищевказаного технікуму позивач став проживати у своєї бабусі ОСОБА_2 в АДРЕСА_3 (колишня Калініна) без реєстрації, що підтверджується актом обстеження житлово- побутових умов від 05.09.2023 посвідченого депутатом Немішаївської селищної ради Кушніренко В.А. та свідками ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

З 22 березня 1990 року по 16.09.2016 я був зареєстрований у будинку своєї бабусі за адресою АДРЕСА_3 , що підтверджується довідкою Немішаївської селищної ради Бучанського району Київської області № 391 від 13.06.2023.

Позивачу 12 серпня 2023 року виповнилося 55 років.

14 серпня 2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, із заявою, в якій просив призначити пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зі зниженням пенсійного віку згідно статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

До заяви позивачем також додав необхідні документи, які підтверджують його проживання у смт. Клавдієво-Тарасове, Бучанського району (Бородянський район) Київської області, яке належить до зони посиленого радіологічного контролю, у тому числі, і посвідчення громадянина, що постійно проживає на території зони посиленого радіологічного контролю (категорії 4) серії НОМЕР_2 видане Київською облдержадміністрацією 27 вересня 1993 року.

Подана заява відповідно до екстериторіальності розподілу єдиної черги завдань розглядалась Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в рішенні №69 від 21 серпня 2023 року відмовило у задоволені заяви оскільки поданими позивачем документами не підтверджено період проживання (роботи) у зоні посиленого радіоекологічного контролю станом на 1 січня 1993 року не менше 4 років.

Вважаючи протиправним рішення відповідача, позивач звернувся до адміністративного суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає, що згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 січня 1993 року №17-Р, територія селище Клавдієво-Тарасове Бучанського (Бородянського) району Київської області відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю четвертої категорії.

Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідоїН Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ визначає основні положення щодо реалізаціях конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорії зон радіоактивно забраднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Відповідно до ст.11 Закону №796-ХІІ (яка була чинною з 1991 року по 31.12.2014 року) до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчались у цій зоні не менше чотирьох років.

З поданих суду доказів убачається, з 01.09.1983 став навчатися на денному відділенні Ірпінського індустріального технікуму, який закінчив 26.02.1987. Під час навчання я був зареєстрований у гуртожитку технікуму за адресою: АДРЕСА_2 , що підтверджується архівної довідки Державного податкового університету № 1371/0123 від 14.06.2023.

У селищі Клавдієво-Тарасове Бучанського ( АДРЕСА_3 )проживала моя бабуся по батьку ОСОБА_2 , 1904 року народження.

Після закінчення вищевказаного технікуму позивач став проживати у своєї бабусі ОСОБА_2 в АДРЕСА_3 (колишня Калініна) без реєстрації, що підтверджується актом обстеження житлово- побутових умов від 05.09.2023 посвідченого депутатом Немішаївської селищної ради Кушніренко В.А. та свідками ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

З 22 березня 1990 року по 16.09.2016 я був зареєстрований у будинку своєї бабусі за адресою АДРЕСА_3 , що підтверджується довідкою Немішаївської селищної ради Бучанського району Київської області № 391 від 13.06.2023.

Отже, на час дії ст.11 Закону №796-ХІІ позивач відносився до потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорія 4, тобто, набув статусу громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю не менше встановленого терміну станом на 1 січня 1993 року.

Відповідно до ст.65 Закону №796-ХІІ учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів. України.

Київською обласною державною адміністрацією позивачу видано посвідчення серія НОМЕР_2 громадянина (громадянки), який (яка) постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю (Категорія 4), що підтверджує його статус потерпілої від аварії на ЧАЕС.

Відповідно до ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж - період (строк) протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій ніж мінімальний страховий внесок; страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеного законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно трудової книжки страховий стаж позивача становить 34 роки 5 місяців 5 днів, що підтверджується і відповідачем і трудовою книжкою позивача.

За правилами Закону №796-ХІІ призначення та виплата пенсій провадиться відповідно де Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

При цьому ч. 1 ст.55 Закону №796-ХІІ передбачає право на зниження окремим категоріям, передбаченого ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». пенсійного віку.

Частиною 2 ст.55 Закону №796-ХІІ встановлено, що особи, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років мають право, зменшення пенсійного віку становить 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Відповідно до ч.2 ст.56 Закону №796-ХІІ право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1,2,3,4 за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки 15 років.

Згідно ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 01 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу в період з 01 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років, тому у 2023 році право на призначення пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону №796 мають особи за наявності страхового стажу не менше 25 років

Отже, виходячи зі змісту вище вказаних норм права, на час звернення до відповідача позивач набув право на призначення пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку на підставі ст., ст. 30,55,56 Закону №796-ХІІ та Порядку №637.

Від так, судом встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протиправно відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому слід скасувати незаконне рішення та зобов`язати відповідача призначити позивачу пільгову пенсію.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Щодо підстав призначення пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області та визначення належного органу Пенсійного фонду, яким має бути призначено пенсію з 14.08.2023, суд зазначає про таке.

Порядок приймання оформлення та розгляду документів, поданих для призначення (перерахунку пенсії) встановлений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою Правління ПФУ 25.11.2005 №22-1, зареєстрованою в Мінюсті України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі - Порядок).

Відповідно до абз. 13 п. 4.2 вказаного Порядку після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до п. 4.3 Порядку створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Відповідно до п. 4.10 Порядку після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.

В даному випадку органом призначення визначено за принципом екстериторіальності Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яким було прийнято рішення про призначення пенсії з 01.03.2023.

Отже права позивача в частині призначення пенсії порушені саме Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, а тому усунення факту порушення прав позивача має здійснювати саме Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити частково.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 14, 73-77, 139, 242 - 246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (08500, Київська обл., м. Фастів вул. Саєнка Андрія 10, ) та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49000, м. Дніпро, вул. Січеславська набережна 17, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №69 від 21 серпня 2023 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплатити ОСОБА_1 , пенсію за віком, відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 14 серпня 2023 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору в сумі 1073,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49000, м. Дніпро, вул. Січеславська набережна 17, ).

Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Білоноженко М.А.