Справа № 420/27348/24
Суддя: Караван Р.В.
Дата ухвалення: 2024-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Каравана Р.В.,

за участі секретаря судового засідання Мілєвої М.С.,

представника позивача Кравченко А.М.,

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_1 , розглянув у відкритому судовому засіданні в порядку статті 287 КАС України адміністративну справу за позовом Пенсійного фонду України в Херсонській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправною та скасування постанови.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області 29.08.2024 звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), у якому просить суд:

визнати протиправним та скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Попилястого А.Б. у виконавчому провадженні №74891588 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області штрафу у розмірі 5100 гривень.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/34175/23 від 20.02.2024, що набрало законної сили 22.03.2024 адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Фонду задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_2 із включенням щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», а також щодо обмеження виплати пенсії позивачу максимальним розміром зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ пенсії за вислугу років із включенням щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» починаючи з 01.07.2021, а також з урахуванням доплати та індексацій згідно постанов Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713, від 16.02.2022 № 118, від 24.06.2022 № 727 без обмеження максимального розміру починаючи з 01.07.2021 та з урахуванням виплачених сум. На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.02.2024 у справі № 420/34175/23, розмір пенсії ОСОБА_2 визначається без обмеження максимальним розміром станом на 01.03.2022 року 23920,49 грн та з 01.04.2024 року виплачується у розмірі визначеному станом на 01.03.2022. Зазначає, що рішенням суду від 20.02.2024 у справі N 420/34175/23 не встановлювався обов`язок для Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснювати перерахунок пенсії ОСОБА_2 без будь-яких обмежень максимальним розміром за всі наступні періоди перерахунків.

Відповідач з поданою позовною заявою не погодився, вважає її безпідставною, необґрунтованою та такою, яка задоволенню не підлягає. У поданому до суду відзиві вказує, що 12.06.2024 до ГУ ПФУ в Херсонській області була направлена перша вимога державного виконавця, якою державний виконавець вимагав надати законне обґрунтування невиплати пенсії ОСОБА_2 в розмірі 26920,49 грн. 18.07.2024 до ГУ ПФУ в Херсонській області була направлена друга вимога державного виконавця, якою державний виконавець вимагав надати розрахунок нарахування пенсії без обмеження максимального розміру. Згідно з відповідями Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 02.05.2024, 14.06.2024 та 22.07.2024 встановлено, що перерахунок пенсії ОСОБА_2 здійснено. Разом з тим, згідно доданого до листа розрахунку пенсії у графі нараховано, основний розмір пенсії зазначено - 26920.49 грн. Проте, в графі підсумок пенсії (з надбавками) з урахуванням максимального розміру пенсії після перерахунку станом на 01.03.2022 до виплати зазначено - 23920,49 грн. Виплата перерахованої пенсії розпочата з 01.04.2024. Зазначає, що зі змісту пояснень боржника не можливо встановити яким чином розрахована сума 23920,49 грн., якщо максимальний розмір пенсії станом на березень 2022 року становив 20930 грн. Підставою для прийняття оскаржуваної постанови від 20.08.2024 про накладення на боржника штрафу у межах виконавчого провадження № 74891588, є встановлення державним виконавцем невиконання ГУ ПФУ в Херсонській області судового рішення у справі № 420/34175/23 від 20.02.2024 без поважних причин протягом встановленого строку. Щодо позиції ГУ ПФУ про відсутність у видатковій частині бюджету Пенсійного Фонду України коштів на проведення виплат, а їх здійснення є порушенням чинного бюджетного законодавства, вважаємо, що зазначені доводи не спростовують законності постанови про накладення штрафу, оскільки дане рішення прийнято виключно через те, що боржником не зняті обмеження з пенсії ОСОБА_2 , а не через наявність заборгованості.

Третя особа з поданим позовом не погодилась. У поданих представником третьої особи до суду поясненнях зазначено, що державним виконавцем вжито усіх можливих заходів, відповідно до Закону України «Про виконавче провадження», однак ГУ ПФУ в Херсонській області з невідомих підстав продовжує умисно не виконувати судове рішення та порушувати права ОСОБА_2 щодо виплати пенсії без обмеження максимального розміру у нарахованій сумі 26920,49 грн., а з зі змісту пояснень боржника неможливо встановити яким чином розрахована сума 23920,49 грн., якщо максимальний розмір пенсії станом на березень 2022 року становив 20930 грн., вважає, що такі дії відповідача свідчать про невиконання рішення суду без поважних причин, а тому в задоволенні позову необхідно відмовити.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою суду від 02.09.2024 адміністративний позов залишено без руху з підстав необхідності подання уточненої позовної заяви з зазначенням відомостей про наявність або відсутність електронного кабінету сторін, інформації про місцезнаходження позивача, поштовий індекс позивача та представника позивача; встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви - 5 днів з дня вручення копії ухвали позивачеві.

06.09.2024 засобами системи «Електронний суд» позивачем надано заяву про усунення недоліків позовної заяви разом з уточненою позовною заявою (зареєстрована канцелярією суду 09.09.2024), чим виправлені недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 11.09.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправною та скасування постанови. Визначено, що справа розглядатиметься з урахуванням особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця. Призначено судове засідання по справі на 11 год. 00 хв. 18.09.2024.

13.09.2024 засобами системи «Електронний суд» позивачем надано клопотання про проведення судового засідання в режимі відеоконференції.

Ухвалою суду від 18.09.2024 вказане клопотання задоволено.

Представник позивача приймав участь в судовому засіданні, призначеному на 18.09.2024 в режимі відеоконференції, позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив позов задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання призначене на 18.09.2024 не з`явився, про дату та час судового засідання повідомлений належним чином, про причини не явки не повідомив.

Представник третьої особи в судове засідання призначене на 18.09.2024 з`явився, проти задоволення позовних вимог заперечував та просив у задоволенні позову відмовити.

Протокольною ухвалою суду від 18.09.2024 оголошено перерву у судовому засідання до 20.09.2024 та судове засідання призначене на 11 год. 00 хв.

19.09.2024 засобами системи «Електронний суд» представником третьої особи надано клопотання про проведення судового засідання в режимі відеоконференції.

Ухвалою суду від 19.09.2024 вказане клопотання задоволено.

19.09.2024 засобами системи «Електронний суд» представником відповідача надано клопотання про проведення судового засідання в режимі відеоконференції.

Протокольною ухвалою суду від 20.09.2024 у задоволенні вказаного клопотання відмовлено.

Представник позивача приймав участь в судовому засіданні, призначеному на 20.09.2024 в режимі відеоконференції.

Представник відповідача у судове засідання призначене на 20.09.2024 не з`явився, про дату та час судового засідання повідомлений належним чином, про причини не явки не повідомив.

Представник третьої особи приймав участь в судовому засіданні, призначеному на 20.09.2024 в режимі відеоконференції.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд, дослідивши матеріали справи та обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги і заперечення, а також ті, які мають інше значення для вирішення справи, повно, всебічно та об`єктивно дослідив докази у справі

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.02.2024 по справі № 420/34175/23 адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_2 із включенням щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, а також щодо обмеження виплати пенсії позивачу максимальним розміром.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_2 відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІІ пенсії за вислугу років із включенням щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб починаючи з 01.07.2021, а також з урахуванням доплати та індексацій згідно постанов Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713, від 16.02.2022 № 118, від 24.06.2022 № 727 без обмеження максимального розміру починаючи з 01.07.2021 та з урахуванням виплачених сум.

01.05.2024 Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), у відповідності до статей 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 74891588 на виконання виконавчого листа Одеського окружного адміністративного суду № 420/34175/23 виданого 05.04.2024 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_2 відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІІ пенсії за вислугу років із включенням щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб починаючи з 01.07.2021, а також з урахуванням доплати та індексацій згідно постанов Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713, від 16.02.2022 № 118, від 24.06.2022 № 727 без обмеження максимального розміру починаючи з 01.07.2021 та з урахуванням виплачених сум.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом від 02.05.2024 за вих. № 2100-0207-5/21023 повідомило відповідача, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.02.2024 у справі № 420/34175/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області у березні 2024 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 , розмір пенсії після перерахунку з 01.04.2024 складає 23920,49 грн.

Сума доплати по перерахунку пенсії за період з 01.07.2021 по 31.03.2024 становить 101184,75 грн. Зазначена сума обліковується в реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 22.10.2018 за №1189/32641.

12.06.2024 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області була направлена перша вимога державного виконавця, якою державний виконавець вимагав надати законне обґрунтування невиплати пенсії ОСОБА_2 в розмірі 26920,49 грн.

Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області листом від 14.06.2024 за вих. № 2100-0207-5/27069 повідомило, що розмір пенсії ОСОБА_2 без застосування обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, інших доплат, встановлених законодавством) згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.02.2024 у справі № 420/34175/23 визначено станом на 01.03.2022 та складає 23920,49 грн. Виплату пенсії в перерахованому розмірі розпочато з 01.04.2024.

Як вбачається з матеріалів справи, 18.07.2024 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області була направлена друга вимога державного виконавця, якою державний виконавець вимагав надати розрахунок нарахування пенсії без обмеження максимального розміру.

Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області листом від 22.07.2024 за вих. № 2100-0207-5/32172 надало розрахунок пенсії ОСОБА_2 станом на 01.03.2022 року, з якого вбачається, що пенсія розрахована з 90% грошового забезпечення (вислуга років 39), враховано індексацію базового ОСНП 2022 в розмірі 2691,99 грн. та щомісячну доплату до 2000 відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) в розмірі 2000,00 грн. та підсумок пенсії визначено в розмірі 23920,49 грн. Відповідно до розрахунку пенсії ОСОБА_2 станом на 01.04.2024 року пенсія розрахована з 90% грошового забезпечення (вислуга років 39), враховано індексацію базового ОСНП 2022 в розмірі 2691,99 грн., індексацію базового ОСНП 2023 в розмірі 1500 грн., індексацію базового ОСНП 2024 в розмірі 1500 грн. та щомісячну доплату до 2000 відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) в розмірі 2000,00 грн. та загальна сума пенсії складає 26920,49 грн. Підсумок пенсії з урахуванням максимального рішення пенсії на виконання рішення ООАС по справі № 420/34175/23 складає 23920,49 грн.

20.08.2024 Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) у відповідності до статті 63 Закону України «Про виконавче провадження» в межах виконавчого провадження 74891588 винесено постанову про накладення штрафу в сумі 5100,00 грн. на Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за не виконання рішення суду, оскільки стягувачу нараховується та виплачується пенсія з урахуванням максимального розміру та складає 23920,49 грн.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає та враховує наступне.

Відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 №1404-VIII (далі Закон №1404-VIII) встановлено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно зі статтею 5 Закону № 1404-VIII примусове виконання рішень покладається, зокрема, на органи державної виконавчої служби (державних виконавців).

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 Закону № 1404-VIII підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Частиною 1 статті 18 Закону № 1404-VIII, визначено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону № 1404-VIII, виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону: 1) за заявою стягувача про примусове виконання рішення; 2) за заявою прокурора у разі представництва інтересів громадянина або держави в суді; 3) якщо виконавчий документ надійшов від суду у випадках, передбачених законом; 4) якщо виконавчий документ надійшов від суду на підставі ухвали про надання дозволу на примусове виконання рішення іноземного суду (суду іноземної держави, інших компетентних органів іноземної держави, до повноважень яких належить розгляд цивільних чи господарських справ, іноземних чи міжнародних арбітражів) у порядку, встановленому законом; 5) у разі якщо виконавчий документ надійшов від Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів.

Згідно з частиною 5 статті 26 Закону №1404-VIII, виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

Частиною 6 статті 26 Закону № 1404-VIII визначено, що за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Згідно з частинами 1 та 2 статті 63 Закону № 1404-VІІІ за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Статтею 75 Закону № 1404-VІІІ передбачена відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії.

Відповідно до цієї норми, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, невиконання боржником рішення суду, за яким він зобов`язаний вчинити певні дії у строки, визначені законодавством, без наявності для цього поважних причин, тягне за собою відповідальність у вигляді накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн. (для юридичних осіб), а у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин у вигляді штрафу у подвійному розмірі 10200,00 грн.

Поважними в розумінні норм Закону № 1404-VІІІ можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником та які не залежали від його власного волевиявлення.

У той же час, з матеріалів справи вбачається, що між позивачем та відповідачем виник спір щодо факту виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.02.2024 у справі № 420/34175/23.

Як вбачається з постанови про відкриття виконавчого провадження ВП № 74891588 від 01.05.2024 провадження відкрито на виконання виконавчого листа Одеського окружного адміністративного суду № 420/34175/23 виданого 05.04.2024, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_2 відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІІ пенсії за вислугу років із включенням щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб починаючи з 01.07.2021, а також з урахуванням доплати та індексацій згідно постанов Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713, від 16.02.2022 № 118, від 24.06.2022 № 727 без обмеження максимального розміру починаючи з 01.07.2021 та з урахуванням виплачених сум.

Суд зауважує, що рішенням Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992року зі змінами, зокрема, ч.7 ст.43, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 01 січня 2016року по 31 грудня 2016року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740грн.

Станом на 01.03.2022 року прожитковий мінімум, установлений для осіб, які втратили працездатність складає 1934 грн., тобто за умови обмеження пенсії максимальним розміром, остання не повинна перевищувати 19340 грн.

Як вбачається з розрахунку пенсії ОСОБА_2 станом на 01.03.2022 року пенсія розрахована з 90% грошового забезпечення (вислуга років 39), враховано індексацію базового ОСНП 2022 в розмірі 2691,99 грн. та щомісячну доплату до 2000 відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) в розмірі 2000,00 грн. та підсумок пенсії визначено в розмірі 23920,49 грн., тобто без обмеження її максимальним розміром.

Суд також зауважує, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 пенсії підвищуються на коефіцієнт збільшення визначений вказаною постановою з 1 березня 2022 р.

За вказаних обставин, суд дійшов висновку, що позивачем виконано рішення Одеського окружного адміністративного суду № 420/34175/23 в частини здійснення перерахунку та виплати пенсії із включенням щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб починаючи з 01.07.2021, а також з урахуванням доплати та індексацій згідно постанов Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713, від 16.02.2022 № 118, від 24.06.2022 № 727 без обмеження максимального розміру починаючи з 01.07.2021.

Вказаний висновок суду корелюється з висновком Одеського окружного адміністративного суду, викладеному в ухвалі від 05.09.2024 у справі № 420/34175/23, якою у задоволенні заяви представника ОСОБА_2 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду відмовлено та визначено, що матеріалами справи підтверджується, що Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснило перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_2 , із включенням щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб починаючи з 01.07.2021, а також з урахуванням доплати та індексацій згідно постанов Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713, від 16.02.2022 № 118, від 24.06.2022 № 727 без обмеження максимального розміру починаючи з 01.07.2021.

У той же час, суд не приймає до уваги наведені у відзиві на позов та запереченнях третьої особи доводи, що з розрахунку пенсії від 01.04.2024 у графі нараховано, основний розмір пенсії зазначено - 26920.49 грн. Проте, в графі підсумок пенсії (з надбавками) з урахуванням максимального розміру пенсії після перерахунку станом на 01.03.2022 до виплати зазначено - 23920,49 грн., що нібито свідчить про не виконання рішення суду.

Відповідно до частини 1 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Таким чином, захисту адміністративним судом підлягають порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Згідно з частиною 7 статті 246 КАС України висновок суду про задоволення позову чи про відмову в позові повністю або частково щодо кожної із заявлених вимог не може залежати від настання або ненастання певних обставин (умовне рішення).

Як вбачається з розрахунку пенсії ОСОБА_2 станом на 01.04.2024 року пенсія розрахована з 90% грошового забезпечення (вислуга років 39), враховано індексацію базового ОСНП 2022 в розмірі 2691,99 грн., індексацію базового ОСНП 2023 в розмірі 1500 грн., індексацію базового ОСНП 2024 в розмірі 1500 грн. та щомісячну доплату до 2000 відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) в розмірі 2000,00 грн. та загальна сума пенсії складає 26920,49 грн.

Суд констатує, що різниця в 3000 грн. виникла в наслідок не врахування індексації базового ОСНП 2023 в розмірі 1500 грн. та індексації базового ОСНП 2024 в розмірі 1500 грн., які не були предметом розгляду у справі № 420/34175/23.

За вказаних обставин, відповідач в наслідок невірного трактування рішення суду намагається розповсюдити його дію на правовідносини, які не були предметом розгляду у справі № 420/34175/23, що не відповідає вимогам КАС України, оскільки рішення суду не може розповсюджуватись на майбутні правовідносини сторін.

Згідно з вимогами підпункту 1 частини 3 статті 18 Закону №1404-VІІІ виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Положеннями частин 1 та 2 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наслідками офіційного з`ясування фактичних обставин справи судом встановлено, що приймаючи акт індивідуальної дії суб`єктом владних повноважень невірно надано оцінку способу та порядку виконання рішення, встановленого виконавчим документом, та, як наслідок, протиправно прийнято спірну постанову про накладення штрафу від 20.08.2024 в розмірі 5100 грн.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що постанова головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Попилястого А.Б. від 20.08.2024 у виконавчому провадженні №74891588 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн, є протиправною та підлягає скасуванню.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Відповідно до частини 2 статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи наведене, з урахуванням приписів частини 2 статті 139 КАС України судовий збір не підлягає стягненню з відповідача.

Керуючись статтями 2, 90, 241-246, 250, 255, 271, 287, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Пенсійного фонду України в Херсонській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправною та скасування постанови задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Попилястого А.Б. від 20.08.2024 у виконавчому провадженні № 74891588 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області штрафу у розмірі 5100 гривень.

Рішення суду, відповідно до частини 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін:

Позивач Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, місцезнаходження: 73036, м. Херсон, вул. Валентини Крицак, 6; ідентифікаційний код в .

Відповідач - Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області, в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) місцезнаходження: 65007, м. Одеса, вул. Богдана Хмельницького, 34, ідентифікаційний код в .

Третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_2 місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків (РНОКПП) НОМЕР_1 .

Суддя Роман КАРАВАН