Справа № 440/9183/24
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2024-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/9183/24
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /надалі позивач, ОСОБА_1 / звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /надалі відповідач-1, ГУ ПФУ в Полтавській області/ та Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області /надалі відповідач-2, ГУ ПФУ в Луганській області/ про:

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 24 травня 2024 року №72 щодо відмови ОСОБА_1 у переведенні з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника;

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови в повторному розгляді заяви ОСОБА_1 ;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити повторний розгляд заяви ОСОБА_1 щодо переведення з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника з урахуванням додатково наданих документів /а.с. 1-6/.

Позов обґрунтований тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію за віком. Позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про перехід на пенсію по втраті годувальника. За принципом екстериторіальності розглянуто вказану заяву та прийнято рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 24 травня 2024 року №72 про відмову у перерахунку пенсії (переведенні на пенсію по втраті годувальника) у зв`язку з непідтвердженням факту перебування ОСОБА_1 на утриманні померлого годувальника ОСОБА_2 . Крім того, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №1600-0209-8/47657 від 26 вересня 2024 року відмовлено у повторному розгляді заяви. З вказаними рішенням та діями позивач не погоджується, вважаючи, що має право на перерахунок пенсії (переведення з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

Відповідач-1 позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 51-54/ зазначив, що в документах, що подавались заявницею, різняться адреси, за якими було зареєстровано позивача та її чоловіка. Отже, позивачем не надано до органу пенсійного фонду документ, що підтверджує факт перебування позивача на утриманні померлого годувальника на день його смерті. За принципом екстериторіальності розглянуто заяву позивача та прийнято рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 24 травня 2024 року №72 про відмову у перерахунку пенсії (переведенні на пенсію по втраті годувальника). Заява позивача від 12 червня 2024 року подана в порядку Закону України «Про звернення громадян», на яку їй було надано роз`яснення.

Відповідач-2 позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 79-85/ зазначив, що з 16 вересня 2022 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області як отримувач пенсії за віком (особовий рахунок № НОМЕР_1 ), призначеної відповідно до Закону № 1058-IV. 17 травня 2024 року позивач звернулася до відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про переведення її з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника за померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 чоловіка - ОСОБА_2 . Заява позивача від 17 травня 2024 року була передана за принципом екстериторіального призначення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області. В матеріалах електронної пенсійної справи наявна копія паспорту померлого чоловіка позивача - ОСОБА_2 , який за життя був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 . В матеріалах архівної електронної пенсійної справи № 69 померлого годувальника - ОСОБА_2 також внесена адреса: АДРЕСА_1 . При цьому ОСОБА_1 за паспортом громадянина України зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 . Документи про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою) до заяви від 17 травня 2024 року позивачем не надавались. За результатом розгляду документів, наявних в електронній пенсійній справі заявниці № 72, та документів, наданих разом із заявою від 17 травня 2024 року, неможливо встановити факт сумісного проживання ОСОБА_1 з ОСОБА_2 . За таких обставин Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області прийнято рішення від 24 травня 2024 року № 72 про відмову в переведенні ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника.

У відповіді на відзив /а.с. 123-125/ позивач зазначила, що орган Пенсійного фонду не повідомив її про необхідність подання додаткових документів, чим порушено вимоги Порядку подання та оформлення документів для призначення, перерахунку пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон), затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України від 27 грудня 2005 року за №1566/11846. В подальшому, при подачі нею додаткових документів, відповідач-1 відмовив у їх реєстрації, посилаючись на наявність попередньої відмови.

Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Полтавській області та з 16 вересня 2022 року отримує пенсію за віком, призначену відповідно до положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09 липня 2003 року /а.с. 55-58/.

ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (Управління ПФУ в м. Кременчуці) із заявою за призначенням / перерахунком пенсії від 17 травня 2024 року /а.с. 59-60/, в якій просила перерахувати пенсію, вид перерахунку перехід на інший вид пенсії.

Відповідно до розписки-повідомлення /а.с. 60/ до вказаної заяви ОСОБА_1 додала: паспорт або ID-картку або посвідку (кількість 1; КН №250061); військовий квиток (кількість 1) /а.с. 61/; довідку податкової адміністрації про присвоєння ідентифікаційного номера померлому годувальнику (кількість 1); довідку про прийняття на роботу (навчання) (кількість 1) /а.с. 62/; довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру (кількість 1); інший документ (паспорт) (кількість 1) /а.с. 63/; свідоцтво про шлюб (кількість 1) /а.с. 64/; свідоцтво РАГС про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісти зниклим (кількість 1) /а.с. 65/; трудову книжку або документи про стаж (кількість 1) /а.с. 66-74/.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області №72 від 24 травня 2024 року про відмову в перерахунку пенсії /а.с. 75/ відмовлено ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії - переведення з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника у зв`язку з непідтвердженням факту перебування ОСОБА_1 на утриманні померлого годувальника ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Вказане рішення обґрунтовано тим, що дата народження заявниці - ІНФОРМАЦІЯ_3 . Податковий номер НОМЕР_2 . Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України за перерахунком пенсії 17 травня 2024 року. Згідно статті 36 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058) пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, в разі смерті, зокрема, пенсіонера - незалежно від тривалості страхового стажу годувальника. Непрацездатними членами сім`ї вважаються чоловік (дружина) якщо вони є особами з інвалідністю або досягли віку 65 років, або пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону. Згідно з підпунктом 9 пункту 2.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року за №22-1 (далі - Порядок №22-1), до заяви про призначення пенсію по втраті годувальника додається, зокрема, документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника. Відповідно до пункту 2.11 Порядку 22-1 за документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї, приймаються відомості про місце проживання (разом з годувальником за однією адресою), зазначені у пункті 2.22 цього розділу, або документи, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання особи, зокрема органом місцевого самоврядування, що підтверджують такий факт. Згідно з паспортними даними місце проживання ОСОБА_1 зареєстровано за адресою: АДРЕСА_2 , а місце проживання померлого годувальника ОСОБА_2 - АДРЕСА_1 . До заяви ОСОБА_1 не надала документи, які підтверджують факт перебування на утриманні на день смерті годувальника.

ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою від 12 червня 2024 року (довільної форми) /а.с. 30-32/, в якій просила перевести її з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника та здійснити нарахування та виплату їй пенсійного забезпечення згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а у разі відмови надати копію рішення у встановлений Законом термін для подальшого звернення до суду. До вказаної заяви додано копії паспорта і коду заявника, свідоцтва про шлюб, свідоцтва про смерть та довідок про поховання, правовстановлюючих документів на будинки і земельні ділянки, рішення про відмову від 24 травня 2024 року, заповітів про заповідання майна, акту про встановлення місця проживання особи.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №1600-0209-8/47657 від 26 червня 2024 року /а.с. 34-35, 76/ Мельник Тамілі на її звернення від 12 червня 2024 року повідомлено, що згідно статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон) пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні. Згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженного постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року за № 22-1 (далі - Порядок №22-1), до заяви про призначення пенсії по втраті годувальника додається, зокрема, документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника. Як показала перевірка, з 16 вересня 2022 року вона перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області як одержувач пенсії за віком, призначеної у відповідності до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 17 травня 2024 року вона звернулась із заявою щодо переведення з пенсії за віком на пенсію в разі втрати годувальника за померлого чоловіка. За результатами розгляду заяви та наданих документів Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області прийнято рішення №72 від 24 травня 2024 року про відмову у перерахунку пенсії, оскільки не підтверджено факт її перебування на утриманні померлого годувальника. Оскаржити рішення про відмову у призначенні пенсії вона може у порядку, визначеному статтею 105 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а також у судовому порядку. У Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відсутні повноваження щодо перегляду рішень, прийнятих іншими головними управліннями Пенсійного фонду України.

Не погодившись із рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області №72 від 24 травня 2024 року та діями Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови в повторному розгляді її заяви від 12 червня 2024 року, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку встановленим обставинам та аргументам учасників справи, які мають значення для правильного вирішення справи, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09 липня 2003 року /надалі - Закон №1058-IV/.

Частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Статтею 26 Закону № 1058-ІV, яка визначає умови призначення пенсії за віком, передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення відповідного віку та за наявності відповідного страхового стажу.

Судовим розглядом встановлено, що 16 вересня 2022 року позивачу призначено пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Статтею 10 Закону №1058-ІV передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до частини третьої статті 45 Закону № 1058-ІV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

За приписами абзацу першого частини п`ятої статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку)пенсії.

Пунктом 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року за № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 №22-1, /надалі - Порядок №22-1 (у відповідній редакції)/, зокрема, встановлено, що заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Згідно пункту 2.8 Порядку № 22-1 поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

За змістом пункту 4.1 розділу ІV Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Пунктом 4.2 розділу ІV Порядку № 22-1 передбачено, що при прийманні документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17 - 19 Порядку підтвердження наявного стажу роботи. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії; з`ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

За приписами абзаців другого - четвертого пункту 4.3 Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але небільше ніж на 15 днів.

Згідно із пунктом 4.7 розділу IV Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

З аналізу наведених правових норм слідує, що у разі звернення пенсіонера з заявою про призначення пенсії (перерахунок пенсії або переведення на інший вид пенсії), уповноважений орган Пенсійного фонду України за результатами розгляду такої заяви зобов`язаний прийняти рішення про призначення або про відмову у призначенні пенсії із наведенням мотивів такої відмови та порядку оскарження рішення.

Судовим розглядом встановлено, що позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою за перерахунком пенсії від 17 травня 2024 року, за результатами розгляду якої рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області №72 від 24 травня 2024 року відмовлено ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії (переведенні з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника) у зв`язку з непідтвердженням факту перебування ОСОБА_1 на утриманні померлого годувальника ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

З тексту оскаржуваного рішення слідує, що згідно з паспортними даними місце проживання ОСОБА_1 зареєстровано за адресою: АДРЕСА_2 , а місце проживання померлого годувальника ОСОБА_2 - АДРЕСА_1 . До заяви ОСОБА_1 не надала документи, які підтверджують факт її перебування на утриманні померлого годувальника на день його смерті.

Надаючи оцінку вказаній підставі для відмови у переведенні на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, суд виходить з наступного.

Відповідно до положень статті 36 Закону №1058-ІV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), та непрацездатним членам сім`ї особи, якій відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин" надано правовий статус особи, зниклої безвісти за особливих обставин, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.

Непрацездатними членами сім`ї вважаються: 1) чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли віку 65 років, або пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону; 2) діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років; 3) чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків або брат чи сестра, дідусь чи бабуся померлого годувальника незалежно від віку і працездатності, якщо він (вона) не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років.

До членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону № 1058-IV, непрацездатні громадяни - особи, які досягли встановленого цим Законом віку, що дає право на призначення пенсії за віком, у тому числі на пільгових умовах, та дострокової пенсії, або особи з інвалідністю, у тому числі діти з інвалідністю, а також особи, які мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до закону.

Згідно із пунктом 2.3 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу.

Також надаються такі документи:

1) документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) особи, якій призначається пенсія (надається у разі відсутності в паспорті громадянина України або свідоцтві про народження інформації про реєстраційний номер облікової картки платника податків), та померлого годувальника (надається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, має такі документи);

2) свідоцтво про народження або документ, що посвідчує особу, зазначений у пункті 2.9 цього розділу, якій призначається пенсія;

3) документи, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником;

4) свідоцтво про смерть годувальника, або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім чи оголошення його померлим, або інформація з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин;

5) документи про вік померлого годувальника сім`ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим;

6) довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів, закладів освіти за кордоном про те, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання;

7) документи про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років;

8) відомості про місце проживання;

9) документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника;

10) експертний висновок про встановлення причинного зв`язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (крім дружин (чоловіків), які втратили годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, та звернулися за призначенням пенсії у зв`язку з втратою годувальника).

11) документи про стаж особи, якій призначається пенсія, визначені підпунктом 2 пункту 2.1 цього розділу (для визначення пенсійного віку осіб, зазначених у пункті 1 частини другої статті 36 Закону).

Відповідно до пункту 2.11 Порядку №22-1 за документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї, приймаються відомості про місце проживання (разом з годувальником за однією адресою), зазначені у пункті 2.22 цього розділу, або документи, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання особи, зокрема органом місцевого самоврядування, що підтверджують такий факт. У разі неможливості надати такі документи факт перебування на утриманні померлого годувальника встановлюється у судовому порядку.

Пунктом 2.22 Порядку №22-1 визначено, що для підтвердження інформації про місце проживання особа може надавати відомості про місце проживання, що були внесені до документів, визначених Законом України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні".

Наведені норми дозволяють дійти висновків, що члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника. До заяви про переведення на пенсію у зв`язку з втратою годувальника додаються, зокрема, документи, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником; відомості про місце проживання (разом з годувальником за однією адресою) або документи, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання особи, зокрема органом місцевого самоврядування, що підтверджують факт проживання заявника (члена сім`ї) разом з годувальником за однією адресою, а у разі неможливості надати такі документи - судове рішення, яким встановлений факт перебування заявника на утриманні померлого годувальника.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_2 та ОСОБА_1 зареєстрували шлюб 05 червня 2012 року, про що в книзі реєстрації шлюбів зроблено відповідний запис за №144, прізвище після реєстрації шлюбу: чоловіка ОСОБА_3 , жінки ОСОБА_4 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_3 , виданим Крюківським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Кременчуцького міського управління юстиції Полтавської області 05 червня 2012 року /а.с. 64/.

Відповідно до відмітки у паспорті громадянина України серії НОМЕР_4 , виданому на ім`я ОСОБА_2 /а.с. 63/, його місце проживання зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до відмітки у паспорті громадянина України серії НОМЕР_5 , виданому на ім`я ОСОБА_1 /а.с. 7/, її місце проживання зареєстровано за адресою: АДРЕСА_2 .

ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 у віці 62 років, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_6 , виданим Департаментом «Центр надання адміністративних послуг» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області 05 квітня 2024 року /а.с. 65/.

Отже, згідно наданих позивачем до заяви від 17 травня 2024 року документів, місце проживання ОСОБА_1 зареєстровано за адресою: АДРЕСА_2 , а місце проживання померлого годувальника ОСОБА_2 зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 .

Таким чином, довід відповідача-2 стосовно того, що до заяви від 17 травня 2024 року ОСОБА_1 не надала документи, які підтверджують факт перебування її на утриманні померлого годувальника на день його смерті, є обґрунтованим та таким, що не спростований позивачем у ході судового розгляду справи.

За таких обставин суд доходить висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області №72 від 24 травня 2024 року про відмову у перерахунку пенсії є правомірним та не підлягає скасуванню, а тому у задоволенні відповідної позовної вимоги слід відмовити.

Разом з тим, суд враховує, що з аналізу наведених правових норм слідує, що у разі звернення пенсіонера з заявою про призначення пенсії (перерахунок пенсії або переведення на інший вид пенсії) та надання необхідних документів, уповноважений орган Пенсійного фонду України за результатами розгляду такої заяви зобов`язаний прийняти рішення про призначення або про відмову у призначенні пенсії із наведенням причин такої відмови та порядку оскарження.

Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом в постановах від 27 листопада 2019 року у справі №748/696/17, від 21 грудня 2020 року в справі № 229/4165/17.

З матеріалів справи вбачається, що 12 червня 2024 року позивач повторно звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про переведення на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, до якої додала відповідні документи.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №1600-0209-8/47657 від 26 червня 2024 року ОСОБА_1 на її звернення від 12 червня 2024 року повідомлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області прийнято рішення №72 від 24 травня 2024 року про відмову у перерахунку пенсії, оскільки не підтверджено факт її перебування на утриманні померлого годувальника.

Таким чином, за результатами розгляду заяви ОСОБА_5 від 12 червня 2024 року рішення відповідачем-1 не прийнято. Натомість, надана відповідь у формі листа.

Твердження відповідача-1, яке наведене у відзиві на позовну заяву, щодо недотримання позивачем встановленого порядку звернення за перерахунком пенсії суд відхиляє, так як зміст заяви позивача вочевидь дає змогу оцінити намір заявника, містить всю необхідну інформацію, а відповідач-1 в листі-відповіді не зазначав про неналежну форму та зміст заяви позивача про переведення на інший вид пенсії.

Враховуючи те, що відповідачем-1 заяву позивача від 12 червня 2024 року фактично не розглянуто належним чином та за результатами її розгляду не прийнято відповідне рішення, то в даному випадку має місце протиправна бездіяльність відповідача-1 щодо нерозгляду заяви позивача від 12 червня 2024 року у встановленому законодавством порядку та неприйняття відповідного рішення за результатами її розгляду.

Обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача відповідно до встановлених у справі обставин та висновків суду, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розглянути заяву позивача від 12 червня 2024 року по суті порушеного в ній питання та за результатами її розгляду прийняти відповідне рішення.

Отже, адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

За подання позову до суду позивач понесла витрати у вигляді сплати судового збору у сумі 2422,40 грн, що підтверджується квитанціями № 9349-2586-2856-4415 від 24 липня 2024 року /а.с.36/ та №ПН124219 від 12 серпня 2024 року /а.с. 43/. Доказів понесення позивачем інших судових витрат матеріали справи не містять.

Враховуючи висновок суду про часткове задоволення позову, стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-1 на користь позивача підлягає сума в 1211,20 грн.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, буд. 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ідентифікаційний код 13967927) та Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (вул. Шевченко, буд. 9, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93404, ідентифікаційний код 21782461) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 від 12 червня 2024 року у встановленому законодавством порядку та неприйняття за результатами її розгляду відповідного рішення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 12 червня 2024 року по суті порушеного в ній питання та за результатами її розгляду прийняти відповідне рішення.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк