Справа № 500/2841/24
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2024-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2024 рокуЛьвівСправа № 500/2841/24 пров. № А/857/19672/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Качмара В.Я., Кузьмича С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 11 липня 2024 року, головуючий суддя Баб`юк П.М., ухвалене у м. Тернопіль, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ГУ ДСНС у Луганській області, ГУ ДСНС у Тернопільській області, в якому просив визнати дії відповідачів щодо відмови в оформлені довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та присвоєнні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 неправомірними; зобов`язати відповідачів видати довідку за формою згідно з додатком 6 постанови 413 про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та направити матеріали для присвоєння статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 для отримання в подальшому статусу учасника бойових дій.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що починаючи з липня 2022 року він залучався до забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії росії проти України, та перебував безпосередньо у районах здійснення зазначених заходів, за, що і отримував виплату додаткової грошової винагороди у сумі 100 000 грн відповідно до постанови КМУ 168 від 28.06.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", що слугувало підставою для звернення до суду із відповідним позовом.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 11 липня 2024 року адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправною відмову комісії з питань попереднього розгляду документів щодо встановлення статусу учасника бойових дій Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області в оформлені ОСОБА_1 довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України; зобов`язано комісію з питань попереднього розгляду документів щодо встановлення статусу учасника бойових дій Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області повторно розглянути надані ОСОБА_1 документи, та прийняти відповідне рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, ГУ ДСНС у Тернопільській області оскаржило його в апеляційному порядку, яке, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що позивачем не подано жодного з документів, як це передбачено законодавством: витяги (копії) бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до таких заходів, відомостей про виконання розвідувальних заходів, або довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) для оформлення довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, а подані ним документи на розгляд комісії не дають права для оформлення вказаної довідки.

На підставі пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, Рішенням комісії Головного управління з питань попереднього розгляду документів щодо встановлення статусу учасника бойових дій, оформленим протоколом від 24.04.2024 року №4-П/64, зокрема, відмовлено позивачу в оформленні довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Підставою для відмови слугувало те, що комісією встановлено факт, що ОСОБА_1 не надав достатніх відомостей про те, що він здійснював заходи, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, зокрема, не менш як один з таких документів - витяги (копії) бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки) вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до заходів необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, матеріалів спеціальних (службових) розслідування фактами отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) - відмовити оформленні довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, вважаючи його протиправним, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що відсутність інших документів чи їх не оформлення (складення, ведення) командуванням не залежить від волі (вини) позивача та не може бути підставою для порушення його соціальних прав.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року №3551-XII (далі - Закон № 3551-XII), Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №413 (далі - Порядок №413 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України» на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введений воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

У пункті 2 цього Указу зазначено: Військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Відповідно до ст.5 Закону № 3551-XII учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Перелік підрозділів, що входили до складу діючої армії, та інших формувань визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 19 ст.6 Закону від 22.10.1993 року №3551-XII учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України, а райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України". Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №413 затверджено «Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України» (далі - Порядок №413).

Цей Порядок визначає процедуру надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, та категорії таких осіб.

Як встановлено абзацом 2 п. 2 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Пунктом 2-1 Порядку, статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, зокрема, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

Відповідно до п.4 Порядку підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6.

Особи, зазначені в абзаці десятому цього пункту, за власним бажанням можуть додавати інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань.

На виконання Постанови № 413, з урахуванням умов несення служби в органах та підрозділах ДСНС, окремим доручення В-741 від 13.09.2023 року визначено перелік документів, які розглядаються комісіями з питань попереднього розгляду документів щодо встановлення статусу учасника бойових дій особам, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, а саме:

для осіб відряджених у райони ведення бойових дій - документ який є підставою для відрядження, витяг із наказу про відрядження, копія посвідчення про відрядження;

не менш як один з таких документів - витяги (копії) бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до заходів необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання травм (поранень, контузій, каліцтв);

інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання особисто або у складі підрозділу службових завдань необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (у тому числі накази про виплату додаткової винагороди у розмірі 100 тис. грн. з розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах).

Як слідує з матеріалів справи, позивачем на розгляд комісії були надані наступні документи: витяг із наказу (по особовому складу) ГУ ДСНС України у Луганській області від 01.09.2023 року №383 "Про кадрові питання", про призначення лейтенанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 на посаду начальника автотранспортного відділення групи автомобільного забезпечення частини забезпечення та обслуговування аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління; витяг із наказу (по особовому складу цивільного захисту) ДСНС України від 18.07.2023 року №450 "Про присвоєння спеціальних звань", про присвоєння спеціального звання "Лейтенант служби цивільного захисту" прапорщику служби цивільного захисту ОСОБА_1 ; витяг із наказу (з основної діяльності) ГУ ДСНС України у Луганській області від 09.06.2022 року №269-НС "Про організацію діяльності ГУ ДСНС України у Луганській області за місцем тимчасового перебування"; витяг із наказу (з основної діяльності) АРЗ СП ГУ ДСНС України у Луганській області від 10.06.2022 року №01/234 "Про передислокацію особового складу, працівників, техніки та майна АРЗ СП до тимчасового місця перебування"; витяг із наказу (з основної діяльності) ГУ ДСНС України у Луганській області від 19.06.2022 року №287-ПС "Про організацію залучення Зведеного загону ГУ ДСНС України у Луганській області за місцем тимчасового перебування"; витяг із наказу (з основної діяльності) АРЗ СП ГУ ДСНС України у Луганській області від 18.08.2022 року №01/262 "Про проведення ротації особового складу АРЗ СП Головного управління у складі Зведеного загону"; витяг із наказу (з основної діяльності) АРЗ СП ГУ ДСНС України у Луганській області від 17.10.2022 року №01/282 "Про проведення ротації особового складу та працівників АРЗ СП Головного управління за місцем тимчасового перебування"; витяг із наказу (з основної діяльності) АРЗ СП ГУ ДСНС України у Луганській області від 16.12.2022 року №01/309 "Про проведення ротації особового складу та працівників АРЗ СП Головного управління за місцем тимчасового перебування"; копія рапорту начальника Зведеного загону ГУ ДСНС України у Луганській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 від 06.07.2022 року про участь особового складу в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, які перебивають безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів; витяг з наказу (по особовому складу) АРЗ СП ГУ ДСНС України у Луганській області від 19.08.2022 року №207 "Про виплату додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу"; копія рапорту начальника Зведеного загону ГУ ДСНС України у Луганській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 від 26.08.2022 року про участь особового складу в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, які перебувають безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів; витяг з наказу (по особовому складу) АРЗ СП ГУ ДСНС України у Луганській області від 16.09.2022 року №228 "Про виплату додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу"; копія рапорту начальника Зведеного загону ГУ ДСНС України у Луганській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 від 05.09.2022 року про участь особового складу в забезпеченні здійснення заходів з 11 національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, які перебувають безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів; копія рапорту начальника Зведеного загону ГУ ДСНС України у Луганській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 від 06.09.2022 року про участь особового складу в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, які перебувають безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів; копія рапорту начальника Зведеного загону ГУ ДСНС України у Луганській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 від 08.09.2022 року про участь особового складу в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, які перебувають безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів; копія рапорту начальника Зведеного загону ГУ ДСНС України у Луганській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 від 09.09.2022 року про участь особового складу в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, які перебувають безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів; копія рапорту начальника Зведеного загону ГУ ДСНС України у Луганській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 від 15.09.2022 року про участь особового складу в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, які перебувають безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів; копія рапорту начальника Зведеного загону ГУ ДСНС України у Луганській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 від 17.09.2022 року про участь особового складу в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, які перебувають безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів; витяг з наказу (по особовому складу) АРЗ СП ГУ ДСНС України у Луганській області від 10.10.2022 року №242 "Про виплату додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу"; копія рапорту начальника Зведеного загону ГУ ДСНС України у Луганській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 від 08.11.2022 року про участь особового складу в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, які перебувають безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів; витяг з наказу (по особовому складу) АРЗ СП ГУ ДСНС України у Луганській області від 12.12.2022 року №296 "Про виплату додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу"; копія рапорту начальника Зведеного загону ГУ ДСНС України у Луганській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 від 20.12.2022 року про участь особового складу в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, які перебувають безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів; копія рапорту начальника Зведеного загону ГУ ДСНС України у Луганській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 №12 від 21.12.2022 року про участь особового складу в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, які перебувають безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів; копія рапорту начальника Зведеного гаго ну ГУ ДСНС України у Луганській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 від 22.12.2022 року про участь особового складу в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, які перебувають безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів; копія рапорту начальника Зведеного загону ГУ ДСНС України у Луганській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 від 27.12.2022 року про участь особового складу в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, які перебувають безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів; витяг з наказу (по особовому складу) АРЗ СП ГУ ДСНС України у Луганській області від 13.01.2023 року №9 "Про виплату додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу"; копія рапорту начальника Зведеного загону ГУ ДСНС України у Луганській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_2 від 30.12.2022 року про участь особового складу в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, які перебувають безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів; витяг з наказу (по особовому складу) АРЗ СП ГУ ДСНС України у Луганській області від 10.02.2023 року №34 "Про виплату додаткової винагороди особам рядовою і начальницького складу"; витяг із наказу (з основної діяльності) ГУ ДСНС України у Луганській області від .31.01.2024 року №25-НС "Про деякі питання організації діяльності ГУ ДСНС України у Луганській області"; копія листа тимчасово виконуючого обов`язки начальника ГУ ДСНС України у Луганській області полковника служби цивільного захисту Павла Корчагина від 17.04.2024 року №57 01-1414/57 14 "Про розгляд адвокатського запиту"; копії електронних листів виїздів (5 аркушів); згода на обробку персональних даних; копію паспорта та картки платника податків.

Колегія суддів враховує, що під час розгляду і вивчення документів та прийняття рішення що оформлення довідки про безпосередню участь лейтенанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 , фахівця групи матеріально-технічної забезпечення аварійно-рятувального загону спеціального загону Головного управління ДСНС України у Тернопільській області, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, комісією повинні були взяті до уваги надані позивачем документи та надано їм належну оцінку, оскільки накази про виплату додаткової винагороди у розмірі 100 тис. включені до перелік документів, які розглядаються комісіями з питань попереднього розгляду документів щодо встановлення статусу учасника бойових дій особам, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Аналізуючи вищенаведене, колегія суддів вважає вірним висновок суду попередньої інстанції про те, що дії комісії не відповідають вимогам законодавства та підзаконних актів і призвели до порушення прав позивача, через що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, відтак підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 11 липня 2024 року у справі №500/2841/24 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим
судді В. Я. Качмар
С. М. Кузьмич