Справа № 460/7322/24
Суддя: О.О. Максимчук
Дата ухвалення: 2024-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

19 вересня 2024 року м. Рівне №460/7322/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Максимчука О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

1. Стислий виклад позицій учасників справи.

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду (далі суд) із вказаним адміністративним позов (позовною заявою) до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправною відмову відповідача від 13.05.2024 щодо направлення позивача на проходження медичного огляду ВЛК з метою визначення придатності позивача до військової служби та зобов`язати відповідача видати позивачу направлення на проходження медичного огляду ВЛК з метою визначення придатності до військової служби.

Позовна заява обґрунтована тим, що позивач перебуває на військовій службі у Військовій частині НОМЕР_1 (відповідача) на посаді помічника кулеметника, безпосередньо приймав участь у бойових діях, однак в результаті військової служби стан його здоров`я значно погіршився, йому важко пересуватися, виконувати фізичні навантаження, а тому він 04.03.2024 звернувся до командира Військової частини НОМЕР_1 з рапортом про направлення його на Військово-лікарську комісію для проведення військово-лікарської експертизи стану здоров`я з метою визначення придатності позивача до військової служби за станом здоров`я та направлення його на подальше лікування, долучивши підтверджуючі документи. Згодом представник позивача звернувся до відповідача та до Генерального штабу Збройних Сил України з адвокатським запитом від 30.04.2024 щодо надання інформації про результати розгляду вказаного рапорту позивача та вимогою розглянути і задовольнити рапорт позивача від 04.03.2024. За інформацією від представника позивача він отримав 03.06.2024 лист відповідача від 13.05.2024 про відмову в направленні позивача на проходження медичного огляду військово-лікарської комісії. Позивач вважає протиправною відмову відповідача від 13.05.2024 у направленні його на проходження медичного огляду військово-лікарської комісії, а тому просить задовольнити позовні вимоги повністю.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву та у строк, встановлений ухвалою суду про відкриття провадження у справі, подав до суду відзив, у якому відповідач виклав свої заперечення проти позову. Заперечуючи проти задоволення позову, відповідач зазначає про те, що відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 №18 від 23.01.2023 рядового запасу ОСОБА_1 (позивача), призваного на підставі Указу Президента України №69/2022 від 24.02.2022 зараховано до списків особового складу частини, на всі види забезпечення, та призначено на посаду номер обслуги 1-го механізованого відділення 1-го механізованого взводу 3-ої механізованої роти 3-го механізованого батальйону Військової частини НОМЕР_1 .

21.07.2023 під час перевірки наявності особового складу, яка проводилася на місці шикування військовослужбовців Військової частини НОМЕР_1 в районі Запорізької області, було виявлено відсутність в строю ОСОБА_1 , який про причини своєї відсутності відповідно до статті 12 Статуту «Внутрішньої служби Збройних Сил України» свого безпосереднього командира та інших військовослужбовців не повідомив і на телефонні дзвінки не відповідав. Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 21.07.2023 №215 військовослужбовець ОСОБА_1 вважається таким, що самовільно залишив Військову частину НОМЕР_1 21.07.2023, у зв`язку з чим йому призупинено виплату грошового забезпечення та знято з речового забезпечення і котлового забезпечення, а матеріали службового розслідування направлені до правоохоронних органів.

Відповідач стверджує, що вказаними діями позивачем порушено норми Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», що унеможливило направити його відповідачем на проходження медичного огляду ВЛК з метою визначення придатності до військової служби у Збройних Силах України за станом здоров`я, оскільки позивач 21.07.2023 самовільно залишив Військову частину НОМЕР_1 та по теперішній час місце знаходження його невідоме. А тому у зв`язку із безпідставністю позовних вимог позивача та відсутністю підстав для задоволення його позовних вимог до військової частини НОМЕР_1 відповідач просить суд відмовити у задоволенні вказаного адміністративного позову.

2. Заяви, клопотання учасників справи, інші процесуальні дії у справі.

Позовна заява подана до суду 05.07.2024 позивачем у паперовій формі шляхом її надсилання до суду поштовими засобами, надійшла до суду і була зареєстрована в автоматизованій системі діловодства суду 09.07.2024.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 09.07.2024 визначено суддю Максимчука О.О. головуючим суддею (суддею-доповідачем) з розгляду справи за вказаною позовною заявою.

Ухвалою від 15.07.2024 суд прийняв вказану позовну заяву до розгляду і відкрив провадження в адміністративній справі, вирішив розгляд справи здійснювати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, встановив учасникам справи строки на подання заяв по суті спору та витребував у відповідача докази.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву та у строк, встановлений ухвалою суду про відкриття провадження у справі, подав до суду 27.07.2024 відзив, у якому відповідач виклав свої заперечення проти позову і до якого додав частину витребуваних судом документів та повідомив про те, що відповідач не має можливості надати для суду витребуване ухвалою про відкриття провадження у справі звернення від 13 травня 2024 року №7014/адв, оскільки такий документ у військовій частині НОМЕР_1 відсутній у зв`язку з тим, що під цим номером зареєстроване доручення начальника штабу заступника командувача Сухопутних військ Збройних Сил України з приводу виконання у відповідності до вимог законодавства питань викладених у адвокатському запиті адвоката в інтересах ОСОБА_2 .

На момент розгляду справи по суті і ухвалення судом цього рішення інші заяви, клопотання від учасників справи до суду не надійшли, а також суд не здійснював інші процесуальні дії у справі (забезпечення доказів, вжиття заходів забезпечення позову, зупинення і поновлення провадження тощо).

З урахуванням вимог частини 4 статті 229 КАС України при розгляді справи в порядку письмового провадження суд не здійснював фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

3. Встановлені судом обставини справи та зміст спірних правовідносин.

Розглянувши наявні у справі матеріали, з`ясувавши доводи та аргументи сторін, на яких ґрунтуються їх позовні вимоги і заперечення, дослідивши подані сторонами письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини, що враховані судом при вирішення спору по суті.

Позивач рядовий запасу, призваний на підставі Указу Президента України №69/2022 від 24.02.2022, відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 23.01.2023 №18 (по стройовій частині) зарахований з 23.01.2023 до списків особового складу частини, на всі види забезпечення, призначений на посаду номер обслуги 1-го механізованого відділення 1-го механізованого взводу 3-ої механізованої роти 3-го механізованого батальйону, шпк «солдат» вважається таким, що з 23.01.2023 прийняв справи та посаду, приступив до виконання службових обов`язків за посадою.

Військову присягу позивач склав 10.02.2023 при Військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджується записом у військовому квитку позивача № НОМЕР_2 , виданого 12.07.1994.

04.03.2024 позивач засобами поштового зв`язку АТ «Укрпошта» рекомендованими листами з повідомленням про вручення надіслав на адресу командира Військової частини НОМЕР_1 , та в копіях на адресу Генерального штабу Збройних Сил України і керівника Центральної ВЛК Збройних Сил України, свій рапорт (з додатками) від 04.03.2024 про направлення на Військово-лікарську комісію та лікування, у якому позивач просив командира військової частини НОМЕР_1 направити його на Військово-лікарську комісію для проведення військово-лікарської експертизи стану здоров`я з метою визначення придатності до військової служби за станом здоров`я та направлення на подальше лікування.

Зазначений рапорт позивача отриманий Військовою частиною НОМЕР_1 08.03.2024, Генеральним штабом Збройних Сил України 11.03.2024 та Центральною ВЛК Збройних Сил України 07.03.2024, що підтверджується відповідними відмітками на рекомендованих повідомленнях про вручення, копії яких додані позивачем до позовної заяви.

Зі змісту витягу з журналу реєстрації вхідних документів Військової частини НОМЕР_1 , копію якого витребував суд та надав відповідач у додатку до відзиву, суд встановив, що вказаний рапорт позивача зареєстрований у вказаному журналі реєстрації вхідних документів відповідачем за датою надходження 18.03.2024 та індексом 1235, що підтверджує факт отримання такого рапорта відповідачем.

На підтвердження погіршення стану здоров`я позивач надав інформацію та копії документів щодо результатів медичних обстежень, зокрема: виписного епікризу №3222 від 02.08.2023 неврологічного відділення КНП ВМР «Вараська багатопрофільна лікарня»; виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №2694 від 08.09.2023 КП «Рівненський обласний центр психічного здорров`я населення» Рівненської обласної ради; виписки із медичної карти стаціонарного хворого №3798 від 18.09.2024 КП «Рівненський обласний госпіталь ВВ»; виписки із медичної карти стаціонарного хворого №3953 від 27.09.2023 КП «Рівненський обласний госпіталь ВВ»; виписки із медичної карти стаціонарного хворого №4151 від 05.10.2023 КП «Рівненський обласний госпіталь ВВ»; довідки військово-лікарської комісії №2 військової частини НОМЕР_3 від 05.10.2023 №982; виписки із медичної карти стаціонарного хворого №4283 від 12.10.2023 КП «Рівненський обласний госпіталь ВВ»; висновка за результатами експериментального-психологічного дослідження від 06.11.2023 загально-психіатричного відділення; виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №3542 від 11.11.2023 КП «Рівненський обласний центр психічного здорров`я населення» Рівненської обласної ради; виписки-епікризу із медичної карти стаціонарного хворого №4911 від 23.11.2023 КП «Рівненський обласний госпіталь ВВ»; виписки-епікризу із медичної карти стаціонарного хворого №5105 від 07.12.2023 КП «Рівненський обласний госпіталь ВВ»; карти ехокардіологічного обстеження від 25.12.2023 КНП ВМП «Вараська багатопрофільна лікарня»; виписки-епікризу із медичної карти стаціонарного хворого №1663 від 01.01.2024 КНП ВМП «Вараська багатопрофільна лікарня»; виписки з історії хвороби №66 від 23.01.2024 КП «Обласна психіатрична лікарня с. Орлівка» Рівненської обласної ради; виписки-епікризу із медичної карти стаціонарного хворого №1085 від 01.02.2024 КНП «Сарненська центральна районна лікарня» Сарненської міської ради.

Представником (адвокатом) позивача подано до Військової частини НОМЕР_1 та до Генерального штабу Збройних Сил України адвокатський запит від 30.04.2024 щодо надання інформації про результати розгляду рапорту ОСОБА_1 про направлення його на Військово-лікарську комісію для проведення військово-лікарської експертизи стану його здоров`я з метою визначення придатності до військової служби за станом здоров`я та направлення на подальше лікування та вимогою розглянути і задовольнити вказаний рапорт ОСОБА_1 від 04.03.2024.

Листом (без дати та реєстраційного номера) на ім`я позивача начальник штабу-заступник командира Військової частини НОМЕР_1 повідомив, що наказом командира військової частини від 21.07.2023 №215 ОСОБА_1 вважається таким, що самовільно залишив частину, а також що медична служба військової частини зможе скерувати його на проходження медичного огляду ВЛК з метою визначення ступеня придатності до військової служби лише після його повернення до місця проходження військової служби та звернення до медичної роти Військової частини НОМЕР_1 у встановленому порядку.

Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду із адміністративним позовом (позовною заявою) у цій справі з наведеними вище позовними вимогами до відповідача.

В ході судового розгляду справи учасники справи не подали до суду і в матеріалах судової справи відсутні будь-які відповіді Військової частини НОМЕР_1 для позивача, які б підтверджували факт розгляду і вирішення по суті відповідачем рапорта позивача від 04.03.2024 про направлення на Військово-лікарську комісію та лікування.

Отже у цій справі, яка розглядається судом, предметом спору є бездіяльність відповідача, яка полягає у неналежному виконанні ним обов`язку щодо розгляду і вирішення по суті рапорта позивача від 04.03.2024 про направлення на Військово-лікарську комісію та лікування, та у зв`язку з цим зобов`язати відповідача видати позивачу направлення на проходження медичного огляду ВЛК з метою визначення придатності до військової служби.

4. Нормативно-правове регулювання спірних правовідносин та висновки суду.

Встановивши наведені вище фактичні обставини справи та відповідні їм спірні правовідносини, суд вважає, що до спірних правовідносин за наведених фактичних обставин справи підлягають застосуванню такі норми права і висновки Верховного суду про їх застосування.

За приписами частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розділом ІІ Конституції України передбачені основоположні права, свободи та обов`язки людини і громадянина. Зокрема, статтею 65 Конституції України встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Згідно з пунктом 20 частини 1 статті 106 Конституції України передбачено, що Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Відповідно до статті 1 Закону України від 21.10.1993 №3543-XII "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (далі - Закон №3543-XII) мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано. Особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Статтею 1 Закону України "Про оборону України" від 06.12.1991 року №1932-XII (далі - Закон №1932-XII), передбачено, що воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози та забезпечення національної безпеки, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.03.2022 №133/2022, від 18.04.2022 №259/2022, від 17.05.2022 №341/2022, від 12.08.2022 №573/2022, від 07.11.2022 №757/2022, від 06.02.2023 №58/2023, від 01.05.2023 №254/2023, від 26.07.2023 №451/2023, від 06.11.2023 №734/2023, від 05.02.2024 №49/2024, від 06.05.2024 №271/2024 строк дії воєнного стану в Україні неодноразово продовжувався, а Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 23.07.2024 №469/2024 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 12 серпня 2024 року строком на 90 діб.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлення єдиної системи їх соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливих умов для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулювання відносин у цій галузі, визначено Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII, (далі Закон №2011-XII).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону №2011-XII соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 1 статті 11 Закону №2011-ХІІ турбота про збереження та зміцнення здоров`я військовослужбовців - обов`язок командирів (начальників). На них покладається забезпечення вимог безпеки при проведенні навчань, інших заходів бойової підготовки, під час експлуатації озброєння і військової техніки, проведення робіт та виконання інших обов`язків військової служби.

Згідно з частиною 9 статті 1 Закону України від 25.03.1992 року №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон №2232-XII) щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави.

Відповідно до частини 12 статті 2 Закону №2232-XII громадяни України, які приписуються до призовних дільниць, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд. Порядок проходження медичного огляду затверджується Міністерством оборони України та центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я. Перелік військово-облікових спеціальностей затверджується Міністерством оборони України.

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 затверджено «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» (далі - Положення №402), відповідно до пункту 1.2 розділу І якого військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби; визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ; встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Серед основних завдань військово-лікарської експертизи згідно пунктом 1.3 розділу І Положення №402 є визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.

Для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) (пункт 2.1 розділу І Положення №402).

В ході судового розгляду справи сторонами визнано у їх заявах по суті спору і з наявних у матеріалах справи документів суд встанов, що станом на день виникнення спірних правовідносин позивач є військовослужбовцем, що проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , а тому медичний огляд його як військовослужбовця регламентується положеннями глави 6 розділу ІI Положення №402.

У пункті 6.1. глави 6 розділу ІІ Положення №402 вказано, що направлення на медичний огляд військовослужбовців проводиться: прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, штатних ВЛК, керівниками ІНФОРМАЦІЯ_1 , начальниками (керівниками) закладів охорони здоров`я за місцем лікування, органів військового управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, органами прокуратури, судом у порядку та з метою, визначеними цим Положенням.

Прямі начальники від командира окремої частини, йому рівних та вище мають право направляти підпорядкованих військовослужбовців на медичний огляд ВЛК з метою визначення ступеня придатності до військової служби виключно за рекомендацією лікаря закладу охорони здоров`я (установи), у разі виявлення у військовослужбовця під час обстеження або лікування захворювань, наслідків травми (поранення, контузії, каліцтва), що можуть зумовлювати непридатність до військової служби.

Також направлення військовослужбовців на медичний огляд ВЛК прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище проводиться у випадках, визначених Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженим Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153, та Інструкцією про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року № 170, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19 травня 2009 року за № 438/16454.

Відповідно до п. 6.2. Глави 6 розділу ІІ Положення №402 на військовосліжбовців, які направляються на медичний огляд ВЛК, подаються:

направлення із зазначенням військового звання, прізвища, ім`я та по батькові, дати народження, місяця та року призову (прийняття) на військову службу, ТЦК та СП, яким призваний у Збройні Сили України (колишнього СРСР), попереднього діагнозу та мети огляду (направлення на огляд може бути підписане начальником штабу (від начальника штабу полку та вище) або начальником кадрового органу (від начальника управління роботи з особовим складом об`єднання та вище) із посиланням на рішення відповідного командира (начальника). Зразок направлення наведено в додатку 14. Направлення на медичний огляд ВЛК, видане військовослужбовцю, обов`язкове до виконання;

медична книжка; посвідчення особи (військовий квиток); фотокартка 3 х 4 см без головного убору - при амбулаторному огляді;

службова характеристика для проведення медичного огляду військово-лікарською комісією (зразок заповнення якої наведено в додатку 15). У тексті характеристики наводиться інформація щодо освіти військовослужбовця, який ВВНЗ і коли закінчив, навчання в інших навчальних закладах, у тому числі закордонних, особливостей проходження військової служби, служби за кордоном, у складі національного персоналу, національного контингенту, військових місіях, участі у бойових діях тощо, обов`язково зазначається думка командування військової частини щодо фізичного стану, фактичної працездатності військовослужбовця, виконання ним своїх службових обов`язків за станом здоров`я та можливість подальшого проходження ним військової служби на займаній посаді, призначення на посаду з меншим обсягом обов`язків, на нижчу посаду тощо;

медична характеристика (у медичній характеристиці обов`язково зазначають інформацію про захворюваність військовослужбовця, результати медичних оглядів ВЛК (при вступі у ВВНЗ, відрядженні за кордон, у миротворчі місії, під час служби у спецспорудах тощо), втрату працездатності за станом здоров`я за останні три роки та думку начальника медичної служби військової частини щодо можливості подальшого проходження військовослужбовцем військової служби на займаній посаді за станом здоров`я).

Крім зазначеного вище, на осіб, які направляються на огляд з приводу поранень, травм, контузій, каліцтв, одержаних у період проходження ними військової служби надаються оригінал або належним чином засвідчена копія довідки про обставини одержання травми (поранення, контузії, каліцтва); військовослужбовцями - учасниками бойових дій, миротворчих місій, ліквідації наслідків аварії на ядерних об`єктах, розмінування об`єктів народного господарства надаються відповідні посвідчення, витяги із особових справ, інші довідкові матеріали (допускається надання ксерокопій указаних документів, завірених відповідними посадовими особами та гербовою печаткою військової частини (закладу)).

В свою чергу згідно пунктом 6.4. Положення №402 у разі виявлення під час обстеження або лікування у закладі охорони здоров`я (установі) у військовослужбовця захворювання, наслідків травми (поранення, контузії, каліцтва), які зумовлюють непридатність до військової служби, ці особи направляються на медичний огляд для встановлення ступеня придатності до військової служби за рішенням начальника (керівника) закладу охорони здоров`я (установи) на підставі подання начальника (керівника) лікувального відділення, в якому обстежується (лікується) військовослужбовець, про що робиться запис у медичній карті стаціонарного (амбулаторного) хворого (медичній книжці), який завіряється підписом начальника (керівника) закладу охорони здоров`я (установи).

Згідно з пунктом 6.6. Положення №402 військовослужбовці оглядаються ВЛК у закладах охорони здоров`я (установах) за територіальним принципом або за місцем лікування, навчання, перебування у відрядженні, за місцем проведення відпустки.

Пунтом 6.9. Положення №402 встановлено, що медичний огляд військовослужбовців, які отримали захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії), з метою визначення ступеня придатності до військової служби проводиться при визначеному лікарсько-експертному наслідку (результаті) захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії). Визначений наслідок (результат) захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва - це такий стан здоров`я, коли результати обстеження та лікування дають підстави ВЛК (ЛЛК) винести постанову про ступінь придатності до військової служби (служби за військовою спеціальністю), а подальше лікування не призведе до відновлення придатності до військової служби.

За змістом приписів пункту 6.11. Положення №402 у разі коли є незаперечні дані, що здатність до проходження військової служби за станом здоров`я не відновиться, постанова ВЛК про потребу військовослужбовців у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою або відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) не приймається, а вирішується питання про придатність їх до військової служби.

Під час дії особливого періоду військовослужбовцям, які амбулаторно чи стаціонарно пройшли медичний огляд ВЛК, за результатами медичного огляду визнані непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку або непридатними до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців, та які виписуються із закладу охорони здоров`я (установи) до оформлення ВЛК свідоцтва про хворобу, яке є підставою для оформлення документів про звільнення військовослужбовця з військової служби, у день виписки (закінчення медичного огляду ВЛК) видається довідка ВЛК з постановою «Потребує звільнення від виконання службових обов`язків на _____ календарних днів». У постанові ВЛК зазначається строк, необхідний для оформлення та затвердження свідоцтва про хворобу, але не більше 30 календарних днів з дня закінчення медичного огляду.

У мирний час та під час дії особливого періоду, у разі коли військовослужбовці визнані непридатними до військової служби або непридатними до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців і в період оформлення звільнення з військової служби не можуть за станом здоров`я виконувати службові обов`язки, ВЛК одночасно з постановою про непридатність приймає постанову «Потребує звільнення від виконання службових обов`язків за станом здоров`я на строк, необхідний для оформлення звільнення, але не більше 30 календарних днів з дня закінчення медичного огляду (п.6.17. Положення №402).

Отже, з огляду на норми спеціального законодавства, що регламентує порядок здійснення медичного огляду військовослужбовців, направлення на медичний огляд здійснюється прямим начальником від командира військової частини, в якій такий військовослужбовець проходить військову службу.

Указом Президента України від 10.12.2008 року №1153/2008 затверджено Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України (далі - Положення №1153).

Відповідно до пункту 240 Положення №1153 військовослужбовці, які визнані непридатними до військової служби за станом здоров`я, підлягають звільненню з військової служби за станом здоров`я, крім військовослужбовців, визнаних військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби за станом здоров`я за наслідками захворювань, поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних під час виконання обов`язків військової служби, що призвело до встановлення їм інвалідності, часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (за винятком розумових, сенсорних, психологічних вад та інших захворювань, визначених Міністерством оборони України), які виявили бажання проходити військову службу та стосовно яких прийнято рішення про залишення на військовій службі за контрактом. Військовослужбовці, які були визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби за станом здоров`я за наслідками захворювань, поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних під час виконання обов`язків військової служби, що призвело до встановлення їм інвалідності, часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, та яким згідно з прийнятими рішеннями дозволено проходити військову службу за контрактом на визначених посадах, можуть бути звільнені з військової служби до закінчення строку контракту в порядку, визначеному пунктом 35 цього Положення.

Після отримання військовою частиною відповідного висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність військовослужбовця до військової служби за станом здоров`я документи про його звільнення з військової служби оформлюються та надсилаються посадовій особі, яка видає наказ про звільнення негайно.

Відповідно до норм Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України "Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України" від 24.03.1999 № 548-XIV (далі Статут внутрішньої служби Збройних Сил України), яким керуються всі військові частини, кораблі, управління, штаби, організації, установи і військові навчальні заклади Збройних Сил України, встановлено, що про все, що сталося з військовослужбовцем і стосується виконання ним службових обов`язків, та про зроблені йому зауваження військовослужбовець зобов`язаний доповідати своєму безпосередньому начальникові, крім тих обставин, щодо надання яких є пряма заборона у законі (таємниця сповіді, лікарська таємниця, професійна таємниця захисника, таємниця нарадчої кімнати тощо) (стаття12 розділу 1 частини 1 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України).

Із службових та особистих питань військовослужбовець повинен звертатися до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити - до наступного прямого начальника (стаття 14 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України).

Водночас встановлено загальні вимоги до документування управлінської інформації та організації роботи з документами у військових частинах (установах) Збройних Сил України, штабах угруповань військ, включаючи їх підготовку, реєстрацію, облік, зберігання і контроль за виконанням згідно з Інструкцією з діловодства у Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України 07.04.2017 №124, (далі -Інструкція з діловодства у Збройних Силах України).

Так пунктом 2.1.6 Інструкції з діловодства у Збройних Силах України визначено, що одним з видів документів, які створюються у Збройних Силах України, це рапорт (заява) письмове звернення військовослужбовця (працівника) до вищої посадової особи з проханням (надання відпустки, матеріальної допомоги, поліпшення житлових умов, переведення, звільнення тощо) чи пояснення особистого характеру.

Також згідно з пунктом 3.11.6 Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, документи, в яких не зазначено строк виконання, повинні бути виконані не пізніше ніж за 30 календарних днів із моменту реєстрації документа у військовій частині (установи), до якої надійшов документ.

З наявних у матеріалах справи доказів суд встановив, що позивач звернувся з рапортом до командира Військової частини НОМЕР_4 про його направлення на військово-лікарську комісію з метою визначення його придатності до військової служби у Збройних Силах України за станом здоров`я.

В матеріалах справи наявне рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення від 04.03.2024 на юридичну адресу Військової частини НОМЕР_1 з відміткою про отримання 08.03.2024 цього листа уповноваженим представником цієї військової частини, що свідчить про факт отримання командиром Військової частини НОМЕР_1 рапорту позивача від 04.03.2024 з вимогою направлення його на ВЛК.

Суд вважає, що оскільки рапорт є по суті письмовим зверненням військовослужбовця до керівництва військової частини, то до спірних правовідносин також застосовуються норми Інструкції про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 28.12.2016 №735 (далі Інструкція №735).

Так за змістом приписів Розділу ІІІ Інструкції №735 звернення вважається вирішеним, якщо розглянуто всі поставлені в ньому питання, прийнято обґрунтоване рішення та вжито потрібних заходів щодо його виконання і заявника повідомлено про результати розгляду звернення і прийняте рішення. Відповідь за результатами розгляду звернення обов`язково дається тим органом військового управління, військовою частиною, які його отримали і до компетенції яких входить розв`язання порушених у зверненні питань, за підписом керівників або осіб, яким право ставити підпис надано відповідним керівником органу військового управління, командиром військової частини. Рішення про відмову в задоволенні вимог або прохань, викладених у зверненні, доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на чинне законодавство і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення. При цьому вказуються заходи, які вживались органом військового управління, військовою частиною для перевірки цього звернення. Якщо давалася усна відповідь, то складається відповідна довідка, яка додається до матеріалів перевірки звернення.

5. Висновки суду по суті спору та позовних вимог.

Враховуючи встановлені судом у цій справі і описані вище фактичні обставини, відповідні їм правовідносини, застосовані до них судом норми права і висновки Верховного суду про їх застосування, суд дійшов до наступних висновків по суті спору та позовних вимог.

В матеріалах справи відсутні докази фактичного розгляду командуванням військової частини у втановлені пунктом 3.11.6 Інструкції з діловодства у Збройних Силах України строки рапорту позивача про його направлення на військово-лікарську комісію, а також відсутнє будь яке рішення командира відповідача про задоволення або рішення про відмову в задоволенні вимог рапорту позивача, в письмовій формі з посиланням на правову норму Закону і викладенням мотивів відмови та роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Такий висновок суду грунтується на тому, що лист (без номера та дати) за підписом начальника штабу Свідерського С. стосується розгляду не рапорта позивача від 04.03.2024, а «Звернення №7014/адв від 13.05.2024», однак як стверджує відповідач у відзиві на позовну заяву, під цим номером зареєстроване доручення начальника штабу заступника командувача Сухопутних військ Збройних Сил України з приводу виконання у відповідності до вимог законодавства питань викладених у адвокатському запиті адвоката в інтересах ОСОБА_3

Ненадання Військовою частино НОМЕР_1 позивачу відповідного рішення за результатами розгляду рапорта від 04.03.2024 у встановлені строки свідчить про протиправну бездіяльність командування Військовою частино НОМЕР_1 .

Зважаючи на нерозгляд по суті рапорта позивача про його направлення на військово-лікарську комісію, суд не вбачає правових підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання відповідача направити позивача на проходження військово-лікарської комісії для визначення стану його здоров`я щодо придатності до подальшої військової служби, оскільки належним способом захисту прав та інтересів позивача, з урахуванням наявних у матеріалах справи доказів та встановлених судом обставин, буде визнання протиправною бездіяльності командира Військової частини НОМЕР_1 щодо не розгляду рапорта та зобов`язання розглянути рапорт по суті, з урахуванням висновків суду.

Суд зауважує, що у випадку прийняття відповідачем будь-яких рішень за результатами розгляду рапорту позивача, останній, у випадку незгоди з прийнятими рішеннями, має право звертатися до суду за захистом своїх прав.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з частиною 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи наведене та оцінюючи надані учасниками справи докази в сукупності, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог частково.

6. Розподіл судових витрат.

Приписами пункту 12 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір" позивача (як військовослужбовця у справах, пов`язаних з виконанням військового обов`язку, а також під час виконання службових обов`язків) звільнено від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях, то ж позивач при зверненні до суду із позовною заявою судовий збір не сплачував, і крім того він не подав до суду доказів понесення ним будь-яких інших судових витрат. А тому у суду відсутні передбачені законом підстави для стягнення на користь позивача судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність командира Військової частини НОМЕР_1 щодо не розгляду рапорта ОСОБА_1 від 04.03.2024 про направлення на проходження медичного огляду військово-лікарською комісією з метою визначення придатності до військової служби у Збройних Силах України за станом здоров`я.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 розглянути по суті рапорт ОСОБА_1 від 04.03.2024 про направлення на проходження медичного огляду військово-лікарською комісією з метою визначення придатності до військової служби у Збройних Силах України за станом здоров`я, з прийняттям відповідного рішення по суті вказаного рапорті прохання та з урахуванням висновків суду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи:

Позивач ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_5 );

Відповідач - Військова частина НОМЕР_1 (юридична адреса: АДРЕСА_2 ; фактична адреса: АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ: НОМЕР_6 ).

Суддя Олександр МАКСИМЧУК