Справа № 240/23124/23
Суддя: Кузьмишин В.М.
Дата ухвалення: 2024-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/23124/23 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Липа Володимир Анатолійович Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М.

18 вересня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Сапальової Т.В. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. Описова частина.

1. Короткий зміст позовних вимог.

07.08.2023 ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив: визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо безпідставного не нарахування та невиплати йому, ОСОБА_1 , додаткової грошової винагороди у періоди з 18.08.2022 року по 25.08.2022 року, з 30.08.2022 року по 12.09.2022 року; 21.09.2022 року; з 27.09.2022 року по 16.10.2022 року, з 17.10.2022 року по 03.11.2022 року; з 04.11.2022 року по 22.11.2022 року; з 23.11.2022 року по 07.12.2022 року; з 08.12.2022 року по 27.12.2022 року; з 01.02.2023 року по 15.02.2023 року; з 27.04.2023 року по 02.06.2023 року; з 09.06.2023 року по 19.06.2023 року та з 22.06.2023 року по 07.07.2023 року у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, відповідно по постанови КМУ від 25.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з урахуванням фактично виплачених сум; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду за періоди з 18.08.2022 року по 25.08.2022 року, з 30.08.2022 року по 12.09.2022 року; 21.09.2022 року; з 27.09.2022 року по 16.10.2022 року, з 17.10.2022 року по 03.11.2022 року; з 04.11.2022 року по 22.11.2022 року; з 23.11.2022 року по 07.12.2022 року; з 08.12.2022 року по 27.12.2022 року; з 01.02.2023 року по 15.02.2023 року; з 27.04.2023 року по 02.06.2023 року; з 09.06.2023 року по 19.06.2023 року та з 22.06.2023 року по 07.07.2023 року у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, відповідно до постанови КМУ від 25.02.022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з урахуванням фактично виплачених сум.

2. Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.

Позивач у період з 03.07.2022 по 17.08.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації проти України.

17.08.2022 ОСОБА_1 отримав травму, пов`язану із захистом Батьківщини, за безпосередньої участі у бойових діях під час захисту Батьківщини, а саме: виконуючи бойове завдання в районі с. Білогірка Бериславського району Херсонської області, у результаті ворожого авіаційного, танкового обстрілу, під час відбиття збройної агресії Російської Федерації проти України та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, введеного відповідно до Указу Президента України №64/2022 від 24.02.2022 року, та Захисту Батьківщини відповідно до Указу Президента України №71/2022 від 24.02.2022 (довідка військової частини НОМЕР_1 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) №1/2627 від 28.12.2022).

У зв`язку з вищевказаним пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, позивач перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я: у період з 19.08.2022 р. по 25.08.2022 р., що підтверджується випискою з медичної карти стаціонарного хворого №2277/258; у період з 30.08.2022 р. по 12.09.2022 р., що підтверджується випискою з медичної карти стаціонарного хворого №7465; у період з 21.09.2022 р. по 21.09.2022 р., що підтверджується випискою з карти стаціонарного хворого №17770; у період з 27.09.2022 р. по 16.10.2022 р., що підтверджується випискою із карти стаціонарного хворого №747; у період з 17.10.2022 р. по 03.11.0222 р., що підтверджується виписним епікризом №22/0832; у період з 04.11.2022 р. по 22.11.2022 р., що підтверджується виписним епікризом із медичної карти стаціонарного хворого №22/0938; у період з 23.11.2022 р. по 07.12.2022 р., що підтверджується випискою №935; у період з 08.12.2022 р. по 27.12.2022 р., що підтверджується виписним епікризом із медичної карти стаціонарного хворого №22/1121; у період з 01.02.2023 р. по 15.02.2023 р., що підтверджується випискою з медичної карти хворого №877; у період з 27.04.2023 р. по 02.06.2023 р., що підтверджується випискою з медичної карти №3280; у період з 09.06.2023 р. по 19.06,2023 р., що підтверджується випискою-епікризом із медичної карти стаціонарного хворого №3129; у період з 22.06.2023 по 07.07.2023 р., що підтверджується випискою з медичної карти стаціонарного хворого №4736.

Відповідно до довідки ВЛК №1757 від 21.02.2023 ОСОБА_1 мав відпустку за станом здоров`я 30 календарних днів з 22.02.2023.

31.05.2023 представник позивача звернувся до військової частини НОМЕР_1 із заявою про нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди відповідно до вимог Постанови КМУ №168 від 28.02.2022.

Листом військової частини НОМЕР_1 від 01.08.2023 №12018 повідомлено, що на підставі медичних документів ОСОБА_1 буде донараховано додаткову винагороду з розрахунку до 100000 грн на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні у зв`язку з отриманим пораненням під час захисту Батьківщини за періоди з 18.08.2022 року по 25.08.2022 року, з 30.08.2022 року по 12.09.2022 року; 21.09.2022 року; з 27.09.2022 року по 16.10.2022 року.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 12.08.2023 №1582 «Про внесення змін до наказів командира військової частини НОМЕР_1 Про виплату додаткової винагороди» та довідкою військової частини НОМЕР_1 від 04.09.2023 №1634/ФЕС/ НОМЕР_2 за час перебування на стаціонарному лікуванні позивача з 18.08.2022 по 25.08.2022, з 30.08.2022 по 12.09.2022, 21.09.2022, з 27.08.2022 по 16.10.2022, з 17.10.2022 по 03.11.2022, з 04.11.2022 по 22.11.2022, з 23.11.2022 по 07.12.2022, з 08.12.2022 по 27.12.2022 відповідач виплатив додаткову винагороду.

Не погодившись з відмовою виплати додаткової винагороди за інші періоди лікування, позивач звернувся до суду.

3. Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 02.04.2024 позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період 01.02.2023 по 15.02.2023, з 27.04.2023 по 02.06.2023, з 09.06.2023 по 19.06.2023, з 22.06.2023 по 07.07.2023 у розмірі до 100000 гривень пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» 01.02.2023 по 15.02.2023, з 27.04.2023 по 02.06.2023, з 09.06.2023 по 19.06.2023, з 22.06.2023 по 07.07.2023 у розмірі до 100000 гривень пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини.

4. Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 02.04.2024 та ухвалити постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу, апелянт вказує на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при ухваленні оскаржуваного рішення, стверджує, що суд першої інстанції надав неправильну оцінку доказам, задовольняючи позов за періоди з 01.02.2023 по 15.02.2023, з 27.04.2023 по 02.06.2023, з 09.06.2023 по 19.06.2023, з 22.06.2023 по 07.07.2023.

Позивач ухвалу про відкриття апеляційного провадження та копію апеляційної скарги отримав 20.06.2024 (згідно з довідкою про доставку листа в месенджері "Viber" на номер вказаного позивачем телефону).

Відзив/заперечення на апеляційну скаргу.

Позивач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

5. Рух справи у суді апеляційної інстанції.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08 травня 2024 року з Житомирського окружного адміністративного суду витребувано адміністративну справу № 240/23124/24.

11 червня 2024 року ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду відкрито апеляційне провадження у вищевказаній справі та призначено її до судового розгляду в порядку письмового провадження.

ІІ. Мотивувальна частина.

1. Позиція апеляційного суду.

Апеляційний суд перевірив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права у межах доводів апеляційної скарги та дійшов таких висновків.

1.1. Відповідно до ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-ХІІ, з наступними змінами та доповненнями, у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин (далі Закон України №2011-ХІІ), військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

1.2. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Батьківщини, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

1.3. Пунктами 2 - 4 статті 9 Закону України №2011-ХІІ встановлено, що до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

1.4. Наказом Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам. В силу пункту 17 цього Порядку, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

1.5. Указом Президента України "Про введення воєнного стану" від 24.02.2022 №64/2022, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, строк дії якого неодноразово продовжено Указами Президента України та який діє станом на сьогодні.

1.6. На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію", Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168, пунктом 1 якої (із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України № 217 від 07.03.2022; № 350 від 22.03.2022; № 754 від 01.07.2022; № 793 від 07.07.2022; № 1146 від 08.10.2022 - застосовується з 1 вересня 2022 року) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

1.7. Пунктом 5 постанови №168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022.

1.8. Постановою КМУ № 793 від 07.07.2022 доповнено Пункт 1 Постанови №168 абзацом, яким визначено, що у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

1.9. Отже, додаткова винагорода в розмірі 100000 грн. виплачується військовослужбовцям у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

1.10. Для виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, на період дії воєнного стану немає обов`язкової умови щодо безперервного перебування на стаціонарному лікуванні. Таким чином, у разі повторного та кожного наступного перебування військовослужбовця на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), за медичними показниками отриманого раніше поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини, виплата додаткової винагороди здійснюється в розмірі 100000 гривень.

1.11. Спірним питанням в межах розгляду даної справи є наявні у позивача права на нарахування та виплату додаткової винагороди відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 168 за час перебування на стаціонарному лікуванні у зв`язку з отриманим 17.08.2022 пораненням.

1.12. Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив, що позивач перебував на стаціонарному лікуванні у період з 01.02.2023 по 15.02.2023 відповідно до виписки з медичної картки хворого №877, з 27.04.2023 по 02.06.2023 відповідно до виписки медичної карти №3280, з 09.06.2023 по 19.06.2023 відповідно до виписки-епікризу із медичної карти стаціонарного хворого №3129, з 22.06.2023 по 07.07.2023 відповідно до виписки із медичної карти стаціонарного хворого №4736, оскільки потребував продовження лікування внаслідок отриманої травми 17.08.2022 (дата отриманої травми з урахуванням виправленої помилки в довідці від 28.12.2022 №1/2627).

1.13. Відкидаючи доводи апеляційної скарги відповідача про те, що лікування у вказані періоди проводилось за основними діагнозами, які не пов`язані із отриманою травмою, колегія суддів зазначає, що висновку експерта про відсутність зв`язку основних діагнозів із отриманою травмою матеріали справи не містять. Крім того, стаціонарне лікування у періоди, що є предметом апеляційного розгляду, відбувалось і за супутніми діагнозами, які, вочевидь, нерозривно пов`язані із отриманою травмою (залишкові явища вибухової травми, стан після МВТ, ЗЧМТ, струсу головного мозку і т.д.).

1.14. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач протиправно відмовив у нарахуванні та виплаті додаткової винагороди позивачеві за вказані періоди.

1.15. Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що належним способом захисту прав та інтересів позивача є зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 за вказані періоди.

2. Висновок суду за результатами розгляду апеляційної скарги.

2.1. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, який при ухваленні оскаржуваного рішення правильно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, висновки суду відповідають обставинам справи, а тому колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права і підстави для його скасування або зміни відсутні.

2.2. Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

2.3. Водночас слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа належить до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Враховуючи те, що колегія суддів залишає без змін рішення суду першої інстанції, то відповідно до ч. 6 ст. 139 КАС України понесені сторонами судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Кузьмишин В.М.

Судді Сапальова Т.В. Сушко О.О.