Справа № 380/1433/23
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2024-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2024 рокуЛьвівСправа № 380/1433/23 пров. № А/857/16042/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді - Мікули О. І.,

суддів - Курильця А. Р., Пліша М. А.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області" на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2023 року у справі №380/1433/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області" про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

суддя в 1-й інстанції Мричко Н. І.,

дата ухвалення рішення 04 серпня 2023 року,

місце ухвалення рішення м. Львів,

дата складання повного тексту рішення не зазначено,

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся з позовом в суд до відповідача - Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області", в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не підготування та не надання йому оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом за січень 2023 року для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2023 року з урахуванням доплати за несення служби в зоні відчуження відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 року № 831 Про доплати особам, які працюють в зоні відчуження; зобов`язати Державну установу Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області підготувати та надати йому довідку про розмір грошового забезпечення станом за січень 2023 року для перерахунку пенсії за прирівняною посадою поліцейського відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, в якій включити до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії суму доплати за несення служби в зоні відчуження відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 року №831 Про доплати особам, які працюють в зоні відчуження 150% прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2023 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області щодо підготовки та надання ОСОБА_1 оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на січень 2023 року для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2023 року з урахуванням доплати за несення служби в зоні відчуження відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 року №831 Про доплати особам, які працюють в зоні відчуження. Зобов`язано Державну установу Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області підготувати та надати ОСОБА_1 довідку про розмір його грошового забезпечення станом на січень 2023 року для перерахунку пенсії за прирівняною посадою поліцейського відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, в яку включити до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії суму доплати за несення служби в зоні відчуження відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 року № 831 Про доплати особам, які працюють в зоні відчуження 150% прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що встановлення доплати за роботу в зоні відчуження передбачено постановою КМУ від 10 вересня 2008 року №831 «Про доплату особам, які працюють у зоні відчуження». Відповідно до ст.39 Закону №796-ХІІ громадянам, які працюють у зоні відчуження, встановлюється доплата у порядку і розмірах, визначених КМУ. Таким чином, ст.39 вищевказаного Закону не передбачено підстав для перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону №2262-ХІІ, оскільки визначальною підставою для наявності права в особи на перерахунок пенсії, визначеної відповідно до Закону №2262-ХІІ, є саме зміна розмірів грошового забезпечення КМУ. З врахуванням наведеного просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Відзив на апеляційну скаргу позивачем поданий не був. Відповідно до ч.4 ст.304 КАС України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Справа розглянута судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без виклику учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Львівській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб.

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, категорія 1, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни відповідно до посвідчення серія НОМЕР_2 .

З довідки №70 від 08 лютого 2006 року, виданої в.о. командира батальйону міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ГУ МВС України в Київській області, вбачається, що ОСОБА_1 з 04 вересня 1995 року по 19 травня 1999 року проходив службу на посадах середнього та начальницького складу батальйону міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ГУ МВС України у Київській області в зоні відчуження Чорнобильської АЕС та на день звільнення отримував постійну щомісячну доплату за несення служби у зоні відчуження, яка передбачена статтями 39, 40 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

26 грудня 2008 року Львівський окружний адміністративний суд прийняв постанову № 2а-3244/08, якою задовольнив позов ОСОБА_1 та зобов`язав ГУ ПФУ у Львівській області провести перерахунок розміру належної ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2008 року з урахуванням постійної щомісячної надбавки за несення служби у зоні відчуження. Ця постанова набрала законної сили на підставі ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 лютого 2010 року, ухвали ВАСУ від 09 липня 2013 року та ухвали Верховного Суду України від 17 грудня 2013 року. Суд дійшов висновку, що доплата за несення служби в зоні відчуження Чорнобильської АЕС, передбачена законодавством і отримувана позивачем під час несення служби, має бути врахована при перерахунку пенсії позивача.

14 червня 2011 року прокурор Львівської області виніс начальнику ГУ МВС України у Львівській області припис № 05/2/3-2222-11 про усунення порушень вимог чинного законодавства, яким зобов`язав внести зміни в довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 , а саме: перерахувати розмір щомісячної доплати за несення служби в зоні відчуження відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 року № 831.

28 лютого 2012 року Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України у Львівській області скерувало на адресу Головного управління ПФУ у Львівській області довідку №91-18192 від 18 січня 2012 року про грошове забезпечення з урахуванням щомісячної доплати за несення служби у зоні відчуження відповідно до постанови КМУ від 10 вересня 2008 року № 831 на пенсіонера МВС ОСОБА_1 .

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10 червня 2019 року у справі №1340/5704/18, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2019 року, позов ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Зобов`язано ліквідаційну комісію Головного управління МВС України у Львівській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 01 січня 2016 року, в якій включити до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії доплату за несення служби в зоні відчуження відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 року №831 Про доплату особам, які працюють в зоні відчуження. В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

На виконання вказаного рішення суду Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України у Львівській області склала довідку від 06 грудня 2019 року №91-18192 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2016 року та скерувала до пенсійного органу, який з 01 січня 2016 року провів перерахунок пенсії позивача з урахуванням доплати за несення служби в зоні відчуження.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 02 червня 2022 року у справі №380/18522/21 позов ОСОБА_1 до Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області щодо відмови включити у довідку №3284 від 30 серпня 2021 року про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії із 01 грудня 2019 року доплати за несення служби у зоні відчуження відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 року №831 Про доплату особам, які працюють в зоні відчуження. Зобов`язано Державну установу Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області виготовити та надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом за листопад 2019 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2015 року №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, в якій включити до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії суму доплати за несення служби у зоні відчуження відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 року №831 Про доплату особам, які працюють в зоні відчуження.

На виконання вказаного рішення суду Державна установа Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області 07 червня 2022 року виготовила довідку № 4538 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року, в яку, окрім посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби в поліції, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, включила до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії доплату за несення служби у зоні відчуження відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 року №831 Про доплату особам, які працюють в зоні відчуження у розмірі 2881,50 грн (150% прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01 січня 2019 року (1921,00 грн х 150%)).

З 21 квітня 2021 року позивачу призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

13 червня 2022 року позивач звернувся до Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області із заявою, в якій у зв`язку з тим, що розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 19 листопада 2019 року по 01 січня 2022 року зазнав змін, просив поновити довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року для призначення і нарахування пенсії з липня 2022 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2015 року №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, в яку включити до складу грошового забезпечення доплату за несення служби у зоні відчуження відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 року № 831 Про доплату особам, які працюють в зоні відчуження.

Державна установа Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області, розглянувши заяву позивача від 13 червня 2022 року, листом від 28 червня 2022 року № 33/34-1874 повідомила його, зокрема про те, що на сьогодні списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, від територіальних органів Пенсійного фонду України не надходили. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 02 червня 2022 року у справі №380/18522/21 на Сектор із соціально-гуманітарних питань Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області не покладено зобов`язань щодо видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року. Статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи не передбачено підстав для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, оскільки визначальною підставою для наявності в особи права на перерахунок пенсії відповідно до вказаного Закону є саме зміна розмірів грошового забезпечення Урядом України.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся з позовом у суд.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2022 року у справі №380/10554/22 у задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії відмовлено. Суд зазначив, що оскільки пенсія за Законом України №2262-ХІІ позивачу як станом на момент звернення до відповідача за отриманням довідки, так і станом на час звернення з цим позовом до суду не виплачувалася, то така відповідно й не може бути невідкладно перерахована у зв`язку з підвищенням, на думку позивача, розміру одного з видів грошового забезпечення. За таких обставин у спірному випадку відсутні умови, необхідні для застосування частини вісімнадцятої статті 43 Закону України № 2262-ХІІ.

З 01 лютого 2023 року на підставі заяви позивача пенсійний орган поновив йому виплату пенсії по інвалідності відповідно до Закону України №2262-ХІІ.

У зв`язку з цим позивач звернувся до відповідача із заявою про виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом за січень 2023 року для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з урахуванням доплати за несення служби в зоні відчуження відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 року №831 Про доплати особам, які працюють в зоні відчуження.

Листом від 10 січня 2023 року №33/34-89 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для видачі нової довідки, оскільки статтею 39 Закону України №796 не передбачено підстав для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України №2262, оскільки визначальною підставою для наявності права в особи на перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України №2262-ХІІ, є саме зміна розмірів грошового забезпечення Урядом України.

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції врахував те, що позивачу з 01 лютого 2023 року поновлено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України №2262-ХІІ, тому бездіяльність відповідача щодо відмови у підготовці та наданні позивачу оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на січень 2023 року для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2023 року з урахуванням доплати за несення служби в зоні відчуження відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 року №831 Про доплати особам, які працюють в зоні відчуження є протиправною, і з метою захисту прав позивача необхідно вчинити вищенаведені дії.

Даючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Ст.9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі Закон №2011-XII) передбачає, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч.2,3 ст.9 Закону України №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон України №2262-ХІІ).

За змістом ч.3 ст.43 Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон України №2262-ХІІ) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.18 ст.43 Закону України №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з ч.1,2 ст.63 Закону України №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію вказаного Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами вказаного Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію вказаного Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей від 23.12.2015 №900-VIII, яким статтю 63 Закону України №2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах вказаного Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

За змістом ч.4 ст.63 Закону України №2262-XII (зі змінами, внесеними Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 06.12.2016 №1774-VIII) усі призначені за вказаним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого зазначеною частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до п.1 Постанови КМУ Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції №988 від 11 листопада 2015 року грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Положеннями п.4-10 розділу ІІ Порядку та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260) установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі; надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за почесне звання заслужений; доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності; доплата за вчене звання; доплата за службу в нічний час.

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України №2262-XII, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі Порядок № 45) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України №2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 вказаного Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено вказаним Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

За змістом абз.7 п.5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, категорія 1, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни відповідно до посвідчення серія НОМЕР_2 .

Зі змісту довідки №70 від 08 лютого 2006 року, виданої в.о. командира батальйону міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ГУ МВС України в Київській області, видно, що ОСОБА_1 з 04 вересня 1995 року по 19 травня 1999 року проходив службу на посадах середнього та начальницького складу батальйону міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ГУ МВС України у Київській області в зоні відчуження Чорнобильської АЕС та на день звільнення отримував постійну щомісячну доплату за несення служби у зоні відчуження, яка передбачена статтями 39, 40 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Щодо виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на січень 2023 року для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з урахуванням доплати за несення служби в зоні відчуження відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 №831 Про доплати особам, які працюють в зоні відчуження, суд зазначає таке.

Відповідно до ч.2 ст.2 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі- Закон України №796-XII) державна політика в галузі соціального захисту потерпілих від Чорнобильської катастрофи та створення умов проживання і праці на забруднених територіях базується серед іншого на принципах: - пріоритету життя та здоров`я людей, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи, повної відповідальності держави за створення безпечних і нешкідливих умов праці; - соціального захисту людей, повного відшкодування шкоди особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно зі ст.39 Закону України №796-XII визначено, що громадянам, які працюють у зоні відчуження, встановлюється доплата у порядку і розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України. Згідно з частиною першою статті 40 цього Закону військовослужбовцям, які несуть службу на територіях радіоактивного забруднення, підвищення оплати праці провадиться шляхом нарахування на оклади грошового утримання надбавок, встановлених статтею 39 вказаного Закону.

10 вересня 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №831 Про доплату особам, які працюють в зоні відчуження. Цією постановою, в редакції постанови від 22.04.2016, установив з 01.01.2016 особам, які постійно працюють, а також особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, [...], які постійно виконують службові обов`язки у зоні відчуження, доплату у розмірі 150 відсотків мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня відповідного року. Така доплата визначається пропорційно відпрацьованому часу, але не більше від зазначеного розміру.

Матеріалами справи стверджується, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 02 червня 2022 року у справі №380/18522/21 визнано протиправними дії Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області щодо відмови включити у довідку №3284 від 30 серпня 2021 року про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії із 01 грудня 2019 року доплати за несення служби у зоні відчуження відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 року №831 Про доплату особам, які працюють в зоні відчуження. Зобов`язано Державну установу Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області виготовити та надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом за листопад 2019 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2015 року №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, в якій включити до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії суму доплати за несення служби у зоні відчуження відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 року №831 Про доплату особам, які працюють в зоні відчуження.

На виконання вказаного рішення суду Державна установа Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області 07 червня 2022 року виготовила довідку № 4538 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року, в яку, окрім посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби в поліції, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, включила до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії доплату за несення служби у зоні відчуження відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 року №831 Про доплату особам, які працюють в зоні відчуження у розмірі 2881,50 грн (150% прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01 січня 2019 року (1921,00 грн х 150%)).

Як стверджується матеріалами справи, доплата за несення служби в зоні відчуження Чорнобильської АЕС є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, яку отримував позивач під час проходження служби в ОВС, таку позивач отримував перед звільненням та виходом на пенсію. Крім того, згідно з рішенням, яке набрало законної сили, за позивачем було визнано право на отримання такої надбавки при призначенні пенсії.

Таким чином, аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та встановлені фактичні обставини справи у їх сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивачу з 01 лютого 2023 року поновлено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України №2262-ХІІ, тому бездіяльність відповідача щодо відмови у підготовці та наданні позивачу оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на січень 2023 року для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2023 року з урахуванням доплати за несення служби в зоні відчуження відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 року №831 Про доплати особам, які працюють в зоні відчуження є протиправною, і з метою захисту прав позивача необхідно вчинити вищенаведені дії.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Колегія суддів зазначає, що інші зазначені відповідачем в апеляційній скарзі обставини, крім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин справи і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості в межах відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про підставність позовних вимог, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ст.316 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Оскільки колегія суддів залишає без змін рішення суду першої інстанції, то відповідно до ч.6 ст.139 КАС України понесені сторонами судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись ст.139, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області" залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2023 року у справі №380/1433/23 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О. І. Мікула
судді А. Р. Курилець
М. А. Пліш
Повне судове рішення складено 18 вересня 2024 року.