Справа № 335/9593/24
Суддя: Апаллонова Ю. В.
Дата ухвалення: 2024-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

1Справа № 335/9593/24 2-а/335/161/2024
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2024 року м.Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді Апаллонової Ю.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2024 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Орджонікідзевського районного суд м.Запоріжжя з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.

Посилається на те, що 04.08.2024 інструктором відділення рекрутингу та комплектування другого відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 відносно ОСОБА_1 було складено протокол №559 про адміністративне правопорушення, в якому зазначено що 27.05.2024 року ОСОБА_1 , 1989 р.н. не з`явився за повісткою про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_3 , про причини неявки не повідомив. Під час складання протоколу ОСОБА_1 повідомили, що протокол буде розглянуто, а постанова про притягнення його до адміністративної відповідальності надійде поштою, та що він не повинен приходити на розгляд. Надалі, 13 серпня 2024 року на відділенні поштового зв`язку за місцем свого проживання він отримав лист від ІНФОРМАЦІЯ_2 із постановою про адміністративне правопорушення №559 від 06 серпня 2024 року відносно ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.

Вважає, що дана постанова є незаконною та підлягає скасуванню за таких підстав.

24 травня 2024 року особи, що не назвались, не надали свої службові посвідчення та не пред`явили посвідчення особи, уповноваженої вручати повістки вимагали від позивача отримати незрозумілий документ з назвою «повістка», без реєстраційного номера, без зазначення мети виклику до територіального центру комплектування та соціальної підтримки про необхідність прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_2 . Натомість незрозумілий документ, під назвою «Повістка», що було надано Позивачу не відповідає вимогам ч. 3 ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», п.п. 27, 28, 29 постанови КМУ 560 за формою та вимогам в її оформлення.Таким чином, неявка до ІНФОРМАЦІЯ_2 за листком під назвою «повістка», що було надано Позивачу, не створює правових наслідків, не створює складу адміністративного правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та не може бути підставою для притягнення до адміністративної відповідальності у зв`язку з невідповідністю повістки вимогам ч. 3 ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», п.п. 27, 28, 29 постанови КМУ 560 від 16 травня 2024 року.

Крім того, особою, що намагалась вручити повістку не було взагалі доведено, що ця особа є службовою особою ТІІК та її взагалі було уповноважено на вручення повістки, а тому у Позивача не було підстав вважати, що в нього є обов`язок на прибуття до ТЦК.

ОСОБА_1 24 травня 2024 року до ІНФОРМАЦІЯ_4 (за місцем мого проживання/обліку) було подано заяву про надання відстрочки від призову на підставі п. 5 ч. 1 ст. 23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» у зв`язку з тим, що на його утриманні знаходиться дитина з інвалідністю.

24 травня 2024 року Позивач після отримання листка від назвою «повістка» невідкладно надіслав листа до ІНФОРМАЦІЯ_2 в якому зазначив: «Повідомляю, що у мене, ОСОБА_1 на утриманні знаходиться дитина з інвалідністю, що відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» є підставою для надання відстрочки від призову.

24 травня 2024 року до ІНФОРМАЦІЯ_4 (за місцем мого проживання/обліку) було подано заяву про надання відстрочки від призову на підставі п. 5 ч. 1 ст. 23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Відповідно до постанови КМУ №560 від 16 травня 2024 року, до розгляду заяви комісією про надання відстрочки від призову військовозобов 'язані не направляються на медичний огляд.

Отже, за наведених підстав, в мене немає обов`язку з`явитись до ТЦК та пройти ВЛК до розгляду відповідною комісією моєї заяви про надання відстрочки від призову.»

Тобто, з цього листа вбачається, що ОСОБА_1 до 27 травня 2024 року за місцем свого обліку/проживання подав заяву про надання відстрочку від призову.

Позивач просив визнати протиправною та скасувати постанову за справою про адміністративне правопорушення №559 від 06 серпня 2024 року, ухвалену начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 відносно ОСОБА_1 у справі про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.

Ухвалою Орджонікідзевського районного суд м.Запоріжжя від 28.08.2024 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Представником ІНФОРМАЦІЯ_1 подано відзив на позов, в обґрунтування якого відповідач посилається на те, що 21.05.2024 року було проведено оповіщення громадянина ОСОБА_1 . При проведенні оповіщення повістку про прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою визначення призначення на особливий період на 27.05.2024 року о 09.00 годині. Повістку отримав особисто, що підтверджується підписом на корінці повістки. Однак в призначений день не прибув. Документи, що підтверджують, наявність поважної причини не надав. За порушення законодавства про оборону, про військовий обов`язок і військову службу, про мобілізаційну підготовку та мобілізацію на підставі рапорту ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 майора ОСОБА_3 , до Василівського районної УП ГУНП в Запорізькій області було направлено Звернення щодо доставлення громадян, які вчинили адміністративні правопорушення за статтею (статтями) 210, 210-1 КУпАПпротоколів про адміністративні правопорушення від 29.05.2024 року за вих.№4718 у відповідності до статті 259 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Військовозобов`язаний ОСОБА_1 перебуває в розшуку з 29.05.2024 року.

29.05.2024 року на адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 надійшло звернення від ОСОБА_1 , відповідно до якого військовозобов`язаний повідомив, що у нього на утриманні знаходиться дитина з інвалідністю. Даний факт є підставою для надання відстрочки від призову та зауважив, що ним 24.05.2024 року на адресу ІНФОРМАЦІЯ_4 подано заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до пункту 5 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

До заяви долучено: копія паспорту, копія свідоцтва про народження, копія індивідуальної програми реабілітації, квитанція з пошти про направлення заяви про відстрочку.

Відповідно до копії індивідуальної програми: наявність інвалідності з 30.09.2020 року по 24.08.2024 року. До документів не долучено копію заяви, направленої до ІНФОРМАЦІЯ_4 чи повідомлення з підписом посадової особи ІНФОРМАЦІЯ_4 про отримання документів або опис вкладення до листа. Сама по собі квитанція не являється доказом, так як не розкриває відомостей про документи, які саме направлено до ІНФОРМАЦІЯ_4 .Після розгляду листа, інформація прийнята до уваги.

04 серпня 2024 року громадянина ОСОБА_1 було виявлено працівниками поліції ГУНП в Запорізькій області.04.08.2024 року інструктором відділення рекрутингу та комплектування другого відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 старшим сержантом ОСОБА_4 , по факту правопорушення, відносно ОСОБА_1 був складений протокол №559 про адміністративне правопорушення у відповідності до якого ОСОБА_1 , будучи військовозобов`язаним не прибув за викликом (повісткою) до ІНФОРМАЦІЯ_2 , таким чином своїми діями порушив вимоги частини 3 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», вчинивши при цьому правопорушення в особливий період, під час дії в державі правового режиму «воєнного стану», передбачене ч.З ст.210-1 КУпАП.

Розгляд справи призначено на 06.08 2024 року. Про дату, час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення повідомлений своєчасно під особистий підпис в протоколі №559 від 04.08.2024 року та відповідно до особистого підпису на корінці повістки, яка вручена 04.08.2024 року для прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_2 06.08.2024 року. Заяв, заперечень та клопотань з приводу розгляду справи 06.08.2024 чи переносу розгляду справи на іншу дату не надав.

На день та час розгляду справи ОСОБА_1 прибув. Відповідно до наданих пояснень при складанні протоколу вбачається, що не прибув за повісткою, так як 24.05.2024 року подав заяву про надання відстрочки, але відповіді не отримав.

При розгляді справи ОСОБА_1 надав пояснення, аналогічні наданим при складанні протоколу.

Копія заяви, направлена ним до ІНФОРМАЦІЯ_4 не може бути належним доказом, так як на ній відсутня дата та підпис позивача.

Рішення ІНФОРМАЦІЯ_4 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на момент розгляду не надав.

Відповідно до пункту 60 Постанови №560, на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення позивач уже повинен був мати довідку про отримання відстрочки від призов) на військову службу, але ніякого підтверджуючого документу про наявність відстрочки не надав. В адміністративному позові про наявність відстрочки мова також не йдеться.

Перевіривши та дослідивши матеріали адміністративної справи начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 було винесено постанову №559 по справі про адміністративне правопорушення за частиною 3 статті 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення зі стягненням з ОСОБА_1 штрафу в розмірі 17 000 гривень. При винесенні постанови враховувались положення Закону України «Про оборону України», Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», Указу Президента України від 24.02.2022 року№64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (зі змінами). Указу Президента України від 24.02.2022 року №65/2022 року «Про загальну мобілізацію» (зі змінами), характер вчиненого правопорушення, особа правопорушника, ступінь вини, обставин, які пом`якшують чи обтяжують відповідальність.

Повістка є лише засобом оповіщення військовозобов`язаної особи для її прибуття на вказану дату до територіального центру комплектування.

По суті оскаржувана позивачем повістка, яка складена відповідачем на виконання законодавства з питань військового обов`язку та вручена позивачеві, не є рішенням чи дією суб`єкта владних повноважень у розумінні КАС України.

В заяві позивач стверджує, що при проведенні оповіщення посадова особа, яка, зі слів позивача намагалась вручити повістку відмовилась від надання службового посвідчення, паспорта громадянина України та посвідчення особи, уповноваженої вручати повістку.

Але як вбачається із самої повістки, яку до речі позивач отримав особисто, зазначено звання і прізвище військовослужбовця, який проводив оповіщення, це старший солдат ОСОБА_5 , водій першого відділення охорони взводу охорони ІНФОРМАЦІЯ_6 . який характеризується як відповідальна особа, яка виконує всі поставлені завдання в суворій відповідності до повноважень. Після отримання повістки та проведення оповіщення, позивач до ІНФОРМАЦІЯ_2 зі скаргою на дії посадових осіб не звертався. При розгляді справи про адміністративне правопорушення також скарг не надходило.

Посадові особи, уповноважені проводити оповіщення, проходять інструктаж, перед виходом у них перевіряються наявність всіх необхідних документів.Відібрати пояснення у ОСОБА_5 , за короткий термін для надання відзиву, відповідно до ухвали, не представилось можливим, так як дана особа задіяна в проведенні оповіщення.

Позивач не надав довідку про надання йому відстрочки та не долучив документи, які підтверджують, що ІНФОРМАЦІЯ_7 отримано документи про надання відстрочки від призову на військову службу чи прийнято рішення про оформлення відстрочки від призову чи отримано відмову.

Відповідно до пункту 60 Порядку №560 - до ухвалення комісією рішення військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Повістка являється лише засобом оповіщення військовозобов`язаного для його прибуття на вказану дату до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, та не має обов`язкового наслідку укладення контракту для проходження військової служби чи призову на військову службу під час мобілізації.

Відповідно до частини 3 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» - у разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.

Поважними причинами неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці, які підтверджені документами відповідних уповноважених державних органів, установ та організацій (державної та комунальної форм власності), визнаються:перешкода стихійного характеру, хвороба громадянина, воєнні дії на відповідній території та їх наслідки або інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк;смерть його близького родича (батьків, дружини (чоловіка), дитини, рідних брата, сестри, діда, баби) або близького родича його дружини (чоловіка).У разі неприбуття громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше трьох діб від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

З огляду на наведене просить у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.

Приписами ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність, ст.9 КУпАП.

Завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності, ст.245 КУпАП.

Указом Президента України №69/2022 «Про загальну мобілізацію» у зв`язку із військовою агресією РФ проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової та мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань оголошено про загальну мобілізацію.

Період з моменту оголошення рішення про мобілізацію чи з моменту введення воєнного стану в Україні визначається як особливий період (ст. 1 Закону України «Про оборону України»).

Згідно зі статтями1, 3 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України. Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Правовою основою військового обов`язку і військової служби є Конституція України, цей Закон,Закони України «Про оборону України», «;Про Збройні Сили України», «;Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію».

За змістом ч. 1 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду;проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію передбачена статтею 210-1 КУпАП.

Вчинення таких дій в особливий період - тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від двох тисяч до трьох тисяч п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян ( частина 3 ст. 210-1).

Адміністративні справи про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію (зокрема ст.210-1 КУпАП) розглядають територіальні центри комплектування та соціальної підтримки. Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (ст. 235 КУпАП).

Частиною третьою статті 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" передбачено, що військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби: приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

При цьому за приписами частини сьомої статті 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

В силу пункту 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року № 154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військовою управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Згідно з пунктом 8 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 65 "Про загальну мобілізацію" місцевим органам виконавчої влади у взаємодії з територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, за участю органів місцевого самоврядування та із залученням підприємств, установ та організацій усіх форм власності, фізичних осіб - підприємців доручено, зокрема організувати та забезпечити у встановленому порядку своєчасне оповіщення і прибуття громадян, які призиваються на військову службу.

Відповідно до частини 5 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.

Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» встановлює правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.

Відповідно до абзацу 4 статті 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» - мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умова х особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Відповідно до абзацу 5 статті 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» - особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, сил оборони і сил безпеки, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і час демобілізації після закінчення воєнних дій.

Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560 (далі Порядок) визначає, зокрема: механізм реалізації повноважень та взаємодію між місцевими держадміністраціями, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від підпорядкування і форми власності, органами військового управління, органами та підрозділами, що входять до системи поліції, та посадовими особами територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки з організації проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період; процедуру оповіщення військовозобов`язаних та резервістів, їх прибуття до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин Збройних Сил, інших військових формувань, Центрального управління або регіонального органу СБУ чи відповідного підрозділу розвідувальних органів.

Відповідно до пункту 21 Порядку - за викликом районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Центрального управління або регіонального органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувальних органів) резервісти та військовозобов`язані зобов`язані з`являтися у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово- обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки), проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби.

Відповідно до пункту 23 Порядку - поважними причинами неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці, які підтверджені документами відповідних уповноважених державних органів, установ та організацій (державної та комунальної форми власності), визнаються:перешкода стихійного характеру, хвороба громадянина, воєнні дії на відповідній території та їх наслідки або інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк;смерть його близького родича (батьків, дружини (чоловіка), дитини, рідних брата, сестри, діда, баби) або близького родича його дружини (чоловіка).

Відповідно до пункту 24 Порядку - у разі неприбуття у строк, визначений у повістці, громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше ніж протягом трьох днів від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ), повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ) або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

Відповідно до пункту 27 Порядку - під час мобілізації громадяни викликаються з метою: 1) до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки або їх відділів:

взяття на військовий облік;

проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби; уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово- обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки);

призову на військову службу під час мобілізації та відправлення до місць проходження військової служби;

Відповідно до пункту 9 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 р. № 154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених

них завдань здійснюють заходи оповіщення та призову громадян (крім військовозобов`язаних та резервістів СБУ та Служби зовнішньої розвідки): на військову службу за призовом осіб офіцерського складу; на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період (зарахованих до військового оперативного резерву); на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період (незалежно від місця їх перебування на військовому обліку);

Відповідно до ст. 235 КУпАП територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово- облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Від імені РТЦК та СП розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право начальники ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Процедуру складання територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки протоколів та оформлення матеріалів про такі адміністративні правопорушення: порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами врегульовано Інструкцією зі складання територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки протоколів та оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженою наказом Міністерства оборони України № 3 від 01.01.2024 року, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 05.01.2024 року за№ 36/41381 .

Суд встановив, що 06.08.2024 начальник ІНФОРМАЦІЯ_8 полковник ОСОБА_2 виніс постанову від 06.08.2024 №559 про притягнення ОСОБА_1 , до адміністративної відповідальності за частиною 3 статті 210-1 КУпАП та наклав на нього стягнення у виді штрафу в розмірі 17000 гривень.

За змістом постанови суть правопорушення полягає у тому, що 27.05.2024 року громадянин ОСОБА_1 не прибув за викликом до ІНФОРМАЦІЯ_8 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_9 ). Про дату, час та місце прибуття був повідомлений особисто, що підтверджується підписом на корінці повістки від 21.05.2024 року. Однак в призначений день ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 не прибув. Про наявність поважної причини не повідомив. Із заявою про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації не звертався. За вищезазначене правопорушення до Василівського РУП направлено Звернення ІНФОРМАЦІЯ_2 за вих. №4718 від 29.05.2024 року щодо доставлення громадян, які вчинили адміністративні правопорушення за статтею (статтями) 210; 210-1 КУпАП до ІНФОРМАЦІЯ_8 для складення протоколів про адміністративні правопорушення, на підставі рапорту начальники відділення обліку мобілізаційною роботи - заступника начальника ІНФОРМАЦІЯ_10 ОСОБА_6 . В розшуку перебуває з 29.05.2024 року. На день та час розгляду справи ОСОБА_1 прибув самостійно. Про дату, час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення повідомлений своєчасно під особистий підпис в протоколі № 559 від 04.08.2024 року. Заяв, заперечень та клопотань з приводу розгляду справи 06.08.2024 року чи переносу розгляду справи на іншу дату не. надав. Стосовно вчиненого адміністративного правопорушення заявив, що 24.05.2024 року не з`явився за повісткою до ІНФОРМАЦІЯ_2 , тому що подав заяву на отримання відстрочки в інший ІНФОРМАЦІЯ_3 , та не отримав відповіді. Документи, які підтверджують наявність поважної причини неявки не надав. Вказаними діями порушив вимоги ч.3 ст.22 Закону України «Про мобілізацію», абз.2 ч.10 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», чим вчинив правопорушення ч.3 ст.210-1 КУпАП.

Дане адміністративне правопорушення було вчинене ОСОБА_1 в умовах особливого періоду.

З матеріалів справи встановлено, що 21.05.2024 року було проведено оповіщення громадянина ОСОБА_1 . При проведенні оповіщення повістку про прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою визначення призначення на особливий період на 27.05.2024 року о 09.00 годині. Повістку ОСОБА_1 отримав особисто, що підтверджується підписом на корінці повістки. Однак в призначений день не прибув. Документи, що підтверджують, наявність поважної причини не надав. За порушення законодавства про оборону, про військовий обов`язок і військову службу, про мобілізаційну підготовку та мобілізацію на підставі рапорту ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 майора ОСОБА_3 , до Василівського районної УП ГУНП в Запорізькій області було направлено Звернення щодо доставлення громадян, які вчинили адміністративні правопорушення за статтею (статтями) 210, 210-1 КУпАП протоколів про адміністративні правопорушення від 29.05.2024 року за вих.№4718 у відповідності до статті 259 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Військовозобов`язаний ОСОБА_1 перебуває в розшуку з 29.05.2024 року.

29.05.2024 року на адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 надійшло звернення від ОСОБА_1 , відповідно до якого військовозобов`язаний повідомив, що у нього на утриманні знаходиться дитина з інвалідністю. Даний факт є підставою для надання відстрочки від призову та зауважив, що ним 24.05.2024 року на адресу ІНФОРМАЦІЯ_4 подано заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до пункту 5 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

До заяви долучено: копія паспорту, копія свідоцтва про народження, копія індивідуальної програми реабілітації, квитанція з пошти про направлення заяви про відстрочку.

Відповідно до копії індивідуальної програми: наявність інвалідності з 30.09.2020 року по 24.08.2024 року. До документів не долучено копію заяви, направленої до ІНФОРМАЦІЯ_4 чи повідомлення з підписом посадової особи ІНФОРМАЦІЯ_4 про отримання документів або опис вкладення до листа. Сама по собі квитанція не являється доказом, так як не розкриває відомостей про документи, які саме направлено до ІНФОРМАЦІЯ_4 .

04 серпня 2024 року громадянина ОСОБА_1 було виявлено працівниками поліції ГУНП в Запорізькій області.

04.08.2024 року інструктором відділення рекрутингу та комплектування другого відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 старшим сержантом ОСОБА_4 , по факту правопорушення, відносно ОСОБА_1 був складений протокол №559 про адміністративне правопорушення у відповідності до якого ОСОБА_1 , будучи військовозобов`язаним не прибув за викликом (повісткою) до ІНФОРМАЦІЯ_2 , таким чином своїми діями порушив вимоги частини 3 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», вчинивши при цьому правопорушення в особливий період, під час дії в державі правового режиму «воєнного стану», передбачене ч.3 ст.210-1 КУпАП.

Розгляд справи призначено на 06.08 2024 року. Про дату, час та місце розгляду справи ОСОБА_1 про адміністративне правопорушення повідомлений своєчасно під особистий підпис в протоколі №559 від 04.08.2024 року та відповідно до особистого підпису на корінці повістки, яка вручена 04.08.2024 року для прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_2 06.08.2024 року. Заяв, заперечень та клопотань з приводу розгляду справи 06.08.2024 чи переносу розгляду справи на іншу дату не надав.

На день та час розгляду справи ОСОБА_1 прибув. Відповідно до наданих пояснень при складанні протоколу вбачається, що не прибув за повісткою, так як 24.05.2024 року подав заяву про надання відстрочки, але відповіді не отримав.

При розгляді справи ОСОБА_1 надав пояснення, аналогічні наданим при складанні протоколу.

Копія заяви направлена ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_4 не є належним доказом, оскільки на ній відсутня дата та підпис позивача.

Рішення ІНФОРМАЦІЯ_4 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на момент розгляду не надав.

Таке рішення про надання відстрочки від призову на підставі п. 5 ч. 1 ст. 23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» за зверненням 24.05.2024 до ІНФОРМАЦІЯ_4 (за місцем проживання/обліку) не долучено позивачем також і до матеріалів позовної заяви.

Відповідно до пункту 60 Постанови №560 - комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку до о поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6.

У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

До ухвалення комісією рішення військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

З огляду на вищевикладене, на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення позивач уже повинен був мати довідку про отримання відстрочки від призову на військову службу (75 календарних днів з дня звернення), але ніякого підтверджуючого документу про наявність відстрочки не надав, що позивачем і не заперечується.

В адміністративному позові про наявність відстрочки у позивача також не зазначено, копія рішення не долучена.

Неявка ОСОБА_1 до відповідача 24.05.2024 року не заперечується позивачем у позові.

У протоколі про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1КУпАП від 04.08.2024 №559, ОСОБА_1 роз`яснено права, повідомлено про розгляд справи о 08 годині 06.08.2024. ОСОБА_1 підтвердив своїми підписами у протоколі те, що він ознайомлений із змістом протоколу, роз`ясненими правами, датою розгляду справи.

Отже, підставою для притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП стало те, що він не з`явився у вказаний у повістці час до відповідача.

Доказів того, що позивач прибув до ІНФОРМАЦІЯ_1 27.05.2024, суду не надано.

Окрім того, позивач і у подальшому у найкоротший строк, але не пізніше трьох діб від визначених у повістці дати і часу не прибув до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, не повідомив про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів, що не заперечується і самим позивачем.

Положеннями статті 280 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст.283 КУпАП, постанова по справі про адміністративне правопорушення повинна містити: найменування органу (прізвище, ім`я та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування; опис обставин, установлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення; прийняте у справі рішення.

Перевіривши та дослідивши матеріали адміністративної справи начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 було винесено постанову №559 по справі про адміністративне правопорушення за частиною 3 статті 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення зі стягненням з ОСОБА_1 штрафу в розмірі 17 000 гривень. При винесенні постанови враховувались положення Закону України «Про оборону України», Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», Указу Президента України від 24.02.2022 року№64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (зі змінами). Указу Президента України від 24.02.2022 року №65/2022 року «Про загальну мобілізацію» (зі змінами), характер вчиненого правопорушення, особа правопорушника, ступінь вини, обставин, які пом`якшують чи обтяжують відповідальність.

Досліджені судом докази вказують на те, що при винесенні постанови відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Посадовою особою, яка винесла оскаржувану постанову, враховано характер вчиненого правопорушення, особу позивача, і накладено штраф у розмірі, передбаченому санкцією статті. Суть викладеного у постанові правопорушення відображає диспозицію ч. 3 ст. 210-1 КУпАП з посиланням на відповідні норми закону. При цьому, встановлено вину ОСОБА_1 , долучено докази підтвердження вчинення ним адміністративного правопорушення.

Позивача було належним чином повідомлено про розгляд справи про адміністративне правопорушення 06.08.2024, оскільки протокол про адміністративне правопорушення № 559 від 04.08.2024 був складений у присутності позивача, про що свідчить підпис останнього та не заперечується ним у позові.

Щодо доводів позову про невідповідність врученої повістки чинному законодавству не виконання вимог пункту 47, 54 Постанови КМУ №560 уповноваженими особами, які проводили оповіщення, наявність у позивача підстави для надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, то суд зазначає таке.

На виконання Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 р. № 154 начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 було видано наказ № 118 від 13 травня 2024 року, яким зокрема визначено проведення оповіщення у період з 20 травня 2024 року по 26 травня 2024, створено групи оповіщення, визначено старших груп, маршрути оповіщення. Визначені в наказі посадові особи ІНФОРМАЦІЯ_2 мають відповідні документи, які надають їм право здійснювати оповіщення громадян.

Пункт 28 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560 визначає, що виклик громадян до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки чи їх відділів, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки (додаток 1).

Відповідно до пункту 35 Порядку - представники, уповноважені вручати повістки, здійснюють оповіщення громадян як самостійно, так і у складі груп оповіщення.

Вручення повісток резервістам та військовозобов`язаним здійснюється цілодобово за адресою місця проживання або адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання, роботи, навчання, у громадських місцях, громадських будинках та спорудах, місцях масового скупчення людей, територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, на пунктах пропуску (блок-постах), пунктах пропуску через державний кордон України.

Відповідно до пункту 41 Порядку, належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є:

у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або & військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки;

у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку:

день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

З матеріалів справи встановлено і не заперечується позивачем, що повістку ОСОБА_1 24.05.2024 отримав особисто, що підтверджується підписом на корінці повістки та не заперечується самим позивачем.

Відповідно до пункту 3 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» - у повістці про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки зазначаються: прізвище, ім`я та по батькові і дата народження громадянина, якому адресована повістка:найменування територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що видав повістку;мета виклику до територіального центру комплектування та соціальної підтримки;місце, день і час явки за викликом;підпис (електронний цифровий підпис) посадової особи, яка видала (сформувала) повістку;реєстраційний номер повістки;роз`яснення про наслідки неявки і про обов`язок повідомити про причини неявки.Аналогічні вимоги містить і Порядок №560.

Також встановлено, що наказ про проведення оповіщення №118 від 13.05.2024 року «Про проведення оповіщення військовозобов`язаних» винесено до набрання чинності Порядком №560 від 16.05.2024 року та до внесення змін до Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», відповідно і повістка не за зразком додатку 1 до Порядку №560.

Верховний Суд України в постанові від 08.09.2022 року по справі № 300/1263/22 роз`яснив, зокрема, що згідно з п. 8 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 65 «Про загальну мобілізацію» місцевим органам виконавчої влади у взаємодії з територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки доручено, зокрема, організувати та забезпечити у встановленому порядку своєчасне оповіщення і прибуття громадян, які призиваються на військову службу.

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, виконуючи свої владні управлінські функції, здійснюють оповіщення громадян про виклик за розпорядженнями їхніх керівників. Саме собою оповіщення громадян про виклик оформлюється у вигляді повісток.

Повістка є лише засобом оповіщення військовозобов`язаної особи для її прибуття на вказану дату до територіального центру комплектування.

Обов`язок військовозобов`язаної особи з`явитися за викликом до відповідного територіального центру комплектування встановлений не оскаржуваною позивачем повісткою, а Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу», у ч. 1 ст. 1 якого зазначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Щодо доводів позову стосовно не виконання вимог пункту 47, 54 Постанови КМУ №560 уповноваженими особами, які проводили оповіщення встановлено таке.

В заяві позивач стверджує, що при проведенні оповіщення посадова особа, яка, зі слів позивача намагалась вручити повістку відмовилась від надання службового посвідчення, паспорта громадянина України та посвідчення особи, уповноваженої вручати повістку. Але як вбачається із самої повістки, яку позивач отримав особисто, зазначено звання і прізвище військовослужбовця, який проводив оповіщення, це старший солдат ОСОБА_5 , водій першого відділення охорони взводу охорони ІНФОРМАЦІЯ_6 . Після отримання повістки та проведення оповіщення, позивач до ІНФОРМАЦІЯ_2 зі скаргою на дії посадових осіб не звертався. При розгляді справи про адміністративне правопорушення також скарг не надходило.

Стосовно доводів позову про наявність у позивача підстави для надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

Відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Наявність права та документів, що підтверджують право на відстрочку ще не підтверджує, що особі вона надана.

Військовозобов`язані, які мають право на відстрочку, проте не скористалися нею, або неналежно її оформили, підлягають мобілізації на загальних підставах.

Для того, аби отримати відстрочку, військовозобов`язаний повинен:зібрати необхідні документи, які визначені постановою КМУ 560 «Про порядок проведення призову на військову службу під час мобілізації»; особисто відвідати ТЦК за місцем перебування на військовому обліку або за місцем реєстрації місця проживання; подати документи на комісію, яка створена в ТЦК; отримати рішення комісії про надання або відмову у наданні відстрочки.

З матеріалів справи встановлено, що позивач не надав рішення комісії про надання про надання йому відстрочки та не долучив під час розгляду адміністративної справи відповідачу документи, які підтверджують, що ІНФОРМАЦІЯ_7 отримано документи про надання відстрочки від призову на військову службу чи прийнято рішення про оформлення відстрочки від призову чи отримано відмову.

Відповідно до пункту 60 Порядку №560 - до ухвалення комісією рішення військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Відповідно до частини 3 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» - у разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.

Поважними причинами неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці, які підтверджені документами відповідних уповноважених державних органів, установ та організацій (державної та комунальної форм власності), визнаються:

перешкода стихійного характеру, хвороба громадянина, воєнні дії на відповідній території та їх наслідки або інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк;

смерть його близького родича (батьків, дружини (чоловіка), дитини, рідних брата, сестри, діда, баби) або близького родича його дружини (чоловіка).

У разі неприбуття громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше трьох діб від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

З огляду на наведені обставини, підстав для скасування оскаржуваної постанови судом не встановлено, а тому в задоволенні позову необхідно відмовити за недоведеністю та необґрунтованістю.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись статтями 2, 5, 19, 25, 90, 168, 246, 258, 293 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, про визнання незаконною та скасування постанови №559 від 06.08.2024.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом 10 днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Ю.В. Апаллонова