Справа № 162/574/24
Суддя: Глинянчук В. Д.
Дата ухвалення: 2024-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 162/574/24
Провадження № 2-а/162/29/2024
ЛЮБЕШІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2024 року селище Любешів

Любешівський районний суд Волинської області в складі судді Глинянчука В.Д.,

з участю секретаря судових засідань Смаль Т.П.,

розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,

встановив:

1. Відомості про рух справи. Заяви і клопотання, процесуальні дії у справі.

ОСОБА_1 звернувся до Любешівського районного суду Волинської області з цим позовом 09 липня 2024 року. Позивач просить скасувати постанову т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 серії ВН № 254 від 24 червня 2024 року про притягнення до адміністративної відповідальності за частиною третьою статті 210 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП), а провадження у справі закрити.

Ухвалою Любешівського районного суду Волинської області від 15 липня 2024 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі, питання поважності причини пропуску строку звернення до суду постановлено вирішити у підготовчій частині судового розгляду.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву 23 липня 2024 року.

Ухвалою Любешівського районного суду Волинської області від 02 серпня 2024 року визнано поважними причини пропуску строку звернення позивачем до адміністративного суду, розгляд справи продовжено.

Судом витребовувалися додаткові докази.

На перенесену дату судового розгляду 19 вересня 2024 року сторони не з`явилися. На підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Справу по суті розглянуто 19 вересня 2024 року без участі учасників справи.

2. Стислий виклад позиції позивача.

ОСОБА_1 просить скасувати постанову т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 серії ВН № 254 від 24 червня 2024 року про притягнення до адміністративної відповідальності за частиною третьою статті 210 КУпАП та закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Позивач свої вимоги мотивує тим, що з набранням чинності 18 травня 2024 року змін до Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» він особисто звернувся до другого відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 для оновлення даних як військовозобов`язаний. Натомість ОСОБА_1 повідомили, що він порушив правила військового обліку. Відносно позивача було складено протокол за частиною третьою статті 210 КУпАП.

Позивач звертає увагу суду, що викладаючи суть проступку, відповідач помилково покликався на абзац 5 частини десятої статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», який на стосується правил військового обліку.

З 1999 року до 30 травня 2024 року ОСОБА_1 не надходили від відповідача будь-які виклики чи повістки, його ніхто не повідомляв про необхідність явки у територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (в 1999 році їх не існувало). При постановці на військовий облік направлення на проходження медичного огляду та військово-обліковий документ він не отримував.

Виходячи з норм Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», інформацію, яку позивач не оновив до 30 травня 2024 року, другий відділ ІНФОРМАЦІЯ_1 повинен був отримати від уповноважених органів та з реєстрів, до яких має доступ в електронному вигляді.

Позивачу ставиться у вину вчинення правопорушення, починаючи з 1999 року по 30 травня 2024 року без вказівки про триваюче правопорушення, що суперечить статті 38 КУпАП щодо строків притягнення до адміністративної відповідальності.

Крім цього, в оскаржувані постанові відсутні посилання на досліджені докази, на підставі яких т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 , дійшов висновку про винуватість позивача.

3. Стислий виклад позиції відповідача.

Представник відповідача у відзиві на позовну заяву просить відмовити повністю у задоволенні позову.

Згідно із записом в обліково-алфавітній книзі призовників 1981 року народження, що проживають на території Любешівського району Волинської області, протоколом № 9 від 18 жовтня 1999 року ОСОБА_1 знятий з військового обліку призовників та переведений на військовий облік військовозобов`язаних у зв`язку із визнанням його непридатним до військової служби у мирний час.

Згідно з частиною першою статті 14, частиною першою статті 27 Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу» приписка громадян до призовних дільниць проводиться з метою взяття юнаків на облік. Громадяни, звільнені з військової служби, а також звільнені від призову на строкову військову службу зараховуються у запас.

Відповідно до статті 1 вказаного Закону громадяни України, які підлягають взяттю на війський облік, перебувають на військовому обліку тощо, зобов`язані виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Згідно з Інструкцією з військового обліку військовозобов`язаних і призовників в органах місцевого самоврядування, затвердженої наказом Міністерства оборони України № 166 від 27 червня 1995 року, основними військово-обліковими документами, на підставі яких ведеться персональний облік військовозобов`язаних та призовників є військовий квиток або тимчасове посвідчення.

Військово-обліковий документ на бланку видається за письмовою заявою громадянина України районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки.

ОСОБА_1 30 травня 2024 року з`явився до другого відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою отримання військово-облікового документу та оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації за частиною третьою статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію».

Оскільки ОСОБА_1 всупереч закону не з`являвся до органів військового обліку з 1999 року до 30 травня 2024 року, відносно нього був складений протокол за частиною третьою статті 210 КУпАП. Під розписку вручено копію протоколу та повідомлено про час і місце розгляду справи. На розгляд справи про адміністративне правопорушення позивач не з`явився, не клопотав про її відкладення, у зв`язку з цим 24 червня 2024 року т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 було винесено постанову серії ВН № 254.

Таким чином, позивача правомірно притягнуто до адміністративної відповідальності.

4. Фактичні обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

Відносно ОСОБА_1 30 травня 2024 року складено протокол про адміністративне правопорушення серії ВН № 254/254 про те, що він порушив правила військового обліку, а саме: 18 жовтня 1999 року був знятий з військового обліку призовників та прийнятий на військовий облік військовозобов`язаних, однак з 1999 по 30 травня 2024 року до районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки не з`являвся, відповідно не проходив медичний огляд в закладах охорони здоров`я згідно з рішенням комісії з питань взяття на військовий облік; не повідомив у семиденний строк органам, в яких він перебуває на військовому обліку, про зміну облікових даних, зазначених у статті 7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», а також не надав зазначеному органу документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, зазначених у статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»; не рідше одного разу на п`ять років не звіряв власні персональні дані з обліковими даними районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, а також не отримував військово-обліковий документ, чим порушив абзац 5 частини десятої статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» підпункти пункти 1, 4, 8, 10 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів під час дії особливого періоду. Позивачу під розписку повідомлено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться о 09 годині 30 хвилин 24 червня 2024 року у приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Постановою т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 серії ВН № 254 від 24 червня 2024 ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за частиною третьою статті 210 КУпАП. На позивача накладено стягнення у виді штрафу в розмірі 17000 гривень. У разі несплати порушником штрафу протягом 15 днів постановлено стягнути подвійний його розмір.

З доданих позивачем документів вбачається, що ОСОБА_1 є багатодітним батьком та утримує четверо дітей.

З наданого відповідачем Журналу направлення на ВЛК другого відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 видано відповідне направлення 30 травня 2024 року.

Відповідно до Журналу реєстрації вхідних документів сержантів та солдатів запасу ОСОБА_2 11 червня 2024 року звернувся у другий відділ ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою на видачу тимчасового посвідчення.

5. Норми права, які застосував суд. Мотиви суду щодо позовних вимог.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно із частиною першою статті 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до частин першої, другої статті 8 КУпАП особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення. Закони, які пом`якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають. Провадження в справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі закону, що діє під час і за місцем розгляду справи про правопорушення.

Частиною першою статті 9 КУпАП визначено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно з статтею 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до статті 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Стаття 210 КУпАП в редакції Закону України № 3696-IX від 09 травня 2024 року, який набув чинності 19 травня 2024 року, передбачає відповідальність за порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку. Повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню. За вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період передбачено стягнення від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (частина третя статті 210 КУпАП).

Відповідно до примітки статті 210 КУпАП в редакції Закону України № 3696-IX положення статей 210, 210-1 цього Кодексу не застосовуються у разі можливості отримання держателем Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів персональних даних призовника, військовозобов`язаного, резервіста шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи.

Законом України № 3696-IX значно збільшено розміри санкцій статті 210 КУпАП.

Натомість стаття 210 КУпАП до набрання чинності вказаними змінами мала дві частини та передбачала відповідальність за порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку. Повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, а також вчинення такого порушення в особливий період.

Згідно з абзацами 5, 6 пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 3633-ІХ від 11 квітня 2024 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку», який набрав чинності 18 травня 2024 року, громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані. У разі перебування на території України - шляхом прибуття самостійно до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання, або до центру надання адміністративних послуг, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України № 1951-VIII «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», який набув чинності 20 квітня 2017 року, Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Згідно з частиною третьою статті 14 Закону України № 1951-VIII «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» актуалізація бази даних Реєстру здійснюється на підставі відомостей, що вносяться органами ведення Реєстру, а також шляхом електронної інформаційної взаємодії (обміну відомостями) між Реєстром та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені цією частиною.

Повертаючись до обставин справи, суд констатує, що ОСОБА_1 на виконання Закону України № 3633-ІХ 30 травня 2024 року з`явився до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Натомість провідним спеціалістом територіального центру ОСОБА_3 30 травня 2024 року відносно ОСОБА_4 складено протокол про адміністративне правопорушення за частиною третьою статті 210 КУпАП.

Постановою т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 серії ВН № 254 від 24 червня 2024 року ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за частиною третьою статті 210 КУпАП за те, що він 18 жовтня 1999 року був знятий з військового обліку призовників та прийнятий на військовий облік військовозобов`язаних, однак з 1999 по 30 травня 2024 року до районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки не з`являвся, відповідно не проходив медичний огляд в закладах охорони здоров`я згідно з рішенням комісії з питань взяття на військовий облік; не повідомив у семиденний строк органам, в яких він перебуває на військовому обліку, про зміну облікових даних, зазначених у статті 7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», а також не надав зазначеному органу документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, зазначених у статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»; не рідше одного разу на п`ять років не звіряв власні персональні дані з обліковими даними районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, а також не отримував військово-обліковий документ, чим порушив абзац 5 частини десятої статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» підпункти пункти 1, 4, 8, 10 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів під час дії особливого періоду. Позивачу під розписку повідомлено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться о 09 годині 30 хвилин 24 червня 2024 року у приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Між тим, т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 , формулюючи фабулу визнаного доведеним правопорушення, вважаючи його триваючим, охопив винну бездіяльність ОСОБА_1 , починаючи з 1999 року, та кваліфікував дії позивача за частиною третьою статті 210 КУпАП. При цьому не враховано, що станом на 1999 рік та до 19 травня 2024 року частини третьої статті 210 з відповідною санкцією у КУпАП не було. Наведене є грубим порушенням статті 58 Конституції України, статті 8 КУпАП щодо зворотної дії закону про адміністративну відповідальність у часі.

Крім цього, з наявних у справі матеріалів не можна констатувати, що відповідач, будучи органом ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, вчинив передбачені законом заходи для самостійної актуалізації військово-облікових даних ОСОБА_1 шляхом електронної інформаційної взаємодії (обміну відомостями) між Реєстром та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи.

За наведених обставин притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за частиною третьої статті 210 КУпАП є незаконним.

Таким чином, суд доходить висновку про необхідність повного задоволення позову.

6. Питання розподілу судових витрат.

Позивач при поданні позовної заяви сплатив 605,6 гривень судового збору.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС зазначені витрати необхідно стягнути з відповідача.

7. Висновок суду щодо позовних вимог.

Керуючись статтями 242-246, 286 КАС, суд

ухвалив:

Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення задовольнити повністю.

Скасувати постанову т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_5 серії ВН № 254 від 24 червня 2024 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частиною третьою статті 210 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за частиною третьою статті 210 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 за рахунок відповідних бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок судових витрат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Ім`я позивача: ОСОБА_1 ; місце проживання позивача: АДРЕСА_1 ; РНОКПП позивача: НОМЕР_1 .

Найменування відповідача: ІНФОРМАЦІЯ_2 ; місцезнаходження відповідача: АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ відповідача: 09979451.

Суддя В.Д. Глинянчук