Справа № 460/27166/23
Суддя: О.В. Поліщук
Дата ухвалення: 2024-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Поліщук О.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, ухваленого в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 23.01.2024 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Рівненської області - задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 , починаючи з 22.05.2023, щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих осіб" з урахуванням здійснених виплат.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті проіндексованого розміру пенсії з 01.03.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 та з 01.03.2023 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням індексації пенсійної виплати відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 118 та № 168 починаючи з 01.03.2022, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених коштів.

Постановою Управління забезпечення примусового виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління міністерства юстиції від 06.06.2024 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчих листів № 460/24116/23.

06.05.2024 позивач звернувся до суду із заявою про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, у порядку, визначеному статтею 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту - КАС України) у якій зазначає, що відповідно до протоколу перерахунку пенсії з 01.03.2024 до складу пенсійної виплати включено індексацію 2024 року та щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713. При цьому, позивач вказує, що загальна сума перерахованої пенсії становить 25727,94 грн, однак до виплати належить лише 23610,00 грн, що свідчить про невиплату з 01.03.2024 повної суми пенсії, яка розрахована на виконання рішення суду.

12.06.2024 через підсистему "Електронний суд" Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надійшли зперечення на подану заяву, у якій пенсійний орган зазначає, що перерахунок пенсії позивачу проведено у відповідності до Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 23.01.2024. Зауважує, що при вирішенні справи предметом розгляду було нарахування щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн з 22.05.2023 та проведення перерахунку відповідно до постанови № 118 та постанови № 168, без обмеження максимальним розміром, що було проведено Головним управлінням. З огляду на наведене, вважає, що у задоволенні ткої заяви слід відмовити.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до статті 229 КАС України.

Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Листом № 1700-0203-8/22014 від 18.04.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило позивачу, що на виконання рішення суду яким зобов`язано провести перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, пенсія встановлюється без обмеження її максимального розміру станом на дату, з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок, тобто станом на 01.03.2022 та 01.03.2023. Відтак, починаючи з 01.03.2024 пенсія ОСОБА_1 виплачується у розмірі 23610,00 грн. Відповідач зазначає, що проіндексований розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 становить 20727,94 грн та з 01.03.2023 - 22227,94 грн.

Пенсійний орган зазначає, що оскільки в зобов`язальній частині рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі № 460/27166/23 щодо щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 починаючи з 22.05.2023 не вказано "без обмеження максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених коштів", то розмір пенсії ОСОБА_1 з 22.05.2023 складає 24227,94 грн (в тому числі 2000,00 грн), однак до виплати належить 22227,94 грн.

Разом з тим, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зазначило, що позивачу було проіндексовано пенсію з 01.03.2024 та її розмір склав 25727,94 грн. Однак, оскільки станом на 18.04.2024 судові рішення щодо зобов`язання провести індексацію та виплату пенсії з 01.03.2024 понад встановлений розмір пенсії не надходили, то підстав для вчинення інших дій у Головного управління немає.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік" для працездатних осіб встановлено прожитковий мінімум в розмірі: з 1 січня - 1934 гривні, з 1 липня - 2027 гривень, з 1 грудня - 2093 гривні.

Згідно статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік" з 1 січня 2023 року для працездатних осіб встановлено прожитковий мінімум в розмірі 2684 гривні.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік" з 1 січня 2024 року для працездатних осіб встановлено прожитковий мінімум в розмірі 2361 гривня.

Судом встановлено, що з 01.03.2022 пенсійним органом було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та проіндексано розмір його пенсії. Так, основний розмір пенсії становив 18182,40 грн, з урахуванням індексації базового ОСНП 2022 - 20727,94 грн.

З 01.03.2023 пенсію позивача було перераховано та її розмір з урахуванням індексації базового ОСНП складав 22227,94 грн.

Згідно перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 01.06.2023 (підстава перерахунку: рішення суд) пенсійні виплати позивача складаються з:

основний розмір пенсії - 18182,40 грн;

індексація базового ОСНП 2022 - 2545,54 грн;

індексація базового ОСНП 2023 - 1500,00 грн;

щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) - 2000,00 грн.

Так, згідно вказаного перерахунку підсумок пенсії скеладав 24227,94, при цьому з урахуванням максимального розміру пенсії її розмір становить - 22227,94 грн.

Надалі, пенсію позивача було перераховано з 01.03.2024 (підставою перерахунку зазначено - рішення суду), відповідно до пенсія позивача складається з:

основний розмір пенсії - 18182,40 грн;

індексація базового ОСНП 2022 - 2545,54 грн;

індексація базового ОСНП 2023 - 1500,00 грн;

індексація базового ОСНР 2024 - 1500,00 грн;

щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) - 2000,00 грн.

Загальний розмір пенсії внаслідок перерахунку становить 25727,94 грн, однак до виплати підлягає 23610,00 грн (з урахуванням максимального розміру пенсії).

Як зазначено вище, рішенням суду зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 , починаючи з 22.05.2023, щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих осіб" з урахуванням здійснених виплат та здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням індексації пенсійної виплати відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 118 та № 168 починаючи з 01.03.2022, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених коштів.

Тобто, судовим рішенням визначається дата, з якої позивачу слід перерахувати та виплачувати пенсію (з 01.03.2022), при цьому нарахування та виплата пенсії на виконання судового рішення не обмежується кінцевою датою.

Натомість, починаючи з 01.06.2023 після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду пенсія позивачу виплачується фактично без урахування щомісячної доплати в розмірі 2000 грн, тобто з урахуванням максимального розміру, що підтверджується копіями перерахунків пенсії ОСОБА_1 .

Суд зазначає, що з самого визначення поняття «пенсія» випливає, що щомісячні пенсійні виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу, а тому цей вид виплат не є строковим і не може бути призначений на певний строк. У цьому випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії (чи її перерахунок). Кінцевий термін або строк, на який призначається пенсія, не може встановлюватись, оскільки це суперечить самому визначенню та суті пенсії.

Отже, виплату пенсії не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, оскільки це б обмежувало право особи на отримання пенсії, яка має виплачуватись постійно, один раз на місяць протягом невизначеного часу та без встановлення будь-якого терміну або строку її виплати.

Суд звертає увагу, що розмір, підстави, порядок виплати пенсії можуть змінюватися, зокрема, у зв`язку з проведенням перерахунку на підставі додатково поданих документів самим одержувачем пенсії.

Водночас, при проведенні наступних перерахунків пенсії мають враховуватись рішення судів, прийняті у справах, що стосуються такої пенсії, в тому числі щодо відсутності підстав для обмеження розміру пенсії максимальним розміром.

Однак, виконуючи рішення суду від 23.01.2024, до перерахунку пенсії позивача з 01.06.2023 та з 01.03.2024 відповідач застосував обмеження максимального розміру пенсії, чим порушив право позивача на отримання пенсії у належному (більшому) розмірі, захищене відповідним судовим рішенням.

Суд звертає увагу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на те, що в рішенні суду від 23.01.2024 по справі № 460/27166/23 було встановлено, що відповідач, всупереч вимогам чинного законодавства, протиправно обмежив розмір пенсії позивача максимальним розміром починаючи з 01.02.2022, оскільки починаючи із 2017 року, стаття 43 Закону № 2262-ХІІ не містила норм про обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність. Внесені Законом № 1774-VIII до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії) є нереалізованими та самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Вказані висновки узгоджуються з правовою позицією, викладеною, зокрема, в постановах Верховного Суду від 30.10.2020 у справі № 522/16881/17, від 09.11.2020 у справі № 813/678/18, від 31.03.2021 у справі № 815/3000/17.

Крім того, Верховний Суд неодноразово висловлював правову позицію щодо заборони обмеження максимальним розміром пенсії особам, яким вона призначена відповідно до Закону № 2262-XII, зокрема у постановах від 09.02.2021 у справі № 1640/2500/18, від 10.09.2021 у справі № 300/633/19 та від 24.09.2021 у справі № 370/2610/17.

За правилами статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За приписами частини першої статті 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі № 806/2143/15 (адміністративне провадження № К/9901/5159/18) звертав увагу, що статті 382 і 383 Кодексу адміністративного судочинства України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Постановою Верховного Суду від 30.04.2020 у справі № 804/2076/17 встановлена наступна позиція Верховного Суду: «Сам факт відсутності певного результату (виплати коштів за судовим рішенням) не може бути достатнім підтвердженням того, що суб`єкт владних повноважень допустив саме протиправну бездіяльність. Про протиправність може свідчити, зокрема, те, що суб`єкт владних повноважень бездіяв за обставин, коли мав реальну можливість реалізувати свої повноваження, повинен був це зробити, але не зробив (чи зробив несвоєчасно, з порушенням процедури чи інших вимог), що спричинило порушення прав та інтересів особи».

Таким чином, судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок. Це означає, що особа, якій належить виконати судовий акт, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про порушення відповідачем норм чинного законодавства при виконанні рішення суду у справі № 460/27166/23, а тому у даному випадку наявні усі правові підстави для застосування заходів судового контролю, визначених статтею 383 КАС України.

Керуючись статтями 248, 249, 256, 294, 295, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області на виконання рішення суду, ухваленого в адміністративній справі № 460/27166/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, вчинені на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у адміністративній справі № 460/27166/23, в частині застосування обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 максимальним (граничним) розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судових рішень.

Установити Головному управління Пенсійного фонду України в Рівненській області тридцятиденний строк з дня отримання (вручення) копії цієї ухвали для подання до суду доказів вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судових рішень.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 19 вересня 2024 року.

Суддя О.В. Поліщук