Справа № 340/2293/24
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2024-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 вересня 2024 року м. Дніпросправа № 340/2293/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Сафронової С.В., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 травня 2024 року (суддя Науменко В.В.) в справі №340/2293/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі ГУ ПФУ в Житомирській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі ГУ ПФУ в Кіровоградській області) про:

визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Житомирській області, які полягають у неврахуванні під час розрахунку середнього заробітку для обчислення основного розміру пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16 грудня 1993 року інших виплат (крім посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років) за період роботи з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2023 року за довідкою Департаменту соціального захисту населення Кіровоградської обласної військової адміністрації про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією) № 23-01.1-40/862/0.23 від 15 березня 2024 року;

зобов`язання ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснити з 19 березня 2024 року перерахунок основного розміру пенсії та здійснювати подальшу виплату пенсії, включивши до розрахунку середнього заробітку для обчислення основного розміру пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16 грудня 1993 року, інші виплати (крім посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років) за період роботи з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2023 року за довідкою Департаменту соціального захисту населення Кіровоградської обласної військової адміністрації, про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією) № 23-01.1-40/862/0.23 від 15 березня 2024 року та виплатити недоплачений розмір пенсії, після проведення перерахунку.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 травня 2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо не включення під час призначення пенсії ОСОБА_1 до розрахунку середнього заробітку для обчислення основного розміру пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16 грудня 1993 року довідку за період роботи з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2023 року, видану Департаментом соціального захисту населення Кіровоградської обласної військової адміністрації, про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією) № 23-01.1-40/862/0.23 від 15 березня 2024 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з дня подання заяви з 19 березня 2024 року та врахувати до розрахунку середнього заробітку для обчислення основного розміру пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16 грудня 1993 року довідку за період роботи з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2023 року, видану Департаментом соціального захисту населення Кіровоградської обласної військової адміністрації, про складові заробітної плати, для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією) № 23-01.1-40/862/0.23 від 15 березня 2024 року, та винести відповідне рішення з врахуванням правових висновків суду у цій справі.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач ГУ ПФУ в Житомирській області просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права. порушення норм процесуального права, ухваливши нове про відмову у задоволенні позову.

Апелянт вказує, що відсутній нормативно-правовий акт щодо порядку обчислення пенсій, призначених на умовах Закону України «Про державну службу», з урахуванням змін в оплаті праці державних службовців, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2023 року № 1409, а будь-які інші перерахунки пенсій державним службовцям у зв`язку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям Законом України «Про державну службу» не передбачено.

Тому вважає, що врахувати для обчислення пенсії позивача довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) № 23-01.1-40/862/0.23 від 15 березня 2024 року немає підстав.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить до висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 отримувала пенсію по інвалідності (ІІІ група внаслідок загального захворювання).

19 березня 2024 року позивач звернулась до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою про призначення пенсії за віком за нормами Закону України «Про державну службу».

Заяву розглянуто за принципом екстериторіальності.

Рішенням ГУ ПФУ в Житомирській області № 34 від 27 березня 2024 року позивача переведено на пенсію за віком за Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VII (пункти 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення»).

До заяви від 19 березня 2024 року додано довідки Департаменту соціального захисту населення Кіровоградської обласної військової адміністрації:

- про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 15 березня 2024 року № 23-01.1-40/861/0.23, в якій посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років зазначені станом на березень 2024 року;

- про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 15 березня 2024 року № 23-01.1-40/862/0.23 із зазначенням надбавок, премій та інших виплат за період з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2023 року;

- про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 19 березня 2024 року № 23-01.1-40/898/0.23 із зазначенням надбавок, премій та інших виплат за період з 01 січня 2024 року по 31 березня 2024 року.

Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що були подані із заявою, не враховані ГУ ПФУ в Житомирській області з посиланням на зміну складових заробітної плати державних службовців державних органів, які провели класифікацію посад державної служби, та умови оплати праці державних службовців у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби, визначені пунктами 12, 13 Прикінцевих положень Закону України від 09 листопада 2023 року № 3460-1Х «Про Державний бюджет України на 2024 рік», та відсутністю нормативно-правового врегулювання питання щодо порядку призначення пенсій державним службовцям у зв`язку із набранням чинності постанови №1409 та не внесення змін до Порядку № 622.

Врахувавши, що станом на день винесення рішення 27 березня 2024 року форма довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) не скасована, нормативно-правові акти України не містять жодних застережень щодо неврахування такої довідки, суд першої інстанції вважав, що за відсутності інших об`єктивних причин така довідка мала бути врахована при обчисленні пенсії.

Тому суд першої інстанції дійшов висновку, що ГУ ПФУ в Житомирській області протиправно не включив до розрахунку середнього заробітку для обчислення основного розміру пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16 грудня 1993 року довідку за період роботи з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2023 року, видану Департаментом соціального захисту населення Кіровоградської обласної військової адміністрації, про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією) № 23-01.1-40/862/0.23 від 15 березня 2024 року.

Суд визнає приведені висновки обґрунтованими, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

ОСОБА_1 19 березня 2024 року подано до територіального органу Пенсійного фонду заяву про призначення пенсії за нормами Закону України «Про державну службу».

За принципом екстериторіальності програмним забезпеченням Пенсійного фонду України визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу, - ГУ ПФУ в Житомирській області.

Рішенням ГУ ПФУ в Житомирській області № 34 від 27 березня 2024 року позивачу призначено пенсію за віком відповідно до пунктів 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VII.

Під час визначення розміру пенсії не враховано довідку № 23-01.1-40/862/0.23 від 15 березня 2024 року Департаменту соціального захисту населення Кіровоградської обласної військової адміністрації про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією) за період роботи з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2023 року.

Стаж державної служби позивача на день звернення склав 14 років 3 місяці 24 дні.

Спірним в цій справі є питання наявності підстав для зобов`язання відповідача перерахувати пенсію на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією).

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (далі Закон № 3723-ХІІ) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» № 889-VІІІ від 10 грудня 2015 року (далі - Закон № 889-VІІІ).

Статтею 90 Закону № 889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а стаття 42 цього Закону визначає підстави перерахунку призначених пенсій.

Пунктом 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі Закон № 889-VIII) передбачено, що Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ втратив чинність, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

Відповідно до пункту 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Положеннями пункту 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Відтак, особа, яка має станом на 01 травня 2016 року певний стаж державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Разом з тим, для осіб, які мають не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, статтею 37 Закону № 3723-ХІІ передбачені додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: вік і страховий стаж.

Пунктом 3 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622, (далі - Порядок № 622) встановлено, що право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу» не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають: жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 37 Закону № 3723-XII визначено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналогічно пунктом 4 Порядку № 622 визначено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

- у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Таким чином, пенсія державного службовця особі, яка на час звернення за призначенням пенсії не є державним службовцем, призначається із заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої цією особою було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики (пункт 5 Порядку № 622).

Постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» (далі - постанова № 1-3) затверджено форми довідок, зокрема, довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).

Суд звертає увагу, що на час прийняття ГУ ПФУ в Житомирській області рішення про призначення позивачу пенсії за Законом України «Про державну службу» (27 березня 2024 року) форма довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), затверджена постановою № 1-3, є чинною.

Жодний нормативно-правовий акт з питання пенсійного забезпечення державних службовців не містить застережень щодо неможливості врахування такої довідки.

Відтак, відсутні підстави для неврахування такої довідки при визначенні розміру пенсії позивача.

Основним доводом апелянта є відсутність нормативно-правового акту щодо порядку обчислення пенсій, призначених на умовах Закону України «Про державну службу», з урахуванням змін в оплаті праці державних службовців, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2023 року № 1409, а будь-які інші перерахунки пенсій державним службовцям у зв`язку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям Законом України «Про державну службу» не передбачено, що обумовлює неможливість врахування для обчислення пенсії позивача довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) № 23-01.1-40/862/0.23 від 15 березня 2024 року немає підстав.

З цього питання суд зазначає, що в спірному випадку мова йде не про перерахунок пенсії, призначеної за Законом № 889-VIII, у зв`язку зі збільшенням розміру заробітної плати державного службовця, а про перерахунок розміру пенсії на підставі довідки, яка містить вірний розмір заробітної плати, який має враховуватися для правильного визначення розміру пенсії.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, встановлених цим пунктом, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 травня 2024 року в справі № 340/2293/24 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 травня 2024 року в справі № 340/2293/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 18 вересня 2024 року та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 18 вересня 2024 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.В. Сафронова

суддя В.Є. Чередниченко