Справа № 520/6102/24
Суддя: Мар'єнко Л.М.
Дата ухвалення: 2024-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

16 вересня 2024 року №520/6102/24

Харківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Лариси Мар`єнко, розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 , звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому, з урахуванням уточненої позовної заяви від 18.03.2024, просить суд:

- скасувати рішення №80 від 26.01.2022 відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до п.3 ч.1 ст.115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 19.01.2022 року та провести відповідні виплати;

- допустити негайне виконання рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 26.01.2022 №80 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 3 частини першої статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з ненаданням документів, які б підтверджували факт виховання дітей до шестирічного віку. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, вважаючи його безпідставним, протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав на достатнє пенсійне забезпечення.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 20.03.2024 відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику сторін у судове засідання.

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, надіслав на адресу суду відзив на позовну заяву, в якому просив суд відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що рішення №80 від 26.01.2022 про відмову в призначенні дострокової пенсії відповідно до п.3 ч.1 ст.115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" прийнято у повній відповідності до вимог чинного законодавства України, так як позивачем не надано повний пакет документів, що дають підстав для призначення пенсії.

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, надіслав суду відзив на позовну заяву, в якому заперечував проти заявлених позовних вимог, посилаючись на те, що рішення про відмову у призначенні пенсії, за заявою позивача від 19.01.2022 розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, яке і є належним відповідачем у справі. Таким чином, у позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області безпідставні.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст.229 КАС України.

Відповідно до частини 5 статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою від 1901.2022 про призначення пенсії за віком на підставі пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Заяву позивача розглянуто за принципом екстериторіальності та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення від 26.01.2022 №80, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні в призначенні пенсії за віком на підставі пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Підставою для відмови слугувало відсутність документів, які б підтверджували факт виховання дітей до шестирічного віку. Рекомендовано надати довідку з місця проживання, довідку з місця навчання.

Вважаючи таке рішення відповідача про відмову у призначені пенсії протиправним, а свої права порушеними, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно із п.6 ч.1 ст.92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-VI.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-VI, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно із п.3 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування", тимчасово, до прийняття відповідного закону: жінки, які народили п`ятеро або більше дітей і виховали їх до шестирічного віку, і матері осіб з інвалідністю з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення 50 років та за наявності не менше 15 років страхового стажу. При цьому, до числа осіб з інвалідністю з дитинства належать також діти з інвалідністю віком до 16 років.

Відповідно до ст. 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення", жінки, які народили п`ятеро або більше дітей і виховали їх до восьмирічного віку, і матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на пенсію за віком після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 15 років із зарахуванням до стажу часу догляду за дітьми (пункти "є" і "ж" статті 56).

Згідно із пунктом 3 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", право на призначення дострокової пенсії за віком мають: жінки, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матері осіб з інвалідністю з дитинства, які виховали їх до зазначеного віку, - після досягнення 50 років та за наявності страхового стажу не менше 15 років. При цьому особами з інвалідністю з дитинства вважаються також діти з інвалідністю віком до 18 років.

За вибором матері або в разі її відсутності, якщо виховання п`ятьох або більше дітей, дитини з інвалідністю чи тяжко хворої дитини, якій не встановлено інвалідність, до шестирічного віку здійснювалося батьком, батьку призначається дострокова пенсія за віком після досягнення віку 55 років та за наявності страхового стажу не менше ніж 20 років.

Відповідно до пп.6 п.2.1 постанови Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок №22-1) передбачено, що до заяви про призначення дострокової пенсії за віком згідно п.3 ч.1 ст.115 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" додаються такі документи: документи про народження дітей (дитини), виховання їх (її) до шестирічного віку, про визнання дитини заявника особою з інвалідністю з дитинства або дитиною з інвалідністю, тяжко хворою дитиною, якій не встановлено інвалідність. У разі звернення за пенсією батька, яким здійснювалось виховання п`ятьох або більше дітей, дитини з інвалідністю чи тяжко хворої дитини, якій не встановлено інвалідність, додається заява матері про згоду щодо призначення пенсії батьку або документи, що підтверджують її відсутність (свідоцтво органу державної реєстрації актів цивільного стану (далі - ДРАЦС) про смерть, рішення суду тощо).

Згідно з п.2.17 Порядку №22-1, при призначенні пенсій жінкам, які народили п`ятеро або більше дітей і виховали їх до шестирічного віку, матерям осіб з інвалідністю з дитинства, які виховали їх до шестирічного віку, а також, у разі відсутності матері або за її згодою, чоловікам, які здійснювали виховання п`ятьох або більше дітей чи дитини з інвалідністю,факт народження дитини встановлюється на підставі свідоцтва про народження, а її виховання до зазначеного віку - на підставі свідоцтва про народження чи паспорта дитини. У разі смерті дитини подається свідоцтво про смерть.

Як встановлоено з матеріалів справи, пенсійний орган не заперечує обставини, які надають право позивачу на призначення дострокової пенсії за віком, а саме, наявність відповідного страхового стажу не менше 15 років, досягнення відповідного віку - 50 років.

Так, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області у спірному рішення про відмову в призначенні пенсії зазначено, що на момент звернення заявника з заявою про призначення пенсії (19.01.2022 року) ОСОБА_1 виповнилось 50 років, страховий стаж - 18 років 2 місяці 25 днів.

При цьому, підставою для відмови у призначенні позивачу вказаної пенсії є не надання документів, які б підтверджували факт виховання дітей до шестирічного віку та рекомендовано надати довідку з місця проживання та місця навчання.

Суд зазначає, що відповідно до п.2.17 Порядку №22-1 факт народження та виховання дітей до шестирічного віку підтверджується копією свідоцтвом про народження дитини чи паспортом дитини. Надання інших документів Порядком №22-1 не передбачено.

З матеріалів справи встановлено та не заперечується відповідачем у справі, що при зверненні до органу пенсійного фонду позивачем в якості додатку до заяви надавались копії свідоцтва про народження її дітей: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (свідоцтво серії НОМЕР_1 від 16.08.1990 року), ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (свідоцтво серії НОМЕР_2 від 11.03.2009 року), ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 (свідоцтво серії НОМЕР_3 від 29.07.2011 року), ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 (свідоцтво серії НОМЕР_4 від 07.11.2012 року), ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_6 (свідоцтво серії НОМЕР_5 від 09.07.2014 року).

Також, позивачем на підтвердження виховання дітей надано суду: довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 27.03.2023 №2615- ОСОБА_1 ; тимчасове посвідчення № НОМЕР_6 та довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 27.03.2023 №2615- ОСОБА_6 ; тимчасове посвідчення № НОМЕР_7 та довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 27.03.2023 №2615- ОСОБА_3 , тимчасове посвідчення № НОМЕР_8 та довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 27.03.2023 №2615- ОСОБА_4 , тимчасове посвідчення № НОМЕР_9 та довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 27.03.2023 №2615- ОСОБА_5 , копія паспорта громадянина України серії НОМЕР_10 , виданого Фрунзенським РВ ХМУ ГУМВС Ураїни в Харківській обоасті 26.07.2006 на ім`я ОСОБА_2 , довідки КЗ "Харківський ліцей №181 "Дьонсурі" Харківської міської ради" від 22.02.2024 №37, №38 та №39 про навчання дітей ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 .

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про підтвердження позивачем факту виховання дітей до шестирічного віку та наявність у ОСОБА_1 права на призначення дострокової пенсії за віком на підставі пункту 3 частини першої статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Одночасно суд зазначає, що відповідно до пункту 1 статті 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Враховуючи досягнення позивачем віку 50 років (28.07.2020 року) та її звернення із заявою про призначення пенсії 19.01.2022, після спливу трьохмісячного строку з моменту досягнення необхідного віку, право на отримання пенсії за віком відповідно до пункту 3 частини першої статті 115 Закону №1058-IV у неї виникло з 19.01.2022 (з дня звернення з заявою про призначення пенсії).

За таких обставин, безпідставним є висновок відповідача про відсутність у позивача права на пенсію за віком відповідно п.3 ч.1 ст.115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 26.01.2022 №80 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 на підставі п.3 ч.1 ст.115 ЗУ № 1058-IV із урахуванням поданої заяви із належними додатками є протиправним та підлягає скасуванню.

Враховуючи, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 26.01.2022 №80 безпідставно та необґрунтовано відмовлено у призначенні пенсії, то на переконання суду, належним способом захисту прав позивача у даному випадку буде визнання протиправним і скасування вказаного рішення та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити та Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплачувати ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком, відповідно до пункту 3 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з часу звернення з заявою, тобто з 19.01.2022 року.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відтак, суд дійшов висновку про те, що відповідач, відмовляючи позивачу у призначенні пенсії відповідно до положень п.3 ч.1 ст.115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", діяв з порушенням вимог чинного законодавства та без урахуванням усіх обставин, що мають значення, відтак, позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Витрати зі сплати судового збору не підлягають розподілу, оскільки позивач звільнений від його сплати на підставі ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 20.03.2024 року.

Керуючись ст.ст.19, 139, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_11 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (вул.Генерала Батюка, буд.8, м.Слов`янськ, Донецька область, 84121, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд.5, Держпром 3 під., 2 пов., м.Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №80 від 26.01.2022 про відмову у призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 3 частини першої статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () призначити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_11 ) дострокову пенсію за віком відповідно до пункту 3 частини першої статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 19.01.2022 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області () виплачувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_11 ) дострокову пенсію за віком відповідно до пункту 3 частини першої статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 19.01.2022 року.

Допустити до негайного виконання рішення суду в частині призначення ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком та виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан на території України, у зв`язку з бойовими діями на території м.Харків та Харківської області, повний текст рішення складено 16 вересня 2024 року.

Суддя Лариса МАР`ЄНКО