Справа № 200/756/23
Суддя: Духневич О.С.
Дата ухвалення: 2024-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

18 вересня 2024 року Справа №200/756/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Духневич О.С., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Військової частини НОМЕР_1 про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

22 лютого 2023 року через систему "Електронний суд" до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність (дії) відповідача щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 гривень, у зв`язку з безпосередньою участю та у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 10.10.2022 по 08.01.2023 в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшену додаткову грошову винагороду, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 гривень у зв`язку з безпосередньою участю та у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 10.10.2022 по 08.01.2023 в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він проходить військову службу в НОМЕР_3 прикордонному загоні (військовій частині НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України та відповідно до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16 вересня 2022 року № 165 гриф. був направлений в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ), де перебував з жовтня 2022 року по січень 2023 року. Під час проходження військової служби у відрядженні виконував бойові завдання на кордоні з Білоруссю на підставі бойових наказів (розпорядження), які видавались начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ), а тому набув право на отримання збільшеної додаткової винагороди до 100 000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». Проте відповідач, ігноруючи вимоги вказаної постанови, з 10 жовтня 2022 року по 08 січня 2023 року здійснював виплату винагороди тільки в розмірі 30 000 грн.

Вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22.05.2023 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 31.07.2023 апеляційну скаргу позивача залишено без задоволення, а рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.05.2023 залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 02.07.2024 рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.05.2023 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 31.07.2023 скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 15.07.2024, зазначена вище справа була розподілена та передана судді Духневичу О.С.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19.07.2024 справу № 200/756/23 прийнято до провадження та вирішено її розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами. Залучено до участі в адміністративній справі як другого відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ). Витребувано за ініціативою суду у Військової частини НОМЕР_1 належним чином засвідчені копії документів, а саме: копії рапортів (витягів з них) про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000 грн, із зазначенням підстав для його складання, в тому числі, з інформацією, чи є в них посилання на конкретний(і) підпункт(и) Наказу № 392-АГ (№ 628-АГ); копії (витяги) бойових розпоряджень, наказів, журналів бойових дій, інших документів, на які є посилання в рапортах, які підтверджують право на отримання ОСОБА_1 додаткової винагороди до 100 000 грн.; чи подавались рапорти на отримання ОСОБА_1 додаткової винагороди до 100 000 грн за періоди проходження служби з 10.10.2022 по 08.01.2023, якщо так, які заходи були вжиті щодо них, з наданням копій таких рапортів (витягів з них) з інформацією, аналогічною, що викладено вище; інформацію про те, чи наявні будь-які документи, визначені пунктом 4 Наказу № 392-АГ, які б підтверджували право ОСОБА_1 на отримання додаткової винагороди до 100 000 грн, якщо так, то відповідно до якого з підпунктів Наказу № 392-АГ (№ 628-АГ); докази стосовно участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 10.10.2022 по 08.01.2023; докази перебування ОСОБА_1 безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів з 10.10.2022 по 08.01.2023; відомості стосовно виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 за спірний період; довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) ОСОБА_1 за період з 10.10.2022 по 08.01.2023 (помісячно із зазначенням складових); табель обліку робочого часу щодо ОСОБА_1 за період з 10.10.2022 по 08.01.2023 (або відповідну довідку). Також надати письмові пояснення, з наданням наступної інформації: з яких підстав було видано довідку від 08.01.2023 року № 3934 про те, що ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні військової агресії на території Чернігівської області, з 10 10.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 30.11.2022; 01.12.2022 по 04.12.2022; з 14.12.2022 по 31.12.2022; з 01.01.2023 по 08.01.2023; чи підтверджується безпосередня участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні військової агресії на території Чернігівської області, з 10 10.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 30.11.2022; 01.12.2022 по 04.12.2022; з 14.12.2022 по 31.12.2022; з 01.01.2023 по 08.01.2023, будь-яким іншим документом, крім зазначеного в довідці від 08.01.2023 року № 3934 бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України № 165 гриф від 16.09.2022, якщо так, надати такі документи, з поясненням, якому з підпунктів Наказу № 392-АГ (№ 628-АГ) вони відповідають; які завдання (накази, розпорядження) виконував ОСОБА_1 як військовослужбовець протягом спірного періоду, зокрема чи охоплюються (могли охоплюватися) вони (тобто їхній зміст) тими умовами (обставинами), які визначені у наказах Адміністрації Держприкордонслужби № 392-АГ (№ 628-АГ); чи були випадки нарахування/виплати (за спірний період) додаткової винагороди у «збільшеному» розмірі іншим військовослужбовцям, які в той самий період, що й ОСОБА_1 , були у складі Військової частини НОМЕР_2 й несли військову службу на тій самій території (ділянці), що й позивач; якщо так, то чим це було продиктовано. Витребувано за ініціативою суду у ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) належним чином засвідчені копії документів, а саме: копії рапортів (витягів з них) про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000 грн, із зазначенням підстав для його складання, в тому числі, з інформацією, чи є в них посилання на конкретний(і) підпункт(и) Наказу № 392-АГ (№ 628-АГ); копії (витяги) бойових розпоряджень, наказів, журналів бойових дій, інших документів, на які є посилання в рапортах, які підтверджують право на отримання ОСОБА_1 додаткової винагороди до 100 000 грн.; чи подавались рапорти на отримання ОСОБА_1 додаткової винагороди до 100 000 грн за періоди проходження служби з 10.10.2022 по 08.01.2023, якщо так, які заходи були вжиті щодо них, з наданням копій таких рапортів (витягів з них) з інформацією, аналогічною, що викладено вище; інформацію про те, чи наявні будь-які документи, визначені пунктом 4 Наказу № 392-АГ, які б підтверджували право ОСОБА_1 на отримання додаткової винагороди до 100 000 грн, якщо так, то відповідно до якого з підпунктів Наказу № 392-АГ (№ 628-АГ); докази стосовно участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 10.10.2022 по 08.01.2023; докази перебування ОСОБА_1 безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів з 10.10.2022 по 08.01.2023; відомості стосовно виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 за спірний період. Також надати письмові пояснення, з наданням наступної інформації: які завдання (накази, розпорядження) виконував ОСОБА_1 як військовослужбовець протягом спірного періоду, зокрема чи охоплюються (могли охоплюватися) вони (тобто їхній зміст) тими умовами (обставинами), які визначені у наказах Адміністрації Держприкордонслужби № 392-АГ (№ 628-АГ); чи направлялись до Військової частини НОМЕР_1 Додатки 1 до Наказу № 392 (№ 628) за період з 10.10.2022 по 08.01.2023 стосовно ОСОБА_1 , якщо ні, то чому; чи відноситься НОМЕР_4 прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_2 ) до органів військового управління Державної прикордонної служби України та чи наявні у начальника НОМЕР_4 прикордонного загону повноваження на складання довідки згідно Додатку 1 до Наказу № 392-АГ (№ 628-АГ).

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Донецьким окружним адміністративним судом, що підтверджується матеріалами справи.

01.08.2024 на адресу суду від Військової частини НОМЕР_1 надійшло клопотання про закриття провадження у справі відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України у зв`язку із тим, що на підставі наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону №169-ОС від 26.02.2024 позивачу було виплачено додаткову грошову винагороду за жовтень та листопад 2022 року (жовтень 20 діб; листопад 30 діб), що підтверджується розрахунковим листом за лютий 2024 року. Також Військова частина НОМЕР_1 зазначила, що під час попереднього розгляду справи було встановлено, що додаткова грошова винагорода за грудень 2022 січень 2023 років була виплачена позивачу належним чином, що підтверджується наявними в справі матеріалам.

05.08.2024 на адресу суду надійшов відзив Військової частини НОМЕР_2 , у якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. Також надано витребувані ухвалою від 19.07.2024 докази.

05.08.2024 на адресу суду надійшли додаткові пояснення Військової частини НОМЕР_2 .

16.08.2024 на адресу суду від Військової частини НОМЕР_1 надійшли витребувані ухвалою від 19.07.2024 докази

Розглянувши у письмовому провадженні ініційоване Військовою частиною НОМЕР_1 процесуальне питання про закриття провадження у справі, суд виходить із наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області: з 10.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 30.11.2022; 01.12.2022 по 04.12.2022; з 14.12.2022 по 31.12.2022; з 01.01.2023 по 08.01.2023, що підтверджується копією довідки Військової частини НОМЕР_5 № 3934 від 08.01.2023, яка видана старшому сержанту ОСОБА_1 , який проходить службу в Військовій частині НОМЕР_1 .

Відповідно до архівної відомості № 1 за період з січня 2022 року по грудень 2022 року та архівної відомості № 1 за період з січня 2023 року по грудень 2023 року позивачу окрім додаткової винагороди у сумі 30 000 грн. виплачена додаткова винагорода із розрахунку 70000,00 грн. на місяць пропорційно часу безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, який перебував безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів: за грудень 2022 року (виплата в січня 2023 року) - 47419,35 грн., за січень 2023 року (виплата в лютому 2023 року) 29354,84 грн.

Крім того, 28.12.2023 позивач звернувся із рапортом до командування частини щодо виплати недоотриманої частини додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях протягом жовтня листопада 2022 року, на підставі довідки № 5442 від 20.11.2023, згідно п.п.8 п. 2 наказу Адміністрації Держприкордонслужби № 392-АГ від 30.11.2022.

До вказаного рапорту було надано довідку Військової частини НОМЕР_2 від 20.11.2023 № 5442, якою підтверджено безпосередню участь позивача у бойових діях з 12.10.2022 по 31.10.2022 та з 01.11.2022 по 30.11.2022.

Згідно додатку № 5 до наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону №169-ОС від 26.02.2024 позивачу було виплачено додаткову грошову винагороду за жовтень та листопад 2022 року (жовтень 20 діб; листопад 30 діб), що підтверджується розрахунковим листом за лютий 2024 року, а саме за жовтень 2022 року 45161,29 грн., за листопад 2022 року 70000,00 грн.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2018 у справі №800/369/17 зазначено, що у розумінні п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС у разі встановлення під час розгляду справи виправлення відповідачем оскаржуваних позивачем порушень, суд має вирішити питання можливості закриття провадження у справі. При цьому, вирішуючи зазначене питання, суд має з`ясувати, чи не призведе закриття провадження у справі до того, що законні права та інтереси позивача не будуть відновлені навіть після виправлення відповідачем оскаржуваних порушень.

Тобто для застосування такої підстави для закриття провадження у справі необхідна сукупність певних фактів. Зокрема, оскаржувані порушення мають бути виправлені самостійно суб`єктом владних повноважень, а також мають бути відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання таких дій чи бездіяльності протиправними.

З матеріалів справи судом встановлено, що оскаржувана позивачем протиправна бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати додаткової грошової винагороди за період з 10.10.2022 по 08.01.2023 в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах відповідачем виправлена, що підтверджується архівними відомостями та розрахунковими листами.

Враховуючи, що відповідачем усунуто порушення щодо нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за спірний період, тобто порушення виправлене самостійно та відсутня необхідність для визнання протиправною бездіяльність для повного відновлення законних прав та інтересів позивача (враховуючи предмет спору), провадження у справі підлягає закриттю.

Керуючись ст. 238, 248, 256, 294 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Заяву Військової частини НОМЕР_1 про закриття провадження у справі задовольнити.

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - закрити.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в строки передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.С. Духневич