Справа № 500/3785/24
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3785/24

17 вересня 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника - адвоката Кульгавця Сергія Михайловича звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - ГУ ПФУ в Тернопільській області, відповідач 1), у якому просив:

визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Тернопільській області від 24.01.2024, яким ОСОБА_1 не зараховано до пільгового стажу за Списком №1 відповідно до пункту першого частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) періоди роботи на умовах повного робочого дня у Товстенському філіалі заводу Літій" на посаді паяльщика радіодеталей з 18.05.1987 по 29.07.1996;

зобов`язати ГУ ПФУ в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 відповідно до пункту першого частини другої статті 114 Закону № 1058-IV періоди роботи на умовах повного робочого дня у Товстенському філіалі заводу Літій на посаді паяльщика радіодеталей з 18.05.1987 по 29.07.1996.

В обґрунтування позову вказує, що 01.01.2024 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Тернопільській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону № 1058-IV. 24.01.2024 позивач отримав лист від відповідача 1 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до статті 114 Закону № 1058-IV у зв`язку з незарахуванням до пільгового стажу періоду трудової діяльності з 18.05.1987 по 29.07.1996 через відсутність пільгової довідки та наказу по підприємству про результати атестації робочих місць.

Позивач вважає таку відмову ГУ ПФУ в Тернопільській області протиправною, оскільки непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах. Трудова діяльність ОСОБА_1 за спірних період підтверджується відомостями трудової книжки, архівними довідками від 10.01.2024 та 28.02.2024, наказами.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.06.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено судовий розгляд справи проводити суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

07.07.2024 до суду надійшов відзив на позовну заяву. ГУ ПФУ в Тернопільській області позов не визнає та зазначає, що заява ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком за принципом екстериторіальності вирішувалася Головним управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі ГУ ПФУ в Чернігівській області). Рішенням ГУ ПФУ в Чернігівській області №34 від 03.01.2024 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком.

10.01.2024 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Тернопільській області зі зверненням щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. Листом від 24.01.2024 відповідач 1 проінформував позивача, що при поданні заяви про призначення пенсії від 01.01.2024 на підтвердження пільгового стажу, ним не було надано пільгову довідку та наказ по підприємству про результати атестації робочих місць, про зайнятість повний робочий день на роботах з шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1, через що ГУ ПФУ в Чернігівській області було прийнято рішення про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону 1058-IV.

У зв`язку із відсутністю необхідних документів в органів Пенсійного фонду України відсутні правові підстави для зарахування до пільгового стажу позивача за Списком №1 періодів роботи з 18.05.1987 по 29.07.1996, в зв`язку з чим просить відмовити в задоволенні позовних вимог повністю (а.с.26-28).

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 13.08.2024 частково задоволено клопотання ГУ ПФУ в Тернопільській області та залучено до участі в адміністративній справі як другого відповідача ГУ ПФУ в Чернігівській області (далі відповідач 2), судовий розгляд справи розпочато спочатку, встановлено ГУ ПФУ в Чернігівській області строк для подання відзиву на позовну заяву.

Копія ухвали про залучення другого відповідача у справі від 13.08.2024 разом з позовною заявою та додатками надіслані ГУ ПФУ в Чернігівській області в його електронний кабінет та доставлені 14.08.2024, що підтверджується довідками про доставку електронного листа (а.с.51).

Відповідач відзив на позов у строк встановлений судом (п`ятнадцять днів з дня вручення йому ухвали) до суду не подав, як і будь-які докази у спростування позовних вимог. Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

22.07.2024 до суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій він повторно виклав ті ж самі обставини, що й у позовній заяві (а.с.41-45).

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 01.01.2024 звернувся до ГУ ПФУ в Тернопільській області з заявою про призначення пенсії за віком, подавши документи зазначені у розписці-повідомленні (а.с.31-32).

Для прийняття рішення по цій заяві за принципом екстериторіальності структурним підрозділом визначено ГУ ПФУ в Чернігівській області. Рішенням ГУ ПФУ в Чернігівській області №34 від 03.01.2024 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком (а.с.33).

У рішенні зазначені умови для призначення пенсії за віком, передбачені статтею 26 Закону № 1058-IV, вік 60 років, страховий стаж 30 років.

Страховий стаж заявника становить 23 роки 1 місяць 12 днів.

До страхового стажу не можуть бути зараховані:

період здійснення підприємницької діяльності з 09.06.1997, оскільки відсутні документи щодо системи оподаткування та сплати страхових внесків за період ведення діяльності (частково зараховано як період роботи відповідно до трудової книжки від 12.05.1987 НОМЕР_1 );

період роботи з 01.07.2000 по 18.05.2004, згідно записів трудової книжки, так як в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні дані про суми сплачених страхових внесків.

З огляду на це відповідачем 2 у рішенні вказано про відсутність підстав для призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058-IV (а.с.34).

09.01.2024 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Тернопільській області з заявою щодо роз`яснення відмови в призначенні пенсії за віком та причину незарахування до стажу на пільгових умовах за Списком №1 періоду роботи паяльщиком на заводі «Літій» з 18.05.1987 по 29.07.1996. Додатково у цій заяві заявник зауважив, що підприємство не діюче, але не ліквідоване, тому виникають труднощі з отриманням довідок про підтвердження пільгового стажу (а.с.35).

У відповіді на цю заяву №935-422/Х-02/8-1900/24 від 24.01.2024 ГУ ПФУ в Тернопільській області вказало, що відповідно до статті 24 Закону № 1058-IV за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Згідно з частиною другою статті 114 цього ж Закону право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток 5 Порядку).

При призначенні пенсій за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи із шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації робочих місць.

Отже, для зарахування до страхового стажу додатково по одному року на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 необхідно надавати пільгову довідку та наказ по підприємству про результати атестації робочих місць.

Також у відповіді на заяву позивача ГУ ПФУ в Тернопільській області зазначило, що період роботи з 18.05.1987 по 29.07.1996 не може бути врахований до стажу як пільговий, бо заявником не представлено пільгову довідку та наказ по підприємству про результати атестації робочих місць. Крім того, працівники мають бути зайняті повний робочий день на роботах з шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1.

Відповідно до наданих документів страховий стаж становить 23 роки 1 місяць 12 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком (необхідно 30 років).

До страхового стажу не зараховано період здійснення підприємницької діяльності з 09.06.1997, оскільки відсутні документи щодо системи оподаткування та сплати страхових внесків за період ведення діяльності та період роботи з 01.07.2000 по 18.05.2004, згідно записів трудової книжки, так як в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні дані про суми сплачених страхових внесків. Для зарахування до страхового стажу вищевказаних періодів необхідно подати додаткові документи.

Також у цій відповіді ГУ ПФУ в Тернопільській області роз`яснило ОСОБА_1 , що у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, здійснюється Комісією з питань підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, при Головному управлінні Пенсійного фонду України в області (далі Комісія), відповідно до затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за №1231/13105, далі Порядок №18-1) (а.с.37-38).

Позивач, вважаючи лист ГУ ПФУ в Тернопільській області №935-422/Х-02/8-1900/24 від 24.01.2024 рішенням про відмову зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи на умовах повного робочого дня у Товстенському філіалі заводу Літій" на посаді паяльщика радіодеталей з 18.05.1987 по 29.07.1996, звернувся до суду з позовом про його оскарження.

У цій справі заява про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 від 01.01.2024 була розглянута ГУ ПФУ в Чернігівській області як заява про призначення пенсії за віком на загальних підставах (стаття 26 Закону № 1058-IV). Відповідачем 2 наявність пільгового страхового стажу у позивача взагалі не встановлена.

Звернення ОСОБА_1 від 09.01.2024 стосовно незарахування стажу на пільгових умовах розглянуте ГУ ПФУ в Тернопільській області, яке й оскаржує позивач.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 №1788-ХІІ та Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV.

До набрання чинності Законом №1058-IV (01.01.2004) питання пенсійного забезпечення непрацездатних громадян України врегульовував Закон №1788-ХІІ. Пунктом «а» статті 13 Закону №1788-ХІІ передбачена можливість і умови виходу на пенсію за віком на пільгових умовах працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.

Аналогічне право передбачене статтею 114 Закону №1058-ІV. Так, за приписами частини першої статті 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 24 років 6 місяців у чоловіків і не менше 19 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Таким чином, умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 1 частини другої статті 114 Закону №1058-IV є досягнення громадянином відповідного віку, наявність відповідного страхового та пільгового стажу, зайнятість на роботах та посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, протягом повного робочого дня.

Згідно з пунктом 16 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Статтею 62 Закону №1788-ХІІ передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

За змістом пункту 2 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 №1451/11731; далі - Порядок №383), під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Пунктом 3 Порядку №383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно з пунктом 10 Порядку №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №637.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1; далі Порядок №22-1).

Підпунктом 5 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку №22-1 установлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах: довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана підприємством, установою, організацією відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1-6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за №1231/13105 (далі - Порядок 18-1). Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії; документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21 серпня 1992 року).

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 (набула чинності з 21.08.1992; далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року. В іншому випадку - при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Основним документом, що трудову діяльність, є трудова книжка. Проте якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Тобто, законодавством України встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями у первинних документах. Надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема у постановах від 27 лютого 2020 року у справі №577/2688/17, від 31 березня 2020 року у справі №446/656/17, від 21 травня 2020 року у справі №550/927/17, від 10 грудня 2020 року у справі №195/840/17, від 18 травня 2021 року у справі №229/2330/17.

Основними документами, які підтверджують пільговий стаж - період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до списків, після 21 серпня 1992 року є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці, якими можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

З рішення ГУ ПФУ в Черкаській області від 03.01.2024 та розрахунку стажу вбачається, що на час звернення із заявою про призначення пенсії страховий стаж позивача становить 23 роки 1 місяць 12 днів, пільговий стаж - 0 років (а.с.33-34).

З листа ГУ ПФУ в Тернопільській області від 24.01.2024 слідує, що відсутні підстави для зарахування періоду з 18.05.1987 по 29.07.1996 до пільгового страхового стажу, бо заявником не представлено пільгову довідку та наказ по підприємству про результати атестації робочих місць, відсутня інформація про зайнятість повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1.

Записи трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 12.05.1987 містять такі відомості про роботу у спірний період:

Філіал заводу Літій,

запис №3, 18.05.1987 прийнятий на роботу учнем паяльщика радіоапаратури, підстава: наказ №27 від 18.05.1987,

запис №4, 28.08.1987 присвоєно 2 розряд паяльщика радіоапаратури, підстава: наказ №126 від 28.08.1987,

запис №5, 01.10.1988 переведений на посаду паяльщика радіодеталей, підстава: наказ №339 від 01.10.1988,

запис №6, 29.07.1996 звільнений з роботи, підстава: наказ №12а від 29.07.1996.

Запис про звільнення підписаний відповідальною особою та завірена печаткою підприємства (а.с.9).

Суд зазначає, що професія «паяльщик радіоапараури», «паяльщик радіодеталей» не віднесені до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10, які були чинними на час трудової діяльності позивача.

У Списку N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, та Списку N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.1994 №162, зустрічається професія «паяльщика», але з прив`язкою до певних робіт.

Так, у переліку Списку №2 вказана така професія:

21700000 розділ XVI Виробництво електронної техніки та радіоапаратури,

21702000 1. Виробництво селенових та купроксних випрямлячів

2170200а а) Робітники

2170200а-16464 «Паяльщики радіодеталей, зайняті на паянні перемичок до виводів селенових випрямлячів».

Інші згадування професії «паяльщик» стосуються інших професій, зокрема:

по Списку №1

розділ VII Металургійне виробництво, кольорові метали (Паяльщики по вініпласту; Паяльщики по свинцю (свинцепаяльщики),

розділ XXIII Загальні професії (Паяльщики і лудильники гарячим способом, зайняті паянням і лудінням виробів припоями, що містять свинець, а також припоями, що містять шкідливі речовини 1-2 класів небезпеки або канцерогени; Паяльщики по свинцю (свинцепаяльщики),

по Списку №2

розділ XIV Металообробка (Напаювальники, наварники інструменту, паяльщики, зайняті нагріванням заготовок у горнах і газових печах);

розділ XVIII Скляне виробництво, виробництво керамічних, фарфорових та фаянсових виробів (Паяльщики сіток та шинок на склі),

розділ XXIX Зв`язок (Кабельники-паяльщики, зайняті на роботах по спаюванню освинцьованих кабелів і кабелів з поліетиленовими і поліхлорвініловими оболонками; Монтажники зв`язку-паяльщики, зайняті на роботах по спаюванню освинцьованих кабелів і кабелів з поліетиленовими і поліхлорвініловими оболонками.

Представник позивача відносить професію позивача до тих, які передбачені у Списку №1, посилаючись на професії у розділі XXIII Загальні професії (Паяльщики і лудильники гарячим способом, зайняті паянням і лудінням виробів припоями, що містять свинець, а також припоями, що містять шкідливі речовини 1-2 класів небезпеки або канцерогени; Паяльщики по свинцю (свинцепаяльщики)).

Натомість, враховуючи повну назву професію зазначену у трудовій книжці позивача «паяльщик радіодеталей», за якою він працював з 01.10.1988 по 29.07.1996 така зустрічається в Списку №2 по коду 2170200а-16464 «Паяльщики радіодеталей, зайняті на паянні перемичок до виводів селенових випрямлячів» розділу XVI Виробництво електронної техніки та радіоапаратури.

Підстави для віднесення професії «Паяльщики радіодеталей» до Списку №1 чи до Списку №2 залежить від конкретних умов та характеру роботу, галузі в якій працює особа. Крім того, така професія в залежності від умов роботи може й не відноситися ні до Списку №1, ні до Списку №2.

У цій справі відсутні будь-які докази, які вказують на умови та характер роботи, галузь, в якій працював позивач на заводі «Літій» у період з 01.10.1988 по 29.07.1996, тобто не вказують на професію, яку можна віднести до Списку №1 чи Списку №2.

При цьому для віднесення спірної роботи позивача до Списку №1 (на чому наполягає представник позивача у позові) паяльщик мав виконувати паяння виробів припоями, що містять свинець, а також припоями, що містять шкідливі речовини 1-2 класів небезпеки або канцерогени.

У спірному випадку відсутні докази, які вказували б на особливі (шкідливі) умови праці позивача на заводі «Літій» за період з 01.10.1988 по 29.07.1996, які давали б підстави вважати, що зайнятість у цей період дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Навпаки з копії наказу на прийняття на роботу від 18.05.1987 вбачається, що ОСОБА_1 , прийнятому ученим паяльщика радіоапаратури, встановлена оплата праці - відрядно-преміальна з нормальними умовами праці (а.с.11).

Підсумовуючи викладене, суд зазначає, що наявність лише записів у трудовій книжці позивача щодо вказаного спірного періоду, які не містять відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1 (умови та характер виконуваної роботи, зайнятість повний робочий день), виключає можливість зарахування спірних періодів роботи до пільгового стажу за Списком №1 на підставі лише трудової книжки.

З приводу долучених до позовної заяви документів, які, на думку представника позивача, підтверджують період роботи ОСОБА_1 на посаді паяльщика радіодеталей на умовах повного робочого дня, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1, а саме: архівної довідки про стаж роботи №27, виданої 11.01.2024 архівним відділом №4 Чортківської РВА Тернопільської області, архівної довідки про заробітну плату №20, виданої 10.01.2024 архівним відділом №4 Чортківської РВА Тернопільської області, архівної довідки про заробітну плату №170, виданої 28.02.2024 архівним відділом №4 Чортківської РВА Тернопільської області (а.с.15-17), то суд зауважує, що з огляду на дату їх видачі, такі не надавалися позивачем відповідачам разом з заявами від 01.01.2024 та від 09.01.2024. По друге, жодна з цих довідок не вказує на умови та характер виконуваної роботи, зайнятість повний робочий день, атестацію робочого місця, як і накази №27 від 18.05.1987 про прийняття на роботу позивача учнем паяльщика радіодеталей, №186 від 28.08.1987 про присвоєння 2 розряду паяльщика радіодеталей, №12а від 29.07.1996 про звільнення позивача з роботи (а.с.11-14).

З огляду на такі обставини та наведене правове регулювання у відповідачів були відсутні підстави зараховувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи на умовах повного робочого дня у Товстенському філіалі заводу Літій" на посаді паяльщика радіодеталей з 18.05.1987 по 29.07.1996. При цьому з 18.05.1987 по 27.08.1987 позивач був учнем паяльщика радіоапаратури, лише 28.08.1987 йому присвоєно розряд паяльщика радіоапаратури.

Також суд зауважує, що ГУ ПФУ в Тернопільській області у листі №935-422/Х-02/8-1900/24 від 24.01.2024 роз`яснило позивачу порядок підтвердження стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, передбачений Порядком №18-1.

Так, відповідно до пунктів 2, 6, 11, 12, 13 Порядку №18-1, його дія поширюється на осіб, які працювали: на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України; на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах; на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років; у період до 01 січня 2004 року на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, та якщо в трудовій книжці є записи з виправленням або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи (далі - періоди роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території).

Основним завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття за результатами їх розгляду рішень про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи.

Із заявою про підтвердження стажу роботи (додаток 2) заявник (його законний представник або представник, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (далі - його представник)) може звернутись до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України незалежно від території обслуговування цього органу.

Для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, до заяви додаються: документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр); трудова книжка; документи (за наявності), видані архівними установами, зокрема: довідка про заробітну плату; копії документів про проведення атестації робочих місць; копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати.

Позивач до Комісії не звертався, визначених вказаним Порядком дій для підтвердження стажу роботи на пільгових умовах не вчиняв.

Отже, ГУ ПФУ в Тернопільській області підставно відмовило позивачу у зарахуванні спірного періоду до пільгового стажу через відсутність уточнюючої довідки та відсутність у записах трудової книжки позивача відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах (умов та характеру виконуваної роботи, зайнятості повний робочий день).

Стосовно відмови позивачу у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи після 21 серпня 1992 року, з посиланням на відсутність доказів проведення атестації робочих місць на відповідність умовам праці, то суд зазначає про таке.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку №383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку №383 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше приведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

При вирішенні спору суд відповідно до приписів частини п`ятої статті 242 КАС України враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а, які полягають у такому.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 №41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам, і правилам, установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

За змістом пунктів 8 та 9 Порядку проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, норма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо. При цьому особа, яка працює на посаді, робоче місце по якій підлягає атестації відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць. Роботодавець, який використовує найману оплачувану працю, зобов`язаний створювати безпечні та здорові умови праці, а за неможливості цього - поінформувати працівника під розписку про такі умови праці, а саме про наявність на робочому місці, де він буде працювати, небезпечних і шкідливих виробничих факторів, які ще не усунуто, та можливі наслідки їх впливу на здоров`я. Окрім того, роботодавець зобов`язаний поінформувати працівника про пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до чинного законодавства і колективного договору, в тому числі право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років.

Велика Палата Верховного Суду виснувала, що особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. Цей висновок є також застосовним і щодо осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1.

За правою позицією Великої Палати Верховного Суду непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

У контексті спірних правовідносин суд, застосовуючи наведені вище висновки Великої Палати Верховного Суду, зазначає, що відсутність доказів проведення атестації робочих місць після 21 серпня 1992 року не є підставою для відмови в зарахуванні вказаних періодів роботи позивача до страхового стажу за Списком №1 (за наявності інших доказів, які підтверджують умови та характер виконуваної роботи, зайнятість повний робочий день).

Разом з тим, ця обставина не впливає на попередній висновок суду щодо відсутності підстав зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи позивача на умовах повного робочого дня у Товстенському філіалі заводу Літій" на посаді паяльщика радіодеталей з 18.05.1987 по 29.07.1996 через відсутність відомостей про умови та характер виконуваної роботи, зайнятість повний робочий день.

Таким чином, враховуючи встановлені обставини справи, у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

Підстави для розподілу судового збору відсутні.

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 243-246, 255, 258, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідачі:

Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (Майдан Волі, 3, м. Тернопіль, 46001, ідентифікаційний код юридичної особи в ).

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83а, м. Чернігів, 14005, ідентифікаційний код юридичної особи в )

Повний текст рішення складено та підписано 17 вересня 2024 року.

Суддя Чепенюк О.В.