Справа № 140/8766/24
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2024-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2024 року ЛуцькСправа № 140/8766/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправною бездіяльності щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон №2262-ХІІ), з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі Постанова №704) на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області від 18 червня 2021 року №33/23-832д про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року; зобов`язання провести з 01 червня 2024 року перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника відповідно до вказаних нормативно-правових актів, на підставі оновленої довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області від 18 червня 2021 року №33/23-832д, виходячи із зазначених в ній розмірів складових грошового забезпечення: посадового окладу 4370,00 грн, окладу за військовим званням 1270,00 грн, надбавки за вислугу років (50%) 2820,00 грн, надбавки за особливості проходження військової служби (50%) 4230,00 грн, премії (90%) 3933,00 грн, та здійснити виплату перерахованої пенсії з врахуванням встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб (далі - Постанова №713) щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн (з врахуванням виплачених сум).

В обґрунтування позову позивач вказала, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та після смерті чоловіка ОСОБА_2 отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону №2262-ХІІ з 01 червня 2024 року. При призначенні пенсії її розрахунок відповідач здійснив лише з основних видів грошового забезпечення, незважаючи на те, що ОСОБА_2 (годувальнику) виплачувалася пенсія з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, визначених у довідці Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області. На звернення позивача про проведення перерахунку пенсії згідно з цією довідкою (з врахуванням також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення) відповідач відмовив, мотивуючи відсутністю підстав для перерахунку пенсії.

ОСОБА_1 вважає, що оскільки пенсія в разі втрати годувальника визначається з грошового забезпечення загиблого (померлого) годувальника та органу Пенсійного фонду надано довідку, яка містить також відомості про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, то відповідач має обов`язок провести розрахунок і виплату пенсії з такого грошового забезпечення, проте своїми діями той порушує її право на отримання пенсії у належному розмірі й для захисту порушеного права позивач просила позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Відповідач відзив на позовну заяву не подав.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши письмові докази, перевіривши доводи позову, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 01 червня 2024 року отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону №2262-ХІІ, яка призначена їй після смерті чоловіка ОСОБА_2 (годувальника, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 ). Як видно з розрахунку пенсії за пенсійною справою № (МВС) (а.с.15) пенсія позивачу призначена в розмірі 30 процентів грошового забезпечення ОСОБА_2 з таких видів: посадовий оклад 4370,00 грн, оклад за військовим званням 1270,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) 2820,00 грн, та її розмір становить 4722,00 грн: основний розмір пенсії 2538,30 грн (8460,00 грн х 30%); щомісячна доплата згідно з Постановою №713 - 2000,00 грн.

Матеріалами пенсійної справи № (МВС) ОСОБА_2 підтверджено, що він отримував пенсію за вислугу років, основний розмір якої становив 11303,64 грн (68% х 16623,00 грн). Грошове забезпечення визначено з таких видів та сум: посадовий оклад 4370,00 грн, оклад за військовим званням 1270,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) 2820,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (50%) 4230,00 грн, премія (90%) 3933,00 грн, а всього 16623,00 грн (а.с.29). З довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області від 18 червня 2021 року №33/23-832д видно, що таке грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 було визначене станом на 05 березня 2019 року за останньою займаною ним посадою (прирівняною посадою) згідно з Постановою №704 (а.с.14). При цьому в судовому порядку вирішено спір між ОСОБА_2 та ГУ ПФУ у Волинській області з приводу перерахунку останньому пенсії з 01 квітня 2019 року саме з грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року на підставі довідки від 18 червня 2021 року №33/23-832д з урахуванням також і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (справа №140/9456/21). Тобто, з матеріалів справи слідує, що пенсія ОСОБА_2 була перерахована з квітня 2019 року та виплачувалася у новому розмірі з грудня 2021 року (а.с.30) по день його смерті 13 травня 2024 року (а.с.13).

На звернення позивача щодо перерахунку її пенсії на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області від 18 червня 2021 року №33/23-832д (а.с.16) відповідач листом від 22 липня 2024 року №9027-7922/К-02/8-0300/24 повідомив про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії, оскільки станом на дату звернення Кабінет Міністрів України не приймав інших рішень щодо проведення перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям та деяким іншим категоріям громадян; підстави для формування списків щодо видачі відповідних довідок відсутні (а.с.17).

Цей спір виник щодо правильності обчислення розміру пенсії в разі втрати годувальника при її призначенні ОСОБА_1 .

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон №2262-ХІІ.

Відповідно до частини третьої статті 1 Закону №2262-ХІІ члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Статтею 36 Закону №2262-ХІІ визначено розміри пенсії в разі втрати годувальника, яка обчислюється з грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника.

Отже, обчислення пенсії в разі втрати годувальника здійснюється з розміру грошового забезпечення годувальника.

Згідно з пунктом другим статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі Закон №2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ установлено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

За приписами частин першої, другої та четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 (набрала чинності 01 березня 2018 року), якою затвердив тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Пунктом 2 цієї Постанови також установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пенсія годувальника ОСОБА_2 була обчислена з грошового забезпечення згідно з Постановою №704 за аналогічною (прирівняною) посадою тій, яку він займав на час звільнення зі служби. При цьому довідка для перерахунку пенсії від 18 червня 2021 року №33/23-832д (а.с.14) видана за формою, визначеною Додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, в редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі - Постанова №103), оскільки Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року в адміністративній справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45.

За змістом висновків суду у рішенні у справі №140/9456/21 видача оновленої довідки ОСОБА_2 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії обумовлена тим, що з 05 березня 2019 року відсутні норми, які обмежують складові грошового забезпечення, з яких у зв`язку із зміною грошового забезпечення на підставі Постанови №704 проводиться перерахунок пенсій військовослужбовців та інших осіб, які мають право на пенсію на умовах Закону №2262-ХІІ (зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45 є нечинними).

Отже, позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням, крім основних, також і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення згідно з Постановою №704 у довідці, виданій уповноваженим органом (Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області) ОСОБА_2 (годувальнику), з яких була обчислена та виплачувалася пенсія останньому.

За висновком Верховного Суду у постанові від 20 листопада 2018 року у справі №328/4303/16-а органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Порушення прав позивача допущено ГУ ПФУ у Волинській області під час призначення їй з 01 червня 2024 року пенсії в разі втрати годувальника. Саме з цієї дати пенсія обчислюється у неналежному розмірі: відповідач, діючи на власний розсуд, без будь-яких правових підстав, з порушенням приписів статті 36 Закону №2262-ХІІ безпідставно зменшив розмір пенсії ОСОБА_1 , не врахувавши усіх видів грошового забезпечення годувальника, визначених Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області у довідці від 18 червня 2021 року №33/23-832д. Такі дії і належить визнати протиправними. Після звернення позивача із заявою від 24 червня 2024 року про усунення порушень ГУ ПФУ у Волинській області відмовило провести перерахунок і виплату пенсії у правильному розмірі. При цьому зміст листа відповідача від 22 липня 2024 року №9027-7922/К-02/8-0300/24 свідчить про те, що у суть питання той не вникав. Текст відповіді є шаблонним, який, як показує практика, видається усім пенсіонерам, яким орган Пенсійного фонду відмовляє у перерахунку пенсії у зв`язку із видачею уповноваженим органом оновлених довідок про розмір грошового забезпечення.

Враховуючи наведені положення нормативно-правових актів, встановлені обставини у справі, приписи частини другої статті 9, статті 245 КАС України суд дійшов висновку, що порушене право позивача на належне пенсійне забезпечення підлягає відновленню у спосіб визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо обчислення ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника при її призначенні з 01 червня 2024 року без урахування у повному розмірі грошового забезпечення згідно з довідкою Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області від 18 червня 2021 року №33/23-832д та відмови у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням такого грошового забезпечення, та зобов`язання відповідача провести позивачу з 01 червня 2024 перерахунок та виплату пенсії на підставі вказаної довідки (з урахуванням раніше виплачених сум).

При цьому з матеріалів справи не вбачається наявність спору щодо невиплати ОСОБА_1 встановленої Постановою №713 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, яка є у складі пенсійної виплати та їй фактично виплачується (а.с.15). З огляду на відсутність порушеного права у цій частині немає підстав для його захисту судом.

Отже, позов підлягає задоволенню частково.

Як визначено частинами першою, третьою статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Звертаючись до суду, позивач сплатила судовий збір у сумі 1211,20 грн, що підтверджується квитанцією від 19 серпня 2024 року №0.0..1, випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету (а.с.7, 24).

З огляду на задоволення позову на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати у сумі 807,47 грн.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 263, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо обчислення ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника при її призначенні з 01 червня 2024 року без урахування у повному розмірі грошового забезпечення згідно з довідкою Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області від 18 червня 2021 року №33/23-832д та відмови у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням такого грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01 червня 2024 року перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника з грошового забезпечення, визначеного у довідці Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області від 18 червня 2021 року №33/23-832д (з урахуванням раніше виплачених сум).

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судові витрати у сумі 807,47 грн (вісімсот сім грн 47 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк