Справа № 560/6726/24
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2024-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/6726/24
РІШЕННЯ

іменем України

18 вересня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправним рішення про відмову в призначенні пенсії № 04 від 01.02.2024, о/р № 04 від 27.03.2024, рішення від 15.02.2024 №1 про відмову в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи відповідно до п.3 ч.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зобов`язати зарахувати до пільгового стажу період роботи з 29.05.1985 по 05.05.1987, з 28.01.2000 по 07.09.2017, з 27.06.1989 по 31.12.1989, з 01.01.1990 по 14.02.1992, з 29.08.1992 по 31.12.1999, призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 24.01.2024.

В обґрунтування позову зазначає, що пенсійний орган, розглядаючи його заяву про призначення пенсії на пільгових умовах, безпідставно не зарахував до пільгового стажу періоди роботи трактористом та трактористом-машиністом. Позивач вважає, що вказані періоди роботи є належним чином підтвердженими належними документами, відтак це дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Головне управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області подало відзив, у якому просить відмовити у задоволенні позову. Посилається на те, що позивачу правомірно відмовлено у призначенні пенсії та зарахуванні до пільгового стажу окремих періодів роботи трактористом та трактористом-машиністом, оскільки у довідці, уточнюючій пільговий характер роботи від 10.01.2024 №9, виданій ДП «Дослідне господарство «Пасічна», міститься посилання на іншу статтю Закону, яка втратила чинність. Також зазначає, що ухвалою господарського суду Хмельницької області колгосп Заповіт Ілліча", у якому позивач працював з 27.06.1989 по 31.12.1989, та який у подальшому перейменовувався, був ліквідований у зв`язку з визнанням його банкрутом, без подальшого правонаступництва. Відтак, Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області було прийняте рішення про відмову у зарахуванні вказаного періоду.

До участі у справі залучено як другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області поданий відзив, у якому у задоволенні позову відповідач просить відмовити. Покликається на те, що за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 24.01.2024 було встановлено, що підтверджений стаж роботи на посаді тракториста-машиніста, зайнятого у сільському господарстві, відповідно до наданих до заяви документів, недостатній.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ від 05.11.1991 (далі - Закон №1788-ХІІ), Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV).

Частиною 1 статті 114 Закону N1058-IV передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону №1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається, зокрема, чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Як встановлено статтею 62 Закону №1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі Порядок №637). Пунктами 1, 2 Порядку №637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (пункт 20). У такій довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада: характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: зокрема, для трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Водночас, порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства, роз`яснений листом Міністерства соціального забезпечення № 7 від 20.01.1992.

Так, відповідно до вказаного роз`яснення до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо). Віднесення господарства до підприємств сільського господарства, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, провадиться відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «тракторист-машиніст» запроваджена в 1961 році, та охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення.

Таким чином, у даному випадку умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання особою робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення необхідного віку, а також достатність пільгового (спеціального) стажу.

Верховний Суд у постанові від 06 квітня 2022 у справі № 682/51/17 дійшов таких висновків: "судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач у спірні періоди працював на посаді тракториста-машиніста на підприємствах сільського господарства, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а тому суди обґрунтовано дійшли висновку щодо протиправності відмови у призначенні позивачу пільгової пенсії".

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Пунктами 2 зазначеного Порядку передбачено, що у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, і лише у разі її відсутності або відсутності у трудовій книжці відповідних записів, або в разі якщо у ній містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу враховуються інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 18 вказаного Порядку за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 02.12.2016 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, отримуючи пенсію по інвалідності, розмір якої обчислювався відповідно до Закону № 1058-VI.

19.01.2024 ОСОБА_1 виповнилось 55 років, після чого 24.01.2024 він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 01.02.2023 №04 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого п. 3 ч. 2 статті 114 Закону № 1058-VI (20 років)

У рішенні зазначається, що загальний страховий стаж для призначення пенсії на пільгових умовах становить 14 років 03 місяці 2 дні.

Із тексту повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 21.02.2024 вбачається, що комісія Головного управління рішенням від 15.02.2024 №1 відмовила у зарахуванні до пільгового стажу таких періодів його роботи відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування":

- з 27.06.1989 по 31.12.1989, оскільки робота на посаді тракториста не підтверджується первинними документами;

- з 01.01.1990 по 14.02.1992, з 29.08.1992 по 31.12.1999, оскільки у первинних документах значиться « ОСОБА_1 », що не відповідає паспортним даним. Крім того, у Книзі обліку трудового стажу та заробітку колгоспника міститься виправлення дати народження;

- з 15.05.1992 по 28.08.1992, оскільки працював у радгоспі «Пасічна».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 27.03.2024 о/р №04 (повторний розгляд заяви від 24.01.2024) ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з недостатністю пільгового стажу роботи трактористом-машиністом, передбаченого п. 3 ч. 2 статті 114 Закону № 1058-VI (20 років)

Із тексту рішення встановлено, що до пільгового стажу ОСОБА_1 не враховані періоди його роботи згідно з довідкою, уточнюючою пільговий характер роботи від 10.01.2024 №9, виданою ДП «Дослідне господарство «Пасічна». Відповідно до цієї довідки позивач з 29.05.1985 по 05.05.1987 та з 28.01.2000 по 07.09.2017 працював трактористом-машиністом і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або на протязі календарного року в тваринництві. Відповідач вказує на те, що у цій довідці зазначене посилання на статтю 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка з 01.01.2018 втратила чинність, також відсутнє посилання на статтю 50 Закону та пункт 3 частини 2 статті 114 Закону. Також зазначається, що періоди роботи ОСОБА_1 з 16.01.1989 по 15.01.1992 та з 01.12.1992 по 14.01.2000 на посаді тракториста машиніста у колгоспі « ІНФОРМАЦІЯ_1 », згодом селянська спілка «Колос», селянська спілка «Нива», спілка селян «Нива», СТОВ «Нива», неможливо зарахувати до пільгового стажу, оскільки підприємство ліквідоване без визначення правонаступника, а підтвердження стажу здійснюється відповідними Комісіями.

Судом встановлено, що визнаний та зарахований пенсійними органами страховий стаж позивача складає понад 34 роки 05 місяців, пільговий стаж становить 14 років 3 місяці 2 дні ( повідомлення Головного управління ПФУ у Хмельницькій області від 11.04.2024)

Як вбачається зі змісту трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_1 , яка належить позивачу, у ній містяться наступні записи про його роботу:

- прийнятий на роботу трактористом в колгосп "Заповіт Ілліча" на підставі наказу №5 від 15.05.1989;

- 15.05.1992 - звільнений з колгоспу за заявою;

- 01.09.1992 - прийнятий в селянську спілку "Нива" трактористом;

- 14.01.2000 - звільнений з роботи з власним бажання;

- 28.01.2000 - прийнятий трактористом в ДП ДГ "Пасічна".

У трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 містяться наступні записи про роботу:

- 29.05.1985 - прийнятий трактористом відділення №2;

- 05.05.1987 - звільнений з роботи у зв`язку з призовом на військову службу;

- 28.01.2000 - прийнятий трактористом відділення №2;

- 08.09.2017 - переведений сторожем зерноскладу відділення №1.

Період роботи трактористом з 16.01.1989 по 15.01.1992, крім того, підтверджуються архівними довідками від 12.01.2024 №21, №19, №20, виданими Комунальним підприємством "Трудовий архів" Старосинявської селищної ради, у яких містяться відомості про кількість відпрацьованих людино - днів та суми виплаченої заробітної плати.

Отже, належними доказами не спростовано, що ОСОБА_1 у період з 27.06.1989 по 31.12.1989 та з 01.01.1990 по 14.02.1992 працював трактористом у підприємствах сектору сільського господарства. Відтак, ці періоди необхідно зарахувати до пільгового стажу позивача.

Що стосується періоду роботи з 29.08.1992 по 31.12.1999, судом встановлено, що трудова книжка містить запис про роботу позивача трактористом починаючи з 01.09.1992, відтак зарахуванню підлягає період його роботи з 01.09.1992 по 31.12.1999.

Щодо періодів роботи з 29.05.1985 по 05.05.1987 та з 28.01.2000 по 07.09.2017, судом встановлено, що довідкою ДП «Дослідне господарство «Пасічна» від 10.01.2024 №9 підтверджується те, що у період з 29.05.1985 по 05.05.1987 та з 28.01.2000 по 07.09.2017 ОСОБА_1 працював повний робочий день у ДП "ДГ Пасічна" трактористом-машиністом і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або на протязі календарного року в тваринництві.

Вказана довідка видана на підставі наказу на прийом №42 від 27.05.1985, наказу на звільнення №35 від 05.05.1987, наказу на прийом №19 від 28.01.2000, наказу про переведення №112 від 08.09.2017.

Відповідачами належними доказами не спростовані вказані періоди роботи позивача, не доведено, що він не працював на вказаних посадах або не виконував такі обов`язки, що давали підстави для зарахування стажу як пільгового. Відтак, періоди з 29.05.1985 по 05.05.1987 та з 28.01.2000 по 07.09.2017 також підлягають зарахуванню до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

Водночас, посилання пенсійних органів на формальні недоліки при оформленні уточнюючої довідки суд до уваги не бере, адже вказана довідка була складена роботодавцем, тому працівник не може бути позбавлений свого права на пенсійне забезпечення через їх наявність. Позивач не може відповідати за внесення/невнесення відомостей або точність відображення певних даних у документах. Помилки, допущені у написанні прізвища, ім`я або по батькові, за наявності відомостей трудової книжки та інших документів, які підтверджують періоди роботи, не можуть бути підставою для неврахування до стажу відповідних періодів.

З огляду на зазначене, позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною відмови у зарахуванні стажу роботи, а також рішень Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 01.02.2024 №04 та від 27.03.2024 о/р №04 щодо відмови у призначенні позивачу пенсії. Оскільки з урахуванням стажу, що підлягає зарахуванню за цим рішенням, у позивача необхідний пільговий стаж (20 років) буде наявним, відповідача слід зобов`язати призначити та виплатити йому пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

У адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Враховуючи те, що відповідачі не довели обґрунтованість рішень, доводи позивача належними доказами не спростували, позов слід задоволити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задоволити.

Визнати протиправною відмову у зарахуванні ОСОБА_1 періодів роботи до пільгового стажу, відображену у рішенні комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 15 лютого 2024 №1, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 27.03.2024 о/р №04, від 01.02.2024 № №04 щодо відмови у призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи трактористом та трактористом - машиністом з 29.05.1985 по 05.05.1987, з 28.01.2000 по 07.09.2017, з 27.06.1989 по 31.12.1989, з 01.01.1990 по 14.02.1992, з 01.09.1992 по 31.12.1999,

зобов`язати призначити та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах з 24.01.2024, з урахуванням виплачених коштів.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в розмірі 605 грн. 60 коп. за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в розмірі 605 грн. 60 коп. за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 18 вересня 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, 7,м. Житомир,Житомирський р-н, Житомирська обл.,10003 , код ЄДРПОУ - 13559341)

Головуючий суддя І.С. Козачок