Справа № 645/3974/21
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2024-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: Сагайдак В.В.

18 вересня 2024 р. Справа № 645/3974/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мельнікової Л.В.,

Суддів: Бегунца А.О. , Курило Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у місті Харкові справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради про зобов`язання вчинити певні ді, -

В с т а н о в и в:

18.06.2021 року позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просить зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради (далі - УПСЗН адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради) назначити та виплатити соціальні кошти які держава надає для виховання дітей, які знаходяться у тяжкій життєвій ситуації у зв`язку із коронавірусною інфекцією, яка дуже розповсюджена та домашнім насильством, визнати її родину як багатодітну.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача, що вона звернулась до УПСЗН адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради із заявою про отримання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, а також тимчасової допомоги дітям, однак відповідачем відмовлено у задоволенні заяви.

Заперечуючи вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 , у відзиві УПСЗН адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради зазначає, що за призначенням державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям на наступний період позивачка звернулась до Управління 29.12.2020 року. За інформацію /ДПС та ПФУ у позивача були відсутні доходи та нею або за неї не було сплачено ЄСВ у розмірі, не меншому ніж мінімальний, сумарно протягом трьох місяців у періоди, за який враховуються доходи, а сам: за ІІ, ІІІ квартали 2020 року. Оскільки сім`я ОСОБА_1 є багатодітною, тому державну соціальну допомогу їй було призначено згідно з вимогами Порядку № 250 на один шестимісячний період з 01.12.2020 року 31.12.2020 року у розмірі 9109,00 грн., на період з 01.01.2021 року до 31.05.2021 року у розмірі 9336,00 грн. Востаннє із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та тимчасової допомоги дітям позивач звернулась до Управління 01.06.2021 року. Для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з червня 2021 року враховуються доходи за ІV квартал 2020 року та І квартал 2021 року. Ураховуючи те, що за інформацією ДПС та ПФУ у позивача відсутні доходи та нею або за неї не сплачено ЄСВ у розмірі, не меншому ніж мінімальний, сумарно протягом трьох місяців у період, за який враховуються доходи, а саме: за ІV квартал 2020 року та І квартал 2021 року, а також те, що заявницею використано право на отримання державної соціальної допомоги за таких умов на один шестимісячний строк, тому в призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01.06.2021 року позивачу було відмовлено. Повідомлення про відмову в призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям позивачу було видано на руки 14.06.2021 під особистий підпис. Оскільки у матеріалах особової справи відсутні відомості про те, що у складі сім`ї позивача є особа з інвалідністю, яка згідно з висновком лікарсько-консультаційної комісії потребує постійного стороннього догляду, або відсутність будь-яких джерел для існування пов`язана з тривалою хворобою одного та/або кількох членів сім`ї застосувати норми чинного законодавства в частині призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям на два шестимісячних періоди немає можливості у зв`язку із відсутністю законних підстав.

З приводу відмови позивачу у призначенні тимчасової допомоги дітям відповідач зазначив, що згідно з вимогами Порядку № 189 тимчасова державна допомога дітям надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Середньомісячний сукупний дохід сім`ї визначається відповідно до Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 року № 632, на підставі довідки про доходи і декларації про доходи та майновий стан осіб, що звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги. Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» з 01.01.2021 року передбачено прожитковий мінімум для дитини віком від 6 до 18 років 2395,00 грн. При зверненні за призначенням тимчасової державної допомоги з червня 2021 року сукупний дохід сім`ї позивача за попередні шість місяців з 01.12.2020 року до 31.05.2021 року склав 57739,00 грн (1950,00 грн - заробітна плата заявниці (згідно з довідкою про доходи, виданою ПП «Ільін), 55789,00 грн - державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям), середньомісячний сукупний дохід сім`ї - 9623,17 грн (57739,00грн/міс.), середньомісячний сукупний дохід на одну особу - 1924,63 грн (9623,17 грн/5ос.). Оскільки середньомісячний сукупний дохід на одну особу (1924,63 грн) перевищив 50 відсотків прожиткового мінімуму для дитини віком від 6 до 18 років (1197,50 грн), тому в призначенні тимчасової допомоги дітям з червня 2021 року позивачу відмовлено.

Повідомлення про відмову надіслано заявниці поштою за адресою, вказаною у заяві (вих. № 1320 від 10.06.2021 року).

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 01.02.2022 року (розгляд справи відбувся за правилами спрощеного позовного провадження) частково задоволено вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 наступним чином.

Визнано протиправними дії УПСЗН адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради щодо відмови у призначенні та виплаті державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Зобов`язано УПСЗН адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради призначити та виплати державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям ОСОБА_1 за її зверненням від 01.06.2021 року.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Висновок суду вмотивований тим, що відповідачем протиправно не взято до уваги, що повнолітня дитина позивачки навчається на денному відділенні Харківського національного університету міського господарства ім. О.М. Бекетова.

Крім того, суд зазначив, що відповідно до висновку лікарсько-консультативної комісії позивачка має протипоказання за станом здоров`ю, у зв`язку із чим не може у повному обсязі забезпечити родину.

Також суд зазначив, що відповідачем правомірно відмовлено в призначені та виплаті тимчасової допомоги дітям, оскільки середньомісячний сукупний дохід на одну особу (1924,63 грн.) перевищив 50% прожиткового мінімуму для дитини віком від 6 до 18 років (1197,50 грн.).

Не погоджуючись із судовим рішенням, в апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати в частині визнання протиправними дії Управління щодо відмови у призначенні та виплаті ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та зобов`язання призначити та виплатити державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям за її зверненням від 01.06.2021 року та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні вимог адміністративного позову в цій частині.

Аргументи, наведені відповідачем в обґрунтування вимог апеляційної скарги, фактично аналогічні наведеному у відзиві на позов.

Відзив на апеляційну скаргу від позивача не надходив, що не перешкоджає апеляційному перегляду справи.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

В даному випадку, характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі не є складними, виходячи з визначення справ незначної складності.

Письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом (п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України).

За приписами ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги (ч. 1 ст. 308). Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язкової підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч. 2 ст. 308).

За приписами ч. 1 ст. 78 КАС України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши судове рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги та перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а судове рішення на підставі ст. 317 КАС України слід частково скасувати, з наступних підстав.

Судом установлено, що ОСОБА_1 має право на пільги, передбачені законодавством України для багатодітних сімей, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 13.01.2020 року (а.с. 34).

Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 , ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 8).

Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_3 , ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 8).

Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_4 , ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с. 6).

Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_5 , ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 (а.с. 7).

Згідно довідки Харківського національного університету міського господарства ім. О.М. Бекетова від 18.06.2021 року № 1330, ОСОБА_2 є студентом 3 курсу ННІЕіМ Харківського національного університету міського господарства ім. О.М. Бекетова, денна форма навчання з 01.09.2020 року до 31.08.2021 року навчається за рахунок коштів фізичних та юридичних осіб (а.с. 11).

01.06.2021 року позивач звернулась до УПСЗН адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та тимчасової державної допомоги дітям (а.с. 50-51).

10.06.2021 року УПСЗН адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради Повідомленням № 218 про відмову в наданні державної соціальної допомоги ОСОБА_1 повідомлено, що державна соціальна допомога її сім`ї не призначена у зв`язку з тим, що у складі малозабезпеченої сім`ї є непрацюючі особи, які не сплатили в мінімальному розмірі ЄСВ сумарно протягом трьох місяців (а.с. 12).

Не погоджуючись із висновком суду першої інстанції, перевіряючи рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Реалізація конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім`ям здійснюється відповідно до Закону України від 01.06.2000 року № 1768-III «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» (далі - Закон № 1768-III).

Відповідно ст. 1 Закону № 1768-III, державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям (далі - державна соціальна допомога) - це щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї.

Середньомісячний сукупний дохід сім`ї - обчислений у середньому за місяць дохід усіх членів сім`ї, одержаний ними протягом шести місяців, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 ст. 6 Закону № 1768-III державна соціальна допомога призначається на шість місяців.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону № 1768-III порядок призначення, умови виплати та підстави для припинення виплати державної соціальної допомоги, перелік документів, необхідних для призначення допомоги згідно із цим Законом, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 250 від 24.02.2003 року затверджений Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, який визначає умови призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, передбаченої Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям», перелік документів, необхідних для призначення такої допомоги, а також підстави для припинення її виплати (далі - Порядк № 250).

Пунктом 2 Порядку № 250 визначено, що державна соціальна допомога призначається і виплачується малозабезпеченим сім`ям, які постійно проживають на території України та з поважних або незалежних від них причин мають середньомісячний сукупний дохід менший від прожиткового мінімуму для сім`ї.

Державна соціальна допомога призначається на шість місяців з місяця звернення за її призначенням.

За приписами пункту 5 Порядку № 250 для призначення державної соціальної допомоги уповноважений представник малозабезпеченої сім`ї, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або іншим документом, що підтверджує право на постійне проживання в Україні (для іноземця та особи без громадянства), подає такі документи:

- заяву, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики;

- декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація);

- довідку про доходи у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня в ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо та згідно із законодавством не може бути отримана за відповідним запитом органу соціального захисту населення. У разі неможливості підтвердження таких доходів довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

- довідку встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (за наявності).

Інформація про склад малозабезпеченої сім`ї заявника зазначається в декларації. Якщо заявник вже отримує будь-який із видів державної допомоги, які призначаються органами соціального захисту населення, відомості про розмір допомоги враховуються цим органом без необхідності її декларування.

До складу малозабезпеченої сім`ї заявника включаються чоловік, дружина, рідні та усиновлені діти віком до 18 років, а також діти, які навчаються за денною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти (в тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених закладів освіти і вступом до іншого закладу або в період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем і продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців) до досягнення 23 років і не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II групи або особами з інвалідністю I групи, які проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв`язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одинокою особою з інвалідністю I групи та доглядає за нею; жінка та чоловік, які не перебувають у шлюбі, але проживають однією сім`єю і мають спільних дітей. При цьому діти, які навчаються за денною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти до досягнення 23 років і не мають власних сімей, включаються до складу сім`ї незалежно від реєстрації місця проживання чи місця перебування. Особи, які перебувають на повному державному утриманні, до складу сім`ї не включаються. Права члена сім`ї має одинока особа.

Для призначення державної соціальної допомоги на наступний строк уповноважений представник малозабезпеченої сім`ї подає нові заяву та декларацію.

За правилами п. 9 Порядку № 250 середньомісячний сукупний дохід малозабезпеченої сім`ї - обчислений у середньому за місяць дохід усіх членів малозабезпеченої сім`ї, одержаний ними протягом шести місяців.

Шість місяців становлять два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (далі - період, за який враховуються доходи).

Відповідно до пп.1 п.10 Порядку, на який в спірному випадку посилається відповідач, державна соціальна допомога не призначається, якщо: у складі сім`ї є працездатні особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи, та не працювали, не проходили військової служби, не провадили підприємницької чи професійної незалежної діяльності, не здобували освіти за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти, не зареєстровані у філії регіонального/міжрегіонального центру зайнятості (або міському, районному, міськрайонному центрі зайнятості - до дати припинення їх діяльності) (далі - центр зайнятості) як безробітні або як такі, що шукають роботу, сумарно більше ніж три місяці протягом періоду, за який враховуються доходи (крім випадків, передбачених у пункті 11 цього Порядку).

Державна соціальна допомога у зазначеному випадку призначається, якщо особи протягом періоду, за який враховуються доходи:

сплатили або за них сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців;

доглядали за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного в медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку, за дітьми, хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, за дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги, яким не встановлено інвалідності, за особою з інвалідністю І групи, за особою з інвалідністю ІІ групи внаслідок психічного розладу, за дитиною з інвалідністю віком до 18 років, а також за особами, які досягли 80-річного віку.

За приписами пункту 11 Порядку № 250 якщо у складі малозабезпеченої сім`ї є непрацюючі працездатні особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи, і протягом цього періоду зареєстровані в центрі зайнятості як безробітні менше трьох місяців або які (за яких) не сплатили (не сплачено) мінімального розміру єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування сумарно протягом трьох місяців періоду, за який враховуються доходи, державна соціальна допомога призначається:

1) не більше ніж на два шестимісячних періоди, якщо:

у складі сім`ї є особа з інвалідністю, яка згідно з висновком лікарсько-консультаційної комісії потребує постійного стороннього догляду;

відсутність будь-яких джерел для існування пов`язана з тривалою хворобою одного та/або кількох членів сім`ї.

Державна соціальна допомога за таких умов на наступний строк призначається не раніше ніж через шість місяців після завершення виплати такої допомоги;

2) на один шестимісячний період, якщо малозабезпечена сім`я є багатодітною або у складі малозабезпеченої сім`ї є одинока мати (одинокий батько), що не перебуває у шлюбі, і запис про батька (матір) такої дитини до Книги реєстрації народжень внесено в установленому порядку за вказівкою матері (батька), або мати (батько) у разі смерті одного з батьків і звернулася (звернувся) за призначенням державної соціальної допомоги у липні - грудні 2020 року.

Відповідно до пункту 11-1 Порядку № 250, державна соціальна допомога призначається, якщо у складі малозабезпеченої сім`ї є особа, яка не сплатила або за неї не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування сумарно протягом трьох місяців періоду, за який враховуються доходи, але протягом періоду, за який враховуються доходи, отримувала допомогу по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, відповідно до статті 47-1 Закону України «Про зайнятість населення».

Відповідно до пункту 21 Порядку № 250 рішення про призначення державної соціальної допомоги або про відмову в її призначенні приймається органом соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання заяви і надсилається наступного дня після його прийняття уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї.

У разі прийняття рішення про відмову в призначенні державної соціальної допомоги орган соціального захисту населення інформує про це уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї із зазначенням підстав для відмови та порядку оскарження рішення (з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис).

Спірним у межах цієї справи є питання не призначення позивачу державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям на шість місяців з 01.06.2021. Відповідно, періодом, за який враховуються доходи для прийняття рішення щодо призначення такої державної соціальної допомоги, є ІV квартал 2020 року та І квартал 2021 року, який і підлягає дослідженню з метою з`ясування обставин, що мають значення для справи.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 , як уповноважений представник сім`ї, звернулась до відповідача із заявою, складеною за формою, встановленою Мінсоцполітики, про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, зазначивши при цьому наступних членів сім`ї: син ОСОБА_3 , син ОСОБА_4 , донька ОСОБА_3 , донька ОСОБА_2 (а.с. 50-51)

До заяви надала декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів соціальної допомоги, та довідку про доходи ФОП ОСОБА_6 , відповідно до якої ОСОБА_1 отримувала заробітну плату у період з грудня 2020 року по травень 2021 року у розмірі 325 грн. щомісячно (а.с. 51а-53).

У задоволенні вказаної заяви відповідач відмовив позивачу з тих підстав, що в періоді за який враховуються доходи (ІV квартал 2020 року та І квартал 2021 року), у складі сім`ї є непрацюючі особи, які не сплатили в мінімальному розмірі ЄСВ сумарно протягом трьох місяців (46).

Так, позивач є працездатною особою, яка досягла 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи, не працювала, не проходила військової служби, не провадила підприємницької чи професійної незалежної діяльності, не здобувала освіти за денною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти, не зареєстрована в центрі зайнятості як безробітна або як така, що шукає роботу, сумарно більше ніж три місяці протягом періоду, за який враховуються доходи.

Крім цього, ОСОБА_1 не надано доказів про сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців, чи про наявність медичного висновку лікарсько-консультативної комісії щодо необхідності постійного догляду за особою у складі сім`ї з інвалідністю, чи відсутність будь-яких джерел для існування пов`язана з тривалою хворобою одного та/або кількох членів сім`ї.

Згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування встановлено, що у позивача відсутні доходи протягом періоду, за який враховуються доходи, а саме за ІV квартал 2020 року та І квартал 2021 року (а.с.81).

Стосовно висновку лікарсько-консультативної комісії № 6050, який було ураховано судом при прийняті рішення, колегія суддів зазначає, що висновок виданий 10.06.2021 року, тобто до заяви від 01.06.2021 року жодного висновку лікарсько-консультативної комісії позивачем не надавалось.

Крім того, колегія суддів зауважує, що у висновку лікарсько-консультативної комісії № 6050 від 10.06.2021 року зазначено про наявність у ОСОБА_1 протипоказань до робіт, пов`язаних з фізичним перенавантаженням, переохолодженням та роботою з комп`ютером. Однак, дана обставина не дає позивачу права на призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про відсутність законодавчо встановлених умов для надання позивачу державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Оскільки наведені вище обставини залишені судом першої інстанції поза увагою, та цим обставинам не надана належна правова оцінка, колегія суддів, задовольняючи вимоги апеляційної скарги УПСЗН адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради, скасовує судове рішення про визнання протиправними дії УПСЗН адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради щодо відмови у призначенні та виплаті державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та зобов`язання УПСЗН адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради призначити та виплати державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям ОСОБА_1 за її зверненням від 01.06.2021 року.

Інші доводи учасників справи на висновки колегії суддів не впливають.

При цьому, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (№ 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (№ 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

За наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення (п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України).

Підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права (п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 317 КАС України).

На підставі наведеного, керуючись статтями 13, 23, 31, 268, 269, 286, 271, 272, 292, 293, 308, 310, 313, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2022 року скасувати в частині, якою судом визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради щодо відмови у призначенні та виплаті державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради призначити та виплати державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям ОСОБА_1 за її зверненням від 01.06.2021 року.

В іншій частині, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2022 року, - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л.В. Мельнікова
Судді А.О. Бегунц Л.В. Курило