Справа № 699/1236/23
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2024-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2024 року справа № 699/1236/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Руденко А. В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні адміністративну справу № 699/1236/23 за позовом ФОП ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі відділу державного нагляду (контролю) у Черкаській області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

24.10.2023 до Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області звернувся фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі відділу державного нагляду (контролю) у Черкаській області Державної служби України з безпеки на транспорті (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову про накладення адміністративно-господарського штрафу, винесену Державною службою України з безпеки на транспорті Відділом державного нагляду (контролю) у Черкаській області № 031644 від 03 жовтня 2023 року на загальну суму 17 000,00 грн.

Ухвалою від 24.10.2023 суддею Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області Гусаровою В.В. відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено здійснити в порядку спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомлення сторін.

Ухвалою від 24.10.2023 Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області постановлено передати справу на розгляд за підсудністю до Черкаського окружного адміністративного суду.

Шляхом автоматизованого розподілу справу № 699/1236/23 передано на розгляд судді Руденко А.В.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду (суддя Руденко А.В.) від 28.12.2023 справа прийнята до розгляду у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін.

Обгрунтовуючи позовну заяву позивач зазначив, що постановою № 031644 від 03 жовтня 2023 відповідач застосував штраф у сумі 17 000,00 грн. за порушення абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: надання послуг з перевезення вантажу за відсутності графіку змінності водіїв, індивідуальної контрольної книжки водія. Не погоджуючись з вказаною постановою позивач зазначає, що лист про призначення справи про правопорушення до розгляду на 03.10.2023 отримав лише 16.10.2023, у зв`язку з чим позбавлений права бути присутнім під час розгляду справи та надати докази і висловити заперечення. Щодо виявленого порушення, то під час проведення перевірки посадові особи відповідача вимагали у водія ОСОБА_2 надати тахограф, проте його наявність на автомобілі масою до 3,5 тонн не передбачена. На момент перевірки у водія була у наявності копія графіка змінності, проте вимога про її надання посадовими особами відповідача не заявлялась. Щодо відсутності індивідуальної контрольної книжки водія, то пункти 6.2, 6.3 та 6.4 Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів від 07.06.2010 №340 не містять імперативної норми щодо обов`язку вести індивідуальну контрольну книжку і у водія, який керував транспортним засобом, є вибір та можливість мати лише копію графіку змінності водіїв.

Відповідач проти позову заперечив. У відзиві на адміністративний позов зазначив, що під час перевірки встановлено відсутність документів, передбачених статтею 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", та пунктом 6.3 наказу Міністерства транспорту і зв`язку України від 07.06.2010 №340, а саме: водій ОСОБА_2 здійснював перевезення вантажу за відсутності індивідуальної контрольної книжки водія або копії графіка змінності водіїв. Про наявність порушення на місці перевірки в присутності водія ОСОБА_2 складено акт перевірки. Водій від пояснень та підпису відмовився, будь-яких зауважень та заперечень стосовно факту виявленого порушення не зазначив.

Щодо повідомлення позивача про розгляд справи, то позивачу був направлений лист №66196/41/24-23 від 30.08.2023 та вручений йому особисто 05.09.2023, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення.

Стосовно твердження про те, що на момент перевірки водій мав при собі копію графіка змінності водіїв, то саме на місці зупинки (події) мають бути надані первинні документи, інші документи, на підставі яких здійснюється перевезення та саме на підставі цих, а не складених в інший час документів та наявних поза місцем події встановлюються фактичні обставини, а первинним носієм доказової інформації є акт перевірки. Надання позивачем до позову копії акта змінності водіїв не є юридично значимим документом, оскільки такий документ був відсутній під час перевірки.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, суд встановив такі фактичні обставини.

На підставі направлення на перевірку №014530 від 04.08.2023 та щотижневого графіка проведення рейдових перевірок посадовими особами відділу де6ржавного нагляду (контролю) у Дніпропетровській області була проведена рейдова перевірка дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, за результатами якої був складений №АР 004299 від 11.08.2023.

Актом рейдової перевірки встановлено, що о 09 год. 25 хв. на автодорозі М-30 916 км +897 м. Стрий-Умань-Дніпро-Ізварине, ФОП ОСОБА_1 за допомогою водія ОСОБА_2 , який керував транспортним засобом марки CITROEN Д.Н. НОМЕР_1 , здійснював перевезення вантажу за відсутності на момент проведення перевірки необхідних документів, визначених статтею 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: відсутня індивідуальна контрольна книжка водія ОСОБА_2 , або копія графіка змінності водіїв, чим порушено вимоги п. 6.3 наказу Міністерства транспорту і зв`язку України від 07.06.2010 №340.

Листом №66196/41/24-23 від 30.08.2023, направленим на адресу АДРЕСА_1 , позивача повідомлено, що для розгляду справи йому необхідно прибути 03.10.2023 з 9.30 год до 12.00 год. за адресою: м. Черкаси, вул. Хрещатик, 223, каб. №401.

Згідно рекомендованого повідомлення про направлення поштового відправлення лист №66196/41/24-23 від 30.08.2023 від 30.08.2023 вручений особисто 05.09.2023.

03.10.2023 начальником відділу державного нагляду (контролю) у Черкаській області за відсутності позивача чи його представника були розглянуті матеріали перевірки та прийнята постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу №031644 від 03.10.2023, якою за порушення вимог статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", та пункту 6.3 наказу Міністерства транспорту і зв`язку України від 07.06.2010 №340, на підставі абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" до позивача застосовано штраф у сумі 17 000 грн.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам суд зазначає наступне.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту в Україні регулюються Законом України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 № 2344-Ш ( далі - Закон № 2344-Ш).

Відповідно до частини дванадцятої статті 6 Закону № 2344-ПІ державному контролю підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних суб`єктів господарювання (далі - транспортні засоби), що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.

Державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Рейдові перевірки (перевірки на дорозі) дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Процедура проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) щодо додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт визначена порядком проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі), визначена Порядком проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567.

Так положенням Порядку № 1567 врегульовано, що рейдовою перевіркою (перевіркою на дорозі) є перевірка транспортних засобів автомобільних перевізників на всіх видах автомобільних доріг на маршруті руху в будь-який час з урахуванням інфраструктури (автовокзали, автостанції, автобусні зупинки, місця посадки та висадки пасажирів, стоянки таксі і транспортних засобів, місця навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, зони габаритно- вагового контролю, інші об`єкти, що використовуються автомобільними перевізниками для забезпечення діяльності автомобільного транспорту) щодо додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Згідно пункту 15 Порядку №1567 під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання водієм режиму праці та відпочинку; виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Відповідно до статті 34 Закону № 2344-ІП, автомобільний перевізник повинен виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих та нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та вантажів.

Відповідно до статті 48 Закону України № 2344-ІП автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:

для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;

для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Статтею 2 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначено обсяг законодавства про автомобільний транспорт, а саме: Закону України Про автомобільний транспорт, законів України "Про транспорт" та Про дорожній рух", чинних міжнародних договорів, інших нормативно-правових актів у сфері автомобільних перевезень.

Згідно змісту вищезазначеної норми закону, інші нормативно-правові акти теж визначають обов`язкові документи, які повинні бути у водіїв під час здійснення перевезень вантажів.

Отже, аналіз наведених положень Закону України №2344-111 дає підстави для висновку, що законодавцем при визначенні документів для здійснення внутрішніх перевезень вантажів не встановлено їх вичерпний перелік, а напроти, вимагається наявність інших документів, передбачених законодавством.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 11 лютого 2020 року у справі №820/4624/17.

Відповідно до Конвенції Міжнародної організації праці 1979 року №153 про тривалість робочого часу та періоди відпочинку на дорожньому транспорті, статті 18 Закону України "Про автомобільний транспорт" та з метою організації безпечної праці та ефективного контролю за роботою водіїв колісних транспортних засобів наказом Міністерства транспорту і зв`язку України від 07.06.2010 №340 затверджено Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів (далі - Положення №340), пунктами 1.2, 1.3 якого встановлюються особливості регулювання робочого часу та часу відпочинку водіїв колісних транспортних засобів та порядок його обліку.

Відповідно до п. 6.1 Положення N 340 вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами; водії зберігають записи щодо режиму праці та відпочинку протягом робочої зміни та 28 днів з дня її закінчення.

Водій, що керує транспортним засобом, який не обладнаний тахографом, відповідно до п. 6.3. Положення №340 веде індивідуальну контрольну книжку водія, або повинен мати копію графіка змінності водіїв.

Згідно частини другої статті 49 Закону України "Про автомобільний транспорт" водій транспортного засобу зобов`язаний мати при собі та передавати для перевірки уповноваженим на те посадовим особам документи, передбачені законодавством, для здійснення вантажних перевезень.

Отже, обов`язок позивача щодо дотримання вимог Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв`язку України 07.06.2010 року №340, передбачено чинним законодавством.

Судом встановлено, що згідно акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № АР 004299 від 11.08.2023 при проведенні рейдової перевірки 11.08.2023 об 09 год. 25 хв. на а/д М-30 916 км + 897 м. Стрий-Умань-Дніпро- Ізварине встановлено, що ФОП ОСОБА_1 за допомогою водія ОСОБА_2 , який керував транспортним засобом марки CITROEN д.н. НОМЕР_1 , здійснював перевезення вантажу за відсутності на момент проведення перевірки необхідних документів, визначених ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: відсутня індивідуальна контрольна книжка водія ОСОБА_2 , або копія графіка змінності водіїв, чим порушено вимоги пункту 6.3 наказу Міністерства транспорту і зв`язку України від 07.06.2010 №340.

Акт рейдової перевірки складався на місці перевірки в присутності водія ОСОБА_2 , проте водій будь-яких заперечень та зауважень стосовно факту виявленого порушення не зазначив, від надання пояснень та підпису відмовився, про що у акті зроблено відповідний запис.

Суд зазначає, що індивідуальна контрольна книжка водія або копія графіка змінності передбачені пунктом 6.3 Положення №340 та відповідно до статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" повинні бути у водія при здійсненні внутрішніх перевезень та пред`являтись особам, уповноваженим здійснювати контроль на автомобільному транспорті

Відповідно до абзацу 3 частини першої статті 60 Закону №2344-111 за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевезення вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених cm. 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Актом перевірки від 11.08.2023 встановлено, що під час рейдової перевірки водій ОСОБА_2 індивідуальну контрольну книжку водія або копію графіка змінності не надав, чим порушив вимоги статті 48 Закону №2344-111, що є підставою для застосування відповідальності у вигляді штрафу, передбаченого абзацом 3 частини першої статті 60 вказаного Закону.

Враховуючи зазначене постанова №031644 від 03.102023 про застосування адміністративно-господарського штрафу, передбаченого абзацом 3 частини першої статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", у сумі 17000 грн. прийнята на законних підставах і скасуванню не підлягає.

Суд вважає необгрунтованими доводи позивача з таких підстав.

Відповідно до пунктів 25-26 Порядку № 1567, справа про порушення розглядається в територіальному органі Укртрансбезпеки за місцезнаходженням автомобільного перевізника або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи автомобільного перевізника) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.

Справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи автомобільного перевізника.

Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа автомобільного перевізника повідомляється під розписку чи рекомендованим листом з повідомленням або надсиланням на офіційну електронну адресу (за наявності).

Судом встановлено, що листом №66196/41/24-23 від 30.08.2023 позивач був повідомлений про розгляд справи 03.10.2023 (з 09-30 год. до 12.00 год.

Лист був відправлений 30.08.2023 та згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення отриманий особисто 05.09.2023.

Отже відповідачем дотримано процедуру повідомлення позивача про дату, час та місце розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, надання пояснень по суті складених матеріалів шляхом завчасного, за 1 місяць до дати розгляду справи, повідомлення про розгляд справи.

Суд зауважує, що відсутність особи на час розгляду справи про накладення адміністративно-господарського штрафу не позбавляє її права спростовувати вину в суді та у зв`язку з цим не може бути самостійною підставою для скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії судді Касаційного адміністративного суду у постанові від 01 березня 2018 року у справі №820/4810/17.

Стосовно доводів позивача про те, що водій ОСОБА_2 на момент перевірки мав при собі копію графіка змінності водіїв, то як зазначено вище згідно частини другої статті 49 Закону України "Про автомобільний транспорт" водій транспортного засобу зобов`язаний мати при собі та передавати для перевірки уповноваженим на те посадовим особам документи, передбачені законодавством, для здійснення вантажних перевезень.

Тобто документи, передбачені статтею 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", повинні бути надані під час перевірки.

Як вбачається з акта перевірки від 11.08.2023 вказаний акт складався під час перевірки за участю водія ОСОБА_2 , який копію графіка змінності чи індивідуальну контрольну книжку водія не надав, зауваження чи пояснення в акті перевірки не вказав, від підпису акту відмовився.

Акт перевірки від 11.08.2023 як первинний документ контролю є носієм доказової інформації щодо встановлених обставин перевірки, тому суд вважає його належним, допустимим та достатнім доказом, який підтверджує факт порушення.

Надана позивачем до суду копія графіка змінності водіїв не спростовує та не змінює встановлених на місці перевірки фактичних обставин, зафіксованих в акті перевірки від 11.08.2023, а саме: ненадання водієм ОСОБА_2 копії графіка змінності під час перевірки. При цьому надання такої копії графіка змінності водіїв до суду не доводить її наявність у водія транспортного засобу на момент перевірки.

Щодо письмових пояснень водія ОСОБА_2 від 23.10.2023, наданих до Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області, згідно з якими під час проведення перевірки посадові особи відповідача пред`явили вимогу щодо необхідності обладнання автомобіля тахографом а графік змінності не вимагали, в той час як копія графіка змінності була у водія ОСОБА_2 , то з вказаних письмових пояснень вбачається, що водій ОСОБА_2 від підпису складених матеріалів відмовився.

Зважаючи на те, що складений акт перевірки від 11.08.2023 був наданий водію ОСОБА_2 для підпису та останній мав можливість ознайомитись з його змістом та зазначити у акті зауваження та пояснення, проте таким правом не скористався, суд надає перевагу саме акту перевірки від 11.08.2023, а не письмовим поясненням водія ОСОБА_2 від 23.10.2023.

Враховуючи вищезазначені обставини та приписи нормативних актів, позовні вимоги є необгрунтованими і не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ :

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Алла РУДЕНКО