Справа № 200/5750/24
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2024-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 вересня 2024 року Справа№200/5750/24

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), у якій просить:

визнати протиправним та скасувати рішення ІНФОРМАЦІЯ_3 від 02.08.2024 №6, що стосується відмови у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації ОСОБА_1 ;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 прийняти рішення, яким надати ОСОБА_1 відстрочку від призову за мобілізацією на підставі пункту 13 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Позов мотивовано таким.

Позивач 03.07.2024 особисто звернувся до відповідача із заявою та відповідним пакетом документів, у якій просив надати відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п. 13 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». За результатами вказаної заяви відповідач рішенням від 02.08.2024 №6 у наданні відстрочки відмовив. У якості причин викладено посилання на п. 58 постанови Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 650.

Позивач вважає, що підставою для надання йому відстрочки є те, що його матір ОСОБА_2 є інвалідом 2 групи загального захворювання без термінового лікування у лікаря-онколога, за відсутності інших осіб, які могли б її утримувати.

Отже, вважаючи рішення відповідача від 02.08.2024 №6 протиправним, позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.

Ухвалою суду від 20.08.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі №200/3585/24. Вирішено розгляд справи здійснювати у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений статтею 258 КАС України.

У встановлений судом строк відповідачем відзиву на позовну заяву не надано.

Судова кореспонденція у даній справі надіслана судом до електронного кабінету відповідача та отримана останнім 21.08.2024, про що свідчить довідка про доставку кореспонденції до електронного кабінету користувача ЕС.

Клопотань про продовження строку на надання відзиву суду не подано.

Ураховуючи, що ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд, розгляду справи не перешкоджає (ч. 6 ст. 162 КАС України), суд розгляд справи здійснив на підставі наявних у ній матеріалів.

Судом установлено такі фактичні обставини у справі.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , громадянин України, паспорт серії НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

У позивача наявне тимчасове посвідчення (замість військового квитка) від 10.11.1999 № 2298.

Відповідно свідоцтва про народження ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_4 серія НОМЕР_3 ОСОБА_2 (далі ОСОБА_2 ) є матір`ю ОСОБА_1 , ОСОБА_3 батько.

Особу ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 посвідчено паспортом громадянки України серія НОМЕР_4 , виданий 25.03.1998.

Згідно пенсійного посвідчення № НОМЕР_5 , видано 05.06.2024 ОСОБА_2 отримує пенсію за віком 2 група загальне захворювання.

Відповідно довідки до акта огляду МСЕК серія НОМЕР_6 , дата огляду 11.04.2017, що видане ОСОБА_2 їй установлено 2 групу інвалідності безтерміново за загальним захворюванням.

Свідоцтвом про укладення шлюбу від 07.07.1973 серія НОМЕР_7 підтверджується факт укладення шлюбу між ОСОБА_4 та ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_5 та обрання спільного прізвища ОСОБА_6 та ОСОБА_6 .

Згідно відмітки у паспорті ОСОБА_2 відділом ЗАГСУ м. Добропілля Донецької області 20.10.1979 зареєстровано шлюб ОСОБА_2 з ОСОБА_3 .

Свідоцтвом про смерть серія НОМЕР_8 , видано 25.06.2019 підтверджено факт смерті ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_6

Свідоцтвом про народження серія НОМЕР_9 посвідчено факт народження ІНФОРМАЦІЯ_7 ОСОБА_7 , матір?ю якого є ОСОБА_7 , батьком ОСОБА_4 .

Особу ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_7 посвідчено паспортом громадянина України серія НОМЕР_10 , виданий 25.11.2000.

Відповідно пенсійного посвідчення від 22.03.2017 № ОСОБА_7 є отримувачем пенсії за віком.

Відповідно довідки до акта огляду МСЕК серія 12 ААВ № 781984, дата огляду 29.09.2022 ОСОБА_7 встановлено ІІІ групу інвалідності внаслідок професійного захворювання безтерміново.

03 липня 2024 року позивач звернувся до голови комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою, де вказав, що є особою, яка на підставі п. 13 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, у зв`язку із цим просив оформити у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560, довідку про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.

У якості додатків рахуються документи за таким переліком: копія паспорта та ІНН, копія тимчасового посвідчення № НОМЕР_11 , копія свідоцтва про народження, копія паспорта та ІНН матері ОСОБА_2 , копія свідоцтва про смерть, копія свідоцтва про укладення шлюбу, копія пенсійного посвідчення, копія довідки МСЕК серія НОМЕР_12 , посвідчені нотаріально.

Факт отримання відповідачем вказаної заяви 09.07.2024 підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення № 291.

06 серпня 2024 року ІНФОРМАЦІЯ_2 складено повідомленням від №14/5433 на ім`я позивач, де зазначено таке.

Комісією про першому відділі ІНФОРМАЦІЯ_3 розглянуто заяву ОСОБА_1 та підтвердні документи щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Протоколом від 02.08.2024 № 6 комісія ухвалила рішення про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та повідомляє, що заявник підлягає призову на військову службу під час мобілізації на особливий період, на загальних підставах.

Причини відмову у зв`язку із невиконанням п. 58 постанови Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560.

Правова позиція суду обґрунтована таким.

Конституція України.

Стаття 65. Захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України.

Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" (затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ), введено в Україні воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб.

На момент розгляду даної адміністративної справи воєнний стан в Україні триває.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 №3543-XII (далі Закон № 3543, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин).

Стаття 4.

1. Організація і порядок проведення мобілізаційної підготовки та мобілізації визначаються цим Законом, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.

2. Загальна мобілізація проводиться одночасно на всій території України і стосується національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій.

5. Вид, обсяги, порядок і строк проведення мобілізації визначаються Президентом України в рішенні про її проведення.

Стаття 22.

5. Призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, забезпечують місцеві органи виконавчої влади та здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів розвідувальних органів України - відповідний підрозділ розвідувальних органів України, осіб, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період визначається Кабінетом Міністрів України.

Цей порядок визначає, зокрема, порядок надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення.

Стаття 23.

1. Не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані:

13) які мають одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи або одного з батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи, за умови відсутності інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані їх утримувати (крім випадків, якщо такі особи самі є особами з інвалідністю, потребують постійного догляду, перебувають під арештом (крім домашнього арешту), відбувають покарання у вигляді обмеження чи позбавлення волі). У разі відсутності невійськовозобов`язаних осіб здійснювати догляд за особою з інвалідністю I чи II групи може лише одна особа з числа військовозобов`язаних за вибором такої особи з інвалідністю

7. Перевірка підстав щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення здійснюється територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі Порядок № 560, у редакції, чинній на момент винесення спірного рішення)

Пункт 1 розділу «Загальні питання».

Цей Порядок, серед іншого, визначає: процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення;

Розділ «Надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення».

56. Відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

57. Для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:

голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу);

члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

58. За наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

Пункт 60. Комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6.

У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

До ухвалення комісією рішення військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Пункт 61. Військовозобов`язані, які здійснюють догляд (постійний догляд) за особами, зазначеними у пунктах 9, 13, 14 частини першої статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, та які не мають права на призначення компенсації (допомоги, надбавки) на догляд за ними, для розгляду питання надання їм відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації звертаються до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем свого перебування на військовому обліку із заявою у паперовій або електронній формі, зокрема, у разі технічної реалізації засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста, до якої додається письмова заява особи, яка потребує догляду чи постійного догляду, довільної форми із зазначенням реєстраційного номера облікової картки платника податків, про підтвердження відсутності інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані її утримувати (чоловік/дружина, працездатні діти), чи інших працездатних членів сім`ї, які зобов`язані та можуть здійснювати постійний догляд.

Додатком 5 до Порядку № 560 визначено Перелік документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

За п.13. ч. 1 статті 23 Закону № 3543 документами, що підтверджують право на відстрочку є:

для особи, яка зайнята доглядом, - документи, що підтверджують родинні зв`язки, та один із документів що підтверджує неможливість інших осіб, які не є військовозобов`язаними та які зобов`язані за законом утримувати одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи або одного з батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи, здійснювати догляд за ними: інвалідність такої особи, її потребу у постійному догляді, перебування під арештом (крім домашнього арешту), відбування покарання у вигляді обмеження чи позбавлення волі, документи про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд або акт про встановлення факту здійснення особою догляду (постійного догляду) (додаток 8), у якому зазначаються відомості про відсутність інших осіб, які могли б здійснювати такий догляд;

для особи, яка потребує догляду, - один із документів, що підтверджує інвалідність особи, яка потребує догляду: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або посвідчення, яке підтверджує відповідний статус, або пенсійне посвідчення чи посвідчення, що підтверджує призначення соціальної допомоги відповідно до Законів України Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, в яких зазначено групу та причину інвалідності, або довідка для отримання пільг особами з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, за формою, затвердженою Мінсоцполітики

Висновки суду.

Предметом вказаного спору є оцінка правомірності рішення відповідача, оформленого протоколом від 02.08.2024 № 6, про відмову у наданні ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період та наданого позивачу згідно п. 60 Порядку № 560 за формою відповідно додатка 7.

Підставою для відмови відповідачем визначено невиконання позивачем вимог п. 58 Постанови Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560.

Позивач вважає вказане рішення протиправним, оскільки наданими ним документами підтверджується, що він має право на відстрочку за п. 13 ч. 1 ст. 23 Закону № 3543, як особа, яка має одного із своїх батьків (матір) з інвалідністю II групи, за умови відсутності інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані їх утримувати (крім випадків, якщо такі особи самі є особами з інвалідністю, потребують постійного догляду, перебувають під арештом (крім домашнього арешту), відбувають покарання у вигляді обмеження чи позбавлення волі).

Суд звертає увагу на п. 5 ст. 22 Закону № 3543, де визначено, що порядок надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення визначається Порядком № 560.

У свою чергу п. 58 Порядку № 560 установлено, що за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4.

За текстом позову викладено твердження, що позивач особисто звернувся до відповідача із заявою, однак матеріалами справи свідчать, що позивач звернувся до відповідача із заявою, та підтвердними документами не особисто, а шляхом направлення поштової кореспонденції, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення № 291.

Вказане також підтверджується відсутністю відмітки на відповідній заяві про її реєстрацію відповідачем.

Отже є підстави вважати, що позивач порушив порядок звернення до відповідача, визначений Порядком № 560.

Поряд із цим, позивач наводить доводи про необґрунтованість відмовного рішення, що на думку суду не є безпідставними, оскільки у спірному рішенні не конкретизовано підставу відмови.

Так, пункт 58 Порядку № 560 передбачає ряд умов, дотримання яких надає можливість реалізувати право на відстрочку, одна з яких, як вже відзначено, звернення особисто, поряд із цим у вказаному пункті також міститься посилання на додаток 4 та додаток 5 щодо форми заяви про надання відстрочки й необхідних підтверджуючих документів.

Відповідачем не визначено, у чому полягає недотримання позивачем п. 58 Порядку № 560: чи то заява не подана особисто, чи форма не відповідає додатку 4, чи неповний перелік документів, визначений додатком 5.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

У постанові Верховного Суду від 28.12.2022 у справі № 826/6029/18 викладено правовий висновок, відповідно до якого у контексті вимог частини другої статті 2 КАС України нормативне обґрунтування прийнятого рішення та його співвідношення з фактичними обставинами не є формальною вимогою, оскільки суд має перевірити чи діяв суб`єкт владних повноважень, у тому числі (…) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Також суд вважає за необхідне звернути увагу на практику Європейського суду з прав людини (наприклад, рішення у справі «Suominen v. Finland», заява №37801/97, пункт 36), відповідно до якої орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень; принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень полягає у тому, щоб рішенням було прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення.

Верховним Судом у постанові від 11.09.2023 у справі № 420/14943/21 визначено загальні критерії обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень, а саме: 1) логічність та структурованість викладення мотивів, що стали підставою для прийняття відповідного рішення; 2) пов`язаність наведених мотивів з конкретно наведеними нормами права, що становлять правову основу такого рішення; 3) наявність правової оцінки фактичних обставин справи (поданих документів, інших доказів), врахування яких є обов`язковим у силу вимог закону під час прийняття відповідного рішення; 4) відповідність висновків, викладених у такому рішенні, фактичним обставинам справи; 5) відсутність немотивованих висновків та висновків, які не ґрунтуються на нормах права.

Суд у цій справі констатує, що оскаржуване рішення наведеним критерія не відповідає, що є достатньою самостійною підставою для визнання його протиправним та скасування.

Щодо способу захисту.

Виходячи із суті порушення встановленого судом невмотивованість спірного рішення, а також того, що суд є правозастосовним органом, а не органом державного урядування, належним способом захисту є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про надання відстрочки від призову з урахуванням оцінки суду, наданої у рішенні (ч. 4 ст. 245 КАС України).

Щодо судового збору.

Оскільки позов задоволено, однак із обранням способу захисту судом, то судові витрати мають бути покладені на відповідача.

Керуючись вимогами ст.ст.2, 6-11,12, 77, 90, 241 246, 255, 257, 258, 262, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_13 ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 про відмову у наданні ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період, оформлене протоколом від 02.08.2024 № 6.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.07.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період на підставі пункту 13 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» з урахуванням правової оцінки, наданої судом рішенні.

У решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_13 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) судовий збір в сумі 1211,20 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Рішення суду складено у повному обсязі 18.09.2024.

Суддя І.В. Буряк