Справа № 460/8820/24
Суддя: С.А. Борискін
Дата ухвалення: 2024-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

16 вересня 2024 року м. Рівне №460/8820/24
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Борискіна С.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доДубенської міської ради
про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Дубенської міської ради, в якому просив:

-визнати протиправною відмову виконавчого комітету Дубенської міської ради у наданні натуральної допомоги;

-зобов`язати виконавчий комітет Дубенської міської ради повторно розглянути надані документи про надання натуральної допомоги та надати натуральну допомогу - безкоштовно виділити дрова для опалення житла, а в разі відсутності сировини надати грошову допомогу для закупівлі дров.

Мотивуючи вимоги позову ОСОБА_1 зазначав, що в червні 2024 року звертався до Дубенської міської ради із заявою про надання матеріальної допомоги, а саме: дров для опалення житла, однак відповідачем відмовлено у наданні такої допомоги з підстав відсутності сировини. На переконання позивача, вказана відмова є протиправною та суперечить вимогам Положення про надання матеріальної допомоги громадянам за їх особистими зверненнями до міської ради, розробленого на виконання матеріальної підтримки населення міста Дубно на 2021-2025 роки, яка фінансується з міського бюджету. Просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 13.08.2024 відкрито спрощене позовне провадження без виклику (повідомлення) сторін у судове засідання. Також вказаною ухвалою суду встановлено 15-денний строк з дати отримання ухвали для подачі відзиву на позов.

Відповідачем у встановлений судом строк відзиву на позов подано не було.

Відповідно до ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Оскільки розгляд справи здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін, то відповідно до ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З`ясувавши доводи та аргументи сторін, на яких ґрунтуються їх вимоги та заперечення, перевіривши їх дослідженими доказами, оцінивши їх у сукупності на підставі чинного законодавства, суд встановив та врахував таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є інвалідом 2 групи, а також пенсіонером, який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , що не є спірним у справі.

Також не є спірною обставина того, що у червні 2024 року позивач звернувся до відповідача з особистим зверненням про надання йому натуральної допомоги (безкоштовне виділення дров).

Рішенням виконавчого комітету Дубенської міської ради "Про відмову у наданні натуральної допомоги" від 27.06.2024 №230 вирішено відмовити ОСОБА_1 в наданні натуральної допомоги, а саме: безкоштовному виділенні дров для опалення власного житла, в зв`язку з відсутністю сировини.

Не погоджуючись із вказаним рішенням та вважаючи його протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи спір по суті, суд зазначає таке.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закон України "Про місцеве самоврядування" від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР).

Статтею 2 Закону № 280/97-ВР визначено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

В силу положень ч.1 ст.3 Закону №280/97-ВР громадяни України реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад.

У той же час ст.4 Закону №280/97-ВР закріплено основні принципи місцевого самоврядування, яким є: народовладдя; законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами; підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування; судового захисту прав місцевого самоврядування.

Згідно з ч.1 ст.5 Закону № 280/97-ВР система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Відповідно до ст.25 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пунктом 22 частини 1 статті 26 Закону № 280/97-ВР визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання як затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування.

При цьому, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, в розрізі положень пункту "а" частини 1 статті 34 Закону № 280/97-ВР належать власні (самоврядні) повноваження: 1) встановлення за рахунок власних коштів і благодійних надходжень додаткових до встановлених законодавством гарантій щодо соціального захисту населення; 2) вирішення відповідно до законодавства питань про подання допомоги особам з інвалідністю, ветеранам війни та праці, сім`ям загиблих (померлих або визнаних такими, що пропали безвісти) військовослужбовців, а також військовослужбовців, звільнених у запас (крім військовослужбовців строкової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу) або відставку, особам з інвалідністю з дитинства, багатодітним сім`ям у будівництві індивідуальних жилих будинків, проведенні капітального ремонту житла, у придбанні будівельних матеріалів; відведення зазначеним особам у першочерговому порядку земельних ділянок для індивідуального будівництва, садівництва та городництва; 3) організація для малозабезпечених громадян похилого віку, осіб з інвалідністю будинків-інтернатів, побутового обслуговування, продажу товарів у спеціальних магазинах і відділах за соціально доступними цінами, а також безоплатного харчування; 4) вирішення питань про надання за рахунок коштів місцевих бюджетів ритуальних послуг у зв`язку з похованням самотніх громадян, ветеранів війни та праці, а також інших категорій малозабезпечених громадян; подання допомоги на поховання громадян в інших випадках, передбачених законодавством; 5) звернення до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, чи його територіального органу про порушення суб`єктом господарювання законодавства про працю та зайнятість населення.

Рішенням виконавчого комітету Дубенської міської ради від 27.04.2023 №127, з метою матеріальної підтримки ширшого кола осіб, жителів міста Дубно, які опинилися у скрутному становищі внаслідок непередбачених обставин та реалізації Програми матеріальної підтримки населення міста Дубно на 2021-2025 роки, що затверджена рішенням Дубенської міської ради від 22 грудня 2020 року № 31, ст. 14 Закону України "Про поховання та похоронну справу", керуючись ст.34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", вирішено затвердити Положення про надання матеріальної допомоги жителям міста Дубно (далі Положення).

Згідно з вимогами п.1.2 Положення під матеріальною допомогою, яка надається жителям міста Дубно, мається, зокрема, на увазі такий вид допомоги як натуральна допомога (безкоштовне виділення дров ).

Порядок надання натуральної допомоги (безкоштовне виділення дров) врегульований у п.8 вказаного Положення.

Так, п.8.1, 8.2 Положення передбачено, що натуральна допомога (безкоштовне виділення дров) надається жителям міста Дубно у випадку нестачі коштів на придбання дров, для опалення власного будинку.

Підставою для розгляду питання про надання натуральної допомоги є: заява жителя міста до міської ради, довідка з ЖЕКу про склад сім`ї та наявність пічного опалення, довідка про доходи заявника та членів його сім`ї, які проживають разом з заявником та ведуть спільне господарство, ксерокопія паспорта заявника (1,2,11 стор.), якщо паспорт у формі книжечки, ксерокопія ідентифікаційного номера заявника, акт обстеження матеріально-побутових умов проживання заявника.

Згідно з п.10.1, 10.2 Положення жителі міста подають заяву до Дубенської міської ради особисто, поштою або довірених осіб.

На підставі поданої заяви про надання матеріальної допомоги працівниками відділення організації надання адресної натуральної та грошової допомоги територіального центру організовується обстеження матеріально-побутових та соціальних умов проживання громадянина та складається акт обстеження матеріально-побутових умов.

Акт, мають право складати: працівники відділення організації надання адресної натуральної та грошової допомоги територіального центру територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) м. Дубно.

Акт складається безпосередньо за місцем проживання, заявника (з вивченням необхідних документів) та з урахуванням поданих заявником до Дубенської міської ради довідок та інших необхідних документів.

Рішення про порядок складання акта, про необхідні довідки та документи приймає спеціаліст територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) м. Дубно (п.11.1 - 11.3 Положення).

Факт подачі заяви позивачем разом з усіма передбаченими Положеннями документами не є спірними у справі обставинами.

Як встановлено судом, підставою для відмови у прийнятті оскаржуваного рішення відповідачем визначено "відсутність сировини".

Суд зазначає, що пунктом 13 Положення передбачено, що у наданні матеріальної допомоги може бути відмовлено у випадку відсутності визначених підстав для надання такої допомоги:

- невідповідності поданих документів;

- відсутності коштів у бюджеті;

- повторне звернення особи протягом року (крім випадків передбачених пунктом 9.1 даного Положення ).

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що Положенням визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні матеріальної допомоги і такої підстави як "відсутність сировини" він не передбачає. При цьому, права суб`єкта владних повноважень відступати від вимог Положення також не передбачено.

Окрім того, як було зазначено судом, відповідно до Положення натуральна допомога (безкоштовне виділення дров) жителям міста Дубно надається за заявою особи, у випадку нестачі у такої особи коштів на придбання дров, для опалення власного будинку; на підставі поданої заяви про надання матеріальної допомоги складається акт обстеження матеріально-побутових умов.

Проте, за змістом дослідженого судом рішення відповідача про відмову у наданні натуральної допомоги (безкоштовне виділення дров), обставини щодо сум отримуваного позивачем доходу та умов його проживання не були належним чином досліджені відповідачем під час вирішення питання про можливість надання йому матеріальної грошової допомоги, що призвело до прийняття необґрунтованого рішення.

Суд зазначає, що визначена законом процедура є способом дій відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування у відповідь на звернення громадян щодо того чи іншого питання.

У відповідності до вимог ч.2 ст.19 Конституції України дотримання відповідним органом встановленої законом процедури є обов`язковим.

З огляду на прийняття рішення про відмову у наданні натуральної допомоги позивачеві без дотримання процедури та з непередбачених Положенням підстав, суд дійшов висновку про протиправність такого рішення та необхідність його скасування.

Відповідно до ст.2 КАС України метою адміністративного судочинства є ефективний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

У рішенні від 31.07.2003 у справі "Дорани проти Ірландії" Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття "ефективний засіб" передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. Причому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Салах Шейх проти Нідерландів", ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи "Каіч та інші проти Хорватії" (рішення від 17.07.2008) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту, але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

Тому, враховуючи викладене в його сукупності, суд вважає, що з метою ефективного захисту порушеного права позивача в даному випадку необхідним є зобов`язання Дубенської міської ради повторно розглянути заяву позивача разом з усіма доданими документами про надання натуральної допомоги (безкоштовне виділення дров) у 2024 році у відповідності до Положення про надання матеріальної допомоги жителям міста Дубно, затвердженого рішенням виконавчого комітету Дубенської міської ради від 27.04.2023 №127, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 до Дубенської міської ради про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Дубенської міської ради "Про відмову у наданні натуральної допомоги" від 27.06.2024 №230, в частині відмови в наданні натуральної допомоги ОСОБА_1 .

Зобов`язати Дубенську міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 разом з усіма доданими документами про надання натуральної допомоги (безкоштовне виділення дров) у 2024 році у відповідності до Положення про надання матеріальної допомоги жителям міста Дубно, затвердженого рішенням виконавчого комітету Дубенської міської ради від 27.04.2023 №127, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 16 вересня 2024 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Дубенська міська рада (вул. Замкова, 4, м. Дубно, Дубенський р-н, Рівненська обл., 35603, ЄДРПОУ/РНОКПП 05391063)

Суддя С.А. Борискін