Справа № 520/15836/24
Суддя: Кухар М.Д.
Дата ухвалення: 2024-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

з питання прийняття позовної заяви та відкриття спрощеного провадження в адміністративній справі

17 вересня 2024 р. Справа № 520/15836/24

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Кухар М.Д., розглянувши питання наявності правових підстав для прийняття до розгляду позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5,м. Харків,Харківська обл., Харківський р-н,61022, ) визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.,-

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , в якому просив суд:

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2018 році у розмірі визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень.

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2019 році у розмірі визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень.

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2020 році у розмірі визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень.

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2021 році у розмірі визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень.

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році у розмірі визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень.

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 24 серпня у 2023 році у розмірі визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень.

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплати щорічну разову грошову допомоги до 5 травня у 2018 році відповідно статті 13 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІПро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі - Закон № 3551-XII) з врахуванням раніше виплаченої суми.

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплати щорічну разову грошову допомоги до 5 травня у 2019 році відповідно статті 13 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІПро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі - Закон № 3551-XII) з врахуванням раніше виплаченої суми.

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплати щорічну разову грошову допомоги до 5 травня у 2020 році відповідно статті 13 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІПро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі - Закон № 3551-XII) з врахуванням раніше виплаченої суми.

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплати щорічну разову грошову допомоги до 5 травня у 2021 році відповідно статті 13 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІПро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі - Закон № 3551-XII) з врахуванням раніше виплаченої суми.

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплати щорічну разову грошову допомоги до 5 травня у 2022 році відповідно статті 13 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІПро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі - Закон № 3551-XII) з врахуванням раніше виплаченої суми.

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплати щорічну разову грошову допомогу до 24 серпня у 2023 році відповідно статті 13 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІПро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі - Закон № 3551-XII) з врахуванням раніше виплаченої суми.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 11.06.2024 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишено без руху та запропоновано усунути вказані недоліки протягом 10 днів з моменту отримання копії ухвали; повідомлено позивачу про необхідність виправити зазначені недоліки адміністративної позовної заяви; роз`яснено що інакше позовна заява буде вважатися неподаною та йому повернута.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 18.06.2024 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - повернуто позивачу.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 13.08.2024 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково; ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 18.06.2024 у справі № 520/15836/24 скасовано; справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 09.09.2024 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишено без руху та запропоновано усунути вказані недоліки протягом 10 днів з моменту отримання копії ухвали; повідомлено позивачу про необхідність виправити зазначені недоліки адміністративної позовної заяви; роз`яснено, що інакше позовна заява буде вважатися неподаною та йому повернута. В ухвалі судом зазначено, що позивач жодним чином не обгрунтовує причину пропуску строку звернення до суду у період з 2018 року по 2019 рік. Також суд зазначає, що за висновками Верховного Суду, викладеними, зокрема, в постанові від 29.09.2022р. у справі № 500/1912/22, сам факт запровадження воєнного стану в Україні, без обґрунтування неможливості звернення до суду саме позивачем у встановлені строки, у зв`язку із запровадження такого, не може безумовно вважатись поважною причиною для безумовного поновлення цих строків, проте якщо позивач є учасником бойових дій, та відповідно до Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №65/2022 «Про загальну мобілізацію» мобілізований у першу хвилю (оперативні резервісти, колишні військовослужбовці та ветерани АТО та ООС), це може свідчити про пропуск строку звернення позивача до суду за захистом його прав з поважних причин та є підставою для поновлення судом строків, встановлених частиною другою статті 122 КАС України. Позивачем доказів того, що він, проходячи військову службу, безпосередньо бере участь у бойових діях із захисту держави не надано. Стосовно дії карантину на території України через COVID-19 суд зазначає, що позивачем не обгрунтовано і не надано доказів яким чином зазначені обставини вплинули на позивача, що унеможливило звернення його до суду за захистом своїх прав в період з 2020 року по 2023 рік.

10.09.2024 року на адресу суду від позивача надійшла заява про поновлення строку звернення до суду, в якій останній просить визнати причини пропуску строку для звернення до суду за захистом прав та законних інтересів поважними та поновити даний строк.

При цьому, позивач посилається на те, що з 12 березня 2020 року було введено в дію карантин, до суду позивач не міг звернутися, бо був у державі карантин до 30 червня 2023 року, також 24.02.2022 року позивач був призваний до Лав ЗСУ по мобілізації.

Позивач зазначає, що є особою з інвалідністю II групи і тому дотримувався карантинних обмежень та без необхідності не перебував в людних місцях, постійно знаходився під наглядом лікарів. Також позивач просить суд визнати, що дізнатися про порушення своїх Конституційних прав, а саме: недоплата соціальних виплат не міг раніше 27.02.2020 року, у зв`язку з прийняттям Конституційним судом України рішення від 27.02.2020 року у справі № 1/247/2018(3393/18). Також позивач зазначає, що не мав змогу отримати юридичну допомогу у зв`язку з рішенням №148 «Про поважність причин неявки адвоката в судове засідання, слідчі дії, тощо під час воєнного стану»16-17» листопада 2022 р.

Суд критично відноситься до твердження позивача про те, що він дізнатися про порушення своїх Конституційних прав, а саме: недоплата соціальних виплат не міг раніше 27.02.2020 року, у зв`язку з прийняттям Конституційним судом України рішення від 27.02.2020 року у справі № 1/247/2018(3393/18), а також щодо введення в державі карантину 12 березня 2020 року до 30 червня 2023 року, а також, що не мав змогу отримати юридичну допомогу у зв`язку з рішенням №148 «Про поважність причин неявки адвоката в судове засідання, слідчі дії, тощо під час воєнного стану «16-17» листопада 2022 р., оскільки позивачем не надано доказів яким чином зазначені обставини унеможливили звернення його до суду за захистом своїх прав.

Отже, рішення Конституційним судом України прийнято від 27.02.2020 року у справі № 1/247/2018(3393/18), дію карантину припинено 30.06.2023 року, а звернувся до суду з цим позовом позивач лише 06.06.2024 року, тобто з пропуском строку звернення до суду.

Крім того, що стосується посилання позивача на те, що 24.02.2022 року позивач був призваний до Лав ЗСУ по мобілізації, останнім до заяви про поновлення строку звернення до суду надано докази, з яких судом встановлено наступні обставини.

Згідно витягу із наказу Командтра ВЧ НОМЕР_2 №151 від 09.06.2022 року ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення у відставку.

Згідно витягу із наказу Командира ВЧ НОМЕР_3 від 17.08.2022 року №211 з 17.08.2022 року до оголошення демобілізації, ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу ВЧ НОМЕР_3 .

Згідно витягу із наказу Командира ВЧ НОМЕР_3 від 14.11.2022 року №300 ОСОБА_1 14.11.2022 року звільнений у відставку.

Згідно витягу із наказу Командира ВЧ НОМЕР_4 від 10.03.2023 року ОСОБА_1 призначено на посаду та зараховано з 10.03.2023 року до списків особового складу.

Згідно витягу із наказу Командира ВЧ НОМЕР_4 від 15.08.2023 року від №186 ОСОБА_1 звільнено у відставку та виключено з 15.08.2023 року із списків особового складу.

Виходячи із вищевикладеного, як вбачається із вищезазначених документів, які надані позивачем, останній проходив службу певні періоди часу, а тому мав можливість звернутися до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Вивчивши матеріали справи, заяву позивач про поновлення строку звернення до суду і докази в обгрунтування заяви, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до частини 1 статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху.

При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Відповідно до положень ст.17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) як джерело права.

ЄСПЛ у пунктах 37 та 38 рішення від 18 листопада 2010 року у справі Мушта проти України нагадав, що право на суд, одним з аспектів якого є право на доступ до суду, не є абсолютним, воно за своїм змістом може підлягати обмеженням, особливо щодо умов прийнятності скарги на рішення. Однак такі обмеження не можуть звужувати реалізацію цього права у такий спосіб або до такої міри, щоб саму суть права було порушено. Ці обмеження повинні переслідувати легітимну мету, і має бути розумний ступінь пропорційності між використаними засобами та поставленими цілями. Норми, які регламентують строки подання скарг, безумовно, передбачаються для забезпечення належного відправлення правосуддя і дотримання принципу юридичної визначеності. Зацікавлені особи повинні розраховувати на те, що ці норми будуть застосовані. Водночас такі норми або їх застосування мають відповідати принципу юридичної визначеності та не перешкоджати сторонам використовувати наявні засоби.

У рішенні від 03 квітня 2008 року у справі Пономарьов проти України ЄСПЛ визнав, що вирішення питання щодо поновлення строку на оскарження перебуває в межах дискреційних повноважень національних судів, однак такі повноваження не є необмеженими. Однією з таких підстав може бути, наприклад, неповідомлення сторін органами влади про прийняті рішення у їхній справі. Проте навіть тоді можливість поновлення не буде необмеженою, оскільки сторони в розумні інтервали часу мають вжити заходів, щоб дізнатись про стан відомого їм судового провадження. Від судів вимагається вказувати підстави. У кожній справі національні суди повинні перевіряти, чи підстави для поновлення строків для оскарження виправдовують втручання у принцип res judicata, особливо коли національне законодавство не обмежує дискреційні повноваження судів ні в часі, ні в підставах для поновлення строків (пункт 41).

Зазначена позиція суду узгоджується із висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними у постанові від 04.12.2019 по справі № 9901/325/19.

Суд зазначає, що за загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Також суд зазначає, що за висновками Верховного Суду, викладеними, зокрема, в постанові від 29.09.2022р. у справі № 500/1912/22, сам факт запровадження воєнного стану в Україні, без обґрунтування неможливості звернення до суду саме позивачем у встановлені строки, у зв`язку із запровадження такого, не може безумовно вважатись поважною причиною для безумовного поновлення цих строків, проте якщо позивач є учасником бойових дій, та відповідно до Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №65/2022 «Про загальну мобілізацію» мобілізований у першу хвилю (оперативні резервісти, колишні військовослужбовці та ветерани АТО та ООС), це може свідчити про пропуск строку звернення позивача до суду за захистом його прав з поважних причин та є підставою для поновлення судом строків, встановлених частиною другою статті 122 КАС України.

Отже суд дійшов висновку про те, що щодо позовних вимог про:

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році у розмірі визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень;

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 24 серпня у 2023 році у розмірі визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень;

-зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплати щорічну разову грошову допомоги до 5 травня у 2022 році відповідно статті 13 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІПро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі - Закон № 3551-XII) з врахуванням раніше виплаченої суми;

-зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплати щорічну разову грошову допомогу до 24 серпня у 2023 році відповідно статті 13 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІПро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі - Закон № 3551-XII) з врахуванням раніше виплаченої суми - вказані позивачем підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду визнані судом поважними, а тому строк звернення до суду в цій частині підлягає поновлнню.

Щодо решти позовних вимог, вказані позивачем підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду визнані неповажними, а тому суд повертає позовну заяву в цій частині.

Таким чином, проаналізувавши наведене, суд приходить до висновку, що позов в частині:

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році у розмірі визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень;

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 24 серпня у 2023 році у розмірі визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень;

-зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплати щорічну разову грошову допомоги до 5 травня у 2022 році відповідно статті 13 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІПро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі - Закон № 3551-XII) з врахуванням раніше виплаченої суми;

-зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплати щорічну разову грошову допомогу до 24 серпня у 2023 році відповідно статті 13 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІПро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі - Закон № 3551-XII) з врахуванням раніше виплаченої суми відповідає вимогам ст. ст. 160, 161 КАС України.

Справа підсудна Харківському окружному адміністративному суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше шестидесяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Частиною 3 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Виходячи з положень ст. ст. 171, 257 КАС України, оскільки справа належить до справ незначної складності, позовну заяву належить розглядати за правилами спрощеного позовного провадження.

Керуючись приписами ст. ст. 12, 171, 257 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

1. Клопотання ОСОБА_1 про поновлення пропущеного строку звернення до суду-задовольнити частково.

2. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5,м. Харків,Харківська обл., Харківський р-н,61022, ) про:

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році у розмірі визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень;

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 24 серпня у 2023 році у розмірі визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень;

-зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплати щорічну разову грошову допомоги до 5 травня у 2022 році відповідно статті 13 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІПро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі - Закон № 3551-XII) з врахуванням раніше виплаченої суми;

-зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплати щорічну разову грошову допомогу до 24 серпня у 2023 році відповідно статті 13 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІПро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі - Закон № 3551-XII) з врахуванням раніше виплаченої суми.

3. Повернути адміністративний позов в частині позовних вимог про:

-визнання протиправної бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2018 році у розмірі визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень.

-визнання протиправної бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2019 році у розмірі визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень.

-визнання протиправної бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2020 році у розмірі визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень.

-визнання протиправної бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2021 році у розмірі визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень.

-зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплати щорічну разову грошову допомоги до 5 травня у 2018 році відповідно статті 13 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІПро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі - Закон № 3551-XII) з врахуванням раніше виплаченої суми.

-зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплати щорічну разову грошову допомоги до 5 травня у 2019 році відповідно статті 13 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІПро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі - Закон № 3551-XII) з врахуванням раніше виплаченої суми.

-зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплати щорічну разову грошову допомоги до 5 травня у 2020 році відповідно статті 13 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІПро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі - Закон № 3551-XII) з врахуванням раніше виплаченої суми.

-зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплати щорічну разову грошову допомоги до 5 травня у 2021 році відповідно статті 13 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІПро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі - Закон № 3551-XII) з врахуванням раніше виплаченої суми.

4. Призначити розгляд справи в порядку спрощеного провадження .

5. Розгляд і вирішення справи здійснювати одноособовим складом суду під голованням судді Кухар М.Д.

6. Роз`яснити учасникам справи, що справа буде розглянута у порядку спрощеного провадження протягом розумного строку, але не більше шестидесяти днів з дня відкриття провадження у справі.

7. Копії даної ухвали направити учасникам справи.

8. Роз`яснити учасникам справи про наявність у них процесуальних прав і обов`язків, що передбачені ст. ст. 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

9. Ухвала в частині відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали.

В іншій частині ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Кухар М.Д.