Справа № 580/5622/24
Суддя: Маринчак Нінель Євгенівна
Дата ухвалення: 2024-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/5622/24 Суддя (судді) першої інстанції: Віталіна ГАЙДАШ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2024 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача: Маринчак Н.Є.

суддів: Черпака Ю.К., Штульман І.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09 липня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

05 червня 2024 року до Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач, апелянт) про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо призначення та виплати пенсії ОСОБА_1 по втраті годувальника з грошового забезпечення, визначеного для перерахунку ОСОБА_2 на підставі довідки від 18 березня 2018 року №7377 УМВС України в Черкаській області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника з 01 лютого 2024 року на підставі довідки від 06 травня 2021 року №33/44/1-М-42/08-1637, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області»;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області відмови у виплаті ОСОБА_1 частини недоотриманої за життя пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 від суми 620213,94 грн, у розмірі 310106,97 грн;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на користь ОСОБА_1 частину недоотриманої за життя пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 у сумі 310106,97 грн.

Обґрунтовуючи вимоги, позивачем зазначено, що відповідач протиправно не здійснив перерахунок та виплату пенсії позивача по втраті годувальника відповідно до довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» від 06 травня 2021 року №33/44/1-М-42/08-16377, відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Також ОСОБА_1 вказує, що є дружиною померлого пенсіонера, який перебував на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області, якому на виконання рішень Черкаського окружного адміністративного суду у справі №580/3761/21 та від у справі №580/4969/22 проведено перерахунок пенсії померлого годувальника та сума перерахованої, але не виплаченої за життя його пенсії складає 620213,94 грн. ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою, в якій просила здійснити виплату їй суми пенсії її чоловіка, проте їй було відмовлено здійснити перерахунок, оскільки відсутні законні підстави.

Позивач вважає, що відмова відповідача у не виплаті сум пенсії, що підлягали виплаті померлому чоловіку, але були неодержані ним у зв`язку із його смертю є протиправною та такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства, у зв`язку з чим вимушена звернутись до суду з даним позовом.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 09 липня 2024 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не проведення перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника з 01 лютого 2024 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» від 06 травня 2021 року №33/44/1-М-42/08-1637.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника з 01 лютого 2024 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» від 06 травня 2021 року №33/44/1-М-42/08-1637, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо виплати ОСОБА_1 частину недоотриманої за життя пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 у сумі 310106,97 грн, відповідно до ст. 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести виплату частину недоотриманої за життя пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 у сумі 310106,97 грн, відповідно до статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби».

У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подало апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги залишити без задоволення у повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована тим, що рішеннями Черкаського окружного адміністративного суду від 26 липня 2021 року у справі № 580/3761/21 та від 15 грудня 2022 року у справі № 580/4696/22 зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 , отеж, за позицією апелянта, підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу ( ОСОБА_1 ) з 01 лютого 2024 року на підставі довідки від 06 травня 2021 року № 33/44/1-М-42/08-1637, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області», відсутні.

Крім того, відповідач зазначає, що кошти у сумі 310106,97 грн є доплатою до пенсії, нарахованою на виконання рішень суду, де позивачем був ОСОБА_2 та не є недоотриманою пенсією в розумінні статті 61 Закону № 2262-ХІІ з урахуванням статті 1 Закону № 1058-IV; виконання рішень Черкаського окружного адміністративного суду від 26 липня 2021 року у справі № 580/3761/21 та від 15 грудня 2022 року у справі № 580/4696/22 за рахунок власних коштів Головного управління заборонено законом та повинно здійснюватися за окремою бюджетною програмою, відтак виплата нарахованої суми пенсії, на виконання рішення суду, здійснюватиметься в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат та у порядку черговості, у разі наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.

З огляду на зазначене, доплата пенсії у сумі 310106,97 грн, нарахована ОСОБА_2 , на виконання рішень Черкаського окружного адміністративного суду від 26 липня 2021 року у справі № 580/3761/21 та від 15 грудня 2022 року у справі № 580/4696/22, залишилась невиплаченою.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 серпня 2024 року та 26 серпня 2024 року відкрито апеляційне провадження та призначено справу до судового розгляду в порядку письмового провадження.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Відповідно до фактичних обставин справи, 17 лютого 1977 року між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 було укладено шлюб, що підтверджується свідоцтвом про шлюб серія НОМЕР_1 .

Судом також встановлено, що ОСОБА_2 , перебував на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримував пенсію у відповідності до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

На виконання рішеннями Черкаського окружного адміністративного суду від 26 липня 2021 року у справі №580/3761/21 та від 15 грудня 2022 року у справі №580/4969/22 ОСОБА_2 проведено перерахунок пенсії, доплата по перерахунку пенсії становить у загальній сумі 620213,94 грн.

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області листом від 19 квітня 2024 року повідомило позивачу, що вищезазначені рішення суду винесені на користь ОСОБА_2 , тому виплачувати позивачу нараховану на виконання рішення суду доплату пенсії підстав немає.

Також відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії по втраті годувальника на підставі довідки від 06 травня 2021 року №33/44/1-М-42/08-1637, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області», оскільки нормативно-правових актів щодо умов та порядку проведення перерахунку пенсії, а також визначення складових грошового забезпечення, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України №2262, після набрання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 травня 2019 року у справі №826/12704/18 законної сили Кабінет Міністрів України не приймав, тому законодавчі підстави для проведення перерахунок та виплату пенсії.

Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області при перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Переглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги на предмет законності та обґрунтованості оскаржуваного рішення, колегія суддів виходить з наступного.

Щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника з 01 лютого 2024 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» від 06.05.2021 №33/44/1-М-42/08-1637.

За змістом апеляційної скарги відповідача єдиним доводом, що свідчить про його незгоду із правом позивача на перерахунок пенсії є те, що рішеннями Черкаського окружного адміністративного суду від 26 липня 2021 року у справі № 580/3761/21 та від 15 грудня 2022 року у справі № 580/4696/22 зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 , отже, за позицією апелянта, підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу ( ОСОБА_1 ) з 01 лютого 2024 року на підставі довідки від 06 травня 2021 року № 33/44/1-М-42/08-1637, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області», відсутні.

Відповідно до частини 1 статті 308 КАСУ суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регулюється статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

На час звернення позивача до відповідача із заявою про здійснення перерахунку його пенсії на підставі оновленої довідки про розміри грошового забезпечення пункт 3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, відповідно до Порядку №45 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснює перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області», в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення позивача, в тому числі складові грошового забезпечення, передбачена додатком 2 Порядку №45.

Враховуючи вищенаведене, відмовляючи позивачеві у здійсненні перерахунку його пенсії по втраті годувальника з 01 лютого 2024 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» від 06.05.2021 №33/44/1-М-42/08-1637, відповідач діяв протиправно.

Колегія суддів визнає безпідставним ототожнення відповідачем процедури перерахунку пенсії ОСОБА_2 на підставі рішень Черкаського окружного адміністративного суду від 26 липня 2021 року у справі № 580/3761/21 та від 15 грудня 2022 року у справі № 580/4696/22 та перерахунку пенсії ОСОБА_1 по втраті годувальника з 01 лютого 2024 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» від 06.05.2021 №33/44/1-М-42/08-1637.

Щодо проведення виплати частини недоотриманої за життя пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 у сумі 310106,97 грн, відповідно до статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби».

В даній частині позовних вимог заперечення апелянта зводяться до того, що кошти у сумі 310106,97 грн є доплатою до пенсії, нарахованою на виконання рішень суду, де позивачем був ОСОБА_2 та не є недоотриманою пенсією в розумінні статті 61 Закону № 2262-ХІІ з урахуванням статті 1 Закону № 1058-IV.

Стаття 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»№ 1058-IV, на яку посилається апелянт, містить визначення термінів, що зазначені за текстом даного Закону, та складається з 46 частин.

Враховуючи відсутність за змістом апеляційної скарги конкретизації, яким саме чином кошти у сумі 310106,97 грн не є недоотриманою пенсією в розумінні статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»№ 1058-IV, дані доводи колегією суддів відхиляються.

Разом з тим, статтею 61 Закону №2262-XII передбачено, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебувала у шлюбі з ОСОБА_2 , який помер та за його життя йому була перерахована та нарахована, але не сплачена пенсія у сумі 620213,94 грн, призначена у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Враховуючи вищенаведене, відмовляючи позивачеві у виплаті частини недоотриманої за життя пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 у сумі 310106,97 грн, відповідно до статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», відповідач діяв протиправно.

Заперечення апелянта, що нарахована, але не сплачена пенсія ОСОБА_2 у сумі 620213,94 грн є доплатою до пенсії та не є недоотриманою пенсією є безпідставними та такими, що ґрунтуються на суб`єктивному тлумаченні законодавчих норм.

Доводи апелянта щодо неможливості виконання ним судових рішень з огляду на відсутність фінансування з Державного бюджету України, колегією суддів відхиляються, оскільки такі не є предметом спірних правовідносин.

Аналізуючи всі доводи учасників справи, колегія суддів приймає до уваги висновки, викладені в рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, Суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід.

Відповідно до статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України та статті 17 Закон України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності достатніх та необхідних правових підстав для часткового задоволення позову в цій справі.

Отже, судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи і ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, відповідно до вимог статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно зі статтею 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати перерозподілу не підлягають.

Керуючись статтями 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області - залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09 липня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду у строк визначений статтею 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя - доповідач Маринчак Н.Є.

Судді: Черпак Ю.К.

Штульман І.В.