Справа № 400/2469/24
Суддя: Устинов І. А.
Дата ухвалення: 2024-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 вересня 2024 р. № 400/2469/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Устинова І.А. за розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачівМіністерства оборони України, просп. Повітряних Сил, 6,м. Київ,03168, просп. Повітрофлотський, 6,м. Київ,03168 ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4
провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивачка) звернулась з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі відповідач 1 або ІНФОРМАЦІЯ_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач 2 або ІНФОРМАЦІЯ_4 ), Міністерства оборони України (далі відповідач 3 або МОУ), в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідачів щодо відмови у виплаті у повному обсязі позивачці одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю в період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини її чоловіка ОСОБА_2 відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 № 168;

- зобов`язати МОУ як головного розпорядника бюджетних коштів здійснити виділення ІНФОРМАЦІЯ_4 для виплати позивачці одноразової грошової допомоги у повній сумі, з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 після надходження коштів від головного розпорядника здійснити виплату позивачці одноразової грошової допомоги у повній сумі, з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 після надходження коштів від головного розпорядника здійснити виплату позивачці одноразової грошової допомоги у повній сумі, з урахуванням раніше виплачених сум

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що нею було подано заяву до МРТЦК та Сп про виплат їй одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю в період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини її чоловіка ОСОБА_2 відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 № 168, однак МОУ протоколом було визначено 1/5 частини 15 000 000 грн, тобто призначено до виплати лише 3 000 000 грн. Та, вже з листа МОУ стало відомо, що підставою для часткової виплати було зазначено, що оскільки МОТЦК та СП встановлення повного кола осіб, які можуть мати право на одержання допомоги, тому у серпні 2022 не було здійснено виплату в повному обсязі. Такі дії відповідачів позивачка вважає протиправними, оскільки з доданих позивачкою до заяви документів відповідачі мали встановити, що батьки чоловіка померли ще у 1981 році в Краснодарському краї (РФ), відтак позивачка є єдиним отримувачем зазначеної допомоги. До того ж, згідно до п. 2 постанови КМУ № 168 громадяни РФ не можуть отримувати зазначену грошову допомогу, а батьки чоловіка були громадянами РФ та постійно проживали на її території. Відтак, відповідачі мали виплатити позивачці одноразову грошову допомогу у зв`язку з загибеллю в період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини її чоловіка ОСОБА_2 відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 у повному обсязі.

Ухвалою від 22.03.2024 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін, призначив судове засідання та запропонував відповідачам надати до суду відзиви.

Від ІНФОРМАЦІЯ_4 надійшов до суду відзив, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначає, що дійсно 27.05.2022 ОСОБА_1 звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_6 з заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її чоловіка ОСОБА_2 . Заява ОСОБА_1 разом з висновком щодо можливості призначення направлено до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України. 04.08.2022 та 09.12.2022 рішеннями комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформлених витягами з протоколу від 04.08.2022 №156/168 та від 09.12.2022 №310/168, призначено одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 в розмірі 1/3 частини 15 000 000 грн в сумі 5 000 000 грн. Згідно зі статтею 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» батьки і неповнолітні діти мають право на отримання одноразової грошової допомоги у разі загибелі військовослужбовця. При цьому, дійсно абзацом першим пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.Згідно з частиною дев`ятою статті 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України. Але, є певний алгоритм опрацювання документів, які подаються для призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Силу України в період дії воєнного стану, який визначений Порядком і умовами призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, затвердженого наказом Міністра оборони України від 25.01.2023 №45, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.01.2023 за №176/39232 (далі Порядок №45). І відповідно до повноважень: відповідача, як районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, належить оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців; ІНФОРМАЦІЯ_1 , як уповноваженого органу, належить опрацювання документів заявників і надсилання їх до розпорядника бюджетних коштів Міністерства оборони України в особі Департаменту соціального забезпечення, а також як органу, який безпосередньо здійснює відповідні виплати; Міністерства оборони України, як головного розпорядника бюджетних коштів, належить прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання. Отже, позовна вимога про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_4 здійснити виплату ОСОБА_1 нерозподіленої частини одноразової грошової допомоги є необґрунтованою та такою, що не підлягає виконанню. Крім цього, як вбачається з матеріалів справи нерозподілена частина одноразової грошової допомоги зарезервована за батьками загиблого ОСОБА_2 (Відповідь Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 30.06.2023 №423/вих3ВГ/1668). При цьому ОСОБА_1 не надала підтверджуючих документів смерті батьків загиблого ОСОБА_2 , за такого комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум не має повноважень ухвалити інше рішення.

Від МОУ надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначає, що на заяву позивачки від 27.05.2022, рішеннями комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформлених витягами з протоколу від 04.08.2022 №156/168 та від 09.12.2022 №310/168, призначено одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 в розмірі 1/3 частини 15 000 000 грн в сумі 5 000 000 грн. Відповідач зазначив, що виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю військовослужбовця проводиться на підставі відповідного рішення розпорядника бюджетних коштів про призначення особі такої виплати. Зазначене рішення було прийнято. Щодо суми виплати позивачці, то відповідач зазначає, що одноразова грошова допомога виплачується членам сім`ї, відповідачем не заперечується право членів сім`ї загиблого військовослужбовця на виплату одноразової грошової допомоги, комісією було лише прийнято рішення про призначення одноразової грошової допомоги частині особі, які відповідно до п.2 Постанови №168, мають на отримання одноразової грошової допомоги, а саме дружині загиблого, частки допомоги належні батькам загиблого будуть виплачені позивачу в разі не звернення батьків загиблого до ІНФОРМАЦІЯ_6 в термін встановлений законодавством. Тобто, нерозподілена частина одноразової грошової допомоги зарезервована за батьками загиблого ОСОБА_2 . При цьому ОСОБА_1 не надала підтверджуючих документів смерті батьків загиблого ОСОБА_2 , за такого комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум не має повноважень ухвалити інше рішення. Отже, позовна вимога про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_7 та МОУ здійснити виплату ОСОБА_1 нерозподіленої частини одноразової грошової допомоги є необґрунтованою та такою, що не підлягає виконанню.

Від ІНФОРМАЦІЯ_4 надійшли додаткові пояснення, в яких зазначив, що 13.10.2022 ІНФОРМАЦІЯ_8 направлено до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України для долучення до основного пакету документів та розгляду витяги з державного реєстру актів цивільного стану щодо ОСОБА_2 з якого вбачається, що у останнього відсутні діти, або особи, які перебувають під його опікою. При цьому інформація щодо смерті батьків ОСОБА_2 не була, а ні підтверджена, а ні спростована. Враховуючи те, що членами сім`ї загиблого ОСОБА_2 є його дружина та батьки, позивачка станом на дату звернення із позовом до суду отримала свою частину одноразової грошової допомоги в розмірі 5 000 000 грн в повному обсязі. ОСОБА_1 не надала підтверджуючих документів смерті батьків загиблого ОСОБА_2 , за такого комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум не має повноважень ухвалити інше рішення. Відтак, частина одноразової грошової допомоги, яка зарезервована за батьками загиблого ОСОБА_2 на строк протягом трьох років, а тому після спливу цього строку в разі якщо право на отримання зазначених коштів не буде реалізоване, зазначена частина буде розподілена позивачу.

Ухвалою від 11.04.2024 суд постановив проводити судове засідання за участю представника МОУ в режимі відеоконференції.

Також, 11.04.2024 судом витребувано від Міністерства оборони України докази.

Ухвалою від 19.06.2024 суд постановив проводити судове засідання за участю представника МОУ в режимі відеоконференції.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

27.05.2022 ОСОБА_1 звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_6 з заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її чоловіка ОСОБА_2 .

Заява ОСОБА_1 разом з висновком щодо можливості призначення була направлена до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України.

04.08.2022 та 09.12.2022 рішеннями комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформлених витягами з протоколу від 04.08.2022 №156/168 та від 09.12.2022 №310/168, призначено одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 в розмірі 1/3 частини 15 000 000 грн в сумі 5 000 000 грн.

Позивачка не погоджуючись з сумою виплати звернулась 07.03.2023 з заявою про вирішення питання щодо сплати залишку одноразової грошової допомоги, а на підтвердження, того,, що батьки її загиблого чоловіка були громадянами РФ надала свідоцтво про народження свого загиблого чоловіка.

Листом від 03.04.2023 відповідач 1 повідомив позивачку, що свідоцтво про народження її загиблого чоловіка не є документом, який засвідчує факт постійного проживання його батьків на території РФ, тому позивачці необхідно надати інші документи, що підтверджують їх проживання на території РФ, а на підтвердження їх смерті свідоцтво про смерть.

Позивачка також, 09.05.2023 зверталась з заявою до МОУ щодо сплати їй решти суми одноразової грошової допомоги та просила зробити запит щодо батьків її загиблого чоловіка. В подальшому, також до МОУ направлялись адвокатські запити.

На адвокатський запит, було отримано відповідь, в якій зазначено про ненадання позивачкою доказів смерті батьків її загиблого чоловіка і правомірність призначення частики одноразової грошової допомоги.

Позивачка не погоджуючись з діями відповідачів, звернулась до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір суд виходить з наступного.

Відповідно до положень частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1-3 ст. 1, ч. 1 ст. 2 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу №2232-XII від 25.03.1992 року (далі - Закон - №2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає у тому числі проходження військової служби.

Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Згідно з ст. 1, 2 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII) військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до положень ч. 1-3 ст. 16 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема, загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, за умов, визначених Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу». Військовозобов`язані та резервісти вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, служби у військовому резерві, за умов, визначених Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу», указами Президента України.

Згідно ст. 16-1 Закону № 2011-XII у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста.

Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з частинами шостою, восьмою, дев`ятою статті 16-3 Закону № 2011-XIІ одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами. Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права. Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст) визначається Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 (далі - Порядок №975).

За приписами пункту 3 Порядку № 975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 975 одноразова грошова допомога призначається і виплачується рівними частинами членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста.

Якщо одна із зазначених осіб відмовляється від отримання одноразової грошової допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на її отримання.

Заява про відмову від отримання одноразової грошової допомоги повинна бути нотаріально посвідчена в установленому законодавством порядку.

Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пунктом 10 Порядку № 975 передбачено, що члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи:

заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги;

витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу);

витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

До заяви додаються копії:

документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства;

свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста;

свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого);

свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові);

документів (відповідних сторінок за наявності), що посвідчують особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту) членів сім`ї, з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесено відомості про реєстрацію місця проживання, та довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені);

свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині;

документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою);

рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста);

рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні);

постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку смерті (контузії, травми або каліцтва), захворювання.

У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується допомога, подають уповноваженому органові документи, копії документів, зазначені в абзацах другому - шістнадцятому цього пункту, та копію відповідного рішення суду.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 року у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. В подальшому відповідними Указами Президента України воєнний стан було продовжено, який діє по теперішній час.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята Постанова №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постанова набрала чинності з моменту опублікування та застосовується з 24.02.2022 року.

Постановами Кабінету Міністрів України №350 від 22.03.2022 року, №754 від 01.07.2022 року, №1066 від 27.09.2022 року, №1146 від 08.10.2022 року, №43 від 20.01.2023 року до вказаної Постанови №168 від 28.02.2022 року були внесені відповідні зміни та доповнення.

Відповідні зміни та доповнення, що вносились до Постанови №168, підлягають застосуванню з 24.02.2022, інші - з моменту набрання чинності таких змін.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (у відповідній редакції, чинній на дату смерті військовослужбовця) установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

У разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на одноразову грошову допомогу. Особам, які мають право на одноразову грошову допомогу, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

Якщо після призначення та виплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі, зазначеному в абзаці першому цього пункту, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

Державні органи, які зазначені у пункті 1 цієї постанови, мають право отримувати інформацію з державних реєстрів щодо осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги.

Виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої у цьому пункті, здійснюється також сім`ям осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

Якщо сім`я загиблої особи одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, встановлених іншими актами законодавства, здійснюється одна з таких виплат за її вибором.

Як встановлено судом, позивачці відмовлено у виплаті у повному обсязі одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її чоловіка, військовослужбовця ОСОБА_2 з тих підстав, що у її загиблого чоловіка є батьки, які також мають право на отримання одноразової грошової допомоги і позивачкою не надано документів на підтвердження їх смерті, тому решта суми зарезервована.

З вказаних норм постанови №168 вбачається, що у МОУ не виникне обов`язку додатково сплачувати певні суми у разі звернення із заявами інших осіб про отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю чоловіка позивачки ОСОБА_2 , оскільки пунктом 2 постанови №168 чітко передбачено, що якщо після призначення та виплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі, зазначеному в абзаці першому цього пункту, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

Крім того, Порядок прийняття рішення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги визначений Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975 та діяв на день загибелі чоловіка позивача, тобто на 08.03.2022 (далі Порядок).

В абзаці 2 п. 13 Порядку зазначено, що розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Суд зазначає, що ні Порядок, ні жоден інший нормативно-правовий акт не передбачає можливості прийняття рішення про виплату в певній частині, якщо право на виплату має одна особа, що подала заяву.

Крім того, обов`язок надання позивачкою до заяви про отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця такого документа, як свідоцтво ро смерть батьків, а також нотаріально завіреної відмови батьків від своєї частки допомоги, жодним нормативно правовим актом не передбачено.

Питання щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця батькам може бути реалізовано у порядку, визначеному пунктом 2 постанови №168, за умови, якщо така особа звернеться із заявою.

Отже, на підставі вищевикладеного суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог позивачки в частині визнання протиправних дій МОУ щодо відмови у виплаті у повному обсязі позивачці одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю в період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини її чоловіка ОСОБА_2 відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 та зобов`язання МОУ як головного розпорядника бюджетних коштів прийняти відповідне рішення про виплату позивачці у повному обсязі одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю в період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини її чоловіка ОСОБА_2 відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 № 168, з урахуванням раніше виплачених сум.

При цьому, позовні вимоги щодо визнання протиправними дій відповідача 1 та відповідача 2 задоволенню не підлягають, оскільки ними виконано зобов`язання в межах їх повноважень.

Також, не підлягають задоволенню вимоги позивачки щодо зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_9 після надходження коштів від головного розпорядника здійснити виплату позивачці одноразової грошової допомоги у повній сумі, з урахуванням раніше виплачених сум, оскільки зазначені вимоги є передчасними.

Частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статей 9, 77 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Позов задовольнити частково.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 241-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, Київський окружний адміністративний суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Міністерства оборони України (просп. Повітряних Сил, 6,м. Київ,032) ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_5 ) ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_6 ) задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Міністерства оборони України (проспект Повітрофлотський, 6, м. Київ, 03168, ) щодо відмови у виплаті у повному обсязі ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю в період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини її чоловіка ОСОБА_2 відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 № 168.

3. Зобов`язати Міністерство оборони України (проспект Повітрофлотський, 6, м. Київ, 03168, ) як головного розпорядника бюджетних коштів прийняти відповідне рішення про виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у повному обсязі одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю в період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини її чоловіка ОСОБА_2 відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 № 168, з урахуванням раніше виплачених сум.

4. В решті позовних вимог відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства оборони України (просп. Повітряних Сил, 6,м. Київ,032) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 605,60 грн (шістсот п`ять гривень шістдесят копійок).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України.

Суддя І. А. Устинов