Справа № 520/3494/23
Суддя: Ніколаєва О.В.
Дата ухвалення: 2024-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

18 вересня 2024 року справа №520/3494/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Ніколаєвої Ольги Вікторівни, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1

до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил (далі по тексту відповідач), в якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача у частині належного розрахунку (перерахунку), обчисленні та виплаті позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби за 8 років у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, з урахуванням грошової винагороди за участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок, нарахування та виплату позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби за 8 років у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, з урахуванням грошової винагороди за участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, із розрахунку вказаної винагороди за серпень 2020 року, з урахуванням раніше виплачених сум;

- стягнути з позивача на користь позивача невиплачену різницю одноразової грошової допомоги при звільненні за 8 років у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, з урахуванням грошової винагороди за участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у розмірі 16 918,10 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що він з 10.09.2020 звільнений з військової служби у запас на підставі підпункту «г» пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовій обов`язок і військову службу» (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів). Вказує, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.02.2022 №520/24471/21 відповідачем нараховано та виплачено одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 8270,14 грн. При цьому, сума вказаної допомоги визначена із грошового забезпечення за вересень 2020 року, проте, на переконання позивача, одноразова грошова допомога при звільненні повинна бути розрахована із грошового забезпечення за серпень 2020 року, відповідно до пункту 5 розділу ХХХІІ Порядку №260.

Згідно з витягом з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Ніколаєвій Ользі Вікторівні.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 23.02.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Цією ж ухвалою відповідачу запропоновано у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання ухвали про відкриття спрощеного провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву разом з усіма доказами, що обґрунтовують доводи, які в ньому наведені або заяву про визнання позову та надати суду докази надіслання (подання) копії відзиву іншим учасникам справи. Копія ухвали про відкриття провадження у дані справі отримана відповідачем, що підтверджується довідкою про отримання електронного листа.

Від представника відповідача 13.03.2024 засобами поштового зв`язку на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки позивач вже отримав одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби за 8 років у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення з урахуванням грошової винагороди за участь в АТО/ООС під час виконання рішення суду у справі №520/14471/21, що унеможливлює подвійне стягнення з відповідача однієї й тієї самої виплати.

У період з 15.07.2023 по 06.08.2023, 12.10.2023 та з 15.11.2023 по 03.12.2023, з 01.01.2024 по 13.01.2024, 05.04.2024 по 06.04.2024, з 08.04.2024 по 17.04.2024 та з 22.05.2024 по 25.06.2024, 28.06.2024 суддя перебувала у відпустці.

Розглянувши надані сторонами документи, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Харківський окружний адміністративний суд встановив наступне.

Позивач проходив військову службу у Збройних Силах України та був відряджений до Генеральної прокуратури України із залишенням на військовій службі.

Позивач з липня 2004 року по 10.09.2020 безперервно проходив службу в органах прокуратури України на посадах слідчого та старшого слідчого військової прокуратури Миколаївського гарнізону, помічника та старшого помічника військового прокурора Миколаївського гарнізону, прокурора відділу військової прокуратури Південного регіону України, заступника військового прокурора Миколаївського гарнізону та прокурора відділу військової прокуратури об`єднаних сил.

Наказом військового прокурора об`єднаних сил від 10.09.2020 №577к позивача з 26.12.2019 звільнено з посади прокурора відділу представництва інтересів держави, протидії корупції у військовій сфері військової прокуратури об`єднаних сил, виключено зі списків особового складу військової прокуратури об`єднаних сил, усіх видів забезпечення та направлено особову справу до Шевченківського РВК міста Харкова.

Підставою прийняття рішення був наказ Міністра оборони України від 13.12.2019 №709, яким відповідно до пункту 18 розділу II Прикінцевих і перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформування органів прокуратури» від 19.09.2019 №113-ІХ та пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Позивача звільнено з військової служби у запас за підпунктом «г» (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів).

У вказаному наказі зазначено про виплату позивачу одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 8 повних календарних років служби.

Під час обрахунку позивачу розміру одноразової грошової допомоги при прокуратурою на підставі статті 15 Закону України №2011-XII було визначено, що позивач набув право на отримання такої допомоги та на підставі Порядку №260 розраховано її розмір у сумі 125 941,20 грн, без урахування винагороди за участь в АТО/ООС.

Не погоджуючись з вказаним, позивач звернувся до суду з відповідною позовною заявою до Харківського окружного адміністративного суду.

З комп`ютерної програми «Діловодства спеціалізованого суду» суд встановив, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 16.02.2022 у справі №520/24471/21, яке залишено без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 01.11.2022, зокрема, зобов`язано Спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил здійснити нарахування та виплату звільненому з військової служби у запас ОСОБА_1 вихідної допомоги при звільненні з військової служби за 8 років у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з урахуванням грошової винагороди за участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення суду у справі №520/24471/21 відповідачем здійснено перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги з урахуванням винагороди за участь в АТО/ООС 26.12.2022.

Розрахунок спірної виплати здійснений із грошового забезпечення позивача за вересень 2020 року (за неповний місяць), а саме:

Посадовий оклад 5730,00 грн;

Оклад за військове звання 1480,00;

Вислуга років 3605,00;

ОВР 10815,00 грн;

Надбавка за доступ до державної таємниці 859,50 грн;

Премія 8995,80 грн;

Винагорода АТО за вересень 2099,02 грн;

Всього: 33 584,32 грн.

Одноразова грошова допомога у разі звільнена 33 584,32 грн*50%*8 = 134 337,28 грн.

Виплачена позивачу сума грошової допомоги при звільнення у вересні 2020 року склала 125 941,20 грн.

Різниця, яка підлягає виплаті позивачу складає 134 337,28 грн 125 941,20 грн =8396,08 грн.

Податок на доходи фізичних осіб 18% - 1511,29 грн.

Військовий збір 1,5% - 125,94 грн.

Компенсація податку на доходи фізичних осіб 1511,29 грн.

До зарахування на картковий рахунок позивача 8270,14 грн (разом із компенсацією на доходи фізичних осіб).

Вказане підтверджується розрахунковим листом за вересень 2020 року.

На переконання позивача, одноразова грошова допомога при звільненні повинна бути розрахована із грошового забезпечення за серпень 2020 року, відповідно до пункту 5 розділу ХХХІІ Порядку №260.

Не погоджуючись з розміром нарахованої та виплаченої одноразової грошової допомоги з урахуванням винагороди за участь в АТО/ООС, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Спірним питанням у даній справі є незгода позивача з проведеним розрахунком, виплаченої одноразової грошової допомоги при звільнені.

Положеннями частини другої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі по тексту Закон України №2011-XII) визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 3 розділу XXXI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України 07.06.2018 №260 (далі по тексту - Порядок №260) у рік звільнення військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), звільненим з військової служби за віком, станом здоров`я, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, які не використали щорічну основну відпустку або використали частково, за їх бажанням надається відпустка із наступним виключенням зі списків особового складу військової частини та виплачується грошове забезпечення у розмірі відповідно до кількості наданих днів відпустки або виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, в тому числі за минулі роки.

Згідно з пунктом 5 Розділу ХХХІ Порядку №260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які мають право на щорічні додаткові відпустки відповідно до чинного законодавства України, виплачується компенсація за всі календарні дні невикористаної додаткової відпустки, яка надається в повному обсязі або пропорційно часу, прослуженому в році звільнення.

Згідно з пунктом 6 Розділу ХХХІ Порядку №260 розрахунок грошового забезпечення за час надання щорічної основної відпустки з подальшим виключенням зі списків особового складу та грошової компенсації за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки здійснюється виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення, які військовослужбовець отримував за останньою займаною штатною посадою.

Відповідно до частини другої статті 15 Закону України №2011-XII військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, на підставах, визначених пунктом 1 частини другої статті 36 Закону України «Про розвідку», а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Пунктом 5 розділу ХХХІІ Порядку №260 передбачено, що одноразова грошова допомога у разі звільнення з військової служби обчислюється з розміру місячного грошового забезпечення, до якого включаються: звільненим із займаних посад - щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення (крім винагород) за останньою займаною посадою.

Відповідно до пункту 21 постанови Пленуму Верховного Суду України «Про практику застосування судами законодавства про оплату праці» від 24.12.1999 №13 при визначенні середньої заробітної плати слід виходити з того, що в усіх випадках, коли за чинним законодавством вона зберігається за працівником, це слід робити відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 №100 (далі по тексту Постанова Кабінету Міністрів України №100).

Згідно з положеннями абз. 1, 3 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України №100 обчислення середньої заробітної плати для оплати часу щорічної відпустки, додаткових відпусток у зв`язку з навчанням, творчої відпустки, додаткової відпустки працівникам, які мають дітей, або для виплати компенсації за невикористані відпустки провадиться виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки або виплати компенсації за невикористані відпустки.

У всіх інших випадках збереження середньої заробітної плати середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплата. Працівникам, які пропрацювали на підприємстві, в установі, організації менше двох календарних місяців, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за фактично відпрацьований час.

При цьому, згідно з абз. 1 пункту 8 Постанови Кабінету Міністрів України №100 нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам визначений Наказом Міністерства оборони України «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» від 07.06.2018 №260.

Згідно з пунктом 7 розділу І цього Порядку, розмір грошового забезпечення, що належить військовослужбовцю не за повний календарний місяць, визначається шляхом множення середньоденного розміру грошового забезпечення на кількість календарних днів, прослужених військовослужбовцем у цьому місяці. При цьому середньоденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення суми грошового забезпечення, належного військовослужбовцю за повний календарний місяць, на кількість календарних днів місяця, за який здійснюється виплата.

При цьому, суд зазначає, що вказані положення Порядку №260 не визначають порядок розрахунку та обчислення середньої заробітної плати (грошового забезпечення) для розрахунку одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби та компенсації за невикористанні відпуски. У даному випадку застосовуються положення Постанови Кабінету Міністрів України №100 та Порядок №260 щодо застосування календарних днів при здійсненні розрахунку.

З системного аналізу наведених норм Порядку№ 100 та Порядку №260 можна дійти висновку, що згідно з чинним законодавством розрахунок одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують звільненню. При цьому, розрахунок здійснюється з щомісячних основних (посадовий оклад, оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років) та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія), що вказані у грошовому атестаті військовослужбовця або довідці військової частини про грошові виплати у тому числі з урахуванням грошової винагороди за участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Суд зазначає, що пункт 5 розділу ХХХІІ Порядку №260 визначає складові місячного грошового забезпечення які включаються при розрахунку одноразової грошової допомоги, а не порядок її обчислення.

Зазначене не враховано відповідачем, відтак, наявні правові підстави для задоволення позовних вимог.

Щодо позовних вимог у частині стягнення з відповідача суми перерахованої допомоги при звільненні, з урахуванням грошової винагороди за участь в АТО, суд вважає їх передчасними, оскільки стягненню підлягають лише нараховані суми.

Щодо строку звернення до суду, суд зазначає про його додержання позивачем, оскільки позов подано 16.02.2023, тобто без порушення встановленого частиною другою статті 233 КЗпП України трьохмісячного строку звернення до суду, пролонгованого до 30.06.2023, з урахуванням пункту 1 глави ХІХ «Прикінцеві положення» цього Кодексу.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Предметом спору у даній справі є правомірність нарахування та виплати позивачу одноразової допомоги при звільненні.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються позивачі - у справах про стягнення заробітної плати та поновлення на роботі;

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 1 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір», судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил ( АДРЕСА_2 , ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил у частині належного розрахунку (перерахунку), обчисленні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби за 8 років у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, з урахуванням грошової винагороди за участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил здійснити перерахунок, нарахування та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби за 8 років у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, з урахуванням грошової винагороди за участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, із розрахунку вказаної винагороди за серпень 2020 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили у порядку, передбаченому статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та підлягає оскарженню у порядку та у строки, визначені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення виготовлено 18.09.2024.

Суддя Ольга НІКОЛАЄВА