Справа № 160/5508/24
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2024-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

17 вересня 2024 року справа 160/5508/24

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,

розглянувши в письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.05.2024 (суддя Лозицька І.О.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про призначення пенсії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 24.02.2024 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 13.02.2024 №44 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.02.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням Рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 у справі №1-5/2018 (764/15).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.05.2024 задоволений позов:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 13.02.2024 №44 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.02.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням Рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 у справі № 1-5/2018 (764/15) та висновками викладеними у даному рішенні.

В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області просить рішення суду скасувати та відмовити у задоволенні позовних вимог. Посилається на те, що позивачці відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв`язку із недосягненням пенсійного віку та відсутності пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи згідно довідки від 13.11.2023 №1451-1882 з 25.05.2000 по 31.08.2016, оскільки в довідці не зазначено характер виконуваних робіт та наявна розбіжність у примітках щодо професії, а саме: у період з 02.07.2015 по 10.01.2022 працює в якості водія навантажувача, в цей час з 31.07.20215 по 19.08.2015, з 07.05.2016 по 18.05.2016 працює в якості машиніста крана металургійного виробництва. Також до страхового стажу не зараховано період навчання з 01.09.1989 по 30.08.1991 згідно атестату від 02.09.1991 №18, оскільки прізвище в атестаті не співпадає з прізвищем, вказаним у витязі з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу щодо підтвердження дошлюбного прізвища.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , 05.02.2024 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №44 від 13.02.2024 відмовлено у призначенні пенсії за п.2 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з недосягненням пенсійного віку. В рішенні зазначено, що вік заявниці на дату звернення становить 50 років, згідно наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж на дату звернення становить 32 роки 1 місяць 9 днів, стаж роботи за Списком № 2 відсутній. До страхового стажу не зараховано: період навчання з 01.09.1989 по 30.08.191 згідно атестату від 02.09.1991 №18, оскільки прізвище в атестаті не співпадає з прізвищем, вказаним у витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу щодо підтвердження дошлюбного прізвища. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 25.05.2000 по 31.08.2016 згідно довідки від 13.11.2023 №1451-1882, оскільки в довідці не зазначено характер виконуваних робіт та наявна розбіжність у примітках щодо професії, а саме: у період з 02.07.2015 по 10.01.2022 працює в якості водія навантажувача, в цей час з 31.07.2015 по 19.08.2015, з 07.05.2016 по 18.05.2016 працює в якості машиніста крана металургійного виробництва. Довідка потребує перевірки щодо обґрунтованості видачі.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

03.10.2017 прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (Закон №2148-VIII), що доповнив Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Закон №1058-ІV) розділом XIV-І, який містить пункт 2 частини 2 статті 114 такого змісту: «На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.»

Відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (Закон №1788-ХІІ) право на пенсію за віком мають чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років, жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Згідно з пунктом "б" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у редакції, чинній до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (Закон №213-VІІІ), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», який набрав чинності з 01.04.2015, збільшено раніше встановлений пунктом "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" вік набуття права на пенсію на пільгових умовах, зокрема, жінкам з 50 років до 55 років.

Разом з тим, відповідно до пункту 1 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), стаття 13, частина друга статті 14, пункти "б" - "г" статті 54 Закону №1788-ХІІ зі змінами, внесеними Законом №213-VIII.

Крім того, згідно з пунктом 3 резолютивної частини зазначеного рішення суду конституційної юрисдикції застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти "б" - "г" статті 54 Закону №1788-XII в редакції до внесення змін Законом №213-VIII для осіб, які працювали до 01 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Отже, рішенням №1-р/2020 від 23.01.2020 Конституційний Суд України визнав неконституційними окремі положення Закону №1788-XII, у зв`язку з чим вони втратили чинність з дня ухвалення цього рішення (пункт 2 резолютивної частини). Одночасно Конституційний Суд України встановив, що підлягають застосуванню відповідні норми у редакції до внесення змін Законом №213-VIII.

Таким чином, на час виникнення спірних правовідносин Закон №1788-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 встановлював право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, для жінок після досягнення 50 років (за наявності стажу роботи та інших умов, визначених в рішенні Конституційного Суду України).

На момент виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між нормами Закону №1788-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 з одного боку, та Законом №1058-ІV - з іншого, в частині віку набуття права на пенсію на пільгових умовах. Перший із цих законів визначав такий вік у 50 років, тоді як другий - у 55 років.

Оскільки норми названих законів регулюють одне і те ж коло відносин, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 03.11.2021 у справі №360/3611/20, справа №560/12743/21 щодо якої є типовою, дійшла висновку, що вони явно суперечать один одному. Таке регулювання порушує вимогу "якості закону", передбачену Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950, та не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади у майнові права заявника (пункт 56 рішення Європейського суду з прав людини від 14.10.2010 у справі "Щокін проти України").

Крім того, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Отже, всупереч доводів Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, у цій справі слід застосувати саме норми Закону №1788-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020, а не Закону №1058-ІV.

На момент подання заяви від 05.02.2024 про призначення пенсії, позивачці виповнилось 50 років, відтак, позивачка має право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням Рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020.

Таким чином, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що з урахуванням рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020, позивачка досягла пенсійного віку для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а висновки відповідача є безпідставними.

Судом встановлено, що у трудовій книжці позивачки НОМЕР_1 від 04.09.1991 містяться наступні записи про роботу позивачки у Криворізькому державному гірничо-збагачувальному комбінаті «Криворіжсталь» (надалі ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг»):

25.05.2000 прийнята в копровий цех машиністом крану металургійного виробництва з розряду;

04.06.2022 присвоєно 4 розряд машиніста крану металургійного виробництва в копровому цеху;

02.07.2015 переведена в копровому цеху водієм навантажувача 6 розряду, ремонт і обслуговування обладнання цеху, механослужба, дільниця №2, пакетир прес Б-1642 и БА 1642.

01.06.2015 за рахунок чисельності піддільниці «Пакетир-пресБ-1642 и БА-1642 «Дільниця 2» копрового цеху створено піддільницю «Пакетир-пресБ-1642 и БА-1642» (дільниця №2) (механослужба) дільниці «Ремонт і обслуговування обладнання цеху «цього структурного підрозділу».

Згідно довідки №1451-1882 від 13.11.2023 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній позивачка повний робочий день працює на ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг», копровий цех, виробництво сталі, зокрема:

з 25.05.2000 по 15.01.2003 - машиністом крана металургійного виробництва, що передбачено: список № 2, розділ III, підрозділ 2а, позиція 2040200а-13792; згідно зі Списками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162;

з 16.01.2003 по 10.08.2012 - машиністом крана металургійного виробництва, що передбачено: список № 2, розділ III, підрозділ 2а, позиція 3.2а згідно зі Списками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36;

з 21.08.2012 по 21.01.2013 - машиністом крана металургійного виробництва, що передбачено: список № 2, розділ III, підрозділ 2а, позиція 3.2а згідно зі Списками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36;

з 23.01.2013 по 02.02.2014 - машиністом крана металургійного виробництва, що передбачено: список № 2, розділ ІІ, підрозділ 2а, позиція 3.2а згідно зі Списками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36;

з 19.02.2014 по 23.07.2014 - машиністом крана металургійного виробництва, що передбачено: список № 2, розділ III, підрозділ 2а, позиція 3.2а згідно зі Списками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36;

з 11.08.2014 по 21.09.2014 - машиністом крана металургійного виробництва, що передбачено: список № 2, розділ III, підрозділ 2а, позиція 3.2а згідно зі Списками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36;

з 23.09.2014 по 25.09.2014 - машиністом крана металургійного виробництва, що передбачено: список № 2, розділ III, підрозділ 2а, позиція 3.2а згідно зі Списками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36;

з 27.09.2014 по 29.09.2014 - машиністом крана металургійного виробництва, що передбачено: список № 2, розділ ІІІ, підрозділ 2а, позиція 3.2а, згідно зі списками затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36;

з 01.10.2014 р. по 07.10.2014 р. машиніст крана металургійного виробництва, що передбачено список № 2, розділ ІІІ, підрозділ 2а, позиція 3.2а, згідно зі списками затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36;

з 09.10.2014 по 15.10.2014 - машиністом крана металургійного виробництва, що передбачено: список № 2, розділ III, підрозділ 2а, позиція 3.2а, згідно зі Списками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36;

з 17.10.2014 по 19.10.2014 - машиністом крана металургійного виробництва, що передбачено: список № 2, розділ III, підрозділ 2а, позиція 3.2а, згідно зі Списками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36;

з 21.10.2014 по 23.10.2014 - машиністом крана металургійного виробництва, що передбачено: список № 2, розділ І, підрозділ 2а, позиція 3.2а згідно зі Списками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36;

з 25.10.2014 по 27.10.2014 - машиністом крана металургійного виробництва, що передбачено: список № 2, розділ III, підрозділ 2а, позиція 3.2а, згідно зі Списками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36;

з 29.10.2014 по 04.11.2014 - машиністом крана металургійного виробництва, що передбачено: список № 2, розділ III, підрозділ 2а, позиція 3.2а згідно зі Списками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36;

з 06.11.2014 по 12.11.2014 - машиністом крана металургійного виробництва, що передбачено: список № 2, розділ III, підрозділ 2а, позиція 3.2а згідно зі Списками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36;

з 14.11.2014 по 16.11.2014 - машиністом крана металургійного виробництва, що передбачено: список № 2, розділ III, підрозділ 2а, позиція 3.2а, згідно зі Списками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36

з 18.11.2014 по 20.11.2014 - машиністом крана металургійного виробництва, що передбачено: список № 2, розділ III, підрозділ 2а, позиція 3.2а згідно зі Списками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36;

з 22.11.2014 по 24.11.2014 - машиністом крана металургійного виробництва, що передбачено: список № 2, розділ III, підрозділ 2а, позиція 3.2а згідно зі Списками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36;

з 26.11.2014 по 02.12.2014 - машиністом крана металургійного виробництва, що передбачено: список № 2, розділ III, підрозділ 2а, позиція 3.2а згідно зі Списками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36;

з 04.12.2014 по 10.12.2014 - машиністом крана металургійного виробництва, що передбачено: список № 2, розділ III, підрозділ 2а, позиція 3.2а, згідно зі Списками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36;

з 12.12.2014 по 14.12.2014 - машиністом крана металургійного виробництва, що передбачено: список № 2, розділ III, підрозділ 2а, позиція 3.2а, згідно зі Списками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. № 36;

з 16.12.2014 по 03.01.2015 - машиністом крана металургійного виробництва, що передбачено: список № 2, розділ III, підрозділ 2а, позиція 3.2а згідно зі Списками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36;

з 06.01.2015 по 07.01.2015 - машиністом крана металургійного виробництва, що передбачено: список № 2, розділ III, підрозділ 2а, позиція 3.2а згідно зі Списками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. № 36;

з 10.01.2015 по 11.01.2015 - машиністом крана металургійного виробництва, що передбачено: список № 2, розділ III, підрозділ 2а, позиція 3.2а згідно зі Списками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. № 36;

з 14.01.2015 по 15.01.2015 - машиністом крана металургійного виробництва, що передбачено: список № 2, розділ III, підрозділ 2а, позиція 3.2а згідно зі Списками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. № 36;

з 18.01.2015 по 19.01.2015 - машиністом крана металургійного виробництва, що передбачено: список № 2, розділ III, підрозділ 2а, позиція 3.2а згідно зі Списками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36;

з 22.01.2015 по 23.01.2015 - машиністом крана металургійного виробництва, що передбачено: список № 2, розділ III, підрозділ 2а, позиція 3.2а згідно зі Списками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36;

з 26.01.2015 по 27.01.2015 - машиністом крана металургійного виробництва, що передбачено: список № 2, розділ III, підрозділ 2а, позиція 3.2а згідно зі Списками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36;

з 30.01.2015 по 31.01.2015 - машиністом крана металургійного виробництва, що передбачено: список № 2, розділ III, підрозділ 2а, позиція 3.2а згідно зі Списками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36;

з 03.02.2015 по 04.02.2015 - машиністом крана металургійного виробництва, що передбачено: список № 2, розділ III, підрозділ 2а, позиція 3.2а згідно зі Списками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36;

з 07.02.2015 по 08.02.2015 - машиністом крана металургійного виробництва, що передбачено: список № 2, розділ III, підрозділ 2а, позиція 3.2а згідно зі Списками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36;

з 11.02.2015 по 12.02.2015 - машиністом крана металургійного виробництва, що передбачено: список № 2, розділ III, підрозділ 2а, позиція 3.2а згідно зі Списками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36;

з 15.02.2015 по 16.02.2015 - машиністом крана металургійного виробництва, що передбачено: список № 2, розділ III, підрозділ 2а, позиція 3.2а згідно зі Списками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36;

з 19.02.2015 по 20.02.2015 - машиністом крана металургійного виробництва, що передбачено: список № 2, розділ І, підрозділ 2а, позиція 3. 2а згідно зі Списками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36;

з 23.02.2015 по 24.02.2015 - машиністом крана металургійного виробництва, що передбачено: список № 2, розділ III, підрозділ 2а, позиція 3.2а, згідно зі Списками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36;

з 27.02.2015 по 28.02.2015 - машиністом крана металургійного виробництва, що передбачено: список № 2, розділ III, підрозділ 2а, позиція 3.2а згідно зі Списками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р.№ 36;

з 03.03.2015 по 04.03.2015 - машиністом крана металургійного виробництва, що передбачено: список № 2, розділ III, підрозділ 2а, позиція 3.2а згідно зі Списками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. № 36;

з 06.03.2015 по 20.04.2015 - машиністом крана металургійного виробництва, що передбачено: список № 2, розділ III, підрозділ 2а, позиція 3.2а згідно зі Списками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36;

з 22.04.2015 по 01.07.2015 - машиністом крана металургійного виробництва, що передбачено: список № 2, розділ III, підрозділ 2а, позиція 3.2а згідно зі Списками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36;

з 31.07.2015 по 19.08.2015 - машиністом крана металургійного виробництва, що передбачено: список № 2, розділ III, підрозділ 2а, позиція 3.2а, згідно зі Списками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36;

з 07.05.2016 по 18.05.2016 - машиністом крана металургійного виробництва, що передбачено: список № 2, розділ III, підрозділ 2а, позиція 3.2а, згідно зі Списками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36.

В примітках зазначено, що у період роботи з 02.07.2015 по 10.01.2022 значиться за трудовою книжкою у копровому цеху водієм навантажувача, а у період роботи з 31.07.2015 по 19.08.2015, з 07.05.2016 по 18.05.2016 працювала машиністом крана металургійного виробництва, що передбачено Списком № 2.

Всього за вищевказані періоди відпрацьовано за Списком № 2 14 років 11 місяців 10 днів.

Підтверджено атестацією робочих місць: наказ № 417 від 20.03.2000, наказ № 300 від 18.04.2005, наказ № 349 від 02.04.2010; наказ № 347 від 30.03.2015, наказ № 315 від 30.03.2020, лист про продовження дії раніше проведених атестацій робочих місць за умовами праці № 003/07-1-229 від 11.06.2009.

Підстава видачі: особова картка, штатний розклад, результати атестації робочих місць.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 10 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383) для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.

Відповідно до пункту 1 Порядку №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до пункту 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005, (далі - Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.01.1992.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що трудовою книжкою та довідкою №1451-1882 від 13.11.2023 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній підтверджено стаж роботи позивачки, що дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №2 14 років 11 місяців 10 днів.

Також, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що відповідач у рішенні не вказав, в назві яких професій наявні розбіжності і в чому суть цих розбіжностей. Працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення його трудової книжки та бухгалтерських документів на підприємстві, тому неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивачки її конституційного права на соціальний захист.

Крім того, згідно частини 3 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Тобто пенсійний орган, у випадку виявлення помилок або неточностей у документах, має право звернутись до підприємств, організацій і окремих осіб, на яких працювала особа, що звернулась із заявою про призначення пенсії, із запитом про витребування відповідних документів, необхідних для визначення права на пенсію.

Відповідно до частини 1 статті 64 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право, зокрема:

- отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України;

- проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати;

- вимагати від керівників та інших посадових осіб підприємств, установ і організацій, а також від фізичних осіб усунення виявлених порушень законодавства про порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, здійснення фінансових операцій з коштами Пенсійного фонду та порядок їх використання;

- порушувати в установленому законом порядку питання про притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

- у разі виявлення порушень порядку, використання коштів Пенсійного фонду звертатися в установленому законом порядку до контролюючих та правоохоронних органів.

Враховуючи вищевикладене, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області маючи цілу низку повноважень, не вчинило жодних дій спрямованих на дотримання конституційного права позивачки на пенсію, поклавши весь тягар відповідальності на останню.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.05.2024 без змін.

Постанова набирає законної сили з 17.09.2024 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді О.В. Головко

судді Т.І. Ясенова