Справа № 320/45877/23
Суддя: Ключкович Василь Юрійович
Дата ухвалення: 2024-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2024 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ключковича В.Ю.,

суддів Вівдиченко Т.Р.,

Грибан І.О.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2024 року, прийнятого в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу в частині, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просила суд: визнати протиправним та скасувати в частині наказ командира ВЧ НОМЕР_1 від 23.10.2023 № 511 (з основної діяльності) про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності з накладенням дисциплінарного стягнення "сувора догана".

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 15.04.2024 позов задоволено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу та вказує, що оскільки суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права, рішення Київського окружного адміністративного суду від 11.04.2024 у справі № 320/45877/23 слід скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Відповідач вказує, що 08.09.2023 позивач підписав та передав засобами спеціального електронного зв`язку лист № 1675/3214 на адресу Вищого антикорупційного суду та в копії додав командира військової частини НОМЕР_1 щодо неможливості вручення ОСОБА_2 (військовослужбовцю військової частини НОМЕР_2 ) повідомлення про виклик до суду.

Засобами спеціального електронного зв`язку військовою частиною НОМЕР_1 був виявлений даний документ, який не містив підпису командира відповідної підпорядкованої військової частини, але містив підпис позивача, у зв`язку з чим, помічником командира з правової роботи - начальником юридичної служби військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_3 було подано рапорт щодо з`ясування повноважень позивача на підписання документів від імені військової частини НОМЕР_2 ». Згідно резолюції командира військової частини НОМЕР_1 від 11.09.2023 було призначено провести службову перевірку щодо з`ясування повноважень щодо підписання документів позивачем.

Відповідно до доповідної записки щодо результатів службової перевірки інформації викладеної у рапорті помічника командира з правової роботи - начальника юридичної служби військової частини НОМЕР_1 від 19.10.2023 № 12319 було встановлено відсутність повноважень позивача на підписання листа направленого на адресу Вищого антикорупційного суду.

На основі вищезазначеного та керуючись порядком проведення службового розслідування у Збройних сил України, та відповідно до вимог ст. 86 Дисциплінарного статуту Збройних сил України, за порушення вимог ст. 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, ст. 1 та ст. 4 Дисциплінарного статуту Збройних сил України, п. 2.8.19. наказу Генерального штабу Збройних сил України від 07.04.2017 № 124 «Про затвердження Інструкції з діловодства у Збройних Сил України», позивача було притягнуто до дисциплінарного стягнення «Сувора догана».

Відповідач вказує, щодо безпідставного неприйтяття відзиву судом першої інстанції.

Відповідач вказує, що 04.04.2024 військова частина НОМЕР_1 використовуючи Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему надіслала відзив до суду першої інстанції.

Окрім того, суд першої інстанції в оскаржуваному рішенні зазначив, що 16.01.2024 від відповідача надійшли документи на виконання вимог ухвали суду від 25.12.2023 (щодо надання матеріалів). Проте, навіть в цій заяві на виконання ухвали суду від 25.12.2023 в другому пункті військова частина НОМЕР_1 зазначає, що позов та додатки до нього не направлялись на той момент.

Відповідач вказує, що у своєму позові ОСОБА_1 зазначає, що «дисциплінарне стягнення накладене у строк, що перевищує установлений законом 10-денний термін». Проте відповідно до п. 1. розділу VII Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України № 608 службова перевірка проводиться з метою перевірки інформації про факт правопорушення».

Відповідно до Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України № 608, завершення службової перевірки визначається днем подання результатів перевірки на розгляд для прийняття рішення, доповідної записки щодо результатів службової перевірки інформації викладеної у рапорті помічника командира з правової роботи - начальника юридичної служби військової частини НОМЕР_1 від 19.10.2023 № 12319

Згідно з ст. 87 Дисциплінарного статуту ЗСУ, дисциплінарне стягнення має бути накладене не пізніше ніж за 10 діб від дня, коли командирові (начальникові) стало відомо про правопорушення,

В свою чергу, наказ № 511 про притягнення до відповідальності позивача було видано 23.10.2023, тобто менше ніж за 4 дні з моменту, коли в процесі службової перевірки було встановлено сам факт правопорушення і причетність до даного правопорушення позивача, тому строки є дотриманими та такими, які відповідають умовам чинного законодавства.

В обґрунтування правомірності накладання дисциплінарного стягнення відповідач зазначає наступне.

Відпровідно до ч. 1. ст. 86 Дисциплінарного статуту України ЗСУ, - «якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир, який призначив службове розслідування, приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності та визначає вид дисциплінарного стягнення». Тобто незважаючи на будь-які попередні заслуги, командир обирає дисциплінарне стягнення на власний розгляду.

Відповідач вказує, що до п. 2.8.19 «Інструкціїя з діловодства у Збройних Силах України» затвердженої згідно наказу Генерального штабу Збройних сил України» від 07.04.2017 № 124 посадові особи підписують документи в межах своїх повноважень, визначених у положеннях, посадових інструкціях, наказі

про розподіл обов`язків між командиром (керівником), заступниками командира (керівника) тощо, а саме:

документи, адресовані вищим посадовим особам у межах наданих їм повноважень:

у військовій частині (на кораблі) - командир та його заступники (старший помічник командира корабля);

У разі відсутності командира (керівника) військової частини (установи) та посадових осіб, які уповноважені підписувати службові документи, їх підписує посадова особа, яка виконує його обов`язки згідно з письмовим наказом.

Окрім того, наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 01.01.2023 № 1, уповноважено начальника штабу - першого заступника командира військової частини за відсутності командира військової частини вести листування та підписувати службову документацію, віднесену до його компетенції та до компетенції структурних підрозділів штабу військової частини, адресувати її вищим посадовим особам (до рівня командира бригади включно), цивільним підприємствам, установам, організаціям, громадянам, посадовим особам, крім документації, підписання якої за законом покладається виключно на командира військової частини.

Проте, відповідної до наявної у військовій частини НОМЕР_1 інформації, командир військової частини НОМЕР_2 - не перебував у відпустці/ відрядженні/ на лікуванні. Тому, оскільки командир військової частини НОМЕР_2 знаходився за місцерозташуванням військової частини НОМЕР_2 , то лист до суду, який підписав позивач, мав бути підписаний лише командиром військової частини НОМЕР_2 . У зв`язку з чим до позивача у було застосовано дисциплінарне стягнення.

Окрім того можливість тимчасового звільнення від виконання своїх обов`язків військовослужбовця військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_2 для з`явлення у залі судового засідання належить до компетенції командира військової частини НОМЕР_2 .

Відзив на апеляційну скаргу до Шостого апеляційного адміністративного суду не надходив.

Керуючись частинами 1 та 2 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Переглядаючи справу за наявними у ній доказами, перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає про таке.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 14.04.2022 перебуває на військовій службі у ВЧ НОМЕР_2 , що підтверджується довідкою від 17.09.2023 № 1675/1961.

Наказом командира ВЧ НОМЕР_2 від 14.04.2022 № 5 капітана ОСОБА_1 зараховано до списків військової частини за посадою командира стрілецької роти.

Наказом начальника регіонального управління Сил територіальної оборони " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (по особовому складу) від 04.08.2022 № 137 капітана ОСОБА_1 призначено на посаду заступника командира ВЧ НОМЕР_2 з морально-психологічного забезпечення (наказ командира ВЧ НОМЕР_2 від 07.08.2022 № 125).

Наказом командира ВЧ НОМЕР_2 від 24.08.2023 № 237 на майора ОСОБА_1 з 24.08.2023 покладено тимчасове виконання обов`язків начальника штабу - першого заступника командира батальйону ВЧ НОМЕР_2 .

08.09.2023 тимчасово виконуючим обов`язки начальника штабу ВЧ НОМЕР_2 підписано та передано засобами спеціального електронного зв`язку лист № 1675/3214, адресований Вищому антикорупційному суду та в копії командиру ВЧ НОМЕР_1 , щодо неможливості вручення військовослужбовцю військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_2 повідомлення про виклик до суду.

За результатами опрацювання вказаного вище листа помічником командира з правової роботи - начальником юридичної служби ВЧ НОМЕР_1 ОСОБА_3 10.09.2023 складено та 11.09.2023 подано на реєстрацію рапорт на ім`я командира ВЧ НОМЕР_1 "щодо з`ясування повноважень майора ОСОБА_1 на підписання документів від імені військової частини". Згідно резолюції командира ВЧ НОМЕР_1 від 11.09.2023 призначено проведення службової перевірки щодо порушень.

За результатами проведеної службової перевірки складено доповідну записку від 19.10.2023 № 12319, в якій запропоновано за порушення порядку оформлення службових документів у військовій частині НОМЕР_2 оголосити тимчасово виконуючому обов`язки начальника штабу військової частини НОМЕР_2 майору ОСОБА_1 "Зауваження".

Наказом командира ВЧ НОМЕР_1 від 23.10.2023 № 511 за порушення вимог статті 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, статті 1 та 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України від 07.04.2021 № 124 "Про затвердження Інструкції з діловодства у Збройних Силах України", тимчасово виконуючого обов`язки начальника штабу військової частини НОМЕР_2 майора ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення "Сувора догана".

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідач в оскаржуваному наказі обмежився лише формальними посиланнями на невиконання своїх посадових обов`язків, не вказавши чітко суть та обставини допущених позивачем проступків. Не містить оскаржуваний наказ даних про час вчинення і час виявлення проступку та обґрунтування підстав обрання певного виду стягнення.

Переглядаючи справу за наявними у ній доказами, перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає про таке.

Щодо порушення судом першої інстнації норм процесуального права та не врахування відзиву на позовну заяву відповідача судом першої інстанції колегія суддів зазначає наступне.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25.12.2023 відкрито провадження в адміністративній справі. Витребувано від Військової частини НОМЕР_1 : матеріали особової справи ОСОБА_1 ; матеріали дисциплінарного провадження щодо ОСОБА_1 ; всі матеріали, що були або мали бути взяті до уваги при прийнятті рішення, вчиненні дії, допущенні бездіяльності, з приводу яких подано позов, в тому числі, але не виключно, докази звернення позивача до відповідача щодо предмету позову. Встановлено відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позов з врахуванням положень ст. 162 КАС України. Одночасно з наданням (надісланням) відзиву до суду, його копія та додані до нього документи повинні бути надіслані (надані) іншим учасникам відповідно до ч. 3 ст. 162 КАС України.

Як підтверджено Довідкою про доставку електронного листа від 16.02.2024 ухвала Київського окружного адміністративного суду від 25.12.2023 доставлена до електронного кабінету відповідача 26.12.2023.

09.01.2024 до Київського окружного адміністративного суду від відповідача на виконання вказаної ухвали надійшли матеріали дисциплінарного провадження щодо позивача. Також, відповідач зазначив, що не отримав позовні матеріали.

05.04.2024 до Київського окружного адміністративного суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву.

Зважаючи на те, що даний відзив на позовну заяву наявний в матеріалах справи, колегія суддів розцінює фразу оскаржуваного рішення: «…Відповідач правом на подачу відзиву на позовну заяву не скористався, хоча про відкриття провадження у справі був повідомлений у відповідності до положень КАС України…», як описку та не вбачає порушення норм процесуального права при прийнятті рішення суду першої інстанції.

Надаючи оцінку доводам апеляційної скарги по суті справи, колегія суддів приходить до наступного.

За визначенням, що міститься у ч. 1 ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII ) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Законом України "Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України" № 551-XIV від 24.03.1999 затверджено Дисциплінарний статут Збройних Сил України (далі - Дисциплінарний статут), який визначає сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг.

За визначенням, що міститься у статтях 1, 2 Дисциплінарного статуту військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених статутами Збройних Сил України та іншим законодавством України.

Військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.

Стаття 4 Дисциплінарного статуту встановлює, що військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, військової присяги, неухильно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів; бути пильним, зберігати державну таємницю; додержуватися визначених статутами Збройних Сил України правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків; не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов`язків військової служби.

За приписами ст. 7 Дисциплінарного статуту застосовувати заохочення та накладати дисциплінарні стягнення можуть тільки прямі командири та командири, визначені в розділі 3 цього Статуту.

Керуючись ст. 45 Дисциплінарного статуту у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

Стаття 48 Дисциплінарного статуту встановлює, що на військовослужбовців можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення:

а) зауваження;

б) догана;

в) сувора догана;

г) позбавлення чергового звільнення з розташування військової частини чи з корабля на берег (стосовно військовослужбовців строкової військової служби та курсантів вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти);

ґ) попередження про неповну службову відповідність (крім осіб рядового складу строкової військової служби);

д) пониження в посаді; е) пониження у військовому званні на один ступінь (стосовно осіб сержантського (старшинського) та офіцерського складу);

є) пониження у військовому званні з переведенням на нижчу посаду (стосовно військовослужбовців сержантського (старшинського) складу);

ж) звільнення з військової служби через службову невідповідність (крім осіб, які проходять строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, а також військовозобов`язаних під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів та резервістів під час проходження підготовки та зборів).

За приписами ч. 1 ст. 84 Дисциплінарного статуту прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

Відповідно до ст. 85 Дисциплінарного статуту службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), який прийняв рішення притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Воно може бути проведено особисто командиром (начальником), доручено військовослужбовцю офіцерського складу, а в разі вчинення правопорушення військовослужбовцем рядового, сержантського (старшинського) складу - також військовослужбовцю сержантського (старшинського) складу.

Заборонено проводити службове розслідування особам, які є підлеглими військовослужбовця, чиє правопорушення підлягає розслідуванню, а також особам - співучасникам правопорушення або зацікавленим у наслідках розслідування. Розслідування проводиться за участю безпосереднього начальника військовослужбовця, який вчинив дисциплінарне правопорушення.

Службове розслідування має бути завершене протягом одного місяця з дня його призначення командиром (начальником). У необхідних випадках цей термін може бути продовжено командиром (начальником), який призначив службове розслідування, або старшим командиром (начальником), але не більш як на один місяць.

Якщо під час службового розслідування буде з`ясовано, що правопорушення військовослужбовця містить ознаки кримінального правопорушення, командир військової частини письмово повідомляє про це орган досудового розслідування.

Якщо під час службового розслідування буде з`ясовано, що правопорушення військовослужбовця містить ознаки адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, чи одержано інформацію про вчинення такого правопорушення військовослужбовцем, командир військової частини зобов`язаний у межах своїх повноважень вжити заходів щодо припинення такого правопорушення та негайно письмово повідомити про його вчинення відповідному прокуророві та спеціально уповноваженому суб`єктові у сфері протидії корупції.

У разі якщо ознаки адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, встановлено під час проведення службового розслідування стосовно військовослужбовця Збройних Сил України чи одержано інформацію про вчинення ним такого правопорушення, командир військової частини зобов`язаний у межах своїх повноважень вжити заходів щодо припинення такого правопорушення та негайно письмово повідомити про його вчинення відповідному прокуророві та начальникові відповідного органу управління Військової служби правопорядку у Збройних Силах України.

Порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України визначається наказом Міністерства оборони України, в інших військових формуваннях, правоохоронних органах спеціального призначення - наказами державних органів, які мають у своєму підпорядкуванні військові формування, утворені відповідно до законів України, правоохоронних органів спеціального призначення, Державної спеціальної служби транспорту, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Статті 86-88 Дисциплінарного статуту встановлюють, що якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир, який призначив службове розслідування, приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності та визначає вид дисциплінарного стягнення.

Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.

Дисциплінарне стягнення має бути накладене не пізніше ніж за 10 діб від дня, коли командирові (начальникові) стало відомо про правопорушення, а у разі провадження службового розслідування - протягом місяця від дня його закінчення, не враховуючи часу перебування військовослужбовця на лікуванні або у відпустці. Під час накладення дисциплінарного стягнення командир не має права принижувати гідність підлеглого.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладено після шести місяців з дня виявлення правопорушення. До зазначеного строку не зараховується час проведення службового розслідування, перебування військовослужбовця на лікуванні, у відпустці, під вартою, а також час відсутності на службі без поважних причин.

Військовослужбовець, який вважає, що не вчинив правопорушення, має право протягом місяця з часу накладення дисциплінарного стягнення подати скаргу старшому командирові або звернутися до суду у визначений законом строк.

Відповідно до статей 97 та 98 Дисциплінарного статуту про накладені дисциплінарні стягнення військовослужбовцям може бути оголошено особисто, у письмовому наказі (розпорядженні), на нараді чи перед строєм військовослужбовців, які мають військові звання (обіймають посади) не нижче за військове звання (посаду) військовослужбовця, який вчинив правопорушення.

Оголошувати про дисциплінарні стягнення командирам у присутності підлеглих заборонено.

Під час оголошення дисциплінарного стягнення до відома військовослужбовця доводять, в чому полягає порушення ним військової дисципліни чи громадського порядку.

Підстави та механізм проведення службового розслідування стосовно військовослужбовців Збройних Сил України (далі - Збройні Сили), а також військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовослужбовці), які не виконали (неналежно виконали) свої службові обов`язки або вчинили правопорушення під час проходження служби (зборів), а також дії (бездіяльність) яких призвели до завдання шкоди державі визначає Порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України, який затверджено Наказом Міністра оборони України 21.11.2017 № 608 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 13.12.2017 за № 1503/31371 (далі - Порядок № 608).

За приписами п. 1.1 Порядку № 608 службове розслідування може призначатися у разі:

невиконання або неналежного виконання військовослужбовцем службових обов`язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або загрожувало життю і здоров`ю особового складу, цивільного населення чи заподіяло матеріальну або моральну шкоду;

невиконання або неналежного виконання вимог наказів та інших керівних документів, що могло негативно вплинути чи вплинуло на стан боєздатності, бойової готовності підрозділу чи військової частини або на стан виконання покладених на Збройні Сили завдань;

неправомірного застосування військовослужбовцем фізичного впливу, зброї, спеціальних засобів або інших засобів ураження до інших військовослужбовців чи цивільних осіб, особливо, якщо це призвело до їх поранення, травмування або смерті;

дій військовослужбовця, які призвели до спроби самогубства іншого військовослужбовця;

втрати або викрадення зброї чи боєприпасів;

порушення порядку та правил несення чергування (бойового чергування), вартової (вахтової) або внутрішньої служби, що могло спричинити або спричинило негативні наслідки;

недозволеного розголошення змісту або втрати службових документів;

внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про скоєне військовослужбовцем кримінальне правопорушення;

повідомлення військовослужбовцю про підозру у вчиненні ним кримінального правопорушення;

скоєння військовослужбовцем під час виконання обов`язків військової служби дорожньо-транспортної пригоди, внаслідок якої загинули або отримали тілесні ушкодження інші особи.

Службове розслідування може проводитися і в інших випадках з метою уточнення причин та умов, що сприяли правопорушенню, та встановлення ступеня вини посадових (службових) осіб.

За рішенням відповідного командира (начальника) службове розслідування може призначатися за письмовим рапортом (доповідною або пояснювальною запискою) військовослужбовця з метою зняття безпідставних, на його думку, звинувачень або підозри.

Пункти 3.1, 3.5 Порядку № 608 встановлюють, що рішення про призначення службового розслідування приймається командиром (начальником), який має право видавати письмові накази та накладати на підлеглого дисциплінарне стягнення.

Інші посадові (службові) особи у разі необхідності звертаються за підпорядкованістю з клопотанням про призначення службового розслідування.

Службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), у якому зазначаються підстава, обґрунтування або мета призначення службового розслідування, особа, стосовно якої воно проводиться, строк проведення службового розслідування, а також визначаються посадова (службова) особа, якій доручено його проведення, або голова та члени комісії з проведення службового розслідування (далі - особи, які проводять службове розслідування).

Днем початку службового розслідування вважається день видання наказу про його призначення. Днем закінчення службового розслідування вважається день надання командиру (начальнику), який призначив службове розслідування, акта службового розслідування та матеріалів на розгляд, визначений в наказі про призначення службового розслідування.

Службове розслідування може бути проведено особисто командиром (начальником), доручено комісії або військовослужбовцю офіцерського складу, а в разі вчинення правопорушення військовослужбовцем рядового, сержантського (старшинського) складу - також військовослужбовцю сержантського (старшинського) складу.

Відповідно до вимог пунктів 3.6 та 3.8 Порядку № 608 голова комісії здійснює керівництво діяльністю комісії, має право давати письмові або усні доручення в межах проведення службового розслідування, які є обов`язковими для виконання.

У випадку відсутності голови комісії з підтверджених поважних причин його обов`язки в установленому порядку покладаються на одного з членів комісії, у разі відсутності з вищезазначених причин одного з членів комісії за відповідним клопотанням голови комісії здійснюється його заміна іншою посадовою (службовою) особою відповідно до наказу командира (начальника).

Особи, які проводять службове розслідування, відповідають за всебічність, повноту, своєчасність та об`єктивність його проведення, додержання законодавства України, а також за нерозголошення інформації, яка стосується службового розслідування.

На виконання пунктів 3.9 та 3.11 Порядка № 608 посадові (службові) особи Збройних Сил зобов`язані надавати письмові пояснення по суті предмета службового розслідування та поставлених їм питань, а за попередньою згодою керівника - документи чи матеріали відповідно до своїх службових обов`язків.

Втручання будь-яких осіб у перебіг службового розслідування з метою перешкоджання об`єктивному та повному проведенню службового розслідування або впливу на кінцевий результат забороняється. Про виявлення таких фактів особа, якій доручено проведення службового розслідування, або голова комісії повідомляють командира (начальника), який призначив службове розслідування.

Проаналізувавши вказані норми, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що рішення про притягнення до дисциплінарної відповідальності повинно містити інформацію про час, місце, суть допущеного працівником дисциплінарного проступку та положення (пункти) Посадової інструкції, а саме чітке формулювання суті та обставин допущеного працівником проступку, підстави прийняття рішення про притягнення до відповідальності, час вчинення й час виявлення самого проступку та обґрунтування обрання певного виду стягнення, з урахуванням передбачених законодавством обставин.

Як підтверджено матеріалами справи, наказом командира ВЧ НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 23.10.2023 № 511 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності військовослужбовців військових частин НОМЕР_2 та НОМЕР_3 ", за порушення статті 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, статті 1 та статті 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, пункту 2.8.19 наказу Генерального штабу Збройних Сил України від 07.04.2017 № 124 "Про затвердження Інструкції з діловодства у Збройних Силах України" тимчасово виконуючого обовязки начальника штабу військової частини НОМЕР_2 майора ОСОБА_1 та заступника командира з морально-психологічного забезпечення військової частини НОМЕР_3 майора ОСОБА_4 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення «Сувора догана».

Як вірно звертає увагу суд першої інстанції, відповідач в оскаржуваному наказі обмежився лише формальними посиланнями на невиконання своїх посадових обов`язків, не вказавши чітко суть та обставини допущених позивачем проступків. Не містить оскаржуваний наказ даних про час вчинення і час виявлення проступку та обґрунтування підстав обрання певного виду стягнення.

Крім того, відповідно до п. 2.8.19 Наказу Генерального штабу Збройних Сил України від 07.04.2017 № 124 "Про затвердження Інструкції з діловодства у Збройних Силах України" (далі - Інструкція № 124) посадові особи підписують документи в межах своїх повноважень, визначених у положеннях, посадових інструкціях, наказі про розподіл обов`язків між командиром (керівником), заступниками командира (керівника) тощо, а саме:

накази і директиви - командири (начальники), яким статутами Збройних Сил України та положеннями про органи військового управління надається право видавати накази і директиви;

розпорядження - перший заступник начальника Генерального штабу Збройних Сил України, начальники штабів усіх рівнів, а у військових частинах (організаціях), де ця посада не передбачена штатом, - заступники командирів (керівників), військові коменданти гарнізонів;

документи з питань стратегічного (оперативного) планування застосування Збройних Сил України та бойової готовності, оперативної, мобілізаційної і бойової підготовки, за результатами інспектування (перевірок) військ, з організаційних, мобілізаційних та інших важливих питань життєдіяльності військ (сил) - посадові особи, яким відповідно до нормативно- правових актів і актів Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України з цих питань надається право на їх підписування;

документи, адресовані вищим посадовим особам у межах наданих їм повноважень:

у військовій частині (на кораблі) - командир та його заступники (старший помічник командира корабля);

у військовому навчальному закладі, організації - начальник (керівник) та його заступники (помічники);

у гарнізоні - начальник, його заступники і військовий комендант гарнізону;

у командуванні виду Збройних Сил України - командувач його заступники, начальник штабу, його заступники, начальники структурних підрозділів та їх заступники;

у Генеральному штабі Збройних Сил України - перший заступник, заступники начальника Еенерального штабу Збройних Сил України, керівники структурних підрозділів Еенерального штабу Збройних Сил України та їх заступники;

доповідні записки, довідки, повідомлення, зведення, списки, переліки та інші документи довідкового чи аналітичного характеру може підписувати виконавець у межах своїх повноважень.

Приписи особам офіцерського складу про направлення до нового місця проходження служби дозволяється підписувати начальнику кадрового органу, а відпускні квитки - начальнику стройового. Командир (керівник) військової частини (установи) своїм наказом може обмежити коло посадових осіб, яким цією Інструкцією надано право на засвідчення документів.

У разі відсутності командира (керівника) військової частини (установи) та посадових осіб, які уповноважені підписувати службові документи, їх підписує посадова особа, яка виконує його обов`язки згідно з письмовим наказом.

Колегія суддів звертає увагу, що в оскаржуваному Наказі не конкретизовано який абзац п. 2.8.19 Інструкції № 124 порушив позивач.

Лише у відзиві на позовну заяву та апеляційній скарзі, відповідач посилається на п. 2.8.19.8 Інструкції № 124, яка відсилає до п. 2.8.19.1 вказаної Інстукції.

Також, колегія суддів звертає увагу, що теза апеляційної скарги про те, що командир військової частини НОМЕР_2 не перебував у відпустці/відрядженні/ на лікуванні, а тому відповідний лист не мав бути підписаний позивачем, не підтверджена жодними доказами.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновоком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог та безпідставності притягнеення позивача до дисциплінарної відповідальності.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Разом з цим, колегією суддів встановлено, що судом першої інстанції було у повній мірі встановлено обставини справи, яким надано належну правову оцінку із дотриманням діючих норм матеріального та процесуального права.

У свою чергу, вказані в апеляційній скарзі доводи відповідача не свідчать про наявність передбачених ст. 317 КАС України підстав для скасування рішення суду першої інстанції, зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують та не дають підстав вважати, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

З урахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 242-245, 308, 311, 315, 316, 321-322, 325, 328-329 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2024 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В.Ю. Ключкович

Судді Т.Р. Вівдиченко

І.О. Грибан