Справа № 520/29452/23
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2024-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2024 р. Справа № 520/29452/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Мельнікової Л.В. , Курило Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.01.2024, головуючий суддя І інстанції: Котеньов О.Г., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 29.01.24 по справі № 520/29452/23

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1 треті особи Військова частина НОМЕР_1

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа Військова частина НОМЕР_1 , в якому просив суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо виплати позивачу додаткової винагороди за період з 11 червня 2022 року по 30 червня 2022 року в сумі 30000,00 грн;

- зобов`язати відповідача виплатити позивачу додаткову винагороду за період з 11 червня 2022 року по 30 червня 2022 року із розрахунку 100000,00 грн. пропорційно часу безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та здійснити доплату донарахованих сум;

- визнати протиправними дії відповідача щодо виплати позивачу додаткової винагороди за період з 01 липня 2022 року по 25 липня 2022 року в сумі 30000,00 грн.;

- зобов`язати відповідача виплатити позивачу додаткову винагороду за період з 01 липня 2022 року по 25 липня 2022 року із розрахунку 100000,00 грн. пропорційно часу безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та здійснити доплату донарахованих сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що за період проходження військової служби позивачем за періоди з 11 червня 2022 року по 30 червня 2022 року та з 01 липня 2022 року по 25 липня 2022 року відповідачем відмовлено у нарахуванні додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн, чим порушено вимоги Постанови КМУ "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 №168.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з вказаним висновком суду першої інстанції, позивачем ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.12.2024 скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що оскільки він був відряджений до військової частини НОМЕР_1 та з урахуванням Окремого доручення Міністерства оборони України, довідки №242 від 01.02.2023 про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, має право на нарахування та виплату додаткової винагороди із розрахунку 100000,00 грн. пропорційно часу участі в таких заходах.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційцна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 проходить військову службу за мобілізацією.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №106 від 11.06.2022, на виконання бойового розпорядження командувача ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 06.06.2022 №1295т та з метою покращення тактичного положення 113 обр ТрО на напрямку Ізюм, Лозова, прийнято в оперативне підпорядкування з 11.06.2022 роту охорони ІНФОРМАЦІЯ_3 в районі населеного пункту Лозова. Зараховано на котлове забезпечення з 11.06.2022 солдата ОСОБА_1 , гранатометника 3 відділення охорони 2 взводу охорони роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Відповідно до наказу військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №152 від 25.07.2022, передано у підпорядкування начальнику ІНФОРМАЦІЯ_5 та знято з усіх видів забезпечення 25.06.2022 роту охорони ІНФОРМАЦІЯ_6 , роту охорони ІНФОРМАЦІЯ_7 , роту охорони ІНФОРМАЦІЯ_8 , роту охорони ІНФОРМАЦІЯ_9 , зокрема солдата ОСОБА_1 .

Відповідно до довідки від 01.02.2023 за №242, виданої військовою частиною НОМЕР_1 , позивач в періоди з 11 червня 2022 року по 30 червня 2022 року та з 01 липня 2022 року по 25 липня 2022 року приймав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

На заяву позивача (вх.№28822 від 22.09.2023) листом від 25.08.2023 №1617/ВФЗ відповідач відмовив у виплаті винагороди із розрахунку 100000 грн. та зазначив, що надана довідка №242 від 01.02.2023 про безпосередню участь солдата ОСОБА_1 не відповідає вимогам, які наведені у дорученні від 06.03.2023 №5718/з (попереднє чинне доручення 23.06.2022 № 912/з/29) Міністра оборони України у частині оформлення довідок. Зазначено, що з урахуванням сукупності вищезазначених факторів, у ІНФОРМАЦІЯ_5 відсутні будь-які законні підстави для здійснення нарахувань та виплат.

Не погодившись з відмовою у виплаті додаткової винагороди із розрахунку 100000,00 грн пропорційно часу безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з їх необгрунтованості.

Колегія суддів частково погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (ч.4 ст.9 "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей").

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб. Також Указами Президента України строк дії воєнного часу продовжувався та діє на теперішній час.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_10 , командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

На виконання указів Президента України від 24 лютого 2022 №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію" Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Пунктом 5 зазначеної Постанови №168 встановлено, що вона набирає чинності з моменту опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Відповідно до абз.1 п.1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 (в первісній редакції на момент прийняття) на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Згідно з абз 4 п.1 Постанови №168 виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до п.2-1 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

В подальшому, постановою Кабінету Міністрів України від 22.03.2022 №350 до вищезазначеної Постанови №168 внесені зміни, згідно з якими абзац перший пункту 1 після слів "та поліцейським" доповнено словами "а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "єПідтримка".

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.07.2022 №754 до постанови Кабінету Міністрів України №168 внесені зміни, відповідно до яких в абз.1 п.1 слова "які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "єПідтримка" замінено словами "які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)".

Таким чином, враховуючи вказане вище нормативне врегулювання, на період дії воєнного стану військовослужбовці мають право на виплату додаткової винагороди та додаткової винагороди у збільшеному розмірі.

Так, розмір додаткової винагороди становить 30000,00 грн, а у разі безпосередньої участі військовослужбовців Збройних Сил у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів - 100000,00 грн пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, Міністром оборони України видано Окреме доручення №912/з/29 від 23.06.2022.

Відповідно до п.13 Окремого доручення Міністра №912/з/29 вважаються такими, що не застосовуються з 01.06.2022 телеграми Міністра оборони України від 02.03.2022 №248/1196 (крім пункту 5), від 07.03.2022 №248/1217, від 25.03.2022 №248/1298, від 18.04.2022 №248/1529.

Пунктом 1 Окремого доручення Міністра №912/з/29 встановлено, що під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:

- бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

- бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

- бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

- бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

- завдання з ведення руху оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

- бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

- бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб);

- виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей;

- виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей;

- здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою;

- здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;

- виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії.

Пунктом 2 Окремого доручення Міністра №912/з/29 передбачено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах:

- 100000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах);

- 30000 гривень - іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку зі звільненням з військової служби).

Згідно з п.3 Окремого доручення Міністра №912/з/29 райони ведення бойових дій слід визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави - відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України.

Відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України слід визначати інші райони ведення бойових дій (у т.ч. повітряного простору), в яких також здійснювалися заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з визначенням конкретного місця та часу їх проведення.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

- бойовий наказ (бойове розпорядження);

- журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

- рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Отже, військовослужбовець Збройних Сил набуває право на отримання збільшеної до 100000,00 грн додаткової винагороди у разі безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

При цьому, обов`язковою умовою для нарахування та виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, є документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, що здійснюється на підставі бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини.

В апеляційній скарзі позивач зазначає, що він звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань нарахування та виплати додаткової грошової винагороди із розрахунку 100000,00 грн. пропорційно часу безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, на підтвердження чого надав довідку від 01.02.2023 №242, якої достатньо для підтвердження участі в таких заходах.

Так, відповідно до довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, вказано, що солдат ОСОБА_1 у період з 11.06.2022 по 30.06.2022 та з 01.07.2022 по 25.07.2022 приймав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи у м. Лозова, Харківської області. Довідка є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій.

З метою повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи, ухвалами Другого апеляційного адміністративного суду від 03.06.2024 та від 09.08.2024 витребовано з військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 , Харківського ТЦК та Генерального штабу ЗСУ докази щодо безпосередньої участі ОСОБА_1 у період з 11.06.2022 по 30.06.2022, 01.07.2022 по 25.07.2022 у бойових діях, чи забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, а саме копії: бойові розпорядження Головнокомандувача ЗСУ від 24.02.2022 №39/304/92/29, бойове розпорядження Командувача Об`єднаних сил ЗСУ від 24.02.2022 №313/200/80т, бойове розпорядження ОК "Схід" від 24.02.2022 №01, ОКП "Кегичівка" від 01.03.2022, бойове розпорядження командувача оперативного угрупування військ "Дніпро" від 11.03.2022 №313/ОУВ/99т, ОКП-Запоріжжя, бойове розпорядження ОУВ "Слобода" №286 від 31.03.2022, БР ОУВ "Слобода" №308 від 02.04.2022, БР ОУВ "Слобода" №329 від 03.04.2022, БР ОУВ "Слобода" №428 від 08.04.2022, БР ОУВ "Слобода" №435 від 09.04.2022, БР ОУВ "Слобода" №448 від 10.04.2022, БР ОУВ "Слобода" №451 від 10.04.2022, бойове розпорядження командувача ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 06.06.2022 №1295т, розпорядження ОУВ "Слобода" №1352т від 10.06.2022, журнал бойових дій військової частини НОМЕР_2 (розпочатий 24.02.2022), обліковий номер 6т за р.з., наказ командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 11.06.2022 №106, наказ командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 25.07.2022 №152.

Другим апеляційним адміністративним судом додатково повідомлено відповідача про наявність у колегії суддів апеляційної інстанції спеціального дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею та відповідного режимного приміщення для роботи з секретними документами.

Також судом апеляційної інстанції витребувалась інформація, які саме завдання і де виконував військовослужбовець ОСОБА_1 у спірний період і чим вказане підтверджується.

Верховний суд в постанові від 20.06.2024 по справі №480/1745/23, переглядаючи рішення судів першої та апеляційної інстанції з аналогічних спірних правовідносин зауважував, що встановлення даних обставин мають значення для правильного вирішення спору.

Колегія суддів зазначає, що частиною п`ятою статті 77 КАС України встановлено, що у випадку ненадання учасником справи без поважних причин доказів на пропозицію суду, суд вирішує справу на підставі наявних доказів. У той же час, статтею 80 КАС України передбачено повноваження суду збирати докази з власної ініціативи шляхом постановлення ухвали про витребування доказів. Її виконання є обов`язковим. Невиконання ухвали передбачає застосування заходів процесуального примусу.

Отже, якщо подання заяв по суті справи є правом учасників справи, то подання доказів, у разі їх витребування ухвалою суду, - обов`язком.

Від в/ч НОМЕР_1 надано витяг з наказу від 11.06.2022 №106, в якому зазначено, що на виконання бойового розпорядження командування ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 06.06.2022 №1295т та з метою покращення тактичного положення 113 обрТрО на напрямку Ізюм Лозова прийнято в оперативне підпорядкування з 11.06.2022 роту охорони ІНФОРМАЦІЯ_11 в районі населеного пункту Лозова. Зараховано на котлове забезпечення з 11.06.2022 солдата ОСОБА_1 , гранатометника 3 відділення охорони 2 взводу охорони роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_12 .

Також надано витяг з наказу від 25.07.2022 № 152, яким передано у підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_5 та знято з усіх видів забезпечення 25.06.2022 солдата ОСОБА_1 , гранатометника 3 відділення охорони 2 взводу охорони роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_12 .

Відповідно до відповіді з ІНФОРМАЦІЯ_13 від 14.08.2024 повідомлено, що не володіє інформацією щодо участі ОСОБА_1 у бойових діях за період з 11.06.2022 по 25.07.2022

Відповідно до відповіді з в/ч НОМЕР_2 від 15.08.2024 повідомлено суд, що журнали бойових дій мають гриф секретності "Таємно", однак такі журнали можуть бути надані для ознайомлення лише в режимному приміщенні військової частини, з урахуванням виконання вимог Порядку №939.

Будь-яких відповідей від Генерального штабу ЗСУ щодо надання доказів безпосередньої участі солдата ОСОБА_1 у бойових діях до суду не надходило.

За правилами частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Аналогічні висновки містить постаанова Верховного Суду від 27.06.2024 по справі №200/3996/23, що враховується судом відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.

Однак, станом на дату винесення постанови по справі, витребовані документи до суду не надані.

Відповідач, заперечуючи проти наявності у позивача підстав для отримання додаткової винагороди у розмірі 100000 грн за спірний період, в листі від 25.08.2023 №1617/ВФ3 зазначає, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення дій або заходів, здійснюється у вигляді довідки (форма та порядок оформлення) визначений дорученням МОУ від 06.03.2023 №5718), яка складається на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження), журнал бойових дій або журнал ведення оперативної обстановки, або бойове донесення або постова відомість, рапорт командиру підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань. Також зазначено, що довідка від 01.02.2023 №242 не надає право на нарахування та виплату додаткової грошової винагороди.

Водночас, колегія суддів зазначає, що у довідці про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 01.02.2023, вказано, що солдат ОСОБА_1 у період з 11.06.2022 по 30.06.2022 та з 01.07.2022 по 25.07.2022 приймав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи у м. Лозова, Харківської області. Підстава: бойове розпорядження Головнокомандувача ЗСУ від 24.02.2022 №39/304/92/29, бойове розпорядження Командувача Об`єднаних сил ЗСУ від 24.02.2022 №313/200/80т, бойове розпорядження ОК "Схід" від 24.02.2022 №01, ОКП "Кегичівка" від 01.03.2022, бойове розпорядження командувача оперативного угрупування військ "Дніпро" від 11.03.2022 №313/ОУВ/99т, ОКП-Запоріжжя, бойове розпорядження ОУВ "Слобода" №286 від 31.03.2022, БР ОУВ "Слобода" №308 від 02.04.2022, БР ОУВ "Слобода" №329 від 03.04.2022, БР ОУВ "Слобода" №428 від 08.04.2022, БР ОУВ "Слобода" №435 від 09.04.2022, БР ОУВ "Слобода" №448 від 10.04.2022, БР ОУВ "Слобода" №451 від 10.04.2022, бойове розпорядження командувача ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 06.06.2022 №1295т, розпорядження ОУВ "Слобода" №1352т від 10.06.2022, журнал бойових дій військової частини НОМЕР_2 (розпочатий 24.02.2022), обліковий номер 6т за р.з., наказ командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 11.06.2022 №106, наказ командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 25.07.2022 №152.

Слід зазначити, що вказана довідка не є безумовною підставою для виплати додаткової грошової допомоги у розмірі 100000 грн, встановленої Постановою №168, за вказаний в ній період, оскільки така допомога встановлюється в розрахунку до 100000 грн щомісячно пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Враховуючи проходження позивачем служби в військовій частині НОМЕР_1 , беручи до уваги дані довідки від 01.02.2023 №242 за підписом командира Військової частини НОМЕР_1 із зазначенням періоду участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, що може бути підставою для нарахування та виплати додаткової грошового допомоги у розмірі 100000 грн, встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 та ті обставини, що участь позивача у бойових діях відповідачем не спростована, колегія суддів зазначає про передчасність висновку відповідача щодо відсутності законних підстав для здійснення будь-яких нарахувань та виплат та необхідність повторного розгляду відповідачем питання про прийняття рішення щодо набуття позивачем права на отримання такої допомоги у спірний період, втім із розрахунку пропорційно часу участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З урахуванням наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що з метою належного захисту прав позивача, є необхідним визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті додаткової грошової допомоги ОСОБА_1 за період з 11.06.2022 по 25.07.2022 та зобов`язати відповідача повторно розглянути питання щодо прийняття рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі до 100000,00 грн, визначеної постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року № 168, за період з 11.06.2022 по 25.07.2022 пропорційно часу безпосередньої участі у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, з урахуванням висновків суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 315 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно з п. 1, п. 4 ст. 317 КАС України неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права є підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 у справі №520/29452 підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 по справі № 520/29452/23 - скасувати.

Прийняти постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа Військова частина НОМЕР_1 про визнання дій та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у нарахуванні та виплаті додаткової грошової допомоги ОСОБА_1 за період з 11.06.2022 по 25.07.2022.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_14 повторно розглянути питання щодо прийняття рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі до 100000,00 грн, визначеної постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року № 168, за період з 11.06.2022 по 25.07.2022 пропорційно часу безпосередньої участі у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя А.О. Бегунц
Судді Л.В. Мельнікова Л.В. Курило