Справа № 620/9616/24
Суддя: Сергій КЛОПОТ
Дата ухвалення: 2024-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2024 року м.Чернігів Справа № 620/9616/24

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області, у якому просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області щодо оформлення довідки від 14.03.2024 № 44 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 для здійснення перерахунку основного розміру пенсії із зазначенням у такій довідці зменшеного відсоткового розміру премії з 102% до 22%.

2. Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, у якій зазначити поряд з іншими складовими грошового забезпечення премію у розмірі 102%.

Позов мотивовано тим, що дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області щодо оформлення довідки від 14.03.2024 № 44 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 для здійснення перерахунку основного розміру пенсії із зазначенням у такій довідці зменшеного відсоткового розміру премії з 102% до 22%, є протиправними та порушують його права і соціальні гарантії.

Ухвалою судді від 11.07.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Представник відповідача у встановлений ухвалою суду строк подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що у задоволенні позову має бути відмовлено, враховуючи таке.

Судом встановлено, що на підставі рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 року по справі № 620/16085/23 Головним управлінням видано довідку від 15.03.2024 № 44 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії Позивача.

Однак позивач вважає дії Відповідача, щодо визначення в такій довідці премії у розмірі 22 %, є протиправними.

З цих підстав позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

У резолютивній частині рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 року по справі № 620/16085/23 зазначено: "Зобов`язати Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023, для проведення з 01.02.2023 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії позивача, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.". При цьому судом було надано правову оцінку порядку визначення посадового окладу та окладу за званням.

На виконання рішення, Відповідачем підготовлено довідку, в якій відображені такі складові грошового забезпечення: посадовий оклад в розмірі 4700,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням 1450,00 грн; надбавка за вислугу років (50 %) - 3075,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (50 %) - 4612,50 грн; премія (22 %) - 1034,00 грн. Усього розмір грошового забезпечення складає 14871,50 грн.

При підготовці довідки, в якій відображено оспорюваний Позивачем розмір премії, Відповідач керувався нормами Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45, з урахуванням того, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними зміни, що вносяться постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103 до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45 (про це, зокрема, зазначав суд апеляційної інстанції, переглядаючи рішення за апеляційною скаргою Відповідача у справі № 620/200/23). Постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 набрала чинності 24 лютого 2018, відтак, Відповідач застосовує положення Порядку № 45 у редакції, що діяла до 24 лютого 2018 року.

Так, відповідно до п. 5 Порядку № 45 у редакції, що діяла до 24.02.2018, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням його видів. Тож, при підготовці довідки враховувався загальний розмір грошового забезпечення, з урахуванням усіх складових, встановлений за відповідною аналогічною) посадою до тієї, з якої був звільнений Позивач. При цьому розмір грошового забезпечення, відображений у довідці (14871,50 грн), відповідає розміру грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою, що забезпечується за рахунок зменшення щомісячної премії, яка, відповідно, встановлена у довідці Позивача у розмірі та 22 %.

При цьому суд зазначає, що Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України 20 липня 2018 року № 623 (далі - Інструкція № 623), вказує, що «преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів».

Окремо суд зазначає, що преміювання осіб рядового і начальницького складу, що проходять службу, у 2023 році здійснювалося відповідно до наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 13.01.2023 № НС-35, яким, серед іншого, передбачено здійснювати у 2023 році щомісячне преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту відповідно до положення про преміювання та їх особистого внеску в загальний результат служби (з дотриманням міжпосадових співвідношень, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації) у розмірах згідно з додатком (крім осіб, щодо яких прийнято окремі рішення ДСНС). Такий наказ поширював свою дію на таких, що проходять службу, осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, є відомчим, внутрішнім документом, який носить тимчасовий характер, не містить нормативно-правових приписів та не породжує будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії.

Схожого висновку дійшла Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13.05.2020 у справі №592/5164/16-а.

У свою чергу премія носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретної особи, персональні заслуги якої (як і навпаки, упущення у службовій діяльності) не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки. До того ж розмір преміювання для конкретної особи служби цивільного захисту заздалегідь не є фіксованим (зокрема, відповідно до ч. 2 розділу XVI Інструкції № 623 керівник органу управління (підрозділу) має право позбавляти осіб рядового і начальницького складу премії повністю або зменшувати її розмір за той календарний місяць, у якому вони допустили порушення (проступок) або стало відомо про нього).

Тож, розмір премії співробітника, який проходить службу, не може впливати на розмір пенсії особи, яка на цей момент є пенсіонером.

Враховуючи наведене вище, суд дійшов переконання, що вимоги Позивача не є такими, що ґрунтуються на нормах права та не підлягають задоволенню.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для відмови у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області (пр-т Миру, 190А, м. Чернігів, Чернігівська обл., Чернігівський р-н, 14037) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлене 16 вересня 2024 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ