Справа № 300/4459/24
Суддя: Григорук О.Б.
Дата ухвалення: 2024-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"18" вересня 2024 р. справа № 300/4459/24
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Григорука О.Б., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними, скасування рішень
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про
визнання протиправним скасування рішення про незарахування до страхового стажу періодів роботи: з 23.05.1994 по 27.07.2000; з 11.05.2022 по 18.05.2022.
визнання протиправним скасування рішення, яким зобов`язано позивача відшкодувати надміру виплачені суми пенсії на рахунок Пенсійного фонду України.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач дійшов протиправного висновку про те, що при первинному призначенні пенсії позивачу було безпідставно зараховано до страхового стажу спірні періоди роботи. Щодо страхового стажу за період з 23.05.1994 по 27.07.2000 зазначено, що згідно записів №№ 1-2 трудової книжки НОМЕР_1 у період з 23.05.1994 по 27.07.2000 позивач працювала в Рожнятівському ремонтно-транспортному підприємстві швеєю ремонтної майстерні по другому розряду. Запис № 1 місить виправлення, яке виконано роботодавцем в порядку встановленому законом. При цьому, факт роботи за вказаний період підтверджується копією наказу від 23.05.1994 № 25-к про прийняття на роботу. Щодо страхового стажу за період з 11.05.2022 по 18.05.2022 зазначено, що згідно записів №№ 7-8 вкладиша до трудової книжки НОМЕР_2 у період з 11.05.2022 по 18.05.2022 позивач працювала швеєю в ПП "Лев Перо". Відсутність даних за вказаний період роботи у "Індивідуальних відомостях про застраховану особу" не є підставою для незарахування вказаного періоду роботи, оскільки відповідальним за ведення даних відомостей є Пенсійний фонд України. При цьому, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, відомості якої підлягають врахуванню при визначенні стажу роботи особи.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Ухвалою суду від 10.09.2024 витребувано докази (а.с.38, 39).
Відповідач скористався правом на подання відзиву, який надійшов на адресу суду 27.06.2024. Відповідно до відзиву відповідач заперечив проти позову, просив відмовити в задоволенні позову з мотивів, що позивач звернулася за призначенням пенсії по інвалідності, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV. При перегляді матеріалів пенсійної справи позивача рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 24.11.2024 відмовлено в призначенні пенсії по інвалідності. За поданими документами страховий стаж становить 9 років 1 місяць 17 днів. Зазначено, що позивачем надано трудову книжку нового зразка з датою заповнення 29.07.2000 та печаткою на титульній сторінці ВАТ "Рожнятівська сільгосптехніка", хоча прийнята особа на роботу в Рожнятівське ремонтно-транспортне підприємство 23.05.1994. Також в трудовій книжці відсутні дані про перейменування підприємства. Щодо спірного періоду роботи позивача з 23.05.1994 по 27.07.2000 в Рожнятівському ремонтно-транспортному підприємстві, в подальшому - ВАТ "Рожнятівська сільгосптехніка", зазначено, що даний період роботи відсутній в трудовій книжці. Період роботи з 23.05.1994 по 31.10.1994 враховано до стажу роботи, згідно наданих архівних довідок, з 01.11.1994 по 28.07.1997 - також враховано до стажу роботи як період догляду за дитиною до досягнення нею 3 річного віку. Крім того, на підтвердження періоду роботи позивачем надано копію наказу № 25-к від 23.05.1994 по особовому складу, однак сам бланк наказу виготовлено в 2000 році. До розрахунку страхового стажу не взято вкладиш до трудової книжки НОМЕР_3 , оскільки вона заповнена з порушенням п. 2.11 та п. 3.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок від 20.06.1974 № 162. Зазначено, що оскільки титульна сторінка вкладиша до трудової книжки з датою заповнення 24.03.1992 містить печатку ПП "Левперо", яке припинило діяльність 04.04.2007, Головним управлінням не врахована до розрахунку страхового стажу. Також, вкладиш до трудової книжки надано без трудової книжки, що не відповідає приписам п. 3.1 Інструкції № 162, тому вкладиш до трудової книжки не може бути взято до уваги. Щодо періоду роботи з 11.05.2022 по 18.05.2022 в ПП "Левперо", то даний період роботи не вказаний в трудовій книжці. Враховуючи той факт, що ПП "Левперо" припинило діяльність 04.04.2007 та за вказаний період роботи відсутні дані в індивідуальних відомостях про застраховану особу, в Головного управління відсутні правові підстави для врахування даного періоду роботи до страхового стажу.
Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні) у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.
21.03.2022 позивач звернулася за призначенням пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV. 08.02.2022 позивачу була призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону № 1058-IV (а.с.34).
Відділом призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в ході повторного перегляду електронної пенсійної справи та заяв ОСОБА_1 , яка 21.03.2022 та 20.06.2022 зверталася за призначенням пенсії по інвалідності встановлено, що згідно з наданими документами страховий стаж становить 9 років 1 місяць 17 днів.
- період роботи, згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 , з 23.05.1994 по 29.07.2000 в Рожнятівському ремонтно-транспортному підприємстві, в подальшому ВАТ "Рожнятівська сільгосптехніка", враховано до страхового стажу відповідно до уточнюючих архівних довідок від 30.10.2023 № Я-18/04-01, від 02.10.2023 № Я-15/04 -01, а саме: з 23.05.1994 по 31.10.1994 - період роботи; з 01.11.1994 по 28.07.1997 - період догляду за дитиною до досягнення нею 3 річного віку;
- не взято до уваги та розрахунку стажу вкладку до трудової книжки НОМЕР_4 , оскільки вона заповнена з порушенням п. 2.11 та п. 3.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпрапі СРСР від 20.06.1974 № 162. До заяви від 21.03.2022 було додано вкладку до трудової книжки НОМЕР_2 , дата заповнення якої 24.03.1992, без печатки на титульній сторінці. До другого звернення від 20.06.2022 уже надано вкладку до трудової книжки НОМЕР_2 із печаткою на титульній сторінці ПП "Левперо", яке зробило останній запис про роботу 11.05.2022-18.05.2022. Згідно листа Головного управління статистики в Івано-Франківській області від 19.10.2023 ПП "Левперо" припинило діяльність 04.04.2007. Окрім того, вкладка не вшита до трудової книжки, а в іншій трудовій книжці НОМЕР_1 , дата заповнення якої 29.07.2000, заповнені не всі сторінки. Також період роботи з 23.05.1994 в Рожнятівському ремонтно-транспортному підприємстві, в подальшому ВАТ "Рожнятівська сільгосптехніка, внесено як до вкладки НОМЕР_2 , так і до трудової книжки НОМЕР_1 ;
- не взято до уваги та розрахунку стажу довідку від 23.12.2003 № 87 про період роботи з 20.01.1999 по 14.04.2003 на території РФ, оскільки він перетинається із періодом роботи на території України, згідно із записами трудової книжки НОМЕР_1 . Також, періоди роботи на території РФ, враховуються по 31.12.1991 згідно роз`яснення Пенсійного фонду України та Міністерства соціальної політики України (а.с.34, 42, 43).
Відповідно до запису № 2 трудової книжки НОМЕР_1 від 29.07.2000: 29.07.2000 позивача звільнено з роботи по угоді сторін за ст. 36 п.1 КзПП України (наказ № 26ка від 29.07.2000).
У відповідності до записів №№ 7-8 вкладиша до трудової книжки НОМЕР_5 від 24.05.1992 у період з 11.05.2022 по 18.05.2022 позивач працювала швеєю в ПП "Лев Перо" (а.с.17).
При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.
Частиною 1 статті 30 Закону № 1058-IV визначено, що пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.
У відповідності до статті 32 Закону № 1058-IV особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності необхідного страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією. Особи, яким установлено інвалідність після досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, мають право на пенсію по інвалідності за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини першої статті 26 цього Закону - не менше 15 років.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 44 Закону № 1058-IV виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості.
Як встановлено, 08.02.2022 позивачу була призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону № 1058-IV.
Відділом призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в ході повторного перегляду електронної пенсійної справи та заяв ОСОБА_1 , яка 21.03.2022 та 20.06.2022 зверталася за призначенням пенсії по інвалідності встановлено, що згідно з наданими документами страховий стаж становить 9 років 1 місяць 17 днів.
Статтею 24 Закону № 1058-IV визначено періоди, з яких складається страховий стаж.
Згідно частини 1 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі - Порядок № 637).
Пунктом 1 Порядку № 637 передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Виходячи з наведеної норми вказаного Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, застосовуються, в тому числі, у разі відсутності в трудовій книжці необхідних відомостей про роботу.
Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. У разі відсутності в трудовій книжці записів про роботу, такий стаж встановлюється на підставі інших документів, уточнюючих довідок, відомостей та інших документів, які містять відомості про періоди роботи.
Порядок ведення трудових книжок працівників визначено в Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженій наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України і Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58, відповідно до пунктів 2.2, 2.4 якої до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди. Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 № 301 "Про трудові книжки працівників" відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, а тому власне недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для особи, а отже, й не може впливати на її особисті права.
До прийняття наведеної вище Інструкції від 29.07.1993 № 58 порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, регламентувався Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 № 162, правилами пунктів 2.2, 2.3 якої було також передбачено, що заповнення трудової книжки вперше виробляється адміністрацією підприємства у присутності працівника пізніше тижневого терміну від часу прийому працювати. У трудову книжку вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про роботу: прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження та заохочення: нагородження орденами та медалями, присвоєння почесних звань; заохочення за успіхи у роботі, що застосовуються трудовим колективом, а також нагородження та заохочення, передбачені правилами внутрішнього трудового розпорядку та статутами про дисципліну; інші заохочення відповідно до чинного законодавства; відомості про відкриття, на які видано дипломи, про використані винаходи та раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди. Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).
В постанові Верховного Суду від 21.02.2018 у справі № 687/975/17 викладена правова позиція, де зазначено, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретній посаді, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.
Відповідно до запису № 2 трудової книжки НОМЕР_1 від 29.07.2000: 29.07.2000 позивача звільнено з роботи по угоді сторін за ст. 36 п.1 КзПП України (наказ № 26ка від 29.07.2000).
Згідно пункту 2.6 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 №58 у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу.
Доводи відповідача про те, що бланк наказу "По особовому складу" № 25-к від 23.05.1994 виготовлено в 2000 році є безпідставними, оскільки Рожнятів. друк., VІ-89р., з. 526-2000, а в даному випадку зазначення "526-2000" не є датою виготовлення бланку, такою датою є "VІ-89р." (а.с.19).
Відтак наказом "По особовому складу" № 25-к від 23.05.1994 підтверджено прийняття 23.05.1994 позивача на роботу в Рожнятівське ремонтно-транспортне підприємство.
Щодо мотивів відповідача про те, що позивачем надано трудову книжку нового зразка з датою заповнення 29.07.2000, хоча прийнята особа на роботу 23.05.1994 суд зазначає, що недолік трудової книжки позивача не може бути підставою для позбавлення позивача її конституційного права на соціальний захист з огляду на те, що позивач жодним чином не впливала на дотримання роботодавцем порядку заповнення трудової книжки та не може нести негативні наслідки за окремі її недоліки, а підставою для призначення пенсії є наявність страхового стажу необхідного розміру, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.
Таким чином, відповідач безпідставно не зарахував позивачу до страхового стажу період роботи з 23.05.1994 по 27.07.2000 в Рожнятівському ремонтно-транспортному підприємстві, в подальшому ВАТ "Рожнятівська сільгосптехніка", крім зарахованих.
Щодо вимоги про визнання протиправним скасування рішення про незарахування до страхового стажу періоду роботи з 11.05.2022 по 18.05.2022, суд зазначає, що наступне.
Відповідно до записів №№ 7-8 вкладиша до трудової книжки НОМЕР_5 від 24.05.1992 у період з 11.05.2022 по 18.05.2022 позивач працювала швеєю в ПП "Лев Перо" (а.с.17).
Жодних інших доказів на підтвердження спірного періоду роботи в ПП "Левперо", крім вкладиша до трудової книжки НОМЕР_5 , позивачем не надано, при цьому, у відзиві відповідач вказав, що враховуючи той факт, що ПП "Левперо" припинило діяльність 04.04.2007 та за вказаний період роботи відсутні дані в індивідуальних відомостях про застраховану особу, в Головного управління відсутні правові підстави для врахування даного періоду роботи до страхового стажу.
Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Щодо вимог про визнання протиправним скасування рішення, яким зобов`язано позивача відшкодувати надміру виплачені суми пенсії на рахунок Пенсійного фонду України, суд зазначає, наступне.
При цьому, суд зазначає, що судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи та інтереси позивача, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому.
Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, то відсутні підстави для задоволення позовних вимог в частині про визнання протиправним скасування рішення, яким зобов`язано позивача відшкодувати надміру виплачені суми пенсії на рахунок Пенсійного фонду України, як передчасних.
Таким чином, суд дійшов до висновку, позовні вимоги є такими, що підлягають частковому задоволенню. В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Григорук О.Б.