Справа № 420/19057/24
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2024-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 18.06.2024 надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій позивач, просить суд:

1. Визнати протиправним та скасувати п. 4 рішення об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлене протоколом № 2 від 13.05.2024 про відмову у зарахуванні (поновленні) на квартирному обліку при житловій комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 зі складом сім`ї три особи ( ОСОБА_1 , дружина - ОСОБА_2 1987 року народження, син - ОСОБА_3 2014 року народження) у загальну чергу з 29.01.2010 та на облік до першочергових списків отримання житла з 25.10.2017;

2. Визнати протиправним та скасувати п. 4 наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №898 від 27.05.2024 «Про затвердження рішення об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 », яким затверджено рішення житлової комісії об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від № 2 від 13.05.2024;

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 зарахувати (поновити) ОСОБА_1 зі складом родини три особи ( ОСОБА_1 , дружина - ОСОБА_2 1987 року народження, син - ОСОБА_3 2014 року народження) на квартирному обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, з первинними датами постановки у загальну чергу з 29.01.2010 та на облік до першочергових списків отримання житла з 25.10.2017.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 зарахований на квартирний облік в загальну чергу на отримання житлових приміщень зі складом сім`ї три особи (він, дружина, син) з 29.01.2010, згідно протоколу № 109 від 29.01.2010 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 . Згідно протоколу № 14 від 25.10.2017 засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 у зв`язку з набуттям статусу учасника бойових дій посвідчення серія НОМЕР_2 від 26.07.2017, внесені зміни до квартирної справи ОСОБА_1 зі складом сім`ї 3 осіб, як такого що набув пільги на першочергове отримання житла з 25.10.2017. У відповідності до наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 07.08.2019 №438, ОСОБА_1 зарахований на квартирний облік при житловій комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 в загальну чергу на отримання житлових приміщень зі складом сім`ї три особи (він, дружина, син) з 29.01.2010 та до списків осіб на першочергове отримання житла з 25.10.2017. 28.10.2020 Рішенням комісією з Контролю за розподілом житла в гарнізонах ЗС України, згідно списків військовослужбовців Одеського гарнізону, які потребують поліпшення житлових умов надана квартира в будинку за адресою АДРЕСА_1 в якості службової ОСОБА_1 . У вказане службове житло позивач та члени його сім`ї у складі трьох осіб вселилися на підставі ордеру від 20 листопада 2020 року. Розпорядженням Приморської районної виконавчого комітету Одеської міської Ради № 493 від 19.11.2020 сім`ї позивача, у складі трьох чоловік, був виданий ордер на проживання у квартирі. Під час проходження військової служби в ІНФОРМАЦІЯ_4 та в ІНФОРМАЦІЯ_5 постійним або службовим житлом за рахунок Міністерства оборони України не забезпечувався, житловою площею на праві власності він та члени його сім`ї не володіють. Вважає, що відмова відповідача, оформлена протоколом засідання об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 № 2 від 13.05.2024, затверджена наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №898 від 27.05.2024 «Про затвердження рішення об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 », є протиправними, такими, що порушують право позивача на отримання житла, гарантованого йому ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Позивач відноситься до кола громадян, які в розумінні Житлового кодексу Української РСР, - потребують поліпшення житлових умов, а тому рішення відповідача підлягає скасуванню.

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

24.06.2024 ухвалою судді позовну заяву ОСОБА_1 було залишено без руху та надано позивачу строк на усунення недоліків шляхом надання до суду оформленої належним чином позовної заяви, мають бути зазначений поштовий індекс позивача, а також адреса електронної пошти позивача та відповідача.

26.06.2024 до суду надійшла заява (вхід.№ЕС/26175/24) представника позивача, про продовження процесуального строку для виконання вимог ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 24.06.2024 та надати додатковий термін для усунення виявлених недоліків позовної заяви, в зв`язку з перебуванням представника позивача адвоката Веліксар А.В. в щорічній відпустці з 25.06.2024 по 09.07.2024 і неможливістю своєчасно належним чином оформити позовну заяву та подати до суду, з метою забезпечення доступу до правосуддя та надання можливості позивачу усунути недоліки позовної заяви, керуючись ст. 121 КАС України.

01.07.2024 ухвалою судді продовжено строк на усунення недоліків позовної заяви.

10.07.2024 до суду надійшла заява представника позивача (вхід.№ЕС/28159/24) про усунення недоліків на виконання ухвали від 24.06.2024.

15.07.2024 ухвалою судді прийнято до розгляду позовну заяву, відкрито провадження у справі та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи відповідно до ст.262 КАС України.

Суд зазначає, що копія ухвали від 15.07.2024 була надіслана до електронного кабінету ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Однак, ні у визначений судом строк, ні станом на дату вирішення даної адміністративної справи відзиву на позовну заяву чи обґрунтованого клопотання про продовження строку для його подання до суду не надано.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено таке.

Відповідно до послужного списку полковника ОСОБА_1 , позивач проходив військову службу з липня 2003 року по серпень 2023 року.

Відповідно до свідоцтва про шлюб (а.с.62), свідоцтва про народження, довідки про склад сім`ї, сім`я ОСОБА_1 складається з трьох осіб (він, дружина ОСОБА_2 , 1987 року народження, син ОСОБА_3 , 2014 року народження).

Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с.60), ОСОБА_1 , його дружина та син не мають права власності на житлові приміщення.

Відповідно до витягу з наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 07.08.2019 №438 «Про зарахування на облік ІНФОРМАЦІЯ_1 » (а.с.59), у зв`язку із створенням об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до вимог п.16 розділу IV Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра оборони України від 31.07.2018 №380, за результатами проведення інвентаризації облікових справ військовослужбовців та членів їх сімей, наказано:

« 1. Голові об`єднаної житлової комісії зарахувати на облік військовослужбовців та членів їх сімей, що потребують поліпшення житлових умов ІНФОРМАЦІЯ_1 :

1.48 підполковника ОСОБА_1 зі складом сім`ї три особи (він, дружина, син 2014 р.н.). Зарахований у загальну чергу з дати протоколу №109 від 29.01.2010. зарахований на облік до першочергових списків з дати протоколу №14 від 25.10.2017 (у зв`язку з набуттям статусу учасника бойових дій посвідчення серія НОМЕР_2 від 26.07.2017). Як начальник відділу призову ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

Матеріали справи містять ордер на службове жиле приміщення №2735 серії ПР від 20.11.2020, виданий Приморською районною адміністрацією виконавчого комітету Одеської міської ради (а.с.48), виданий ОСОБА_1 із сім`єю з 3 осіб на право на заняття службового приміщення за адресою АДРЕСА_1 , який виданий на підставі витягу з наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.08.2020 №415 (а.с.49).

Матеріали справи містять протокол засідання об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01.02.2022 №33 (а.с.37), де комісія прийняла рішення зняти з квартирного обліку підполковника ОСОБА_1 на підставі його рапорту №685 від 24.01.2022 у зв`язку з призначенням на посаду начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Доказів того, що вказане рішення нечинне чи скасоване матеріали справи не містять.

Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.02.2022 №97 (а.с.36) «Про оголошення рішення об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 », наказано на підставі пункту 3 розділу VІ Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра оборони України від 31.07.2018 №380, зняти з квартирного обліку при об`єднаній житловій комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 зі складом сім`ї 3 особи (він, дружина ОСОБА_2 , 1987 року народження, син ОСОБА_3 , 2014 року народження), у зв`язку з призначенням на посаду до ІНФОРМАЦІЯ_7 (п.3).

Відповідно до витягу з наказу Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 16.06.2022 №542 (а.с.33), наказано призначити полковника ОСОБА_1 , начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_8 », начальником ІНФОРМАЦІЯ_6 оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_8 ».

Відповідно до витягу з наказу Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 01.08.2022 №1016 (а.с.35), наказано призначити полковника ОСОБА_1 , начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 , начальником ІНФОРМАЦІЯ_6 цього самого оперативного командування.

Відповідно до витягу з наказу Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 23.06.2023 №575 (а.с.34), наказано призначити полковника ОСОБА_1 , начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_8 », начальником ІНФОРМАЦІЯ_6 оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_8 ».

Матеріали справи містять виписку із медичної карти стаціонарного хворого ОСОБА_1 , (а.с.31-32), відповідно до якої останній проходив стаціонарне лікування у період з 10.07.2023 по 28.07.2023 у КНП «МКЛ №10» ОМР.

Відповідно до витягу з наказу командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 11.08.2023 №733 (а.с.43), наказано відповідно до пункту третього частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», полковника ОСОБА_1 начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 звільнити з військової служби у відставку за підпунктом «б» (за станом здоров`я на підставі висновку військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку).

Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) від 18.08.2023 №230 (а.с.41, 44) наказано полковника ОСОБА_1 начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 , звільненого наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 11.08.2023 №733 у відставку за підпунктом «б» (за станом здоров`я на підставі висновку військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку), вважати таким, що справи та посаду здав і направити для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_9 .

З 18 серпня 2023 року виключити із списків особового складу та всіх видів забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Вислуга у Збройних Силах на день виключення зі списків особового складу складає:

календарна 20 років 01 місяців 00 днів;

пільгова 02 роки 01 місяць 12 днів;

загальна 22 років 02 місяці 12 днів.

Службовим житлом забезпечений, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

ІНФОРМАЦІЯ_10 на запит представника позивача скерувала лист від 26.02.2024 №255 (а.с.30) у якому надала наступну інформацію:

« 1.У період з лютого 2022 року по серпень 2023 року житлові комісії в ІНФОРМАЦІЯ_11 ( ІНФОРМАЦІЯ_12 ) та ІНФОРМАЦІЯ_13 ( ІНФОРМАЦІЯ_14 ) не утворювались. Відповідні накази про створення житлових комісії в зазначених установах до Білгород-Дністровської КЕЧ району не надходили.

2. ІНФОРМАЦІЯ_12 і ІНФОРМАЦІЯ_14 до об`єднаних житлових комісії у Ізмаїльському та Болградському гарнізонах не входили з приводу їх відсутності в зазначених гарнізонах.

3.В період з лютого 2022 року по теперішній час ОСОБА_1 на квартирному обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 або в ІНФОРМАЦІЯ_5 не перебуває.

4.Особова справа військовослужбовця ОСОБА_1 від об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 до Білгород-Дністровського КЕЧ району не надходила.

5.Під час проходження військової служби в ІНФОРМАЦІЯ_4 та в ІНФОРМАЦІЯ_5 в період з лютого 2022 року по серпень 2023 року ОСОБА_1 постійним або службовим житлом за рахунок Міністерства оборони України не забезпечувався».

ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою від 28.02.2024 (а.с.45) у якій просив зарахувати (поновити) його на квартирний облік при житловій комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 зі складом сім`ї 3 особи (він, дружина ОСОБА_2 , 1987 року народження, чин ОСОБА_3 , 2014 року народження) у загальну чергу з 29.01.2010 та на облік до першочергових списків отримання житла з 25.10.2017.

На вказану заяву від 28.02.2024 ІНФОРМАЦІЯ_2 надав відповідь від 26.03.2024 №6274 (а.с.46), у якій зазначив, що з метою здійснення розгляду житловою комісією заяви слід надати довідку про реєстрацію місця проживання (перебування) військовослужбовця та членів його сім`ї, які потребують поліпшення житлових умов; витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім`ї; довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад); документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги, а також витяг з послужного списку.

Матеріали справи містять витяг з протоколу засідання об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 №2 від 13.05.2024 (а.с.53-54) де комісія прийшла висновку про відмову у зарахуванні (поновленні) на квартирному обліку при об`єднаній житловій комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , оскільки житловими приміщеннями для постійного проживання забезпечуються військовослужбовці та члени їх сімей за місцем дислокації військової частини, в якій військовослужбовець проходить службу та перебуває на відповідному обліку. При цьому, полковник ОСОБА_1 протоколом №33 від 01.02.2022 був знятий з квартирного обліку при об`єднаній житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 на підставі його рапорту №685 від 01.02.2022 щодо призначення на посаду до ІНФОРМАЦІЯ_15 та зняття з квартирного обліку при об`єднаній житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Вказаний витяг з проколу №2 від 13.05.2024 скерований на адресу позивача листом від 21.05.2024 №10503 (а.с.53).

Начальник ІНФОРМАЦІЯ_1 прийняв наказ від 27.05.2024 №898 «Про затвердження рішення об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 » (а.с.54-55), яким на виконання вимог пункту 8 розділу ІІ Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра оборони України від 31.07.2018 №380 на підставі рішення об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , викладеного у протоколі засідання об`єднаної житлової комісії №2 від 13.05.2024, наказав:

« 4. Зі змісту наданих на розгляд комісії документів, вбачається, що 01.09.2021 ОСОБА_1 був призначений на посаду начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 , у подальшому 16.06.2022 був призначений на посаду начальника ІНФОРМАЦІЯ_16 та 01.08.2022 призначений на посаду ІНФОРМАЦІЯ_7 .

Протоколом №33 від 01.02.2022 полковник ОСОБА_1 був знятий з квартирного обліку при об`єднаній житловій комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 на підставі рапорту ОСОБА_1 №685 від 01.02.2022 щодо призначення на посаду до ІНФОРМАЦІЯ_15 та зняття з квартирного обліку при об`єднаній житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У зв`язку з викладеним, комісія прийшла висновку про відмову зарахування (поновлення) на квартирному обліку при об`єднаній житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , оскільки житловими приміщеннями для постійного проживання забезпечуються військовослужбовці та члени їх сімей за місцем дислокації військової частини, в якій військовослужбовець проходить службу та перебуває на відповідному обліку».

Вважаючи спірні рішення протиправними, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з позовною заявою.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд зазначає таке.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За положеннями ст. 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Стаття 31 Житлового кодексу України (найменування кодексу згідно Закону України «Про дерадянізацію законодавства України») (далі - ЖК України) визначає, що громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу РСР і Української РСР), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

Статтею 34 ЖК України визначено підстави визнання громадян такими, що потребують поліпшення житлових умов, а також зазначено, що такі громадяни беруться на облік для одержання жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду.

Облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання (ч. 1 ст. 37 ЖК України).

Відповідно до ст. 39 ЖК України громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов: 1) за місцем проживання - виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті; 2) за місцем роботи - спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету. Таке рішення затверджується виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів.

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом (ст. 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»).

Згідно із ст. 1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України (ст. 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»).

Пунктом 1 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті (абзац 4 п. 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»).

Абзацом 1 п. 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Як передбачено ч. 1 ст. 9 ЖК України, громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду, або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів.

Відповідно до положень ст. ст. 9, 43 ЖК України громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік.

Згідно із ст. ст. 48, 49 ЖК України жиле приміщення надається громадянам у межах норми жилої площі, але не менше розміру, який визначається Кабінетом Міністрів України і Федерацією професійних спілок України. При цьому враховується жила площа у жилому будинку (квартирі), що перебуває у приватній власності громадян, якщо ними не використані житлові чеки. Понад норму жилої площі окремим категоріям громадян надається додаткова жила площа у вигляді кімнати або в розмірі десяти квадратних метрів.

Відповідно ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» Кабінет Міністрів України постановою від 03.08.2006 № 1081 «Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями» (далі - Порядок № 1081) затвердив порядок, який визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.

Згідно із п. 3 Порядку №1081 військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання. Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службовог0, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла. Житлові приміщення надаються військовослужбовцям у межах норм, встановлених законодавством.

Крім того, п. 7 Порядку №1081 встановлює, що військовослужбовці та члени їх сімей, які проживають разом з ними, за відсутності в них житла для постійного проживання в населених пунктах за місцем проходження військової служби та/або в безпосередній близькості від місця проходження військової служби, що дає змогу щодня своєчасно прибувати до місця проходження військової служби, забезпечуються службовими житловими приміщеннями.

У пункті 11 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями встановлено механізм виключення житлового приміщення з числа службового, передбачено, що виключення житлового приміщення з числа службового провадиться згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно-експлуатаційного органу.

Службове житлове приміщення надається незалежно від перебування військовослужбовця на квартирному обліку, без урахування пільг, передбачених для забезпечення громадян житлом. Військовослужбовець та члени його сім`ї зобов`язані вивільнити займане ними службове житлове приміщення в разі переміщення по службі, пов`язаного з переїздом до іншого населеного пункту, звільнення з військової служби, одержання або придбання житла для постійного проживання, якщо інше не передбачено законодавством (п. п.15, 19 Порядку №1081).

Відповідно до п. 24 цього ж Порядку № 1081 військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини; у рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Повертаючись до обставин цієї справи, суд зазначає, що облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, надання житлових приміщень для постійного проживання врегульовано п.п. 23-34 Порядку № 1081.

Так, для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника). До рапорту додаються: довідки про реєстрацію місця проживання (перебування) військовослужбовця та членів його сім`ї, які потребують поліпшення житлових умов; витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім`ї; довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад); документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги. Інші документи житлова комісія запитує у разі потреби через командира військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян.

Військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства. На засіданні житлової комісії має право бути присутнім військовослужбовець, стосовно якого вирішується питання зарахування на облік.

Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік. Військовослужбовці, зараховані на облік, заносяться до книги обліку осіб, що перебувають в черзі на одержання житла. Військовослужбовці зараховуються на облік незалежно від тривалості проживання у даному населеному пункті

На кожного військовослужбовця, зарахованого на облік, оформляється облікова справа. Облікова справа зберігається за місцем перебування військовослужбовця на обліку, а після надання йому житла для постійного проживання протягом п`яти років - у виконавчому органі районної, міської, районної у місті ради, що видав ордер, якщо ордер видано квартирно-експлуатаційним органом - в квартирно-експлуатаційному органі. Після закінчення зазначеного строку справа знищується у встановленому порядку.

Військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

Військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі звільнення з військової служби в запас за станом здоров`я або у разі, коли вони на час звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років, або у відставку, а також у зв`язку із скороченням штатів чи проведенням інших організаційних заходів у разі неможливості їх використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі розформування військової частини - у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і відповідних квартирно-експлуатаційних органах та користуються правом позачергового одержання житла.

Аналіз цієї норми дає підстави стверджувати, що право на покращення житлових умов зберігається і після звільнення військовослужбовця з військової служби.

При цьому, згідно з п. 31 Порядку № 1081 житлові приміщення надаються тільки військовослужбовцям, які перебувають на обліку, крім випадків, передбачених законодавством.

Отже, право на житло мають військовослужбовці, які перебувають на обліку.

Відповідно до п. 32 Порядку № 1081 військовослужбовцям житло надається згідно з чергою.

Черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень).

Згідно з п. 34 Порядку № 1081 на підставі рішення про надання житла виконавчий орган районної, міської, районної у місті ради, а в закритому військовому містечку - квартирно-експлуатаційний орган видає ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення, безпосередньо військовослужбовцю, на ім`я якого він виписаний, або за його дорученням іншій особі.

Ордер може бути виданий лише на вільне житлове приміщення.

Судом встановлено, що відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.02.2022 №97 (а.с.36) «Про оголошення рішення об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 », наказано на підставі пункту 3 розділу VІ Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра оборони України від 31.07.2018 №380, зняти з квартирного обліку при об`єднаній житловій комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 зі складом сім`ї 3 особи (він, дружина ОСОБА_2 , 1987 року народження, син ОСОБА_3 , 2014 року народження), у зв`язку з призначенням на посаду до ІНФОРМАЦІЯ_7 (п.3)..

Під час перебування на військовій службі позивач не перебував на обліку для покращення житлових умов за місцем роботи.

Проте, таких дій щодо реалізації свого права, як-от подання рапорту та необхідного пакету документів для постановки на облік, позивач під час несення служби з 04.02.2022 не вчинив і лише 28.02.2024 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про зарахування його з членами сім`ї на квартирний облік до виконавчого комітету за місцем проживання як осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

Суд погоджується з покликанням позивача на те, що Держава має зобов`язання перед військовослужбовцями щодо забезпеченням їх житлом, проте, вказана гарантія має місце при певних умовах та з дотриманням визначеної процедури.

Суд при вирішенні спору враховує, що правова процедура («fair procedure» - справедлива процедура) є складовою принципу законності та принципу верховенства права і передбачає правові вимоги до належного прийняття актів органами публічної влади.

Правова процедура встановлює межі вчинення повноважень органом публічної влади і, в разі її неналежного дотримання, дає підстави для оскарження таких дій особою, чиї інтереси вона зачіпає, до суду.

Встановлена правова процедура як складова принципу законності та принципу верховенства права є важливою гарантією недопущення зловживання з боку органів публічної влади під час прийняття рішень та вчинення дій, які повинні забезпечувати справедливе ставлення до особи.

Ця правова процедура спрямована на забезпечення загального принципу юридичної визначеності, складовою якої є принцип легітимних очікувань як один з елементів принципу верховенства права, тобто особа правомірно очікує отримати у передбачений законом спосіб відповідь на порушене перед суб`єктом, якому адресовано звернення, питання відповідно та у спосіб, передбачений законом.

При цьому суд вказує, що заява позивача від 28.02.2024 була подана без дотримання вимог Порядку №1081, а тому відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не несе перед особою обов`язок прийняти дискреційне рішення певного змісту за заявою позивача.

Судом встановлено, що за результатами розгляду заяви від 28.02.2024 відповідачем було прийнято рішення, якими повідомлено, про відсутність підстав для її задоволення.

Відтак, суд вважає, що відповідач не допускав протиправної бездіяльності, оскільки сама по собі бездіяльність - це триваюча пасивна поведінка суб`єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов`язаний був і міг вчинити, а відтак суд приходить до переконання, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

За вище наведених обставин, враховуючи той факт, що позивач до дня свого звільнення зі служби не вчинив жодних дій для взяття його на квартирний облік як особи, що потребує поліпшення житлових умов, а при звільненні з військової служби позивач не перебував на такому обліку, то відсутні підстави визнавати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невзяття позивача та членів його сім`ї на квартирний облік, як громадян, потребуючих поліпшення житлових умов.

Суд відхиляє посилання позивача на правові висновки, викладені Верховним Судом у позовній заяві, оскільки у справах, на які посилається позивач, правовідносини виникли з приводу зняття військовослужбовця з квартирного обліку, а не відмова у постановку на нього.

Стосовно тверджень позивача про прийняття вищевказаного рішення за його відсутності та без його повідомлення, варто зауважити, що п. 12 р. ІІ Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України № 380 від 31.07.2018 № 380, військовослужбовці та члени їх сімей, а також представники громадських організацій на підставі мотивованого клопотання, за рішенням голови житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) мають право бути присутніми на засіданнях цих житлових комісій.

Робота житлових комісій військової частини (об`єднаної житлової комісії) проводиться на засадах гласності, демократичності та прозорості. Склад житлових комісій, графік та результати їх роботи розміщуються для інформування у загальнодоступному місці у військових частинах.

Так, процитованими нормами визначено, що військовослужбовець не позбавлений права бути присутнім на засіданні житлової комісії, однак така присутність обумовлюється поданням ним клопотання та рішенням голови житлової комісії.

При цьому, обов`язковість виклику та проведення засідання лише в присутності військовослужбовця чинним законодавством не передбачено, як й матеріали справи не містять клопотання позивача про розгляд його заяви за участю заявника.

Отже, суд не приймає до уваги твердження позивача щодо проведення житловою комісією відповідача засідання за його відсутності.

Щодо позовних вимог про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 вчинити дії щодо зарахування позивача та членів його сім`ї на квартирний облік, як громадян, потребуючих поліпшення житлових умов, то суд зазначає, що доводи позивача про наявність у нього права на перебування на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, не оспорюються відповідачем, однак суд наголошує, що зарахування на облік має здійснюватися згідно вищезазначених положень законодавства.

При цьому в даному випадку не існує жодної з визначених законом підстав, які дозволяють позивача зарахувати на облік громадян, які потребують поліпшення житлових у ІНФОРМАЦІЯ_17 вже після звільнення позивача з військової служби.

На користь цього висновку вказує й те, що для зарахування на облік військовослужбовець подає саме рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника), а не заяву, що має місце у спірних правовідносинах.

Вирішуючи спір по суті, суд враховує, що згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

При цьому суд відмічає, що «на підставі» означає, що суб`єкт владних повноважень: 1) повинен бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України; 2) зобов`язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним; «у межах повноважень» означає, що суб`єкт владних повноважень повинен приймати рішення, а дії вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх; «у спосіб» означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби; «з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано», тобто використання наданих суб`єкту владних повноважень повинно відповідати меті та завданням діяльності суб`єкта, які визначені нормативним актом, на підставі якого він діє; «обґрунтовано», тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії). Рішення повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення.

Матеріали справи свідчать, що відповідні положення КАС України відповідачем були дотримані в повній мірі.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

При цьому, суд враховує позицію Європейського суду з прав людини у справі «Голдер проти Сполученого Королівства», згідно з якою саме «небезпідставність» доводів позивача про неправомірність втручання в реалізацію його прав є умовою реалізації права на доступ до суду.

Отже, звертаючись до суду з позовом про захист своїх прав, позивач обтяжений обов`язком довести «небезпідставність» своїх доводів щодо порушеного права за захистом якого він звернувся до суду, надавши відповідні докази зі змісту яких можливо встановити наявність спору саме на момент звернення до суду.

Таким чином, проаналізувавши обставини справи, з урахуванням нормативного регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення.

Відтак, у задоволенні позовних вимог належить відмовити за безпідставністю.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 77, 139, 241-246, 250, 255, 263, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Учасники справи:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 );

Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ).

Суддя Олена СКУПІНСЬКА

.