Справа № 160/14518/24
Суддя: Рябчук Олена Сергіївна
Дата ухвалення: 2024-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

17 вересня 2024 рокуСправа № 160/14518/24

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Рябчук О.С., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

04.06.2024 року засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , з вимогами про:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , щодо виконання наказу № 790 від 12.10.2023 року щодо:

- виплатити щомісячної премії в максимальному розмірі 523% від встановленого посадового окладу відповідно до наказу Міністра оборони України, від 07 червня 2018 року № 260, рішення Міністра оборони України, викладеного в телеграмі Міністра оборони України, від 01 лютого 2023 року №2683/з, з 01 по 12 жовтня 2023 року (21333.11х 523%=111 571гривень 59 копійок);

- виплатити надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% від встановленого посадового окладу, за військове звання та надбавку за вислугу років передбачених наказом Міністра оборони України від 07 Червня 2018 року №260, рішення Міністра обороті України, викладеного в телеграмі від 14 січня 2020 року № 248/291, з 01 по 12 жовтня 2023 року (21 333.11х65%=13 866 гривень 45 копійок);

- виплатити, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання Деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» додаткову винагороду з розрахунку - 3О 000 гривень на місяць за період «01» по 09 жовтня 2023 року (включно);

Щорічної основної відпустки за 2023 рік, не використав, виплатити грошову компенсацію за 18 діб невикористаної основної щорічної відпустки за 2023 рік 425678.79:242 днях 18 = 31662 гривні 05 копійок;

Виплатити грошової допомоги для оздоровлення за 2023 рік - 21 333 гривень 11 копійок;

Матеріальну допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі місячного грошового забезпечення за 2023 рік не виплачена - 21 333 гривень 11 копійок;

Відповідно до Наказу Міністра оборони України, від 07 червня 2018 року № 260, рішення Міністра оборони України, викладеного в телеграмі, від 14 січня 2020 року № 248/291 виплатити грошову допомогу у разі звільнення з військової служби за сімейними обставинними в розмірі 4% місячного грошового забезпечення за 8 (вісім) повних прослужених місяців служби. 425 678.79х4% = 7 027 гривень 15 копійок;

Не проведенні нарахування та виплати відповідно рапорту про поновлення мене на службі починаючі з 01.02.2023 року, згідно наказ міністерство оборони України, 07.06.2018 № 260. 21 009.11+29550-6792.68= 43 766.43 гривень;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити згідно наказу № 790, від 12.10.2023 року:

щомісячну премію в максимальному розмірі 523% від встановленого посадового окладу відповідно до наказу Міністра оборони України, від 07 червня 2018 року № 260, рішення Міністра оборони України, викладеного в телеграмі Міністра оборони України, від 01 лютого 2023 року №2683/з, з 01 по 12 жовтня 2023 року (21333.11х 523%=111 571гривень 59 копійок);

надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% від встановленого посадового окладу, за військове звання та надбавку за вислугу років передбачених наказом Міністра оборони України, від 07 Червня 2018 року №260, рішення Міністра обороті України, викладеного в телеграмі від 14 січня 2020 року № 248/291, з 01 по 12 жовтня 2023 року (21 333.11х65%=13 866 гривень 45 копійок);

додаткову винагороду з розрахунку - 30 000 гривень на місяць за період «01» по 09 жовтня 2023 року (включно);

грошову компенсацію за 18 діб невикористаної основної щорічної відпустки за 2023 рік 425678.79:242 днях 18 = 31662 гривні 05 копійок;

грошову допомоги для оздоровлення за 2023 рік - 21 333 гривень 11 копійок;

матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі місячного грошового забезпечення за 2023 рік не виплачена - 21 333 гривень 11 копійок;

грошову допомогу у разі звільнення з військової служби за сімейними обставинними в розмірі 4% місячного грошового забезпечення забезпечення за 8 (вісім) повних прослужених місяців служби 425678.79х4% = 7 027 гривень 15 копійок;

виплати відповідно рапорту про поновлення мене на службі починаючі з 01.02.2023 року, згідно наказу міністерство оборони україни, 07.06.2018 № 260 - 21009.11+29550-6792.68= 43766.43 гривень;

- стягнути з Військової частини НОМЕР_1 , ЄДРПОУ - НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 , судові витрати в розмірі судового збору 1211,20 грн.+ 1211,20грн.=2422,40гривень та витрати на правову допомогу в розмірі - 3300 гривень.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями зазначена справа розподілена судді О.С. Рябчук.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 червня 2024 року відкрито провадження у справі, справу №160/14518/24 призначено до розгляду за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).

Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.

13.08.2024 року Військовою частиною НОМЕР_1 за допомогою підсистеми «Електронний суд» надано письмовий відзив проти позову, в якому позовні вимоги заперечуються.

15.08.2024 року Військовою частиною НОМЕР_1 за допомогою підсистеми «Електронний суд» надано клопотання про залишення адміністративного позову без розгляду.

В обґрунтування заявленого клопотання відповідач зазначає, що позовну заяву подано адвокатом Новіковим Ігорем Олександровичем в інтересах ОСОБА_2 , що відображено у позовній заяві, договорі про надання правничої допомоги та ордеру. Натомість до матеріалів справи додано копію паспорта громадянина України на ім`я ОСОБА_3 .

Розглянувши подане позивачем клопотання, суд виходить з наступного.

Згідно зі ст. 44 КАС України учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Відповідно до ст.240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо: 1) позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності; 2) позовну заяву не підписано або підписано особою, яка не має права підписувати її, або особою, посадове становище якої не вказано; 3) у провадженні цього або іншого суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав; 4) позивач не прибув (повторно не прибув, якщо він не є суб`єктом владних повноважень) у підготовче засідання чи у судове засідання без поважних причин або не повідомив про причини неявки, якщо від нього не надійшло заяви про розгляд справи за його відсутності; 5) надійшла заява позивача про залишення позову без розгляду; 6) особа, яка має адміністративну процесуальну дієздатність і за захистом прав, свобод чи інтересів якої у випадках, встановлених законом, звернувся орган або інша особа, заперечує проти позову і від неї надійшла відповідна заява; 7) провадження в адміністративній справі було відкрито за позовною заявою, яка не відповідає вимогам статей 160, 161, 172 цього Кодексу, і позивач не усунув цих недоліків у строк, встановлений судом; 8) з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу; 9) позивач у визначений судом строк без поважних причин не подав витребувані судом докази, необхідні для вирішення спору; 10) після відкриття провадження судом встановлено, що позивачем подано до цього самого суду інший позов (позови) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з однакових підстав і щодо такого позову (позовів) на час вирішення питання про відкриття провадження у справі, що розглядається, не постановлена ухвала про відкриття або відмову у відкритті провадження у справі, повернення позовної заяви або залишення позову без розгляду. Згідно ч.2 ст.240 КАС України заява про залишення позову без розгляду може бути подана лише до початку розгляду справи по суті.

Частиною 2 статті 160 КАС України установлено, що позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 42 КАС України у справах позовного провадження учасниками справи є сторони, треті особи.

Частинами 1, 2, 4 статті 46 КАС України визначено, що сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб`єкти владних повноважень. Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Згідно з ч. 10 ст. 44 КАС України якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним підписом учасника справи (його представника). Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).

Відповідно до ч. 1 ст. 55 КАС України, сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Відповідно до частини 1 статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Згідно з ч. 4 ст. 59 КАС України, повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю, ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» або дорученням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги, виданим відповідно до Закону України «Про безоплатну правничу допомогу».

Відповідно частини 1 статті 26 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Частиною 2 статті 26 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» встановлено, що ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 № 41, затверджено Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги у новій редакції, яке набрало чинності з 12.04.2019 (далі Положення № 41), пунктом 11 якого встановлено, що ордер, встановленої цим Положенням форми, є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта.

Відповідно до Положення № 41 в Україні встановлюється єдина, обов`язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України.

Пунктом 12 вказаного Положення визначено обов`язкові реквізити, які повинен містити ордер адвоката, такі, зокрема: Серію, порядковий номер ордера; Прізвище, ім`я, по батькові або найменування особи, якій надається правова допомога; Посилання на договір про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа; Назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»; Прізвище, ім`я, по батькові адвоката, який надає правничу (правову) допомогу на підставі ордера, номер та дату його свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, найменування органу, який його видав (КДКА відповідного регіону, з 01.01.2013 року радою адвокатів відповідного регіону); номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане; Ким ордер виданий (назву організаційної форми): адвокатом, який здійснює адвокатську діяльність індивідуально (із зазначенням адреси робочого місця); адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням (повне найменування адвокатського бюро/адвокатського об`єднання та його місцезнаходження); Адресу робочого місця адвоката, якщо вона відрізняється від адреси місцезнаходження адвокатського бюро/адвокатського об`єднання, яке видає ордер; Обмеження повноважень, якщо такі передбачені договором про надання правничої (правової) допомоги; Дату видачі ордера; Підпис адвоката, який видав ордер, у разі здійснення ним індивідуальної діяльності (у графі «Адвокат»); Підпис адвоката, який надає правову допомогу, якщо ордер, виданий адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням (у графі «Адвокат»); Підпис керівника адвокатського бюро/адвокатського об`єднання, відтиск печатки адвокатського бюро/адвокатського об`єднання (за наявності) у випадку, якщо ордер видається адвокатським бюро/адвокатським об`єднанням; Двовимірний штрих-код QR-код) з посиланням на профайл адвоката в ЄРАУ.

Згідно з пунктом 9 Положення № 41 ордер, що видається адвокатом, який здійснює свою діяльність індивідуально, підписується адвокатом та посвідчується печаткою адвоката (за її наявності).

Суд зауважує, що звернення до суду з використанням правничої допомоги інших осіб, зокрема, адвоката, при реалізації права на справедливий суд передбачає надання до суду належних доказів дійсної волі особи, що є учасником справи, на уповноваження іншої особи на право надання правничої допомоги. Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії (докази повинні бути в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи, із зазначенням назви судового органу, у якому надається правова допомога позивачу), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень представника, що делеговані йому особою, що реалізує право на справедливий суд. Представник повинен демонструвати повагу до суду, підтверджуючи наявність повноважень на представництво, а також не позбавляти довірителя права знати про дії представника.

Правова позиція аналогічного змісту відображена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2019 № 9901/847/18, яка в силу приписів ч. 5 ст. 242 КАС України, враховується судом при вирішенні спірних правовідносин.

Так, судом встановлено, що позовна заява подана за підписом адвоката І.О. Новіков.

До позовної заяви додано ордер на надання правничої (правової) допомоги ОСОБА_4 серії АР № 1179267 від 28.05.2024 та ордер не містить реквізитів договору на підставі якого його було видано.

Також до матеріалів адміністративної справи надано копію договору про надання правничої допомоги від 29 квітня 2024 року укладеного між адвокатом Новіковим Ігорем Олександровичем та ОСОБА_5 .

Відповідно до ч. 1 ст. 626 Цивільного кодексу України, договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Якщо сторони домовились укласти у письмовій формі договір, щодо якого законом не встановлена письмова форма, такий договір є укладеним з моменту його підписання сторонами (ч. 3 ст. 639 Цивільного кодексу України).

В свою чергу ордер є похідним від договору про надання правової допомоги документом, оскільки видається виключно на підставі такого договору безпосередньо адвокатом, а його видання не потребує участі клієнта.

Таким чином повноваження ОСОБА_6 на подання адміністративного позову надано ОСОБА_5 . З цією особою укладено договір про надання правничої допомоги, надано ордер на надання правничої допомоги, на ім`я ОСОБА_4 адвокатом виписано рахунок та між цими особами укладено акт виконаних робіт.

Так адвокатом надано позовну заяву подану від ім`я позивача ОСОБА_2 , матеріали адміністративної справи містять квитанції про сплату ОСОБА_5 судового збору за подання позовної заяви.

Водночас до матеріалів адміністративної справи надано копію паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 , що належить ОСОБА_7 .

Згідно з позицією Великої Палати Верховного Суду реалізація права на звернення до суду є процесуальною дією, яка має здійснюватися самою особою у порядку самопредставництва або її процесуальним представником (постанови від 13 березня 2018 року у справі № 914/2772/16; від 21 березня 2018 року у справі № 914/2771/16).

Отже, суд вважає, що адвокат Новіков І.О. не надав належних та достатніх доказів на підтвердження своїх процесуальних повноважень на звернення до суду з даним позовом в інтересах ОСОБА_3 .

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для залишення позову без розгляду на підставі пункту 2 частини 1 статті 240 КАС України.

Згідно із ч. 4 ст. 240 КАС України особа, позов якої залишена без розгляду, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.

З огляду на зазначене, суд вважає клопотання представника відповідача обґрунтованим, а позовну заяву такою, що належить залишити без розгляду.

Керуючись ст. ст. 44, 47, 240, 248, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання представника Військової частини НОМЕР_1 про залишення адміністративного позову у справі № 160/14518/24 без розгляду - задовольнити.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без розгляду.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені статтями295та297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.С. Рябчук