Справа № 480/3497/24
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2024-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 вересня 2024 року Справа № 480/3497/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді - Бондаря С.О., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/3497/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.12.2022 на найбільш вигідних умовах виходячи із заробітної плати (доходу), одержаного за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом листопада-грудня 1986 року, без додавання суми заробітної плати (доходу) за період роботи за межами зони відчуження;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.12.2022 відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 на найбільш вигідних умовах, виходячи із заробітної плати (доходу), одержаного позивачем за роботу у зоні відчуження в неповних календарних місяцях: 12 днів листопада 1986 року або 15 днів грудня 1986 року, без додавання суми заробітної плати (доходу) за період роботи за межами зони відчуження в цих місяцях.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
12.12.2022 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2022 відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886", на підставі довідки про заробітну плату від 19.08.1997 №75, виданої Роменським заводом АТС.
Проте, ГУ ПФУ в Сумській області листом від 09.01.2023 повідомило позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії з 01.12.2022, відповідно до вказаної довідки.
Позивач вважає, що має право на такий перерахунок, однак відповідач безпідставно його не здійснює.
Ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
ГУ ПФУ в Сумській області не надало відзиву на позов без поважних причин.
Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Суд, дослідивши надані сторонами докази, встановив такі обставини.
ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІІ групи, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1) та він отримує пенсію по інвалідності, обчислену відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
12.12.2022 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою, в якій просив надати пояснення щодо не здійснення перерахунку пенсії з 01.12.2022 відповідно до довідки про заробітну плату від 19.08.1997 №75, виданої Роменським заводом АТС, на найбільш вигідних умовах.
ГУ ПФУ в Сумській області листом від 09.01.2023 повідомило позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії з 01.12.2022, оскільки наявна в матеріалах пенсійної справи довідка від 19.08.1997 №75, не відповідає вимогам її складення, визначеним Порядком № 1210.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-XII (далі - Закон №796-ХІІ).
Статтею 10 Закону №796-ХІІ визначено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт в зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівників державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.
Згідно з ст. 54 Закону №796-ХІІ пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Статтею 57 Закону № 796-XII визначено, що обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань (ч. 3 ст. 54 Закону №796-ХІІ, чинної на час виникнення спірних правовідносин).
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Постанова КМУ №1210) затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок №1210), який визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Таким чином, призначення пенсії та її розмір ставиться у залежність від заробітної плати, яка фактично отримана працівником у період роботи у зоні відчуження.
Згідно з ч. 4 ст. 15 Закону №796-ХІІ видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).
Відповідно до п.2 Постанови КМУ №1210 було постановлено Пенсійному фонду України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.
Постановою КМУ від 09.12.2021 №1307 було внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і від 26 вересня 2012 р. № 886 Про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, яка набрала чинності з 1 січня 2022 р., крім підпунктів 6 та 8 пункту 1 змін, затверджених цією постановою, які набирають чинності з 1 грудня 2022 року, зокрема було постановлено Пенсійному фонду України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ з 1 грудня 2022 р. на найбільш вигідних умовах.
Зазначеною постановою було передбачено, що в разі, якщо розмір пенсії, обчислений відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з урахуванням змін, затверджених цією постановою, буде більшим від розміру пенсії, обчисленої відповідно до Законів України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування і Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, здійснюється автоматичне, без звернення особи, переведення на пенсію на умовах, передбачених Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ, про що органи Пенсійного фонду України інформують зазначених осіб шляхом надсилання листа або смс-повідомлення на номер мобільного телефону операторів мобільного зв`язку.
З матеріалів справи вбачається, що відповідачем не було проведено відповідний перерахунок позивачу пенсії на виконання п.2 Постанови КМУ №1307 від 09.12.2021 за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ з 01.12.2022 р. на найбільш вигідних умовах.
При цьому згідно з повідомлення Центрального архіву Міністерства оборони України № 51/1221 від 17.02.1993 позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при військовій частині НОМЕР_1 ; прибув наказ № 215 від 15.11.1986; вибув Наказ № 252 від 22.12.1986. В наказах командира по виїздам на ЧАЕС військової частини НОМЕР_1 значиться виконання робіт на АЕС- дезактивація головного корпусу - зона № 3 з двохзмінною роботою в умовах радіаційної небезпеки. Дні виїзду: листопад -16-22, 24, 27, 28, 29,30, грудень -з 1 по 12, 14, 15, 16. Отримав сумарну дозу радіації 22,51 рентген.
Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_2 знаходився на учбових зборах з 15.11 по 22.12.1986 і за ним зберігається за місцем роботи середній заробіток.
У свою чергу згідно з довідкою про заробітну плату від 19.08.1997 №75, яка видана Роменським заводом АТС, позивачу виплачено заробітну плату за 12 днів листопада 1986 року та 15 днів грудня 1986 року роботи в населених пунктах зони відчуження, коли останній знаходився на навчальних зборах.
Варто зауважити, що така довідка не втратила чинність і не є відкликаною.
Проте, ГУ ПФУ в Сумській області листом від 09.01.2023 повідомило позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії з 01.12.2022, оскільки наявна в матеріалах пенсійної справи довідка від 19.08.1997 №75, не відповідає вимогам її складення, визначеним Порядком № 1210.
Суд звертає увагу, що довідка про заробітну плату від 19.08.1997 №75, видана позивачу Роменським заводом АТС, до прийняття Порядку № 1210.
При цьому невідповідність по формі виданої довідки, яка містить інформацію про виплачені кошти позивачу, не може бути обґрунтованою підставою для нездійснення перерахунку йому пенсії з 01.12.2022 на найбільш вигідних умовах.
Відтак, оскільки перерахунок пенсії позивачу на підставі спірної довідки відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886" з 01.12.2022 так і не був проведений станом на момент розгляду справи судом, то мала місце саме протиправна бездіяльність з боку відповідача.
Таким чином, суд вважає за необхідне обрати належний спосіб захисту порушеного права та визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Сумській області щодо нездійснення з 01.12.2022 перерахунку пенсії ОСОБА_1 , відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886", на підставі довідки про заробітну плату від 19.08.1997 №75, виданої Роменським заводом АТС, та зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області здійснити з 01.12.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886" з 01.12.2022, на підставі довідки про заробітну плату від 19.08.1997 №75, виданої Роменським заводом АТС, з урахуванням виплачених сум.
Водночас суд відмовляє у задоволенні вимог про зобов`язання ГУ ПФУ в Сумській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.12.2022, виходячи із заробітної плати (доходу), одержаного позивачем за роботу у зоні відчуження в неповних календарних місяцях: 12 днів листопада 1986 року або 15 днів грудня 1986 року, без додавання суми заробітної плати (доходу) за період роботи за межами зони відчуження в цих місяцях, як передчасних, оскільки відповідач ще не провів перерахунок пенсії з 01.12.2022 відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307, на підставі довідки про заробітну плату від 19.08.1997 №75.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо нездійснення з 01.12.2022 перерахунку пенсії ОСОБА_1 , відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886", на підставі довідки про заробітну плату від 19.08.1997 №75, виданої Роменським заводом АТС.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 01.12.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886" з 01.12.2022, на підставі довідки про заробітну плату від 19.08.1997 №75, виданої Роменським заводом АТС, з урахуванням виплачених сум.
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар