Справа № 400/846/22
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2024-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

17 вересня 2024 р.м. ОдесаСправа № 400/846/22

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Яковлєва О.В.,

суддів Турецької І.О., Шеметенко Л.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження питання про прийняття звіту про виконання судового рішення та про накладення штрафу на керівника Територіального управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації України, Територіального управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області про зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Державній судовій адміністрації України та Територіальному управлінню Державної судової адміністрації України в Миколаївській області про стягнення недоплаченої суддівської винагороди за січень 2022 року та недоплаченої матеріальної допомоги до відпустки, у сумі 28 766,10 грн.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2022 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року скасовано рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2022 року, з прийняттям у справі нового рішення про часткове задоволення позовних вимог, а саме:

- визнано протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 у січні 2022 року суддівської винагороди та допомоги на оздоровлення, використовуючи розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, у сумі 2102 (дві тисячі сто дві) грн;

- зобов`язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області здійснити перерахунок виплачених ОСОБА_1 суддівської винагороди та допомоги на оздоровлення у січні 2022 року із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 2481 (дві тисячі чотириста вісімдесят одна) грн, з урахуванням вже проведених виплат.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2023 року встановлено судовий контроль за виконанням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року та зобов`язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області подати до П`ятого апеляційного адміністративного суду звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07 лютого 2024 року відмовлено у прийнятті звіту Територіального управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року та зобов`язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області подати до П`ятого апеляційного адміністративного суду звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2024 року відмовлено у прийнятті звіту Територіального управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року та зобов`язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області подати до П`ятого апеляційного адміністративного суду звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року.

В свою чергу, відповідачем повторно подано звіт про виконання судового рішення, який обґрунтовано тим, що у суб`єкта владних повноважень відсутні кошторисні призначення та відкриті асигнування для виконання відповідного рішення суду.

З іншого боку, позивачем подано клопотання «про виконання ухвали суду щодо стягнення штрафу», яким позивач просить накласти штраф на керівника суб`єкта владних повноважень.

Між тим, вирішуючи питання про прийняття звіту Територіального управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області про виконання судового рішення та вирішуючи питання про накладення штрафу на керівника Територіального управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, згідно ч. 1 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Згідно ч. 2 ст. 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно ч. 3 ст. 14 КАС України, невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно ч. 1 ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Згідно ч. 1 ст. 370 КАС України, невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно ч. 4 ст. 77 КАС України, докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Згідно ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно ч. 2 ст. 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно ч. 4 ст. 382 КАС України, питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

При цьому, згідно ч. 1 ст. 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Так, з аналізу зазначених норм процесуального права вбачається, що законодавцем регламентовано право суду на застосування судового контролю для забезпечення належного виконання ухваленого ним судового рішення.

При цьому, судовий контроль за виконанням судових рішень здійснюється шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту про виконання судового рішення, а в разі його неподання - встановлення нового строку для подання звіту та накладення штрафу.

В свою чергу, з наданих до суду у межах процедури судового контролю пояснень та доказів вбачається, що Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Миколаївській області проведено перерахунок виплаченої ОСОБА_1 суддівської винагороди за січень 2022 року, що підтверджується відповідним розрахунком (а.с. 180).

З іншого боку, Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Миколаївській області не заперечується того, що ним не виконано судового рішення, в частині покладеного на нього зобов`язання щодо виплати позивачу перерахованого розміру суддівської винагороди.

Вказані обставини, на переконання колегії суддів, унеможливлюють прийняття звіту про виконання судового рішення, так як останнє залишається невиконаним.

З іншого боку, щодо наявності вини керівника суб`єкта владних повноважень у невиконанні судового рішення, колегія суддів зазначає наступне.

Так, Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області зазначає, що невиконання судового рішення у відповідній частині обумовлюється незалежними від суб`єкта владних повноважень причинами, а саме відсутністю відповідних бюджетних асигнувань за бюджетною програмою 0501150 «Виконання рішення судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя».

В свою чергу, як вже зазначалось в ухвалі П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2024 року, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Вказаний висновок також неодноразово формувався Верховним Судом (постанова від 24 січня 2018 року, у справі № 405/3663/13-а, постанова від 07 листопада 2018 року, у справі №818/159/18, постанова від 07 листопада 2019 року, у справі №560/523/19, постанова від 23 квітня 2020 року, у справі №560/523/19).

При цьому, колегія суддів вважає, що самі лише пояснення суб`єкта владних повноважень про відтісніть бюджетних асигнувань не можуть легалізувати тривале невиконання рішення суду, що набрало законної сили 28 лютого 2023 року.

Так, на переконання колегії суддів, для підтвердження доводів суб`єкта владних повноважень про відсутність бюджетних асигнувань суду необхідно дослідити бухгалтерську інформацію суб`єкта владних повноважень за період з 28 лютого 2023 року по 17 вересня 2024 року, з якої можливо встановити обсяг надходження (перерозподілу) до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області коштів за бюджетною програмою 0501150 «Виконання рішення судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя» чи аналогічною програмою; бухгалтерську інформацію за період з 28 лютого 2023 року по 17 вересня 2024 року, з якої можливо встановити обсяг видатків Територіального управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області за бюджетною програмою 0501150 «Виконання рішення судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя» чи аналогічною програмою; бухгалтерську інформацію за період з 28 лютого 2023 року по 17 вересня 2024 року, з якої можливо встановити наявність інших коштів у Територіального управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області для виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року.

Крім того, колегія суддів для попередження можливої дискримінації позивача під час розподілу бюджетних коштів, вважає за необхідне дослідити черговість (графік) погашення наявної у Територіального управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області заборгованості за кожним судовим рішенням по бюджетній програмі 0501150 «Виконання рішення судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя».

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає за необхідне витребувати зазначені докази (пояснення) у суб`єкта владних повноважень з метою встановлення вини керівника Територіального управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області у невиконанні судового рішення у даній справі.

В свою чергу, до дослідження відповідних доказів, колегія суддів вважає передчасною можливість накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень.

При цьому, колегія суддів роз`яснює суб`єкту владних повноважень, що невиконання даної ухвали без поважних причин стане підставою для застосування заходів процесуального примусу у встановленому КАС України порядку.

Крім того, колегія суддів роз`яснює, що у разі неможливості підтвердження доводів суб`єкта владних повноважень про відсутність бюджетних асигнувань для виконання судового рішення, судом буде вирішено питання про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень.

Між тим, у разі постановлення судом ухвали про накладення штрафу, остання, як виконавчий документ, має відповідати вимогам, встановленим у ч. 1 ст. 4 ЗУ «Про виконавче провадження».

Так, згідно п. 3 ч. 1 ст. 4 ЗУ «Про виконавче провадження», у виконавчому документі зазначається повне найменування (для юридичних осіб) або прізвище, ім`я та, за наявності, по батькові (для фізичних осіб) стягувача та боржника, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або адреса місця проживання чи перебування (для фізичних осіб), дата народження боржника - фізичної особи.

Крім того, згідно п. 4 ч. 1 ст. 4 ЗУ «Про виконавче провадження», у виконавчому документі зазначається реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті) боржника (для фізичних осіб - платників податків).

Враховуючи викладене, колегія суддів також вважає за необхідне зобов`язати відповідача надати до початку судового засідання відомості про керівника Територіального управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області, визначені у п. 3 та п. 4 ч. 1 ст. 4 ЗУ «Про виконавче провадження».

Керуючись ст.ст. 14, 77, 321, 325, 328, 370, 382 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В :

Відмовити у прийнятті звіту Територіального управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року.

Відмовити у задоволенні клопотання про накладення штрафу на керівника Територіального управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області.

Встановити новий строк для подачі звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року та зобов`язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області до 31 жовтня 2024 року подати до П`ятого апеляційного адміністративного суду новий звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року.

Зобов`язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області до 31 жовтня 2024 року подати до П`ятого апеляційного адміністративного суду додаткові докази, а саме: бухгалтерську інформацію за період з 28 лютого 2023 року по 17 вересня 2024 року, з якої можливо встановити обсяг надходження до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області (перерозподілу) коштів за бюджетною програмою 0501150 «Виконання рішення судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя» чи аналогічною програмою; бухгалтерську інформацію за період з 28 лютого 2023 року по 17 вересня 2024 року, з якої можливо встановити обсяг видатків Територіального управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області за бюджетною програмою 0501150 «Виконання рішення судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя» чи аналогічною програмою; бухгалтерську інформацію за період з 28 лютого 2023 року по 17 вересня 2024 року, з якої можливо встановити наявність інших коштів у Територіального управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області для виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року; інформацію про черговість (графік) погашення наявної у Територіального управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області заборгованості за кожним судовим рішенням по бюджетній програмі 0501150 «Виконання рішення судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя».

Призначити справу до розгляду у відкритому судовому засіданні для вирішення питання щодо прийняття звіту Територіального управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2023 року та питання про накладення штрафу на керівника Територіального управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області в приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду у залі судового засідання № 7 на 07.11.24 р. о 11:45.

Зобов`язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області надати суду до початку судового засідання відомості про керівника Територіального управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області, що визначені у п. 3 та п. 4 ч. 1 ст. 4 ЗУ «Про виконавче провадження» (прізвище, ім`я та, за наявності, по батькові; адреса місця проживання чи перебування; дата народження; реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті).

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з дати її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач О.В. Яковлєв
Судді І.О. Турецька Л.П. Шеметенко