Справа № 400/5616/24
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2024-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 вересня 2024 р. № 400/5616/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаТериторіального управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області, вул. Олексія Вадатурського, 14,м. Миколаїв,54005, Березанського районного суду Миколаївської області, вул. Центральна, 58,с-ще Березанка,Миколаївська обл., Миколаївський р-н,57401,

провизнання протиправним та скасування наказу від 19.03.2024 року № 22-ос; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач- ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Березанського районного суду Миколаївської області, Територіального управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області про визнання протиправним наказ Березанського районного суду Миколаївської області від 19.03.2024 року № 22-ос «Про встановлення надбавок за вислугу років на державній службі керівника апарату суду та заступника керівника апарату Березанського районного суду Миколаївської області на 2024 рік» (з 25 січня 2024 року) та скасування наказ Березанського районного суду Миколаївської області від 19.03.2024 року № 22-ос, зобов`язання територіальне управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області здійснити перерахунок та виплату надбавки за вислугу років на державній службі відповідно до статті 52 Закону України «Про державну службу».

Позивач обґрунтував позовні вимоги тим, що 01.01.2024 набрав чинності Закон України Про Державний бюджет України на 2024 рік, яким передбачено, що надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 2 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 30 відсотків посадового окладу. На виконання цього Закону, відповідачем було видано спірний наказ Про встановлення надбавок за вислугу років державним службовцям Жовтневого районного суду Миколаївської області від 20.03.2024 №34-к/ка, яким встановлено надбавку за вислугу років у розмірі 30%. Позивач вважає, що зазначеним наказом відповідач порушив її право на отримання надбавки за вислугу років у належному розмірі 50%, визначеному ст.ст.50, 52 Закону України Про державну службу.

Відповідач Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області надало відзив, в якому просило в задоволенні позову відмовити, оскільки Законом України Про Державний бюджет на 2024 рік передбачена надбавка за вислугу років на державній службі на рівні 2 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 30 відсотків посадового окладу. Норми Закону України Про державну службу щодо умов та порядку оплати праці державних службовців застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Оскільки, Березанський районний суд Миколаївської області провів кваліфікацію посад, до державних службовців застосовуються вимоги Закону Про Державний бюджет на 2024 рік.

Відповідач Березанського районного суду Миколаївської області відзив суду не надав. Ухвалу від 27.06.2024 про відкриття провадження у справі отримав через е-суд 27.06.2024 о12:47.

Справа розглядається відповідно до ст.262 КАС України без проведення судового засідання в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач працює у Березанському районному суді Миколаївської області з 2005 року, на посаді заступника керівника апарату суду з 2010 року.

01 січня 2024 року набрав чинності Закон України «Про Державний бюджет України на 2024 рік»№ 3460-ІХ, абзацом другим пункту 12 розділу «Прикінцеві положення» якого визначено, що надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 2 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 30 відсотків посадового окладу.

На виконання вимог зазначеного Закону наказом Березанського районного суду Миколаївської області від 19 03.2024 року № 22-ос «Про встановлення надбавок за вислугу років на державній службі керівника апарату суду та заступника керівника апарату Березанського районного суду Миколаївської області на 2024 рік» на підставі пункту 12 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет на 2024 рік» позивачу було встановлено надбавку за вислугу років на державній службі на 2024 рік (з 25 січня 2024 року) у розмірі 30 відсотків посадового окладу, оскільки вислуга років на державній службі становить 18 років 10 місяці 11 днів.

При розрахунку надбавки відповідачем були застосовані приписи абзацу 2 пункту 12 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2024 рік» від 09,11.2023 року № 3460-1Х, у якому зазначено, що надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 2 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 30 відсотків посадового окладу.

Позивач вважає, що внаслідок таких протиправних дій були порушені її права на належний рівень оплати праці державних службовців, гарантовані статтями 50 та 52 Закону України «Про державну службу», тому і звернулась до суду з цим позовом.

На виконання ухвали суду від 10.09.2024 відповідач 2 надав суду інформацію, що розмір посадового окладу позивача станом на 2023 складав 14170 грн., а також встановлено надбавку за вислугу років на державній службі у розмірі 50 відсотків, посадового окладу в сумі 7085грн.

25.01.2024 у Березанському районному суді Миколаївської області проведено класифікацію посад державної служби відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1409 від 29.12.2023 Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році.

Розмір посадового окладу позивача в 2024 після проведення класифікації посад складає 20459грн. Розмір надбавки за вислугу років 30% посадового окладу складає 6137,70грн.

Відповідно до ч.1 ст.50 Закону України Про державну службу надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 3 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 50 відсотків посадового окладу.

Відповідно до п.12 Прикінцевих положень Закону України Про Державний бюджет на 2024 рік у 2024 році заробітна плата державного службовця державного органу, який провів класифікацію посад державної служби, складається з посадового окладу, надбавки за ранг державного службовця, надбавки за вислугу років, місячної або квартальної премії, компенсації за додаткове навантаження та за вакантною посадою, грошової допомоги, що виплачується з наданням щорічної основної оплачуваної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та інших доплат, передбачених законами України.

Надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 2 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 30 відсотків посадового окладу.

Грошова допомога, що виплачується державному службовцю під час надання щорічної основної відпустки, визначається у розмірі суми посадового окладу, надбавки за вислугу років та надбавки за ранг державного службовця станом на останній день місяця, що передує першому дню такої відпустки, незалежно від фактично відпрацьованого часу в місяці.

Норми Закону України Про державну службу щодо умов та порядку оплати праці державних службовців застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до п.13 Прикінцевих положень Закону, умови оплати праці державних службовців, передбачені цим Законом, не застосовуються для державних службовців у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби. Оплата праці таких державних службовців здійснюється відповідно до умов, встановлених на 2023 рік, при цьому стимулюючі виплати можуть бути нараховані в граничному розмірі до 50 відсотків посадового окладу на місяць.

Вирішуючи питання щодо колізії між ст.52 Закону України Про державну службу та п.п.12, 13 Прикінцевих положень Закону України Про Державний бюджет на 2024 рік, суд дійшов висновку, що у цьому випадку немає протиріччя.

Протягом 2024 року, діють обидві норми, оскільки законодавством передбачений перехідний період реформування оплати праці державних службовців, спрямований на збільшення питомої ваги посадових окладів, та зменшення надбавок та тимчасових чи стимулюючих виплат.

Таким чином, на 2024 рік передбачено два різних правових режиму оплати праці державних службовців: 1) у разі проведення класифікації посад відповідно до постанови КМУ №1409 від 29.12.2023; 2) у разі не проведення класифікації посад.

В першому режимі застосовуються посадові оклади, передбачені постановою КМУ №1409 від 29.12.2023, а в другому режимі посадові оклади, передбачені постановою КМУ №15 від 18.01.2017. Також, в першому режимі передбачено розмір надбавки за вислугу років в розмірі передбаченому п.12 Прикінцевих положень Закону України Про Державний бюджет на 2024 рік, а в другому режимі в розмірі, передбаченому ч.1 ст.50 Закону України Про державну службу.

Враховуючи, що в Березанському районному суді Миколаївської області з 25.01.2024 проведено класифікацію посад до оплати праці застосований перший режим оплати праці з застосуванням посадового окладу визначеного постановою КМУ №1409 від 29.12.2023 та надбавки за вислугу років визначеної в розмірі п.12 Прикінцевих положень Закону України Про Державний бюджет на 2024 рік.

За умови класифікації посад та застосування посадового окладу, передбаченого постановою КМУ №1409, неможливо застосовувати положення Закону України Про державну службу, про що прямо зазначено у п.12 Прикінцевих положень Закону України Про Державний бюджет на 2024 рік.

Права позивача застосуванням до її оплати праці з 25.01.2024 нового правового режиму жодним чином не порушено, оскільки хоча розмір надбавки за вислугу років зменшився, це зменшення компенсовано більшим розміром посадового окладу. Тобто, загальний розмір оплати праці позивача після переходу на новий правовий режим не зменшився, а збільшився.

Надбавка у розмірі, передбаченому ч.1 ст.52 Закону України Про державну службу протягом 2024 року, може застосовуватися виключно щодо посадових окладів, у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби відповідно до постанови КМУ №1409 від 29.12.2023.

Закони України Про Державний бюджет на 2024 рік та Про державну службу є нормативно-правовими актами рівної юридичної сили, але Закон Про Державний бюджет на 2024 рік прийнятий пізніше. Відповідно до п.2 ч.3 ст.66 Закону України Про правотворчу діяльність у разі виявлення колізії між нормативно-правовими актами рівної юридичної сили пріоритет у застосуванні мають норми, що містяться у нормативно-правових актах, що вступили в дію пізніше. Більш того, законодавець сам вирішив питання колізії між цими законами, власним застереженням у п.12 Прикінцевих положень Закону України Про Державний бюджет на 2024 рік про те, що норми Закону України Про державну службу щодо умов та порядку оплати праці державних службовців застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Закон України Про Державний бюджет на 2024 рік в цій частині неконституційним не визнаний, а за таких обставин дії принцип презумпції конституційності та законності нормативно-правових актів.

У будь-якому випадку, суд не вбачає жодної протиправності в діях відповідачів, оскільки обрання ними саме цього розміру надбавки є виконання прямої вказівки Закону.

Таким чином, у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Т. О. Гордієнко