Справа № 160/25591/23
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2024-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 вересня 2024 року м. Дніпросправа № 160/25591/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Юрко І.В., Чабаненко С.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.11.2023 року в адміністративній справі №160/25591/23 (суддя Рянська В.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нездійснення нарахування та виплати з 01.02.2022 року ОСОБА_1 у повному розмірі пенсії з включенням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713, без обмеження розміру пенсії максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб та без будь-яких інших обмежень;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії у повному розмірі з включенням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713, без обмеження розміру пенсії максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб та без будь-яких інших обмежень, починаючи з 01.02.2022 року, з розрахунку: 17335,00 грн (основний розмір пенсії 56% відповідних сум грошового забезпечення) + 2000,00 грн (щомісячна доплата) = 19335,00 грн, та відповідної компенсації за втрату частини пенсії за період з 01.02.2022 року по дату фактичного розрахунку за боргами з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо ненарахування та невиплатити ОСОБА_1 у повному обсязі індексації (підвищення) до пенсії за вислугу років без обмеження розміру пенсії максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб починаючи з 01.03.2022 року, згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 року Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14, та відповідної компенсації за втрату частини пенсії за період з 01.03.2022 року по дату фактичного розрахунку за боргами;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 у повному розмірі пенсії з включенням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 та індексацію (підвищення) до пенсії за вислугу років без обмеження розміру пенсії максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб та без будь-яких інших обмежень, починаючи з 01.03.2022 року, відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 року Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14, з розрахунку: 17335,00 грн (основний розмір пенсії 56% відповідних сум грошового забезпечення) + 2426,90 грн (індексація за 2022 рік) + 2 000,00 грн (щомісячна доплата) = 21761,90 грн, та відповідної компенсації за втрату частини пенсії за період з 01.03.2022 року по дату фактичного розрахунку за боргами з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нездійснення нарахування та виплатити ОСОБА_1 пенсії у повному розмірі з включенням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 та індексації (підвищення) до пенсії за вислугу років без обмеження розміру пенсії максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб, починаючи з 01.03.2022, згідно з постановою Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 року Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14, згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197, та відповідної компенсації за втрату частини пенсії за період з 01.03.2023 року по дату фактичного розрахунку за боргами, із урахуванням судових рішень у справах № 160/5061/23, № 160/853/23;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії у повному розмірі з включенням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 та індексації (підвищення) до пенсії за вислугу років без обмеження розміру пенсії максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб, починаючи з 01.03.2023 року, згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14, згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197, з розрахунку: 17335,00 грн (основний розмір пенсії 56% відповідних сум грошового забезпечення) + 2426,90 грн (індексація за 2022 рік) + 3893,09 грн (індексація за 2023 рік) + 2000,00 грн (щомісячна доплата) = 25654,99 грн, та відповідної компенсації за втрату частини пенсії за період з 01.03.2023 по дату фактичного розрахунку за боргами, із врахуванням судових рішень у справах № 160/5061/23, № 160/853/23, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.11.2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення розміру передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 року Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 після проведення перерахунку пенсії з 01.02.2022 року на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.06.2023 у справі № 160/851/23. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022 року з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 після проведення індексації з 01.03.2022 та з 01.03.2023 року з обмеженням її максимальним розміром. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 року з урахуванням індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 року Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, з 01.03.2023 - з урахуванням індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 року Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 року Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 2576,64 грн (дві тисячі п`ятсот сімдесят шість гривень 64 копійки).

Позивач, не погодившись з рішенням суду в частині відмовлених позовних вимог, звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати в частині відмовлених позовних вимог та задовольнити позов у повному обсязі.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену з 13.10.2010 відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ від 09.04.1992 у розмірі 56% грошового забезпечення (вислуга років 22), що підтверджується копією протоколу у пенсійній справі позивача від 13.10.2010.

Згідно з відомостями комп`ютерної програми Діловодство спеціалізованого суду рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 у справі № 160/11922/22, яке набрало законної сили 09.01.2023, було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.02.2020 та з 01.02.2021 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідок Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області від 15.04.2022 № 30/5-401, № 30/5-402 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 та станом на 01.01.2021 (направлених до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області супровідним листом від 08.07.2022 № 30/5-607), відповідно, та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум та з нарахуванням компенсації втрати частини доходу.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.05.2023 у справі № 160/5061/23, яке набрало законної сили 23.06.2023, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, згідно з постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 № 713; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 01.01.2022 здійснити нарахування та провести виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, згідно із постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальних захист окремих категорій осібвід 14.07.2021 №713, та з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.06.2023 у справі № 160/851/23, яке набрало законної сили 17.07.2023, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови здійснити з 01.02.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області від 08.11.2022 № 30/5-1062; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.02.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області від 08.11.2022 № 30/5-1062, з урахуванням раніше виплачених сум.

ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою від 07.03.2023 про проведення індексації пенсії з 01.03.2023 та виплату проіндексованої пенсії без обмеження максимального розміру.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 17259-9125/К-01/8-0400/23 від 19.04.2023 на звернення позивача від 07.03.2023 повідомлено, зокрема, що з 01.03.2023 виплата пенсії здійснюється у розмірі 19582,92 грн, який обчислено на виконання судового рішення у справі № 160/11922/22 та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, відповідно до пункту 10 якої розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 грн.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 35633-27654/К-01/8-0400/23 від 28.07.2023 на звернення позивача від 29.06.2023 повідомлено, зокрема, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.05.2023 у справі № 160/5061/23 до пенсії позивача з 01.01.2022 встановлено щомісячну доплату, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, у розмірі 2000,00 грн. Відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500,00 грн. З 01.03.2023 розмір пенсії становить 20930,00 грн. У зв`язку з тим, що зазначеним рішенням суду Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не було зобов`язано здійснити перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, розмір пенсії та доплати за період з 01.03.2022 до 30.06.2022, з 01.03.2023 до 31.07.2023 на виконання рішення суду обчислено з урахуванням обмеження, передбаченого статтею 43 Закону України № 2262-ХІІ. Виплата пенсії з 01.08.2023 здійснюватиметься у розмірі 20930,00 грн, який обчислено на виконання рішення суду та з урахуванням вимог Постанови № 168.

ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою від 25.07.2023, у якій просила провести перерахунок та індексацію її пенсії відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 та від 24.02.2023 № 168, та виплатити їй проіндексовану з 01.03.2022 та 01.03.2023 пенсію без обмеження максимальним розміром з 01.03.2022.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 42431-31855/К-01/8-0400/23 від 01.09.2023 на звернення позивача від 25.07.2023 повідомлено, зокрема, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.06.2023 у справі № 160/851/23 та ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 17.07.2023 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.02.2022 у розмірі 56% від грошового забезпечення 30955,35 грн, яке зазначено у довідці від 08.11.2022 за № 30/5-1062, яка надана управлінням Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області. Розмір пенсії з 01.02.2022 становив 17335,00 грн (30955,35 грн х 56%). У зв`язку з тим, що розмір пенсії на виконання зазначеного рішення становив 17335,00 грн, що менше за розмір пенсії, який обчислено на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.05.2023 у справі № 160/851/23, до розміру пенсії нараховано доплату в сумі 527,21 грн, передбачену постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 № 713. З 01.03.2022 розмір пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 проіндексовано у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, та він становив 19340,00 грн, з 01.07.2022 20270,00 грн, з 01.12.2022 20930,00 грн. З 01.03.2023 розмір пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 проіндексовано у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, та він становив 20930,00 грн. Враховуючи зазначене, доплата на виконання рішення суду відсутня.

Також позивач зверталася до відповідача із заявою від 21.07.2023 про перерахунок пенсії та виплату заборгованості, яка виникла починаючи з 01.02.2022, у повному розмірі однією сумою з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Лист Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 42424-31334/К-01/8-0400/23 від 01.09.2023, яким надано відповідь на звернення позивача від 21.07.2023, містить інформацію, повідомлену їй листом № 42431-31855/К-01/8-0400/23 від 01.09.2023. Також зазначено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не було зобов`язано нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів.

Згідно з доданими до позовної заяви відомостями з особистого кабінету ОСОБА_1 на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України пенсійна виплата позивача станом на жовтень 2023 року нарахована з урахуванням таких складових:

основний розмір пенсії: 56% грошового забезпечення (вислуга років 22) у розмірі 17335 грн, з урахуванням доплати: 21582,92 грн;

індексація базового ОСНП 2022 (17335 х 0,140): 2426,90 грн;

індексація базового ОСНП 2023 (19761,90 х 0,197): 1500,00 грн;

щомісячна доплата до 2000,00 грн відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.2021 (згідно з рішенням суду) з урахуванням збільшення ОСНП на суму 1472,79 грн: 321,02 грн;

підсумок пенсії (з надбавками): 21582,92 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії: 20930,00 грн.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.

Стосовно вимоги позивача щодо незаконного обмеження індексації 1500,00 грн. суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Предметом спору у даній справі є питання правомірності нарахування позивачу у 2023 році індексації пенсії в розмірі 1500 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі по тексту - Закону №2262-XII).

08 липня 2011 року прийнято Закон України №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон №3668-VI), який набрав чинності 01 жовтня 2011 року.

Відповідно до статті 2 Закону №3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «;Про прокуратуру», «;Про статус народного депутата України», «;Про Національний банк України», «;Про Кабінет Міністрів України», «;Про дипломатичну службу», «;Про службу в органах місцевого самоврядування», «;Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «;Про наукову і науково-технічну діяльність», «;Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «;Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «;Про пенсійне забезпечення», «;Про судоустрій і статус суддів», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

В той же час, Законом №3668-VI внесено зміни у статтю 43 Закону №2262-XII, яку викладено в редакції Закону №3668-VI, а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII.

Згідно з пунктом 2 резолютивної частини вказаного Рішення положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто 20 грудня 2016 року.

Конституційний Суд України у Рішенні від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016, яким визнав такими, що не відповідають статті 17 Конституції України, положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ, виходив із того, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом №3668-VI, яким внесено зміни у статтю 43 Закону №2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону №3668-VI.

Отже, положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII та положення частини першої статті 2 Закону №3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон №2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України, положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII.

Між тим, положення статті 2 Закону №3668-VI (у частині поширення її дії на Закон №2262-XII), які дублюють зміст частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин, змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Відтак, на момент виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між Законом №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 та Законом №3668-VI у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Колегія суддів вважає, що оскільки норми вказаних законів неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців у частині обмеження їх пенсії максимальним розміром, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що наведені вище норми Закону №2261-ХІІ та Закону №3668-VI суперечать один одному.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06 листопада 2018 року у справі №812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

У постанові від 13 лютого 2019 року Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі №822/524/18 із посиланням на положення статей 1, 8, 92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права, зроблено висновок, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових «прогалин» щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Враховуючи викладене вище, у вказаній справі застосуванню підлягають норми Закону №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI.

Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом у постанові від 30 серпня 2022 року в справі № 440/994/20.

Згідно із пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», з 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

З 1 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Пунктом 10 постанови №168 визначено, що у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

За таких обставин, відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу з 01 березня 2023 року на підставі постанови №168, при цьому відповідно до постанови №168, якою запроваджене тимчасове обмеження на максимальний розмір індексації пенсій, а саме розмір підвищення пенсії за результатами індексації обмежено 1500 грн., розмір такого підвищення з 01 березня 2023 року склав 1500 грн.

Пунктом 8 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03 листопада 2022 року №2710-ІХ установлено, що у 2023 році, зокрема, стаття 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», застосовується у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

Статтею 64 Закону № 2262-ХІІ врегульовано питання індексації пенсій.

Пункт 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» є чинним та неконституційним не визнавався.

Постановою №168 від 24.02.2023 року Кабінет Міністрів України запровадив тимчасове обмеження на максимальний розмір індексації пенсій, а саме розмір підвищення пенсії за результатами індексації обмежено 1500 грн.

З огляду на наведене, підстави для перерахунку пенсії позивача без обмеження 1500 грн відсутні, про що вірно зазначив суд першої інстанції.

Стосовно вимоги позивача щодо зобов`язання відповідача здійснити нарахування компенсацію за втрату пенсії за період з 01.03.2022 року, з 01.04.2022 року по 01.04.2023 року, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» № 2050-ІІІ від 19.10.2000 (далі - Закон №2050-ІІІ), підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

У статті 2 Закону №2050-III визначено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі необхідно розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Статтею 3 Закону №2050-III передбачено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але невиплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно із ст. 4 Закону № 2050-III, виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Відповідно до ст. 6 Закону № 2050-III, компенсацію виплачують за рахунок коштів Пенсійного фонду України, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

Таким чином, основними умовами для виплати суми компенсації є:

- порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії);

- виплата нарахованих доходів. При цьому, виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.

Застосовуючи вказаний підхід до обставин цієї справи, слід врахувати, що відповідачем щодо спірного періоду дохід у вигляді пенсії не виплачувався. Відповідно, за відсутності виплаченого доходу, компенсація такого доходу у зв`язку з порушенням строку його виплати проводитися не могла.

Вказані правові висновки також відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постанові від 18.05.2023 року по справі № 200/14129/19-а, що враховується судом апеляційної інстанції, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.

Керуючись ст. 308, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.11.2023 року в адміністративній справі №160/25591/23 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.11.2023 року в адміністративній справі №160/25591/23 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя І.В. Юрко

суддя С.В. Чабаненко