Справа № 240/5717/24
Суддя: Капинос Оксана Валентинівна
Дата ухвалення: 2024-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2024 року м. Житомир справа № 240/5717/24

категорія 102000000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Капинос О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього сина: ОСОБА_2 до Управління державної міграційної служби України в Житомирській області, Звягельського відділу Управління державної міграційної служби в Житомирській області про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернулася до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом в інтересах неповнолітньої дитини, у якому просить:

визнати протиправною відмову Управління ДМС України у Житомирській області, яка викладена у листі № 0-5/6/1801-24/1801.9/670-24, у видачі гр. ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорт у формі книжечки зразка 1994 року відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, у зв`язку з досягненням ним І4-річного віку;

визнати протиправною відмову Звягельського відділу Управління Державної міграційної служби України у Житомирській області, викладену у листах № 0-3/6/1826-24/1826/4-24 від 27.02.2024 та № 0-4/6/1826- 24/1826/5-24 від 12.03.2024 і зобов`язати оформити та видати Звягельський відділ Управління Державної міграційної служби України у Житомирській області гр. ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорт у формі книжечки зразка 1994 року відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 М 2503-ХИ, у зв`язку з досягненням ним 14річного віку.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачі протиправно відмовляють у виготовленні та видачі у зв`язку із досягненням 14-річного віку її сином паспорта громадянина України у формі книжечки, чим, на думку позивача, порушує права та законні інтереси його неповнолітньої дитини.

Зазначає, що відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ та норм Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус", паспорт громадянина України може виготовлятися не тільки у формі картки з безконтактним електронним носієм, а й у формі паспортної книжечки.

Ухвалою судді відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

У встановлений судом строк відповідачем -1 було подано до суду відзив на позовну заяву за змістом якого він просить відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування своєї правової позиції зазначає про відсутність порушеного права позивача та неповнолітнього, оскільки він не досяг 16-річного віку, з якого можна було б отримати паспорт у громадянина України у формі книжечки. Процедура оформлення паспорта громадянина України передбачає подання переліку необхідних документів без надання яких відповідач не має повноважень на вчинення певних дій.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що відповідно до копії свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 , ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

11.01.2024 ОСОБА_1 , як законний представник неповнолітнього ОСОБА_2 , звернулася до УДМС в Житомирській області із заявою , в якій просила вести облік дитини згідно Положення №2503, без використання номера УНЗР.

Листом від 12.02.2024 відповідач-1 повідомив позивача, що її заява подана без дотримання процедури Тимчасового порядку та розглянута у порядку Закону України "Про звернення громадян". З метою оформлення паспорта громадянина України необхідно неповнолітній дитині, яка досягла 16-річного віку, особисто, відповідно до Тимчасового порядку та разом із визначеними цим порядком документами, звернутися до обраного нею територіального підрозділу ДМС й подати заяву за передбаченою законодавством України процедурою.

Представником позивача подано 11.01.2024 до Звягельського відділу Управління державної міграційної служби в Житомирській області заяву про видачу неповнолітній дитині паспорта у формі книжечки.

Листом від 27.01.2024 відповідач-2 повідомив, що за умови недосягнення дитиною 16-річного віку та відсутності повного переліку документів, визначеного Тимчасовим порядком, у територіального підрозділу ДМС відсутні законні підстави для оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року на ім`я неповнолітнього Вадима.

17.02.2024 законний представник та неповнолітній подали до відповідача -2 заяву про видачу паспорта у формі книжечки.

Листом від 27.02.2024 позивачу повідомлено, що за умови досягнення дитиною 16-річного віку та подання повного переліку документів, визначеного Тимчасовим порядком, буде оформлено паспорт громадянина України зразка 1994 року.

25.02.2024 неповнолітній ОСОБА_2 подав на ім"я керівника Звягельського відділу Управління державної міграційної служби в Житомирській області заяву про видачу паспорта у формі книжечки.

До заяви додано: копію паспорта законного представника, копію свідоцтва про народження, 2 фотокартки, заяву про видачу паспорта у формі Додаток 1, довідка про місце проживання.

Відповідач-2 листом від 12.03.2024 відмовив у видачі паспорта. Вказав, що за умови досягнення дитиною 16-річного віку та подання повного переліку документів, визначеного Тимчасовим порядком, буде оформлено паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Вважаючи відмови відповідачів у видачі неповнолітньому паспорта у формі книжечки, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Статтею 5 Закону України "Про громадянство України" № 2235-III від 18.01.2001 визначено, що документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.

Згідно з п. 1 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України № 2503-ХІІ від 26.06.1992 (далі - Положення №2503-ХІІ) паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт є дійсним для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

20.11.2012 прийнято Закон України № 5492-VI "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (далі - Закон № 5492-VI), яким визначено правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи.

В силу положень ч. 1, 2, 4, 5, 6 ст. 14 Закону № 5492-VI форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклету. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації.

Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

Відцифрований образ обличчя особи в документах у формі книжечки розміщується на сторінці даних і виконується за технологією лазерного гравіювання та дублюється в центрі сторінки даних за технологією лазерної перфорації.

За змістом частини першої статті 13 Закону № 5492-VI документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення поділяються на документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, до яких відноситься паспорт громадянина України.

Згідно з ч. 3 ст. 13 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України містить безконтактний електронний носій.

Водночас частиною четвертою статті 13 Закону № 5492-VI особам гарантується право на відмову від внесення відцифрованих відбитків пальців рук до безконтактного електронного носія, що міститься у паспорті громадянина України. Таке право реалізується шляхом подання заяви відповідному уповноваженому суб`єкту про внесення або відмову від внесення відцифрованих відбитків пальців рук особи до безконтактного електронного носія.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Частинами другою-четвертою статті 21 Закону № 5492-VI визначено, що кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Паспорт громадянина України оформляється особам, які не досягли вісімнадцятирічного віку, на чотири роки, а особам, які досягли вісімнадцятирічного віку, на кожні 10 років. Паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Оформлення паспорта громадянина України здійснюється розпорядником Реєстру. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України здійснюються розпорядником Реєстру або уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини 1 статті 2 цього Закону (ч. 5 ст. 21 Закону № 5492-VI).

При цьому згідно з абз. 2 ч. 2 ст. 21 Закону № 5492-VI оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України" затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (далі - Порядок № 302).

Пунктом 2 Порядку № 302 запроваджено із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру з 1 січня 2016 року оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII.

Згідно з пунктами 2-3 Порядку № 302 паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Кожен громадянин України, який досяг 14-ти річного віку, зобов`язаний отримати паспорт.

Відповідно до п. 7 Порядку № 302 оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються, зокрема, особі, яка досягла 14-ти річного віку на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.

З матеріалів справи встановлено, що законний представник та дитина (після досягнення 14-річного віку) звернулися до відповідача-2 з заявами, в якій просили оформити паспорт громадянина України у формі паспортної книжки на підставі Закону України "Про громадянство України" та Постанови Верховної Ради від 26.06.1992 № 2503-ХІІ "Про затвердження Положення про паспорт громадянина України".

Так, згідно з п. 2 Положення № 2503-ХІІ паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства після досягнення 16-річного віку.

Крім того, відповідно до п. 3 Положення № 2503-ХІІ бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, за змістом норм Положення № 2503-ХІІ право на оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення № 2503-ХІІ виникає в особи після досягнення нею 16-річного віку, за умови особистого звернення з відповідною заявою за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України.

Разом із тим, частиною 2 статті 21 Закону № 5492-VI чітко встановлено, що кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України.

Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядком № 302 також визначено, що кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов`язаний отримати паспорт.

Таким чином, положення Тимчасового порядку № 456 у частині правила про оформлення та видачі паспорта громадянина України особам, що досягли 16-річного віку, не відповідають ані Закону № 5492-VI, ані Порядку № 302. Тому, в силу частини 3 статті 7 КАС України, яка передбачає, що у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України, суд не застосовує положення Тимчасового порядку №456 щодо оформлення паспорту зразка 1994 року особам після досягнення 16-річного віку.

У такому випадку, при визначенні віку особи із якого виникає право на отримання паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки, слід застосовувати норми Закону № 5492-VI та Порядку № 302, які передбачають, що кожен громадянин України який досяг 14-ти річного віку може отримати паспорт громадянина України.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 27.05.2020 у справі 819/2190/17 та від 24.09.2020 у справі № 340/2618/19.

Суд звертає увагу, що відповідно до частини першої статті 21 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Таким чином, у разі відсутності у особи паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що в свою чергу може створювати перешкоди у реалізації позивачем своїх громадянських прав.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 18.11.2021 у справі № 420/4049/20.

Крім того, в контексті правових висновків Великої Палати Верховного Суду, викладених в постанові від 19.09.2018 в зразковій справі 806/3265/17 (Пз/9901/2/18), щодо наявності у громадянина України права на отримання паспорту у формі книжечки суд зауважує, що кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, має право на отримання паспорту громадянина України зразка 1994 року.

Отже, суд вважає безпідставними доводи відповідача щодо відсутності підстав для оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки, посилаючись на те, що особа не досягла 16-річного віку.

При цьому, суд звертає увагу, що Порядок №302, на який посилається відповідач, зокрема щодо ідентифікації особи, регулює порядок оформлення паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм у формі пластикової картки.

Відтак, суд дійшов висновку що відмова Звягельського відділу Управління державної міграційної служби в Житомирській області в оформленні та видачі паспорта у формі книжечки є протиправною.

Зазначеної позиції підтримується Сьомий апеляційний адміністративний суд у постанові від 06.03.2023 у справі 120/6028/22, від 01.12.2022 у справі 240/14328/22, від 29.09.2022 у справі 120/17566/21-а, від 12.06.2023 у справі №240/1352/23.

А тому, з огляду на дотримання позивачем процедури звернення за паспортом у формі книжечки, і встановлення протиправності відповідача щодо відмови у видачі такого паспорта та з урахуванням наведених вище правових висновків Верховного Суду визначаючись щодо способу захисту порушених прав позивача та його неповнолітньої доньки, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову шляхом визнання протиправною відмову Звягельського відділу Управління державної міграційної служби в Житомирській області у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII та зобов`язання відповідача оформити та видати паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII.

Разом з тим, щодо вимог визнати протиправною відмову Управління ДМС України у Житомирській області, яка викладена у листі № 0-5/6/1801-24/1801.9/670-24, у видачі гр. ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорт у формі книжечки зразка 1994 року відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, у зв`язку з досягненням ним 14-річного віку, суд зазначає наступне.

За приписами пунктів 3-5, 7-10 Розділу І Тимчасового порядку визначено, що оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України (далі - територіальні підрозділи ДМС): особі, яка досягла 16-річного віку,- на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України (далі - заява) за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто.

Заява є згодою на обробку персональних даних згідно із Законом України "Про захист персональних даних". Під час заповнення заяви особою або її законним представником (далі - заявник) працівник територіального підрозділу ДМС інформує заявника про вимоги Закону України "Про захист персональних даних".

Оформлення і видача паспорта здійснюються протягом 30 календарних днів з дня подання особою до територіального підрозділу ДМС заяви та документів для оформлення і видачі паспорта.

Заява та документи для оформлення і видачі паспорта подаються заявником до територіального підрозділу ДМС за місцем звернення.

При цьому, заяву заповнює особисто заявник від руки розбірливим почерком без скорочень та виправлень та власним підписом підтверджує правильність внесених до неї відомостей, а також надання згоди на обробку персональних даних згідно із Законом України "Про захист персональних даних". Якщо заявник через фізичні вади не може підтвердити власним підписом правильність таких відомостей, працівник територіального підрозділу ДМС робить відмітку про неможливість такого підтвердження.

Після заповнення заявником заяви працівник територіального підрозділу ДМС перевіряє правильність заповнення заяви та її відповідність наданим документам, про що вчиняє відповідний запис у графі 9 заяви.

У графі 9 заяви працівник територіального підрозділу ДМС зазначає реквізити документів, що є підставою для оформлення паспорта (свідоцтва про народження / документа, що підтверджує обставини, на підставі яких паспорт підлягає обміну / втраченого/викраденого паспорта/ довідки про реєстрацію особи громадянином України та рішення суду). У разі подання довідки про реєстрацію особи громадянином України у графі "Службові відмітки" зазначаються номер і дата рішення про набуття особою громадянства України та країна попереднього громадянства. Оригінали документів (крім довідки про реєстрацію особи громадянином України, паспорта, що підлягає обміну (у разі обміну паспорта), документів, що підтверджують сплату державного мита, рішення суду) повертаються заявнику після прийняття заяви, їх копії, завірені працівником територіального підрозділу ДМС, долучаються до заяви.

11.01.2024 ОСОБА_1 , як законний представник неповнолітнього ОСОБА_2 , звернулася до УДМС в Житомирській області із заявою, в якій просила вести облік дитини згідно Положення №2503, без використання номера УНЗР.

Листом від 12.02.2024 відповідач-1 повідомив позивача, що її заява подана без дотримання процедури Тимчасового порядку та розглянута у порядку Закону України "Про звернення громадян". З метою оформлення паспорта громадянина України необхідно неповнолітній дитині, яка досягла 16-річного віку, особисто, відповідно до Тимчасового порядку та разом із визначеними цим порядком документами, звернутися до обраного нею територіального підрозділу ДМС й подати заяву за передбаченою законодавством України процедурою.

Отже, оскільки заява законним представником подана без дотримання встановленої процедури, а тому відповідачем-1 розглянута в порядку, передбаченому Законом України "Про звернення громадян" у якій роз"яснено порядок звернення з відповідного роду заявами та необхідним переліком документів, а не відмовлено у видачі паспорта.

Крім того, законний представник у заяві не ставив питання про видачу неповнолітній дитині паспорта.

Враховуючи викладене, вимоги до Управління ДМС України у Житомирській області є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, про наявність підстав для часткового задоволення даного адміністративного позову.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, про наявність підстав для задоволення даного адміністративного позову.

Керуючись статтями 242-246, 295 КАСУ,

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт Серія НОМЕР_2 ) в інтересах неповнолітнього сина: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , свідоцтво про народження Серія НОМЕР_1 ) до Управління державної міграційної служби України в Житомирській області (пл. Корольова, 12,м. Житомир,Житомирська обл., Житомирський р-н,10014. РНОКПП/), Звягельського відділу Управління державної міграційної служби України в Житомирській області (вул. Олександра Чернявського, 3,м. Звягель,Житомирська обл., Звягельський р-н,11701, РНОКПП/) про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії, задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Звягельського відділу Управління державної міграційної служби України в Житомирській області у видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки.

Зобов`язати Звягельський відділ Управління державної міграційної служби України в Житомирській області оформити та видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.

В іншій частині позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Капинос

18.09.24