Справа № 520/17908/24
Суддя: Садова М.І.
Дата ухвалення: 2024-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 вересня 2024 року Справа № 520/17908/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Садової М.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні в приміщенні суду в місті Харкові адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

у с т а н о в и в :

позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача у якому просить: - визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо виплати позивачу щомісячної пенсії з обмеженням максимальними розмірами з 01.03.2022, з 01.03.2023 та з 01.03.2024; - зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплачувати ОСОБА_1 з 01.03.2022, з 01.03.2023 та з 01.03.2024 щомісячну пенсію без обмеження її виплати будь-яким максимальними розмірами, зі збереженням розміру усіх її складових частин, сум індексації пенсії згідно з постанов КМУ від 16.02.2022 № 118, від 24.02.2023 № 168, від 23.02.2024 № 185 та щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн, згідно з постановою КМУ від 14.07.2021 № 713, а також провести відповідні виплати з урахуванням вже виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що відповідачем неправомірно обмежено виплату пенсії максимальним її розміром, що унеможливило отримання такої у законодавчо визначених розмірах. Вважає такі дії відповідача протиправними та такими що суперечить вимогам чинного законодавства, а відтак відповідача необхідно зобов`язати до вчинення певних дій. З урахуванням наведено просить позов задовольнити.

Відповідачем не подано відзив, який би містив заперечення на позов.

Ухвалою суду від 03.07.2024 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи від 08.08.2024 (підстава проведення повторного автоматизованого розподілу судової справи - звільнення судді з посади) справа розподілена до провадження судді Садової М.І.

Ухвалою суду від 12.08.2024 адміністративну справу прийняти до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відтак розгляд і вирішення адміністративної справи проводиться за правилами письмового провадження на підставі матеріалів справи.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд прийшов до наступного з огляду на таке.

Спірні правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Суд установив, позивач перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області з 01.01.2015 та отримує пенсію в розмірі 70 % грошового забезпечення на умовах Закону № 2262-ХІІ. Дані обставини установлено із перерахунків пенсії, пенсійна справа № -МВС /а.с. 11-18/.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 у справі № 520/17679/21, зокрема, зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести позивачу з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії, виходячи з грошового забезпечення, визначеного в довідці ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» №100/01583 за вих.№33/41-1689 від 08.07.2021 року, здійснивши виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.12.2019 року однією сумою з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 18.01.2023 у справі № 520/10907/22, зокрема, зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплачувати Позивачу з 01.12.2019 щомісячну пенсію згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" № 100/01583 від 08.07.2021 (вих.№ 33/41-1689) без обмеження її виплати максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, а також здійснити Позивачу виплату суми всієї перерахованої пенсії за весь період з 01.12.2019, з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 25.04.2023 у справі № 520/5169/23 зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити позивачу з 01.08.2022 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 17.04.2024 у справі № 520/24237/23, зокрема, зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром з 01.07.2021 року, із збереженням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

На виконання вищенаведених судових рішень відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача.

Суд установив, згідно з протоколу про перерахунок пенсії позивача від 04.06.2024, пенсія перерахована з 01.03.2022. Підстава перерахунку рішення суду. Основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга років 29) у розмірі 18420,73 грн. З урахуванням доплати 22999,63 грн. З урахуванням індексації базового ОСНП 2022, розмірі 2578,90 грн. Щомісячна доплата відповідно до постанови КМУ № 713 у розмірі 2000,00 грн, на виконання рішення суду. Учасник АТО 483,50 грн. Учасник бойових дій 40,00 грн. Підсумок пенсії з надбавками складає 23523,13 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії 20924,23 грн /а.с. 15/.

Відповідно до протоколу про перерахунок пенсії позивача від 04.06.2024, пенсія перерахована з 01.03.2023. Підстава перерахунку рішення суду. Основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга років 29) у розмірі 22499,63 грн. З урахуванням індексації базового ОСНП 2022, розмірі 2578,90 грн. З урахуванням індексації базового ОСНП 2023, розмірі 1500,00 грн. Щомісячна доплата відповідно до постанови КМУ № 713 у розмірі 2000,00 грн, на виконання рішення суду. Учасник АТО 523,25 грн. Учасник бойових дій 40,00 грн. Підсумок пенсії з надбавками складає 25062,88 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії 20930,00 грн /а.с. 16/.

Згідно з протоколу про перерахунок пенсії позивача від 25.06.2024, пенсія перерахована з 01.03.2024. Підстава перерахунку рішення суду. Основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга років 29) у розмірі 23999,63 грн. З урахуванням індексації базового ОСНП 2022, розмірі 2578,90 грн. З урахуванням індексації базового ОСНП 2023, розмірі 1500,00 грн. З урахуванням індексації базового ОСНП 2024, розмірі 1500,00 грн. Щомісячна доплата до постанови КМУ № 713 у розмірі 2000,00 грн, згідно з рішення суду. Учасник АТО 590,25 грн. Учасник бойових дій 40,00 грн. Підсумок пенсії з надбавками складає 26629,88 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії 23610,00 грн /а.с. 17/.

Відповідач листом від 04.06.2024 № 17019-17001/Д-03/8-2000/24 повідомив позивача про те, що «... виплати, призначені на виконання судового рішення продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача».

Попри те позивач вважає дії відповідача протиправними щодо обмеження розміру пенсії максимальним розміром, адже таке суперечить вимогам чинного законодавства.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно зі статтею 10 Закону №2262-ХІІ призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року № 3668-VI, який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих), зокрема, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Цим же Законом викладено в новій редакції частину п`яту статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою встановлено максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), який не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 08 липня 2011 року №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» передбачено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Законом України від 24 грудня 2015 року №911-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 01 січня 2016 року (зі змінами, внесеними згідно з Законом України від 06 грудня 2016 року №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»), доповнено частину п`яту статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» наступним положенням: «Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень».

Згідно з пунктом 2 розділу 2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року №911-VIII, дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 1 січня 2016 року.

Таким чином, як вбачається у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року діяло обмеження максимального розміру пенсії в розмірі 10740,00 грн, відповідно до Закону №911-VIII. З урахуванням встановленого на 2018 рік розміру прожиткового мінімуму на одну особу для осіб, які втратили працездатність, згідно з Законом України від 07 грудня 2017 року №2246-VIII «Про Державний бюджет України на 2018 рік» та Законом України від 08 липня 2011 року №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» максимальний розмір пенсії з 01 січня 2018 склав 13730 грн.

Разом з тим, пунктом 2 розділу 2 Прикінцевих положень Закону № 911-VIII передбачено, що дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 01 січня 2016 року.

Крім того, Конституційним Судом України визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення законодавства, якими був обмежений максимальний розмір пенсії. Внесення в подальшому змін до Закону шляхом зазначення іншого часового періоду, протягом якого діють обмеження максимального розміру пенсії, за аналогією є неконституційними, оскільки вирішальне значення має не період дії обмеження, а сам факт обмеження прав особи на отримання пенсії у відповідному розмірі.

Таким чином, буквальне розуміння змін внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06 грудня 2016 року №1774-VIII, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 дозволяє стверджувати, що у Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відсутня частина сьома статті 43, а внесені до неї зміни є нереалізованими.

З аналізу викладеного суд зазначає, що протягом спірного періоду стаття 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Отже, внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06 грудня 2016 року №1774 до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 06 листопада 2018 року (справа №522/3093/17, від 16 жовтня 2018 року у справі №522/16882/17 та від 03 жовтня 2018 року у справі №753/1216917.

Зважаючи на викладене, у цій справі застосуванню підлягають норми Закону №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, а не норми Закону № 3668-VI.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 16.12.2021 у справі №400/2085/19, від 17.02.2022 року по справі №640/11168/20 та від 02.08.2022 по справі № 240/1369/21.

Таким чином, обмеження відповідачем максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом № 2262-ХІІ, є протиправним.

Аргументи відповідача про існування законних підстав для обмеження пенсії позивача не узгоджуються із нормативним регулюванням спірних правовідносин та правовими висновками Верховного Суду щодо застосування норм права.

Враховуючи наведене вище суд прийшов висновку про те, що дії відповідача є протиправними, оскільки, як встановлено судом, позивач є військовим пенсіонером, перебуває на обліку у відповідача, який здійсним перерахунок пенсії позивача з обмеженням її розміру десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність з 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2024 .

З огляду на протиправність дій відповідача та для ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії позивача без обмеження її максимальним розміром з 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2024.

Щодо частини позовних вимог про необхідність здійснення перерахунку пенсії з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, згідно з постанови КМУ № 713; з урахуванням індексації пенсії відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022, №168 від 16.02.2023, №185 від 24.02.2024 суд зазначає, що спір між сторонами виник не у зв`язку із неврахуванням вказаних доплат та надбавок, адже таке є обов`язком відповідача, а тому права та інтереси позивача у цій частині позову не порушено та докази цього відсутні, а відтак, оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, суд приходить висновку про відмову у задоволені таких позовних вимог.

У випадку, якщо позивач за результатом вчиненого відповідачем, на підставі рішення суду у вказаній справі, перерахунку буде незгоден з нарахованою до сплати сумою пенсії, він не позбавлений права звернутися до суду із відповідним позовом.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене суд прийшов висновку, що позовні вимоги необхідно задовольнити частково.

Оскільки позивача звільнено від сплати судового збору, розподіл судових витрат у відповідності до ст. 139 АС України не здійснюється.

Керуючись статтями 241-246, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в :

адміністративний позов ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо обмеження максимальним розміром пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022, з 01.03.2023 та з 01.03.2024.

Зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплачувати пенсію без обмеження максимальним розміром ОСОБА_1 з 01.03.2022, з 01.03.2023 та з 01.03.2024, з урахуванням раніше виплачених сум.

У решті позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 , місце проживання АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ;

відповідач головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, місцезнаходження місто Харків, майдан Свободи, 5, .

Повне судове рішення складено суддею 17.09.2024.

Суддя М. І. Садова