Справа № 140/6543/24
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2024-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2024 року ЛуцькСправа № 140/6543/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУ ПФУ в Донецькій області, відповідач-2) про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 27.03.2024 №05 щодо відмови в призначені та виплаті пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон №1058-ІV) із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2021-2023 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 22.03.2024; зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області здійснити призначення та виплату пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2021-2023 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 22.03.2024.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку, передбаченого статтею 55 Закону України від 28.02.991 року №796-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Закон №796-ХІІ). Досягнувши 60-річного віку, 22.03.2024 позивач звернулася відповідача-1 із заявою про призначення пенсії за віком на загальних підставах відповідно до Закону №1058-ІV із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2021-2023 роки. Проте рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області від 27.03.2024 №05 відмовлено у призначенні пенсії за віком, оскільки позивачу вже була призначена пенсія за віком на умовах Закону №796-ХІІ.

З такими рішенням позивач не погоджується та зауважила, що їй була призначена пенсія відповідно до Закону №796-ХІІ, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону №1058-ІV вона звернулася вперше. За вказаних обставин має місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а не переведення з одного виду на інший вид пенсії в межах одного Закону відповідно до частини третьої статті 45 Закону №1058-IV. На переконання позивача, при розрахунку пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV показник середньої заробітної плати має враховуватися за три календарні роки (2021-2023 роки), що передують року призначення нового виду пенсії, як це передбачено абзацом четвертим частини другої статті 40 Закону №1058-IV.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 01.07.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в даній справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача ГУ ПФУ в Донецькій області позовні вимоги не визнав та просив у їх задоволенні відмовити повністю. В обгрунтування такої позиції зазначив, що ОСОБА_1 вже є отримувачем пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону №796-ХІІ, статті 55 (Категорії осіб, які постраждали внаслідок ЧК) і за документами пенсійної не має права на інший вид пенсії. При цьму, для обчислення пенсії позивачу враховується показник середньої заробітної плати за 2014-2016 роки (пункт 4.3. розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV), який з урахуванням індексацій відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-ІV складає 7994,47 грн з 01.03.2024. Враховуючи вищезазначене правові підстави для застосування показника середньої заробітної плати за попередні три роки (2023-2021) відсутні.

Відповідач ГУ ПФУ у Волинській області копію ухвали про відкриття провадження у справі одержав 01.07.2024, про що свідчить довідка про доставку електронного листа (а.с. 34), проте у встановлений судом строк відзив на позов не подав.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 19.10.2010 отримує пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до Закону №796-ХІІ, стаття 55 (Категорії осіб, які постраждали внаслідок ЧК), що підтверджується протоколом від 26.10.2010 №5360 (а.с. 22) та рішенням про перерхунок пенсії від 25.02.2024 №05(а.с.39).

На даний час розмір пенсії позивача обчислений з врахуванням страхового стажу тривалістю 43 роки 5 місяці 0 днів, заробітної плати за періоди роботи з 01.07.2000 по 31.01.2023 та середнього заробітку по Україні за 2014-2016 роки, що підтверджується розрахунком заробітку для обчислення пенсії (а.с.41-44).

22.03.2024 ОСОБА_1 через веб-портал подала заяву про призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2021-2023 роки (а.с.45-46).

Вказана заява позивача за принципом екстериторіальності надійшла для розгляду до ГУ ПФУ в Донецькій області та рішенням якого від 27.03.2024 №05 ОСОБА_1 відмовлено у переведенні на інший вид пенсії на підставі її заяви від 22.03.2024. Вказане рішення обгрунтоване тим, що застосування показника середньї заробітної плати, визначеної частиною другою статті 40 Закону №1058-IV, тобто за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, передбачене статтею 45 вказаного Закону лише у разі переведення вперше з пенсії по інвалдіності на пенсію за віком, за умови набуття не менш як 24 місяці після призначення (попереднього перерахунку) пенсії по інвалідності. Інших підстав для застосування нового показника середньої заробітної плати при перерахунках пенсії чинним законодаством не передбачено.Оскільки заявниця вже отримує пенсію за віком, яку отримує по даний час, підстави для переведення на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ІV із застосуванням показника нової середньої заробітної плати в Україні відсутні (а.с. 18).

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Закон №1058-IV визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Відповідно до положень статті 9 Закону №1058-ІV за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно зі статтею 10 Закону №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії, призначається один із цих видів за її вибором.

Умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, визначені статтею 55 Закону №796-ХІІ.

Так відповідно до абзацу першого частини першої статті 55 Закону №796-ХІІ особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

Азбазом дванадцятим частини третьої статті 55 Закону України №796-ХІІ передбачено, що призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування і цього Закону.

При цьому згідно з абзацом першим частини першої статті 57 Закону №796-ХІІ визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії здійснюється відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

За приписами частини другої статті 40 Закону №1058-ІV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск -сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Відповідно до частини другої статті 45 Закону №1058-ІV пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

Частиною третьою статті 45 Закону № 1058-ІV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати і набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку пенсії без урахування перерахунку, передбаченого абзацом п`ятим частини четвертої статті 42 цього Закону) незалежно від перерв у роботі, під час переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена (визначений) частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

З огляду на вказані норми законодавства частиною третьою статті 45 Закону №1058-ІV установлюється порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом №1058-ІV, що підтверджено Верховним Судом у постанові від 18.11.2020 у справі №522/1916/17.

До того ж Законом №1058-IV пенсіонерам з метою збільшення розміру пенсій передбачено проведення індексації. Для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

У даному випадку ОСОБА_1 з 19.10.2010 призначено пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до Закону №796-ХІІ, стаття 55 (Категорії осіб, які постраждали внаслідок ЧК) (а.с. 22, 39).

За змістом статті 55 Закону №796-ХІІ особи, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, мають пільгу, яка виражається у зниженні пенсійного віку, проте вид пенсії, що їм призначається - це пенсія за віком, яка згідно з наведеними положеннями законодавства призначається, перераховуються та виплачується відповідно до положень Закону №1058-ІV.

Верховний Суд у постанові від 30.11.2023 у справі №580/3792/23 сформулював такі правові висновки:

1) статтею 55 Закону №796-ХІІ для відповідних категорій осіб передбачено не окремий вид пенсійного забезпечення, а пільгові умови надання пенсій за віком, які полягають у зменшенні пенсійного віку;

2) пенсія за віком, призначена з урахуванням положень Закону №796-ХІІ, призначається, перераховується та виплачується у відповідності з положеннями Закону №1058-IV.

Ці ж висновки Верховний Суд підтримав у постанові від 18.06.2024 у справі №280/4122/23 у подібних правовідносинах.

ОСОБА_1 звернулася до органу Пенсійного фонду України із заявою від 22.03.2024 про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV. Заява позивача фактично стосувалася призначення того самого виду пенсії (пенсії за віком), яка вже була їй призначена з 19.10.2010. Суд погоджується із відповідачем ГУ ПФУ в Донецькій області, що такий вид пенсії не може бути призначений повторно із застосуванням під час розрахунку пенсії положень статті 40 Закону №1058-IV щодо використання показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2021-2023 роки.

Посилання представника позивача на застосування у розрахунках пенсії окремого шифру для різних видів пенсії (150 - для пільгової пенсії за віком та 101 - пенсії за віком на загальних умовах) не впливають на вказаний висновок, оскільки ці значення не можна розцінювати як підстави для призначення пенсії. Вирішальною ознакою закону, за якою призначається пенсія, є наявність у ньому норми, яка встановлює її розмір, оскільки саме така норма визначає заробітну плату, що враховується при призначенні пенсії.

Фактичні обставини цієї справи свідчать про те, що розмір пенсії позивача визначений на підставі норм Закону №1058-IV. Тому незалежно від пільгових умов її призначення вона вважається пенсією за віком за Законом №1058-IV.

Суд звертає увагу на те, що вказані представником позивача в позовній заяві постанови Верховного Суду не є релевантними до обставин цієї справи (касаційним судом зроблено висновки щодо застосування норм права в правовідносинах, які є відмінними від тих, що є предметом розгляду в цій адміністративній справі).

Так, наприклад, в постановах Верховного Суду від 10.04.2019 у справі №211/1898/17, від 10.07.2018 у справі №520/6808/17, від 15.05.2019 у справі №504/503/17 позивачам первинно була призначена пенсія на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, а в постанові від 31.01.2019 у справі №639/2751/17 - пенсія на підставі Закону України Про державну службу. Такі особи надалі звернулися до пенсійного органу із заявами про призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV.

Натомість у цій справі ОСОБА_1 первинно призначено пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV із зниженням пенсійного віку за нормами статті 55 Закону №796-ХІІ.

З огляду на вище викладене, виходячи з системного аналізу норм чинного законодавства та встановлених обставин справи, суд дійшов висновку про правомірність рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 27.03.2024 №05, оскільки підстави для призначення позивачу пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2021-2023 роки відсутні.

Таким чином, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та про відмову у задоволенні взаємопов`язаних позовних вимог.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач-1: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22-В, ).

Відповідач-2: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, 3, ідентифікаційний код 13486010).

Суддя О. О. Андрусенко