Справа № 340/900/24
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2024-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 вересня 2024 року м. Дніпросправа № 340/900/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 травня 2024 року (суддя Г.П. КАЗАНЧУК) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправною відмову Військової частини НОМЕР_1 у наданні медичної допомоги ОСОБА_1 , оформлену листом № 367 від 07.02.2024, а саме: відмову надати направлення на стаціонарне лікування до закладу охорони здоров`я поза розташуванням військової частини, направлення на здійснення хірургічної операції та направлення на проходження військово-лікарської комісії з метою визначення ступеню придатності до військової служби; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 негайно надати медичну допомогу ОСОБА_1 , а саме: надати направлення на стаціонарне лікування до закладу охорони здоров`я поза розташуванням військової частини, направлення на здійснення хірургічної операції та направлення на проходження військово-лікарської комісії з метою визначення ступеню придатності до військової служби.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 травня 2024 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Зазначає, що надання медичної допомоги військовослужбовцю є обов`язком військової частини, у якій військовослужбовець проходить службу, проте відповідачем не виконано такого обов`язку щодо направлення позивача на стаціонарне лікування до закладу охорони здоров`я. Зазначає, що не погоджується з зауваженнями суду першої інстанції щодо місця знаходження позивача в період з 16.10.2023 по 09.11.2023, адже матеріали справи містять докази, якими підтверджується факт перебування позивача на консультаціях лікарів за направленням Військової частини НОМЕР_2 , так як у стаціонарному лікуванні ОСОБА_1 було відмовлено через відсутність вільних місць у шпиталі.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить відмовити в її задоволенні, рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .

Відповідно до довідки № 337 від 08.04.2023 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) солдат ОСОБА_1 25.03.2023 одержав: ВОНП в/3 лівого стегна. ВОНП калитки з розривом лівого яєчка, травматичний розрив уретри. ВОСП правого стегна з наявністю інорідного тіла. За обставин: безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях, під час захисту Батьківщини, а саме виконання бойових завдань з недопущення оточення збройними формуваннями російської федерації міста Бахмут Донецької області у складі 3 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 , при виконанні бойового завдання перебував у засобах індивідуального захисту (бронежилет та захисний шолом); на момент поранення в стані алкогольного та наркотичного сп`яніння не перебував.

Позивач у період з 26.03.2023 по 30.03.2023 перебував на стаціонарному лікуванні в КНП «Міська клінічна лікарня № 4» Дніпровської міської ради, що підтверджується випискою з медичної карти стаціонарного хворого № 10383.

У період з 31.03.2023 по 18.04.2023 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні у Клінічному високоспеціалізованому урологічному центрі ВТО Вінницької обласної клінічної лікарні ім. М.І. Пирогова, що підтверджується випискою з медичної карти стаціонарного хворого № 7963.

У період з 18.05.2023 по 19.05.2023 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні в КНП «Вінницька обласна клінічна лікарня ім. М.І. Пирогова Вінницької обласної ради», що підтверджується виписним епікризом із медичної карти стаціонарного хворого № 12069.

У період з 19.05.2023 по 13.06.2023 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у відділені медичної реабілітації та відновлювального лікування Військової частини НОМЕР_3 , що підтверджується виписним епікризом № 961.

Відповідно до довідки № 751 від 13.06.2023, військово-лікарською комісією Військової частини НОМЕР_3 , ОСОБА_1 проведено медичний огляд, за результатами якого визначено, що ОСОБА_1 потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

Відповідно до корінця первинної медичної картки (Форма 100) від 06.10.2023 визначено, що ОСОБА_1 потребує оперативного лікування на рівні ВМКЦ (видалення стороннього тіла).

Відповідно до направлення № 2483 від 14.10.2023, ОСОБА_1 направлено на стаціонарне лікування до Військової частини НОМЕР_2 АДРЕСА_1 .

Відповідно до направлення Військової частини НОМЕР_2 № 13428/med від 16.10.2023, ОСОБА_1 направлено на консультацію до нейрохірурга, хірурга та судинного хірурга до КНП «Кіровоградська обласна лікарня Кіровоградської обласної ради».

Відповідно до консультативного висновку спеціаліста від 18.10.2023, рекомендовано оперативне лікування ОСОБА_1 в умовах шпиталю.

Відповідно до направлення Військової частини НОМЕР_2 № 13498/med від 19.10.2023, позивача направлено на консультацію нейрохірурга «ВМКЦ ЦР»

Відповідно до консультативного висновку від 19.10.2023 рекомендовано системний нагляд лікаря частини; FUM та УЗД нервів лівої нижньої кінцівки через 6 місяців.

ОСОБА_1 09.11.2023 направив до командира Військової частини НОМЕР_2 заяву, в якій просив прийняти його на стаціонарне лікування на підставі направлення Військової частини НОМЕР_1 № 2483 від 14.10.2023.

Листом від 16.11.2023 Військова частина НОМЕР_2 повідомила ОСОБА_1 про те, що за направленням від 14.10.2023 його обстежено лікарями і у зв`язку з відсутністю запальних явищ в ділянці поранення, відсутності порушення функцій на момент огляду та з огляду на те, що 20.10.2023 ОСОБА_1 не потребував невідкладного оперативного лікування з метою видалення стороннього тіла були надані усні рекомендації щодо планової госпіталізації. Також повідомлено про те, що в/ч НОМЕР_2 не може госпіталізувати його за направленням від 14.10.2023.

ОСОБА_1 09.11.2023 направив до командира Військової частини НОМЕР_1 рапорт, в якому доповів про хід його лікування та про те, що до теперішнього часу він перебуває у місті Кропивницькому та відвідує Військову частину НОМЕР_2 , до якої його було направлено Військовою частиною НОМЕР_1 , з метою отримання лікування.

Позивач повторно 22.11.2023 направив до командира Військової частини НОМЕР_1 рапорт, в якому просив направити його на відповіде стаціонарне лікування поза розташування військової частини до Військової частини НОМЕР_2 . Направити ОСОБА_1 на проходження військово-лікарської комісії з метою визначення ступеню придатності до військової служби.

Позивач 06.12.2023 направив до командира Військової частини НОМЕР_1 рапорт з аналогічними обставинами, викладеними в рапорті від 22.11.2023.

Листом військової частини НОМЕР_1 від 07.02.2024 за № 367 повідомлено ОСОБА_1 , що для отримання направлення на лікування та проходження військо-лікарської комісії для визначення ступеню придатності до військової служби необхідно прибути по місцю проходженню служби до Військової частини НОМЕР_1 та звернутись із відповідним рапортом по команді. Також повідомлено, що ОСОБА_1 знаходиться поза розташування військової частини без дозволу командира та поважних причин, що встановлено службовим розслідуванням від 30.11.2023.

Позивач вважає протиправною відмову Військової частини НОМЕР_1 у наданні медичної допомоги ОСОБА_1 , оформленої листом № 367 від 07.02.2024, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно зі ст. 1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Законом України від 24 березня 1999 року № 548-XIV затверджено статут внутрішньої служби збройних Сул України, який визначає загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб бригади (полку, корабля 1 і 2 рангу, окремого батальйону) та її підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах.

Відповідно до ст.ст. 254 - 262 Статуту внутрішньої служби збройних Сул України, військовослужбовці зобов`язані негайно повідомити про захворювання безпосередньому начальникові, який зобов`язаний направити хворого до медичного пункту частини.

Амбулаторний прийом проводиться в медичному пункті військової частини лікарем (фельдшером) у години, встановлені розпорядком дня військової частини.

Військовослужбовці, які захворіли раптово або дістали травму, направляються до медичного пункту частини негайно, у будь-який час доби.

Військовослужбовці строкової військової служби направляються до медичного пункту частини черговим роти під командою інструктора з тактичної медицини роти або старшого, призначеного з числа хворих. Книга запису хворих (згідно з додатком 14 до цього Статуту) за підписом головного сержанта роти подається черговому медичного пункту не пізніше ніж за 2 години до початку амбулаторного прийому. Черговий медичного пункту контролює прибуття до медичного пункту всіх військовослужбовців, занесених до книги запису хворих.

Після огляду лікарем (фельдшером) хворі залежно від характеру хвороби направляються для лікування.

Хворі, яким призначене амбулаторне лікування, для приймання ліків і проведення інших лікувальних процедур, а також ті, що потребують консультації медичних спеціалістів, направляються до медичного пункту військової частини у дні і години, зазначені лікарем у книзі запису хворих.

Після одержання медичної допомоги військовослужбовці повертаються в розташування роти під командуванням інструктора з тактичної медицини або старшого. Старший команди передає книгу запису хворих черговому роти, який подає її командирові роти. За висновком лікаря (фельдшера), зазначеним у книзі запису хворих, і відповідним рішенням командира роти головний сержант роти віддає необхідні вказівки.

Висновок про часткове або повне звільнення військовослужбовців строкової військової служби від занять, робіт, несення служби у наряді, а офіцерів та військовослужбовців військової служби за контрактом, - від виконання службових обов`язків дається лікарем, а у військових частинах, де лікар за штатом не передбачений, - фельдшером не більше ніж на шість діб. У разі потреби термін звільнення може бути продовжено. Рекомендації лікаря (фельдшера) про часткове або повне звільнення від виконання обов`язків підлягають виконанню посадовими особами.

По закінченні терміну звільнення за висновком лікаря військовослужбовці мають бути направлені у разі потреби на повторний медичний огляд. Про звільнення від виконання службових обов`язків офіцерів і військовослужбовців військової служби за контрактом на підставі довідки лікаря (фельдшера) і про вихід їх на службу після хвороби оголошується в наказі по військовій частині.

На стаціонарне лікування поза розташуванням військової частини військовослужбовці направляються за висновком лікаря військової частини, а для подання невідкладної допомоги за відсутності лікаря - черговим фельдшером (санітарним інструктором) медичного пункту з одночасним доповіданням про це начальникові медичної служби і черговому військової частини. До лікувальних закладів хворі доставляються у супроводі фельдшера (санітарного інструктора).

У разі направлення на лікування поза розташуванням частини військовослужбовці повинні бути одягнені відповідно до пори року і мати при собі направлення, підписане командиром військової частини, медичну книжку, документ, який посвідчує особу, необхідні особисті речі, атестат на продовольство, довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) і медичну характеристику, а в разі вибуття на лікування за межі гарнізону - додатково атестат на речове і грошове забезпечення, проїзні документи до місця розташування лікувального закладу і назад.

Про прибуття військовослужбовців, яких направлено до військового закладу охорони здоров`я на стаціонарне лікування, начальник військового закладу охорони здоров`я зобов`язаний у той самий день повідомити командира військової частини, з якої вони прибули, а про військовослужбовців, які прибули з інфекційними захворюваннями, - також найближчий санітарно-епідеміологічний заклад охорони здоров`я. Військовослужбовці, які захворіли в період відпустки або відрядження, на стаціонарне лікування направляються начальниками відповідних органів управління Служби правопорядку в гарнізонах або керівниками територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Начальник військового закладу охорони здоров`я зобов`язаний за п`ять днів до виписки військовослужбовців повідомити про це командира військової частини, з якої вони прибули. У день виписки із військового закладу охорони здоров`я військовослужбовцям видаються відповідні документи і вони самостійно (якщо не прибув супроводжуючий із військової частини) направляються до військової частини, з якої прибули. Після повернення до військової частини і доповіді безпосередньому командирові (начальникові) військовослужбовці направляються до медичного пункту військової частини, де здають медичні документи; інші документи здаються сержантові із матеріального забезпечення (старшині) роти.

В особливий період медичні та інші документи направляються у електронному вигляді до військової частини закладом охорони здоров`я або територіальним центром комплектування та соціальної підтримки. У разі неможливості направлення таких документів у електронному вигляді обов`язок по направленню документів у паперовому вигляді покладається на заклад охорони здоров`я або територіальний центр комплектування та соціальної підтримки. Порядок направлення медичних та інших документів встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що позивач після отримання відповідних лікарських консультацій, був зобов`язаний повернутися в розташування Військової частини НОМЕР_1 .

Суд апеляційної інстанції зазначає, що за направленням № 2483 від 14.10.2023 ОСОБА_1 направлено на стаціонарне лікування до Військової частини НОМЕР_2 АДРЕСА_1 , проте матеріали справи не містять доказів перебування позивача на стаціонарному лікуванні, при цьому перебування позивача на консультаціях лікарів за направленням Військової частини НОМЕР_2 не є стаціонарним лікуванням.

Водночас, суд апеляційної інстанції зазначає, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 червня 2024 року, яке набрало законної сили 19 липня 2024 року, підтверджено правомірність винесення наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) № 620 від 17.12.2023 «Про результати службового розслідування за фактом самовільного залишення військової частини НОМЕР_1 солдатом ОСОБА_1 », яким солдата ОСОБА_1 оголошено таким, що самовільно залишив розташування Військової частини НОМЕР_1 , і яким його притягнуто до дисциплінарної відповідальності та оголошено сувору догану.

Більш того, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що відповідь відповідача, оформлена листом за № 367 від 07.02.202, не є за своїм змістом відмовою в направленні ОСОБА_1 на стаціонарне лікування, а містить вказівку, що для отримання направлення на лікування та проходження ВЛК для визначення ступеню придатності до військової служби, позивачу необхідно прибути до місця проходження служби - до Військової частини НОМЕР_1 , та звернутись з відповідним рапортом по команді.

Відтак, у спірних правовідносинах не мала місце відмова в направленні ОСОБА_1 на стаціонарне лікування, а тому не можна вважати порушеним відповідне право позивача.

Враховуючи сукупність наведених обставин, колегія суддів доходить висновку, що рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування судового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 травня 2024 року в адміністративній справі № 340/900/24 без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 17 вересня 2024 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.

Повна постанова складена 17 вересня 2024 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров