Справа № 120/6624/24
Суддя: Мультян Марина Бондівна
Дата ухвалення: 2024-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

18 вересня 2024 р. Справа № 120/6624/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мультян М.Б., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Державної міграційної служби України, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у визнанні особою без громадянства від 18.04.2024 №14744 та зобов`язати повторно розглянути заяву про визнання особою без громадянства.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що звернувся із заявою про визнання його особою без громадянства, однак спірним рішенням йому відмовлено.

Позивач із таким рішенням не погоджується та вказує, що всіляко сприяв співробітникам ДМС для розгляду його заяви, надав всі необхідні документи, зокрема довідку про неналежність до громадянства держави її попереднього постійногота довгострокового проживання Посольства Республіки Узбекистан в Україні, однак йому було відмовлено у визнанні особою без громадянства. Позивач вказує, що відповідачем невжито всіх заходів щодо збору інформації з місця його народження чи з держави його попереднього постійного та довгострокового проживання, відтак, вважає, що наявні підстави для визнання рішення від 18.04.2024 №14744 протиправним.

Ухвалою від 27.05.2024 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд в порядку спрощеного позовного провадження.

10.06.2024 надійшов відзив, в якому відповідач просив відмовити в задоволенні позову вказуючи на те, що позивач звернувшись із заявою про визнання особою без громадянства подав недостовірні/суперечливі відомості. Так, під час повторного розгляду заяви ОСОБА_1 про визнання його особою без громадянства, на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 07.11.2022 у справі №120/1706/22, не підтверджено заявлену інформацію про факт народження та факт укладання ним шлюбу на території Республіки Узбекистан. Крім того, відповідно до отриманою інформації від узбецької сторони, ОСОБА_1 не документувався паспортним документом, зареєстрованим тимчасово або постійно на території Узбекистан не значиться.

Таким чином ДМС України зазначає, що ними вжито всіх заходів щодо збору інформації з місця народження заявника (з його слів) з держави його народження, попереднього постійного проживання.

Окремо вказано й на те, що листом Департаменту контррозвідки СБУ встановлено, що особи ймовірно мають відношення до Російської Федерації. Відтак, такі неточності викликають недовіру до заявника і ставлять під сумнів надану ним інформацію.

06.09.2024 на адресу суду надійшла відповідь на відзив, в якій сторона позивача просить задовольнити позовні вимоги. Зазначає, що не погоджується із позицією відповідача, оскільки більшість аргументів ДМС України базуються на припущеннях. Звертає увагу, що відмова у визнані особою без громадянства може бути прийнята лише у разі свідомого подання недостовірних відомостей і якщо дані відомості впливають на визначення статусу особи, при цьому вказані обставини мають бути підтверджені відповідними доказами, які підтверджують факт подання особою свідомо неправдивих документів.

Тому, оскільки всіх критеріїв для прийняття правомірного рішення відповідачем дотримано не було, просить оскаржуване рішення скасувати.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд встановив наступне.

19.06.2021 ОСОБА_1 , звернувся до Гайсинського відділу УДМС України у Вінницькій області із заявою про визнання особою без громадянства. В заяві зазначено, що позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в с. Джамбул Букінського району, Узбекистан, прибув до України 31.08.2000 через сімейні обставини.

До заяви долучив довідку з консульства Республіки Узбекистан, автобіографію, заяву, повідомлення про відмову в наданні статусу біженця, пояснення ОСОБА_13, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , заяву про відмову в наданні послуг перекладача, паспорта ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_15.

Згідно довідки від 14.05.2015 виданої посольством Республіки Узбекистан в Україні про ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 уродженець Республіки Узбекистан не є громадянином Республіки Узбекистан.

Гайсинським відділом УДМС України у Вінницькій області направлено запити до органів СБУ, НПУ, Державної прикордонної служби, посольства Республіки Узбекистан в Україні.

За наслідком розгляду даних запитів надійшли наступні відповіді:

- від Гайсинського районного відділу УСБУ у Вінницькій області від 20.08.2021 про відсутність інформації стосовно ОСОБА_1 ;

- від Гайсинського районного управління поліції ГУ НП у Вінницькій області від 16.09.2021 про відсутність інформації стосовно ОСОБА_1 ;

- від Адміністрації Державної прикордонної служби України від 02.07.2021 про відсутність інформації для відмови у визнанні особою без громадянства ОСОБА_1

- від посольства Республіки Узбекистан в Україні від 21.09.2021 про підтвердження видачі довідки від 14.05.2015 (про що зазначено у висновку за результатами розгляду заяви від 17.06.2022, арк. висновку 4).

17.06.2022 заступником директора Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства ДМС України за результатами заяви ОСОБА_1 про визнання особою без громадянства затверджено висновок.

У висновку вказано, що в анкеті особи, яка звернулась із заявою про надання статусу біженця ОСОБА_1 вказав, що прибув на територію України в 1999 році, проте у поясненнях наданих до заяви про визнання особою без громадянства зазначено дату прибуття на територію України 2000 рік.

Також встановлено, що заявник в анкеті особи, яка звернулась із заявою про надання статусу біженця зазначив, що його мати ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , проте у поясненнях наданих до заяви про визнання особою без громадянства зазначено, що матір`ю є ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_4 ..

При цьому, Департамент у висновку вказав, що дані батьків мають істотне значення для встановлення належності чи неналежності заявника до громадянства держави, громадянином якої є її батьки. Проте заявником щодо персональних даних матері надані неправдиві відомості.

Окремо вказано, що не підтверджено заявлену родиною ОСОБА_14 причину вимушеного виїзду із Республіки Узбекистан без документів. При цьому, перевірити факт в`їзду заявників на територію України у 1999 році чи у 2000 році , або в інший період не є можливим, через те, що відповідні відомості мають обмежений термін зберігання.

Таким чином установлено, що ОСОБА_1 повідомив про себе неправдиві обставини щодо обставин , які впливають на визначення його статусу.

17.06.2022 ДМС України прийнято рішення №14716 про відмову у визнанні ОСОБА_1 особою без громадянства.

Не погоджуючись із цим рішенням, позивач звернувся до суду із позовом, за наслідком розгляду якого рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 07.11.2022 у справі № 129/1706/22 позов задоволено частково, а саме:

Визнано протиправним та скасовано рішення Державної міграційної служби України від 17.06.2022 №14716 про відмову у визнанні особою без громадянства ОСОБА_1 .

Зобов`язано Державну міграційну службу України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про визнання особою без громадянства датовану 19.06.2021 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

На виконання судового рішення повторно розглянуто заяву, з урахуванням оцінки, наданої судом у рішенні від 07.11.2022 у справі № 129/1706/22 та направлено відповідні запити.

Так, заявник надав довідку від 29.06.2016 №11/03/99, видану Ташкенським обласним відділом РАЦС , де зазначено, що запис про народження ОСОБА_1 у відділі РАЦС Букінського району і в архіві РАЦС Ташкенської області відсутній.

Зважаючи на дану довідку, Міністерством юстиції України направлено запит до Міністерства юстиції Узбекистана щодо надання інформації про народження ОСОБА_1 та укладання шлюбу на території Республіки Узбекистан.

За наслідком розгляду даного запиту Міністерством юстиції Узбекистану листом від 21.07.2023 №24/12-10/4729 повідомлено про відсутність інформації в Єдиному реєстрі архіву РАЦС про факт народження та укладання шлюбу щодо ОСОБА_1 на території Республіки Узбекистан.

Листом Міністерства закордонних справ України від 04.04.2024 № 71/15-523/2-46507 повідомлено, що за інформацією Посольства України в Республіці Узбекистан, відповідно до отриманої від узбецької сторони інформації, ОСОБА_1 паспортним документом не документувався, зареєстрованим тимчасово або постійно на території Республіки Узбекистан не значиться.

Під час проведення співбесіди 27.03.2024 працівниками Гайсинського відділу УДМС у Вінницькій області ОСОБА_1 було поставлено питання, чи усвідомлює він, що надана інформація та документи, які долучені до матеріалів справи про визнання особою без громадянства будуть використовуватись ДМС при прийнятті остаточного рішення щодо визнання або відмови у визнанні його особою без громадянства, чи інформація надана заявником є правдивою. Згідно відповіді заявника, він підтвердив, що дійсно вся інформація, наданим ним, є свідомою та правдивою.

18.04.2024 року заступником директора Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства ДМС України за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про визнання особою без громадянства затверджено висновок, якому вказано, що не підтверджено факт його народження, про укладення шлюбу, про документування паспортним документом та факт прописки/реєстрації на території Республіки Узбекситан. Також зазначено й про те, що не виключено ймовірність тривалого проживання на території РФ.

Таким чином, на підставі абзацу 3 частини 3 статті 6-1 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" запропоновано прийняти рішення про відмову у визнанні ОСОБА_1 особою без громадянства

На підставі даного висновку прийнято рішення про відмову у визнанні особою без громадянства від 18.04.2024 №14716.

Не погоджуючись із даним рішенням позивач звернувся до суду із цим позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з наступного.

В розумінні статті 1 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" (далі - Закон №3773-VI) особа без громадянства - особа, яка не розглядається як громадянин будь-якою державою в силу дії її закону.

Частинами 22, 23 статті 4 визначено, що особа, яка не може отримати паспортний документ у зв`язку з тим, що вона не розглядається як громадянин будь-якою державою в силу дії її закону, має право звернутися до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, із заявою про визнання особою без громадянства, незважаючи на законність чи незаконність її перебування на території України.

Особи, яких визнано особами без громадянства в порядку, встановленому цим Законом, та які отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які тимчасово перебувають на території України на законних підставах, на період до отримання посвідки на постійне проживання чи набуття громадянства України.

Положеннями статті 6-1 Закону №3773-VI передбачено, що заява про визнання особою без громадянства подається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, повнолітньою дієздатною особою.

Відомості про дитину наводяться в заяві одного з її законних представників. Заява про визнання дитини, розлученої із сім`єю, особою без громадянства подається одним з її законних представників. Заява про визнання недієздатної особи особою без громадянства подається її законним представником, про що уповноважена особа центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, робить на заяві відповідний напис. Якщо особа не може власноручно скласти заяву про визнання особою без громадянства у зв`язку з неписьменністю або фізичними вадами, заява на її прохання складається уповноваженою особою центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, про що на заяві робиться відповідний напис.

Разом із заявою подається документ, що посвідчує особу, або документ, що надає право на в`їзд або виїзд з держави, виданий іноземною державою (за наявності), документ, що засвідчує факт неперебування у громадянстві іншої держави (за наявності), або інший документ, що підтверджує інформацію, викладену в заяві. У разі відсутності в особи, яка подає заяву про визнання особою без громадянства, вищезазначених документів за її письмовою згодою проводиться опитування родичів, сусідів або інших осіб (не менше трьох), які можуть підтвердити факти, викладені в заяві.

Особа, яка подає заяву про визнання особою без громадянства, має право на співбесіду з уповноваженими особами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Особа, яка подає заяву про визнання особою без громадянства, зобов`язана співпрацювати з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, з`являтися на співбесіди, надавати докази для визнання її особою без громадянства.

Особі, яка подає заяву про визнання особою без громадянства та не володіє українською мовою, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, безоплатно забезпечує перекладача з мови, якою володіє така особа, а також письмовий переклад її документів.

Особа під час подання заяви про визнання особою без громадянства надає свої біометричні дані для їх фіксації.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, протягом шести місяців з дня подання заяви про визнання особою без громадянства на підставі всієї наявної інформації і документів приймає рішення про визнання особою без громадянства або про відмову у визнанні особою без громадянства. Строк розгляду такої заяви може бути подовжений уповноваженою особою центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, до 12 місяців.

Під час розгляду заяви про визнання особою без громадянства центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, вживає необхідних заходів для збору інформації з місця народження такої особи, країн або місць її попереднього постійного та довгострокового проживання, а також з країни, громадянство якої мають члени її сім`ї.

Протягом строку розгляду заяви про визнання особою без громадянства особа вважається такою, яка тимчасово перебуває на території України на законних підставах. Для підтвердження цього особі видається довідка встановленого зразка про звернення за визнанням особою без громадянства.

Якщо під час процедури визнання особою без громадянства з`ясуються обставини, що можуть свідчити про наявність умов для визнання особи біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, відповідно до Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту", розгляд заяви про визнання особою без громадянства зупиняється до завершення розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту. Залежно від результатів розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, розгляд заяви про визнання особою без громадянства поновлюється або припиняється.

Якщо під час процедури визнання особою без громадянства з`ясуються обставини, що можуть свідчити про належність особи до громадянства України відповідно до Закону України "Про громадянство України", розгляд заяви про визнання особою без громадянства зупиняється до завершення перевірки належності до громадянства України. Залежно від результатів такої перевірки розгляд заяви про визнання особою без громадянства поновлюється або припиняється.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, приймає рішення про відмову у визнанні особою без громадянства у разі, якщо:

особа, яка подала заяву про визнання особою без громадянства, є громадянином України або іншої держави за умови, що її громадянство було визнано компетентним органом цієї держави та заявник був документований відповідно до законодавства цієї держави;

особа, яка подала заяву про визнання особою без громадянства, свідомо подала недійсні (крім документів, що стали недійсними у зв`язку із закінченням строку їх дії), підроблені документи або повідомила про себе неправдиві відомості щодо обставин, які впливають на визначення її статусу;

особа, яка подала заяву про визнання особою без громадянства, вчинила злочин проти миру, воєнний злочин або злочин проти людства, як це визначено міжнародними актами, розробленими з метою недопущення таких злочинів, або скоїла тяжкий злочин неполітичного характеру поза межами країни проживання до того, як вона була допущена у цю країну, або є винною у вчиненні діянь, що суперечать цілям і принципам Організації Об`єднаних Націй.

Після прийняття рішення про відмову у визнанні особою без громадянства протягом трьох робочих днів центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, направляє особі, яка подала заяву про визнання особою без громадянства, або її законному представнику повідомлення про це із зазначенням підстави відмови відповідно до цього Закону та роз`ясненням порядку оскарження такого рішення.

Рішення про відмову у визнанні особою без громадянства може бути оскаржено особою, яка подала заяву про визнання особою без громадянства, або її законним представником до адміністративного суду протягом 20 робочих днів з дня отримання повідомлення про відмову у визнанні особою без громадянства.

У разі якщо особа, яка подала заяву про визнання особою без громадянства, скористалася правом на оскарження, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, подовжує строк дії її довідки про звернення за визнанням особою без громадянства на час до остаточного розгляду її заяви.

У разі якщо особа, яка подала заяву про визнання особою без громадянства, не скористалася правом на оскарження, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, вилучає у неї довідку про звернення за визнанням особою без громадянства, повертає їй оригінали документів, поданих разом із заявою про визнання особою без громадянства (за наявності), та вирішує питання про добровільне або примусове повернення чи примусове видворення.

Рішення про визнання особою без громадянства скасовується з підстав, передбачених частиною третьою цієї статті. Після прийняття рішення про скасування рішення про визнання особою без громадянства протягом трьох робочих днів центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, направляє такій особі без громадянства або її законному представнику повідомлення про це із зазначенням підстави скасування відповідно до цього Закону та роз`ясненням порядку оскарження. Рішення про скасування рішення про визнання особою без громадянства може бути оскаржено до адміністративного суду протягом 20 робочих днів з дня отримання особою повідомлення про скасування рішення.

У разі якщо особа, стосовно якої прийнято рішення про скасування рішення про визнання особою без громадянства, скористалася правом на оскарження, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, не вилучає у неї посвідку на тимчасове або постійне проживання та посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон (за наявності) до остаточного вирішення питання про скасування рішення про визнання особою без громадянства.

У разі якщо особа, стосовно якої прийнято рішення про скасування рішення про визнання особою без громадянства, не скористалася правом на оскарження, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, вилучає у неї посвідку на тимчасове або постійне проживання та посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон (за наявності), отримані на підставі рішення про визнання особою без громадянства, та вирішує питання про добровільне або примусове повернення чи примусове видворення.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, веде облік осіб, які звернулися із заявою про визнання особою без громадянства, стосовно яких прийнято рішення про визнання або про відмову у визнанні особою без громадянства та про скасування рішення про визнання особою без громадянства, а також осіб без громадянства, яким видані посвідки на постійне чи тимчасове проживання та посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон відповідно до вимог Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус".

Порядок розгляду заяв про визнання особою без громадянства, зразки заяви про визнання особою без громадянства, довідки про звернення за визнанням особою без громадянства встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 317 затверджено Порядок розгляду заяв про визнання особою без громадянства (далі - Порядок №317) (в редакції чинній на момент звернення позивача із заявою).

Пунктом 2 даного Порядку визначено, що право на звернення із заявою про визнання особою без громадянства має особа, яка не може отримати паспортний документ у зв`язку з тим, що вона не розглядається як громадянин будь-якою державою в силу дії її закону, незважаючи на законність чи незаконність її перебування на території України.

Відповідно до пункту 20 Порядку №317, разом із заявою про визнання особою без громадянства особа подає документ, що посвідчує особу, або документ, що надає право на в`їзд або виїзд з держави, виданий іноземною державою (за наявності), документ, що засвідчує факт неперебування у громадянстві іншої держави, строк дії якого закінчився (за наявності), або інший документ, що підтверджує інформацію, викладену в заяві (документи, що підтверджують факт народження особи, перебування її у шлюбі, наявність дітей, навчання в освітньому закладі України або іншої держави, паспорт громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року, документи про роботу, отримання на території України медичної допомоги, про місце проживання, про право власності на житло або інші об`єкти нерухомості в Україні, довідки, видані органами місцевого самоврядування або державними органами, довідки з посольств іноземних держав або місць попереднього постійного та довгострокового проживання особи, а також з держав, громадянство яких мають члени її сім`ї, тощо).

У разі коли документи подаються законним представником особи, разом з ними подається документ, що посвідчує особу законного представника, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника.

У разі відсутності у особи, яка подає заяву про визнання особою без громадянства, зазначених документів та/або документів з фотокарткою (для особи, яка досягла 18-річного віку) за її письмовою згодою проводиться опитування родичів, сусідів або інших осіб (не менше трьох), які можуть підтвердити факти, викладені в заяві, та/або впізнати особу за фотокарткою.

Перелік таких осіб надається особою, яка звернулася із заявою про визнання особою без громадянства, або встановлюється працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС за результатами розгляду поданих особою документів із урахуванням її місця проживання, навчання, родинних та соціальних зв`язків тощо.

Опитування осіб повинно бути проведене територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС не пізніше ніж протягом 14 робочих днів з дати подання заяви про визнання особою без громадянства.

Персональні дані особи, що опитується, підтверджуються документами, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус, або паспортним документом іноземця або особи без громадянства. Опитаними можуть бути тільки ті іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України.

Результати опитування особи щодо підтвердження фактів, викладених в заяві про визнання особою без громадянства, письмово фіксуються працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС у вигляді пояснення, засвідчуються підписом особи, що була опитана, та працівника територіального органу/територіального підрозділу ДМС та зберігаються у справі про визнання особою без громадянства. Під час опитування працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС можуть задаватися особі уточнюючі питання, які мають істотне значення для вирішення питання щодо визнання особою без громадянства.

За результатами свідчень кожної особи, яка брала участь у впізнанні особи за фотокарткою, складається окремий акт впізнання особи за формою згідно з додатком 2, який враховується під час ідентифікації та/або встановлення особи.

Згідно пункту 25 Порядку №317, у ході перевірки поданих документів працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС формує матеріали справи у паперовій формі, перевіряє справжність поданих документів та відповідність їх оформлення вимогам законодавства, у межах своїх повноважень з`ясовує питання щодо наявності чи відсутності підстав для прийняття рішення про визнання особою без громадянства.

Працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, до якого було подано заяву про визнання особою без громадянства, здійснює ідентифікацію особи на підставі даних, отриманих з баз даних Єдиного державного демографічного реєстру та відомчої інформаційної системи ДМС.

Працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, до якого було подано заяву про визнання особою без громадянства, не пізніше ніж протягом тижня з дати подання такої заяви проводить перевірку заявника за даними обліку територіальних органів/територіальних підрозділів ДМС, у тому числі щодо належності до громадянства України, шляхом надсилання відповідних запитів. Відповідь на такі запити повинна надаватися територіальними органами/територіальними підрозділами ДМС не пізніше ніж протягом 10 робочих днів з моменту отримання відповідного запиту.

Працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, до якого було подано заяву про визнання особою без громадянства, надсилає не пізніше ніж протягом двох тижнів з дати подання такої заяви відповідні запити до МВС, органів Національної поліції, регіональних органів Служби безпеки, Адміністрації Держприкордонслужби. МВС, органи Національної поліції, регіональні органи Служби безпеки проводять відповідно до своїх повноважень у місячний строк після надходження таких запитів перевірку з метою виявлення осіб, яких не може бути визнано особами без громадянства у зв`язку з наявністю підстав, визначених частиною третьою статті 6-1 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства". Про результати перевірки інформується орган, який надіслав запит. Строк перевірки може бути продовжений, але не більш як на один місяць.

Територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС отримує інформацію про особу, яка звернулася із заявою про визнання особою без громадянства, від Адміністрації Держприкордонслужби у межах її повноважень.

Пунктом 26 Порядку №317 визначено, що під час розгляду заяви про визнання особою без громадянства працівник територіального органу/територіального підрозділу, структурного підрозділу ДМС вживає необхідних заходів для збору інформації з місця народження такої особи, держав або місць її попереднього постійного та довгострокового проживання, а також з держави, громадянство якої мають члени її сім`ї.

У разі необхідності отримання більш детальної інформації про особу, яка звернулася із заявою про визнання особою без громадянства, працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС може ініціювати перевірку відомостей, викладених у такій заяві, шляхом відвідування заявника за місцем проживання та опитування осіб, які можуть підтвердити або спростувати інформацію, надану заявником.

У разі коли особою надані довідки про неналежність до громадянства держав її попереднього постійного та довгострокового проживання, а також з держави, громадянство якої мають члени її сім`ї, до органів видачі таких довідок надсилаються запити щодо підтвердження факту видачі цих довідок.

У разі коли особою не надані довідки про неналежність до громадянства держав її попереднього постійного та довгострокового проживання та/або з держави, громадянство якої мають члени її сім`ї, працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС надсилається відповідний запит дипломатичним представництвам або консульським установам (далі - іноземні представництва) цих держав із проханням надати відповідь на запит протягом одного місяця.

У разі неотримання відповіді на такий запит від іноземних представництв протягом двох місяців повторний запит до іноземного представництва надсилається працівником структурного підрозділу ДМС. У разі неотримання відповіді на повторний запит протягом двох місяців з моменту його надсилання працівником структурного підрозділу ДМС надсилається запит іноземному представництву втретє.

У разі коли після третього такого запиту не надходить відповіді від іноземного представництва, то особа не вважається громадянином цієї держави.

Відповідно до пунктів 27, 29, 30 Порядку №317 перевірка інформації про дату в`їзду на територію України заявника проводиться з використанням засобів інтегрованої міжвідомчої інформаційно-телекомунікаційної системи щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон, "Аркан" або шляхом надсилання запитів до Адміністрації Держприкордонслужби, відповідь на які надається протягом місяця з дня надходження таких запитів.

У разі необхідності одержання відомостей з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про народження особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть такі відомості одержуються в установленому законодавством порядку.

У разі необхідності підтвердження інших відомостей про заявника або дійсності поданих ним документів надсилаються запити відповідним державним органам або їх територіальним органам/територіальним підрозділам, які надають відповідь протягом місяця з дня надходження таких запитів.

Після вжиття заходів, передбачених пунктами 20-28 цього Порядку, які належать до компетенції працівників територіальних органів/територіальних підрозділів ДМС, після отримання відповідей на запити до територіальних органів/територіальних підрозділів ДМС, МВС, органів Національної поліції, регіональних органів Служби безпеки та Адміністрації Держприкордонслужби справа про визнання особою без громадянства із доданими аудіофайлами співбесід надсилається для подальшого розгляду структурному підрозділу ДМС. При цьому справа структурному підрозділу ДМС повинна бути надіслана не пізніше ніж через три місяці з дати приймання документів. Якщо у зазначений строк відповіді на запити не отримані, справа надсилається без таких відповідей, які потім надсилаються структурному підрозділу ДМС окремо.

Працівник структурного підрозділу ДМС перевіряє у місячний строк правильність оформлення документів, що надійшли від територіальних органів/територіальних підрозділів ДМС, вивчає відповідність наведених підстав, визначених статтею 6-1 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", з`ясовує питання щодо наявності чи відсутності підстав для відмови у наданні статусу особи без громадянства відповідно до частини третьої статті 6-1 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", у разі потреби надсилає запит до МВС, Національної поліції, Служби безпеки, призначає співбесіду особі, яка подала заяву про визнання особою без громадянства, а також проводить інші заходи, віднесені до його компетенції відповідно до пункту 26 цього Порядку.

МВС, Національна поліція, Служба безпеки проводять відповідно до компетенції у місячний строк після надходження таких запитів перевірку з метою виявлення осіб, які не мають право на визнання особою без громадянства. Строк розгляду запитів може бути продовжений зазначеними органами, але не більш як на один місяць. Інформація про результати перевірки надсилається ДМС.

Рішення про визнання особою без громадянства приймається уповноваженою особою ДМС за результатами ідентифікації та/або встановлення особи, перевірки поданих нею документів та відсутності підстав для відмови у визнанні особою без громадянства, на підставі обґрунтованого висновку, складеного працівником структурного підрозділу ДМС (п.34 Порядку №317).

Відповідно до пункту 35 Порядку №317 рішення про визнання особою без громадянства або про відмову у визнанні особою без громадянства оформляється за формою згідно з додатком 1 засобами відомчої інформаційної системи ДМС, підписується кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи ДМС, при цьому рішення у паперовій формі підписується уповноваженою особою ДМС, скріплюється печаткою ДМС та долучається до матеріалів справи про визнання особою без громадянства.

Працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, до якого була подана заява про визнання особою без громадянства, створює паперову копію електронного рішення про визнання особою без громадянства шляхом друку з відомчої інформаційної системи ДМС, скріплює її печаткою територіального органу/територіального підрозділу ДМС та видає його під підпис особі без громадянства особисто або її законному представнику.

Зазначений документ з підписом заявника або його законного представника сканується працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС із застосуванням засобів відомчої інформаційної системи ДМС до заяви про визнання особою без громадянства.

Рішення про відмову у визнанні особою без громадянства після підписання уповноваженою особою ДМС сканується працівником структурного підрозділу ДМС із застосуванням засобів відомчої інформаційної системи ДМС до заяви про визнання особою без громадянства та надсилається особі з урахуванням вимог пункту 45 цього Порядку.

Пунтом 44 Порядку №317 визначено, що уповноваженою особою ДМС приймається рішення про відмову у визнанні особою без громадянства у разі, коли:

1) особа, яка подала заяву про визнання особою без громадянства, є громадянином України або іншої держави за умови, що її громадянство було визнано компетентним органом цієї держави та заявник був документований відповідно до законодавства цієї держави;

2) особа, яка подала заяву про визнання особою без громадянства, свідомо подала недійсні (крім документів, що стали недійсними у зв`язку із закінченням строку їх дії), підроблені документи або повідомила про себе неправдиві відомості щодо обставин, які впливають на визначення її статусу;

3) особа, яка подала заяву про визнання особою без громадянства, вчинила злочин проти миру, воєнний злочин або злочин проти людства, як це визначено міжнародними актами, розробленими з метою недопущення таких злочинів, або скоїла тяжкий злочин неполітичного характеру поза межами держави проживання до того, як вона була допущена у цю державу, або є винною у вчиненні діянь, що суперечать цілям і принципам ООН.

Із процитованого видно, що право на звернення із заявою про визнання особою без громадянства має особа, яка не може отримати паспортний документ у зв`язку з тим, що вона не розглядається як громадянин будь-якою державою в силу дії її закону, незважаючи на законність чи незаконність її перебування на території України. Заява про визнання особою без громадянства та додані до неї документи подаються заявником або його законним представником особисто територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС за місцем проживання особи. За наслідком розгляду заяви приймається рішення про визнання особою без громадянства або про відмову у визнанні особою без громадянства. При цьому, законодавець визначив вичерпний перелік підстав для відмови у визнанні особою без громадянства, серед іншого, у разі якщо, особа, яка подала заяву про визнання особою без громадянства, свідомо подала недійсні (крім документів, що стали недійсними у зв`язку із закінченням строку їх дії), підроблені документи або повідомила про себе неправдиві відомості щодо обставин, які впливають на визначення її статусу.

Суд акцентує увагу, що відмовлено у визнанні особою без громадянства з підстав подання недостовірних відомостей може бути лише у разі свідомого подання таких і якщо дані відомості впливають на визначення статусу особи.

Указані обставини повинні бути підтверджені відповідними документами, які свідчать, зокрема, про факт подання особою свідомо неправдивих відомостей.

Так, судом встановлено, що 19.06.2021 ОСОБА_1 , звернувся до Гайсинського відділу УДМС України у Вінницькій області із заявою про визнання особою без громадянства. В заяві зазначено, що позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в с. Джамбул Букінського району, Узбекистан.

При цьому, свідоцтво про народження у нього відсутнє.

Як зазначено позивачем, у 1993 році на території Республіки Узбекистан він уклав шлюб з ОСОБА_8 , але свідоцтво про укладення шлюбу втрачено.

На території Республіки Узбекистан був документований паспортом громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року, по якому був прописаний за адресою: АДРЕСА_1 , але зазначений паспортний документ у позивача теж відсутній.

Згідно пояснень заявника, він прибув на територію України в 2000 році, разом із своєю родиною ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , ОСОБА_12 , ІНФОРМАЦІЯ_9 .

Позивачем під час звернення із заявою до територіального підрозділу була надана довідка від 29.06.2016 № 11/03/99, видана Ташкентським обласним відділом РАЦС, де зазначено, що запис про народження ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у відділі РАЦС Букінського району і в архіві відділу РАЦС Ташкентської області відсутній.

Зважаючи на вказане, з метою встановлення факту дати, місця народження та інших даних заявника, ДМС направлено запит від 10.05.2023 № 8.1-4539/2-23 до Міністерства юстиції України для направлення до компетентних органів Республіки Узбекистан запиту з метою отримання інформації про факт народження та перебування у шлюбі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на території Республіки Узбекистан

Міністерством юстиції Узбекистану листом від 21.07.2023 №24/12-10/4729 повідомлено про відсутність інформації в Єдиному реєстрі архіву РАЦС про факт народження та укладання шлюбу щодо ОСОБА_1 на території Республіки Узбекистан.

Таким чином не підтверджено заявлену ОСОБА_1 інформацію про факт його народження та факт укладення ним шлюбу на території Республіки Узбекистан.

За результатами додатково аналізу іншої інформації, повідомленої заявником, ДМС звернулось із листом до Міністерства закордонних справ України від 19.04.2023 № 8.1-3833/2-23 для направлення запиту до Посольства У країни в Республіці Узбекистан з метою витребування інформації в Головному управлінні міграції і оформлення громадянства МВС Республіки Узбекистан про документування ОСОБА_1 паспортним документом та інформації про місце реєстрації на території Республіки Узбекистан.

Листом Міністерства закордонних справ України від 04.04.2024 № 71/15-523/2-46507 повідомлено, що за інформацією Посольства України в Республіці Узбекистан, відповідно до отриманої від узбецької сторони інформації, ОСОБА_1 паспортним документом не документувався, зареєстрованим тимчасово або постійно на території Республіки Узбекистан не значиться.

Під час проведення співбесіди 27.03.2024 працівниками Гайсинського відділу УДМС у Вінницькій області ОСОБА_1 було поставлено питання, чи усвідомлює він, що надана інформація та документи, які долучені до матеріалів справи про визнання особою без громадянства будуть використовуватись ДМС при прийнятті остаточного рішення щодо визнання або відмови у визнанні його особою без громадянства, чи вся інформація надана заявником є правдивою. Згідно відповіді заявника, він підтвердив, що дійсно вся інформація, надана ним, є свідомою та правдивою.

З метою встановлення наявності чи відсутності підстав для прийняття рішення про визнання особою без громадянства ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , були проведені перевірки, передбачені вимогами пунктів 25, 26, 30 Порядку розгляду.

Таким чином ДМС вжито всі заходи щодо збору інформації з місця народження заявника (з його слів) з держави його попереднього постійного та довгострокового проживання.

Відтак, факт подання позивачем свідомо неправдивих відомостей знайшов своє підтвердження.

Також суд вважає за необхідне вказати й на те, що листом Департаменту контррозвідки СБУ від 17.04.2024 встановлено, що ОСОБА_1 ймовірно має відношення до Російської Федерації та перебуває в статусі громадянина РФ. Також встановлено, що ОСОБА_11 (згідно заяви позивача є його дочкою) має сторінку в соціальних мережах, де в біографічних даних значиться місце проживання Новосибірськ РФ; відомості щодо освіти: до 2016 року навчалась «сибирском государственном путей сообщения». Для вступу абітурієнтів до закладу необхідні оригінали паспортних документів абітурієнтів та їх батьків, що також може підтверджувати факт наявності, зокрема, в ОСОБА_11 громадянства РФ. ОСОБА_10 (згідно заяви позивача його сестра) притримується проросійських поглядів, про що свідчать висловлювання останньої в соціальних мережах.

Відповідно до пп. 3, 6, 9 та 10 частини 1 статті 1 Закону України "Про національну безпеку України" від 21.06.2018 №2469-VIII (далі - Закон №2469-VIII):

- громадська безпека і порядок - захищеність життєво важливих для суспільства та особи інтересів, прав і свобод людини і громадянина, забезпечення яких є пріоритетним завданням діяльності сил безпеки, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб та громадськості, які здійснюють узгоджені заходи щодо реалізації і захисту національних інтересів від впливу загроз;

- загрози національній безпеці України - явища, тенденції і чинники, що унеможливлюють чи ускладнюють або можуть унеможливити чи ускладнити реалізацію національних інтересів та збереження національних цінностей України;

- національна безпека України - захищеність державного суверенітету, територіальної цілісності, демократичного конституційного ладу та інших національних інтересів України від реальних та потенційних загроз;

- національні інтереси України - життєво важливі інтереси людини, суспільства і держави, реалізація яких забезпечує державний суверенітет України, її прогресивний демократичний розвиток, а також безпечні умови життєдіяльності і добробут її громадян.

Загрози національній безпеці України визначаються у Стратегії національної безпеки України, Стратегії воєнної безпеки України, Стратегії кібербезпеки України, інших документах з питань безпеки і оборони, які Схвалюються Радою національної безпеки і оборони України і затверджуються указами Президента України (п. 19 ст. 1, п. 5 ст. 3 Закону України "Про національну безпеку України").

Указом Президента України від 14.09.2020 року №392/2020 введено в дію Стратегію національної безпеки України, якою визначено, що однією із загроз національній безпеці є розвідувально-підривна діяльність проти України спеціальних служб іноземних держав, насамперед Російської Федерації (п.19 Стратегії).

Стратегією інформаційної безпеки, затвердженою Указом Президента України №685/2021 від 28.12.2021, визначено наступні поняття:

- інформаційна безпека України - складова чистина національної безпеки України, стан захищеності державного суверенітету, територіальної цілісності, демократичного конституційного ладу, інших життєво важливих інтересів людини, суспільства і держави, за якого належним чином забезпечуються конституційні права і свободи людини на збирання, зберігання, використання та поширення інформації, доступ до достовірної та об`єктивної інформації, існує ефективна система захисту і протидії нанесенню шкоди через поширення негативних інформаційних впливів, у тому числі скоординоване поширення недостовірної інформації, деструктивної пропаганди, інших інформаційних операцій, несанкціоноване розповсюдження, використання й порушення цілісності інформації з обмеженим доступом;

- інформаційна загроза - потенційно або реально негативні явища, тенденції і чинники інформаційного впливу на людину, суспільство і державу, що застосовується в інформаційній сфері з метою унеможливлення чи ускладнення реалізації національних інтересів та збереження національних цінностей України і можуть прямо чи опосередковано завдати шкоди інтересам держави, її національній безпеці та обороні.

Протидія дезінформації та інформаційним операціям, насамперед держави-агресора, спрямованим, серед іншого, на ліквідацію незалежності України, повалення конституційного ладу, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, пропаганду війни, насильства, жорстокості, розпалювання національної, міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі та ненависті, вчинення терористичних актів, посягання на права і свободи людини, визначено як стратегічна ціль 1, виконання якої є необхідним для досягнення забезпечення інформаційної безпеки України.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації та її широкомасштабним вторгненням 24.02.2022 на територію України, Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" відповідно до пункту 31 частини першої статті 85 Конституції України та статті 5 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" затверджено Указ Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні". Пунктом 1 Указу постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який Указами Президента України неодноразово продовжувався. Наразі продовжено строк дії воєнного стану в Україні .

Як вже зазначалось вище, СБУ встановлено, що ОСОБА_1 ймовірно має відношення до Російської Федерації та перебуває в статусі громадянина РФ. Також встановлено, що ОСОБА_10 , яка є сестрою позивача, притримується проросійських поглядів, про що свідчать висловлювання останньої в соціальних мережах, що створює інформаційну загрозу національним інтересам України.

Дані обставини додатково свідчать про правомірність спірного рішення, а отже воно не підлягає скасуванню, як наслідок, відсутні підстави для задоволення похідної вимоги про зобов`язання повторно розглянути заяву.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності оскаржуваної відповіді та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини не підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що особі, що не є суб`єктом владних повноважень у разі відмови у задоволені позову - судовий збір не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.

Відповідно до статті 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 )

Відповідач: Державна міграційна служба України (вул. Володимирська, 9, м. Київ, )

Суддя Мультян Марина Бондівна