Справа № 600/4616/23-а
Суддя: Драчук Т. О.
Дата ухвалення: 2024-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/4616/23-а

Головуючий у 1-й інстанції: Брезіна Т.М.

Суддя-доповідач: Драчук Т. О.

18 вересня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Драчук Т. О.

суддів: Смілянця Е. С. Полотнянка Ю.П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 05 липня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в липні 2023 року позивач, - ОСОБА_1 , звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті заборгованості перерахованої пенсії в сумі 141831,77 грн та компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії, згідно зі статтею 55 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закону України від 19.10.2000 № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплат» затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159, за період з 01.12.2019 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії.

Також, позивач просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виплатити ОСОБА_1 заборгованість перерахованої пенсії на підставі рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.11.2021 у справі № 600/4387/21-а, в сумі 141 831,77 грн, яка нарахована однак не виплачена та здійснити нарахування і виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії, згідно зі статтею 55 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закону України від № 2050-111 від 19.10.2000 року «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплат» затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159, за період з 01.12.2019 року по 02.06.2023 року у сумі 214 758,08 грн (двісті чотирнадцять тисяч сімсот п`ятдесят вісім грн 08 коп) - ((141 831,77 (сума боргу) + 72 926,31 (інфляційні витрати) = 214 758,08 грн)) та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області подати звіт про виконання рішення суду.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 05.07.2024 у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції від 05.07.2024, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Апеляційну скаргу позивач обґрунтовує тим, що рішення суду першої інстанції постановлене з порушенням норм матеріального та процесуального права, а також суд першої інстанції не в повній мірі дослідив обставини справи та надав неповну оцінку доказам наявним в матеріалах справи.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а рішення суду першої інстанції скасувати в частині, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції, підтверджується матеріалами справи, рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.11.2021 по справі №600/4387/21-а позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років з 01 грудня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Міністерством внутрішніх справ України № 22/6-3728 від 20 липня 2021 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням розміру основних та додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці про розмір грошового забезпечення Міністерства внутрішніх справ України № 22/6-3728 від 20 липня 2021 року, із врахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.11.2021 по справі №600/4387/21-а відповідачем зроблено розрахунок суми, що підлягає виплаті на виконання рішення суду, згідно якого за період з грудня 2019 року по січень 2021 року визначено суму заборгованості у розмірі 141831,77 гривень. (а.с. 12).

05.06.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо нарахування та виплати йому заборгованості по пенсії, нарахованої йому на підставі рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.11.2021 року по справі №600/4387/21-а, однак не виплаченої, та виплати компенсації втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків виплати заборгованості по пенсії за період з 01.12.2019 по 02.06.2023 у сумі 213689,63 грн = 141831,77 грн (сума боргу) + 71857,86 грн (інфляційне збільшення). (а.с.10).

Листом від 19.06.2023 ГУ ПФУ в Чернівецькій області позивачу відмовлено у виплаті компенсації втрати частини доходів. Пенсійним органом повідомлено про те, що за матеріалами пенсійної справи встановлено, що рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.11.2021 по справі №600/4387/21-а (набрало законної сили 29.12.2021), що 26.11.2021 надійшло до Головного управління, виконано 10.01.2022, тобто, своєчасно та без порушення термінів виконання визначених законодавством. Враховуючи, що ГУ ПФУ в Чернівецькій області не порушено терміни виплати доходів, нарахованих на виконання рішення суду, немає підстав для застосування положень Закону України "Про компенсацію громадянам утрати частини доходів у зв`язку з порушень строків їх виплати" щодо проведення компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати. (а.с. 11).

Матеріали справи містять лист Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 13.06.2023, в якому повідомляється, зокрема, про відкриття виконавчого провадження №68402890 з виконання виконавчого листа №600/4387/21-а від 25.01.2022. Станом на 13.06.2023 від ГУ ПФУ в Чернівецькій області не надходило інформації про проведені виплати заборгованості за рішеннями судів, які набрали чинності з серпня 2020 року. Вказано, що пенсійним органом вживаються заходи на виконання рішення суду та при надходженні відповідного фінансування наявна заборгованість невідкладно в порядку черговості буде перерахована стягувачу. (а.с.15-16).

Не погоджуючись з вказаними діями пенсійного органу позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що основною умовою для виплати громадянину, передбаченої статтею 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком №159, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу не відповідає ознакам платежу, що має разовий характер, оскільки зумовлена порушенням строків сплати відповідачем пенсії, що носило триваючий характер. У зв`язку з цим виплата компенсації проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Згідно з положеннями ст. 4 Закону №2050-III виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Таким чином, Закон №2050-III фактично прив`язує виплату компенсації до виплати заборгованості, яка їй передує.

З наведеного слідує, що коли суми нараховуються за рішенням суду, то підстава для виплати компенсації виникає у зв`язку з несвоєчасним виконанням рішення суду. А отже, визначальними обставинами для виплати компенсації є дати нарахування та фактичної виплати вказаних доходів, оскільки основною умовою для виплати громадянину компенсації, передбаченої статтею 2 Закону №2050-III є порушення встановлених строків саме виплати нарахованих доходів.

З матеріалів справи встановлено, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.11.2021 року по справі №600/4387/21-а ГУ ПФУ в Чернівецькій області зроблено розрахунок суми, що підлягає виплаті на виконання рішення суду, згідно якого за період з грудня 2019 року по січень 2021 року визначено суму заборгованості у розмірі 141831,77 гривень.

Оскільки, фактична виплата заборгованості по сумі доплати пенсії позивача ще не здійснена, то у відповідача не виник обов`язок нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів, так як згідно статті 4 Закону №2050-ІІІ виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Таким чином, право позивача на одержання грошової компенсації втрати частини доходів виникне у майбутньому, а саме в день виплати заборгованості з перерахованої пенсії, позовні вимоги про нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати є передчасними і задоволенню не підлягають.

Враховуючи те, що пенсійним органом не виплачено позивачу заборгованість по пенсії згідно розрахунок суми, що підлягає виплаті на виконання рішення суду, за період з грудня 2019 року по січень 2021 року у розмірі 141831,77 грн, що не заперечується позивачем, суд першої інстанції дійшов висновку, що правові підстави для задоволення заявлених позовних вимог щодо компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії, відсутні.

Щодо вимог позивача про зобов`язання відповідача виплатити йому заборгованість перерахованої пенсії на підставі рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.11.2021 у справі № 600/4387/21-а в сумі 141831,77 грн, суд першої інстанції зазначив, що судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає безумовному та безпосередньому виконанню і для цього не вимагається ухвалення будь-яких інших додаткових судових рішень. За вказаних обставин, якщо позивач вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача на виконання вищевказаного судового рішення порушувалися його права, свободи чи інтереси, то він має право звернутись до суду в порядку статті 383 КАС України із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності відповідача, або ж порядку в порядку статті 382 КАС України з метою судового контролю за виконанням рішення, а не пред`являти вимоги про стягнення заборгованості на виконання судового рішення в новому позові. У зв`язку з цим, в цій частині позовні вимоги також задоволенню не підлягають.

Враховуючи вищевикладене, оскільки відповідачем наразі не виплачено позивачеві заборгованість по пенсії, останній не має права на нарахування та виплату компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі рішення Чернівецького окружного адміністративного суду по справі №600/4387/21-а.

Колегія суддів частково не погоджується з такими висновками суду першої інстанції в межах ч.1 ст.308 КАС України, з огляду на наступне.

Як вбачається з доводів апеляційної скарги апелянт спростовує рішення суду першої інстанції в частині питання щодо компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії. В свою чергу, доводів щодо виплатити ОСОБА_1 заборгованість перерахованої пенсії на підставі рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.11.2021 у справі № 600/4387/21-а, в сумі 141 831,77 грн, яка нарахована однак не виплачена, апеляційна скарга не містить.

В силу ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Враховуючи вказане, колегія суддів переглядає рішення суду першої інстанції лише в межах питання щодо компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії.

Згідно з вимог ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з вимогами ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст.46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Відповідно до ст.1, 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно з ст.3 ЗУ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та пунктом 4 Порядку №159, сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100. Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом.

Відповідно до ст.4 ЗУ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та п.5 Порядку №159 сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць, тому компенсація втрати частини доходів може бути нарахована лише на ту частину заборгованості, яка була фактично виплачена позивачу та в місяць виплати такої заборгованості.

Як передбачено ст.6 ЗУ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" компенсацію виплачують за рахунок коштів Пенсійного фонду України, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

Основною умовою для виплати компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер.

Дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії).

Виплата компенсації втрати частини доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічний підхід до застосування вказаних норм права викладено Верховним Судом зокрема у постановах від 12 лютого 2019 року по справі № 814/1428/18, від 18 липня 2023 року по справі №200/10663/21 та від 21 серпня 2023 року по справі № 460/6767/20.

Як зазначалось вище, рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.11.2021 по справі №600/4387/21-а позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років з 01 грудня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Міністерством внутрішніх справ України № 22/6-3728 від 20 липня 2021 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням розміру основних та додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці про розмір грошового забезпечення Міністерства внутрішніх справ України № 22/6-3728 від 20 липня 2021 року, із врахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.11.2021 по справі №600/4387/21-а відповідачем зроблено розрахунок суми, що підлягає виплаті на виконання рішення суду, згідно якого за період з грудня 2019 року по січень 2021 року визначено суму заборгованості у розмірі 141831,77 гривень.

Визначена відповідно до рішення суду заборгованість за період включено до реєстру рішень суду, що підтверджується листом від 13.06.2023 №2697/02-23 (а.с.15-16).

Отже, несвоєчасне нарахування сум пенсії відбулось з вини органу, який призначає і виплачує пенсію. Тобто, позивач має право на отримання компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати.

Щодо висновків в частині передчасності виплати компенсації Верховний Суд в своїй постанові від 24.07.2024 в справі №600/1941/22-а зазначив, що оскільки пенсія особи перерахована, тому компенсації підлягає саме втрата частини пенсії за весь час прострочення, у зв`язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії за період з моменту неправомірної виплати (за рішенням суду) по день з якої розпочалась виплата перерахованої пенсії.

З урахуванням зазначеного, колегія суддів дійшла висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню, а саме в частині щодо визнання протиправним дій відповідача щодо відмови у проведенні розрахунку та виплати компенсації втрати частини доходів, у зв`язку із порушенням строків виплати донарахованої пенсії, згідно з статтею 55 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з 01.12.2019 по січень 2021 року на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.11.2021 по справі №600/4387/21-а та відповідно зобов`язання в цій частині провести розрахунок та виплату компенсації втрати частини доходів (пенсії), у зв`язку із порушенням строків виплати донарахованої пенсії за період з 01.12.2019 по січень 2021 року на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.11.2021 по справі №600/4387/21-а.

Відповідно до ч. 2 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно з ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Отже, при розгляді справи судом першої інстанції не надано оцінку усім обставинам у справі, що мають значення для її вирішення, а тому рішення суду першої інстанції є необґрунтованим оскаржуваній частині, що призвело до неправильного вирішення справи, тому рішення суду першої інстанції належить скасувати в частині щодо компенсації втрати частини доходів (пенсії), у зв`язку із порушенням строків виплати донарахованої пенсії та прийняти в цій частині нове рішення про часткове задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 05 липня 2024 року скасувати в частині відмови у задоволенні адміністративного позову щодо компенсації втрати частини доходів (пенсії), у зв`язку із порушенням строків виплати донарахованої пенсії.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у проведенні розрахунку та виплати компенсації втрати частини доходів (пенсії), у зв`язку із порушенням строків виплати донарахованої пенсії, за період з 01.12.2019 по січень 2021 року на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.11.2021 по справі №600/4387/21-а.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести ОСОБА_1 розрахунок та виплату компенсації втрати частини доходів (пенсії), у зв`язку із порушенням строків виплати донарахованої пенсії за період з 01.12.2019 по січень 2021 року на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.11.2021 по справі №600/4387/21-а.

В решті рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 05 липня 2024 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Драчук Т. О.

Судді Смілянець Е. С. Полотнянко Ю.П.