Справа № 560/8186/24
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2024-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/8186/24
РІШЕННЯ

іменем України

17 вересня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом керівника Шепетівської окружної прокуратури Хмельницької обласної прокуратури в інтересах держави до Ленковецької сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Шепетівської окружної прокуратури Хмельницької обласної прокуратури в інтересах держави звернувся до суду з позовом за №54-1082-24 від 23.04.2024 в якому просить: 1) визнати протиправною бездіяльність Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області () щодо вчинення дій, спрямованих на визнання гідротехнічної споруди, а саме: земляної греблі протяжністю 186,4 м, максимальною висотою греблі 3,61 м, шириною греблі 3,95-5,1 м, об`ємом насипу 5300 м куб. та водоскиду, що знаходиться за межами населеного пункту села Чотирбоки Шепетівського району Хмельницької області, безхазяйним майном та набуття права власності на вказане безхазяйне майно; 2) Зобов`язати Ленковецьку сільську раду Шепетівської о району Хмельницької області () вчинити дії, спрямовані на визнання гідротехнічної споруди, а саме: земляної греблі штучної водойми пл. 12.0422 га, протяжність греблі 186,4 м, максимальна-висота греблі 3,61 м, ширина греблі 3,95-5,1 м, об`єм насипу 5300 м куб. та водоскид, що знаходиться між селами Ленківці та Чотирбоки Шепетівського району Хмельницької області, безхазяйним майном, та набуття права власності на безхазяйне майно - гідротехнічні споруди, а саме: земляної греблі протяжністю 186,4 м, максимальна висота греблі 3,61 м, ширина греблі 3,95-5,1 м, об`єм насипу 5300 м куб. та водоскидом, що знаходиться за межами населених пунктів Ленковецької сільської ради, Шепетівського району, Хмельницької області.

Прокурор у позові пояснив, що на території Ленковецької об`єднаної територіальної громади розташований водний об`єкт площею 12.0422 га, який має гідротехнічну споруду. При цьому, відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо Ланковецької сільської ради №375361445 від 22.04.2024, право власності чи будь-яке інше право на вищезгадану гідроспоруду не зареєстровано. Згідно з інформацією Регіонального офісу водних ресурсів у Хмельницькій області за №638 від 04.04.2023, Ленковецької сільської ради та Регіонального відділення Фонду державного майна України по Вінницькій та Хмельницькій областях власник гідроспоруди відсутній, тому вона є безхазяйним майном. Вважає, що Ленковецькою сільською радою допущено бездіяльність щодо не реєстрації безхазяйної гідроспоруди. Це порушення допущено органом місцевого самоврядування, який уповноважений здійснювати функції держави щодо безхазяйного майна, тому прокурор звернувся до суду самостійно, відповідно до ст.23 Закону України "Про прокуратуру" (арк. спр.2-7).

Відповідно до ухвали від 10.06.2024 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників та витребував докази (арк. спр. 252-253).

У Відзиві на позов від 12.06.2024 Ленковецька сільська рада позов не визнала. Відповідач пояснив, що державній реєстрації підлягають лише ті споруди, які є нерухомим майном, а гідротехнічна споруда є інженерною спорудою, що допомагає здійснювати певні водогосподарські заходи як щодо використання водних ресурсів, так і для захисту від шкідливої води (арк. спр.257).

Встановивши обставини (факти), якими сторони пояснюють вимоги та заперечення, оцінивши надані учасниками справи докази, беручи до уваги норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд робить такі висновки, враховуючи наступне.

У постанові від 26 травня 2020 року у справі N912/2385/18 Велика Палата Верховного Суду зробила висновок, що прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у двох випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежно здійснює компетентний орган; у разі відсутності такого органу.

Відповідно до п.3 ч.1 ст. 131-1 Конституції України, прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом

Організація та порядок діяльності прокуратури визначаються законом (ч.2 ст.131-1 Конституції України).

Згідно з ч.3 ст.23 Закону України "Про прокуратуру" (далі - Закон N 1697-VII) прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини.

Відповідно до ч.4 Закону N 1697-VII, наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.

Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.

Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень.

Суду надано прокурором листи Шепетівської місцевої прокуратури, зокрема: №35-90-1839вих-19 від 22.11.2019, №35-4189вих-20 від 19.05.2020, №35-4759вих-20 від 22.05.2020 та відповіді на них органу місцевого самоврядування, а саме: №02-18/1570 від 09.12.2019, №02-18/632 від 18.05.2020, №02-18/732 від 05.06.2020, №02-18/1185 від 20.09.2021, №07.01-16/224 від 02.03.2023, №07.01-16/290 від 22.03.2023 (арк. спр.23-35), що відповідає вимогам абзацу 5 ч.4 ст.23 Закону N 1697-VII.

Відповідно до абзацу 5 ч.4 ст.23 Закону N 1697-VII, у разі відсутності суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесений захист законних інтересів держави, а також у разі представництва інтересів громадянина або представництва інтересів держави у справах про визнання необґрунтованими активів та їх стягнення в дохід держави з метою встановлення наявності підстав для представництва прокурор має право: 1) витребовувати за письмовим запитом, ознайомлюватися та безоплатно отримувати копії документів і матеріалів органів державної влади, органів місцевого самоврядування, військових частин, державних та комунальних підприємств, установ і організацій, органів Пенсійного фонду України та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, що знаходяться у цих суб`єктів, у порядку, визначеному законом; 2) отримувати від посадових та службових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, військових частин, державних та комунальних підприємств, установ та організацій, органів Пенсійного фонду України та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування усні або письмові пояснення. Отримання пояснень від інших осіб можливе виключно за їхньою згодою.

Сторони не оспорюють знаходження на території Ленковецької об`єднаної територіальної громади гідротехнічної споруди, а саме: земляної греблі протяжністю 186,4 м, максимальною висотою греблі 3,61 м, шириною греблі 3,95-5,1 м, об`ємом насипу 5300 м куб. та водоскиду, що знаходиться за межами населеного пункту села Чотирбоки Шепетівського району Хмельницької області та відсутності її реєстрації, як об`єкту нерухомого майна, що підтверджено також матеріалами справи, тому це не потребує доказування в силу вимог ч.1 ст.78 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.16 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Частинами 1 - 2 ст.60 Закону №280/97-ВР визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Рішенням Леньковецької сільської ради 2-ї позачергової сесії 7-го скликання (ІІ засідання) за №18 від 24.01.2017, затверджений Передавальний акт Чотирбоківської сільської ради (арк. спр.39-43).

Відповідно до Договору оренди водних ресурсів №46/18 від 10.10.2018, Орендодавець - Хмельницька обласна державна адміністрація передала Орендарю - громадянину ОСОБА_1 ставок площею 12.0422 га за межами с. Чотирбоки на території Ленковецької об`єднаної територіальної громади Шепетівського району Хмельницької області до 19.05.2042. Згідно з п.4 цього правочину об`єкт оренди не передається з гідротехнічними спорудами (арк. спр.261-263). При цьому, до цього правочину складено Додаткову угоду від 03.04.2023 між Ленковецькою сільською радою (Орендодавець) та громадянином ОСОБА_1 (Орендар) (арк. спр.265).

Гідротехнічна споруда - це інженерна споруда, розташована на водному об`єкті та призначена для керування ним, а також для запобігання шкідливій дії вод. Використання гідротехнічної споруди без втрати її правового статусу з іншою метою аніж обслуговування водного об`єкту є неможливим, тобто вона є приналежністю до водного об`єкту.

Отже, водойма (ставок) площею 12.0422 га за межами с. Чотирбоки на території Ленковецької об`єднаної територіальної громади Шепетівського району Хмельницької області перебуває в оренді без гідротехнічної споруди, чому суд дає критичну оцінку, враховуючи встановлене судом і описане вище (не буде ставка без греблі, водоскидної споруди, які вказані у Паспорті "ГТС на штучній водоймі 19.24.1 пл.12.04 га в межах Ленковецької с.р. Шепетівського раону Хмельницької області. Грунтова гребля. Водоскидна споруда"( арк. спр.8-12)).

Відповідно до частин 1 - 2 ст.335 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий.

Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих медіа.

Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

Згідно з ч.5 ст.335 ЦК України особливості набуття права власності на безхазяйні гідротехнічні споруди для цілей аквакультури визначаються законом.

Статтею 329 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) визначено, що заява про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади за умов, визначених Цивільним кодексом України, подається до суду за місцезнаходженням цієї речі органом, уповноваженим управляти майном відповідної територіальної громади.

Відповідно до ст.333 ЦПК України суд, встановивши, що нерухома річ є безхазяйною та взята на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а також що сплив один рік з дня взяття на облік нерухомої речі, ухвалює рішення про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність відповідної територіальної громади.

Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року N 1127 (далі - Порядок N 1127), визначено процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов`язки суб`єктів у сфері державної реєстрації прав, а також процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.

Пунктом 82 Порядку N 1127 визначено, що взяття на облік безхазяйного нерухомого майна здійснюється за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса в установленому для державної реєстрації прав порядку з урахуванням особливостей, визначених пунктами 83 - 88 цього Порядку.

Отже, відповідач може набути права власності на безхазяйні гідротехнічні споруди для цілей аквакультури, що визначаються законом та відповідно зареєструвати це право у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Таким чином, суд робить висновок, що прокурор - позивач дотримався Закону N 1697-VII, і довів позовні вимоги, щодо протиправної бездіяльності Ленковецької сільської ради щодо гідротехнічної споруди а саме: земляної греблі протяжністю 186,4 м, максимальною висотою греблі 3,61 м, шириною греблі 3,95-5,1 м, об`ємом насипу 5300 м. куб. та водоскиду, що знаходиться за межами населеного пункту села Чотирбоки Шепетівського району Хмельницької області, зокрема, визнання її безхазяйним майном та відповідно реєстрації цього нерухомого майна. Зобов`язальна вимога є похідна, тому позов задовольняється, що підтверджено доказами, які перевірено судом. Крім цього, суд звертає увагу на те, що водний об`єкт (ставок) перебуває в оренді з 2018 року без гідротехнічної споруди (що неможливо), яка відповідно у цьому випадку використовується безоплатно, і як наслідок територіальна громада не отримує кошти за це користування.

Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України, і підлягають розподілу відповідно до ст. 139 КАС України, немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Шепетівської окружної прокуратури Хмельницької обласної прокуратури в інтересах держави №54-1082-24 від 23.04.2024 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Ленковецької сільської ради Шепетівського району Хмельницької області щодо не вчинення дій, спрямованих на визнання гідротехнічної споруди, а саме: земляної греблі протяжністю 186,4 м, максимальною висотою греблі 3,61 м, шириною греблі 3,95-5,1 м, об`ємом насипу 5300 м. куб. та водоскиду, що знаходиться за межами населеного пункту села Чотирбоки Шепетівського району Хмельницької області, безхазяйним майном та набуття права власності на вказане безхазяйне майно.

Зобов`язати Ленковецьку сільську раду Шепетівського району Хмельницької області вчинити дії щодо визнання гідротехнічної споруди, а саме: земляної греблі штучної водойми пл. 12.0422 га, протяжність греблі 186,4 м, максимальна-висота греблі 3,61 м, ширина греблі 3,95-5,1 м, об`єм насипу 5300 м. куб. та водоскид, що знаходиться між селами Ленківці та Чотирбоки Шепетівського району Хмельницької області, безхазяйним майном, та набуття права власності на це безхазяйне майно - гідротехнічну споруду.

Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 17 вересня 2024 року

Позивач:Керівник Шепетівської окружної прокуратури прокуратури Хмельницької обласної прокуратури в інтересах держави (вул. Сергія Оврашка, 43,м. Шепетівка, Шепетівський р-н, Хмельницька обл.,30405 , код ЄДРПОУ - 02911102)
Відповідач:Ленковецька сільська рада (вул. Коськовецька, 55,с. Ленківці,Шепетівський р-н, Хмельницька обл.,30443 , код ЄДРПОУ - 21315096)

Головуючий суддя А.І. Петричкович