Справа № 400/5862/24
Суддя: Лісовська Н. В.
Дата ухвалення: 2024-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 вересня 2024 р. № 400/5862/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачівГоловного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, , вул. Степана Бандери, 43,м. Суми,40009 Головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області, , вул. Зодчих, 22,м. Вінниця,Вінницька обл., Вінницький р-н,21005 Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008,

провизнання протиправним та скасування рішення від 23.04.2024 №26, від 15.05.2024 №26, зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі відповідач 2), Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі відповідач 3) про:

- визнання протиправними та скасування рішень №26 від 23.04.24 року та №26 від 15.05.24 року щодо відмови в призначенні пенсії за віком;

- зобов`язання повторно розглянути заяви про призначення пенсії за віком від 16 квітня 2024 року та 09 травня 2024 року, зарахувавши до страхового стажу всі періоди роботи, які зазначені в трудовій книжці серії НОМЕР_1 , дата заповнення 30.06.1980 року.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що їй відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Відповідачами не враховано періоди роботи у зв`язку з недоліками в заповненні трудової книжки. Такі рішення відповідачів позивач вважає протиправними.

18.07.2024 р. відповідачем 2 подано відзив на позов, де вказано, що за результатами розгляду документів до страхового стажу позивача не зараховано періоди роботи з 27.09.1989 по 12.07.2000, оскільки відсутні запис дати та номеру наказу про звільнення з роботи, крім того, за період впровадження системи персоніфікованого обліку відсутні дані в індивідуальних відомостях про застраховану особу. Зарахування даного періоду роботи згідно довідок про нараховану заробітну плату від 22.04.2021 можливо після надходження акта перевірки первинних документів. Страховий стаж Позивача становить 11 років 9 місяців 19 днів. Таким чином, Головним управлінням прийнято законне та обґрунтоване рішення про відмову Позивачу в призначенні пенсії відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в зв`язку з відсутністю необхідною страхового стажу.

24.07.2024 р. відповідач 1 подав відзив на позов, в якому відзначив, що за результатами розгляду заяви про призначення пенсії встановлено, що до страхового стажу не були враховані періоди роботи згідно з трудовою книжкою НОМЕР_1 від 30.06.2024, оскільки на титульній сторінці виправлення ім`я не завірене належним чином. Також слід зазначити, що до страхового стажу не були враховані періоди з 27.09.1989 по 12.07.2000 робота Позивача на Снігурівському консервному заводі, оскільки в супереч приписам Інструкції № 58 у трудовій книжці відсутній запис дати та номеру наказу про звільнення з роботи. До заяви про призначення пенсії Позивачем були надані архівні довідки про заробітну плату Трудового архіву Снігурівської міської ради від 22.04.2021 № 252/05¬03, № 254/05-03 та № 255/05-03. Актами, складеними за результатами проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії (далі Акт перевірки) від 22.05.2024 № 1400-0903-1/3148 та № 1400-0903-1/3149 встановлено, що суми заробітної плати, які вказані в довідках, відповідають даним, зазначеним в розрахунково-платіжних відомостях з нарахування заробітної плати. Отже підставою для зарахуванням страхового стажу Позивача на підставі довідок з урахуванням Актів перевірки передує звернення до територіальних органів пенсійного фонду України. Правові підстави для зарахування спірних періодів роботи Позивача до страхового стажу у Головного управління відсутні. З урахуванням викладеного, страховий стаж Позивача, за рішеннями склав 11 років 9 місяців 19 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на підставі Закону № 1058. З урахуванням викладеного Позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком за заявами від 16.04.2024 та 09.05.2024 у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу.

Відповідач 3 ухвалу про відкриття провадження у справі отримав 02.07.2024 р. в електронному кабінеті. Правом на подачу відзиву не скористався. На підставі ч. 4 ст. 159 КАС України суд кваліфікує неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин як визнання позову.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

16.04.2024 р. позивач звернулася до відповідача 1 із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058).

З урахуванням Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (далі Порядок № 22-1), органом, що приймав рішення за заявою позивача, визначено відповідача 3.

Рішенням відповідача 3 від 23.04.2024 р. № 26 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону № 1058. У рішенні зазначено, що страховий стаж позивача складає 11 років 9 місяців 19 днів. До страхового стажу не зараховано період роботи по трудовій книжці НОМЕР_1 , оскільки на титульній сторінці виправлення ім`я не завірене належним чином. Період роботи 1989-1997 роки можливо зарахувати після перевірки довідок про заробітну плату № 252/05-03 та № 255/05-03.

09.05.2024 р. позивач повторно звернулася до відповідача 1 із заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням відповідача 2 від 15.05.2024 р. № 26 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону № 1058. У рішенні зазначено, що страховий стаж позивача складає 11 років 9 місяців 19 днів. До страхового стажу не зараховано періоди роботи з 27.09.1989 р. по 12.07.2000 р., оскільки у трудовій книжці НОМЕР_1 відсутні запис дати та номеру наказу про звільнення з роботи. Крім того, за період впровадження системи персоніфікованого обліку відсутні дані в індивідуальних відомостях про застраховану особу. Зарахування даного періоду роботи згідно довідок про нараховану заробітну плату від 22.04.2021 р. № 252/05-03 та № 255/05-03 можливо після надходження акта перевірки первинних документів.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон № 1058 визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 26 Закону № 1058 особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року від 21 до 31 років. У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2019 року, страхового стажу, передбаченого частинами першою та другою цієї статті, право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 65 років за наявності страхового стажу у період з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - від 15 до 23 років.

Позивач на момент звернення із заявою від 09.05.2024 р. про призначення пенсії за віком досягла 63 років.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог нього Закону за даними, що містяться в системі, персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

До набрання чинності Закону № 1058 питання пенсійного забезпечення, в тому числі й порядок обчислення стажу для призначення пенсій регулювалися Законом України "Про пенсійне забезпечення" (далі Закон № 1788), відповідно до ст. 56 якого до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв, при цьому зараховується робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків.

Відповідно до ст. 62 Закону України № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, пунктами 1, 2, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637 (далі Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Таким чином, необхідність підтверджувати періоди роботи для визначення стажу роботи виникає у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

У трудовій книжці позивача у всіх спірних періодах роботи зазначені номери і дати наказів, на підставі яких вони зроблені. Записи про звільнення з роботи засвідчені підписами відповідальних осіб та печатками підприємств і дефектів їх вчинення не мають.

Трудова книжка позивача вперше заповнювалась 30.06.1980 р. На той час діяла Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 р. № 162. За приписами вказаної Інструкції заповнення трудової книжки вперше здійснюється адміністрацією підприємства в присутності працівника не пізніше тижневого строку з дня прийому на роботу.

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР та КЦСПС від 06.09.1973 р. № 656 "Про трудові книжки робітників та службовців" відповідальність за організацію роботи по веденню, обліку, зберіганню та видачі трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації. Відповідальність за своєчасне та правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання та видачу несе спеціально уповноважена особа, призначена наказом (розпорядженням) керівника підприємства, установи, організації.

Отже, недоліки в заповненні трудової книжки не є виною позивача. Неналежне виконання своїх обов`язків відповідальними особами не може покладати на позивача відповідальність у вигляді відмови в зарахуванні до страхового стажу періоду роботи та, відповідно, відмови у призначенні пенсії за віком.

На підставі викладеного та зібраних у судовому засіданні доказів судом встановлено, що трудова книжка НОМЕР_1 , видана 30.06.1980 р. ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 з помилкою у графі «ім`я». Помилка була виправлена, про що на титульній сторінці трудової книжки є підпис відповідальної особи та гербова печатка. Відтак, твердження відповідача 3 про те, що трудова книжка не належить позивачу є хибним та безпідставним.

Суд критично ставиться до тверджень відповідачів щодо неможливості зарахування відповідних періодів роботи до страхового стажу позивача, оскільки законодавцем покладено обов`язок ведення трудових книжок працівників на уповноваженого працівника підприємства, вини позивача в неналежному заповненні її трудової книжки немає, а судом не встановлено недостовірності або інших ознак юридичної дефектності цієї трудової книжки, тому її належить розглядати як належний та допустимий доказ у справі, і зазначена обставина не може позбавити позивача конституційного права на соціальний захист та вирішення питання призначення пенсії.

Підставою для призначення пенсії є наявність страхового стажу необхідного розміру, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

Пенсійний орган не врахував, що не всі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.

Зазначений висновок викладено в постанові Верховного Суду від 06.03.2018 р. по справі № 754/14898/15-а.

Актами, складеними за результатами проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії від 22.05.2024 р. № 1400-0903-1/3148 та № 1400-0903-1/3149 встановлено, що суми заробітної плати, які вказані в Архівних довідках про заробітну плату Трудового архіву Снігурівської міської ради від 22.04.2021 р. № 252/05¬03, № 254/05-03 та № 255/05-03, відповідають даним, зазначеним в розрахунково-платіжних відомостях з нарахування заробітної плати.

На переконання суду, сукупністю наданих позивачем документів підтверджено спірні періоди роботи позивача.

З урахуванням викладеного, суд вважає протиправним незарахування відповідних періоді до страхового стажу позивача.

Отже, рішення від 23.04.2024 р. № 26 та від 15.05.2024 р. № 26 не відповідають критеріям правомірності, визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України, та належать скасуванню.

Частина 2 ст. 9 КАС України надає суду право вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд вважає, що ефективним способом захисту порушеного права позивача є скасування вказаних вище рішень, зобов`язання відповідача 1 зарахувати до страхового стажу позивача період роботи на Снігурівському консервному заводі з 27.09.1989 р. по 12.07.2000 р. та зобов`язання відповідача 1 повторно розглянути заяву позивача від 09.05.2024 р. про призначення пенсії, з урахуванням висновків суду.

Пенсія, так само як і заробітна платня, є за своєю правовою природою взаємопов`язаними та рівнозначними формами соціального забезпечення, які виплачуються пенсіонерам та працівникам. Відмова відповідачів у призначенні позивачу пенсії порушує її право мирно володіти своїм майном, гарантоване ст. 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Відмова у призначенні пенсії істотно знижує рівень соціального забезпечення та фактично є відмовою держави від її зобов`язань, передбачених ст. 46 Конституції України, а отже є незаконною, порушує принципи справедливості та рівності громадян перед Законом та зменшує захищеність в умовах постійного зростання цін на товари та послуги.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Позивач надала квитанції про сплату судового збору в загальній сумі 2422,40 грн, що й підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів солідарно, оскільки в цілому позовні вимоги задоволено.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21005, ідентифікаційний код 13322403), Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, ідентифікаційний код 21108013) про визнання протиправними та скасування рішень №26 від 23.04.24 року та №26 від 15.05.24 року щодо відмови в призначенні пенсії за віком; зобов`язання повторно розглянути заяви про призначення пенсії за віком від 16 квітня 2024 року та 09 травня 2024 року, зарахувавши до страхового стажу всі періоди роботи, які зазначені в трудовій книжці серії НОМЕР_1 , дата заповнення 30.06.1980 року задовольнити.

2. Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 23.04.2024 р. № 26 та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 15.05.2024 р. № 26 про відмову у призначенні пенсії за віком.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи на Снігурівському консервному заводі з 27.09.1989 р. по 12.07.2000 р.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.05.2024 р. про призначення пенсії, з урахуванням висновків суду.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) судовий збір у сумі 807,47 грн (вісімсот сім грн 47 коп.) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ).

6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21005, ідентифікаційний код 13322403) судовий збір у сумі 807,47 грн (вісімсот сім грн 47 коп.) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ).

7. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, ідентифікаційний код 21108013) судовий збір у сумі 807,47 грн (вісімсот сім грн 47 коп.) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 17.09.2024 р.

Суддя Н. В. Лісовська