Справа № 160/15266/24
Суддя: Коренев Андрій Олексійович
Дата ухвалення: 2024-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Коренева А.О.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Шевченківського та Чечелівського районного відділу м. Дніпро Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
12.06.2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Шевченківського та Чечелівського районного відділу м. Дніпро, у якій позивач просив:
визнати протиправними дії Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Шевченківського та Чечеліївського районного відділу м. Дніпро Головного управління Державної Міграційної служби України по Дніпропетровській області щодо відмови в оформленні та видачі ОСОБА_1 , паспорту громадянина України у формі книжечок відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.
зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Шевченківського та Чечеліївського районного відділу м. Дніпро Головного управління Державної Міграційної служби України по Дніпропетровській області оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки, ОСОБА_1 .
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 червня 2024 року позовну заяву було залишено без руху.
На виконання вимог ухвали позивачем 26 червня 2024 року до суду надано уточнену позовну заяву, у якій позивач просить:
визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Шевченківського та Чечеліївського районного відділу м. Дніпро Головного управління Державної Міграційної служби України по Дніпропетровській області щодо ненадання відповіді ОСОБА_1 на її Заяву про видачу їй паспорту громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII, та не надання відповіді на Адвокатський запит представника Позивача, не оформлення з моменту подачі нею заяви на час подання позовної заяви ОСОБА_1 паспорту громадянина України у формі книжечки (зразка 1994 року);
зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Шевченківського та Чечеліївського районного відділу м. Дніпро Головного управління Державної Міграційної служби України в Дніпропетровській області оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки, ОСОБА_1 .
На обґрунтування позовної заяви, зазначено, що Позивач звернулась до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Шевченківського та Чечеліївського районного відділу Головного управління Державної Міграційної служби України по Дніпропетровській області (надалі - Відповідач) з заявою 20.01.2024 року про видачу Позивачу паспорта громадянина України зразка 1994 року, що підтверджується квитанцією про відправку цінного листа та опис документів. Однак, вказану заяву Позивача про видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року, Відповідачем було проігноровано, відповіді на неї не надано. У зв`язку з чим, адвокатом було направлено адвокатський запит у якому просив надати відповідь чи було розглянуто Заяву Позивача та чи було виконано вимоги Позивача, чи приймалось рішення Відповідачем по заяві Позивача та чи був повідомлений Позивач про прийняте Відповідачем рішення. Проте, відповідачем було проігноровано Адвокатський запит. На думку позивачки така протиправна бездіяльність відповідача позбавляє її права на отримання поспарта громадянина України у формі книжечки.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 липня 2024 року відкрито провадження у справі за цим позовом та ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
11.07.2024 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить у задоволенні позовних вимог - відмовити. На обґрунтування зазначає, що до «Електронного суду» відповідача надійшов лише позов з вимогою, про визнання дій протиправними щодо відмови в оформленні та видачі ОСОБА_1 паспорту громадянина України у формі книжечок (зразка 1994 року) відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503- ХІІ. Однак, уточнена позовна заява про бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Шевченківського та Чечелівського районного відділу у м. Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області щодо ненадання відповіді ОСОБА_1 на її заяву про видачу їй паспорту громадянина України у формі книжечки, на підставі, якої було відкрито провадження у справі в «Електронний суд» ГУ ДМС у Дніпропетровській області, не надходила. Відповідач, зазначив, що до відділу № 2 у містіДніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області надходила заява складена у довільній формі від ОСОБА_1 однак жодного запиту від адвоката Богачової Наталії Петрівни до відділу не надходило. А до Відділу № 6 у місті Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області (м. Дніпро, вул. Робоча, 22-А) не надходила заява від ОСОБА_1 та жодного запиту від адвоката Богачової Наталії Петрівни. У той же час, відповідачем зазначено, що 03.02.2024 до Відділу № 2 у місті Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області надійшла заява, складена у довільній формі, вх. № С-10/6/1211-24, від ОСОБА_1 , в якій остання вимагала здійснити заміну ID-картки на паспорт громадянина України у вигляді книжечки. До заяви було додано дві фотокартки, копія свідоцтва про народження, копія витягу з реєстру територіальної громади на підтвердження місця проживання, копія рішення виконавчого комітету селищної ради від 15.05.2017 року. 03.02.2024 Відділом № 2 у місті Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області за вих. № С-10/6/1211-24/1211/1681-24 було надано відповідь із роз`ясненням законодавства стосовно порядку оформлення паспорта громадянина України, відповідно до норм чинного законодавства. Зазначимо, що 3 квітня 2019 року постановою Кабінету Міністрів України № 398 (яка набрала чинності 07.06.2019 р.), доповнено пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302 Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, абзацом такого змісту: Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року. Разом з тим, заява з вимогою щодо оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки, надана відповідачу у довільній формі та без долучення передбачених документів, не є підставою для видачі паспорта будь-якого зразка, у тому числі і у формі книжечки.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.
03.02.2024 до Відділу № 2 у місті Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області надійшла заява, складена у довільній формі, вх. № С-10/6/1211-24, від ОСОБА_1 , в якій остання вимагала здійснити заміну ID-картки на паспорт громадянина України у вигляді книжечки. До заяви було додано дві фотокартки, копія свідоцтва про народження, копія витягу з реєстру територіальної громади на підтвердження місця проживання, копія рішення виконавчого комітету селищної ради від 15.05.2017 року (а.с. 97-103).
Головне управління ДМС у Дніпропетровській області листом від 03.02.2024 року С-10/6/1211-24/1211/1681-24 було надано відповідь із роз`ясненням законодавства стосовно порядку оформлення паспорта громадянина України, відповідно до норм чинного законодавства. Відтак, обмін паспорта громадянина України зразка 2015 року може бути здійснений за наявності підстав визначених у пункті 6 Порядку. Одночасно повідомлено, що 07.06.2019 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 3 квітня 2019 р. № 398 « Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 № 302 ». Зокрема, згідно внесених змін Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (а.с.104-105).
Позивачка не погодившись із вказаними відмовами відповідачів звернулася до суду із вказаним позовом.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи визначено Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492-VI (далі - Закон № 5492-VI).
Підпунктом «а» пункту 1 частини 1 статті 13 Закону № 5492-VI визначено, що документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України є, зокрема, паспорт громадянина України.
Згідно із частинами 1-2 статті 14 Закону № 5492-VI форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.
У той ж час, положеннями частин 4-5 статті 14 Закону № 5492-VI регламентовано, що документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.
Відповідно до частини 1, 2 статті 21 Закону №5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII затверджено Положення про паспорт громадянина України (далі - Положення №2503-XII).
Згідно з пунктом 1 вищевказаного Положення паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт є дійсним для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.
Пунктом 3 Положення №2503-XII передбачено, що бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни запровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.
В силу пункту 5 Положення №2503-XII, паспортна книжечка являє собою шиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок.
Відповідно до пунктів 9-11 Положення №2503-XII, паспорт, виготовлений у вигляді паспортної картки (інформаційного листка), має розмір 80х60 мм. У інформаційний листок вклеюється фотокартка і вносяться відомості про його власника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження і особистий номер, а також дата видачі і код органу, що його видав. Інформаційний листок заклеюється плівкою з обох боків. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної картки, визначається Кабінетом Міністрів України. Бланки паспортів виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, з високоякісного паперу з використанням спеціального захисту.
Між тим, положеннями пунктів 1, 2 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 (далі - Порядок №302), передбачено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.
Згідно пункту 2 Постанови № 302, із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру запроваджено:
з 1 січня 2016 р. оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 р. №2503-XII;
з 1 листопада 2016 р. оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.
В силу абзацу 6 пункту 3 Постанови № 302, Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.
Суд враховує, що пунктом 13 Положення №2503-XII визначено, що для одержання паспорта громадянин подає: (1) заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; (2) свідоцтво про народження; (3) дві фотокартки розміром 35 х 45 мм; (4) у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.
Форма такої заяви, зазначеної у підпункті 1 пункту 13 Положення №2503-XII була затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України №320 від 13.04.2012 «Про затвердження порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України», а саме, Додаток 1. Однак, наказ Міністерства внутрішніх справ України № 320 від 13.04.2018 втратив чинність на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України № 161 від 01.03.2018.
Відтак, іншого зразка форми про видачу паспорта громадянина України, встановленого Міністерством внутрішніх справ України для реалізації пункту 13 Положення № 2503-XII на сьогодні немає.
У свою чергу, наказом Міністерства внутрішніх справ України № 456 від 06.06.2019 «Про затвердження Тимчасового порядку оформленні і видачі паспорта громадянина України» затверджено зміст і форму заяви про видачу паспорта громадянина України (додаток 1), проте, Наказ № 456, виходячи із його суті і змісту, не може бути застосовано у даних правовідносинах, оскільки, на дату подання позивачем документів відсутнє на користь заявника рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, засвідчене в установленому законодавством порядку.
У постанові Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 10.12.2020 у справі № 240/575/20 зазначено, що реалізація волевиявлення особи на отримання паспорта, незалежно від його форми, здійснювалась і здійснюється шляхом подання заяви-анкети до компетентного органу разом із об`єктивно необхідними для цього документами, зокрема, для паспорта зразка 1994 року - двома фотокартками і свідоцтвом про народження.
Матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 були дотримані, зокрема до заяви від 03 лютого 2024 року про видачу паспорта книжечка були наданні 2 фотокартками і свідоцтвом про народження.
Як зазначено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у справі № 806/3265/17, позбавлення особи можливості отримання паспорта у традиційній формі - у вигляді книжечки, і спричинені цим побоювання окремої суспільної групи, що отримання паспорта у вигляді ID-картки може спричинити шкоду приватному життю, становить втручання держави, яке не є необхідним у демократичному суспільстві, і таке втручання є непропорційним цілям, які мали б бути досягнуті без покладення на особу такого особистого надмірного тягаря.
Отже, враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що спірні правовідносини між сторонами виникли саме з приводу фактичної відмови відповідача у видачі паспорту у формі книжечки, з огляду на позицію відповідача про те, що видача паспорту можлива лише у формі ID-картки, враховуючи правові висновки Великої Палати Верховного Суду, суд дійшов до висновку щодо наявності у позивача права на отримання паспорту у формі книжечки.
Окрім того, суд вважає, що той факт, що позивачка вже документована паспортом у формі ІD-картки жодним чином не може позбавити її гарантованого та підтвердженого зазначеним рішенням Великої Палати Верховного Суду права отримати паспорт у формі книжечки за умови вилучення вже наявного паспорта у формі картки.
Посилання відповідача у відзиві на неотримання уточненої позовної заяви є безпідставні, оскільки спростовуються поштовим повідомлення, згідно з яким відповідач отримав уточнену позовну заяву 09.07.2024 року (а.с. 106).
Доводи позивача про бездіяльність відповідача щодо не розгляду заяви та адвокатського запиту, не підтвердженні належними доказами, оскільки суду не надано доказів саме отримання відповідачем таких заяв, вимоги позивача у цій частині не підлягають задоволенню.
Враховуючи вищенаведене та вимоги ст. 9 КАС України, суд уважає за необхідне вийти за межі позовних вимог для ефективного захисту прав позивача, визнавши дій відповідача щодо відмови у видачі паспорту у формі книжечки, протиправними.
Як роз`яснив Верховний Суд України у п. 3 постанови Пленуму N 14 від 18.12.2009 року «Про судове рішення», вихід за межі позовних вимог - це вирішення незаявленої вимоги, задоволення вимоги позивача у більшому розмірі, ніж було заявлено.
Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. З цього слідує, що вихід за межі позовних вимог можливий за наступних умов: лише у справах за позовами до суб`єктів владних повноважень, оскільки лише в цьому випадку відбувається захист прав та інтересів позивача; повний захист прав позивача неможливий у спосіб, про який просить позивач. Повнота захисту полягає в ефективності відновлення його прав; вихід за межі позовних вимог повинен бути пов`язаний із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна заява.
Беручи до уваги наведене у свій сукупності, суд вважає наявними правові підстави для часткового задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною відмови відповідача у видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII та наявність підстав для зобов`язання останнього вчинити такі дії.
Частиною 1 статті 73 КАС України встановлено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
У відповідності до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані докази, суд дійшов до висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення адміністративного позову.
Згідно із частиною 1 статті 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Враховуючи, що ухвалою суду від 17 червня 2024 року позивачці було відстрочено сплату судового збору до ухвалення рішення у справі, а відтак судовий збір підлягає розподілу відповідно до частини 3 статті 139 КАС України.
Приймаючи до уваги те, що адміністративний позов підлягає до задоволення частково, сума судового збору, яка підлягає стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Державного бюджету України у розмірі 605,60 грн.
Відповідно до частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст. ст. 2, 72, 73, 77, 139, 143, 243-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Шевченківського та Чечелівського районного відділу м. Дніпро Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області у видачі ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII.
Зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Шевченківського та Чечеліївського районного відділу м. Дніпро Головного управління Державної Міграційної служби України в Дніпропетровській області оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.О. Коренев