Справа № 420/12538/24
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2024-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 вересня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/12538/24

Головуючий в 1 інстанції: Танцюра К.О.

Час і місце ухвалення: м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді Лук`янчук О.В.,

суддів: Бітова А.І., Ступакової І.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження у м.Одесі апеляційну скаргу НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 червня 2024 року по справі за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

У квітні 2024 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) та просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонне служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 надбавки за кваліфікацію за період з 01.01.2013 року по березень 2015 року в розмірі 50% відсотків, законодавчо встановленого розміру;

- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та доплатити ОСОБА_1 надбавку за кваліфікація 01.01.2013 року по березень 2015 року у розмірі, визначеному у Додатку №25 до постанови КМУ від 07.11.2007 №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, з урахуванням виплачених сум;

- зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частин НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої кваліфікації за весь час затримки виплати - з 01.01.2013 року по день фактичної виплати.

В обґрунтування позову зазначалось, що під час проходження військової служби та звільнення із неї позивачу не у повному обсязі проведено грошові виплати, право на які він набув у зв`язку з проходженням військової служби.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27 червня 2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонне служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 надбавки за кваліфікацію за період з 01.01.2013 року по 03.02.2015 в розмірі 50% відсотків, законодавчо встановленого розміру.

Зобов`язано НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та доплатити ОСОБА_1 надбавку за кваліфікація 01.01.2013 року по 03.02.2015 включно, у розмірі, визначеному у Додатку №25 до постанови КМУ від 07.11.2007 №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позову відмовити.

В апеляційній скарзі апелянт звертає увагу суду апеляційної інстанції, що позивач проходив військову службу в НОМЕР_1 прикордонному загоні в період спірних правовідносин з 01.01.2013 по 04.02.2015, а позовні вимоги після початку лютого 2015 року не підлягають задоволенню, оскільки грошове забезпечення з лютого 2015 року позивач вже отримував по новому місцю проходження служби, тобто в ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Апелянт зазначає, що постановою № 1294 на підставі якої було розроблено Інструкцію 425 чітко визначено упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеними додатками розміру, тому прикордонний загін діяв в межах законодавчих актів та у встановленому порядку.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.1 ч.1 ст.311 КАС України.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 проходив військову службу у НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) у період з 01.01.2013 по 04.02.2015 та наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 виключений зі списків особового складу.

ОСОБА_1 звернувся до Адміністрації ДПС із заявою від 03.02.2024 з проханням дати розпорядження підпорядкованим прикордонного загону нарахувати та виплатити надбавку за кваліфікацію з червня 2011 року то березень 2018 року у розмірі, визначеному у Додатку №25 до постанови КМУ від 07.1 1.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»(а.с.16).

Листом Військової частини НОМЕР_2 від 19.02.2024 надано відповідь ОСОБА_1 , що виплата заявнику надбавки за кваліфікацію здійснювалась щомісячно, починаючи з 01.01.2013 року (з моменту присвоєння другого класу кваліфікації та набуття підстав для здійснення даної виплати), за весь період проходження служби у військовій частині НОМЕР_2 , та у розмірах, належних відповідним класам кваліфікації та на умовах, що визначені Постановою №1294.

Відповідно до Інформації про грошове забезпечення за 2013, 2014 та січень 2015 року, включно надбавка за класність виплачувалась ОСОБА_1 у наступних розмірах: за період з січня 2013 року по листопад 2013 року - на підставі відповідного наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону №1537 від 30.11.2012 за класну кваліфікацію 2 класу (в розмірах 27,60 грн., 24,18 грн., 25,75 грн., 32,62 грн., 29,50 грн., 59,98 грн. (в залежності від місяця), тобто в розмірі який відповідав 2,5% від посадового окладу; за період з грудня 2013 року по листопад 2014 року включно - на підставі відповідного наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону №262 від 28.11.2014 за класну кваліфікацію 2 класу (в розмірах 29,50 грн.), тобто в розмірі який відповідав 2,5% від посадового окладу; за період з грудня 2014 року по січень 2015 року включно - на підставі відповідного наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону №262 від 28.11.2014 за класну кваліфікацію 1 класу (в розмірах 48,97 грн., 47,20 грн. (в залежності від місяця), тобто в розмірі який відповідав 4 % від посадового окладу.

Не погоджуючись з такою бездіяльністю відповідача ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Розглядаючи справу суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

За правилом ч. 4 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 №1294, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою №1294 затверджено, зокрема, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах, які знайшли відображення в додатках 25-28 до цієї постанови, у тому числі надбавка за кваліфікацію.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 1294 виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Міністерству праці та соціальної політики, Міністерству фінансів, іншим державним органам упорядкувати у тримісячний строк перелік і розміри виплати додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу (пункт 11 Постанови № 1294).

Наведені приписи дають підстави вважати, що Кабінет Міністрів України делегував, зокрема, Адміністрації Державної прикордонної служби України упорядкувати перелік, розміри та порядок виплати додаткового грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу.

Одночасно, у пункті 7 Постанови № 1294 зазначено, що до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеними додатками розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які виконують водолазні роботи, проходять службу в аеромобільних військах та частинах спеціального призначення, та виплати одноразової винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які знешкоджують вибухові предмети.

З аналізу наведених норм слідує, що до моменту упорядкування переліку, розмірів та порядку виплати додаткового грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, такі виплати провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого розміру.

Як встановлено з матеріалів справи та не заперечується учасниками справи, надбавка за класність виплачувалась ОСОБА_1 у наступних розмірах: за період з січня 2013 року по листопад 2013 року - на підставі відповідного наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону №1537 від 30.11.2012 за класну кваліфікацію 2 класу (в розмірах 27,60 грн., 24,18 грн., 25,75 грн., 32,62 грн., 29,50 грн., 59,98 грн. (в залежності від місяця), тобто в розмірі який відповідав 2,5% від посадового окладу; за період з грудня 2013 року по листопад 2014 року включно - на підставі відповідного наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону №262 від 28.11.2014 за класну кваліфікацію 2 класу (в розмірах 29,50 грн.), тобто в розмірі який відповідав 2,5% від посадового окладу; за період з грудня 2014 року по січень 2015 року включно - на підставі відповідного наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону №262 від 28.11.2014 за класну кваліфікацію 1 класу (в розмірах 48,97 грн., 47,20 грн. (в залежності від місяця), тобто в розмірі який відповідав 4 % від посадового окладу.

Колегія суддів зазначає, що до моменту упорядкування переліку, розмірів та порядку виплати додаткового грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, такі виплати провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого розміру відповідно до пункту 7 Постанови № 1294.

20 травня 2008 року на виконання пункту 2 Постанови № 1294 наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України № 425 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення Державної прикордонної служби України, яка набрала чинності 29.06.2008 (далі - Інструкція № 425).

У розділі ІІІ цієї Інструкцією визначено порядок, умови та розміри виплати додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до підпункту 3.13.1 пункту 3.13 розділу ІІІ цієї Інструкці особам офіцерського складу (крім військових льотчиків і штурманів, військових льотчиків і штурманів інструкторського складу), особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, які мають клас, присвоєний у встановленому порядку, виплачується надбавка в таких розмірах: 2-й клас - 5 відсотків посадового окладу; 1-й клас - 8 відсотків посадового окладу; клас майстра - 11 відсотків посадового окладу;

Таким чином, наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20 травня 2008 року №425 упорядковано додаткові види грошового забезпечення, визначені згідно з додатками 25-28 до Постанови № 1294.

Отже з 29.06.2008 дати набрання законної сили Інструкції № 425 виплата додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28 до Постанови № 1294, в тому числі і надбавки за кваліфікацію виплачується у розмірах встановлених цією Інструкцією №425.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач всупереч вищезазначеним нормам права виплату позивачу надбавки за кваліфікацію здійснював у розмірі 50% від розміру установленого постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007.

Колегія суддів не приймає доводи НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) викладені в апеляційній скарзі про те, що не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині спірних правовідносин з 04.02.2015, так як грошове забезпечення з лютого 2015 року позивач вже отримував по новому місцю проходження служби, а саме в ІНФОРМАЦІЯ_1 , оскільки як вбачається з оскаржуваного рішення суду судом першої інстанції позовні вимоги було задоволено лише в частині періоду з 01.01.2013 р. по 03.02.2015 р., а саме в період проходження служби у відповідача, а тому такі доводи апеляційної скарги є безпідставними.

Інші доводи апеляційної скарги зроблених висновків не спростовують, факти та мотивування яких повністю спростовуються матеріалами справи та обставинами, які повно та об`єктивно були встановлені судом першої інстанції при вирішенні спірного питання.

Крім того, що у рішеннях ЄСПЛ склалась стала практика, відповідно до якої у судових рішеннях має бути проведена правова оцінка доводів сторін, однак, це не означає, що суди мають давати оцінку кожному аргументу та детальну відповідь на нього.

Зокрема, у справі «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58) зазначено, що національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін. Ще одне призначення обґрунтованого рішення полягає у тому, щоб продемонструвати сторонам, що вони були почуті. Крім того, вмотивоване рішення дає стороні можливість оскаржити його та отримати його перегляд вищестоящою інстанцією (рішення у справі «Hirvisaari v. Finland», заява № 49684/99, п. 30, від 27 вересня 2001 року).

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 червня 2024 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлений 17 вересня 2024 року.

Головуюча суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А.І. Бітов

Суддя: І.Г. Ступакова