Справа № 140/6093/24
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2024 року ЛуцькСправа № 140/6093/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Димарчук Т.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі відповідач, ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій щодо відмови у здійсненні перерахунку призначеної пенсії з урахуванням уточненого розрахунку вислуги років для призначення пенсії в частині включення до вислуги років у пільговому обчисленні часу служби у підрозділах боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ України з 07.04.1999 по 12.11.1999 та з 31.12.1999 по 25.07.2000 з розрахунку один місяць служби за півтора місяця та періоду служби у підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю в органах внутрішніх справ України з 25.07.2000 по 11.09.2011 з розрахунку служби з розрахунку один місяць служби за півтора місяця; зобов`язання здійснити з 03.01.2020 перерахунок та виплату призначеної пенсії з урахуванням уточненого розрахунку вислуги років для призначення пенсії в частині включення до вислуги років у пільговому обчисленні часу служби у підрозділах боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ України з 07.04.1999 по 12.1 1.1999 та з 31.12.1999 по 25.07.2000 з розрахунку один місяць служби за півтора місяця та періоду служби у підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю в органах внутрішніх справ України з 25.07.2000 по 11.09.2011 з розрахунку служби з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач у різні періоди роботи працював в органах внутрішніх справ. Наказом ГУНП в Рівненській області від 02.01.2020 №1о/с звільнений з посади начальника Гощанського відділення поліції в Рівненській області у зв`язку з виходом на пенсію. Вказаним наказом позивачу визначено вислугу років на день звільнення в календарному обчисленні - 19 років 06 місяців 14 днів, в пільговому обчисленні 19 років 08 місяців 24 дні, яка стала підставою для обчислення вислуги років для призначення пенсії.

ОСОБА_1 , вважаючи що ГУ НП у Рівненській області при обчисленні вислуги років позивача протиправно не включило до вислуги років у пільговому обчисленні час служби у підрозділах по боротьбі з економічною злочинністю, з організованою злочинністю в органах внутрішніх справ з розрахунку 1 місяць служби за 1,5 місяці у період з 07.04.1999 по 12.11.1999, з 31.12.1999 по 11.09.2011, звернувся за захистом своїх прав до суду.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 31.12.2021 у справі №460/1901/21, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.09.2022, зобов`язано ГУНП в Рівненській області включити до вислуги років ОСОБА_1 у пільговому обчисленні час служби у підрозділах боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ України з 07.04.1999 по 12.11.1999 та з 31.12.1999 по 25.07.2000 з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, а також подати до ГУ ПФУ у Волинській області уточнену довідку про вислугу років ОСОБА_1 для перерахунку останньому пенсії за вислугу років. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 21.11.2023 скасовано рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 31.12.2021 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.09.2022 у справі №460/1901/21 в частині відмови у задоволенні позовних вимог.

Прийнято у цій частині нову постанову, якою визнано протиправними дії ГУНП в Рівненській області щодо не включення до вислуги років ОСОБА_1 у пільговому обчисленні період служби у підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю в органах внутрішніх справ України з 25.07.2000 по 11.09.2011 з розрахунку служби з розрахунку один місяць служби за півтора місяця. Зобов`язано ГУНП в Рівненській області включити до вислуги років ОСОБА_1 у пільговому обчисленні період служби у підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю в органах внутрішніх справ України з 25.07.2000 по 11.09.2011 з розрахунку служби з розрахунку один місяць служби за півтора місяця та подати до ГУ ПФУ у Волинській області уточнену довідку про вислугу років ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за вислугу років.

В іншій частині рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 31.12.2021 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.09.2022 у справі №460/1901/21 залишено без змін.

На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду та постанови Верховного Суду у справі №460/1901/21 матеріали разом з розрахунком вислуги років для перерахунку пенсії ОСОБА_1 ГУНП в Рівненській області направлено супровідним листом № 5/40/01-2024 від 22.01.2024 до сектору з питань пенсійного забезпечення ГУНП у Волинській області та подальшому подані до ГУ ПФУ у Волинській області.

Однак перерахунок пенсії з урахуванням уточнених даних щодо пільгової вислуги років позивача відповідачем не проведено.

На звернення до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням поданого оновленого розрахунку вислуги років, ГУ ПФУ у Волинській області листом від 20.03.2024 відмовило у здійсненні такого перерахунку у зв`язку з тим, що врахування тривалості служби в пільговому обчисленні до календарної вислуги років чинним законодавством не передбачено та, відповідно, для перевизначення відсоткового відношення від грошового забезпечення немає підстав.

Позивач дії ГУ ПФУ у Волинській області в частині відмови у здійсненні перерахунку пенсії вважає безпідставними виходячи з наступного.

Відповідно до поданого до органів ПФУ розрахунку вислуги років для призначення пенсії, час служби позивача в календарному обчисленні становить 19 років 06 місяців 14 днів та час служби у пільговому обчисленні (без урахування вислуги в календарному обчисленні) - 06 років 04 місяці 24 дні. Відтак, загальний час служби позивача в календарному обчисленні становить 25 років 11 місяців 8 днів. Виходячи з наведеного, позивачу за кожен рік вислуги понад 20 років розмір пенсії повинен бути збільшеним на 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Пенсія позивачу призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 03.01.2020. Однак через неправильне обрахування позивачу вислуги років для призначення пенсії, вона виплачується у заниженому розмірі. Відтак, вважає, що йому слід здійснити перерахунок пенсії з урахуванням уточненого періоду вислуги років з моменту призначення пенсії.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 14.06. 2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до частини першої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Представник відповідача у відзиві на позовну заяву від 27.06.2024 позовні вимоги не визнала та просила відмовити в їх задоволенні. В обґрунтування своєї позиції вказує, що 03.01.2020 позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до пункту «б» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На звернення позивача про перерахунок його пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», листом від 20.03.2024 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило про відсутність правових підстав для врахування тривалості служби в пільговому обчисленні до календарної вислуги.

Відповідно до витягу із наказу №1 о/с від 02.01.2020 вислуга років позивача на день звільнення в календарному обчисленні становить 19 років 06 місяців 14 днів, у пільговому - 19 років 08 місяців 24 дні. Страховий стаж становить 25 років 05 місяців 09 днів.

З врахування документів наданих ГУНП у Волинській області, пенсія за вислугу років призначена позивачу з урахуванням пункту «б» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в розмірі 50% від грошового забезпечення.

Враховуючи викладене, врахування тривалості служби в пільговому обчисленні до календарної вислуги чинним законодавством не передбачено та, відповідно, для перевизначення відсоткового відношення від грошового забезпечення, немає підстав.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Волинській області та з січня 2020 року отримує пенсію за вислугу років, яка призначена з урахуванням пункту б статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у розмірі 50% грошового забезпечення.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 31.12.2021 у справі №460/1901/21, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.09.2022, позов задоволено частково, визнано протиправними дії ГУНП в Рівненській області щодо не включення до вислуги років ОСОБА_1 у пільговому обчисленні часу служби у підрозділах боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ України з 07.04.1999 по 12.11.1999 та з 31.12.1999 по 25.07.2000 з розрахунку один місяць служби за півтора місяця; зобов`язано ГУНП в Рівненській області включити до вислуги років ОСОБА_1 у пільговому обчисленні час служби у підрозділах боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ України з 07.04.1999 по 12.11.1999 та з 31.12.1999 по 25.07.2000 з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, а також подати до ГУ ПФУ у Волинській області уточнену довідку про вислугу років ОСОБА_1 для перерахунку останньому пенсії за вислугу років. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 21.11.2023 скасовано рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 31.12.2021 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.09.2022 у справі №460/1901/21 в частині відмови у задоволенні позовних вимог.

Прийнято у цій частині нову постанову, якою визнано протиправними дії ГУНП в Рівненській області щодо не включення до вислуги років ОСОБА_1 у пільговому обчисленні період служби у підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю в органах внутрішніх справ України з 25.07.2000 по 11.09.2011 з розрахунку служби з розрахунку один місяць служби за півтора місяця. Зобов`язано ГУНП в Рівненській області включити до вислуги років ОСОБА_1 у пільговому обчисленні період служби у підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю в органах внутрішніх справ України з 25.07.2000 по 11.09.2011 з розрахунку служби з розрахунку один місяць служби за півтора місяця та подати до ГУ ПФУ у Волинській області уточнену довідку про вислугу років ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за вислугу років. В іншій частині рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 31.12.2021 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.09.2022 у справі №460/1901/21 залишено без змін.

На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду та постанови Верховного Суду у справі №460/1901/21, ГУНП в Рівненській області 29.12.2023 проведено та складено розрахунок вислуги років для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , відповідно до якого вислуга років, що дає право на призначення пенсії, згідно з розрахунком на 02.01.2020 становить: час служби в календарному обчисленні - 19 років 06 місяців 14 днів, час служби в пільговому обчисленні - 06 років 04 місяці 24 дні (а.с.29-32).

Наказом ГУНП в Рівненській області від 16.01.2024 №8 о/с до наказу ГУНП в Рівненській області від 02.01.2020 № 1о/с унесені зміни, згідно з якими цифри та слова «вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні становить 19 років 06 місяців 14 днів, у пільговому - 19 років 08 місяців 24 дні», змінено на цифри та слова «вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні становить 19 років 06 місяців 14 днів, на пільгових умовах - 06 років 04 місяці 24 дні» (а.с.43).

Матеріали справи на пенсіонера ОСОБА_1 разом з розрахунком вислуги років для перерахунку пенсії ГУНП в Рівненській області супровідним листом №5/40/01-2024 від 22.01.2024 були направлені до сектору з питань пенсійного забезпечення ГУНП у Волинській області (а.с.28).

В подальшому листом сектору з питань пенсійного забезпечення ГУНП у Волинській області від 26.01.2024 №9/19/01-2024 матеріали справи на пенсіонера ОСОБА_1 разом з розрахунком вислуги років були направлені до ГУ ПФУ у Волинській області для перерахунку пенсії за вислугу років (а.с.43 зворот).

29.02.2024 ОСОБА_1 звернувся з заявою до ГУ ПФУ у Волинській області, у якій просив здійснити перерахунок пенсії відповідно до поданої уточненої довідки щодо терміну його служби в органах внутрішніх справ (а.с.44).

На звернення позивача щодо перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, ГУ ПФУ у Волинській області листом від 20.03.2024 №4169-3288/С-02/8-0300/24 повідомило, що на підставі заяви та пакету документів, які надійшли від ГУНП у Волинській області на адресу управління Фонду в області та зареєстровані за вхідним №582/5 від 31.01.2020, ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 03.01.2020.

Відповідно до витягу із наказу №1 о/с від 02.01.2020 вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні становить 19 років 06 місяців 14 днів, у пільговому - 19 років 08 місяців 24 дні. Страховий стаж становить 25 років 05 місяців 09 днів. З врахування документів наданих ГУНП у Волинській області, пенсія за вислугу років призначена ОСОБА_1 з урахуванням пункту «б» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в розмірі 50% від грошового забезпечення.

До матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 долучено лист ГУНП у Волинській області від 26.01.2024 №9/19/01-2024 та витяг з наказу №8 о/с від 16.01.2024.

Враховуючи викладене, врахування тривалості служби в пільговому обчисленні до календарної вислуги чинним законодавством не передбачено та, відповідно, для перевизначення відсоткового відношення від грошового забезпечення, немає підстав (ас.33-34).

Вважаючи дії відповідача щодо відмови у перерахунку призначеної пенсії за вислугу років з урахуванням уточненого розрахунку пільгової вислуги років протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом, що визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992 (далі Закон №2262-XII

Згідно з пунктом а частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Пунктом б статті 12 Закону №2262-XII, визначено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Відповідно до пункту "а" статті 13 Закону №2262-XII (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", звільненим зі служби у Службі судової охорони за віком чи через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

Відповідно до пункту "б" вказаної статті особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт "б" статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

Згідно з частиною четвертою статті 17 Закону № 2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Відповідно статті 17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання вимог Закону № 2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі - Порядок №393) зі змінами, внесеними постановою КМУ № 119 від 16.06.2022 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, які набули чинності з 19.02.2022.

Відповідно до абзацу 1 пункту першого Порядку № 393 в редакції, чинній на час звернення позивача з заявою до пенсійного органу (29.02.2024), для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах б-д, ж і з статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються: військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту; служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній кримінально-виконавчій службі, податковій міліції на посадах начальницького і рядового складу, в Службі судової охорони на посадах молодшого, середнього і вищого складу, в Національному антикорупційному бюро, Бюро економічної безпеки на посадах начальницького складу з дня призначення на відповідну посаду.

У пункті 2-1 Порядку №393 вказано, що для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.

Пункт 3 вказаного порядку перераховує періоди та посади, які зараховуються на пільгових умовах до вислуги років саме для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови.

Суд звертає увагу, що до внесення змін Постановою № 119 (набрала чинності 19.02.2022) абзац перший пункту 3 Постанови №393 було викладено у такій редакції: До вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах:.

Водночас, відповідно до пункту 3 Порядку №393 (у редакції, чинній на дату звернення позивача до пенсійного органу) «до вислуги років для визначення розміру пенсії, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах стаж…».

Таким чином, на час звернення позивача з заявою до відповідача (29.02.2024) про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням уточненого розрахунку вислуги років та направлення ГУНП у Волинській області матеріалів для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (26.01.2024), редакція абзацу першого пункту 3 Постанови №393 зазнала змін, відповідно до яких зарахування строку проходження служби у підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю в органах внутрішніх справ України на пільгових умовах до вислуги років застосовується виключно для визначення розміру пенсії, а не для призначення пенсії, як передбачала попередня редакція пункту 3 Порядку № 393.

Отже, статтею 17 Закону № 2262-ХІІ визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 17-1 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Законом № 2262-ХІІ передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів.

Порядком № 393 визначено, зокрема, порядок обчислення та призначення пенсій за вислугу років. Вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах.

При цьому Порядок № 393 (п.2-1) передбачає обчислення календарної вислуги років за пунктами 1 і 2 цієї постанови, тобто без пільгового врахування періоду проходження військової служби у підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю в органах внутрішніх справ України.

Оскільки за приписами ст.17 Закону № 2262 при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення, а саме Порядком № 393 визначено обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262 і цей Порядок встановлює пільгове обчислення вислуги років тільки для визначення розміру пенсії, тому відсутні підстави для врахування позивачу періоду проходження служби у підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю в органах внутрішніх справ України в пільговому обчисленні до календарної вислуги років.

Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, висловленою у постановах від 31.08.2023 у справі №200/4951/22, від 15.09.2023 у справі №380/10714/22.

Як зазначалося вище, на час звернення позивача з заявою про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням уточненого розрахунку вислуги років до відповідача (29.02.2024) та направлення ГУНП у Волинській області матеріалів для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (26.01.2024), редакція абзацу першого пункту 3 Постанови №393 зазнала змін, відповідно до яких зарахування строку проходження служби у підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю в органах внутрішніх справ України на пільгових умовах до вислуги років застосовується виключно для визначення розміру пенсії, а не для призначення пенсії, як передбачала попередня редакція пункту 3 Порядку № 393.

У вказаному контексті суд вважає за необхідне звернути увагу на ту обставину, що у своїй заяві від 29.02.2024 (а.с.44) позивач просив ГУ ПФУ у Волинській області здійснити перерахунок його пенсії відповідно до поданої уточненої довідки щодо терміну його служби в органах внутрішніх справ (зарахованого пільгового стажу). При цьому ОСОБА_1 не просив відповідача зарахувати йому пільговий стаж до календарної вислуги років і не ставив питання відносно перепризначення йому пенсії за іншим пунктом статті 12 Закону №2262-XII (відмінним від пункту «б»).

Разом з тим, ГУ ПФУ у Волинській області (відмовляючи позивачу у зарахуванні тривалості служби в пільговому обчисленні до календарної вислуги років) не врахувало, що наявність зарахованого стажу в пільговому обчисленні впливає на визначення розміру пенсії відповідно до пункту 3 Постанови №393.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідач належними та допустимими доказами не довів, що відмовляючи у здійсненні перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії з урахуванням уточненого розрахунку щодо вислуги років в пільговому обчисленні, діяв відповідно до закону, обґрунтовано, добросовісно та розсудливо, тому такі його дії є протиправними.

Що стосується вимоги позивача про зобов`язання провести перерахунок призначеної пенсії з урахуванням поданої його уточненої довідки щодо служби в органах внутрішніх справ, суд зазначає наступне.

Згідно частиною 4 статті 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Отже, дискреційне право органу виконавчої влади обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

Наділивши державні органи дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.

Такі рішення приймаються на підставі звернення зацікавленої особи та за результатами аналізу поданих нею документів.

Враховуючи ту обставину, що відповідач розглянув питання щодо відсутності підстав відносно зарахування позивачу тривалості служби в пільговому обчисленні до календарної вислуги років (хоча позивач не просив про це), однак не вирішив (і не надав правової оцінки) наявності (чи відсутності) підстав для перерахунку пенсії позивачу з урахуванням тривалості служби в пільговому обчисленні (про що просив позивач у своїй заяві), то суд вважає, що задоволення повністю вказаних позовних вимог (у зобов`язальній частині), буде втручанням у дискреційні повноваження відповідача, а відтак позов слід задовольнити частково, шляхом зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.02.2024 про перерахунок пенсії з урахуванням висновків суду у даній справі. У задоволенні решти позовних вимог належить відмовити.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Звертаючись до суду, позивач сплатив судовий збір у розмірі 1211,20 грн, що підтверджується квитанцією від 09.06.2024 №8546-9142-7175-4793 (а.с.11).

У зв`язку із частковим задоволенням позову на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати у сумі 605, 60 грн.

Керуючись статтями 244-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням уточненого розрахунку вислуги років у пільговому обчисленні, зокрема служби у підрозділах боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ України з 07.04.1999 по 12.11.1999,з 31.12.1999 по 25.07.2000 та періоду служби у підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю в органах внутрішніх справ України з 25.07.2000 по 11.09.2011.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.02.2024 про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням уточненого розрахунку вислуги років у пільговому обчисленні, зокрема служби у підрозділах боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ України з 07.04.1999 по 12.11.1999,з 31.12.1999 по 25.07.2000 та періоду служби у підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю в органах внутрішніх справ України з 25.07.2000 по 11.09.2011 з урахуванням висновків суду у даній справі.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 судові витрати у сумі 605, 60 грн (шістсот п`ять гривень 60 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22-В, ).

Суддя Т.М. Димарчук