Справа № 120/499/24
Суддя: Яремчук Костянтин Олександрович
Дата ухвалення: 2024-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

17 вересня 2024 р. Справа № 120/499/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Яремчука Костянтина Олександровича, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказує на те, що в періоди з 22 серпня 2001 року по 30 квітня 2002 року, з 03 червня 2003 року по 19 липня 2007 року та з 20 липня 2007 року по 31 грудня 2021 року проходив службу в органах державної податкової служби та органах податкової міліції.

31 грудня 2021 року позивача звільнено з органів податкової міліції на підставі підпункту "г" пункту 64 Положення про проходження служби рядович і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України РСР від 29 липня 1991 року № 114, у зв`язку з повним скороченням штатів та відсутністю можливості подальшого використання на службі.

Відповідно до наказу Головного управління ДФС у Донецькій області "Про звільнення ОСОБА_1 " від 10 грудня 2021 року № 286-о на момент звільнення з органів податкової міліції вислуга років позивача становила 20 років 02 місяці 28 днів.

З 08 червня 2023 року ОСОБА_1 прийнято на службу в поліцію до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області, проте відповідачем до стажу служби в поліції не зараховано періоди його служби в податковій міліції.

22 грудня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області із рапортом, у якому просив зарахувати до стажу служби в поліції періоди проходження ним служби в податковій міліції.

Проте листом Головного управління Національної поліції у Вінницькій області від 29 грудня 2023 року позивача повідомлено про те, що відповідно до частини 2 статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років, зараховуються періоди проходження служби лише згідно з вичерпним переліком, що передбачений цією статтею Закону. При цьому у такому переліку органи податкової служби не зазначені.

Позивач не погоджується із бездіяльністю відповідача, вважає її протиправною, а тому звернувся до суду з цим позовом та з вимогою зобов`язати Головне управління Національної поліції України у Вінницькій області зарахувати до стажу служби в поліції набутий ОСОБА_2 стаж служби в податковій міліції у періоди з 22 серпня 2001 року по 30 квітня 2002 року, з 03 червня 2003 року по 19 липня 2007 року та з 20 липня 2007 року по 31 грудня 2021 року.

Ухвалою від 22 січня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд її здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Цією ж ухвалою відповідачеві встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву.

02 лютого 2024 року представником відповідача подано відзив на позовну заяву, у якому зазначено, що відповідно до частин 1 та 2 статей 59 Закону України "Про Національну поліцію" служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. За приписами частин 1 та 2 статті 78 вказаного Закону стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки. До стажу служби в поліції зараховуються: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони; 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР. Відтак, на переконання представника відповідача, перелік органів, у яких стаж служби зараховується до стажу служби в поліції, є вичерпним, а про податкову поліцію у такому переліку не згадується. За наведених обставин представник відповідача просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

08 лютого 2024 року позивачем подано до суду відповідь на відзив, у якій додатково наведені аргументи щодо задоволення позовних вимог.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши надані сторонами докази, суд встановив такі обставини.

Як свідчать записи у трудовій книжці серії НОМЕР_1 , ОСОБА_1 в періоди з 22 серпня 2001 року по 30 квітня 2002 року, з 03 червня 2003 року по 19 липня 2007 року та з 20 липня 2007 року по 31 грудня 2021 року проходив службу в органах податкової міліції.

Із наказу Головного управління ДФС у Донецькій області № 286-о від 10 грудня 2021 року слідує, що ОСОБА_1 звільнено з 31 грудня 2021 року з посади та з органів податкової міліції у запас Збройних Сил України за підпунктом "г" пункту 64 Положення у зв`язку з повним скороченням штатів за відсутності подальшого перебування на службі.

Наказом Головного управління Національної поліції у Вінницькій області № 75о/с від 08 червня 2023 року ОСОБА_1 прийнято на службу до Національної поліції України.

Проте до стажу служби в поліції ОСОБА_1 відповідачем на зараховано стаж служби в органах податкової міліції, у зв`язку із чим 22 грудня 2023 року позивач звернувся із рапортом до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області щодо зарахування такого стажу.

Листом Головного управління Національної поліції у Вінницькій області від 29 грудня 2023 року вих. № 4278/04/12/2023 позивача повідомлено про те, що відповідно до частини 2 статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років, зараховуються періоди проходження служби лише відповідно до вичерпного переліку, передбаченого цією статтею Закону. При цьому такий перелік не містить згадки про органи податкової служби.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли, суд зважає на таке.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 року №580-VIII (далі - Закон № 580-VIII; у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно зі статтями 1, 2 указаного Закону Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку. Діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом.

Завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: 1) забезпечення публічної безпеки і порядку; 2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; 3) протидії злочинності; 4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина перша статті 59 Закону № 580-VIII).

Відповідно до частини першої статті 78 Закону № 580-VIII стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Згідно з пунктом 3 частини другої статті 78 Закону № 580-VIII до стажу служби в поліції зараховуються служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо державної податкової служби та у зв`язку з проведенням адміністративної реформи в Україні" від 5 липня 2012 року №5083-VI, який набрав чинності з 12 серпня 2012 року, серед іншого, доповнено Податковий кодекс України розділом XVIII-2 (Податкова міліція).

Так, пунктом 348.1 статті 348 Податкового кодексу України (далі - ПК України; у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що податкова міліція складається із спеціальних підрозділів по боротьбі з податковими правопорушеннями, що діють у складі відповідних контролюючих органів, і здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, виконує оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції.

Завданнями податкової міліції є: запобігання кримінальним та іншим правопорушенням у сфері оподаткування та бюджетній сфері, їх розкриття, розслідування та провадження у справах про адміністративні правопорушення; розшук осіб, які переховуються від слідства та суду за кримінальні та інші правопорушення у сфері оподаткування та бюджетній сфері; забезпечення безпеки діяльності працівників контролюючих органів, захисту їх від протиправних посягань, пов`язаних з виконанням службових обов`язків (пункт 348.2 статті 348 ПК України).

Згідно з пунктом 353.1 статті 353 ПК України особи начальницького і рядового складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Відповідно до пункту 356.1 статті 356 ПК України держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені Законом України «Про Національну поліцію» та Законом України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

Відповідно до статті 19 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» від 4 грудня 1990 року № 509-XII (далі - Закон № 509-XII), який був чинний у період служби позивача у податковій міліції і до 20 листопада 2012 року, податкова міліція складається із спеціальних підрозділів по боротьбі з податковими правопорушеннями, що діють у складі відповідних органів державної податкової служби, і здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, виконує оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції. Завданнями податкової міліції є: запобігання злочинам та іншим правопорушенням у сфері оподаткування, їх розкриття, розслідування та провадження у справах про адміністративні правопорушення; розшук платників, які ухиляються від сплати податків, інших платежів; запобігання корупції в органах державної податкової служби та виявлення її фактів; забезпечення безпеки діяльності працівників органів державної податкової служби, захисту їх від протиправних посягань, пов`язаних з виконанням службових обов`язків.

Статтею 21 Закону № 509-XII, яка визначала повноваження податкової міліції, передбачалося, що податкова міліція відповідно до покладених на неї завдань: приймає і реєструє заяви, повідомлення та іншу інформацію про злочини і правопорушення, віднесені до її компетенції, здійснює в установленому порядку їх перевірку і приймає щодо них передбачені законом рішення; здійснює відповідно до закону оперативно-розшукову діяльність, досудову підготовку матеріалів за протокольною формою, а також проводить дізнання та досудове (попереднє) слідство в межах своєї компетенції, вживає заходів до відшкодування заподіяних державі збитків; виявляє причини і умови, що сприяли вчиненню злочинів та інших правопорушень у сфері оподаткування, вживає заходів до їх усунення; забезпечує безпеку діяльності органів державної податкової служби та їх працівників, а також захист працівників від протиправних посягань, пов`язаних з виконанням ними службових обов`язків; запобігає корупції та іншим службовим порушенням серед працівників державної податкової служби; збирає, аналізує, узагальнює інформацію щодо порушень податкового законодавства, прогнозує тенденції розвитку негативних процесів кримінального характеру, пов`язаних з оподаткуванням.

Частина перша статті 24 Закону № 509-XII визначала, що особи начальницького складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького складу органів внутрішніх справ.

Держава гарантує правовий і соціальний захист осіб начальницького складу податкової міліції та членів їх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20 - 23 Закону України "Про міліцію" (стаття 26 Закону № 509-XII).

Так, спір у цій справі виник у зв`язку із незарахуванням відповідачем стажу служби позивача в органах податкової міліції до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення йому надбавки за вислугу років і надання додаткової оплачуваної відпустки.

При цьому, як встановлено судом та не заперечується відповідачем, ОСОБА_1 в періоди з 22 серпня 2001 року по 30 квітня 2002 року, з 03 червня 2003 року по 19 липня 2007 року та з 20 липня 2007 року по 31 грудня 2021 року проходив службу на посадах в органах податкової міліції.

За змістом частини першої у взаємозв`язку з пунктом 3 частини другої статті 78 Закону № 580-VIII до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, зараховується служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу.

Водночас статями 353, 356 ПК України на час проходження позивачем служби в органах податкової міліції передбачалося, що особи начальницького і рядового складу податкової міліції проходять службу в порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ; на них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені Законом України "Про Національну поліцію" та Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Проходження служби особами начальницького складу податкової міліції у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, передбачалося також частиною першою статті 24 Закону № 509-XII.

Подібні правові висновки викладені у постановах Верховного Суду від 13 серпня 2021 року у справі № 440/1564/20, від 11 листопада 2021 року у справі № 280/1546/21, від 02 червня 2022 року у справі № 280/8419/20.

З огляду на встановлені обставини суд доходить висновку, що стаж служби позивача в податковій міліції має бути зарахований до стажу його служби в поліції.

З огляду на те, що стаж позивача в податковій міліції має бути зарахований до стажу служби в поліції, тому відповідача слід зобов`язати зарахувати позивачеві до стажу служби в поліції його службу у податковій міліції з 22 серпня 2001 року по 30 квітня 2002 року, з 03 червня 2003 року по 19 липня 2007 року та з 20 липня 2007 року по 31 грудня 2021 року.

Відповідно до статей 9, 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно зі статтею 90 цього Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належить задовольнити.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат, пов`язаних з розглядом справи, не встановлено, питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись статтями 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Вінницькій області щодо незарахування ОСОБА_1 до стажу служби в поліції періоди проходження ним служби в податковій міліції з 22 серпня 2001 року по 30 квітня 2002 року, з 03 червня 2003 року по 19 липня 2007 року та з 20 липня 2007 року по 31 грудня 2021 року.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби в поліції періоди проходження служби в податковій міліції з 22 серпня 2001 року по 30 квітня 2002 року, з 03 червня 2003 року по 19 липня 2007 року та з 20 липня 2007 року по 31 грудня 2021 року.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 )

Відповідач: Головне управління Національної поліції у Вінницькій області (місцезнаходження: 21050, м. Вінниця, вул. Театральна, буд. 10; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 40108672)

Повний текст рішення суду складено 17.09.2024

Суддя Яремчук Костянтин Олександрович