Справа № 440/4297/24
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2024-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

17 вересня 2024 рокум. ПолтаваСправа №440/4297/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження питання про зупинення провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправними дій (бездіяльності), визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про:

- визнання протиправними дій (бездіяльності) Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про відмову провести перерахунок пенсії по інвалідності;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити та здійснити нарахування (перерахунок) і виплату ОСОБА_1 з 25 жовтня 2022 року пенсію по інвалідності відповідно висновку експерта судової експертизи №3 від 09 жовтня 2023 року у сумі 32470,86 грн щомісячно з урахуванням первинних документів та виплачених сум пенсії;

- визнання протиправними дій (бездіяльності) Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області по встановленню невірного трудового (страхового) стажу при нарахуванні пенсії по інвалідності;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області нарахувати трудовий стаж ОСОБА_1 відповідно висновку судового експерта та первинних документів;

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №6 від 15 лютого 2023 року про відмову перерахування пенсії по МКП "Правознавець" (МП Правовед) ОСОБА_1 ;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести перерахунок пенсії по МКП "Правознавець" (МП Правовед) відповідно довідки Ф-5 від 09 лютого 2023 року з урахуванням дійсного трудового стажу;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перевірку первинних документів (відомості) по нарахуванню заробітної плати по МКП "Правознавець" та ТОВ Виробниче об`єднання "Продтранссервис" зі складанням акту перевірки.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2024 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у частині позовних вимог про визнання протиправними дій (бездіяльності) Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про відмову провести перерахунок пенсії по інвалідності та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити та здійснити нарахування (перерахунок) і виплату ОСОБА_1 з 25 жовтня 2022 року пенсію по інвалідності відповідно висновку експерта судової експертизи №3 від 09 жовтня 2023 року у сумі 32470,86 грн щомісячно з урахуванням первинних документів та виплачених сум пенсії, - залишено без розгляду.

Також вказаною ухвалою позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в іншій частині позовних вимог про визнання протиправними дій (бездіяльності), визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху у зв`язку з її невідповідністю вимогам частин першої та шостої статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України та роз`яснено позивачеві спосіб усунення недоліків шляхом надання до Полтавського окружного адміністративного суду: примірників позовної заяви, підписаних позивачем (представником), або належним чином засвідчених копій позовної заяви - для відповідачів; заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду з позовом з доказами поважності причин його пропуску або доказів на підтвердження дотримання строку звернення до суду з відповідними позовними вимогами; встановлено позивачу строк для усунення недоліків упродовж десяти днів з дня вручення копії ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Від позивача до суду надійшла заява про усунення недоліків від 21 квітня 2024 року, до якої додано примірники позовної заяви, підписані позивачем, для відповідачів, а також заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2024 року у справі №440/4297/24 вказані позивачем у заяві про поновлення строку звернення до суду підстави подання позову з пропущенням встановленого строку звернення до суду з позовом визнано неповажними та позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправними дій (бездіяльності), визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії повернуто позивачеві.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2024 року ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2024 року по справі № 440/4297/24 скасовано та справу №440/4297/24 направлено до Полтавського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Згідно даних вхідної реєстрації Полтавського окружного адміністративного суду адміністративна справа №440/4297/24 надійшла до Полтавського окружного адміністративного суду 30 липня 2024 року та зареєстрована за вх. №44505/24.

Відповідно до протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 30 липня 2024 року справу №440/4297/24 передано для розгляду судді Слободянюк Н.І.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2024 року позовну заяву залишено без руху через її невідповідність вимогам статей 160 та 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Від позивача до суду надійшли документи, якими усунуто недоліки позовної заяви, визначені ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2024 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/4297/24 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у частині позовних вимог про:

- визнання протиправними дій (бездіяльності) Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області по встановленню невірного трудового (страхового) стажу при нарахуванні пенсії по інвалідності;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області нарахувати трудовий стаж ОСОБА_1 відповідно висновку судового експерта та первинних документів;

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №6 від 15 лютого 2023 року про відмову перерахування пенсії по МКП "Правознавець" (МП Правовед) ОСОБА_1 ;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести перерахунок пенсії по МКП "Правознавець" (МП Правовед) відповідно до довідки Ф-5 від 09 лютого 2023 року з урахуванням дійсного трудового стажу;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перевірку первинних документів (відомості) по нарахуванню заробітної плати по МКП "Правознавець" та ТОВ Виробниче об`єднання "Продтранссервис" зі складанням акту перевірки.

Позовні вимоги у відповідній частині обґрунтовані тим, що Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області порушує законне право позивача та відмовляє у перерахунку пенсії внаслідок неправильного встановлення стажу його роботи. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №6 від 15 лютого 2023 року відмовлено позивачу у перерахунку пенсії. Відмова відповідачів у проведенні перерахунку пенсії по причині відсутності коду ЄДРПОУ по МКП «Правознавець» незаконна та надумана, порушує право на перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за період з 1991 року по 1995 рік включно.

Відповідач-1 позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 242-251/ зазначив, що 10 лютого 2023 року позивач звернувся із заявою № 985/85 про допризначення пенсії та додатково надав документи: довідку про заробітну плату від 02 лютого 2023 року №35 за період роботи в Українсько- російському спільному підприємстві «Оборонсоюз» з 01 січня 1994 року по 31 грудня 1998 року, яка підписана керівником ОСОБА_1 , тобто позивачем) та довідку про заробітну плату від 09 лютого 2023 року №01 за період роботи з 01 січня 1991 року по 31 грудня 1995 року, що видана МП «Правовед» (на довідці відсутній код ЄДРПОУ даної організації). Відповідно до положень п. 4.2 Порядку № 22-1 за принципом екстериторіальності був визначений структурний підрозділ Пенсійного фонду України - Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, яке розглядало заяву та подані документи. За результатами розгляду поданих документів винесено рішення №26 від 15 лютого 2023 року, яким відмовлено позивачу у проведенні перерахунку пенсії, згідно заяви №985 від 10 лютого 2023 зазначивши, що після проведення перевірки підтвердження довідок про заробітну плату ГУ ПФУ в Полтавській області буде проведено перерахунок пенсії. Відповідно до частини третьої статті 44 Закону №1058 Головним управлінням Пенсійного фонду Україні в Полтавській області здійснено перевірки достовірності видачі довідок та винесені акти: від 10 березня 2023 року №600-0903-1/1969 (1178) суми, викладені в архівній довідці від 10 вересня 2018 року №02-04/2/2139-П (за період роботи в кооперативі Моноліт) відповідають сумам в розрахункових відомостях нарахування заробітної плати; від 10 березня 2023 року №1600-0903-1/1968 (1179) суми, викладені в архівній довідці 23 грудня 2022 року №02-04/1/1771-П за період роботи в КП Правознавець з січня 1991 по жовтень 1994 року відповідають сумам, зазначеним в платіжних відомостях на видачу заробітної плати; від 13 березня 2023 року №1600-0903-1/2016 (1191) виявлено незначні порушення в ході перевірки довідки від 02 лютого 2023 року №35 за період роботи в УР СП «Оборонсоюз» з 01 січня 199 року по 31 грудня 1998 року. Перевірка довідки від 09 лютого 2023 року №01 за період роботи з 01 січня 1991 року по 31 грудня 1995 року, яка видана МП «Правовед», не здійснювалась у зв`язку з відсутністю на довідці коду ЄДРПОУ організації (неможливо ідентифікувати організацію). Відомості, що містяться у довідці, до уваги при здійсненні розрахунку пенсії не взяті. З урахуванням отриманих актів та наданих позивачем довідок проведено перерахунок пенсії, про що винесено управлінням відповідне рішення №26 від 27 березня 2023 року. Розмір пенсії з 01 лютого 2023 року було встановлено на рівні 7630,41 грн. В ході подальшого аналізу звітності підприємства за формою 4-ПФ до Пенсійного фонду за період, вказаний у довідці від 02 лютого 2023 року №35 (1994-1998 роки), та на підставі інформації, наданої відділом забезпечення наповнення бюджету №2, було встановлено, що Українсько-російським спільним підприємством Оборонсоюз () заробітна плата була нарахована лише за вересень 1995 року в сумі 424632 млн. крб. (враховано внесків 142506 млн. крб.). За решту місяців заробітна плата не враховувалась, внески не сплачувались. Звіти наявні за наступні періоди: за 9 місяців 1995 року; за 9 місяців 1996 року; за 12 місяців 1998 року. Згідно інформації, наявної в органах Пенсійного фонду України, підприємство було зареєстровано виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради Полтавської області 27 січня 1994 року, 10 березня 1995 року взято на облік в управлінні Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці. Відтак, пенсійну справу позивача з 01 лютого 2023 року приведено у відповідність чинному законодавству в частині визначення заробітку. Тобто на підставі зазначеного, 03 травня 2023 року проведено перерахунок пенсії та винесено рішення №26 від 03 травня 2023 року. При цьому загальний розмір пенсії по інвалідності становив 3648,84 грн.

Відповідач-2 правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.

Вирішуючи питання про зупинення провадження у справі, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що на підставі заяви позивача від 02 лютого 2023 року та доданих до неї документів /а.с. 253-261/, ОСОБА_1 з 25 жовтня 2022 року призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в розмірі 2072,57 грн, що підтверджено рішенням від 09 лютого 2023 року №26 /а.с. 262-263/.

10 лютого 2023 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою №985/85 про перерахунок пенсії, зокрема, допризначення у зв`язку з наданими додатковими документами /а.с. 264-269/.

До цієї заяви позивач додав: довідки Українсько-російського підприємства "Оборонсоюз" від 02 лютого 2023 року №35 про заробітну плату для обчислення пенсії /а.с. 266/ та №34 від 01 лютого 2023 року /а.с. 267/, довідку Малого підприємства "Правовед" від 09 лютого 2023 року №01 про заробітну плату для обчислення пенсії /а.с. 269/, довідку Малого підприємства "Правовед" від 09 лютого 2023 року №02 /а.с. 268/.

З урахуванням принципу екстериторіальності заяву ОСОБА_1 від 10 лютого 2023 року та поданий пакет документів в електронному вигляді передано на розгляд до ГУПФ України в Тернопільській області.

15 лютого 2023 року ГУПФ України в Тернопільській області прийнято рішення №26 про відмову в здійсненні перерахунку, у якому зазначено, що за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 10 лютого 2023 року №985 прийнято рішення відмовити у проведенні перерахунку /а.с. 271/.

Вказане рішення обґрунтоване тим, що управлінням розглянуто довідку про заробітну плату №35 від 02 лютого 2023 року, видану Українсько-російським підприємством "Оборонсоюз", та довідку про заробітну плату №01 від 09 лютого 2023 року, видану Малим колективним підприємством «Правовєд», на якій відсутні код ЄДРПОУ даної організації. За результатами розгляду заяви прийнято рішення відмовити у проведенні перерахунку згідно заяви №985 від 10 лютого 2023 року та після проведення перевірки підтвердження довідок про заробітну плату первинними документами Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області буде проведене перерахунок пенсії /а.с. 271/.

На підставі службових записок щодо надання інформації по СП "Оборонсоюз" та приведення пенсійної справи ОСОБА_1 у відповідність рішенню ГУПФ України в Полтавській області від 03 травня 2023 року №26 проведено перерахунок пенсії по інвалідності з 01 лютого 2023 року шляхом вирахування при обчисленні пенсійної виплати заробітної плати за період з 01 січня 1994 року по 31 грудня 1998 року на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії Українсько-російського підприємства "Оборонсоюз" від 02 лютого 2023 року №35, внаслідок чого розмір пенсії по інвалідності становив 3648,84 грн /а.с. 244-245/.

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, у якому просив: визнати протиправними дії відповідачів щодо відмови у проведенні перерахунку ОСОБА_1 пенсії по інвалідності; зобов`язати ГУПФ України в Полтавській області та ГУПФ України в Тернопільській області призначити та здійснити нарахування й виплату ОСОБА_1 з 25.10.2022 пенсії по інвалідності 2-ї групи відповідно висновку експерта судової економічної експертизи від 09.10.2023 №3 у розмірі 32470,86 грн щомісячно з урахуванням виплачених сум пенсії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі №440/17631/23 (суддя Кукоба О.О.), а її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників (у порядку письмового провадження).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2024 року у справі №440/17631/23 заяву ОСОБА_1 про збільшення розміру позовних вимог (уточнення та доповнення позовних вимог) повернуто заявнику без розгляду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 25 червня 2024 року у справі №440/17631/23 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, суд ухвалив вийти за межі позовних вимог:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 03 травня 2023 року №26;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року з урахуванням довідки Українсько-російського спільного підприємства "Оборонсоюз" від 13 березня 2023 року №35 про заробітну плату для обчислення пенсії та здійснити виплати з урахуванням фактично сплачених сум;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 15 лютого 2023 року №26;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10 лютого 2023 року про перерахунок пенсії з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні;

- у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2024 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25 червня 2024 року по справі № 440/17631/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Станом на 17 вересня 2024 року апеляційний розгляд адміністративної справи №440/17631/23 не закінчений.

Відповідно до частини другої статті 255 КАС України у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

З огляду на те, що предмет спору у справі №440/4297/24 частково вже був предметом судового розгляду у справі №440/17631/23, суд доходить висновку, що розгляд цієї справи №440/4297/24 (про визнання протиправними дій (бездіяльності) Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області по встановленню невірного трудового (страхового) стажу при нарахуванні пенсії по інвалідності та визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №6 від 15 лютого 2023 року про відмову перерахування пенсії по МКП "Правознавець" (МП Правовед) ОСОБА_1 , а також зобов`язання вчинити певні дії) об`єктивно неможливий до вирішення справи №440/17631/23, яким визнано протиправними та скасовані рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 03 травня 2023 року №26 та Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 15 лютого 2023 року №26 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року з урахуванням довідки Українсько-російського спільного підприємства "Оборонсоюз" від 13 березня 2023 року №35 про заробітну плату для обчислення пенсії та здійснити виплати з урахуванням фактично сплачених сум та Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10 лютого 2023 року про перерахунок пенсії з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі №440/4297/24 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №440/17631/23.

Керуючись статтями 236, 243, 248, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Провадження у справі №440/4297/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправними дій (бездіяльності), визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії зупинити до набрання законної сили судовим рішенням у справі №440/17631/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Зобов`язати учасників справи повідомити суд про усунення обставин, що стали підставою для зупинення провадження у справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Н.І. Слободянюк