Справа № 480/7428/23
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2024-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 вересня 2024 року Cуми Справа № 480/7428/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І., розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу
до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області;
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.
Суть спору. Процесуальні дії суду. Клопотання сторін.
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неврахування при призначенні позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України ''Про державну службу'', надану на заміну Сумською районною радою Сумської області довідки від 01.05.2023 про складові заробітної плати для пизначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугшу років); зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України ''Про державну службу'', із врахуванням наданої Сумською районною радою Сумської області на заміну довідки від 01.05.2023 № 02-04/277 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), а саме починаючи з 09.09.2022 (дня звернення), виплативши утворену заборгованість.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач неодноразово звертається до суду щодо захисту свого права на належне пенсійне забезпечення. Позивачу було призначено пенсію за віком за нормами ЗУ ''Про Державну службу''. При обчисленні пенсії відповідачем неправомірно не враховано довідку про складові з/п позивача для призначення пенсії д/с (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом саме на вересень 2022 року, тому позивач звернувся до суду.
26.07.2023 судом було відкрито провадження у справі.
31.07.2023 до суду надійшло клопотання позивача про долучення доказів.
Відповідач про відкриття провадження у справі повідомлеий належним чином, правом подання відзиву не скористався. Тому суд, на підставі норми ч.6 ст.162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.
Встановлені судом фактичні обставини.
31.12.2020 позивач звільнився з посади д/с - начальника відділу з питань управління комунальною власністю та фінансово господарського забезпечення і обліку виконавчого апарату Сумської районної ради (а.с.35).
Сумською районною радою Сумської області було видано довідку № 02-04/195 від 09.09.2022 про складові з/п позивача для призначення пенсії д/с (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років станом на серпень 2022 року, за посадою начальник відділу управління комунальною власністю та господарського забезпечення виконавчого апарату районної ради) (а.с.45).
09.09.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком за нормами Закону України ''Про державну службу'', що не заперечується сторонами.
На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22.12.2022 у справі № 480/6325/22 (а.с.7-13) відповідач з 09.09.2022 призначив позивачу пенсію за нормами Закону України ''Про державну службу'', як особі яка має більше 20 років стажу д/с, що не заперечується сторонами.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду у справі № 480/1775/23 від 25.04.2023 зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України ''Про державну службу'', із врахуванням довідки від 09.09.2022 року № 02-04/198 про складові з/п для призначення пенсії д/с (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), виданої Сумською районною радою Сумської області, починаючи з 09.09.2022 року (дня звернення), з урахуванням виплачених сум. В задоволенні вимоги врахувати позивачу при призначенні пенсії довідку від 09.09.2022 № 02-04/195 про складові з/п для призначення пенсії д/с (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) судом відмовлено, оскільки така довідка видана станом на серпень 2022 року, а не на вересень 2022 року, що не узгоджується з приписами п.4 постанови КМУ № 622 від 14.09.2016. (а.с.14-18).

01.05.2023 Сумською районною радою було направлено відповідачу лист з довідкою про складові заробітної плати позивача для призначення пенсії дежавного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на вересень 2022 року, на заміну довідці від 09.09.2022 № 02-04/195.

06.05.2023 відповідачем було направлено позивачу та Сумській районній раді лист, в якому він просить замінити довідку видану станом на вересень 2022 року (надіслана листом від 01.05.2023), у зв`язку з неналежним її оформленням, а саме відсутністю дати видачі та реєстраційного номеру (а.с.48)

17.05.2023 Сумською районною радою було направлено відповідачу лист (а.с.47) з довідкою від 01.05.2023 за № 02-04/227 про складові заробітної плати позивача для призначення пенсії дежавного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на вересень 2022 року, за посадою начальник відділу виконавчого апарату районної ради, на заміну довідці від 09.09.2022 (а.с.21,46). Факт направлення вказаного листа відповідачем не заперечується.

Станом на 16.06.2023 основновний розмір пенсії позивача від середнього заробітку складає 8622,14 грн (а.с.49). Для розрахунку пенсії брався заробіток позивача за 2016-2020 роки (а.с.52).

Враховуючи те що, відповідач не врахував при обчисленні пенсії позивача довідку від 01.05.2023 за № 02-04/227, то позивач звернувся до суду з даним позовом.

Висновки суду та їх мотиви.

Призначення позивачу пенсії за нормами ЗУ ''Про державну службу'' з 09.09.2022 та врахування відповідачем довідки про складові з/п для призначення пенсії д/с (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) сторонами не оспорюється.

Предметом даного спору є обчислення пенсії позивача з 09.09.2022, з урахуванням довідки про складові з/п для призначення пенсії д/с (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на вересень 2022 року, а підставою бездіяльність відповідача щодо такого неврахування.

Спірні правовідносини врегульовано Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою КМУ № 622 від 14.09.2016 (в редакції постанови № 469 від 05.06.2019, чинній станом на 09.09.2022).

Відповідно до п.4 вказаного Порядку пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики (п.5 Порядку).

Форма довідки про складові заробітної плати позивача для призначення пенсії д/с (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) затверджена постановою правління ПФУ № 1-3 від 17.01.2017.

Отже, особа, яка на час звернення за призначенням пенсії має 20 років стажу державної служби і не державним службовцем має право на обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати працюючого державного службовця. Посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні.

Судом встановлено, що відповідачу було надано довідку про складові з/п позивача для призначення пенсії д/с (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на вересень 2022 року, але вказана довідка не була врахована відповідачем, у зв`язку з неналежним її оформленням, а саме відсутністю дати видачі та реєстраційного номеру.

Сумська міська рада листом від 17.05.2023 направила відповідачу виправлену довідку.

Вказана довідка видана станом на вересень 2022 року (коли позивач пропрацював не повний календарний місцять) на ім`я позивача за посадою начальник відділу виконавчого апарату Сумської районної ради, що відповідає його посаді у трудовій книжці, містить дату видачі - 01.05.2023 та реєстраційний номер - № 02-04/277, скріплена підписами керівника, головного бухгалтера та печаткою Сумської районної ради. Довідка видана за формою, затвердженою постановою правління ПФУ № 1-3 від 17.01.2017.

Суд звертає увагу, що відповідач, всупереч своїх обов`язків, не надав до суду всіх документів, які можуть бути використані, як докази у справі, в тому числі відповіді на лист Сумської районної ради від 17.05.2023, яким було направлено виправлену довідку.

Тому суд, визнає факт направлення відповідачу виправленої довідки, як і те, що така довідка відповідає вимогам постанов КМУ № 622 від 14.09.2016 та правління ПФУ № 1-3 від 17.01.2017. Відповідно до норми ч.2 ст.72 КАС України відповідачем вказаних фактів не спростовано.

Згідно положення ч.3 ст.44 ЗУ ЗУ ''Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування'' № 1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Доказів перевірки відповідачем достовірності та обґрунтованості відомостей, зазначених у довідці № 02-04/277 від 01.05.2023, суду не надано.

Суд зазначає, що довідка про складові з/п позивача для призначення пенсії д/с (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) була надана вчасно відповідачу разом із заявою про призначення пенсії від 09.09.2022. Проте, у зв`язку з тим, що вона була видана Сумською районною радою з певними недоліками та приведена у відповідність до чинного законодавства лише у травні 2023 року, то вона повинна враховуватися для обчислення пенсії позивачу з 09.09.2022, оскільки зазначені обставини не залежали від волі позивача.

Враховуючи те, що відповідач не подав до суду жодних доказів та пояснень на підтвердження правомірності своєї позиції, а позивачем надано до суду протокол перерахунку пенсії та пенсійний розрахунок, з якого вбачається неврахування відповідачем при обчисленні пенсії позивача його заробітку за вересень 2022 року, який зазначено у довідці № 02-04/277 від 01.05.2023, то суд дійшов висновку про часткове задовлення позовних вимог. Вимоги задовольняються судом шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не врахування при призначенні позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України ''Про державну службу'' довідки № 02-04/277 від 01.05.2023, яка не відповідає критеріям правомірності, які встановлені нормою ч.2 ст.2 КАС України. Також, суд зобов`язує відповідача перерахувати та виплатити з 09.09.2022 позивачу пенсію за віком відповідно до Закону України ''Про державну службу'', із врахуванням довідки № 02-04/277 від 01.05.2023 та виплачених сум.

Вимоги зобов`язати відповідача виплатити утворену заборгованість задоволенню не підлягають, з огляду на таке.

Відповідно до припису ст.44 Закону № 1058-IV нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Таким чином, ст.44 Закону № 1058-IV передбачає виплату недоплаченої пенсії однією сумою лише в тому разі, якщо пенсія належала пенсіонеру, однак, не була отримана ним вчасно з власної вини.

Між тим, ця норма не містить приписів, які б визначали спосіб дій органу Пенсійного фонду щодо виплати суми пенсії, що утворилася з вини органу Пенсійного фонду, зокрема, внаслідок перерахунку за рішенням суду.

Враховуючи викладене, належним виконанням судового рішення про зобов`язання здійснити позивачу виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії, буде вважатися як перерахування присудженої суми одним платежем, так і кількома платежами, а повним виконанням рішення суду буде сплата відповідачем всієї недоплаченої різниці. При цьому, кількість платежів у межах однієї суми коштів не порушує прав особи на соціальний захист у формі пенсійного забезпечення.

Таким чином, позовні вимоги задовольняються судом частково.

Судові витрати.

Враховуючи те, що позовні вимоги задоволені частково, але даний спір виник внаслідок неправомірної поведінки відповідача, суд на підставі норми ч.8 ст.139 КАС України стягує з нього судовий збір у повному обсязі в сумі 1073,60 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо неврахування при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України ''Про державну службу'', довідки Сумської районної ради про складові заробітної плати для призначення пенсії дежавного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 01.05.2023 № 02-04/277.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, ) перерахувати та виплатити з 09.09.2022 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію за віком відповідно до Закону України ''Про державну службу'', із врахуванням довідки Сумської районної ради про складові заробітної плати для призначення пенсії дежавного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 02-04/277 від 01.05.2023 та з урахуванням виплачених сум.

4. В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області - відмовити.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул.. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, ), за рахунок бюджетних асигнувань, 1073 (одну тисячу сімдесят три) грн 60 (шістдесят) коп. витрат по сплаті судового збору.

6. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

7. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

8. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення складено та підписано суддею 16.09.2024.

Суддя А.І. Сидорук