Справа № 420/22056/24
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2024-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Саєнка Андрія, 10, м. Фастів, Київська область, 08500) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі ГУ ПФУ), в якому позивач просить суд: - визнати протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови врахувати для перерахунку пенсії за віком йому - ОСОБА_1 , довідки №88 від 18.03.2024 та №89 від 18.03.2024 про розмір заробітної плати, які видані ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області за період проходження служби в УМВС України в Херсонській області; - зобов`язати ГУ ПФУ здійснити йому - ОСОБА_1 , перерахунок та виплату пенсії з урахуванням заробітної плати згідно довідок №88 від 18.03.2024 та №89 від 18.03.2024, які видані ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області за період проходження служби в УМВС України в Херсонській області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 05.04.2024 року звернувся до ГУ ПФУ із заявою про перерахунок пенсії за віком з урахуванням довідок про розмір заробітної плати/грошового забезпечення з січня 1989 по грудень 1995 року, з січня 1996 по грудень 1999 року, які видані ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області 18.03.2024 року.

За результатом розгляду заяви йому рішенням від 12.04.2024 року відмовлено у врахуванні заробітної плати за період з січня 1989 по грудень 1999 року, оскільки довідки не підтверджені первинними документами та відсутній акт перевірки.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Таким чином, позивач, вважає, що він має право на пенсію, обчислену за його бажанням з урахуванням заробітної плати по 30 червня 2000 року, відповідно ГУ ПФУ протиправно не враховано під час призначення пенсії заробітну плату з січня 1989 по грудень 1999 року.

Також позивач зазначив, що відсутність у відповідача акту перевірки наданих довідок про розмір заробітної плати на відповідність первинним документам не може бути підставою для відмови у проведенні перерахунку пенсії так як у довідках вказано, що вони видані на підставі особових рахунків та ліквідаційна комісія не заперечує проти проведення перевірки первинних документів.

Позивач просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 17.07.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами в електронній формі.

Представник ГУ ПФУ подав відзив на позов, у якому просив відмовити в задоволенні позову, зазначивши, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області з 18.12.2023 та отримує пенсію за віком відповідно до абзацу 6 п.3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (учасник бойових дій).

05.04.2024 року позивач звернувся до органів Пенсійного фонду України із заявою №4537 про перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - про зміну періоду 60 місяців до 01.07.2000.

За принципом екстериторіальності заяву з доданими документами про перерахунок пенсії розглянуто ГУ ПФУ у Київській області та винесено рішення від 12.04.2024 №23999/03-16 про відмову в проведенні перерахунку пенсії.

Оскільки позивач виявив бажання обчислити розмір пенсійного забезпечення із урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000, то підтвердження довідок про заробітну плату №87 та №88 від 18.03.2024, виданих Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області за період роботи з січня 1989 по грудень 1999 первинними документами є обов`язковою умовою.

Однак надані довідки не підтверджені первинними документами відповідно до вимог частини першої статті 40 Закону №1058, а також не надано копії первинних документів, на підставі яких вони видані.

Представник відповідача зазначив, що довідки про заробітну плату №87 та №88 від 18.03.2024 направлені на перевірку.

Справа розглянута у письмовому провадженні.

Судом встановлено, що позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 , учасник бойових дій згідно посвідчення серії НОМЕР_2 .

Сторонами не заперечується, що позивач з 18.12.2023 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію за віком.

05.04.2024 року позивач звернувся до органів Пенсійного фонду України із заявою №4537 про перерахунок пенсії за віком з урахуванням довідок про заробітну плату №87 та №88 від 18.03.2024, виданих Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області за період роботи з січня 1989 по грудень 1999.

За принцип екстериторіальності заяву розглянуто ГУ ПФУ у Київській області та прийнято рішення від 12.04.2024 №23999/03-16 про відмову в проведенні перерахунку пенсії, оскільки станом на день подання заяви про перерахунок пенсії вищезазначені довідки не підтверджені первинними документами та відсутній акт перевірки.

Позивач, вважаючи протиправною відмову ГУ ПФУ у врахуванні заробітної плати за період з січня 1989 по грудень 1999 року, звернувся до суду з цим позовом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, особливості призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV).

Статтею 1 Закону №1058-ІV визначено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

При цьому, відповідно до статті 27 Закону №1058 розмір пенсії за віком визначається за формулою: П= Зп х Кс, де: П - розмір пенсії; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи.

Згідно з частиною 2 статті 40 Закону №1058-ІV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону №1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-IV (далі Порядок №22-1).

Підпунктом 3 пункту 2.1 Розділу ІІ Порядку №22-1 до 30.03.2021 року передбачалось, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1, яка набрала законної сили 30.03.2021, у п.п.3 п.2.1 Розділу ІІ Порядку №22-1 змінено слова «додаток 1» на «додаток 5».

За результатом аналізу додатків до Порядку №22-1, судом встановлено, що зміст довідки про заробітну плату для обчислення пенсії не змінювався.

ОСОБА_1 , звертаючись до ГУ ПФУ із заявою про перерахунок пенсії, долучив до заяви видані 18.03.2024 року Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області довідки, а саме:

№87 про заробітну плату для обчислення пенсії (за період з січня 1989 року по грудень 1995 року), видану за формою додатку №5 Порядку №22-1 на підставі первинних документів - особових рахунків за 1989-1995 р.р.;

№88 про заробітну плату для обчислення пенсії (за період з січня 1996 року по грудень 1999 року), видану за формою додатку №5 Порядку №22-1 на підставі первинних документів - особових рахунків за 1996-1999 р.р.

Відповідач в обгрунтування неврахування довідок №87 та №88 від 18.03.2024 року про заробітну плату для обчислення пенсії за формою додатку №1 Порядку №22-1 зазначив про їх не підтвердженість первинними документами та відсутність акту перевірки.

Суд вважає таку позицію відповідача безпідставною, враховуючи наступне.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Верховним Судом сформовано правовий висновок, викладений у постанові від 12.04.2021 у справі №219/4550/17, згідно якої посилання на неможливість врахування заробітної плати в зв`язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості її видачі є безпідставними. Оскільки надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки, як на первинні документи, на підставі яких вона видана, підприємство яке її видало на той час перебувало на обліку, а тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача відсутні.

В подальшому Верховний Суд у постановах від 03.06.2021 у справі №127/8001/17, від 24.06.2021 по справі №233/179/17, від 14.07.2021 у справі №398/932/16-а та від 26.10.2022 по справі №808/1735/18 не знайшов підстав для відступу від правових висновків, викладених у по постанові від 12.04.2021 справі №219/4550/17.

Судом по цій справі встановлено, що довідки №87 та №88 від 18.03.2024 року видані Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області за формою додатку 5 Порядку №22-1 на підставі первинних документів - особових рахунків. Вказані довідки містять інформацію про загальний розмір заробітної плати за період з січня 1989 по грудень 1999 року та про розмір заробітної плати із розбивкою по місяцях та відповідає вимогам Порядку №22-1.

Суд в силу приписів ч.5 ст.242 КАС України враховує правовий висновок Верховного Суду та вважає, що оскільки надані позивачем довідки №87 та №88 від 18.03.2024 року містили посилання на особові рахунки, як на первинні документи, на підставі яких вони видані, підстави для проведення перевірки поданих довідок у відповідача відсутні.

Отже, з урахуванням вищевикладено та висновків, викладених у постановах Верховного Суду, суд дійшов висновку про протиправність рішення відповідача від 12.04.2024 №23999/03-16 про відмову в проведенні перерахунку пенсії з урахуванням довідок №87 та №88 від 18.03.2024 року.

Позивач у змісті позову просить визнати протиправною вдімову відповідача у перерахунку пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає необхідним задовольнити позовні вимоги шляхом визнання протиправним та скасування рішення відповідач від 12.04.2024 №23999/03-16 про відмову позивачу в проведенні перерахунку пенсії.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають в застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень.

Відповідачем під час розгляду заяви позивача не враховано частину заробітної плати виключно з підстави непідтвердженості первинними документами та відсутності акту перевірки, що судом визнано протиправним.

За встановлених обставин у пенсійного органу відсутня дискреція як можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень і єдиним варіантом поведінки пенсійного органу у даному випадку є - саме зобов`язання відповідача провести позивачу перерахунок та виплату пенсії за віком з 05.04.2024 року (дати звернення) з урахуванням заробітної плати за період роботи з січня 1989 по грудень 1999 року згідно довідок №87 та №88 від 18.03.2024 року, виданих Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області.

Частиною 2 ст.77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 2, 3, 6, 7, 8, 9, 12, 241-246 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Саєнка Андрія, 10, м. Фастів, Київська область, 08500, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 12.04.2024 року №23999/03-16 про відмову ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії з урахуванням довідок №87 та №88 від 18.03.2024 року, виданих Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області за період роботи з січня 1989 по грудень 1999 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії по за віком з 05.04.2024 року із урахуванням заробітної плати за період роботи з січня 1989 по грудень 1999 року згідно довідок №87 та №88 від 18.03.2024 року, виданих Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області.

Рішення набирає законної сили у порядку ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст. 295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва