Справа № 560/9877/24
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2024-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/9877/24
РІШЕННЯ

іменем України

16 вересня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Представник ОСОБА_1 , адвокат Оксана Доготер 05.07.2024 звернулась до суду з адміністративним позовом від 02.07.2024 в якому просить: 1) визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) що проявилася у не виплаті ОСОБА_1 з 07 березня 2023 року по 26 березня 2024 року додаткової винагороди збільшеної до 100000 грн, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» № 168 від 28.02.2022; 2) зобов`язати НОМЕР_1 Прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військову частину НОМЕР_2 ) починаючи з 07 березня 2023 року по 26 березня 2024 року нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду збільшену до 100000 грн, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» № 168 від 28.02.2022; 3) зобов`язати НОМЕР_1 Прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військову частину НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати додаткової винагороди, відповідно до Порядку проведення компенсації громадян втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159. Також просить стягнути судові витрати в тому числі витрати на професійну правничу допомогу.

У позові позивач пояснив, що з 22.02.2023 проходить військову службу у НОМЕР_1 Прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), і неодноразово брав участь у бойових діях, зокрема з березня 2023 року по даний час. Починаючи з 07.03.2023 по 26.03.2024 відповідач не виплачує додаткову винагороду у розмірі 100000 грн, яка передбачена постановою КМ України №168 від 28.02.2024, що порушує його права та законодавство, тому він звернувся до суду з цим позовом (арк. спр.1-13).

Відповідно до ухвали від 08.07.2024 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників та витребував докази (арк. спр.57-58).

Відзив на позовну заяву у встановлений судом строк відповідачем не надано, тому суд вирішує справу за наявними матеріалами з урахуванням ст. 126 КАС України, відповідно до вимог ч. 6 ст. 162 КАС України.

Встановивши обставини (факти), якими позивач пояснює своїх вимоги, за відсутності заперечень відповідача, оцінивши надані докази, беручи до уваги норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд робить такі висновки, враховуючи наступне.

Відповідно до Посвідчення, виданого 18.05.2023 ОСОБА_1 , позивач має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (арк. спр.16).

Довідкою НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) за №741 від 27.04.2024 констатовано, що ОСОБА_1 з 22.02.2023 по цей час є військовослужбовцем військової частини НОМЕР_2 (арк. спр.17).

Відповідач не спростовує надані позивачем докази, зокрема: довідку про доходи за №139 від 26.03.2024; лист Оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " №21314 від 28.01.2024; витяг з журналу бойових дій відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (тип В) НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 01.01.2023 №3/105 щодо майора ОСОБА_1 , який в складі відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (тип В) НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_2 ) в період з 07.03.2023 по 31.08.2023 брав участь у бойових діях та забезпечував здійснення заходів, необхідних для національної безпеки і оброни, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районі їх ведення на рубежі оборони в межах АДРЕСА_1 (облік ведення бойових дій: 13.03.2023; 31.03.2023; 23.04.2023; 24.04.2023; 04.05.2023; 11.05.2023; 12.05.2023; 17.05.2023; 18.05.2023; 28.05.2023; 31.05.2023; 22.07.2023; 03.08.2023; 22.08.2023; 23.08.2023; 28.08.2023; 30.08.2023); витяг з журналу бойових дій відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (тип В) НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України №3/105 ДСК від 01.09.2023 (том 2), Розділ ІІ. Результати виконання бойових (спеціальних) завдань: 03.09.2023 - 11.09,2023; 29.09.2023 - 01.01.2024; витяг з журналу бойових дій відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (тип В) НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України №02.13/105ДСК від 01.01.2024 (том 1), Розділ ІІ. Результати виконання бойових (спеціальних) завдань: 02.01.2024 - 29.02.2024; витяг з журналу бойових дій відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (тип В) НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України №02.13/105ДСК від 01.01.2024 (том 1), Розділ ІІ. Результати виконання бойових (спеціальних) завдань: 01.03.2024 - 06.03.2024; витяг з журналу бойових дій відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (тип В) НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України №02.13/ДСК від 01.01.2024 (том 2), Розділ ІІ. Результати виконання бойових (спеціальних) завдань: 07.03.2024, 11.03.2024 - 01.04.2024 (арк. спр.18-52).

Отже, позивач надав суду докази про свою участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів, необхідних для національної безпеки і оброни, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України у дні, вказані у витягах з журналів бойових дій відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України, зокрема, у період з 13.03.2023 по 01.04.2024 включно, однак просить у позові нарахувати та виплатити додаткову винагороду передбачену постановою КМ України №168 від 28.02.2022 за період з 07.03.2023 по 26.03.2024.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно з п.1 ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197. (далі Порядок № 260).

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України постановлено ввести в Україні воєнний стан, який триває, і є загальновідомою обставиною, тому це не потребує доказуванню в силу вимог ч.3 ст.78 КАС України.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року N 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та N 69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28 лютого 2022 року N 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168 від 28.02.2022).

Відповідно до п.1 Постанови №168 від 28.02.2022 в редакції, яка діяла з 21.01.2023 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2023 року N 836 внесені зміни до Постанови №168 від 28.02.2022, зокрема, доповнено цю постанову п.1-1, відповідно до якого установлено, що на період воєнного стану: військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідно до п.1-2 Постанови №168 від 28.02.2022 виплата додаткової винагороди та одноразової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Щодо позовної вимоги про нарахування компенсації втрати частини доходів, суд зазначає наступне.

Згідно з статтями 1 та 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" №2050-III, підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Таким чином, компенсація втрати частини доходів може бути обчислена лише з нарахованої особі до виплати суми, яка не була виплачена у встановлені законодавством строки.

В даному випадку суми додаткової винагороди, за невиплату яких позивач просить стягнути компенсацію, йому нараховані до виплати не були, тому й відсутні підстави для здійснення такої компенсації. Отже, вимога позивача в частині стягнення компенсації втрати частини доходів є передчасною та задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідно до ч.6 ст.77 КАС України, якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Таким чином, суд робить висновок, що позивач приймав участь у бойових діях, відповідно до даних журналів бойових дій відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України, тому має право на виплату додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за № 168 від 28.02.2022. Відтак, позов в межах заявлених позовних вимог та встановлених обставин за відсутності заперечень та доказів суб`єкта владних повноважень задовольняється частково, що підтверджено доказами, які перевірено судом.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 від 02.07.2024 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не виплати ОСОБА_1 з 13 березня 2023 року по 26 березня 2024 року додаткової винагороди збільшеної до 100000 гривень, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за № 168 від 28.02.2022.

Зобов`язати НОМЕР_1 Прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду збільшену до 100000 гривень передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за № 168 від 28.02.2022, відповідно до даних журналів бойових дій відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " НОМЕР_1 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України, враховуючи облік бойових дій, зокрема у дні: 13.03.2023; 31.03.2023; 23.04.2023; 24.04.2023; 04.05.2023; 11.05.2023; 12.05.2023; 17.05.2023; 18.05.2023; 28.05.2023; 31.05.2023; 22.07.2023; 03.08.2023; 22.08.2023; 23.08.2023; 28.08.2023; 30.08.2023; 03.09.2023 - 11.09.2023; 29.09.2023 - 01.01.2024; 02.01.2024 - 29.02.2024; 01.03.2024 - 06.03.2024; 07.03.2024, 11.03.2024 - 26.03.2024, з урахуванням проведених раніше виплат.

В решті позовних вимог відмовити.

Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 16 вересня 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 )

Головуючий суддя А.І. Петричкович