Справа № 500/4979/24
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/4979/24

13 вересня 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - ГУ ПФУ в Тернопільській області), у якому просить:

визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Тернопільській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати позивачу до пенсії щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб (далі - Постанова №713).

зобов`язати ГУ ПФУ в Тернопільській області провести позивачу з 01.08.2024 перерахунок та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позову позивач зазначила, що отримує пенсію, яка призначена відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон №2262-XII). Відповідач, виконуючи рішення суду про перерахунок пенсії по оновленій довідці про грошове забезпечення, провів перерахунок пенсії та одночасно припинив виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713.

У відповідь на звернення позивача ГУ ПФУ в Тернопільській області відмовило у нарахуванні щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн, оскільки після 01.03.2018 її пенсія переглядалася (перераховувалася).

Позивач не погоджується із такою позицією відповідача та вказує, що перерахунок її пенсії після 01.03.2018 здійснено не з підстави винесення постанови Уряду щодо проведення перерахунку пенсії чи зміни складових грошового забезпечення, а для відновлення порушеного права на отримання пенсії у повному обсязі на виконання рішення суду.

У зв`язку з вищенаведеним просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 14.08.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено судовий розгляд справи проводити суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений частиною другою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Копія ухвали про відкриття провадження у справі від 14.08.2024 разом з позовною заявою та додатками надіслані відповідачу в його електронний кабінет та доставлені 14.08.2024 та 09.08.2024 відповідно, що підтверджується довідками про доставку електронного листа.

Відповідач відзив на позов у строк встановлений судом (п`ятнадцять днів з дня вручення йому ухвали про відкриття провадження у справі) до суду не подав, як і будь-які докази у спростування позовних вимог. Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

13.09.2024 надійшли матеріали з пенсійної справи позивача про перерахунок пенсії (а.с.18-20).

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у позові, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Тернопільській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII.

З 01.07.2021 позивачу нараховувалася та виплачувалася доплата до пенсії в сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713 (а.с.7).

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 01.06.2023 у справі №500/1476/23, яке набрало законної сили 04.07.2023, зобов`язано ГУ ПФУ в Тернопільській області провести з 14.10.2022 нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713, з врахування виплачених сум.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.04.2024 у справі №500/1314/24, яке набрало законної сили, зобов`язано ГУ ПФУ в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2021 та з 01.02.2023 з урахуванням довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 №11/2/2301 від 06.02.2024 та №11/2/2299 від 06.02.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 та 01.01.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення суду здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі, зокрема довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023. Зі змісту перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.08.2024 вбачається, що таку перераховано з суми грошового забезпечення 16593,30 грн. Основний розмір пенсії склав 9126,32 грн (55 відсотків грошового забезпечення), з урахуванням індексації та доплат - 11211,46 грн. При цьому, після проведеного перерахунку, у складі пенсійної виплати не передбачено доплати до пенсії відповідно до Постанови №713 у розмірі 2000,00 грн (а.с.8).

Листом ГУ ПФУ в Тернопільській області від 06.08.2024 позивача повідомлено, що з 01.07.2021 до пенсії було встановлено доплату в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713.

У липні 2023 року на виконання рішення суду від 01.06.2023 у справі №500/1476/23 з 14.10.2022 до пенсії позивача встановлена щомісячна доплата в розмірі 2000 грн.

У липні 2024 року на виконання рішення суду від 04.04.2024 у справі №500/1314/24 проведено перерахунок пенсії з 01.02.2023 з урахуванням оновленої довідки. Після проведеного перерахунку збільшився розмір основної пенсії позивача, але припинена виплата індексації основного розміру пенсії за 2022-2023 роки та щомісячної виплати в розмірі 2000,00 грн.

Оскільки після проведеного перерахунку підвищення основного розміру пенсії перевищило суму щомісячної доплати, передбаченої Постановою №713, тому зазначена доплата з 01.08.2024 не виплачується (а.с.7).

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови в перерахунку та виплаті щомісячної доплати до пенсії, звернулася до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували зокрема, на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ.

За приписами частин першої, третьої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно із преамбулою та абзацом першим пункту 1 Постанови № 713 з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановив установити з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту (абзац другий пункту 1 Постанови № 713).

Відповідно до абзацу третього пункту 1 Постанови № 713 особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 року № 2146-ІХ "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо пенсій в разі втрати годувальника"), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Виходячи із наведених норм слідує, що Постановою № 713 визначено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Отже, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

У цій справі судом встановлено, що пенсія ОСОБА_1 після 01.03.2018 перераховувалася, зокрема з 01.02.2023 на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.04.2024 у справі №500/1314/24.

До проведеного перерахунку основний розмір пенсії (без підвищень, доплат, надбавок, індексації) позивача становив 6252,68 грн (55 відсотків грошового забезпечення) та був розрахований з грошового забезпечення у розмірі 11368,50 грн, що підтверджується перерахунком пенсії на 01.03.2024 (а.с.21 зворот), а після виконання вказаного рішення основний розмір пенсії позивача склав 9126,32 грн та був розрахований з грошового забезпечення у розмірі 16593,30 грн, про що свідчить відповідний перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду від 01.08.2024 (а.с.8).

Таким чином, у судовому порядку (рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.04.2024 у справі №500/1314/24) були захищені права позивача на перерахунок пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення станом на 01.01.2023, які обумовлені підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 згідно із Законом України від 03.11.2022 № 2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік».

Після проведення перерахунку пенсії на виконання цього рішення суду на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 №11/2/2301 від 06.02.2024 та №11/2/2299 від 06.02.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 та 01.01.2023, які виготовлені у зв`язку зі збільшенням як основних так і додаткових складових грошового забезпечення, у позивача розмір пенсії збільшився, а тому така обставина виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ.

Суд зазначає, що перерахунок пенсії з 01.02.2023 був проведений саме у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач станом на 01.08.2024 вже не має права на призначення щомісячної доплати, передбаченої Постановою № 713, оскільки на вказану дату диспропорція в її розмірах була відсутня.

Також суд враховує, що у постановах Верховного Суду від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, від 18.04.2023 у справі № 560/6528/22, від 17.10.2023 у справі № 160/13624/22 обставини справи стосувались проведеного перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на березень або листопад 2019 року (з усіма складовими грошового забезпечення; оскільки у 2018 році перерахунок пенсії був проведений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 лише із трьох складових грошового забезпечення).

Тобто, у вказаних постановах зроблено висновок, що оскільки перерахунок пенсії позивача проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713.

Однак обставини цієї справи є відмінними від тих, що переглядалися Верховним Судом, бо в даному випадку пенсія позивачу перераховувалася у зв`язку з зміною (збільшенням) складових грошового забезпечення станом на 01.01.2021 та на 01.01.2023 через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 та на 01.01.2023 відповідно.

Отже, враховуючи, що позивачу проведено перерахунок пенсії після 01.03.2018, а саме з 01.02.2023 та внаслідок такого перерахунку її розмір збільшився більше ніж на 2000 грн (без урахування підвищень, доплат, надбавок, індексації), тому відповідач правомірно припинив виплату позивачу з 01.08.2024 щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713.

Такі висновки суду відповідають висновкам суду апеляційної інстанції, висловленим з даного питання, зокрема Шостим апеляційним адміністративним судом у постанові від 06.08.2024 у справі № 620/18207/23.

При цьому те, що рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 01.06.2023 у справі №500/1476/23 покладено на ГУ ПФУ в Тернопільській області обов`язок із здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови №713 з 14.10.2022 не впливає на викладені вище висновки суду, оскільки обставини, які зумовлюють припинення виплати відповідної доплати, виникли з 01.02.2023 після проведення відповідачем на виконання рішення суду у справі №500/1314/24 перерахунку пенсії позивача з цієї дати.

Підсумовуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ в Тернопільській області в частині ненарахування та невиплати з 01.08.2024 щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови №713, та, відповідно, похідна позовна вимога про зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату такої доплати до пенсії, задоволенню не підлягають.

У зв`язку з відмовою у позові відсутні підстави для вирішення питання про розподіл судового збору.

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 241-246, 255, 263, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (Майдан Волі, 3, місто Тернопіль, Тернопільська область, 46001, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 14035769).

Повний текст рішення складено та підписано 13 вересня 2024 року.

Суддя Чепенюк О.В.