Справа № 500/7957/23
Суддя: Дерех Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/7957/23

16 вересня 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (надалі, відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якій просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо незастосування ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при призначенні пенсії, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській здійснити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах із застосуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 10 березня 2023 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що після призначення пенсії з`ясувалось, що пенсія їй призначена без врахування положень Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». На звернення позивача щодо необхідності застосування вказаного Закону при призначенні пенсії позивач отримала відповідь від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 20.11.2023 р. вих. № 23077-21435/Б-02/8-0500/23 в якій вказано, що на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 28 червня 2023 року по справі № 500/1416/23 їй призначено пенсію за віком на пільгових умовах. Зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо розрахунку пенсії з урахуванням норм статті 8 Закону України від 2.9.2008 р. № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» у вище вказаному рішенні суду відсутні. Позивач, вважає бездіяльність відповідача щодо незастосування Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» є протиправною, що і слугувало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 27.02.2024 позовну заяву і додані до неї документи повернуто позивачу.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 31.05.2024 ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 27.02.2024 скасовано і направлено справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

20.06.2024 дану справу отримано Тернопільським окружним адміністративним судом (вх.№6996/24), та Протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 20.06.2024 передано на розгляд судді Дерех Н.В.

Ухвалою суду від 02.07.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Даною ухвалою відповідачу встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву, а також запропоновано третій особі подати письмові пояснення щодо позову або відзиву у 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Заперечуючи проти позовних вимог, представник Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що позивачу була призначена пенсія за віком (робота за Списком №1) на виконання рішення суду згідно поданої заяви від 10.03.2023. Просить врахувати, що позивач не зверталася до Пенсійного фонду України із заявою встановленого зразка про перерахунок її пенсії з урахуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, який суд розцінює як письмові пояснення третьої особи. Просить врахувати, що в рішенні Тернопільського окружного адміністративного суду від 28.06.2023 у справі №500/1416/23 були відсутні зобов`язання щодо обчислення призначеної пенсії відповідно до ст. 8 Закону України від 02.09.2008 №345-УІ "Про підвищення престижності шахтарської праці". Вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області діяло з додержанням норм чинного пенсійного законодавства.

Позивач подала до суду відповідь на відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому підтримала позовні вимоги, просить задовольнити даний позов повністю.

Від позивача також надійшла відповідь на відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яку суд розцінює як відповідь на пояснення третьої особи. Позивач підтримує позовні вимоги, просить позов задовольнити повністю.

Судом встановлено, що в жовтні 2023 року на виконані рішення Тернопільського окружного адміністративного суду у справі №500/1416/23 в 28.06.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянуто заяву позивача від 10.03.2023 та з 12.02.2023 призначено пенсію віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту а статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02.03.2015 №213-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення.

У відповідь на звернення позивача від 29.10.2023 на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України №ВЕБ-05001-Ф-С-23-258998, яке зареєстроване 30.10.2023 за №21435/Б-0500-23, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №23077-21435/Б-02/8-0500/23 позивача повідомлено, що зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо розрахунку пенсії з урахуванням норм ст.8 Закону України від 02.09.2008 №345-УІ "Про підвищення престижності шахтарської праці" в вказаному рішенні суду відсутні.

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до положень частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон України №1058).

Згідно із абзацом 3 частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Верховний Суд у справах № 345/4616/16 (постанова від 20.11.2018), № 345/4570/16-а (постанова від 06.02.2019), № 345/4462/16-а (постанова від 05.12.2019), № 345/3954/16-а (постанова від 11.07.2019) та інших дійшов висновку про те, що статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Відповідно до підрозділу 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» розділу 1 «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461, передбачена зайнятість повний робочий день на підземних роботах.

Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку про те, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці») така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

При цьому, таке право не пов`язано з поданням заяви про перерахунок пенсії, воно також кореспондується з нормою, викладеною у частині першій статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка встановлює, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Як вже встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 28.06.2023 у справі №500/1416/23, яке набрало законної сили, позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

У даному рішенні суд дійшов наступного висновку: "...як слідує з розрахунку стажу , позивачу зараховано до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи з 04.01.2011 по 01.07.2011, 01.01.2012 по 18.11.2013, з 20.12.2013 по 31.12.2016, з 01.01.2018 по 19.12.2018, з 27.12.2018 по 31.12.2018, а тому такі не є спірними, позовні вимоги в цій частині до задоволення не підлягають. За встановлених обставин, виходячи з заявлених в позовних вимогах періодів та зарахованих відповідачем, суд приходить до висновку, що до пільгового стажу позивача підлягають зарахуванню періоди роботи: з 02.07.2011 по 31.12.2011, з 19.11.2013 по 19.12.2013, з 01.01.2017 по 31.12.2017, з 20.12.2018 по 26.12.2018, з 01.01.2019 по 10.03.2023 (день звернення з заявою про призначення пенсії)".

Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Отже, суд погоджується з доводами позивача стосовно того, що оскільки пільговий стаж позивача за Списом №1 складає понад 12 років, позивач має право на обчислення пільгової пенсії з урахуванням положень Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", починаючи з дати її призначення.

Разом з тим, у листі від 20.11.2023 за №23077-21435/Б-02/8-0500/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області зазначено, що зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо розрахунку пенсії з урахуванням норм статті 8 Закону України від 02.09.2008 №345-УІ "Про підвищення престижності шахтарської праці" у рішення суду від 28.06.2023 у справі №500/1416/23 відсутні.

З урахуванням зазначеного, з метою захисту прав, свобод, інтересів позивача, суд вважає що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо незастосування ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при призначенні пенсії позивачу, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській здійснити позивачу перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах із застосуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 10.03.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.

Вирішуючи спір по суті, суд враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану в пункті 58 рішення у справі Серявін та інші проти України від 10.05.2011: згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Отже, залишаючи без оцінки окремі аргументи учасників справи, суд виходить з того, що такі обставини лише опосередковано стосуються суті і природи спору, а їх оцінка не має вирішального значення для його правильного вирішення.

Частиною першою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина друга статті 77 КАС України).

З урахуванням викладеного у сукупності, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позову повністю.

Сплачений судовий збір підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь позивача в порядку ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо незастосування ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах із застосуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 10.03.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено та підписано 16 вересня 2024 року.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Реквізити учасників справи:

позивач - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: майдан Волі, 3, м. Тернопіль, Тернопільська обл., Тернопільський р-н,46001 );

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження пл. Соборна, 3,м. Слов`янськ, Донецька область,84121 ).

Головуюча суддя Дерех Н.В.