Справа № 460/23016/23
Суддя: Н.О. Дорошенко
Дата ухвалення: 2024-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

13 вересня 2024 року м. РівнеСправа №460/23016/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративної справи за позовом:

ОСОБА_1
доДержавної установи "Городищенська виправна колонія (№96)"
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Державної установи Городищенська виправна колонія (№96) (далі ДУ Городищенська ВК (№96), відповідач), у якому просить:

визнати протиправною бездіяльність щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення починаючи з 01.02.2003;

визнати встановлення відповідачем базових місяців при нарахуванні індексації грошового забезпечення позивачу протиправним;

зобов`язати нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення починаючи з 01.02.2003 по 31.12.2007 з початковим місяцем лютий 2003 року, з урахуванням проведених виплат.

В обґрунтування позову позивач, покликаючись до статті 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 № 1282-ХІІ (далі - Закон № 1282-ХІІ), зазначає, що обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону, а саме з 1 січня 2003 року. Закон № 1282-ХІІ не містить поняття базовий місяць, а у частині першій статті 4 цього Закону (у редакції 2003 року) зазначається, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. У подальшому, починаючи з 1 січня 2016 року, вказаний відсотковий розмір становить 103 відсотки. Крім того, проводячи аналіз статті 17 Закону № 1282-ХІІ, Верховна Рада України у частині 3 цієї статті визначила, які заходи повинен провести Кабінет Міністрів України, а це внести до Верховної Ради України пропозиції щодо приведення законодавчих актів у відповідність із цим Законом; привести свої рішення у відповідність із цим Законом; забезпечити приведення центральними органами виконавчої влади прийнятих ними нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом. Отже, за змістом Закону № 1282-ХІІ (в редакції чинній на 2003 рік) Кабінет Міністрів України не уповноважений був видавати Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі Порядок № 1078), отже у цьому випадку постає питання законності видання Порядку, а відповідно і його застосування, оскільки між актами є неузгодженість. Як приклад, у Законі № 1282-ХІІ зазначено, що Закон набуває чинності з 1 січня 2003 року, а у Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих ціни для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 №491-IV (491-15) "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Також, у Законі № 1282-ХІІ відсутнє поняття базовий місяць, а у Порядку № 1078 (в редакціях починаючи з 17.07.2003 по 15.12.2015) це поняття наявне. Неузгодженість норм Порядку № 1078 із Законом № 1282-ХІІ впливає на розміри нарахованих сум індексації та у подальшому призводить до диспропорції нарахованих сум, а отже порушує встановлені Конституцією України гарантії щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України. Враховуючи зазначене, пріоритетним у цих правовідносинах є №1282-ХІІ, а не Порядок № 1078. Також, позивач звернув увагу на те, що у частині другій статті 6 Закону №1282-ХІІ в редакції Закону № 107-VI від 28.12.2007 визначено, що Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України, вказана зміна набула чинності з 01.01.2008. Однак, зміна статті 6 Закону №1282-ХІІ в редакції Закону № 107-VI від 28.12.2007 визнана неконституційною згідно з Рішенням Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22.05.2008. Отже, вимоги статті 6 Закону №1282-ХІІ в редакції Закону № 107-VI від 28.12.2007 втратили чинність з 22.05.2008, відтак з цієї дати відсутні підстави для застосування Порядку № 1078, також ці підстави були відсутні і до 01.01.2008. Позивач вважає, що оскільки він під час введення в дію з 01.01.2003 Закону № 1282-ХІІ перебував на військовій службі, то має право на нарахування індексації відповідно до Закону №1282-ХІІ з наростаючим підсумком та без обмеження будь-якими базовими місяцями. Позивач зазначив, що відповідач повинен був забезпечити обчислення індексації наростаючим підсумком, при цьому з лютого 2003 року по грудень 2007 року вона взагалі не проводилась, а лише у серпні 2007 року відповідач почав її обчислення та нарахував 12,34 грн, в жовтні 2007 року 20,20 грн, в листопаді 2007 року 20,45 грн, у грудні 2007 року 91,45 грн, а отже невиконання відповідачем вимог законодавства у цій сфері призвело до зменшення грошового забезпечення позивача та його диспропорції у нарахуванні, що є протиправним.

Ухвалою від 06.10.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи. Встановлено строк для подання відповідачем відзиву на позов, а позивачем відповіді на відзив.

Відповідач подав відзив, в якому позов заперечив повністю. Зокрема, зазначив, що у спірний період з 01.02.2003 по 31.12.2007 позивач проходив службу в Державній кримінально-виконавчій службі України. Згідно з розрахунком індексації грошового забезпечення, позивачу нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення за період з 01.02.2003 по 31.12.2007 із дотриманням вимог Закону України Про індексацію грошових доходів населення та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2003 №1078. Крім того, відповідач вважає, що правомірно встановив такі базові місяці: лютий 2003 року (місяць опублікування Закону України від 06.02.2003 №491-IV); березень 2003 року та травень 2003 року (збільшення грошового забезпечення у зв`язку з збільшенням премії); серпень 2003 року (збільшення грошового забезпечення у зв`язку з зміною окладу спеціальним званням); листопад 2003 року, липень 2004 року та листопад 2004 року (збільшення грошового забезпечення зв`язку з збільшенням премії); січень 2005 року (збільшення грошового забезпечення у зв`язку з збільшенням надбавки за вислугу років); травень 2005 року (збільшення грошового забезпечення у зв`язку з встановленням щомісячної грошової допомоги); липень 2005 року (встановлення надбавки за тривалість безперервної служби); квітень 2006 року (збільшення грошового забезпечення у зв`язку з збільшенням премії); серпень 2006 року (збільшення грошового забезпечення у зв`язку з збільшенням надбавки за тривалість безперервної служби та премії); листопад 2006 року (збільшення грошового забезпечення в зв`язку з збільшенням премії); травень 2007 року (збільшення грошового забезпечення у зв`язку з збільшенням надбавки за тривалість безперервної служби та премії). Порядок №1078 у редакції, яка застосовувалася до 01.12.2015, базовий місяць визначав окремо для кожного працівника у випадку, коли заробітна плата зростала внаслідок підвищення тарифної ставки (окладу) або за рахунок будь-якої її постійної складової. Вважає, що відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

У відповіді на відзив позивач повністю підтримав позицію, викладену у позовній заяві.

У письмових запереченнях відповідач повністю підтримав позицію, викладену у відзиві.

Ухвалою від 23.10.2023 відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) учасників справи.

Ухвалою від 11.09.2024 відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду.

З`ясувавши доводи та аргументи сторін, на яких ґрунтуються їх вимоги та заперечення, перевіривши їх дослідженими доказами, оцінивши їх у сукупності на підставі чинного законодавства, суд встановив та врахував таке.

ОСОБА_1 у період з 01.02.2003 по 31.12.2007 проходив військову службу у ДУ Городищенська ВК (№96).

Наказом ДУ Городищенська ВК (№96) від 26.12.2022 №205/ОС-22 По особовому складу старшого прапорщика внутрішньої служби ОСОБА_1 звільнено з 31.12.2022.

В серпні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до ДУ Городищенська ВК (№96) із запитом щодо нарахування та виплату йому індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2003 по 31.12.2022.

Відповідач листом від 20.09.2023 №10/3593 надав позивачу довідку про суми нарахованого грошового забезпечення за період з 01.01.2003 по 31.12.2022 та копію наказу по особовому складу про звільнення від 26.12.2022 №205/ОС-22.

Вважаючи протиправною поведінку відповідача щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з 01.02.2003 по 31.12.2007, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній та політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі, визначає Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII).

Згідно з ч. 1 ст. 1-2 Закону №2011-XII військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

Відповідно до частин першої-четвертої статті 9 Закону №2011-XII, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Відповідно до статті 18 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії від 05.10.2000 №2017-III (далі - Закон №2017-III), законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Статтею 19 Закону №2017-III встановлено, що державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону України Про індексацію грошових доходів населення від 03.07.1991 №1282-XII (далі Закон №1282-XII) в редакції на час виникнення спірних правовідносин, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно зі ст.2 Закону №1282-XII, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру:

пенсії;

стипендії;

оплата праці (грошове забезпечення);

суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їхніх сімей і пенсій, які індексуються відповідно до закону за цими видами страхування;

суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника, крім суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі.

Кабінет Міністрів України може встановлювати інші об`єкти індексації, що не передбачені частиною першою цієї статті.

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Статтею 3 Закону №1282-XII встановлено, що індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Згідно зі статтею 4 Закону №1282-XII (в редакції, чинній до 01.01.2016), індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

За змістом абз. 1 ст. 4 Закону №1282-XII (в редакції, з 01.01.2016) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Відповідно до статті 5 Закону №1282-XII, підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів.

Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Об`єднання громадян підвищують розміри оплати праці за рахунок власних коштів.

Індексація пенсій, інших виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду України, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, за рахунок коштів Державного бюджету України.

Індексація стипендій особам, які навчаються, проводиться за рахунок джерел, з яких вони сплачуються.

Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Статтею 9 Закону №1282-XII встановлено, що індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів.

Аналіз положень Закону № 2011-XII та Закону № 1282-ХІІ дає підстави для висновку, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці. Через вимоги законодавства проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язком для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Механізм індексації має універсальний характер, позаяк індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру. Своєю чергою, правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють наступне виникнення права на отримання індексації (п. 44 постанови Верховного Суду від 27.04.2021 у справі №380/1513/20).

У відповідності до статті 6 Закону №1282-XII (в редакції, чинній на час звільнення позивача з військової служби) у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003, зі змінами та доповненнями (далі - Порядок №1078).

Як встановлено судом зі змісту позовної заяви, позивач вважає відсутніми підстави для застосування Порядку №1078, оскільки Законом № 1282-ХІІ (в редакції чинній на 2003 рік) Кабінет Міністрів України не був уповноважений видавати Порядок проведення індексації грошових доходів населення, а також вказує, що ні Конституцією України, ні законами України не передбачено повноважень Кабінету Міністрів України щодо видання Порядку проведення індексації грошових доходів населення.

Для правильної оцінки наведених позивачем аргументів суд враховує такі релевантні джерела права:

1. Конституція України (№ 254к/96-ВР від 28.06.1996)

Стаття 113. Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади.

Стаття 116. Кабінет Міністрів України:

1) забезпечує державний суверенітет і економічну самостійність України, здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції і законів України, актів Президента України;

2) вживає заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина;

3) забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування;

4) розробляє і здійснює загальнодержавні програми економічного, науково-технічного, соціального і культурного розвитку України;

5) забезпечує рівні умови розвитку всіх форм власності; здійснює управління об`єктами державної власності відповідно до закону;

6) розробляє проект закону про Державний бюджет України і забезпечує виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України, подає Верховній Раді України звіт про його виконання;

7) здійснює заходи щодо забезпечення обороноздатності і національної безпеки України, громадського порядку, боротьби зі злочинністю;

8) організовує і забезпечує здійснення зовнішньоекономічної діяльності України, митної справи;

9) спрямовує і координує роботу міністерств, інших органів виконавчої влади;

10) виконує інші функції, визначені Конституцією та законами України, актами Президента України.

Стаття 117. Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

2. Закон № 1282-ХІІ (редакція станом на 01.07.1991) не містив положення про те, що порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

3. Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 25.04.1997 № 234/97-ВР означений Закон викладено в новій редакції, частина третя статті 5 якого встановила: "Порядок проведення індексації грошових доходів громадян визначається Кабінетом Міністрів України згідно із законодавством".

4. Постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.1998 № 663 (втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003) відповідно до статті 5 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів громадян.

5. Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 06.02.2003 № 491-IV внесено зміни до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", виклавши його в новій редакції.

Стаття 2. Об`єкти індексації грошових доходів населення

Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника.

Кабінет Міністрів України може встановлювати інші об`єкти індексації, що не передбачені частиною першою цієї статті.

Стаття 5. Джерела коштів на проведення індексації грошових доходів населення

Підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів.

Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Об`єднання громадян підвищують розміри оплати праці за рахунок власних коштів.

Індексація пенсій, інших виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду України, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, за рахунок коштів Державного бюджету України.

Індексація стипендій особам, які навчаються, проводиться за рахунок джерел, з яких вони сплачуються.

Стаття 6. Державні гарантії підвищення грошових доходів населення у зв`язку із зростанням цін

У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати; пенсій; державної соціальної допомоги; стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів.

Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Стаття 17. Прикінцеві положення

1. Цей Закон набирає чинності з 1 січня 2003 року.

2. До приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони та інші нормативно-правові акти застосовуються у частині, що не суперечить цьому Закону.

3. Кабінету Міністрів України у тримісячний строк з дня набрання чинності цим Законом:

внести до Верховної Ради України пропозиції щодо приведення законодавчих актів у відповідність із цим Законом;

привести свої рішення у відповідність із цим Законом;

забезпечити приведення центральними органами виконавчої влади прийнятих ними нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом".

6. Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 з метою реалізації Закону України від 06.02.2003 № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

7. Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 № 107-VI Розділ ІІ "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" пункт 98:

" У Законі України "Про індексацію грошових доходів населення" (1282-12):

2) текст статті 6 викласти в такій редакції:

"У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України".

8. Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008, пункт 2 резолютивної частини:

Визнати такими, що не відповідають Конституції України (254к/96-ВР) (є неконституційними), положення статті 67 розділу I, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (107-17).

Аналіз наведених вище норм законодавства України, що у відповідних періодах регулювали спірні правовідносини, дає суду підстави дійти таких висновків:

Постанова Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, якою затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, винесена Урядом України відповідно до конституційних повноважень вищого органу в системі органів виконавчої влади.

Пунктом 2 Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (254к/96-ВР) (є неконституційними), положення (зокрема) пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (107-17).

Пунктом 98 розділу II Закону № 107-VI статтю 6 Закону № 1282-ХІІ було викладено в новій редакції, частина друга якої передбачала, що порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України

Отже, визнання рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 неконституційним пункту 98 розділу II Закону № 107-VI не впливає на чинність постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 та не дає підстав для її незастосування, позаяк така постанова Уряду України не була предметом розгляду Конституційним Судом України, вона прийнята в часі раніше, ніж Закон України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 № 107-VI, а внесені таким Законом зміни до статті 6 Закону № 1282-ХІІ не зумовили прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

З огляду на наведене, суд вважає хибними та відхиляє доводи позивача про те, що відсутні підстави для застосування Порядку № 1078.

Також суд відхиляє як безпідставні аргументи позивача про неузгодженість норм Порядку № 1078 та Закону № 1282-ХІІ, оскільки такі аргументи ґрунтуються на неправильному та вибірковому тлумаченні позивачем норм чинного законодавства.

Відповідно до п. 1-1 Порядку №1078 (в редакції, чинній до 01.12.2015) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 06.02.2003 №491-IV.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Оскільки обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться починаючи з березня 2003 року, то позовні вимоги за лютий 2003 року з початковим місяцем лютий 2003 року є необґрунтованими.

Що стосується позовних вимог в частині ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення з 01.03.2003, суд зазначає таке.

За змістом абз. 2 п. 1-1 Порядку №1078 (в редакції до 01.12.2015) індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Пунктом 2 Порядку №1078 встановлено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців.

Згідно з абз. 1 п. 5 Порядку №1078 (в редакції, чинній до 13.02.2014) у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Відтак, Порядок №1078 у редакції, яка застосовувалася до 01.12.2015, містив поняття базовий місяць.

Базовим місяцем вважався той місяць, у якому відбулося підвищення мінімальної заробітної плати, пенсій, стипендій виплат із соціального страхування чи зростання грошових доходів населення без перегляду їхніх мінімальних розмірів (за рахунок постійних складових зарплати). Базовий місяць визначали окремо для кожного працівника у випадку, коли заробітна плата зростала внаслідок підвищення тарифної ставки (окладу) або за рахунок будь-якої її постійної складової.

Як встановлено судом з матеріалів справи у період з 01.03.2003 по 31.12.2007 індексація грошового забезпечення позивача провадилася відповідачем у такий спосіб:

- березень 2003 року - базовий місяць (місяць опублікування Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 06.02.2003 №491-IV); збільшення грошового забезпечення у зв`язку із збільшенням премії, - грошове забезпечення індексації не підлягало;

- квітень - травень 2003 року величина індексу споживчих цін не перевищила поріг індексації (101%); також травень 2003 року базовий місяць (збільшення грошового забезпечення у зв`язку з збільшенням премії) - грошове забезпечення індексації не підлягало;

- червень 2003 року - серпень 2003 року - величина індексу споживчих цін не перевищила поріг індексації (101%); також серпень 2003 року базовий місяць (збільшення грошового забезпечення у зв`язку із зміною окладу спеціальним званням) - грошове забезпечення індексації не підлягало;

- вересень 2003 року - величина індексу споживчих цін не перевищила поріг індексації (101%) - грошове забезпечення індексації не підлягало;

- жовтень 2003 року грошове забезпечення індексації не підлягало, оскільки індекс інфляції за жовтень 2003 року опубліковано у листопаді 2003 року, а тому підстави для проведення індексації грошових доходів у військовослужбовців з урахуванням базового місяця серпень 2003 року виникли лише в грудні 2003 року. Разом з тим, у зв`язку із збільшенням грошового забезпечення позивача з підстав збільшенням премії в листопаді 2003 року змінився базовий місяць;

- листопад 2003 року - базовий місяць (збільшення грошового забезпечення у зв`язку з збільшенням премії) - грошове забезпечення індексації не підлягало;

- грудень 2003 року грошове забезпечення індексації не підлягало, оскільки індекс інфляції за грудень 2003 року опубліковано в січні 2004 року, а тому підстави для проведення індексації грошових доходів у військовослужбовців з урахуванням базового місяця листопад 2003 року виникли лише в лютому 2004 року;

- січень 2004 року грошове забезпечення індексації не підлягало, оскільки індекс інфляції за січень 2004 року опубліковано в лютому 2004 року, а тому підстави для проведення індексації грошових доходів у військовослужбовців з урахуванням базового місяця листопад 2003 року виникли лише в березні 2004 року;

- лютий липень 2004 року величина індексу споживчих цін не перевищила поріг індексації (101%); також липень 2004 року (збільшення грошового забезпечення у зв`язку з збільшенням премії) - грошове забезпечення індексації не підлягало;

- серпень 2004 року - величина індексу споживчих цін не перевищила поріг індексації (101%) - грошове забезпечення індексації не підлягало;

- вересень 2004 року грошове забезпечення індексації не підлягало, оскільки індекс інфляції за вересень 2004 року опубліковано в жовтні 2004 року, а тому підстави для проведення індексації грошових доходів у військовослужбовців з урахуванням базового місяця липень 2004 року виникли лише в листопаді 2004 року. Разом з тим, в листопаді 2004 року змінився базовий місяць;

- жовтень 2004 року - грошове забезпечення індексації не підлягало, оскільки індекс інфляції за жовтень 2004 року опубліковано в листопаді 2004 року, а тому підстави для проведення індексації грошових доходів у військовослужбовців з урахуванням базового місяця липень 2004 року виникли лише в грудні 2004 року. Разом з тим, в листопаді 2004 року змінився базовий місяць;

- листопад 2004 року - базовий місяць (збільшення грошового забезпечення у зв`язку з збільшенням премії) - грошове забезпечення індексації не підлягало;

- грудень 2004 року грошове забезпечення індексації не підлягало, оскільки індекс інфляції за грудень 2004 року опубліковано в січні 2005 року, а тому підстави для проведення індексації грошових доходів у військовослужбовців з урахуванням базового місяця листопад 2004 року виникли лише в лютому 2005 року. Разом з тим, в січні 2005 року змінився базовий місяць;

- січень 2005 року - базовий місяць (збільшення грошового забезпечення у зв`язку із збільшенням надбавки за вислугу років) - грошове забезпечення індексації не підлягало;

- лютий 2005 року - грошове забезпечення індексації не підлягало, оскільки індекс інфляції за лютий 2005 року опубліковано в березні 2005 року, а тому підстави для проведення індексації грошових доходів у військовослужбовців з урахуванням базового місяця січень 2005 року виникли лише в квітні 2005 року;

- березень 2005 року грошове забезпечення індексації не підлягало, оскільки індекс інфляції за березень 2005 року опубліковано в квітні 2005 року, а тому підстави для проведення індексації грошових доходів у військовослужбовців з урахуванням базового місяця січень 2005 року виникли лише в травні 2005 року. Разом з тим, в травні 2005 року змінився базовий місяць;

- квітень травень 2005 року - величина індексу споживчих цін не перевищила поріг індексації (101%); також травень 2005 року - базовий місяць (збільшення грошового забезпечення у зв`язку з встановленням щомісячної грошової допомоги) - грошове забезпечення індексації не підлягало;

- червень липень 2005 року - величина індексу споживчих цін не перевищила поріг індексації (101%); також липень 2005 року - базовий місяць (збільшення грошового забезпечення у зв`язку із встановленням надбавки за тривалість безперервної служби) - грошове забезпечення індексації не підлягало;

- серпень - жовтень 2005 року величина індексу споживчих цін не перевищила поріг індексації (101%) - грошове забезпечення індексації не підлягало;

- листопад 2005 року грошове забезпечення індексації не підлягало, оскільки індекс інфляції за листопад 2005 року опубліковано в грудні 2005 року, а тому підстави для проведення індексації грошових доходів у військовослужбовців з урахуванням базового місяця липень 2005 року виникли лише в січні 2006 року;

- грудень 2005 року величина індексу споживчих цін не перевищила поріг індексації (101%) - грошове забезпечення індексації не підлягало;

- січень лютий 2006 року - грошове забезпечення індексації не підлягало, оскільки індекс інфляції за січень лютий 2006 року опубліковано в лютому - березні 2006 року відповідно, а тому підстави для проведення індексації грошових доходів у військовослужбовців з урахуванням базового місяця липень 2005 року виникли лише в березні - квітні 2006 року відповідно;

- березень - квітень 2006 року - величина індексу споживчих цін не перевищила поріг індексації (101%); також квітень 2006 року - базовий місяць (збільшення грошового забезпечення у зв`язку із збільшенням премії) - грошове забезпечення індексації не підлягало;

- травень - серпень 2006 року - величина індексу споживчих цін не перевищила поріг індексації (101%); також серпень 2006 року - базовий місяць (збільшення грошового забезпечення у зв`язку із збільшенням надбавки за тривалість безперервної служби та премії) - грошове забезпечення індексації не підлягало;

- вересень - жовтень 2006 року грошове забезпечення індексації не підлягало, оскільки індекс інфляції за вересень - жовтень 2006 року опубліковано в жовтні - листопаді 2006 року відповідно, а тому підстави для проведення індексації грошових доходів у військовослужбовців з урахуванням базового місяця серпень 2006 року виникли лише в листопаді грудні 2006 року відповідно. Разом з тим, в листопаді 2006 року змінився базовий місяць;

- листопад 2006 року - базовий місяць (збільшення грошового забезпечення у зв`язку із збільшенням премії) - грошове забезпечення індексації не підлягало;

- грудень 2006 року - травень 2007 року величина індексу споживчих цін не перевищила поріг індексації (101%); також травень 2007 року - базовий місяць (збільшення грошового забезпечення у зв`язку із збільшенням надбавки за тривалість безперервної служби та премії) - грошове забезпечення індексації не підлягало;

- червень липень 2007 року грошове забезпечення індексації не підлягало, оскільки індекс інфляції за червень - липень 2007 року опубліковано в липні - серпні 2007 року відповідно, а тому підстави для проведення індексації грошових доходів у військовослужбовців з урахуванням базового місяця травень 2007 року виникли лише в серпні - вересні 2007 року відповідно;

- серпень 2007 року нараховано індексацію грошового забезпечення на суму 12,34 грн, яку виплачено у вересні 2007 року;

- вересень 2007 року нараховано індексацію грошового забезпечення на суму 20,20 грн, яку виплачено в жовтні 2007 року;

- жовтень 2007 року нараховано індексацію грошового забезпечення на суму 20,45 грн, яку виплачено в листопаді 2007 року;

- листопад 2007 року нараховано індексацію грошового забезпечення на суму 36,92 грн, яку виплачено в грудні 2007 року;

- грудень 2007 року нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення на суму 54,53 грн.

З огляду на приписи п. 5 Порядку №1078 в редакції, яка діяла до 15.12.2015, відповідач правомірно враховував базовим місяцем місяць підвищення грошового забезпечення позивача за рахунок будь-яких постійних складових грошового забезпечення. Зазначені відповідачем у відзиві відомості в частині визначення базових місяців у зв`язку із збільшенням позивачу премії та окладу за військовим званням позивач не заперечив та жодним чином не спростував.

За таких обставин у суду відсутні сумніви щодо правильності застосування відповідачем базових місяців при нарахуванні позивачу індексації грошового забезпечення за спірний період, оскільки до 01.12.2015 базовий місяць визначався окремо для кожного працівника у випадку, коли заробітна плата зростала внаслідок підвищення тарифної ставки (окладу) або за рахунок будь-якої її постійної складової.

Встановлені судом обставини свідчать на користь висновку, що відповідач у спірному періоді правильно застосовував механізм нарахування та виплати індексації грошового забезпечення, який ґрунтується на приписах Порядку № 1078 у відповідній редакції.

З урахуванням наведеного, суд вважає помилковими та відхиляє доводи позивача про те, що індексація грошового забезпечення за спірний період повинна нараховуватись з 01.02.2003 з початковим місяцем лютий 2003 року.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що право позивача на отримання індексації грошового забезпечення у спірний період не було порушене відповідачем, докази протилежного в матеріалах судової справи відсутні.

Суд зауважує, що відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішеннями, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Отже, судовому захисту підлягає лише дійсне порушене право. Задоволення позовних вимог на майбутнє не допускається.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Тобто, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Таким чином, передумовою для задоволення позовних вимог щодо зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити дії (похідна вимога) повинна бути наявність факту порушення прав особи, яка звернулася до суду за захистом порушених прав, тобто вчинення таким суб`єктом протиправних дій, бездіяльності чи прийняття протиправного рішення (основна вимога), які у даному випадку відсутні.

З огляду на викладене, позов задоволенню не підлягає.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір". Розподіл судових витрат відповідно до статті 139 КАС України за результатами судового розгляду справи не здійснюється.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Державної установи «Городищенська виправна колонія (№96)» про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Державна установа "Городищенська виправна колонія (№96)" (с. Городище (Рівненський), Рівненський р-н, Рівненська обл., 35341. ЄДРПОУ/РНОКПП 08564386)

Повний текст рішення складений 13 вересня 2024 року.

Суддя Н.О. Дорошенко