Справа № 400/6714/24
Суддя: Ярощук В.Г.
Дата ухвалення: 2024-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2024 р. № 400/6714/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ярощука В.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу,

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 ,
провизнання протиправним рішення, оформлене протоколом від 09.07.2024 №10, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

15 липня 2024 року до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач) про:

визнання протиправним рішення комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлене протоколом від 09.07.2024 № 10, про відмову у наданні позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період відповідно до пункту 1 частини третьої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»;

зобов`язання відповідача прийняти рішення про надання позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період на підставі абзацу дванадцятого частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він звернувся до відповідача із заявою про надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період на підставі абзацу дванадцятого частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», оскільки він здобуває вищу освіту за денною формою освіти у ВИЩОМУ НАВЧАЛЬНОМУ ЗАКЛАДІ «МІЖНАРОДНИЙ ТЕХНОЛОГІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ «МИКОЛАЇВСЬКА ПОЛІТЕХНІКА» у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту». До вказаної заяви ним було подано усі належні підтверджуючі документи. Однак, рішенням комісії відповідача, оформленого протоколом 09.07.2024 № 10, йому було відмовлено в надані відстрочки на військову службу за мобілізацією у зв`язку із порушенням ним послідовності здобуття освіти.

У відзиві на позовну заяву від 24.07.2024 № 1/8051 (а.с. 63-70) і від 26.07.2024 (а.с. 50-53) відповідач заперечив проти позову і просив відмовити в його задоволенні у повному обсязі. Відзив умотивовано тим, що комісія з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі Комісія з надання відстрочки) і ІНФОРМАЦІЯ_3 не ототожнюються як один суб`єкт владних повноважень відповідно до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 (далі Порядок № 560). Це є різні за формою, складом і повноваженнями суб`єкти владних повноважень. Натомість цей позов було подано до відповідача, а не до Комісії з надання відстрочки. Крім цього, відповідач вважає, що належним відповідачем у цій справі є Міністерство освіти України, яке є держателем і власником Єдиної державної електронної бази з питань освіти. Інформація до вказаної бази даних вноситься лише Міністерством освіти України, водночас ні відповідач, ні Комісія з надання відстрочки не мають таких повноважень. Згідно з даними цієї бази позивачем порушено послідовності здобуття освіти. Тому відсутні правові підстави для надання йому відстрочки від призову на військову службу за мобілізацією на підставі абзацу першого частини третьої статті 23 Закону України «Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку».

У відповідні на відзиві від 31.07.2024 (а.с. 86-92) позивач підтримав свої позовні вимоги, додаткового звернувши увагу на те, що:

Комісія з надання відстрочки не є суб`єктом владних повноважень та не має статусу юридичної особи, тому належним відповідачем у цій справі є саме ІНФОРМАЦІЯ_3 , до повноважень якого належить оформлення (надання) відстрочки від призов за результатами розгляду комісією заяви військовозобов`язаного;

крім довідки за формою, встановленою додатком 9 до Порядку № 560, позивач надав відповідачу архівну довідку МНАУ від 25.06.2024 № 15-18/834 та Історію навчання здобувача освіти, які у своїй сукупності дають об`єктивну можливість встановити наявність у позивача законних підстав для надання йому відстрочки від призову;

Порядком № 560 не передбачено подання заявником копії договору про надання освітніх послуг;

Міністерство освіти України не є належним відповідачем у цій справі, оскільки предметом позову є визнання протиправним рішення Комісії з надання відстрочки та зобов`язання прийняти рішення про надання відстрочки, що не відноситься до компетенції вказаного міністерства;

Комісією з надання відстрочки при прийнятті оскаржуваного рішення порушено пункти 56, 60 Порядку № 560, пункт 1 частини третьої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», частину другу статті 19 Конституції України.

Одночасно з позовною заявою 15.07.2024 до суду надійшла заяву позивача від 15.07.2024 про забезпечення позову (а.с. 24-30), яку ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 15.07.2024 задоволено, а саме: заборонено ІНФОРМАЦІЯ_1 вчиняти дії щодо призову на військову службу під час мобілізації та переміщення позивача до військової частини НОМЕР_1 з метою проходження військової служби в Збройних Силах України до набрання законної сили судовим рішення в адміністративній справі № 400/6714/24 (а.с. 36-39).

17.07.2024 Миколаївський окружний адміністративний суд постановив ухвалу про відкриття провадження в адміністративній справі № 400/4990/24, про її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

29.07.2024 через канцелярію суду надійшов відзив від 26.07.2024 на позовну заяву (а.с. 50-53), в якій відповідач заявив клопотання про надання запиту до вищого навчального закладу «Міжнародний технологічний університет «Миколаївська політехніка» щодо навчання позивача у даному закладів, його відвідувань та виконання навчальної програми.

У відповіді на відзив від 31.07.2024, яка надійшла до суду 05.08.2024 (а.с. 86-92), позивач заперечив проти задоволення клопотання відповідача про витребування доказів.

30.07.2024 ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду витребувано у ВИЩОГО НАВЧАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ «МІЖНАРОДНИЙ ТЕХНОЛОГІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ «МИКОЛАЇВСЬКА ПОЛІТЕХНІКА» (ВНЗ МТУ «МИКОЛАЇВСЬКА ПОЛІТЕХНІКА»):

копії (витяги) наказів про зарахування, відрахування, переривання навчання тощо, які стосуються ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 );

дані про відвідування занять ОСОБА_1 у ВНЗ МТУ «МИКОЛАЇВСЬКА ПОЛІТЕХНІКА»;

дані про виконання ОСОБА_1 освітньої програми у ВНЗ МТУ «МИКОЛАЇВСЬКА ПОЛІТЕХНІКА» (а.с. 79-80).

У встановлений судом строк ВНЗ МТУ «МИКОЛАЇВСЬКА ПОЛІТЕХНІКА» подав до суду витребувані в нього докази (а.с. 95-100).

Розглянувши заяви по суті справи, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

Позивач є військовозобов`язаним та перебуває з 04.02.2013 на військовому обліку у відповідача, що підтверджується військово-обліковим документом від 25.05.2024 № 6.

Відповідно до архівної довідки Миколаївського національного аграрного університету від 25.06.2024 № 15-18/834 (а.с. 19) позивач був зарахований на І курс до Миколаївського державного аграрного університету для здобуття освітнього ступеня бакалавр заочної форми навчання (наказ від 30.01.2008 № 130-З). З 04.10.2012 по 01.09.2013 він перебував в академічній відпустці, а 11.10.2013 відрахований з числа здобувачів вищої освіти за невиконання навчального плану.

Згідно з наказом ВНЗ МТУ «МИКОЛАЇВСЬКА ПОЛІТЕХНІКА» від 31.08.2023 № 315 (а.с. 95) позивача зарахованого на перший курс денної форми здобуття освіти у групу Тма-123 відділення фахової передвищої освіти спеціальності 274 Автомобільний транспорт освітньої програми «Автомобільний транспорт» освітнього ступеня «Фаховий молодший бакалавр», з відшкодуванням вартості навчання за рахунок фізичної особи.

У довідці ВНЗ МТУ «МИКОЛАЇВСЬКА ПОЛІТЕХНІКА» від 15.05.2024 № 589 (а.с. 20) зазначено, що позивач навчається у ВНЗ МТУ «МИКОЛАЇВСЬКА ПОЛІТЕХНІКА» на І курсі денної форми навчання Тма-123 за спеціальністю / напрямом підготовки «Автомобільний транспорт» на контрактній основі. Термін навчання: 01.09.2023 по 30.06.2026.

У довідці ВНЗ МТУ «МИКОЛАЇВСЬКА ПОЛІТЕХНІКА» від 08.08.2024 № 221 (а.с. 96) додатково вказано, що позивач навчається за індивідуальним графіком відвідування занять, освітній процес відбувається дистанційно.

Академічної заборгованості за ІІ семестр 2023-2024 навчального року І курсу позивач не має (довідка ВНЗ МТУ «МИКОЛАЇВСЬКА ПОЛІТЕХНІКА» від 08.08.2024 № 223 (а.с. 97).

Відповідно до довідки ВНЗ МТУ «МИКОЛАЇВСЬКА ПОЛІТЕХНІКА» від 11.06.2024 № 60118 про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти (а.с. 17) поточне здобуття позивачем освіти у ВНЗ МТУ «МИКОЛАЇВСЬКА ПОЛІТЕХНІКА» порушує послідовність, визначену частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту».

05.07.2024 позивач подав на ім`я голови комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 заяву про надання йому відстрочки на підставі пункту 2 частини третьої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (а.с. 71), до якої додав довідки 15.05.2024 № 589 (а.с. 72), від 25.06.2024 № 15-18/834 (а.с. 73), від 15.05.2024 № 646 (а.с. 74) і від 11.06.2024 № 60118 (а.с. 78).

Повідомленням від 10.07.2024 № 5/7153 відповідач проінформував позивача, що протоколом від 09.07.2024 № 10 комісія ухвалила рішення про відмову у наданні йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, та що він підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на загальних підставах. Причина відмови: порушення послідовності здобуття освіти (а.с. 21).

Вважаючи рішення Комісії з надання відстрочки, оформлене протоколом від 09.07.2024 № 10, про відмову йому в наданні відстрочки протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходив з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суб`єкт владних повноважень орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, орган військового управління, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» суб`єкт владних повноважень органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Адміністративний орган орган виконавчої влади, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадова особа, інший суб`єкт, який відповідно до закону уповноважений здійснювати функції публічної адміністрації (пункт 1 частини першої статті 2 Закону України «Про адміністративну процедуру»).

Пунктом 9 частини першої статті 19 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах щодо оскарження рішень атестаційних, конкурсних, медико-соціальних експертних комісій та інших подібних органів, рішення яких є обов`язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб.

Отже, суб`єкти владних повноважень характеризуються тим, що ними можуть бути юридичні особи, колективні утворення без статусу юридичної особи та індивідуальні суб`єкти, які наділені адміністративною компетенцією (публічними повноваженнями), які вони набувають і здійснюють у порядку, передбаченому законодавством.

Відтак суб`єктами владних повноважень можуть бути, зокрема, тимчасово створені комісії, будь-які інші колективні утворення, створенні на підставі й у спосіб, визначені законодавством та наділені певним обсягом адміністративних повноважень.

Відповідно до частини восьмої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації може оформлюватися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на одну з вищезазначених відстрочок. Порядок оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації за допомогою цього реєстру визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 56 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 (далі Порядок № 560), встановлено, що відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Згідно з абзацами першим-третім пункту 57 Порядку № 560 для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:

голова комісії керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу);

члени комісії представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

Таким чином, комісія, яка розглядає питання надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період є міжвідомчою комісією без статусу юридичної особи, до складу якої входять як представники центрального органу влади (керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу)), так і відповідного місцевого органу державної влади (представники районної (міської) державної (військової) адміністрації), і яка діє при районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки (відокремленому відділі).

Відповідно до абзаців першого-третього пункту 60 Порядку № 560 комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 2 Закону України «Про адміністративну процедуру» адміністративний акт рішення або юридично значуща дія індивідуального характеру, прийняте (вчинена) адміністративним органом для вирішення конкретної справи та спрямоване (спрямована) на набуття, зміну, припинення чи реалізацію прав та/або обов`язків окремої особи (осіб).

Отже, комісія при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах), яка є міжвідомчою комісією без статусу юридичної особи, має виключні повноваження щодо прийняття як адміністративний орган адміністративного акта рішення про надання або відмову у наданні відстрочки.

Як наслідок, така комісія у правовідносинах щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період є суб`єктом владних повноважень, а тому вона є належним відповідачем в адміністративних справах про оскарження її рішень про надання або відмову в наданні відстрочки, яке оформлене протоколом.

У позовній заяві від 15.07.2024 (а.с. 2-11) відповідачем в адміністративній справі про визнання протиправним рішення про відмову в наданні відстрочки позивач вказав ІНФОРМАЦІЯ_3 , тобто неналежного відповідача.

У відповіді на відзив від 31.07.2024 (а.с. 86-92) позивач закцентував увагу на тому, що, на його переконання, належним відповідачем в цій справі є саме ІНФОРМАЦІЯ_3 , а не відповідна комісія при ньому.

Однак, як вище суд встановив, належним відповідачем в адміністративних справах про оскарження її рішень про надання або відмову в наданні відстрочки є комісія при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах).

Тому позовні вимоги позивача до ІНФОРМАЦІЯ_1 задоволенню не підлягають.

Що стосується безпосередньо правомірності (протиправності) комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлене протоколом від 09.07.2024 № 10, про відмову у наданні позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 53 Конституції України кожен має право на освіту.

Згідно з частин першою-третьої статті 3 Закону України «Про освіту» кожен має право на якісну та доступну освіту. Право на освіту включає право здобувати освіту впродовж усього життя, право на доступність освіти, право на безоплатну освіту у випадках і порядку, визначених Конституцією та законами України.

В Україні створюються рівні умови доступу до освіти. Ніхто не може бути обмежений у праві на здобуття освіти. Право на освіту гарантується незалежно від віку, статі, раси, стану здоров`я, інвалідності, громадянства, національності, політичних, релігійних чи інших переконань, кольору шкіри, місця проживання, мови спілкування, походження, соціального і майнового стану, наявності судимості, а також інших обставин та ознак.

Право особи на освіту може реалізовуватися шляхом її здобуття на різних рівнях освіти, у різних формах і різних видів, у тому числі шляхом здобуття дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти та освіти дорослих.

Частиною другою статті 26 Цивільного кодексу України (далі ЦК України) встановлено, що фізична особа має усі немайнові права, встановлені Конституцією України та цим Кодексом.

Згідно з частиною другою статті 269 ЦК України особисті немайнові права фізичної особи не мають економічного змісту.

Частиною третьою статті 13 ЦК України передбачено, що не допускаються дії особи, що вчиняються з наміром завдати шкоди іншій особі, а також зловживання правом в інших формах.

У разі недодержання особою при здійсненні своїх прав вимог, які встановлені частинами другою п`ятою цієї статті, суд може зобов`язати її припинити зловживання своїми правами, а також застосувати інші наслідки, встановлені законом (частина шоста статті 13 ЦК України).

Відповідно до статті 274 ЦК України обмеження особистих немайнових прав фізичної особи, встановлених Конституцією України, можливе лише у випадках, передбачених нею.

Згідно частиною другою статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції.

Таким чином, в умовах воєнного або надзвичайного стану може бути обмежено право фізичної особи на освіту, як на особисте немайнове право.

Згідно з пунктом 20 частини першої статті 106 Основного Закону України Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Відповідно до статті 1 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб в Україні введено воєнний стан, строк дії якого Указами Президента України від 14.03.2022 № 133/2022, від 18.04.2022 № 259/2022, від 17.05.2022 № 341/2022, від 12.08.2022 № 573/2022, від 07.11.2022 № 757/2022, від 06.02.2023 № 58/2023, від 01.05.2023 № 254/2023, від 26.07.2023 № 451/2023, від 06.11.2023 № 734/2023, від 05.02.2024 № 49/2024, від 06.05.2024 № 271/2024 і від 23.07.2024 № 469/2024 продовжено з 05 години 30 хвилин відповідно 26.03.2022 строком на 30 діб, з 25.04.2022 строком на 30 діб, з 25.05.2022 строком на 90 діб, з 23.08.2022 строком на 90 діб, з 21.11.2022 строком на 90 діб, з 19.02.2023 строком на 90 діб, з 20.05.2023 строком на 90 діб, з 18.08.2023 строком на 90 діб, з 16.11.2023 строком на 90 діб, з 14.02.2024 строком на 90 діб, з 14.05.2024 строком на 90 діб та з 12.08.2024 строком на 90 діб.

Згідно зі статтею 3 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 - 34, 38, 39, 41 - 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Отже, воєнний стан в Україні діє, а загальна мобілізація проводиться з 24.02.2022 до 09.11.2024, під час якого може обмежуватися конституційне право на освіту, передбачене статтею 53 Конституції України.

Згідно зі статтею 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Відповідно до частини третьої статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі Закон № 2232-ХІІ) військовий обов`язок включає підготовку громадян до військової служби, приписку до призовних дільниць, прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу, проходження військової служби, виконання військового обов`язку в запасі, проходження служби у військовому резерві, дотримання правил військового обліку.

Від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом (частина п`ята статті 1 Закону № 2232-ХІІ).

Частиною першою статті 2 Закону № 2232-ХІІ встановлено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з абзацом другим частини другої статті 2 Закону № 2232-ХІІ проходження військової служби здійснюється громадянами України у добровільному порядку (за контрактом), за направленням або за призовом.

Збройні Сили України та інші військові формування комплектуються військовослужбовцями шляхом: призову (направленням) громадян України на військову службу; прийняття громадян України на військову службу за контрактом (частина перша статті 4 Закону № 2232-ХІІ).

Відповідно до абзацу третього частини шостої статті 2 Закону № 2232-ХІІ до видів військової служби належить військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Згідно з абзацом першим частини першої статті 39 Закону № 2232-ХІІ призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законами України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Абзацом четвертим статті 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі Закон № 3543-ХІІ) встановлено, що мобілізація комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Згідно з пунктом 20 частини першої статті 106 Основного Закону України Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Вид, обсяги, порядок і строк проведення мобілізації визначаються Президентом України в рішенні про її проведення. Рішення про проведення відкритої мобілізації має бути негайно оголошене через засоби масової інформації (частини п`ята і шоста статті 4 Закону № 3543-ХІІ).

Відповідно до статті 1 Указу Президента України від 24.02.2022 № 65/2022 «Про загальну мобілізацію», затвердженого Законом України від 03.03.2022 № 2105-ІХ (далі Указ № 65/2022, постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Статтею 3 Указу № 65/2022 встановлено, що мобілізація проводиться протягом 90 днів із дня набрання чинності цим Указом. Строк проведення загальної мобілізації продовжено згідно з Указом Президента України від 17.05.2022 № 342/2022, затвердженим Законом України від 22.05.2022 № 2264-ІХ, Указом Президента України від 12.08.2022 № 574/2022, затвердженим Законом України від 15.08.2022 № 2501-ІХ, Указом Президента України від 07.11.2022 № 758/2022, затвердженим Законом України від 16.11.2022 № 2739-ІХ, Указом Президента України від 06.02.2023 № 59/2023, затвердженим Законом України від 07.02.2023 № 2916-ІХ, Указом Президента України від 01.05.2023 № 255/2023, затвердженим Законом України від 02.05.2023 № 3058-ІХ, Указом Президента України від 26.07.2023 № 452/2023, затвердженим Законом України від 27.07.2023 № 3276-ІХ, Указом Президента України від 06.11.2023 № 735/2023, затвердженим Законом України від 08.11.2023 № 3430-ІХ, Указом Президента України від 05.02.2024 № 50/2023, затвердженим Законом України від 06.02.2024 № 3565-ІХ, Указом Президента України від 06.05.2024 № 272/2024, затвердженим Законом України від 08.05.2024 № 3685-ІХ, та Указом Президента України від 23.07.2024 № 470/2024, відповідно з 25.05.2022 на 90 діб, з 23.08.2022 на діб, з 21.11.2022 на 90 діб, з 19.02.2023 на 90 діб, з 20.05.2023 на 90 діб, з 18.08.2023 на 90 діб, з 16.11.2023 на 90 діб, з 14.02.2024 на 90 діб, з 14.05.2024 на 90 діб та з 12.08.2024 на 90 діб.

Згідно зі статтею 4 Указу № 65/2022 постановлено призов військовозобов`язаних, резервістів та залучення транспортних засобів для забезпечення потреб Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших військових формувань України здійснити в обсягах, визначених згідно з мобілізаційними планами.

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 22 Закону № 3543-ХІІ громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду.

Згідно з абзацом першим частини п`ятої статті 22 Закону № 3543-ХІІ призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, забезпечують місцеві органи виконавчої влади та здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів розвідувальних органів України відповідний підрозділ розвідувальних органів України, осіб, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Відповідно до пункту 1 частини третьої статті 23 Закону № 3543-ХІІ призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають також здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту», а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури.

Таким чином, у період проведення загальної мобілізації, оголошеної Указом Президента України від 24.02.2022 № 65/2022 «Про загальну мобілізацію», не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, які є здобувачами, зокрема, вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту».

Частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту» передбачено, що рівнями освіти є: дошкільна освіта; початкова освіта; базова середня освіта; профільна середня освіта; перший (початковий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; другий (базовий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; третій (вищий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; фахова передвища освіта; початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень вищої освіти; другий (магістерський) рівень вищої освіти; третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень вищої освіти.

Згідно з абзацами першим-п`ятим частини першої статті 5 Закону України «Про вищу освіту» підготовка фахівців з вищою освітою здійснюється за відповідними освітніми програмами на таких рівнях вищої освіти:

початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти;

перший (бакалаврський) рівень;

другий (магістерський) рівень;

третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень.

З вищевикладеного слідує, що у разі здобуття військовозобов`язаним вищої освіти, який навчається за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти, за відсутності з його боку зловживанням права на освіту у різних формах, він не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Суд встановив, що згідно з військово-обліковим документом від 25.05.2024 № 6 позивач є військовозобов`язаним та перебуває з 04.02.2013 на військовому обліку у відповідача.

Відповідно до довідки ВНЗ МТУ «МИКОЛАЇВСЬКА ПОЛІТЕХНІКА» від 11.06.2024 № 60118 про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти (а.с. 17) 30.06.2006 Миколаївський професійний ліцей будівництва та сфери послуги видав позивачу диплом кваліфікованого робітника серія МК № 29848141, що підтверджує факт здобуття ним професійної (професійно-технічної) освіти.

Наступним рівнем освіти для позивача згідно зі статтею 10 Закону України «Про освіту» є фахова передвища освіта.

В історії навчання здобувача освіти (а.с. 18) зазначено, що позивач з 01.09.2008 навчався на заочній формі навчання та здобував вищу освіту за освітнім ступенем бакалавр у Миколаївському національному аграрному університеті, з якого 11.10.2013 був відрахований у зв`язку з невиконанням навчального плану. Вказане підтверджується також довідкою Миколаївського національного аграрного університету від 25.06.2024 № 15-18/834 (а.с. 19).

Згідно з наказом ВНЗ МТУ «МИКОЛАЇВСЬКА ПОЛІТЕХНІКА» від 31.08.2023 № 315 (а.с. 95) позивача зарахованого на перший курс денної форми здобуття освіти у групу Тма-123 відділення фахової передвищої освіти спеціальності 274 Автомобільний транспорт освітньої програми «Автомобільний транспорт» освітнього ступеня «Фаховий молодший бакалавр», з відшкодуванням вартості навчання за рахунок фізичної особи.

У довідці ВНЗ МТУ «МИКОЛАЇВСЬКА ПОЛІТЕХНІКА» від 15.05.2024 № 589 (а.с. 20) зазначено, що позивач навчається у ВНЗ МТУ «МИКОЛАЇВСЬКА ПОЛІТЕХНІКА» на І курсі денної форми навчання Тма-123 за спеціальністю / напрямом підготовки «Автомобільний транспорт» на контрактній основі. Термін навчання: 01.09.2023 по 30.06.2026.

Отже, у період з 01.09.2023 по 30.06.2026 позивач навчається за денною формою здобуття освіти і здобуває рівень освіти (початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти), що є вищим за раніше здобутий рівень освіти (рівень професійної (професійно-технічної) освіти).

Проте, у період з 01.09.2008 по 11.10.2023 позивач здобував освіту за рівнем, який був вищий наявного у нього рівня освіти, у Миколаївському національному аграрному університеті, з якого був відрахований у зв`язку з невиконанням навчального плану.

З огляду на вищевикладене, суд прийшов до висновку, що позивач не має права на отримання відстрочки за пунктом 1 частини третьої статті 23 Закону № 3543-ХІІ, оскільки з його боку має місце факт зловживання ним права на освіту з метою уникнення призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період у зв`язку з тим, що вищу освіту у Миколаївському національному аграрному університеті він не здобув внаслідок невиконання ним навчального плану.

Крім цього, суд врахував, що згідно з довідкою ВНЗ МТУ «МИКОЛАЇВСЬКА ПОЛІТЕХНІКА» від 08.08.2024 № 221 (а.с. 96) позивач навчається за індивідуальним графіком відвідування занять, освітній процес відбувається дистанційно. Тобто фактична форма його навчання майже нічим не відрізняється від заочної форми навчання, навчання на якій не надає право на відстрочку від призову під час мобілізації, на особливий період.

Відповідно до абзацу першого пункту 60 Порядку № 560 комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Згідно з абзацом першим пункту 60 Порядку № 560 здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту», а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, надають до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки довідку про здобувача освіти, сформовану в Єдиній державній електронній базі з питань освіти за формою, визначеною у додатку 9, та документи (нотаріально засвідчені копії документів), що підтверджують зарахування на навчання до інтернатури згідно з додатком 5.

05.07.2024 позивач подав на ім`я голови Комісії з надання відстрочки заяву про надання йому відстрочки на підставі пункту 2 частини третьої статті 23 Закону № 3543-ХІІ (а.с. 71), до якої додав, зокрема, довідку від 11.06.2024 № 60118 (а.с. 17, 78), яка сформована в Єдиній державній електронній базі з питань освіти за формою, визначеною в додатку 9 до Порядку № 560.

Відповідно до вищезазначеної довідки позивачем порушується послідовність здобуття рівнів освіти, визначену частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту».

За таких обставин Комісія з надання відстрочки правомірно прийняла рішення про відмову у наданні позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період відповідно до пункту 1 частини третьої статті 23 Закону № 3543-ХІІ.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

З огляду на те, що позивачу відмовлено у задоволенні позову, відсутні підстави для вирішення питання розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 22, 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) про визнання протиправним рішення комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлене протоколом від 09.07.2024 № 10, про відмову у наданні ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період відповідно до пункту 1 частини третьої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», а також про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 прийняти рішення про надання ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період на підставі абзацу дванадцятого частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» відмовити повністю.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

4. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Г.Ярощук

Рішення складено в повному обсязі 16 вересня 2024 року