Справа № 340/7805/23
Суддя: Г.М. МОМОНТ
Дата ухвалення: 2024-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2024 року м. Кропивницький Справа №340/7805/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у в порядку спрощеного провадження (письмове провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про:

- визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо ухилення від нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди військовослужбовцям ЗСУ згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

- стягнення з Держава Україна в особі ІНФОРМАЦІЯ_2 на користь ОСОБА_1 заборгованості з виплати додаткової винагороди військовослужбовцям ЗСУ згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» в сумі 204 286,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 12.03.2022 р. його призвано на військову службу в порядку мобілізації до ЗСУ і проходив військову службу в роті охорони НОМЕР_1 відділу ІНФОРМАЦІЯ_3 . Позивач вказує на те, що військовослужбовці, які фактично не перебувають в районах ведення бойових дій, але виконують спеціальні бойові завдання (розпорядження) з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури починаючи з лютого 2023 року мають законне право на отримання додаткової допомоги за постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. №168. Позивач вказує, що згідно бойового розпорядження коменданта Кропивницького району Кіровоградської області від 09.02.2023 р. №1/15дск, гранатометника 1 відділення 3 взводу роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_3 солдата ОСОБА_1 залучено до виконання спеціального бойового завдання у складі мобільної вогневої групи спостережного посту на території Олександрівської селищної ради Кропивницького району починаючи з 10.02.2023 р. У подальшому щодоби начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 на виконання бойового розпорядження перелік відповідних військовослужбовців які заступають в наряд зі зброєю включався до відповідних наказів із зазначенням видів озброєння та кількості БК. Іменний склад розрахунків постів спостереження наведено окремим додатком до вказаного бойового розпорядження. Таким чином, з 10.02.2023 р. по 05.09.2023 р. позивач перебував на бойовому чергуванні та виконував спеціальне бойове завдання з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей тобто з протиповітряної прикриття об`єктів критичної інфраструктури». Позивач вважає, що з лютого 2023 року відповідачем безпідставно припинено виплату йому додаткової винагороди, яка являється частиною грошового забезпечення військовослужбовця у розмірі 30 000 грн на місяць.

Відповідачем відзив на позов не подано.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.09.2023 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.18-19).

18.10.2023 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.22).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.03.2024 р. витребувано докази (а.с.28).

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 з 11.03.2022 р. призваний у Збройні С или України по мобілізації (а.с.9, зі зворотного боку) та з 12.03.2022 р. перебуває на військовій службі в роті охорони ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с.4).

Відповідно до бойового розпорядження військового коменданта Кропивницького району №1/15дск від 09.02.2023 р. з метою підвищення ефективності виявлення ворожих повітряних цілей та швидкого оповіщення, а також цільового використання мобільної вогневої групи в місцях найбільш ймовірних прольотів ворожих ракет та безпілотників наказано до 16:00 грн 10.02.2023 р. розмістити згідно додатку переліку місць розташування, який затверджено начальником обласної військової адміністрації Кіровоградської області розрахунки військовослужбовців з особового складу рот охорони на пости візуального спостереження з відповідним забезпеченням (склад розрахунків подається окремим додатком) (а.с.5-6). Згідно із додатком до бойового розпорядження військового коменданта Кропивницького району №1/15дск від 09.02.2023 р. гранатометник 1 відділення 3 взводу солдат ОСОБА_1 входив до складу розрахунку з розташуванням в Олександрівці (а.с.7).

Наказом командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (по особовому складу) від 30.08.2023 р. №275-РС звільнено із займаної посади солдата ОСОБА_1 , гранатометника відділення охорони взводу охорони роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_5 та призначено водієм-заправником автомобільного відділення підвозу пального та мастильних матеріалів автомобільного взводу підвозу пального та мастильних матеріалів роти матеріального забезпечення батальйону матеріально-технічного забезпечення НОМЕР_2 окремої механізованої бригади (а.с.16).

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 (по стройовій частині) від 06.09.2023 р. №249 солдата ОСОБА_1 , гранатометника відділення охорони взводу охорони роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_7 , призначеного наказом командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (по особовому складу) від 30.08.2023 р. №275-РС на посаду водія-заправника автомобільного відділення підвозу пального та мастильних матеріалів автомобільного взводу підвозу пального та мастильних матеріалів роти матеріального забезпечення батальйону матеріально-технічного забезпечення НОМЕР_2 окремої механізованої бригади, з 06 вересня 2023 року виключено зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_6 та всіх видів забезпечення (а.с.13).

З огляду на зміст довідки про основні та додаткові види грошового забезпечення солдата ОСОБА_1 встановлено, що у період з лютого 2023 року по вересень 2023 року ОСОБА_1 не виплачувалася додаткова допомога відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 30 000 грн (а.с.34).

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. №2011-ХІІ (далі за текстом Закон №2011).

Відповідно до ч.ч.1-4 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. №2011-ХІІ (далі за текстом Закон №2011) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 р. №64/2022, затвердженого Законом України від 24.02.2022 р. №2102-ІХ, в Україні із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 введено військовий стан, строк дії якого в подальшому продовжено відповідними Указами Президента України і який діє дотепер.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28.02.2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі за текстом Постанова №168).

Пунктом 1 Постанови №168, у редакції постанови від 21.01.2023 р., чинній на час виникнення спірних правовідносин, установлено, що що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 21 Постанови №168 установлено, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України визначені Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 р. №260 (далі за текстом Порядок №260).

Відповідно до пункту 2 розділу ХХХІV Порядку №260, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах: 30 000 гривень військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань): у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил) (далі завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління); з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями; із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями.

Військовослужбовцям, які в установленому законодавством порядку відряджені до складу військових адміністрацій у районах ведення воєнних (бойових) дій для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, виплата додаткової винагороди здійснюється у розмірі 30 000 гривень.

Пунктом 4 розділу ХХХІV Порядку №260, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Судом встановлено, що до 01.02.2023 р. питання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди регулювалося Постановою №168 і для отримання додаткової винагороди в розмірі 30 000 грн військовослужбовцю достатньо було перебувати на службі та виконувати обов`язки військової служби. Однак, з 01.02.2023 р. виплата передбаченої Постановою №168 доплати в сумі до 30 000 грн здійснюється в порядку та на умовах, визначених Порядком №260, тобто основною умовою для виплати додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн є виконання військовослужбовцями бойових (спеціальних) завдань або участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії згідно з бойовими наказами (розпорядженнями), у тому числі з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями.

Таким чином, з 01.02.2023 р. для отримання військовослужбовцем додаткової винагороди в розмірі 30 000 грн є недостатнім сам факт перебування на військовій службі та виконання поставлених командиром завдань, зокрема щодо охорони тих чи інших військових чи цивільних об`єктів, а необхідно виконувати бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями), у тому числі і щодо оборони об`єктів критичної інфраструктури. Окрім того, факт виконання бойового (спеціального) завдання має бути підтверджений відповідними документами, визначеними у пункті 4 розділу XXXIV Порядку №260: бойовий наказ (розпорядження), журнал бойових дій та рапорт командира про участь у виконанні бойових (спеціальних) завдань).

Матеріали справи містять бойове розпорядження №1/15дск від 09.02.2023 р. з огляду на яке встановлено, що позивач з 10.02.2023 р. входив до складу розрахунку до постів візуального спостереження з метою підвищення ефективності виявлення ворожих повітряних цілей та швидкого оповіщення, а також цільового використання мобільної вогневої групи в місцях найбільш ймовірних прольотів ворожих ракет та безпілотників (а.с.5-7).

Однак, сторонами не надано до суду записів із журналу бойових дій та рапорту командира про участь позивача у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Таким чином, матеріалами справи не підтверджено, що у період з лютого 2023 року по вересень 2023 року позивач брав участь у виконанні бойових завдань з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що підстав для виплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168 та Порядком №260, у період з лютого 2023 року по вересень 2023 року, матеріалами справи не підтверджено, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню повністю.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, то відповідно до ст.139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат понесених позивачем. Натомість відповідачем не надано доказів понесення судових витрат у даній справі.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.

Дата складання повного рішення суду 13 вересня 2024 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ