Справа № 160/18718/24
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2024-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

16 вересня 2024 рокуСправа №160/18718/24

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Прудник Сергій Володимирович, розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро питання щодо розгляду справи в порядку загального провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Дніпропетровської обласної прокуратури про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,-

ВСТАНОВИВ:

12.07.2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла сформована 11.07.2024 року через систему «Електронний суд» позовна заява ОСОБА_1 до Дніпропетровської обласної прокуратури, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ Дніпропетровської обласної прокуратури №1232к від 11.06.2024 року "Про застосування дисциплінарного стягнення»;

- поновити ОСОБА_1 на посаді прокурора Лівобережної окружної прокуратури в Дніпропетровській обласній прокуратурі ();

- стягнути з Дніпропетровської обласної прокуратури () середній заробіток за час вимушеного прогулу з 11.06.2024 по день винесення рішення суду.

В мотивування позовних вимог позивачем зазначено наступне. Підставою винесення наказу обласної прокуратури №1232к від 11.06.2024 року стало рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів (далі - КДКП або комісія) №66дп-24 від 29.05.2024 року «Про накладення дисциплінарного стягнення на прокурора Лівобережної окружної прокуратури міста Дніпра Дніпропетровської області ОСОБА_1 », яким притягнуто позивач до дисциплінарної відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення у виді звільнення з посади в органах прокуратури. Так, на розгляді Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів за дисциплінарною скаргою керівника Дніпропетровської обласної прокуратури ОСОБА_2 перебувало дисциплінарне провадження №07/3/2-105дс-18дп-24 від 20.02.2024 року стосовно позивача, як прокурора Лівобережної окружної прокуратури міста Дніпра. За результатами розгляду дисциплінарної скарги, членами КДКП ухвалено рішення №66дп-24 від 29.05.2024 року «Про накладення дисциплінарного стягнення на прокурора Лівобережної окружної прокуратури міста Дніпра Дніпропетровської області ОСОБА_1 », яким притягнуто останнього до дисциплінарної відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення у виді звільнення з посади в органах прокуратури. У мотивувальній частині рішення комісія наступним чином обґрунтовує наявність в моїх позивача дисциплінарного проступку: «зібраними доказами, які узгоджуються між собою, Комісією встановлено, що прокурор ОСОБА_1 неодноразово спілкувався із батьком обвинуваченого ОСОБА_3 стосовно зміни обвинувачення останньому в суді, з метою подальшого звільнення від кримінальної відповідальності ОСОБА_3 у зв`язку з закінченням строків давності вчинення кримінального правопорушення. Незалежно від сприйняття самим ОСОБА_1 законності такого спілкування та/чи реальності використання за його наслідками своїх службових повноважень або службового статусу та пов`язаних із цим можливостей на користь своїх приватних інтересів або приватних інтересів третіх осіб - такі спілкування поза всяким сумнівом, створили враження корупційних, порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об`єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури». Водночас формулювання «неодноразово спілкувався «...», стосовно зміни обвинувачення останньому в суді, з метою подальшого звільнення від кримінальної відповідальності у зв`язку з закінченням строків давності вчинення кримінального правопорушення» є припущенням, що не підтверджується жодним доказом у матеріалах дисциплінарного провадження. До того ж, ставить під сумнів презумпцію невинуватості, щодо позивача, у кримінальному провадженні №0001570 від 25.09.2023, що перебуває на розгляді Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська. Позивач стверджує, що рішення КДКП щодо наявності в діях особи ознак дисциплінарного проступку мають ґрунтуватися виключно на доказах, отриманих в установленому законом порядку, які у своїй сукупності поводять вину такої особи. Обираючи стандарт доказування, який має використовуватися в дисциплінарних провадженнях, і беручи до уваги публічно-правову природу дисциплінарної відповідальності, слід віддати перевагу стандарту «поза розумним сумнівом» перед стандартом «баланс ймовірностей». Водночас, КДКП фактично проігноровано надані позивачем пояснення при складанні членом комісії ОСОБА_4 висновку про наявність дисциплінарного проступку в моїх діях у дисциплінарному провадженні №07/3/2-105дс-48дп-24. Зокрема, означене свідчить те, що ОСОБА_5 (батько обвинуваченого ОСОБА_3 ) з невідомих позивачу джерел отримав номер мобільного телефону, яким позивач користується, та ініціював зустріч. Позивач стверджує, що до моменту особистої зустрічі з ОСОБА_5 , що мала місце 05.10.2023, з вказаною особою позивач не був особисто знайомим. Отож, за весь час, між позивачем та ОСОБА_5 відбулася всього одна зустріч (05.10.2023), яка, мала виключно професійний характер. В ході зустрічі ОСОБА_5 цікавився причинами довготривалості розгляду справи судом за обвинуваченням його сина ОСОБА_3 . Тривалість розгляду справи судом жодним чином не випливає прокурор, як публічний обвинувач у кримінальному провадженні. Таким чином, фактично, весь діалог, що відбувся 05.10.2023 між мною та ОСОБА_5 мав виключно професійний характер та мав на меті, передусім, зняти всі сумніви, щодо упередженості сторони обвинувачення та суду в розгляді кримінального провадження, за обвинуваченням його сина ОСОБА_3 . Можливо, з огляду на невизначений кримінальним процесуальним законодавством України правовий статус ОСОБА_5 у кримінальному провадженні, за обвинуваченням його сина ОСОБА_6 , зустріч позивача із ним, що мала місце 05.10.2023, могла створити хибне враження у стороннього спостерігача про позаслужбові стосунки, з метою використання службових повноважень або службового становища. Водночас, в ході зустрічі із ОСОБА_5 , позивачем рішуче відхиллено будь-які спроби останнього запропонувати неправомірну вигоду. Фактично, усвідомивши, що єдиною метою зустрічі для ОСОБА_5 виступала провокація кримінального правопорушення, позивачем було запропоновано закінчити зустріч, адже останній не бачив жодного сенсу продовжувати будь-що роз`яснювати за наявних обставин. Та водночас, вказане не применшує першопочаткової мети зустрічі - надати вичерпну відповідь на наявні у ОСОБА_5 до позивача запитання, що відносяться до його професійної діяльності. Фактично, зустріч між позивачем та ОСОБА_5 , що відбулася 05.10.2023, мала характер особистого прийому, у розумінні Закону, України «Про звернення громадян». Таким чином, на внутрішнє переконання позивача, з огляду на норми моралі, традиції, звичаї, які легітимовані суспільством і зумовлені історично досягнутим культурним рівнем суспільства, що становить собою верховенство права, зустріч із ОСОБА_5 , що відбулася 05.10.2023 мала виключно професійних характер, направлений на встановлення стійкого переконання у стороннього спостерігача про високі моральні якості органів прокуратури, прагнення до забезпечення загальної справедливості, законності/рівності, демократичності та верховенства права. Можливо, формат зустрічі із ОСОБА_5 не відповідав вимогам законодавства про звернення громадян та водночас, був зумовлений торопливістю самого ОСОБА_5 , який поспішав зустрітися з позивачем та в подальшому поїхати далі по справам. Дійсно з боку позивача було б неправильно зустрічатися з особою поза робочим місцем або службовим приміщенням, та втім, це не становить дисциплінарного проступку з огляду на відсутність складу правопорушення. Водночас, у рішенні Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів №66дп-24 від 29.05.2024 не встановлено наявності вини в моїх діях. Більше того, КДКП у рішенні жодного разу не застосовується поняття вини, лише міститься посилання на постанову Веховного Суду від 18.08.2022 року у справі №640/18269/20. Відтак, КДКП не тільки не встановлено вину в діях позивача, викладених у дисциплінарній скарзі керівника Дніпропетровської обласної прокуратури, а й навіть жодного разу не використано у рішенні поняття «вина», «винуватість», «провина», тощо. Вказане свідчить про необґрунтованість та безпідставність ухваленого КДКП рішення. Відтак, спірний наказ є протиправним та безпідставним.

За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12.07.2024 року зазначена вище справа розподілена та 15.07.2024 року передана судді Пруднику С.В.

17.07.2024 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду прийнято до свого провадження означену позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі. Призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду. Витребувано у Дніпропетровської обласної прокуратури: засвідчені належним чином у відповідності до вимог ст. 94 КАС України копію особової справи відносно ОСОБА_1 та копію наказу №1232к від 11.06.2024 року "Про застосування дисциплінарного стягнення»; докази ознайомлення ОСОБА_1 із наказом №1232к від 11.06.2024 року "Про застосування дисциплінарного стягнення»; усі письмові докази, які слугували підставою для прийняття наказу №1232к від 11.06.2024 року "Про застосування дисциплінарного стягнення»; довідку про середній заробіток із зазначенням середньоденної заробітної плати за період з квітня 2024 року по травень 2024 року (як з відрахування податкові та зборів так і без відрахування податків та зборів). Судом зобов`язано витребувані судом докази подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду (також шляхом направлення на електронну адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду (; ) ) у строк до 15.08.2024 року. Судом попереджено Дніпропетровську обласну прокуратуру про можливість застосування судом заходів процесуального примусу, зокрема накладення штрафу та винесення окремої ухвали у разі невиконання вимог даної ухвали суду.

26.07.2024 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду у задоволенні клопотання представника Дніпропетровської обласної прокуратури Путненко Наталії Костянтинівни про розгляд справи за правилами загального позовного провадження відмовлено.

Слід зазначити, що відповідно до частин першої, третьої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Однак, дослідивши усі надані сторонами заяви по суті справи, суд дійшов висновку, що вказану справу недоцільно розглядати у порядку спрощеного позовного провадження та слід перейти до загального позовного провадження, оскільки з наданих до суду заяв по суті справи та доказів, не можливо встановити обставини справи.

Частиною 2 статті 173 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням підготовчого провадження є:

1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу;

2) з`ясування заперечень проти позовних вимог;

3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів;

4) вирішення відводів;

5) визначення порядку розгляду справи;

6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Згідно частини шостої статті 260 КАС України, якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі.

Таким чином, для повного та всебічного встановлення обставин справи суд дійшов висновку про необхідність здійснення подальшого розгляду цієї справи у порядку загального позовного провадження з призначенням підготовчого засідання.

За приписами статті 179 Кодексу адміністративного судочинства України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

З матеріалів адміністративного позову порушень строків, передбачених статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України, не вбачається.

Підстав для її повернення або відмови у відкритті провадження у справі не має.

Керуючись статтями 12, 171, 173, 179, 257, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,-

УХВАЛИВ:

Розгляд справи №160/18718/24 за позовною заявою ОСОБА_1 до Дніпропетровської обласної прокуратури про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу здійснювати за правилами загального позовного провадження.

Підготовче засідання призначити на 09 жовтня 2024 року о 10:00 годині. Засідання відбудеться у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: м. Дніпро, вул. Академіка Янгеля, 4, зала судових засідань 1.

Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у справі.

Справу розглядатиме суддя Прудник С.В. одноособово.

Суддя С. В. Прудник