Справа № 500/4000/24
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/4000/24

12 вересня 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шумської міської ради, Виконавчого комітету Шумської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника - адвоката Сідорову Ірину Анатоліївну звернувся до суду з позовом (з урахуванням нової редакції позовної заяви, поданої на усунення недоліків позову, а.с.46-51) до Шумської міської ради, Виконавчого комітету Шумської міської ради, в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Шумської міської ради № 844 від 12.12.2023 «Про забудову центральної частини міста Шумськ, Кременецького району Тернопільської області»;

визнати протиправним та скасувати рішення сесії Шумської міської ради № 5993 від 25.01.2024 «Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною цільового призначення ОСОБА_1 »;

зобов`язати Шумську міську раду затвердити поданий позивачем 20.11.2023 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною її цільового призначення з «для ведення особистого селянського господарства» на «для будівництва і обслуговування будівель торгівлі».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є власником земельної ділянки площею 0,0923 га з кадастровим номером :02:003:0534 для ведення особистого селянського господарства, що розташована у місті Шумськ Кременецького району Тернопільської області. Позивач, маючи намір змінити цільове призначення земельної ділянки, звернувся з відповідною заявою до Шумської міської ради, до якої додав проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною цільового призначення.

Оскаржуваним рішенням Шумської міської ради № 5993 від 25.01.2024 ОСОБА_1 відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною її цільового призначення з «для ведення особистого селянського господарства» на «для будівництва і обслуговування будівель торгівлі» з посиланням на рішення Виконавчого комітету Шумської міської ради №844 від 12.12.2023.

Представник позивача вважає рішення відповідачів №844 від 12.12.2023 та № 5993 від 25.01.2024, протиправними. Вказує, що Виконавчий комітет Шумської міської ради прийняв оскаржуване рішення з перевищенням повноважень, наданих Законом України Про місцеве самоврядування в Україні, адже питання про регулювання земельних відносин віднесено до виключної компетенції міської ради; а в Шумської міської ради не було законодавчих підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Позивач дотримався процедури та порядку зміни цільового призначення земельної ділянки у відповідності до земельного законодавства, яке надає право власнику земельної ділянки приватної форми власності самостійно приймати рішення щодо зміни її цільового призначення. При цьому власник повинен враховувати вид функціонального призначення території, на якій розташована земельна ділянка, що передбачений затвердженим комплексним планом просторового розвитку території територіальної громади або генеральним планом населеного пункту; віднесення земельних ділянок до певних категорії та виду цільового призначення земельних ділянок має відповідати класифікатору видів цільового призначення.

Можливість власника самостійно змінити вид цільового призначення своєї земельної ділянки ставиться в залежність від того, чи внесено до Державного земельного кадастру відомості про функціональну зону, в межах якої розташована земельна ділянка. У спірному випадку відомості про функціональні зони території населеного пункту міста Шумськ Кременецького району Тернопільської області в Державному земельному кадастрі відсутні, тому встановлення і зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється з урахуванням положень пункту 23 Прикінцевих положень Земельного кодексу України (далі ЗК України), який передбачає розроблення відповідного проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що передбачає зміну цільового призначення.

З огляду на такі обставини та правове регулювання представник позивача вважає, що підстав у Шумської міської ради для відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною цільового призначення не було.

Ухвалою суду від 12.07.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Копія ухвали про відкриття провадження у справі від 12.07.2024 разом з позовною заявою та додатками надіслані Шумській міській раді в електронний кабінет та доставлені 12.07.2024 і 27.06.2024 відповідно, що підтверджується довідками про доставку електронного листа. Виконавчому комітету Шумської міської ради такі процесуальні документи надіслані поштовим зв`язком та вручені 17.07.2024.

Відповідачі відзиву на позов у строк встановлений судом (п`ятнадцять днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі) до суду не подали, як і будь-які докази у спростування позовних вимог. Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

На виконання вимог ухвали суду про відкриття провадження у справі Шумська міська рада 25.07.2024 надіслала докази, витребувані судом (а.с.58-64).

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у позовній заяві, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 0,0923 га з кадастровим номером :02:003:0534, що розташована у місті Шумськ Кременецького району Тернопільської області, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав від 08.11.2023 (а.с.16).

Приватним підприємства Шумськгеопроект за замовленням позивача виготовлено проект землеустрою щодо зміни цільового призначення цієї земельної ділянки з для ведення особистого селянського господарства на для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (а.с.17-31).

20.11.2023 ОСОБА_1 звернувся до Шумської міської ради з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою зміни цільового призначення, подавши разом з такою заявою копію паспорта, довідки про присвоєння ідентифікаційного номера та проект землеустрою (а.с.36 зворот).

Шумською міською радою 25.01.2024 за результатами розгляду заяви позивача прийнято рішення №5993 «Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною цільового призначення ОСОБА_1 », яким відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною її цільового призначення з «для ведення особистого селянського господарства» на «для будівництва і обслуговування будівель торгівлі», кадастровий номер :02:003:0534, площею 0,0923 га, яка розташована за адресою: місто Шумськ Кременецького району Тернопільської області.

Зі змісту цього рішення вбачається, що при його прийнятті Шумська міська рада керувалася рішення Виконавчого комітету Шумської міської ради від 12.12.2023 № 844 та врахувала результат розгляду заяви на засіданні постійної комісії міської ради з питань житлово-комунального господарства, регулювання земельних відносин, екології, енергозабезпечення та енергоефективності Шумської міської ради 19.12.2023 (а.с.32).

У свою чергу, 12.12.2023 Виконавчим комітетом Шумської міської ради прийнято рішення № 844 «Про забудову центральної частини міста Шумськ, Кременецького району Тернопільської області», відповідно до якого, враховуючи Генеральний план міста Шумськ, план зонування території міста Шумськ, керуючись статтею 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчий комітет міської ради вирішив дозволити зміну цільового призначення земельних ділянок з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, розташованих між адміністративною будівлею Шумської міської ради і будівлею Шумської міської лікарні та між вулицями Енергетична і І.Франка лише у випадку об`єднання цих земельних ділянок в єдину земельну ділянку площею не менше 0,30 га з метою залучення інвестицій для будівництва багатоквартирного житлового будинку, торгового центру, ресторанно-готельного комплексу, тощо (а.с.34).

Не погодившись з рішеннями відповідачів позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до статті 3 ЗК України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Спірні правовідносини регулюються ЗК України, Законом України 22.05.2003 № 858-IV «Про землеустрій» (далі - Закон № 858-IV).

Стаття 19 ЗК України визначає, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

За змістом цієї норми категорії визначають саме основне цільове призначення землі.

Відповідно до частини першої статті 20 ЗК України при встановленні цільового призначення земельних ділянок здійснюється віднесення їх до певної категорії земель та виду цільового призначення. При зміні цільового призначення земельних ділянок здійснюється зміна категорії земель та/або виду цільового призначення.

Частиною другою статті 20 ЗК України передбачено, що віднесення земельних ділянок до певної категорії та виду цільового призначення земельних ділянок здійснюється щодо: земельних ділянок, якими розпоряджаються Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, - за рішенням відповідного органу; земельних ділянок приватної власності - їх власниками.

Категорія земель та вид цільового призначення земельної ділянки визначаються в межах відповідного виду функціонального призначення території, передбаченого затвердженим комплексним планом просторового розвитку території територіальної громади або генеральним планом населеного пункту (частина третя статті 20 ЗК України).

При внесенні до Державного земельного кадастру відомостей про встановлення або зміну цільового призначення земельної ділянки належність земельної ділянки до відповідної функціональної зони визначається за даними Державного земельного кадастру (частина четверта статті 20 ЗК України).

Відповідно до пункту 23 Розділу Х «Перехідні положення» ЗК України до внесення до Державного земельного кадастру відомостей про функціональні зони зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Рішення про зміну цільового призначення земельних ділянок у таких випадках приймається щодо:

земельних ділянок, розпорядження якими здійснюють Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, - за рішенням відповідного органу;

земельних ділянок приватної власності - сільськими, селищними, міськими радами, на території яких розташована відповідна земельна ділянка.

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що передбачає зміну цільового призначення земельної ділянки приватної власності, розробляється без надання дозволу на його розроблення.

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що передбачає зміну цільового призначення земельної ділянки, затверджується органом, що приймає рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки.

Зміна цільового призначення земельних ділянок, розташованих у межах функціональних зон, визначених генеральними планами населених пунктів, планами зонування (щодо земельних ділянок у межах населених пунктів), детальними планами територій (щодо земельних ділянок за межами населених пунктів), затвердженими до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель", або протягом двох років з дня його опублікування (якщо розроблення відповідного генерального плану населеного пункту, плану зонування, детального плану територій розпочалося до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель") може здійснюватися їх власниками (у визначених законом випадках - користувачами) без розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з дотриманням вимог частини п`ятої статті 20 цього Кодексу:

у разі якщо відомості про функціональну зону, в межах якої розташована земельна ділянка, внесені до Державного земельного кадастру;

до внесення до Державного земельного кадастру відомостей про функціональні зони - на підставі витягу з містобудівної документації (із зазначенням відомостей про функціональну зону та всіх обмежень у використанні земель (у тому числі у сфері забудови), зазначених у містобудівній документації). Перелік та обсяг відомостей, що зазначаються у такому витягу, визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку ведення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва. У такому разі державний кадастровий реєстратор, до якого надійшла заява власника (розпорядника, у визначених законом випадках - користувача) земельної ділянки про зміну її цільового призначення, не пізніше наступного робочого дня після надходження заяви направляє до відповідного органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, до повноважень якого належить затвердження відповідної містобудівної документації, запит щодо надання витягу з містобудівної документації із зазначенням функціональної зони, в межах якої розташована земельна ділянка. Орган місцевого самоврядування протягом двох робочих днів з дня надходження запиту зобов`язаний надати державному кадастровому реєстратору відповідний витяг з містобудівної документації. Витяг з містобудівної документації може бути отриманий заявником самостійно відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". У такому разі витяг з містобудівної документації додається до заяви про внесення до Державного земельного кадастру відомостей про зміну цільового призначення земельної ділянки.

Документація, зазначена в абзацах одинадцятому - чотирнадцятому цього пункту, є підставою для віднесення земельної ділянки до категорії земель та виду цільового призначення, що можуть встановлюватися у межах функціональної зони, зазначеної в абзаці десятому цього пункту.

До внесення до Державного земельного кадастру відомостей про функціональні зони належність земельної ділянки до функціональної зони, встановленої до 1 січня 2025 року, визначається відповідно до:

плану зонування (щодо земельних ділянок у межах населених пунктів, на які не затверджений детальний план території);

генерального плану населеного пункту (у разі відсутності плану зонування та щодо земельних ділянок у межах населеного пункту, на які не затверджений детальний план території);

детального плану території;

містобудівної документації регіонального рівня (щодо земельних ділянок за межами населених пунктів, на які не розроблено детальний план території).

Аналіз наведених положень ЗК України дає підстави для висновку, що власник земельної ділянки самостійно приймає рішення щодо зміни цільового призначення, при цьому має враховувати вид функціонального призначення території, на якій розташована земельна ділянка, що передбачений затвердженим комплексним планом просторового розвитку території територіальної громади або генеральним планом населеного пункту; віднесення земельних ділянок до певних категорії та виду цільового призначення земельних ділянок має відповідати класифікатору видів цільового призначення. При цьому можливість власника самостійно змінити вид цільового призначення своєї земельної ділянки залежить від того, чи внесено до Державного земельного кадастру відомості про функціональну зону, в межах якої розташована земельна ділянка.

У разі відсутності у Державному земельному кадастрі відомостей про функціональну зону, зміна цільового призначення земельної ділянки відбувається шляхом затвердження проекту землеустрою про зміну цільового призначення земельної ділянки.

Питання затвердження проектів землеустрою регламентують статті 118, 186 ЗК України.

Відповідно до частини 9 статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Пунктом 6 частини третьої статті 186 ЗК України передбачено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Частиною десятою статті 186 ЗК України визначено, що висновок (рішення) органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, іншого суб`єкта, визначеного цією статтею, щодо відмови у погодженні або затвердженні документації із землеустрою має містити вичерпний перелік недоліків документації із землеустрою з описом змісту недоліку та посиланням на відповідні норми законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, затверджену документацію із землеустрою або містобудівну документацію. Повторна відмова у погодженні або затвердженні документації із землеустрою допускається лише у разі, якщо розробник не усунув недоліки, зазначені у попередньому висновку (рішенні), а також якщо підстава для відмови виникла після надання попереднього висновку (рішення). Повторна відмова у погодженні або затвердженні не позбавляє розробника документації із землеустрою права усунути недоліки такої документації та подати її на погодження або затвердження.

Відповідно до частини першої статті 50 Закону № 858-IV проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розробляються у разі формування нових земельних ділянок із земель державної, комунальної власності (крім випадків формування земельних ділянок за іншою документацією із землеустрою) та у разі зміни цільового призначення земельних ділянок у випадках, визначених законом. Проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки також можуть передбачати поділ, об`єднання земельних ділянок, які перебувають у власності однієї особи.

У цій справі спірні правовідносини виникли щодо відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, яка належить на праві приватної власності позивачу.

Наведені вище положення земельного законодавства вказують на те, що питання затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки відноситься до компетенції місцевих рад, зокрема, Шумської міської ради. Наміри щодо використання земельної ділянки в межах певної категорії земель мають узгоджуватися з генеральним планом населеного пункту, містобудівною документацією на місцевому рівні.

Судом встановлено, що належна позивачу земельна ділянка з кадастровим номером :02:003:0534 розташована в межах території, щодо якої рішенням Шумської міської ради №4503 від 21.08.2020 затверджено Генеральний план міста Шумськ Тернопільської області та План зонування території міста Шумськ Тернопільської області.

Згідно з Планом зонування території міста Шумськ Тернопільської області земельна ділянка з кадастровим номером :02:003:0534 розташована у невиробничій зоні Г-1 зони загальноміського центру (зони розміщення об`єктів загальноміського центру).

Територія на якій розташована земельна ділянка не належить до територій: консервації деградованих і малопродуктивних, техногенно забруднених земель; земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення; земель лісогосподарського призначення.

Відомості про функціональні зони територій міста Шумськ до Державного земельного кадастру не внесені. Такі відомості вбачаються з відповіді Шумської міської ради від 11.03.2024 №03-03/533 на адвокатський запит (а.с.36).

З листа Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 07.03.2024 №29-19-0.212-1026/2-24 (у відповідь на адвокатський запит) вбачається, що згідно програмного забезпечення Державного земельного кадастру відомості про функціональні зони території населеного пункту міста Шумськ Кременецького району Тернопільської області в Державному земельному кадастрі відсутні. Одночасно Головне управляння у цьому листі роз`яснило заявнику, що встановлення та зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється згідно статті 20, з урахуванням положень пункту 23 Прикінцевих положень ЗК України (а.с.38).

Також судом встановлено, що позивач 25.04.2024 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області стосовно зміни цільового призначення земельних ділянок, зокрема з кадастровим номером :02:003:0534.

Листом від 23.05.024 Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області повідомило заявника, що зміна цільового призначення ділянки можлива лише на підставі затвердженого у встановленому порядку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що передбачає зміну цільового призначення земельної ділянки приватної власності (а.с.39).

Позивач має намір змінити категорію земель з землі сільськогосподарського призначення на землі житлової та громадської забудови. Виходячи з наведеного правового регулювання спірного питання та встановлених обставин справи така можлива через затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки.

Позивач дотримався процедури та порядку зміни цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером :02:003:0534, натомість Шумська міська рада без належного правового обґрунтування прийняла оскаржуване рішення № 5993 від 25.01.2024, відмовивши ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою.

При цьому попередньо до прийняття цього рішення (але після подання позивачем заяви про затвердження проекту землеустрою) Виконавчий комітет Шумської міської ради прийняв рішення № 844 від 12.12.2023 «Про забудову центральної частини міста Шумськ, Кременецького району Тернопільської області», яке виходячи зі змісту рішення № 5993 від 25.01.2024 стало підставою для відмови позивачу в затвердженні проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки.

Виконавчим комітетом Шумської міської ради таке рішення прийняте з єдиною аргументацією - посиланням на статтю 31 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280/97-ВР).

Стаття 31 цього Закону визначає повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у галузі будівництва. Так, до власних (самоврядних) повноважень належать:

1) організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту об`єктів комунального господарства та соціально-культурного призначення, жилих будинків, шляхів місцевого значення, а також капітального та поточного ремонту вулиць і доріг населених пунктів та інших доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення (як співфінансування на договірних засадах);

3) розгляд і внесення до відповідних органів виконавчої влади пропозицій до планів і програм будівництва та реконструкції об`єктів на відповідній території;

4) залучення на договірних засадах підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності до участі в розвитку потужностей будівельної індустрії і промисловості будівельних матеріалів, у створенні, розвитку та реконструкції об`єктів інженерного забезпечення і транспортного обслуговування;

5) визначення у встановленому законодавством порядку відповідно до рішень ради території, вибір, вилучення (викуп) і надання землі для містобудівних потреб, визначених містобудівною документацією;

6) підготовка і подання на затвердження ради відповідних місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови населених пунктів, іншої містобудівної документації;

7) встановлення на відповідній території режиму використання та забудови земель, на яких передбачена перспективна містобудівна діяльність;

8) координація на відповідній території діяльності суб`єктів містобудування щодо комплексної забудови населених пунктів;

9) надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок;

10) проведення громадського обговорення містобудівної документації;

11) організація роботи, пов`язаної із завершенням будівництва багатоквартирних житлових будинків, що споруджувалися із залученням коштів фізичних осіб, у разі неспроможності забудовників продовжувати таке будівництво;

12) організація розвитку інфраструктури об`єктів будівництва, транспорту комунальної власності для розміщення технічних засобів електронних комунікацій з метою задоволення потреб населення у електронних комунікаційних послугах.

Натомість відповідно до пунктом 34 частини першої статті 26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

За правилами частин першої, другої статті 59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Оскаржуваним рішенням Виконавчого комітету Шумської міської ради № 844 від 12.12.2023 «Про забудову центральної частини міста Шумськ, Кременецького району Тернопільської області» вирішувалося не питання у галузі будівництва, а земельне питання визначена умова для зміни цільового призначення земельних ділянок з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, розташованих між адміністративною будівлею Шумської міської ради і будівлею Шумської міської лікарні та між вулицями Енергетична і І.Франка, така як об`єднання цих земельних ділянок в єдину земельну ділянку площею не менше 0,30 га (а.с.34).

Розгляд земельних питань віднесено до відання місцевої ради, а не її виконавчого комітету, а тому рішення Виконавчого комітету Шумської міської ради № 844 від 12.12.2023 прийняте з перевищенням повноважень, не у спосіб та не в порядку, що визначені законом, відтак підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Оскільки таке рішення Виконавчого комітету Шумської міської ради № 844 від 12.12.2023 було підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, тому й рішення Шумської міської ради № 5993 від 25.01.2024 «Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною цільового призначення ОСОБА_1 » є протиправним, його слід скасувати.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Шумську міську раду затвердити поданий позивачем 20.11.2023 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною її цільового призначення з «для ведення особистого селянського господарства» на «для будівництва і обслуговування будівель торгівлі», то суд зазначає таке.

Частиною четвертою статті 245 КАС України передбачено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

За приписами вказаної правової норми слідує, що у разі, якщо суб`єкт владних повноважень використав надане йому законом право на прийняття певного рішення за наслідками розгляду звернення особи, але останнє визнане судом протиправним з огляду на його невідповідність чинному законодавству, при цьому суб`єктом звернення дотримано усіх визначених законом умов, то суд вправі зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти певне рішення.

Якщо ж таким суб`єктом на момент прийняття рішення не перевірено дотримання суб`єктом звернення усіх визначених законом умов або при прийнятті такого рішення суб`єкт дійсно має дискреційні повноваження, то суд повинен зобов`язати суб`єкта владних повноважень до прийняття рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

У спірному випадку судом достеменно не встановлено чи перевірено Шумською міською радою відповідність виду цільового призначення земельної ділянки позивача відповідному виду функціонального призначення території, передбаченого затвердженим комплексним планом просторового розвитку території територіальної громади або генеральним планом населеного пункту.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що належним способом захисту порушених прав позивача є зобов`язання Шумську міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.11.2023 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною її цільового призначення з «для ведення особистого селянського господарства» на «для будівництва і обслуговування будівель торгівлі» та за результатами її розгляду по суті прийняти рішення з урахуванням висновків суду у цій справі.

Враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Оскільки позов підлягає задоволенню частково (дві основні позовні вимоги задоволено, відмова в позові прийнята стосовно похідної позовної вимоги), то відповідно до частин першої, третьої статті 139 КАС України позивачу слід відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Шумської міської ради судовий збір у розмірі 1211,20 грн та за рахунок бюджетних асигнувань Шумської міської ради у розмірі 605,60 грн пропорційно до задоволених позовних вимог. Судовий збір позивачем сплачений відповідно до квитанції від 24.06.2024 (а.с.7).

Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Шумської міської ради, Виконавчого комітету Шумської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Шумської міської ради № 844 від 12.12.2023 «Про забудову центральної частини міста Шумськ, Кременецького району Тернопільської області».

Визнати протиправним та скасувати рішення Шумської міської ради № 5993 від 25.01.2024 «Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною цільового призначення ОСОБА_1 ».

Зобов`язати Шумську міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.11.2023 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із зміною її цільового призначення з «для ведення особистого селянського господарства» на «для будівництва і обслуговування будівель торгівлі» та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Шумської міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 605,60 грн (шістсот п`ять грн 60 коп.).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Шумської міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять грн 20 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідачі:

Шумська міська рада (вул. Українська, 59, м. Шумськ, Тернопільська обл., 47101, ідентифікаційний код юридичної особи в );

Виконавчий комітет Шумської міської ради (вул. Українська, 59, м. Шумськ, Тернопільська обл., 47101, ідентифікаційний код юридичної особи в ).

Повний текст рішення складений та підписаний 12.09.2024.

Суддя Чепенюк О.В.