Справа № 520/17625/23
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2024-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2024 р. Справа № 520/17625/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мінаєвої О.М.

суддів: Кононенко З.О. , Калиновського В.А.

за участю секретаря судового засідання Тютюник О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 31.05.2024 року, головуючий суддя І інстанції: Котеньов О.Г., м. Харків, повний текст складено 31.05.24 року у справі № 520/17625/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 01.07.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 22.09.2023 у справі № 520/17625/23 задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 гривень на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 01.07.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішення суду набрало законної сили.

15.03.2024 року до суду першої інстанції надійшла заява позивача в порядку ст.383 КАС України, в якій заявник просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо невиконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2023 року у справі № 520/17625/23, яке набрало законної сили 24 жовтня 2023 року за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2023 року у справі № 520/17625/23, яке набрало законної сили 24 жовтня 2023 року за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 01.07.2021 перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та без обмеження пенсії максимальним розміром з урахуванням раніше проведених виплат по день винесення судового рішення - 22 вересня 2023 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати суду докази виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2023 року у справі № 520/17625/23, яке набрало законної сили 24 жовтня 2023 року, а саме: 7 (сім) нових (оновлених) перерахунків пенсії з 01 липня 2021 року, 01 грудня 2021 року, з 01 березня 2022 року, з 01 липня 2022 року, з 01 грудня 2022 року, з 01 березня 2023 року та з 01 березня 2024 року без обмеження максимальним розміром пенсії, а також розрахунки на доплату та виплату пенсії за період з 01 липня 2021 по 31 березня 2024 року без їх обмеження максимальним розміром та виплатити утворену заборгованість з урахуванням раніше виплачених сум;

- направити окрему ухвалу Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області для вжиття заходів щодо усунення причин і умов, що сприяли невиконанню рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2023 року у справі № 520/17625/23, яке набрало законної сили 24 жовтня 2023 року;

- встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області строк для надання відповіді про вжиття заходів щодо усунення причин і умов, що сприяли невиконанню рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2023 року у справі № 520/17625/23, яке набрало законної сили 24 жовтня 2023 року - десять днів з моменту отримання копії окремої ухвали;

- копію окремої ухвали направити та довести до відома Пенсійного фонду України, Харківської обласної прокуратури, Головного управління Національної поліції в Харківській області про виявлені судом порушення - для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, які сприяють порушенню законодавства України та неможливості реалізації прав громадянина, та притягнення до відповідальності посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, дії та бездіяльність яких призвели до порушень.

- про результати розгляду окремої ухвали та вжиті заходи письмово проінформувати Харківський окружний адміністративний суд у місячний термін з дня отримання окремої ухвали.

В обґрунтування заяви зазначено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 22.09.2023 у справі № 520/17625/23, яке набрало законної сили, відповідачем не виконується. Дії пенсійного органу обмежують його пенсію максимальним розміром, та позбавляють позивача можливості на отримання належних йому пенсійних виплат.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 31.05.2024 року у справі № 520/17625/23 відмовлено у задоволенні заяви позивача в порядку ст.383 КАС України у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

На зазначену ухвалу суду позивачем подано апеляційну скаргу. Свою незгоду з ухвалою суду мотивує тим, що ухвала суду першої інстанції є протиправною та підлягає скасуванню. Просить суд апеляційної інстанції скасувати ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 31 травня 2024 року та ухвалити судове рішення, яким заяву ОСОБА_1 в порядку ст. 383 КАС України у справі № 520/17625/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Відповідачем надано відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено доводи щодо безпідставності вимог апеляційної скарги.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, суд апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Приймаючи оскаржувану ухвалу та залишаючи без задоволення заяву позивача про визнання дій протиправними, вчинених на виконання рішення суду, в порядку статті 383 КАС України, суд першої інстанції виходив з того, що фактично відповідачем вчинено дії по виконанню судового рішення у цій справі, при цьому питання виплати пенсії позивачу після ухвалення рішення суду 22.09.2023 не були предметом дослідження судом у цій справі та на стадії виконання судового рішення не можуть оцінюватися судом.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Відповідно до ст.124 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Згідно з ч. 4 ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з ч. 1 ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи.

Положеннями ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено порядок розгляду заяв про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.

Так, згідно з ч. 1 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

У відповідності до ч. 6 ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Колегія суддів вважає, що зазначені правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

У разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження, за КАС України.

Тобто, правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і положеннями ст. 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.

Застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів ст. 383 КАС України вбачається за можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.

Дослідивши доводи заяви позивача в порядку ст. 383 КАС України, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції про необґрунтованість поданої заяви та відсутність протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача в межах справи №520/17625/23, з огляду на наступне.

Зі змісту рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.09.2023 у справі № 520/17625/23 встановлено, що даним рішенням суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 01.07.2021 перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням раніше проведених виплат.

Заява позивача в порядку ст. 383 КАС України мотивована тим, що відповідач виплачує пенсію позивачу з обмеженням її максимального розміру, а також з 02 лютого 2024 року після ухвалення судового рішення про роз`яснення рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2023 року та станом на 25 травня 2024 року на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України у розділі «Моя пенсія» в складових до теперішнього часу відсутній запис: «Щомісячна доплата до 2000 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду): 2000 грн.».

31.01.2024 р. позивач звернувся до суду першої інстанції з заявою про роз`яснення рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.09.2023.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 02.02.2024 роз`яснено рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.09.2023 у справі №520/17625/23 таким чином, що при його виконанні Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зобов`язано здійснити з 01.07.2021 перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та без обмеження пенсії максимальним розміром з урахуванням раніше проведених виплат по день винесення судового рішення - 22 вересня 2023 року.

Колегія суддів встановила, що згідно з листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 29.02.2024 за № 2000-0203-8/36990 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.09.2023 у справі № 520/17625/23 пенсійним органом проведено перерахунок пенсії позивача з 01.07.2021 з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням раніше проведених виплат. Пенсійний орган повідомив, що за результатом перерахунку нараховано різницю в пенсії за період з 01.07.2021 по 28.02.2022, виплату якої буде проведено в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат на виконання рішень суду. Зазначено, що на виконання ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 02.02.2024 у справі № 520/17625/23 пенсійним органом проведено перерахунок пенсії позивача з 01.07.2021 з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» без обмеження максимальним розміром пенсії з урахуванням раніше проведених виплат по день винесення судового рішення - 22 вересня 2023 року. Пенсію перераховано з урахуванням перерахунку за рішенням суду від 22.09.2023 у справі № 520/17625/23 та ухвали від 02.02.2024 у справі № 520/17625/23 без обмеження максимальним розміром станом на дату, з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок (з 01.07.2021). За результатом перерахунку нараховано різницю в пенсії за період з 01.07.2021 по 28.02.2022, виплату якої буде проведено в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат на виконання рішень суду.

Отже відповідач у справі, який є боржником, не відмовляється виплачувати позивачу суму перерахованої пенсії відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.09.2023 у справі № 520/17625/23.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що грошові кошти у вигляді заборгованості з пенсії, які належать позивачу, не є власністю Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, не знаходяться на його рахунках. Фактично, у повному обсязі виконання судового рішення можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету України, після отримання їх від головного розпорядника коштів Міністерства соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійним фондом України. Виділення коштів із державного бюджету на фінансування відповідної бюджетної програми не залежить від волі окремого територіального органу Пенсійного фонду України.

Аналогічного висновку, а саме про те, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, дійшов Верховний Суд у постановах від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 13.06.2018 у справі №757/29541/14-а, від 07.11.2019 у справі №420/70/19, від 23.04.2020 у справі №560/523/19.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що фактична невиплата позивачу заборгованості з пенсії з 01.07.2021 з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» без обмеження максимальним розміром пенсії з урахуванням раніше проведених виплат, зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості прийняття.

Відтак, з огляду на те, що заявником не надано доказів в підтвердження наміру відповідача на ухилення від виконання судового рішення, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що у спірних відносинах відсутня протиправна бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо невиконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.09.2023 у справі № 520/17625/23.

Доводи позивача про неврахування судом першої інстанції, що відповідачем не здійснено жодних дій щодо виконання судового рішення колегія суддів вважає безпідставними, оскільки матеріалами справи підтверджено, що перерахунок пенсії позивача з 01.07.2021 з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» без обмеження максимальним розміром пенсії з урахуванням раніше проведених виплат по день винесення судового рішення - 22 вересня 2023 року, відповідачем проведено.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що фактично відповідачем вчинено дії по виконанню судового рішення у цій справі, при цьому питання виплати пенсії позивачу після ухвалення рішення суду 22.09.2023 не були предметом дослідження судом у цій справі та на стадії виконання судового рішення не можуть оцінюватися судом.

Обставини незгоди позивача з характером виконання суб`єктом владних повноважень рішення суду не спростовує сам факт виконання відповідачем свого обов`язку щодо перерахунку та виплати позивачу доплати 2000 грн, що в свою чергу не може свідчити про порушення відповідачем охоронюваного інтересу позивача та можливість використання позивачем правового механізму статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення заяви про визнання дій протиправними, вчинених на виконання рішення суду у цій справі, в порядку статті 383 КАС України.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 31.05.2024 року у справі № 520/17625/23 суд дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 245, 246, 250, 315, 316, 321, 322, 325, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 31.05.2024 року у справі № 520/17625/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню.

Головуючий суддя О.М. Мінаєва
Судді З.О. Кононенко В.А. Калиновський
Постанова складена в повному обсязі 16.09.24 р.