Справа № 620/9325/24
Суддя: Сергій КЛОПОТ
Дата ухвалення: 2024-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 вересня 2024 року Чернігів Справа № 620/9325/24

Чернігівський окружний адміністративний суду складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Мірошниченко О.А.,

представника відповідача Глазова-Конащук А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Пенітенціарна академія України про визнання журналу бойових дій належним та допустимим, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства юстиції України та, змінивши позовні вимоги, просить:

1. Визнати протиправним та скасувати Рішення від 08 лютого 2024 року №28 про відмову у наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН: НОМЕР_1 .

2. Зобов`язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Міністерства юстиції України повторно розглянути матеріали про визнання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН: НОМЕР_1 учасником бойових дій.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що рішення Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Міністерства юстиції України від 08 лютого 2024 року №28 про відмову у наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , є не обгрунтованим, безпідставним та таким, що порушує його права та соціальні гарантії.

Позивач та його представник позов підтримали та просили його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.

Представник третьої особи в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином. До суду надійшла заява про розгляд справи у його відсутності

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

ОСОБА_1 , полковник внутрішньої служби з 12 серпня 2021 року по 27 лютого 2023 року проходив службу в Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького складу.

З 12 серпня 2021 року по 04 квітня 2022 року перебував на посаді проректора Академії Державної пенітенціарної служби (наказ Академії Державної пенітенціарної служби від 09 серпня 2021 року №134/ОС).

Наказом Академії Державної пенітенціарної служби від 04 квітня 2022 року №65/ОС «Про особовий склад» полковника внутрішньої служби ОСОБА_1 призначено першим проректором Академії Державної пенітенціарної служби, з 05 квітня 2022 року .

27 лютого 2023 року полковник внутрішньої служби ОСОБА_1 звільнений зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України згідно з пунктом 4 (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) частини 1 статті 77 Закону України «Про національну поліцію» (наказ Академії Державної пенітенціарної служби від 23 лютого 2023 року №53/ ОС).

Наказом Міністерства юстиції України від 06.10.2023 №3548/5 Академію Державної пенітенціарної служби перейменовано в Пенітенціарну академію України.

Вище вказана інформація підтверджується Довідкою від 26.03.2024 р. № 3/682, за підписом начальника відділу кадрового забезпечення та виховної роботи, підполковника внутрішньої служби ОСОБА_2 .

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", Указом Президента України №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» із змінами, внесеними згідно з Указами Президента № 133/2022 від 14.03.2022; № 259/2022 від 18.04.2022; № 341/2022 від 17.05.2022; № 573/2022 від 12.08.2022; № 757/2022 від 07.11.2022; № 58/2023 від 06.02.2023;№ 254/2023 від 01.05.2023№ 451/2023 від 26.07.2023;№ 734/2023 від 06.11.2023; № 49/2024 від 05.02.2024; № 271/2024 від 06.05.2024 в Україні 24 лютого 2022 року, було введено воєнний стан.

Станом на 24 лютого 2024 року Академія державної пенітенціарної служби знаходилася на території АДРЕСА_1 . Керівництво Академії державної пенітенціарної служби відповідно до ст. З ЗУ «Про правовий режим воєнного стану» зобов`язане було виконувати обов`язкові до виконання накази і директиви з питань забезпечення оборони, громадської безпеки і порядку, здійснення заходів правового режиму воєнного стану.

На виконання наказів Головнокомандувача Збройних Сил України «Про визначення районів ведення бойових дій», наказів командувача оперативного угруповання військ «Чернігів», бойових наказів, розпоряджень та завдань вище стоячого штабу на період дії воєнного стану», наказів командира військової частини НОМЕР_2 щодо зарахування до сил і засобів оборони міста Чернігова осіб начальницького складу Академії ДПтС полковник внутрішньої служби ОСОБА_1 був зарахований до сил та засобів оборони міста Чернігова.

Це підтверджується Наказом ректора Академії Державної Пенітенціарної служби від 24.02.2022 року №30/ОС, де в.п.1 наказу зазначено: пойменований нижче особовий склад Академії Державної пенітенціарної служби вважати таким, що з 24 лютого 2022 року приймає участь у відсічі збройної агресії та зараховані до сил та засобів оборони міста Чернігова з 24 лютого 2022 року, зокрема полковника внутрішньої служби ОСОБА_3 (М НОМЕР_3 ), проректора Академії.

Згідно витягу з наказу командира військової частики НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 24.02.2022 №47, за підписом тимчасово виконуючого обов`язки командира військової частини НОМЕР_2 , полковника ОСОБА_4 , а саме п. 17 пойменований нижче особовий склад Академії Державної пенітенціарної служби м. Чернігів, які 24 лютого 2022 року прибули для виконання бойових завдань по охороні та обороні м. Чернігова, з 24 лютого 2022 року зарахувати до сил та засобів оборони міста Чернігова. На продовольче забезпечення зарахувати при військовій частині НОМЕР_4 з 24 лютого 2022 року: полковника внутрішньої служби ОСОБА_3 ( М НОМЕР_3 ), проректора Академії.

Оскільки, особовий склад Академії ДПтС було введено до сил та засобів з оборони м. Чернігова це зумовило необхідність виконання пункту 1 розділу IV Інструкції з ведення Історичного формуляра, Історичної довідки та Журналу бойових дій, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 06.10.2020 №363. В Академії державної пенітенціарної служби було заведено Журнал бойових дій Академії ДПтС (інвентарний номер №292т від 24.02.2022 р.). Журналу бойових дій, у відповідності з п.1 розділу IV вище зазначеної Інструкції надано гриф обмеження доступу відповідно до відомостей, які містяться в ньому.

Даний Журнал містить інформацію щодо осіб начальницького складу Академії державної пенітенціарної служби, які залучалися до виконання бойових дій.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 04.04.2022 №86, за підписом тимчасово виконуючого обов`язки командира військової частини НОМЕР_2 , полковника ОСОБА_5 , п. З на виконання вимог бойового розпорядження командувача оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 02.04.2022 №872/т/окп, полковника внутрішньої служби ОСОБА_6 ( НОМЕР_5 ) проректора Академії було виключено з сил та засобів оборони міста Чернігова з 04 квітня 2022 року.

Згідно інформації, що міститься у витягу із наказу командувача оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (по стройовій частині) від 19.04.2022 №43, за підписом командувача оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 , полковник внутрішньої служби ОСОБА_7 ( НОМЕР_5 ) проректор Академії 04 квітня 2022 року вважається таким, що прибув: п.1.1. До складу сил та засобів оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », які залучаються та беруть безпосередню участь в оборонній операції для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації на території України, з метою виконання службових (бойових) завдань.

Відповідно до інформації, що міститься у листі Пенітенціарної академії України від 27.03.2024 р. № 3/685, за підписом проректора, полковника внутрішньої служби ОСОБА_8 , полковник внутрішньої служби ОСОБА_1 у період з 27.03.2022 по 08.11.2022 залучався до бойових виїздів на підставі наказів АкадеміїДПтС «Про організацію охорони і оборони об`єктів Академії ДПтС та виконання бойових наказів, розпоряджень та завдань вищестоящого штабу на період дії воєнного стану» за підписом ректора Академії ДПтС відповідно до бойових розпоряджень ОК«Північ» та ОУВ «Чернігів».

Перебуваючи на посаді проректора Академії Державної пенітенціарної служби, полковник внутрішньої служби ОСОБА_1 , з 24 лютого 2022 року був зарахований до сил та засобів оборони міста Чернігова.

За вище вказаний період часу ОСОБА_1 було виплачено грошове забезпечення та додаткова винагорода згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану, що підтверджується Довідкою про нараховане та виплачене грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 27 березня 2022 року по 08 листопада 2022 року від 26.03.2024 № 5/677 та Довідкою про нараховану та виплачену додаткову винагороду ОСОБА_1 за період з 27 березня 2022 року по 08 листопада 2022 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 26.03.2024 р. № 5/678.

Наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 15.03.2022 №256 полковник внутрішньої служби ОСОБА_1 був нагороджений Почесним нагрудним знаком «За досягнення у військовій службі» II ступеня.

Відповідно до листа Військової частини НОМЕР_6 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) №08/5540-24-Вих від 27.05.2024 на адвокатський запит від 20.05.2024 року №98-05/24 (вхідний № 4987-24-Вх від 22.05.2024) полковник внутрішньої служби ОСОБА_7 , відповідно до бойового розпорядження оперативного угруповування військ «Чернігів» від 21.07.2022 № 2207/гриф, бойового розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 22.07.2022 № 635/ гриф, перебував в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_3 . До списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_4 не зараховувався.

У витягу з робочого зошита начальника відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_5 » обліковано за номенклатурою №3/46 гриф, розпочато 31.07.2022 року, закінчено 30.11.2022 року, який надано додатком до вище зазначено листа, міститься інформація щодо залучення полковника внутрішньої служби ОСОБА_6 до несення служби в прикордонному наряді «Контрольний пост».

У листопаді 2022 року Академія Державної пенітенціарної служби, отримала Оригінал Довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України від 08.11.2022 року № 585/д/ ОУВЧ, видану на ім`я ОСОБА_9 , за підписом командувача оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », генерал-майора ОСОБА_10 .

Листом Академії Державної пенітенціарної служби (далі - Академія ДПтС) від 29.11.2022 №22/3061 на адресу Міністерства юстиції України було надіслано матеріали про визнання учасниками бойових дій осіб начальницького складу Академії ДПтС, зокрема і ОСОБА_1 .

Матеріали про визнання ОСОБА_1 учасником бойових дій, разом з оригіналом довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, були розглянуті комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Міністерства юстиції України.

Рішенням комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Міністерства юстиції України від 08 лютого 2024 року №28 ОСОБА_11 було відмовлено в наданні статусу учасника бойових дій відповідно до абзаців другого і третього пункту 11 Положення про комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Міністерстві юстиції України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 18 грудня 2023 року № 4324/5, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 19 грудня за № 2201/41257.

Не погодившись з вказаним рішенням, позивач звергнувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Листом Академії Державної пенітенціарної служби (далі - Академія ДПтС) від 29.11.2022 № 22/3061 на адресу Міністерства надійшли матеріали про визнання учасниками бойових дій осіб начальницького складу Академії ДПтС, зокрема і на ОСОБА_1 .

Порядок та процедура надання та позбавлення статусу УБД на момент надходження листа Академії ДПтС визначався Порядком надання та позбавлення статусу УБД осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (далі - Порядок), затвердженим Постановою КМУ № 413, в редакції від 25.10.2022.

Відповідно до абзацу 1 пункту 2 Порядку (в редакції, яка діяла на момент надходження матеріалів до розгляду комісії) статус УБД надається військовослужбовцям ( резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Державної кримінально-виконавчої служби, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Відповідно до абзацу 9 пункту 4 Порядку (в редакції, яка діяла на момент надходження матеріалів до розгляду комісії) підставою для надання особам статусу УБД для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, є наявність не менш як одного з таких документів:

- витяги (копії) бойових донесень,

- журналів бойових дій військових частин, кораблів 1-го, 2-го, 3-го рангів (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки),

- вахтових журналів,

- польотних листів,

- матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв.

Натомість у матеріалах, надісланих Академією ДПтС були наявні наступні документи:

1. Довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської федерації проти України від 08.11.2022 № 585/д/ОУВУ, підписана командувачем оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » генерал-майором ОСОБА_12 ;

2. Витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_2 щодо зарахування до сил і засобів оборони міста Чернігова осіб начальницького складу Академії ДПтС від 24.02.2022 №47;

3. Витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_2 про виключення із сил і засобів оборони м. Чернігова із 04.04.2022 осіб начальницького складу Академії ДПтС від 04.02.2022 №86;

4. Витяг з наказу командувача оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » про прибуття до сил і засобів цього угрупування з 04.04.2022 осіб начальницького складу Академії ДПтС від 19.04.2022 № 43.

До матеріалів Академії ДПтС також були долучені:

1. копії наказів Головнокомандувача Збройних Сил України «Про визначення районів ведення бойових дій» (всього 10 копій наказів, а саме від 13.03.2022 № 84, від 30.03.2022 № 101, від 01.04.2022 № 102, від 30.04.2022 № 125, від 02.06.2022 № 157, від 01.07.2022 № 184, від 01.08.2022 № 212, від 01.09.2022 № 237, від 01.10.2022 № 262, від 01.11.2022 № 282);

2. копія витягу із наказу командувача оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » про перейменування оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » в оперативне угруповання військ «Чернігів» від 11.06.2022 № 1.

3. витяг із Журналу бойових дій Академії ДПтС (інвентарний № 292т від 24.02.2022) на одному аркуші, який містить чотири записи: від 24.02.2022; 18.03.2022; 03.04.2022;

21.07.2022, які передбачають доведення бойового розпорядження командувача оперативного угруповання військ, формування бойових розрахунків, повідомлення про те, що підрозділи Академії ДПтС приступили до виконання визначених завдань.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 1 розділу IV Інструкції з ведення Історичного формуляра, Історичної довідки та Журналу бойових дій, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 06.10.2020 № 363, Журнал бойових дій ведеться у військових частинах (їх підрозділах), а також на кораблях 1-го, 2-го та 3-го рангів з моменту отримання наказу, директиви про залучення до ведення бойових дій до моменту завершення виконання завдань у районі бойових дій.

Згідно з пунктом 3 розділу IV цієї Інструкції ведення Журналу здійснюється посадовою особою, призначеною наказом командира військової частини.

Оскільки зазначеною нормою Інструкції прямо передбачено, що Журнал бойових дій ведеться у військовій частині (або її підрозділі), а на розгляд Комісії, як обов`язковий документ відповідно до Порядку, надано витяги з Журналу бойових дій Академії ДПтС (яка є закладом вищої освіти із специфічними умовами навчання, що належить до сфери управління Міністерства), а не підрозділом військової частини, Міністерством було прийнято рішення про надіслання запиту до військової частини НОМЕР_2 (оперативне угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_6 ») з зазначеного питання.

Листами Міністерства від 27.12.2022 № 123234/14.8/-22 та від 30.01.2023 № 10733/14.8/-23, в зв`язку з тим, що у матеріалах, поданих Академією ДПтС були відсутні документи (витяги (копії) з підсумкових бойових донесень або витяги із бойових розпоряджень), які містять докази та підтверджують факт виконання особами начальницького складу Академії ДПтС особисто або у складі військової частини бойових (службових) завдань, Комісією було надіслано запити до командування оперативного угруповання військ «Чернігів» щодо надання витягів з підсумкових бойових донесень або витягів із бойових розпоряджень у частині, що стосується осіб начальницького складу Академії ДПтС або підрозділу Академії ДПтС в цілому та роз`яснення чи уповноважено Академію ДПтС, яка є закладом вищої освіти із специфічними умовами навчання, що належить до сфери управління Міністерства, вести Журнал бойових дій (із зазначенням правових підстав).

У відповідь на зазначені запити військовою частиною НОМЕР_2 листом від 11.01.2023 № 502/16/22 та оперативним командуванням « ІНФОРМАЦІЯ_7 » листом від 10.02.2023 № 502/16/22 було повідомлено, що надати витяги з бойових розпоряджень або витяги з підсумкових бойових донесень у частині, що стосується осіб начальницького складу ОСОБА_13 немає можливості, оскільки вказані документи за період з 24.02.2022 по 18.11.2022 передані для подальшого зберігання до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України та зазначено, що персоналізована інформація щодо виконання службово-бойових завдань, що визначені у бойових розпорядженнях особовим складом Академії ДПтС міститься в її добових наказах.

У листах військової частини НОМЕР_2 від 11.01.2023 № 502/16/22 та оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_7 » від 10.02.2023 № 502/16/122 правові підстави ведення Академією ДПтС Журналу бойових дій не роз`яснені та витяги (копії) журналу бойових дій оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » («Чернігів») та/або військової частини НОМЕР_2 у частині, що стосується Академії не надано.

Враховуюче зазначене, Витяги з Журналу бойових дій Академії ДПтС (інвентарний номер №292т, початий 24.02.2022) не можуть бути документами які є підставою для надання особам начальницького складу Академії ДПтС статусу УБД.

З метою дослідження додаткових обставин, що мають істотне значення для прийняття Комісією рішення про надання статусу УБД та отримання вищезазначених витягів листами Міністерства від 30.01.2023 № 10734/14.8/-23 та від 23.02.2023 № 22358/14.8/-23 було надіслано запити до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України (далі - ГДА Міноборони).

Листом ГДА Міноборони від 17.02.2023 № 179/1/1284 надано відповідь з порушеного питання, що для надання Вам витягів із підсумкових бойових донесень оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » та бойових розпоряджень необхідно скласти запит на кожну особу окремо та зазначити точні пошукові дані документів (дати бойових розпоряджень (донесень) по можливості їх номери, конкретні дні у які військовослужбовці були залучені до бойових завдань).

Враховуючи вищезазначене та з метою формування запитів до ГДА Міноборони про надання витягів з підсумкових бойових донесень або витягів із бойових розпоряджень у частині, що стосується осіб начальницького складу Академії ДПтС, Міністерством надіслано лист від 01.03.2023 № 24686/14.8/11-23 до Академії ДПтС щодо надання інформації, а саме: дати та номери бойових розпоряджень (донесень) командувача оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_6 », які віддавалися Академії за період з 24.02.2022 по 18.11.2022; конкретних дат, у які особи начальницького складу Академії були залучені до виконання бойових завдань (окремо по кожній особі); витяги з добових наказів Академії щодо виконання службово-бойових завдань згідно з бойовими розпорядженнями (окремо по кожній особі).

Листом Академії ДПтС від 17.03.2023 № 7/769 повідомлено про те, що документи, які містять запитувану інформації з 27.02.2023 знаходяться в Управлінні внутрішнього аудиту Міністерства.

Листом Академії ДПтС від 15.08.2023 № 7/109дск надано запитувані витяги з наказів, в яких міститься інформація щодо бойових чергувань на блок-постах та визначених об`єктах, спостережень на визначених ділянках, відомості щодо виконання бойових завдань відсутні.

Відповідно до листа Академії ДПтС від 05.06.2023 № 3/1556, полковник внутрішньої служби ОСОБА_1 в період з 10.05.2022 по 08.11.2022 неодноразово відряджався для вирішення службових питань до м. Біла Церква, Київської області, м. Київ, с. Давидківці, Хмельницького району, Хмельницької області (копії наказів Академії Державної пенітенціарної служби додаються), а саме:

- з 10.05.2022 по 11.05.2022, 03.10.2022 до 05.10.2022, 18.10.2022 до м. Біла Церква;

- з 01.06.2022 по 03.06.2022 до м. Камянське Дніпропетровської області;

- з 11.07.2022 по 12.07.2022, з 05.08.2022 до 08.08.2022, з 26.08.2022 до 29.29.08.2022 до с. Давидківці Хмельницької області;

- 14.07.2022, 19.07.2022, 26.07.2022, 01.08.2022, 15.08.2022, 06.09.2022, 13.10.2022, 26.10.2022, 08.11.2022 до м. Києва;

20.07.2022 до м. Корюківка Чернігівської області.

Враховуючи зазначене, після отримання листом Академії від 15.08.2023 № 7/109дск вказаної інформації, відповідачем були підготовлені та надіслані запити до ГДА Міноборони.

Відповідно до архівної довідки Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України від 19.10.2023 № 179/1/8273 відносно ОСОБА_1 «угруповання виконували завдання в смузі відповідальності. Поіменні списки військовослужбовців особового складу відсутні».

Отже, документального підтвердження фактів особистої участі осіб начальницького складу Академії, в тому числі і Позивача, або у складі військової частини у виконанні бойових завдань Академією ДПтС не було надано.

Відповідно до пункту 2 Положення про комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Міністерстві юстиції України (далі - Положення про комісію), затвердженого Наказом Міністерства 18.122023 року № 4324/5 основними завданнями Комісії є прийняття рішення про надання (позбавлення) статусу учасника бойових дій особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особам, звільненим зі служби, які набули право на отримання статусу часника бойових дій під час проходження служби у Державній кримінально-виконавчій лужбі України.

У своїй діяльності Комісія керується Конституцією України, законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства України та цим Положенням.

Відповідно до абзаців другого і третього пункту 11 Положення про комісію Комісія відмовляє в наданні статусу УБД, зокрема, у разі:

відсутності підстав, які підтверджуються документами, для надання особам, зазначеним у пункті 2 цього Положення, статусу УБД;

відсутності документів, що містять достатні підтвердні докази, які є підставою ля надання статусу УБД;

Виходячи з наведеного, Комісія прийняла рішення відмовити ОСОБА_1 у наданні статусу УБД відповідно до абзаців 2 і 3 пункту 11 Положення, а саме в зв`язку з відсутності підстав, які підтверджуються документами, для надання особам, зазначеним у пункті 2 Положення, статусу УБД, та відсутності документів, що містять достатні підтвердні докази, які є підставою для надання статусу УБД.

Щодо посилань Позивача на Постанову Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»(далі - Постанова КМУ № 168), суд зазначає наступне.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, на всій території України ведений воєнний стан.

Одночасно із введенням воєнного стану Указом Президента України від 24.02.2022 Г® 65/2022 «Про загальну мобілізацію», затвердженим Законом України від 03.03.2022 № 2105-ІХ, оголошено про проведення загальної мобілізації.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів ^країни прийняв Постанову КМУ № 168, в пункті 1 якої установив, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, (Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького кладу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової хорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі ЗО 00 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів і начальників.

Згідно з пунктом 5 цієї постанови вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.03.2022 № 350 до пункту 1 постанови КМУ №168 внесено зміни шляхом доповнення абзацу першого після слів «та поліцейським» словами «а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка»».

Частиною першою статті 6 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» від 23.06.2005 № 2713-IV (далі - Закон «Про ДКВС») встановлено, що Державна кримінально-виконавча служба України відповідно до закону здійснює правозастосовні та правоохоронні функції і складається з центрального органу виконавчої зади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань, його територіальних органів управління, кримінально-виконавчої інспекції, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, воєнізованих формувань, навчальних закладів, закладів корони здоров`я, підприємств установ виконання покарань, інших підприємств, установ і організацій, створених для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України.

За приписами частини першої статті 14 Закону «Про ДКВС» до персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України належать особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби), спеціалісти, які не мають спеціальних звань, та інші працівники, які працюють за трудовими зговорами в Державній кримінально-виконавчій службі України (далі - працівники кримінально-виконавчої служби).

Відповідно до частини другої цієї статті служба в Державній кримінально-виконавчій службі України є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України. Час проходження служби в Державній кримінально-виконавчій службі України зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби відповідно до ікону. Умови грошового і матеріального забезпечення осіб рядового і начальницького «ладу та оплата праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються законодавством і мають забезпечувати належні матеріальні умови для комплектування Державної кримінально-виконавчої служби України висококваліфікованим персоналом, диференційовано враховувати характер і умови служби чи роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій та професійній діяльності і компенсувати персоналу фізичні і інтелектуальні затрати (частина друга статті 23 Закону «Про ДКВС»).

Частиною п`ятою статті 23 Закону «Про ДКВС» обумовлено, що на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист ?ліцейських, визначений Законом України «Про Національну поліцію», а також порядок і мови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.

Положення пункту 1 Постанови КМУ № 168 не містять застережень щодо призначення додаткової допомоги виключно особам, які беруть участь в оперативних заходах, несуть варту, в тому числі в нічний час, несуть службу у наряді, тощо. Отож, Постанова КМУ № 168 (у редакції від 22.03.2022) не ставить у залежність отримання додаткової винагороди від залучення осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби від виконання завдань та заходів, спрямованих на забезпечення безпеки в умовах воєнного стану.

Аналогічна висновки викладені у Постановах Верховного суду від 25.04.2024 у справі № 160/10532/22, від 18.01.2024 у справі № 200/297/23 та від 25.01.2024 у справі № 520/8343/22.

Отже, твердження Позивача, що його участь у бойових діях підтверджується, в тому числі, грошовими виплатами додаткової винагороди відповідно до положень Постанови КМУ № 168 не заслуговують на увагу.

Щодо тверджень Позивача про надання статусу УБД при наявності лише довідки за формою згідно з додатком 6 Положення, суд зазначає наступне.

Позивач у своїй позовній заяві зазначає про те, що «на сьогодні, для підтвердження статусу УБД достатньо лише надати один документ - довідку за формою згідно з додатком б Положення».

З даним твердження не можна погодитись з огляду на наступне.

Стаття 58 Конституції України закріплює один з найважливіших загальновизнаних принципів сучасного права - закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності.

Закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта.

Принцип незворотності дії в часі поширюється також на Конституцію, яка є Основним Законом держави (Преамбула Конституції України).

Виняток з цього принципу допускається лише у випадках, коли закони та інші нормативно-правові акти пом`якшують або скасовують відповідальність особи (частина перша статті 58 Конституції України).

За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному.

На момент надходження на розгляд Комісії листа Академії ДПтС 29.11.2022 № 22/3061 про визнання учасниками бойових дій осіб начальницького складу Академії ДПтС, зокрема і Позивача - ОСОБА_1 , діяв Порядок № 413 в редакції від 25.10.2022, згідно з яким було передбачено наявність не менш як одного з таких документів: - витяги (копії) бойових донесень, - журналів бойових дій військових частин, кораблів 1-го, 2-го, 3-го рангів (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), - вахтових журналів,- польотних листів, - матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв, а не лише довідки за формою згідно з додатком 6 Положення.

Виходячи з наведеного вище, суд дійшов переконання, що Комісія здійснювала розгляд матеріалів про надання Позивачу статуту УБД, та винесла оскаржуване рішення у порядку та на умовах, визначених Порядком № 413 в редакції від 25.10.2022.

Враховуючи вище викладене, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) до Міністерства юстиції України (вул. Городецького архітектора, 13,м. Київ,01001), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Пенітенціарна академія України (вул. Гонча, буд. 34, м. Чернігів, 14000) про визнання журналу бойових дій належним та допустимим, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлено 16 вересня 2024 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ