Справа № 620/755/23
Суддя: Наталія БАРГАМІНА
Дата ухвалення: 2024-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
13 вересня 2024 року Чернігів Справа № 620/755/23
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, ,
ОСОБА_1 в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України звернувся до суду з заявою, в якій просить встановити контроль за виконанням рішення суду у справі № 620/755/23.
Свою заяву мотивує тим, що відповідач не виконує рішення суду у справі № 620/755/23.
Представником Головного управління Національної поліції в Чернігівській області було надано відзив на заяву позивача, в яких вказав, що на виконання рішення суду Головним управлінням Національної поліції в Чернігівській області видано наказ від 18.07.2024 № 398 о/с про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.03.2023 у справі № 620/755/23. На поточний час фінансова служба проводить розрахунки та формування потреби (бюджетний запит), кошти будуть сплачені негайно після надходження відповідних фінансувань.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.03.2023 у справі № 620/755/23 позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії було задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Чернігівській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 з березня 2021 року по 16.03.2022, з 12.06.2022 по 29.06.2022; зобов`язання Головне управління Національної поліції в Чернігівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 з березня 2021 року по 16.03.2022, з 12.06.2022 по 29.06.2022, в решті позову відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.07.2023 рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.03.2023 було скасовано в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Чернігівській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 за період з 24.02.2022 по 16.03.2022, з 12.06.2022 по 29.06.2022 та зобов`язання Головного управління Національної поліції в Чернігівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 з 24.02.2022 по 16.03.2022, з 12.06.2022 по 29.06.2022, прийнято в цій частині нове рішення, яким у задоволенні даних позовних вимог відмовлено, в іншій частині рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.03.2023 було залишено без змін.

Відповідно до частин першої та другої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Зазначені правові норми мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

При цьому, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 03.10.2018 у справі № 826/18826/14, від 19.11.2018 у справі № 804/10264/15.

Статтею 129 Конституції України встановлено, що однією з основних засад здійснення судочинства є обов`язковість судового рішення.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Стаття 14 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

При цьому в положеннях частини першої статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України наголошується на тому, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Обов`язковість судових рішень, що набрали законної сили, для їх виконання на всій території України передбачена також приписами Закону України Про судоустрій і статус суддів.

Отже, зазначені приписи чинного законодавства свідчать, що судове рішення, що набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок. Це означає, що особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

Так, судом встановлено, що начальникам Головного управління Національної поліції в Чернігівській області видано наказ від 18.07.2024 № 398 о/с, яким наказано провести нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової доплати до грошовоґо забезпечення у розмірі 1 відсоток грошового забезпечення з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у період з березня 2021 року по 24 лютого 2022 року 222 днів/діб/змін (в тому числі за березень 2021 року - 22, квітень 2021 року - 22, травень 2021 року - 18, червень 2021 року - 20, серпень 2021 року - 17, вересень 2021 року - 22, жовтень 2021 року - 20, листопад 2021 року - 22, грудень 2021 року - 22, січень 2022 року - 19, лютий 2022 року - 18) та нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375.

Разом з тим, суду не надано доказів щодо виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.03.2023 у справі № 620/755/23 щодо виплати додаткової доплати до грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 з березня 2021 року по 23.02.2022.

З аналізу рішень Європейського суду з прав людини (остаточні рішення у справах «Алпатов та інші проти України», «Робота та інші проти України», «Варава та інші проти України», «ПМП «Фея» та інші проти України»), якими було встановлено порушення п. 1 ст. 6, ст. 13 Конвенції та ст. 1 Першого протоколу до Конвенції, вбачається однозначна позиція про те, що правосуддя не може вважатися здійсненим доти, доки не виконане судове рішення, а також констатується, що виконання судового рішення, як завершальна стадія судового процесу, за своєю юридичною природою є головною стадією правосуддя, що повністю узгоджується з нормою статті 129-1 Конституції України.

Отже, основним призначенням стадії виконання судового рішення є фактичне втілення судових присуджень у певні матеріальні блага, яких особа була протиправно позбавлена до отримання судового захисту.

Таким чином, судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок.

Це означає, що особа, якій належить виконати судовий акт, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статті 8 Конституції України принципу верховенства права.

З огляду на викладене, зважаючи на ненадання суду належних доказів щодо виконання Головним управлінням Національної поліції в Чернігівській області судового рішення, яке набрало законної сили, в частині виплати додаткової доплати до грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 з березня 2021 року по 23.02.2022, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Керуючись статтями 241-242, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 встановлення судового контролю за виконанням судового рішення задовольнити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області у строк до 14.10.2024 подати до Чернігівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.03.2023 у справі № 620/755/23 та докази щодо виконання Головним управлінням Національної поліції в Чернігівській області судового рішення в частині виплати додаткової доплати до грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 з березня 2021 року по 23.02.2022.

Попередити Головне управління Національної поліції в Чернігівській області, що у разі неподання звіту у встановлений судом строк, суд може розглянути питання про накладення штрафу (у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб).

Копію ухвали направити на адресу учасників справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Наталія БАРГАМІНА