Справа № 200/3472/24
Суддя: Ушенко С.В.
Дата ухвалення: 2024-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2024 року Справа№200/3472/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Ушенка С.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстрована адреса проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (; юридична адреса: 29013, Хмельницька область, місто Хмельницький, вул. Герцена, буд. 10) про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 09.06.2023 №05 щодо відмови у призначенні йому пенсії, яким не зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 28.12.1998 по 26.04.1999, з 06.09.1999 по 31.12.1999, з 01.01.2000 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 31.10.2005, з 01.11.2005 по 23.12.2007, з 24.12.2007 по 23.03.2008, з 01.01.2011 по 31.01.2011, з 30.08.2014 по 31.08.2014, з 27.02.2015 по 28.02.2015, з 30.03.2015 по 31.03.2015, з 30.04.2017 по 30.04.2017, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.04.2023 по 02.06.2023 за Списком робіт, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202;

- зобов`язати зарахувати йому з 02.06.2023 до пільгового стажу періоди роботи з 28.12.1998 по 26.04.1999, з 06.09.1999 по 31.12.1999, з 01.01.2000 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 31.10.2005, з 01.11.2005 по 23.12.2007, з 24.12.2007 по 23.03.2008, з 01.01.2011 по 31.01.2011, з 30.08.2014 по 31.08.2014, з 27.02.2015 по 28.02.2015, з 30.03.2015 по 31.03.2015, з 30.04.2017 по 30.04.2017, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.04.2023 по 02.06.2023, в тому числі за Списком робіт, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202;

- зобов`язати призначити йому пенсію з 02.06.2023 відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Позивач в обґрунтування позову посилається на те, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року у справі №200/3956/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянуто його заяву та прийнято рішення від 09.06.2023 №05, яким відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю пільгового стажу.

Позивач наполягає на протиправності незарахування відповідачем до його пільгового стажу за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня, відповідно до Постанови №202 періодів роботи з 28.12.1998 по 26.04.1999, з 06.09.1999 по 31.12.1999, з 01.01.2000 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 31.10.2005, з 01.11.2005 по 23.12.2007, з 24.12.2007 по 23.03.2008, з 01.01.2011 по 31.01.2011, з 30.08.2014 по 31.08.2014, з 27.02.2015 по 28.02.2015, з 30.03.2015 по 31.03.2015, з 30.04.2017 по 30.04.2017, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.04.2023 по 02.06.2023.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04 червня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач відзив на позовну заяву не надав.

Справу розглянуто поза датою, визначеною в ухвалі суду від 04 червня 2024 року, з огляду на введення в Україні у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-ІХ, воєнного стану з 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який, наразі, триває.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрована адреса проживання: АДРЕСА_1 ) є громадянином України, що підтверджується копією паспорту громадянина України серії НОМЕР_2 , наявною в матеріалах справи.

Відповідач в даних правовідносинах є суб`єктом владних повноважень у відповідності до приписів п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України.

02 червня 2024 року позивач звернувся через вебпортал електронних послуг до Пенсійного фонду України із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За принципом екстериторіальності заяву розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

За результатами розгляду зазначеної заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах від 09.06.2023 №05, яке обґрунтоване відсутністю у позивача необхідного стажу роботи та недосягненням пенсійного віку.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року у справі №200/3956/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 09.06.2023 №05 про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.06.2023 про призначення пенсії за віком, зарахувавши: до пільгового стажу позивача періоди його роботи з 28.12.1998 по 26.04.1999, з 06.09.1999 по 24.03.2008, з 24.03.2008 по 31.03.2023 та період його навчання з 01.09.1995 по 30.06.1999 в Селидівському гірничому технікумі; до страхового та пільгового стажу позивача періоди його роботи з 01.04.2023 по 02.06.2023, а також взявши до розрахунку заробітну плату ОСОБА_1 , яку він отримував в період з 01.03.2010 по 31.12.2010 та з 01.03.2020 по 01.04.2023.

На виконання вказаного судового рішення ГУ ПФУ в Хмельницкий області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 09.06.2023 №05, в якому зазначено таке:

«Повторно розглянувши заяву ОСОБА_1 від 02.06.2023, з урахуванням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року у справі №200/3956/23, вирішено відмовити у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Вік заявника 42 роки. Страховий стаж особи 26 років 10 місяців 12 днів. Пільговий стаж становить 14 років 10 місяців 01 день, за Списком № 1 27 років 06 місяців 29 днів.

За доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди.

Згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року у справі №200/3956/23 до пільгового стажу заявника за Списком 1 зараховано періоди його роботи з 28.12.1998 по 26.04.1999, з 06.09.1999 по 24.03.2008, з 01.01.2011 по 31.01.2011, з 30.08.2014 по 31.08.2014, з 27.02.2015 по 28.02.2015, з 30.03.2015 по 31.03.2015, з 30.04.2017 по 30.04.2017, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.04.2023 по 02.06.2023.

Заявник матиме право на пенсійну виплату 30.06.2030.»

Листом від 23.01.2024 № 1619-429/Ч-03/8-2200/24 ГУ ПФУ в Хмельницкий області у відповідь на звернення позивача від 06.01.2024 повідомлено, що періоди роботи з 28.12.1998 по 26.04.1999, з 06.09.1999 по 24.03.2008, з 01.11.2011 по 31.01.2011, з 30.08.2014 по 31.08.2014, з 27.02.2015 по 28.02.2015, з 30.03.2015 по 31.03.2015, з 30.04.2017 по 30.04.2017, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.04.2023 по 02.06.2023 зараховані до страхового стажу за Списком № 1.

Страховий стаж становить 51 рік 5 місяців 28 днів, в тому числі пільговий стаж за Списком № 1 27 років 6 місяців 29 днів (в тому числі 14 років 10 місяців 1 день пункт 3 статті 114 Закону, постанова 202 підземні роботи).

Зазначено, що оскільки рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26.09.2023 у справі № 200/3956/23 не покладено на органи Пенсійного фонду України зобов`язань щодо призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, тому рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 03.01.2024 № 05 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 3 статті 114 Закону у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Відомості трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 щодо спірних періодів свідчать про таке:

- 28.12.1998 позивача прийнято учнем електрослюсаря підземного для проходження виробничої практики на ДП «Шахта ім. Д.С. Коротченко»;

- 31.03.1999 позивача переведено електрослюсарем підземним 3-го розряду;

- 26.04.1999 позивача звільнено у зв`язку із закінченням виробничої практики;

- 06.09.1999 позивача прийнято електрослюсарем підземним 4-го розряду з повним робочим днем в шахті на дільницю ЕМО на «Шахту ім. Д.С. Коротченко»;

- 01.07.2000 позивача переведено електрослюсарем підземним 5-го розряду з повним робочим днем в шахті на дільницю ЕМО;

- 24.03.2008 позивача звільнено за власним бажанням;

- 24.03.2008 позивача прийнято електрослюсарем підземним 4-го розряду з повним робочим днем під землею на ДП «Селидіввугілля» в/о «Шахта Росія»;

- 01.06.2010 позивача переведено електрослюсарем підземним 5-го розряду з повним робочим днем під землею.

В матеріалах справи також наявні:

- довідка, яка уточнює особливий характер чи умови праці необхідні для призначення пільгової пенсії ДП «Шахта ім. Д.С. Коротченко» від 05.05.2023 № 1-57, видана ОСОБА_1 про те, що він працював повний день та виконував горні роботи по видобутку вугілля підземним способом і за період:

з 28.12.1998 по 30.03.1999 за професією, посадою учень електрослюсаря підземного на дільниці, оплата здійснювалась як підземному робітнику, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1, код КП 1010100а;

з 31.03.1999 по 11.04.1999 за професією, посадою електрослюсар підземний 3 розряду на дільниці, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1, код КП 1010100а;

з 06.09.1999 по 24.03.2008 за професією, посадою електрослюсар підземний 5 розряду на дільниці, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1, код КП 1.1а.;

- довідка про підземні виходи «Гірничі роботи з добичі вугілля підземним способом» ДП «Шахта ім. Д.С. Коротченко» від 05.05.2023 № 1-57;

- довідка від 17.05.2023 № 779, видана ВП «Шахта «Котляревська», в якій зазначено, що позивач дійсно працює на ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» з 24.03.2008 на посаді електрослюсаря підземного та в період з 01.03.2010 по 31.12.2010 роботодавець щомісячно нараховував на його заробітну плату єдиний соціальний внесок (ЄСВ) у розмірі 49,7% та утримував із його заробітної плати страхові внески (ПФУ) у розмірі 2,00%;

- довідка від 17.05.2023 № 04/22 (780), видана ВП «Шахта «Котляревська», у тому, що позивач дійсно працює на підприємстві ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» з 24.03.2008 на посаді електрослюсаря підземного. В довідці також вказано, що в період з 01.03.2019 по 30.04.2023 щомісячно на зарплату позивача нараховувався ЄСВ у розмірі 22%. Також довідка містить інформацію щодо розміру нарахованої заробітної плати та щодо розміру нарахованого ЄСВ в період з березня 2019 року по квітень 2023 року (включно);

- довідка про затвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 18.05.2023 №09/23(813) ВП «Шахта «Котляревська», видана ОСОБА_1 про те, що він працював повний робочий день у ВП «Шахта «Котляревська» та з 24.03.2008 по теперішній час виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за професією, посадою електрослюсар підземний на дільниці, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1.

Відповідно до диплому серії НК № 11178979 від 30.06.1990 позивач у 1999 році закінчив Селидівський гірничий технікум за спеціальністю «Експлуатація і ремонт гірничого електромеханічного обладнання та автоматичних пристроїв» і здобув кваліфікацію гірничого техніка-електромеханіка.

Відповідно додатку до диплому молодшого спеціаліста серії НК № 11178979 позивач навчався в Селидівському гірничому технікумі в період з 1995 по 1999 роки.

Довідка від 01.05.2023 № 02/60, що видана Селидівським політехнічним фаховим колледжем, підтверджує факт навчання позивача на денному відділенні Селидівського гірничого технікуму з 01.09.1995 по 30.06.1999.

Приймаючи рішення по суті спору, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основи соціального захисту, форми та види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (пункт 6 частини 1 статті 92 Конституції України).

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно з цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Згідно зі статтею 1 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

За змістом частини 4 статті 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку та на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Відповідно до положень абзацу 1 пункту 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Згідно з абзацом 3 пункту 2 розд. ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Право на пенсію за віком на пільгових умовах визначає стаття 114 Закону №1058-IV.

Як вбачається з рішення відповідача від 09.06.2023 №05, що оскаржується, підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах є, зокрема, відсутність у нього пільгового стажу, передбаченого частиною 3 статті 114 Закону №1058-IV .

Відповідно до частини 1 статті 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» знижується на 1 рік.

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

З аналізу вищенаведеного можливо зробити висновок, що для призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» необхідним є: 1) наявність трудового стажу не менше 25 років; 2) віднесення професії до списку робіт і професій, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 та постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 відповідно; 3) безпосередня зайнятість повний робочий день на підземних роботах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року №202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.

Розділ I. «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт»: Усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 №383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок №383).

Згідно пункту 2 Порядку №383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, від 16.01.2003 №36, від 24.06.2016 №461 затверджено Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (чинні протягом спірного періоду).

Відповідно розділу I Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, до таких віднесені: «ГІРНИЧІ РОБОТИ». Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд.

Підрозділ 1. Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень.

Згідно підпункту а) пункту 1.1а до осіб, зайнятих повний робочий день на виробництвах, робітах, професіях, посадах і показниках на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, віднесені усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

Комплексний аналіз наведених вище норм дає підстави для висновку, що право на передбачену частиною 3 статті 114 Закону №1058 пенсію незалежно від віку мають працівники, за умови безпосередньої зайнятості на роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи - 25 років для працівників, професії яких містяться у Списку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. №202 (далі - Список №202), або мати стаж роботи провідної професії, визначений статтею 14 Закону №1788-XII, частиною 3 статті 114 Закону №1058-IV - не менше 20 років.

При цьому згідно правової позиції, висловленої Верховним Судом у постанові від 25.04.2019 у справі №336/6112/16-а, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки, як такої, або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічне вказано Верховним Судом у постановах від 31.10.2019 у справі №688/4170/16-а, від 20.01.2021 у справі №311/2865/13-а. та від 20.05.2021 у справі №593/1278/16-а.

Як встановлено вище, стаж роботи позивача за спірні періоди підтверджується записами у його трудовій книжці серії НОМЕР_3 , в якій за спірні періоди з 28.12.1998 по 26.04.1999, з 06.09.1999 по 31.12.1999, з 01.01.2000 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 31.10.2005, з 01.11.2005 по 23.12.2007, з 24.12.2007 по 23.03.2008, з 01.01.2011 по 31.01.2011, з 30.08.2014 по 31.08.2014, з 27.02.2015 по 28.02.2015, з 30.03.2015 по 31.03.2015, з 30.04.2017 по 30.04.2017, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.04.2023 по 02.06.2023 зазначено, що позивач працював електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею.

Крім того, судом встановлено, що позивач має облікований спеціальний стаж за кодом ЗПЗ013А1 та за кодом ЗПЗ014А1.

Відповідно до п. 1 Додатку 3 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 09.09.2013 №454 (далі - Порядок №454):

- під кодом ЗПЗ013А1 обліковується спеціальний стаж працівників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються зі зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону: на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам;

- під кодом ЗПЗ014А1 обліковується спеціальний стаж працівників, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років.

Вказані обставини також підтверджуються довідкою про фактичні спуски в шахту від 18.05.2023 №09/23 (814) ВП «Шахта «Котляревська» та довідкою про підземні виходи «Гірничі роботи з добичі вугілля підземним способом» ДП «Шахта ім. Д.С. Коротченко» від 05.05.2023 №1-57.

Враховуючи наведене в сукупності, суд приходить до висновку про протиправність посилань відповідача на відсутність документів, що підтверджують наявність у позивача пільгового стажу відповідно до Постанови №202 за спірні періоди, оскільки його трудова книжка містить достатньо інформації для врахування наведених періодів до пільгового стажу відповідно до Постанови №202.

Судом також встановлено, що на час звернення позивача за призначенням пенсії на пільгових умовах, йому виповнилося 42 років і його пільговий стаж становив 27 років 06 місяців 29 днів.

Крім того, частиною 5 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» унормовано, що у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої та третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови, що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Відповідно до ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

При цьому, частиною 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» унормовано, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

З наведеного вбачається, що навіть при зарахуванні періодів роботи позивача за Списком № 1 відповідач повинен був зробити взаємозалік посад та призначити позивачу пенсію, оскільки стаж його роботи в підземних умовах складав більше 25 років.

При цьому, суд вважає за необхідне звернути увагу відповідача на наступне.

Рекомендаціями Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Дискреційні повноваження в більш вузькому розумінні - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчинити конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).

Таким чином, дискреційні повноваження, в тому числі відповідача, завжди мають межі, встановлені законом.

Згідно рішень Європейського суду з прав людини склалася практика, яка підтверджує, що дискреційні повноваження не повинні використовуватися свавільно, а суд повинен контролювати рішення, прийняті на підставі реалізації дискреційних повноважень, максимально ефективно (справа «Hasan and Chaush v. Bulgarіа» №30985/96).

Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною Законом №475/97-ВР від 17 липня 1997 року, кожен, чиї права і свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі «Чахал проти Об`єднаного Королівства» («Сhahal v. thе United Kingdom», (22414/93) [1996] ЕСНR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Стаття 13 Конвенції вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності небезпідставної заяви за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов`язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею, повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, зокрема в тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 5 квітня 2005 року (заява №38722/02)).

Отже, ефективний засіб правого захисту в розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права й одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

Дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають у застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень. У більш звуженому розумінні дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчиняти конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).

Аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 21 травня 2013 року №21-87а13.

Згідно з частиною 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суд наділений повноваженнями щодо зобов`язання відповідача вчинити певні дії, і це прямо вбачається з абзацу першого частини 5 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України.

При цьому, спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним і таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Таким чином, обрання такого способу захисту та відновлення прав позивача як зобов`язання відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача, оскільки за відсутності передбачених законом підстав для відмови відповідач зобов`язаний вчинити такі дії.

Проте, оскільки неможливо одночасно зобов`язати пенсійний орган призначити пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд вважає за необхідне застосувати більш сприятливий закон, який передбачає право позивача на обумовлену попередньою роботою пільгову пенсію.

Підсумовуючи викладене, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 09.06.2023 №05 про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах незалежно від віку та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити позивачу з 02.06.2023 пенсію на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до пункту 3 статті 114 Закону №1058 із зарахуванням до пільгового стажу, в тому числі за Списком робіт, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202, спірних періодів.

Застосовуючи такий спосіб захисту як зобов`язання ГУ ПФУ в Хмельницькій області призначити позивачу пенсію, суд виходить з того, що зарахування усіх спірних періодів є підставою констатувати наявність у позивача необхідної кількості спеціального стажу для призначення йому пенсії за ч. 3 ст. 114 Закону №1058 незалежно від віку.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що відповідачем не доведено правомірність рішення щодо відмови позивачу у призначенні пенсії, а отже позов підлягає частковому задоволенню.

Стосовно судового збору, сплаченого позивачем за подання даного адміністративного позову, суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у випадку якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Як вбачається з матеріалів справи за подання адміністративного позову позивачем сплачено судовий збір у сумі 968,96 грн. відповідно до квитанції №3038-2618-4021-1485 від 29.05.2024.

Таким чином, суд вважає за можливе покласти судові витрати, пов`язані з розглядом цієї справи, на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, оскільки спір виник внаслідок його неправильних дій.

Враховуючи наведене вище, судовий збір у сумі 968,96 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 72-77, 139, 241-246, 255, 260, 293-297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстрована адреса проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (; юридична адреса: 29013, місто Хмельницький, вулиця Герцена, буд. 10) про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (; юридична адреса: 29013, місто Хмельницькій, вул. Герцена, буд. 10) від 09.06.2023 № 05 про відмову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстрована адреса проживання: АДРЕСА_1 ) у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах незалежно від віку.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (; юридична адреса: 29013, місто Хмельницький, вул. Герцена, буд. 10) призначити з 02 червня 2023 року ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстрована адреса проживання: АДРЕСА_1 ) пенсію на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058 із зарахуванням до його пільгового стажу, в тому числі за Списком робіт, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202, періодів роботи з 28.12.1998 по 26.04.1999, з 06.09.1999 по 31.12.1999, з 01.01.2000 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 31.10.2005, з 01.11.2005 по 23.12.2007, з 24.12.2007 по 23.03.2008, з 01.01.2011 по 31.01.2011, з 30.08.2014 по 31.08.2014, з 27.02.2015 по 28.02.2015, з 30.03.2015 по 31.03.2015, з 30.04.2017 по 30.04.2017, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.04.2023 по 02.06.2023.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (; юридична адреса: 29013, місто Хмельницький, вул. Герцена, буд. 10) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстрована адреса проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 16 вересня 2024 року.

Суддя С.В. Ушенко