Справа № 440/15200/23
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2024-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: Костенко Г.В.

03 вересня 2024 р.Справа № 440/15200/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мельнікової Л.В.,

Суддів: Бегунца А.О. , Курило Л.В. ,

за участю секретаря судового засідання Колесник О.Е.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у місті Харкові справу за апеляційною скаргою представника позивача ОСОБА_1 адвоката Фесенко Юлії Олександрівни на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25 грудня 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В с т а н о в и в:

У жовтні 2023 року представник позивача ОСОБА_1 - адвокат Фесенко Ю.О. звернулась до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача Головного управління Національної поліції у Полтавській області (далі ГУ НП у Полтавській області) щодо не нарахування та не виплати старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1 , старшому дізнавачу сектору дізнання Полтавського районного управління поліції ГУ Н у Полтавській області в повному розмірі грошового забезпечення, а саме виплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі постанова КМУ № 168) у розмірі 100.000 грн за період з 01 по 31.01.2023 року та з 01 по 17.02.2023 року;

- зобов`язати ГУ НП у Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 виплату у розмірі 100 000,00 грн., передбачену постановою КМУ № 168 в повному розмірі за період з 01 по 31.01.2023 року та з 01 по 17.02.2023 року, без урахування податків і зборів.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача вказує, що наказом № 575 о/с дск від 09.12.2022 року позивач був відряджений у склад зведеного загону ГУ НП у Полтавській області до особливого розпорядження в оперативне управління начальника ГУ НП в Херсонській області. Згідно наказу № 77 о/с дск від 13.02.2023 року з 17.02.2023 року повернутий до постійного місця дислокації особового складу ГУ НП у Полтавській області з оперативного управління начальника ГУ НП в Херсонській області. Позивач вважає, що набув право на виплату додаткової винагороди на підставі постанови КМУ № 168 в розмірі до 100.000 грн, оскільки ОСОБА_1 в означений період перебував саме в зоні ведення воєнних (бойових) дій та здійснював повноваження поліції, на території, яка у день здійснення таких повноважень піддається вогневому ураженню противника, та на якій після деокупації тривають заходи з відновлення виконання завдань поліції відповідно до Закону України «Про Національну поліцію».

Заперечуючи вимоги адміністративного позову, відповідач зазначає, що першочерговою обов`язковою умовою для нарахування та виплати поліцейському додаткової винагороди у розмірі до 100.000 грн є перебування (здійснення повноважень) у районах проведення воєнних (бойових дій). Згідно з пунктом 6 Порядку та умов № 775 перелік районів проведення воєнних (бойових) дій визначається рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України. Відповідно до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.02.2023 року № 26 (із змінами, внесеними наказом від 14.02.2023 року № 35) з 01 по 31.01.2023 року Херсонська міська територіальна громада не визначена районом ведення воєнних (бойових) дій. Згідно з наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.03.2023 року № 52 з 01 лютого по 28 лютого 2023 року Херсонська міська територіальна громада не визначена районом ведення воєнних (бойових) дій. Крім того, 12.07.2023 року до ГУ НП в Полтавській області надійшов лист ГУ НП в Херсонській області від 04.07.2023 року за вих. № 1706/01/20-2023, відповідно до змісту якого наказом ГУ НП в Херсонській області від 10.12.2022 року № 667 «Про надання в оперативне розпорядження поліцейських зведеного загону ГУНП в Полтавській області» з 10.12.2022 року до особливого розпорядження додатково зосереджено на де окупованій території Херсонської області та м. Херсон 102 поліцейських зведеного загону ГУ НП в Полтавській області та надано їх в оперативне розпорядження начальнику відділу поліції № 1 Херсонського районного управління поліції ГУ НП в Херсонській області. Таким чином, поліцейські зведеного загону ГУ НП в Полтавській області у період з 01 січня по 17 лютого 2023 року несли службу в межах Херсонської міської територіальної громади, яка не була віднесена до районів ведення воєнних (бойових) дій у період з 01 січня по 17 лютого 2023 року відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.02.2023 року № 26 (із змінами від 14.02.2023 року № 35) та від 01.03.2023 року № 52. Вказане, на думку відповідача, свідчить про відсутність правових підстав для нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди у збільшеному розмірі до 100.000 грн за спірний період.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25.10.2023 року визнані поважними причини попуску позивачем процесуального строку звернення до адміністративного суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 25.12.2023 року (розгляд справи відбувся за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадження)) у задоволені вимог адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

Судове рішення вмотивовано встановленим про те, що поліцейські зведеного загону ГУ НП в Полтавській області у період з 01 січня по 17 лютого 2023 року несли службу в межах Херсонської міської територіальної громади, яка не була віднесена до районів ведення воєнних (бойових) дій у період з 01 січня по 17 лютого 2023 року відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.02.2023 № 26 (із змінами від 14.02.2023 року № 35 та від 01.03.2023 року № 52.

Доказів, які б свідчили про безпосередню участь позивача у бойових діях або залученні його до здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, матеріали справи не містять.

Також сам по собі факт виконання службових обов`язків на території Херсонській області, у період з 10.12.2022 по 17.02.2023 не створює обов`язку для відповідача для нарахування збільшеної додаткової винагороди, оскільки підставою для її виплати є відповідні накази командирів (начальників) та документальне підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів.

Суд вказав, що на виконання частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною другою вказаної статті передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд зазначив, що незважаючи на встановлену вказаною нормою презумпцію винуватості суб`єкта владних повноважень, позивач не звільняється від свого процесуального обов`язку, встановленого частиною першою статті 77 КАС України, довести належними та достатніми доказами ті обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги.

З огляду на те, що доказів безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів позивач не надав, його доводи про порушення відповідачем приписів постанови КМУ № 168 під час нарахування грошового забезпечення, суд вважає необґрунтованими.

Не погоджуючись з судовим рішенням, в апеляційній скарзі представник позивача адвокат Фесенко Ю.О. просить його скасувати та прийняти нове судове рішення про задоволення вимог ОСОБА_1 , наведені представником відповідача в обґрунтування вимог апеляційної скарги, фактично аналогічні наведеному у відзиві на адміністративний позов.

Аргументи, наведені представником позивача в обґрунтування вимог апеляційної скарги, фактично аналогічні наведеному у позовній заяві.

Скаржниця також наголошує, що відповідним наказом Головнокомандувача ЗСУ від 02.02.2023 року № 26 не могли бути звужені чи обмежені права військовослужбовців, в тому числі співробітників правоохоронних органів, які підпадають під сферу дії Закону № 2011-ХП, входячи навіть з того, вищевказаний наказ сам по собі не є нормативно-правовим актом. Єдиним органом уповноваженим на визначення зони ведення воєнних (бойових) дій є Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій. 11 листопада ЗСУ де окупували правобережну частину Херсонської області та саме місто Херсон, однак у відповідності до переліку територій, на яких ведуться (велись) бойові дії або тимчасово окупованих рф датою припинення можливості бойових дій на території Херсонської області є 01.05.2023 року.

Представник позивача вважає, що суд проігнорував доводи про те, лише постанова Кабінету Міністрів України від 06.12.2022 року № 1364 вказує території для яких не визначена дата завершення бойових дій, та в порушення норм матеріального права надав перевагу застосуванню наказу Головнокомандувача ЗСУ. Суд взагалі не дослідив питання можливості застосування до позивача наказів військового командування, оскільки останній перебуває у виключному та прямому підпорядкуванню МВС України. В свою чергу, датою припинення бойових дій на території Херсонської територіальної громади є 01.05.2023 року.

Також представник позивача вказує, що судом першої інстанції безпідставно відмовлено у задоволенні її клопотання про допиті у якості свідка ОСОБА_2 , який також у складі зведеного загону був відкомандирований до ГУ НП в Херсонській області, та міг у повному обсязі підтвердити правову позицію позивача.

Прямим доказом залучення позивача саме до безпосередньої участі в бойових діях та заходах у районах проведення воєнних (бойових) дій є рішення про залучення поліцейських зведеного загону ГУ НП в Полтавській області до ГУ НП в Херсонській області, де останні виконували відповідні заходи при наявності умов реальної загрози для життя і здоров`я. Із витягу з графіку несення служби вбачається, що ОСОБА_1 протягом перебування у відрядженні в Херсонській області здійснював безпосередньо фільтраційні заходи та участь у слідчо-оперативній групі.

Представник позивача вказує, що при аналізі положень Інструкції з організації взаємодії органів досудового розслідування з іншими органами та підрозділами Національної поліції України в запобіганні кримінальним правопорушенням, їх виявленні та розслідуванні», затвердженої наказом МВС України № 575 від 07.07.2017 року (далі Інструкція № 575) , та Порядку та умов виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану, затвердженого наказом МВС України № 775 від 28.11.2022 року (далі Порядок № 775), можливо дійти висновку, що завдання слідчо-оперативних груп в умовах запровадженого воєнного стану полягають у виявленні, документуванні слідів злочинів, що відбулись саме на територіях населених пунктів, які у день здійснення таких повноважень піддаються вогневому ураженню противника, бо на яких після де окупації тривають заходи з відновлення виконань завдань поліції відповідно до Закону України «Про Національну поліцію», що і фактично відображено у наданих ГУ НП у Херсонській області графіках чергувань та підтверджують позицію позивача. Фільтраційна робота (фільтрація), це перевірка правоохоронними органами окремих осіб або певних обмежених контингентів осіб з метою виявлення і відбору серед них тих, хто становить інтерес для цих органів, відповідно до фікцій і завдань, що покладаються на ці органи.

Заперечуючи вимоги апеляційної скарги ГУ НП в Полтавській області просить залишити судове рішення без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Аргументи, наведені представником відповідача в обґрунтування вимог апеляційної скарги, фактично аналогічні наведеному у відзиві на адміністративний позов.

За приписами ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги (ч. 1 ст. 308). Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язкової підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч. 2 ст. 308).

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши судове рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, судове рішення на підставі ст. 316 КАС України слід залишити без змін, з наступних підстав.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про Національну поліцію» завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: 1) забезпечення публічної безпеки і порядку; 2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; 3) протидії злочинності; 4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Серед основних повноважень поліцейських, характерних для воєнного стану, стаття 23 Закону України «Про Національну поліцію» передбачає такі:

- участь відповідно до повноважень у забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного або надзвичайного стану, зони надзвичайної екологічної ситуації у разі їх введення на всій території України або в окремій місцевості (пункт 24 частини першої);

- здійснення у взаємодії зі Збройними Силами України, Національною гвардією України, Державною прикордонною службою України, Державною спеціальною службою транспорту, Службою безпеки України, боротьби з диверсійно-розвідувальними силами агресора (противника) та не передбаченими законами України воєнізованими або збройними формуваннями (пункт 34 частини першої).

Стаття 24 Закону України «Про Національну поліцію» наділяє поліцію додатковими повноваженнями, виконання яких може бути покладене на поліцію виключно законом, а саме у разі виникнення загрози державному суверенітету України та її територіальної цілісності, а також у ході відсічі збройної агресії проти України органи та підрозділи, що входять до системи поліції, відповідно до законодавства України беруть участь в обороні України, у виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості; у ході забезпечення та здійснення заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості, виконання завдань територіальної оборони, органи та підрозділи, що входять до системи поліції та дислокуються в межах Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, області, міста Києва, можуть підпорядковуватися за рішенням керівника поліції відповідному начальнику Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, області, місті Києві; під час дії воєнного стану поліція особливого призначення в ході відсічі збройної агресії проти України за рішенням військового командування, погодженим з керівником поліції або уповноваженою ним особою, може брати участь в обороні України відповідно до Закону України «Про оборону України» шляхом безпосереднього ведення бойових дій.

Відповідно до частини першої, другої статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України

Згідно з пунктом 3 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 року № 260, до складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

У зв`язку із повномасштабним вторгненням в Україну військ російської федерації, Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022, який затверджено Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року, дія якого неодноразово продовжувалась та триває до сьогодні.

Пунктом 2 Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 постановлено Військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Також пунктом 4 Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 постановлено Кабінету Міністрів України невідкладно: 1) ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні; 2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28.02.2022 року видав постанову № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Відповідно до абзацу 1 пункту 1 Постанови № 168 (у редакції станом на 18.10.2022 року), на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Аналіз пункту 1 Постанови № 168 у його взаємозв`язку з нормами статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» і приписами Указів Президента України від 24.02.2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» дає підстави для висновку, що додаткова винагорода входить до складу грошового забезпечення поліцейського, яке виплачується йому за період проходження служби під час дії воєнного стану.

Право на додаткову винагороду у період воєнного стану, відповідно до Постанови № 168, мають всі без винятку поліцейські, однак її розмір диференціюється залежно від низки спеціальних умов, якими є:

- безпосередня участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів;

- виконання бойових (спеціальних) завдань у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки).

Крім того, така виплата винагороди установлюється для певного кола осіб, стосовно яких розмежовуються райони, у який можлива їх діяльність (участь). Так, зокрема, щодо поліцейських це є райони ведення (здійснення) бойових дій або заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

За правовим висновком, викладеним у постанові Верховного Суду від 09.09.2024 року у справі № 480/1613/23, - «Водночас реалізація цитованих приписів указаної постанови вимагала визначення порядку та умов виплати такої додаткової винагороди, виходячи з того, що формулювання «а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів … в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах» є нечітким та породжує істотні труднощі у його правозастосуванні, що, насамперед, пов`язано із застосуванням сполучника «або», який має розділовий характер.

У постанові від 22 листопада 2023 року у справі № 520/690/23 Верховний Суд констатував, що «текстуальний виклад цієї частини пункту 1 Постанови №168 має широкий зміст, що за певних умов могло б спричиняти неоднакове її розуміння та застосування, наслідком чого може бути необґрунтована невиплата військовослужбовцю додаткової винагороди або, навпаки, виплата за відсутності для цього підстав».

Конкретизація умов, визначених цитованим положенням пункту 1 Постанови № 168, залежить від типу військового формування (роду військ), в якому проходить службу військовослужбовець, у зв`язку з чим подальшими змінами, внесеними Постановою від 7 липня 2022 року № 793 (застосовується з 24 лютого 2022 року), Постанова № 168 доповнена пунктом 2-1, яким установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів».

Відповідно до пункту 2-1 постанови КМУ № 168, з метою врегулювання порядку та умов виплати додаткової винагороди поліцейським під час дії воєнного стану, наказом міністра МВС України від 28.11.2022 року № 775, який зареєстровано в Мінюсті України 01.12.2022 року за № 1514/38850, затверджений Порядок та умови виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану (далі - Порядок № 775 в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 3 Порядку № 775 встановлено, що до безпосередньої участі в бойових діях та заходах належить здійснення поліцейським у районах проведення воєнних (бойових) дій:

1) бойових (спеціальних) завдань із відсічі та стримування збройної агресії проти України під час підпорядкування поліцейського відповідному органу військового управління або на виконання бойових розпоряджень такого органу;

2) заходів, пов`язаних з організацією та виконанням розвідувальних завдань, у разі їх залучення розвідувальним органом відповідно до законодавства;

3) охорони об`єктів (у тому числі несення служби на блокпостах) під час відбиття збройного нападу чи нанесення по них вогневого ураження противником, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення;

4) боротьби з диверсійно-розвідувальними силами агресора (противника) та не передбаченими законами України воєнізованими або збройними формуваннями в умовах безпосереднього зіткнення (взаємного вогневого контакту) з противником;

5) розмінування, що має оперативний характер, у частині виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів;

6) заходів з евакуації населення (жителів) із територій (населених пунктів), які під час здійснення таких заходів піддаються вогневому ураженню противника;

7) інших повноважень поліції, крім зазначених у підпунктах 1 - 6 цього пункту, на територіях (населених пунктах), які у день здійснення таких повноважень піддаються вогневому ураженню противника, або на яких після деокупації тривають заходи з відновлення виконання завдань поліції відповідно до Закону України «Про Національну поліцію», згідно плану заходів, затверджених Головою Національної поліції (у період з дня деокупації відповідної території (населеного пункту) до одного місяця).

Пунктом шостим Порядку № 775 визначено, що перелік районів проведення воєнних (бойових) дій визначається рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України.

Судовим розглядом справи встановлено, що відповідно до наказу ГУ НП в Полтавській області від 09.12.2022 року № 575 о/с з метою надання допомоги ГУ НП в Херсонській області з виконання завдань на де окупованих територіях, лейтенанта поліції ОСОБА_1 , старшого дізнавача сектору дізнання Полтавського РУП ГУ НП в Полтавській області, у складі зведеного загону, відрядили до особливого розпорядження в оперативне підпорядкування начальника ГУ НП в Херсонській області (т. 1, а.с. 211).

Наказом ГУ НП в Херсонській області від 10.12.2022 року № 667, - з 10.12.2022 року до особливого розпорядження (але не більш 180 діб) додатково зосереджено на деокупованій території Херсонської області на м. Херсон поліцейські зведеного загону ГУ НП в Полтавській області та УПП в Полтавській області ДПП НПУ на 14 одиницях транспорту, які відряджені до ГУ НП в Херсонській області для виконання завдань, пов`язаних із необхідністю проведення на звільнених від російських окупаційних військ території Херсонської області контрдиверсійних, стабілізаційно-профілактичних, режимно-обмежувальних та поліцейських заходів.

Зведений загін ГУ НП в Полтавській області та УПП в Полтавській області ДПП НПУ наданий в оперативне розпорядження начальника відділу поліції № 1 Херсонського РУП ГУ НП в Херсонській області (пункт 1 наказу) (т. 1, а.с. 32-34, 78 звор 81).

За повідомленням ГУ НП в Херсонській області від 04.07.2023 року, поліцейські зведеного загону ГУ НП в Полтавській області у період з 12 по 31.12.2022 року та з 01.01.2023 року по 17.02.2023 року залучались для виконання завдань, пов`язаних із необхідністю проведення на звільнених від російських окупаційних військ території Херсонської області контрдиверсійних, стабілізаційно-профілактичних, режимно-обмежувальних та поліцейський заходів (т. 1, а.с. 77-78).

Як убачається із пояснень ОСОБА_1 , наданих 17.05.2023 року своєму представнику, позивач ніс службу у Херсонській області в секторі поліцейської діяльності, яка розташована в с. Дарівка та обслуговував населені пункти Дарівської ОТГ. Додаткова винагорода, передбачена Постановою № 168 виплачувалась його у розмірі збільшеному до 100.000 грн за грудень 2022 року, у січні та лютому 2023 року така додаткова винагорода виплачена із розрахунку 30.000 грн (т. 1, а.с. 13).

Факт проведення означених виплат підтверджується випискою по картковому рахунку позивача (т. 1, а.с. 14) та довідкою ГУ НП в Полтавській області від 16.11.2023 року (т. 1, а.с. 74-75).

Наказом ГУ НП в Полтавській області від 13.02.2023 року № 77 о/с, відрядження ОСОБА_1 з 17.02.2023 року припинено (т. 1, а.с. 73 звор).

15.06.2023 року позивачем отримана довідка ГУ НП в Полтавській області № 260/115/01/12-2023 про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України у період з 10.12.2022 року по 31.12.2022 року, яка послугував підставою для видачі 04.09.2023 року ГУ НП в Полтавській області ОСОБА_1 посвідчення, яке посвідчує статус позивача як учасника бойових дій (т. 1, а.с. 242, 12).

Колегія суддів зауважує, що запровадження воєнного стану в Україні та його триваючий характер, не ототожнюється із веденням активних бойових дій на всій території держави. У зв`язку з цим Кабінет Міністрів України постановою від 06.12.2022 року № 1364 «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією» (далі Постанова № 1364) визначив механізм формування єдиного для всіх переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або які тимчасово окуповані рф.

Так, Кабінет Міністрів України установив, зокрема, що: перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих рф (далі Перелік), затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій (далі Мінреінтеграції) за формою згідно з додатком за погодженням з Міністерством оборони України на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій; до територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, включаються території можливих бойових дій та території активних бойових дій; до Переліку включається тимчасово окупована рф територія України, визначена відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України»; у Переліку визначаються дата початку та дата завершення бойових дій (дата виникнення та припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації та інше.

Перелік оновлюється у разі потреби, але не рідше ніж двічі на місяць.

Із Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 року № 309, убачається, що село Дарівка (Скадовського району Херсонської області) до Переліку не внесено.

З урахуванням пояснень представника позивача від 15.08.2024 року, колегія суддів зазначає, що з 11.11.2022 року до Переліку внесена Дар`ївська сільська територіальна громада (Херсонського району, Херсонської області).

Колегія суддів звертає увагу, що розділ Переліку «Дата припинення можливості бойових дій*» у січні та лютому 2023 року є незаповненим. При цьому примітка * до Переліку вказує, що цей розділ заповнюється у разі визначення.

За визначенням, наведеним у статті першій Закону України «Про оборону України», район воєнних (бойових) дій, це визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії.

Пунктом шостим Порядку № 775 установлено, що перелік районів проведення воєнних (бойових) дій визначається рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України.

Відповідно до наказу Головнокомандувача ЗСУ від 02.03.2023 року № 26,- з 01 по 31.01.2023 року визначені такі райони введення воєнних (бойових дій), зокрема, Херсонська область: Херсонський район Олешківська міська територіальна громада.

Наказом Головнокомандувача ЗСУ від 17.03.2023 року № 68, - з 01 по 28.02.2023 року визначені такі райони введення воєнних (бойових дій), зокрема, Херсонська область: Херсонський район Олешківська міська територіальна громада, острови Забіч, Великий, Бакайський, Борщевий на території Белозірської селищної територіальної громади, острови Карантинний, Великий Потьомкін, Малий Потьомкін, Круглик на території міської територіальної громади.

З урахуванням наведеного, колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги про те, що позивач ОСОБА_1 до 01.05.2023 року перебував на території, на якій ведуться (велись) бойові дії.

У постанові від 29.03.2024 року у справі № 440/3321/23 Верховний Суд дійшов наступного висновку: «…виходячи зі змісту Постанови № 168 слід розмежовувати поняття «в районах їх ведення (здійснення)», яке, з одного боку, використовується у юридичній конструкції з такими функціональними ознаками, як «під час захисту Батьківщини, безпосередньої його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії» взаємозв`язку з вказаних заходів (виконанні дій)», з іншого боку поєднується в рівній мірі з кожною окремою такою ознакою формуючи самостійний достатній елемент, який може слугувати критерієм визначення обставини настання загибелі поліцейського, наприклад, «в районі здійснення заходів з відсічі і стримування збройної агресії», та поняття «в районах проведення воєнних (бойових) дій», яке використовується у законодавстві лише в другому реченні пункту 1 Постанови № 168 у поєднанні з такими функціональними ознаками, як «безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії», вказуючи цим на те, що кожна з функціональних умов для відповідної категорії осіб має здійснюватися виключно в районі саме проведення воєнних (бойових) дій, а не в районі здійснення відповідного заходу».

Колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги про безпідставне незадоволення судом першої інстанції клопотання про допит у справі у якості свідка інспектора взводу № 2 роти ТОР УПП в Полтавській області ОСОБА_2 , оскільки вважає, що пояснення свідка не спростують інформацію, яка мається у наказах Головнокомандувача ЗСУ від 02.03.2023 року № 26 та від 17.03.2023 року № 68 щодо визначення районів воєнних (бойових) дій на території Херсонської області.

Колегія суддів також зазначає, що посилання у наказі ГУ НП в Херсонській області від 10.12.2022 року № 667 на вказівку Голови НП України від 07.12.2022 року за № 2199дск, вимоги бойового розпорядження командування ОСУВ «Таврія» від 19.11.2022 року № 16дск/окп/ НОМЕР_1 , також не посвідчують того, що у період з 01.01.2023 року по 17.02.2023 року позивач ОСОБА_1 здійснював повноваження поліції у районі проведення воєнних (бойових) дій.

Загальновідомим є факт того, що 12.11.2022 року Голова Національної поліції України Ігор Клименко повідомив у фейсбуці: Національна поліція України проводить стабілізаційні заходи в Херсоні. Близько 200 поліцейських працюють на території міста. Навколо та на території Херсону виставлені блок-пости. Поліція Херсонської області продовжує фіксувати злочини російських окупантів. Основна загроза наразі полягає у масовому замінуванні. 10 груп вибухотехніків працюють над виявленням та знешкодженням вибухонебезпечних предметів ( https://mvs.gov.ua/news/deokupaciia-xersona-stabilizaciini-zaxodi-mvs-ukrayini ).

У листі-відповіді від 29.12.2023 року скерованому ГУ НП в Херсонській області на адресу представника позивача, зазначено, що у бойовому розпорядженні ОСУВ «Таврія» від 15.12.2022 року № 466дск та ОУВ «Херсон» від 15.12.2022 року № 805дск визначаються завдання в цілому органам і підрозділам Національної поліції України, що прийняті під оперативну взаємодію оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », окрема зведеному загону ГУ НП в Полтавській області без зазначення конкретних поліцейських (т. 1, а.с. 136-138).

Колегія суддів зазначає, що воєнний стан в державі потребує здійснення спеціальних заходів та діяльності у сфері забезпечення оборони та безпеки, в тому числі і поліцейськими, у зв`язку з чим, окрім тих завдань і повноважень поліції, що передбачені Законом України «Про Національну полінцю», поліцейські здійснюють й інші необхідні для цього повноваження, часто небезпечні для їх життя і здоров`я та надважливі для суспільства.

Однак головними чинниками, що впливають на розмір додаткової винагороди, виплата якою встановлена Постановою № 168, є функціональний критерій діяльності поліцейських в умовах воєнного стану у поєднанні із фактором територіальності (тобто виконання певних функцій у найбільш небезпечних місцях держави територіях, де ведуться бойові дії).

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про бездоказовість тверджень позивача про факт перебування у період з 01.01.2023 року по 17.02.2023 року у зоні ведення воєнних (бойових) дій або в районі забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів.

Інші доводи та заперечення сторін на висновки колегії суддів не впливають.

При цьому, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (№ 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (№ 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (RuizTorijav.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права (ч. 1 ст. 316 КАС України).

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 292, 293, 308, 310, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_1 адвоката Фесенко Юлії Олександрівни залишити без задоволення, а рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 25 грудня 2023 року без змін

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л.В. Мельнікова
Судді А.О. Бегунц Л.В. Курило
У зв`язку з перебуванням судді Бегунца А.О. у відрядженні 13.09.2024 року, постанова у повному обсязі виготовлена і підписана 16.09.2024 року.