Справа № 160/18591/24
Суддя: Горбалінський Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2024-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Горбалінського В.В.
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , без застосування показника середньої заробітної плати (доходу) працівників, зайнятих в галузях економіки України за три останні календарні роки, що передують року звернення за визначенням пенсії, а саме: за 2018-2020 роки та щодо не застосування щомісячного підвищення призначеної пенсії (з урахуванням перерахунку) в розмірі 25 %;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати пенсію за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , з 04.04.2024 розмір якої визначається відповідно до ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівників, зайнятих в галузях економіки України, за три останні календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме за 2018,2019,2020 роки (9118,81 грн) та щомісячного підвищення розміру пенсії на 25 % відповідно до частини 3 статті 29 Закону України № 1058, з виплатою різниці між фактично отриманою пенсією та призначеною пенсією за зазначеною позовною вимогою, починаючи з 01.05.2024 року.
В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що у позивача є право на перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати в України, з якої сплачено страхові внески за 2018-2020 роки, а тому дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосування показника середньої заробітної плати (доходу) працівників, зайнятих в галузях економіки України за три останні календарні роки за 2014-2016 роки є незаконним та необґрунтованим та прийнятим всупереч положенням чинного законодавства.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.07.2024 року відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
19.08.2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надало до Дніпропетровського окружного адміністративного суду відзив на позовну заяву.
В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що відсутні підстави для застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018-2020 роки при перерахунку пенсії позивача, оскільки, ОСОБА_1 отримувала з 23.12.2014 року пенсію за вислугу років відповідно до статті 55 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XIII Про пенсійне забезпечення, а пенсійну справу було переглянуто та проведено відповідний перерахунок з 01.05.2024 року.
27.08.2024 року на адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзиви, в якій підтримано позицію, викладену в позовній заяві, та зазначено, що відзив пенсійного органу є законодавчо необґрунтованим та таким, що не спростовує доводи, викладені в позовній заяві, як підстави для задоволення позову.
Дослідивши повно і всебічно письмові докази, які містяться в матеріалах справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Відповідно до Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII Про пенсійне забезпечення з 23.12.2014 ОСОБА_1 отримувала пенсію за вислугу років.
З 08.11.2021 року на підставі заяви ОСОБА_1 здійснено переведення з пенсії за вислугу років (Закон України Про пенсійне забезпечення) на пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
20.05.2024 року представник позивача звернувся до пенсійного органу із адвокатським запитом щодо обставин здійснення переведення ОСОБА_1 з пенсії за вислугу років (Закон України Про пенсійне забезпечення) на пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №0400-010304-8/110333 надано відповідь на адвокатський запит та зазначено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримувала пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" з 23.12.2014.
Згідно особистої заяви від 19.10.2021 ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058 з 08.11.2021.
Пенсійну справу ОСОБА_1 переглянуто та приведено у відповідність до норм чинного законодавства з 01.05.2024.
Загальний страховий стаж ОСОБА_1 , зараховано по 30.09.2023, склав 45 років 11 місяців 15 днів.
Згідно наданих документів до загального страхового стажу зараховано всі періоди роботи та період навчання.
Загальний розмір пенсії з 01.05.2024 складає 6049,07 грн.
Оскільки ОСОБА_1 була призначена пенсія за вислугу років у 2014 році, для розрахунку розміру пенсії за віком із застосуванням нового показника середньої заробітної плати (доходу) (за 2018 - 2020 роки - 9118,81 грн) відсутні підстави.
Вважаючи такі дії пенсійного органу протиправними, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернулась з цим позовом до суду.
Надаючи правову оцінку наведеному вище, суд виходить з наступного.
Згідно з ч.1 ст.9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Частиною 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск: К), де: Зп -заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Відповідно до ч.3 ст.45 цього Закону, встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший у пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.
При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.
Аналіз зазначених норм вказує на те, що ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлюється порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії може бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України №1058-IV. Однак у випадку із заявою позивача мало місце призначення пенсії за іншим законом, а тому має враховуватись показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії (пенсії за віком).
Первинно позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, ніж ті, що визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
За призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивач звернулась вперше.
Відтак, суд вважає неправомірним застосування відповідачем частини 3 статті 45 Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до спірних правовідносин.
Відповідно до правової позиції Верховного Суду, яка викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 31 жовтня 2018 року у справі №876/5312/17, якщо особа отримувала пенсію за іншим Законом, звертається за призначенням пенсії згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», показник середньої заробітної плати має враховуватись за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Аналогічні правові висновки викладені у постановах Верховного Суду від 31.01.2019 року у справі №639/2751/17 та від 18.01.2019 року у справі №577/5237/16-а.
Враховуючи викладене, суд доходить висновку про правомірність та обґрунтованість позовних вимог щодо визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , без застосування показника середньої заробітної плати (доходу) працівників, зайнятих в галузях економіки України за три останні календарні роки, що передують року звернення за визначенням пенсії, а саме: за 2018-2020 роки та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати пенсію за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , з 04.04.2024 розмір якої визначається відповідно до ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівників, зайнятих в галузях економіки України, за три останні календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме за 2018,2019,2020 роки (9118,81 грн), з виплатою різниці між фактично отриманою пенсією та призначеною пенсією за зазначеною позовною вимогою, починаючи з 01.05.2024 року.
При цьому, суд вказує, що вимоги позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щомісячного підвищення розміру пенсії на 25 % відповідно до частини 3 статті 29 Закону України № 1058 є передчасними, позаяк у даному випадку предметом спору є саме правомірність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо перерахунку пенсії позивача із застосування показника середньої заробітної плати (доходу) працівників, зайнятих в галузях економіки України за три останні календарні роки за 2014-2016 роки, при цьому, питання щодо наявності чи відсутності права позивача на підвищення розміру пенсії, обчисленого відповідно до частини 3 статті 29 Закону України № 1058 відповідачем не розглядались, а тому про порушення таких прав позивача на даний час стверджувати неможливо, при цьому, вирішення позовних вимог на майбутнє суперечить приписам ст.5 КАС України, якою визначено, що захисту підлягає саме порушене право особи, а не можливість його порушення в майбутньому.
Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладених в постановах Верховного Суду.
Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовної заяви.
Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , без застосування показника середньої заробітної плати (доходу) працівників, зайнятих в галузях економіки України за три останні календарні роки, що передують року звернення за визначенням пенсії, а саме: за 2018-2020 роки.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати пенсію за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , з 04.04.2024 розмір якої визначається відповідно до ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівників, зайнятих в галузях економіки України, за три останні календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме за 2018,2019,2020 роки (9118,81 грн), з виплатою різниці між фактично отриманою пенсією та призначеною пенсією за зазначеною позовною вимогою, починаючи з 01.05.2024 року.
У задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтею 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Горбалінський