Справа № 740/653/24
Суддя: Оксененко Олег Миколайович
Дата ухвалення: 2024-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 740/653/24 Суддя (судді) першої інстанції: Шевченко І.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2024 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Оксененка О.М.,

суддів: Василенка Я.М.,

Кузьменка В.В.,

При секретарі: Долинській Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні (без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу) апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Ніжинського міськрайонного суду Київської області від 11 червня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ніжинського відділу Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області, начальника відділу - Іваненко Світлани Михайлівни, Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до Ніжинського міськрайонного суду Київської області з адміністративним позовом до Ніжинського відділу Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області, начальника відділу - Іваненко Світлани Михайлівни, Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області, в якому просила: визнати неправомірними дії начальника Ніжинського відділу Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області - Іваненко С. М. та скасувати постанову серії ПН МЧГ № 001283 від 25.01.2024, якою її притягнуто до адміністративної відповідальності за частиною другою статті 205 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 3400,00 грн.

У подальшому, позивач подала заяву про уточнення позовних вимог, в якій просила: скасувати постанову серії ПН МЧГ № 001283 від 25.01.2024, відповідно до якої її як фахівця Центру по роботі з іноземцями Ніжинського державного університету імені Миколи Гоголя притягнуто до адміністративної відповідальності за частиною першою ст. 205 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1700,00 грн.

Позов обґрунтовано тим, що враховуючи інтереси відрахованого іноземного студента, йому було надано 10 днів для самовизначення його подальших дій щодо вступу до університету, а 11.01.2023, позивач надіслала довідку-повідомлення про його відрахування до УДМС в Чернігівській області. Втім, УДМС в Чернігівській області протиправно притягнуло її до адміністративної відповідальності за несвоєчасне повідомлення їх про завершення навчання іноземним студентом.

Рішенням Ніжинського міськрайонного суду Київської області від 11 червня 2024 року у задоволенні адміністративного позову - відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги - задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказує, що у роботі з іноземним студентом ОСОБА_2 , громадянином Китайської Народної Республіки було дотримано вимоги та норми чинного законодавства України, з огляду на положення статті 46 Закону України «Про вищу освіту», які не передбачають повідомлення органу державної міграційної служби у разі завершення студентом за відповідною освітньою програмою.

У відзиві на апеляційну скаргу Управлінням Державної міграційної служби України в Чернігівській області зазначено, що оскільки Ніжинський державний університет імені Миколи Гоголя зобов`язався повідомити про відрахування іноземного студента протягом 10 днів з дня підписання відповідного наказу, вказане свідчить про відсутність у приймаючої сторони заперечень щодо виконання своїх обов`язків, передбачених Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», та як наслідок - правомірність оскаржуваної постанови.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з`явилися.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов`язкова, а подання відзиву на апеляційну скаргу в письмовій формі відповідно до статті 304 КАС України є правом, а не обов`язком учасників справи, колегія суддів у відповідності до частини другої ст. 313 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.

Апеляційний розгляд справи здійснюється без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу у силу вимог частини четвертої ст. 229 КАС України, оскільки сторони у судове засідання не з`явились.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи, у відповідності до витягу з наказу № 226/к від 01 липня 2022 року ОСОБА_1 з 01 липня 2022 року переведено на 0,5 посади фахівця Центру по роботі з іноземцями відділу міжнародних зв`язків.

На даний час, ОСОБА_1 - фахівець Центру по роботі з іноземцями з 21 вересня 2023 року є матеріально-відповідальною особою по Центру по роботі з іноземцями, що підтверджується витягом з наказу № 306/к від 20 вересня 2023 року.

Згідно з наказом ректора Ніжинського державного університету імені Гоголя «Про зарахування на навчання» № 301-н від 18 жовтня 2021 року студента ОСОБА_2 зараховано з 25 жовтня 2021 року на 1 курс денної форми здобуття освіти за спеціальністю 035 Філологія/035.034 слов`янські мови та література (переклад включно), перша - російська.

У свою чергу, 27.10.2021 ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі ректора - Олександра Самойленка звернувся до УДМС у Чернігівській області з клопотанням № 01-13/942 про оформлення посвідки на тимчасове проживання громадянину Китаю - ОСОБА_2 , який є студентом вказаного вищого навчального закладу, в якому зазначено, що університет зобов`язується повідомити УДМС в Чернігівській області про відрахування ОСОБА_2 протягом 10 днів з дати підписання відповідного наказу.

Згідно із зобов`язанням ректора Ніжинського державного університету імені Миколи Гоголя - Олександра Самойленка від 27.10.2021 № 01-13/938, указаний навчальний заклад зобов`язується повідомити у 10-денний термін УДМС у Чернігівській області про відрахування, а також у разі зміни відомостей у документах студента ОСОБА_2 .

У подальшому, у відповідності до наказу ректора університету «Про завершення навчання» № 326/н від 29 грудня 2023 року ОСОБА_2 відрахований з числа студентів навчального закладу з 31.12.2023 у зв`язку із завершенням навчання за освітньо-професійними програмами.

У свою чергу, начальнику УДМС у Чернігівській області 11 січня 2024 року направлено повідомлення ректора Ніжинського державного університету імені Миколи Гоголя - Олександра Самойленка № 01-13/22, виконавцем якого є ОСОБА_1 , про те, що іноземний студент ОСОБА_2 з 29.12.2023 відрахований з вищого навчального закладу, як такий, що завершив навчання.

З огляду на вказане, 25 січня 2024 року винесено постанову про накладення адміністративного серії ПН МЧГ № 001283, у відповідності до якої Ніжинський державний університет імені Миколи Гоголя в особі ОСОБА_1 не виконав обов`язки приймаючої сторони, а саме: не повідомив у встановлений законом строк про припинення підстав для тимчасового перебування чи тимчасового проживання в Україні іноземця, громадянина Китаю - ОСОБА_2 , якого запросив чи приймав в Україні, що є порушенням п. 2 частини першої ст. 4-1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», що свідчить про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою ст. 205 КУпАП, за що на неї накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1700,00 грн.

Не погоджуючись з вказаними рішеннями, позивач звернулась за захистом своїх прав до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки відповідно до взятих на себе зобов`язань уповноважена особа вищого навчального закладу не повідомила УДМС у Чернігівській області в 10-денний термін про відрахування іноземного студента - ОСОБА_2 , тому спірна постанова є правомірною та не підлягає скасуванню.

Колегія суддів не погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Статтею 26 Конституції України закріплено, що іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України, - за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядок їх в`їзду в Україну та виїзду визначається Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» №3773-VI (далі - Закон №3773-VI).

Згідно зі статті 2 Закону №3773-VI правовий статус іноземців та осіб без громадянства визначається Конституцією України, цим та іншими законами України, а також міжнародними договорами України. У разі якщо міжнародним договором України встановлено інші правила, ніж передбачені цим Законом, застосовуються правила, передбачені таким міжнародним договором України.

У відповідності до частини першої статті 3 Закону №3773-VI іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України, за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України. Іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

У силу вимог пункту 1 Порядку підтвердження достатнього фінансового забезпечення іноземців та осіб без громадянства для в`їзду в Україну, перебування на території України, транзитного проїзду через територію України і виїзду за її межі та визначення розміру такого забезпечення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 4 грудня 2013 року № 884 громадяни держав з безвізовим порядком в`їзду можуть тимчасово перебувати на території України не більше ніж 90 днів протягом 180 днів, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України.

При цьому, згідно з пунктом 20 частини першої статті 1 Закону №3773-VI приймаюча сторона - зареєстровані в установленому законом порядку українські підприємства, установи та організації, представництва (філії) іноземних та міжнародних підприємств, установ, організацій, представництво іноземної держави при міжнародній організації, що перебуває в Україні, орган державної влади, орган місцевого самоврядування, дипломатичне представництво або консульська установа іноземної держави в Україні, а також фізичні особи (громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні), які запросили в Україну чи приймають в Україні іноземців та осіб без громадянства.

Відповідно до п. 2 частини першої статті 4-1 Закону №3773-VI приймаюча сторона, що запросила в Україну чи приймає в Україні іноземців та осіб без громадянства, зобов`язана, зокрема, повідомляти про припинення підстав для тимчасового проживання чи тимчасового перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства, яких вона запросила в Україну чи приймає в Україні .

Іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою навчання та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період навчання (частина тринадцята статті 4 Закону №3773-VI).

Згідно з частиною двадцять першою статті 5 Закону №3773-VI технічний опис, зразки бланків посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, порядок оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною, знищення посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Зі змісту вищевказаних положень законодавства слідує, що строк, протягом якого приймаюча сторона має повідомити про припинення підстав для тимчасового проживання чи тимчасового перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства, яких вона запросила в Україну чи приймає в Україні, встановлюється законом, а саме Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

У свою чергу, постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 року №322 затверджено зразок, технічний опис бланка та Порядок оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання.

Відповідно до абз. 2 п. 34 вказаного Порядку у разі припинення підстав для тимчасового проживання іноземців та осіб без громадянства приймаюча сторона зобов`язана протягом 10 днів з моменту настання таких обставин письмово повідомити про це ДМС.

Таким чином, зазначена норма Порядку кореспондується з п. 2 частини першої статті 4-1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

У той же час, згідно вимог частини першої статті 205 КУпАП умисне невжиття приймаючою стороною заходів для своєчасного подання іноземцями або особами без громадянства заяв для оформлення документів на право проживання (перебування) в Україні чи неповідомлення у встановлений законом строк про припинення підстав для тимчасового проживання чи тимчасового перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства, яких вона запросила в Україну чи приймає в Україні передбачає відповідальність у вигляді накладення штрафу на громадян від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до примітки до вказаної статті під приймаючою стороною слід розуміти громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, посадових осіб українських підприємств, установ та організацій, представництв (філій) іноземних та міжнародних підприємств, установ, організацій, органів державної влади, органів місцевого самоврядування, які запросили в Україну чи приймають в Україні іноземців та осіб без громадянства.

Тобто, суб`єктом такого правопорушення, зокрема виступають посадові особи українських підприємств, установ та організацій, які запросили в Україну чи приймають в Україні іноземців та осіб без громадянства.

Як свідчать матеріали справи, у відповідності до запрошення на навчання №, видане 01.09.2021, громадянин Китайської Народної Республіки ОСОБА_2 запрошується на навчання до Ніжинського державного університету імені Миколи Гоголя, що є приймаючою стороною у відповідності до норм Закону №3773-VI.

При цьому, згідно надісланого клопотання від 27.10.2021 №01-13/942 та зобов`язання від 27.10.2021 №01-1/938 до Управління ДМС у Чернігівській області Ніжинський державний університет імені Миколи Гоголя зобов`язується повідомити про відрахування протягом 10 днів з дати підписання відповідного наказу.

Таким чином, колегія суддів враховує, що відповідно до взятих на себе зобов`язань саме приймаюча сторона - вищий навчальний заклад мав повідомити УДМС у Чернігівській області в 10-денний термін про відрахування іноземного студента, а також у разі зміни відомостей в його документах.

У той же час, згідно наказу ректора університету «Про завершення навчання» №326/н від 29 грудня 2023 року ОСОБА_2 відрахований з числа студентів навчального закладу з 31.12.2023 у зв`язку із завершенням навчання за освітньо-професійними програмами.

У свою чергу, начальнику УДМС у Чернігівській області лише 11 січня 2024 року направлено повідомлення ректора Ніжинського державного університету імені Миколи Гоголя - Олександра Самойленка № 01-13/22, виконавцем якого є ОСОБА_1 , про те, що іноземний студент ОСОБА_2 з 29.12.2023 відрахований з вищого навчального закладу, як такий, що завершив навчання.

Як наслідок, 25 січня 2024 року відповідачем винесено постанову про накладення адміністративного серії ПН МЧГ № 001283, у відповідності до якої Ніжинський державний університет імені Миколи Гоголя в особі ОСОБА_1 не виконав обов`язки приймаючої сторони, а саме: не повідомила у встановлений законом строк про припинення підстав для тимчасового перебування чи тимчасового проживання в Україні іноземця, громадянина Китаю - ОСОБА_2 , якого запросив чи приймав в Україні, що є порушенням п. 2 частини першої ст. 4-1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», що свідчить про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою ст. 205 КУпАП, за що на неї накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1700,00 грн.

Однак, приймаючи вказану постанову, Управлінням Державної міграційної служби України в Чернігівській області не було враховано, що ОСОБА_1 не є посадовою особою Ніжинського державного університету імені Миколи Гоголя з огляду на наступне.

Як свідчать матеріали справи, у зв`язку з виявленням факту порушення посадовими особами Ніжинського державного університету імені Миколи Гоголя вимог Постанови Кабінету Міністрів України №322 від 25 квітня 2018 року, 24 січня 2024 року на адресу ректора Ніжинського державного університету імені Миколи Гоголя надійшов лист від Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області про необхідність з`явитись йому особисто або посадовій особі, яку наказом призначено для виконання обов`язків по роботі з іноземними студентами.

Так, статтею 24 Закону України «Про освіту» закріплено, що система управління закладами освіти визначається законом та установчими документами.

Управління закладом освіти в межах повноважень, визначених законами та установчими документами цього закладу, здійснюють: засновник (засновники); керівник закладу освіти; колегіальний орган управління закладу освіти; колегіальний орган громадського самоврядування; інші органи, передбачені спеціальними законами та/або установчими документами закладу освіти.

За правилами статті 34 Закону України «Про вищу освіту» безпосереднє управління діяльністю закладу вищої освіти здійснює його керівник (ректор, президент, начальник, директор тощо). Його права, обов`язки та відповідальність визначаються законодавством і статутом закладу вищої освіти.

Керівник є представником закладу вищої освіти у відносинах з державними органами, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами і діє без довіреності в межах повноважень, передбачених цим Законом і статутом закладу вищої освіти.

Керівник закладу вищої освіти відповідно до статуту може делегувати частину своїх повноважень своїм заступникам і керівникам структурних підрозділів.

Аналіз вказаних норм дозволяє дійти до висновку, що саме керівник закладу вищої освіти є представником закладу вищої освіти та може делегувати частину своїх повноважень саме своїм заступникам і керівникам структурних підрозділів.

З матеріалів справи вбачається, що згідно наказу № 226/к від 01 липня 2022 року ОСОБА_1 з 01 липня 2022 року переведено на 0,5 посади фахівця Центру по роботі з іноземцями відділу міжнародних зв`язків.

У відповідності до Наказу Ніжинського державного університету імені Миколи Гоголя №235/к від 12.07.2022 ОСОБА_1 , фахівця Центру по роботі з іноземцями, призначено відповідальною особою за роботу в Єдиній інформаційній системі щодо набору іноземних вступників до закладів вищої освіти.

У подальшому, згідно Наказу Ніжинського державного університету імені Миколи Гоголя №306/к від 20.09.2023 ОСОБА_1 , фахівця Центру по роботі з іноземцями, з 21 вересня 2023 року призначено матеріально-відповідальною особою по Центру по роботі з іноземцями.

Тобто, позивач виконує тільки функції за спеціальними повноваженнями - є матеріально-відповідальною особою по Центру по роботі з іноземцями.

Відповідно до Положення про відділ міжнародних зв`язків Ніжинського державного університету імені Миколи Гоголя вказаний відділ є структурним підрозділом університету й не має самостійного балансу та статусу юридичної особи.

Основними завданнями відділу міжнародних зв`язків є зокрема, постановка на міграційний облік іноземних громадян - студентів університету в ДМС в Чернігівській області (оформлення та реєстрація посвідок на тимчасове перебування в Україні на період навчання), контроль за термінами дії цих посвідок.

Відділ міжнародних зв`язків очолює завідувач, який призначається наказом ректора і відповідає за якісне і своєчасне виконання завдань і функцій, покладених цим Положенням. У своїх діяльності відділ підпорядковується проректору з наукової роботи і міжнародних зв`язків.

У даному випадку, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді фахівця Центру по роботі з іноземцями, а не на посаді керівника, заступника університету чи керівника структурного підрозділу університету, виступала лише службовою особою, а не посадовою особою відділу міжнародних зв`язків Ніжинського державного університету імені Миколи Гоголя, який очолює завідувач,

Відтак, позивач не є тою посадовою особою приймаючою сторони, яка може нести відповідальність згідно вимог частини першої статті 205 КУпАП.

Таким чином, колегія суддів приходить про наявність підстав для визнання протиправною та скасування постанови серії ПН МЧГ № 001283 від 25 січня 2024 року про притягнення ОСОБА_1 як фахівця Центру по роботі з іноземцями Ніжинського державного університету імені Миколи Гоголя до адміністративної відповідальності за частиною першою ст. 205 КУпАП.

У силу вимог частини першої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Оскільки суд першої інстанції неповно з`ясував обставин, що мають значення для справи, тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 229, 242, 250, 308, 310, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Ніжинського міськрайонного суду Київської області від 11 червня 2024 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Ніжинського відділу Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області, начальника відділу - Іваненко Світлани Михайлівни, Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову серії ПН МЧГ № 001283 від 25 січня 2024 року про притягнення ОСОБА_1 як фахівця Центру по роботі з іноземцями Ніжинського державного університету імені Миколи Гоголя до адміністративної відповідальності за частиною першою ст. 205 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1700,00 грн.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя О.М. Оксененко

Судді Я.М. Василенко

В.В. Кузьменко