Справа № 300/4385/24
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2024-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"16" вересня 2024 р. справа № 300/4385/24
Стислий виклад позицій сторін. Процесуальні дії суду:
Майкович Леся Миколаївна в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі відповідач 1, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), в якому просила суд: визнати протиправними дії відповідача не включення до загального страхового стажу позивача періоди роботи на посаді фельдшера, пом. санітарного лікаря в Тукумській санітарно-епідемічній інстанції з 02.03.1985 по 22.09.1986, періоди роботи на посаді помічника санітарного лікаря відділення гігієни в державній санітарно-епідемічній інстанції з 22.09.1986 по 06.02.1989, періоди роботи в Васильківській районній санітарно-епідеміологічній станції з 02.10.1989 по 04.01.1990, періоди роботи на посаді пакувальником у Верховинському кооперативі Говерла з 15.01.1990 по 16.03.1992, періоди роботи на посаді експедитора в кооперативі Плес з 01.07.1992 по 15.03.1993, періоди роботи на посаді заступника директора в експериментально-виробничій фірмі Форель з 16.03.1993 по 01.09.1998, періоди роботи на посаді помічника санітарного лікаря з гігієни праці в Тисменицькій районній санітарно-епідеміологічній станції з 10.09.1998 по 05.03.2001, періоди роботи на посадах в рибному господарстві Тисмениця з 05.03.2001 по 31.12.2003; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області включити до загального страхового стажу позивача періоди роботи на посаді фельдшера, пом. санітарного лікаря в Тукумській санітарно-епідемічній інстанції з 02.03.1985 по 22.09.1986, періоди роботи на посаді помічника санітарного лікаря відділення гігієни в державній санітарно-епідемічній інстанції з 22.09.1986 по 06.02.1989, періоди роботи в Васильківській районній санітарно-епідеміологічній станції з 02.10.1989 по 04.01.1990, періоди роботи на посаді пакувальником у Верховинському кооперативі Говерла з 15.01.1990 по 16.03.1992, періоди роботи на посаді експедитора в кооперативі Плес з 01.07.1992 по 15.03.1993, періоди роботи на посаді заступника директора в експериментально-виробничій фірмі Форель з 16.03.1993 по 01.09.1998, періоди роботи на посаді помічника санітарного лікаря з гігієни праці в Тисменицькій районній санітарно-епідеміологічній станції з 10.09.1998 по 05.03.2001, періоди роботи на посадах в рибному господарстві Тисмениця з 05.03.2001 по 31.12.2003.
Ухвалою від 05.06.2024 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
21.06.2024 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла відповідь представника позивача від 21.06.2024 на відзив, в якому представник позивача зазначила, що необхідність підтвердження періодів роботи для визначення стажу роботи виникає у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Так, в спірному випадку в трудовій книжці прізвище, ім`я та по батькові позивача записано правильно, а тому відсутні підстави для звернення до колишнього чи останнього місця роботи ОСОБА_1 . При цьому, не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці. Так, у разі виявлення будь-яких сумнівів щодо наявності у позивача страхового стажу чи розбіжностях у поданих документах, пенсійний орган мав право отримати будь-які документи або інформацію безпосередньо від позивача або підприємства, а не відмовляти позивачу в зарахуванні періодів роботи до 01.01.2004 до страхового стажу (а.с. 102-106).
24.07.2024 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла заява позивача від 22.07.2024, згідно якої ОСОБА_1 просить суд: залучити Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві як другого відповідача; скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про відмову у перерахунку пенсії та зарахуванні позивачу страхового стажу згідно записів у трудовій книжці; вважати строк звернення до суду таким, що пропущений з поважних причин і поновити його; зобов`язати відповідачів після включення до страхового стажу періодів роботи з 1985 по 2003 роки, зазначених у позовній заяві, перерахунок пенсії провести з 30.06.2022 (а.с. 107-108).
21.08.2024 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі відповідач 2, ГУ ПФУ в м. Києві) від 08.08.2024 № 2600-0201-7/155073 про надання матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 (а.с. 117-125).
02.09.2024 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов лист ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, до якого долучено розрахунок стажу ОСОБА_1 .
В зв`язку з перебуванням головуючого судді у відпустці в період з 29.07.2024 по 02.09.2024, та на листку непрацездатності з 09.09.2024 по 11.09.2024, рішення в цій справі ухвалене судом у розумний строк після виходу судді на роботу, з огляду на вказані обставини.
Обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася 29.10.2021 до через веб-портал до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії по інвалідності (а.с. 57-59). Згідно розписки-повідомлення до вказаної заяви від 29.10.2021 позивач долучила такі документи: довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру (а.с. 62); паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 (а.с. 63-67); виписка з акту огляду МСЕК про встановлення, зняття або зміну групи інвалідності (а.с. 69-70); довідка про облік як суб`єкт підприємницької діяльності (а.с. 71).
За результатом розгляду заяви від 29.10.2021 пенсійним органом призначено позивачу пенсію по інвалідності з дати встановлення другої групи інвалідності - 31.08.2021, страховий стаж становить 24 роки 4 місяці 10 днів, який врахований з 01.01.2004 згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу та довідки з ДПІ про облік як суб`єкта підприємницької діяльності.
ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою від 30.06.2022 в порядку Закону України «Про звернення громадян», в якій просила відповідача 1 здійснити перерахунок пенсії з урахуванням 34 років 8 місяців 28 днів та надати обгрунтовану відповідь про причини неврахування всього страхового стажу, набутого за періоди трудової діяльності згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 (а.с. 26-28).
Листом № 2732-2519/К-02/8-0900/22 від 22.07.2022 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області повідомило позивача, що оскільки в матеріалах електронної пенсійної справи відсутня сканкопія трудової книжки ОСОБА_1 , то пенсія позивачу призначена з врахуванням страхового стажу згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу та довідки ДПІ про облік як суб`єкта підприємницької діяльності, інші документи, що підтверджують страховий стаж до 2003 року, в матеріалах електронної пенсійної справи відсутні (а.с. 29-30).
Представник позивача звернулася до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою від 19.12.2022 про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 та поданих документів про навчання у вищих учбових закладах. До заяви від 19.12.2022 долучено: сканкопію трудової книжки НОМЕР_1 ; копію диплому серії НОМЕР_3 від 30.12.2005; копію диплому серії НОМЕР_4 ; копію пенсійного посвідчення серії НОМЕР_5 ; копію свідоцтва про народження ОСОБА_2 ; копію довіреності на представництво інтересів ОСОБА_1 (а.с. 31-32).
Листом № 59-4877/К-02/8-0900/23 від 06.01.2023 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області повідомило представника позивача про необхідність особистого подання заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії або через особистий кабінет (а.с. 33-34).
10.01.2023 позивач звернулася через веб-портал до Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії по інвалідності (а.с. 83).
20.03.2024 представник позивача звернулася до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із запитом на доступ до публічної інформації, в якому просила: надати інформацію про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 та поданих документів про навчання у вищих учбових закладах; у випадку непроведення перерахунку пенсії надати обґрунтовану відповідь про причини непроведення пенсії ОСОБА_1 ; надати інформацію у вигляді довідки щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01.06.2022 по 31.03.2024 (а.с. 35-36).
При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами та мотивами:
Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).
Умови призначення пенсії по інвалідності визначені розділом ІV Закону № 1058-IV.
Стаття 30. Умови призначення пенсії по інвалідності.
1. Пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.
2. Пенсія по інвалідності призначається незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи.
3. Пенсія по інвалідності від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності".
Стаття 31. Групи інвалідності
1. Залежно від ступеня втрати працездатності визначено три групи інвалідності.
Причина, група, час настання інвалідності, строк, на який встановлюється інвалідність, визначаються органом медико-соціальної експертизи згідно із законодавством.
2. Органи Пенсійного фонду та застрахована особа мають право в установленому законом порядку оскаржити рішення органів медико-соціальної експертизи.
Стаття 32. Страховий стаж, необхідний для призначення пенсії по інвалідності
1. Особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією:
для осіб з інвалідністю II та III груп:
від 56 років до досягнення особою 59 років включно - 14 років.
Стаття 34. Період, на який призначається пенсія по інвалідності
Пенсія по інвалідності призначається на весь строк встановлення інвалідності. Особам з інвалідністю, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону, пенсії по інвалідності призначаються довічно. Повторний огляд цих осіб з інвалідністю провадиться тільки за їх заявою.
Згідно копії виписки з акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ № 420956 від 31.08.2021 позивачу встановлена з 31.08.2021 друга група інвалідності (а.с. 69-70).
Відповідно до копії паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 від 22.11.1996 ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 8)
За результатом розгляду заяви позивача від 29.10.2021 про призначення пенсії по інвалідності пенсійним органом призначено позивачу пенсію по інвалідності з дати встановлення другої групи інвалідності - 31.08.2021, страховий стаж становить 24 роки 4 місяці 10 днів, який врахований з 01.01.2004 згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу та довідки з ДПІ про облік як суб`єкта підприємницької діяльності.
ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою від 30.06.2022 в порядку Закону України «Про звернення громадян», в якій просила відповідача 1 здійснити перерахунок пенсії з урахуванням 34 років 8 місяців 28 днів та надати обґрунтовану відповідь про причини неврахування всього страхового стажу. Набутого за періоди трудової діяльності згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 (а.с. 26-28).
Листом № 2732-2519/К-02/8-0900/22 від 22.07.2022 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області повідомило позивача, що оскільки в матеріалах електронної пенсійної справи відсутня сканкопія трудової книжки ОСОБА_1 , то пенсія позивачу призначена з врахуванням страхового стажу згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу та довідки ДПІ про облік як суб`єкта підприємницької діяльності, інші документи, що підтверджують страховий стаж до 2003 року, в матеріалах електронної пенсійної справи відсутні (а.с. 29-30).
Представник позивача звернулася до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою від 19.12.2022 про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 та поданих документів про навчання у вищих учбових закладах. До заяви від 19.12.2022 долучено: сканкопію трудової книжки НОМЕР_1 ; копію диплому серії НОМЕР_3 від 30.12.2005; копію диплому серії НОМЕР_4 ; копію пенсійного посвідчення серії НОМЕР_5 ; копію свідоцтва про народження ОСОБА_2 ; копію довіреності на представництво інтересів ОСОБА_1 (а.с. 31-32).
Листом № 59-4877/К-02/8-0900/23 від 06.01.2023 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області повідомило представника позивача про необхідність особистого подання заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії або через особистий кабінет (а.с. 33-34).
29.10.2021 позивач звернулася через веб-портал до Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії по інвалідності (а.с. 83).
Згідно з статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637. Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно відомостей трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 12.03.1985, копія якої наявна в матеріалах справи, суд встановив, що позивач: з 12.03.1985 по 22.09.1986 працювала на посаді фельдшера, помічника санітарного лікаря в Тукумській санітарно-епідемічній інстанції; з 22.09.1986 по 06.02.1989 працювала на посаді помічника санітарного лікаря відділення гігієни в Чернігівській державній санітарно-епідемічній станції; з 02.10.1989 по 04.01.1990 працювала на посаді помічника нерантолога на 0,5 ставки у Васильківській районній санітарно-епідеміологічній станції; з 15.01.1990 по 16.03.1992 працювала на посаді пакувальника у Верховинському кооперативі Говерла; з 01.04.1992 по 25.06.1992 отримувала допомогу по безробіттю; з 01.07.1992 по 15.03.1993 працювала на посаді експедитора в кооперативі Плес; з 16.03.1993 по 01.09.1998 працювала на посаді заступника директора в експериментально-виробничій фірмі Форель; з 10.09.1998 по 05.03.2001 працювала на посаді помічника санітарного лікаря з гігієни праці в Тисменицькій районній санітарно-епідеміологічній станції; з 05.03.2001 прийнята на посаду завідувача коптильного цеху Рибного господарства Тисмениця; з 01.11.2002 переведена на посаду завідувача торгівлею; з 01.11.2003 переведена на посаду заступника голови правління ВАТ «Тисмениця-Риба»; з 15.06.2009 звільнена з роботи; з 16.06.2009 прийнята на посаду наукового співробітника-директора ботанічного саду Прикарпатського Національного університету імені Василя Стефаника; з 08.12.2010 переведена на посаду директора ботанічного саду; з 03.01.2012 переведена на посаду директора дендропарку «Дружба»; з 14.09.2020 звільнена з роботи; з 16.09.2020 по 10.06.2021 отримувала виплату допомоги по безробіттю (а.с. 13-19).
В спірних періодах була чинною Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 № 162.
Так, відповідно до вказаної Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 № 162: трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робітників і службовців; трудові книжки ведуться на всіх робітників і службовців державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій, які працювали понад 5 днів, в тому числі на сезонних і тимчасових працівників, а також на позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого терміну, а при звільненні - в день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження); записи проводяться акуратно, пір`яний чи кульковою ручкою, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольору; в розділах Відомості про роботу, Відомості про нагородження, Відомості про заохочення трудової книжки (вкладиша) закреслення раніше внесених неточних або неправильних записів не допускається; в графі 3 розділу Відомості про роботу у вигляді заголовка пишеться повне найменування підприємства; в графі 3 пишеться: Прийнято або призначений в такий-то цех, відділ, підрозділ, ділянку, виробництво із зазначенням їх конкретного найменування, а також найменування роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади, на яку прийнято працівника, виробляються: для робітників - відповідно до найменуваннями професій, вказаних у Єдиному тарифно-кваліфікаційному довіднику робіт і професій робітників; для службовців - відповідно до найменуваннями посад, зазначених в Єдиної номенклатурі посад службовців, або відповідно до штатного розкладу; при звільненні робітника або службовця всі записи про роботу, нагородження та заохочення, внесені в трудову книжку за час роботи на даному підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженої ним особи і печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів; бланки трудових книжок і вкладишів до них зберігаються в бухгалтерії підприємства як документи суворої звітності і видаються за заявкою у підзвіт особі, відповідальній за ведення трудових книжок; після закінчення кожного місяця бухгалтерія вимагає від особи, відповідальної за ведення трудових книжок, звіту про наявність бланків трудових книжок і вкладишів до них, з додатком прибуткового ордера каси підприємства. На зіпсовані під час заповнення бланки трудових книжок і вкладишів до них складається акт.
Згідно з пунктом 2.2 Інструкції № 162 заповнення трудової книжки вперше провадиться адміністрацією підприємства у присутності працівника не пізніше тижневого строку з дня прийняття на роботу.
У трудову книжку вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про роботу: прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: нагородження орденами і медалями, присвоєння почесних звань; заохочення за успіхи в роботі, що застосовуються трудовим колективом, а також нагородження і заохочення, передбачені правилами внутрішнього трудового розпорядку і статутами про дисципліну; інші заохочення відповідно до чинного законодавства; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди. Стягнення до трудової книжки не заносяться.
Так, вперше трудова книжка заповнюється адміністрацією в присутності працівника не пізніше тижневого строку з дня прийняття його на роботу. На першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки записуються загальні дані про її власника: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, освіта, професія, фах, дата видачі книжки, підпис власника книжки, ставиться мокра печатка установи, що видала вперше трудову книжку.
Відповідно до пункту 2.12 зазначеної вище Інструкції, зміни записів у трудових книжках про прізвище, ім`я, по батькові і дату народження здійснюються адміністрацією за останнім місцем роботи на підставі документів (свідоцтво про народження, про шлюб, про розірвання шлюбу, про зміну прізвища, ім`я, по батькові та ін.) з посиланням на номер та дату цих документів. Вказані зміни вносяться на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Однією рискою закреслюється попереднє прізвище, ім`я, по батькові чи дата народження і записуються нові дані. Посилання на відповідні документи записуються на внутрішній стороні обкладинки і завіряються підписом керівника підприємства, установи, організації або спеціально уповноваженою ним особою і печаткою підприємства, установи, організації або печаткою відділу кадрів.
Пунктом 18 постанови Ради Міністрів Української РСР і Всесоюзної Центральної Ради професійних спілок Про трудові книжки робітників і службовців від 06.09.1973 № 656 передбачено, що відповідальність за організацію робіт з ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.
Аналогічні положення містяться в пункті 4 Постанови Кабінету Міністрів України Про трудові книжки працівників від 27.04.1993 № 301, згідно якого відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання та видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.
В спірному випадку, суд встановлено зі змісту копії трудової книжки, долученої до заяви про призначення пенсії, а саме на першій сторінці трудової книжки серії НОМЕР_1 , дата заповнення 12.03.1985, зазначено два прізвища: « ОСОБА_3 », « ОСОБА_4 », кожне з яких закреслено однією рискою, та зазначено прізвище « ОСОБА_5 ».
Також на титульній сторінці трудової книжки серії НОМЕР_1 , дата заповнення 12.03.1985, містяться записи про те, що:
- прізвище змінено на підставі свідоцтва про укладення шлюбу НОМЕР_6 від 09.08.1986. Такий запис засвідчений підписом та завірений печаткою підприємства;
- прізвище змінено на підставі свідоцтва про укладення шлюбу НОМЕР_7 від 13.04.1991. Такий запис засвідчений підписом та завірений печаткою підприємства.
Вищевказані записи про зміну прізвищ позивача здійснені в трудовій книжці серії НОМЕР_1 , дата заповнення 12.03.1985, уповноваженими особами роботодавців відповідно до пункту 2.12 Інструкції № 162 із зазначенням відповідних документів, які слугували підставами для внесення таких записів.
Щодо доводів пенсійного органу про те, що не проглядається відбиток печатки, то суд звертає увагу на значний проміжок часу більше тридцяти років, який минув з дати внесення таких записів на титульну сторінку трудової книжки серії НОМЕР_1 , дата заповнення 12.03.1985.
Суд звертає увагу на те, що такий запис вчинено не позивачем, а представниками роботодавців. При цьому Інструкція не передбачає наслідків для особи, на яку оформлено трудову книжку, за порушення порядку ведення такої трудової книжки, тим паче за таке, яке має швидше за все технічний характер.
Як встановлено судом в цій справі відповідні записи в трудовій книжці НОМЕР_1 , дата заповнення 12.03.1985, щодо періодів роботи та щодо зміни прізвища працівника, вчинені з дотриманням вимог відповідної інструкції. Зрештою, суд переконаний, з огляду на вказані вище положення Інструкції та Порядку, що важливим для врахування відповідного періоду роботи особи до її страхового стажу, є наявність відповідних записів у трудовій книжці щодо такої роботи, а не якість оформлення трудової книжки працівника його роботодавцем.
Водночас, в разі виникнення в пенсійного органу будь-яких сумнівів щодо вчинених записів в трудовій книжці, чинним законодавством передбачено право пенсійного органу витребувати первинні документи щодо таких записів.
Натомість представник позивача надала вже безпосередньо суду такі документи, що підтверджують зміни прізвища позивача:
- копію свідоцтва про народження серії НОМЕР_8 від 30.12.1964, в якій зазначено прізвище позивача « ОСОБА_3 » (а.с. 22);
- копію перекладу свідоцтва про шлюб від 08.02.2022 № 376-2022/203, після реєстрації шлюбу 09.08.1986 прізвище позивача « ОСОБА_3 » змінено на прізвище « ОСОБА_6 » (а.с. 23);
- копію свідоцтва про розірвання шлюбу серії НОМЕР_9 від 02.01.1991, прізвище позивача після розірвання шлюбу « ОСОБА_6 » (а.с. 37);
- копію свідоцтва про одруження серії НОМЕР_10 від 08.08.2002, після реєстрації шлюбу 13.04.1991 прізвище позивача « ОСОБА_6 » змінено на прізвище « ОСОБА_5 » (а.с. 21);
- копію свідоцтва про розірвання шлюбу серії НОМЕР_11 від 31.01.2008, прізвище позивача після розірвання шлюбу « ОСОБА_5 » (а.с. 38).
З огляду на зміст вищевказаних документів, зазначена в свідоцтві про шлюб від 08.02.2022 № 376-2022/203 дата укладення шлюбу позивачем 09.08.1986, відповідає даті запису про зміну прізвища на підставі свідоцтва про укладення шлюбу НОМЕР_6 від 09.08.1986, зазначеному на титульній сторінці трудової книжки серії НОМЕР_1 від 12.03.1985.
Також зазначена в свідоцтві про одруження серії НОМЕР_10 від 08.08.2002 дата укладення шлюбу позивачем 13.04.1991, відповідає даті запису про зміну прізвища на підставі свідоцтва про укладення шлюбу НОМЕР_7 від 13.04.1991, зазначеному на титульній сторінці трудової книжки серії НОМЕР_1 від 12.03.1985.
Проте, зважаючи на те, що вищевказані документи про зміну прізвища позивача не були надані пенсійному органу разом із заявою від 10.01.2023, відповідач 2 був позбавлений можливості дослідити такі докази, які підтверджують належність ОСОБА_1 трудової книжки серії НОМЕР_1 від 12.03.1985.
Натомість суд встановив такі обставини зміни прізвища позивача. Однак суд не вправі перебирати на себе повноваження територіального органу Пенсійного Фонду України щодо оцінки доказів, які не були надані пенсійному органу разом із заявою для призначення, а тому ГУ ПФУ в м.Києві необхідно надати оцінку документам про зміну прізвища позивача при повторному розгляді заяви ОСОБА_1 від 10.01.2023 про перерахунок пенсії, з врахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні вище.
Водночас частина періодів роботи ОСОБА_1 до 01.01.2004 зараховані пенсійним органом до страхового стажу позивача, що підтверджується розрахунком стажу.
Так, до страхового стажу ОСОБА_1 зараховано такі періоди: з 01.09.1998 по 30.11.1998; з 01.04.2000 по 31.07.2000; з 01.09.2000 по 05.03.2001; з 06.03.2001 по 31.12.2003.
Натомість, згідно позовних вимог позивач просить зарахувати до страхового стажу: періоди роботи на посаді фельдшера, пом. санітарного лікаря в Тукумській санітарно-епідемічній інстанції з 02.03.1985 по 22.09.1986, періоди роботи на посаді помічника санітарного лікаря відділення гігієни в державній санітарно-епідемічній інстанції з 22.09.1986 по 06.02.1989, періоди роботи в Васильківській районній санітарно-епідеміологічній станції з 02.10.1989 по 04.01.1990, періоди роботи на посаді пакувальником у Верховинському кооперативі Говерла з 15.01.1990 по 16.03.1992, періоди роботи на посаді експедитора в кооперативі Плес з 01.07.1992 по 15.03.1993, періоди роботи на посаді заступника директора в експериментально-виробничій фірмі Форель з 16.03.1993 по 01.09.1998, періоди роботи на посаді помічника санітарного лікаря з гігієни праці в Тисменицькій районній санітарно-епідеміологічній станції з 10.09.1998 по 05.03.2001, періоди роботи на посадах в рибному господарстві Тисмениця з 05.03.2001 по 31.12.2003.
Тачим чином, частина з вищевказаних періодів роботи позивача зарахована пенсійним органом до страхового стажу ОСОБА_1 , а тому з метою уникнення подвійного зарахуванню до страхового стажу одних і тих же періодів роботи, до страхового стажу підлягають зарахуванню лише ті періоди, які незараховані пенсійним органом згідно розрахунку стажу ОСОБА_1 , а саме:
- з 12.03.1985 по 22.09.1986 період роботи на посаді фельдшера, помічника санітарного лікаря в Тукумській санітарно-епідемічній інстанції (у позовній заяві зазначено початок такого періоду 02.03.1985, однак згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 12.03.1985, початок такого періоду 12.03.1985. Будь-яких доказів про те, що ОСОБА_1 розпочала роботу на посаді фельдшера, помічника санітарного лікаря в Тукумській санітарно-епідемічній інстанції саме з 02.03.1985, а не з 12.03.1985, суду не подано, а тому період роботи з 12.03.1985 по 22.09.1986 на посаді фельдшера, помічника санітарного лікаря в Тукумській санітарно-епідемічній інстанції підлягає зарахуванню до страхового стажу саме згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 12.03.1985, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи);
- з 23.09.1986 по 06.02.1989 період роботи на посаді помічника санітарного лікаря відділення гігієни в Чернігівській державній санітарно-епідемічній станції (у позовній заяві зазначено початок такого періоду 22.03.1985, що відповідає записам трудової книжки серії НОМЕР_1 від 12.03.1985, однак такий період накладається із останнім днем роботи позивача на попередній роботі. Так, у випадку зарахування до страхового стажу періоду роботи позивача на посаді помічника санітарного лікаря відділення гігієни в Чернігівській державній санітарно-епідемічній станції саме з 22.09.1986, то такий день безпідставно буде зараховано до страхового стажу двічі: в періоді роботи на посаді фельдшера, помічника санітарного лікаря в Тукумській санітарно-епідемічній інстанції з 12.03.1985 по 22.09.1986, та в періоді роботи на посаді помічника санітарного лікаря відділення гігієни в Чернігівській державній санітарно-епідемічній станції з 22.09.1986 по 06.02.1989);
- з 02.10.1989 по 04.01.1990 період роботи на посаді помічника нерантолога на 0,5 ставки у Васильківській районній санітарно-епідеміологічній станції;
- з 15.01.1990 по 16.03.1992 період роботи на посаді пакувальника у Верховинському кооперативі Говерла;
- з 01.04.1992 по 25.06.1992 період отримання допомоги по безробіттю;
- з 01.07.1992 по 15.03.1993 період роботи на посаді експедитора в кооперативі Плес;
- з 16.03.1993 по 31.08.1998 період роботи на посаді заступника директора в експериментально-виробничій фірмі Форель (у позовній заяві зазначено кінець такого періоду 01.09.1998, що відповідає записам трудової книжки серії НОМЕР_1 від 12.03.1985, однак такий період накладається із періодом роботи позивача, який зарахований до страхового стажу згідно розрахунку стажу, а саме: з 01.09.1998 по 30.11.1998. Так, у випадку зарахування до страхового стажу періоду роботи позивача на посаді заступника директора в експериментально-виробничій фірмі Форель саме по 01.09.1998, то такий день безпідставно буде зараховано до страхового стажу двічі);
- з 01.12.1998 по 31.03.2000, з 01.08.2000 по 31.08.2000 періоди роботи на посаді помічника санітарного лікаря з гігієни праці в Тисменицькій районній санітарно-епідеміологічній станції (у позовній заяві зазначено такий період з 10.09.1998 по 05.03.2001, що відповідає записам трудової книжки серії НОМЕР_1 від 12.03.1985, однак такий період накладається із періодами роботи позивача, який зарахований до страхового стажу згідно розрахунку стажу, а саме: з 01.09.1998 по 30.11.1998; з 01.04.2000 по 31.07.2000; з 01.09.2000 по 05.03.2001. Так, у випадку зарахування до страхового стажу всього періоду роботи позивача на посаді помічника санітарного лікаря з гігієни праці в Тисменицькій районній санітарно-епідеміологічній станції, то такий період в частинах вищевказаних періодів безпідставно буде зараховано до страхового стажу двічі).
Що стосується періоду роботи на посадах в рибному господарстві Тисмениця з 05.03.2001 по 31.12.2003, які позивач згідно позовної заяви просить зобов`язати пенсійний орган зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , то суд звертає увагу на те, що такий період з 06.03.2001 по 31.12.2003 зарахований до страхового стажу позивача згідно розрахунку стажу. При цьому, початок періоду роботи - 05.03.2001 в рибному господарстві Тисмениця накладається із закінченням попереднього періоду з 01.09.2000 по 05.03.2001 згідно розрахунку стажу.
Згідно позовних вимог ОСОБА_1 просить суд зобов`язати пенсійний орган провести з 30.06.2022 перерахунок пенсії із зарахуванням до страхового стажу періодів роботи до 2004 року відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 12.03.1985.
Так, 30.06.2022 це дата заяви позивача, з якою ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області в порядку Закону України «Про звернення громадян», в якій позивач просила відповідача 1 здійснити перерахунок пенсії з урахуванням 34 років 8 місяців 28 днів та надати обгрунтовану відповідь про причини неврахування всього страхового стажу, набутого за періоди трудової діяльності згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 (а.с. 26-28).
За результатом розгляду такої заяви від 30.06.2022 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області листом № 2732-2519/К-02/8-0900/22 від 22.07.2022 повідомило позивача, що оскільки в матеріалах електронної пенсійної справи відсутня сканкопія трудової книжки ОСОБА_1 , то пенсія позивачу призначена з врахуванням страхового стажу згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу та довідки ДПІ про облік як суб`єкта підприємницької діяльності, інші документи, що підтверджують страховий стаж до 2003 року, в матеріалах електронної пенсійної справи відсутні (а.с. 29-30).
Таким чином, ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою від 30.06.2022, однак не долучила до неї трудову книжку серії НОМЕР_1 від 12.03.1985. Доказів протилежного суду не подано.
При цьому, згідно розписки-повідомлення до первинної заяви ОСОБА_1 від 29.10.2021 про призначення пенсії по інвалідності, в переліку документів, долучених позивачем до такої заяви, відсутня трудова книжка серії НОМЕР_1 від 12.03.1985 (а.с. 57-59).
Так, за результатом розгляду заяви від 29.10.2021 пенсійним органом призначено позивачу пенсію по інвалідності з дати встановлення другої групи інвалідності - 31.08.2021, страховий стаж становить 24 роки 4 місяці 10 днів, який врахований з 01.01.2004 згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу та довідки з ДПІ про облік як суб`єкта підприємницької діяльності.
Тобто, на час призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності за результатом розгляду заяви від 29.10.2021, в пенсійного органу не було сканкопії трудової книжки серії НОМЕР_1 від 12.03.1985, оскільки позивач не надала її пенсійному органу.
Вперше сканкопія трудової книжки серії НОМЕР_1 від 12.03.1985 надана ГУ ПФУ в Івано-Франківській області разом із заявою представника позивача від 19.12.2022 про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 (а.с. 31-32).
Листом № 59-4877/К-02/8-0900/23 від 06.01.2023 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області повідомило представника позивача про необхідність особистого подання заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії або через особистий кабінет (а.с. 33-34).
Такі дії ГУ ПФУ в Івано-Франківській області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі заяви представника позивача від 19.12.2022 позивач не оспорювала.
Натомість 10.01.2023 ОСОБА_1 особисто звернулася через веб-портал до Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії по інвалідності (а.с. 83).
Відповідно до частини четвертої статті 45 Закону № 1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:
у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;
у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
З огляду на те, що вперше сканкопія трудової книжки серії НОМЕР_1 від 12.03.1985 надана ГУ ПФУ в Івано-Франківській області разом із заявою представника позивача про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 19.12.2022, тобто поданою після 15 числа місяця грудня 2022 року, а також те, що позивач особисто звернулася через веб-портал до Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії по інвалідності 10.01.2023, тобто до 15 числа місяця січня 2023 року, то зважаючи на час подання таких заяв - 19.12.2022 та 10.01.2023 згідно вимог частини четвертої статті 45 Закону № 1058-IV, у випадку зарахування ГУ ПФУ в м. Києві за результатом повторного розгляду заяви від 10.01.2023 вищевказаних періодів роботи до страхового стажу позивача, в ОСОБА_1 виникне право на підвищення пенсії з першого числа місяця, тобто січня 2023 року.
З огляду на зміст положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, уповноваженим органом для призначення (перерахунку) пенсії є Пенсійний фонд України, до компетенції якого і входить розгляд документів.
Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.
Отже, дискреційне право органу виконавчої влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним, розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків. Наділивши державні органи та осіб, уповноважених на виконання функцій держави дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави та особам уповноважених на виконання функцій держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.
Завданням адміністративного судочинства є перевірка правомірності дій суб`єкта владних повноважень, відповідності його рішень критеріям, які пред`являються до рішень суб`єктів владних повноважень та закріплені в частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України. Суд приймаючи рішення, не перебирає на себе повноваження територіального органу Пенсійного Фонду України щодо призначення та перерахунку пенсії особі за її заявою.
Водночас, суд звертає увагу на те, що статтею 58 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, здійснює перерахунок пенсії, тобто Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення та перерахунку пенсії.
Відповідно до приписів розділу IV Порядку № 22-1, заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію (п. 4.1). Після реєстрації заяви та сканування документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу (п. 4.2). Рішення за результатами заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи (п. 4.3).
Заяву про перерахунок пенсії від 10.01.2023 позивач подала за місцем проживання, тобто до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області.
Подана заява від 10.01.2023 відповідно до екстериторіальності розподілу єдиної черги завдань розглядалась ГУ ПФУ в м.Києві, яке прийняло спірне рішення про відмову ОСОБА_1 у зарахуванні страхового стажу, набутого до 01.01.2004 згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 12.03.1985.
Із вказаного можна виснувати, що після реєстрації заяви ОСОБА_1 , орган пенсійного забезпечення, який її розглядав і вирішував за принципом екстериторіальності питання про наявність в позивача права на зарахування страхового стажу, набутого до 01.01.2004 згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 12.03.1985, та перерахунок пенсії по інвалідності, в розумінні Порядок № 22-1, є ГУ ПФУ в м.Києві.
Отже, саме ГУ ПФУ в м.Києві є повноважним територіальним органом Пенсійного фонду України, визначеним за принципом екстериторіальності, що розглянув заяву позивача від 10.01.2023 про перерахунок пенсії, який повинен вчинити дії зобов`язального характеру за наслідками скасування прийнятого ним протиправного рішення.
Вказане відповідає правовій позиції Верховного Суду щодо застосування норм права в аналогічних спірних правовідносинах, висловленій у постанові від 08.02.2024 у справі № 500/1216/23.
Згідно з приписами частини першої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
У разі задоволення позову суд, застосовуючи припису пункту 10 частина друга статті 245 КАС України, може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні (абзац 2 частини четвертої статті 245 КАС України).
З огляду на викладене, та встановлені судом обставини, керуючись статтею 9 КАС України, з метою ефективного відновлення порушеного права позивача на належне пенсійне забезпечення, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати ГУ ПФУ в м.Києві повторно розглянути подану позивачем заяву від 10.01.2023 про перерахунок пенсії та прийняти рішення, із врахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому судовому рішенні.
Також суд дійшов висновку відмовити в задоволенні позову до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області відмовити.
Таким чином, позов належить задовольнити частково.
Щодо розподілу судових витрат у справі:
Сторонами не понесено судових витрат у справі.
Керуючись статтями 139, 241-246, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України -
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити частково.
Відмовити в задоволенні решти позову.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_12 , АДРЕСА_1 .

Відповідач 1: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, код ЄДРПОУ - 20551088, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, 76018.

Відповідач 2: Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві, , вулиця Бульварно-Кудрявська, 16, місто Київ, Київська область, 04053.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.