Справа № 520/700/24
Суддя: Бідонько А.В.
Дата ухвалення: 2024-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 вересня 2024 року № 520/700/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бідонько А.В., розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить суд, з урахуванням уточнених позовних вимог:

1. Визнати незаконним дії начальника командного пункту - заступника начальника штабу з бойового управління військовою частиною НОМЕР_2 щодо складання акту службового розслідування за № 198, вхідна дата 05 вересня 2023 року, відповідно до якого завершене службове розслідування та запропоновано не видавати ОСОБА_1 довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) з формулюванням: «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини»;

2. Визнати незаконним рішення б/н командира військової частини НОМЕР_2 за результатами службового розслідування, призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 25 серпня 2023 року № 401 «Про призначення службового розслідування щодо отримання хвороби старшим сержантом ОСОБА_1 », та зобов`язати відповідача видати ОСОБА_1 довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) з формулюванням: «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини».

В обґрунтування позовних вимог вказано, що позивач проходив військову службу за мобілізацією у ВЧ НОМЕР_2 з лютого 2022 року. Під час захисту Батьківщини ним було отримано захворювання: двобічний коксартроз: ліворуч III ступеню, праворуч IV ступеню та 14 липня 2023 року йому було проведено операцію по заміні суглоба, внаслідок чого він є непредатним до військової служби. Вказує, що різке погіршання здоров`я наступило саме в період, коли він виконував бойові завдання, а тому захворювання необхідно кваліфікувати як таке, що отримане під час захисту Батьківщини. У зв`язку із чим звернувся до відповідача з рапортом про видачу довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) за для предявлення її до до ВЛК для визначення його захворювання таким, що пов`язане із захистом Батьківщини. Однак, відповідач за результатом службового розслідування прийняв рішення запропоновано не видавати позивачу довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) з формулюванням: «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини». Вважаючи, що відповідач провів розслідування із значними процесуальними порушеннями, зокрема без дослідження медичних документів та без допиту свідків, позивач звернувся до суду. Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 16.07.2024 відкрито спрощене провадження в порядку передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали по справі була надіслана сторонам та отримана ними, що підтверджується звітом про доставку електронного листа.

Відповідач, Військова частина НОМЕР_2 , відзив на позов разом з доказами на спростування доводів позивача до суду не надала, причин неможливості надання відзиву та доказів суду не повідомила.

Згідно з ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом з матеріалів справи встановлено, що позивач, старший сержант ОСОБА_1 , з лютого 2022 року проходив військову службу на посаді головного сержанта взводу у військовій частині НОМЕР_2 .

ОСОБА_1 в період з 25 лютого 2022 року по 26 квітня 2022 року, з 01 травня 2022 року по 12 травня 2022 року, 3 15 серпня 2022 року по 17 травня 2023 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації проти України перебуваючи в м.Лозовій Харьковської області, м.Ізюм Харківської області, с. Сеньок Харківської області, Село Голубівка Донецької області, смт.Нью-Йорк Донецької області, село Григорівка Донецької області, що підтверджується довідкою №279/212 військової частини НОМЕР_2 від 14 вересня 2023 року «Про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією Російської Федерації проти України» (а.с. 21-22).

18.03.2023 позивач отримав направлення у медичному пункті частини та звернувся до Краматорської лікарні №2, де йому було видано довідку форми 100 з рекомендацією про подальше проходження ВЛК, де був встановлений діагноз: правобічний коксартроз 3 ступеню, виражений больовий синдром. Рекомендовано направити на ВЛК з метою визначення придатності до військової служби на займаній посаді та планове оперативне лікування (ендопротезування).

Рішенням ВЛК №5273 від 20.06.2023 визнаний обмежено придатний до військової служби. Діагноз: двобічний коксартроз ліворуч ІІІ ступеню, праворуч III - IV ступеню з помірним порушенням функцій. Захворювання, НІ, не пов?язане з проходженням військової служби.

3 05.07.2023 по 21.07.2023 перебував на стаціонарному лікуванні в травматологічному відділенні ВМКЦ ПнР в м. Харків з діагнозом: двобічний коксартроз ліворуч ІІІ ступеню, праворуч IV ступеню з помірним порушенням функцій. 14.07.2023 виконана операція - тотальне без цементне ендопротезування правого кульшового суглобу ендопротезом «United», кераміка-кераміка.

Рішенням ВЛК від 21.07.2023 визнаний таким, що потребує переведення для подальшого лікування (завершальної медичної реабілітації) у Клінічному санаторії «Роща», терміном на 21 календарних днів. Діагноз: Стан після тотального безцементного ендопротезування (14.07.2023) правого кульшового суглобу з приводу правобічного коксартрозу IVcт. з тимчасовим порушенням функції правої нижньої кінцівки. Захворювання, ТАК, пов?язане з проходженням військової служби.

3 21.07.2023 по 10.08.2023 перебував на лікуванні в санаторії «Роща». Діагноз: двобічний коксартроз ліворуч ІІІ ступеню, праворуч IV ступеню. Стан після операції (14.07.2023) тотальне безцементне ендопротезування правого кульшового суглобу ендопротезом «United».

20.08.2023 позивачем надано рапорт вхідний № 275/219 від 20.08.2023 щодо отримання ним захворювання під час захисту Батьківщини - двобічний коксартроз: ліворуч III ступеню, праворуч IV ступеню.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 25.08.2023 №401 «Про призначення службового розслідування щодо отримання хвороби старшим сержантом ОСОБА_1 » начальником командного пункту - заступником начальника штабу з бойового управління капітаном ОСОБА_2 проведено службове розслідування обставин отримання хвороби старшим сержантом ОСОБА_1 , за результатами розгляду складено акт№ 198 службового розслідування.

Під час службового розслідування відповідачем відібрано пояснення у командира 1 стрілецької роти, капітана ОСОБА_3 та у начальника медичного пункту - начальника медичної служби лейтенанта медичної служби ОСОБА_4 , досліджено службову характеристика старшого сержанта ОСОБА_1 .

За висновками службового розслідування запропоновано:

1. Службове розслідування вважати завершеним.

2. Довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) для пред?явлення до ВЛК з формулюванням: «Захворювання, ТАК, пов?язане із захистом Батьківщини» не видавати.

3. Направити головного сержанта ОСОБА_1 на ВЛК з метою визначення ступеню придатності до військової служби на займаній посаді.

Рішенням командира військової частини НОМЕР_2 за результатами службового розслідування, призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 25 серпня 2023 року № 401 «Про призначення службового розслідування щодо отримання хвороби старшим сержантом ОСОБА_1 » вирішено:

1. не видавати довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) для пред?явлення до ВЛК з формулюванням: «Захворювання, ТАК, пов?язане із захистом Батьківщини».

3. Направити на ВЛК з метою визначення ступеню придатності до військової служби.

Позивач, не погодившись з висновками службового розслідування та відмовою у наданні довідки згідно додатку 5 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, звернувся з даним позовом до суду.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закону №2011-XII) військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

Згідно із ч.1 ст.16 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Частиною 3 ст.16-3 Закону №2011-XII визначено, що порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України. Пунктом 7 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975 (далі - Порядок №975) передбачено, що у разі часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності одноразова грошова допомога виплачується залежно від ступеня втрати працездатності, який встановлюється медико-соціальними експертними комісіями, у розмірі, що визначається у відсотках, зокрема, від 70-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - військовослужбовцю, який отримав поранення (контузію, травму або каліцтво) під час виконання обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності.

Положеннями п.11 Порядку №975 передбачено, що військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, до заяви про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності додає уповноваженому органу, зокрема, документ, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.

До того ж, відповідно до п.1.1 глави 1 розділу I Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 року №402 (далі - Положення №402), військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Відповідно до п.21.7 розділу 21 Положення №402 постанова ВЛК про причинний зв`язок травми (поранення, контузії, каліцтва) та її наслідків приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або висновку, зазначеного в Акті проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії), за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, Акті про нещасний випадок (зникнення, смерть), за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332, у разі проведення розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва). Також до ВЛК надається медична документація про первинне звернення за медичною допомогою військовослужбовця безпосередньо після одержання травми (поранення, контузії, каліцтва).

Суд зазначає, що наявність довідки про обставини травми є підставою для нарахування та виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з пораненням. Крім того, за відсутності довідки про обставини травми позивач позбавлений можливості належним чином пройти військово-лікарську експертизу та медичний огляд щодо встановлення причинного зв`язку поранення, оскільки постанова ВЛК про причинний зв`язок приймається до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми.

Форма довідки про обставини травми затверджена в Додатку №5 Положення №402 і містить наступні графи для заповнення: військове звання, прізвище, ім`я, по батькові; рік народження; «дата одержання»: вказати вид, характер і локалізацію поранення, травми, контузії, каліцтва; «За обставин»: докладно вказати, за яких обставин, під час виконання робіт, де, на службі чи ні, у відпустці, в стані алкогольного сп`яніння чи ні тощо; підстава: наказ командира (начальника) військової частини; «Видана для пред`явлення»: назва закладу, організації, куди надається довідка; «Командир (начальник) військової частини»: військове звання, підпис, прізвище, ініціали.

Тобто, вказана довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), передбачена додатком 5 до Положення №402, складається на підставі наказу командира (начальника) військової частини та в ній вказується вид, характер травми, та обставини, і повинна містити в собі ті обставин отримання травми (поранення, контузії, каліцтва), які встановлені за результатами розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва).

Наказом Міністерства оборони України №332 від 27.10.2021 року затверджена Інструкція про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, вказаним наказом (надалі - Інструкція №332).

Згідно п.1 розділу І Інструкції №332, ця Інструкція визначає процедуру проведення розслідування та обліку нещасних випадків з військовослужбовцями Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту (у тому числі з відрядженими зі Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту), військовозобов`язаними та резервістами, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовці), отриманих ними професійних захворювань, їх загибелі або смерті зі встановленням зв`язку з виконанням обов`язків військової служби і аварій, що сталися у військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях Збройних Сил України, Державній спеціальній службі транспорту.

Відповідно до п.3 розділу І Інструкції №332 ця Інструкція поширюється на військові частини та військовослужбовців, крім військовослужбовців, які отримали гостре професійне захворювання (отруєння), поранення, контузію, травму, каліцтво, зникли, померли або загинули внаслідок бойових уражень або дій з боку противника в районі ведення бойових дій або проведення операції Об`єднаних сил.

Випадки гострого професійного захворювання (отруєння), поранення, контузії, травми, каліцтва, зникнення, смерті або загибелі військовослужбовців внаслідок бойових уражень або дій з боку противника є бойовими людськими втратами і обліку як нещасні випадки не підлягають.

Випадки гострого професійного захворювання (отруєння), поранення, контузії, травми, каліцтва, зникнення, смерті або загибелі військовослужбовців, що сталися в районі ведення бойових дій або проведення операції Об`єднаних сил, але не пов`язані з бойовими ураженнями або діями з боку противника, розслідуються згідно з вимогами цієї Інструкції.

Відповідно до п.1 розділу ІІ Інструкції №332 розслідування проводиться у разі виникнення нещасного випадку, а саме обмеженої в часі події або раптового впливу на військовослужбовця небезпечного фактора чи середовища за наявності ознак того, що випадок стався під час виконання ним обов`язків військової служби, унаслідок чого зафіксовано шкоду здоров`ю, зокрема, від одержання ним поранення, травми, у тому числі внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою, гострого професійного захворювання і гострого професійного отруєння, одержання сонячного або теплового удару, опіку, обмороження, а також у разі утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, отримання інших ушкоджень унаслідок аварії, пожежі, стихійного лиха (землетрус, зсув, повінь, ураган тощо), контакту з представниками тваринного і рослинного світу, комахами, іншими представниками флори і фауни (далі - нещасні випадки), які призвели до звільнення від виконання обов`язків військової служби військовослужбовця на один день і більше, а також у випадку смерті військовослужбовців під час виконання ними обов`язків військової служби.

До гострого професійного захворювання належить захворювання, що виникло після одноразового (протягом не більше однієї доби) впливу на військовослужбовця під час виконання обов`язків військової служби шкідливих факторів середовища фізичного, біологічного та хімічного характеру (в тому числі інфекційні, паразитарні, алергійні захворювання).

Згідно пункту 8 розділу ІІ Інструкції №332, комісія з розслідування нещасного випадку проводить розслідування протягом п`яти робочих днів з дня її утворення.

Комісія з розслідування нещасного випадку зобов`язана:

обстежити місце нещасного випадку, одержати письмові та усні пояснення (провести опитування) свідків і осіб, які причетні до події, та одержати письмові пояснення потерпілого, якщо це можливо;

з`ясувати обставини та причини, що призвели до нещасного випадку, а також розробити заходи щодо запобігання подібним випадкам;

визначити вид події, що призвела до нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), причини нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) та обладнання, устаткування, машини, механізми, транспортні засоби, експлуатація яких призвела до настання нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), відповідно до Класифікатора видів подій, причин, обладнання, устаткування, машин, механізмів, транспортних засобів, що призвели до настання нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії, який наведений у додатку 3 до цієї Інструкції;

скласти акт проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії) за формою НВ-2 наведеною у додатку 4 до цієї Інструкції (далі - акт за формою НВ-2) та акт про нещасний випадок (зникнення, смерть) під час виконання обов`язків військової служби за формою НВ-3 наведеною у додатку 5 до цієї Інструкції (далі - акт за формою НВ-3) у разі, якщо нещасний випадок (смерть) визнаний комісією з розслідування таким, що пов`язаний з виконанням обов`язків військової служби, і надати їх командиру військової частини на затвердження. Акти підписуються головою комісії та її членами. У разі незгоди зі змістом акта член комісії підписує його з відміткою про наявність окремої думки, яку викладає письмово і додає до акта за формою НВ-2, як його невід`ємну частину.

До акта додаються письмові пояснення (опитування) свідків, потерпілого, а за потреби також схеми, фотографії, витяги з експлуатаційної документації та інші документи, що характеризують місце події (устаткування, машини, апаратура, територія, будівля тощо), медичний висновок щодо діагнозу потерпілого, наявності в його організмі алкоголю (наркотичних засобів чи токсичних або отруйних речовин).

Згідно пункту 1 Розділу VI Наказу №332 усі вперше виявлені хронічні професійні захворювання та отруєння (далі - профзахворювання) військовослужбовців підлягають розслідуванню. Діагноз професійного захворювання встановлюється згідно з Переліком професійних захворювань, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2000 року № 1662.

Пунктом 2 Розділу VI до профзахворювання належить захворювання, що виникло внаслідок виконання військовослужбовцем обов`язків військової служби та зумовлене виключно або переважно впливом шкідливих факторів середовища, де виконувались ці обов`язки, та (або) шкідливим фактором процесу їх виконання. До хронічного профзахворювання належить також захворювання, що виникло після багаторазового та (або) тривалого впливу на військовослужбовця шкідливих факторів процесу виконання обов`язків військової служби.

Причинний зв`язок профзахворювання з проходженням служби військовослужбовцями Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту визначається штатними військово-лікарськими комісіями (далі - ВЛК) у порядку, визначеному Положенням про військово-лікарську експертизу, на підставі клінічних даних і санітарно-гігієнічної характеристики умов служби, що складаються лікарем з гігієни праці регіонального санітарно-епідеміологічного управління за участю командування військової частини та затверджуються головним санітарним лікарем регіону. За потреби до складання санітарно-гігієнічної характеристики можуть залучатися лікарі інших напрямів регіональних санітарно-епідеміологічних управлінь. Санітарно-гігієнічна характеристика видається на запит начальника закладу охорони здоров`я або начальника штатної ВЛК, який подається протягом трьох робочих днів після встановлення підозри на хронічне професійне захворювання (отруєння) начальнику регіонального санітарно-епідеміологічного управління за місцезнаходженням військового підрозділу.

Згідно 4 Розділу VI Наказу №332 обстеження та медичний огляд військовослужбовців у разі підозри на профзахворювання проводяться ВЛК закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України.

У спірних випадках для встановлення остаточного діагнозу і причинного зв`язку профзахворювання з впливом умов служби Центральна ВЛК вирішує питання подальшого обстеження та медичного огляду військовослужбовців згідно з законодавством України.

Командир військової частини, отримавши повідомлення за формою ПЗВ-2, призначає розслідування причин кожного випадку профзахворювання, яке проводиться протягом десяти робочих днів.

Відповідно до пункту 6 Розділу VІ вищезгаданого наказу командир військової частини, отримавши повідомлення за формою ПЗВ-2, призначає розслідування причин кожного випадку профзахворювання, яке проводиться протягом десяти робочих днів. Розслідування профзахворювання проводиться комісією з розслідування причин профзахворювання у складі голови комісії - представника регіонального санітарно-епідеміологічного управління (за згодою) та її членів - представників командування військової частини, відповідних служб військової частини (за потреби), військово-медичної служби.

Комісія з розслідування причин профзахворювання проводить оцінку відповідності умов служби хворого військовослужбовця вимогам санітарних норм за матеріалами раніше проведених обстежень і досліджень робочих (службових) місць, вивчає приписи регіональних санітарно-епідеміологічних управлінь, отримує письмові пояснення командирів і військовослужбовців з питань, що пов`язані з розслідуванням причин виникнення профзахворювання.

У випадку втрати військовослужбовцем працездатності внаслідок хронічного профзахворювання командир військової частини направляє хворого військовослужбовця для проходження ВЛК щодо розгляду питання про його придатність до подальшого проходження військової служби.

З матеріалів справи судом встановлено, що відповідачем не дотримано порядку проведення службового розслідування та проведеного його не повно та без з`ясування всіх обставин, які мають значення при прийнятті рішення.

Судом встановлено, що відповідач проводячи службове розслідування спирався на те, що повідомлення про профзахворювання (отруєння) за формою ПЗВ-2 у військову частину не надходило, окрім того до рапорту не надані медичні документи, на які посилається головний сержант ОСОБА_1 .

Разом із тим, суд наголошує, що в акті службового розслідування відсутні будь-які висновки відповідача, що діагностоване у позивача захворювання (двобічний коксартроз ліворуч ІІІ ступеню, праворуч III - IV ступеню з помірним порушенням функцій) відноситься до профзахворювань, зокрема відповідно до вимог Інструкції № 332 не визначено виду події, що призвела до нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння).

Згідно пункту 1 Розділу VI Наказу №332 усі вперше виявлені хронічні професійні захворювання та отруєння (далі - профзахворювання) військовослужбовців підлягають розслідуванню. Діагноз професійного захворювання встановлюється згідно з Переліком професійних захворювань, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2000 року № 1662.

Суд наголошує, що діагностоване у позивача захворювання не відноситься до професійних захворювань, оскільки відсутнє у Переліку професійних захворювань, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2000 №1662, а тому у суду відсутні підстави вважати, що захворювання позивача є профзахворюванням.

Посилання відповідача, що можливість проведення службового розслідування пов`язується з надходженням до військової частини повідомлення про профзахворювання (отруєння) за формою ПЗВ-2, суд вважає необґрунтованим, оскільки в даному випадку службове розслідування про обставини отримання хвороби вже було розпочато у зв`язку із надходженням рапорту ОСОБА_1 .

Однак при проведенні службового розслідування, відповідач не вчиняв дії з метою встановлення того, чи могла військова служба безпосередньо вплинути на розвиток вже наявних у позивача захворювань, чи вплинула вона на перебіг таких захворювань, або того, що наявний у позивача стан навпаки ніяк не пов`язаний з несенням служби у вказаний період.

З оскаржуваного акту службового розслідування неможливо встановити, що відповідач дійсно досліджував або перевіряв питання встановлення причинного зв`язку захворювань позивача з проходженням ним військової служби.

Натомість, відповідач повинен був дослідити і порівняти наявні у нього документи, у тому числі відомості щодо огляду позивача на момент мобілізації у лютому 2022 році, оскільки лише повне дослідження усього масиву документів давало можливість зробити обґрунтований висновок про відсутність причинно-наслідкового зв`язку виявленого у позивача діагнозу з проходженням військової служби, відтак про обґрунтованість рішення комісії.

Крім того, судом встановлено, що під час службового розслідування відповідачем в порушення вимог Інструкції №332 не було допитано свідків військовослужбовців, які були присутні під час різкого погіршення стану здоров`я потерпілого, а також не було допитано самого потерпілого.

Таким чином, суд вважає, що висновки відповідача про результати службового розслідування є не в повній мірі обґрунтованими та повними.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку про визнання протиправним та скасування рішення командира військової частини НОМЕР_2 за результатами службового розслідування, призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 25 серпня 2023 року № 401 «Про призначення службового розслідування щодо отримання хвороби старшим сержантом ОСОБА_1 ».

З огляду на висновки суду про протиправність рішення відповідача та для належного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути рапорт ОСОБА_1 від 20.08.2023 про видачу довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), з урахуванням висновків суду.

Щодо вимоги про визнання незаконними дії начальника командного пункту - заступника начальника штабу з бойового управління військовою частиною НОМЕР_2 щодо складання акту службового розслідування за № 198, вхідна дата 05 вересня 2023 року, відповідно до якого завершене службове розслідування та запропоновано не видавати ОСОБА_1 довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) з формулюванням: «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини», суд зазначає наступне.

Так, висновок, акт службового розслідування лише фіксує певні обставини та не є остаточним документом, зобов`язуючим до вчинення будь-яких дій. Висновок службового розслідування, не породжує певних правових наслідків, його результати не мають обов`язкового характеру для позивача, а є лише передумовою для прийняття уповноваженим суб`єктом відповідного рішення. Висновок службового розслідування не є документом, який містить норми права загальної або індивідуальної дії. Він не може створювати нових правових норм, доповнювати чи змінювати чинне законодавство та не має обов`язкового характеру для суб`єкта по відношенню, до якого він винесений. Таким чином, оскаржуваний висновок не має обов`язкового характеру і не набуває статусу рішення у розумінні статті 19 КАС України, у зв`язку з чим не може бути самостійним предметом судового розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Подібна правова позиція неодноразово викладалась Верховним Судом, зокрема, у постановах від 02.10.2019 у справі № 821/2137/15-а, від 31.05.2022 у справі № 280/5247/20.

Питання обґрунтованості висновку службового розслідування має бути предметом оцінки судом у разі оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, прийнятих на його реалізацію.

Рішеннями, які створюють для особи правові наслідки, є рішення, якими посадова особа, яка призначила службове розслідування, у встановленому порядку за наявності підстав вживає адміністративних та організаційних заходів, чи ініціює питання про притягнення особи до дисциплінарної відповідальності.

Дії начальника командного пункту - заступника начальника штабу з бойового управління військовою частиною НОМЕР_2 щодо складання акту службового розслідування за № 198 самі по собі не створюють безпосередньо для позивача будь-яких правових наслідків, а є лише фіксуванням результатів службового розслідування, а тому не підлягають задоволенню вимоги цій частині.

Щодо позовних вимог про видачу довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) з формулюванням: «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини», суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 18 розділу ІІ Інструкції №332, за результатами розслідування командир військової частини протягом двох робочих днів після затвердження актів за формами НВ-2 та НВ-3 видає наказ, в якому зазначаються: дата, місце та обставини, за яких стався нещасний випадок; військове звання, прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) та дата народження потерпілого військовослужбовця; вид, характер і локалізація поранення, травми, контузії, каліцтва чи іншого ушкодження здоров`я; коли стався нещасний випадок (під час виконання обов`язків військової служби чи ні); перебував чи ні потерпілий військовослужбовець в стані алкогольного сп`яніння або під впливом наркотичних чи токсичних або отруйних речовин; порушення нормативно-правових актів, що спричинили нещасний випадок або були супутніми факторами його настання, посадові особи, які допустили ці порушення; заходи з попередження подібних нещасних випадків у майбутньому.

На підставі наказу командира військової частини складається довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) у двох примірниках за формою наведеною у додатку 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800 (далі - Положення про військово-лікарську експертизу).

Отже, довідка про обставини травми видається на підставі наказу командира військової частини, який в свою чергу видається на підставі результатів службового розслідування, в яких встановлено обставини отримання травми.

В даному випадку, відсутній акт службового розслідування та наказ командира військової частини, в яких було б встановлено та відображено отримання позивачем захворювання під час виконання військових обов`язків, а тому у відповідача не було підстав для складання відповідних довідок.

В свою чергу, суд не має повноважень втручатися у дискреційні повноваження відповідача в частині проведення службового розслідування та встановлення обставин захворювання позивача, що є обов`язковою умовою для видачі довідки про обставини травмування.

При цьому, суд зазначає, що видача довідки про обставини травмування до проведення належним чином службового розслідування та затвердження його результатів є неможливим та буде суперечити положенням Інструкції №332.

За таких обставин, позовні вимог в зазначеній частині є передчасними та такими, що задоволенню не підлягають.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасування рішення командира військової частини НОМЕР_2 за результатами службового розслідування, призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 25 серпня 2023 року № 401 «Про призначення службового розслідування щодо отримання хвороби старшим сержантом ОСОБА_1 ».

Зобов`язати військової частини НОМЕР_2 повторно розглянути рапорт ОСОБА_1 від 20.08.2023 про видачу довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), з урахуванням висновків суду.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бідонько А.В.