Справа № 620/9664/24
Суддя: Наталія БАРГАМІНА
Дата ухвалення: 2024-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2024 року Чернігів Справа № 620/9664/24

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду в Чернігівській області про відмову врахувати Довідку «Про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби» № 01-35/1554 від 08.04.2024 року, що видана Новгород-Сіверською державною районною адміністрацією, при обчисленні розміру пенсії, що була призначена ОСОБА_1 з 08.04.2024 р на підставі статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 19 грудня 1993 року; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду в Чернігівській області здійснити перерахунок пенсії, що була призначена ОСОБА_1 на підставі статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 19 грудня 1993 року, з врахуванням довідки «Про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби» Новгород-Сіверської державної районної адміністрації № 01-35/1554 від 08.04.2024 року, з 08.04.2024 року, та виплатити суми перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що нарахування їй пенсії державного службовця у відповідності до пункту 4 Порядку № 622 має здійснюватися з урахуванням даних, зазначених не лише в довідці від 08.04.2024 року № 01-35/1553, але і в довідці № 01-35/1554 від 08.04.2024 року.

Відповідачем було подано відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позову зважаючи на те, що заяву позивача від 08.04.2024 за принципом екстериторіальності було опрацьовано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області. Оскільки Головне управління не здійснювало розгляд заяви позивача про переведення на інший вид пенсії, додані документи до неї не аналізувались, наявність чи відсутність підстав для врахування доданих до заяви документів, Головним управлінням не встановлювалась.

Також відповідачем було повідомлено, що на даний час позивачу враховано довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби № 01-35/1554 від 08.04.2024, що видана Новгород-Сіверською державною районною адміністрацією, при обчисленні розміру пенсії, що була призначена з 08.04.2024 на підставі статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ, та здійснено відповідний перерахунок пенсії.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримувала пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач 08.04.2024 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», до якої було додано, зокрема, довідку від 08.04.2024 № 01-35/1554 Новгород-Сіверської державної адміністрації «Про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби».

Після проведеного перерахунку, розмір пенсії позивача склав 13593,54 грн.

Листом від 25.06.2024 № 9658-8140/З-02/8-2500/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомило позивача, що рішення про перерахунок пенсії відповідно до заяви від 08.04.2024 приймалося за принципом єдиної черги завдань та єдиної черги спеціалістами іншої області, розмір пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу з 08.04.2024 складає 13593,54 грн (22655,90 гри х 60%) обчислено відповідно до довідки від 08.04.2024 №01-35/1553. Оскільки відсутні зміни до Порядку № 622 врахувати для обчислення пенсії довідки від 04.04.2024 №01-09/37, від 08.04.2024 № 01-35/1555 та за № 01-35/1554 немає можливості.

Листом від 08.08.2024 № 2500-0304-9/54693 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області звернулося до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з проханням повернутися до розгляду заяви № 452 від 08.04.2024 ОСОБА_1 та взяти в розрахунок довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії № 01-35/1554 від 08.04.2024.

Листом від 13.08.2024 №2600-0308-9/158275 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило, що погоджується з рішенням взяти до розрахунку довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії № 01-35/1554 від 08.04.2024.

Після проведеного перерахунку, розмір пенсії позивача склав 16592,38 грн.

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Преамбулою Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) визначено, що цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно з частиною першою статті 10, частиною третьою статті 45 Закону № 1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 19.12.1993 № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

З 01.05.2016 набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі Закон № 889-VIII), яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців.

Згідно частини першої статті 90 Закону № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 4.1 Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу (пункт 4.2 Порядку № 22-1).

За приписами пункту 4.3 Порядку № 22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Відповідно до пункту 4.10 Порядку № 22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що при опрацюванні заяв про призначення та перерахунок пенсії органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності, суть якого полягає в тому, що рішення про призначення пенсії (переведення на інший вид пенсії) приймає не той територіальний орган Пенсійного фонду України, до якого було подано заяву за місцем фактичного проживання особи або місцем реєстрації, а інший.

Звертаючись до суду позовними вимогами щодо визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду в Чернігівській області про відмову врахувати Довідку «Про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби» № 01-35/1554 від 08.04.2024 року, що видана Новгород-Сіверською державною районною адміністрацією, при обчисленні розміру пенсії, що була призначена ОСОБА_1 з 08.04.2024 р на підставі статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 19 грудня 1993 року, позивачем не враховано, що Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснило лише прийом заяви та документів на призначення пенсії, а рішення про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» без врахування довідки від 08.04.2024 № 01-35/1554 за принципом екстериторіальності було винесене Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області та переглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області.

Разом з тим, судом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області шляхом направлення листа від 25.06.2024 № 9658-8140/З-02/8-2500/24 лише повідомило позивача про прийняте рішення.

Таким чином, суд зазначає, що в даних правовідносинах відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений діючим законодавством України, а тому відсутні підстави для визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду в Чернігівській області про відмову врахувати довідку «Про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби» № 01-35/1554 від 08.04.2024 року, що видана Новгород-Сіверською державною районною адміністрацією, при обчисленні розміру пенсії, що була призначена ОСОБА_1 з 08.04.2024 р на підставі статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 19 грудня 1993 року; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду в Чернігівській області здійснити перерахунок пенсії, що була призначена ОСОБА_1 на підставі статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 19 грудня 1993 року, з врахуванням довідки «Про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби» Новгород-Сіверської державної районної адміністрації № 01-35/1554 від 08.04.2024 року, з 08.04.2024 року, та виплатити суми перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

В постанові Верховного Суду від 31.01.2018 у справі № 802/2678/15-а вказано, що вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у належності особи яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу (чи є така особа належним позивачем у справі - наявність права на позов у матеріальному розумінні), встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення), а також визначити чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача. Тобто, обов`язковою умовою задоволення позову є доведеність позивачем порушених саме його прав та охоронюваних законом інтересів з боку відповідача, зокрема, наявність в особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов. Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту встановлюється при розгляді справи по суті, і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Суд зазначає, що позивач у даній справі обрав неналежний спосіб захисту своїх прав, оскільки відповідач не приймав рішення щодо перерахунку пенсії позивача, в тому числі, без врахування довідки від 08.04.2024 року № 01-35/1554 Новгород-Сіверської державної адміністрації «Про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби»

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.

У зв`язку з відмовою позивачу в задоволенні позову, понесені ним судові витрати, пов`язані зі зверненням до суду не підлягають відшкодуванню.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83А, м. Чернігів, Чернігівська обл., Чернігівський р-н, 14005, ) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 16.09.2024.

Суддя Наталія БАРГАМІНА