Справа № 120/11364/24
Суддя: Яремчук Костянтин Олександрович
Дата ухвалення: 2024-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про повернення позовної заяви

м. Вінниця

16 вересня 2024 р. Справа № 120/11364/24

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Яремчук Костянтин Олександрович, розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо виплати середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні за період з 29 серпня 2018 року по 26 липня 2024 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, представник позивача вказав на те, що рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 03 вересня 2021 року у справі № 120/6048/21-а зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за період з 2016 року по 2018 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 03 вересня 2018 року.

На виконання цього судового рішення відповідачем 21 січня 2022 року виплачено позивачеві грошову компенсацію в сумі 10888,58 гривень.

Іншим рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2021 року у справі № 120/10269/21-а зобов`язано військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період військової служби з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно з урахуванням базового місяця січень 2008 року.

На виконання цього судового рішення 27 червня 2022 року відповідачем виплачено позивачеві індексацію грошового забезпечення, враховуючи базовий місяць січень 2008 року, в сумі 87908,66 гривень.

Позивач не погодився із рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2021 року та оскаржив його в апеляційному порядку.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2024 року у справі № 120/10269/21-а апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Зокрема, рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2021 року скасовано в частині відмови в задоволенні позовних вимог та зобов`язано військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України перерахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 03 вересня 2018 з урахуванням вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2023 року № 1078.

На виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2024 року військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України 26 липня 2024 року виплачено позивачеві грошові кошти в сумі 3563,95 гривень.

Позивач вважає, що він має право на середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні у зв`язку з невчасною виплатою компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 03 вересня 2021 року у справі № 120/6048/21-а, індексації грошового забезпечення на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2021 року у справі № 120/10269/21-а та індексації грошового забезпечення на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2024 року у справі № 120/10269/21-а.

Ухвалою від 02 вересня 2024 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачеві строк для усунення недоліків, що містить позовна заява, шляхом подання заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду в частині вимоги, що стосується виплати середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні за несвоєчасну виплату компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2016 року по 2018 рік, виплаченої на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 03 вересня 2021 року у справі № 120/6048/21-а, та індексації грошового забезпечення, здійсненої на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2021 року у справі № 120/10269/21-а, а також шляхом подання документа про сплату судового збору за звернення до суду з позовом в розмірі 1211,20 гривень.

На виконання вимог ухвали від 02 вересня 2024 року представником позивача 11 вересня 2024 року подано до суду заяву, у якій просив поновити строк звернення до адміністративного суду. В обґрунтування поданої заяви представник позивача зазначив, що право на отримання середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні позивач набув 26 липня 2024, адже саме цього дня з ОСОБА_1 проведено остаточний розрахунок та виплачено грошові кошти в сумі 3563,95 гривень, що не були виплачені під час проходження ним військової служби. При цьому позовну заяву до Вінницького окружного адміністративного суду позивачем подано 27 серпня 2024 року, тобто в межах місячного строку звернення до адміністративного суду, що визначений частиною 5 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України. Представник позивача стверджує, що право на виплату середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні працівник набуває з дня проведення остаточного розрахунку при звільненні. Окремо представник позивача зазначив, що у постанові від 01 травня 2024 року у справі № 140/16184/23 Верховний Суд наголосив на тому, що при вирішенні питання чи дотримано позивачем строк звернення до суду у спорах щодо стягнення середнього заробітку слід враховувати характер виплат, які здійснюються на виконання судових рішень. За таких обставин представник позивача просить визнати причини пропуску строку звернення до суду поважними та поновити такий строк.

Окрім того, представником позивача до поданої 11 вересня 2024 року заяви долучено квитанцію про сплату судового збору, якою підтверджується його сплата в належному розмірі.

Надаючи оцінку наведеним у поданій заяві обставинам, враховую наступне.

Особливості строку звернення до адміністративного суду врегульовані статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), частиною 1 якої передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відтак за загальним правилом, строк звернення до адміністративного суду становить шість місяців, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини 3 статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При цьому частиною 5 статті 122 КАС України передбачено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Пунктом 17 частини першої статті 4 КАС України передбачено, що в розумінні КАС України військова служба є публічною службою.

Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності (частина 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу").

Отже, військова служба як державна служба особливого характеру є публічною службою, а для спорів щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби законодавець встановив місячний строк звернення до адміністративного суду.

Як свідчить зміст позовної заяви, предметом оскарження у ній визначено протиправну, на думку представника позивача, бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо невиплати середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні за період з 29 серпня 2018 року по 26 липня 2024 року.

При цьому, як зазначає представник позивача, рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 03 вересня 2021 року у справі № 120/6048/21-а зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2016 року по 2018 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 03 вересня 2018 року.

На виконання цього судового рішення відповідачем 21 січня 2022 року виплачено позивачеві грошову компенсацію в сумі 10888,58 гривень.

Іншим рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2021 року у справі № 120/10269/21-а зобов`язано військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період військової служби з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно з урахуванням базового місяця січень 2008 року.

На виконання цього судового рішення 27 червня 2022 року відповідачем виплачено позивачеві індексацію грошового забезпечення, враховуючи базовий місяць січень 2008 року, в сумі 87908,66 гривень.

Позивач не погодився із рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2021 року та оскаржив його в апеляційному порядку.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2024 року у справі № 120/10269/21-а апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Зокрема, рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2021 року скасовано в частині відмови в задоволенні позовних вимог та зобов`язано військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України перерахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 03 вересня 2018 з урахуванням вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2023 року № 1078.

На виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2024 року військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України 26 липня 2024 року виплачено позивачеві грошові кошти в сумі 3563,95 гривень.

Позивач вважає, що він має право на середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні у зв`язку з невчасною виплатою компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 03 вересня 2021 року у справі № 120/6048/21-а, індексації грошового забезпечення на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2021 року у справі № 120/10269/21-а та індексації грошового забезпечення на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2024 року у справі № 120/10269/21-а.

При цьому такі суми компенсації та індексації виплачено позивачеві 21 січня 2022 року, 27 червня 2022 року та 26 липня 2024 року відповідно.

Визначаючись із тим, чи дотримано позивачем строку звернення до адміністративного суду, слід врахувати висновки Верховного Суд, викладені у постанові від 28 червня 2023 року у справі № 560/11489/22, які полягають у наступному (дослівно):

"Звернення до суду з позовом про стягнення середнього заробітку за весь час затримки по день фактичного розрахунку (стаття 117 КЗпП України) обмежене строком, який - з уваги також на постанову Верховного Суду від 11 лютого 2021 року у справі № 240/532/20 - у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби визначений у частині п`ятій статті 122 КАС України і становить один місяць (з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів).

Спираючись на наведені міркування колегія суддів погоджується з доводами відповідача про те, що після фактичного розрахунку за зобов`язаннями з виплати індексації грошового забезпечення (яке виплачувалося на виконання судового рішення у справі № 560/3166/22 двома частинами 7 вересня 2022 року на суму 60766,19 грн, потім 14 вересня 2022 року на суму 13587,46 грн) позивач мав право звернутися до суду з вимогами про стягнення середнього заробітку на підставі статті 117 КЗпП України, але реалізувати це право він міг протягом одного місяця відколи відбувся фактичний розрахунок за означеною складовою грошового забезпечення. Станом на 1 листопада 2022 року місячний строк для звернення до адміністративного суду з такими вимогами завершився".

Відтак строк звернення до суду щодо стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні становить один місяць з дня, коли особа дізналася про порушення своїх прав та інтересів. При цьому реалізувати своє право на звернення до суду протягом одного місяця позивач може після фактичного розрахунку за кожною складовою грошового забезпечення.

Наведене свідчить про те, що позивачем пропущено місячний строк звернення до суду з вимогою, що стосується виплати йому середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 03 вересня 2021 року у справі № 120/6048/21-а.

До такого висновку суд дійшов з огляду на те, що відповідачем на виконання згадуваного рішення суду виплачено позивачеві згадувану компенсацію ще 21 січня 2022 року, а з позовом щодо стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні надійшов до суду 27 серпня 2024 року, тобто поза межами визначеного місячного строку.

При цьому суд критично оцінює посилання позивача на те, що строк звернення до адміністративного суду щодо стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні пов`язується з остаточним розрахунком працівника, оскільки стаття 117 Кодексу законів про працю України не містить посилань на конструкцію "остаточний розрахунок при звільненні", а лише вказує на те, що роботодавець повинен виплатити середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку, але не більш як за шість місяців.

Водночас фактичний розрахунок з виплати компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 03 вересня 2021 року у справі № 120/6048/21-а з відповідачем проведено 21 січня 2022 року, що свідчить про недотримання позивачем строку звернення до адміністративного суду.

Відтак твердження представника позивача про те, що в даному випадку строки звернення до адміністративного суду пов`язані саме із остаточним розрахунком при звільненні є помилковими.

Окрім того, слід зауважити, що позивачем у поданій заяві не наведено жодних поважних причин пропуску ним строку звернення до адміністративного суду, а лише зазначено, що такий строк слід обчислювати з моменту остаточного розрахунку з позивачем.

З огляду на викладене позивачем все ж пропущено строк звернення до суду з вимогою щодо виплати середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 03 вересня 2021 року у справі № 120/6048/21-а, а тому заява позивача в цій частині задоволенню не підлягає.

Разом із тим слушними є доводи представника позивача про те, що позивачем не пропущено строк звернення до суду із вимогою, що пов`язана з виплатою середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні за несвоєчасно виплачену на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2021 року у справі № 120/10269/21-а індексацію грошового забезпечення.

До таких висновків дійшов з огляду на те, що кошти, виплачені на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2021 року у справі № 120/10269/21-а, та кошти, виплачені на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2024 року у справі № 120/10269/21-а, мають однаковий характер та стосуються індексації грошового забезпечення, а тому фактично виплата індексації грошового забезпечення мала місце 26 липня 2024 року, що свідчить про дотримання позивачем строку звернення до суду в цій частині.

Подібних висновків дійшов і Верховний Суд у постанові від 01 травня 2024 року у справі № 140/16184/23 (пункти 35-38 постанови).

Згідно з пунктом 1 частини 4 статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк, вона повертається позивачеві.

В силу приписів пункту 9 частини 4 статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

Як унормовано частиною 2 статті 123 КАС України, якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п`яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків (частина 5 статті 169 КАС України).

З огляду на викладене вище наявні підстави для повернення позовної заяви в частині позовної вимоги, що стосується виплати середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 03 вересня 2021 року у справі № 120/6048/21-а.

Водночас строк звернення до адміністративного суду в частині позовної вимоги, що стосується виплати середнього заробітку за несвоєчасну виплату індексації грошового забезпечення, здійсненої на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2021 року у справі № 120/10269/21-а, не пропущено, а тому в цій частині слід вирішити питання про відкриття провадження у справі.

Відповідно до частини 8 статті 169 КАС України роз`яснити позивачеві, що повернення позовної заяви не позбавляє його права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись статтями 122, 123, 169, 248 КАС України,

УХВАЛИВ:

Заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду залишити без задоволення.

Позовну заяву ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України в частині позовної вимоги, що стосується виплати середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 03 вересня 2021 року у справі № 120/6048/21-а, повернути особі, що її подала.

Копію ухвали невідкладно надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 256 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Яремчук Костянтин Олександрович