Справа № 420/13766/24
Суддя: Хурса О. О.
Дата ухвалення: 2024-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хурси О.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення-повідомлення Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради щодо відмови ОСОБА_1 у наданні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за заявою позивача;

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради надати ОСОБА_1 , допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам, визначену Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженим постановою Кабіну Міністрів України від 20.03.2022 № 332 з березня 2022 за її заявою (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2023 № 709).

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідачем прийнято рішення-повідомлення про відмову в наданні державної допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам № 20/42 від 03.04.2024. Вважає, що у відповідача були відсутні підстави для відмови у виплаті допомоги на проживання.

Позивач із вказаним рішенням не погоджується та зазначає, що надав відповідачу усі наявні документи, що є достатніми для призначення спірної допомоги.

У відзиві відповідач вказав, що позивачу було рекомендовано надати підтверджуючий документ щодо переміщення з місця реєстрації з 01.01.2022 (наприклад акт з ОСББ «Комфорт» стосовно періоду проживання за адресою АДРЕСА_1 ), однак такий документ позивач не надала. Тому враховуючи вищезазначене в призначенні допомоги ВПО з 01.03.2024 було відмовлено, але довідки ВПО на теперішній час є діючими.

Процесуальні дії у справі: ухвалою суду від 19.08.2024 витребувано докази.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Позивач та члени її сім`ї є внутрішньо переміщеними особами відповідно до довідок від 25.05.2022 №6521-, №6521-, № 6521- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради як отримувач допомоги ВПО з травня 2022 року по лютий 2024 року включно.

З 01.03.2024 виплата допомоги ВПО припинена.

Позивач звернулась до відповідача із заявою про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за формою згідно з додатком 1 до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 31.07.2023 № 789).

За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів Управлінням праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради прийнято рішення № -2024-1 від 27.03.2024 про відмову в наданні державної допомоги ВПО на проживання у зв`язку з тим, що особа не відповідає умовам, визначеними Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

03.04.2024 позивач отримала повідомлення про відмову в наданні державної допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам № 20/42.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі Закон), внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 5 цього Закону, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

Адресою фактичного місця проживання внутрішньо переміщеної особи може бути адреса відповідного місця компактного поселення внутрішньо переміщених осіб (адреса містечка із збірних модулів, гуртожитку, оздоровчого табору, будинку відпочинку, санаторію, пансіонату, готелю тощо).

Відповідно до частин 1, 2, 3 ст. 7 цього Закону, для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.

Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до абзацу 15 ч. 1 ст. 9 Закону, внутрішньо переміщена особа має право на отримання соціальних та адміністративних послуг за місцем перебування.

Відповідно до п. 3 ч. 2 цієї статті, внутрішньо переміщена особа зобов`язана повідомляти про зміну місця проживання структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за новим місцем проживання протягом 10 днів з дня прибуття до нового місця проживання.

Відповідно до пункту 4 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Україн від 20.03.2022 № 332 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2023 № 709) (далі Порядок), для призначення допомоги внутрішньо переміщена особа або уповноважена особа подає заяву про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за формою згідно з додатком 1 (далі - заява). Така заява подається структурному підрозділу з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві державної (військової) адміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради (далі - орган соціального захисту населення) або уповноваженій особі виконавчого органу сільської, селищної, міської ради чи центру надання адміністративних послуг за місцем обліку внутрішньо переміщеної особи із використанням функціоналу Єдиної інформаційної системи соціальної сфери (за технічної можливості) та електронних систем Мінсоцполітики.

У повідомленні про відмову в наданні державної допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам № 20/42 від 03.04.2024 вказано, що підставою для прийняття рішення № -2024-1 від 27.03.2024 про відмову в наданні державної допомоги ВПО на проживання стало те, що позивач не відповідає умовам Порядку, а саме абзацу 1 пункту 5.

Відповідно до абзацу 1 пункту 5 Порядку, допомога призначається внутрішньо переміщеним особам: які перемістилися (повторно перемістилися) з 01.01.2022 з територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінреінтеграції (далі - перелік територій), щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації.

У разі віднесення територій до таких, на яких ведуться бойові дії, до територій можливих бойових дій або до тимчасово окупованих Російською Федерацією, виплата призначеної допомоги автоматично відновлюється в наступному місяці за повний місяць, у якому відповідну інформацію внесено до переліку територій (абзац 5 пункту 5 Порядку).

Відповідно до абз. 5,6 п. 13-1 Порядку, у разі коли особі не було продовжено виплату допомоги автоматично, але вона належить до категорій осіб, визначених абзацами другим - четвертим цього пункту, їй може бути призначено допомогу за заявою.

Іншим членам сім`ї виплата допомоги може бути продовжена на підставі подання заяви на призначення допомоги.

Суд вважає безпідставними доводи відповідача про те, що позивач повинен подати підтверджуючий документ щодо переміщення з місця реєстрації з 01.01.2022 (наприклад акт з ОСББ «Комфорт» стосовно періоду проживання за адресою АДРЕСА_1 ), оскільки такі вимоги до ВПО не передбачені абзацом 1 пункту 5 Порядку, на які посилається відповідач в оскаржуваному повідомленні про відмову в наданні державної допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам № 20/42 від 03.04.2024.

Водночас суд зауважує, що пунктом 28 Порядку визначено, що контроль за дотриманням вимог законодавства під час надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам здійснюється територіальними органами Нацсоцслужби, зокрема шляхом проведення перевірки фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи.

Таким чином, суд приходить до висновку, що Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради не має повноважень на проведення перевірки фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи, зокрема, шляхом вимагання від ВПО додаткових підтверджуючих документів щодо переміщення з місця реєстрації.

Враховуючи викладене, суд вважає, що рішення про відмову в наданні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам № -2024-1 від 27.03.2024 є протиправним та підлягає скасуванню.

Водночас щодо вимоги про зобов`язання відповідача надати ОСОБА_1 , допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам, визначену Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженим постановою Кабіну Міністрів України від 20.03.2022 № 332 з березня 2022 за її заявою (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2023 № 709), суд зазначає наступне.

З практики Європейського суду витікає, що в національному праві має бути передбачено засіб правового захисту від довільних втручань органів державної влади в права, гарантовані Конвенцією. Будь-яка законна підстава для здійснення дискреційних повноважень може створити юридичну невизначеність, що є несумісною з принципом верховенства права без чіткого визначення обставин, за яких компетентні органи здійснюють такі повноваження, або, навіть, спотворити саму суть права. Отже, законом повинно з достатньою чіткістю бути визначено межі дискреції та порядок її здійснення, з урахуванням легітимної мети певного заходу, аби убезпечити особі адекватний захист від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Конкретна норма закону повинна містити досить чіткі положення про рамки і характер здійснення відповідних дискреційних повноважень, наданих органам державної влади. У разі, якщо ж закон не має достатньої чіткості, повинен спрацьовувати принцип верховенства права.

Пунктом 21 Порядку визначено, що допомога призначається органом соціального захисту населення протягом 15 робочих днів з дати надходження заяви, у тому числі поданої в електронній формі засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія).

Отже, вирішення питання про призначення допомоги ВПО є виключною компетенцією органу соціального захисту населення, у зв`язку з чим належним способом захисту прав позивача в цій частині позовних вимог є зобов`язання відповідача повторно розглянути по суті заяву позивача від 20.03.2024 про призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам з 01.03.2024, з урахуванням висновків суду.

Відповідно до ч. 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Суд вважає необхідним частково стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача сплачений ним судовий збір.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради (73009, м. Херсон, вул. Європейська, 29, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в наданні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам № -2024-1 від 27.03.2024 Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради повторно розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від 20.03.2024 про призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам з 01.03.2024, з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Корабельної районної у місті Херсоні ради за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 600 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 13.09.2024.

Суддя О.О. Хурса