Справа № 200/4799/23
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2024-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2024 року справа №200/4799/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2023 року (повне судове рішення складено 06 листопада 2023 року) у справі № 200/4799/23 (суддя в 1 інстанції Бабіч С.І.) за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до якої, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у невнесенні до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 04.05.2023 № ФС-97708/09/01/1196, виданої станом на 01.01.2021, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби не менше ніж 65% від посадового окладу, надбавки за вислугу років не менше ніж 45% від посадового окладу та премії не менше ніж 87% від посадового окладу, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704), наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260 та рішення Міністра оборони України від 27.01.2021 № 248/612, для перерахунку пенсії з 01.02.2021;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2021, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 19.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ), статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень Постанови № 704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до Постанови № 704, а також про розмір процентної надбавки за вислугу років, про розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), із зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі не менше ніж 65% посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років не менше ніж 45% від посадового окладу та премії у розмірі не менше ніж 87% посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 основного розміру пенсії.

В обґрунтування позову позивач вказував, що отримує пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ та для подальшого проведення перерахунку пенсії звернувся до відповідача із заявою, в якій просив останнього підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2021, із обов`язковим зазначенням у довідці відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за відповідною посадою, яку позивач займав перед звільненням.

Однак у складеній та направленій до пенсійного органу довідці про розмір грошового забезпечення позивача відповідач виключив зі складу грошового забезпечення надбавку за особливості проходження служби та зменшив розмір премії до 10%.

Позивач вважав протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у невнесенні до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 04.05.2023 № ФС-97708/09/01/1196, виданої станом на 01.01.2021, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби не менше ніж 65% від посадового окладу, надбавки за вислугу років не менше ніж 45% від посадового окладу та премії не менше ніж 87% від посадового окладу, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2023 року позов задоволено частково.

Визнано дії ІНФОРМАЦІЯ_1 стосовно невнесення до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 04.05.2023 № ФС-97708/09/01/1196, яка була видана станом на 01.01.2021, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби не менше ніж 65% від посадового окладу та премії не менше ніж 87% від посадового окладу, згідно з Постановою № 704, наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260 та рішенням Міністра оборони України від 27.01.2021 № 248/612, для перерахунку пенсії з 01.02.2021 - протиправними.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону № 2011-ХІІ, положень Постанови № 704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до Постанови № 704, а також про розмір процентної надбавки за вислугу років, про розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), із зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі не менше ніж 65% посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років не менше ніж 45% від посадового окладу та премії у розмірі не менше ніж 87% посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 основного розміру пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що у спірних правовідносинах діяв у межах повноважень, в порядку та у спосіб, що визначені законом.

Зокрема, вказує, що за Постановою № 704 виплата грошового забезпечення військовослужбовцям здійснюється у порядку, який визначений державними органами, у межах асигнувань, що виділяється на їх утримання. При цьому розміри посадового окладу та окладу за військове звання військовослужбовців визначаються із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, - 1762,00 грн.

Разом з цим, у подальшому законами України про Державний бюджет на 2021, 2022 роки був установлений прожитковий мінімум, який застосовується для визначення посадових окладів працівникам інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами - 2102 гривні, тобто не був збільшений, та відповідно не були збільшені посадовий оклад та оклад за військове (спеціальне) звання. Отже, станом на 01.01.2021 підстави для перерахунку посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням відповідно до Постанови №704 та відповідно пенсій, призначених згідно Закону №2262, не виникли.

Щодо посилання позивача на збільшення розміру надбавки за особливості проходження військової служби та встановлення її у розмірі 65% та щомісячної премії відповідно до телеграми Міністра оборони України від 27.01.2021 №248/612, то підставою для видачі довідки для перерахунку пенсії є збільшення розміру надбавок чи премії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України, отже телеграма Міністра оборони України не є підставою для перерахунку пенсії.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрована адреса місця проживання (згідно з посвідкою на постійне проживання серії НОМЕР_2 від 07.03.2018 року): АДРЕСА_1 , є пенсіонером та одержує пенсію, яка призначена йому відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

У грудні 2020 року позивач, у зв`язку з відмовою відповідача видати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, звернувся до суду з позовом, у якому просив, серед іншого, зобов`язати відповідача видати таку довідку та направити її до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18.02.2021 у справі № 200/11447/20-а цей позов було задоволено частково, зобов`язано відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 07.06.2021 вказане рішення суду було залишено без змін.

09.04.2021 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.02.2021 у справі № 200/11447/20-а відповідачем було видано позивачу оновлену довідку за № ФС-97708/09/01/484 для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.04.2019, згідно з якою станом на 05.03.2019 розмір грошового забезпечення позивача за посадою "перекладач групи обробки інформації роти радіоелектронної розвідки окремого розвідувального батальйону" становив:

- посадовий оклад - 3440,00 грн;

- оклад за військове звання (майор) - 1340,00 грн;

- надбавка за вислугу років (45%) - 2151,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби (65%) - 4505,15 грн;

- премія (87%) - 2992,80 грн;

Усього 14 428,95 грн.

У січні 2023 року позивач, у зв`язку з відмовою відповідача видати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, звернувся до суду з позовом, у якому просив, серед іншого, зобов`язати відповідача видати таку довідку та направити її до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27.02.2023 у справі № 200/311/23 вказаний позов задоволено, зобов`язано відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021, із застосуванням при цьому положень пункту 4 Постанови № 704 у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, для проведення з 01.02.2021 перерахунку основного розміру пенсії позивача.

04.05.2023 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.02.2023 у справі № 200/311/23 відповідачем було видано позивачу оновлену довідку за № ФС-97708/09/01/1196 для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2021, згідно з якою станом на 01.01.2021 розмір грошового забезпечення позивача за посадою "перекладач групи обробки інформації роти радіоелектронної розвідки окремого розвідувального батальйону" становив:

- посадовий оклад - 4430,00 грн;

- оклад за військове звання (майор) - 1730,00 грн;

- надбавка за вислугу років (45%) - 2772,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби (1%) - 89,32 грн;

- премія (10%) - 443,00 грн;

Усього 9 464,32 грн.

Не погоджуючись із зазначеними у наданій довідці розмірами надбавки за особливості проходження служби та премії, позивач, через уповноваженого представника, звернувся до відповідача із заявою від 12.07.2023, у якій вимагав внести зміни до довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 в даній частині та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виправлену довідку.

У вказаній заяві представник позивача посилався, зокрема, на телеграму Департаменту фінансів Міністерства оборони України № 248/612 від 27.01.2021, якою було доведено до відома рішення Міністра оборони України, відповідно до якого у 2021 році (починаючи з 01.01.2021) встановлено надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а щомісячну премію - у розмірах згідно з Додатком 1 до цієї телеграми.

Листом від 20.07.2023 № 09/01/2045, який був наданий у відповідь на дану заяву, відповідач повідомив про відсутність підстав для внесення змін до оновленої довідки від 04.05.2023 № ФС-97708/09/01/1196 про розмір грошового забезпечення позивача.

У цьому листі відповідач, серед іншого, зазначив про те, що грошове забезпечення було обчислено відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та Постанови № 704, розмір посадового окладу і окладу за військовим званням було визначено шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який встановлено законом станом на 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт, та які становлять:

- посадовий оклад (12-й тарифний розряд) - 4430,00 грн;

- оклад за військовим званням "майор" - 1730,00 грн.

При цьому, як вказується у листі, у Збройних Силах України посадові оклади та оклади за військовим (спеціальним) званням за відповідними посадами визначені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 - 1762,00 грн, і станом на сьогодні не змінювались (тобто посадовий оклад за 12-м тарифним розрядом - 3440,00 грн, оклад за військовим званням "майор" - 1340,00 грн).

Водночас, у Збройних Силах України відповідної або аналогічної посади з розміром посадового окладу за 12-м тарифним розрядом у сумі 4430,00 грн не існує.

Разом з тим, оскільки станом на 01.01.2021 посадовий оклад і оклад за військовим званням обчислено в порядку, визначеному рішенням суду (з розрахунку прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2021), а не у розмірах, які застосовуються у Збройних Силах України, до грошового забезпечення не може бути включена надбавка за особливості проходження служби та премія у розмірах, що виплачуються за відповідними посадами у Збройних Силах України.

За наведених обставин у довідці від 04.05.2023 № ФС-97708/09/01/1196 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 було зазначено надбавку за особливості проходження служби у розмірі 1% і премію у розмірі 10%, виходячи з мінімальних розмірів, які визначені пунктом 5 Постанови № 704.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступних висновків.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 5 статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Положеннями статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з положеннями частини 1 статті 9 Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частина 2 статті 9 Закону № 2011-ХІІ визначає, що до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, а також надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з частиною 3 статті 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон № 2262-ХІІ.

За частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в установлених законодавством розмірах, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Вказана норма статті 43 Закону № 2262-ХІІ міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому, як зазначив Верховний Суд у постанові від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18, під обчисленням необхідно розуміти процес отримання результату за допомогою відповідних дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Згідно з положеннями частини 18 статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що у разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Питання щодо перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано положеннями статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови, порядок перерахунку пенсій та розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Відповідно до Постанови № 704 були затверджені тарифні сітки розрядів та коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, тощо.

Положеннями пункту 2 Постанови № 704 передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) і одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з підпунктами 1 та 2 пункту 5 Постанови № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право, зокрема:

- установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років;

- здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Наказом Міністерства оборони України 07.06.2018 № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260).

За пунктом 4 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військовослужбовців строкової служби), включає, зокрема надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання.

Відповідно до положень пунктів 1 та 2 розділу VI Порядку № 260 передбачено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків. Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків. Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55. Розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби, отриманий шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на відповідний коефіцієнт, округлюється в бік збільшення до одного знака після коми.

Відтак, надбавка за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт тим категоріям військовослужбовців, які визначено Переліком окремих категорій військовослужбовців, та у межах бюджетних асигнувань або така надбавка встановлюється окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі не більше 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 № 937 було затверджено Інструкцію з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, згідно з пунктом 2.1 розділу ІІ якої визначено, що загальне керівництво роботою із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей здійснюється Департаментом фінансів.

Так, телеграмою Департаменту фінансів Міністерства оборони України № 248/612 від 27.01.2021 було доведено рішення Міністра оборони України, яким з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту у 2021 році (починаючи з 01.01.2021) було встановлено надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також щомісячну премію - у розмірах згідно з Додатком 1 до цієї телеграми.

Відповідач не заперечує та не оспорює тих обставин, що посада, яку займав позивач на момент його звільнення з військової служби, є віднесеною до 12-го тарифного розряду. Більш того, відповідач прямо вказує про це у своєму листі від 20.07.2023 № 09/01/2045.

Згідно з Додатком 1 до телеграми № 248/612 від 27.01.2021 розмір премії, який відповідає 12-му тарифному розряду посади позивача, складає 87%.

Таким чином, у 2021 році грошове забезпечення військовослужбовців, які перебували на аналогічній займаній позивачем на момент звільнення посаді (перекладач групи обробки інформації роти радіоелектронної розвідки окремого розвідувального батальйону), включало надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років (з урахуванням відповідного коефіцієнта), а також премію у розмірі 87%.

13.02.2008 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393".

За пунктом 1 цього Порядку (далі - Порядок № 45) пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Тобто, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою відповідно до Порядку № 45.

Судом установлено, що відповідачем складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення від 04.05.2023 № ФС-97708/09/01/1196, згідно з якою станом на 01.01.2021 розмір грошового забезпечення позивача склав 9 464,32 грн (з урахуванням надбавки за особливості проходження служби в розмірі 1% та премії у розмірі 10%).

Предметом спору в даній справі є невідповідність вказаних відповідачем у довідці від 04.05.2023 № ФС-97708/09/01/1196 розмірів певних складових грошового забезпечення позивача вимогам, установленим чинним законодавством.

Зокрема, складена відповідачем довідка № ФС-97708/09/01/1196 від 04.05.2023 про розмір грошового забезпечення позивача в частині зазначених у ній розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії не відповідає розмірам, установленим рішенням Міністра оборони України, яке доведене телеграмою Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.01.2021 № 248/612, а саме - у зменшенні відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби з 65% до 1% та премії з 87% до 10%, які були раніше встановлені позивачу за відповідною посадою.

Суд зауважує на тому, що позивач раніше отримував пенсію, обраховану із грошового забезпечення, до складу якого увійшли надбавка за особливості служби у розмірі 65% та премія у розмірі 87% (довідка відповідача від 09.04.2021 № ФС-97708/09/01/484).

При цьому судове рішення, на підставі якого відповідачем було складено довідку від 04.05.2023 року № ФС-97708/09/01/1196, не передбачало зменшення відсоткового розміру складових належного позивачу грошового забезпечення, а навпаки - було спрямоване на його підвищення за рахунок збільшення розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" з 01.01.2021 року.

У той же час, відповідач жодних підтверджуючих документів, які були б підставою для зниження позивачу надбавки за особливості проходження служби і премії, до суду не надав.

З огляду на вищевикладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що зменшення позивачу надбавки за особливості проходження служби та премії у довідці від 04.05.2023 № ФС-97708/09/01/1196 про розмір грошового забезпечення є протиправним.

Рішення місцевого суду відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним в постанові від 05 березня 2024 року в зразковій справі № 380/19324/23.

Щодо вказаної у довідці від 04.05.2023 № ФС-97708/09/01/1196 розміру надбавки за вислугу років суд зазначає, що у даній довідці (так само, як і у довідці від 09.04.2021 № ФС-97708/09/01/484) розмір надбавки позивачу за вислугу років уже визначений на рівні 45% від посадового окладу позивача (з урахуванням окладу за військовим званням).

Наведений розмір надбавки за вислугу років позивача відповідачем не заперечується та не оспорюється у межах розгляду цієї справи.

За даних обставин позовні вимоги в частині визнання бездіяльності відповідача щодо невнесення до оновленої довідки відомостей про розмір надбавки за вислугу років не менше ніж 45% від посадового окладу задоволенню не підлягають.

Водночас, суд зауважує, що даний розмір надбавки за вислугу років позивача (45% від посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням) є таким, що відповідає вимогам чинного законодавства і не може бути зменшений у подальшому, в тому числі при складенні нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача.

Щодо обраного позивачем способу захисту суд вважає за необхідне зазначити таке.

У позовній заяві (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог) позивач просив суд, серед іншого, визнати протиправною бездіяльність відповідача стосовно невнесення до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 04.05.2023 року № ФС-97708/09/01/1196 відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби не менше ніж 65% від посадового окладу, надбавки за вислугу років не менше ніж 45% від посадового окладу та премії не менше ніж 87% від посадового окладу.

Суд зауважує, що дія - це активна поведінка, під час якої приймаються певні рішення, вчиняються певні активні дії, які змінюють існуюче (статичне) положення, а бездіяльність - це пасивна поведінка, тобто невиконання будь-яких активних дій в конкретних умовах.

У даному разі відповідачем були вчинені певні активні дії - видано оновлену довідку на виконання рішення суду у справі № 200/311/23, однак у цій довідці неправомірно зменшено розміри окремих складових грошового забезпечення позивача.

Відтак, у спірних правовідносинах мала місце не бездіяльність відповідача, а його дії, які полягають у невнесенні до нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 04.05.2023 № ФС-97708/09/01/1196, яка видана станом на 01.01.2021, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби не менше ніж 65% від посадового окладу та премії не менше ніж 87% від посадового окладу.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з пунктом 10 частини 2 та абзацом 2 частини 4 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів. У разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Враховуючи викладені у цьому рішенні висновки суду та встановлені судом обставини, з метою забезпечення повного, належного і ефективного захисту прав позивача та реального їх поновлення, місцевий суд правильно вважав за необхідне застосувати положення частини 2 статті 9 та статті 245 КАС України і частково задовольнити позовні вимоги шляхом:

- визнання протиправними дій відповідача щодо невнесення до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 04.05.2023 № ФС-97708/09/01/1196, яка була видана станом на 01.01.2021, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби не менше ніж 65% від посадового окладу та премії не менше ніж 87% від посадового окладу, згідно з Постановою № 704, наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260 та рішенням Міністра оборони України від 27.01.2021 № 248/612, для перерахунку пенсії з 01.02.2021;

- зобов`язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 01.01.2021, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону № 2011-ХІІ, положень Постанови № 704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до Постанови № 704, а також про розмір процентної надбавки за вислугу років, про розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), із зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі не менше ніж 65% посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років не менше ніж 45% від посадового окладу та премії у розмірі не менше ніж 87% посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 основного розміру пенсії.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2023 року у справі № 200/4799/23 залишити без змін.

Повне судове рішення 12 вересня 2024 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. В. Сіваченко

Судді А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук