Справа № 280/393/24
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2024-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 вересня 2024 року м. Дніпросправа № 280/393/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,

за участю секретаря судового засідання Соловоей Л.О.

за участю представників: позивача Баришніков А.Г., відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в режимі відеоконференції, Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_2 , Військової частини НОМЕР_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.04.2024 в адміністративній справі №280/393/24 за позовом ОСОБА_2 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу,-

ВСТАНОВИВ:

11.01.2024 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_2 (далі позивач), в особі представника адвоката Баришнікова Андрія Григоровича, до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач), в якій позивач просить суд: визнати протиправним та скасувати наказ №331 від 04 грудня 2023 р, підписаний командиром відповідача (з основної діяльності) (в частині, яка стосується прав та законних інтересів позивача) щодо накладення на позивача дисциплінарного стягнення у вигляді сувора догана (пункт 2 наказу) та покладання на нього повної матеріальної відповідальності у розмірі 173 484,90 грн (пункт 3 наказу).

Позивач, вважає оскаржуваний наказ незаконним, прийнятим без врахування всіх обставин службових взаємовідносин. Зазначає про порушення порядку проведення службового розслідування, за наслідками якого прийнятий оскаржуваний наказ.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2024 року позов задоволено частково: визнано протиправним та скасувано наказ командира Військової частини НОМЕР_1 №331 від 04.12.2023 в частині пункту 2 щодо оголошення підполковнику ОСОБА_2 суворої догани. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, військова частина НОМЕР_1 подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Доводи апеляційної скарги відповідач обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення є незаконним та необґрунтованим, прийняте з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, зазначає, що в ході службового розслідування був встановлений факт неналежного виконання позивачем своїх обов`язків, що стало наслідком прийняття спірного наказу.

Вказує, що відповідач під час службового розслідування та притягнення позивача до відповідальності діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 280/393/24 в частині відмови в задоволенні позовних вимог про визнання протиправним та скасування пункту 3 наказу № 331 від 04 грудня 2023 р. Підписаного Командиром військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) ОСОБА_3 (вчастині яка стосується прав та законних інтересів позивача про накладення на нього повної матеріальної відповідальності у розмірі 173 484,90 грн.) скасувати та ухвалити в цій частині нове рішення, яким: Задовольнити позовні вимоги позивача ОСОБА_2 , визнати протиправним та скасувати наказ № 331 від 04 грудня 2023 р. Підписаний Командиром військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) ОСОБА_3 (в частині яка стосується прав та законних інтересів командира військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_4 ) щодо накладення на командира військової частини НОМЕР_2 підполковника ОСОБА_4 повної матеріальної відповідальності у розмірі 173 484,90 грн. (пункт 3 наказу), навести нові мотиви в мотивувальній частині судового рішення.

В судовому засіданні представник позивача апеляційну скаргу підтримав, просить суд апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати.

В судовому засіданні представник відповідача проти апеляційної скарги позивача заперечив. Вимоги апеляційної скарги підтримав, просить суд апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів виходить з наступного.

Позивач є військовослужбовцем та з грудня 2022 року по листопад 2023 року був командиром Військової частини НОМЕР_2 .

Сторонами визнається, що штатом військової частини НОМЕР_2 в період 2023 року було передбачено утримувати 5 одиниць легкових автомобілів та 2 одиниці вантажних автомобілів).

Пунктами 37, 38 наказу позивача від 05.02.2023 №8 (з основної діяльності) позаштатним начальником автомобільної служби ВЧ НОМЕР_2 було призначено командира взводу забезпечення, позаштатним начальником служби ПММ призначено старшого техніка. Доказів доведення до відповідальних осіб зазначеного наказу матеріали справи не містять.

На підставі наказів позивача було введено в експлуатацію наступну автомобільну техніку:

автофургон малотоннажний ГАЗ-2705, військовий номер НОМЕР_3 , наказом від 16.01.2023 №6;

легковий автомобіль ВАЗ-21214, військовий номер НОМЕР_4 , наказом від 16.01.2023 №7;

автофургон малотоннажний Peugeot Partner, військовий номер НОМЕР_5 , наказ від 16.01.2023 №8;

легковий автомобіль УАЗ-3151, військовий номер НОМЕР_6 , наказом від 16.01.2023 №9;

легковий автомобіль Chevrolet Niva, військовий номер НОМЕР_7 , наказом від 16.01.2023 №10;

легковий автомобіль Mitsubishi L200, військовий номер НОМЕР_8 , наказом від 21.02.2023 №3;

легковий автомобіль ВАЗ-212140, військовий номер НОМЕР_9 , наказом від 13.03.2023 №7.

Після цього за наказами позивача було введено в експлуатацію наступну автомобільну техніку:

легковий автомобіль Honda CR-V, військовий номер НОМЕР_10 , наказом від 15.03.2023 №8;

легковий автомобіль ВАЗ-212140, військовий номер НОМЕР_11 , наказом від 15.03.2023 №9;

легковий автомобіль ЗАЗ Sens, військовий номер НОМЕР_12 , наказом від 15.03.2023 №10;

легковий автомобіль УАЗ-3151, військовий номер НОМЕР_13 , наказом від 08.07.2023 №19.

Відповідно до наказу від 07.05.2023 №136, на підставі бойового розпорядження відповідача від 19.04.2023, позивач з 07.05.2023 вибув в район виконання службових (бойових) завдань.

Наказом відповідача від 05.09.2023 №289 (з адміністративно-господарської діяльності) на підставі рапорту старшого офіцера фінансово-економічного відділу Військової частини НОМЕР_1 було призначено службову перевірку по фактам правопорушень за напрямками діяльності служби пально-мастильних матеріалів, автомобільної служби та кадрової роботи, організації діяльності всіх служб логістичного забезпечення у військовій частині НОМЕР_2 в період з 07 по 20 вересня 2023 року.

На виконання наказу відповідача від 05.09.2023 №289 був складений акт позапланової інвентаризації військового майна та перевірки служб логістичного забезпечення у військовій частині НОМЕР_2 (далі Акт позапланової інвентаризації).

В п. 6.2 Акту позапланової інвентаризації зазначено наступне:

Військова частина НОМЕР_2 знаходиться на забезпеченні у військовій частині НОМЕР_14 . Облік майна автомобільної служби заведений, але ведеться з порушеннями вимог наказу МОУ від 17.08.2017 №440 (Про затвердження Інструкції з обліку військового майна у Збройних Силах України).

В ході перевірки експлуатації та утримання автомобільної та спеціальної техніки військової частини НОМЕР_2 встановлено, що за штатом передбачено легкові автомобілі 5 од., бортові автомобілі 2 од., авторемонтна майстерня МТО-АТ (ЗІЛ-131) 1 од., спеціальні автомобілі типу П-390П, П-391А, П-391-П) 10 од., електроагрегат ЕСБ-4 1 од.

В наявності перебуває автомобільна техніка в кількості 11 од. (легкові автомобілі 9 од., автофургони малотоннажні 2 од.), які можливо використовувати на штатних місцях автомобільної техніки військової частини НОМЕР_2 , а саме: легкові автомобілі 5 од., бортові автомобілі 2 од. Відповідно 4 од. було отримано безпідставно, позаштатно, згідно вимог наказу Міністерства оборони України від 12.09.2002 №219 Керівництво з експлуатації автомобільної техніки в Збройних Силах України п. 3.3 Використання позаштатних машин забороняється. Позаштатні машини, які рахуються за військовою частиною, мають бути обслужені, законсервовані і поставлені на тривале зберігання.

Автомобільну техніку згідно наказів командира військової частини НОМЕР_2 було введено в експлуатацію, а саме:

автофургон малотоннажний ГАЗ-2705, шасі № НОМЕР_15 , військовий номер НОМЕР_3 наказ від 16.01.2023 №6;

легковий автомобіль ВАЗ-21214, шасі № НОМЕР_16 , військовий номер НОМЕР_4 наказ від 16.01.2023 №7;

автофургон малотоннажний Peugeot Partner, шасі № НОМЕР_17 , військовий номер НОМЕР_5 наказ від 16.01.2023 №8;

легковий автомобіль УАЗ-3151, шасі № НОМЕР_18 , військовий номер НОМЕР_6 наказ від 16.01.2023 №9;

легковий автомобіль Chevrolet Niva, шасі № НОМЕР_19 , військовий номер НОМЕР_7 наказ від 16.01.2023 №10;

легковий автомобіль Mitsubishi L200, шасі № НОМЕР_20 , військовий номер НОМЕР_8 наказ від 21.02.2023 №3;

легковий автомобіль ВАЗ-212140, шасі № НОМЕР_21 , військовий номер НОМЕР_9 наказ від 13.03.2023 №7.

Таким чином передбачену штатом автомобільну техніку (легкові та вантажні автомобілі) було укомплектовано на 100%.

Після цього безпідставно за наказами командира військової частини НОМЕР_2 було введено в експлуатацію наступну автомобільну техніку:

легковий автомобіль Honda CR-V, шасі № НОМЕР_22 , військовий номер НОМЕР_10 наказ від 15.03.2023 №8;

легковий автомобіль ВАЗ-212140, шасі № НОМЕР_23 , військовий номер НОМЕР_11 наказ від 15.03.2023 №9;

легковий автомобіль ЗАЗ Sens, шасі № НОМЕР_24 , військовий номер НОМЕР_12 наказ від 15.03.2023 №10;

легковий автомобіль УАЗ-3151, шасі № НОМЕР_25 , військовий номер НОМЕР_13 наказ від 08.07.2023 №19.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 08.03.2023 №5 Про закріплення автомобільної техніки за підрозділами та водіями закріплено 8 од. автомобільної техніки з наявних 17 од., інша техніка наказами про закріплення за підрозділами не проводилась. Окремо слід зазначити, що в наказі командира військової частини НОМЕР_2 від 08.03.2023 №5 п. 2 визначено закріпити за станцією ФПЗ Б легкові автомобілі УАЗ-3151 військовий номер НОМЕР_6 та Chevrolet Niva військовий номер НОМЕР_7 при штатній потребі 1 од. автомобільної техніки та відсутності можливості заміни за рахунок інших зразків.

Паркова документація з експлуатації техніки ведеться в пункті постійної дислокації з порушенням, а саме: книги не зареєстровані, ведуться з помилками та виправленнями. Техніка в районах виконання завдань експлуатується без паркової документації, без наряду на вихід машин, лише за шляховими листами.

При проведення огляду техніки встановлено, що фактична кількість та номерні дані автомобільної техніки відповідають даним первинних документів та паспортів автомобілів, технічні талони машин в наявності.

При перевірці автомобільної техніки виявлені наступні недоліки:

на автомобілях ГАЗ-66 військовий номер НОМЕР_26 , ГАЗ-66 військовий номер НОМЕР_27 , УАЗ-3151 військовий номер НОМЕР_13 спідометри не справні;

на автомобілі Chevrolet Niva військовий номер НОМЕР_7 показники спідометра 406691 км, в шляховому листі записано показники спідометра 404288 км;

на автомобілі ВАЗ-21214 військовий номер НОМЕР_11 показники спідометра 268314 км, в шляховому листі записано показники спідометра 268166 км

на автомобілі Mitsubishi L200 військовий номер НОМЕР_8 показники спідометра НОМЕР_28 , в шляховому листі записано показники спідометра 10769 км;

легковий автомобіль Honda CR-V військовий номер НОМЕР_10 знаходиться в технічно не справному стані, двигун демонтований та розібраний, має пошкодження масляного піддона двигуна (виламаний фрагмент), пошкодження внутрішніх конструктивних елементів передньої кришки двигуна, цепу та шестерень газорозподільного механізму. Службового розслідування з встановлення причин виходу з ладу та встановлення винних осіб не має.

В ході перевірки виявлено ризики втрати військового майна на загальну суму 110 800,00 грн, а саме:

на автофургон Peugeot Partner військовий номер НОМЕР_29 був безпідставно встановлений двигун, який було передано у військову частину НОМЕР_2 виконавчим комітетом Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської обл. за актом №4 від 02.08.2023. Зазначений двигун не поставлений на облік як за службою забезпечення, так й на бухгалтерський облік, що створює ризики втрати військового майна на загальну суму 34 800,00 грн;

автомобільні шини 12.00х18 4 од. ГАЗ-66 в/н НОМЕР_27 (згідно паспортних даних ІІ категорії, 2020 року виготовлення, встановлені 31.08.2022) було безпідставно переставлено на ГАЗ-66 в/н НОМЕР_30 (згідно паспортних даних V категорії), що створює ризик втрати військового майна на загальну суму 76 000,00 грн.

Системної роботи з організації обліку автомобільної та спеціальної техніки не налагоджено, в книзі обліку наявності та руху автомобільної техніки (додаток 46) не внесено ПБШ ИАПЗ-755 зав. №86302, в графі рахується в підрозділах за більшість зразків записи відсутні, що свідчить про відсутність звірок з підрозділами. На деякі зразки зроблені записи про передачу техніки в підрозділ, але передача здійснювалась за накладними, а не за актами прийому-передачі основних засобів зі складанням актів технічного стану. В книзі обліку за номерами і закріплення озброєння, військової техніки та іншого військового майна (додаток 47) внесено 6 од. техніки з наявних 19 од. Водії, які експлуатують техніку в більшості випадків не відповідають визначеним в наказах по закріпленню техніки, деякі закріплені за машинами водії виключені зі списків частини. Паспорти на автомобілі не ведуться, закріплені за машинами водії частково не внесені, підписи про отримання ними машин відсутні, напрацювання машин в паспорти не внесені.

Таким чином, облік та експлуатація автомобільної техніки у військовій частині НОМЕР_2 організовано з порушенням вимог наказу МОУ від 12.09.2002 №219 Керівництво з експлуатації автомобільної техніки в Збройних Силах України, вимог наказу МОУ від 17.08.2017 №440 Про затвердження Інструкції з обліку військового майна в ЗСУ, наказу МОУ від 16.07.1997 №300 Про затвердження Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, що сприяло виникненню безпідставної та безконтрольної експлуатації автомобільної техніки, порушень правил експлуатації, обслуговування та ремонту, створює ризики передчасного виходу з ладу машин, втрат та нестач матеріальних засобів.

В п. 7.3 Акту позапланової інвентаризації зазначено наступне:

Військова частина НОМЕР_2 знаходиться на забезпеченні у військовій частині НОМЕР_31 . Облік майна служби ПММ заведений, але ведеться з порушеннями керівних документів, щомісячні звірки з військовою частиною, де перебуває на забезпеченні не проводяться всупереч наказу МОУ від. 17.08.2017 №440 Про затвердження Інструкції з обліку військового майна у ЗСУ.

В ході роботи комісією встановлено, що облікові дані майна служби ПММ військової частини НОМЕР_2 не відповідають обліковим даним за бухгалтерським обліком військової частини НОМЕР_31 , що створює передумову, ризик втрати військового майна на загальну суму 380 181,31 грн. При перевірці фактичної наявності майна служби ПММ складом внутрішньо-перевірочною комісії було складено протокол від 13.09.2023 про нестачу майна служби ПММ.

Отже, грубе порушення вимог наказу МОУ від 17.08.2017 №440 Про затвердження Інструкції з обліку військового майна у ЗСУ, наказу МОУ від 16.07.1997 №300 Про затвердження Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України (зі змінами) призвели до несвоєчасного списання паливо-мастильних матеріалів, подання звітності та порушення ведення обліку служби ПММ, що створило ризики втрати військового майна на загальну суму 626 763,32 грн (протокол доданий до акту) що унеможливлює здійснити об`єктивну перевірку фактичної наявності майна служби ПММ військової частини НОМЕР_2 . Для вирішення ситуації, що склалась, є необхідність надати термін для приведення документації за зазначеною службою у відповідність до вимог наказу МОУ від 17.08.2017 №440 Про затвердження Інструкції з обліку військового майна у ЗСУ та наказу МОУ від 16.07.1997 №300 Про затвердження Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України (зі змінами), провести звірку з фінансово-економічною службою частини забезпечення. Після приведення обліку у відповідність до керівних документів, призначити комісію для перевірки господарської діяльності служби ПММ.

В додатку до Акту позапланової інвентаризації зазначено, що в ході проведення інвентаризації у військовій частині НОМЕР_2 , додатково було встановлено:

…

штатом військової частини НОМЕР_2 передбачена менша кількість автомобілів ніж є в наявності;

автомобілі, які є в наявності та виведені поза штат, не законсервовані, не опломбовані та періодично використовуються у господарській діяльності військової частини НОМЕР_2 ;

…

автомобіль Honda CR-V знаходиться в пошкодженому стані (пошкодження двигуна). В актах технічного стану зазначено, що автомобіль знаходиться в задовільному стані. Автомобілем користувався виключно підполковник ОСОБА_2 (пояснення військовослужбовців ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 );

списання паливо-мастильних матеріалів оформлювалось на автомобілі, які не здійснювали маршрути та закріплені за станцією А та Б (ГАЗ-66 2 од., Mitsubishi L200, Honda CR-V останні використовувались виключно підполковником ОСОБА_2 пояснення військовослужбовців ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 ).

За попередньою оцінкою збитки завдані державі можуть сягнути понад 500 тис. грн.

Пропозиції комісії щодо виявлених порушень: проведення службових розслідувань, встановлення винних осіб, притягнення до відповідальності, стягнення на користь держави завданих збитків.

Позивач погодився з висновками комісії, про що свідчить його підпис у Акті позапланової інвентаризації.

Пунктом 2 наказу відповідача від 21.09.2023 №314 (з адміністративно-господарської діяльності) за недбале виконання функціональних обов`язків з контролю збереження і правильного використання військової техніки, витрати пального і інших матеріальних засобів, порушення вимог абзацу 1, 2 статті 58, абзаців 4, 7, 8 статті 59 розділу ІІ, статті 66, абзаців 3, 9, 15, 22, 29 статті 67 розділу ІІІ Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, відповідно до пункту в статті 48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України на позивача накладено дисциплінарне стягнення Сувора догана.

В ході судового розгляду позивач зазначив, що не оскаржував наказ відповідача від 21.09.2023 №314.

28.09.2023 до відповідача надійшла доповідна записка голови вищезазначеної комісії за наслідками службової перевірки, в якій для уточнення причин та умов, що сприяли вчиненню дисциплінарного правопорушення, за фактом якої проведено службову перевірку та ступеня вини командира військової частини НОМЕР_2 підполковника ОСОБА_2 , а також причини завдання шкоди, її розміру, запропоновано призначити службове розслідування.

Наказом відповідача від 29.10.2023 №371 (з адміністративно-господарської діяльності) було призначене службове розслідування за фактом незаконного використання автомобільної техніки командиром військової частини НОМЕР_2 (позивачем) та безпідставного списання пально-мастильних матеріалів посадовими особами військової частини НОМЕР_2 , визначено склад такої комісії та визначено термін подання акту службового розслідування - до 15.11.2023.

Наказом відповідача від 16.11.2023 №404 (з адміністративно-господарської діяльності) було продовжено до 04.12.2023 службове розслідування.

Наказом відповідача від 06.11.2023 №221 (по особовому складу) позивача звільнено з займаної посади і призначено до Військової частини НОМЕР_32 офіцером резерву взводу резерву офіцерського складу роти резерву офіцерського складу.

В період з 29.10.2023 по 03.12.2023 було проведене службове розслідування, призначене наказом відповідача від 29.10.2023 №371, за наслідками якого складено Акт службового розслідування.

Актом службового розслідування підтверджені раніше встановлені службовою перевіркою факти використання у військовій частині НОМЕР_2 позаштатної автомобільної техніки, безпідставного списання пального на таку техніку, виведення з ладу автомобіля Honda CR-V, незаконне списання пального з метою привласнення та передачі іншим стороннім особам.

Наказом відповідача від 04.12.2023 №331 (з основної діяльності) було:

завершено службове розслідування, призначене наказом відповідача від 29.10.2023 №371 (п. 1);

за порушення вимог статей 16, 36, 58, 59, 67 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, пунктів 1.10, 2,4 Керівництва з експлуатації автомобільної техніки в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 12.09.2002 №219, пунктів 2.1, 2.5, 3.3, 3.40 Інструкції про використання автомобільної техніки у Міністерстві оборони та Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 12.12.2016 №678, пункту 2.20 Положення по підготовці водіїв та інших фахівців автомобільної служби у Збройних Силах України та допуску їх до керування транспортними засобами, затвердженого наказом Міністра оборони України від 10.01.1997 №5, пунктів 2.3, 3.1.3, 3.1.9 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 16.07.1997 №300, у відповідності до статей 45, 56 Дисциплінарного статуту ЗС України позивачу оголошено сувору догану (п. 2);

відповідно до статті 6 Закону України Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі, позивача притягнуто до повної матеріальної відповідальності на суму завданої шкоди у розмірі 173 484, 90 гривень, до якої включено: 38 400,00 гривень за шкоду завдану незаконним використанням військового та іншого майна, що призвело до його пошкодження, а саме виводу з ладу двигуна автомобіля HONDA CR-V в/н НОМЕР_10 ; 91986,10 гривень за шкоду завдану незаконним використанням військового майна, а саме експлуатацію позаштатної автомобільної техніки, що призвело до безпідставного використання пального; 43 158,80 гривень в солідарному порядку (172 635,20 / 4) за шкоду завдану державі у зв`язку з незаконним списанням пального, яке в подальшому було привласнено та передано третім особам з метою отримання прибутку (п. 3).

З оскаржуваним наказом позивача було ознайомлено 11.12.2023 (т. 1 а.с. 19).

Наказом командира Військової частини НОМЕР_2 від 14.12.2023 №366 (по стройовій частині) з 14.12.2024 позивача виключено зі списків військової частини НОМЕР_2 та всіх видів забезпечення.

Вважаючи оскаржуваний наказ протиправним позивач звернувся до суду із позовом.

Приймаючи рішення щодо часткового задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що наказом відповідача від 21.09.2023 №314 (з адміністративно-господарської діяльності) за недбале виконання функціональних обов`язків з контролю збереження і правильного використання військової техніки, витрати пального і інших матеріальних засобів, порушення вимог абзацу 1, 2 статті 58, абзаців 4, 7, 8 статті 59 розділу ІІ, статті 66, абзаців 3, 9, 15, 22, 29 статті 67 розділу ІІІ Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, відповідно до пункту «в» статті 48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України на позивача накладено дисциплінарне стягнення «Сувора догана». Цей наказ позивачем не оскаржувався та був чинним станом на дату прийняття оскаржуваного у цій справі наказу відповідача.

Оскаржуваним наказом від 04.12.2023 №331 (з основної діяльності) за порушення вимог статей 16, 36, 58, 59, 67 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, пунктів 1.10, 2,4 Керівництва з експлуатації автомобільної техніки в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 12.09.2002 №219, пунктів 2.1, 2.5, 3.3, 3.40 Інструкції про використання автомобільної техніки у Міністерстві оборони та Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 12.12.2016 №678, пункту 2.20 Положення по підготовці водіїв та інших фахівців автомобільної служби у Збройних Силах України та допуску їх до керування транспортними засобами, затвердженого наказом Міністра оборони України від 10.01.1997 №5, пунктів 2.3, 3.1.3, 3.1.9 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 16.07.1997 №300, у відповідності до статей 45, 56 Дисциплінарного статуту ЗС України позивачу оголошено сувору догану (п. 2).

Отже, притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності за наказом відповідача від 21.09.2023 №314 та за наказом відповідача від 04.12.2023 №331 відбулось з приводу одного й того саме правопорушення.

Таким чином, суд першої інстанції констатував, що пункт 2 оскаржуваного наказу щодо накладання на позивача дисциплінарного стягнення у виді суворої догани прийнятий із порушенням приписів ст. 91 ДС ЗСУ, оскільки за це саме правопорушення позивача вже було притягнуто до такого саме виду дисциплінарної відповідальності наказом відповідача від 21.09.2023 №314.

Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом першої інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ним норм матеріального права, колегія суддів виходить із наступного.

Загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб полку і його підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах визначені Статутом внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України» від 24.03.1999 року № 548-XIV.

Згідно ст. 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України покладає на військовослужбовців такі обов`язки, зокрема, свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок; постійно підвищувати рівень військових професійних знань, вдосконалювати свою виучку і майстерність, знати та виконувати свої обов`язки та додержуватися вимог статутів Збройних Сил України; знати й утримувати в готовності до застосування закріплене озброєння, бойову та іншу техніку, берегти державне майно. Кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Відповідно до п.1 ст.6 Закону України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі» особа несе матеріальну відповідальність у повному розмірі завданої з її вини шкоди в разі: виявлення нестачі, розкрадання, умисного знищення, пошкодження чи іншого незаконного використання військового та іншого майна, у тому числі переданого під звіт для зберігання, перевезення, використання або для іншої мети, здійснення надлишкових виплат грошових коштів чи вчинення інших умисних протиправних дій.

Відповідно до ст. 28, 30, 36 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України єдиноначальність є одним із принципів будівництва і керівництва Збройними Силами України і полягає в: наділенні командира (начальника) всією повнотою розпорядчої влади стосовно підлеглих і покладенні на нього персональної відповідальності перед державою за всі сторони життя та діяльності військової частини, підрозділу і кожного військовослужбовця; наданні командирові (начальникові) права одноособово приймати рішення, віддавати накази; забезпеченні виконання зазначених рішень (наказів), виходячи із всебічної оцінки обстановки та керуючись вимогами законів і статутів Збройних Сил України. Начальник має право віддавати підлеглому накази і зобов`язаний перевіряти їх виконання. Підлеглий зобов`язаний беззастережно виконувати накази начальника, крім випадків віддання явно злочинного наказу, і ставитися до нього з повагою. Командир (начальник) відповідає за відданий наказ, його наслідки та відповідність законодавству, а також за невжиття заходів для його виконання, за зловживання, перевищення влади чи службових повноважень.

Згідно ст. 58, 59 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України командир (начальник) є єдиноначальником і особисто відповідає перед державою за бойову та мобілізаційну готовність довіреної йому військової частини, корабля (підрозділу) за забезпечення охорони державної таємниці; за бойову підготовку, виховання, військову дисципліну, морально-психологічний стан особового складу; за внутрішній порядок, стан і збереження озброєння, боєприпасів, бойової та іншої техніки, пального і матеріальних засобів; за всебічне забезпечення військової частини, корабля (підрозділу); за додержання принципів соціальної справедливості. Командир (начальник) відповідно до посади, яку він займає, повинен діяти самостійно і вимагати від підлеглих виконання вимог Конституції України, законів України, статутів Збройних Сил України та інших нормативно-правових актів.

Командир (начальник) зобов`язаний: планувати роботу і здійснювати заходи щодо підтримання та удосконалення бойової та мобілізаційної готовності і вимагати їх виконання, своєчасно вносити до планів роботи необхідні зміни (уточнення), вживати заходів для охорони державної таємниці, забезпечення прихованого управління військами; знати стан справ у дорученій йому військовій частині, на кораблі (у підрозділі), ділові, морально-психологічні якості безпосередньо підпорядкованих військовослужбовців, бойову та іншу техніку, озброєння, що є в частині, на кораблі (у підрозділі), вміло керувати військовою частиною, кораблем (підрозділом) як у повсякденному житті, так і під час виконання бойових завдань; завжди мати точні відомості про особовий склад, озброєння, боєприпаси, бойову та іншу техніку, пальне, матеріальні засоби (кошти), що є у військовій частині, на кораблі(у підрозділі) за штатом, списком і в наявності; встановлювати у військовій частині, на кораблі (у підрозділі) такий внутрішній порядок, який гарантував би неухильне виконання законів України і положень статутів Збройних Сил України; проводити роботу щодо зміцнення військової дисципліни, запобігання надзвичайним подіям, кримінальним та іншим правопорушенням серед особового складу, своєчасно виявляти й усувати їх причини; аналізувати стан військової дисципліни і об`єктивно доповідати про це старшому командирові (начальникові); організовувати своєчасну видачу всіх видів забезпечення та перевіряти його повноту; організовувати та здійснювати заходи, спрямовані на захист особового складу, озброєння, боєприпасів, бойової та іншої техніки і майна від зброї масового ураження, звичайних засобів ураження; вживати заходів для відшкодування матеріальних збитків, заподіяних військовій частині, кораблю (підрозділу).

Відповідно до п. 2.3, 2.4 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 16.07.97 №300, командир військової частини (з`єднання) організовує військове (корабельне) господарство та керує ним. Керівництво він здійснює особисто, через штаб, своїх заступників, начальників родів військ та служб.

Організація та ведення військового (корабельного) господарства (господарська діяльність) включає, зокрема, планування та організацію роботи служб, підрозділів та об`єктів господарського, технічного і медичного призначення, а також безперервне управління та здійснення контролю за цією роботою; витребування, одержання, підвезення, зберігання, видачу та витрату матеріальних засобів і коштів;забезпечення правильної та безпечної експлуатації, зберігання і ремонту озброєння, бойової та іншої техніки і майна; ведення діловодства, обліку і звітності за всіма видами матеріальних засобів та інші питання забезпечення різноманітної діяльності військових частин (з`єднань).

Згідно п. 3.1.3 Положення № 300 командир військової частини (з`єднання) несе особисту відповідальність за організацію матеріального, медичного, ветеринарного, технічного, аеродромно-технічного, торговельно-побутового, квартирно-експлуатаційного та фінансового забезпечення; за забезпечення частини (з`єднання) матеріальними засобами і коштами та організацію їх перевезення, законність та доцільність їх витрачання; за підтримання у справному стані та правильне використання озброєння, бойової та іншої техніки, боєприпасів, пального, спеціальних споруд та інших матеріальних засобів; об`єктів навчально-матеріальної бази, казармено-житлового фонду, комунальних споруд та земельних ділянок; за проведення необхідних заходів щодо охорони навколишнього середовища в місцях дислокації та дій військ, а також за організацію протипожежної охорони та безпечну експлуатацію об`єктів держтехнагляду частини (з`єднання) і створення на кожному робочому місці умов праці відповідно до вимог нормативних актів.

Суть військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначено Дисциплінарним статутом Збройних Сил України, затвердженим Законом України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» від 24.03.1999 року № 551-XIV.

Відповідно до ст. 1, 2 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України. Військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.

Згідно ст. 5 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України за стан дисципліни у військовому з`єднанні, частині (підрозділі), закладі та установі відповідає командир. Інтереси захисту Вітчизни зобов`язують командира постійно підтримувати військову дисципліну, вимагати її додержання від підлеглих, не залишати поза увагою жодного дисциплінарного правопорушення. Стан військової дисципліни у військовій частині (підрозділі), закладі, установі та організації визначається здатністю особового складу виконувати в повному обсязі та в строк поставлені завдання, морально-психологічним станом особового складу, спроможністю командирів (начальників) підтримувати на належному рівні військову дисципліну. Стосовно кожного випадку правопорушення командир зобов`язаний прийняти рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності залежно від обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки порушника та розміру завданих державі та іншим особам збитків. Діяльність командира щодо підтримання військової дисципліни оцінюється не кількістю накладених ним дисциплінарних стягнень, а виконанням обов`язків з додержанням вимог законів і статутів Збройних Сил України, повним використанням дисциплінарної влади для наведення порядку і запобігання порушенням військової дисципліни. Кожний військовослужбовець зобов`язаний сприяти командирові у відновленні та постійному підтриманні порядку й дисципліни. Командир, який не забезпечив додержання військової дисципліни та не вжив заходів для її відновлення, несе встановлену законом відповідальність.

Відповідно до ст. 6 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України право командира - віддавати накази і розпорядження, а обов`язок підлеглого - їх виконувати, крім випадку віддання явно злочинного наказу чи розпорядження. Наказ має бути виконаний сумлінно, точно та у встановлений строк. Відповідальність за наказ несе командир, який його віддав.

Відповідно до п.67 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України Командир бригади зобов`язаний: підтримувати бригаду у бойовій та мобілізаційній готовності; керувати бойовою підготовкою і вихованням особового складу; забезпечувати збереження озброєння, боєприпасів та інших матеріальних засобів бригади, їх своєчасне поповнення до визначених норм; керувати розробленням і виконанням планів бойової та мобілізаційної готовності і бойової підготовки, особисто розробляти план раптової перевірки бойової готовності; своєчасно вживати заходів для виконання завдань соціально-психологічного забезпечення бойової підготовки та професійної діяльності військовослужбовців, організації заходів з морально-психологічного забезпечення; проводити навчання з батальйонами, вести підготовку штабу, проводити заняття з командирами батальйонів, рот, з їх заступниками та начальниками родів військ і служб (на кораблі - з помічниками, заступниками, командирами бойових частин і начальниками служб); проводити контрольні заняття з підрозділами після закінчення їх бойового злагодження; щомісяця і по закінченні певного періоду навчання і навчального року підбивати підсумки бойової підготовки й стану військової та виконавської дисципліни; керувати добором кандидатів для зарахування на військову службу за контрактом, а також розподілом за підрозділами поповнення, яке прибуло до бригади, вручення йому озброєння і техніки, приводити нове поповнення до Військової присяги згідно з додатками 1, 4 і 5 до цього Статуту; знати про дійсний стан справ у підрозділах бригади і здійснювати контроль за забезпеченням охорони державної таємниці; знати ділові та морально-психологічні якості кожного військовослужбовця офіцерського складу бригади, головного сержанта бригади та головних сержантів підрозділів, до роти включно, постійно проводити з офіцерами роботу щодо їх військового виховання та вдосконалення професійної підготовки; встановлювати розпорядок дня та вимагати підтримання внутрішнього порядку; особисто керувати кадровою роботою, затверджувати кандидатів на вищі посади та для вступу до військових навчальних закладів; знати стан укомплектованості підрозділів бригади та вживати заходів до підвищення її рівня, організовувати ефективне та раціональне службове використання підготовленого особового складу, який надходить на комплектування бригади; затверджувати розкладку продуктів на тиждень, організовувати щоденний контроль за якістю приготування та повнотою видачі їжі для особового складу, не менше ніж один раз на тиждень особисто перевіряти якість приготування їжі; не менше ніж двічі на рік проводити огляд, планові та раптові перевірки наявності, стану, збереження і правильного використання озброєння, боєприпасів, бойової та іншої техніки, пального, інших матеріальних засобів, їх бойової готовності з оголошенням результатів перевірок наказом по військовій частині (командирові корабля не менше ніж один раз на два місяці проводити огляд корабля, не менше ніж один раз на місяць - огляд озброєння, боєприпасів і технічних засобів, здійснювати щоденний обхід корабля), при виявленні фактів нестач (втрати), надлишків, псування, розкрадання майна призначати розслідування; керувати правовим вихованням військовослужбовців бригади, у разі вчинення військовослужбовцем кримінального правопорушення негайно повідомляти про його вчинення органу досудового розслідування; знати справжній стан військової дисципліни в бригаді, вживати заходів для запобігання кримінальним та іншим правопорушенням, негайно доповідати старшому командирові (начальникові) про події, кримінальні правопорушення, адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією та військові адміністративні правопорушення в бригаді і повідомляти про них відповідного прокурора (у разі належності бригади до Збройних Сил України повідомляти також начальника відповідного органу управління Служби правопорядку), особисто з`ясовувати причини катастрофи та інших випадків, пов`язаних із загибеллю людей чи з іншими тяжкими наслідками; вживати заходів для створення атмосфери відвертості та взаємної довіри між військовослужбовцями у підрозділах, нетерпимості до недоліків, байдужості та пасивності; визначати дні й години приймання особового складу та відвідувачів з особистих питань не менше ніж двічі на місяць, а для прибулих з інших населених пунктів - у зручний для них і командира час; на прохання батьків військовослужбовців знайомити їх із життям і побутом особового складу підрозділів; визначати заходи безпеки і здійснювати контроль за їх додержанням (командирові корабля, крім того, вживати заходів для забезпечення живучості корабля та безпеки його плавання); перед початком навчального року (періоду навчання) видавати письмовий наказ з питань організації бойової підготовки, вартової та внутрішньої служб; щоденно видавати письмові накази по стройовій частині, а у разі потреби - з питань бойової підготовки, окремо по тилу, технічній частині та службі ракетно-артилерійського озброєння; організовувати охорону військової частини (корабля), контроль за несенням вартової та внутрішньої (на кораблі - чергової і вахтової) служб, не менше ніж один раз на тиждень особисто перевіряти стан їх несення; здійснювати планові та раптові перевірки, організовувати щорічне проведення інвентаризації матеріальних засобів у службах, керувати роботою внутрішніх комісій, що проводять такі перевірки; керувати фінансовою діяльністю бригади, розпоряджатися згідно із законодавством коштами, забезпечувати ощадливе витрачання коштів у суворій відповідності із затвердженим кошторисом; організувати бухгалтерський облік військового майна (у тому числі непорушного запасу) та знати вартість утримання військової частини; забезпечувати збереження коштів під час доставляння їх з установи банку до бригади та в інших випадках; для доставляння коштів надавати транспорт і озброєну охорону; організовувати внутрішній фінансовий контроль і особисто, не пізніше наступного дня, перевіряти оприбуткування коштів за журналом ведення обліку готівки, одержаної в установі банку, про що робити в цьому журналі відмітку; не менше ніж один раз на місяць проводити раптову перевірку наявності грошових сум і цінностей в грошовому ящику (касі), за результатами перевірки робити відмітку у відповідному журналі; вживати заходів до відшкодування матеріальних збитків, заподіяних військовій частині; забезпечувати правильне утримання й експлуатацію казарм, житлового фонду та інших споруд на території військової частини, а також їх пожежну безпеку (на кораблі - оглядати житлові та службові приміщення, постійно стежити за справністю корпусу корабля); організовувати забезпечення сприятливих для здоров`я військовослужбовців умов служби, підготовки, побуту та відпочинку; дотримання санітарних норм і правил, виконання військовослужбовцями правил особистої та колективної гігієни, піклуватися про здоров`я підлеглих, вживати всіх необхідних заходів для їх фізичного зміцнення, попередження та профілактики травматизму і професійних захворювань; організовувати та здійснювати заходи, спрямовані на захист особового складу, озброєння, бойової та іншої техніки, матеріальних засобів від зброї масового ураження, звичайних засобів ураження; вживати заходів для охорони довкілля й раціонального використання природних ресурсів у районі розташування військової частини, під час проведення навчань та інших заходів бойової підготовки, повсякденної діяльності.

Відповідно до п.48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України на військовослужбовців можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) позбавлення чергового звільнення з розташування військової частини чи з корабля на берег (стосовно військовослужбовців строкової військової служби та курсантів вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти); ґ) попередження про неповну службову відповідність (крім осіб рядового складу строкової військової служби); д) пониження в посаді; е) пониження у військовому званні на один ступінь (стосовно осіб сержантського (старшинського) та офіцерського складу); є) пониження у військовому званні з переведенням на нижчу посаду (стосовно військовослужбовців сержантського (старшинського) складу); ж) звільнення з військової служби через службову невідповідність (крім осіб, які проходять строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, а також військовозобов`язаних під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів та резервістів під час проходження підготовки та зборів).

Відповідно до ст. 83, 84, 86 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення. Прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини. Якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир приймає рішення про накладення дисциплінарного стягнення. Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.

Отже, позивач, як командир військової частини НОМЕР_2 , особисто відповідає перед Державою за внутрішній порядок, стан і збереження озброєння, боєприпасів, бойової та іншої техніки, пального і матеріальних засобів.

При цьому, за неналежне виконання службових обов`язків в частині здійснення керівництва військовим господарством, за відсутністю належного контролю щодо організації та проведення перевірок у встановлені терміни, щодо проведення інвентаризації матеріальних засобів, щомісячного зняття залишків пального в резервуарах (цистернах) складу пального та мастильних матеріалів, проведення повірки вимірювальних приладів, невжиття заходів для забезпечення надійного збереження матеріальних засобів, командир військової частини може бути притягнений у встановленому порядку до відповідальності.

Суд вважає, що посада, яку обіймав позивач, обумовлює виконання обов`язків, пов`язаних з організацією діяльності підпорядкованих підрозділів та служб з метою здійснення відповідного контролю за товарно-матеріальними цінностями військової частини; здійснення безпосереднього контролю за наявністю ТМЦ, їх якістю, правильним та ощадливим витрачанням.

В той же час, неналежне виконання позивачем своїх посадових обов`язків підтверджується самим фактом нестачі паливних матеріалів, що свідчить про неналежне здійснення позивачем контролю, функції із здійснення якого, покладено безпосередньо на нього, як командира Військової частини НОМЕР_2 .

В Акті службового розслідування, зокрема, зазначено, що командир ВЧ НОМЕР_2 підполковник ОСОБА_2 незаконно використовував військове майно, а с аме автомобіль марки HONDA CR-V в.н. НОМЕР_33 , допустив пошкодження двигуна, відсутній наказ про закріплення всієї автомобільної техніки за підрозділами ВЧ, на маршрути відправлялися авто без оформлення шляхових листів, надавав незаконні розпорядження підлеглим на фіктивне списання пального шляхом внесення в шляхові листи автомобілів завідомо неправдиві дані, виявлена бездіяльність та грубі порушення порядку експлуатації автомобільної техніки, неправомірне використання пального для заправки позаштатної техніки тощо (т.3 а.с…129-131).

У висновку про результати проведення позапланової інвентаризації військового майна у ВЧ НОМЕР_2 №314 від 21.09.2023 року зазначено, що в ході перевірки виявлено ризики втрати військового майна на загальну суму 110 800,00 грн., встановлено порушення щодо порядку ведення облікових документів, виявлено невідповідність облікового майна інженерної служби на суму 22 695,40 грн., виявлено ризики втрати військового майна на загальну суму 11 754,80 грн., майно електротехнічної служби не відповідає обліковим даним, у зв`язку з чим існує ризи втрати військового майна на суму 140 350,00 грн., кімната зберігання зброї в пункті постійної дислокації не відповідає вимогам наказу МОУ від29.06.2005 року№359, встановлена нестача майна служби ПММ (списання паливо-мастильних матеріалів, штатом передбачена менша кількість машин ніж є в наявності, деякі авто виведені поза шат, списання пального на авто які не виїжджали на маршрути тощо), невідповідність наявності майна служби КЕС з бухгалтерським обліком частини забезпечення (т.3 а.с.48-61)

Таким чином підтверджується неналежне виконання позивачем службових обов`язків, які полягають, у тому числі, у здійсненні постійного контролю за наявністю товарно-матеріальних цінностей, що перебувають на обліку у військовій частині.

І саме про відсутність такого контролю з боку позивача свідчать результати проведених службового розслідування та інвентаризації, якими встановлена нестача паливно-мастильних матеріалів на орієнтовну суму 173 484,90 тис.грн.

Аналізуючи доводи суду першої інстанції щодо необґрунтованості застосування до позивача дисциплінарного стягнення за вчинення одного й того ж проступку, суд виходить з того, що відповідно до приписів Дисциплінарного статуту підставою для притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності є наявність самого дисциплінарного порушення, при цьому вид дисциплінарного стягнення визначається особою, яка вирішує питання про його накладення.

Догана як вид дисциплінарної відповідальності застосовується за вчинення дисциплінарного проступку, що визначають як невиконання чи неналежне виконання працівником з його вини обов`язків, покладених на нього законодавством.

Догана є дисциплінарним заходом особистого немайнового характеру.

У акті (службової чи доповідної записки, протоколу тощо) фіксується факт виявлення проступку працівника.

З матеріалів справи встановлено, що наказом відповідача від 05.09.2023 №289 (з адміністративно-господарської діяльності) на підставі рапорту старшого офіцера фінансово-економічного відділу Військової частини НОМЕР_1 було призначено службову перевірку по фактам правопорушень за напрямками діяльності служби пально-мастильних матеріалів, автомобільної служби та кадрової роботи, організації діяльності всіх служб логістичного забезпечення у військовій частині НОМЕР_2 в період з 07 по 20 вересня 2023 року.

На виконання наказу відповідача від 05.09.2023 №289 був складений акт позапланової інвентаризації військового майна та перевірки служб логістичного забезпечення у військовій частині НОМЕР_2 .

В акті інвентаризації зафіксовано, що Військова частина НОМЕР_2 знаходиться на забезпеченні у військовій частині НОМЕР_14 . Облік майна автомобільної служби заведений, але ведеться з порушеннями вимог наказу МОУ від 17.08.2017 №440 (Про затвердження Інструкції з обліку військового майна у Збройних Силах України).

В ході перевірки експлуатації та утримання автомобільної та спеціальної техніки військової частини НОМЕР_2 встановлено, що за штатом передбачено легкові автомобілі 5 од., бортові автомобілі 2 од., авторемонтна майстерня МТО-АТ (ЗІЛ-131) 1 од., спеціальні автомобілі типу П-390П, П-391А, П-391-П) 10 од., електроагрегат ЕСБ-4 1 од.

В наявності перебуває автомобільна техніка в кількості 11 од. (легкові автомобілі 9 од., автофургони малотоннажні 2 од.), які можливо використовувати на штатних місцях автомобільної техніки військової частини НОМЕР_2 , а саме: легкові автомобілі 5 од., бортові автомобілі 2 од. Відповідно 4 од. було отримано безпідставно, позаштатно, згідно вимог наказу Міністерства оборони України від 12.09.2002 №219 «Керівництво з експлуатації автомобільної техніки в Збройних Силах України» п. 3.3 Використання позаштатних машин забороняється. Позаштатні машини, які рахуються за військовою частиною, мають бути обслужені, законсервовані і поставлені на тривале зберігання.

Автомобільну техніку згідно наказів командира військової частини НОМЕР_2 було введено в експлуатацію, а саме:

автофургон малотоннажний ГАЗ-2705, шасі № НОМЕР_15 , військовий номер НОМЕР_3 наказ від 16.01.2023 №6;

легковий автомобіль ВАЗ-21214, шасі № НОМЕР_16 , військовий номер НОМЕР_4 наказ від 16.01.2023 №7;

автофургон малотоннажний Peugeot Partner, шасі № НОМЕР_17 , військовий номер НОМЕР_5 наказ від 16.01.2023 №8;

легковий автомобіль УАЗ-3151, шасі № НОМЕР_18 , військовий номер НОМЕР_6 наказ від 16.01.2023 №9;

легковий автомобіль Chevrolet Niva, шасі № НОМЕР_19 , військовий номер НОМЕР_7 наказ від 16.01.2023 №10;

легковий автомобіль Mitsubishi L200, шасі № НОМЕР_20 , військовий номер НОМЕР_8 наказ від 21.02.2023 №3;

легковий автомобіль ВАЗ-212140, шасі № НОМЕР_21 , військовий номер НОМЕР_9 наказ від 13.03.2023 №7.

Таким чином передбачену штатом автомобільну техніку (легкові та вантажні автомобілі) було укомплектовано на 100%.

Вподальшому, безпідставно за наказами командира військової частини НОМЕР_2 було введено в експлуатацію наступну автомобільну техніку:

легковий автомобіль Honda CR-V, шасі № НОМЕР_22 , військовий номер НОМЕР_10 наказ від 15.03.2023 №8;

легковий автомобіль ВАЗ-212140, шасі № НОМЕР_23 , військовий номер НОМЕР_11 наказ від 15.03.2023 №9;

легковий автомобіль ЗАЗ Sens, шасі № НОМЕР_24 , військовий номер НОМЕР_12 наказ від 15.03.2023 №10;

легковий автомобіль УАЗ-3151, шасі № НОМЕР_25 , військовий номер НОМЕР_13 наказ від 08.07.2023 №19.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 08.03.2023 №5 «Про закріплення автомобільної техніки за підрозділами та водіями» закріплено 8 од. автомобільної техніки з наявних 17 од., інша техніка наказами про закріплення за підрозділами не проводилась. Окремо слід зазначити, що в наказі командира військової частини НОМЕР_2 від 08.03.2023 №5 п. 2 визначено закріпити за станцією ФПЗ «Б» легкові автомобілі УАЗ-3151 військовий номер НОМЕР_6 та Chevrolet Niva військовий номер НОМЕР_7 при штатній потребі 1 од. автомобільної техніки та відсутності можливості заміни за рахунок інших зразків.

Паркова документація з експлуатації техніки ведеться в пункті постійної дислокації з порушенням, а саме: книги не зареєстровані, ведуться з помилками та виправленнями. Техніка в районах виконання завдань експлуатується без паркової документації, без наряду на вихід машин, лише за шляховими листами.

При перевірці автомобільної техніки виявлені наступні недоліки:

на автомобілях ГАЗ-66 військовий номер НОМЕР_26 , ГАЗ-66 військовий номер НОМЕР_27 , УАЗ-3151 військовий номер НОМЕР_13 спідометри не справні;

на автомобілі Chevrolet Niva військовий номер НОМЕР_7 показники спідометра 406691 км, в шляховому листі записано показники спідометра 404288 км;

на автомобілі ВАЗ-21214 військовий номер НОМЕР_11 показники спідометра 268314 км, в шляховому листі записано показники спідометра 268166 км

на автомобілі Mitsubishi L200 військовий номер НОМЕР_8 показники спідометра НОМЕР_28 , в шляховому листі записано показники спідометра 10769 км;

легковий автомобіль Honda CR-V військовий номер НОМЕР_10 знаходиться в технічно не справному стані, двигун демонтований та розібраний, має пошкодження масляного піддона двигуна (виламаний фрагмент), пошкодження внутрішніх конструктивних елементів передньої кришки двигуна, цепу та шестерень газорозподільного механізму. Службового розслідування з встановлення причин виходу з ладу та встановлення винних осіб не має.

Вцілому, облік та експлуатація автомобільної техніки у військовій частині НОМЕР_2 організовано з порушенням вимог наказу МОУ від 12.09.2002 №219 «Керівництво з експлуатації автомобільної техніки в Збройних Силах України, вимог наказу МОУ від 17.08.2017 №440 «Про затвердження Інструкції з обліку військового майна в ЗСУ», наказу МОУ від 16.07.1997 №300 «Про затвердження Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України», що сприяло виникненню безпідставної та безконтрольної експлуатації автомобільної техніки, порушень правил експлуатації, обслуговування та ремонту, створює ризики передчасного виходу з ладу машин, втрат та нестач матеріальних засобів».

Акт інвентаризації містить висновки щодо виявлених розбіжностей між фактичною наявністю активів і зобов`язань та даними обліку.

Таким чином, перша догана застосована за невиконання та недбале виконання покладених функціональних обов`язків ОСОБА_2 як командира ВЧ НОМЕР_2 .

Вподальшому, 28.09.2023 року до відповідача надійшла доповідна записка від голови комісії за наслідками службової перевірки, в якій запропоновано призначити службове розслідування.

Наказом відповідача від 29.10.2023 №371 (з адміністративно-господарської діяльності) було призначене службове розслідування за фактом незаконного використання автомобільної техніки командиром військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_2 та безпідставного списання пально-мастильних матеріалів посадовими особами військової частини НОМЕР_2 .

Актом службового розслідування підтверджені встановлені службовою перевіркою факти використання у військовій частині НОМЕР_2 позаштатної автомобільної техніки, безпідставного списання пального на таку техніку, виведення з ладу автомобіля Honda CR-V, незаконне списання пального з метою привласнення та передачі іншим стороннім особам.

Таким чином, друга догана застосована за грубі порушення порядку експлуатації автомобільної техніки в Збройних Силах України, здійснення незаконних діянь керівним складом ВЧ НОМЕР_2 щодо експлуатації автомобільної техніки у ВЧ НОМЕР_2 , що мають ознаки кримінального правопорушення передбаченого статтею 410 КК України, безпідставне списання пально-мастильних матеріалів посадовими особами ВЧ НОМЕР_2 , незаконне використання автомобільної техніки командиром військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_2 .

Суд вважає, що характер та обставини вчиненого правопорушення та його наслідки (незабезпечення контролю за належним збереженням ПММ в умовах воєнного стану, в зоні бойових дій, допущення нестачі ПММ, чим спричинено матеріальні збитки на значну суму) були враховані при вирішенні питання обрання виду дисциплінарного стягнення за результатами проведеної інвентаризації та, відповідно, обґрунтованим та пропорційним заходом є накладення на позивача дисциплінарного стягнення за результатами службового розслідування.

Суд констатує, що позивачем не спростовано належними та допустимими доказами факт нестачі ПММ та розмір завданої шкоди, обставина нестачі фактично не заперечується позивачем

Таким чином, висновки суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог є помилковими.

Щодо правомірності проведеного службового розслідування та встановлення шкоди, завданої командиром (начальником), слід зазначити, що розслідування призначається письмовим наказом старшого за службовим становищем командира (начальника).

Розслідування повинно бути завершено протягом одного місяця з дня його призначення. В окремих випадках зазначений строк може бути продовжено командиром (начальником), який призначив розслідування, але не більше ніж на один місяць.

Розслідування може не призначатися, якщо причини завдання шкоди, її розмір та винна особа встановлені за результатами аудиту (перевірки), інвентаризації, досудового розслідування або судом.

Порядок проведення службового розслідування визначається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, правоохоронними органами спеціального призначення, Службою зовнішньої розвідки України, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України та Державним бюро розслідувань.

За результатами проведення розслідування складається акт (висновок), який подається командиру (начальнику), що призначив розслідування, на розгляд. До акта (висновку), складеного за результатами розслідування, додаються довідка про вартісну оцінку завданої шкоди за підписом начальника відповідної служби забезпечення і фінансового органу (головного бухгалтера) військової частини, установи, організації, закладу та/або акт оцінки збитків, що складається суб`єктами оціночної діяльності.

Якщо вину особи доведено, командир (начальник) не пізніше ніж у п`ятнадцятиденний строк із дня закінчення розслідування видає наказ про притягнення винної особи до матеріальної відповідальності із зазначенням суми, що підлягає стягненню.

Наказ доводиться до винної особи під підпис.

У разі якщо шкоду завдано кількома особами, у наказі командира (начальника) визначаються суми, що підлягають стягненню окремо з кожної особи, з урахуванням ступеня вини і конкретних обставин завдання ними шкоди.

Таким чином, під час проведення службового розслідування відповідач діяв у спосіб та в межах передбачені законодавством.

Відповідно до ст.11 Закону України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України» військовослужбовець зобов`язаний берегти державне майно.

Підставою для притягнення до матеріальної відповідальності є шкода, завдана неправомірним рішенням, невиконанням чи неналежним виконанням особою обов`язків військової служби або службових обов`язків, крім обставин, визначених статтею 9 Закону, які виключають матеріальну відповідальність.

Умовами притягнення до матеріальної відповідальності є:

-наявність шкоди;

-протиправна поведінка особи у зв`язку з невиконанням чи неналежним виконанням нею обов`язків військової служби або службових обов`язків;

-причинний зв`язок між протиправною поведінкою особи і завданою шкодою;

-вина особи в завданні шкоди.

Відповідно до ст.58 Закону, командир відповідає за збереження матеріальних засобів.

Відповідно до Інструкції з обліку військового майна у Збройних Силах України, яка затверджена наказом МОУ №440 від 17.08.2017, матеріально відповідальна особа - посадова (службова) особа, на яку за характером її посади (роботи) покладено матеріальну відповідальність за збереження військового майна на підставі наказу командира військової частини (договору про матеріальну відповідальність працівника, укладеного відповідно до вимог трудового законодавства) і якій передано під звіт або в інший документально оформлений спосіб на зберігання, у тимчасове користування військове майно.

Бойовий імунітет - звільнення військового командування, військовослужбовців, добровольців Сил територіальної оборони Збройних Сил України, працівників правоохоронних органів, які відповідно до своїх повноважень беруть участь в обороні, осіб, визначених Законом України "Про забезпечення участі цивільних осіб у захисті України", від відповідальності, у тому числі кримінальної, за втрати особового складу, бойової техніки чи іншого військового майна, наслідки застосування збройної та іншої сили під час відсічі збройної агресії або ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту, виконання інших завдань з оборони із застосуванням будь-яких видів зброї (озброєння), настання яких з урахуванням розумної обачності неможливо було передбачити при плануванні та виконанні таких дій (завдань) або які охоплюються виправданим ризиком, крім випадків порушення законів та звичаїв війни або застосування збройної сили, визначених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Щодо конкретних обставин, при яких зазначене майно вибуло з під контролю позивача, або безпідставне його використання, виведення з ладу тощо, суд не вбачає у жодному з випадків, ані крайньої необхідності, ані виконання наказів, ані інших підстав, передбачених законом.

Виходячи з вищевикладеного, підстав для задоволення позову суд не вбачає.

Ухвалюючи дане судове рішення, колегія суддів керується пунктом 41 Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до п. 2 ч. 1 статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до ч.1 статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 246, 308, 315, 317, 321, 325, 329, 331 КАС України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.04.2024 в адміністративній справі №280/393/24 скасувати в частині задоволених позовних щодо визнання протиправним та скасування наказу командира Військової частини НОМЕР_1 №331 від 04.12.2023 в частині пункту 2 щодо оголошення підполковнику ОСОБА_2 суворої догани, та прийняти у цій частини нове рішення, яким в задоволені позовних вимог в цій частині відмовити.

В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.04.2024 в адміністративній справі №280/393/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили 04 вересня 2024 року, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку, встановленому ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 09 вересня 2024 року.

Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова