Справа № 620/4045/24
Суддя: Наталія БАРГАМІНА
Дата ухвалення: 2024-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
О К Р Е М А У Х В А Л А
12 вересня 2024 року Чернігів Справа № 620/4045/24
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України звернувся до суду з заявою, в якій просить суд:
1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, вчинені при виконанні рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.04.2024 у справі №620/4045/24, що полягають:
- в обчисленні ОСОБА_1 збільшення пенсії згідно пункту 1 Постанови КМУ від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» у розмірі 25% від основного розміру пенсії з урахуванням сум індексації пенсії 2023, 2024 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, у розмірах, які не відповідають встановленому постановою КМУ від 24.02.2023 № 168 коефіцієнту у розмірі 1,197, та постановою КМУ від 23.02.2024 № 185 коефіцієнту у розмірі 1,0796;
- в не складанні відомості доплати до пенсії унаслідок здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , починаючи із 01.03.2023, з урахуванням збільшення пенсії згідно пункту 1 Постанови КМУ від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» у розмірі 25% від основного розміру пенсії;
2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області у 10-денний термін, після набрання ухвалою суду законної сили, повідомити Чернігівський окружний адміністративний суд про вжиті заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню статей 14, 370, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, та вжиття заходів щодо виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.04.2024 у справі №620/4045/24 у повному обсязі.
Дана заява обґрунтована тим, що відповідачем невірно розраховано розміри індексації пенсії за 2023 та 2024 роки для обчислення збільшення пенсії згідно пункту 1 Постанови КМУ від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» у розмірі 25% від основного розміру пенсії з урахуванням сум індексації пенсії 2023, 2024 років, а також невірному складенні відомості доплати пенсії.
Процесуальні дії: ухвалою суду від 12.09.2024 було повернуто без розгляду відзив відповідача, залучено до матеріалів справи витребувані у Головного управління Пенсійного фонду України ухвалою суду від 03.09.2024 докази.
Розглянувши подані документи і матеріали, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду заяви, судом встановлено наступне.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.04.2024 у справі № 620/4045/24 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії було задоволено повністю, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 з урахуванням збільшення згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» (в редакції станом на 16.02.2022) у розмірі 25% від основного розміру пенсії із урахуванням сум індексації пенсії за 2022, 2023, 2024 роки; зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 згідно статті 21 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.05.2023 №ФЧ55183 «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії», станом на 01.01.2022, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням збільшення пенсії відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії з урахуванням сум індексації (підвищення) пенсії з 01.03.2023 згідно постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», з 01.03.2024 також згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Статтею 129 Конституції України встановлено, що однією з основних засад здійснення судочинства є обов`язковість судового рішення.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Стаття 14 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

При цьому в положеннях частини першої статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України наголошується на тому, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Обов`язковість судових рішень, що набрали законної сили, для їх виконання на всій території України передбачена також приписами Закону України Про судоустрій і статус суддів.

Отже, зазначені приписи чинного законодавства свідчать, що судове рішення, що набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок. Це означає, що особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

На виконання вказаного судового рішення судом 03.06.2024 було видано позивачу виконавчий лист.

Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції було відкрито виконавче провадження № 75256096 з виконання виконавчого листа № 620/4045/24, виданого 03.06.2024 Чернігівським окружним адміністративним судом, про що свідчить постанова від 10.06.2024.

Так, відповідно до перерахунків пенсії, наданих позивачем, станом на 01.03.2023, на 01.05.2023, на 01.03.2024, на 01.09.2024 індексація пенсії 2023 року розрахована в розмірі 6129,24 грн, де для розрахунку використано основний розмір пенсії та індексацію 2022 року в загальному розмірі 42844,62 грн (37583,00 грн + 5261,62 грн) помножений на коефіцієнт індексації пенсії 2023 року 0,1970 (а.с. 95-96).

Разом з тим, проведення математичної дії множення 42844,62 грн. на коефіцієнт 0,1970 дає результат 8440,39 грн.

З викладеного слідує, що відповідач під час виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.04.2024 у справі № 620/4045/24 з 01.03.2023 проводив перерахунок пенсії позивача з урахуванням збільшення пенсії відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії з урахуванням сум індексації (підвищення) пенсії з згідно постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», під час якого невірно розраховано розмір індексації пенсії 2023 року.

Щодо розрахунку індексації пенсії за 2024 рік, що використовується для розрахунку збільшення пенсії відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 № 1381 з 01.03.2024, то суд зазначає наступне.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (далі Постанова № 185) встановлено, що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. N 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" (Офіційний вісник України, 2019 р., N 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

Згідно підпункту 1 пункту 2 Постанови № 185 установлено, що з 01 березня 2014 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. N 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (Офіційний вісник України, 2022 р., N 18, ст. 968) та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. N 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (Офіційний вісник України, 2023 р., N 26, ст. 1475) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Так, згідно з абзацом 3 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1 - 7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Суд зазначає, що для розрахунку збільшення пенсії відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 № 1381 повинна використовуватись фактично нарахована та яка виплачується особі індексація пенсії за відповідний рік.

Так, згідно наданих суду розрахунків пенсії станом на 01.03.2024 та на 01.09.2024, індексація пенсії за 2024 складає 1500,00 грн.

Водночас, предметом спору у справі № 620/4045/24 не було обмеження індексації пенсії за 2024 рік сумою 1500,00 грн згідно з абзацом 3 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185.

Таким чином обмеження індексації 2024 року сумою 1500,00 грн не може бути предметом судового контролю у справі № 620/4045/24.

З викладеного слідує, що відповідач під час виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.04.2024 у справі № 620/4045/24 проводив з 01.03.2023 обчислення ОСОБА_1 збільшення пенсії згідно пункту 1 Постанови КМУ від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» у розмірі 25% від основного розміру пенсії з урахуванням невірно розрахованої суми індексації пенсії 2023 року.

Також з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 13.08.2024 № 2500-0306-5/55509 (а.с. 97) судом встановлено, що органом Пенсійного фонду повідомлено виконавчу службу про відсутність доплати на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.04.2024 у справі № 620/4045/24.

Однак, враховуючи встановлені судом обставини невірного обчислення ОСОБА_1 збільшення пенсії згідно пункту 1 Постанови КМУ від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», суд не приймає до уваги посилання на відсутність доплати на виконання рішення суду.

Вказане призвело до неналежного виконання відповідачем рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.04.2024 у справі № 620/4045/24 та, як наслідок, порушення відповідачем норм Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших нормативно-правових актів в частині обов`язковості виконання судового рішення.

Так, відповідно до частин першої та шостої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Зважаючи на положення наведених норм, суд вважає за доцільне задовольнити заяву ОСОБА_1 частково шляхом визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.04.2024 у справі № 620/4045/24, які полягають в неналежному виконанні відповідачем судового рішення, а саме обчислення з 01.03.2023 ОСОБА_1 збільшення пенсії згідно пункту 1 Постанови КМУ від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» у розмірі 25% від основного розміру пенсії з урахуванням невірно розрахованої суми індексації пенсії 2023 року, та розрахунку доплати на виконання рішення суду, та постановити окрему ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 Кодексу адміністративного судочинства України, копію якої направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Пенсійного фонду України для вжиття заходів щодо усунення причин та умов неналежного виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.04.2024 у справі № 620/4045/24.

Щодо вимоги позивача в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, що полягають в обчисленні ОСОБА_1 збільшення пенсії згідно пункту 1 Постанови КМУ від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» у розмірі 25% від основного розміру пенсії з урахуванням сум індексації пенсії 2023 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, у розмірах, які не відповідають встановленому постановою КМУ від 24.02.2023 № 168 коефіцієнту у розмірі 1,197, в обчисленні ОСОБА_1 збільшення пенсії згідно пункту 1 Постанови КМУ від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» у розмірі 25% від основного розміру пенсії з застосуванням при обчисленні складових пенсійного забезпечення грошового забезпечення станом на 01.01.2020 у розмірі 34115,00 грн., проти грошового забезпечення станом на 01.01.2022 у розмірі 46978,75 грн. то суд за зазначає, що під час розгляду даної заяви судом встановлено невірний розрахунок суми індексації пенсії 2023 року для збільшення пенсії згідно пункту 1 Постанови КМУ від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», а тому такі вимоги охоплюються визнанням протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.04.2024 у справі № 620/4045/24, які полягають в неналежному виконанні відповідачем судового рішення, а саме обчислення з 01.03.2023 ОСОБА_1 збільшення пенсії згідно пункту 1 Постанови КМУ від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» у розмірі 25% від основного розміру пенсії з урахуванням невірно розрахованої суми індексації пенсії 2023 року та розрахунку доплати на виконання рішення суду.

Щодо вимоги позивача в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, що полягають в обчисленні збільшення пенсії згідно пункту 1 Постанови КМУ від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» у розмірі 25% від основного розміру пенсії з урахуванням сум індексації пенсії 2024 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, у розмірах, які не відповідають встановленому постановою КМУ від 23.02.2024 № 185 коефіцієнту у розмірі 1,0796, то суд зазначає, що зазначені обставини не були предметом спору у даній справі, а тому підстави для визнання протиправними дій відповідача в цій частині також відсутні.

Керуючись статтями 248, 249, 256, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії, вчинені Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.04.2024 у справі № 620/4045/24, які полягають в неналежному виконанні відповідачем судового рішення, а саме обчислення з 01.03.2023 ОСОБА_1 збільшення пенсії згідно пункту 1 Постанови КМУ від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» у розмірі 25% від основного розміру пенсії з урахуванням невірно розрахованої суми індексації пенсії 2023 року.

Копію окремої ухвали направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Пенсійного фонду України для вжиття заходів щодо усунення причин та умов неналежного виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.04.2024 у справі № 620/4045/24.

Про результати належного виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.04.2024 у справі № 620/4045/24 повідомити Чернігівський окружний адміністративний суд упродовж 30 днів з дня отримання копії цієї окремої ухвали.

В решті заяви відмовити.

Окрема ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 12.09.2024.

Суддя Наталія БАРГАМІНА