Справа № 560/1628/24
Суддя: Смілянець Е. С.
Дата ухвалення: 2024-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/1628/24

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Салюк П.І.

Суддя-доповідач - Смілянець Е. С.

10 вересня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Драчук Т. О. Полотнянка Ю.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 квітня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в лютому 2024 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся в суд з позовом до військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України (відповідача), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди в повному обсязі та за увесь період часу участі у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій за період січень 2023 року та з лютого по листопад 2023 року;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 неотриману додаткову винагороду за безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій за січень 2023 року у розмірі 100 000 грн. відповідно до вимог Постанови № 168 та Наказу № 260 в редакції на час виникнення спірних правовідносин;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати пропорційно часу участі та виплатити в повному обсязі ОСОБА_1 неотриману збільшену додаткову винагороду за безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій за період з лютого 2023 року по листопад 2023 року.

Хмельницький окружний адміністративний суд рішенням від 01.04.2024 в задоволенні позову відмовив. Судове рішення мотивоване тим, що сам по собі факт несення позивачем військової служби на території території Харківської області, Куп`янського району, а саме Дворічанської селищної територіальної громади, Петропавлівської, Кіндрашівської, Курилівської сільських територіальних громадах під час дії воєнного стану у період з лютого по листопад 2023 не створює для відповідача обов`язку нарахування збільшеної додаткової винагороди, оскільки підставою для її виплати є документальне підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, зокрема на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора. Судом встановлена відсутність такої умови для виплати позивачу збільшеної до 100000,00 грн додаткової винагороди за січень 2023 року, як безпосереднє перебування в районах ведення воєнних (бойових дій) у період здійснення зазначених заходів, тому в задоволенні цієї частини позовних вимог також слід відмовити.

Не погоджуючись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Аргументами на підтвердження вимог скарги зазначає, що на переконання позивача, за січень 2023 року позивачу повинна бути нарахована та виплачена додаткова винагорода у розмірі 100 000 грн., оскільки діюча на той час редакція вимог Постанови № 168 та Наказу № 260 передбачила її виплату незалежно від часу участі у здійсненні відповідних заходів. Проте, така додаткова винагорода позивачу не виплачена, незважаючи на неодноразові звернення, в тому числі і письмові.

Вважає, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо не нарахування та не виплати позивачу додаткової винагороди в повному обсязі за період з січня 2023 року по листопад 2023 року, що є порушенням нормативно-правових актів, які регулюють питання виплати такої винагороди та є порушенням прав останнього на належне та достатнє грошове забезпечення, передбачене Законом.

У відзиві на апеляційну скаргу представник відповідача зазначає, що позивач не виконував завдання з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії або інших завдань за які передбачена виплата підвищеної додаткової винагороди протягом січня 2023 року в районах які відносяться до районів введення воєнних (бойових) дій.

Також вказує, що відповідно до наказів командира військової частини НОМЕР_1 № 2052 від 05.10.2023 року та № 2751 від 16.12.2023 "Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану", позивачу була виплачена додаткова винагорода як військовослужбовцю який брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконував бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах) у районах ведення воєнних (бойових) дій з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії за лютий та липень 2023 року.

Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Виходячи з приписів ст.ст. 311, 263 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 Міністерства оборони України.

Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_2 (з адміністративно-господарської діяльності) № 2052 від 05.10.2023, позивач включений в списки виплати за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) додаткову винагороду в розмірі 100 000 грн. 00 коп. в розрахунку за місяць пропорційно часу проходження служби та участі у таких діях та заходах за період з січня 2023 року по листопад 2023 року.

Згідно відомостей вищезазначеного наказу, старшому солдату ОСОБА_1 підлягають виплати додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн. 00 коп. в розрахунку за місяць пропорційного часу проходження служби та участі у таких діях та заходах, а саме: додатку № 2 (за лютий 2023) за періоди 07.02.2023, 09.02.2023 10.02.2023, 12.02.2023, 16.02.2023, 18.02.2023, 25.02.2023; додатку № 7 (за липень 2023) за періоди: 18.07.2023 25.07.2023, 27.07.2023.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 (з адміністративно-господарської діяльності) № 2751 від 16.12.2023 позивачу підлягають виплати за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) додаткову винагороду в розмірі 100 000 грн. 00 коп. в розрахунку за місяць пропорційно часу проходження служби ат участі у таких діях та заходах за період відповідно до додатків до наказу за періоди, а саме: додатку № 1 (за березень 2023) за періоди: 14.03.2023, 16.03.2023 17.03.2023; додатку № 2 (за квітень 2023) за періоди: 01.04.2023 03.04.2023, 16.04.2023, 26.04.2023; додатку № 3 (за травень 2023) за періоди: 10.05.2023 13.05.2023; додатку № 4 (за червень 2023) за періоди: 05.06.2023 08.06.2023; додатку № 6 (за серпень 2023) за періоди: 02.08.2023 05.08.2023, 17.08.2023 19.03.2023; додатку № 7 (за вересень 2023) за період 04.09.2023; додатку № 8 (за жовтень 2023) за періоди: 11.10.2023 12.10.2023, 14.10.2023 15.10.2023.

Згідно розрахункових-платіжних відомостей по місяцях 2023 року, позивачу перераховано додаткову винагороди з розрахунку 70 000 грн: за лютий 17 237,50 грн., за березень 6672,588 грн., за квітень 11 491,66 грн., за травень 8 896,78 грн., за червень 9193,33 грн., за липень 22 241, 93 грн., за серпень 13 345,16 грн., за вересень 2 298, 33, за жовтень 8 896, 78 грн.

Згідно розрахункових-платіжних відомостей по місяцях 2023 року, позивачу перераховано додаткову винагороди з розрахунку 30 000 грн: за січень 29 550, 00 грн., за лютий 29 550, 00 грн., за березень 29 550, 00 грн., за квітень 29 550, 00 грн., за травень 29 550, 00 грн., за червень 17 730,00 грн., за липень 29 550, 00 грн., за серпень 29 550, 00 грн., за вересень 29 550, 00 грн., за жовтень 29 550, 00 грн., за листопад 11 820,00 грн.

Вважаючи дії відповідача щодо нарахування та виплати додаткової винагороди в неповному розмірі протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Так, на виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Відповідно до пункту 1 Постанови №168 (в редакції на час виникнення спірних відносин) військовослужбовцям визначено виплату додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно із пунктами 2-1 Постанови КМУ№ 168 установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Порядок і умови виплати вищенаведеної додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України визначено Міністром оборони України в окремому дорученні №912/з/29 від 23.06.2022 (далі - Окреме доручення).

Пунктом 3 Окремого доручення передбачено, що райони ведення бойових дій та склад створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Згідно з п.4 окремого доручення у підставах про видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.

Відповідно до п.5 окремого доручення виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн. або 30000 грн. здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини.

В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 грн. за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №3 до цього доручення).

Тобто, підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168, є відповідні накази командирів (начальників), а документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі: бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини за формою, затвердженою додатком №1 окремого доручення.

Зокрема, наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260).

Приписами пункту 2 розділу XXXIV Порядку №260 (в редакції на час виникнення спірних відносин) чітко визначено у яких розмірах та за яких умов виплачується винагорода в 100 000 гривень, 50 000 гривень та 30 000 гривень на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»

Пунктом 3 розділу XXXIV Порядку №260 визначено, що райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України.

Слід також зазначити, що згідно з п. 4 розділу XXXIV Порядку №260 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Згідно з п. 8 розділу XXXIV Порядку №260, виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини; керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

Відповідно до Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 р. № 912/а/29, під терміном "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів" слід розуміти виконання військовослужбовцем: бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави в районі ведення воєнних (бойових) дій; виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей; виконання бойових завдань у районах бойових дій з виявлення повітряних цілей та ін.

Відповідно до п. 3 Окремого доручення, документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях, визначається на підставі: бойового наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій, рапорту командиру підрозділу.

Як встановлено судом першої інстанції, відповідно до наказів командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) №2052 від 05.10.2023 та № 2751 від 16.12.2023, ОСОБА_1 була виплачена додаткова винагорода як військовослужбовцю який брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконував бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах): у районах ведення воєнних (бойових) дій з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії за лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, жовтень 2023 року. Підставою для розрахунків період здійснення відповідних заходів чи участі в таких, слугували накази, бойові розпорядження, рапорти, які зазначені у додатках до вищезгаданих наказів.

Також встановлено, що позивачу в період з січня 2023 по листопад 2023 виплата додаткової винагороди в розмірі 30000 гривень здійснювалась щомісяця, що підтверджується розрахунковими відомостями.

Разом з тим, позивач не погоджується із періодами безпосередньої участі та кількості днів, зазначених у відомостях про виплату такої винагороди, а саме за лютий 2023 року 7 днів, за березень 2023 року 3 дні, за квітень 2023 року 5 днів, за травень 2023 року 4 дні, за червень 2023 року 4 дні, за серпень 2023 року 6 днів, за вересень 2023 року 1 день, за жовтень 2023 року 4 дні, оскільки вказаний час є меншим від реального часу участі останнього у виконанні відповідних завдань, оскільки вони не відповідають фактичним періодам та кількості днів участі позивача у вказаних заходах, що вплинуло на їх розмір, однак у матеріалах справи відсутні докази, які б свідчили про протилежне, тому суд критично відноситься до таких тверджень та не приймає їх до уваги.

При цьому, колегія суддів враховує, що сам по собі факт несення позивачем військової служби на території території Харківської області, Куп`янського району, а саме Дворічанської селищної територіальної громади, Петропавлівської, Кіндрашівської, Курилівської сільських територіальних громадах під час дії воєнного стану у період з лютого по листопад 2023 не створює для відповідача обов`язку нарахування збільшеної додаткової винагороди, оскільки підставою для її виплати є документальне підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, зокрема на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора.

Доводи позивача про порушення відповідачем приписів Постанови № 168 під час нарахування йому спірних сум грошового забезпечення період лютий листопад 2023 року є необґрунтованими, тому в цій частині позовних вимог суд першої інстанції обґрунтовано відмовив.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції щодо позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нарахування та виплати позивачу збільшеної до 100 000,00 грн додаткової винагороди за період з 01 січня 2023 року по 31 січня 2023 року та зобов`язання нарахувати та виплатити вказану винагороду, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України від 06 грудня 1991 року № 1932-ХІІ "Про оборону України" район воєнних (бойових) дій - визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії.

Отже, саме до повноважень Головнокомандувача Збройних Сил України належить визначення території України, на якій впродовж певного часу ведуться та/або можуть вестися воєнні (бойові) дії, - території ведення воєнних (бойових) дій.

Як встановлено судом першої інстанції, населений пункт на території Куп`янського району Харківської області, в тому числі Дворічанської громади віднесено до районів ведення воєнних (бойових) дій з 01 по 31 січня 2023 року, визначених за наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 02 лютого 2023 року № 26 "Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій".

Разом з цим, відповідач зазначає, що командиром підрозділу до управління військової частини НОМЕР_1 не подавались рапорти, або будь які інші документи на підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця та його підрозділу у виконанні завдань в січні 2023 року в районах воєнних (бойових) дій, які були визначені наказом Головнокомандувача Збройних Сил України № 26 від 02.02.2023, а саме на території Дворічанської та Петропавлівської громад Харківської області.

Тобто, судом першої інстанції встановлена відсутність такої умови для виплати позивачу збільшеної до 100000,00 грн додаткової винагороди за січень 2023 року, як безпосереднє перебування в районах ведення воєнних (бойових дій) у період здійснення зазначених заходів, тому відсутня протиправна бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати грошової винагороди в неповному розмірі, що вказує про обґрунтованість висновків суду першої інстанції в цій частині.

Інші доводи апеляційної скарги фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою апелянта з висновками суду першої інстанцій по їх оцінці, тому не можуть бути прийняті апеляційною інстанцією.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 квітня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Смілянець Е. С.

Судді Драчук Т. О. Полотнянко Ю.П.