Справа № 932/7859/24
Суддя: Потоцька С. С.
Дата ухвалення: 2024-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 932/7859/24
Провадження № 2-а/932/184/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2024 року

Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючого судді Потоцької С.С.,

за участі секретаря судового засідання Карапиш А.М.,

представника позивача Мельника Д.П.,

відповідача громадянина ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) (в режимі відеоконференції),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дніпрі адміністративну справу за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до громадянина ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), про продовження строку затримання іноземця в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України,

ВСТАНОВИВ:

12.09.2024 Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області звернулося до Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська з адміністративним позовом про продовження строку затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина Туркменістану ОСОБА_3 ( ОСОБА_2 ).

Вимоги обґрунтовані тим, що громадянин ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспортний документ НОМЕР_1 , виданий 19.07.2013 строком дії до 18.07.2023, продовжений до 31.12.2024, останній раз здійснив в`їзд на територію України 04.09.2018, через КПП «Харків» з метою навчання, що підтверджено відмітками у паспортному документі та інформацією з веб-інтерфейсу інформаційно-телекомунікаційної системи, щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон. Документувався посвідкою на тимчасове проживання серії НОМЕР_2 , терміном дії з 06.12.2016 до 11.09.2019.

Втративши підстави для подальшого перебування на території України відповідач ухилився від виїзду з України. Із заявою про продовження терміну перебування на території України, чи із заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області не звертався, інформація щодо визнання вищезазначеного громадянина Туркменістану біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, відсутня, що підтверджується відповідною службовою документацією структурних підрозділів Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області.

За фактом порушення строку перебування в Україні уповноваженими службовими особами ГУ ДМС у Дніпропетровській області відносно відповідача складено протокол про адміністративне правопорушення від 14.12.2023 серії ПР МДН № 005794, у якому зафіксовано порушення законодавства, відповідальність за яке передбачено ч.2 ст.203 КУпАП, за результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 14.12.2023 серії ПН МДН № 005785, відповідно до якої на відповідача накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу розміром 3400 грн, адміністративний штраф сплачено, постанова не оскаржена. З посиланням на норми ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» уповноваженими службовими особами ГУ ДМС у Дніпропетровській області 14.12.2023 відносно відповідача прийнято рішення № 014528 про примусове повернення до країни походження або третьої країни, яким останнього зобов`язано залишити територію України у термін до 17.12.2023 року, проте відповідач вказане рішення не виконав, не виїхав за межі території України. Реалізуючи положення ч. 1 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», стосовно відповідача прийнято рішення від 20.12.2023 № 6 про примусове видворення з України. Оскільки відповідач тривалий час перебуває на території України без законних підстав, а саме з 11.09.2019, не вживав заходів для легалізації свого перебування в Україні; ухиляється від виїзду з України після втрати підстав для перебування в Україні передбачених ч. 14 ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», невиконання в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення прийнятого відносно нього; відсутні законні підстави для перебування на території України, та відповідно, відсутня можливість легального працевлаштування в Україні, а отже, відсутні законні джерела прибутку в Україні, у зв`язку з чим відповідач самостійно територію України не покине. Враховуючи зазначене існують обґрунтовані підстави вважати, що відповідач перешкоджатиме проведенню процедури видворення, а також, існує ризик його втечі.

Позивач у позові зазначає, що рішенням Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 29.12.2023 у справі № 205/13858/23 частково задоволено позовні вимоги відділу № 7 у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області та затримано відповідача для забезпечення видворення за межі території України, рішення суду не оскаржене.

Рішенням Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 21.02.2024 у справі № 932/1390/24 частково задоволено позовні вимоги ГУ ДМС у Дніпропетровській області та продовжено строк затримання та перебування в пункті тимчасового перебування в Україні з метою забезпечення видворення з території України строком на один місяць, тобто до 21.03.2024 .

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 03.04.2024 у справі № 932/1390/24 рішення Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 21.02.2024 залишено без змін. Рішенням Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 04.04.2024 у справі № 932/2218/24 частково задоволено позовні вимоги ГУ ДМС у Дніпропетровській області та продовжено строк затримання та перебування в пункті тимчасового перебування в Україні з метою забезпечення видворення з території України строком на один місяць.

Рішенням Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 17.04.2024 частково задоволено позовні вимоги ГУ ДМС у Дніпропетровській області та продовжено строк затримання та перебування в пункті тимчасового перебування в Україні з метою забезпечення видворення з території України строком на один місяць, тобто до 17.05.2024.

Позивач зазначає, що ГУ ДМС у Дніпропетровській області до Посольства Республіки Молдова в Україні направлено лист від 16.01.2024 № 1201.17-716/12.3-24 з метою співпраці у оформленні транзитної візи для відповідача та виконання рішення про примусове видворення.

Листом ГУ ДМС у Дніпропетровській області від 06.02.2024 вих. № 1201.17.2/5143-24 до ДУ «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС України» направлено заяву-анкету та реквізити для сплати консульського збору для оформлення транзитної візи через Республіку Молдова.

З метою забезпечення видворення відповідача уповноваженою службовою особою ГУ ДМС у Дніпропетровській області 29.02.2024 у телефонному режимі отримано інформацію від представника Посольства Республіки Молдова про необхідність офіційного звернення до Генерального інспекторату з міграції в Республіці Молдова з метою отримання дозволу для документування відповідача транзитною візою та забезпечення примусового видворення.

Листом ГУ ДМС у Дніпропетровській області від 01.03.2024 вих. №1201.17.2-3039/12.3-24 до Генерального інспекторату з міграції в Республіці Молдова направлене офіційне звернення з метою документування відповідача транзитною візою для забезпечення виконання рішення про примусове видворення. На даний час офіційної відповіді ГУ ДМС у Дніпропетровській області не отримано.

Листом Посольства Республіки Молдова в Україні від 22.03.2024 вх. № 5141/1/1201 надано інструкції для отримання транзитної візи для відповідача, враховуючи належність до громадянства Турменістану, які мали бути надіслані у письмовій формі раніше, проте були надані у телефонному режимі., як зазначено вище.

Листом до ДУ «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС України» від 08.04.2024 вих. № 1201.17.2/12853-24 роз`яснено необхідність надіслання паспортного документу відповідача до Посольства Республіки Молдова в Україні для оформлення транзитної візи та доручено проінформувати відповідача з подальшим наданням письмового підтвердження (розписки-згоди) згоди на вищезазначені дії з метою примусового видворення за межі території України.

Позивач зазначає, що в наслідок неодержання відповіді від Посольства Туркменістану в Україні стосовно затримання та видворення відповідача з території України відповідно до рішення про примусове видворення, прийняте ГУ ДМС у Дніпропетровській області від 14.12.2023, а також відсутність транзитної візи, що перешкоджає забезпеченню видворення з території України, наявні підстави для продовження строку затримання відповідача у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні. ГУ ДМС у Дніпропетровській області 12.04.2024 було отримано копію бронювання авіаквитка на ім`я відповідача з м. Кишиніва (Республіка Молдова) до м. Ащгабат (Туркменістан) з пересадкою у Турецькій Республіці на 15-16 травня.

Посольством Республіки Молдова в Україні направлено лист до ГУ ДМС у Дніпропетровській області за вих. № UKR/461/070 30.04.2024, яким відмовлено у оформлені транзитної візи для відповідача з посиланням на ст.8 Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Республіки Молдова від 06.09.2018 про реадмісію осіб (№ 2534 VIII), проте не зазначено, який саме із дев`яти пунктів ст.8 вищезазначеної угоди не дотримано українською стороною.

ГУ ДМС у Дніпропетровській області направлено лист від 08.05.2024 вих. № 1201.17.2-6554/12.3-24 до Посольства Республіки Молдова в Україні з метою роз`яснень, яке саме положення ст. 8 Угоди Кабінетом Міністрів України та Урядом Республіки Молдови про реадмісію осіб від 06.09.2018 № 2534 VIII не дотримано Українською стороною.

ГУ ДМС у Дніпропетровській області направлено лист від 08.05.2024 вих. № 1201.17.2-6553/12.3-24 до Посольства Республіки Молдова в Україні з метою сприяти транзитному супроводженню відповідача компетентними органами Республіки Молдова з пункту пропуску «Отач» (Otaci) до аеропорту м. Кишинів (Chisinau Intl), Республіки Молдова.

На даний час офіційна відповідь від Посольством Республіки Молдова в Україні на лист ГУ ДМС у Дніпропетровській області від 08.05.2024 вих. № 1201.7.2-6554/12.3-24, від 08.05.2024 № 1201.17.2-6553/12.3-24 не надійшла.

ГУ ДМС у Дніпропетровській області направлено листи до Генерального консульства Румунії в м. Чернівці від 21.05.2024 вих. № 1201.17.2-7050/12.3-24, Посольства Республіки Польща в Україні від 21.05.2024 № 1201.17.2-7054/12.3-24, Посольства Словацької Республіки в Україні від 21.05.2024 вих. № 1201.17.2-7077/12.3-24.

Позивач зазначає, що ГУ ДМС у Дніпропетровській області вживаються заходи для примусового видворення відповідача, проте з незалежних від позивача причин на даний час здійснити примусове видворення не є можливим, тому позивач просить суд продовжити строк перебування відповідача в ПТПІ для забезпечення його примусового видворення за межі території України на три місяці.

Ухвалою суду від 12.09.2024 у справі відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, призначено справу до судового розгляду на 12.09.2024 о 16 год. 45 хв., визначено про проведення судового засідання у справі в режимі відеоконференції з приміщенням Державної установи «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України» за участю ОСОБА_4 . З технічних причин судове засідання не відбулося. Розгляд справи призначений на 13.09.2024.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та наполягав на їх задоволенні, надав пояснення, аналогічні викладеним в позовній заяві.

Відповідач в режимі відеоконференції заперечував проти задоволення позову, просив звільнити його з ПТПІ та надати можливість самостійно виїхати за межі території України.

Вислухавши представника позивача, відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов такого висновку.

За правилами частини сьомої статті 5 КАС України іноземці та особи без громадянства користуються в Україні таким самим правом на судовий захист, що і громадяни України.

Згідно з ч. 4 ст. 46 КАС України іноземці чи особи без громадянства можуть бути відповідачами за адміністративним позовом суб`єкта владних повноважень про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства.

У судовому засіданні встановлено, що громадянин ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (паспортний документ НОМЕР_1 , виданий 19.07.2013 строком дії до 18.07.2023, продовжений до 31.12.2024), останній раз здійснив в`їзд на територію України 04.09.2018 року, через КПП «Харків» з метою навчання, що підтверджено відмітками у паспортному документі та інформацією з веб-інтерфейсу інформаційно-телекомунікаційної системи, щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон. Документувався посвідкою на тимчасове проживання серії НОМЕР_2 , терміном дії з 06.12.2016 року до 11.09.2019 року.

Втративши підстави для подальшого перебування на території України відповідач ухилився від виїзду з України; із заявою про продовження терміну перебування на території України, чи із заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області не звертався, інформація щодо визнання вищезазначеного громадянина Туркменістану біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, відсутня, що підтверджується відповідною службовою документацією структурних підрозділів Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області.

Відповідно до положень ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» уповноваженими службовими особами ГУ ДМС в Дніпропетровській області 14.12.2023 відносно відповідача прийнято рішення № 014528 про примусове повернення до країни походження або третьої країни, яким останнього зобов`язано залишити територію України у термін до 17.12.2023, проте відповідач вказане рішення не виконав, не виїхав за межі території України.

ГУ ДМС в Дніпропетровській області стосовно відповідача прийнято рішення від 20.12.2023 № 6 про примусове видворення з України.

Оскільки громадянин ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , тривалий час перебуває на території України без законних підстав, а саме з 11.09.2019 , не вживав заходів для легалізації свого перебування в Україні; ухиляється від виїзду з України після втрати підстав для перебування в Україні передбачених ч. 14 ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», невиконання в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення прийнятого відносно нього; відсутні законні підстави для перебування на території України, та, відповідно, відсутня можливість легального працевлаштування в Україні, а отже, відсутні законні джерела прибутку в Україні, у зв`язку з чим відповідач самостійно територію України не покине.

Як зазначив у позові позивач, враховуючи зазначене, існують обґрунтовані підстави вважати, що відповідач перешкоджатиме проведенню процедури видворення, а також, існує ризик його втечі.

Рішенням Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 29.12.2023 у справі № 205/13858/23 частково задоволені позовні вимоги відділу № 7 у м. Дніпрі ГУ ДМС в Дніпропетровській області та затримано громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 для забезпечення видворення за межі території України.

Ухвалюючи вказане рішення, суд зазначив, що за встановлених обставин та з огляду на факт проживання відповідача на території України без документів на право проживання, вчинення ним адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 203 КУпАП, враховуючи відсутність законного джерела заробітку та не виконання ним добровільно рішення про примусове повернення в країну походження або третю країну, наявні підстави для подальшого видворення за межі території України громадянина Туркменістану ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та застосування судом такого заходу як затримання з метою забезпечення видворення за межі території України. Водночас, суд зазначив, що аналіз сукупності зазначених обставин вказує на те, що затримання відповідача є необхідним та виправданим за наведених умов, останнє дозволить компетентним органам в установленому порядку здійснити відповідні процедури видворення щодо відповідача. Вказане рішення суду вступило в законну силу і відповідно до положень КАС України встановлені ним обставини не підлягають доказуванню при розгляді даної справи.

Рішенням Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 21.02.2024, ухваленим у справі № 932/1390/24, частково задоволено позовні вимоги ГУ ДМС у Дніпропетровській області та продовжено строк затримання громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та перебування в пункті тимчасового перебування в Україні з метою забезпечення видворення з території України строком на один місяць, тобто до 21.03.2024.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 03.04.2024 рішення Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 21.02.2024 залишено без змін, а апеляційна скарга представника відповідача залишена без задоволення.

Рішенням Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 04.04.2024 у справі № 932/2218/24 частково задоволено позовні вимоги ГУ ДМС у Дніпропетровській області та продовжено строк затримання та перебування громадянина ОСОБА_1 в пункті тимчасового перебування в Україні з метою забезпечення видворення з території України строком на один місяць.

Рішенням Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 17.04.2024 частково задоволено позовні вимоги ГУ ДМС у Дніпропетровській області та продовжено строк затримання та перебування громадянина ОСОБА_1 в пункті тимчасового перебування в Україні з метою забезпечення видворення з території України строком на один місяць, тобто до 17.05.2024.

Рішенням Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 16.07.2024 справа № частково задоволено позовні вимоги ГУ ДМС у Дніпропетровській області та продовжено строк затримання та перебування громадянина ОСОБА_1 в пункті тимчасового перебування в Україні з метою забезпечення видворення з території України строком на два місяці, тобто до 16.09.2024.

Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом (ч. 4 ст. 78 КАС України).

У рішенні Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 16.07.2024 справа № 932/5877/24 встановлено, що листом ГУ ДМС у Дніпропетровській області до ДУ «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС України» від 26.12.2023 вих. № 1201.17.2/62089-23 доручено здійснити опитування відповідача з питань готовності залишити територію України, чи має кошти для придбання квитка; аналогічний лист було надіслано від 02.01.2024 вих. № 1201.17/180-24.

Листом ДУ «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС України» від 09.01.2024 за вх. № 4877.5/36-24 до позивача надіслано акт опитування відповідача, де зазначено, що він готовий залишити територію України та має фінансову можливість.

Листом ДУ «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС України» від 12.01.2024 за вх. № 4877.5/69-24 повідомлено, що відповідач надіслав на електронну адресу ПТПІ у електронному вигляді авіаквиток з Кишиніва до Стамбулу на 17.01.2024.

Листом ГУ ДМС у Дніпропетровській області від 16.01.2024, адресованим до ДУ «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС України», роз`яснено візовий порядок перетину державного кордону Молдови та Туреччини, що унеможливило виконання рішення про примусове видворення стосовно відповідача, використовуючи вищезазначений авіаквиток.

ГУ ДМС у Дніпропетровській області до Посольства Республіки Молдова в Україні з метою співпраці у оформленні транзитної візи для відповідача та виконання рішення про примусове видворення направлено лист від 16.01.2024 № 1201.17-716/12.3-24.

Листом ГУ ДМС у Дніпропетровській області від 06.02.2024 вих. № 1201.17.2/5143-24 до ДУ «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС України» направлено заяву-анкету та реквізити для сплати консульського збору для оформлення транзитної візи через Республіку Молдова.

Листом ДУ «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС України» від 08.02.2024 вх. № 4877.5/200-24 надіслано заповнену відповідачем заяву-анкету для отримання транзитної візи через Республіку Молдова.

З метою забезпечення видворення відповідача уповноваженою службовою особою ГУ ДМС у Дніпропетровській області 29.02.2024 у телефонному режимі отримано інформацію від представника Посольства Республіки Молдова про необхідність офіційного звернення до Генерального інспекторату з міграції в Республіці Молдова з метою отримання дозволу для документування відповідача транзитною візою та забезпечення примусового видворення.

Листом ГУ ДМС у Дніпропетровській області від 01.03.2024 вих. №1201.17.2-3039/12.3-24 до Генерального інспекторату з міграції в Республіці Молдова направлене офіційне звернення з метою документування відповідача транзитною візою для забезпечення виконання рішення про примусове видворення.

Листом Посольства Республіки Молдова в Україні від 22.03.2024 № 5141/1/1201 ГУ ДМС у Дніпропетровській області повідомлено про те, що процедура видачі транзитної візи Консульським відділом Посольства Республіки Молдова в Україні здійснюється за попереднім запитом української сторони в Генеральному Бюро по Міграції Республіки Молдова і для видачі візи на ім`я ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , дана процедура займає більше ніж 10 робочих днів. Утримання в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні з метою забезпечення примусового видворення за межі території України громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт НОМЕР_1 , строком дії з 19.07.2013 по 31.12.2024, здійснена, якщо до пакету документів для отримання візи буде і лист-згода його транзиту через території Республіки Молдова з боку української відповідної влади. У зв`язку з вказаним, Посольство направить електронне досьє для візи з проханням надати дозвіл на отримання транзитної візи до Посольства Республіки Молдова в Україні громадянином ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

ГУ ДМС у Дніпропетровській області 12.04.2024 було отримано копію бронювання авіаквитка на ім`я відповідача з м. Кишиніва (Республіка Молдова) до м. Ашгабат (Туркменістан) з пересадкою у Турецькій Республіці на 15-16 травня 2024 року.

Посольством Республіки Молдова в Україні направлено лист до ГУ ДМС у Дніпропетровській області за вих. № UKR/461/070 від 30.04.2024, яким відмовлено у оформлені транзитної візи на ім`я громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з посиланням на недотримання ст.8 Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Республіки Молдова про реадмісію осіб № 2534 VIII від 06.09.2018 року, проте не зазначено, яке саме із положень ст.8 вищезазначеної Угоди не дотримано Україною.

Посольством Республіки Молдова в Україні направлено лист до ГУ ДМС у Дніпропетровській області від 30.04.2024 № UKR/461/070, яким відмовлено у оформлені транзитної візи для відповідача з посиланням на ст.8 Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Республіки Молдова про реадмісію осіб № 2534 VIII від 06.09.2018 року, проте не зазначено, який саме із дев`яти пунктів ст.8 вищезазначеної угоди не дотримано українською стороною.

ГУ ДМС у Дніпропетровській області направлено лист до Посольства Республіки Молдова в Україні від 08.05.2024 № 1201.17.2-6554/12.3-24 року з метою роз`яснень, яке саме положення ст. 8 Угоди Кабінетом Міністрів України та Урядом Республіки Молдови про реадмісію осіб № 2534 VIII від 06.09.2018 не дотримано Українською стороною.

ГУ ДМС у Дніпропетровській області направлено лист до Посольства Республіки Молдова в Україні від 08.05.2024 вих. № 1201.17.2-6553/12.3-24 з метою сприяти транзитному супроводженню відповідача компетентними органами Республіки Молдова з пункту пропуску «Отач» (Otaci) до аеропорту м. Кишинів (Chisinau Intl), Республіки Молдова.

На даний час офіційної відповіді від Посольством Республіки Молдова в Україні на лист ГУ ДМС у Дніпропетровській області за вих. № 1201.7.2-6554/12.3-24 від 08.05.2024, за № 1201.17.2-6553/12.3-24 від 08.05.2024 року не надійшло.

Під час судового засідання встановлено, що ГУ ДМС у Дніпропетровській області направлено листи до Генерального консульства Румунії в м. Чернівці від 21.05.2024 вих. № 1201.17.2-7050/12.3-24, Посольства Республіки Польща в Україні від 21.05.2024 № 1201.17.2-7054/12.3-24, Посольства Словацької Республіки в Україні від 21.05.2024 вих. № 1201.17.2-7077/12.3-24. У цих листах викладено прохання у сприянні отримання транзитної візи громадянином ОСОБА_1 .

У судовому засіданні представник позивача пояснив, що повторно ГУ ДМС у Дніпропетровській не зверталось до Посольства Республіки Молдова для отримання відповіді щодо причини відмови у видачі трпнзитної візи. Повторно за видачею візи також не зверталось.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України визначається Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Частиною 1 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» встановлено, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

За порушення іноземцями та особами без громадянства встановленого порядку перебування в Україні, тобто проживання без документів на право проживання в Україні, або проживання за недійсними документами, недотримання встановленого порядку реєстрації або пересування і вибору місця проживання, працевлаштування, ухилення від виїзду після закінчення терміну перебування, а також за недотримання Правил транзитного проїзду через територію України до них застосовуються заходи відповідно до законодавства України ( ч. 5 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»_.

Відповідно до статей 9, 29 Загальної декларації прав людини (1948 року) та ст. 9 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права (1966 року) ніхто не може зазнавати безпідставного арешту, затримання або вигнання, а при здійсненні своїх прав і свобод кожна людина може зазнавати лише таких обмежень, які встановлені законом виключно з метою забезпечення належного визнання та поваги прав і свобод інших людей, а також забезпечення справедливих вимог моралі, суспільного порядку і загального добробуту.

Статтею 5 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (із змінами і доповненнями) від 04.11.1950 , ратифікованою Верховною Радою України 11.09.1997, задекларовано право кожного на свободу та особисту недоторканість, за винятком певних випадків, зокрема, коли здійснюється законний арешт або затримання з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадяться процедури депортації або екстрадиції.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України. Це правило не поширюється на іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон України з метою визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового або тимчасового захисту чи отримання притулку.

Статтею 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено випадки, коли іноземець та особа без громадянства можуть бути примусово видворенні за межі України. Цією ж статтею Закону передбачено, що рішення про видворення іноземця чи особи без громадянства (стосовно осіб, затриманих в межах контрольованих прикордонних районів при спробі або після незаконного перетину державного кордону України) повинно бути прийнято органом охорони державного кордону. Таке рішення про видворення може бути оскаржене до суду. Іноземець чи особа без громадянства зобов`язані покинути територію України у строк, зазначений в рішенні про видворення.

Примусове видворення іноземця чи особи без громадянства на підставі постанови адміністративного суду здійснюється лише у разі, якщо особа ухиляється від виїзду після прийняття рішення про видворення. Затримання і примусове видворення з України іноземця чи особи без громадянства здійснюється органами охорони державного кордону лише на підставі постанови адміністративного суду, яка приймається за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець чи особа без громадянства будуть ухилятися від виїзду.

Стаття 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачає, що орган внутрішніх справ чи орган охорони державного кордону можуть затримати і примусово видворити з України іноземця або особу без громадянства тільки на підставі постанови адміністративного суду. Така постанова приймається судом за зверненням органу внутрішніх справ, органу охорони державного кордону або Служби безпеки України, якщо іноземець або особа без громадянства ухиляються від виїзду або є обґрунтовані підстави вважати, що вони будуть ухилятися від виїзду.

Відповідно до ч. 8 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» примусове видворення не застосовується до іноземців та осіб без громадянства, на яких поширюється дія Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту».

У матеріалах справи відсутні докази звернення відповідача до відповідних державних органів із заявами про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Крім того, відсутні докази, які би свідчили, що відповідач залишав країну свого національного походження у зв`язку з побоюванням стати жертвою переслідувань в розумінні ст. 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Згідно зі статтею 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення або реадмісію, ухилятимуться від виконання рішення про його (її) примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик його (її) втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення, документа, що дає право на виїзд з України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальний орган чи підрозділ, орган охорони державного кордону, орган Служби безпеки України подає до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням зазначених органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовну заяву про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: 1) затримання з метою ідентифікації та/або забезпечення примусового видворення за межі території України; 2) затримання з метою забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 3) взяття на поруки підприємством, установою чи організацією; 4) зобов`язання внести заставу.

Заходи, визначені цією статтею, також застосовуються адміністративним судом, визначеним частиною першою цієї статті, за позовом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіального органу чи підрозділу, органу охорони державного кордону, органу Служби безпеки України до іноземців та осіб без громадянства, які до прийняття рішення за заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства вчинили порушення законодавства України про державний кордон або про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, до завершення процедури розгляду такої заяви.

Відповідно до ч. 11 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Як встановлено судом, Посольством Республіки Молдова в Україні направлено лист до ГУ ДМС у Дніпропетровській області від 30.04.2024 вих. № UKR/461/070, яким відмовлено у оформлені транзитної візи на ім`я громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з посиланням на недотримання ст.8 Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Республіки Молдова про реадмісію осіб № 2534 VIII від 06.09.2018, в якому не зазначено, яке саме із положень ст.8 Угоди не дотримано Україною.

ГУ ДМС у Дніпропетровській області 08.05.2024 направлено листи до Посольства Республіки Молдова в Україні з проханням надати роз`яснення, яке саме положення ст.8 Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Республіки Молдова про реадмісію осіб № 2534 VIII від 06.09.2018 року не дотримано та повідомлено про сплату ОСОБА_5 збору для оформлення транзитної візи в повному обсязі та про наявність авіаквитка на 15.05.2024 з м. Кишинів, Республіка Молдова до м. Ашгабат, Туркменістан, а також викладене прохання розглянути можливість компетентних органів Республіки Молдова сприяти в транзитному супроводженні громадянина Туркменістану ОСОБА_4 з пункту пропуску «Отач» (Otaci) до аеропорту м. Кишинів (Chisinau Intl) Республіки Молдова.

На час розгляду справи відповіді на вказані листі позивачем не отримано, транзитна віза не видана.

Суд зазначає, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Заходи затримання іноземця або особи без громадянства з поміщенням в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні можуть застосовуватися судом задля забезпечення видворення за межі території України, та (або) їх передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію.

Отже, відсутність транзитної візи перешкоджає забезпеченню видворення за межі території України відповідача.

Не зважаючи на серйозність заходу затримання та перебування особи-відповідача у ПТПІ до закінчення проведення процедури видворення, суд вважає у даному випадку продовження терміну затримання іноземця цілком виправданим та належним виходячи з відсутності законодавчо визначеного іншого способу гарантування виконання прийнятого відносно відповідача рішення № від 14.12.2023 про примусове повернення до країни походження або третьої країни, та рішення № 6 від 20.12.2023 про примусове видворення з України (які не оскаржені, не скасовані та є чинними).

У судовому засідання встановлено, що у листі Посольства Республіки Молдова в Україні від 22.03.2024 № 5141/1/1201 зазначено, що процедура видачі транзитної візи Консульським відділом Посольства Республіки Молдова в Україні здійснюється за попереднім запитом української сторони в Генеральному Бюро по Міграції Республіки Молдова і для видачі візи на ім`я ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , дана процедура займає більше ніж 10 робочих днів.

Тому, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, а строк затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина Туркменістану ОСОБА_4 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , підлягає продовженню строком на один місяць, що, на переконання суду, є достатнім для здійснення передбачених законом дій для видворення відповідача за межі території України.

Будь-яких доказів на підтвердження необхідності продовження строку затримання відповідача та перебування у зазначеному ПТПІ додатково на строк три місяці за встановлених у справі обставин позивачем суду не надано.

Відповідно до положень ч. 19 ст. 289 КАС України за подачу позовних заяв, передбачених даною статтею, судовий збір не справляється, а отже підстав для розподілу витрат пов`язаних з розглядом справи не має, оскільки вони сторонами не були понесені.

Водночас, суд вважає за потрібне зазначити, що в рішенні Європейського суду з прав людини від 20 січня 2012 року у справі «Рисовський проти України» (Заява № 29979/04) Суд підкреслив особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, що в разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на основоположні права людини, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (пункт 70 цього рішення).

З цього приводу суд звергає увагу, що за період з 08.05.2024 до дати розгляду цій справи ГУ ДМС у Дніпропетровській не здійснювало жодних заходів щодо пришвидшення отримання транзитної візи. Не було направлено взагалі жодного листа до Посольства Республіки Молдова щодо вирішення причини відмови у видачі транзитної візи, не спрямований повторний запит на видачу транзитної візи, не вживались заходи щодо видворення відповідача. При наступному зверненні з аналогічним позовом не вчинення заходів щодо виконання рішення про примусове видворення протягом продовженого строку затримання може бути розцінено судом як неналежне врядування.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 5, 9, 72-77, 90, 229, 241, 246, 289, 371 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до ОСОБА_4 про продовження строку затримання у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, - задовольнити частково.

Продовжити строк затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянина Туркменістану ОСОБА_4 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , строком на один місяць з метою забезпечення видворення за межі території України.

У задоволенні решти позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.С.Потоцька