Справа № 400/6254/24
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2024-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

12 вересня 2024 р. № 400/6254/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенко В. В., розглянув в порядку спрощеного позовного провадження матеріали адміністративної справи

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008,
провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому просив: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови позивачу у нарахуванні з 01.05.2024 доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; 2) зобов`язати Головне управління ПФУ в Миколаївській області перерахувати та виплатити з 01.05.2024 позивачу щомісячну доплату у розмірі 2000 грн згідно постанови КМУ №713 від 14.07.2021; 3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України перерахувати та виплатити позивачу з 01.05.2024 індексацію згідно постанови КМУ №118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», індексацію згідно постанови КМУ №168 від 24.02.2023 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році".

Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що він є пенсіонером та йому призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 по справі №400/962/24 зобов`язано здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 на підставі довідок Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області про розмір грошового забезпечення від 12.01.2024 №5, №6, №7. Відповідач, виконуючі зазначене рішення суду, при проведенні перерахунку пенсії по новим довідкам від 12.01.2024 №5, №6, №7, протиправно скасував позивачу доплату, передбачену постановою КМУ № 713, та індексацію за 2022 та 2023 рік, спираючись на те, що основний розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000 гривень, тому щомісячна доплата відповідно до Постанови № 713 не встановлюється, а також постановами №168 та 185 передбачено, що підвищення на коефіцієнти 1,197 і 1,0796 застосовується у разі перерахунку пенсії відповідно до Закону №2262, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення. На переконання позивача, у нього є право на отримання доплати до пенсії в сумі 2000 грн відповідно до постанови № 713, оскільки проведення перерахунку пенсії на виконання судового рішення є відновленням порушеного права, а не самостійний перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Крім того, відповідно до абз. 3 п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 встановлено, що підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Аналогічна норма закріплена в п. 2 постанови КМУ №168 від 24.02.2023.Таким чином відповідач протиправно не нараховує та не виплачує індексацію за 2022 та 2023 рік після здійснення перерахунку пенсії.

За позицією відповідача, на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 по справі №400/962/24 Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.05.2024, та оскільки основний розмір пенсії позивача збільшився на суму, що перевищує 2000 грн, то підстави для нарахування та виплати позивачу щомісячної доплати на підставі постанови №713 відсутні. Також, оскільки на виконання рішення суду від 29.02.2024 №400/962/24 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивача у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення визначеного станом на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, тому з урахуванням абз. 3 п. 2 постанови №118 та абз. 3 п. 2 постанови №168, відсутні підстави для встановлення підвищення відповідно до Постанови №118, №168.

Дослідив матеріали справи, суд встановив.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку у Головному управлінні ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію відповідно до Закону №2262 з 13.05.2009 року.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 27.04.2023 у справі № 400/1554/23 задоволено позов ОСОБА_1 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з 01.08.2022 установити та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії в сумі 2 000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист деяких категорій осіб».

01.07.2023 ГУ ПФУ у Миколаївській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , яка після цього стала складати 12406,88 гривень, з яких 7813,05 гривень основний розмір пенсії (70% від 11161,50 гривень) + індексація 2022 - 1093,83 гривень + індексація 2023- 1500 гривень + доплата ПКМУ №173 - 2000 гривень.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 у справі 400/12036/23 зобов`язано Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області перерахувати розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та підготувати і надати до Головного управління пенсійного фонду України у Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій позивача, станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023.

12.01.2024 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області, на виконання рішення МОАС у справі №400/12036/23 видано довідки № 5, 6, 7 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023.

Згідно довідки від 12.01.2024 №7 розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 ОСОБА_1 визначено в розмірі 15930 гривень.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 по справі №400/962/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області перерахувати та виплатити пенсію з 01.02.2021 ОСОБА_1 на підставі довідки від 12.01.2024 № 5 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області, з 01.02.2022 на підставі довідки від 12.01.2024 № 6 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області, з 01.02.2023 на підставі довідки від 12.01.2024 № 7 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та з урахуванням раніше проведених виплат.

На виконання вказаного судового рішення по справі №400/962/24 01.05.2024 ГУ ПФУ у Миколаївській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , яка після цього стала складати 15343,43 гривень, з яких 11151 гривень основний розмір пенсії (70% від 15930 гривень)+індексація 2022 - 1561,14 гривень+ індексація 2023- 1500 гривень + індексація 2024 1131,29 гривень.

01.06.2024 ГУ ПФУ у Миколаївській області проведено ще один перерахунок пенсії ОСОБА_1 , яка після цього стала складати 12038,62 гривень, з яких 11151 гривень основний розмір пенсії (70% від 15930 гривень) + індексація 2024 - 887,62 гривень.

Розмір пенсії позивача після перерахунку з 01.06.2024 зменшився, оскільки ГУ ПФУ у Миколаївській області виключено зі складових пенсійної виплати: 1) індексацію 2022; 2) індексацію 2023; 3) доплату ПКМУ №173 2000 гривень; 4) зменшено розмір індексації 2024, оскільки він не враховує п.п.1), 2), 3).

Позиція Головного управління ПФУ у Миколаївській області полягає в тому, що оскільки на виконання рішення суду, позивачу здійснено перерахунок основного розміру пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців більше ніж на 3337 гривень (з 7813,05 до 11151), він у такому випадку втрачає право на компенсаційні виплати: індексацію за 2022 та 2023 роки, та доплату ПКМУ №173 в розмірі 2000 гривень.

При цьому, відповідач посилається на те, що абзац третій п.1 постанови КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та абзац третій п.2 постанову КМУ від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», які вказують, що зазначені виплати не призначаються у разі перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

В теперішній час, в провадженні лише Миколаївського окружного адміністративного суду перебуває декілька таких справ, спір в яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права: №400/7524/24, №400/7706/24, №400/8100/24, №400/8304/24, №400/7307/24, №400/7911/24, №400/8125/24, №400/6486/24, №400/7689/24, № 400/8042/24.

Окрім цього, дослідженням інформації з Єдиного державного реєстру судових рішень, встановлено різноманітну практику щодо вирішення цього питання: 1) деякі суди першої інстанції погоджуються з доводами позивачів щодо протиправності здійснення перерахунку пенсії з виключенням зі складових пенсійної виплати: індексацію 2022; індексацію 2023; доплату ПКМУ №173 -2000 гривень з підстав того, постановами №№ 118, 168, 185 визначено, що підвищення пенсії, передбачене цим підпунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262, (https://reyestr.court.gov.ua/Review/121443252, https://reyestr.court.gov.ua/Review/121443243, https://reyestr.court.gov.ua/Review/121223418, https://reyestr.court.gov.ua/Review/121444241, https://reyestr.court.gov.ua/Review/121477045); 2) деякі суди погоджуються з доводами відповідача та відмовляють у задоволенні позову, визнаючи правомірність виключення зі складових пенсії індексацій 2022, 2023, та доплати відповідно до постанови №713, виходячи з того, що позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.02.2020 у зв`язку зі зростанням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, право на отримання пенсії у підвищеному розмірі виникло у позивача з 01.02.2020, тобто після 01.03.2018, а тому відсутні підстави для встановлення доплати відповідно до постанови №713. При перерахунку пенсії з 01.02.2022 року за новою довідкою та підвищення розміру пенсії, в силу приписів ст.64 Закону №2262-ХІІ втрачається право на нарахування та виплату індексації пенсії за 2022 рік, яка була нарахована за відсутністю такої довідки для перерахунку пенсії станом на 01.03.2022 року, коли така індексація нараховувалась. Відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг у даному випадку відбувається за рахунок підвищення доходу пенсії ( ІНФОРМАЦІЯ_2

З цього приводу спірним є питання:

Чи є перерахунок пенсії військовослужбовця, на підставі рішення суду, відповідно до правових позицій Верховного Суду викладених у постановах від 02.08.2022 у справі №440/6017/21, 31.08.2022 року у справі №120/8603/21-а, від 12.09.2022 року у справі №500/1813/21, від 14.09.2022 року у справі №500/1886/21, від 22.09.2022 року у справі №500/3840/21 та інших, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до абзацу третього п.1 постанови КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та абзацу третьому п.2 постанову КМУ від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», який позбавляє пенсіонера раніше призначеної індексації за 2023 рік та доплати до пенсії в розмірі 2000 гривень?

У цьому випадку, є питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики, а також вказує на двояку та неоднорідну судову практику у подібних правовідносинах, у зв`язку з чим доцільне ухвалення рішення у зразковій справі.

Частинами першою, другою статті 290 КАС України закріплено, що якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції. У поданні про розгляд справи Верховним Судом як зразкової зазначаються підстави, з яких суд, що надає подання, вважає, що справа має бути розглянута Верховним Судом як зразкова, в тому числі посилання на типові справи. До подання додаються матеріали справи.

Доцільність розгляду цієї справи Верховним Судом як зразкової справи полягає в тому, щоб за вищевказаною категорією справ була запроваджена стала судова практика, що буде що буде підґрунтям до однакового підходу до порядку проведення у подібних правовідносинах перерахунку пенсій особам, яким призначено пенсію відповідно до Закону №2262.

З огляду на викладене, справу № 400/6254/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Миколаївській області про: 1) визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови позивачу у нарахуванні з 01.05.2024 доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; 2) зобов`язати Головне управління ПФУ в Миколаївській області перерахувати та виплатити з 01.05.2024 позивачу щомісячну доплату у розмірі 2000 грн згідно постанови КМУ №713 від 14.07.2021; 3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України перерахувати та виплатити позивачу з 01.05.2024 індексацію згідно постанови КМУ №118 від 16.02.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», індексацію згідно постанови КМУ №168 від 24.02.2023 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", необхідно разом з поданням направити до Верховного Суду для вирішення питання про її розгляд Верховним Судом як судом першої інстанції у порядку, визначеному статтею 290 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 4, 241, 243, 248, 256, 290 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Звернутись до Верховного Суду з поданням про розгляд справи № 400/6254/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії, як зразкової.

2. Справу № 400/6254/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії, разом з поданням направити до Верховного Суду для вирішення питання про її розгляд Верховним Судом як судом першої інстанції у порядку, визначеному статтею 290 Кодексу адміністративного судочинства України.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею в порядку ст. 256 КАС України. Оскарження ухвали окремо від рішення суду не допускається.

Суддя В. В. Біоносенко