Справа № 140/9051/24
Суддя: Сорока Юрій Юрійович
Дата ухвалення: 2024-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2024 року ЛуцькСправа № 140/9051/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши в письмовому провадженні, в місті Луцьк, адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області звернулось до суду із позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про скасування постанови старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Новосада О.Ю. у виконавчому провадженні №75150501 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області штрафу у розмірі 5100 гривень.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що 22 серпня 2024 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Новосадом О.Ю. винесено постанову ВП №75150501 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. за умисне невиконання рішення суду.

В обґрунтування накладення штрафу відповідач вказує на те, що рішення суду не виконано, оскільки при виконанні виконавчого документа не враховано правову оцінку, надану судом у рішенні Волинського окружного адміністративного суду від 23.03.2024 №140/61/24.

Проте, з постановою про накладення штрафу від 22 серпня 2024 року ВП №75150501позивач не погоджується, вважає, що рішення Волинського окружного адміністративного суду від 23.03.2024 №140/61/24 виконано в повному обсязі.

В підтвердження зазначеної позиції зазначає, що суд у рішенні від 23.03.2024 №140/61/24 дійшов висновку про те, що рішенням ГУ ПФУ у Волинській області від 27.11.2023 №63 позивачу протиправно відмовлено у призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону №796-ХІІ з тих мотивів, що період проживання позивача на території, яка відноситься до зони гарантованого добровільного відселення станом на 01.01.1993, становить менше трьох років, у зв`язку із чим позовні вимоги про визнання протиправним та скасування зазначеного рішення належить задовольнити.

Разом з тим, при вирішенні позовних вимог зобов`язального характеру суд зазначив, що він позбавлений у межах цієї справи можливості дійти категоричного висновку про наявність/відсутність у позивача права на призначення вказаної пенсії.

Відтак, позовні вимоги про зобов`язання вчинити дії суд задовольнив частково: у спосіб прийняття судом рішення про зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області повторно розглянути заяву позивача від 23.11.2023 про призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону №796-ХІІ, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, та про відмову у задоволенні решти позовних вимог зобов`язального характеру про призначення та виплату пенсії.

Отже, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області ОСОБА_1 правомірно, з урахуванням висновків суду викладених у рішенні №140/1432/24, 23 травня 2024 року відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з зв`язку із відсутністю підстав для зниження пенсійного віку, а саме проживання в зоні гарантованого добровільного відселення станом на 01.01.1993 не менше 3 років.

З урахуванням викладеного вважає постанову від 22.08.2024 року старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Новосада О.Ю., у виконавчому провадженні №75150501, про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн. протиправною та такою, що підлягає скасуванню.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2024 року позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про скасування постанови залишено без руху, позивачу надано строк на усунення позовної заяви шляхом подання до суду оригіналу відповідного розрахункового документу (квитанції, платіжного доручення тощо) про сплату судового збору у сумі 2422,40 грн.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 5 вересня 2024 року відкрито провадження у справі та ухвалено проводити розгляд справи за правилами Розділу 2 Глави 11 Розгляд окремих категорій термінових адміністративних справ Кодексу адміністративного судочинства України. Призначено у даній справі судове засідання на 11:00 год. 12 вересня 2024 року.

В судове засідання 12.09.2024 року учасники справи не прибули, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, у зв`язку з чим згідно частини 9.ст.205 КАС Україну дану справу розглянуто в письмовому провадженні.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, судом встановлені наступні обставини.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 29 березня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про відмову у призначенні пенсії від 27 листопада 2023 року № 63.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23 листопада 2023 року про призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29 березня 2024 року набрало законної сили 30.04.2024 року.

Постановою від 29.05.2024 року державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції відкрито виконавче провадження за виконавчим листом № 14309/2024 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23 листопада 2023 року про призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 13.06.2024 року № 0300-0302-5/35923 повідомлено Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про те, що 23.05.2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області 23.05.2024 року повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 23.11.2023 року про призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ. В результаті розгляду заяви прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю підстав для зниження пенсійного віку.

Таким чином, на думку Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29 березня 2024 року було виконане, а постанова про відкриття провадження підлягає закінченню.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 02.08.2024 року № 0300-0302-5/46190 повідомило Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про те, що рішенням від 23.05.2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області відмовлено гр. ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком із застосуванням статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у зв`язку з відсутністю підстав для зменшення пенсійного віку, а саме проживання в зоні гарантованого добровільного відселення станом на 01.01.1993 року не менше трьох років.

Отже, на думку Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29 березня 2024 року було виконане повністю.

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Новосадом О.Ю. винесено постанову від 22.08.2024 року ВП №75150501 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. за умисне невиконання рішення суду.

У постанові зокрема вказано, що боржником (Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області) рішення суду не виконано, оскільки при виконанні виконавчого документа не враховано правову оцінку, надану судом у рішенні Волинського окружного адміністративного суду від 29 березня 2024 року.

Також виконавцем зазначено, що при повторному розгляді заяви боржником повністю проігноровані висновки суду про терміни проживання стягувача в зоні гарантованого добровільного відселення.

Суд погоджується з винесеною постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 22.08.2024 року ВП №75150501 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. за умисне невиконання боржником рішення суду, з огляду на наступне.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 29 березня 2024 року у справі № 140/1432/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про відмову у призначенні пенсії від 27 листопада 2023 року № 63.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23 листопада 2023 року про призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Судом у рішенні 29 березня 2024 року у справі № 140/1432/24 зазначено, що відповідно до записів трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_1 від 31.08.1986 позивач ОСОБА_1 01.09.1986 зарахований студентом Львівського с/г інституту (запис № 2), в період з 04.07.1987 по 20.05.1989 позивач проходив військову службу в Збройних Силах (записи № № 3-4), а 24.06.1993 відрахований з числа студентів Львівського с/г інституту (запис №5). Вказаний навчальний заклад розташований у м. Львів, тобто у населеному пункті, який відповідно до Постанови № 106 не віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Водночас, судом було встановлено, що під час навчання з 23.05.1989 по 01.01.1993 були канікулярні періоди, вихідні, а також дні проходження виробничої практики, які він проводив за місцем проживання в с. Чорниж Маневицького району.

Крім того, суд у рішенні від 29.03.2024 року встановив, що позивач має статус особи, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи (категорія 3), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 , тоді як згідно із абзацом восьмим пункту 3 частини першої статті 14 Закону №796-ХІІ посвідчення Потерпілий від Чорнобильської катастрофи (категорія 3) видається особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 01.01.1993 прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні гарантованого добровільного відселення не менше трьох років.

Відтак, твердження відповідача про те, позивач проживав у зоні гарантованого добровільного відселення станом на 01.01.1993 лише 04 місяців 06 днів є помилковими та не підтверджені належними і допустимими доказами.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про те, що рішенням ГУ ПФУ у Волинській області від 27.11.2023 № 63 позивачу протиправно відмовлено у призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ з тих мотивів, що період проживання позивача на території, яка відноситься до зони гарантованого добровільного відселення станом на 01.01.1993, становить менше трьох років.

Згідно зі статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зобов`язано було розглянути заяву ОСОБА_1 від 23 листопада 2023 року про призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи саме з урахуванням наведених вище обставин встановлених судовим рішенням щодо періоду проживання у зоні гарантованого добровільного відселення.

Натомість, як вбачається з листа Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 13.06.2024 року № 0300-0302-5/35923 та листа Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 02.08.2024 року № 0300-0302-5/46190 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області відмовлено гр. ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком із застосуванням статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у зв`язку з відсутністю підстав для зменшення пенсійного віку, а саме проживання в зоні гарантованого добровільного відселення станом на 01.01.1993 року не менше трьох років.

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області проігноровано правову позицію суду викладену у рішенні від 29 березня 2024 року у справі № 140/1432/24 щодо встановленого судом періоду проживання ОСОБА_1 в зоні гарантованого добровільного відселення.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області, без наявних на те правових підстав, самостійно визначено період проживання ОСОБА_1 в зоні гарантованого добровільного відселення, в повному обсязі нехтуючи правовою позицією суду викладену у рішенні від 29 березня 2024 року у справі № 140/1432/24 з цього питання.

На зазначені обставини звернув увагу відповідач у вимозі виконавця від 22.07.2024 року, яка теж була проігнорована Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області.

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Новосадом О.Ю. винесено постанову від 22.08.2024 року ВП №75150501 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. за умисне невиконання рішення суду.

У постанові зокрема вказано, що боржником (Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області) рішення суду не виконано, оскільки при виконанні виконавчого документа не враховано правову оцінку, надану судом у рішенні Волинського окружного адміністративного суду від 29 березня 2024 року.

Частиною першою статті 63 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

Згідно з частиною другою статті 63 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Згідно ч.1 ст.75 Закону України у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Враховуючи на відсутність належних та допустимих доказів виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області рішення суду у справі № 140/1432/24, а також встановлену судом, в межах розгляду цієї справи, послідовність дій старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Новосада О.Ю. у виконавчому провадженні №7515050, суд приходить висновку про відсутність підстав для скасування постанови від 22.08.2024 року ВП №75150501 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. за умисне невиконання рішення суду.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про те, що постановою про накладення штрафу від 22.08.2024 року ВП №75150501 боржника ГУ ПФУ у Волинській області правомірно притягнуто до відповідальності за умисне невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду 29 березня 2024 року у справі № 140/1432/24, вказану постанову винесено за наявності фактичних та правових підстав, у зв`язку із чим у задоволенні позовних вимог про скасування такої постанови належить відмовити.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 271, 272, 287 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про скасування постанови, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Позивач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22в, ).

Відповідач: Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (43001, Волинська область, м. Луцьк, вул. Володимирська,1, ).

Суддя Ю.Ю. Сорока