Справа № 420/17988/24
Суддя: Свида Л.І.
Дата ухвалення: 2024-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2024 року м. Одеса

У залі судових засідань №11

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

при секретарі судового засідання - Товтин В.Р.

за участю сторін:

позивач - не з`явився

представник відповідача - не з`явився

представника третьої особи - Рудь В.В.

розглянувши в судовому засіданні справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Національної поліції в Одеській області, про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправною та скасування постанови від 30.04.2024 року ВП №73623807 про закінчення виконавчого провадження.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження з викликом сторін та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву.

Ухвалою від 17.06.2024 року судом витребувано з Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) належним чином засвідчені копії матеріалів виконавчого провадження ВП №73623807 та зупинено провадження у справі до отримання витребуваних доказів.

28.06.2024 року до суду від відповідача надійшли матеріали виконавчого провадження ВП №73623807.

Протокольною ухвалою від 28.08.2024 року судом поновлено провадження у цій справі.

Протокольною ухвалою від 28.08.2024 року судом залучено до участі у справі в якості третьої особи Головне управління Національної поліції в Одеській області та відкладено розгляд справи для надання часу на подання пояснень по суті справи.

Позивач та його представник в судове засідання не з`явилися, від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності. Позов обґрунтований позивачем тим, що згідно постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2023 року у справі №420/1268/23 зобов`язано Головне управління Національної поліції в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період з 01.01.2020 по 30.11.2022 із розрахунку 852 години (142*6). Позивач вважає, що оскільки його посадовий оклад складає 2500 грн., 35 % - 875 грн., відповідно сума до сплати складає 852*875 = 745500 грн., проте відповідач сплатив тільки 4417,49 грн. Адвокат позивача неодноразово витребував у ГУНП в Одеській області розрахунок, який був наданий тільки в травні 2024 при наданні його ДВС. На думку позивача, виконавче провадження в цій частині закрито передчасно та розрахунок ГУНП в Одеській області не досліджено. Позивач вважає передчасною постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 30.04.2024 по ВП №73623807 про закінчення виконавчого провадження, оскільки рішення суду у справі №420/1268/23 не виконано.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, у відзиві просив розглянути справу без його участі. Відзив на позовну заяву обґрунтований відповідачем тим, що на примусовому виконанні відділу примусового виконання перебувало виконавче провадження №73623807 з примусового виконання виконавчого листа №420/1268/23 виданого Одеським окружним адміністративним судом про зобов`язання Головне управління Національної поліції в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період з 01.01.2020 по 30.11.2022 із розрахунку 852 години (142*6). 18.12.2023 державним виконавцем відділу винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, якою боржнику надано десять робочих днів для виконання рішення суду. Листом Головного управління Національної поліції в Одеській області було повідомлено відділ про фактичне виконання рішення суду та додано відповідні платіжні інструкції про перерахунок ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за період з 01.01.2020 по 30.11.2022 із розрахунку 852 години (142*6). 30.04.2024 державним виконавцем було винесено постанову №73623807 про закінчення виконавчого провадження у зв`язку з фактичним виконанням рішення згідно з виконавчим документом. Відповідач вважає, що рішення суду боржником виконано в повному обсязі.

Представник третьої особи в судове засідання з`явився, просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог. В поясненнях третя особа зазначає, що на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2023 по справі №420/1268/23 та вимог виконавчого провадження ВП №73623807 Головне управління зробило розрахунок ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за період з 01.01.2020 по 30.11.2022 (із розрахунку 852 години (142*6)), нарахувало 19 грудня 2023 року та виплатило на рахунок позивача доплату за службу в нічний час 20 грудня 2023 року (платіжна інструкція №661865). 19 січня 2024 року на електронну адресу виконавчої служби Головним управлінням було направлено заяву вих. №20/170 щодо закінчення виконавчого провадження та закриття ВП №73623807 з платіжними інструкціями на підтвердження виконання рішення суду. Третя особа вказує, що надуманим є твердження представника позивача, що на теперішній час рішення суду по справі №420/1268/23 не виконане, оскільки в матеріалах виконавчого провадження наявні платіжні інструкції в підтвердження нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час. Третя особа вважає, що нею виконане рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/1268/23 в повному обсязі про що наявні відповідні платіжні інструкції, а постанова державного виконавця №73623807 про закінчення виконавчого провадження у зв`язку з фактичним виконанням рішення згідно з виконавчим документом була винесена у відповідності до п. 9 частини першої статті 39 Закону України «Про виконавче провадження», тому вона не підлягає скасуванню.

Заслухавши пояснення представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.05.2023 року у справі №420/1268/23, зокрема, було зобов`язано Головне управління Національної поліції в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період з 01.01.2020 по 30.11.2023 із розрахунку 1136 годин (142*8).

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2023 року у справі №420/1268/23 змінено рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.05.2023 року у справі №420/1268/23 в частині зобов`язання Головного управління Національної поліції в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період з 01.01.2020 по 30.11.2023 із розрахунку 1136 годин (142*8), викладено абзац сьомий резолютивної частини судового рішення у такій редакції: «Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період з 01.01.2020 по 30.11.2022 із розрахунку 852 години (142*6)».

04.12.2023 року ОСОБА_1 видано виконавчий лист про зобов`язання Головного управління Національної поліції в Одеській області нарахувати та виплатити доплату за службу в нічний час за період з 01.01.2020 по 30.11.2022 із розрахунку 852 години (142*6).

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Пхіденка О.С. від 18.12.2023 року за результатами розгляду заяви про примусове виконання виконавчого листа №420/1268/23, виданого Одеським окружним адміністративним судом 04.12.2023 року, про зобов`язання Головного управління Національної поліції в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період з 01.01.2020 по 30.11.2022 із розрахунку 852 години (142*6), було відкрито виконавче провадження ВП №73623807, боржнику надано десятиденний термін на виконання рішення суду, стягнуто з боржника виконавчий збір у розмірі 26800,00 грн.

Листом від 18.12.2023 року вказана постанова була направлена на адресу Головного управління Національної поліції в Одеській області.

Листом від 19.01.2024 року Головне управління Національної поліції в Одеській області повідомило Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), що на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2023 по справі №420/1268/23 та вимог виконавчого провадження ВП №73623807 ГУНП в Одеській області нарахувало та виплатило ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час в період з 01.01.2020 по 30.11.2022 із розрахунку 852 години (142*6), на підтвердження чого надано платіжні інструкції №661865, №661866, №661867, №661868 від 19 грудня 2023 року. В зв`язку з цим, Головне управління Національної поліції в Одеській області просило Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) закінчити виконавче провадження ВП №73623807.

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Пхіденка О.С. від 30.04.2024 року виконавче провадження №73623807 з примусового виконання виконавчого листа №420/1268/23, виданого Одеським окружним адміністративним судом 04.12.2023 року, про зобов`язання Головного управління Національної поліції в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період з 01.01.2020 по 30.11.2022 із розрахунку 852 години (142*6), було закінчено на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» у зв`язку з фактичним виконанням рішення згідно з виконавчим документом.

Позивач не погодився із зазначеною постановою та звернувся до суду з цим позовом про її скасування.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно положень ст. 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до положень ст. 1, 3, ч. 1, 2 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема, виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

Виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Виконавець зобов`язаний, зокрема: здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом; надавати сторонам виконавчого провадження, їхнім представникам та прокурору як учаснику виконавчого провадження можливість ознайомитися з матеріалами виконавчого провадження; розглядати в установлені законом строки заяви сторін, інших учасників виконавчого провадження та їхні клопотання.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 26, п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Відповідно до ч. 1, 2, 3 ст. 63Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до наданого Головним управлінням Національної поліції в Одеській області розрахунку доплати ОСОБА_1 за службу в нічний час за період з 01.01.2020 року по 30.11.2022 року із розрахунку 852 години (142*6) 19.12.2023 року третьою особою було виплачено позивачу 4417,49 грн. доплати з відрахуванням належних податків та зборів, що підтверджується платіжними інструкціями №661865, №661866, №661867, №661868 від 19 грудня 2023 року.

Згідно з п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» передбачено виплачувати, зокрема, доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідно до п. 11 Розділу ІІ «Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських», затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 року №260 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 року за №669/28799, поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цих Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу.

Доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Судом встановлено, що посадовий оклад позивача в період з 01.01.2020 року по 30.11.2022 року становив 2500,00 грн.

Тобто, доплата за службу в нічний час розраховується щомісячно наступним чином: посадовий оклад (в даному випадку 2500,00 грн.) слід розділити на норму тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні (щомісячно різна кількість годин в період з 01.01.2020 року по 30.11.2022 року), потім помножити на кількість годин фактичного часу служби в нічний час (щомісячно різна кількість годин в період з 01.01.2020 року по 30.11.2022 року), а потім помножити на 35 відсотків.

З урахуванням зазначеного, наданий Головним управлінням Національної поліції в Одеській області розрахунок доплати ОСОБА_1 за службу в нічний час за період з 01.01.2020 року по 30.11.2022 року із розрахунку 852 години (142*6) на суму 4417,49 грн. (з відрахуванням належних податків та зборів) здійснено обґрунтовано та у відповідності до вказаних законодавчих вимог.

При цьому, суд відхиляє вказаний позивачем в позові власний розрахунок доплати за службу в нічний час за період з 01.01.2020 року по 30.11.2022 року на суму 745500,00 грн. (875,00 грн. * 852 год.), оскільки такий розрахунок не відповідає вимогам п. 11 Розділу ІІ «Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських», та проведення такого розрахунку є компетенцією (дискреційною функцією) третьої особи як органу, який виплачував позивачу грошове забезпечення, і в даному випадку саме на Головне управління Національної поліції в Одеській області судовим рішенням покладався обов`язок нарахувати та виплатити позивачу доплату за службу в нічний час за період з 01.01.2020 по 30.11.2022 із розрахунку 852 години (142*6), що й було здійснено 19.12.2023 року.

Отже, у суду відсутні підстави вважати, що станом на 30.04.2024 року Головне управління Національної поліції в Одеській області не виконало у повному обсязі вимоги виконавчого листа Одеського окружного адміністративного суду №420/1268/23 від 04.12.2023 року про зобов`язання нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період з 01.01.2020 по 30.11.2022 із розрахунку 852 години (142*6).

За таких обставин, старший державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Пхіденко О.С. станом на 30.04.2024 року обґрунтовано зробив висновок про виконання Головним управлінням Національної поліції в Одеській області вимог виконавчого листа Одеського окружного адміністративного суду №420/1268/23 від 04.12.2023 року про зобов`язання нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період з 01.01.2020 по 30.11.2022 із розрахунку 852 години (142*6).

Таким чином, суд прийшов до висновку, що постанова старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Пхіденка О.С. від 30.04.2024 року ВП №73623807 про закінчення виконавчого провадження на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» у зв`язку з фактичним виконанням рішення згідно з виконавчим документом прийнята в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 не обґрунтовані, не відповідають вимогам законодавства та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 6, 14, 90, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (вул. Розумовська, 37, м. Одеса, 65091, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Національної поліції в Одеській області (вул. Академіка Філатова, 15-А, м. Одеса, 65080, ), про визнання протиправною та скасування постанови від 30.04.2024 року ВП №73623807 про закінчення виконавчого провадження - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 287 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Леонід СВИДА

.