Справа № 560/3340/24
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2024-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/3340/24

Головуючий у 1-й інстанції: Шевчук О.П.

Суддя-доповідач: Граб Л.С.

11 вересня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Матохнюка Д.Б. Сторчака В. Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства юстиції України на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Міністерства юстиції України, в якому просила:

-визнати бездіяльність Міністерства юстиції України щодо виділення коштів згідно розрахунку потреби в коштах, наданого Центрально-Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції листом від 23.10.2023 року за №8968/4.2-2023 для виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 протиправною;

-зобов`язати Міністерство юстиції України вчинити дії щодо виділення коштів згідно розрахунку потреби в коштах, наданого Центрально-Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції листом від 23.10.2023 року за №8968/4.2-2023 для виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 .

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2024 року позов задоволено:

-визнано протиправною бездіяльність Міністерства юстиції України щодо виділення коштів згідно розрахунку потреби в коштах, наданого Центрально-Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції листом від 23.10.2023 року за №8968/4.2-2023 для виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 ;

-зобов`язано Міністерство юстиції України вчинити дії щодо виділення коштів згідно розрахунку потреби в коштах, наданого Центрально-Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції листом від 23.10.2023 року за №8968/4.2-2023 для виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 .

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги, апелянт посилається на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для розгляду справи, невідповідність висновків обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення правового спору.

За правилами п.3 ч.1 ст.311 КАС України, розгляд справи колегією суддів здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи із наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 24 жовтня 2018 внаслідок дорожньо-транспортної пригоди старший оперуповноважений оперативного відділу державної установи "Шепетівська виправна колонія № 98" майор внутрішньої служби ОСОБА_2 отримав важкі тілесні ушкодження, несумісні з життям, внаслідок яких він помер 30.11.2018 у приміщенні КНП "Хмельницька обласна лікарня".

Дорожньо-транспортна пригода була кваліфікована як така, що сталась внаслідок порушення ОСОБА_3 вимог п. п. 10.1, 11.16 Правил дорожнього руху України затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 №1306. Було встановлено, що вказані порушення перебувають у прямому причинному зв`язку із виникненням дорожньо-транспортної пригоди та її наслідками.

Згідно постанови військово-лікарської комісії Держаної установи "ТМО МВС України по Хмельницькій області" від 09.07.2019 №25 загибель ОСОБА_2 пов`язана з виконанням ним службових обов`язків.

19 липня 2021 відповідно до наказу начальника Управління вирішено виплатити одноразову грошову допомогу у зв`язку із смертю ОСОБА_2 під час проходження служби відповідно до п. 2 п.п. 1 статті 97 Закону України "Про Національну поліцію" дружині ОСОБА_1 та неповнолітньому сину ОСОБА_4 в сумі 283 750 грн.; батькам ОСОБА_5 в сумі 141 875 грн.; ОСОБА_6 в сумі 141 875 грн.

В подальшому, вироком Хмельницького міськрайонного суду від 13.10.2022 у справі № 686/5524/21, що набрав законної сили 14.07.2022, було встановлено, що смерть ОСОБА_2 настала внаслідок протиправних дій третіх осіб.

Позивач звернулась до відповідача з заявою про перегляд рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги та здійснення виплати на підставі п.п. 1 пункту 1 статті 97 та підпункту 1 пункту 1 статті 99 Закону України "Про Національну поліцію". 31 березня 2023 відповідач повідомив, що Комісією на підставі п. 2 частини 1 статті 99 Закону України "Про Національну поліцію" уже було прийняте рішення про призначення вищевказаної допомоги та здійснено виплату, відтак право на отримання допомоги реалізоване у повному обсязі.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 серпня 2023 року по справі №560/6501/23, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2023 року, зобов`язано Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перегляд рішення щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 , переглянути та перерахувати розмір одноразової грошової допомоги згідно з п. п.1 п.1 ст.97 Закону України "Про національну поліцію", та провести виплату відповідної різниці грошових сум з урахуванням раніше виплачених коштів.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.08.2023 року Центрально-Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, прийняте рішення про виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 з урахуванням раніше виплачених сум та разом з висновком, розрахунком потреби у коштах в розмірі 1135000, 00 грн. та усіма необхідними документами 23.10.2023 року листом за №8968/4.2-2023 направлено до Міністерства юстиції України для вирішення фінансування.

Однак, Міністерство юстиції України не виділило у двомісячний строк кошти згідно розрахунку потреби в коштах, наданого Центрально-Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції листом від 23.10.2023 року за №8968/4.2-2023 для виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 .

Вважаючи, що в даному випадку має місце протиправна бездіяльністю відповідача, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення, суд першої інстанції дійшов висновку про обгрунтованість позовних вимог та наявність правових підстав для їх задоволення.

Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом першої інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ним норм матеріального права, колегія суддів виходить із наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові основи організації та діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України, її завдання та повноваження визначає Закон України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" від 23.06.2005 №2713-IV (далі - Закон №2713).

У ч. 5 ст. 23 Закону №2713 закріплено, що на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України "Про Національну поліцію", а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII) встановлено, що одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі: визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

За правилами частини другої статті 97 Закону № 580-VIII порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - ОГД) у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейських центрального органу управління поліції, територіальних органів поліції, міжрегіональних територіальних органів Національної поліції, установ та організацій, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - органи поліції), поліцейських в т.ч. слухачів та курсантів вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - навчальних закладів), поліцейських, відряджених до інших органів державної влади, установ, організацій (далі - інших органів) визначає Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджені Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 року № 4 (далі - Порядок № 4).

Підпунктом 2 пункту 4 розділу I Порядку № 4 визначено випадки, за яких призначається ОГД у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності поліцейського: під час виконання службових обов`язків (пункти 3, 5 частини першої статті 97 Закону) - випадок, пов`язаний із здійсненням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.

Підпунктом 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку № 4 встановлено, що днем виникнення права на отримання ОГД є: у разі встановлення поліцейському інвалідності - дата з якої встановлено інвалідність, що зазначена в довідці до акта огляду медико-соціальної експертної комісії, у разі відсутності дати з якої встановлено інвалідність - дата видачі довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії.

Відповідно до п. 1 розділу ІІІ Порядку № 4 формування пакета документів для призначення та виплати ОГД у органах поліції, навчальних закладах здійснюється підрозділами фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку (далі - фінансові підрозділи) у взаємодії з підрозділами кадрового забезпечення, службами державного нагляду за охороною праці (далі - СДНОП) органів поліції та навчальних закладів, а також фахівцями військово-лікарської комісії (далі - ВЛК).

Згідно п. 3 Розділу ІІІ Порядку №4 Заява (рапорт) про виплату ОГД у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (додаток 1) подається керівнику органу поліції, навчального закладу за останнім місцем проходження служби поліцейським або за останнім місцем проходження поліцейським служби перед відрядженням до інших органів (далі - останнім місцем проходження служби). У разі коли такий орган (заклад, установу) ліквідовано, заява подається до органу (закладу, установи) за місцем зберігання особової справи.

Пунктом 1 Розділу IV Порядку № 4 встановлено, що у місячний строк з дня реєстрації документів, зазначених у пунктах 4, 5 розділу ІІІ, фінансові підрозділи готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, за встановленою формою (додаток 2).

У разі надсилання запитів до інших органів (підрозділів) поліції, підприємств, установ, організацій, заявника, строк підготовки висновку про призначення ОГД, може бути продовжено, до отримання відповідної інформації, для його належного оформлення, але не більш як на два місяці з дня відправлення запиту.

Висновок про призначення ОГД складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівниками фінансового та кадрового підрозділів органу поліції, навчального закладу, в якому поліцейський проходить (проходив) службу.

Положеннями пункту 2 Розділу IV Порядку № 4 закріплено, що висновок про призначення ОГД затверджує/відмовляє: 1) по центральному органу управління поліції, керівникам міжрегіональних територіальних органів Національної поліції, територіальних органів поліції, закладів та установ, що належать до сфери управління Національної поліції України - Голова Національної поліції України або особа, на яку покладено виконання таких функцій; 2) у територіальних органах поліції, міжрегіональних територіальних органах Національної поліції, закладах та установах, що належить до сфери управління Національної поліції України - керівник відповідного органу, закладу, установи або особа, на яку покладено виконання таких функцій. 3) у навчальних закладах - керівник відповідного органу, закладу або особа, на яку покладено виконання таких функцій.

Водночас абзацами 1 та 2 пункту 3 Розділу IV Порядку № 4 визначено, що рішення про призначення виплати ОГД приймається керівником органу поліції або навчального закладу у якому проходив (проходить) службу поліцейський, у п`ятнадцятиденний строк з дня затвердження висновку, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням заявника із зазначенням підстав такої відмови.

Розрахунок потреби в коштах для виплати ОГД в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається органами поліції до фінансового підрозділу центрального органу управління поліції, навчальними закладами до фінансового підрозділу Міністерства внутрішніх справ за встановленою формою (додаток 3).

Виділення коштів органам поліції для виплати ОГД здійснюється фінансовим підрозділом центрального органу управління поліції шляхом розподілу асигнувань в межах коштів, передбачених державним бюджетом для Національної поліції України на зазначені цілі.

Виділення коштів навчальним закладам для виплати ОГД здійснюється фінансовим підрозділом Міністерства внутрішніх справ відповідно до законодавства. (п.5 Розділу IV Порядку № 4)

Згідно п. 6 Розділу IV Порядку № 4 поліцейським або членам сім`ї загиблого поліцейського нарахування та виплата ОГД здійснюється після надходження коштів на зазначені цілі до відповідного органу поліції, навчального закладу. Виплата проводиться фінансовим підрозділом за останнім місцем проходження служби поліцейським шляхом перерахування суми виплати на рахунок, відкритий заявником в установі банку або через касу органу поліції, навчального закладу. Реквізити для проведення операції переказу коштів на поточний рахунок (МФО, код за ЄДРПОУ, номер транзитного рахунку, номер карткового рахунку, реєстраційний номер облікової картки платника податків) зазначаються у заяві (додаток 4).

ОГД виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення, а в разі надходження коштів пізніше цього терміну - протягом п`яти робочих днів після їх надходження, в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання органів поліції або навчальних закладів (п. 7 Розділу IV Порядку № 4).

Відповідно до пункту 7 частини п`ятої статті 22 Бюджетного кодексу України головний розпорядник бюджетних коштів здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів, організацію та координацію роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів у бюджетному процесі.

З матеріалів справи з`ясовано, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.08.2023 року Центрально-Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, прийняте рішення про виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 з урахуванням раніше виплачених сум та разом з висновком, розрахунком потреби у коштах в розмірі 1135000, 00 грн. та усіма необхідними документами 23.10.2023 року листом за №8968/4.2-2023 направлено до Міністерства юстиції України для вирішення фінансування.

Однак, зважаючи на те, що Міністерство юстиції України не виділено у двомісячний строк кошти згідно розрахунку потреби в коштах, наданого Центрально-Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції листом від 23.10.2023 року за №8968/4.2-2023 для виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 , суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем не виконано свого обов`язку, встановлено п.5 Розділу IV Порядку № 4.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції в тій частині, що на Міністерство юстиції України законом покладено обов`язок щодо виділення коштів органам поліції для виплати одноразової грошової допомоги. При цьому, строк встановлений для виділення таких коштів, не повинен перевищувати двох місяців із дня прийняття рішення про призначення огд.

В той же час, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції залишено поза увагою ту обставину, що як вбачається з матеріалів справи, висновок про призначення одноразової грошової допомоги дружині померлого ОСОБА_1 від 20.10.2023, який направлений до Міністерства юстиції України листом від 23.10.2023 року за №8968/4.2-2023 було повернуто на доопрацювання до Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань на тій підставі, що Управлінням, в порушення частини 2 статті 98 Закону України "Про національну поліцію", призначено виплату лише дружині померлого тим самим порушено вимоги частини 2 статті 98 Закону та не враховано рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.08.2023 року у справі № 560/6501/23, яке було прийнято в інтересах неповнолітньої дитини.

Протоколом від 20.02.2024 року № 3-24, Управління внесло зміни до протоколу від 20.10.2023 року № 10-23, який направлено відповідачу листом від 21.02.2024 року № 1572/4.2-2024.

Таким чином, колегія суддів погоджується з доводами відповідача в тій частині, що розрахунок потреби в коштах, наданий Центрально-Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції листом від 23.10.2023 року № 8968/4.2-2023 для виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 , на який посилається в оскаржуваному рішенні суд першої інстанції є недійний оскільки Управління своїм протоколом від 20.02.2024 року № 3-24 його змінило.

Отже, враховуючи те, що рішення про виплату ОГД прийняте 20.02.2024 року, то кінцевий термін на виділення відповідачем асигнувань для проведення виплат закінчується 20.04.2024 року, а відтак подання позову до закінчення цього терміну є передчасним.

Крім того, як обгрунтовано звернуто увагу відповідачем, до висновку від 23.10.2023 року, який направлений листом від 23.10.2023 року за №8968/4.2-2023, внесено зміни протоколом від 20.02.2024 року № 3-24, який ніким не оскаржувався та не скасований, а отже позивач обрала невірний спосіб захисту, шляхом зобов`язання Міністерство юстиції України вчинити дії щодо виділення коштів згідно розрахунку потреби в коштах, наданого Центрально-Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції листом від 23.10.2023 року за №8968/4.2-2023 та передчасно звернулася до суду.

Враховуючи вищезазначене колегія суддів вважає помилковою позицію суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Колегія суддів також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору не в повному обсязі встановив фактичні обставини справи та не надав їм належної правової оцінки, а доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції та дають правові підстави для скасування оскаржуваного судового рішення.

У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення зокрема є, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що необхідно скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Міністерства юстиції України задовольнити повністю.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2024 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 , відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Граб Л.С.

Судді Матохнюк Д.Б. Сторчак В. Ю.