Справа № 600/7572/23-а
Суддя: Анісімов Олег Валерійович
Дата ухвалення: 2024-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2024 р. м. Чернівці Справа № 600/7572/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі відповідач або ГУ ПФУ в Чернівецькій області), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (юридична адреса: Центральна площа, 3, Чернівці, Чернівецька область, 58002, ), які полягають у невірному та недостовірному перерахунку пенсії відповідно до ст. 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з врахуванням № 89 від 12.11.2021 р., № 88 від 12.11.2021 р., а також відомостей з витягу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про Індивідуальні відомості про застраховану особу (Форма ОК-5), ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (юридична адреса: Центральна площа, 3, Чернівці, Чернівецька область, 58002, ) здійснити перерахунок пенсії, відповідно до ч. 1. ст. 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з врахуванням № 89 від 12.11.2021 р., № 88 від 12.11.2021 р., а також відомостей з витягу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про Індивідуальні відомості про застраховану особу (Форма ОК-5), ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

1.2. Ухвалою суду від 04.12.2024 року по справі відкрите спрощене провадження без повідомлення учасників справи.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позиція позивача

2.1. В обґрунтування позовних вимог, згідно заяв по суті справи, позивач зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

2.2. Вказує, що з метою здійснення перерахунку її пенсії із урахуванням розміру 5603,60 грн. вона звернулась до відповідача із заявою.

2.3. Проте, у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 16.11.2023 року № 6735-6670/Ш-17/8-2400/23 відповідач зазначає наступне: в індивідуальних відомостях про застраховану особу наявні дані за червень та липень 2021 року, які не включені в розрахунок стажу, оскільки при проведенні перерахунку з виду на вид в індивідуальних відомостях були відсутні дані про сплату страхових внесків. Додатково повідомляємо, що у разі звільнення особа повідомляє орган, що призначає пенсію про дату звільнення шляхом подання заяви та документів, що підтверджують факт припинення відповідної діяльності. Крім того, відповідач у своєму листі зазначає, що враховуючи показники страхового стажу та заробітної плати розмір вашого пенсійного забезпечення з 01.03.2023 та на даний час становить 3760,15 грн.

2.4. Тобто, відповідачем не було здійснено перерахунок пенсії, а також не взято до уваги розрахунок, який було подано разом з заявою про перерахунок пенсії, відповідно до якого загальний розмір пенсії, який підлягає сплаті становить 5603,60 грн.

2.5. Відтак, позивач вважає, що дії відповідача, які полягають у здійсненні неповного та недостовірного перерахунку пенсії з врахуванням довідок № 89 від 12.11.2021 р., № 88 від 12.11.2021 р., а також Витягу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про Індивідуальні відомості про застраховану особу (Форма ОК-5) - є протиправними. Наголошує, що перерахунок пенсії з врахуванням заробітної плати з 2000 року, а також відомостей з Витягу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про Індивідуальні відомості про застраховану особу (Форма ОК-5) є доцільним та значно покращує її становище, як пенсіонера.

Позиція відповідача

2.6. До суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача зазначив, що у задоволенні позовних вимог з огляду на наступне. Так зазначає, що перевіркою матеріалів пенсійної справи встановлено, що ОСОБА_1 з 16.02.2007 було призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як працівнику освіти, яку обчислено за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

2.7. Відповідно до заяви ОСОБА_1 від 23.11.2021 проведено переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком за наявними документами в матеріалах пенсійної справи з 23.11.2021. Зауважує, що за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань позивачка з 28.09.2020 веде підприємницьку діяльність. Розрахунок розміру пенсії за віком визначається відповідно до статей 27 і 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та залежить від тривалості страхового стажу особи та заробітної плати, з якої обчислюється пенсія.

2.8. При цьому, зауважує, що згідно з ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням пункту 4-1 Прикінцевих положень для жінок, які вийшли на пенсію до 01.10.2011 та яким після цієї дати не здійснювався перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за періоди страхового стажу, набутого після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за наявності 20 років страхового стажу. За кожний повний рік страхового стажу понад 20 років для жінок розмір пенсії збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст. 27 Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком. Відповідно, в разі проведення перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за періоди з 01.10.2011, при визначенні розміру пенсії застосовуються норми ч. 1 ст. 28 Закону. Ч. 3 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (з 01.01.2016), визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік не перераховується розмір пенсії, обчислений відповідно до ст. 28 Закону для пенсіонерів, які працюють або провадять діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Зазначений перерахунок проводиться після звільнення з роботи або припинення такої діяльності з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.

2.9. У зв`язку з цим, при обчисленні пенсій працюючих осіб використовується прожитковий мінімум, встановлений на 31.12.2015 в розмірі 1074,00 грн. або на дату останнього працевлаштування на роботу (як у випадку позивачки 1452,00 грн. встановлений на жовтень 2018 року) (чи початку відповідної діяльності) або дату призначення пенсії.

2.10. Встановлено, що при переведенні з одного виду пенсії на інший пенсію було обчислено з врахуванням страхового стажу 37 років 4 місяці 10 днів (врахованого по 31.12.2020) та заробітної плати за періоди з 01.01.1985 по 31.12.1989 (згідно довідки про заробіток) та з 01.07.2000 по 28.02.2007 (за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, відповідно до фактично сплачених страхових внесків), при індивідуальному коефіцієнті 0,72057. Розмір пенсії за віком з 23.11.2021 становив 2200,00 грн.

2.11. Водночас повідомляє, що за результатом додаткової перевірки матеріалів електронної пенсійної справи визначено доцільність застосування при обчисленні пенсії заробітної плати за період з 01.07.2000 по 31.12.2020, за виключенням перерв (згідно даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку відповідно до фактично сплачених страхових внесків), що призводить до збільшення індивідуального коефіцієнта заробітку до 1,32338. Відповідно розрахунок заробітної плати, а відтак розмір пенсії приведено у відповідність з 23.11.2021. За результатом проведеного перерахунку розмір пенсії за віком склав 2782,69 грн. З 01.03.2022 розмір пенсії з урахуванням проведеної у 2022 році індексації, визначений на рівні 3158,04 грн. Розрахунок пенсії позивачки проводиться із страхового стажу тривалістю 37 років 4 місяці 10 днів, або 448 місяців. Індивідуальний коефіцієнт страхового стажу становить 0,37333 (448 місяців : 12 місяців : 100 % х 1 %, де 1 % - величина оцінки одного року страхового стажу). Середньомісячний розмір заробітної плати для обчислення пенсії з урахуванням проведеної індексації з 01.03.2023 становить 9799,67 грн. (7405,03 грн. х 1,32338, де 7405,03 грн. збільшений показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії (3764,40 грн. х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 = 7405,03 грн.)).

2.12. Додатково інформує, що «Пенсійний калькулятор» призначений для автоматичного розрахунку прогнозованого розміру майбутньої пенсії за віком та загального страхового стажу, набутого застрахованою особою за даними персоніфікованого обліку, з наданням можливості застрахованій особі самостійно вносити дані трудової книжки та інших документів про стаж до 2004 року, а також заробітної плати до 01.07.2000. Зауважує, що при його застосуванні не враховуються особливості обчислення раніше призначених пенсій. Так, на даний час при проведенні розрахунку пенсії за віком за допомогою «Пенсійного калькулятора» застосовується показник середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2020-2022 роки (12236,71 грн.). Водночас, за даними електронної пенсійної справи позивачки при розрахунку середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсійної виплати застосовано збільшений з 01.03.2023 на 19,7 % показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії в розмірі 7405,03 грн.

2.13. Враховуючи показники страхового стажу та заробітної плати розмір пенсійного забезпечення позивачки з 01.03.2023 та на даний час становить 3760,15 грн., із яких: 3658,51 грн. - основний розмір пенсії за віком, обчислений відповідно до ст. 27 Закону, виходячи з страхового стажу та заробітку позивачки (9799,67 грн. x 0,37333); 101,64 грн. - підвищення за 7 років страхового стажу понад необхідні 30 років для жінок, розраховане відповідно до ч.1 ст. 28 Закону та ч. 3 ст. 42 Закону (1452,00 грн. х 7%). Пенсію в новому розмірі разом із різницею між перерахованим та виплаченим розміром пенсії з 23.11.2021 по 30.11.2023 у розмірі 21201,28 грн. буде виплачено у грудні поточного року.

ІІІ. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

3.1. Дослідженням матеріалів справи та згідно аргументів сторін судом встановлено, що ОСОБА_1 з 16.02.2007 було призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених пунктом «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

3.2. З 23.11.2021 ОСОБА_1 проведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року № 1058-IV.

3.3. Дослідженням матеріалів пенсійної справи судом визначено, що при переведенні з одного виду пенсії на інший пенсію було обчислено з врахуванням страхового стажу 37 років 4 місяці 10 днів (врахованого по 31.12.2020).

3.4. У відповідь на звернення позивача щодо перерахунку розміру пенсійного забезпечення, ГУ ПФУ в Чернівецькій області листом від 16.11.2023 року № 6735-6670/Ш-17/8-2400/23 повідомлено, що при переведенні з одного виду пенсії на інший пенсію враховано заробітну плату за періоди з 01.01.1985 по 31.12.1989 (згідно довідки про заробіток) та з 01.07.2000 по 28.02.2007 (за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, відповідно до фактично сплачених страхових внесків), при індивідуальному коефіцієнті 0,72057. Розмір пенсії за віком з 23.11.2021 становив 2200,00 грн. Водночас, за результатом додаткової перевірки матеріалів електронної пенсійної справи визначено доцільність застосування при обчисленні пенсії заробітної плати за період з 01.07.2000 по 31.12.2020, за виключенням перерв (згідно даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку відповідно до фактично сплачених страхових внесків), що призводить до збільшення індивідуального коефіцієнта заробітку до 1,32338. Відповідно розрахунок заробітної плати, а відтак розмір пенсії приведено у відповідність з 23.11.2021. За результатом проведеного перерахунку розмір пенсії за віком склав 2782,69 грн. З 01.03.2022 розмір пенсії з урахуванням проведеної у 2022 році індексації, визначений на рівні 3158,04 грн. Розрахунок пенсії позивачки проводиться із страхового стажу тривалістю 37 років 4 місяці 10 днів, або 448 місяців. Індивідуальний коефіцієнт страхового стажу становить 0,37333 (448 місяців : 12 місяців : 100 % х 1 %, де 1 % - величина оцінки одного року страхового стажу). Середньомісячний розмір заробітної плати для обчислення пенсії з урахуванням проведеної індексації з 01.03.2023 становить 9799,67 грн. (7405,03 грн. х 1,32338, де 7405,03 грн. збільшений показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії (3764,40 грн. х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 = 7405,03 грн.)).

3.5. Також, згідно доводів ГУ ПФУ в Чернівецькій області (лист від 16.11.2023 року № 6735-6670/Ш-17/8-2400/23) та відомостей, які наявні у розрахунку пенсії з 01.03.2023 (розрахунок від 15.11.2023 року), судом визначено, що при розрахунку середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсійної виплати застосовано збільшений з 01.03.2023 на 19,7 % показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії в розмірі 7405,03 грн. Враховуючи показники страхового стажу та заробітної плати визначено розмір пенсійного забезпечення позивачки, який з 01.03.2023 становить 3760,15 грн., із яких: 3658,51 грн. - основний розмір пенсії за віком, обчислений відповідно до ст. 27 Закону, виходячи з страхового стажу та заробітку позивачки (9799,67 грн. x 0,37333); 101,64 грн. - підвищення за 7 років страхового стажу понад необхідні 30 років для жінок, розраховане відповідно до ч.1 ст. 28 Закону №1058-IV та ч. 3 ст. 42 Закону №1058-IV (1452,00 грн. х 7%).

ІV. ПОЗИЦІЯ СУДУ

4.1. Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

4.2. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

4.3. Водночас у пункті 5 рішення № 8-рп/2005 від 11.10.2005 року Конституційний Суд України зазначив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.

4.4. За приписами пунктів 1, 6 частини першої статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

4.5. Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, врегульовані Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

4.6. Згідно вимог частини 4 статті 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

4.7. Так, в силу вимог статті 2 Закону №1788-XII за цим Законом призначаються трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

4.8. За змістом приписів статті 12 Закону №1788-ХІІ (в редакції станом на час призначення позивачу пенсії) право на пенсію за віком мають:

- чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років;

- жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

4.9. Також, пунктом "е" частини 1 статті 55 Закону №1788-ХІІ (в редакції станом на час призначення позивачу пенсії) обумовлено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

4.10. Як встановлено судом, ОСОБА_1 з 16.02.2007 було призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених пунктом «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням стажу 28 років 0 місяців 2 дні.

4.11. У подальшому, з 23.11.2021 ОСОБА_1 проведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року № 1058-IV, з врахуванням страхового стажу 37 років 4 місяці 10 днів (врахованого по 31.12.2020).

4.12. Однак, у листопаді 2023 року позивач звернулась до ГУ ПФУ в Чернівецькій області із заявою, у якій просила здійснити перерахунок пенсії з врахуванням довідок № 89 від 12.11.2021 р., № 88 від 12.11.2021 р., а також відомостей з витягу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про Індивідуальні відомості про застраховану особу (Форма ОК-5).

4.13. На підставі повідомлених сторонами обставин, викладених у заявах по суті, матеріалів справи суд встановив, що спірним у даній справі є не питання призначення пенсії, а питання її обчислення.

4.14. З матеріалів справи слідує, що пенсія позивача обчислена з урахуванням ст.ст.27, 28 Закону № 1058-IV.

4.15. Зокрема, як видно із матеріалів пенсійної справи, а також доводів відповідача згідно листа від 16.11.2023 року № 6735-6670/Ш-17/8-2400/23, при переведенні з одного виду пенсії на інший пенсію враховано заробітну плату за періоди з 01.01.1985 по 31.12.1989 (згідно довідки про заробіток) та з 01.07.2000 по 28.02.2007 (за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, відповідно до фактично сплачених страхових внесків), при індивідуальному коефіцієнті 0,72057. Розмір пенсії за віком з 23.11.2021 становив 2200,00 грн. Водночас, за результатом додаткової перевірки матеріалів електронної пенсійної справи визначено доцільність застосування при обчисленні пенсії заробітної плати за період з 01.07.2000 по 31.12.2020, за виключенням перерв (згідно даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку відповідно до фактично сплачених страхових внесків), що призводить до збільшення індивідуального коефіцієнта заробітку до 1,32338. Відповідно розрахунок заробітної плати, а відтак розмір пенсії приведено у відповідність з 23.11.2021. За результатом проведеного перерахунку розмір пенсії за віком склав 2782,69 грн. З 01.03.2022 розмір пенсії з урахуванням проведеної у 2022 році індексації, визначений на рівні 3158,04 грн. Розрахунок пенсії позивачки проводиться із страхового стажу тривалістю 37 років 4 місяці 10 днів, або 448 місяців. Індивідуальний коефіцієнт страхового стажу становить 0,37333 (448 місяців : 12 місяців : 100 % х 1 %, де 1 % - величина оцінки одного року страхового стажу). Середньомісячний розмір заробітної плати для обчислення пенсії з урахуванням проведеної індексації з 01.03.2023 становить 9799,67 грн. (7405,03 грн. х 1,32338, де 7405,03 грн. збільшений показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії (3764,40 грн. х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 = 7405,03 грн.)).

4.16. Натомість, у поданій до відповідача заяві позивач просила здійснити перерахунок розміру її пенсійного забезпечення, обчисливши його з урахуванням вище згаданих довідок, які додані нею до заяви.

4.17. Суд зазначає, що порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії врегульовано статтею 40 Закону №1058-IV. Згідно із ч.1 статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

4.18. В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що відповідачем не вірно обраховано (перераховано) її пенсію відповідно до ст.40 Закону №1058-IV, оскільки не враховано дані, що містяться у довідках від № 89 від 12.11.2021 р., № 88 від 12.11.2021 р., що видані Акціонерним товариством «Буковина» про відпрацьований час.

4.19. Указані довідки містять дані щодо відпрацьованих людиноднів/трудоднів у господарстві за період 1977-1981 років, однак не містять жодних відомостей про отриману заробітну плату у вказаних періодів.

4.20. Суд звертає увагу на те, що відповідно до ч.2 ст.40 Закону №1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

У разі відсутності на день призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, для визначення середньої заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії.

4.21. Порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону №1058-IV враховується для обчислення пенсії затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 01.02.2008 № 4-4.

4.22. Так, під час визначення індивідуального коефіцієнту заробітної плати, який застосовується для визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, заробітна плата для обчислення пенсії врахована за періоди з 01.01.1985 по 31.12.1989 (згідно довідки про заробіток) та з 01.07.2000 по 28.02.2007 (за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, відповідно до фактично сплачених страхових внесків).

4.23. Поряд з цим, у позовній заяві позивач наводить власний розрахунок розміру передбаченого їй пенсійного забезпечення, з якого видно, що для розрахунку розміру пенсії позивач враховує показник середньої заробітної плати за 2020-2022 роки, тобто за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2020-2022 роки (12236,71 грн.). Також, розрахунок проведений позивачем з урахуванням стажу 37 років 11 місяців 18 днів.

4.24. В першу чергу, суд звертає увагу на те, що до страхового стажу позивача враховано періоди трудової діяльності за 1977-1981 роки, як наслідок стаж визначений 37 років 4 місяці 10 днів, про що свідчить розрахунок стажу Форми РС-право від 20.12.2203 року.

4.25. Відтак, доводи позивача щодо не врахування наданих нею довідок від № 89 від 12.11.2021 р., № 88 від 12.11.2021 р., що видані Акціонерним товариством «Буковина», не знайшли свого практичного відображення у діях відповідача.

4.26. Щодо врахування при розрахунку пенсії показника середньої заробітної плати за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2020-2022 роки (12236,71 грн.), то суд зазначає наступне.

4.27. Положеннями частини 3 статті 45 Закону №1058-IV визначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати і набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку пенсії без урахування перерахунку, передбаченого абзацом 5 частини 4 статті 42 цього Закону) незалежно від перерв у роботі, під час переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена (визначений) частиною 2 статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

4.28. Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною 3 статті 45 Закону №1058-IV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

4.29. Верховний Суд (у постановах від 22 лютого 2018 року у справі №310/3774/17, від 22 січня 2019 року у справі №577/2457/17, від 01 липня 2019 року у справі №720/208/17, від 27 лютого 2020 року у справі №513/298/17, від 18 серпня 2020 року у справі № 263/6611/17, а також з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду в постанові від 31 жовтня 2018 року у справі № 876/5312/17) неодноразово наголошував на тому, що показник заробітної плати має враховуватися за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії за тієї умови, якщо має місце призначення нового виду пенсії, на підставах та умовах іншого законодавчого акту (наприклад, при переведенні з пенсії, призначеної згідно Закону України Про пенсійне забезпечення, на пенсію згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування).

4.30. У цій справі представником відповідача наголошено, що при переведенні з одного виду пенсії на інший пенсію було обчислено з врахуванням страхового стажу 37 років 4 місяці 10 днів (врахованого по 31.12.2020) та заробітної плати за періоди з 01.01.1985 по 31.12.1989 (згідно довідки про заробіток) та з 01.07.2000 по 28.02.2007.

4.31. Судом у цій справі встановлено, що позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону №1788-XII, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону №1058-IV позивачка звернулась вперше.

4.32. За таких обставин, суд прийшов до висновку про наявність у позивачки права на призначення пенсії за віком відповідно Закону №1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення з заявою за призначенням пенсії за віком.

4.33. Відтак, суд прийшов до висновку про протиправність дій відповідача щодо не врахування при розрахунку пенсії показника середньої заробітної плати за 2020-2022 роки, тобто за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

4.34. Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

4.35. Суд наголошує, що критерій обґрунтованості рішення або дії вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, висновки експертів тощо. Суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями, а не конкретними обставинами. Так само недопустимо надавати значення обставини, які насправді не стосуються справи. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.

4.36. Також, Європейський суд з прав людини в своєму рішенні у справі «Фадєєва проти Росії» нагадав, що, оцінюючи докази, слід застосовувати такий загальний принцип, як принцип доведення "поза всяким сумнівом". Така доведеність може випливати із співіснування досить вагомих, чітких і узгоджених між собою висновків або неспростовних фактичних презумпцій (&.79).

4.37. Окрім цього, суд звертає увагу, що відповідач здійснює свою діяльність як суб`єкт владних повноважень, а отже його діяльність має характеризуватись певною послідовністю та передбачуваністю, що зокрема слідує з принципу належного урядування.

4.38. При цьому суд нагадує, що зміст принципу належного урядування передбачає, що державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб, у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права; потреба виправити минулу помилку не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків; ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися коштом осіб, яких вони стосуються (Рішення ЄСПЛ у Справі Рисовський проти України (заява № 29979/04), прийняте 20.10.2011 року (набуло статусу остаточного 20.01.2012 року).

4.39. На переконання суду, приймаючи рішення або вчиняючи дії чи бездіяльність, які можуть негативно вплинути на право, свободу чи законний інтерес особи, ГУ ПФУ у Чернівецькій області, як суб`єкт владних повноважень, повинно зазначити мотивувальне підґрунтя, яке дасть можливість особі зрозуміти зміст таких рішення, дій чи бездіяльності.

4.40. Вище судом встановлено, що відповідач, надаючи позивачу відмову у перерахунку пенсії не обґрунтував того, з яких підстав не враховано при розрахунку пенсії показник середньої заробітної плати за 2020-2022 роки, тобто за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

4.41. Такий формалізований підхід щодо розгляду заяви позивача суперечить принципу належного урядування та в цілому верховенства права, однієї з чеснот якого є послідовність та прогнозованість.

V. ВИСНОВКИ СУДУ

5.1. Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На розвиток зазначених положень Конституції України частиною другою статті 2 КАС України визначені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, яким є відповідач.

5.2. Дослідженням матеріалів справи встановлено, що відповідач, відмовляючи позивачу в перерахунку пенсії за віком, діяв не на підставі Конституції та законів України.

5.3. Відповідачами не доведено правомірність своїх дій щодо не врахування при розрахунку пенсії показника середньої заробітної плати за 2020-2022 роки, тобто за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії

5.4. Водночас, щодо належного способу захисту суд зазначає наступне.

5.5. Так, позивач просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з перерахунок пенсії, відповідно до ч. 1. ст. 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з врахуванням № 89 від 12.11.2021 р., № 88 від 12.11.2021 р., а також відомостей з витягу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про Індивідуальні відомості про застраховану особу (Форма ОК-5).

5.6. У цій справі судом встановлено те, що доводи позивача щодо не врахування наданих нею довідок від № 89 від 12.11.2021 р., № 88 від 12.11.2021 р., що видані Акціонерним товариством «Буковина», не знайшли свого практичного відображення у діях відповідача. Жодних доказів не вірного розрахунку відповідачем стажу судом не встановлено, а сторонами не доведено.

5.7. Разом з цим, враховуючи положення частини 3 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України щодо права суду зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, а також положення частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України щодо права суду вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, суд вважає за необхідним у цій справі вийти за межі позовних вимог і з метою надання ефективного захисту порушеному права позивача, зобов`язати відповідача:

- здійснити ОСОБА_1 з 23.11.2021 перерахунок пенсії за віком з урахуванням вимог частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме за 2020-2022 роки.

5.8. Суд звертає увагу на те, що доцільним є здійснити перерахунок пенсії позивача саме з дати призначення пенсії 23.11.2021, оскільки першочергове її призначення було здійснено з невірним розрахунком.

5.9. Також, у даному контексті суд наголошує, що згідно статті 46 Закону № 1058-IV нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії. Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

5.10. За таких обставин суд прийшов до висновку, що зазначений позов підлягає задоволенню частково з підстав викладених у його мотивувальній частині.

VІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

6.1. Статтею 139 КАС України вирішено питання розподілу судових витрат. Зокрема, відповідно до її частини 1 при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

6.2. В силу частини 3 статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

6.3. З матеріалів справи встановлено, що при зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1073,60 грн., що підтверджується квитанцією від 27.11.2023 року.

6.4. Суд звертає увагу на те, що позов задоволено частково, відтак, суд вважає, що на користь позивача необхідно стягнути судові витрати (судовий збір) у сумі 536,80 грн. (пропорційно задоволеним вимогам) за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком з урахуванням вимог частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме за 2020-2022 роки.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити ОСОБА_1 з 23.11.2021 року перерахунок пенсії за віком з урахуванням вимог частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме за 2020-2022 роки.

4. В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області судові витрати у вигляді сплаченого згідно квитанції від 27.11.2023 року судового збору у розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Повне найменування учасників процесу:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (м. Чернівці, площа Центральна, буд. 3, ).

Суддя О.В. Анісімов