Справа № 400/5120/24
Суддя: Брагар В. С.
Дата ухвалення: 2024-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 вересня 2024 р. № 400/5120/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Брагар В. С.у порядку письмового провадження розглянувши адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "ЕКОЛОГІЧНО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВАЛОН ЛТД", вул. Олега Кошового, 1А,с. Михайлівка (Миколаївський),Миколаївська область, Миколаївський район,57116,
до відповідачівГоловного управління ДПС у Миколаївській області, вул. Героїв Рятувальників, 6,м. Миколаїв,54005, Державної податкової служби України, пл. Львівська, 8,м. Київ,04053,
провизнання протиправним та скасування рішення від 16.05.2024 №11057319/38075250 та зобов`язання вчинити певні дії,

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКОЛОГІЧНО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВАЛОН ЛТД" (далі - позивач) до Головного управління ДПС у Миколаївській області (далі - відповідач 1) та Державної податкової служби України (далі - відповідач 2) про:

- визнання протиправним та скасування рішення комісії Головного управління ДПС у Миколаївській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації № 11057319/38075250 від 16.05.2024 про відмову у реєстрації в Єдиному реєстрі податкової накладної податкової накладної № 8 від 23.04.2024;

- зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати податкову накладну товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОЛОГІЧНО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВАЛОН ЛТД» №8 від 23.04.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного подання;

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до приписів Податкового кодексу України ТОВ "ЕКОЛОГІЧНО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВАЛОН ЛТД" склало податкову накладну № 8 від 23.04.2024 та направило її на реєстрацію в ЄРПН. За результатом направлення отримано повідомлення з якого вбачається, що накладну прийнято під час її подачі до єдиного реєстру податкових накладних, але її реєстрацію зупинено, зокрема: підставою зупинення реєстрації визначено: обсяг постачання товару/послуг 1206, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Запропоновано надати пояснення та/або копії документів. Позивачем було направлено в електронному вигляді до ДПС повідомлення щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операції де було зазначено пояснення щодо діяльності позивача. Однак за результатом розгляду податковим органом наданих документів позивачем отримано рішення № 11057319/38075250 від 16.05.2024 року, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної. Підставою для відмови податковим органом визначено: ненадання/часткове надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отримані повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку. Позивач вважає рішення про відмову у реєстрації податкової накладної протиправними та такими, що підлягають скасуванню, у зв`язку із чим звернувся до суду з вказаним позовом.

Ухвалою від 04.06.2024 року суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою від 27.06.2024 суд призначив розгляд справи з повідомленням учасників справи.

Головним управлінням ДПС у Миколаївській області подано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що у реєстрації податкової накладної відмовлено з підстав ненадання/частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. Підставою для зупинення реєстрацію податкової накладної стало те, що позивач відповідає п.1 Критеріям ризиковості здійснення операції, якою передбачено, що обсяг постачання товару/послуги перевищує величину залишку та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування. Вважають, що Рішенням комісії ГУ ДПС у Миколаївській області № 11057319/38075250 від 16.05.2024 правомірно відмовлено в реєстрації податкової накладної № 8 від 23.04.2024.

Позивач подав відповідь на відзив.

Справу розглянуто в письмовому провадженні.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд

ВСТАНОВИВ:

ТОВ «ЕВП «АВАЛОН ЛТД» є товаровиробником, який здійснює свою основну діяльність за КВЕД-2010 01.11 Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур, а також вирощує пшеницю, сою, ріпак і соняшник, що підтверджується витягом із ЄДРЮОФОПГФ.

22.04.2024 між ТОВ «АГРО Ч» (Покупець) та ТОВ "ЕВП "АВАЛОН ЛТД" (Постачальник), укладено договір купівлі-продажу № 70, відповідно до предмету якого, Постачальник зобов`язується поставити, а Покупець прийняти та оплатити товар українського походження, врожаю 2023 року на умовах, зазначених у цьому Договорі. Виходячи із умов укладеного договору, сторони прийшли згоди на поставку насіння соняшнику урожаю 2023 року код УКТ ЗЕД , кількістю товару 1 025,00 тон (+/-10% - за вибором Покупця), загальною вартістю 16 246 251,44 грн., при цьому ПДВ 20% - 1 995 153,69грн. (п. 1.2. договору).

Відповідно до п. 201.10 ст. 201 ПК України, ТОВ "ЕВП"АВАЛОН ЛТД" за правилом першої події, було складено та направлено на реєстрацію в Єдине вікно податкових накладних, податкову накладну № 8 від 23.04.2024 на загальну суму 16 246251,44 грн., у тому числі ПДВ 1 995 153,69 грн., на підставі зобов`язання, а саме складення видаткової накладної № 27 від 23.04.2024.

Але, 01.05.2024 ТОВ "ЕВП "АВАЛОН ЛТД" отримало від ДПС України, квитанцію, якою було повідомлено про зупинення реєстрації податкової накладної № 8 від 23.04.2024.

Відповідно до квитанції від 01.05.2024, підставою для зупинення реєстрації податкової накладної № 8 від 23.04.2024 стало те, що обсяг постачання товару/ послуги 1206, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку).

Крім цього, запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Додатково повідомлено: показник D=2.1633%, Pпоточ=9000.

08.05.2024 засобами електронного зв`язку ТОВ "ЕВП "АВАЛОН ЛТД" було направлено до Головного управління ДПС у Миколаївській області, Миколаївська державна податкова інспекція повідомлення № 1 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків, реєстрацію яких зупинено з відповідними доказами щодо реальності господарської операції.

Надіслане ТОВ "ЕВП "АВАЛОН ЛТД" повідомлення № 1 було доставлено до Головного управління ДПС у Миколаївській області, Миколаївська державна податкова інспекція 08.05.2024, що підтверджується квитанцією № 2 від 08.05.2024.

Відповідно до переліку додатків повідомлення, ТОВ "ЕВП "АВАЛОН ЛТД" на підтвердження реальності господарської операції направило до Головного управління ДПС у Миколаївській області, відповідні пояснення щодо податкової накладної № 8 від 23.04.2024 та наступні первинні документи, а саме: Договір купівлі-продажу № 70 від 22.04.2024 (між ТОВ «ЕВП «АВАЛОН ЛТД» та ТОВ «АГРО Ч»); Рахунок на оплату № 27 від 23.04.2024; Видаткову накладну № 27 від 23.04.2024; Довіреність ТОВ «АГРО Ч» № 96 від 22.04.2024 на отримання товару; Платіжні інструкції № 583 від 24.04.2024, № 584 від 24.04.2024, № 585 від 24.04.2024; Пояснення ТОВ «ЕВП «АВАЛОН ЛТД»; Договір поставки № 4778/23/П/МРЗВ від 20.02.2023 (між ТОВ «АГРОРЕСУРС-А» та ТОВ «ЕВП «АВАЛОН ЛТД»); Специфікацію № 1 від 24.02.2023 до Договору поставки № 4778/23/П/МРЗВ від 20.02.2023 (між ТОВ «АГРОРЕСУРС-А» та ТОВ «ЕВП «АВАЛОН ЛТД»); Видаткову накладну № /05/02805 від 22.05.2023; Специфікацію № 2 від 16.06.2023 до Договору поставки № 4778/23/П/МРЗВ від 20.02.2023 (між ТОВ «АГРОРЕСУРС-А» та ТОВ «ЕВП «АВАЛОН ЛТД»); Видаткову накладну № /06/03036 від 16.06.2023; Матеріальний звіт ТОВ «ЕВП «АВАЛОН ЛТД» від 31.05.2023 за типовою формою №М-19 за травень 2023; Матеріальний звіт ТОВ «ЕВП «АВАЛОН ЛТД» від 30.06.2023 за типовою формою №М-19 за червень 2023; Накладна-вимога ТОВ «ЕВП «АВАЛОН ЛТД» на відпуск (внутрішнє переміщення) матеріалів від 16.06.2023; Облікові листи тракториста-машиніста за червень 2023 щодо посіву соняшника; Звіт № 4-сг ТОВ «ЕВП «АВАЛОН ЛТД» про посівні площі сільськогосподарських культур під урожай 2023 з квитанцією № 2; Акт № 2 ТОВ «ЕВП «АВАЛОН ЛТД» витрат насіння і садивного матеріалу за червень 2023 від 30.06.2023; - Договір № 19/04/23 оренди сільськогосподарської техніки з екіпажом від 19.04.2023 з додатком № 1 (між ФГ «НИВА-1» та ТОВ «ЕВП «АВАЛОН ЛТД»); Акт приймання-передачі № 1 до договору № 19/04/23 оренди сільськогосподарської техніки з екіпажом від 19.04.2023; Акт приймання-передачі виконаних робіт (наданих послуг) від 01.07.2023 до договору № 19/04/23 від 19.04.2023; Договір № 01/03/2023 про надання послуг з перевезення вантажів від 01.03.2023 з додатком № 1 (між ТОВ «АГРО ПРОФІТ 21» та ТОВ «ЕВП «АВАЛОН ЛТД»);Товарно-транспортні накладні № БЦ 2023/001 від 29.09.2023, № БЦ 2023/06 від 30.09.2023, № БЦ 2023/9 від 01.10.2023, № БЦ 2023/15 від 02.10.2023, № БЦ 2023/67 від 10.10.2023, Акти надання послуг № 86 від 29.09.2023, № 87 від 30.09.2023, № 90 від 01.10.2023, № 91 від 02.10.2023, № 93 від 03.10.2023, № 94 від 04.10.2023, № 95 від 05.10.2023, № 96 від 06.10.2023, № 97 від 09.10.2023, № 99 від 10.10.2023; Договір № 1 перевезення вантажів автомобільним транспортом від 04.04.2023 з додатком № 1 (між ФОП ОСОБА_1 та ТОВ «ЕВП «АВАЛОН ЛТД»); Товарно-транспортні накладні № 1706 від 16.06.2023, № БЦ 2023/23 від 04.10.2023, № БЦ 2023/47 від 06.10.2023, № БЦ 2023/66 від 10.10.2023;Акти надання послуг № 136 від 04.10.2023, № 137 від 05.10.2023, № 140 від 06.10.2023, № 142 від 10.10.2023, № 143 від 11.10.2023, Договір про надання сільськогосподарських послуг № 2023/0925 від 25.09.2023 з специфікацією № 1 (між ТОВ «САЛОХА-П» та ТОВ «ЕВП «АВАЛОН ЛТД»); Акт здачі-приймання робіт (надання послуг) № 1 від 13.10.2023; Договір № 20230928 про надання послуг зберігання від 28.09.2023 з додатком № 1 (між ТОВ «ЕВП «АВАЛОН ЛТД» та ТОВ «АГРО-ПОЛІГОН»); Акти надання послуг № 58 від 30.09.2023, № 86 від 31.10.2023, № 91 від 30.11.2023, № 95 від 31.12.2023, № 9 від 31.01.2024, № 10 від 29.02.2024, № 27 від 31.03.2024, № 28 від 19.04.2024; Реєстри ТТН на вивезення з поля продукції за формою № 77 (ЗатвердженаМіністерством сільського господарства СРС 24.11.1972, № 269-2) за 29-30 вересня 2023; Реєстри ТТН на вивезення з поля продукції за формою № 77 (Затверджена Міністерством сільського господарства СРСР 24.11.1972, № 269-2) за 01-10 жовтня 2023; Договір № 01/42-2 складського зберігання зерна від 28.09.2023 з додатком № 1 (між ТОВ «ОЛАМ БІЛОЦЕРКІВСЬКИЙ ЕЛЕВАТОР» та ТОВ «АГРО-ПОЛІГОН»); Матеріальний звіт ТОВ «ЕВП «АВАЛОН ЛТД» від 30.09.2023 за типовою формою №М-19 за вересень 2023; Акт звірки № 1 від 10.10.2023 між ТОВ «ЕВП «АВАЛОН ЛТД» та ТОВ «АГРО- ПОЛІГОН»; Матеріальний звіт ТОВ «ЕВП «АВАЛОН ЛТД» від 31.10.2023 за типовою формою №М-19 за жовтень 2023; Наказ № 6 ТОВ «ЕВП «АВАЛОН ЛТД» від 29.12.2023 про проведення інвентаризації товарно-матеріальних цінностей; Інвентаризаційний опис № 11 ТОВ «ЕВП «АВАЛОН ЛТД» на 31 грудня 2023 від 31.12.2023; Матеріальний звіт ТОВ «ЕВП «АВАЛОН ЛТД» від 31.12.2023 за типовою формою № М-19 за грудень 2023; Звіт № 29-сг (річна) ТОВ «ЕВП «АВАЛОН ЛТД» про площі та валові збори сільськогосподарських культур, плодів, ягід і винограду у 2023 році з квитанцією № 2; Наказ № 3 ТОВ «ЕВП «АВАЛОН ЛТД» від 07.04.2024 про проведення інвентаризації товарно-матеріальних цінностей; Інвентаризаційний опис № 5 ТОВ «ЕВП «АВАЛОН ЛТД» на 10 квітня 2024 від 10.04.2024; Наказ № 4 ТОВ «ЕВП «АВАЛОН ЛТД» від 18.04.2024 про проведення інвентаризації товарно-матеріальних цінностей; Інвентаризаційний опис № 6 ТОВ «ЕВП «АВАЛОН ЛТД» на 19 квітня 2024 від18.04.2024; Акт звірки № 2 від 19.04.2024 між ТОВ «ЕВП «АВАЛОН ЛТД» та ТОВ «АГРО-ПОЛІГОН»; Матеріальний звіт ТОВ «ЕВП «АВАЛОН ЛТД» від 19.04.2024 за типовою формою №М-19 за квітень 2024; Акт-розрахунок № 36 від 19.04.2024 між ТОВ «АГРО-ПОЛІГОН» та ТОВ «ОЛАМ БІЛОЦЕРКІВСЬКИЙ ЕЛЕВАТОР»; Договір № 01/61-23 складського зберігання зерна від 19.04.2024 з додатком № 1 (між ТОВ «ОЛАМ БІЛОЦЕРКІВСЬКИЙ ЕЛЕВАТОР» та ТОВ «ЕВП «АВАЛОН ЛТД»); Акт № 34 приймання-передачі від 19.04.2024 між ТОВ «АГРО-ПОЛІГО», ТОВ «ЕВП «АВАЛОН ЛТД» та ТОВ «ОЛАМ БІЛОЦЕРКІВСЬКИЙ ЕЛЕВАТОР»; Складську квитанцію на зерно № 2364 від 19.04.2024 серія ББ № 875814; Акт № 35 приймання-передачі від 23.04.2024 між ТОВ «ЕВП «АВАЛОН ЛТД», ТОВ «АГРО Ч» та ТОВ «ОЛАМ БІЛОЦЕРКІВСЬКИЙ ЕЛЕВАТОР»; Складську квитанцію на зерно № 2366 від 23.04.2024 серія ББ № 875816; Акти здачі-приймання робіт (надання послуг) № 42 від 23.04.2024, № 52 від 30.04.2024, Матеріальний звіт ТОВ «ЕВП «АВАЛОН ЛТД» від 30.04.2024 за типовою формою №М-19 з 22 по 30 квітня 2024; Акт-розрахунок № 41 від 30.04.2024 між ТОВ «ЕВП «АВАЛОН ЛТД» та ТОВ «ОЛАМ

БІЛОЦЕРКІВСЬКИЙ ЕЛЕВАТОР»; Повідомлення ТОВ «ЕВП «АВАЛОН ЛТД» про об`єкти оподаткування або об`єкти, пов`язані з оподаткуванням або через які провадиться діяльність від 22.01.2021 Форма № 20-ОПП; Договір № 536 від 08.08.2016 між ТОВ «ЕВП «АВАЛОН ЛТД» та Квартирно-експлуатаційний відділ м. Біла Церква; Договір № Н-054 Т-21 поставки сільськогосподарської техніки від 19.02.2021 з додатком № 1 (ТОВ «НФМ АГРО» та ТОВ «ЕВП «АВАЛОН ЛТД»); Акт № 1 приймання-передачі сільськогосподарської техніки від 22.07.2021 за Договором № Н-054 Т-21 поставки сільськогосподарської техніки від 19.02.2021; Видаткову накладну № 10 від 22.07.2021; Договір купівлі-продажу № 2014П від 13.09.2021 (ТОВ «ВИРОБНИЦТВО ПІДСИЛЕНОЇ ТЕХНІКИ» та ТОВ «ЕВП «АВАЛОН ЛТД»); Акт приймання-передачі по договору № 2014П від 13.09.2021; Видаткову накладну № У-000000282 від 16.09.2021; Свідоцтво про реєстрацію машини серія НОМЕР_1 від 26.11.2021; Свідоцтво про реєстрацію машини серія НОМЕР_2 від 26.11.2021; Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серія НОМЕР_3 від 08.02.2022;Штатний розклад ТОВ «ЕВП «АВАЛОН ЛТД» станом на 01.10.2023; Витяг по ТОВ «ЕВП «АВАЛОН ЛТД» з ЄДРЮОФОПГФ.

Однак, 16.05.2024 Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, було прийняторішення № 11057319/38075250 про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (копія - додається), яким відмовлено у реєстрації податкової накладної № 8 від 23.04.2024, у зв`язку з ненаданням/частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку.

Підставою для відмови зазначено, що позивачем не надано/частково надано додаткові письмові пояснення та копії документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отримані повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку.

У графі «Додаткова інформація» нічого не зазначено.

Не погоджуючись з рішеннями Комісії ГУ ДПС про відмову у реєстрації податкової накладної в ЄРПН, позивач звернувся з вказаним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини, які виникли між сторонами, стосуються питань оподаткування.

Відповідно до ст.201.16 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених КМУ.

Так, Постановою КМУ від 11 грудня 2019 року №1165 було затверджено Порядок з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН, п.1 якого передбачено, що цей Порядок визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН, організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів.

У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації (п.10 Порядку).

Крім того, вказаним Порядком затверджено Критерії ризиковості здійснення операції, одним з яких передбачено наступний критерій (1): «Відсутність товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податковій накладній, поданій для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), у таблиці даних платника податку на додану вартість (далі - платник податку) як товару/послуги, що на постійній основі постачається, та обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Реєстрі, дорівнює або перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 року в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 року у Реєстрі, і переважання в такому залишку (більше 50 відсотків) груп товарів (продукції), визначених ДПС та затверджених відповідним наказом, оприлюдненим на офіційному веб-сайті ДПС».

Також, наказом Мінфіну від 12 грудня 2019 року №520 було затверджено "Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в ЄРПН", п.1-5 якого передбачено, що цей Порядок визначає механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України (далі-Кодекс) зупинено в порядку та на підставах, визначених КМУ.

Прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь ДПС в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).

Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.

У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.

Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:

- договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

- договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

- первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;

- розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

- документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством (п.5).

Крім того, пунктом 11 вказаного порядку передбачено підстави прийняття рішення про відмову в реєстрації податкової накладної. Так, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

- ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;

- та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку;

- та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

З матеріалів справи вбачається, що підставою для зупинення реєстрації спірної ПН стало те, що обсяг постачання товару/послуг 1206, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.

Також, позивачу було запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеній у податковій накладній для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної в ЄРПН.

При цьому, підставою для прийняття рішень про відмову в реєстрації ПН стало не надання/часткове надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в ЄРПН, при отриманні повідомлень про необхідність надання пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН.

Разом з тим, податковим органом не вказано, які саме документи було необхідно подати. Розділ «Додаткова інформація (зазначити конкретні документи)» у спірному рішенні податковим органом не заповнено.

Суд, з урахуванням матеріалів справи, не може погодитись з висновками податкового органу щодо не надання (в цілому, на даній стадії податкового контролю та виключно щодо взаємовідносин з вищевказаним контрагентом) позивачем документів в обсязі, необхідному для реєстрації ПН/РК, з огляду на таке.

Положеннями ст.1 Закону України Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні передбачено, що первинний документ - документ, який містить відомості про господарську операцію.

Відповідно до ст.4 вказаного Закону, бухгалтерський облік та фінансова звітність ґрунтуються, зокрема, на принципах повного висвітлення - фінансова звітність повинна містити всю інформацію про фактичні та потенційні наслідки господарських операцій та подій, здатних вплинути на рішення, що приймаються на її основі; превалювання сутності над формою - операції обліковуються відповідно до їх сутності, а не лише виходячи з юридичної форми.

Відповідно до ст.9 Закону України Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи. Для контролю та впорядкування оброблення даних на підставі первинних документів можуть складатися зведені облікові документи.

Первинні та зведені облікові документи можуть бути складені у паперовій або в електронній формі та повинні мати такі обов`язкові реквізити:

- назву документа (форми);

- дату складання;

- назву підприємства, від імені якого складено документ;

- зміст та обсяг господарської операції, одиницю виміру господарської операції;

- посади осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення;

- особистий підпис або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції.

Матеріали адміністративної справи містять рахунки фактури, платіжні інструкції, виписки з банківських рахунків, ТТН.

Таким чином, враховуючи все вищезазначене у сукупності, суд приходить до висновку, що подана позивачем первинна документація (в цілому, на даній стадії податкового контролю та виключно щодо взаємовідносин з вказаним контрагентом) відповідає вимогам закону за формою, змістом та обсягом (іншого в ході розгляду справи відповідачами доведено не було), а тому податковий орган не мав правових підстав для відмови в реєстрації ПН/РК та винесення спірного рішення про відмову в їх реєстрації.

Окремо суд зазначає, що наявність первинної документації та її не/належна якість є вагомою обставиною, однак на даному етапі податкового контролю, та з урахуванням його виду та способу, не завжди є вирішальною та ключовою при здійсненні моніторингу відповідності ПН/РК критеріям оцінки ступеня ризиків.

Верховний Суд в постанові від 18 лютого 2020 року у справі №360/1776/19 зазначив, що здійснення моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства.

Здійснення моніторингу не повинне підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій податкового органу.

Наведені обставини мають ґрунтовне значення, оскільки відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

В контексті зазначеного суд наголошує, що правовий акт індивідуальної дії - це виданий суб`єктом владних повноважень документ, прийнятий із метою реалізації положень нормативно-правового акту (актів) щодо конкретної життєвої ситуації, який не містить загальнообов`язкових правил поведінки та стосується прав і обов`язків лише чітко визначеного суб`єкта (суб`єктів), якому (яким) він адресований.

Головною рисою таких актів є їхня конкретність, а саме: чітке формулювання конкретних юридичних волевиявлень суб`єктами адміністративного права, які видають такі акти; розв`язання за їх допомогою конкретних питань, що виникають у сфері державного управління; чітка визначеність адресата, конкретної особи або осіб; виникнення конкретних адміністративно-правових обов`язків, обумовлених цими актами; при цьому за умов відповідності такого акту нормам чинного законодавства.

Наведене узгоджується з висновками, визначеними в постанові Верховного Суду від 02 липня 2019 року по справі №140/2160/18.

Резюмуючи усе вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги ТОВ про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання зареєструвати ПН/РК є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного, з метою належного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати здійснити реєстрацію податкової накладної ТОВ "ЕКОЛОГІЧНО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВАЛОН ЛТД" № 8 від 23.04.2024 саме ДПС України.

Оцінюючи докази у справі в їх сукупності, суд дійшов висновку, що відповідач не спростував належними та допустимими доказами наведені позивачем доводи, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 3,6,139,241-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОЛОГІЧНО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВАЛОН ЛТД» (вул. Олега Кошового, 1А, с. Михайлівка (Миколаївський), Миколаївська область, Миколаївський район, 57116, ідентифікаційний код 38075250) до Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул. Лягіна, 6, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код 44104027) та Державної податкової служби України (Львівська площа, 8, м. Київ 53, 04053, ідентифікаційний код 43005393) про визнання протиправними та скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Миколаївській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації № 11057319/38075250 від 16.05.2024 про відмову у реєстрації в Єдиному реєстрі податкової накладної податкової накладної № 8 від 23.04.2024.

3. Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОЛОГІЧНО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВАЛОН ЛТД» (вул. Олега Кошового, 1А, с. Михайлівка (Миколаївський), Миколаївська область, Миколаївський район, 57116, ідентифікаційний код 38075250) № 8 від 23.04.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного подання.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул. Лягіна, 6, м. Миколаїв, 54001, ) на користь товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОЛОГІЧНО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВАЛОН ЛТД» (вул. Олега Кошового, 1А, с. Михайлівка (Миколаївський), Миколаївська область, Миколаївський район, 57116, ідентифікаційний код 38075250) судові витрати в розмірі 1211,20 гривень.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (пл. Львівська, 8, м. Київ, 04053, ) на користь товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОЛОГІЧНО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВАЛОН ЛТД» (вул. Олега Кошового, 1А, с. Михайлівка (Миколаївський), Миколаївська область, Миколаївський район, 57116, ідентифікаційний код 38075250) судові витрати в розмірі 1211,20 гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. С. Брагар