Справа № 821/1469/16
Суддя: Завальнюк І.В.
Дата ухвалення: 2024-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 821/1469/16
У Х В А Л А
10 вересня 2024 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Завальнюк І.В., вивчивши матеріали справи № 821/1469/16 за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, зобов`язання вчинити певні дії,
Херсонський окружний адміністративний суд постановою від 07.11.2016, залишеною без змін постановою Оедського апеляційного адміністративного суду від 24.01.2017, відмовив в задоволенні позову про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень і закрив провадження в частині позовних вимог щодо зобов`язання повернути товар.
Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 23.08.2024 касаційну скаргу ФОП ОСОБА_1 задоволено: скасовано постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 07.11.2016 та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.01.2017, а справу передано на новий розгляд до суду першої інстанції.
05.09.2024 справа № 821/1469/16 надійшла до Одеського окружного адміністративного суду та за результатами автоматичного авторозподілу між суддями визначено головуючим суддею суддю Завальнюка І.В., у зв`язку із чим справу належить прийняти до розгляду.
Позивач просить зобов`язати ГУ ДФС у Херсонській області повернути вилучені спиртні напої згідно додатку до адміністративного протоколу від 19.08.2016 р., проте вилучення вказаних спиртних напоїв проведено в межах КУпАП України. Питання щодо повернення об`єктів, які вилучено за нормами КУпАП, вирішуються за нормами цього кодексу, про що зазначено в ст.283 КУпАП України.
Таким чином, позовні вимоги ФОП ОСОБА_1 стосуються питань, які повинні вирішуватися в межах КУпАП України, що відповідно ст.2 КАС України виключає їх розгляд в порядку адміністративного судочинства.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Тому провадження в частині позовних вимог стосовно зобов`язання ГУ ДФС у Херсонській області повернути вилучений товар (алкогольні напої) підлягає закриттю.
Крім того, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року № 1200 "Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України" було вирішено утворити Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу. Встановлено, що Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.
Також цією постановою визначено, що Державна фіскальна служба продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби, Державної митної служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 № 227 затверджено Положення про Державну податкову службу України, відповідно до якого вона центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Цим Положенням передбачено, зокрема, що ДПС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи. ДПС та її територіальні органи є контролюючими органами (органами доходів і зборів).
Постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 №537 Про утворення територіальних органів Державної податкової служби постановлено утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 1.
Реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 2.
Таким чином, Державна податкова служба та її територіальні органи здійснюють повноваження та виконують функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску з дня прийняття Кабінетом Міністрів України розпорядження від 21.08.2019р. №682-р Питання Державної податкової служби.
Відповідно, Державна фіскальна служба та її територіальні органи, у тому числі й Головне управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, з цього дня припинили виконувати зазначені функції.
Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку про наявність у цьому випадку публічного правонаступництва, а відтак і про наявність підстав для заміни відповідача його правонаступником - Головним управлінням ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі.
Постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби" від 30.09.2020 № 893 ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком (у тому числі Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі).
Згідно з наказом Державної податкової служби України "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" від 30.09.2020 № 529 утворені як відокремлені підрозділи Державної податкової служби України територіальні органи згідно з переліком (додаток до цього наказу), серед яких Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі.
Наказом Державної податкової служби України "Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій" від 24.12.2020 № 755 розпочато з 01.01.2021 здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи згідно з наказом ДПС від 30.09.2020 № 529 "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби", повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до пункту 1 Постанови 893.
Скасовуючи судові рішення по даній справі, ВС/КАС зазначив, що:
1) представник позивача наполягала на відсутності передбачених податковим законодавством передумов для проведення перевірки з покликанням, зокрема, на те, що відповідні документи не були вручені уповноваженій особі, а також на те, що реалізація відповідних повноважень відповідачем здійснена за відсутності передбачених ПК України підстав;
2) суди першої та апеляційної інстанцій, відмовляючи у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, надали правову оцінку лише доводам щодо пред`явлення відповідних документів у визначений законодавством спосіб ОСОБА_3, яка є особою, що фактично провела розрахункову операцію.
Втім, зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій не дає підстав вважати, що суди перевірили існування законодавчо визначених підстав для проведення фактичної перевірки, на підставі висновків якої ухвалені спірні у справі податкові повідомлення-рішення.
З урахуванням наведеного, ВС/КАС зазначає, що висновки судів попередніх інстанцій в частині вирішення позовних вимог щодо визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень є передчасними, та такими, що сформовані без повного встановлення обставин, що мають значення для вирішення спору.
Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Згідно з ст. 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.
Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
З урахуванням приписів ст. ст. 9, 80 КАС України, та з огляду на висновки Верховного Суду, суд приходить до висновку про необхідність та доцільність витребування від Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (43995495) доказів законодавчо визначених підстав для проведення фактичної перевірки, оформленої актом від 19.08.2016 № 320/21/22/РРО/ НОМЕР_1 .
Керуючись ст.ст. 9, 80, 238, 248, 257, 260, 261, 262 КАС України, суд
Прийняти справу до розгляду та продовжити судовий розгляд.
Справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Провадження в частині позовних вимог фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області щодо зобов`язання повернути товар - закрити.
Витребувати від Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (43995495) докази законодавчо визначених підстав для проведення фактичної перевірки відносно ФОП ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ), оформленої актом від 19.08.2016 № 320/21/22/РРО/ НОМЕР_1 .
Надати відповідачу строк для подання відзиву на позов протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали, роз`яснивши право позивача подати до суду протягом п`яти днів із дня отримання відзиву на адміністративний позов відповідь на відзив, відповідача право на подання заперечення протягом п`яти днів із дня отримання відповіді на відзив.
Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву.
Роз`яснити сторонам, що докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, що їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена в частині закриття провадження по справі в частині позовних вимог шляхом подачі протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

В іншій частині ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя І.В. Завальнюк