Справа № 160/12810/24
Суддя: Юхно Ірина Валеріївна
Дата ухвалення: 2024-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Юхно І. В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
20.05.2024 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, поданий представником позивача адвокатом Пономаренка Андрія Володимировича, у якому позивач просить суд:
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі абз.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» з часу призначення пенсії, тобто з 08.01.2024;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком №1, що дає право на перерахунок пенсії відповідно до абз.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» періоди роботи з 16.11.1993 по 29.11.1993 , з 14.12.1998 по 15.12.1998, з 05.03.2001 по 06.03.2001, з 25.04.2001 по 25.04.2001, з 03.06.2001 по 07.06.2001, з 08.11.2001 по 08.11.2001, з 21.11.2001 по 21.11.2001, з 30.11.2001 по 30.11.2001, з 06.12.2001 по 06.12.2001, з 09.04.2002 по 09.04.2002, з 17.04.2002 по 17.04.2002, з 19.04.2002 по 19.04.2002, з 18.10.2004 по 31.12.2004, з 18.04.2005 по 26.05.2005, з 03.06.2005 по 13.06.2005, з 01.08.2005 по 02.08.2005, з 13.09.2005 по 13.09.2005, з 17.12.2005 по 17.12.2005, з 20.01.2012 по 23.05.2012, з 20.06.2012 по 30.09.2012, з 25.10.2012 по 26.12.2012, з 02.01.2013 по 30.12.2013, з 03.01.2014 по 30.12.2014, з 18.01.2015 по 06.03.2015, з 01.04.2023 по 04.04.2023, з 01.10.2023 по 08.01.2024 та період строкової військової служби з 12.11.1989 по 19.11.1991;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 на підставі абз.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» з часу призначення пенсії, тобто з 08.01.2024.
В обґрунтування позову зазначено, що відповідач протиправно не врахував усі періоди роботи позивача до його пільгового стажу, у зв`язку із чим порушене право на належне пенсійне забезпечення. Зокрема, щодо неврахуванням періодів за трудової книжкою зазначив, що вимагати уточнюючі довідки належить лише у випадках відсутності повних записів у трудовій книжці, а не в усіх випадках. Тобто трудова та інша прирівняна до неї діяльність за період до 01.01.2004 повинна враховуватися до стажу роботи для призначення пенсії відповідно до законодавства, яке діяло до 01.01.2004. В період проходження позивачем військової служби діяло Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затверджене постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.72 №590, яке у частині 3 пункту 109 визначає, що при призначенні пенсії на пільгових умовах або в пільгових розмірах період служби в складі Збройних Сил СРСР прирівнюється за вибором особи яка звернулася за пенсією, до роботи,. яка передувала цьому періоду або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду, а період навчання в ПТУ прирівнюється до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду. Отже, законодавством, чинним до 1 січня 1992 року, було передбачено, що під час призначення пенсій на пільгових умовах або в пільгових розмірах служба в складі Збройних Сил СРСР прирівнювалась за вибором особи, яка звернулась за пенсією, до роботи, яка передувала службі, або до роботи, яка слідувала за нею, а навчання, зокрема в професійно-технічних училищах, прирівнювалося до роботи, яка слідувала за закінченням навчання
Згідно з довідкою за підписом начальника відділу судової статистики, аналітичної роботи та інформаційно-технічного забезпечення суду від 24.04.2024 №647 за даними КП «ДСС» судді у період з 20.05.2024 по 23.05.2024 надійшло на розгляд 243 судових справ. Крім того, застосування стабілізаційних та аварійних відключень світла, відсутність Інтернет зв`язку, що унеможливлювало доступ до КП «ДСС», кількість оголошених повітряних тривог на території міста Дніпра, а також перебування головуючого судді Юхно І.В. у відпустці з 29.05.2024 по 30.05.2024, об`єктивно вплинули на дотримання судом строків вирішення питання про відкриття провадження у справі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.06.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановлено відповідачам 15-денний строк з дня вручення ухвали на подання відзиву на позов та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача; витребувано у відповідачів матеріали пенсійної справи позивача та встановлено строк для їх подання.
За даними КП «ДСС» копію ухвали про відкриття провадження 10.06.2024 надіслано одержувачам - адвокату Пономаренку А.В. (представнику позивача) та Головному управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за допомогою підсистеми «Електронний суд» в їх електронні кабінети, а копію адміністративного позову надіслано відповідач - 20.05.2024, що підтверджується матеріалами справи. Тобто, строк на подання відзиву до 25.06.2024.
18.06.2024 через систему «Електронний суд» від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов відзив на позов, у якому відповідач позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити у їх задоволенні з огляду на те, що згідно довідок про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 25.03.2021 за №198, від 21.07.2021 за №475, від 01.10.2021 за №86, від 25.03.2021 за №156, від 31.03.2021 за №282 та від 08.01.2024 за №16, пільговий стаж роботи позивача за Списком №1 складає 11 років 3 місяці 29 днів.
При цьому, до пільгового стажу роботи за Списком №1 не зараховано періоди роботи згідно наданих довідок про пільговий характер робіт від 21.11.2019 №232, виданої ТОВ «Сігма-Ком», з 20.01.2012 по 23.05.2012, з 20.06.2012 по 30.09.2012, з 25.10.2012 по 26.12.2012, з 02.01.2013 по 30.12.2013, з 03.01.2014 по 30.12.2014, з 18.01.2015 по 06.03.2015, 06.06.2015 по 30.06.2015, оскільки документ не відповідає формі додатку №5 Порядку №637, а саме: відсутній підпис керівника відділу кадрів підприємства; в довідці про пільговий характер робіт від 21.11.2019 №232 та в переліках робочих місць, виробництв, професій та посад, працівникам яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення до витягів з наказів по підприємству про проведення атестації наявна робота та атестація робочого місця "Гірника підземного" в шахті ПАТ «Павлоградвугілля» ВСП шахта «ім.Героїв космосу», що не відповідає записам в трудовій книжці від 19.07.1989 серії НОМЕР_1 ; період роботи з 06.06.2015 по 30.06.2015 відсутній в записах трудової книжки від 19.07.1989 серії НОМЕР_1 ).
Крім того, відповідач зазначив, що згідно статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову, зокрема, на строкову військову службу, особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Враховуючи зазначене, зарахувати до пільгового стажу роботи позивача для визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, період проходження строкової військової служби з 12.11.1989 по 19.11.1991 немає підстав, оскільки позивач до початку проходження військової служби не працював на посадах, що дає право на призначення пенсії за Списком №1.
Відповідно до частини 1 статті 28 Закону №1058 мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків, встановлюється у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Враховуючи, що пільговий стаж роботи за Списком №1 (шахтарі) складає менше 15 років, відсутні підставі для перерахунку пенсії відповідно до частини 1 статті 28 Закону №1058.
Дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 08.01.2024 та отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
- шифр та вид пенсії: 103, пенсія за віком;
- умови призначення: ЗУ №1058-IV, Прик.полож., п.2, ч.1; ЗУ №1788, ст.13, а) (Робота за списком №1);
- податковий номер: НОМЕР_3;
- страховий стаж (повний): 36 років 7 місяців 24 дні;
- страховий стаж до 01.01.2004: 12 років 1 місяць 18 днів;
- страховий стаж після 01.01.2004: 13 років 6 місяців 6 днів;
- додаткові роки за список 1; 11 років 0 місяців 0 днів; в тому числі: робота за списком №1 - 11 років 3 місяці 29 днів;
- 08.01.2024 - довічно;
- доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 1 років) 23,61;
- загальний розмір пенсії 7249,13;
- місяць підвищення розміру пенсії 01.12.2023;
- розмір пенсії з надбавками 7249,13.
- з 08.01.2024 Вам призначено пенсію за віком на пільгових умовах згідно пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058);
- відповідно до частини 1 статті 28 Закону №1058, мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків, встановлюється у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність;
- згідно довідок про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 25.03.2021 за №198, від 21.07.2021 за №475, від 01.10.2021 за №86, від 25.03.2021 за №156, від 31.03.2021 за №282 та від 08.01.2024 за №16, Ваш пільговий стаж роботи за Списком №1 складає 11 років 3 місяці 29 днів;
- на підставі довідки про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 21.11.2019 за №232, яка видана ТОВ «Сігма-Ком», до Вашого пільгового стажу не зараховано період роботи з січня 2012 року по червень 2015 року, оскільки зазначена довідка не відповідає вимогам Додатку 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 (не завірена підписом начальника відділу кадрів, відсутня інформація про реорганізацію підприємства);
- згідно статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову, зокрема, на строкову військову службу, особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах;
- враховуючи зазначене, зарахувати до Вашого пільгового стажу роботи для визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, період проходження строкової військової служби з 12.11.1989 по 19.11.1991 немає підстав.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить з того, що право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості, гарантоване громадянам України частиною першою статті 46 Конституції України.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.
Відповідно до частини першої статті 114 Закону №1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до підпункту першого частини другої статті 114 Закону №1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Згідно із статтею 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту першого «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету міністрів України №637 від 12.08.1993 (далі - Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно із пунктом другим Порядку №637 у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Відповідно до пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
Пунктом 3 «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі - Порядок №383) встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Згідно з пунктом 10 Порядку №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.
Вирішуючи спір в частині періоду з 12.11.1989 по 19.11.1991, суд зазначає, що відповідачем не враховано період проходження строкової військової служби при обчисленні пільгового стажу, зокрема, відповідачем зазначено, що згідно статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову, зокрема, на строкову військову службу, особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Враховуючи зазначене, зарахувати до пільгового стажу роботи для визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, період проходження строкової військової служби з 12.11.1989 по 19.11.1991 немає підстав.
Суд зазначає, що відповідно до частини четвертої статті 24 Закону №1048:
- періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом;
- пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.
При цьому, статтею 57 Закону №1788-ХІІ передбачено, що пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.
Пунктом 109 «Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій», завт. постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 №590 у разі призначення на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій по старості та інвалідності робітникам і службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці та в гарячих цехах і на інших роботах з важкими умовами праці … періоди, зазначені в підпунктах «к» і «л», прирівнюються на вибір особи, яка звернулася за призначенням пенсії, або до роботи, яка передувала даному періоду, або до роботи, що настала за закінченням цього періоду. Підпунктом «к» передбачена, зокрема, служба у складі Збройних Сил СРСР.
З матеріалів справи судом встановлено, що довідкою ІНФОРМАЦІЯ_2 від 06.10.2021 №4/557 підтверджено, що позивач проходив строкову військову службу з 12.11.1989 по 19.11.1991.
У трудовій книжці серії НОМЕР_1 вчинені наступні записи:
- запис 1: з 01.09.1986 по 28.06.1989, навчання в СПТУ-43 м. Павлограда, диплом НОМЕР_4;
Завод «Буддеталь к-ту Дніпрошахтобуд»:
- запис 2: 19.07.1989: прийнятий електрозварником по 3 розряду у цех ЗБН, наказ №149-к від 18.07.1989;
- запис 3: звільнений за ст.36 КЗпП України у зв`язку із призовом до лав радянської армії, наказ №219-к від 16.10.1989;
- запис 4: знаходився на дійсній військовій службі, в/к НОМЕР_2 ;
Шахта «Павлоградська» Об`єднання «Павлоградвугілля»:
- запис 5-7: з 30.01.1992 по 07.04.1992: прийнятий підземним гірничо-робочого, дільниця конвеєрного транспорту з повним робочим днем в шахті, розп. №18 від 30.01.92.
Таким чином, позивач після звільнення з дійсної військової служби 19.11.1991 працевлаштувався та почав працювати з 30.01.1992 у Шахті «Павлоградська» Об`єднання «Павлоградвугілля» підземним гірничо-робочого, дільниця конвеєрного транспорту з повним робочим днем в шахт, отже відповідно до законодавства яке діяло раніше позивач має право на включення періоду дійсної військової служби у пільгове обчислення стажу роботи за спеціальністю за Списком №1.
Правомірність застосування пункту 109 Положення №590 підтверджено Верховном Судом у постанові від 11.07.2022 у справі №160/6695/21, у якій зазначено, що період військової служби зараховується до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Щодо доводів позивача про включення до пільгового стажу періодів роботи, які підтверджені трудовою книжкою, а саме з 16.11.1993 по 29.11.1993 , з 14.12.1998 по 15.12.1998, з 05.03.2001 по 06.03.2001, з 25.04.2001 по 25.04.2001, з 03.06.2001 по 07.06.2001, з 08.11.2001 по 08.11.2001, з 21.11.2001 по 21.11.2001, з 30.11.2001 по 30.11.2001, з 06.12.2001 по 06.12.2001, з 09.04.2002 по 09.04.2002, з 17.04.2002 по 17.04.2002, з 19.04.2002 по 19.04.2002, з 18.10.2004 по 31.12.2004, з 18.04.2005 по 26.05.2005, з 03.06.2005 по 13.06.2005, з 01.08.2005 по 02.08.2005, з 13.09.2005 по 13.09.2005, з 17.12.2005 по 17.12.2005, з 01.04.2023 по 04.04.2023, з 01.10.2023 по 08.01.2024, суд виходить з наступного.
У відзиві відповідач зазначив, що згідно довідок про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 25.03.2021 за №198, від 21.07.2021 за №475, від 01.10.2021 за №86, від 25.03.2021 за №156, від 31.03.2021 за №282 та від 08.01.2024 за №16, пільговий стаж роботи за Списком №1 складає 11 років 3 місяці 29 днів.
Судом встановлено, що відповідачем обчислено пільговий стаж роботи за Списком №1, який складає 11 років 3 місяці 29 днів, згідно довідок про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній:
- від 25.03.2021 №198: з14.12.1998 по 05.07.1999, 0 років 5 місяців 11 днів;
- від 21.07.2021 №475: період з 30.01.1992 по 09.02.1992, 0 років 0 місяців 10 днів; з 10.02.1992 по 16.03.1992, 0 років 1 місяць 7 днів; з 17.03.1992 по 17.03.1992, 0 років 0 місяців 1 день; з 18.03.1992 по 07.04.1992, 0 років 0 місяців 20 днів;
- від 01.10.2021 №86: 12.12.2016 по 30.11.2017, 0 років 11 місяців 20 днів; з 01.12.2017 по 04.01.2020, 2 роки 01 місць 04 дні;
- від 25.03.2021 №156: з 05.03.2001 по 11.05.2002, 1 рік 1 місяць 22 дні;
- від 31.03.2021 №282: з 04.05.1992 по 10.03.1994, 1 рік 9 місяців 21 день; з 11.03.1994 по 21.04.1994, 0 років 1 місяць 11 днів; з 18.10.2004 по 17.04.2005, 0 років 6 місяців 0 днів; з 18.04.2005 по 26.05.2005, 0 років 1 місяць 9 днів; з 27.05.2005 по 05.07.2005, 0 років 1 місяць 9 днів; з 06.07.2005 по 20.07.2005, 0 років 0 місяців 15 днів; з 21.08.2005 по 31.07.2005, 0 років 0 місяців 11 днів; 01.08.2005 по 02.08.2005, 0 років 0 місяців 2 дні; 0 03.08.2005 по 17.12.2005, 0 років 4 місяці 13 днів;
- від 08.01.2024 №16: за період з 05.01.2020 по 08.01.2024, 3 роки 11 місяців 25 днів.
Зокрема, такими спірними періодами є періоди роботи з 16.11.1993 по 29.11.1993, з 14.12.1998 по 15.12.1998, з 05.03.2001 по 06.03.2001, з 25.04.2001 по 25.04.2001, з 03.06.2001 по 07.06.2001, з 08.11.2001 по 08.11.2001, з 21.11.2001 по 21.11.2001, з 30.11.2001 по 30.11.2001, з 06.12.2001 по 06.12.2001, з 09.04.2002 по 09.04.2002, з 17.04.2002 по 17.04.2002, з 19.04.2002 по 19.04.2002, з 18.10.2004 по 19.10.2004, 18.04.2005 по 26.05.2005, з 03.06.2005 по 13.06.2005, з 01.08.2005 по 02.08.2005, з 13.09.2005 по 13.09.2005, з 17.12.2005 по 17.12.2005, з 01.04.2023 по 04.04.2023.
При цьому, період роботи з 01.10.2023 по 08.01.2024 не враховано відповідачем, оскільки станом на дату призначення пенсії 08.01.2024 відомості за такий період не були відображені в Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування, що підтверджено відомостям довідки за формою ОК-5 від 09.01.2024, сформованої за вересень 2023 року включно. Крім того, надаючи оцінку доводам позивача в частині спору за період з 18.10.2004 по 31.12.2004 відомості за 2004 рік повністю відсутні у такому реєстрі, що підтверджено вказаною довідкою за формою ОК-5 від 09.01.2024.
Позивач до заяви про призначення пенсії не надав додаткові відомості про виплату у вказані періоди доходу, отже суд вважає, що відсутні підстави для визнання протиправними дій відповідача у цій частині позовних вимог. Крім того, судом також не встановлено, що при зверненні 27.03.2024 позивач надав відповідачу відповідні додаткові відомості, такі відомості не надані і до матеріалів справи.
За приписами статті 24 Закону № 1058-IV:
- страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок;
- страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Таким чином, у цій справі оскаржуваних дій судом не встановлено.
Вирішуючи спір в частині періодів роботи, підтверджених довідкою від 21.11.2019 №232, виданою ТОВ «Сігма-Ком», а саме з 20.01.2012 по 23.05.2012, з 20.06.2012 по 30.09.2012, з 25.10.2012 по 26.12.2012, з 02.01.2013 по 30.12.2013, з 03.01.2014 по 30.12.2014, з 18.01.2015 по 06.03.2015, суд виходить з наступного.
Позивач просить врахувати також пільговий стаж згідно довідки від 21.11.2019 №232, виданої ТОВ «Сігма-Ком», за формою додатка 5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній:
- підписи: директор ТОВ «Сігма-ком» Р.О. Макаренко, гол.бухгалтер ТОВ «Сігма-Ком» Т.А. Литвиненко.
Відповідач до відзиву надав копії розпоряджень про результати атестації робочих місць ТОВ «Сігма-Ком».
Згідно заперечень відповідача період роботи з 06.06.2015 по 30.06.2015 відсутній в записах трудової книжки від 19.07.1989 серії НОМЕР_1 , що також підтверджено матеріалами справи, і цей період не заявляє позивач у якості спірного.
Робота у вказані періоди у ТОВ «Сігма-Ком» підтверджена також довідкою №64 від 27.04.2018.
Відповідач не врахував вказані періоди роботи з огляду на те, що довідка не відповідає вимогам Додатку 5 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 (не завірена підписом начальника відділу кадрів, відсутня інформація про реорганізацію підприємства).
Надаючи оцінку доводам відповідача, суд зазначає, що відомості про реорганізацію підприємства орган Пенсійного фонду мав змогу отримати самостійно, а Порядок №637 такі вимоги не містить.
Відповідно до статей 14 та 16 Закону України «Про адміністративну процедуру», норми якого є застосовними у спірних правовідносинах, адміністративний орган організовує розгляд та вирішення справ, що належать до його компетенції, з найменшими витратами коштів та інших ресурсів, у простий та ефективний спосіб.
При цьому, адміністративний орган зобов`язаний встановлювати обставини, що мають значення для вирішення справи, і за необхідності збирати для цього документи та інші докази з власної ініціативи, у тому числі без залучення особи витребовувати документи та відомості, отримувати погодження та висновки, необхідні для вирішення справи.
Крім того, адміністративний орган не може вимагати від особи надання документів та відомостей, що перебувають у володінні адміністративного органу або іншого органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи або організації, що належить до сфери управління такого органу.
Отже, питання підтвердження проведення реорганізації відповідач мав змогу вирішити самостійно.
Щодо відсутності підпису начальника відділу кадрів на довідці, суд зазначає, що на позивача не можу покладатися тягар контролю як за наявність на підприємстві працівника за такою посадою, так і проставлення третього підпису на відповідній довідці.
Щодо доводів відповідача пов`язаних з проведенням атестації робочого місця, суд зазначає, що відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 (далі - Порядок №442), пенсії за віком на пільгових умовах за списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.
Атестація робочих місць за умовами (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Згідно із пунктом 4 Порядку №442 періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.
Результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Пунктом 3 «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі - Порядок №383) встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Згідно з пунктом 4.2 Порядку №383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
Відповідно до пункту 10 Порядку №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637. Починаючи з 22.08.1992 однією з обов`язкових умов для підтвердження пільгового стажу є документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.
Суд зазначає, що за приписами Порядку №383 вперше атестація робочих місць повинна бути проведена до 22.08.1997 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць). Своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку №442 проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.
Отже, законодавцем покладено обов`язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її несвоєчасне проведення або неповне проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист.
Таким чином, суд вважає обґрунтованим заявлений позов у розглянутій частині.
Таким чином, суд обирає спосіб захисту порушеного права який відповідає способу його порушення відповідачем, у зв`язку із чим задовольняє позов частково. Оскільки суд не здійснює обчислення страхового стажу, у тому числі пільгового, до належного розрахунку стажу вирішення питання щодо порушення відповідачем статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», є передчасним, у зв`язку із чим відсутні підстави для задоволення позову у цій частині.
З системного аналізу матеріалів справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову, у зв`язку із задоволенням позову як звернення до суду з вимогами немайнового характеру, на користь позивача підлягають присудженню судові витрати пропорційно до задоволених позовних вимог у розмірі 908,40 грн.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 08.01.2024 ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії із зарахуванням до пільгового стажу роботи за Списком №1 періоду проходження строкової військової служби з 12.11.1989 по 19.11.1991 та періодів роботи згідно з довідкою від 21.11.2019 №232 виданою ТОВ «Сігма-Ком» за період з 20.01.2012 по 23.05.2012 - 0 років 03 місяці 26 днів, з 20.06.2012 по 30.09.2012 - 0 років 02 місяці 19 днів, з 25.10.2012 по 26.12.2012 - 0 років 02 місяці 02 дні, 02.01.2013 по 30.12.2013 - 0 років 11 місяців 19 днів, 03.01.2014 по 30.12.2014 - 0 років 11 місяців 19 днів, 18.01.2015 по 06.03.2015 - 0 років 01 місяць 17 днів.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 908,40 грн (дев`ятсот вісім гривень 40 копійок).
Відповідно до статті 255 КАС України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Згідно із частиною 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
На підставі положень статті 297 КАС України апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.
Суддя І.В. Юхно