Справа № 600/3000/24-а
Суддя: Маренич Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2024-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2024 р. м. Чернівці Справа № 600/3000/24-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маренича І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправною та скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - позивач) звернулося в суд з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі - відповідач, Відділ ПВР), в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про накладення штрафу від 28.06.2024 ВП №72567335 в розмірі 5100 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачем на підставі рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 08.06.2023 р. по справі № 600/2544/23-а, яке набрало законної сили 11.07.2023, ОСОБА_1 нараховано з 01.07.2021 року щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". З 18.07.2023 р. проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 здійснивши нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн з 01.07.2021 р. Перерахунок пенсії на підставі рішення суду № 600/2544/23-а проведено за період з 01.07.2021 по 31.07.2023, але доплата пенсії за цей період відсутня, оскільки після виконання рішення суду по справі №600/1784/22-а проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 без обмеження її максимальним розміром. Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління.

Проте, незважаючи на виконання судового рішення позивачем в межах покладених зобов`язань, старшим державним виконавцем 28.06.2024 винесено постанову ВП №72567335 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн за невиконання рішення суду.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволені позову. Зазначає, що 17.08.2023 державним виконавцем було відкрито виконавче провадження ВП №72567335 з примусового виконання виконавчого листа по справі №600/2544/23-а, виданого Чернівецьким окружним адміністративним судом 27.07.2023. Відповідачем встановлено факт умисного невиконання судового рішення без поважних причин, тому застосована відповідальність у вигляді штрафу. Так, позивач повідомив відповідача про виконання рішення суду. Однак, в ході опрацювання інформації, відображеної у наданих на адресу відповідача документах, державний виконавець дійшов висновку про неналежне виконання вимог виконавчого документа.

11.09.2024 року позивачем та представником відповідача подано до суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Враховуючи положення частини першої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, пункту 1 частини третьої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, за відсутності підстав для відкладення розгляду справи, передбачених частиною другою статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, зважаючи на положення частини дев`ятої статті 205, частини третьої статті 268 Кодексу адміністративного судочинства України, суд приходить до висновку про наявність підстав для розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 08.06.2023 по справі №600/2544/23-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, - задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у поновленні виплати щомісячної доплати в розмірі 2000 грн, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб", з дати припинення її нарахування.

Судове рішення набрало законної сили 11 липня 2023 року.

27.07.2023 Чернівецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист.

17.08.2023 року відповідачем відкрито виконавче провадження №72567335 з виконання вищезгаданого виконавчого листа.

30.08.2023 р. позивач повідомив відповідача щодо виконання виконавчого листа Чернівецького окружного адміністративного суду по справі №600/2544/23-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії що з 01 липня 2021 року проведено відповідний перерахунок пенсії з урахуванням покладених судом зобов`язань.

Борг на виконання вказаного рішення суду за період з 01.07.2021 по 31.07.2023 року відсутній. Станом на 01.07.2021 розмір пенсії становив 23089,73 грн, з 01.12.2021- 23113,73 грн, з 01.03.2022 - 26221,56 грн, з 01.07.2022 - 26249,46 грн, з 01.12.2022 - 26269,26 грн.

14.09.2023 р. Відділ ПВР звернувся з вимогою щодо надання інформації про виконання рішення суду із зазначенням складових перерахувань пенсії з якої можливо встановити нарахований щомісячний розмір доплати в сумі 2000,00 грн.

22.09.2023 р. позивач надав відповідь на вимогу, відповідно до змісту якої вказав, що на виконання даного рішення по справі № 600/2544/23-а ОСОБА_1 проведено відповідний перерахунок пенсії з урахуванням покладених судом зобов`язань. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" щомісячна доплата встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

В ході опрацювання інформації, відображеної у наданих на адресу відділу документах, та на підставі заяви ОСОБА_1 державний виконавець дійшов висновку про неналежне виконання вимог виконавчого документа та виніс постанову ВП №72567335 від 28.06.2024 року про накладення штрафу в розмірі 5 100,00 грн.

Судом також досліджено протоколи перерахунків надані на адресу Відділу ПВР. Згідно вказаних перерахунків, ОСОБА_1 обмежено виплату пенсії максимальним розміром.

Вважаючи постанову про накладення штрафу протиправною позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 129-1 Конституції України закріплено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За правилами частин другої, третьої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами (стаття 370 КАС України).

Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України від 02 червня 2016 року №1404 VIII "Про виконавче провадження".

Відповідно до частини першої, другої статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

За частиною першою статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника .

Аналізуючи наведені положення законодавства в контексті цієї справи потрібно зауважити, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання.

Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

Верховний Суд у Постанові від 15.05.2020 по справі № 812/1813/18 зазначив, що умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону України "Про виконавче провадження". Тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Поважними, в розумінні наведених норм Закону України "Про виконавче провадження", можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Аналогічна позиція висловлена Постановах Верховного Суду від 10 вересня 2019 року у справі №0840/3476/18, від 07 листопада 2019 року у справі № 420/70/19 та від 15 квітня 2020 року у справі №811/1324/18.

Із досліджених судом матеріалів справи та матеріалів виконавчого провадження №72567335 встановлено, що ГУ ПФУ в Чернівецькій області рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 08.06.2023 р. по справі № 600/2544/23-а не виконало, щомісячна доплата у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" зазначена в перерахунках пенсії, проте фактично не виплачується, розмір пенсії обмежується, при цьому жодних поважних причин такої бездіяльності як державному виконавцю, так і суду не наведено.

11.07.2023 на виконання рішення суду Головне управління ПФУ в Чернівецькій області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 , нараховано з 01.07.2021 року щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". Згідно перерахунку пенсії з 01.07.2021 розмір пенсії ОСОБА_1 мав складати 23643,06 грн, проте до виплати обмежив її розміром 23089,73 грн, з 01.12.2021 розмір пенсії ОСОБА_1 мав складати 23667,06 грн, проте до виплати обмежив її розміром 23113,73 грн, з 01.03.2022 розмір пенсії ОСОБА_1 мав складати 26991,41 грн, проте до виплати обмежив її розміром 26221,56 грн, з 01.07.2022 розмір пенсії ОСОБА_1 мав складати 27019,31 грн, проте до виплати обмежив її розміром 26249,46 грн, з 01.12.2022 розмір пенсії ОСОБА_1 мав складати 28890,83 грн, проте до виплати обмежив її розміром 26269,26 грн

Окремо суд звертає увагу, що позивачем не вірно визначено підсумок пенсії до виплати зокрема :

- з 01.03.2022 зазначено 26572,37 грн замість вірної суми 26991,41 грн;

- з 01.07.2022 зазначено 26600,27 грн замість вірної суми 27019,31 грн;

- з 01.12.2022 зазначено 28269,26 грн замість вірної суми 28890,83 грн;

Вказане підтверджується перерахунками пенсії, які надані відповідачем на виконання ухвали про витребування доказів.

Суд звертає увагу, що підстав обмеження розміру пенсії позивач не наводить.

Суд зазначає, що згідно програми "Діловодство спеціалізованого суду" рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 17.06.2022 року по справі №600/1748/22-а адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.04.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 07.07.2021 року № ХЖ17028, наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням виплачених сум. Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07.11.2022 р. вказане рішення залишено без змін.

Тобто, після проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення суду по справі №600/2544/23-а із урахуванням доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" розмір пенсії не збільшився на розмір доплати 2000 грн.

Отже розмір пенсії ОСОБА_1 до виплати обмежується.

Як зазначає позивач, перерахунок пенсії на підставі рішення суду № 600/2544/23-а проведено за період з 01.07.2021 по 31.07.2023, але доплата пенсії за цей період відсутня, оскільки після виконання рішення суду обмежено максимальний розмір пенсії.

Суд вважає, що позивач неправдиво та зухвало стверджує про виконання рішення суду, маніпулюючи при цьому розрахунками у такий спосіб, що фактично пенсія ОСОБА_1 залишається змінною але не в повному обсязі, належних доказів нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати в розмірі 2000 грн. суду не надано.

Окремо суд звертає увагу, що позивачем при поданні позову надано протоколи перерахунків пенсії ОСОБА_1 , у яких взагалі відсутні докази нарахування щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн

При цьому, суд звертає увагу, що позивачем не вірно здійснено розрахунок максимального розміру пенсії ОСОБА_1 під час здійснення перерахунків, які наявні в матеріалах справи, а саме з 01.03.2022 р., з 01.07.2022 р. та з 01.12.2022 р.

Враховуючи вищенаведене, оскаржувана постанова про застосування до позивача штрафу за невиконання виконавчого листа прийнята правомірно та скасуванню не підлягає, оскільки позовні вимоги є необґрунтованими, а тому у їх задоволенні необхідно відмовити.

Керуючись статтями 241 - 246, 250, 287 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Згідно статті 272 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.

У відповідності до статей 287, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3, м. Чернівці, 58002, Код )

Відповідач - Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (вул. Целана Пауля, 11, м. Чернівці, 58001, Код )

Суддя І.В. Маренич