Справа № 520/620/23
Суддя: Мар'єнко Л.М.
Дата ухвалення: 2024-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

12 вересня 2024 року №520/620/23

Харківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Лариси Мар`єнко, розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_3 , в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 (код за ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 ) додаткової винагороди відповідно п.1 постанови КМУ від 28 лютого 2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі до 100000 грн починаючи з 26.09.2022 по 30.11.2022 року пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (код за ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 ) додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі до 100000 грн починаючи з 26.09.2022 по 30.11.2022 року пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у період з 26.09.2022 по 30.11.2022 позивач приймав участь у здійсненні заходів із збереження національної безпеки і оборони на кордоні із Білорусією, виконуючи бойові завдання у складі НОМЕР_6 прикордонного загону, у зв`язку з чим у набув безумовне право на виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі до 100000 грн пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику сторін у судове засідання.

Представник відповідача - Військової частини НОМЕР_1 , надіслав на адресу суду відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнав, просив суд прийняти рішення про відмову у їх задоволенні, посилаючись на те, що підвищена додаткова винагорода за період перебування військовослужбовця у відрядженні на ділянці НОМЕР_6 прикордонного загону не нараховувалась та не виплачувалась НОМЕР_7 прикордонним загоном (в/ч НОМЕР_3 ), оскільки начальником НОМЕР_6 прикордонного загону не надано підтверджуючих документів щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах. Вказує, що у зв`язку з не отриманням відповідної інформації на адресу начальника НОМЕР_6 прикордонного загону направлявся лист з клопотанням про надання інформації щодо відряджених військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах, за встановленою формою (у виді довідок), однак надано відповідь, в якій зазначено, що командир до якого був відряджений позивач не вбачає підстав для надання довідок для виплати підвищеної додаткової винагороди. Також вказує, що у разі надання НОМЕР_6 прикордонним загоном підтверджуючих документів щодо безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах, ОСОБА_2 буде нарахована та виплачена відповідачем додаткова винагорода (збільшена до 100000 гривень) встановленим порядком за відповідні періоди участі військовослужбовця у бойових діях або заходах.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 21.02.2024 року залучено до участі у справі в якості другого відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ).

Представник відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ), надіслав відзив на позовну заяву, в якому вказав на недоведеність заявлених позовних вимог, так як ОСОБА_3 проходить військову службу у складі прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_7 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) та перебуває на фінансовому забезпеченні за місцем їх служби, тому за позовними вимогами щодо виплати грошового забезпечення має відповідати Військова частина НОМЕР_3 . Також у відзиві зазначено, що підтверджуючі документи щодо прийняття позивачем безпосередньої участі (в сукупності) у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів до ІНФОРМАЦІЯ_3 від НОМЕР_8 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_7 прикордонного загону в період з 26.09.2022 по 30.11.2022 не надходило, тому підтвердити безпосередню участь ОСОБА_4 (в сукупності) у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії не має можливості.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст.229 КАС України.

Відповідно до частини 5 статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Позивач - ОСОБА_1 , проходить військову службу у НОМЕР_7 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ).

Згідно довідки військової частини НОМЕР_3 від 25.01.2024 №08/297 солдат ОСОБА_1 відповідно до розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 № (гриф)/25-2075-Е передислокований на ділянку НОМЕР_6 прикордонного загону, військовослужбовець з 26.09.2022 по 09.01.2023 перебував у службовому відрядженні та оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_6 прикордонного загону. В період з 20.11.2022 по 25.11.2022 перебував у відпустці.

з 08.01.2023 військовослужбовець прибув зі службового відрядження до НОМЕР_7 прикордонного загону і приступив до виконання обов`язків з 09.01.2023, відповідно до наказу начальника НОМЕР_7 прикордонного загону від 09.01.2023 №7-ВВ (а.с.79).

Згідно архівної відомості №1 з січня 2022 по грудень 2022 позивач за вересень-грудень 2022 отримував щомісяця винагороду в розмірі 30000,00 грн, передбачену Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (а.с.87).

Виплата додаткової грошової винагороди в розмірі 100000,00 грн, передбачену Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в період з 26.09.2022 по 30.11.2022 не нараховувалась та не виплачувалась.

Представник позивача звертався з адвокатськими запитами до Військової частини НОМЕР_9 та Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати позивачу додаткової грошової винагороди у розмірі 100000 гривень передбачену Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Листом від 25.12.2022 №21-3393-22вих начальник НОМЕР_7 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) відповів, що на виконання вимог постанови КМУ від 28.02.2022 №168, Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано наказ від 30.07.2022 року №392-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168", який визначає заходи, які відносяться до безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення казаних заходів та сукупність наявної інформації у документа, які підтверджують виконання таких заходів. Солдат ОСОБА_1 перебуває у відрядженні на ділянці ІНФОРМАЦІЯ_3 . Підвищена додаткова винагорода за період перебування військовослужбовці у відрядженні на ділянці НОМЕР_6 прикордонного загону не нараховувалась та не виплачувалась, оскільки начальником НОМЕР_6 прикордонного загону не надано інформації про дні безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 наказу №392-АГ, за формою, наведеною у додатку 2 до наказу №392-АГ. Довідка про безпосередню участь солдата ОСОБА_1 в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії передбачена додатком 6 Порядку №413 від 20.08.2014 командиром військової частини не видавалась.

Начальник НОМЕР_7 прикордонного загону з метою реалізації вимог постанови №168 та наказу №392-АГ направив лист від 25.11.2022 №22/2811-22-вих на адресу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо надання інформації про безпосередню участь відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених наказом №392-АГ за встановленою формою.

Листом від 04.11.2022 №22/4928-22Вих начальник ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомив, що підрозділи Держприкордонної служби України, які знаходяться в межах Чернігівської та Сумської областей, не виконують бойові завдання на лінії бойового зіткнення і тому підпункт 7 пункту 2 наказу Адміністрації державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168" не застосовується. Разом з тим, на адресу НОМЕР_7 прикордонного загону були направлені копії рапортів щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям НОМЕР_7 прикордонного загону за вересень та жовтень 2022 року для прийняття правового рішення (а.с.84).

Також, листом ІНФОРМАЦІЯ_3 від 26.12.2022 №22/5475-22 на адвокатський запит надано відповідь, з якої вбачається, що солдат ОСОБА_1 у спірний період виконував бойові завдання у складі НОМЕР_8 відділу прикордонної служби НОМЕР_7 прикордонного загону, будучи в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_6 прикордонного загону, відповідно до бойових розпоряджень начальника НОМЕР_6 прикордонного загону від 19.09.2022 №276/гриф (скасоване), від 26.09.2022 №1348/гриф (скасоване) та від 25.10.2022 №1697/дск. Разом з тим, списки про виплату додаткової грошової винагороди до НОМЕР_7 прикордонного загону не направлялись та довідки про безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії не видавались, так як виконувані військовослужбовцями завдання не відповідають ознакам бойових завдань, викладених в листі Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.04.2022 №21-1215-2022 "Щодо однакового трактування положень" (а.с.39-40).

Вважаючи такі дії відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу додаткової грошової винагороди у розмірі 100000 гривень, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 за період виконання ним бойових завдань з 26.09.2022 по 30.11.2022 протиправними, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.

Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відповідно до абзацу 1 статті 1-1 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XІІ) законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей базується на Конституції України і складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_4 , командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Указами Президента України від 14.03.2022 №133/2022, від 18.04.2022 №259/2022, від 17.05.2022 №341/2022, від 12.08.2022 №573/2022, від 07.11.2022 № 757/2022, від 06.02.2023 №58/2023, від 01.05.2023 №254/2023 строк дії режиму воєнного стану продовжувався та триває на час розгляду даної адміністративної справи.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію", 28.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", пунктом 1 якої (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 №1146, яка застосовується з 01.09.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 2-1 Постанови №168 установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

З метою виконання вимог Постанови №168 та з метою врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано Наказ від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168", який застосовується з 01.08.2022.

Згідно з пунктом 1 Наказу №392/0/81-22-АГ військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі - органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.

Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до пункту 4 Наказу №392/0/81-22-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Пунктом 5 Наказу №392/0/81-22-АГ передбачено, що для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання і завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця. У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.

Згідно з пунктом 11 №392/0/81-22-АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України. Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів). До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу (пункт 12 Наказу №392/0/81-22-АГ).

Представник ІНФОРМАЦІЯ_3 в листі від 26.12.2022 №22/5475-22 та у відзиві на позовну заяву зазначає, що ОСОБА_1 у складі 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_7 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) відповідно до бойових розпоряджень начальника НОМЕР_6 прикордонного загону від 19.09.2022 №276/гриф (скасоване), від 25.09.2022 №1348 та від 25.10.2022 №1697/дск виконував завдання в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_6 прикордонного загону.

Судом з архівної відомості 31 за січень 2023 по грудень 2023 встановлено, що ОСОБА_2 в листопаді та грудні 2023 року було виплачено додаткову винагороду, передбачену Постановою №168, у розмірі 100000,00 грн пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів, в той же час за період з вересня по листопад 2022 року позивачу вказану додаткову винагороду у розмірі 100000,00 грн (пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів) не нараховано та не виплачено.

При цьому судом з пояснень, викладених у відзиві на позовну заяву НОМЕР_7 прикордонного загону та листа від 29.11.2022 №22/4820-Вих та від 04.12.2022 №22/4928-22Вих, встановлено, що НОМЕР_6 прикордонним загоном були направлені копії рапортів щодо виплати додаткової грошової винагороди військовослужбовцям НОМЕР_7 прикордонного загону для прийняття правових рішень, однак поіменний список військовослужбовців чи довідка (інформація), передбачена додатком 2 до Наказу №392/0/81-22-АГ, на адресу НОМЕР_7 прикордонного загону не направлялась.

Водночас, в НОМЕР_7 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) не виникає обов`язок формування відповідних наказів до отримання від НОМЕР_6 прикордонного загону інформації, передбаченої додатком 2 до наказу №392-АГ.

Суд зазначає, що недотримання органами Держприкордонслужби вимог Наказу №392/0/81-22-АГ в частині обміну інформацією про участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, не може мати негативні наслідки для такого військовослужбовця, а отже, й не може впливати на його особисті права, в тому числі на право отримання спірної додаткової винагороди.

В той же час інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах подаються начальниками органів Держприкордонслужби в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, саме за формою, наведеною у додатку 2 до Наказу №392/0/81-22-АГ, що не було здійснено НОМЕР_6 прикордонним загоном та стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З урахуванням зазначеного, враховуючи принцип верховенства права, на підставі зібраних та досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, суд, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, приходить до висновку про необхідністю вийти за межі заявлених позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо неповідомлення НОМЕР_7 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_1 ) про безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 26.09.2022 по 19.11.2022, з 26.11.2022 по 30.11.2022 (з виключенням періоду перебування позивача у відпустці), а також зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та направити до НОМЕР_7 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_1 ) інформацію про участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 26.09.2022 по 19.11.2022, з 26.11.2022 по 30.11.2022, за формою, наведеною у додатку 2 до Наказу №392/0/81-22-АГ.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання НОМЕР_7 прикордонний загін (Військову частину НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі до 100000 грн пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, суд відмовляє у задоволенні цієї частини позовних вимог, оскільки, нарахуванню та виплаті винагороди передує отримання інформації про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, про дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктами 2 Наказу №392/0/81-22-АГ, яка подається начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до Наказу №392/0/81-22-АГ.

Разом з тим, під час розгляду даної справи судом встановлено, що НОМЕР_6 прикордонним загоном відповідна інформація в порядку, визначеному Наказом №392/0/81-22-АГ, до НОМЕР_7 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) не надсилалась. Таким чином, відповідно, Військовою частиною НОМЕР_1 ( НОМЕР_7 прикордонний загін Держаної прикордонної служби України) на час виникнення спірних правовідносин не було допущено протиправної бездіяльності (та/або вчинено протиправних дій) відносно позивача щодо нарахування і виплати йому спірної додаткової винагороди, тому заявлені позивачем у цій частині позовні вимоги є передчасними, у зв`язку з чим задоволенню не підлягають.

Згідно положень статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи викладене, оцінивши достовірність та достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, відповідно до свого внутрішнього переконання, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Витрати зі сплати судового збору не підлягають розподілу, оскільки позивач звільнений від його сплати на підставі пункту 1 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст.ст.19, 139, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 ) до Військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_2 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_10 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Вийти за межі заявлених позовних вимог.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо неповідомлення НОМЕР_7 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 26.09.2022 по 19.11.2022, з 26.11.2022 по 30.11.2022.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 скласти та направити до Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_7 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) інформацію про участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 26.09.2022 по 19.11.2022, з 26.11.2022 по 30.11.2022, за формою, наведеною у додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168".

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан на території України, у зв`язку з бойовими діями на території м.Харків та Харківської області, повний текст рішення складено 12 вересня 2024 року.

Суддя Лариса МАР`ЄНКО