Справа № 620/9504/24
Суддя: Лариса ЖИТНЯК
Дата ухвалення: 2024-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 вересня 2024 року Чернігів Справа № 620/9504/24

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Житняк Л.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті позивачу, як дружині померлого військового пенсіонера, пенсії, що підлягала виплаті і залишилась недоодержаною у зв`язку з його смертю та зобов`язати відповідача виплатити позивачу, як дружині померлого військового пенсіонера, заборговану суму нарахованої пенсії, що підлягала виплаті і залишилась недоодержаною у зв`язку з його смертю.

В обгрунтування позову зазначає, що відповідачем протиправно відмовлено у виплаті недодержаної пенсії її чоловіка у зв`язку із його смертю, яка була нарахована на підставі рішень Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.09.2022 у справі №620/4834/22 та від 19.09.2023 у справі №620/10268/23. Така відмова була мотивована тим, що оскільки позивач помер, а тому спадкоємцю необхідно звернутися до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження.

Суд ухвалою від 09.07.2024 прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. В порядку підготовки справи до судового розгляду, суд також зобов`язав відповідача надати інформацію про розмір заборгованості з виплати перерахованої пенсії на виконання рішень Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.09.2022 у справі №620/4834/22 та від 19.09.2023 у справі №620/10268/23 та розрахунок такої заборгованості.

Відповідачі, в межах встановленого судом строку подав відзив на позов, в яких виклав свої заперечення проти позову та вказав, що заборгованість по пенсії, що підлягала виплаті і залишилась недоодержаною у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 відсутня. Також вказав, що позивач не була стороною у справі і суд не вирішив жодних зобов`язань щодо позивача, а тому у Головного управління немає законних підстав проводити дії стосовно позивача згідно з рішеннями Чернігівського окружного адміністративного суду.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.09.2022 у справі №620/4834/22 (https://reestr.court.gov.ua/Review/106312978) встановлено, що ОСОБА_2 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримував пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», останній перерахунок якої здійснено на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам». Зазначеним рішенням було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» від 09.06.2021 №33/45-506 про розмір грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.09.2023 у справі №620/10268/23 (https://reestr.court.gov.ua/Review/113601871) встановлено, що з липня 2021 року позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 та встановлено доплату у розмірі 2000 грн.

На виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.09.2022 у справі №620/4834/22 ОСОБА_2 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення та після проведення зазначеного перерахунку пенсії, припинено виплату щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713.

З огляду на наведене, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області відновити ОСОБА_2 з 28 квітня 2023 року нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Згідно з свідоцтвом про смерть від 02.02.2024 серії НОМЕР_1 ОСОБА_2 помер.

08.04.2024 позивач звернулася до відповідача із заявою про виплату недоодержаної суми пенсії чоловіка у зв`язку із його смертю, яка нарахована на підставі вищевказаних рішень Чернігівського коружного адміністративного суду (а.с.10).

Відповідач листом від 01.05.2024 №7005-5717/Р-02/8-2500/24 повідомив позивача про те, що недоодержані суми пенсії відсутні. Також вказано, що з метою отримання сум пенсії, нарахованих на виконання рішень суду за позовом ОСОБА_2 , особі, яка є спадкоємцем, необхідно звернутися до суду із відповідно заявою про заміну правонаступника.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає таке.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Статтею 61 вказаного Закону визначено, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі також - Порядок 3-1, в редакції станом на час спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 4 Порядку 3-1 заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

Отже, суми недоодержаної пенсії виплачуються членам сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, або члена сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше шести місяців після смерті пенсіонера. При цьому дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

Суд зазначає, що однією з умов виплати пенсії, що не включається до складу спадщини, вказаним вище особам, є те, що пенсія повинна бути призначена, обчислена, нарахована до виплати, але недоодержана за життя померлого пенсіонера.

При цьому, сумами пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, слід вважати і суми пенсії, які не були отримані пенсіонером за життя, внаслідок неправомірних дій органу Пенсійного фонду України.

Судом встановлено, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.09.2022 у справі №620/4834/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» від 09.06.2021 №33/45-506 про розмір грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.09.2023 у справі №620/10268/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області відновити ОСОБА_2 з 28 квітня 2023 року нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Відповідач у своєму відзиві та відповіді, наданій позивачу повідомляє, що заборгованість з виплати пенсії після виконання зазначених рішень судів відсутня, втім суд до уваги ці твердження не приймає, оскільки докази відсутності такої заборгованості суду не надані. Тобто, твердження відповідача жодним належним та допустимим доказом не підтверджуються. Інформацію про розмір заборгованості з виплати перерахованої пенсії на виконання рішень Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.09.2022 у справі №620/4834/22 та від 19.09.2023 у справі №620/10268/23 та розрахунок такої заборгованості відповідачем на виконання ухвали від 09.07.2024 не надано.

Крім того, суд звертає увагу, що відповідно до рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.09.2022 у справі №620/4834/22 ОСОБА_2 отримував пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», останній перерахунок якої здійснено на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам», а отже до моменту виконання рішення суду у справі №620/4834/22, яким зобов`язано з 01.12.2019 провести перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» від 09.06.2021 №33/45-506 про розмір грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, отримував пенсію у розмірі меншому, ніж це передбачено відповідним рішенням суду.

Наведене також опосередковано свідчить про необґрунтованість доводів відповідача про відсутність заборгованості, оскільки докази виплати позивачу доплати до пенсії, яка утворилась після проведення її перерахунку з 01.12.2019 відсутні.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що пенсійним органом за життя пенсіонера ОСОБА_2 не була виплачена доплата до пенсії, яка утворилась внаслідок проведеного перерахунку пенсії за період з листопада 2019 року до моменту виконання рішення суду у справі №620/4834/22 та щомісячна доплата з 28.04.2023 в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.09.2023 у справі №620/10268/23.

Судом встановлено, що після смерті ОСОБА_2 його дружина ОСОБА_1 , що підтверджується свідоцтвом про укладення шлюбу (а.с.8), у шестимісячний строк, встановлений статтею 61 Закону №2262-ХІІ, після смерті пенсіонера (02.02.2024), звернулася до пенсійного органу із заявою від 08.04.2024 про виплату недоодержаної пенсії померлого чоловіка. Зі змісту довідки виконавчого комітету Козелецької селищної ради Чернігівського району, позивач постійно проживала зі своїм чоловіком та вела з ним спільне господарство.

З огляду на зазначене, суд вважає, що позивач має право на одержання сум пенсій в порядку адміністративної процедури, яка передбачена статтею 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які підлягали виплаті її чоловіку ОСОБА_2 на підставі рішень Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.09.2022 у справі №620/4834/22 та від 19.09.2023 у справі №620/10268/23, але не були виплачені пенсійним органом останньому у зв`язку із його смертю.

Щодо доводів відповідача про безпідставність позовних вимог з причин необхідності вирішення спору шляхом заміни правонаступника, суд зазначає таке.

Згідно з частиною 1 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Частиною 4 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Таким чином, замінити сторону у виконавчому листі можливо лише у випадку видачі такого виконавчого листа, а замінити сторону виконавчого провадження лише за умови відкритого виконавчого провадження, та за умови якщо сторона вибула і у неї є правонаступник.

Водночас, як вказав суд вище, пенсійні виплати згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які залишилися неодержаними пенсіонером у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини. Тобто, в цих матеріальних правовідносинах на вказані пенсійні виплати не може виникнути правонаступництво. Як наслідок, відсутні й підстави для процесуального правонаступництва згідно з статтею 369 Кодексу адміністративного судочинства України.

Натомість батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, а також особи, які належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, мають право на одержання цих сум невиплаченої пенсії в порядку адміністративної процедури, яка передбачена статтею 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає спеціальний правовий режим грошових коштів у вигляді пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю.

Такий підхід до врегулювання цих правовідносин має соціальне спрямування через закріплення спеціального порядку переходу права на отримання зазначених сум до певного кола осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника або є членами сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті.

В спірному випадку право вимоги у визначеного кола осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад та у спеціально визначений законом порядок. Зокрема, відповідно до частини третьої статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 27.09.2023 у справі № 420/16546/21 та від 21.11.2023 в справі №420/25799/21.

З огляду на викладене, суд вважає помилковими доводи відповідача про необхідність заміни сторони виконавчого провадження для отримання позивачем заборгованості з виплати перерахованої пенсії.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу у виплаті недоодержаної її чоловіком у зв`язку із смертю пенсії, відтак позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно з ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

У відповідності до вимог ч.1, ч.3 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 , як дружині померлого військового пенсіонера ОСОБА_2 , пенсії, що підлягала виплаті і залишилась недоодержаною у зв`язку з його смертю на підставі рішень Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.09.2022 у справі №620/4834/22 та від 19.09.2023 у справі №620/10268/23.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області виплатити ОСОБА_1 , як дружині померлого військового пенсіонера ОСОБА_2 , заборговану суму нарахованої пенсії, що підлягала виплаті і залишилась недоодержаною у зв`язку з його смертю, на підставі рішень Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.09.2022 у справі №620/4834/22 та від 19.09.2023 у справі №620/10268/23.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області на користь ОСОБА_1 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 коп.) судових витрат.

Рішення суду набирає законної сили в порядку ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції.

Позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-а, м. Чернігів, )

Повне рішення суду складено 12.09.2024

Суддя Л.О. Житняк