Справа № 420/7288/24
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2024-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 вересня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/7288/24

Перша інстанція: суддя Бжассо Н.В.,

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Домусчі С.Д.

суддів: Семенюка Г.В., Шляхтицького О.І.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 травня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії за віком з 12.12.2023 з урахуванням раніше виплачених сум, відповідно до ст. 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням (попереднього перерахунку) пенсії за віком, тобто за 2019, 2020, 2021 роки,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2019, 2020, 2021 роки з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 12.12.2023 перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням раніше виплачених сум, відповідно до ст. 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням (попереднього перерахунку) пенсії за віком, тобто за 2019, 2020, 2021 роки.

В обґрунтування позову вказував, що 12.12.2023 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив перерахувати пенсію як особі, що продовжила працювати після призначення пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням (попереднього перерахунку) пенсії за віком, тобто за 2019, 2020, 2021 роки. Проте, відповідач листом від 27.12.2023 відмовив позивачу у задоволенні його заяви, що стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20 травня 2024 року, ухваленим в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження, задоволений адміністративний позов ОСОБА_1 :

- визнані протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2019, 2020, 2021 роки з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 з 12.12.2023 року перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням раніше виплачених сум, відповідно до ст. 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням (попереднього перерахунку) пенсії за віком, тобто за 2019, 2020, 2021 роки.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, суд першої інстанції неправильно застосував положення статей 40, 42 Закону №1058-IV щодо визначення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується під час перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону №1058-IV у зв`язку з наявністю додаткового набутого (після призначення пенсії за віком) страхового стажу в розмірі 24 місяці.

Апелянт зауважує, що згідно з положеннями статті 42 Закону №1058-IV під час здійснення перерахунку пенсії застосовується показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який враховувався під час призначення такої пенсії, а тому підстави для задоволення позову були відсутні, у зв`язку з чим, на думку апелянта, суд першої інстанції помилково задовольнив позовні вимоги.

Позивач своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Апеляційний суд, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Суд встановив, що ОСОБА_1 є пенсіонером, якому з 14.02.2011 призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (а.с. 45, 46, 47). При цьому загальний страховий стаж встановлений 31 рік 01 місяць 22 дні станом на 01.12.2003.

Відповідно до копії пенсійної справи позивача, розпорядженням від 10.04.2015 позивачу була перерахована з 01.04.2015 пенсія по інвалідності у зв`язку із збільшенням страхового стажу (а.с. 60-61). При цьому загальний страховий стаж станом на 31.12.2010 визначений як 34 роки 9 місяців 10 днів, стаж додатковий 1 рік 9 місяців 10 днів.

Також, відповідно до копії пенсійної справи позивача, розпорядженням від 23.04.2015 позивач з 15.04.2015 переведений на інший вид пенсії за віком, в межах Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (а.с. 63-69). При цьому в розпорядженні від 23.04.2015 зазначено, що повний страховий стаж станом на 28.02.2015 становить 38 років, 6 місяців 17 днів (а.с. 64).

У серпні 2018 року позивачу з 01.04.2018 був проведений індивідуальний перерахунок пенсії за віком (міграція) (а.с. 75-83), відповідно до якого був врахований середній заробіток за попередні три роки 2014-2016 р.р., обрахований загальний страховий стаж - 38 років, 7 місяці 15днів (а.с. 81).

23.02.2019 позивачу був проведений перерахунок пенсії з 01.03.2019 масовий індексація (а.с. 83-84), загальний страховий стаж - 38 років, 7 місяці 15днів.

22.04.2020 позивачу був проведений перерахунок пенсії з 01.05.2020 масовий індексація заробітку (а.с. 85-86), загальний страховий стаж - 38 років, 7 місяці 15днів.

23.02.2021 позивачу був проведений перерахунок пенсії з 01.03.2021 масовий індексація заробітку (а.с. 87-88), загальний страховий стаж - 38 років, 7 місяці 15днів.

22.02.2022 позивачу був проведений перерахунок пенсії з 01.03.2021 масовий індексація заробітку (а.с. 89), загальний страховий стаж - 38 років, 7 місяці 15днів.

30.03.2022 позивачу був проведений перерахунок пенсії з 01.11.2021, у зв`язку із фактом працевлаштування (а.с. 90), загальний страховий стаж - 38 років, 7 місяці 15днів.

30.03.2022 позивачу був проведений перерахунок пенсії з 01.03.2022 індивідуальний (масовий) індексація заробітку (а.с. 91), загальний страховий стаж - 38 років, 7 місяці 15днів.

23.05.2022 позивачу проведений перерахунок пенсії з 01.04.2022 МП по стажу, абз. 3 ч. 4 ст. 42 ЗУ №1058 (масовий) (а.с. 92), відповідно до якого загальний страховий стаж позивача становив 38 років 11 місяців 15 днів, станом на 28.02.2022.

26.02.2023 позивачу проведений перерахунок пенсії з 01.03.2023 - індексація заробітку (масовий) (а.с. 94), загальний страховий стаж - 38 років, 11 місяців 15днів.

12.10.2023 позивачу проведений перерахунок пенсії з 01.10.2023 у зв`язку з уточненням даних в електронній пенсійній справі (а.с. 95), загальний страховий стаж позивача залишився 38 років 11 місяців 15 днів

26.02.2024 позивачу проведений перерахунок пенсії з 01.03.2024 - індексація заробітку (масовий) (а.с. 96), загальний страховий стаж - 38 років, 11 місяців 15днів.

Відповідно до індивідуальних відомостей щодо позивача форми ОК-5, позивач, після призначення пенсії по інвалідності з 14.02.2011 року набув страхового стажу у 2011 році - 9 місяці 14 днів, у 2012 році 10 місяців 29 днів, у 2013 році - 11 місяців 29 днів, у 2014 році - 11 місяців 29 днів, у 2015 році 3 місяці, у 2022 році - 12 місяців, у 2023 році 6 місяців (а.с. 97-101), всього 65 місяців 11 днів.

Також, відповідно до індивідуальних відомостей щодо позивача форми ОК-5, з квітня 2015 року (з місяця в якому позивач в межах одного закону перейшов з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, та йому був врахований страховий стаж набутий до квітня 2015 року) та з серпня 2018 року (з місяця в якому позивачу був проведений перерахунок пенсії з 01.04.2018 із врахуванням середнього заробітку за три попередні роки 2014-2016) позивач набув страхового стажу у 2021 році 2 місяці, у 2022 році - 12 місяців, у 2023 році 6 місяців (а.с. 97-101), всього 20 місяців.

Також, відповідно до індивідуальних відомостей щодо позивача форми ОК-5, з 01.04.2022 (з дати проведення перерахунку пенсії - МП по стажу, абз. 3 ч. 4 ст. 42 ЗУ №1058 стаж врахований по 28.02.2022 включно) - позивач набув страхового стажу у 2022 році - 10 місяців, у 2023 році 6 місяців (а.с. 97-101), всього 16 місяців.

12.12.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив перерахувати йому пенсію як особі, що продовжила працювати після призначення пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням (попереднього перерахунку) пенсії за віком, тобто за 2019-2022 роки (а.с. 28-29).

ГУ ПФУ в Одеській області листом від 27.12.2023 за вих №43523-39150/С-02/8-1500/23 (а.с. 30) відмовило позивачу, посилаючись на те, що для проведення розрахунку заробітної плати із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2019-2022 роки законних підстав немає. При цьому пенсійний орган зазначив, що відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього розрахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати, з якої обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення (попереднього розрахунку) пенсії.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції виходив з того, що позивач після призначення пенсії у 2011 році продовжував працювати, а тому має право на перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виходячи із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2019, 2020 та 2021 роки.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд дійшов такого висновку.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз цієї норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу "заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом". Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до преамбули Закону №1058-ІV він визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій. Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

У статті 9 Закону №1058-ІV зазначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з частиною другою статті 42 Закону № 1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

За приписами частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Подібні за змістом положення містяться в Порядку проведення перерахунку пенсії без додаткового звернення особи відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 18.05.2018 № 10-1, відповідно до пункту 3 якого перерахунок пенсії проводиться пенсіонеру, який після призначення (перерахунку) пенсії:

1) продовжував працювати та має не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію або із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону № 1058-IV, за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії;

2) продовжував працювати і має менш як 24 місяці страхового стажу. Перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки з дня звернення за призначенням (попереднім перерахунком) пенсії.

Перерахунок проводиться з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) та із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Аналіз частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV свідчить, що цією нормою встановлено можливість перерахунку пенсії застрахованій особі, яка продовжувала працювати, з урахуванням додатково набутого нею страхового стажу. Такий перерахунок, на вибір пенсіонера, може здійснюватись або лише з урахуванням додатково набутого страхового стажу за умови перерахунку пенсії із заробітної плати (доходу), з якої ця пенсія була обчислена, або з урахуванням як зазначеного стажу, так і заробітної плати, яку пенсіонер отримував уже після призначення пенсії.

Частиною другою статті 40 Закону № 1058-IV визначено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

З огляду на викладене під час здійснення перерахунку пенсії на підставі частини четвертої статті 42 Закону №1058-ІV у формулі визначення заробітної плати для обчислення пенсії можуть змінюватися лише показники суми коефіцієнтів заробітної плати за кожний місяць (Ск) та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати застрахованої особи (К).

Тобто, перерахунок пенсії відповідно до частини четвертої статті 42 Закону №1058-ІV здійснюється із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, та розраховується за формулою, наведеною в частині другій статті 40 цього Закону. При такому перерахунку зазначений показник середньої заробітної плати залишається незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії.

Аналогічний правовий висновок викладено в постанові Верховного Суду від 13.06.2019 у справі №265/84/16-а, від 02.04.2024 у справі №420/19398/23.

З урахуванням наведеного, враховуючи те, що 23.05.2022 позивачу проведений перерахунок пенсії з 01.04.2022 МП по стажу, абз. 3 ч. 4 ст. 42 ЗУ №1058 (масовий) (а.с. 92), відповідно до якого загальний страховий стаж позивача становив 38 років 11 місяців 15 днів, станом на 28.02.2022; а відповідно до індивідуальних відомостей щодо позивача форми ОК-5, з 01.04.2022 позивач набув страхового стажу у 2022 році - 10 місяців, у 2023 році 6 місяців (а.с. 97-101), всього 16 місяців, апеляційний суд дійшов висновку про відсутність у позивача права на перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року в якому здійснено перерахунок такої пенсії, а саме: за 2019 - 2021 роки, у зв`язку із чим висновок суду першої інстанції про наявність у позивача такого права не ґрунтується на правильному правозастосуванні, відтак, оскаржуване рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції допустив неправильне застосування норм матеріального права при ухваленні судового рішення, внаслідок чого апеляційна скарга підлягає задоволенню, оскаржуване рішення - скасуванню, з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 2-12, 72-78, 242, 257, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 травня 2024 року у справі № 420/7288/24 скасувати та ухвалити нову постанову.

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії за віком з 12.12.2023 з урахуванням раніше виплачених сум, відповідно до ст. 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням (попереднього перерахунку) пенсії за віком, тобто за 2019, 2020, 2021 роки

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, за наявності яких постанова апеляційного суду може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 10.09.2024

Суддя-доповідач С.Д. Домусчі
Судді Г.В. Семенюк О.І. Шляхтицький