Справа № 420/19400/23
Суддя: Лебедєва Г.В.
Дата ухвалення: 2024-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

10 вересня 2024 року м. Одеса
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30.10.2023 року у справі № 420/19400/23 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, а саме:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо припинення нарахування з 01.04.2022 року ОСОБА_1 доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.04.2022 року нарахування та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 01.12.2019 року ОСОБА_1 пенсії максимальним розміром;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області України з 01.12.2019 року нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію без обмеження максимальним розміром, з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою від 30.04.2024 року встановлено судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.10.2023 року у справі № 420/19400/23, а саме - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати звіт про виконання цього рішення суду. Встановлено строк для подання звіту один місяць, що обчислюється з дати набрання цієї ухвали суду законної сили.

Ухвалою від 17.06.2024 року встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі №420/19400/23 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом двох місяців з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення у справ № 420/19400/23.

20.08.2024 року до канцелярії Одеського окружного адміністративного суду від відповідача надійшов звіт про виконання рішення суду по справі № 420/19400/23, який обґрунтований наступним. Так, Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.10.2023 по справі № 420/19400/23, яке набрало законної сили 29.11.2023, з урахуванням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2024, ОСОБА_1 15.03.2024 проведено нарахування з 01.04.2022 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2024 становив 23610,00 грн. Перерахунок пенсії проведено за період з 01.12.2019 по 31.03.2024, але доплата пенсії за період з 01.07.2021 по 31.03.2024 відсутня, оскільки розмір пенсії не перевищує розмір пенсії після виконання рішення суду по справі № 420/24152/21. Сума доплати за період з 01.12.2019 по 30.06.2021 з урахуванням фактично виплачених сум склала 23855,29 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Таким чином Головне управління вважає, що покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.12.2019 по 30.06.2021 складає 23855,29 грн. і буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України. З огляду на викладене просить Головне управління просить суд прийняти поданий звіт.

Ухвалою від 26.08.2024 року суд прийняв звіт до розгляду та встановив ОСОБА_1 3-х денний строк з дня отримання даної ухвали для надання суду письмових пояснень по суті поданого звіту.

02.09.2024 року до Одеського окружного адміністративного суду від представника позивача надійшли пояснення на поданий відповідачем звіт, в якому представник просить суд відмовити у прийнятті поданого звіту. Свою позицію сторона позивача мотивує тим, що з наданої до звіту копії перерахунку пенсії позивача ОСОБА_1 станом на 01 квітня 2022 року вбачається, що основний розмір пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації за 2022 рік - 1972,06 грн. та доплат в т.ч. щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та індексації підсумок пенсії (з надбавками) становить 22 896,39 грн., проте з урахуванням максимального розміру пенсії - виплачувалась в розмірі 19 340,00 грн. Також, з наданого до звіту копії перерахунку пенсії позивача ОСОБА_1 станом на 01 березня 2023 року вбачається, що основний розмір пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації за 2022 рік - 2465,08 грн., індексації за 2023 рік -1500,00 грн. та доплати, в т.ч. щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», підсумок пенсії становить 24459,99 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії - виплачувалась в розмірі 20930,00 грн. З наданого до звіту перерахунку пенсії позивача ОСОБА_1 станом на 01 березня 2024 року вбачається, що основний розмір пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації за 2022 рік - 2465,08 грн., індексації за 2023 рік -1500,00 грн. та доплат, в т.ч. щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», підсумок становить 26067,19 грн. (з урахуванням індексації за 2024 рік), з урахуванням максимального розміру пенсії - виплачується в розмірі 23 610,00 грн. Отже, згідно вищезазначених перерахунків пенсії ОСОБА_1 вбачається, що доплата пенсії за період з 01.04.2022 року по 31.03.2024 року проведена не в повному обсязі, оскільки при перерахунку пенсії на виконання рішення суду по справі №420/24152/21, щомісячна доплата до пенсії у розмірі 2000 грн. була припинена і тільки рішенням суду по справі №420/19400/23 судом зобов`язано здійснити з 01.04.2022 року нарахування та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн. Тобто, відповідно до вищезазначених перерахунків пенсії станом на 01.04.2022 року, на 01.03.2023 року, 01.03.2024 року вбачається, що ГУ ПФУ в Одеській області не в повному обсязі виплачується щомісячна доплата до пенсії у розмірі 2000,00 грн., індексація за 2022 рік , за 2023 рік позивачу ОСОБА_1 хоча рішенням від 30 жовтня 2023 року по справі № 420/19400/23 зобов`язано з 01.12.2019 року нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію без обмеження максимальним розміром, з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум. Отже, Головним управлінням ПФУ в Одеській області не виконано рішення суду в частині зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром з урахуванням індексації, та щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. Належним виконанням рішення суду, на думку сторони позивача, є виплата пенсії позивачу ОСОБА_1 в нарахованому з урахуванням індексації та 2000,00 грн. щомісячної доплати до пенсії розмірі 26067,19 грн. (з урахуванням індексації за 2024 рік).

Дослідивши подані до суду документи та матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, суд дійшов наступних висновків.

Статтею 129-1 Конституції України проголошено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 року № 1402-VIII, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Згідно з ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

В абзаці 3 пункту 2.1 мотивувальної частини Рішення від 26.06.2013 № 5-рп/2013 Конституційний Суд України зазначив, що складовою права кожного на судовий захист є обов`язковість виконання судового рішення. Це право охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13.12.2012 № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25.04.2012 № 11-рп/2012).

Також у Рішенні від 26.06.2013 Конституційний Суд України врахував практику Європейського суду з прав людини, який, зокрема, в пункті 43 рішення від 20.07.2004 у справі "Шмалько проти України", заява № 60750/00, зазначив, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбачений статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду.

В пункті 2.1 мотивувальної частини Рішення від 15.05.2019 № 2-р(II)/2019, на підставі аналізу статей 3, 8, частин першої та другої статті 55, частин першої та другої статті 129-1 Конституції України в системному взаємозв`язку, Конституційний Суд України вказав на те, що обов`язкове виконання судового рішення є необхідною умовою реалізації конституційного права кожного на судовий захист, тому держава не може ухилятися від виконання свого позитивного обов`язку щодо забезпечення виконання судового рішення задля реального захисту та відновлення захищених судом прав і свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави. Позитивний обов`язок держави щодо забезпечення виконання судового рішення передбачає створення належних національних організаційно-правових механізмів реалізації права на виконання судового рішення, здатних гарантувати здійснення цього права та обов`язковість судових рішень, які набрали законної сили, що неможливо без їх повного та своєчасного виконання.

Положеннями пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення. Судове рішення проголошується публічно, але преса і публіка можуть бути не допущені в зал засідань протягом усього судового розгляду або його частини в інтересах моралі, громадського порядку чи національної безпеки в демократичному суспільстві, якщо того вимагають інтереси неповнолітніх або захист приватного життя сторін, або тією мірою, що визнана судом суворо необхідною, коли за особливих обставин публічність розгляду може зашкодити інтересам правосуддя.

Європейський суд з прав людини у справі "Горнсбі проти Греції" наголосив на тому, що, відповідно до усталеного прецедентного права, пункт 1 статті 6 гарантує кожному право на звернення до суду або арбітражу з позовом стосовно будь-яких його цивільних прав та обов`язків. Таким чином, ця стаття проголошує "право на суд", одним з аспектів якого є право на доступ, тобто право подати позов до суду. Однак це право було б ілюзорним, якби правова система Договірної держави допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося на шкоду одній із сторін. Важко собі навіть уявити, щоб стаття 6 детально описувала процесуальні гарантії, які надаються сторонам у спорі, а саме: справедливий, публічний і швидкий розгляд, і водночас не передбачала виконання судових рішень. Якщо вбачати у статті 6 тільки проголошення доступу до судового органу та права на судове провадження, то це могло б породжувати ситуації, що суперечать принципу верховенства права, який Договірні держави зобов`язалися поважати, ратифікуючи Конвенцію.

Отже, стадія виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина "судового розгляду".

З аналізу рішень Європейського суду з прав людини (остаточні рішення у справах "Алпатов та інші проти України", "Робота та інші проти України", "Варава та інші проти України", "ПМП "Фея" та інші проти України"), якими було встановлено порушення пункту 1 статті 6, статті 13 Конвенції та статті 1 Першого протоколу до Конвенції, вбачається однозначна позиція про те, що правосуддя не може вважатися здійсненим доти, доки не виконане судове рішення, а також констатується, що виконання судового рішення, як завершальна стадія судового процесу, за своєю юридичною природою є головною стадією правосуддя, що повністю узгоджується з нормою статті 129-1 Конституції України.

Тому обов`язковою складовою судового процесу є фактичне втілення судових присуджень у певні матеріальні блага, яких особа була протиправно позбавлена до отримання судового захисту.

Таким чином, судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов`язковому та безмовному виконанню стороною, на яку покладено відповідний обов`язок.

Це означає, що учасник справи, якому належить виконати судовий акт, повинен здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Приписи статті 382 КАС України не передбачають умови, при настанні яких має бути застосована вказана процесуальна форма судового контролю. А отже, суд має оцінювати та враховувати обставин у кожній конкретній справі окремо.

Судом встановлено, що Одеського окружного адміністративного суду від 30.10.2023 року у справі № 420/19400/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області України:

- здійснити з 01.04.2022 року нарахування та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум;

- з 01.12.2019 року нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію без обмеження максимальним розміром, з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

Разом зі звітом Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області України надано перерахунки пенсії ОСОБА_1 проведені на виконання вказаного рішення та розрахунок на доплату пенсії.

З наданих перерахунків пенсії позивача вбачається, що пенсія позивача перерахована:

- з 01.12.2019 року підсумок пенсії (з надбавками) 18312,91 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 18312,91 грн.;

- з 01.04.2022 року підсумок пенсії (з надбавками) 22896,39 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 19340,00 грн.;

- з 01.03.2023 року підсумок пенсії (з надбавками) 24459,99 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 20930,00 грн.;

- з 01.03.2024 року підсумок пенсії (з надбавками) 26067,19 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 23610, 00 грн.;

- з 01.04.2024 року підсумок пенсії (з надбавками) 26067,19 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 23610,00 грн.

Розрахунок на доплату пенсії проведений з грудня 2019 року по червень 2021 року у сумі 23855,29 грн.

У поданому звіті Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області України жодним чином не обґрунтовує здійснення доплати пенсії лише по червень 2021 року, а також не зазначає у зв`язку з чим перерахунки пенсії ОСОБА_1 , проведені на виконання рішення суду у справі № 420/19400/23, здійснені з 01.04.2022 року, з 01.03.2023 року, з 01.03.2024 року та з 01.04.2024 року з обмеженням розміру пенсії належної до виплати максимальним розміром.

Суд наголошує, що відповідно до ст.370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

З огляду на викладене, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.10.2023 року у справі № 420/19400/23, що набрало законної сили, є остаточним, обов`язковим для виконання та врахування пенсійним органом під час обчислення розміру пенсійних виплат позивача.

Таким чином, відповідачем не надано до суду доказів на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.10.2023 року у справі № 420/19400/23 у повному обсязі.

Враховуючи викладене, суд не вбачає підстав для прийняття звіту відповідача та доходить до висновку про встановлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі № 420/19400/23.

Керуючись статтями 243, 248, 382 КАС України суд,-

УХВАЛИВ:

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі №420/19400/23.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, 65012, ) подати протягом двох місяців з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення 420/19400/23.

Попередити відповідача, що у разі неподання звіту суд розгляне питання про накладення штрафу (у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання.

Суддя Г.В. Лебедєва