Справа № 540/8596/21
Суддя: Свида Л.І.
Дата ухвалення: 2024-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 540/8596/21
09 вересня 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Свиди Л.І.
розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, -
ВСТАНОВИВ:
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року у справі №540/8596/21 задоволено позов ОСОБА_1 частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі з вирішення заяви ОСОБА_1 про списання суми недоїмки, нарахованої платнику єдиного внеску від 21.01.2021 року, зобов`язано Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі розглянути заяву ОСОБА_1 про списання суми недоїмки, нарахованої платнику єдиного внеску від 21.01.2021 року та за результатом розгляду прийняти відповідне рішення. В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду 17.10.2023 року у справі №540/8596/21 рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року залишено без змін.

На адресу суду від представника позивача надійшла заява про визнання протиправними дій Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року у справі №540/8596/21 та зобов`язання відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року у справі №540/8596/21.

В обґрунтування заяви представник позивача зазначив, що листом №3542/6/21-22-13-03-05 від 12.07.2024 року «Про розгляд заяви» ГУ ДПС у Херсонській області повідомило позивача про те, що заява на списання суми недоїмки, штрафних санкцій і пені самозайнятої особи-платника податків ОСОБА_1 не підлягає виконанню в зв`язку з невідповідністю платника вимогам Закону України від 04 грудня 2020 року №1072-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» розділ VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №2464 пункт 9-15, який набув чинності з 04.12.2020 року, а саме платником не дотримано вимог пункту 9-15 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №2464 у частині подання звітності з єдиного внеску за 2017, 2018 та 2020 роки». Таким чином позивач вважає рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року у справі №540/8596/21 залишається невиконаним, що, на думку позивача потребує судового втручання в рамках повноважень, передбачених ст. 382, 383 КАС України. Таким чином дії відповідача на виконання судового рішення, а саме висновок про те, що заява позивача «не підлягає виконанню» та висновок про невідповідність позивача вимогам, які передбачені п. 9-15 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №2464-VI, є протиправними. Так, відповідно до абзаців другого та третього пункту 9-15 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» повноваження відповідача за результатами розгляду заяви про списання недоїмки з єдиного внеску передбачають два варіанти рішень: рішення про списання суми недоїмки або рішення про відмову списання суми недоїмки. Залишення заяви без жодного рішення або «без виконання», яке намагається обґрунтувати відповідач, Законом не передбачено. Крім того, колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду погодилася з доводами ОСОБА_1 про те, що ним було повністю виконано умови списання заборгованості з єдиного внеску, які передбачені п. 9-15 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2464-VI, оскільки, згідно додатків до заяви про списання суми недоїмки, ним своєчасно (до 01 березня 2021 року) подано до податкового органу заяву про зняття з обліку як платника єдиного внеску разом із доказами про надання відповідної звітності, згідно вимог ч. 2 ст. 6 цього Закону за період з 01 січня 2017 року до 01 грудня 2020 року.

У зв`язку із невиконанням судового рішення суб`єктом владних повноважень Головним управлінням ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі позивач звернувся до суду в порядку ст. ст. 382, 383 КАС України.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судові рішення є обов`язковими до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до ч.1, 4, 5, 6 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

У разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Так, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року у справі №540/8596/21, зокрема, зобов`язано Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі розглянути заяву ОСОБА_1 про списання суми недоїмки, нарахованої платнику єдиного внеску від 21.01.2021 року та за результатом розгляду прийняти відповідне рішення.

Згідно висновків П`ятого апеляційного адміністративного суду в постанові від 17 жовтня 2023 року по цій справі ОСОБА_1 було повністю виконано умови списання заборгованості з єдиного внеску, які передбачені п.9-5 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №2464-VI, оскільки, згідно додатків до заяви про списання суми недоїмки, ним своєчасно (до 01 березня 2021 року) подано до податкового органу заяву про зняття з обліку як платника єдиного внеску разом із доказами про надання відповідної звітності, згідно вимог ч.2 ст. 6 цього Закону за період з 01 січня 2017 року до 01 грудня 2020 року.

При цьому, колегія суддів наголосила, що вирішення питання відповідності позивача всім необхідним умовам, передбаченим законом для списання недоїмки з єдиного внеску за період з 01 січня 2017 року до 01 грудня 2020 року є дискреційним повноваженням податкового органу за наслідками здійснення камеральної перевірки, яка відповідачем не здійснювалася. Однак, всупереч абз.5 п.9-15 розділу VIII Закону №2464-VI, рішення відповідачем не приймалося.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі із заявою щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 червня 2023 року у справі №540/8596/21.

Листом від 12.07.2024 року Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі відмовило позивачу у списанні заборгованості зі сплати єдиного внеску. В листі зазначено про те, що Законом України від 04 грудня 2020 року №1072-ІХ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо соціальної підтримки платників податків на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2» до Розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №2464 внесено зміни до пункту 9-15, який набув чинності з 10.12.2020 року. Згідно з внесеними змінами підлягають списанню за заявою платника та у порядку, визначеному цим Законом, несплачені станом на 1 грудня 2020 року з урахуванням особливостей, визначених цим пунктом, суми недоїмки, нараховані платникам єдиного внеску, зазначеним у пунктах 4 (крім фізичних осіб-підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування) та 5 частини першої статті 4 цього Закону, за період з 1 січня 2017 року до 1 грудня 2020 року, а також штрафи та пеня, нараховані на ці суми недоїмки включно до дати подання заяви про списання недоїмки, у разі якщо такими платниками не отримано дохід (прибуток) від їх діяльності, що підлягає оподаткуванню податком на доходи фізичних осіб, та за умови подання до 1 березня 2021 року, особами, які станом на дату подання заяви про списання недоїмки є платниками, або у період з 1 січня 2017 року до дати подання заяви вважалися платниками, зазначеними у пункті 4 частини першої статті 4 цього Закону (крім фізичних осіб-підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування), - державному реєстратору за місцем знаходження реєстраційної справи фізичної особи-підприємця заяви про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності та до податкового органу - звітності відповідно до вимог частини другої статті 6 цього Закону за період з 1 січня 2017 року до 1 грудня 2020 року. Такі документи подаються платником (особою) виключно у випадку, якщо вони не були подані раніше. Після отримання у встановленому законом порядку відповідних відомостей від державного реєстратора або заяви про зняття з обліку як платника єдиного внеску та за умови подання платником єдиного внеску (особою) зазначених документів (якщо відповідні документи не були подані раніше) податковий орган протягом 15 робочих днів проводить камеральну перевірку, за результатами якої приймає рішення про списання суми недоїмки, штрафних санкцій і пені або вмотивоване рішення про відмову списання суми недоїмки, штрафних санкцій і пені.

ГУ ДПС у Херсонській області вважає, що заява на списання суми недоїмки, штрафних санкцій і пені самозайнятої особи-платника податків ОСОБА_1 не підлягає виконанню в зв`язку з невідповідністю платника вимогам Закону України від 04 грудня 2020 року №1072-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», а саме платником не дотримано вимог пункту 9-15 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №2464 у частині подання звітності з єдиного внеску за 2017, 2018 та 2020 роки, що є причиною для відмови у списанні заборгованості зі сплати єдиного внеску.

Так, відповідно до пункту 9-15Розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №2464 після отримання у встановленому законом порядку відповідних відомостей від державного реєстратора або заяви про зняття з обліку як платника єдиного внеску та за умови подання платником єдиного внеску (особою) зазначених документів (якщо відповідні документи не були подані раніше) податковий орган протягом 15 робочих днів проводить камеральну перевірку, за результатами якої приймає рішення про списання суми недоїмки, штрафних санкцій і пені або вмотивоване рішення про відмову списання суми недоїмки, штрафних санкцій і пені.

З матеріалів справи вбачається, що листом від 12.07.2024 року Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі відмовило позивачу у списанні заборгованості зі сплати єдиного внеску.

В листі зазначено про те, що відповідно до інформаційно-комунікаційної системи податкових органів ФОП ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, Херсонська ДШ (Херсонській район) (2103) з 24.02.2005 року як самозайнята особа - адвокат. Дата подання заяви про знаття з обліку як платника податків 21.01.2021 року. Згідно відомостей Пенсійного фонду України ФОП ОСОБА_1 в якості платника єдиного соціального внеску перебував на обліку з 16.11.2004 року за №, з 01.01.2018 року - пенсіонер, який досяг пенсійного віку. На підставі п.п. 20.1.4 п.20.1 ст.20 та п. 75.1 ст. 75, ст. 76 Податкового кодексу України від 02.12.2010 року №2755-VІ зі змінами та доповненнями проведено камеральну перевірку з питання подання звітів про суми нарахованого доходу застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску за період з 01.01.2017 року по 01.12.2020 року ФОП ОСОБА_1 . За результатами проведеної камеральної перевірки встановлено, що Звіти про суми нарахованого єдиного внеску ФОП ОСОБА_1 за 2017, 2018 та 2020 роки не прийняті Пенсійним фондом України. Відповідно до пункту 1 розділу V Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 14.04.2015 №435 (втратив чинність 01.01.2022 року), чинним вважається останній електронний або паперовий звіт, поданий страхувальником до закінчення строків подання звітності, визначених Порядком, який пройшов усі контролі при завантажені до Реєстру страхувальників та до Реєстру застрахованих осіб. Згідно п.8 Порядку, Звіт страхувальником має подаватися в повному обсязі. Звіт складений з порушенням вимог Порядку, у тому числі без обов`язкових реквізитів, передбачених пунктом 6 Порядку, та поданий без необхідних таблиць, не вважається Звітом і вважається таким, що не подавався. Підтвердженням поданої звітності для платників є квитанція №1 та квитанція №2. Відповідно до квитанцій №2, отриманих до Звітів про суми нарахованого доходу застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску ФОП ОСОБА_1 за 2017, 2018 та 2020 роки, зазначених в таблиці 2, відомості зі звітності страхувальника не внесено до Державного реєстру загальнообов`язкового державного страхування та вважаються не поданими платником. Враховуючи вищевикладене, Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі вважає, що заява на списання суми недоїмки, штрафних санкцій і пені самозайнятої особи-платника податків ОСОБА_1 не підлягає виконанню в зв`язку з невідповідністю платника вимогам Закону України від 04 грудня 2020 року №1072-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» розділ VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №2464 пункт 9-15, який набув чинності з 04.12.2020 року, а саме платником не дотримано вимог пункту 9-15 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №2464 у частині подання звітності з єдиного внеску за 2017, 2018 та 2020 роки, що є причиною для відмови у списанні заборгованості зі сплати єдиного внеску.

Таким чином на виконання рішення суду від 26 червня 2023 року у справі №540/8596/21 відповідачем розглянуто заяву ОСОБА_1 про списання суми недоїмки, нарахованої платнику єдиного внеску від 21.01.2021 року та прийнято рішення (оформлене листом) від 12.07.2024 року №3542/6/21-22-13-03-05 про відмову у списанні заборгованості зі сплати єдиного внеску.

В поданій заяві позивач зазначає, що судом встановлено, що ОСОБА_1 повністю виконано умови списання заборгованості з єдиного внеску, які визначені п. 9-15 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №2464-VI, а саме всі документи, передбачені зазначеною правовою нормою, надані контролюючому органу своєчасно та у повному обсязі та за таких обставин, дії відповідача на виконання судового рішення у цій справі порушують основи правового порядку, який визначений статтею 19 Конституції України, положення статті 370 КАС України щодо обов`язковості судових рішень, положення пункту 9-15 Розділу VІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (в редакції Закону №1072-ІХ від 04 грудня 2020 року) щодо порядку списання недоїмки з єдиного внеску, створюють правову невизначеність майнового стану позивача.

При цьому, суд зазначає, що в постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду у цій справі від 17.10.2023 року колегію суддів наголошено, що вирішення питання відповідності позивача всім необхідним умовам, передбаченим законом для списання недоїмки з єдиного внеску за період з 01 січня 2017 року до 01 грудня 2020 року є дискреційним повноваженням податкового органу за наслідками здійснення камеральної перевірки, яка відповідачем не здійснювалася.

Таким чином, саме до повноважень Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі належить вирішення питання відповідності позивача всім необхідним умовам, передбаченим законом для списання недоїмки з єдиного внеску за період з 01 січня 2017 року до 01 грудня 2020 року.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення суду у цій справі відповідачем було проведено камеральну перевірку, за результатами якої встановлено, що Звіти про суми нарахованого єдиного внеску ФОП ОСОБА_1 за 2017, 2018 та 2020 роки не прийняті Пенсійним фондом України.

Тобто, відповідачем встановлено, що заява на списання суми недоїмки, штрафних санкцій і пені самозайнятої особи-платника податків ОСОБА_1 не підлягає виконанню в зв`язку з невідповідністю платника вимогам Закону України від 04 грудня 2020 року №1072-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» розділ VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №2464 пункт 9-15, який набув чинності з 04.12.2020 року, а саме платником не дотримано вимог пункту 9-15 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №2464 у частині подання звітності з єдиного внеску за 2017, 2018 та 2020 роки, що є причиною для відмови у списанні заборгованості зі сплати єдиного внеску.

Враховуючи вищевикладене суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду.

Керуючись ст. ст. 382, 383, 248 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала суду може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Леонід СВИДА