Справа № 160/33334/23
Суддя: Юхно Ірина Валеріївна
Дата ухвалення: 2024-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Юхно І. В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до відповідача 1 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача 2 Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області, відповідача 3 Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
20.12.2023 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до відповідача 1 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача 2 Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області, відповідача 3 Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, у якому позивач просить суд:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок «зміну страхового стажу» та провести перерахунок його пенсійного забезпечення, на підставі наданих документів підприємством «Геркон» та товариством з додатковою відповідальністю «Житомирський завод» Агромаш».
В обґрунтування позову зазначено, що позивач отримує пенсію з 15.02.2017, обчислену за стаж роботи 15 років 4 місяці та 22 дні, однак за відсутності відомостей про стаж роботи до 2000 року, зокрема з вересня 1976 року по червень 1979 року та з червня 1991 року по липень 1997 року. Позивач двічі звертався до органу Пенсійного фонду, однак за поданими документами перерахунок пенсії протиправно не здійснено. Зокрема, не врахована для підтвердження загального стажу довідка від 20.03.1998 ліквідованого підприємства «Геркон», та довідки про заробітну плату.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.12.2023 адміністративний позов було залишено без руху та запропоновано позивачу протягом п`яти днів з дня отримання копії ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання до суду: уточнений адміністративний позов з уточненими позовними вимогами у відповідності до вимог КАС України та/або з поясненнями щодо підстав об`єднання в одне провадження заявлених позовних вимог, а також його копії для направлення відповідачу/відповідачам у справі; документу, що підтверджує сплату судового збору у розмірі та порядку, встановлених чинним законодавством України.
Копію ухвали направлено позивачеві засобами поштового зв`язку на адресу, самостійно зазначену в адміністративному позові.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.03.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановлено відповідачу 15-денний строк на подання відзиву на позов та витребувано додаткові докази у справі; витребувано від відповідача додаткові докази та встановлено строк для їх подання.
Про відкриття провадження у справі позивача повідомлено засобами телефонного зв`язку, що підтверджується матеріалами. За даними КП «ДСС» копію ухвали про відкриття провадження за допомогою підсистеми «Електронний суд» надіслано одержувачу Головному управлінню Пенсійного фонду України в Закарпатській області, Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області електронний кабінет 28.03.2024 о 20:59, а копію адміністративного позову 21.12.2023, що підтверджується матеріалами справи. Тобто, строк на подання відзиву з урахуванням ч.6 ст.120 та ч.6 ст.251 КАС України до 15.04.2024.
Дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
Позивач неодноразово звертався до органів Пенсійного фонду з заявами про перерахунок пенсії з різних підстав.
Так, 03.11.2023 позивач подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заяву про перерахунок пенсії.
- довідка про прийняття на роботу: кількість 1, бн від 20.03.1998;
- паспорт або ID-картка або посвідка: кількість 1, НОМЕР_1 .
- відділом перерахунків пенсій №2, управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в ході розгляду заяви ОСОБА_1 , (РНОКПП НОМЕР_2 ) про перерахунок пенсії зміна надбавки;
- встановлено: 03.11.2023 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся із заявою про перерахунок пенсії зміна надбавки. До заяви долучено паспорт, ідентифікаційний код та довідка №531 від 15.03.1998 про період роботи з 02.06.1991 до 04.07.1997 видану підприємством «Геркон» Дніпропетровської області м. Дніпродзержинськ. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до 01.01.2004, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, на підставі документів, визначених Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, зокрема, трудової книжки. Оскільки наявна довідка не відповідає вищевказаному порядку, а саме відсутній штам та дата реєстрації, підстава видачі довідки. З огляду на зазначене право на перерахунок відсутнє;
- вирішено: у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відмовити.
Позивач звернувся 10.11.2023 із заявою про перерахунок пенсії за віком «зміна страхового стажу набутого до 01.01.2004» до сервісного центру Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
- довідка про джерела доходів з 01.07.2000 (29): кількість 1, №29;
- довідка про прийняття на роботу (навчання) (31): кількість 1, №31;
- документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів країни від 12.08.93 №637 (30): кількість 1, №30;
- паспорт або ID-картка або посвідка: кількість 1, НОМЕР_1 .
- відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 «Про порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» за відсутності трудової книжки, або у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки, відомості на видачу заробітної плати та інші документи, які містять відомості про періоди роботи;
- в результаті аналізу наданих документів встановлено, що до заяви на перерахунок пенсії від 10.11.2023 надано довідку про заробітну плату №29 від 10.08.2023, «Житомирський завод Агромаш» за період роботи з вересня 1976 року по червень 1979, яка не підтверджена копіями первинних документів про нарахування заробітної плати. Для можливості зарахування даного періоду до стажу роботи скеровано службову записку для перевірки відповідності довідки про заробітну плату первинним документам;
- у зв`язку з вищевикладеним гр. ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку «зміна страхового стажу набутого до 01.01.2004».
15.01.2024 позивач подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заяву про перерахунок пенсії (донарахування стажу).
Відповідно до розписки-повідомлення заява та документи прийняті у заявника 15.01.2024 і зареєстровані за №473, у розписці-повідомленні наведено перелік документів, доданих до заяви:
- довідка про зміну назви організації: кількість 1, №44-05.01.01-1619;
- довідка про прийняття на роботу: кількість 1, №44-05.01.01-1618;
- заява про призначення / перерахунок пенсії: кількість 1, №473-281;
- паспорт або ID-картка або посвідка: кількість 1, НОМЕР_1.
Відповідно до екстериторіальності розподілу єдиної черги завдань, заява від 15.01.2024 №473 надійшла до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Рішенням Кам`янського об`єднаного управління ПФУ 64 від 19.01.2024 про перерахунок пенсії, здійснено позивачеві перерахунок пенсії 15.01.2024, вид перерахунку «зміна СС набутого до 01.01.2000 (ст.43)», встановивши страховий стаж до 01.01.2004: 18 років 3 місяці 26 днів, після 01.01.2004: 1 рік 4 місяці 7 днів, разом страховий стаж: 19 років 8 місяців 3 дні, розмір пенсії з 01.01.2024 до 16.01.2024: 2523,70 грн, з 17.01.2024: 2823,70 грн з надбавкою (компенсаційна виплата 70-річним 300 грн). Означене рішення не є предметом заявленого до розгляду спору.

Вирішуючи спір по суті, суд враховує, що відповідно до статті 48 Кодекс законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Трудова книжка ведеться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації або у фізичної особи понад п`ять днів, тобто перебувають у трудових відносинах. На позаштатних працівників трудова книжка ведеться за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Також відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок ведення трудових книжок працівників визначено в «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженій наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України і Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58, відповідно до пункту 2.2 якої до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Головне управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області при прийнятті рішення від 08.11.2023 №64 на підставі заяви про перерахунок пенсії №10019 від 03.11.2023, проаналізувавши надану довідку бн від 20.03.1998, зазначило, що оскільки наявна довідка не відповідає Порядку №673, а саме відсутній штам та дата реєстрації, підстава видачі довідки, заявлене право на перерахунок відсутнє.

Судом встановлено, що вказана довідка підписана директором підприємства «Геркон» А.А. Разумовим 20.03.1998, при цьому довідка має такий зміст: «Видана ОСОБА_1 , про те, що він працював в підприємстві «Гекон» на посаді директора з 02.06.1991 наказ №157 від 02.06.1991 до 04.07.1997 і був звільнений за власним бажанням 04.07.1997 наказ №395 від 04.07.1997. Довідка видана для пред`явлення за місцем вимоги і зареєстрована у книзі наказів під №531 15.03.1998».

Позивач не надає у якості доказів роботи на такому підприємстві інших документів, у тому числі трудову книжку.

На виконання вимог статті 62 Закону №1788-XII Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 №637 затвердив «Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (далі - Порядок №637), пунктом 3 якого визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Таким чином, довідки, які підтверджують стаж роботи за відсутності трудової книжки, мають бути складені на основі відповідних офіційних даних, тобто документів, які містять відомості про періоди роботи.

Надана довідка, підписана 20.03.1998, таких відомостей не містить, тобто відсутні посилання на первинні офіційні документи, підтверджуючі підстави видачі такої довідки.

У зв`язку з викладеним суд погоджується з доводами відповідача про відсутність підстав для задоволення позову в цій частині, а позовні вимоги про скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 08.11.2023 №64 та похідні вимоги щодо такого рішення - необґрунтованими.

Надаючи оцінку доводам сторін щодо правомірності рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області від 15.11.2023 №64 про відмову у перерахунку пенсії, прийнятого за результатами розгляду заяви від 10.11.2023 зареєстрована за №10241, суд зазначає, що до такої заяви позивачем були надані документи: довідка про джерела доходів з 01.07.2000 (29): кількість 1, №29; довідка про прийняття на роботу (навчання) (31): кількість 1, №31; документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів країни від 12.08.93 №637 (30): кількість 1, №30.

Судом встановлено, що довідка про заробітну плату для обчислення пенсії №29 від 10.08.2023, видана позивачу Товариством з обмеженою відповідальністю «Житомирський завод Агромаш» про те, що його заробітна плата, яка враховується при обчисленні пенсії склала 0,05060, за період роботи з вересня 1976 року по червень 1979 року. В довідці зазначено: «Довідка видана на підставі книг по нарахуванню заробітної плати за 1990-1992 року, які знаходяться за адресою 10005, м. Житомир вул. Чуднівська, 104».

Позивач надав також додаток до довідки про заробітну плату від 03.08.2023 №6, зареєстровану 10.08.2023 за вих.№30, в якій зазначено, що довідка для обчислення пенсії видана на підставі первинних документів: книг по нарахуванню заробітної плати за 1976-1979 роки.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Житомирський завод Агромаш» видало позивачу довідку про перейменування заводу, зареєстровану 10.08.2023 за вих.№31.

У проведенні перерахунку пенсії відмовлено, оскільки довідка про заробітну плату №29 від 10.08.2023 за період роботи з вересня 1976 року по червень 1979 року, не підтверджена копіями первинних документів про нарахування заробітної плати, а для можливості зарахування даного періоду до стажу роботи скеровано службову записку для перевірки відповідності довідки про заробітну плату первинним документам.

Суд погоджується з доводами відповідача про відсутність підстав для врахування такої довідки, у тому числі до проведення перевірки, оскільки відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до підпункту 3 пункту 2.1 цього Порядку для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення).

За бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року (додаток 1).

За правилами частини першої статті 40 Закону №1058-IV для врахування при обчисленні пенсії заробітної плати до 30 червня 2000 року необхідною умовою є підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами.

Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Зміст зазначених норм права свідчить, що роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у відповідних первинних документах за відповідний період. При цьому, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Схожих висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах дійшов Верховний Суд України у постановах від 17.03.2015 у справі №21-11а15, від 15.12.2015 у справі №2-а/576/29/14 та Верховний Суд у постановах від 13.02.2018 у справі №358/1179/17, від 17.04.2018 у справі №376/2559/17, від 25.09.2018 у справі №539/1386/17, від 10.07.2019 у справі №539/2726/16-а та від 05.03.2020 у справі №539/3234/16-а, від 23.01.2020 у справі №711/6882/17, від 21.05.2020 у справі №711/10373/17, від 22.09.2020 у справі №361/7431/15-а, від 14.09.2020 у справі №404/5731/16-а, від 09.11.2020 у справі №202/9474/15-а та від 23.05.2022 у справі №377/734/16-а.

Таким чином, оскільки на час подання заяви довідка про заробітну плату для обчислення пенсії №29 від 10.08.2023 - первинними документами не була підтверджена, а сама довідка містить посилання як на підставу її видачі за період роботи з вересня 1976 року по червень 1979 року - книги по нарахуванню заробітної плати за 1990-1992 року, позовні вимоги є такими що не підлягають задоволенню. Наданий позивачем додаток до довідки про заробітну плату від 03.08.2023 №6, зареєстрований 10.08.2023 за вих.№30, не виключає відсутність посилання на відповідні первинні документи.

З огляду на викладене, суд вважає відсутніми підстави для задоволення позову у зв`язку із чим покладає витрати на сплату судового збору на позивача.

Керуючись статтями 139, 241-246 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 ; місце проживання: АДРЕСА_1 ) до відповідача 1 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (; місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26), відповідача 2 Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області (; місцезнаходження: 88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4), відповідача 3 Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (; місцезнаходження: 76018, м. Івано-Франківськ, вул. Січових Стрільців, 15) про визнання протиправними, скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно із частиною 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

На підставі положень статті 297 КАС України апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя І.В. Юхно