Справа № 560/8720/24
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2024-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/8720/24
РІШЕННЯ

іменем України

10 вересня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради щодо проведення відрахувань надміру виплачених коштів в сумі 42753,40 грн. за період з 14.01.2020 по 29.02.2024 з отримувача допомоги ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає, що позивач є матір`ю дитини, яка має захворювання, що дає право на отримання державної соціальної допомоги на дітей-інвалідів до 18 років. Позивач зазначає, що під час виплати їй державної соціальної допомоги, відповідачем виплачується сума менша, ніж передбачена законодавством. На звернення позивача, відповідачем повідомлено, що під час перевірки особової справи позивача виявлено надміру виплачені кошти допомоги позивачу, а тому останнім вирішено утримувати надміру виплачені кошти у розмірі 20% від щомісячної суми призначеної допомоги. Позивач вважає вказані дії відповідача незаконними та протиправними, просить позов задовольнити.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що внаслідок неправомірної виплати позивачу державної соціальної допомоги та надбавки на догляд за період з 14.01.2020 по 29.02.2024 утворилась переплата в розмірі 42753,40 грн. Відповідачем прийняте рішення про утримання надміру виплачених коштів, що не перевищує 20% щомісячної суми призначеної допомоги. Вказане рішення відповідач вважає таким, що прийняте відповідно до норм чинного законодавства, просить відмовити у задоволенні позову.

І. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 17.06.2024 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що згідно звернення від 14.01.2020 та відповідно до медичного висновку про дитину-інваліда віком до 18 років №10 від 14.01.2020 про встановлення І групи підгрупи А, ОСОБА_1 було призначено державну соціальну допомогу та допомогу на догляд за особою з інвалідністю з дитинства І групи підгрупи А ОСОБА_2 з 14.01.2020 по 01.02.2020 в розмірі 1953,64 грн.; з 01.02.2020 по 01.07.2020 в розмірі 3364,00 грн. щомісячно; з 01.07.2020 по 01.12.2020 в розмірі 3516,40 грн. щомісячно; з 01.12.2020 по 01.01.2021 в розмірі 3633,30 грн., з 01.01.2021 по 01.07.2021 в розмірі 4830,00 грн. щомісячно; з 01.07.2021 по 01.12.2021 в розмірі 5062,80 грн. щомісячно; з 01.12.2021 по 01.01.2022 в розмірі 5280,80 грн.; з 01.01.2022 по 01.07.2022 в розмірі 6589,80 грн. щомісячно; з 01.07.2022 по 01.12.2022 в розмірі 6906,90 грн. щомісячно; з 01.12.2022 по 01.01.2024 в розмірі 7131,10 грн. щомісячно; з 01.01.2024 по 01.03.2024 в розмірі 8044,70 грн. щомісячно.

При призначенні допомоги ОСОБА_1 в програмному комплексі АСОПД/КОМТЕХ було встановлено неправильну ознаку інвалідності (вибрано "інвалід І група підгрупа А" замість вірної ознаки "дитина з інвалідністю підгрупа А"), внаслідок чого щомісяця нараховувалась неправильна сума допомоги.

За період з 14.01.2020 по 29.02.2024 утворилась переплата в розмірі 42753,40 грн.

Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради прийняло Рішення щодо проведення відрахувань надміру виплачених коштів в сумі 42753,40 грн. за період з 14.01.2020 по 29.02.2024 з отримувача допомоги ОСОБА_1 .

Не погоджуючись з утриманням допомоги, позивач звернулася до суду.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Порядок надання державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям інвалідам, затверджений Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства фінансів України від 30.04.2002 №226/293/169 (далі - Порядок, чинний на момент виникнення спірних правовідносин), розроблений відповідно до Закону України від 16.11.2000 №2109-III "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю" (далі - Закон №2109-III) і визначає умови призначення та порядок надання і виплати: державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам віком до 18 років; надбавок на догляд за інвалідами з дитинства та дітьми-інвалідами віком до 18 років; допомоги на поховання інваліда з дитинства або дитини-інваліда віком до 18 років.

Відповідно до пункту 1.2 Порядку, державна соціальна допомога призначається і виплачується громадянам України, які постійно проживають на території України; іноземним громадянам та особам без громадянства, які переселилися з інших держав на постійне проживання в Україну, та особам, які набули статусу біженців.

Державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам призначається структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (крім міст Києва та Севастополя) рад (далі - місцеві органи з питань соціального захисту населення).

Згідно з пунктом 2.1 Порядку, право на державну соціальну допомогу мають інваліди з дитинства та діти-інваліди віком до 18 років.

Пунктом 2.3 Порядку передбачено, що органи медико-соціальної експертизи та заклади охорони здоров`я у триденний строк зобов`язані надіслати виписку з акта огляду медико-соціальною експертною комісією (далі - виписка з акта огляду МСЕК) інваліда з дитинства або медичний висновок про дитину-інваліда віком до 18 років (далі - медичний висновок про дитину-інваліда) до місцевого органу з питань соціального захисту населення за місцем проживання інваліда з дитинства або законного представника дитини-інваліда.

Відповідно до абзацу 2 пункту 2.3 Порядку, а також, згідно з частиною 2 статті 7 Закону №2109-III, не пізніше 10 днів після надходження зазначених документів місцевий орган з питань соціального захисту населення зобов`язаний направити письмове повідомлення інваліду з дитинства, законному представнику дитини-інваліда про право на державну соціальну допомогу, умови, розмір і порядок її призначення.

Аналогічні норми передбачено постановою КМУ від 03.02.2021 №79, якою затверджено Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю.

Статтею 1 Закону №2109-IIІ визначено, що право на державну соціальну допомогу мають особи з інвалідністю з дитинства і діти з інвалідністю віком до 18 років.

Приписами статті 2 Закону №2109-III встановлено розмір державної соціальної допомоги, зокрема розмір державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства I групи становить 100 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Окрім того, Законом України від 02.09.2020 №851-IX "Про внесення змін до статті 3 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю" щодо підвищення особам з інвалідністю з дитинства надбавки на догляд" (введеним в дію з 01.01.2021) частину 1 - 3 статті 3 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю" було викладено в такій редакції: Особам з інвалідністю з дитинства I групи встановлюється надбавка на догляд за ними в розмірі: особам з інвалідністю з дитинства, віднесеним до підгрупи А I групи, - 200 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; особам з інвалідністю з дитинства, віднесеним до підгрупи Б I групи, - 100 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Державна соціальна допомога інвалідам з дитинства призначається на весь час інвалідності, встановленої органами медико-соціальної експертизи (стаття 4 Закону №2109-III).

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 було призначено державну соціальну допомогу та допомогу на догляд за особою з інвалідністю з дитинства І групи підгрупи А ОСОБА_2 з 14.01.2020.

Відповідачем зазначено, що перевіркою особової справи отримувача державної соціальної допомоги, виявлено надмірну виплату коштів ОСОБА_1 з 14.01.2020 по 29.02.2024 в розмірі 42753,40 грн.

Так, при призначенні допомоги ОСОБА_1 в програмному комплексі АСОПД/ КОМТЕХ було встановлено неправильну ознаку інвалідності (вибрано "інвалід І група підгрупа А" замість вірної ознаки "дитина з інвалідністю підгрупа А"), в зв`язку з чим позивачу автоматично нараховані неправильні суми державної соціальної допомоги.

Відповідно до пункту 27 Порядку №79 надміру виплачені кошти державної соціальної допомоги, надбавки на догляд повертаються: отримувачем самостійно; за згодою отримувача у повному обсязі за рахунок наступних виплат; за рішенням органу соціального захисту населення за рахунок наступних виплат державної соціальної допомоги у розмірі, що не перевищує 20 відсотків щомісячної суми призначеної допомоги. У разі неможливості добровільного повернення або утримання надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги, надбавки на догляд такі суми стягуються в судовому порядку.

Згідно з пунктів 25 - 27 Порядку №79 встановлено, що органи соціального захисту населення мають право робити запити і безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від підприємств, установ, організацій інформацію, необхідну для призначення державної соціальної допомоги та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням надбавки на догляд.

Якщо отримувачем приховано чи подано недостовірні дані або органом соціального захисту населення отримано інформацію про обставини, що вплинули на встановлення права на призначення державної соціальної допомоги, надбавки на догляд та визначення їх розміру, що призвело до надмірних виплат коштів, органи соціального захисту населення:

визначають обсяг надміру виплачених коштів з місяця призначення державної соціальної допомоги, надбавки на догляд та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану отримувача;

повідомляють отримувачу про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення.

Надміру виплачені кошти державної соціальної допомоги, надбавки на догляд повертаються:

отримувачем самостійно;

за згодою отримувача у повному обсязі за рахунок наступних виплат;

за рішенням органу соціального захисту населення за рахунок наступних виплат державної соціальної допомоги у розмірі, що не перевищує 20 відсотків щомісячної суми призначеної допомоги.

У разі неможливості добровільного повернення або утримання надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги, надбавки на догляд такі суми стягуються в судовому порядку.

Отже, для правильного вирішення питання про утримання надміру сплачених сум державної допомоги орган, що уповноважений призначати державну допомогу, має достеменно встановити два факти переплати пенсії, а саме:

- у зв`язку із поданням недостовірних відомостей, що враховуються при її призначенні чи перерахунку, та з чиєї вини нараховано суми соціальних виплат у розмірі, що суперечить вимогам Закону;

- у зв`язку із отриманням інформації про обставини, що вплинули на встановлення права на призначення державної соціальної допомоги, надбавки на догляд та визначення їх розміру.

Вказаний перелік підстав для утримання надміру виплачених сум є вичерпним.

Згідно зі статтею 1215 ЦК України не підлягає поверненню безпідставно набуті:

1) заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача;

2) інше майно, якщо це встановлено законом.

Як встановлено судом та не спростовано відповідачем, жодних зловживань, які б призвели до виплати державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства I групи підгрупи А в більшому розмірі, з боку позивача допущено не було, а отже й підстав для прийняття рішення щодо стягнення сум надміру виплаченої такої допомоги з позивача у суб`єкта владних повноважень не було.

Правильність виконаних розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються, отже, зазначене у статті 1215 ЦК України майно підлягає поверненню у разі наявності фактів зазначених вище.

Таку правову позицію було висловлено в постанові Великої палати Верховного Суду від 16.01.2019 у справі № 753/15556/15-ц, а також в постанові Верховного суду від 29.07.2020 справа №155/1598/16-а.

Отже для правильного вирішення питання про утримання надміру сплачених сум державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства I групи орган, що уповноважений призначати такі виплати, мав достеменно встановити факт переплати у зв`язку із поданням недостовірних відомостей, що враховуються при її обчисленні, та з чиєї вини нараховано суми соціальних виплат у розмірі, що суперечить вимогам Закону.

Між тим, під час розгляду даної справи, відповідачем не було доведено обставин, за яких допускається стягнення з позивача зайво виплачених сум державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства I групи.

Враховуючи, що відповідачем не було доведено зловживань зі сторони позивача або надання ним недостовірних даних для призначення державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства I групи, суд вважає, що у відповідача були відсутні підстави для утримання з позивача надміру виплачених сум такої допомоги.

Отже, рішення Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про утримання надміру виплачених сум є неправомірним.

В цій справі встановлено, що позивач діяв добросовісно, в той час як з боку відповідача рахункової помилки також не було, натомість мало місце неналежне виконання відповідачем своїх обов`язків, якого він допустився під час виконання своїх повноважень.

При цьому правильність здійснених розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються і відповідно тягар доказування наявності рахункової помилки та недобросовісності набувача покладається на платника відповідних грошових сум.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

На підставі викладеного суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, у зв`язку із цим, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради щодо проведення відрахувань надміру виплачених коштів в сумі 42753,40 грн. за період з 14.01.2020 по 29.02.2024 з отримувача допомоги ОСОБА_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 10 вересня 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт - № НОМЕР_1 від 13.06.2018)
Відповідач:Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради (вул. Проскурівського Підпілля, 32, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 03198563)

Головуючий суддя В.В. Матущак