Справа № 400/1169/24
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2024-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 вересня 2024 р.м. ОдесаСправа № 400/1169/24

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Димерлія О.О.,

суддів Осіпова Ю.В., Шляхтицького О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 20.05.2024 року у справі №400/1169/24 щодо заміни сторони виконавчого провадження

У С Т А Н О В И В:

08.02.2024 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою, у якій просив:

- визнати протиправною відмову Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року для перерахунку пенсії з 01.02.2023 року;

- зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» підготувати i надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року відповідно до вимог статей 43 i 63 Закону № 2262, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 iз зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.02.2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, а також процентної надбавки за вислугу poків, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2023 року відповідно.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 12.03.2024 року у справі №400/1169/24 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області " щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року.

Зобов`язано Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області " підготувати i надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року відповідно до вимог статей 43 i 63 Закону № 2262, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 (2684,00 грн.) року., на відповідний тарифний коефіцієнт, а також процентної надбавки за вислугу poків, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2023 року.

15.04.2024 року Миколаївським окружним адміністративним судом у справі №400/1169/24 видано виконавчі листи.

16.05.2024 року на адресу Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження, а саме Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області" на Міністерство внутрішніх справ України.

Обґрунтовуючи подану заяву, позивач зазначав, що відповідно до наказу МВС України від 22.04.2024 року №259 Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області " реорганізовано.

Як стверджував позивач, відповідно пункту 1 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 року №259 в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсії визначено Відділ координації пенсійних питань.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 20.05.2024 року у справі №400/1169/24 замінено сторону виконавчого провадження, а саме Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області" на Міністерство внутрішніх справ України в особі Відділу координації пенсійних питань.

Ухвалюючи означене судове рішення, суд першої інстанції виходив з того, що Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» вибула із спірних правовідносин і її правонаступником є Міністерство внутрішніх справ в особі Відділу координації пенсійних питань.

Не погоджуючись із означеним судовим рішенням, Міністерством внутрішніх справ України (далі скаржник) подано апеляційну скаргу, у якій посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, просить апеляційний суд скасувати оскаржуване судове рішення та прийняти нове рішення, яким у задоволенні заяви щодо заміни сторони виконавчого провадження відмовити у повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що уповноваженим органом на видачу звільненим із служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року для перерахунку пенсії, відповідно до наказу ГСЦ МВС від 29.04.2024 року №77 є Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, а не МВС України.

В силу приписів пунктів 1,3 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту установлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування судом норм процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Згідно із частиною першою статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Отже, процесуальним правонаступництвом є заміна сторони або третьої особи іншою особою (правонаступником) у зв`язку з вибуттям із процесу суб`єкта спірних правовідносин, за якої до правонаступника переходять усі процесуальні права та обов`язки сторони або третьої особи.

В контексті ж правовідносин, які склалися у даній конкретній ситуації, слід зазначити, що наказом Міністерства внутрішніх справ від 17.09.2018 року №760 «Про затвердження Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань» (далі - Інструкція), визначені повноваження, завдання та компетенція уповноваженого структурного підрозділу.

У відповідності до частини 3 розділу І Інструкції уповноважені структурні підрозділи це визначені МВС структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Так, наказом від 25.02.2019 року №129 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» Міністерство внутрішніх справ України визначило в Міністерстві внутрішніх справ України уповноважений структурний підрозділ з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій:

Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департаменту.

У подальшому, наказом від 16.04.2021 року №291 Міністерством внутрішніх справ внесено зміни до пункту 1 наказу від 25.02.2019 року №129 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій», виклавши його в такій редакції:

« 1. Визначити в Міністерстві внутрішніх справ України:

1) Департамент персоналу уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду документів для призначення (перерахунку) пенсій з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних питань та соціальної роботи цього Департаменту;

2) територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладенням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ.».

Отже, починаючи з 16.04.2021 року територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій.

У свою чергу, наказом МВС України від 22.04.2024 року №259 «Про визначення у Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» в Міністерстві внутрішніх справ України визначено уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій, а саме Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ.

Цим же наказом МВС України визнаний таким, що втратив чинність наказ від 25 лютого 2019 року №129.

Згідно до пункту 2 наказу МВС України №259 уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі №160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та №826/12704/18 з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС) з 01 травня 2024 року.

Тобто, на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС наказом від 22.04.2024 року №259 покладено обов`язок на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій.

При цьому, як з`ясовано судовою колегією, лише наказом від 21.06.2024 року №432 внесені зміни до наказу МВС України від 22.04.2024 року №259, за якими Головний сервісний центр МВС уповноважено здійснювати відповідно до законодавства України розгляд звернень звільнених військовослужбовців про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС.

Оскільки оскаржуване судове рішення по даній справі ухвалено 20.05.2024 року, тобто до набрання чинності наказом МВС України від 21.06.2024 року №432, колегія суддів відхиляє посилання скаржника на те, що органом, уповноваженим на видачу звільненим із служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року для перерахунку пенсії є Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, а не МВС України.

За наведених обставин, доводи апеляційної скарги МВС України не спростовують висновків суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення заяви щодо заміни сторони виконавчого провадження, а тому колегія суддів не убачає підстав для задоволення скарги скаржника та скасування судового рішення.

У відповідності до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно установив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 308, 311, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України - залишити без задоволення, а ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 20.05.2024 року у справі №400/1169/24 щодо заміни сторони виконавчого провадження - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання сторонами судового рішення.

Суддя-доповідач О.О. Димерлій
Судді Ю.В. Осіпов О.І. Шляхтицький