Справа № 140/33316/23
Суддя: Кухтей Руслан Віталійович
Дата ухвалення: 2024-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2024 рокуЛьвівСправа № 140/33316/23 пров. № А/857/8137/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі :

головуючого судді : Кухтея Р.В.,

суддів : Ільчишин Н.В., Шевчук С.М.,

з участю секретаря судового засідання : Демидюк О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Луцької міської ради на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2024 року (ухвалене головуючим-суддею Денисюком Р.С., час проголошення рішення 14 год 38 хв у м. Луцьку, повний текст судового рішення складено 08 березня 2024 року) у справі за адміністративним позовом фізичних осіб-підприємців ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, Товариства з обмеженою відповідальністю "Автотранспортне підприємство-Луцьк" до Луцької міської ради (за участі третьої особи на стороні позивачів, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Департаменту інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації) про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в :

У листопаді 2023 року ФОП ОСОБА_1., ОСОБА_2., ОСОБА_3., ОСОБА_4., ОСОБА_5., ОСОБА_6., ОСОБА_7., ОСОБА_8., ОСОБА_9., ОСОБА_10., ТзОВ "Автотранспортне підприємство-Луцьк" звернулися в суд із адміністративним позовом до Луцької міської ради (третя особа на стороні позивачів, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Департамент інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації), в якому просили визнати протиправним та скасувати рішення Луцької міської ради №50/81 від 30.08.2023 "Про внесення змін до рішення міської ради №16/17 від 25.07.2007 "Про забезпечення дотримання Закону України "Про автомобільний транспорт" на вулицях м. Луцька".

Позовні вимоги мотивовані тим, що вони є перевізниками на внутрішньообласних маршрутах на підставі укладених адміністративних договорів із Департаментом інфраструктури Волинської ОДА. Проте, оспорюваним рішенням відповідач заборонив проїзд транспортних засобів, які здійснюють перевезення пасажирів приміськими та міжміськими автобусними маршрутами по проспектах Волі, Василя Мойсея, Перемоги, Соборності та вулицях Винниченка, Паркова, Б. Хмельницького, Яровиця, крім маршрутів, організатором перевезення яких є виконавчий комітет Луцької міської ради. Вказують, що дане рішення прийнято всупереч вимогам Законів України "Про автомобільні дороги", "Про дорожній рух", оскільки міська рада не мала повноважень на заборону руху міжміських та приміських автобусів в межах міста на постійній основі. Крім того, під час прийняття рішення було порушено вимоги Закону України "Про доступ до публічної інформації", оскільки його проект не був оприлюднений не менш ніж за 10 днів до його прийняття. Крім того, прийняте Луцькою міською радою рішення має дискримінаційний та упереджений характер по відношенню до різних перевізників, що є неприпустимим.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 28.02.2024 позовні вимоги були задоволені повністю.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Луцька міська рада подала апеляційну скаргу, в якій через неправильне застосування норм матеріального та порушення норм процесуального права просить його скасувати та прийняти постанову, якою відмовити позивачам у задоволенні позовних вимог повністю.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що відповідно до ст.6 Закону України "Про дорожній рух", до компетенції міських рад та їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить, зокрема, організація дорожнього руху на території міста і району згідно з відповідними генеральними планами, проектами детального планування та забудови населених пунктів, автоматизованих систем керування дорожнім рухом, комплексних транспортних схем і схем організації дорожнього руху та з екологічно безпечними умовами. Згідно ст.19 Закону України "Про автомобільні дороги", основними обов'язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є, зокрема, забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів (п.1); організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами (п.2). Також зазначає, що оспорюване рішення є обов'язковими до виконання на території Луцької міської територіальної громади, проте позивачами взагалі не виконувалося, що підтвердив їх представник у суді першої інстанції, а тому не зрозуміло у чому саме полягає порушення прав позивачів. При цьому, обмеження руху окремими вулицями для певних маршрутних засобів викликана об'єктивною необхідністю забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями та дорогами Луцької міської територіальної громади, як того вимагає чинне законодавство.

Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача Іщика В.А., який підтримав апеляційну скаргу, представника позивачів Гаврищук О.А. та представника третьої особи Матвійчук О.М., які заперечили проти її задоволення, дослідивши наявні по справі матеріали та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти постанову, якою відмовити позивачам у задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.

З матеріалів справи видно, що позивачі мають статус фізичних осіб - підприємців та юридичної особи та є перевізниками.

На підставі укладених договорів про організацію перевезень пасажирів між департаментом інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації (далі - Волинська ОДА) та перевізниками, позивачі здійснюють приміські та міжміські перевезення пасажирів.

Так, зокрема, третьою особою укладено договори на організацію перевезень пасажирів №2571 від 19.09.2017, №2933 від 06.12.2021 з ФОП ОСОБА_1.; №283Т від 05.05.2023, №271Т від 08.02.2023 з ФОП ОСОБА_2.; №2728 від 25.01.2019, №2750 від 05.06.2019 з ФОП ОСОБА_3.; №2670 від 14.09.2018, №2671 від 14.09.2018 з ФОП ОСОБА_4.; №278 Т від 29.03.2023, №275 Т від 16.03.2023 з ФОП ОСОБА_5.; №2784 від 11.01.2020, №2879 від 04.08.2021 з ФОП ОСОБА_6.; №2639 від 04.06.2018, №2635 від 04.06.2018 з ФОП ОСОБА_7.; №2723 від 16.01.2019, з ФОП ОСОБА_8.; №2916 від 23.11.2021, з ФОП ОСОБА_9.; №2922 від 24.11.2021, з ТзОВ "АТП-Луцьк"; №2918 від 23.11.2021, з ФОП ОСОБА_10., предметом яких є перевезення пасажирів на різних приміських та міжміських рейсах.

25.07.2007 Луцькою міською радою було прийнято рішення №16/17 "Про забезпечення дотримання Закону України "Про автомобільний транспорт" на вулицях м. Луцька", пунктом 1 якого було вирішено заборонити з 01.10.2007 проїзд транспортних засобів, які здійснюють перевезення пасажирів приміськими та міжміськими автобусними маршрутами по вулицях та проспектах міста, а саме : Волі, Соборності, Винниченка, Паркова, Б. Хмельницького.

Рішенням Луцької міської ради №50/81 від 30.08.2023 "Про внесення змін до рішення міської ради №16/17 від 25.07.2007 "Про забезпечення дотримання Закону України "Про автомобільний транспорт" на вулицях м. Луцька", було внесено зміни у рішення ради №16/17 від 25.07.2007 та викладено пункт 1 у такій редакції : "Заборонити проїзд транспортних засобів, що здійснюють перевезення пасажирів приміськими та міжміськими автобусними маршрутами по проспектах Волі, Василя Мойсея, Перемоги, Соборності та вулицях Винниченка, Паркова, Богдана Хмельницького, Яровиця, окрім маршрутів де організатором перевезення пасажирів є виконавчий комітет Луцької міської ради".

Згідно паспортів та схеми маршрутів, які були розроблені на підставі укладених договорів на перевезення з позивачами по кожному маршруту, всі перевезення пасажирів здійснюються в межах м. Луцька по вищевказаним в оспорюваному рішенні проспектах та вулицях.

Вказане рішення відповідно до вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" було розміщене на офіційному сайті Луцької міської ради у 2023 році.

Вважаючи оспорюване рішення протиправним, позивачі звернулися до адміністративного суду з вимогою про його скасування.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що п.4, 7 ст.20 Закону України "Про автомобільні дороги", ст.ст.26, 261 Закону України "Про дорожній рух" передбачено випадки, коли орган місцевого самоврядування може обмежити чи заборонити рух транспортних засобів. Зокрема, такі обмеження можуть встановлюватися для забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ та організацій, врятування життя людей, захисту їх здоров`я, збереження матеріальних цінностей та з дотриманням спеціального порядку, при проведенні ремонтних робіт, вантажних автомобілів, при стихійних лихах. Суд зазначив, що саме за наявності вказаних підстав, орган місцевого самоврядування наділений правом на тимчасове обмеження або припинення руху транспортних засобів. За певних умов такі обмеження чи заборони повинні погоджуватися з іншими державними органами, зокрема Національною поліцією та з дотриманням спеціального порядку. При цьому, вищевказані обмеження носять тимчасовий характер та не передбачають заборону руху на постійній основі. Однак, в даному випадку, оспорюване рішення зупиняло рух транспортних засобів не тимчасово, а на постійній основі та не погоджувалось із жодним державним органом. З огляду на вказане, суд дійшов висновку, що Луцька міська рада не мала визначених законом повноважень для заборони проїзду транспортних засобів, що здійснюють перевезення пасажирів приміськими та міжміськими автобусними маршрутами по проспектах Волі, Василя Мойсея, Перемоги, Соборності та вулицях Винниченка, Паркова, Богдана Хмельницького, Яровиця, окрім маршрутів, де організатором перевезення пасажирів є виконавчий комітет Луцької міської ради на постійні основі, вказане рішення прийнято з порушенням вимог ст.19 Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та поза межами наданих ст.ст.16, 17, 19, 20 Закону України "Про автомобільні дороги", ст.ст.26, 261 Закону України "Про дорожній рух" та є протиправним.

Проте, колегія суддів вважає, що до таких висновків суд першої інстанції дійшов з неправильним застосуванням норм матеріального права та з порушенням норм процесуального права, виходячи з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту врегульовані Законом України "Про автомобільний транспорт" №2344-III від 05.04.2001 (далі - Закон №2344-III).

Відповідно до ч.9 ст.6 Закону №2344-III, органи місцевого самоврядування формують мережу міських автобусних маршрутів загального користування і здійснюють у межах своїх повноважень контроль за дотриманням законодавства у сфері автомобільного транспорту на відповідній території, запроваджують автоматизовану систему обліку оплати проїзду та встановлюють порядок її функціонування, а також види, форми носіїв, порядок обігу та реєстрації проїзних документів; визначають особу, уповноважену здійснювати справляння плати за транспортні послуги в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду

Відповідно до ст.7 Закону №2344-III, забезпечення організації пасажирських перевезень покладається на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Автономної Республіки Крим чи області (внутрішньообласні маршрути), - на Раду міністрів Автономної Республіки Крим або обласні державні адміністрації

Згідно ч.1 ст.31 Закону №2344-III, відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов'язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під'їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати.

З аналізу наведених норм вбачається, що на органи виконавчої влади та місцевого самоврядування покладені повноваження із забезпечення обслуговування населення громадським транспортом, в тому числі із залученням з цією метою на договірних засадах підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, що здійснюється на основі договору, який має типову форму та укладається між місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування і перевізниками на підставі відповідного замовлення.

У свою чергу, згідно ч.1 ст.10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

За змістом п.п.1 п."а" ч.1 ст.30 цього Закону, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню.

Акти органів місцевого самоврядування виражають місцеві інтереси та регламентують життєдіяльність територіальної громади, охоплюють питання місцевого значення та є юридичною формою волевиявлення відповідної територіальної громади.

Таким чином, Луцька міська рада та її виконавчий комітет, приймаючи акти щодо визначення напрямів руху (вулиць, зупинок) по місту Луцьку при здійсненні приміських пасажирських перевезень, виявили інтереси мешканців міста у створенні безпечного, якісного та ефективного перевезення громадським транспортом жителів міста.

Відповідно до ст.5 Закону України "Про дорожній рух" №3353-XII від 30.06.1993 (далі - Закон №3353-XII), до компетенції органів влади Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських рад, обласних, Київської та Севастопольської державних адміністрацій у сфері дорожнього руху належить, зокрема, прийняття нормативних актів з питань дорожнього руху та його безпеки, за винятком тих, що належать до компетенції Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України; затвердження регіональних програм розвитку дорожнього руху та його безпеки; забезпечення розвитку мережі місцевих автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, їх утримання та охорони; вирішення інших питань дорожнього руху.

В контексті положень ст.6 Закону №3353-XII, Луцька міська рада поряд із повноваженнями, передбаченими ст.5 цього Закону, також наділена компетенцією з виконання вимог законодавства та рішень органів виконавчої влади про дорожній рух і його безпеку; розробка, затвердження та реалізація міських і районних програм розвитку дорожнього руху та його безпеки; формування міських і районних фондів, у тому числі позабюджетних, для фінансування програм і окремих заходів, спрямованих на розвиток дорожнього руху та його безпеки; контроль за організацією навчання різних соціально-вікових груп населення Правил дорожнього руху, планування заходів, пов'язаних із профілактикою його безпеки, та контроль за їх виконанням; контроль за підготовкою і підвищенням кваліфікації водіїв, технічним обслуговуванням і ремонтом транспортних засобів, забезпеченням розвитку сфери цих послуг; організація дорожнього руху на території міста і району згідно з відповідними генеральними планами, проектами детального планування та забудови населених пунктів, автоматизованих систем керування дорожнім рухом, комплексних транспортних схем і схем організації дорожнього руху та з екологічно безпечними умовами; здійснення та фінансування заходів, пов'язаних із профілактикою дитячого дорожньо-транспортного травматизму; проведення роботи по пропаганді безпеки дорожнього руху; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів; встановлення порядку і здійснення заходів щодо забезпечення охорони транспортних засобів на платних стоянках та в колективних гаражах; прийняття рішень про розміщення, обладнання та функціонування майданчиків для паркування транспортних засобів та стоянок таксі на вулицях і дорогах населених пунктів, здійснення контролю за дотриманням визначених правилами паркування транспортних засобів вимог щодо розміщення, обладнання та функціонування майданчиків для паркування; керівництво та контроль за діяльністю підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та господарюв? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? Y z ? ? b R R l ? I ? I ? ? ? n ? l @ ? H ? ? G ? ? ? ?$? ?Q? ? ? ? l ? ?

? ?? ?6?&?c?y? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? O  ? p & K ol????? У зв'язку із повномасштабним вторгненням рф на територію України, припинені всі дипломатичні відносини з країною агресором та не надається можливим виготовити ОСОБА_11 (ОСОБА_11), ІНФОРМАЦІЯ_1, документи для перетину кордону, з метою забезпечення видворення за межі території України. ll???