Справа № 560/7805/24
Суддя: Гнап Д.Д.
Дата ухвалення: 2024-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/7805/24
РІШЕННЯ

іменем України

10 вересня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність військових частин НОМЕР_2 та НОМЕР_1 щодо: неотримання та не оформлення належних документів для нарахування та виплати в повному обсязі позивачу збільшеної додаткової грошової винагороди до 100000 грн; не нарахування та не виплати в повному обсязі позивачу збільшеної додаткової грошової винагороди до 100000 гривень на місяць пропорційно часу участі у заходах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, вересень, жовтень, листопад 2023 року;

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не оформлення та не направлення довідок про безпосередню участь позивача у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових завдань першого ешелону оборони батальойону включно до військових частин НОМЕР_2 та НОМЕР_1 ;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 оформити та направити довідку (ки) про безпосередню участь позивача у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових завдань першого ешелону оборони батальйону включно за період січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, вересень, жовтень, листопад 2023 до військових частин НОМЕР_2 та НОМЕР_1 ;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити позивачу перерахунок та виплату в повному обсязі збільшеної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови №168 за січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, вересень, жовтень, листопад 2023 включно з урахуванням раніше сплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що під час виконання обов`язків військової служби забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у 2023 році, а саме в січні, лютому, березні, квітні, травні, червні, вересні, жовтні, листопаді. Зазначає, що за вказані періоди належного грошового забезпечення позивач не отримував, а саме додаткової винагороди передбаченої Постановою КМУ №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", що підтверджується карткою особового рахунку, зокрема згідно якої було нараховано додаткової винагороди в розмірі: за січень 2023 - 30000 грн, за лютий 2023 - 30000 грн, за березень 2023 - 30000 грн та 58709,68 грн, за квітень 2023 - 21574,01 грн, за травень 2023 - 30000 грн, 21574,01 грн, 17730 грн (оздоровчі), за червень 2023 - 30000 грн, 21574,01 грн, 21574,01 грн, за вересень 2023 - 21009,31 грн, 66725,81 грн (виплата бойових за липень 2023), за жовтень 2023 - 1000 грн, 21009,31 грн, 98500 грн (виплата бойових за серпень 2023), за листопад 2023 - 21009,31 грн, 91933,33 грн (виплата бойових за вересень 2023).

Вказує, що відсутність довідки, яка підтверджує право позивача на виплату через недотримання компетентним органом законодавчих вимог, не може нести негативні наслідки для отримувача такої довідки та впливати на його особисті права, в тому числі на право отримання спірної додаткової винагороди.

Військова частина НОМЕР_2 подала до суду відзив у якому вказує, що ОСОБА_1 за спірний період виплачувалась додаткова винагорода в розмірі 30000,00 грн, або 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у таких діях та заходах на підставі надісланих ІНФОРМАЦІЯ_2 довідок, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , зокрема, ОСОБА_1 у виконанні бойових (спеціальних) завдань згідно бойового розпорядження. Крім того, зазначає, що ОСОБА_1 у період з 10.04.2023 по 19.04.2023; з 29.09.2023 по 08.10.2023; з 12.10.2023 по 21.10.2023 перебував у щорічній відпустці.

Щодо виплати підвищеної додаткової винагороди за січень, лютий, березень, квітень, травень, жовтень, листопад 2023, зазначає, що рапорти про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у районах воєнних (бойових) дій командиром підрозділу не складались і вищому командуванню не подавались. Зазначене пояснюється тим, що відсутні докази виконання ОСОБА_1 відповідних бойових завдань у районах, які відносяться до районів ведення воєнних (бойових) дій, за які передбачена виплата підвищеної додаткової винагороди за січень, лютий, березень, квітень, травень, жовтень, листопад 2023. Просить відмовити у задоволенні позову.

Військова частина НОМЕР_1 подала до суду відзив у якому вказує, що у січні, лютому, березні, квітні, травні, червні, жовтні та листопаді 2023 року ОСОБА_1 безпосередньої участі у бойових діях не брав, а виконував бойові (спеціальні завдання), а саме: комендантська служба, в тому числі на блокпостах, на підтвердження чого були складені довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 , які відповідали п.3 форми довідки, затвердженої окремим дорученням Міністра оборони України від 06.03.2023 №5718/з та були підставою для нарахування та виплати додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань. У вересні 2023 року ОСОБА_1 виконував бойові (спеціальні) завдання на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань першого ешелону оборони до батальйону включно, про що складена довідка ІНФОРМАЦІЯ_4 , що відповідає п.1 форми довідки, затвердженої окремим дорученням Міністра оборони України від 06.03.2023 №5718/з. Відповідно, за виконання таких завдань законодавством передбачена додаткова винагорода у збільшеному розмірі до 100 000 грн.

Отже, ОСОБА_1 військовою частиною НОМЕР_2 вірно були проведені усі нарахування додаткової винагороди з січня по червень та з вересня по листопад 2023 року, а військовою частиною НОМЕР_1 здійснені відповідні виплати. Просить відмовити у задоволенні позову.

ІНФОРМАЦІЯ_1 подав до суду відзив у якому вказує, що у січні місяці 2023 року згідно наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 14.02.2023 року №35 Про внесення змін до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.02.2023 року №26 ІНФОРМАЦІЯ_1 не перебував в районі ведення воєнних (бойових) дій та відповідно до пункту 2 окремого доручення Міністерства оборони України від 23.06.2022 №912/з/29 військовослужбовці ІНФОРМАЦІЯ_1 не мали права отримувати збільшену додаткову грошову винагороду з розрахунку 100 тис. грн., тому що не брали та не беруть участь у бойових діях або забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії в районах ведення воєнних (бойових) дій (м. Херсон з січня 2023 року не входив в район ведення воєнних бойових дій).

А тому, позивач помилково вважає, що має право на отримання збільшеної додаткової грошової винагороди з розрахунку 100 тис. грн за несення служби на блокпостах.

Від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначає, що позивач в період з січня по грудень 2023 року виконував завдання військової служби знаходячись на одних і тих же блокпостах і за період за липень та серпень 2023 року довідки були надані, а за спірний період на цих же блокпостах відповідні довідки не надані. Просить позовні вимоги задовольнити.

Військова частина НОМЕР_2 подала до суду заперечення (на відповідь на відзив) в якому зазначає, що відсутні докази виконання ОСОБА_1 відповідних бойових завдань у районах, які відносяться до районів ведення воєнних (бойових) дій, за які передбачена виплата підвищеної додаткової винагороди за січень, лютий, березень, квітень, травень, жовтень, листопад 2023. Вказує, що відповідач діяв правомірно, провівши позивачу ті виплати, підстави для яких були підтверджені належними доказами, передбаченими законом, зважаючи на що позовні вимоги не є обгрунтованими, отже не підлягають задоволенню.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 травня 2024 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 31 травня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 червня 2024 року у задоволенні заяви представника військової частини НОМЕР_2 про залишення позову без розгляду відмовлено.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 червня 2024 року у задоволенні клопотання ІНФОРМАЦІЯ_1 про розгляд справи № 560/7805/24 у судовому засіданні з повідомленням сторін - відмовлено.

У період з 22 липня 2024 року по 04 серпня 2024 року та з 07 серпня 2024 року по 23 серпня 2024 року суддя Гнап Д.Д. перебувала у відпустці.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Відповідно до копії витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 28.02.2022 №4 солдат ОСОБА_1 28.02.2022 прибув для подальшого проходження військової служби та був зарахований до списків особового складу військової частини НОМЕР_2 .

Згідно із копією витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 06.12.2022 №298 солдат ОСОБА_1 з 06.12.2022 вибув у ІНФОРМАЦІЯ_5 , до окремого розпорядження, з метою забезпечення несення служби на блокпостах та виконання бойового розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Солдат ОСОБА_1 протягом 2023 року виконував зазначені завдання в інтересах ІНФОРМАЦІЯ_1 (за винятком періодів коли вибував до в/ч НОМЕР_2 з метою отримання щорічної основної відпустки з 10.04.2023 по 19.04.2023, з 29.09.2023 по 08.10.2023, з 12.10.2023 по 21.10.2023).

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 за 2023 рік виплачувалась додаткова винагорода за залучення до несення служби на блокпостах в розмірі 30000 грн або за період безпосередньої участі в бойових діях, або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення бойових дій в розмірі 100000 грн.

Позивач, вважаючи порушеними його права щодо розміру нарахованої та виплаченої додаткової винагороди, звернувся з позовом до суду.

IV. ОЦІНКА СУДУ

Згідно з частиною 1 статті 2 Закону України від 25.03.1992 №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (частина четверта статті 9 цього Закону).

На виконання Указів Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 №64 та №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168).

Відповідно до пункту 1 Постанови №168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Згідно з пунктом 4 Постанови №168 виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Правовий механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам чітко регламентує Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України 07.06.2018 №260 (далі - Порядок № 260).

Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 8 Розділу І Порядку №260 грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців.

Грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України).

Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир).

Відповідно до пункту 17 Розділу І Порядку №260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

За змістом пункту 1 окремого доручення Міністра оборони України № 912/з/29 від 23.06.2022 (далі - окреме доручення №912/з/29, яке почало діяти з 01.06.2022) під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях необхідно розуміти виконання військовослужбовцем:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій,

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно- розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

здійснення заходів з виводу сил та засобів з під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).

Передбачений цією Телеграмою перелік видів бойових дій і заходів, які вважаються безпосередньою участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, є вичерпним.

Відповідно до пункту 3 Телеграми міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29 документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Підтвердженням безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах є довідка командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.

Згідно із п. 4 Телеграми міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29 командирам військових частин (установ), до яких відряджені військовослужбовці інших органів військового управління та військових частин (установ), щомісячно до 5 числа повідомляти військові частини (установи) за місцем штатної служби військовослужбовців про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку №1 до цієї телеграми.

Отже, виходячи з вищевикладеного редакція Постанови КМУ №168 (у січні 2023 року) передбачала, що виплата додаткової винагороди у розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць здійснюється військовослужбовцям Збройних Сил України без визначення жодних умов для її отримання. Натомість, винагороду у збільшеному розмірі до 100 000 гривень, отримували ті, військовослужбовці, які брали безпосередню участь у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Як встановлено з матеріалів справи та не заперечується сторонами, ОСОБА_1 за січень місяць 2023 року додаткова винагорода була виплачена у розмірі 30000 грн на підставі наказу командира в/ч НОМЕР_2 №50 від 01.02.2023. Довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 за цей період не надавалися.

20 січня 2023 року Постановою КМУ №43 внесено зміни до Постанови КМУ від 28 лютого 2022 року № 168, пункт 2-1 якої викладено в такій редакції: Установити, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень..

На виконання Постанови КМУ №168 у новій редакції наказом Міністерства оборони України від 25 січня 2023 року № 44 були затверджені Зміни до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, доповнивши Порядок новим розділом XXXIV. Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану (наказ набув чинності 31.01.2023 та застосовувався з 01.02.2023).

Зокрема, пунктом 2 цього розділу визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:

100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):

під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;

із здійснення польотів у районах ведення воєнних (бойових) дій, ведення повітряного бою;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії;

на території противника (в тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);

з вогневого ураження повітряних (морських) цілей противника;

з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);

у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів;

з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

50 000 гривень - тим, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах).

Перелік цих органів військового управління (управлінь (штабів) угруповань військ (сил)) затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України;

30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):

у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил) (далі - завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління);

з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями;

із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями.

Згідно із п. 7 цього розділу, керівниками пунктів управління, управлінь (штабів) угруповань військ (сил), командирами військових частин (у тому числі резерву, установ, організацій), до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляються органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, а також виконання завдання у складі управління (штабу) угруповання військ (сил) (затверджених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України), угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління за минулий місяць.

Згідно довідки Херсонського ЗВ ВСП від 24.03.2023 №63 солдат ОСОБА_1 в період з 01.02.2023 по 28.02.2023 виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовим розпорядженням командувача оперативного угрупування військ «Херсон» від 20.11.2022р. №73/дск у складі оперативного угрупування військ «Херсон». Оскільки, солдат ОСОБА_1 безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів не брав додаткова винагорода за лютий місяць 2023 року була виплачена у розмірі 30 000 грн на підставі вищевказаної довідки Херсонського ЗВ ВСП, наказу командира в/ч НОМЕР_2 №89 від 28.03.2023, керуючись Постановою КМУ №168 та наказом МОУ №44.

Також, як встановлено з матеріалів справи, аналогічно проходили нарахування додаткової винагороди у розмірі 30000 грн пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань за березень, квітень, травень, червень 2023 року, на підставі довідок Херсонського ЗВ ВСП про виконання бойових (спеціальних) завдань: № 70 від 03.04.2023; №91 від 04.05.2023; №125 від 05.06.2023; № 150 від 08.07.2023 (додаються) та наказів командира військової частини НОМЕР_2 : №100 від 10.04.2023; №128 від 06.05.2023; №155 від 09.06.2023; №175 від 10.07.2023, керуючись Постановою КМУ № 168 та Наказом МОУ №44.

Згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 від 05.10.2023 №218 солдат ОСОБА_1 в період з 01.09.2023 по 28.09.2023 виконував бойові (спеціальні) завдання на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань першого ешелону оборони до батальйону включно на території Херсонської області згідно з бойовими розпорядженням командувача оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 20.11.2022 № 73/дск у складі оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

Отже, за виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення з противником передбачена додаткова винагорода у збільшеному розмірі до 100000 грн, тому ОСОБА_1 за вересень така виплачена пропорційно часу виконання цих завдань на підставі вищевказаної довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 та наказу командира військової частини НОМЕР_2 № 230 від 08.10.2023.

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2023 року № 836 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 (набрали чинності 11.08.2023), де останню доповнено пунктом 1-1 такого змісту: Установити, що на період воєнного стану: військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), виплачується додаткова винагорода у розмірі 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань відповідно до умов, визначених Міністерством оборони;

військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.

Наказом Міністерства оборони України від 26 вересня 2023 року № 566 внесено зміни до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам та викладено Розділ XXXIV Особливості виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану у новій редакції (наказ набрав чинності 29.09.2023).

Згідно пункту 2 цього розділу на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:

100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах), перелік яких визначено абзацами 3-13 цього пункту наказу;

30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань), перелік яких визначено абзацами 17 - 24 пункту 2 цього розділу, зокрема, у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України.

Згідно наданих довідок ІНФОРМАЦІЯ_4 від 05.01.2024 №08 та №06, які містяться в матеріалах справи солдат ОСОБА_1 в період з 25.10.2023 по 31.10.2023 та з 01.11.2023 по 29.11.2023 виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими розпорядженням командувача оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 20.11.2022р. № 73/дск у складі оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » а саме: комендантська служба, в тому числі на блокпостах.

Отже, на підставі вищевказаних довідок та наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 05.01.2024 №06 ОСОБА_1 виплачена додаткова винагорода за жовтень, листопад 2023 року в розмірі 30 000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань.

З урахуванням викладеного, наявні у матеріалах справи документи не можуть бути підставою для виплати збільшеної додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану) у розмірі 100000,00 грн, оскільки у січні, лютому, березні, квітні, травні, червні, жовтні та листопаді 2023 року ОСОБА_1 безпосередньої участі у бойових діях не брав, а виконував бойові (спеціальні завдання), а саме: комендантська служба, в тому числі на блокпостах, на підтвердження чого були складені довідки Херсонського ЗВ ЗВС, які відповідали п.3 форми довідки, затвердженої окремим дорученням Міністра оборони України від 06.03.2023 №5718/з та були підставою для нарахування та виплати додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань.

Суд приймає до уваги, що у вересні 2023 року ОСОБА_1 виконував бойові (спеціальні) завдання на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань першого ешелону оборони до батальйону включно, про що складена довідка ІНФОРМАЦІЯ_4 , що відповідає п.1 форми довідки, затвердженої окремим дорученням Міністра оборони України від 06.03.2023 №5718/з. Відповідно, за виконання таких завдань законодавством передбачена додаткова винагорода у збільшеному розмірі до 100 000 грн, яка виплачена позивачу.

Таким чином, ОСОБА_1 військовою частиною НОМЕР_2 вірно проведені усі нарахування додаткової винагороди з січня по червень та з вересня по листопад 2023 року, а військовою частиною НОМЕР_1 здійснені відповідні виплати.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 58 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010 у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994).

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Враховуючи вимоги статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, звільнення позивача від сплати судового збору та відсутність підстав для задоволення позову, судові витрати по справі не розподіляються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 ) Військова частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_5 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_6 )

Головуюча суддя Д.Д. Гнап