Справа № 400/3067/24
Суддя: Вербицька Н.В.
Дата ухвалення: 2024-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 вересня 2024 р.м. ОдесаСправа № 400/3067/24

Перша інстанція: суддя Ярощук В.Г.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 23 травня 2024 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

04 квітня 2024 року ОСОБА_1 звернулась до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 06.02.2024 о/р 49 про відмову в перерахунку пенсії позивачці з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 11.07.2022 № 8/05-99-10-02-07 та від 22.07.2022 № 11/05-99-10-02-07, які видані Головним управлінням ДПС у Донецькій області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перевести з 25.07.2022 позивачку на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ і виплачувати її з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 11.07.2022 № 8/05-99-10-02-07 та від 22.07.2022 № 11/05-99-10-02-07, які видані Головним управлінням ДПС у Донецькій області.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24.01.2023 у справі № 200/5105/22, залишеного в силі постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2023 року, пенсійний орган перевів її на пенсію відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» з 25.07.2022, зарахувавши до стажу державної служби періоди роботи з 01.12.1992 до 03.05.2001, з 03.09.2001 до 14.05.2004, з 01.08.2005 до 28.02.2022. Проте, при цьому не були враховані довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 11.07.2022 № 8/05-99-10-02-07 та від 22.07.2022 № 11/05-99-10-02-07, які були видані Головним управлінням ДПС у Донецькій області, що призвело до зменшення розміру пенсії позивачки з 9637,24 грн до 2093,00 гривні. Позивач звернулась до пенсійного органу із заявою про врахування вищезазначених довідок для обчислення її пенсії. Однак, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 06.02.2024 о/р 49 позивачці, на її переконання, протиправно відмовлено в переведенні на пенсію державного службовця з врахуванням відповідних довідок.

ГУ ПФУ в Донецькій області заперечувало проти задоволення позову, зазначаючи, що воно є неналежним відповідачем, оскільки не вчиняло жодних дій у відношенні позивачки, які б порушували б її право на пенсійне забезпечення. Крім того, відповідач зазначив, що Закон України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» не передбачає проведення перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям згідно з додатково наданих довідок про заробітну плату. Більш того, з 06.02.2024 року позивача, за її заявою, переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

ГУ ПФУ в Миколаївській області також заперечувало проти задоволення позову, зазначаючи, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24.01.2023 у справі № 200/5105/22 не покладалось зобов`язань на органи пенсійного фонду враховувати при обчисленні пенсії позивача, відповідно до Закону України «Про державну службу», довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця. Крім того, відповідач зазначив, що чинним законодавством не передбачено можливості перерахунку пенсії державного службовця, а тому відсутні підстави для перерахунку пенсії позивачці з урахуванням довідок Головного управління ДПС у Донецькій області від 11.07.2022 № 8/05-99-10-02-07 та від 22.07.2022 № 11/05-99-10-02-07.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 23 травня 2024 року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено повністю.

Визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 06.02.2024 о/р 49 про відмову в перерахунку пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перевести з 25.07.2022 ОСОБА_1 на пенсію відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» і виплачувати її з урахуванням довідок Головного управлінням ДПС у Донецькій області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 11.07.2022 № 8/05-99-10-02-07 та від 22.07.2022 № 11/05-99-10-02-07.

Не погодившись з прийнятим рішенням, ГУ ПФУ в Донецькій області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Зокрема апелянт повторно наголосив, що не є належним відповідачем по справі. Крім того, апелянт зазначив, що періоди роботи посадових осіб в органах державної податкової служби на посадах, в період перебування на яких були присвоєні персональні чи спеціальні звання, - не зараховуються до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. Апелянт наголосив, що Закон № 889-VІІІ не передбачає проведення перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям згідно додатково наданих довідок про заробітну плату

Позивач надала відзив на апеляційну скаргу, в якому просила залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, у зв`язку із необґрунтованістю доводів апелянта.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційних скарг, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів зазначає наступне.

Судом першої інстанції встановлені та з матеріалів справи вбачаються наступні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та з 25.11.2021 отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

25 липня 2022 року позивачка звернулась до ГУ ПФУ в Донецькій області із заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», до якої додала довідки Головного управління ДПС у Донецькій області від 11.07.2022 № 8/05-99-10-02-07 та від 22.07.2022 № 11/05-99-10-02-07.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 28.07.2022 № 282, за принципом екстериторіальності, позивачці відмовлено в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

24 січня 2023 року рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/5105/22, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2023, зокрема:

визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 28.07.2022 № 282;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перевести позивачку на пенсію відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» з 25 липня 2022 року, зарахувавши до стажу державної служби періоди роботи з 01.12.1992 року до 03.05.2001 року, з 03.09.2001 року до 14.05.2004 року, з 01.08.2005 року до 28.02.2022 року.

Щодо вимог позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перевести позивача на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015 на підставі довідок №8/05-99-10-02-07 від 11.07.2022, №11/05-99-10-02-07 від 22.07.2022, №6/05-99-11вс від 03.06.2022, суд по справі № 200/5105/22 визнав їх передчасними.

Відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 11.01.2024 № 49 позивачку переведено з 25.07.2022 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Поряд з цим, при обчисленні розміру її пенсії був взятий середній заробіток в розмірі 0,00 грн, тобто не було враховано довідки Головного управління ДПС у Донецькій області від 11.07.2022 № 8/05-99-10-02-07 та від 22.07.2022 № 11/05-99-10-02-07.

Як наслідок, розмір пенсії за віком позивачки зменшився з 9637,24 грн до 2093,00 гривні.

30 січня 2024 позивачка подала до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області заяву про призначення / перерахунок пенсії щодо допризначення у зв`язку з наданими додатковими документами, а саме: довідками Головного управління ДПС у Донецькій області від 11.07.2022 № 8/05-99-10-02-07 та від 22.07.2022 № 11/05-99-10-02-07.

Подана заява, за принципом екстериторіальності, розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області, яким прийнято рішення від 0.02.2024 року № 49 про відмову в перерахунку пенсії. Рішенням аргументовано тим, що Закон № 889-VIII не передбачає проведення перерахунку раніше призначених пенсій.

Рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області від 06.02.2024 № 49, на підставі особистої заяви позивачки, ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Не погоджуючись рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про відмову у врахуванні довідок Головного управління ДПС у Донецькій області від 11.07.2022 № 8/05-99-10-02-07 та від 22.07.2022 № 11/05-99-10-02-07, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що пенсійний орган в оскаржуваному рішенні помилково дійшов висновку, що предметом заяви позивачки від 30.01.2024 є здійснення нового перерахунку пенсії, а не здійснення правильного розрахунку її пенсії за віком відповідно до Закону № 3723-ХІІ при первинному її призначені з 25.07.2022, тобто врахування довідок про складові заробітної плати, які були додані до заяви від 25.07.2022 та безпідставно не враховані відповідачем.

Судова колегія частково погоджується з висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Насамперед, колегія суддів враховує, що право ОСОБА_1 на переведення з 25 липня 2022 року на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» встановлено рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/5105/22, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2023, і зазначене питання не потребує додаткового доказування.

Відповідачі зазначають, що вказаним судовим рішенням на органи ПФУ не покладено зобов`язань щодо обчислення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу №3723-ХІІ згідно довідок про заробітну плату, а тому при переведенні розмір пенсії розраховано без врахування довідок про складові заробітної плати.

Отже, спірним питанням у цій справі є неврахування пенсійним органом довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 11.07.2022 № 8/05-99-10-02-07 та від 22.07.2022 № 11/05-99-10-02-07, які були видані Головним управлінням ДПС у Донецькій області при обчисленні пенсії ОСОБА_1 .

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначає Закон України Про державну службу №889-VIII, п.2 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення якого передбачено, що Закон України Про державну службу №3723-ХІІ втратив чинність, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у п.10, 12 розділу XI Закону України Про державну службу №889-VIII.

Відповідно до частини третьої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Постановою Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі Порядок №622), п.2 якого передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

При цьому, абз.6 п.4 Порядку №622 визначено, що за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до п.5 Порядку №622, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

На виконання вимог Порядку №622, наказом Міністерства соціальної політики України №750 від 10.05.2017, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 16.06.2017 за №766/30634, було затверджено Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад (далі - Порядок №750).

Згідно п.7 Порядку №750, довідка для призначення пенсії видається державним органом, в якому працювала особа, відповідно до пунктів 4, 5 Порядку №622.

Колегія суддів звертає увагу, що постановою Правління ПФУ №1-3 від 17.01.2017 Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям затверджені форми довідок про заробітну плату для призначення згідно п.10, 12 Розділу XI Закону України Про державну службу №889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу №3723-XII, а саме : форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Зокрема, в додатку 1 до постанови №1-3 затверджено форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), а в додатку 2 - затверджено форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).

Аналізуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що ані Законом України Про державну службу №889-VIII, ані Законом України Про державну службу №3723-XII, ані Порядком №622, не передбачена можливість призначення пенсії державного службовця без урахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії держслужбовця.

Як вже зазначалось вище, п.5 Порядку №622 передбачає врахування заробітної плати на підставі довідок, виданих на підставі постанови №1-3.

На момент звернення позивачки із заявою про переведення на пенсію державного службовця, вона не працювала на посаді державного службовця та отримувала пенсію за віком відповідно до Закону №1058.

Відтак, враховуючи вимоги абз.6 п.4 постанови №622 та постанови №1-3, позивачкою для переведення її на пенсію державного службовця були подані довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 11.07.2022 № 8/05-99-10-02-07 та від 22.07.2022 № 11/05-99-10-02-07, де відображено складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).

Відповідачі не надали жодного доказу невідповідності вказаних довідок вимогам законодавства щодо форми чи змісту, а також, не навели правових підстав для неврахування таких при обрахунку пенсії державного службовця.

Довідки про складові заробітної плати позивачки, видані ГУ ДПС в Донецькій області відповідають формам, затвердженим постановою правління ПФУ № 1-3, а тому протиправно не враховані пенсійним органом при переведенні з 25 липня 2022 року позивачки на пенсію за віком, відповідно до Закону України Про державну службу.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що пенсійний орган в оскаржуваному рішенні помилково встановив, що предметом заяви позивачки від 30.01.2024 є здійснення нового перерахунку пенсії, оскільки в даному випадку мова йде про невірний обрахунок нового виду пенсії за іншим Законом, без урахування поданих позивачем довідок.

Натомість суд першої інстанції в резолютивній частині рішення помилково зобов`язав ГУ ПФУ в Донецькій області перевести позивача на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки, як встановлено вище, з 25.07.2022 позивач переведена на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 11.01.2024 № 49, яке прийнято на виконання рішення суду по справі № 200/5105/22.

Доводи апелянта про те, що він є неналежним відповідачем по справі колегія суддів не приймає до уваги, оскільки саме в цьому управлінні позивач перебуває на обліку та саме на нього покладено обов`язок належного обрахунку пенсії позивача.

Колегія суддів не надає оцінку рішенню ГУ ПФУ в Донецькій області від 06.02.2024 № 49, про переведення позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки воно не є предметом даного спору.

Відповідно до п.1, п.4 ч.1 ст.317 КАС України, підставами для скасування рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Отже, рішення суду першої інстанції підлягає зміні, шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком з 25 липня 2022 року відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ та пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ, врахувати відомості про заробітну плату на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 22.07.2022 року № 11/05-99-10-02-07 та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 8/05-99-10-02-07 від 11.07.2022 року.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 16 квітня 2024 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"- "г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України

Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, судова колегія

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задовольнити частково.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 23 травня 2024 року змінити, виклавши третій абзац його резолютивної частини в наступній редакції:

"Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області при дня призначенні з 25 липня 2022 року ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ та пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ, враховувати відомості про заробітну плату на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 22.07.2022 року № 11/05-99-10-02-07 та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 8/05-99-10-02-07 від 11.07.2022 року.

В іншій частині рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 23 травня 2024 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко