Справа № 420/22644/24
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2024-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової академії (м.Одеса) (Фонтанська дор.,10, м.Одеса, 65009) про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Військової академії (м.Одеса), за результатом якого позивач просить:

визнати бездіяльність Відповідача відносно непроведення компенсації втрати частини доходу індексації в належному розмірі (за період з 01.01.2016 по09.09.2021), у зв`язку з порушенням строків його виплати, за період 01.01.2016 рокупо 27.04.2024 року, протиправною;

зобов`язати Відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втратичастини доходу індексації в належному розмірі (за період з 01.01.2016 по09.09.2021), у зв`язку з порушенням строків його виплати, за період 01.01.2016 року по 27.04.2024 року;

визнати бездіяльність Відповідача відносно непроведення компенсації втрати частини доходу грошового забезпечення та виплат, належних при звільненні, вналежному розмірі за період (з 29.01.2020 по 09.09.2021), у зв`язку з порушеннямстроків його виплати, за період 29.01.2020 року по 27.04.2024 року, протиправною;

зобов`язати Відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втратичастини доходу грошового забезпечення та виплат, належних при звільненні, вналежному розмірі за період (з 29.01.2020 по 09.09.2021), у зв`язку з порушеннямстроків його виплати, за період 29.01.2020 року по 27.04.2024 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач проходив службу у Військовій академії (м. Одеса). Військовою академією (м. Одеса) на виконання рішень суду у справі № 420/4526/23 та № 420/4524/23 було виплачено грошове забезпечення. Разом з тим, враховуючи, що грошове забезпечення та виплати по звільненню повинен був отримати уперіод з 29.01.2020 по 09.09.2021, а фактично отримав 27.04.2024 року;індексацію позивач повинен був отримати з 01.01.2016 по 28.02.2018, афактично отримав 27.04.2024 року; він втратив частину цього доходу внаслідок його знецінення через інфляцію.

Ухвалою суду від 23 липня 2024 рокувідкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст.262 КАС України).

Від Військової академії (м. Одеса) надійшов відзив на позовну заяву в обґрунтування якого зазначено, що порядок компенсації втрати частини доходу визначається лише Постановою № 159, і не може бути нарахована в інший спосіб, відповідно і в розмірі встановленому інакше ніж визначено самою Постановою. Вказане свідчить про відсутність правових підстав для зобов`язання Військової академії (м. Одеса) нарахувати та виплати позивачу компенсацію втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строку їх виплати.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

Позивач проходив військову службу у відповідача та наказом начальника Військової академії (по стройовій частині) № 196 від 09.09.2021 його звільненого з військової служби у запас за підпунктом «к» пункту другого частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» ч.5 ст.26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу.

09 вересня 2021 року позивача виключено зі списків особового складу академії та всіх видів забезпечення та вирішено виплатити йому, в тому числі, виплати, належні при звільненні, зокрема: грошову допомогу на оздоровлення за 2021 рік, одноразову грошову допомогу по звільненню, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12.03.2023 року по справі №420/4526/23 зобов`язано Військову академію (м. Одеса) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення з 29.01.2020 по 31.12.2020, увідповідності до вимог відновленої початкової редакції п.4 Постанови №704, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захиствійськовослужбовців та членів їх сімей, з урахуванням решти положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпеченнявійськовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб тавимог постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 усправі №826/6453/18, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу завійськовим званням, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб,встановленого законом на 01 січня 2020 року та множенням на відповідні тарифнікоефіцієнти. Зобов`язано Військову академію (м. Одеса) здійснити перерахунок та виплатуПрижбило ОСОБА_2 грошового забезпечення з 01.01.2021 по 09.09.2021,та виплат, належних йому при звільненні (грошову допомогу на оздоровлення,одноразову грошову допомогу при звільненні, матеріальну допомогу для вирішеннясоціально-побутових питань), у відповідності до вимог відновленої початкової редакціїп.4 Постанови №704, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ Просоціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, з урахуваннямрешти положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Прогрошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу тадеяких інших осіб та вимог постанови Шостого апеляційного адміністративного судувід 29.01.2020 у справі №826/6453/18, з урахуванням розмірів посадового окладу таокладу за військовим званням, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатнихосіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року та множенням на відповіднітарифні коефіцієнти.

27.04.2024 року на виконання зазначеного судового рішення на рахунок позивача булозараховано 207 261,97 грн.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/4524/23 зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошовогозабезпечення за період 01.01.2016 по 28.02.2018 року, з врахуванням базового місяцядля нарахування індексації січень 2008 року.Зобов`язано військову академію (м. Одеса) нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з01.03.2018 р по 09.09.2021р включно у загальній сумі 137 295,22 грн. відповідно доприписів абзаців 3, 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходівнаселення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003року №1078.

27.04.2024 року на виконання зазначеного судового рішення на рахунок позивача булозараховано 217 606,64 грн.

Позивачем 29.04.2024 року було подано заяву до Військової академії (м. Одеса) про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням терміну їх виплати. Доказів надання відповіді на вищевказану заяву відповідачем до суду надано не було.

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів, позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом для захисту власних прав та інтересів в межах справи №420/22644/24.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон №2011-ХІІ), держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з пунктами 2, 4 статті 9 Закону №2011-ХІІ визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Відповідно до частини другої статті 24 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу"(в редакції на час виключення позивача зі списків) закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положенням про проходження військової служби громадянами України.

Так, пунктом 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 №1153/2008, передбачено, що особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням. Військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків не виключається без його згоди зі списків особового складу військової частини.

Питання, пов`язані зі здійсненням виплати компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000р. №2050-ІІІ (далі - Закон №2050-ІІІ).

Стаття 1 Закону №2050-ІІІ передбачає, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Відповідно до статті 2 Закону №2050-ІІІ компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством); соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення); сума індексації грошових доходів громадян; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Відповідно до статті 3 Закону №2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

З метою реалізації Закону №2050-ІІІ Кабінет Міністрів України постановою від 21.02.2001р. №159 затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, відповідно до пункту 2 якого компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Отже, пункти 1, 2 Порядку №159 відтворюють положення Закону №2050-ІІІ та конкретизують підстави та механізм виплати компенсацій.

Відповідно до пункту 4 Порядку №159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексі інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що їх дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

У розумінні Закону №2050-ІІІ заробітна плата (грошове забезпечення) є доходом громадянина, вона не носить разового характеру навіть у випадку її присудження за рішенням суду.

При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Використане у статтях 3, 4 Закону №2050-ІІІ формулювання доводить, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, та означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Верховний Суд у постанові від 13.01.2020р. у справі №240/11882/19 дійшов висновку, що зміст і правова природа спірних правовідносин, у розумінні положень статей 1-3 Закону №2050-ІІІ, дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Тому у випадку не нарахування та не виплати відповідачем сум грошового забезпечення, позивач має право на компенсацію втрати доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати за умови покладення на відповідача відповідним нормативно - правовим актом або судовим рішенням обов`язку здійснити виплату належних сум.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, 27.04.2024 року Військовою академією (м. Одеса), на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі№420/4526/23, виплачено грошове забезпечення та виплати по звільненню повинен був отримати уперіод з 29.01.2020 по 09.09.2021, та на виконання рішення суду по справі №420/4526/23, виплачено індексацію позивач повинен був отримати з 01.01.2016 по 28.02.2018.

А відтак, ОСОБА_1 набув право на компенсацію втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення.

Враховуючи наявність факту невиплати позивачу сум грошового забезпечення та виплати по звільненню повинен був отримати у період з 29.01.2020 по 09.09.2021 та індексації позивач повинен був отримати з 01.01.2016 по 28.02.2018, позивач має право на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

З огляду на вказане, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги шляхомзобов`язаннявідповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходу індексації в належному розмірі (за період з 01.01.2016 по 09.09.2021), у зв`язку з порушенням строків його виплати, за період 01.01.2016 року по 27.04.2024 року та нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходу грошового забезпечення та виплат, належних при звільненні, в належному розмірі за період (з 29.01.2020 по 09.09.2021), у зв`язку з порушенням строків його виплати, за період 29.01.2020 року по 27.04.2024 року.

При цьому, слід зазначити, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи, у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Отже, основною умовою для виплати громадянину компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів. Водночас, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

При цьому зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1-3 Закону №2050-ІІІ, окремих положень Порядку №159 дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але невиплачені.

Подібних висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 18 грудня 2018 року у справі №816/301/16, від 04 квітня 2019 року у справі №159/1615/17, від 30 вересня 2020 року у справі №2-а-1/11 та від 31 серпня 2021 року у справі №264/6796/16-а.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень має на увазі, що рішенням повинне бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), N 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року, вказує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст.242 КАС України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової академії (м.Одеса) (Фонтанська дор.,10, м.Одеса, 65009) про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Військової академії (м.Одеса) відносно непроведення компенсації ОСОБА_1 втрати частини доходу індексації в належному розмірі (за період з 01.01.2016 по 09.09.2021), у зв`язку з порушенням строків його виплати, за період 01.01.2016 року по 27.04.2024 року.

Зобов`язати Військову академію (м.Одеса)(Фонтанська дор.,10, м.Одеса, 65009, код ЄДРПОУ НОМЕР_1 )нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) компенсацію втрати частини доходу індексації в належному розмірі (за період з 01.01.2016 по 09.09.2021), у зв`язку з порушенням строків його виплати, за період 01.01.2016 року по 27.04.2024 року.

Визнати протиправною бездіяльність Військової академії (м.Одеса) відносно не проведення ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходу грошового забезпечення та виплат, належних при звільненні, в належному розмірі за період (з 29.01.2020 по 09.09.2021), у зв`язку з порушенням строків його виплати, за період 29.01.2020 року по 27.04.2024 року.

Зобов`язати Військову академію (м.Одеса)(Фонтанська дор.,10, м.Одеса, 65009, код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 )компенсацію втрати частини доходу грошового забезпечення та виплат, належних при звільненні, в належному розмірі за період (з 29.01.2020 по 09.09.2021), у зв`язку з порушенням строків його виплати, за період 29.01.2020 року по 27.04.2024 року.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко