Справа № 300/3312/24
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2024-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"11" вересня 2024 р. справа № 300/3312/24
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання провести перереєстрацію транспортного засобу, -
ОСОБА_1 (надалі по тексту також позивач, ОСОБА_1 ), в інтересах якого діє адвокат Стригунов Олександр Миколайович (надалі по тексту також представник позивача), звернувся в суд з адміністративним позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві (надалі по тексту також відповідач, регіональний сервісний центр, РСЦ ГСЦ МВС в м. Києві), в якому просить:
визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві щодо відмови 04.04.2024 ОСОБА_1 у проведенні перереєстрації транспортного засобу Porsche Сayenne VIN-код НОМЕР_1 , 2008 року випуску, білого кольору, номерний знак НОМЕР_2 , купленого відповідно до договору купівлі-продажу транспортного засобу від 02.04.2024, причини та підстави якої викладено у листі відповідача за №31/26-Д-1157 від 10.04.2024;
зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в м. Києві провести перереєстрацію транспортного засобу Porsche Сayenne VIN-код НОМЕР_1 , 2008 року випуску, білого кольору, номерний знак НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_1 , з видачою свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу та номерних знаків.
Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 , скориставшись системою керування електронної черги для отримання послуг в територіальному сервісному центрі МВС та отримавши талон про реєстрацію, призначений на 04.04.2024 о 10 год. 28 хв. у територіальному сервісному центрі МВС №8041 за адресою м. Київ, вул. Перемоги, 20, за його словами, з`явився для проведення державної перереєстрації транспортного засобу Porsche Сayenne VIN-код НОМЕР_1 , 2008 року випуску, білого кольору, номерний знак НОМЕР_2 (надалі по тексту також транспортний засіб), де йому було відмовлено у наданні такої послуги та скасовано номер реєстрації в системі керування чергою.
Опісля позивач звернувся із заявою про надання роз`яснень стосовно неможливості перереєстрації транспортного засобу від 04.04.2024 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві, зареєстрованого за №Д-1157, на котру відповідачем надано пояснення листом від 10.04.2024 за №31/26-Д-1157, за змістом якого, внаслідок проведеної уповноваженими особами сервісного центру МВС перевірки з`ясовано, що власник транспортного засобу, згідно свідоцтва про реєстрацію серії "СХТ" за №337844 від 11.08.2015, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває у розшуку у реєстрі МВС як зникла безвісти особа з 28.03.2024. Відтак, належить керуватися пунктом 15 "Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів", затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 07.09.1988 за №1388 (надалі по тексту також Порядок №1388), відповідно до якого, у разі звернення до сервісного центру МВС особи, що перебуває в розшуку, або особи, уповноваженої діяти від її імені, реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортного засобу не здійснюється, а працівник сервісного центру МВС невідкладно інформує про виявлення такого факту Національну поліцію.
На переконання позивача, вищезазначені дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві носять протиправний характер, виходячи з наступного.
Посилаючись на норми Цивільного кодексу України, а також звертаючи увагу на укладений 02.04.2024 між ОСОБА_2 , від імені котрого діяв ОСОБА_3 , та ОСОБА_1 договір купівлі-продажу, предметом якого був транспортний засіб марки Porsche, моделі Сayenne, типу загальний легкий універсал-В, 2008 року випуску, білого кольору, номер шасі (кузова, рами) НОМЕР_1 , реєстраційний номер НОМЕР_2 , на підставі якого позивач набув власності на такий транспортний засіб, ОСОБА_1 вказує, що із заявою про проведення перереєстрації транспортного засобу звернувся останній, відтак за відсутності перебування позивача у реєстрах як зниклої безвісти особи, виключає застосування до нього пункту 15 Порядку №1388.
Окрім цього, стверджує, що ним було здобуто відомості про перебування ОСОБА_2 , продавця транспортного засобу, у статусі "особи, зниклою безвісти за особливих обставин", а тому, у розумінні Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин" від 12.07.2018 за №2505-VIII (надалі по тексту також Закон №2505-VIII), над майном такої особи може бути встановлено опіку в порядку, передбаченому Цивільним кодексом України, відтак й здійснено управління її майном, що жодним чином не нівелює правову дію вищезгаданого договору купівлі-продажу транспортного засобу.
Додатково про правомірність укладеного договору купівлі-продажу, на думку позивача, свідчить його засвідчення нотаріусом у передбаченому законом порядку.
З даних підстав просив позов задовольнити у повному обсязі.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.05.2024 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та надано десятиденний строк для усунення недоліків (а.с.19).
В подальшому, ухвалою суду від 29.05.2024 (а.с.46-48) повернуто без розгляду заяву представника позивача, адвоката Стригунова О.М. про усунення недоліків позовної заяви, вступ у справу у якості представника позивача та витребування доказів, котра надійшла на електронну адресу суду через підсистему "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи 24.05.2024 (а.с.22-45). Встановлено позивачу з дня вручення цієї ухвали семиденний строк для усунення вказаних в описовій частині ухвали Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.05.2024 недоліків шляхом приведення у відповідність адміністративного позову до вимог, встановлених статтею 160 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також КАС України, Кодекс).
За наслідком усунення недоліків позовної заяви представником позивача, ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.06.2024 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Одночасно судом витребувано у сторін письмові докази, необхідні для розгляду даної адміністративної справи (а.с.77-78).
Засобами поштового зв`язку на адресу суду 12.06.2024 повторно надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви із поміткою "Документ сформований в системі "Електронний суд" 01.06.2024" (а.с.81-119).
Представником позивача на електронну адресу суду через підсистему "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи направлено додаткові пояснення, зареєстровані в канцелярії суду 21.06.2024, щодо неможливості виконання пункту 7 резолютивної частини ухвали суду від 07.06.2024 про відкриття провадження та витребування доказів (а.с.121-123).
Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в м. Києві, на виконання ухвали Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.06.2024, засобами електронного зв`язку направив додаткові пояснення разом з витребуваними судом доказами, зареєстровані в канцелярії суду 24.06.2024 (а.с.124-140).
Відповідач також скористався правом подання відзиву, що надійшов із поміткою "Документ сформований в системі "Електронний суд" 21.06.2024" та зареєстрований в канцелярії суду 24.06.2024 (а.с.141-156). З доводами ОСОБА_1 , викладеними у позовній заяві, РСЦ ГСЦ МВС в м. Києві не погоджується, виходячи з наступних мотивів.
На думку відповідача, нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу, на підставі якого здійснюється набуття права власності на транспортний засіб, є одним із документів, що підтверджує правомірність отримання особою транспортних засобів у відповідності до вимог Порядку №1388, в той же час, перереєстрація транспортних засобів здійснюється після проведення уповноваженими особами сервісного центру МВС перевірки, зокрема, відповідних баз даних та державних реєстрів щодо осіб, які перебувають у розшуку.
При цьому, за доводами регіонального сервісного центру, наявність відомостей про особу актуального власника, та/або особу нового власника, або особу, уповноважену діяти від їх імені, яка перебуває у розшуку, забороняє адміністраторам територіальних сервісних центрів МВС проводити перереєстрацію транспортного засобу.
Додатково відповідач стверджує про відсутність в системі керування електронної черги інформації щодо реєстрації ОСОБА_1 для отримання послуги з перереєстрації транспортного засобу у територіальних сервісних центрах м. Києва, відтак оскаржуваний позивачем у первинному позові лист РСЦ ГСЦ МВС в м. Києві від 10.04.2024 за №3/26-Д-1157, не може бути ідентифікований як відмова у проведенні реєстраційної дії, оскільки останній був результатом розгляду звернення від 04.04.2024 та носив інформаційно-довідковий характер.
Окрім цього, вказує про не звернення позивача для отримання послуги з перереєстрації транспортного засобу, оскільки, згідно відомостей Єдиного державного реєстру транспортних засобів, заяви на ім`я ОСОБА_1 сформовано не було.
З даних підстав просив відмовити у задоволенні позову.
На електронну адресу суду через підсистему "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи 26.06.2024 надійшла відповідь на відзив представника позивача, за змістом якої викладені у адміністративному позові основні мотиви доповнено запереченням щодо нездійснення ОСОБА_1 реєстрації в системі керування електронної черги для отримання послуг в територіальному сервісному центрі МВС та отримання талону про реєстрацію в такій (а.с.164-168).
Не погоджуючись з доводами відповідача в частині проведення перевірки відомостей про особу актуального власника, та/або особу нового власника, або особу, уповноважену діяти від їх імені, яка перебуває у розшуку, за наслідком чого такій особі відмовляють у перереєстрації транспортного засобу, звертає увагу суду на застосування таких обмежень до договорів купівлі-продажу транспортного засобу, укладених між фізичними особами в електронній формі засобами електронного кабінету водія або Порталу Дія.
Окрім цього, від представника позивача засобами електронного зв`язку на адресу суду надійшли заяви про зміну предмету позову (а.с.170-172), а також клопотання про долучення доказів судових витрат позивача на правову допомогу та розподіл судових витрат (а.с.173-180), зареєстровані в канцелярії суду 01.07.2024 та 09.07.2024 відповідно.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, вивчивши адміністративний позов, відзив на позовну заяву, дослідивши і оцінивши зібрані по справі докази, в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі по тексту також ОСОБА_2 ), від імені котрого на підставі довіреності у порядку передоручення, посвідченої ОСОБА_4 , віцеконсулом Генерального консульства України в Стамбулі від 21.07.2023 за №2871/2023, діяв ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , 02.04.2024 уклали договір купівлі-продажу, предметом якого є транспортний засіб марки Porsche, моделі Сayenne, типу загальний легкий універсал-В, 2008 року випуску, білого кольору, номер шасі (кузова, рами) НОМЕР_1 , реєстраційний номер НОМЕР_2 , дата першої реєстрації 27.05.2008, дата реєстрації 11.08.2015, котрий належав ОСОБА_2 на підставі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії " НОМЕР_3 " за № НОМЕР_4 від 11.08.2015, виданого Центр ДАІ 8001 (а.с.12-13).
Коментований договір купівлі-продажу транспортного засобу нотаріально посвідчений ОСОБА_5 , зареєстрований за №449 (а.с.13).
Позивач, скориставшись системою керування електронної черги для отримання послуг в територіальному сервісному центрі МВС, отримав талон про реєстрацію, призначений на 04.04.2024 о 10 год. 28 хв. у територіальному сервісному центрі МВС №8041 за адресою м. Київ, вул. Перемоги, 20, за його словами, з`явився для проведення державної перереєстрації транспортного засобу Porsche Сayenne VIN-код НОМЕР_1 , 2008 року випуску, білого кольору, номерний знак НОМЕР_2 , де йому було відмовлено у наданні такої послуги та скасовано номер реєстрації в системі керування чергою (а.с.168).
Опісля ОСОБА_1 звернувся із заявою про надання роз`яснень стосовно неможливості перереєстрації транспортного засобу від 04.04.2024 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві, зареєстрованого за №Д-1157 (а.с.154).
На коментовану заяву відповідачем надано відповідь листом від 10.04.2024 за №31/26-Д-1157, за змістом якого, внаслідок проведеної уповноваженими особами сервісного центру МВС перевірки з`ясовано, що власник транспортного засобу, згідно свідоцтва про реєстрацію серії "СХТ" за №337844 від 11.08.2015, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває у розшуку у реєстрі МВС як зникла безвісти особа з 28.03.2024. Відтак, здійснено посилання на пункт 15 "Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів", затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 07.09.1988 за №1388, відповідно до якого, у разі звернення до сервісного центру МВС особи, що перебуває в розшуку, або особи, уповноваженої діяти від її імені, реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортного засобу не здійснюється, а працівник сервісного центру МВС невідкладно інформує про виявлення такого факту Національну поліцію (а.с.153).
Вважаючи протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві з приводу не здійснення перереєстрації транспортного засобу, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку публічно-правовим відносинам, суд виходить із наступних підстав та мотивів.
У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних відносин.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Правові та соціальні основи дорожнього руху з метою захисту життя та здоров`я громадян, створення безпечних і комфортних умов для учасників руху та охорони навколишнього природного середовища визначає Закон України "Про дорожній рух" від 30.06.1993 за №3353-XII (надалі по тексту також Закон №3353-ХІІ).
Згідно з положеннями статті 34 Закону №3353-ХІІ, державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов`язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, а також відсутності будь-яких обтяжень, у тому числі за даними Державного реєстру обтяжень рухомого майна, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, присвоєнням буквено-числової комбінації номерних знаків з їх видачею або без такої, оформленням і видачею реєстраційних документів та/або їх формуванням в електронному вигляді.
Державній реєстрації та обліку підлягають призначені для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування транспортні засоби усіх типів: автомобілі, автобуси, мотоцикли всіх типів, марок і моделей, самохідні машини, причепи та напівпричепи до них, мотоколяски, інші прирівняні до них транспортні засоби та мопеди, що використовуються на автомобільних дорогах державного значення.
Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України (частини 3,4 статті 34 Закону №3353-ХІІ).
Частинами 11, 12 статті 34 Закону №3353-XII визначено, що власники транспортних засобів та особи, які використовують їх на законних підставах, зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) належні їм транспортні засоби протягом десяти діб після придбання, митного оформлення, одержання транспортних засобів або виникнення обставин, що потребують внесення змін до реєстраційних документів.
На транспортні засоби оформляються та видаються реєстраційні документи, зразки яких затверджуються Кабінетом Міністрів України, та закріплюються номерні знаки, які відповідають встановленим вимогам. Закупівля за державні кошти бланків реєстраційних документів та номерних знаків для транспортних засобів здійснюється відповідно до вимог законодавства тими органами, на які покладений обов`язок щодо їх реєстрації.
Єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків встановлена "Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1998 за №1388 (надалі по тексту також Порядок №1388).
Державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (надалі по тексту також сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції транспортних засобів установленим вимогам правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій (абзац 1 пункту 3 Порядку №1388).
Відповідно до пункту 7 Порядку №1388, власники транспортних засобів та особи, що експлуатують такі засоби на законних підставах, або їх представники зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) транспортні засоби протягом десяти діб після придбання (одержання) або митного оформлення, або тимчасового ввезення на територію України, або виникнення обставин, що є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Строк державної реєстрації продовжується у разі введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях, подання документів, які підтверджують відсутність можливості своєчасного її проведення власниками транспортних засобів (хвороба, відрядження або інші поважні причини). У разі припинення або скасування воєнного стану на всій території України або в окремих її місцевостях власники зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) транспортні засоби протягом дев`яноста днів.
Пунктом 8 Порядку №1388 встановлено, що державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб нотаріально посвідчена довіреність, для юридичних осіб організаційно-розпорядчий документ про проведення державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортних засобів та видана юридичною особою довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Не допускаються до державної реєстрації транспортні засоби з правим розташуванням керма (за винятком транспортних засобів, які були зареєстровані в підрозділах Державтоінспекції до набрання чинності Законом України "Про дорожній рух").
Зокрема, для державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортного засобу, оформлення та видачі реєстраційних документів (зокрема за бажанням заявника в електронній формі без виготовлення їх на бланку) і присвоєння буквено-цифрової комбінації номерних знаків з їх видачею або без такої власник такого транспортного засобу або його уповноважений представник надають згоду володільцям персональних даних, які обробляються в державних реєстрах, базах даних, доступ до яких має МВС, на передачу до територіальних сервісних центрів МВС інформації (відомостей, даних) в обсягах і за змістом, необхідних для надання відповідних послуг або здійснення інших повноважень відповідно до цього Порядку, зокрема для перевірки поданих відомостей, із дотриманням вимог законодавства про захист персональних даних, захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах, про електронні довірчі послуги, електронний документообіг та порядків електронної інформаційної взаємодії (абзац 2 пункту 8 Порядку №1388).
Варто звернути увагу, що пунктом 8 Порядку №1388 також встановлено вичерпний перелік документів, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, та оформлені в установленому порядку і на підставі яких проводиться державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів.
До таких, в тому числі, віднесено нотаріально посвідчені договори купівлі-продажу (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортний засіб.
Державна реєстрація транспортних засобів проводиться за умови сплати їх власниками передбачених законодавством податків і зборів (обов`язкових платежів), а також внесення в установленому порядку платежів за державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку, відшкодування вартості бланків реєстраційних документів та номерних знаків (абзац 30 пункту 8 Порядку №1388).
Згідно з пунктом 24 Порядку №1388, організація роботи, пов`язаної з реєстрацією (перереєстрацією), зняттям з обліку транспортних засобів, оформленням та видачею реєстраційних документів та/або їх формуванням в електронній формі, а також видачею (присвоєнням) номерних знаків (їх буквено-цифрової комбінації), здійснюється за місцем звернення власника або його уповноваженої особи незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) на території України фізичної особи чи місцезнаходження юридичної особи в порядку, визначеному МВС. При цьому в реєстраційних документах зазначається задеклароване або зареєстроване місце проживання (перебування) на території України фізичної особи (для внутрішньо переміщених осіб - місце проживання на підставі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, у якій зазначено фактичне місце проживання, або її відображення в електронній формі засобами Порталу Дія чи витягу з реєстру територіальної громади про задеклароване або зареєстроване місце проживання (перебування) або його відображення в електронній формі засобами Порталу Дія) або місце реєстрації юридичної особи, за якою реєструється транспортний засіб.
Таким чином, системний аналіз вищенаведених норм дозволяє сформувати наступні висновки: державна реєстрація транспортних засобів проводиться виключно на підставі подання заяви та за умови надання власниками транспортних засобів, зокрема, документів, які підтверджують правомірність їх придбання, отримання, ввезення, митного оформлення, а також відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху.
З метою встановлення механізму здійснення реєстрації фізичних та юридичних осіб у системі керування чергою для отримання послуг, які надаються територіальними сервісними центрами МВС та Експертною службою МВС (надалі по тексту також система керування чергою), наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05.11.2020 року за №777 затверджено "Порядок реєстрації фізичних та юридичних осіб у системі керування чергою для отримання послуг, які надаються територіальними сервісними центрами МВС та Експертною службою МВС" (надалі по тексту також Порядок №777).
Пунктом 2 Розділу І Порядку №777 визначено, що система керування чергою це автоматизована система організації прийому фізичних та юридичних осіб, які зареєструвалися за допомогою онлайн-сервісу, термінала, уповноваженого працівника територіального сервісного центру МВС (надалі по тексту також ТСЦ МВС) або уповноваженого працівника Експертної служби МВС (надалі по тексту також уповноважені працівники) для отримання послуг у ТСЦ МВС та/або Експертній службі МВС відповідно, функціонування якої забезпечує програмно-апаратна платформа для розподілу суб`єктів звернення з відповідним програмним забезпеченням.
Для отримання послуг у ТСЦ МВС та/або Експертній службі МВС суб`єкти звернення реєструються в системі керування чергою (за умови її наявності у відповідній установі Експертної служби МВС) за допомогою онлайн-сервісу, термінала або уповноважених працівників (пункт 1 Розділу ІІ Порядку №777).
Згідно пунктів 4,5 Розділу ІІ Порядку №777, для реєстрації в системі керування чергою за допомогою онлайн-сервісу суб`єкт звернення проходить електронну ідентифікацію та зазначає своє прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), найменування юридичної особи (у разі звернення уповноваженого представника юридичної особи), номер телефону, адресу електронної пошти, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків відповідно до закону), код згідно з ЄДРПОУ (у разі звернення уповноваженого представника юридичної особи), номерний знак або ідентифікаційний номер транспортного засобу (для отримання послуг з державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортних засобів), обирає послугу, ТСЦ МВС та/або Експертну службу МВС, які надаватимуть послугу, дату та час надання послуги із числа доступних. Додатково можуть зазначатися реквізити документів, необхідних для отримання послуги.
Після реєстрації в системі керування чергою за допомогою онлайн-сервісу суб`єкту звернення на адресу електронної пошти, зазначену ним під час реєстрації, надсилається талон / талони (у разі одночасного замовлення послуг, що надаються ТСЦ МВС та Експертною службою МВС) про реєстрацію в системі керування чергою (в електронній формі), у якому / яких зазначаються номер ТСЦ МВС та/або Експертної служби МВС, у яких надаватиметься послуга, номер реєстрації суб`єкта звернення в системі керування чергою, дата та час надання послуги, назва послуги, відомості, введені суб`єктом звернення під час реєстрації. За добу до дати та часу, зазначених у талоні суб`єкта звернення, системою керування чергою надсилається відповідне повідомлення (нагадування) про здійснену реєстрацію з можливістю її скасування (за потреби) суб`єктом звернення за допомогою онлайн-сервісу.
Як зазначено у пункті 12 Розділу ІІ Порядку №777, надання послуги суб`єкту звернення здійснюється відповідним ТСЦ МВС та/або Експертною службою МВС у день та час, визначені в талоні про реєстрацію в системі керування чергою.
Запрошення суб`єкта звернення до робочого місця, за яким надаватиметься послуга, здійснюється шляхом звукового та/або візуального оповіщення адміністратором ТСЦ МВС або працівником Експертної служби МВС, або в автоматичному режимі засобами системи керування чергою (за наявності технічної можливості) у порядку черговості з урахуванням часу, зазначеного в талоні про реєстрацію в системі керування чергою, крім випадків, передбачених пунктом 7 розділу III цього Порядку (пункт 14 Розділу ІІ Порядку №777).
При цьому, відповідно до вимог пункту 15 Розділу ІІ Порядку №777, адміністратором ТСЦ МВС або працівником Експертної служби МВС після явки суб`єкта звернення до робочого місця, за яким надаватиметься послуга, у разі виявлення передбачених законодавством підстав для відмови в наданні такому суб`єкту звернення послуги здійснюється скасування номера реєстрації в системі керування чергою.
Окрім цього, пунктом 16 Розділу ІІ Порядку №777 встановлено наступні підстави для скасування реєстрації в системі керування чергою:
автоматично - у порядку, передбаченому пунктом 14 цього розділу, а саме у разі неявки суб`єкта звернення протягом трьох хвилин із моменту першого запрошення до робочого місця, за яким надаватиметься послуга, його номер реєстрації в системі керування чергою системою автоматично скасовується.
адміністратором ТСЦ МВС або працівником Експертної служби МВС - у порядку, передбаченому пунктом 15 цього розділу, тобто у разі виявлення передбачених законодавством підстав для відмови в наданні такому суб`єкту звернення послуги;
суб`єктом звернення - за допомогою онлайн-сервісу, засобами електронного кабінету водія або засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), при цьому реєстрація в системі керування чергою може бути скасована суб`єктом звернення не пізніше ніж за дві години до дати та часу, зазначених у талоні.
Варто зауважити, що у разі скасування реєстрації у випадку, визначеному пунктом 15 цього розділу, адміністратором ТСЦ МВС або працівником Експертної служби МВС до системи керування чергою вносяться відомості щодо підстав відмови в наданні послуг суб`єкту звернення (абзац 6 пункту 16 Розділу ІІ Порядку №777).
З огляду на зміст вищевказаних положень Порядку №1388 та Порядку №777, можна дійти висновку про те, що державна перереєстрація транспортних засобів проводиться на підставі відповідної заяви, чому передує обов`язкова реєстрація в системі керування чергою для отримання такої послуги у ТСЦ МВС, в тому числі, за допомогою онлайн-сервісу, та явка суб`єкта звернення у визначені в талоні про реєстрацію в системі керування чергою день та час.
Так, згідно пункту 5 Розділу ІІ "Порядку ведення Єдиного державного реєстру транспортних засобів", затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.11.2020 року за №779 (надалі по тексту також Порядок №779), в Єдиному державному реєстрі транспортних засобів (надалі по тексту також ЄДРТЗ) формуються та реєструються заяви власників транспортних засобів у сфері державної реєстрації, перереєстрації, зняття з обліку транспортних засобів, у тому числі заяви про внесення відомостей про належного користувача транспортного засобу з обов`язковим присвоєнням програмними засобами ведення ЄДРТЗ кожній окремій заяві реєстраційного номера та фіксуванням дати і часу реєстрації.
За змістом пункту 15 Порядку №1388, державна реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортних засобів здійснюються після проведення уповноваженими особами сервісного центру МВС перевірки відповідних документів та/або відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі транспортних засобів, Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, державному Реєстрі атестованих судових експертів, автоматизованій базі даних про розшукувані транспортні засоби, банку даних Генерального секретаріату Інтерполу, перевірки відомостей про обмеження відчуження з Державного реєстру обтяжень рухомого майна та відомостей про документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також відомостей про задеклароване/зареєстроване місце проживання (перебування), що містяться в Єдиному державному демографічному реєстрі (крім внутрішньо переміщених осіб, інформація щодо яких підтверджується даними Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб), відомостей про особу, що містяться в Єдиному реєстрі боржників, Державному реєстрі санкцій, відповідних базах даних та державних реєстрах щодо осіб, які перебувають у розшуку, перевірки дійсності довіреності за Єдиним реєстром довіреностей, дійсності сертифіката відповідності за реєстром сертифікатів затвердження типу і виданих виробниками сертифікатів відповідності колісних транспортних засобів та обладнання, документів, що підтверджують правомірність придбання, отримання відомостей щодо митного оформлення транспортних засобів, а також установлення відповідності конструкції вимогам правил та нормативів шляхом отримання відповідних відомостей із таких баз даних і реєстрів.
За результатами таких перевірок на заяві власника транспортного засобу робиться відповідний напис про їх проведення, що засвідчується підписом уповноваженої особи сервісного центру МВС із зазначенням прізвища, власного імені, по батькові (за наявності) і дати (крім випадків подання заяви в електронній формі через електронний кабінет водія або засобами Порталу Дія).
Отже, викладені вище по тексту судового рішення положення Порядку №1388, Порядку №777 та Порядку №779 дозволяють суду виокремити наступні етапи державної реєстрації (перереєстрації) транспортних засобів:
реєстрація суб`єкта звернення в системі керування чергою за допомогою онлайн-сервісу, термінала або уповноважених працівників для отримання послуг у ТСЦ МВС, згідно вимог Порядку №777;
явка суб`єкта звернення до робочого місця, за яким надаватиметься послуга, у день та час, визначені в талоні про реєстрацію в системі керування чергою;
подання власниками транспортного засобу особисто або уповноваженим представником заяви, шляхом її формування та реєстрації уповноваженими працівниками ТСЦ МВС програмними засобами ведення ЄДРТЗ з присвоєнням реєстраційного номера та фіксуванням дати і часу реєстрації, разом з документами, що посвідчують особу суб`єктів звернення, підтверджують повноваження представника, а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів, з одночасним наданням згоди володільцям персональних даних, які обробляються в державних реєстрах, базах даних, доступ до яких має МВС, на передачу до територіальних сервісних центрів МВС інформації (відомостей, даних) в обсягах і за змістом, необхідних для надання відповідних послуг або здійснення інших повноважень, в тому числі, перевірки;
перевірка поданих документів та/або відомостей, уповноваженими особами ТСЦ МВС, проставлення на заяві відповідного напису про її проведення;
сплата передбачених законодавством податків і зборів (обов`язкових платежів), а також внесення в установленому порядку платежів за державну реєстрацію (перереєстрацію), відшкодування вартості бланків реєстраційних документів та номерних знаків.
Коментований знімок екрану також відображає статус запису позивача, як "скасовано" (а.с.168).
Тим не менш, варто зауважити, що змістовне наповнення понять "звернення" та "подання заяви", в розумінні вищезгаданих пунктів Порядку №1388 та Порядку №777, не є тотожним, оскільки "звернення" лишень охоплює намір його суб`єкта отримати надавану ТСЦ МВС послугу, фізичним втіленням чого є реєстрація в системі керування чергою, котра, за передбачених законом підстав, може бути скасована як автоматично, так і адміністратором ТСЦ МВС й суб`єктом звернення самостійно, а отже таку необхідно розцінювати виключно як передумову до початку проведення щодо такого суб`єкта подальших процедурних дій.
Водночас, "подання заяви" передбачає спрямовану до адресанта вимогу вжити певні заходи та надати послуги, в спірному випадку провести перереєстрацію транспортного засобу, для реалізації чого суб`єкт звернення подає таку заяву разом з вичерпним переліком документів, що дозволяє ТСЦ МВС зафіксувати його волевиявлення шляхом реєстрації такої заяви у ЄДРТЗ.
Беручи до увагу передбачену Порядком №777 можливість альтернативного скасування талону про реєстрацію в системі керування чергою, суд так само критично оцінює доводи позивача стосовно особистого з`явлення ОСОБА_1 у визначений в талоні про реєстрацію час та день до обраного територіального сервісного центру МВС та скасування його реєстрації вручну адміністратором ТСЦ МВС опісля виявлення передбачених законодавством підстав для відмови у наданні означеної послуги.
На користь вказаного свідчить відсутність у наданому відповідачем витязі з ЄДРТЗ станом на 13.06.2024 (а.с.132), сформованого по транспортному засобу Porsche Сayenne VIN-код НОМЕР_1 , 2008 року випуску, білого кольору, номерний знак НОМЕР_2 , відомостей щодо формування та реєстрації уповноваженими працівниками РСЦ ГСЦ МВС в м. Києві програмними засобами ведення ЄДРТЗ заяви позивача про проведення реєстраційних дій, з присвоєнням реєстраційного номера та фіксуванням дати і часу реєстрації такої заяви.
Більше того, як стверджує позивач, підставою для відмови у проведенні перереєстрації слугували результати перевірки, проведеної на виконання пункту 15 Порядку №1388, водночас матеріали адміністративної справи не містять копії відповідної заяви ОСОБА_1 від 04.04.2024, а також доказів накладення на неї відповідного запису про проведення такої перевірки, як і скасування реєстрації разом із внесенням до заяви відомостей щодо підстав відмови в наданні послуг суб`єкту звернення.
Дійсно, суд не заперечує обставини користування позивачем системою керування чергою та отримання талону за №468 про реєстрацію, призначеного на 04.04.2024 о 10 год. 28 хв. у територіальному сервісному центрі МВС №8041, однак, беручи до уваги нормативно-правове врегулювання спірних правовідносин, доходить висновку, що талон про реєстрацію лише підтверджує факт запису на прийом до територіального сервісного центру, однак не може свідчити про безпосереднє відвідання останнього та участь у такому прийомі позивача у спосіб подання заяви про перереєстрацію транспортного засобу шляхом її формування та реєстрації уповноваженими працівниками ТСЦ МВС програмними засобами ведення ЄДРТЗ, згідно вимог Порядку №1388 та Порядку №779.
Відтак, у відповідача, за відсутністю акту волевиявлення позивача у формі заяви про проведення реєстраційних дій, не виникло правових підстав для їх проведення.
Повертаючись до фактичних обставин справи, судом також встановлено, що позивач звернувся із заявою про надання роз`яснень стосовно неможливості перереєстрації транспортного засобу від 04.04.2024 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві, зареєстрованого за №Д-1157 (а.с.154), у відповідь на котру відповідачем надано пояснення листом від 10.04.2024 за №31/26-Д-1157 (а.с.153).
Суд констатує, що заява позивача від 04.04.2024, зареєстрована за №Д-1157 у Регіональному сервісному центрі ГСЦ МВС в м. Києві не містить жодних прохань, звернених до відповідача, щодо проведення перереєстрації транспортного засобу, а лише містить прохання про надання роз`яснень стосовно неможливості перереєстрації останнього.
Отже, коментована заява не є актом волевиявлення позивача про необхідність здійснення перереєстрації транспортного засобу, натомість таким є подання відповідної заяви, шляхом її формування та реєстрації уповноваженими працівниками ТСЦ МВС програмними засобами ведення ЄДРТЗ з присвоєнням реєстраційного номера та фіксуванням дати і часу реєстрації, разом з документами, що посвідчують особу, а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.
До уваги суду також взято заяву представника позивача про зміну предмету позову (а.с.170-172), зареєстровану в канцелярії суду 01.07.2024, якою позовна вимога про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перереєстрації транспортного засобу, викладеної у листі від 10.04.2024 за №31/26-Д-1157 змінена на вимогу визнати протиправними дії регіонального сервісного центру щодо відмови позивачу у проведенні перереєстрації транспортного засобу, причини та підстави якої викладені у листі від 10.04.2024 за №31/26-Д-1157.
За змістом даної заяви, позивач ідентифікує протиправними саме ті дії РСЦ ГСЦ МВС в м. Києві, котрі передували листу відповідача від 10.04.2024 за №31/26-Д-1157, тобто відмову у наданні послуги з перереєстрації транспортного засобу і не пов`язує форму такої відмови з коментованим листом.
Вище по тексту судового рішення судом вже були сформовані висновки стосовно відсутності у матеріалах справи доказів, котрі б свідчили про розпочаті ОСОБА_1 процедурні дії з приводу перереєстрації транспортного засобу.
Необхідно зазначити, що відповідно до статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.
При цьому, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.
Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.
Частиною 1 статті 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.
Відповідно до пункту 4 частини 4 статті 246 КАС України у мотивувальній частині рішення зазначаються: чи були і ким порушені, не визнані або оспорювані права чи інтереси, за захистом яких мало місце звернення до суду, та мотиви такого висновку.
Згідно із частиною 7 статті 246 КАС України висновок суду про задоволення позову чи про відмову в позові повністю або частково щодо кожної із заявлених вимог не може залежати від настання або ненастання певних обставин (умовне рішення).
Системний аналіз, зазначених норм КАС України дає підстави дійти висновку про те, що в порядку адміністративного судочинства здійснюється захист уже порушених прав особи (при цьому, між сторонами уже виникли правовідносини, з яких у свою чергу виник публічно-правовий спір), а не захист від можливих порушень прав у майбутньому.
В той же час, в спірних правовідносинах позивач фактично вказує про захист від можливого порушення його прав у майбутньому та не надає суду доказів порушення таких прав при зверненні до суду.
При цьому, суд зазначає, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є саме наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.
Суд зазначає, що таке порушення має бути реальним, обґрунтованим, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи - позивача з боку відповідача, яка стверджує про їх порушення. Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.
Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 15.08.2019 у справі № 1340/4630/18.
Отже, у разі наявності порушення вимог закону рішеннями, діями суб`єкта владних повноважень, зазначене не є достатньою і самостійною підставою для визнання їх протиправними, оскільки обов`язковою умовою визнання таких протиправними є доведеність позивачем порушених його прав цими рішеннями/діями.
Адміністративний позов, як і матеріали позовної заяви позбавлені будь-яких аргументів і доказів, які б свідчили про реальне порушення прав позивача внаслідок дій Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві, оскільки такі, по суті, не були здійснені в силу відсутності акту волевиявлення ОСОБА_1 у формі заяви про проведення реєстраційних дій.
Відтак, позовна вимога ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання провести перереєстрацію транспортного засобу є передчасною і такою, що задоволенню не підлягає.
Відповідно до частин 1, 3 статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать, серед інших, і витрати на професійну правничу допомогу.
Позивачем сплачено судовий збір за подання до суду адміністративного позову немайнового характеру в розмірі 1211,20 гривень, підтвердженням чого є наявна в матеріалах справи квитанція до платіжної інструкції від 23.04.2024 за №9340-0494-3573-5812 (а.с.8).
На підтвердження факту залучення адвоката і понесення позивачем витрат на правничу допомогу в розмірі 25 500,00 гривень, позивачем долучено: договір про надання правової допомоги від 22.05.2024, укладений між адвокатом, фізичною особою-підприємцем ОСОБА_6 і громадянином ОСОБА_1 (а.с.177-179), додаткова угода до договору про надання правової допомоги від 22.05.2024 (а.с.180), акт приймання-передачі наданих послуг за договором про надання правової допомоги від 22.05.2024 з описом робіт, виконаних представником позивача у справі №300/3312/24 від 05.07.2024 (а.с.176), платіжне доручення від 05.07.2024 (а.с.175).
Зважаючи на висновок суду про необґрунтованість адміністративного позову в силу вимог статті 139 КАС України не підлягає стягненню із відповідача суб`єкта владних повноважень судовий збір та витрати на професійну правничу допомогу.
Сторонами не подано до суду будь-яких доказів про понесені ними інші судові витрати при розгляду даної справи, відтак у суду відсутні підстави для вирішення питання щодо розподілу таких витрат.
На підставі статті 1291 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позову відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_5 ), АДРЕСА_1 ;

представник позивача ОСОБА_6 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_6 ; свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю серії КС №9763/10 від 18.02.2021; ордер на надання правової допомоги серії АІ №16171881 від 22.05.2024), вул. Степана Рудницького, буд. 6-Д, офіс 43, м.Київ, 03189;

відповідач Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС України в м. Києві (ідентифікаційний код юридичної особи 43611844), вул. Арсенальна, 9/11, м. Київ, 01001.

Суддя Чуприна О.В.