Справа № 200/4222/24
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2024-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 вересня 2024 року Справа№200/4222/24

онецький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Аляб`єва І.Г.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

у с т а н о в и в:

24.06.2024 до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якій позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у призначені пенсії № 64 від 03.06.2024, ухвалене Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії незалежно від віку, відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 з 25.05.2024 пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах, пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років - за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; вирішити питання про стягнення судових витрат.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 25.05.2024 Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про призначення пенсії незалежно від віку згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV» (далі - Закон № 1058). За результатами розгляду заяви Позивача про призначення пенсії, Відповідачем прийнято рішення № 64 від 03.06.2024, згідно з яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Вважає, що рішення № 64 від 03.06.2024 про відмову у призначенні пенсії є протиправним та таким, що підлягає скасуванню оскільки відповідачем невірно обраховано пільговий стаж роботи позивача.

Згідно із записів трудової книжки серії НОМЕР_1 , довідки №1/893, довідки № 65, Позивач відпрацював при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії за Списком № 1 станом на момент звернення до органу ПФУ із заявою про призначення пенсії незалежно від віку (25.05.2024) 25 років 01 місяць 09 днів. У зв`язку з цим, у Позивача наявний необхідний пільговий стаж на роботах і професіях, передбачених Списком № 1 для призначення пенсії незалежно від віку, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

Отже, розрахунки Відповідача щодо пільгового стажу (22 роки 09 місяців 11 днів) Позивача є необґрунтованими, безпідставними та протиправними. При цьому, Відповідач у спірному рішенні не зазначив які саме періоди роботи Позивача не включені до пільгового страхового стажу. Таким чином, виходячи з вищенаведеного, рішення відповідача №64 від 03.06.2024 про відмову в призначені пенсії Позивачу є безпідставним та протиправним.

Ухвалою суду 01.07.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження. Витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області усі матеріали за результатами розгляду заяви про призначення пенсії, розрахунок стажу, письмові пояснення стосовно того, які періоди не зараховані до пільгового та страхового стажу з зазначенням підстав не зарахування таких періодів, надати довідку форми ОК-5, РС-право.

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області позовні вимоги не визнає, надало до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що заява позивача від 25.05.2024 шодо призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням, за результатом якої прийнято рішення № 64 від 03.06.2024 про відмову в призначенні пенсії, через відсутність у позивача необхідного пільгового стажу.

За матеріалами електронної пенсійної справи встановлено, що на час звернення вік позивача становив 47 років 02 місяці 02 дні. Згідно наданих документів страховий стаж позивача складає 50 років 08 місяців 16 днів, з них роботи і професії, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних роботах за Постановою № 202 22 роки 09 місяців 11 днів. До страхового стажу зараховано всі періоди роботи та навчання.

До пільгового стажу зараховано періоди роботи з 11.06.2001 по 24.07.2001, з 06.08.2001 по 25.01.2021 відповідно до довідки ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» від 14.05.2024 № 1/893, з 26.01.2021 по 31.03.2024 відповідно до довідки ДП «Добропіллявугілля-видобуток» від 22.05.2024 № 65.

Згідно з трудової книжкою серії НОМЕР_1 від 17.06.1991 до пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 17.06.1991 по 26.08.1991, з 17.06.1992 по 20.08.1992, з 10.07.1995 по 30.09.1995, з 02.10.1997 по 03.12.1997, 04.12.1997 по 19.03.1998, з 20.03.1998 по 01.06.1998, з 02.06.1998 по 22.04.2000, оскільки записи трудової книжки не містять інформації про характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи. Для підтвердження пільгового стажу зазначених періодів позивачем не надано уточнюючу (архівну) довідку, наказ (виписку із наказу) про проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Оскільки позивачем не надано уточнюючу (архівну) довідку, наказ (виписку із наказу) про проведення атестації робочих місць за умовами праці за періоди роботи з 17.06.1991 по 26.08.1991, з 17.06.1992 по 20.08.1992, з 10.07.1995 по 30.09.1995, з 02.10.1997 по 03.12.1997, 04.12.1997 по 19.03.1998, з 20.03.1998 по 01.06.1998, з 02.06.1998 по 22.04.2000 відповідачем законно відмовлено в призначенні пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058.

Просить відмовити в задоволені позову.

За приписами частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Дослідивши докази, що містяться у матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджено паспортом серії ВВ369464.

25.05.2024 Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про призначення пенсії незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років - за списком робіт і професій, затвердженого Кабінетом Міністрів України, згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV» (далі - Закон № 1058).

Заява Позивача про призначення пенсії була опрацьована за принципом екстериторіальності Головним управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 64 від 03.06.2024 відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Вік позивача становив 47 років 02 місяці 02 дні. Згідно наданих документів страховий стаж позивача складає 50 років 08 місяців 16 днів, з них роботи і професії, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних роботах за Постановою № 202 22 роки 09 місяців 11 днів.

Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 працював:

- 17.06.1991 прийнятий на час літніх канікул учнем електрослюсаря чергового і з ремонту на дільниці ЕАС (наказ №255к від 17.06.1991);

- 26.08.1991 звільнений по закінченню дії договору (наказ №329к від 26.08.1991);

- 17.06.1992 прийнятий на час літніх канікул учнем електрослюсаря чергового і з ремонту у зв`язок. (наказ №216к від 15.06.1992);

- 20.08.1992 звільнений по закінченню дії договору (наказ №220к від 20.08.1992);

- 10.07.1995 прийнятий учнем гірника на період практики на дільниці ПРТБ (наказ №268к від 17.07.1995);

- 01.09.1995 переведений гірником підземним третього розряду з повним робочим днем у шахті на дільниці ПРТБ (наказ №237 від 01.09.1995);

- 30.09.1995 звільнений по закінченню практики (наказ №399к від 30.09.1995);

- 01.09.1994 30.04.1997 навчався на денному відділі Харківського електротехнікуму зв`язку (наказ № 67 від 15.09.1994; наказ № 22у від 24.04.1997);

- 02.10.1997 прийнятий учнем електрослюсаря чергового і з ремонту на дільниці ЕУ (автоматика) (наказ №402к від 01.10.1997);

- 03.12.1997 переведений електрослюсарем черговим і з ремонту на дільницю ЕУ (автоматика) (наказ №297к від 12.12.1997);

- 19.03.1998 переведений гірником підземним третього розряду на дільниці шахтного транспорту з повним робочим днем в шахті (наказ №110к від 18.03.1998);

- 01.06.1998 переведений гірником підземним третього розряду на дільниці монтажу капітальних робіт з повним робочим днем в шахті (наказ №206к від 27.05.1998);

- 22.04.2000 звільнений за ст. 40 п. 1 Кодексу законів про працю України (ліквідація підприємства) (наказ № 49 від 21.04.2000);

- 23.07.2000 Добропільським центром зайнятості населення назначена допомога по безробіттю відповідно до п. 1б ст. 26 Закону України «Про зайнятість населення» (наказ №1194 від 04.05.2000);

- 27.09.2000 закінчено виплату допомоги по безробіттю згідно ст. 30 Закону України «Про зайнятість населення» (наказ №2865 від 17.09.2000);

- 07.04.2001 Добропільським центром зайнятості населення поновлена допомога по безробіттю відповідно до п.п. б п. 1 ст. 26 Закону України «Про зайнятість населення» (наказ №68 від 09.04.2001);

- 10.06.2001 закінчено виплату допомоги по безробіттю згідно ст. 30 Закону України «Про зайнятість населення» (наказ №110 від 12.06.2001);

- 11.06.2001 прийнятий учнем електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті на період практики, направлений на дільницю ЕМО(а) (наказ №112к від 12.06.2001);

- 24.07.2001 звільнений за п.2 ст. 36 КЗпП України у зв`язку із закінченням практики (наказ №142к від 24.07.2001);

- 06.08.2001 прийнятий електрослюсарем третього розряду підземним з повним робочим днем в шахті на дільницю автоматика (наказ №152к від 08.08.2001);

- 01.10.2001 переведений електрослюсарем четвертого розряду підземним з повним робочим днем в шахті на дільниці автоматика (наказ №933 від 28.09.2001);

- 21.02.2018 переведено електрослюсарем п`ятого розряду підземним з повним робочим днем в шахті (наказ №30к від 21.02.2018);

- 25.01.2021 звільнено за переведенням згідно п. 5 ст. 36 КЗпП України (наказ № 107к від 22.01.2021);

- 26.01.2021 прийнято за переведенням електрослюсарем п`ятого розряду з повним робочим днем у шахті (наказ № 1 від 22.01.2021) по теперішній час.

Довідкою Товариством з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Добропіллявугілля» від 14.05.2024 № 1/893 підтверджено, що ОСОБА_1 з 11.06.2001 (наказ №112к від 12.06.2001р.) по 24.07.2001 виконував підземні гірничі роботи, за професією: учень електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті, з оплатою згідно тарифної ставки-електрослюсар підземний дільниці «ЕМО». Стаж: 00 років, 01 місяців, 13 днів. Означена посада є пільговою на підставі постанови КМУ №162 від 11.03.1994 (Список №1, розділ 1, підрозділ 1, пункт «а», КП 1010100а); з 06.08.2001р. (наказ №152к від 08.08.2001р.) по 25.01.2021 виконував підземні гірничі роботи, за професією: електрослюсар підземний з повним робочим днем у шахті, дільниці «Автоматика, А і ТЗ, А31Т».Стаж: 19 років 05 місяців 19 днів. Означена посада є пільговою на підставі постанови КМУ №461 від 24.06.2016 (Список №1, розділ 1, підрозділ 1).

В довідці ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» від 14.05.2024 № 1/893 також зазначено, що на підприємстві проведено атестацію робочих місць: накази від 01.02.2000 №97/п, від 28.01.2005 №99/в, від 28.01.2010 №46/в, від 22.01.2015 №26/от, від 20.01.2020 №21-ОП.

Згідно з довідкою Відокремленого підрозділу«Шахтоуправління «Новодонецьке» Державного підприємства «Добропіллявугілля - Видобуток» від 22.05.2024 № 65 ОСОБА_1 26.01.2021р. (наказ №1к від 22.01.2021р.) по теперішній час (22.05.2024) виконує підземні гірничі роботи, за професією: електрослюсар підземний з повним робочим днем у шахті, дільниці «АЗІТ». Означена посада є пільговою на підставі постанови КМУ №461 від 24.06.2016 (Список №1, розділ 1, підрозділ 1), на підприємстві проведено атестацію робочих місць, що підтверджено наказами від 20.01.2020 №21-ОП, від 26.02.2021 №61, від 02.03.2021 №26-ОП.

Відповідачем надано відзив в якому зазначено, що до пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 17.06.1991 по 26.08.1991, з 17.06.1992 по 20.08.1992, з 10.07.1995 по 30.09.1995, з 02.10.1997 по 03.12.1997, 04.12.1997 по 19.03.1998, з 20.03.1998 по 01.06.1998, з 02.06.1998 по 22.04.2000, оскільки записи трудової книжки не містять інформації про характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи. Для підтвердження пільгового стажу зазначених періодів позивачем не надано уточнюючу (архівну) довідку, наказ (виписку із наказу) про проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Здійснивши оцінку обставин справи та надавши їм юридичної кваліфікації, суд прийшов до наступного висновку.

За ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обов`язком держави.

На підставі ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як слідує зі ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи ґрунтуються і не можуть бути скасовані.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі за текстом Закон 1058) передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Положеннями ч. 1 ст. 9 Закону 1058 передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно п.2 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону 1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» (далі за текстом Закон №1788).

Закон №1788 відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій. Закон спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих. Даний Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

У відповідності до статті 14 Закону №1788 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Вищевказана норма закону кореспондується із частиною 3 статтею 114 Закону № 1058-IV (чинна редакція) працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Позивач претендує на призначення пенсії за нормами ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років.

Перелік робіт та професій, зайнятість на яких протягом 25 років дає право на призначення пенсії незалежно від віку, визначається постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років».

Розділом І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» цього Списку передбачено, що правом на пенсію за статтею 14 Закону №1788-ХІІ (не менш 25 років), користуються усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля.

Статтею 62 Закону №1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637).

На підставі п.1, п.2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з абз.1 п.3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 18 Порядку № 637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

При цьому, пунктами 20-22 Порядку № 637 визначено особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.

Так, пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Зі змісту зазначених норм слідує, що підтвердження пільгового стажу для призначення пільгової пенсії здійснюється на підставі даних трудової книжки, а за їх відсутності, на підставі даних уточнюючої довідки, виданої підприємством, на якому працювала особа.

Системний аналіз наведених вище положень дає змогу дійти висновку, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації, з метою визначення права на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Як встановлено судом, з 17.06.1991 по 26.08.1991, з 17.06.1992 по 20.08.1992, з 10.07.1995 по 30.09.1995, з 02.10.1997 по 03.12.1997, 04.12.1997 по 19.03.1998, з 20.03.1998 по 01.06.1998, з 02.06.1998 по 22.04.2000 працював на посаді учнем електрослюсаря чергового з повним робочим днем у шахті, що підтверджено відповідними записами в трудовій книжки .

Посади «учень гірника», «гірник підземний», «учень електрослюсаря підземного» «електрослюсар підземний» віднесені до Списку 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженого постановою КМУ від 11.03.94 № 162.

Посада «електрослюсар підземний» відноситься до Списку 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою КМУ від 461 від 24.06.2016.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Отже, за змістом вказаної норми, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, лише якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.

Проте, встановлені у цій справі обставини свідчать, що спеціальний трудовий стаж позивача у спірні періоди, підтверджується записами в трудовій книжці, де вказано, що у спірні періоди позивач працював повний робочий день підземним гірничим робітником.

Тобто Трудова книжка позивача має усі кваліфікуючи ознаки, які відносять таку роботу до пільгової.

Це означає, що уточнююча довідка підприємств за відповідні періоду стажу не є обов`язковою для призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного суду від 25.09.2019 №227/516/17.

Суд зазначає, що КМУ 31.03.1994 прийнято постанову № 202 Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, яка чинна на час розгляду справи.

Відповідно до п. І, ІІ Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, до зазначених вище робіт зокрема відносяться підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю); підземні гірничі роботи в рудниках для видобутку руд та інших корисних копалин з вмістом (в тому числі і у вміщуючих породах) двоокису кремнію 10 відсотків і більше або за наявності газодинамічних явищ, гірничих ударів: бурильники шпурів (крім зайнятих на видобутку руд чорних і кольорових металів); бурильники свердловин (підземні); гідромоніторники підземні; гірники підземні; гірники з ремонту гірничих виробок; гірничі майстри і механіки добувних і підготовчих (гірничо- капітальних) дільниць; гірничі майстри підземних дільниць; гірничомонтажники підземні; електрослюсарі підземні; енергетики підземних дільниць, їх заступники та помічники; кріпильники; майстри-підривники, підривники; машиністи бурових установок (крім машиністів бурових установок на підземному видобутку руд) та їх помічники; машиністи вантажних автомобілів (підземні); машиністи вібронавантажувальних установок; машиністи екскаваторів (підземні); машиністи електровозів (підземні); машиністи змішувальних установок гідрозакладання; машиністи навантажувальних машин; машиністи навантажувально-доставних машин; машиністи підіймальних машин (підземні); машиністи підземних установок; машиністи прохідницьких комплексів; машиністи скреперних лебідок; механіки підземних дільниць, їх заступники і помічники; начальники підземних дільниць, їх заступники і помічники; начальники підземних змін; роздавальники ВР; стволові (підземні).

Відповідно до п. 1, 2, 3 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою КМУ від 23.06.2014 № 280 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Основними завданнями Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; внесення пропозицій Міністрові соціальної політики щодо забезпечення формування державної політики із зазначених питань; виконання інших завдань, визначених законом.

Отже, відповідач має діяти в межах та у спосіб, встановлених законодавчих норм.

Згідно ч.3 ст.44 Закону № 1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

На підставі п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (далі - Порядок № 22-1) (в редакції чинній на дату виникнення спірних правовідносин), при прийманні документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01.01.2004, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до ч.3 ст.24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно із положеннями п.4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Отже, відповідач як суб`єкт владних повноважень має право витребувати додаткові документи з метою належного розгляду заяви про призначення пенсії.

Матеріали справи не містять доказів на предмет звернення відповідачем до підприємств, на яких працював в спірні періоди позивач, з метою отримання додаткових документів з метою належного розгляду заяви про призначення пенсії від 25.05.2024.

Суд також зазначає, що періоди роботи позивача з 17.06.1991 по 26.08.1991, з 17.06.1992 по 20.08.1992, з 10.07.1995 по 30.09.1995, з 02.10.1997 по 03.12.1997, 04.12.1997 по 19.03.1998, з 20.03.1998 по 01.06.1998, з 02.06.1998 по 22.04.2000 підтверджуються належними записами його трудової книжки, а отже позивач підтвердив своє право на зарахування вказаних періодів до його пільгового стажу роботи.

Крім того, рішення № 64 від 03.06.2024, ухвалене Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області не містить інформації щодо не зарахування до пільгового стажу роботи позивача періодів роботи з 17.06.1991 по 26.08.1991, з 17.06.1992 по 20.08.1992, з 10.07.1995 по 30.09.1995, з 02.10.1997 по 03.12.1997, 04.12.1997 по 19.03.1998, з 20.03.1998 по 01.06.1998, з 02.06.1998 по 22.04.2000.

Щодо не зарахування періодів роботи позивача з 17.06.1991 по 26.08.1991, з 17.06.1992 по 20.08.1992, з 10.07.1995 по 30.09.1995, з 02.10.1997 по 03.12.1997, 04.12.1997 по 19.03.1998, з 20.03.1998 по 01.06.1998, з 02.06.1998 по 22.04.2000 суд зазначає наступне.

У відзиві на позовну заяву відповідачем зазначено, що Згідно з трудової книжкою серії НОМЕР_1 від 17.06.1991 до пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 17.06.1991 по 26.08.1991, з 17.06.1992 по 20.08.1992, з 10.07.1995 по 30.09.1995, з 02.10.1997 по 03.12.1997, 04.12.1997 по 19.03.1998, з 20.03.1998 по 01.06.1998, з 02.06.1998 по 22.04.2000, оскільки записи трудової книжки не містять інформації про характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи. Для підтвердження пільгового стажу зазначених періодів позивачем не наданоуточнюючу (архівну) довідку, наказ (виписку із наказу) про проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Згідно роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України та Міністерства праці України за №01-3/406-02-2 від 10.05.1994 року, під повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 (далі - Порядок №383), встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку № 383 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637.

Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком № 442 та Методичними рекомендаціями.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.

Довідкою Товариством з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Добропіллявугілля» від 14.05.2024 № 1/893 підтверджено, що ОСОБА_1 з 11.06.2001 (наказ №112к від 12.06.2001р.) по 24.07.2001 виконував підземні гірничі роботи, за професією: учень електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті, з оплатою згідно тарифної ставки-електрослюсар підземний дільниці «ЕМО». Стаж: 00 років, 01 місяців, 13 днів. Означена посада є пільговою на підставі постанови КМУ №162 від 11.03.1994 (Список №1, розділ 1, підрозділ 1, пункт «а», КП 1010100а); з 06.08.2001р. (наказ №152к від 08.08.2001р.) по 25.01.2021 виконував підземні гірничі роботи, за професією: електрослюсар підземний з повним робочим днем у шахті, дільниці «Автоматика, А і ТЗ, А31Т».Стаж: 19 років 05 місяців 19 днів. Означена посада є пільговою на підставі постанови КМУ №461 від 24.06.2016 (Список №1, розділ 1, підрозділ 1).

В довідці ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» від 14.05.2024 № 1/893 також зазначено, що на підприємстві проведено атестацію робочих місць: накази від 01.02.2000 №97/п, від 28.01.2005 №99/в, від 28.01.2010 №46/в, від 22.01.2015 №26/от, від 20.01.2020 №21-ОП.

Згідно з довідкою Відокремленого підрозділу «Шахтоуправління «Новодонецьке» Державного підприємства «Добропіллявугілля - Видобуток» від 22.05.2024 № 65 ОСОБА_1 26.01.2021р. (наказ №1к від 22.01.2021р.) по теперішній час (22.05.2024) виконує підземні гірничі роботи, за професією: електрослюсар підземний з повним робочим днем у шахті, дільниці «АЗІТ». Означена посада є пільговою на підставі постанови КМУ №461 від 24.06.2016 (Список №1, розділ 1, підрозділ 1), на підприємстві проведено атестацію робочих місць, що підтверджено наказами від 20.01.2020 №21-ОП, від 26.02.2021 №61, від 02.03.2021 №26-ОП.

Питання атестації робочих місць врегульовано Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 (далі - Порядок №442).

Згідно п.п. 1, 2, 4 Порядку №442, атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа.

Позачергово атестація проводиться у разі докорінної зміни умов і характеру праці з ініціативи роботодавця, профспілкового комітету, трудового колективу або його виборного органу, органів Держпраці.

Контроль за якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильністю застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (461-2016-п), Списків виробництв, робіт, цехів, професій і посад, зайнятість працівників в яких дає право на щорічні додаткові відпустки за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер праці (1290-97-п), Переліку виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на скорочену тривалість робочого тижня (163-2001-п), Переліків робіт із особливо шкідливими і особливо важкими та шкідливими і важкими умовами праці, на яких встановлюється підвищена оплата праці, та інших нормативно-правових актів, відповідно до яких надаються пільги та компенсації працівникам за роботу із шкідливими умовами праці, покладається на Держпраці.

Згідно зі статтею 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення встановлено адміністративну відповідальність керівників суб`єктів господарювання. Порушення терміну проведення атестації робочих місць за умовами праці та порядку її проведення тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та громадян - суб`єктів підприємницької діяльності від тридцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У разі, якщо непроведення атестації мало своїм наслідком заподіяння шкоди здоров`ю працівнику, керівник підприємства може бути притягнутий до кримінальної відповідальності за статтею 271 Кримінального кодексу України.

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.

При цьому вбачається, що працівник, який працює на посаді, віднесеній до відповідного Списку, робоче місце по якій підлягає атестації, відповідно до Порядку № 442, не наділений будь-якими повноваженнями або обов`язками, які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць.

Тому, суд дійшов висновку, що відмовляючи працівнику в зарахуванні спірного періоду до пільгового стажу, відповідач фактично покладає відповідальність за не проведення атестації робочих місць на підприємстві на позивача.

Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Такий висновок суду узгоджується з позицією Великої палати Верховного суду, викладеною постанові від 19.02.2020 року по справі № 520/15025/16-а.

В означений постанові Верховний суд наголосив, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що матеріалами справи підтверджено протиправність дій відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу позивача періодів роботи з 17.06.1991 по 26.08.1991, з 17.06.1992 по 20.08.1992, з 10.07.1995 по 30.09.1995, з 02.10.1997 по 03.12.1997, 04.12.1997 по 19.03.1998, з 20.03.1998 по 01.06.1998, з 02.06.1998 по 22.04.2000 до пільгового стажу позивача.

Крім того, суд зазначає, що згідно із пунктом 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Отже, з наведених норм чинного законодавства вбачається, що Пенсійний фонд, під час вирішення питання щодо призначення пенсії, зобов`язаний збирати, перевіряти певні обставини та відомості, які необхідні для вирішення питання щодо призначення пенсії, для чого останньому надається тримісячний термін.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач, при вирішення питання про призначення пенсії позивачу, не дотримався справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту основоположних прав окремої особи, оскільки не використав надані законом повноваження для з`ясування тих чи інших обставин, що мають значення для прийняття відповідного рішення.

У відповідності до частини другої статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Виходячи із зазначеного принципу та гарантування Конституцією судового захисту конституційних прав і свобод, судова діяльність має бути спрямована на захист цих прав і свобод від будь-яких посягань шляхом забезпечення своєчасного та якісного розгляду конкретних справ.

Враховуючи викладене, суд вважає, що органи Пенсійного фонду України повинні використовувати всі передбачені законом повноваження за для повного та об`єктивного розгляду заяви про призначення пенсії, виходячи з тих обставин, що склалися.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, суд дійшов висновку, що цей позов підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при пред`явленні адміністративного позову сплачений судовий збір у розмірі 968,96 грн. відповідно до квитанції від 23.06.2024.

Таким чином, понесені позивачем судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 968,96 грн підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань з відповідача на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 64 від 03.06.2024 про відмову у призначені пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, пр.Соборний, 158-Б, ) призначити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) з 25.05.2024 пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах, пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років - за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, пр.Соборний, 158-Б, ) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір у розмірі 968,96 гривень.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено і підписано 11.09.2024 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв