Справа № 160/18525/24
Суддя: Юрков Едуард Олегович
Дата ухвалення: 2024-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Юркова Е.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-
10 липня 2024 року ОСОБА_1 в особі представника ОСОБА_2 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 з вимогами:
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 , щодо не розгляду заяви про надання відстрочки від мобілізації на особливий період громадянина ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 , АДРЕСА_2 РНОКПП: НОМЕР_2 та не оформленні довідки про відстрочку на військову службу під час мобілізації у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України №560 від 16 травня 2024 року;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_1 розглянути заяву про надання відстрочки від мобілізації на особливий період громадянина ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП: НОМЕР_2 та оформити довідку про відстрочку на військову службу під час мобілізації у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України №560 від 16 травня 2024 року на підставі того, що його рідний брат ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , солдат в/ч НОМЕР_3 , який під час здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій області під час дії воєнного стану пропав безвісті 02.11.2023.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що є рідним братом солдата в/ч НОМЕР_3 , який пропав безвісті під час здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій області під час дії воєнного стану. З метою отримання відстрочки від призову за мобілізацією відповідно до п.4 ч. 3 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" № 3544-ХІІ, позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 з заявою від 20.05.2024 року, надавши необхідні документи, проте відповідачем не було прийнято рішення про надання відстрочки від призову чи про відмову у наданні такої відстрочки. З огляду на зазначене, позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду його заяви та не надання йому відстрочки від призову.
Ухвалою суду від 12.07.2024 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 є військовозобов`язаним та перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_5 .
Також, ОСОБА_1 є рідним братом ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , солдата в/ч НОМЕР_3 , який пропав безвісті 02.11.2023 року під час здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій області під час дії воєнного стану, що підтверджується: копією повідомлення ІНФОРМАЦІЯ_6 №2834 від 06.11.2023 та копією витягу з наказу № 7587 від 30.11.2023 в/ч НОМЕР_3 про результати службового розслідування.
Згідно свідоцтва про народження Серія НОМЕР_4 від 29.09.1982 року батьками ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 є ОСОБА_4 та ОСОБА_5 .
Згідно довідки про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб № 000060 від 08.11.2023 виданої ЦНАП за адресою АДРЕСА_3 до складу сім`ї/зареєстрованих входить: співвласник - ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_7 , дружина - ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_8 , син ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_9 , син - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 , син - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 .
З метою реалізації права на відстрочку від призову, 21 травня 2024 року на адресу ІНФОРМАЦІЯ_10 за адресом: АДРЕСА_4 рекомендованим листом представником позивача направлено заяву від 20.05.2024 року про оформлення відстрочки від призову, відповідно до п.4 ч.3 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», до заяви було надано завірені копії: документів про підтвердження родинних відносин; повідомлення ІНФОРМАЦІЯ_6 ; наказу в/ч НОМЕР_3 про результати службового розслідування; витягу з ЄРДР.
Відповідно даних з сайту «Укрпошта» поштове відправлення було вручене особисто відповідальному співробітнику ІНФОРМАЦІЯ_6 29.05.2024.
В період з 29.05.2024 по 20.06.2024 повідомлень про результати розгляду комісією ІНФОРМАЦІЯ_6 заяви про оформлення відстрочки ОСОБА_1 на адресу заявника чи його представника не надходило.
20.06.2024 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_6 було направлено повторний адвокатський запит, з метою отримання інформації про стан розгляду заяви про оформлення відстрочки ОСОБА_1 .
Відповідно даних з сайту «Укрпошта» поштове відправлення було вручене особисто співробітнику ІНФОРМАЦІЯ_6 27.06.2024.
Проте, станом на 08.07.2024 відповіді про результати розгляду заяви від 20.05.2024 про оформлення відстрочки ОСОБА_1 не надходило.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.
Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 року №2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який у подальшому був продовжений та діє станом на час розгляду справи.
Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів врегульовані Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі Закон України 3543-XII).
За визначенням, наданим у статті першій Закону України 3543-XII, мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.
Статтею 23 вказаного закону визначено питання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.
Так, пунктом 4 ч.3 ст.23 Закону України 3543-XII зазначено, що призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають також: жінки та чоловіки, чиї близькі родичі (чоловік, дружина, син, донька, батько, мати або рідний (повнорідний) брат чи сестра) загинули або пропали безвісти під час здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також під час забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії проти України під час дії воєнного стану.
Як вже встановлено судом, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 є військовозобов`язаним та перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_5 .
Також, ОСОБА_1 є рідним братом ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , солдата в/ч НОМЕР_3 , який пропав безвісті 02.11.2023 року під час здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій області під час дії воєнного стану, що підтверджується: копією повідомлення ІНФОРМАЦІЯ_6 №2834 від 06.11.2023 та копією витягу з наказу № 7587 від 30.11.2023 в/ч НОМЕР_3 про результати службового розслідування.
Згідно свідоцтва про народження Серія НОМЕР_4 від 29.09.1982 року батьками ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 є ОСОБА_4 та ОСОБА_5 .
Згідно довідки про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб № 000060 від 08.11.2023 виданої ЦНАП за адресою АДРЕСА_3 до складу сім`ї/зареєстрованих входить: співвласник - ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_7 , дружина - ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_8 , син ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_9 , син - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 , син - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 .
Постановою Кабінету Міністрів України №560 від 16 травня 2024 р. затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі Порядок № 560).
Пунктом 56 Порядку № 560 визначено, що відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.
Згідно п.58 Порядку № 560 за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.
Відповідно положень статті 60 Порядку № 560 - комісія вивчає отримані заяву та підтверджуючі документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.
Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.
На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.
Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення. У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6 постанови КМУ № 560 від 16.05.2024.
У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7 постанови КМУ № 560 від 16.05.2024. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.
До ухвалення комісією рішення військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.
Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації надається на строк дії відповідних законних підстав, але не більш як на строк проведення мобілізації, встановлений Указом Президента України. У разі продовження строку проведення мобілізації перевірка підстав у військовозобов`язаного на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, крім підстав, зазначених у пункті 2 частини першої, пунктах 3, 4, 5 частини третьої статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, здійснюється за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.
Для продовження строку дії відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язаний з виданням Указу Президента України про продовження строку проведення мобілізації подає (надсилає) на розгляд комісії заяву у паперовій або електронній формі, зокрема, у разі технічної реалізації засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста.
У разі неможливості провести перевірку у військовозобов`язаного підстав для відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повідомляє про необхідність надання відповідних підтверджуючих документів.
Згідно абзаців 5 та 9 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України №154 від 23.02.2022 «Про затвердження положення про територіальні центри комплектування» - районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, беруть участь в організації та забезпеченні роботи районних (міських) призовних комісій, готують для розгляду зазначеними комісіями матеріали з питань призову громадян на строкову військову службу, службу у військовому резерві, надання відстрочки або звільнення їх від призову на строкову військову службу, службу у військовому резерві: оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації та в особливий період і воєнний час, які надаються в установленому порядку, а також ведуть їх спеціальний облік.
Аналіз наведеного свідчить про те, що до повноважень районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки належить оформлення військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та в особливий період, у тому числі в період дії воєнного стану, які надаються в установленому порядку.
Як уже зазначалось з метою реалізації права на відстрочку від призову, 21 травня 2024 року на адресу ІНФОРМАЦІЯ_10 за адресом: АДРЕСА_4 рекомендованим листом представником позивача направлено заяву від 20.05.2024 року про оформлення відстрочки від призову, відповідно до п.4 ч.3 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», до заяви було надано завірені копії: документів про підтвердження родинних відносин; повідомлення ІНФОРМАЦІЯ_6 ; наказу в/ч НОМЕР_3 про результати службового розслідування; витягу з ЄРДР.
Відповідно даних з сайту «Укрпошта» поштове відправлення було вручене особисто відповідальному співробітнику ІНФОРМАЦІЯ_6 29.05.2024.
Крім того, 20.06.2024 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_6 було направлено повторний адвокатський запит, з метою отримання інформації про стан розгляду заяви про оформлення відстрочки ОСОБА_1 .
Відповідно даних з сайту «Укрпошта» поштове відправлення було вручене особисто співробітнику ІНФОРМАЦІЯ_6 27.06.2024.
Проте, станом на дату розгляду справи відповіді про результати розгляду заяви позивача від 20.05.2024 про оформлення відстрочки або про відмову у оформленні такої відстрочки не надходило.
Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Суд зазначає, що компетенція ІНФОРМАЦІЯ_1 полягає у тому, що згідно покладених завдань і функцій останній є спеціалізованим суб`єктом владних повноважень у сфері щодо прийняття рішення про надання відстрочки від мобілізації на особливий період.
Суд повинен уникати безпідставних втручань у дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень.
А тому належним захистом порушених прав позивача буде визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 , щодо не розгляду заяви від 20.05.2024 року про надання відстрочки від мобілізації на особливий період громадянина ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 , АДРЕСА_2 РНОКПП: НОМЕР_2 та обов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_1 розглянути заяву від 20.05.2024 року про надання відстрочки від мобілізації на особливий період громадянина ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП: НОМЕР_2 та прийняти рішення щодо відстрочки на військову службу під час мобілізації у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України №560 від 16 травня 2024 року з врахуванням того, що його рідний брат ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , солдат в/ч НОМЕР_3 , який під час здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій області під час дії воєнного стану пропав безвісті 02.11.2023.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази на підтвердження правомірності дій та докази, долучені в обґрунтування позову, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову відповідно до вищенаведених мотивів.
Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Згідно частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 1211,20 грн., що документально підтверджується квитанцією від 10.07.2024 року.
За результатами розгляду справи суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, а тому підлягає стягненню з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь позивача судовий збір у сумі 605,60 грн.
Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 90, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 ; ПН НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_6 ; ІК в ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 , щодо не розгляду заяви від 20.05.2024 року про надання відстрочки від мобілізації на особливий період громадянина ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 , АДРЕСА_3 РНОКПП: НОМЕР_2 .
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_1 розглянути заяву від 20.05.2024 року про надання відстрочки від мобілізації на особливий період громадянина ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП: НОМЕР_2 та прийняти рішення щодо відстрочки на військову службу під час мобілізації у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України №560 від 16 травня 2024 року з врахуванням того, що його рідний брат ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , солдат в/ч НОМЕР_3 , який під час здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій області під час дії воєнного стану пропав безвісті 02.11.2023.
В задоволенні іншої частини вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_6 ; ІК в ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 ; ПН НОМЕР_2 ) понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору в сумі 605,60 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 09 вересня 2024 року.

Суддя Е.О. Юрков