Справа № 460/8313/24
Суддя: К.М. Недашківська
Дата ухвалення: 2024-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

10 вересня 2024 року м. Рівне №460/8313/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді К.М.Недашківської, розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинення певних дій.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі відповідач), в якому позивач просить суд:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови здійснити перерахунок та виплату проіндексованої пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 185 від 23.02.2024 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024», індексацію, перерахунок та виплату пенсії провести з 01.03.2024, з урахуванням вимог рішень Рівненського окружного адміністративного суду у справах та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати суми пенсії без обмеження максимального розміру пенсії та із врахуванням раніше виплачених сум, враховуючі попередні рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справах, № 460/923/21, від 01 вересня 2021 року, № 460/15124,21, № 460/15862/21, від 28 квітня 2022 року, № 460/20545/23, від 01 листопада 2023 року, та № 460/1525/24, від 15 липня 2024 року, без обмеження пенсії максимальним розміром з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016;

зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату проіндексованої пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 185 від 23.02.2024 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024» індексацію, перерахунок та виплату пенсії провести з 01.03.2024, з урахуванням вимог рішень Рівненського окружного адміністративного суду у справах та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати суми пенсії без обмеження максимального розміру пенсії та із врахуванням раніше виплачених сум, враховуючі попередні рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справах, № 460/923/21, від 01 вересня 2021 року, № 460/15124,21, № 460/15862/21, від 28 квітня 2022 року, № 460/20545/23, від 01 листопада 2023 року, та № 460/1525/24, від 15 липня 2024 року, без обмеження пенсії максимальним розміром з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016.

Стислий виклад позиції Позивача.

В обґрунтування позову зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області обмежило пенсію максимальним розміром після перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» з 01.03.2024. Тому, позивач просить суд задовольнити позовні вимоги.

Стислий виклад заперечень Відповідача.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому вказав, що Постановою 185 передбачено, що індексація пенсії проводиться у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом (ч.7 ст. 43 Закону №2262), тому у Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області відсутні законні підстави щодо проведення індексації пенсії позивача на виконання Постанови №185, враховуючи те що розмір його пенсії з 01.03.2024 становить 27337,99 грн. Тому, просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог

Ухвалою суду від 01.08.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до частини четвертої статті 229 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач подав до відповідача запит щодо здійснення індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», з урахуванням вимог рішень Рівненського окружного адміністративного суду у справах та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати суми пенсії без обмеження максимального розміру пенсії та із врахуванням раніше виплачених сум, враховуючі попередні рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справах, № 460/923/21, від 01 вересня 2021 року, № 460/15124,21, № 460/15862/21, від 28 квітня 2022 року, № 460/20545/23, від 01 листопада 2023 року, та № 460/1525/24, від 15 липня 2024 року, без обмеження пенсії максимальним розміром, на що отримав відповідь про те, що пенсія позивача перевищує максимальний розмір.

У відповіді також зазначено, що на підставі рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справах №460/15862/21 та №460/20545/23 станом на 01.03.2024 розмір перерахованої пенсії становить 23610,00 грн.

Позивач не погоджується з такими діями відповідача, тому звернувся до суду.

Перевіривши правову та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб`єктом владних повноважень в основу своїх дій, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, суд зазначає таке.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ є Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.21993 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до преамбули Закон №2262-ХІІ визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 63 Закону №2262-ХІІ встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Відповідно до статті 51 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до статті 43 Закону №2262-ХІІ максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Згадану статтю доповнено зазначеною частиною в редакції Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" із змінами внесеними Законами України №911-VIII від 24.12.2015, №1774- VIII від 06.12.2016.

Відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №911-VIII від 24.12.2015 частину п`яту статті 43 доповнено реченням такого змісту: Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 1774-VIII від 06.12.2016 передбачено у частині сьомій статті 43 слова і цифри у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року замінити словами і цифрами по 31 грудня 2017 року.

Водночас, Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII зі змінами, а саме: частину сьому статті 43, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 положення частини сьомої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Суд зауважує, що буквальне розуміння змін внесених Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 №1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 дозволяє стверджувати, що у Законі № 2262-XII відсутня частина сьома статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр є нереалізованими.

Це означає, що протягом 2017 року стаття 43 Закону № 2262-XII не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Отже, внесені Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 №1774 до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Висновки аналогічного характеру викладено в постановах Верховного Суду від 16.10.2018 у справі №522/16882/17, від 31.01.2019 у справі №638/6363/17 та від 12.03.2019 у справі №522/3049/17, від 24.09.2021 у справі № 370/2610/17, які в силу вимог ч.5 ст.242 КАС України враховуються судом при прийняті даного рішення.

Таким чином, стаття 43 Закону №2262-XII не передбачено положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, а відтак застосування такого обмеження відповідачем щодо пенсії позивача є протиправним.

Згідно з протоколом перерахунку пенсії позивачу нараховується пенсія в розмірі 27337,99 грн (в тому числі 1500,00 грн - індексація, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2023 №185), однак з 01.03.2024 виплачується з урахуванням максимального розміру пенсії 23610,00 грн.

З метою ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача що полягають у відмові здійснити перерахунок та виплату проіндексованої пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 185 від 23.02.2024 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024», індексацію, перерахунок та виплату пенсії провести з 01.03.2024, з урахуванням вимог рішень Рівненського окружного адміністративного суду у справах та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати суми пенсії без обмеження максимального розміру пенсії та із врахуванням раніше виплачених сум, враховуючі попередні рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справах, № 460/923/21, від 01 вересня 2021 року, № 460/15124,21, № 460/15862/21, від 28 квітня 2022 року, № 460/20545/23, від 01 листопада 2023 року, та № 460/1525/24, від 15 липня 2024 року, без обмеження пенсії максимальним розміром з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату проіндексованої пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 185 від 23.02.2024 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024» індексацію, перерахунок та виплату пенсії провести з 01.03.2024, з урахуванням вимог рішень Рівненського окружного адміністративного суду у справах та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати суми пенсії без обмеження максимального розміру пенсії та із врахуванням раніше виплачених сум, враховуючі попередні рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справах, № 460/923/21, від 01 вересня 2021 року, № 460/15124,21, № 460/15862/21, від 28 квітня 2022 року, № 460/20545/23, від 01 листопада 2023 року, та № 460/1525/24, від 15 липня 2024 року, без обмеження пенсії максимальним розміром з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 23 частини першої статті 4 КАС України, похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

За правилами частини другої статті 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про, зокрема: визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Враховуючи попередній висновок суду про протиправність оскаржуваних дій, суд дійшов висновку про наявність достатніх правових підстав для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату проіндексованої пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 185 від 23.02.2024 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024» індексацію, перерахунок та виплату пенсії провести з 01.03.2024, з урахуванням вимог рішень Рівненського окружного адміністративного суду у справах та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати суми пенсії без обмеження максимального розміру пенсії та із врахуванням раніше виплачених сум, враховуючі попередні рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справах, № 460/923/21, від 01 вересня 2021 року, № 460/15124,21, № 460/15862/21, від 28 квітня 2022 року, № 460/20545/23, від 01 листопада 2023 року, та № 460/1525/24, від 15 липня 2024 року, без обмеження пенсії максимальним розміром з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016.

За приписами статті 19 Конституції України від 28.06.1996 №254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідачем не доведено правомірності оскаржуваних дій в порядку статті 77 КАС України, а тому права та інтереси позивача підлягають судовому захисту шляхом задоволення позову повністю.

У зв`язку зі звільненням позивача від сплати судового збору судові витрати не підлягають розподілу.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату проіндексованої пенсії ОСОБА_1 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 185 від 23.02.2024 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024», індексацію, перерахунок та виплату пенсії провести з 01.03.2024, з урахуванням вимог рішень Рівненського окружного адміністративного суду у справах та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати суми пенсії без обмеження максимального розміру пенсії та із врахуванням раніше виплачених сум, враховуючі попередні рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справах, № 460/923/21, від 01 вересня 2021 року, № 460/15124,21, № 460/15862/21, від 28 квітня 2022 року, № 460/20545/23, від 01 листопада 2023 року, та № 460/1525/24, від 15 липня 2024 року, без обмеження пенсії максимальним розміром з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату проіндексованої пенсії ОСОБА_1 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 185 від 23.02.2024 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024» індексацію, перерахунок та виплату пенсії провести з 01.03.2024, з урахуванням вимог рішень Рівненського окружного адміністративного суду у справах та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати суми пенсії без обмеження максимального розміру пенсії та із врахуванням раніше виплачених сум, враховуючі попередні рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справах, № 460/923/21, від 01 вересня 2021 року, № 460/15124,21, № 460/15862/21, від 28 квітня 2022 року, № 460/20545/23, від 01 листопада 2023 року, та № 460/1525/24, від 15 липня 2024 року, без обмеження пенсії максимальним розміром з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 10 вересня 2024 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд.7, м.Рівне, Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя К.М. Недашківська