Справа № 280/1477/24
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2024-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 вересня 2024 року м. Дніпросправа № 280/1477/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро

апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Запоріжтрансформатор"

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16 квітня 2024 року

у справі № 280/1477/24

за позовом Приватного акціонерного товариства "Запоріжтрансформатор"

до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Приватне акціонерне товариство "Запоріжтрансформатор" звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, у якому просило:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не перенесення до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку відомостей про земельну ділянку загальною площею 69,7045 гектарів за Державним актом на право постійного користування землею серія І-ЗП №003889, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №2579 від 18 травня 1999 року, яка складається з: земельної ділянки площею 68,1242 га для функціонування проммайдану, кадастровий номер :04:015:0002; земельної ділянки площею 0,9219 га для функціонування тепличного господарства, кадастровий номер :04:015:0056; земельної ділянки площею 0,0120 га для функціонування трансформаторних підстанцій №33 та №34, кадастровий номер :04:015:0059; земельної ділянки площею 0,0094 га для функціонування трансформаторних підстанцій №33 та №34, кадастровий номер :04:015:0058; земельної ділянки площею 0,0374 га для функціонування об`єкту цивільної оборони, кадастровий номер :04:015:0057; земельної ділянки площею 0,5996 га для функціонування проїзду спільно з ВАТ «Завод малогабаритних трансформаторів», кадастровий номер :04:015:0060, що розташовані за адресою Дніпровське шосе, 3, м. Запоріжжя;

- зобов`язати відповідача перенести до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку відомості про земельну ділянку загальною площею 69,7045 гектарів за Державним актом на право постійного користування землею серія І-ЗП № 003889, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 2579 від 18 травня 1999 року, яка складається з: земельної ділянки площею 68,1242 га для функціонування проммайдану, кадастровий номер :04:015:0002; земельної ділянки площею 0,9219 га для функціонування тепличного господарства, кадастровий номер :04:015:0056; земельної ділянки площею 0,0120 га для функціонування трансформаторних підстанцій №33 та №34, кадастровий номер :04:015:0059; земельної ділянки площею 0,0094 га для функціонування трансформаторних підстанцій №33 та №34, кадастровий номер :04:015:0058; земельної ділянки площею 0,0374 га для функціонування об`єкту цивільної оборони, кадастровий номер :04:015:0057; земельної ділянки площею 0,5996 га для функціонування проїзду спільно з ВАТ «Завод малогабаритних трансформаторів», кадастровий номер :04:015:0060, що розташовані за адресою Дніпровське шосе, 3, м. Запоріжжя.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 16 квітня 2024 року у справі № 280/1477/24 в задоволенні адміністративного позову Приватного акціонерного товариства "Запоріжтрансформатор" до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовлено.

Судом зазначено, що підставою перенесення відомостей про земельні ділянки до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку є факт реєстрації такої земельної ділянки до набрання чинності Законом №3613-VI, тобто до 01.01.2013, у Державному реєстрі земель. Судом досліджено, що земельні ділянки зазначені у позовній заяві не включено у встановленому порядку до Державного реєстру земель. Таким чином, суд вважав, що застосування положень пункт 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону №3613-VI є неможливим через відсутність реєстрації земельних ділянок в Державному реєстрі земель. Відтак, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Не погодившись з рішенням суду, Приватне акціонерне товариство "Запоріжтрансформатор" подало апеляційну скаргу, згідно якої скаржник просить скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16 квітня 2024 року у справі № 280/1477/24, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Скаржник вказує, що згідно приписів розділу VII Закону №3613 у разі якщо земельні ділянки, обмеження (обтяження) у їх використанні зареєстровані до набрання чинності цим Законом у Держаному реєстрі земель, відомості про такі земельні ділянки, обмеження (обтяження) підлягають перенесенню до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, без подання заяв про це їх власниками, користувачами та без стягнення плати за таке перенесення. Зазначає, що надання земельній ділянці кадастрового номера свідчить про внесення відомостей щодо неї до Державного реєстру земель. Звертає увагу, що суд першої інстанції не дослідив, з яких підстав відповідачем присвоєно статус незареєстрованих земельним ділянкам за кадастровими номерами :04:015:0002, :04:015:0059, 310100000:04:015:0058; :04:015:0057; :04:015:0060. Вважає, що відповідач, як орган, на який покладено обов`язок ведення та адміністрування Державного земельного кадастру, мав перенести відомості про земельну ділянку загальною площею 69,7045 гектарів за Державним актом на право постійного користування землею серія І-ЗП №003889, зареєстрованим в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №2579 від 18 травня 1999 року до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, та зазначає:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, відповідно до рішень виконавчого комітету Запорізької міської ради від 24 вересня 1998 року №528/27 та від 26 лютого 1999 року №97/63 відкритому акціонерному товариству «Запоріжтрансформатор» виданий державний Акт серія І-ЗП №003889 на право постійного користування землею загальною площею 69,7045 гектарів для функціонування проммайдану (68,1242 гектарів), тепличного господарства (0,9219 гектарів), трансформаторних підстанцій №33 та №34 (0,0214 гектарів), об`єкту цивільної оборони (0,0374 гектарів), проїзду спільно з ВАТ «Завод малогабаритних трансформаторів» (0,5996 гектарів) по Дніпропетровському шосе, 3. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №2579 від 18 травня 1999 року.

У червні місяці 2023 року Приватне акціонерне товариство «Запоріжтрансформатор» звернулося через Центр надання адміністративних послуг до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області з заявами стосовно надання витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровими номерами: :04:015:0002; :04:015:0056; :04:015:0059; :04:015:0058; :04:015:0057; :04:015:0060.

За результатами розгляду вищевказаних заяв Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області повідомило ПрАТ «ЗТР» листами від 04.07.2023 №№375/33-23, 407/33-23, 379/33-23, 378/33-23, 408/33-23, 380/33-23, в яких зазначалося, що відомості про земельні ділянки з вказаними кадастровими номерами у Державному земельному кадастрі відсутні.

Листом від 24.07.2023 №1/05-р-700 ПрАТ «ЗТР» звернулось до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області з проханням надати письмове роз`яснення, в зв`язку з чим відомості про кадастрові номери земельних ділянок не перенесено до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, згідно пункту 4 розділу VII Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 №3613-VI.

У відповіді наданої листом від 14.08.2023 № 28-8-0.37.1-2266/2-23 Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області повідомило ПрАТ «ЗТР», що відомості про земельну ділянку, в тому числі за кадастровими номерами: :04:015:0002; :04:015:0056; :04:015:0059; :04:015:0058; :04:015:0057; :04:015:0060 у Державному земельному кадастрі відсутні, зазначені кадастрові номери не мають статусу зареєстрованих. Та послалося на п. 2 розділу VII Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про Державний земельний кадастр» у якому зазначено, що земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими не залежно від присвоєння їм кадастрового номера. У разі якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою що до встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) або комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності) або особи, яка подала заяву про визнання спадщини відумерлою, якщо така справа прийнята до провадження судом, або органу місцевого самоврядування, що затвердив комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території. Заява також може подаватися особою, якій на підставі рішення Кабінету Міністрів України та відповідного договору передано у господарське відання об`єкт державної власності, що використовується у процесі провадження діяльності з передачі електричної енергії і транспортування та/або зберігання природного газу, і на замовлення якої була розроблена технічна документація із землеустрою що до встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з метою передачі земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт, у постійне користування зазначеній особі.

Листом від 24.11.2023 № 1/38-599 ПрАТ «ЗТР» звернулось до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області з проханням надати належним чином завірені копії технічної документації, на підставі якої до 01.01.2013 були надані кадастрові номери земельних ділянок, що знаходяться у постійному користуванні ПрАТ «ЗТР», а також витягів з електронної системи ведення кадастру, згідно яких до 01.01.2013 були визначені дані кадастрові номери та копії з Поземельної книги, в яких до 01.01.2013 були зафіксовані дані кадастрові номери.

У відповіді наданої листом від 18.12.2023 № 28-8-0.37.1-3714/2-23 Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області знову повідомило ПрАТ «ЗТР», що відомості про земельну ділянку, в тому числі за кадастровими номерами: :04:015:0002; :04:015:0056; :04:015:0059; :04:015:0058; :04:015:0057; :04:015:0060 у Державному земельному кадастрі відсутні. Вищезазначені кадастрові номери не мають статусу зареєстрованих, поземельні книги не відкривались, а тому надати копії Поземельних книг, технічної документації на підставі яких надані кадастрові номери земельних ділянок та витягів з електронної системи ведення Державного земельного кадастру не можливо.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не перенесення в автоматизованому порядку до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки за Державним актом на право постійного користування землею серія І-ЗП №003889, зареєстрованим за №2579 від 18.05.1999, протиправною, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 07.07.2011 № 3613-VI «Про Державний земельний кадастр» (далі Закон №3613) установлює правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру.

Згідно приписів ст. 1 Закону №3613 державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами, про меліоративні мережі та складові частини меліоративних мереж.

Земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер (ст. 16 Закону №3613).

Згідно положень ч.1 ст. 21 Закону №3613 відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру:

на підставі відповідної документації із землеустрою щодо формування земельних ділянок - у випадках, визначених статтею 79-1 Земельного кодексу України, при їх формуванні;

на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно до статті 107 Земельного кодексу України та у разі зміни меж суміжних земельних ділянок їх власниками;

на підставі технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель - за результатами інвентаризації земель;

на підставі проектів землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) - у разі виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв).

Положеннями ст. 24 Закону №3613 визначено, що державна реєстрація земельних ділянок здійснюється державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Для державної реєстрації земельної ділянки державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються:

заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин;

документація із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки, в електронній формі та формі електронного документа.

У разі якщо відповідно до закону поділ, об`єднання земельних ділянок здійснюються за погодженням з органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, фізичними чи юридичними особами, до заяви про державну реєстрацію земельної ділянки, сформованої в результаті поділу або об`єднання земельних ділянок, також додаються документи, що належним чином підтверджують таку згоду.

Положеннями пункту 4 розділу VII Закону №3613 передбачено, що у разі якщо земельні ділянки, обмеження (обтяження) у їх використанні зареєстровані до набрання чинності цим Законом у Державному реєстрі земель, відомості про такі земельні ділянки, обмеження (обтяження) підлягають перенесенню до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, без подання заяв про це їх власниками, користувачами та без стягнення плати за таке перенесення.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що перенесення (внесення) відомостей про земельну ділянку до Державного земельного кадастру автоматично залежить від наявності відповідних відомостей про земельну ділянку у Державному реєстрі земель. Тобто, підставою перенесення відомостей про земельні ділянки до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку є факт реєстрації такої земельної ділянки до набрання чинності Законом №3613-VI (до 01.01.2013) у Державному реєстрі земель.

Разом з тим, судом першої інстанції обґрунтовано відхиллено доводи скаржника про те, що земельні ділянки, якими він користується, включені до Державного реєстру земель, оскільки вони мають кадастрові номери :04:015:0002; :04:015:0056; :04:015:0059; :04:015:0058; :04:015:0057; :04:015:0060, адже матеріали справи не містять належних доказів включення цих земельних ділянок до Державного реєстру земель, а позивач не надав доказів на підтвердження того, що він звертався до компетентних органів з питання внесення відомостей про ці земельні ділянки до Державного реєстру земель.

Відтак, апеляційний суд вважає правильним висновок суду першої інстанції, що матеріалами справи не підтверджено включення у встановленому порядку до Державного реєстру земель земельних ділянок, які зазначені у позовній заяві.

Таким чином, керуючись приписами пункту 4 розділу VII Закону №3613, колегія суддів дійшла висновку про відсутність допущення відповідачем протиправної бездіяльності щодо не перенесення до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку відомостей про земельну ділянку загальною площею 69,7045 гектарів за Державним актом на право постійного користування землею серія І-ЗП №003889, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №2579 від 18 травня 1999 року, яка складається з: земельної ділянки площею 68,1242 га для функціонування проммайдану, кадастровий номер :04:015:0002; земельної ділянки площею 0,9219 га для функціонування тепличного господарства, кадастровий номер :04:015:0056; земельної ділянки площею 0,0120 га для функціонування трансформаторних підстанцій №33 та №34, кадастровий номер :04:015:0059; земельної ділянки площею 0,0094 га для функціонування трансформаторних підстанцій №33 та №34, кадастровий номер :04:015:0058; земельної ділянки площею 0,0374 га для функціонування об`єкту цивільної оборони, кадастровий номер :04:015:0057; земельної ділянки площею 0,5996 га для функціонування проїзду спільно з ВАТ «Завод малогабаритних трансформаторів», кадастровий номер :04:015:0060, що розташовані за адресою Дніпровське шосе, 3, м. Запоріжжя. Натомість, зворотні доводи скаржника свого підтвердження не знайшли.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Запоріжтрансформатор" - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16 квітня 2024 року у справі № 280/1477/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко