Справа № 200/3660/24
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2024-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 вересня 2024 року Справа№200/3660/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Аляб`єва І.Г.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

у с т а н о в и в:

06.06.2024 до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , в якій позивач просить визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини грошових доходів за період з 19.11.2016 по 06.05.2024 у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 19.11.2016 по 11.10.2019 виплаченої 06.05.2024 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.03.2023 у справі №200/4531/22 та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30.11.2023 року у справі №200/4531/22; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини грошових доходів за період з 19.11.2016 по 06.05.2024 у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 19.11.2016 по 11.10.2019 виплаченої 06.05.2024 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.03.2023 у справі №200/4531/22 та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі №200/4531/22.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на підставі рішення суду від відповідача отримав індексацію грошового забезпечення. Проте компенсацію втрат доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації здійснено не було, що і стало підставою звернення до суду.

Ухвалою суду від 10.06.2024 прийнято до розгляду позовну заяву і відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідачем надано до суду відзив на позовну заяву в якому зазначає, що законодавцем передбачене обов`язкове досудове врегулювання спору у правовідносинах щодо виплати компенсації втрати частини доходів шляхом подання заяви до уповноваженого органу, причому виключно відмову останнього за наслідком розгляду такого звернення особа може оскаржити до суду. У позовній заяві відсутнє посилання на те, що Позивач звертався до військової частини із заявою про виплату компенсації втрати частини доходів. Зі свого боку, військова частина НОМЕР_1 не отримувала заяви позивача про нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, досудове врегулювання спору не відбувалось. Тому, на думку Відповідача, у суду немає підстав для визнання протиправними дій або бездіяльності Відповідача, яку слід розцінювати відмовою у виплаті, і відповідно задоволення похідної вимоги.

Щодо нарахування зазначеної компенсації на суми отриманої індексації то слід зазначити, що тільки Законом № 1214-IX від 04.02.2021 було внесені зміни до Закону 2050-ІІІ та частину 2 статті 2 доповнено абзацом 6, та добавлено в перелік сума індексації грошових доходів громадян. А також, з метою приведення до відповідності норм діючого законодавства, до Порядку № 159 Постановою КМУ № 355 від 14.04.2021 Пункт 3 доповнено абзацом щодо суми індексації грошових доходів громадян.

Тобто, в переліку нормативно-правових актів на момент нарахування індексації був відсутній механізм нарахування зазначеної компенсації на суми індексації.

З огляду на зазначене, вимога Позивача нарахувати та виплатити йому компенсацію за несвоєчасно виплачену індексацію грошового забезпечення є цілком не обґрунтованою та безпідставною.

Відповідач звертає увагу суду на те, що Донецьким окружним адміністративним судом розглядається справа № 200/3661/24 за позовом ОСОБА_1 (Позивача по цій справі) про зобов`язання військової частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 12.10.2019 року по 18.01.2023 року включно у сумі 824 802 гривні 06 копійки.

Таким чином, поданий Позивачем позов про стягнення середнього заробітку має ознаки подвійного стягнення, та відповідно задоволенню не підлягає.

Просить відмовити в задоволенні позову.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 .

ОСОБА_1 з 19.11.2016 по 11.10.2019 проходив військову службу у частині НОМЕР_1 .

Позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 , виданим 03.10.2017.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 11.10.2017 №296 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення старшого солдата ОСОБА_1 , командира бойової машини-командира 2 механізованого відділення 1 механізованого взводу 1 механізованої роти 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 .

06.10.2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою у якій просив виплатити індексацію грошового забезпечення, однак станом на день звернення до суду із цією позовною заявою відповіді не отримав. Вважаючи, що його права були порушені звернувся до суду із цим позовом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29.03.2023 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії відповідача щодо застосування місяця січень 2016 року як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 19.11.2016 по 28.02.2018 включно.

Зобов`язано відповідача нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 19.11.2016 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення, - січень 2008 року, а за період з 01 березня 2018 року по 11 жовтня 2019 року - березень 2018 року, з урахуванням правових висновків суду.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 11.07.2023 року апеляційні скарги позивача та відповідача залишено без задоволення, а рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.03.2023 року залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 26.09.2023 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.03.2023 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 11.07.2023 року в частині відмови в задоволенні позовних вимог скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі №200/4531/22 позовну заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_4 ) до Військової частини НОМЕР_1 (адреса: АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення індексації грошового забезпечення задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 року по 11.10.2019 року включно у фіксованій величині 4017,87 грн. в місяць відповідно до приписів абзаців 3, 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення у фіксованій величині 4017,87 грн. в місяць у загальній сумі 77 765,22 грн. за період з 01.03.2018 року по 11.10.2019 року включно, відповідно до приписів абзаців 3, 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, з відрахуванням податків та інших обов`язкових платежів.

06.05.2024 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.03.2023 року у справі №200/4531/22 та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30.11.2023 року у справі №200/4531/22 відповідачем виплачено на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 19.11.2016 року по 11.10.2019 року у загальній сумі 132850,59 грн., із одночасним утримання військового збору 1,5%, що підтверджується банківською випискою від 06.05.2024.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Так, питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" (далі - Закон) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001 (далі - Порядок №159).

Ст.1 Закону передбачено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Відповідно до ст. 2 Закону компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Із наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру.

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядком № 159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі страхових виплат). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі органом соціального страхування) добровільно чи на виконання судового рішення.

Згідно ст.3 Закону сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

За змістом ст. 4 Закону виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З аналізу норм Закону та Порядку № 159 слідує, що підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов:

1) нарахування громадянину належних йому доходів, а саме заробітної плати (грошове забезпечення), пенсії, соціальних виплат, стипендії;

2) доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата);

3) порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання);

4) затримка виплати доходів на один і більше календарних місяців;

5) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги.

Під час судового розгляду вказаної категорії справ суд застосовує правову позицію, викладену Верховним Судом у своїх постановах, зокрема від 19.05.2022 у справі №200/3859/21, від 24.01.2023 у справі №200/10176/19-а.

Так, Верховний Суд дійшов висновку про те, що основними умовами для виплати суми компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати є: порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів та виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.

Таким чином обов`язок з виплати компенсації виникає у випадку порушення строків виплати доходів та виплати нарахованих доходів.

З наведеного слідує, що у випадку коли суми нараховуються за рішенням суду, то підстава для виплати компенсації виникає у зв`язку з несвоєчасним виконанням рішення суду, а визначальними обставинами для виплати компенсації є дати нарахування та фактичної виплати вказаних доходів, оскільки основною умовою для виплати громадянину компенсації, передбаченої ст.2 Закону, є порушення встановлених строків саме виплати нарахованих доходів.

Отже, компенсація втрати частини доходів у разі порушення строків виплати страхових виплат пов`язана з фактичною виплатою заборгованості пенсії за відповідний місяць.

Як було зазначено вище, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі № 200/4531/22, яке набуло законної сили, зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення у фіксованій величині 4017,87 грн. в місяць у загальній сумі 77 765,22 грн. за період з 01.03.2018 року по 11.10.2019 року включно, відповідно до приписів абзаців 3, 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, з відрахуванням податків та інших обов`язкових платежів.

На виконання рішення суду, відповідачем проведено нарахування індексації, втім відповідачем не сплачено компенсацію втрати частини доходу за зазначений період.

Суд зазначає, що в позовній заяві позивач просить зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини грошових доходів за період з 19.11.2016 по 06.05.2024 у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 19.11.2016 року по 11.10.2019 виплаченої 06.05.2024 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.03.2023 року у справі №200/4531/22 та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30.11.2023 року у справі №200/4531/22.

Проте, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.03.2023 у справі №200/4531/22 скасовано постановою Верховного Суду від 26.09.2023.

Отже, позовні вимоги в частині зобов`язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини грошових доходів за період з 19.11.2016 по 06.05.2024 у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 19.11.2016 року по 11.10.2019 виплаченої 06.05.2024 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.03.2023 року у справі №200/4531/22 не підлягають задоволенню.

Щодо доводів відповідача про подвійне стягнення з нього коштів, а саме стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільнені ОСОБА_1 та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення, то суд їх відхиляє, оскільки дані виплати регулюються різними нормативно-правовими актами та не є тотожними.

Зокрема, відповідальності для роботодавця за порушення строків розрахунків при звільненні передбачена ст. 117 КЗпП України. Натомість компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться за нормами Закону №2050-ІІІ та Порядку №159.

При цьому, кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

У відповідності до вимог ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

Відповідно суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до п.13 ст.5 Закону України «Про судовий збір», учасники бойових дій у справах пов`язаних з порушенням їхніх прав звільняються від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Частково задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини грошових доходів за період з 19.11.2016 по 06.05.2024 у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 19.11.2016 по 11.10.2019 виплаченої 06.05.2024 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30.11.2023 року у справі №200/4531/22.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (адреса: АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_4 ) компенсацію втрати частини грошових доходів за період з 19.11.2016 по 06.05.2024 у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 19.11.2016 по 11.10.2019 виплаченої 06.05.2024 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі №200/4531/22.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 11.09.2024 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв