Справа № 460/17484/21
Суддя: Н.О. Дорошенко
Дата ухвалення: 2024-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

з питань визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду

09 вересня 2024 року м. РівнеСправа №460/17484/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Н.О. Дорошенко, розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 у адміністративній справі за позовом:

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій
В С Т А Н О В И В:

У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій.

Рішенням від 18.03.2022, яке набрало законної сили 19.04.2022, позов задоволено.

21.06.2022 державним виконавцем органу ДВС відкрито виконавче провадження:

№69268792 з примусового виконання виконавчого листа, виданого 24.05.2022 Рівненським окружним адміністративним судом у справі №460/17484/21;

№69269203 з примусового виконання виконавчого листа, виданого 24.05.2022 Рівненським окружним адміністративним судом у справі №460/17484/21.

27.06.2023 ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про визнання протиправними дії суб`єкта владних повноважень на виконання рішення суду у справі №460/17484/21, яка обґрунтована тим, що відповідач свідомо ухиляється від виконання судового рішення у цій судовій справі. Зауважив, що неодноразово звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Пенсійного фонду України, Відділу примусового виконання рішень Управління примусового забезпечення виконання рішень у Рівненській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів), Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, Міністерства соціальної політики України та ін. Однак Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, як свідчать його відповіді, протиправно ігнорує судові рішення та злісно ухиляється від повного виконання судових рішень. Окрім того, вже і після накладення органом ДВС двох штрафів на Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із зобов`язанням боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попередженням про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення, ніяких дій по повному виконанню ним не здійснено. Боржником лише декларується можливість проведення виплат у невизначений термін за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Заява відповідає вимогам ч. 2 ст. 383 КАС України та подана у строк, встановлений ч. 4 ст. 383 КАС України.

На виконання вимог абзацу 2 частини третьої статті 383 КАС України позивачем долучено до такої заяви доказ її надсилання іншим учасникам справи.

Підстави для повернення заяви відсутні (абз. 2 ч. 5 ст. 383 КАС України).

В силу вимог ч. 5 ст. 383 КАС України суд розглянув вказану заяву в порядку письмового провадження.

Ухвалою від 27.08.2024 витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області письмові пояснення та додаткові докази.

На виконання вказаної ухвали суду відповідач 03.09.2024 надав додаткові докази та письмові пояснення. Зазначив, що на виконання рішення суду, яке набрало законної сили 19.04.2022, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснено зарахування стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років, періоди: проходження строкової військової служби на посаді санітарного інструктора, фельдшера з 23.05.1981 по 11.05.1983; роботи на посаді фельдшера у Львівському міжобласному автотранспортному підприємстві магістральних сполучень 12867" з 02.09.1983 по 28.11.1983; роботи на посаді завідуючого ендоскопічного кабінету - лікар-ендоскопіст у військовій частині НОМЕР_1 (Рівненський військовий госпіталь) з 05.08.2021 по 13.08.2021. Нараховано ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі його десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у сумі 89 731,70 грн, що підтверджується розрахунком стажу з електронної пенсійної справи №74. Нарахована частина коштів у сумі 89 731,70 грн буде виплачена після виділення коштів з Державного бюджету України. Частиною другою статті 73 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначено, що забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом. Будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Органи Пенсійного фонду України зобов`язанні використовувати кошти виключно за цільовим призначенням. Тобто, як рішення про стягнення пенсій (інших соціальних виплат), так і рішення про зобов`язання виплатити пенсії (інші соціальні виплати) виконуються за рахунок коштів державного бюджету (за певною бюджетною програмою), при цьому, інші кошти, які б могли бути спрямовані на виконання рішення суду, в Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області відсутні. 29.12.2023 наказом Пенсійного фонду України №218 було затверджено тимчасовий розпис доходів і видатків Головних управлінь на І-ІІ та ІІІ квартали 2024 року. Тимчасовим розписом доходів і видатків не передбачені кошти на виконання рішень суду. На момент подачі пояснень, бюджет Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на 2024 рік не затверджено. Враховуючи викладене, відповідач вказав, що рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 18.03.2022 у справі №460/17484/21 виконано ним відповідно до покладених зобов`язань в установленому чинним законодавством порядку. Просив у задоволенні заяви відмовити повністю.

При вирішенні поданої заяви суд врахував таке.

Відповідно до частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Отже, зазначені норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Відтак, суд має з`ясувати, чи були оскаржувані дії пов`язані з виконанням судового рішення (продовжуючим правопорушенням), чи є самостійним предметом спору (новим правопорушенням).

Такий висновок суду узгоджується із позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 27.11.2018 №520/11829/17 (№К/9901/51263/18) (п.34).

Рішенням суду у справі №460/17484/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області:

зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років, періоди: проходження строкової військової служби на посаді санітарного інструктора, фельдшера з 23.05.1981 по 11.05.1983; роботи на посаді фельдшера у Львівському міжобласному автотранспортному підприємстві магістральних сполучень 12867" з 02.09.1983 по 28.11.1983; роботи на посаді завідуючого ендоскопічного кабінету - лікар-ендоскопіст у військовій частині НОМЕР_1 (Рівненський військовий госпіталь) з 05.08.2021 по 13.08.2021;

нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зі змісту пояснень відповідача та доданих документів суд встановив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснено зарахування позивачу стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років, періоди: проходження строкової військової служби на посаді санітарного інструктора, фельдшера з 23.05.1981 по 11.05.1983; роботи на посаді фельдшера у Львівському міжобласному автотранспортному підприємстві магістральних сполучень 12867" з 02.09.1983 по 28.11.1983; роботи на посаді завідуючого ендоскопічного кабінету - лікар-ендоскопіст у військовій частині НОМЕР_1 (Рівненський військовий госпіталь) з 05.08.2021 по 13.08.2021, що підтверджується розрахунком стажу.

Крім того, нараховано ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі його десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у сумі 89731,70 грн, що підтверджується рішенням про перерахунок пенсії від 07.12.2022 №74.

Таким чином, рішення суду в частині зарахування стажу та нарахування грошової допомоги виконане органом Пенсійного фонду.

Разом з тим, рішення суду залишається невиконаним в частині виплати нарахованої допомоги.

Оцінюючи підстави щодо невиплати позивачу вищевказаної грошової допомоги, суд встановив та врахував таке.

Відповідно до пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №41/26486, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду (пп.3); забезпечує ведення в районі (місті) реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) та у складі цього реєстру - реєстру платників страхових внесків до солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, своєчасне внесення відомостей до них, їх використання, контроль за достовірністю відомостей, поданих до реєстру застрахованих осіб, та автоматизовану обробку інформації (пп.4); забезпечує ведення бухгалтерського обліку з виконання доходів і видатків, кошторису видатків на утримання управління Фонду та своєчасно складає і в установленому порядку подає затверджену звітність головним управлінням Фонду (пп.5); забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством (пп.8).

Тобто, виплати пенсій здійснюються ГУ ПФУ в Рівненській області виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Згідно із Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 №384/2011, Пенсійний фонд України готує пропозиції щодо формування та реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування, бере у межах своїх повноважень участь у розробленні прогнозних показників економічного і соціального розвитку України та проекту Державного бюджету України, планує свої доходи та видатки, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України, складає звіт про його виконання та подає їх в установленому порядку Міністру праці та соціальної політики для внесення на розгляд Кабінету Міністрів України.

Відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Судом встановлено, що Пенсійний фонд України в листі від 21.06.2024 №2800-040203-8/38377 зазначив, що на 2022 рік бюджетом Пенсійного фонду України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.10.2022 № 1167, на погашення заборгованості пенсійних виплат за рішеннями суду було передбачено 360,0 млн грн (в тому числі по Рівненській області 11,3 млн грн), які використано в повному обсязі та забезпечено виплату заборгованості по 9924 рішеннях суду, які набрали законної сили у період по 08.07.2020. Бюджетом Пенсійного фонду України на 2023 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2023 № 631, на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, було передбачено 360 млн грн (в тому числі по Рівненській області - 10,8 млн грн), які використано в повному обсязі та забезпечено виплату заборгованості по 6586 рішеннях суду, які набрали законної сили у період по 20.09.2020. Бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік на сьогодні не затверджено. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2024 рік після його затвердження. Зазначені в запиті видатки у 2024 році не здійснювались. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили, згідно з абзацом 2 пункту 7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2.

У листі від 28.06.2024 №2800-040203-8/39803 Пенсійний фонд України повідомив позивача, що Порядком покриття тимчасових касових розривів Пенсійного фонду України, пов`язаних 3 виплатою пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.12.2010 № 1080 (далі - Порядок № 1080), визначено механізм надання Державним казначейством з єдиного казначейського рахунка коштів Пенсійному фонду України на покриття тимчасових касових розривів, пов`язаних з виплатою пенсій, та повернення таких коштів. Відповідно до пункту 2 Порядку № 1080, Пенсійний фонд України щомісяця складає План-графік поденного фінансування виплати пенсій і видатків на утримання апарату (далі План-графік) із зазначенням джерел такого фінансування. При цьому, зазначено, що окремо за кожним конкретним рішенням суду складення Плану-графіка не передбачено.

Частинами першою та другою статті 23 Бюджетного кодексу України передбачено, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до статті 2 Бюджетного кодексу України бюджетне зобов`язання - будь-яке здійснене відповідно до бюджетного асигнування розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, згідно з якими необхідно здійснити платежі протягом цього ж періоду або у майбутньому.

Бюджетне призначення - повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування.

Бюджетна програма - сукупність заходів, спрямованих на досягнення єдиної мети, завдань та очікуваного результату, визначення та реалізацію яких здійснює розпорядник бюджетних коштів відповідно до покладених на нього функцій.

Видатки бюджету - кошти, спрямовані на виконання бюджетних програм, передбачених відповідним бюджетом.

З матеріалів справи вбачається, що на даний час виплату позивачу заборгованості, нарахованої на виконання судового рішення у справі №460/17484/21 в сумі 89731,70 грн, органом Пенсійного фонду не здійснено у зв`язку з відсутністю бюджетного фінансування.

Суд зауважує, що застосування статті 383 КАС України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Однак, підставою для її застосування є обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з виконанням (неналежним виконанням) судового рішення у справі.

Водночас, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не має фінансової можливості до отримання бюджетного фінансування виконати судове рішення. Разом з тим, визнання протиправними дій відповідача в порядку статті 383 КАС України жодним чином не впливатиме на формування видатків Пенсійного фонду України, отже й не призведе до виконання судового рішення в повному обсязі.

При цьому, суд не має обґрунтованих сумнівів щодо виконання суб`єктом владних повноважень свого конституційного обов`язку - виконання судового рішення за умови виділення відповідного бюджетного фінансування.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення заяви позивача.

Згідно з частиною шостою статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.

Керуючись статтями 241, 256, 295, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Заяву ОСОБА_1 щодо неналежного виконання відповідачем рішення суду у адміністративній справі №460/17484/21 залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повна ухвала складена 09 вересня 2024 року.

Суддя Н.О. Дорошенко