Справа № 628/348/18
Суддя: Сліденко А.В.
Дата ухвалення: 2024-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

з питання роз`єднання позовних вимог, передачі адміністративної справи до іншого суду

10 вересня 2024 року справа № 628/348/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сліденка А.В., розглянувши питання належності оформлення позову, роз`єднання вимог позову, передачі справи за вимогою позову про скасування рішення суб"єкта владних повноважень з приводу притягнення до адміністративної відповідальності до іншого адміністративного суду у справі за позовом ОСОБА_1 (далі за текстом - позивач, заявник) до Головного спеціалісту відділу контролю за використанням та охороною земель у Дворічанському, Куп`янському, Шевченківському районах Управління з контролю за використанням та охороню земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області - ОСОБА_2 (далі за текстом - Відповідач №1), Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (далі за текстом - Відповідач №2, суб`єкт владних повноважень, адміністративний орган, владний суб`єкт, орган публічної адміністрації) про 1) скасування припису Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 30.01.2018р. №26-ДК/0016/Пр/03/01/-18, 2) скасування постанови Головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Дворічанському, Куп`янському, Шевченківському районах Управління з контролю за використанням та охороню земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 30.01.2018р. №26-ДК/0013/По/08/01/-18 про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу розміром 170,00грн,

встановив:

30.01.2018р. суб"єктом владних повноважень - Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області в особі Головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Дворічанському, Куп`янському, Шевченківському районах Управління з контролю за використанням та охороню земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області - ОСОБА_2 за результатами обстеження земельної ділянки із кадастровим номером - :07:000:0056 було складено акт від 30.01.2018р. №26-ДК/13/АО/10/01/-18, де указано, що означена земельна ділянка використовується Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 із присвоєнням поштової адреси - АДРЕСА_1 .

30.01.2018р. суб"єктом владних повноважень - Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області в особі Головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Дворічанському, Куп`янському, Шевченківському районах Управління з контролю за використанням та охороню земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області - ОСОБА_2 за результатами обстеження земельної ділянки із кадастровим номером - :07:000:0056 було складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об"єктом - земельної ділянки від 30.01.2018р. №26-ДК/19/АП/09/01/-18, де указано, що означена земельна ділянка використовується Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 із присвоєнням поштової адреси - АДРЕСА_1 без оформлення документів про підтвердження державної реєстрації права власності, права постійного користування, права оренди.

30.01.2018р. суб"єктом владних повноважень - Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області в особі Головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Дворічанському, Куп`янському, Шевченківському районах Управління з контролю за використанням та охороню земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області - ОСОБА_2 відносно учасника суспільних відносин - Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 було видано припис від 30.01.2018р. №26-ДК/0016/Пр/03/01/-18, згідно з яким користування земельною ділянкою із кадастровим номером - :07:000:0056 Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 із присвоєнням поштової адреси - АДРЕСА_1 у спосіб розміщення об"єктів нерухомого майна без оформлення документів на право власності чи право користування є порушенням вимог ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України та ст.4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

30.01.2018р. суб"єктом владних повноважень - Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області в особі Головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Дворічанському, Куп`янському, Шевченківському районах Управління з контролю за використанням та охороню земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області - ОСОБА_2 відносно учасника суспільних відносин - Фізичної особи - громадянина ОСОБА_1 було видано постанову від 18.01.2018р. №26-ДК/0013/По/08/01/-18 про накладення 170,00грн. адміністративного штрафу у порядку ст.54 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Незважаючи на те, що припис Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 30.01.2018р. №26-ДК/0016/Пр/03/01/-18 був виданий відносно фізичної особи - підприємця, а не громадянина, 02.02.2018р. заявник подав до місцевого загального суду як адміністративного позов, у якому одночасно заявив вимоги про: 1) скасування припису Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 30.01.2018р. №26-ДК/0016/Пр/03/01/-18, 2) скасування постанови Головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Дворічанському, Куп`янському, Шевченківському районах Управління з контролю за використанням та охороню земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 30.01.2018р. №26-ДК/0013/По/08/01/-18 про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу розміром 170,00грн.

Рішенням Куп`янського міськрайонного суду Харківської області від 22.06.2018 адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано припис № 26-ДК/0016/Пр/03/01/18 від 30.03.2018. Скасовано постанову №26-ДК/0013/По/08/01/-18 Головного спеціаліста ОСОБА_2 від 30.01.2018 про накладення на заявника адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170 грн.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.09.2018 скасовано рішення Куп`янського міськрайонного суду Харківської області від 22.06.2018 і ухвалено нове, яким адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано припис Головного спеціаліста ОСОБА_2 №26-ДК/0016/Пр/03/01/18 від 30.01.2018. Визнано протиправною та скасовано постанову №26-ДК/0013/По/08/01/-18 Головного спеціаліста ОСОБА_2 від 30.01.2018 про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170 грн. та закрито провадження у справі.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 01.07.2021 касаційні скарги Головного управління Держгеокадастру у Харківській області та Головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Дворічанському, Куп`янському, Шевченківському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Ткаченка Максима Васильовича задоволено частково. Рішення Куп`янського міськрайонного суду Харківської області від 22.06.2018 та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.09.2018 у справі №628/348/18 - скасовано та направлено справу на новий розгляд до суду першої інстанції, яким є Харківський окружний адміністративний суд.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 12.07.2021р. прийнято позовну заяву до розгляду. Розгляд справи постановлено проводити в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін; залучено до участі у справі в якості другого відповідача Головне управління Держгеокадастру у Харківській області.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 06.08.2024р. справу передано до провадження судді Сліденка А.В.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2024р. справу було прийнято до провадження. Позов - залишено без руху у зв`язку із відсутністю: доказів оплати судового збору; оформленого у відповідності до ст.ст.160, 161 КАС України позову із викладенням обставин існування станом на 30.01.2018р. зареєстрованого установленому законом порядку речового права власності чи права користування заявником земельною ділянкою із кадастровим номером - :07:000:0056 із присвоєною поштовою адресою - Харківська область, Куп"янський район, с.Новоосинове, вул.Степова, б.4-Б у спосіб розміщення об"єктів власних нерухомого майна, зокрема, технічних паспортів на об"єкти нерухомого майна; документів про дотримання засад розумності та доброчесності в оплатному користуванні земельною ділянкою із кадастровим номером - :07:000:0056; існування об"єктивно нездоланних перепон чи істотних (суттєвих) ускладнень в оформленні права користування земельною ділянкою із кадастровим номером - :07:000:0056; внесення до Державного бюджету України плати за землю у зв"язку із фізичним використанням корисних властивостей земельної ділянки із кадастровим номером - :07:000:0056 за рахунок розміщення власних об"єктів нерухомого майна тощо.

Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху була надіслана заявнику на зазначену у позові адресу і була повернута до суду установою поштового зв"язку з відміткою про неможливість вручення кореспонденції через закінчення терміну зберігання поштового відправлення.

Відповідно до п. 4 ч. 6 ст. 251 КАС України днем вручення судового рішення є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, повідомленою цією особою суду.

Таким чином, ухвалу про залишення позовної заяви без руху слід кваліфікувати у якості належним чином врученою позивачеві - 29.08.2024р.

У вказаний судом строк - п`ять календарних днів з дня повернення копії ухвали до суду, тобто до 03.09.2024р. включно, та станом на момент прийняття зазначеної ухвали позивач недоліки позовної заяви не усунув, у зв`язку з чим, позовна заява не відповідає вимогам статті 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Вирішуючи питання про наслідки неналежності оформлення позову в частині відсутності доказів оплати судового збору, суд зазначає, що у межах справи №628/348/18 заявником були одночасно заявлені вимога про скасування постанови Головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Дворічанському, Куп`янському, Шевченківському районах Управління з контролю за використанням та охороню земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 30.01.2018р. №26-ДК/0013/По/08/01/-18 про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу розміром 170,00грн. (котра згідно з п.1 ч.1 ст.20, ст.286 КАС України та ч.3 ст.288 Кодексу України про адміністративне правопорушення підлягає розгляду та вирішенню по суті місцевим загальним судом як адміністративним без оплати судового збору) та вимога про скасування припису Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 30.01.2018р. №26-ДК/0016/Пр/03/01/-18 (котра згідно з ч.2 ст.20 КАС України підлягає розгляду та вирішенню по суті окружним адміністративним судом).

Згідно з ч.1 ст.132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Відповідно до ч.2 ст.132 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Частиною 1 ст.3 Закону України від 08.07.2011р. №3674-VI "Про судовий збір" визначено, що судовий збір справляється, зокрема, за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

За правилом п.1 ч.3 ст.4 Закону України від 08.07.2011р. №3674-VI "Про судовий збір" за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру фізичною особою - підприємцем підлягає сплаті судовий збір у сумі, котра дорівнює 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня календарного року подачі позову.

Частиною 3 ст.161 КАС України передбачено, що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Відповідно до ч.1 ст.133 КАС України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

Випадки прийняття судом процесуальних рішень про відстрочення або розстрочення сплати судового збору на певний строк (але не довше ніж до ухвалення судового рішення) окреслені законодавцем у приписах ч.1 ст.8 Закону України від 08.07.2011р. №3674-VI "Про судовий збір".

Випадки прийняття судом процесуальних рішень про зменшення розміру судового збору або звільнення від сплати судового збору окреслені законодавцем у приписах ч.2 ст.8 Закону України від 08.07.2011р. №3674-VI "Про судовий збір".

Однак, у всіх перелічених випадках обов"язковою передумовою прийняття судом згаданого процесуального рішення є письмове клопотання позивача.

У межах справи №628/348/18 відносно вимоги про скасування припису Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 30.01.2018р. №26-ДК/0016/Пр/03/01/-18 відсутні як докази оплати судового збору, так і письмові клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору, відстрочення сплати судового збору, розстрочення сплати судового збору, зменшення розміру судового збору, докази майнового стану заявника, котрий є. нездоланною та непереборною перешкодою в оплаті судового збору або докази звільнення заявника від оплати судового збору.

Суд відмічає, що за змістом ст.55 Конституції України, ст.ст.6, 13 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод 1950 року відсутність доказів оплати позивачем судового збору при абсолютно незначному розмірі відповідного платежу згідно п.1 ч.3 ст.4 Закону України від 08.07.2011р. №3674-VI "Про судовий збір" є суттєвим, істотним, вагомим та серйозним недоліком оформлення позову та беззаперечно і безальтернативно позбавляє суд легітимної можливості продовжувати відправлення правосуддя у даному конкретному випадку, позаяк предметом спору у справі №628/348/18 не є життєво важливі для функціонування організму людини права (інтереси).

Виявлений судом і неусунутий заявником недолік в оформленні позову (в частині відсутності доказів оплати судового збору за вимогу про скасування припису Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 30.01.2018р. №26-ДК/0016/Пр/03/01/-18) об"єктивно унеможливлює розгляд і вирішення окружним адміністративним судом вимоги про скасування постанови Головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Дворічанському, Куп`янському, Шевченківському районах Управління з контролю за використанням та охороню земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 30.01.2018р. №26-ДК/0013/По/08/01/-18 про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу розміром 170,00грн.

Тому заявлені у справі №628/348/18 вимоги слід роз"єднати, у межах справи №628/348/18 залишити вимогу про скасування постанови Головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Дворічанському, Куп`янському, Шевченківському районах Управління з контролю за використанням та охороню земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 30.01.2018р. №26-ДК/0013/По/08/01/-18 про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу розміром 170,00грн., і вимогу про скасування постанови Головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Дворічанському, Куп`янському, Шевченківському районах Управління з контролю за використанням та охороню земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 30.01.2018р. №26-ДК/0013/По/08/01/-18 про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу розміром 170,00грн. (як таку, що не підлягає оплаті судовим збором) передати для вирішення по суті Червонозаводського районного суду міста Харкова, якому за рішенням Вищої ради правосуддя була передана територіальна юрисдикція Куп"янського міськрайонного суду Харківської області в частині міста Куп"янськ та селища Ківшарівка.

Оскільки за вимогою про скасування постанови Головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Дворічанському, Куп`янському, Шевченківському районах Управління з контролю за використанням та охороню земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 30.01.2018р. №26-ДК/0013/По/08/01/-18 про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу розміром 170,00грн. (за відсутності підстав для застосування положень ч.3 ст.21 КАС України через відсутність доказів оплати судового збору за вимогу про скасування припису Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 30.01.2018р. №26-ДК/0016/Пр/03/01/-18) Харківський окружний адміністративний суд є неналежним судом, то згідно з п.3 ч.1 ст.29 КАС України справу належить передати до Червонозаводського районного суду міста Харкова для вирішення у порядку ст.286 КАС України вимоги позову про скасування постанови Головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Дворічанському, Куп`янському, Шевченківському районах Управління з контролю за використанням та охороню земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 30.01.2018р. №26-ДК/0013/По/08/01/-18 про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу розміром 170,00грн. (як таку, що не підлягає оплаті судовим збором).

Керуючись ст.ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст.6-9, 20, 21, п.3 ч.1 ст.29, 241-243, 248, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

1. Роз`єднати в окремі провадження об`єднані у позові вимоги.

У межах справи №628/348/18 залишити вимогу про скасування постанови Головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Дворічанському, Куп`янському, Шевченківському районах Управління з контролю за використанням та охороню земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 30.01.2018р. №26-ДК/0013/По/08/01/-18 про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу розміром 170,00грн.

Вимогу про скасування припису Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 30.01.2018р. №26-ДК/0016/Пр/03/01/-18 виділити в окреме провадження і передати до відповідного структурного підрозділу апарату Харківського окружного адміністративного суду для організації виконання положень ст. 31 КАС України.

2. Передати справу №628/348/18 з вимогою про скасування постанови Головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Дворічанському, Куп`янському, Шевченківському районах Управління з контролю за використанням та охороню земель Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 30.01.2018р. №26-ДК/0013/По/08/01/-18 про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу розміром 170,00грн на розгляд до Червонозаводського районного суду міста Харкова (майдан Героїв Небесної Сотні, буд. 36, м. Харків, 61000).

3.Копію ухвали надіслати учасникам справи.

4.Роз`яснити, що ухвала підлягає оскарженню в частині передачі справи до іншого суду шляхом подання апеляційної скарги у строк згідно з ч. 1 ст. 295 КАС України, тобто протягом 15 днів з дати складення повного судового рішення; в іншій частині оскарженню не підлягає; набирає законної сили відповідно до ст. 256 КАС України, тобто негайно після підписання.

Суддя А.В. Сліденко