Справа № 440/14326/23
Суддя: А.Б. Головко
Дата ухвалення: 2024-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

10 вересня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/14326/23

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Головко А.Б., розглянувши заяву ОСОБА_1 , поданої в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, у справі № 440/14326/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 10.01.2024 у справі №440/14326/23 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (вул. Пушкіна, буд. 63, м. Полтава, Полтавська область, 36039, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправною відмову Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області у прийнятті у ОСОБА_1 декларації про відмову від іноземного громадянства від 25.08.2023 року. Зобов`язано Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області прийняти у ОСОБА_1 декларацію про відмову від іноземного громадянства від 25.08.2023 року. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок) та витрати на правничу допомогу в розмірі 3000,00 грн. (три тисячі гривень).

05.06.2024 судом видано виконавчий лист № 440/14326/23.

26.06.2024 до суду надійшла заява ОСОБА_1 , подана в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, у справі № 440/14326/23, у якій просить: визнати протиправною бездіяльність Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області, що полягає у невиконанні рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10 січня 2024 року по справі № 440/14326/23; зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню пункту 9 частини 1 статті 129, статті 129-1 Конституції України, статті 370 КАС України при виконанні рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10 січня 2024 року по справі № 440/14326/23 та належного прийняття декларації ОСОБА_1 про відмову від іноземного громадянства замість документа про припинення іноземного громадянства; зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області протягом місяця надати до суду звіт про виконання окремої ухвали.

Мотивуючи подану заяву зазначає, що пунктом 119 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 № 215, закріплено, що особам, які набули громадянство України та взяли зобов`язання припинити іноземне громадянство, видаються тимчасові посвідчення громадянина України. Після подання цими особами в установленому Законом порядку документа про припинення іноземного громадянства або декларації про відмову від іноземного громадянства їм замість тимчасових посвідчень громадянина України залежно від місця проживання видаються паспорти громадянина України або паспорти громадянина України для виїзду за кордон. Отже, на виконання рішення суду УДМС України в Полтавській області повинно не просто зареєструвати вхідну кореспонденцію - декларацію ОСОБА_1 , а й видати їй документ, який є підставою для оформлення паспорта громадянина України. Видача такого документа для оформлення паспорта громадянина України є автоматичною дією після прийняття у заявника декларації про відмову від іноземного громадянства. Додатково наголошуємо, що факт прийняття у ОСОБА_1 декларації без видачі відповідної довідки для оформлення паспорта не зумовить відновлення її порушеного права, за захистом якого вона зверталася до суду та отримала рішення суду про задоволення позовних вимог. Натомість відповідач вважає, що рішення суду виконано тому, що декларація не повернута. Отже, фактично відповідач рішення суду не виконав.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06.08.2024 виправлено описку в абзацах 2 та 3 резолютивної частини рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.01.2024 у справі №440/14326/23, зазначивши дату декларації про відмову від іноземного громадянства "17.08.2023" замість "25.08.2023".

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06.08.2024 заяву ОСОБА_1 , поданої в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, у справі № 440/14326/23 призначено до розгляду у порядку письмового провадження.

Представник відповідача надав до суду письмові пояснення, у яких зазначив, що УДМС було прийнято у позивачки декларацію, подану 25.08.2023, про відмову від іноземного громадянства від 17.08.2023, та на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10 січня 2024 року в адміністративній справі №440/14326/23 було долучено до матеріалів справи про прийняття ОСОБА_1 до громадянства України. З аналізу рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.01.2024 у справі № 440/14326/23 вбачається, що УДМС зобов`язано фактично прийняти в ОСОБА_1 документ декларацію про відмову від громадянства Російської Федерації. 31.08.2023 заявниці було надіслано УДМС лист-відмову №5301.4.1-8965/53.2-23, однак сама декларація не була повернута і залишилася в матеріалах справи №03.1-08- 25(2018) про прийняття до громадянства України громадянки Російської Федерації ОСОБА_1 . УДМС повідомлено позивача про виконання рішення у справі № 440/14326/23 - прийняти її декларації. 15.07.2024 року ОСОБА_1 подано до УДМС заяву про видачу довідки для оформлення паспорта громадянина України. Зі змісту даного звернення, яке зареєстровано в УДМС за №№К-56/6/5301-24, вбачається, що позивач поінформований про прийняття УДМС в Полтавській області її декларації про відмову від громадянства Російської Федерації на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.01.2024 у справі №440/14326/23. У зв`язку із прийняттям декларації про відмову від іноземного громадянства ОСОБА_1 , процедуру скасування рішення про прийняття до громадянства України відповідно до ст. 21 Закону у зв`язку із закінченням 2- х річного терміну з моменту набуття громадянства України на виконання взятого позивачкою зобов`язання від 26.09.2018 припинити громадянство РФ, УДМС започатковано не було. Зазначений факт є свідченням настання правових наслідків, що виникли у зв`язку із прийняттям УДМС у ОСОБА_1 декларації про відмову від громадянства РФ, внаслідок чого відносно ОСОБА_1 рішення про втрату громадянства України не приймалось. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.01.2024 у справі № 440/14326/23 не містить зобов`язання УДМС видати документ, який є підставою для оформлення паспорта громадянина України, оскільки таке зобов`язання в зазначеному судовому рішенні відсутнє.

Розглянувши подану заяву та матеріали справи, суд дійшов такого висновку.

Положеннями КАС України визначено загальні та спеціальні способи судового контролю.

Загальний судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому статтями 287 та 382 КАС України, а спеціальний - закріплений у статті 383 цього Кодексу.

Згідно з листом Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області від 08.07.2024 повідомлено ОСОБА_1 про прийняття з 25.08.2023 декларації про відмову від громадянства РФ від 17.08.2023.

ОСОБА_1 звернулася до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області із заявою від 25.07.2024 щодо видачі паспорта громадянина України.

Листом Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області від 07.08.2024 ОСОБА_1 повідомлено про те, що на виконання рішення суду у справі №440/14326/23 прийнято декларацію про відмову від громадянства РФ від 17.08.2023, зобов`язань оформити чи видати будь-які документи вказане рішення не містить.

Крім того, зазначено, що проведеною перевіркою встановлено, що згідно обліків Єдиної інформаційно - аналітичної системи управління міграційними процесами із заявою - анкетою про внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру у зв`язку з первинним оформленням паспорта громадянина України станом на 07.08.2024 року ОСОБА_1 не зверталась та біометричні дані не подавала.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 10.01.2024 у справі №440/14326/23 зобов`язано Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області прийняти у ОСОБА_1 декларацію про відмову від іноземного громадянства від 17.08.2023 року.

Резолютивна частина судового рішення не містить вказівки на видачу позивачу паспорта громадянина України.

Отже, спору щодо документування ОСОБА_1 паспортом громадянина України на час розгляду цієї справи у суді між сторонами не існувало.

Оскільки судовим рішенням у цій справі не зобов`язано Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України, то є підстави стверджувати, що між позивачем та відповідачем виникли нові правовідносини (новий спір) з питань видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України.

Суд звертає увагу на те, що в межах розгляду заяви, поданої в порядку статті 383 КАС України, суд не вправі вирішувати питання, які він вирішує під час ухвалення рішення відповідно статті 244 КАС України, а саме: 1) чи мають місце обставини (факти), якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин тощо.

Також в межах розгляду заяви, поданої в порядку статті 383 КАС України, суд не вправі наводити висновки, які за своєю суттю є прийняттям рішення, тобто суд не вправі ухвалою, постановленою протягом десяти днів з дня отримання заяви (в порядку статті 383 КАС України), фактично вирішувати спір та ухвалювати нове судове рішення про зобов`язання відповідача видати позивачу паспорт громадянина України (довідку для оформлення паспорту громадянина України), як про те фактично просить позивач, оскільки вирішення такого питання потребує встановлення нових обставин; надання та дослідження нових доказів; витребування додаткових доказів; а також подання всіма учасниками справи заяв по суті щодо цих правовідносин та застосування норм права, якими урегульовані саме такі правовідносини.

Водночас у разі незгоди позивача із діями відповідача з питань видачі паспорта громадянина України, позивач не позбавлений можливості звернутися до суду з відповідним позовом.

Відповідно до частини шостої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача суд постановляє ухвалу про залишення заяви без задоволення, яка може бути оскаржена в порядку, встановленому статтею 294 цього Кодексу.

З огляду на те, що у спірних відносинах мають місце дії, вчинені відповідачем у зв`язку з виникненням нових правовідносин з позивачем, а не дії, пов`язані з виконанням відповідачем резолютивної частини рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.01.2024 у справі №440/14326/23, суд дійшов висновку, що заяву позивача належить залишити без задоволення.

Керуючись статтями 2, 5, 241, 243, 248, 256, 372, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Подану в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України заяву ОСОБА_1 у справі № 440/14326/23 залишити без задоволення.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена безспосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.Б. Головко