Справа № 420/8579/24
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2024-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 вересня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/8579/24

Головуючий в 1 інстанції: Іванов Е.А. Дата і місце ухвалення: 24.06.2024р., м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 червня 2024 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

В березні 2024 року ОСОБА_1 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, в якому просила суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в м.Києві від 10.01.2024р. №31;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області здійснити зарахування до спеціального стажу роботи ОСОБА_1 , який дає право на виплату грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій, період роботи з 01.07.1985р. по 01.09.1986р. та з 16.07.1990р. по 01.07.1999р. на посаді вихователя, завідувачки дошкільної установи №154 ДСК «ЧМП».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначала, що у вересні 2023 року вона звернулася до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про призначення їй пенсії за віком, до якої додала заяву про виплату грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій у відповідності до п.7-1 розділу ХV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Однак, рішенням ГУ ПФУ у м.Києві від 10.01.2024р. №31 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні відповідної грошової допомоги з посиланням на те, що її стаж за вислугу років становить 23 роки 11 місяців 3 днів, що є недостатнім для призначення такої допомоги. Зазначене рішення ОСОБА_1 вважає протиправним та зазначає, що територіальним органом ПФУ незаконно не зараховано до спеціального стажу, який дає право на призначення грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій, періодів роботи з 01.07.1985р. по 01.09.1986р. та з 16.07.1990р. по 01.07.1999р. на посаді вихователя, завідувачки дошкільної установи №154 ДСК «ЧМП».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24 червня 2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в м.Києві від 10.01.2024р. №31.

Зобов`язано ГУ ПФУ в м.Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій від 05.01.2024р., з зарахуванням до її стажу за вислугу років періодів роботи з 01.07.1985р. по 01.09.1986р. та з 16.07.1990р. по 01.07.1999р. в дошкільній установі №154 ДСК «ЧМП».

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з ГУ ПФУ в м.Києві на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору в розмірі 1211,20 грн.

Не погоджуючись з вказаним рішенням ГУ ПФУ в м.Києві подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення від 24.06.2024р., з ухваленням по справі нового судового рішення про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 .

В своїй скарзі апелянт зазначає, що при вирішенні спору судом першої інстанції не надано належної правової оцінки посланням відповідача на неможливість обчислення стажу за вислугу років, що дає право на призначення одноразової грошової допомоги, на підставі довідки Державної судноплавної компанії «Чорноморське морське пароплавство» від 11.08.2023р. №Г-19/103, згідно якої ОСОБА_1 працювала в зазначеній установі на посаді вихователя, завідувачки дошкільної установи №154 ДСК «ЧМП» з 01.07.1985р. по 01.09.1986р. та з 16.07.1990р. по 01.07.1999р. Вказана довідка не містить відомостей про перебування/не перебування у відпусках без збереження заробітної плати, інформації щодо перебування/не перебування у відпусках по догляду за дитиною, дат та номерів наказів про періоди роботи на зазначених посадах. Стаж за вислугу років, обчислений згідно довідки №01-19/2956, становить 23 роки 11 місяців 3 дні, що є недостатнім для призначення одноразової грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій.

ОСОБА_1 подала письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому просить скаргу ГУ ПФУ у м.Києві залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін. Позивач зазначає, що Порядком обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. №1191, не передбачено виключення з періодів роботи періодів перебування особи у відпустці без збереження заробітної плати, а також необхідності надання документів про періоди перебування у відповідній відпустці.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та з 09.08.2023р. отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

05.01.2024р. ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою щодо призначення грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до п.7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV.

Дану заяву за принципом екстериторіальності передано на розгляд до ГУ ПФУ в м.Києві.

Рішенням №31 від 10.01.2024р. ГУ ПФУ в м.Києві відмовило ОСОБА_1 у виплаті грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій у зв`язку з недостатністю стажу 30 років, як це передбачено п.7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV.

У рішенні зазначено, що обчислений за довідкою №01-19/2956 стаж за вислугу років становить 23 роки 11 місяців 3 дні. Відсутні підстави для зарахування періоду роботи за довідкою №Г-19/103 з 01.07.1985р. по 01.09.1986р., з 16.07.1990р. по 01.07.1999р. через відсутність інформації про перебування/не перебування ОСОБА_1 у відпустці без збереження заробітної плати та у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, дат та номерів наказів про періоди роботи на зазначених посадах.

Не погоджуючись з правомірністю вказаного рішення ОСОБА_1 оскаржила його в судовому порядку.

Задовольняючи частково позов суд першої інстанції виходив з того, що відмовляючи у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги з підстав відсутності інформації про перебування ОСОБА_1 у відпустці без збереження заробітної плати ГУ ПФУ в м.Києві не врахувало тієї обставини, що Порядком №1191 не передбачено виключення з періодів роботи працівника періодів перебування у відпустці без збереження заробітної плати, та що необхідно надавати документи, зокрема, про періоди перебування у відпустках без збереження заробітної плати. За висновками суду, період роботи позивача з 01.07.1985р. по 01.09.1986р. та з 16.07.1990р. по 01.07.1999р. входить до спеціального трудового стажу, що визначає право на пенсію за вислугу років. У спірних відносинах ОСОБА_1 дотримано всіх умов, визначених пунктом 7-1 Прикінцевих положень Закону №1058-IV, для виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушених прав позивача у спірних правовідносинах буде визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в м.Києві від 10.01.2024р. №31 та зобов`язання ГУ ПФУ в м.Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій від 05.01.2024р., з зарахуванням до її стажу за вислугу років періодів роботи з 01.07.1985р. по 01.09.1986р. та з 16.07.1990р. по 01.07.1999р. в дошкільній установі №154 ДСК «ЧМП».

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

З 01.01.2004р. набрав чинності Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV), частиною 1 статті 9 якого було передбачено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Пункт 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV передбачає, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України постановою від 23.11.2011р. №1191 затвердив Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, який визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок №1191).

Відповідно до п.2 Порядку №1191 до страхового стажу, який визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е», пункту «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993р. №909.

Пунктом 5 вказаного Порядку визначено, що грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01.10.2011р. призначається пенсія за віком відповідно до Закону № 1058-IV та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статті 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Пунктом «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають: працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців; з 1 квітня 2024 року або після цієї дати - не менше 30 років.

Відповідно до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993р. №909, до посад у освітніх закладах, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, віднесено вихователів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993р. №909 затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота яких дає право на пенсію за вислугу років, яка передбачає дошкільні навчальні заклади всіх типів та посади завідуючих та вихователів, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

У постанові від 15.06.2022р. у справі №200/854/19-а Верховний Суд зазначив, що норму пункту 7-1 розділу «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV слід тлумачити таким чином, що для отримання визначеної пунктом 7-1 розділу «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV грошової допомоги при виході на пенсію по Закону №1058-IV особа має дотриматись таких вимог:

- станом день досягнення пенсійного віку працювати в установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- пенсія має призначатися особі вперше (тобто особи, які отримували пенсію раніше і з будь-яких причин перестали отримувати її, право на зазначену грошову допомогу втратили);

- станом на день звернення за призначенням пенсії особа повинна мати страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років, у редакції Закону №1058 станом на час виникнення спірних правовідносин) на зазначених вище посадах.

У постановах від 22.02.2024р. у справі №260/323/20, від 21.03.2024р. у справі №580/2737/23 Верховний Суд зазначив, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов`язується з наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу роботи на визначених законодавством посадах, досягненням пенсійного віку, працюючи на цих роботах, а також неотриманням такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» будь-якого іншого виду пенсії.

Відповідно до довідки Державної судноплавної компанії «Чорноморське морське пароплавство» від 11.08.2023р. №Г-19/103 ОСОБА_1 працювала у зазначеній установі на посаді вихователя, завідувачки дошкільної установи №154 ДСК «ЧМП» з 01.07.1985р. по 01.09.1986р., з 16.07.1990р. по 01.07.1999р.

Відповідачами не заперечується зайнятість позивача у спірний період на посадах передбачених відповідним Переліком та віднесених до категорії працівники освіти.

Як правильно зазначив суд першої інстанції, ГУ ПФУ в м.Києві, відмовляючи у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги з підстав відсутності інформації про перебування позивача у відпустці без збереження заробітної плати, не врахував тієї обставини, що Порядком №1191 не передбачено виключення з періодів роботи періодів перебування працівника у відпустці без збереження заробітної плати, а також не передбачено необхідності надання документів про періоди перебування у відпустках без збереження заробітної плати.

Під час перебування позивача у короткотермінових відпустках без збереження заробітної плати ОСОБА_1 продовжувала перебувати у трудових відносинах із роботодавцем, а тому зазначені періоди, за їх наявності, мають бути включені до спеціального страхового стажу. Правові підстави для виключення цих періодів із спеціального стажу відсутні.

Спірні періоди роботи позивача на відповідних посадах підтверджено також записами її трудової книжки серії НОМЕР_1 від 30.05.1980р., яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи.

На підставі викладеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що період роботи ОСОБА_1 з 01.07.1985р. по 01.09.1986р. та з 16.07.1990р. по 01.07.1999р. входить до спеціального трудового стажу, що визначає право на пенсію за вислугу років та дає право на призначення грошової допомоги, передбаченої п.7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV.

Доводи апеляційної скарги ГУ ПФУ в м.Києві таких висновків суду не спростовують, а тому підстав для задоволення скарги відповідача та скасування рішення від 24.06.2024р. колегія суддів не вбачає.

При вирішенні даного спору колегія суддів враховує, що 21.07.2024р. на користь ОСОБА_1 було виплачено органом ПФУ грошову допомогу, передбачену п.7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV, в сумі 65 632,70 грн., що слідує з наданого позивачем листа ГУ ПФУ в Одеській області від 27.08.2024р. №23924-22735/Г-02/8-1500/24. Прийняття рішення про здійснення відповідної виплати зумовлено переглядом органом ПФУ свого рішення від 10.01.2024р. №31.

Зазначене додатково підтверджує правильність висновків суду першої інстанції, на підставі яким оскаржуваним рішенням задоволено частково позов ОСОБА_1 .

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 червня 2024 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 09 вересня 2024 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук