Справа № 440/9182/24
Суддя: Н.Ю. Алєксєєва
Дата ухвалення: 2024-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 вересня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/9182/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Алєксєєвої Н.Ю., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про:

- визнання протиправним та скасування рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи від 30.04.2024 № 25 в частині відмови у зарахуванні ОСОБА_1 періодів роботи, передбаченої пунктом 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме: з 12.01.1988 по 19.04.1994; з 02.07.1997 по 02.03.2001;

- визнання протиправним та скасування рішення Відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову у призначенні пенсії від 12.07.2024 №57 в частині відмови у зарахуванні ОСОБА_1 періодів роботи, передбаченої пунктом 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме: періоди роботи у СТОВ «ЦУКРОВИК»: з 01.11.2003 по 20.05.2005; з 08.07.2005 по 07.07.2007; періоди роботи у ВАТ «КАПЛИНЦІВСЬКЕ»: з 09.07.2007 по 25.11.2008; з 06.04.2009 по 20.06.2009; з 02.04.2010 по 30.11.2010; з 08.04.2010 по 09.09.2011; періоди роботи у ТОВ «КАПЛИНЦІВСЬКЕ»: з 07.04.2014 по 27.04.2014; з 24.05.2014 по 25.12.2014; з 15.04.2015 по 15.12.2015; з 01.04.2016 по 29.12.2016; з 21.03.2017 по 07.12.2017; періоди роботи у ТОВ «ПИРЯТИНСЬКИЙ СТЕП»: з 11.12.2021 по 15.04.2022

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати періоди роботи трактористом: з 12.01.1988 по 19.04.1994, з 02.07.1997 по 02.03.2001, з 19.06.2001 по 03.06.2003, з 05.07.2003 по 31.10.2003, з 01.11.2003 по 20.05.2005, з 08.07.2005 по 07.07.2007, з 09.7.2007 по 25.11.2008, з 06.04.2009 по 20.06.2009, з 02.04.2010 по 30.11.2010, з 08.04.2011 по 09.09.2011, з 02.04.2012 по 01.12.2012, з 16.04.2013 по 02.12.2013, з 07.04.2014 по 27.04.2014, з 24.05.2014 по 25.12.2014, з 15.04.2015 по 15.12.2015, з 01.04.2016 по 29.12.2016; з 21.03.2017 по 07.12.2017; з 13.06.2018 по 27.06.2018; з 11.12.2021 по 15.04.2022 до пільгового стажу, що дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з 12.03.2024.

В обгрунтування позовної заяви позивач вказував на протиправність оскаржуваних рішень, оскільки останнім подано усі необхідні та достатні докази для підтвердження трудового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12.08.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у цій справі, а її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачі позов не визнали. У наданих до суду відзивах на позов представники відповідачів просили у задоволенні позовних вимог відмовити посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність.

За приписами пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Відповідно до частини другої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

12.03.2024 ОСОБА_1 звернувся до Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

На підставі аналізу наданих заявником документи та відповідних норми чинного законодавства, Комісією з питань підтвердження стажу прийнято рішення від 30.04.2024 № 25, яким відмовлено ОСОБА_1 в підтвердженні роботи, передбаченої пунктом 3 частин другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування: з 12.01.1988 по 19.04.1994; з 01.01.1995 по 02.03.2001.

Підстава відмови: відсутня інформація про ліквідацію підприємства без визначення правонаступника; відсутність інформації про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати; робота на посаді, що не дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

05.07.2024 позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком згідно пункту 3 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За принципом екстериторіальності заяву розглянуто Головним управління ПФУ в Харківській області та 12.07.2024 прийнято рішення № 57, яким відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого п.п.3 п.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Підставою для відмови слугувало те, що за результатами розгляду документів, доданих до заяви до страхового стажу зараховано всі періоди роботи.

До пільгового стажу не зараховано:

- період роботи в СТОВ «Цукровик» з 01.11.2003 по 20.05.2005, з 08.07.2005 по 07.07.2007, згідно довідки № 66 від 20.01.2022 року, оскільки відсутній кутовий штамп із зазначенням юридичних реквізитів підприємства;

- періоди роботи в ВАТ «Каплинцівське» з 09.07.2007 по 25.11.2008, з 06.04.2009 по 20.06.2009, з 02.04.2010 по 30.11.2010, з 08.04.2010 по 09.09.2011, згідно довідки № 3 від 26.01.2023, оскільки довідка не відповідає вимогам додатку № 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, а саме: не підтверджено безпосередньо зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, відсутня тривалість пільгового стажу, не має інформації знаходження в відпустках без збереження заробітної плати, в довідки відсутнє посилання на норми статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058 від 09.07.2003 року, відповідно до яких призначається пенсія за віком на пільгових умовах;

- періоди роботи в ТОВ «Каплинцівське» з 07.04.2014 по 27.04.2014, з 24.05.2014 по 25.12.2014, з 15.04.2015 по 15.12.2015, з 01.04.2016 по 29.12.2016, з 21.03.2017 по 07.12.2017 згідно довідки №8 від 15.02.2023, оскільки довідка не відповідає вимогам додатку № 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, а саме: не підтверджено безпосередньо зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, відсутнє тривалість пільгового стажу, не має інформації знаходження в відпустках без збереження заробітної плати, в довідки відсутнє посилання на норми статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058 від 09.07.2003 року, відповідно до яких призначається пенсія за віком на пільгових умовах;

- періоди роботи в ТОВ «Пирятинський Степ» з 11.12.2021 по 15.04.2022 згідно довідки 6 від 19.04.2022 оскільки довідка не відповідають вимогам додатку № 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, а саме: не підтверджено безпосередньо зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, відсутня тривалість пільгового стажу, не має інформації знаходження в відпустках без збереження заробітної плати, відсутній кутовий штамп із зазначенням юридичних реквізитів підприємства.

Не погодившись із рішення Головного управління ПФУ в Полтавській області від 30.04.2024 №25, рішенням Головного управління ПФУ в Харківській області від 12.07.2024 №57, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Статтею 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

У статті 1 вказаного Закону № 1058-ІV наведено наступні визначення:

Пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбачуваного цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

За приписами пункту 1 частини першої статті 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно частини другою статті 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно із частиною першою статті 26 Закону № 1058-ІV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року.

Згідно із пунктом 3 частини другої статті 114 Закону № 1058-ІV на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Згідно з статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, згідно із статтею 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Пунктами 1, 2, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (Порядок №637) визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставах інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється на підставі показань свідків. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Згідно пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Порядок ведення трудових книжок колгоспників врегульований Основними положеннями про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників, які затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 №310, та чинних на час розгляду справи (далі - Основні Положення).

Відповідно до пунктів 1, 2 Основних Положень трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів. Трудові книжки ведуться на всіх членів колгоспу з моменту їх вступу в члени колгоспу.

До трудової книжки колгоспника, зокрема заносяться: відомості про колгоспника: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про членство в колгоспі: прийом в члени колгоспу, припинення членства в колгоспі; відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, закінчення роботи; відомості про трудову участь: прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, його виконання (пункт 5 Основних Положень).

Згідно з пунктом 6 Основних Положень всі записи в трудовій книжці засвідчуються у всіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженої правлінням колгоспу особи та печаткою.

Відповідно до пункту 8 Основних Положень, трудові книжки зберігаються в правлінні колгоспу як бланки суворої звітності, а при припиненні членства в колгоспі видаються їх власникам на руки.

Відповідальність за організацію роботи по веденню, обліку, зберігання та видачі трудових книжок покладено на голову колгоспу. Відповідальність за своєчасність та правильність заповнення трудових книжок несе спеціально уповноважена правлінням колгоспу особа (пункт 13 Постанови № 310).

Аналіз наведених норм права дає змогу дійти висновку, що трудова діяльність членів колгоспів підтверджується трудовою книжкою колгоспника встановленого взірця, що є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів, та до якої вносяться відомості, зокрема про прийом роботу, переведення на іншу посаду, звільнення з роботи, а також трудову участь у громадському господарстві (встановлений у колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, виконання річного мінімуму трудової участі, причини невиконання встановленого мінімум трудової участі), при цьому саме уповноважена особа колгоспу несе відповідальність за правильність ведення трудової книжки колгоспника.

Згідно із висновками Верховного Суду в постанові від 21.02.2018 у справі №687/975/17, на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.

Крім того, Верховний Суд у постанові від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а висловив позицію про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для не врахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії є наявність страхового стажу необхідного розміру, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

Судом встановлено, що згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 01.08.1982 (а.с. 10), ОСОБА_1 : з 12.01.1988 по 19.04.1994 значиться зарахованим трактористом до Березоворудського радгоспу-технікуму; з 01.01.1995 по 02.03.2001 зарахований робочим ферми №1 Березоворудського радгоспу-технікуму.

Згідно із Загальносоюзним класифікатором професій робітників, посад службовців і тарифних розрядів 186016, затвердженим постановою Державного комітету СРСР по стандартах від 27.08.1986 № 016, введеним в дію з 01.01.1987 та класифікатором професій ДК 003:2010 на зміну ДК 003:2005, затвердженим та введеним в дію наказом Держспоживстандарту України від 28.07.2010 №327, чинним на теперішній час, наявна узагальнююча професійна назва роботи - тракторист-машиніст сільськогосподарського виробництва.

Єдина назва професії тракторист - машиніст запроваджена в 1961 році та охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність кількості відповідного стажу.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 27.02.2018 у справі № 681/813/17, від 10.05.2018 у справі № 196/1004/14-а.

У трудовій книжці позивача містяться відмітки щодо трудової участі позивача у суспільному виробництві починаючи з 01.03.1995 включно на посаді тракториста. Запис № 4 трудової книжки колгоспника містить інформацію про те, що позивача прийнято в члени колгоспу та на роботу трактористом.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 №7, згідно зі змістом якого до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо.

Згідно диплома НОМЕР_2 від 19.07.1985 позивач у період з 01.09.1982 по 19.07.1985 навчався у Лазірківському середньому професійно-технічному училищі №16 по професії тракторист-машиніст широкого профілю з присвоєнням кваліфікації тракторист-машиніст широкого профілю та слюсар ІІ розряду.

Таким чином, позивач має професію тракториста-машиніста, яка дає йому право працювати на тракторах та інших сільськогосподарських машинах.

Трудова книжка не містить будь-яких відміток про те, що позивач, будучи членом колгоспу, не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві. Записи не містять перекреслень, виправлень чи дописок, які б змінювали їх суть чи перекручували зміст.

При цьому, відповідачами не доведено, що позивач, працюючи у зазначеному підприємстві трактористом, не був безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції, не працював за вказаною спеціальністю у спірний період або виконував роботу, яка мала інший характер, що не дає права на пільгове пенсійне забезпечення.

Крім того, зазначення у трудовій книжці позивача його професії/роботи як тракторист, не змінює характеру виконуваної ним роботи, оскільки охоплюється поняттям професії тракторист-машиніст.

Крім того, суд звертає увагу відповідачів, що згідно із підпунктом 5 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах: довідка про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1-6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105 (далі - Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії). Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії

Відповідно до пункту 4 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1 Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники профспілок та організацій Спільного представницького органу репрезентативних всеукраїнських об`єднань профспілок на національному рівні та регіональних організацій роботодавців та їх об`єднань.

Пунктом 11 Порядку 18-1 передбачено, що із заявою про підтвердження стажу роботи (додаток 2) заявник (його законний представник або представник, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (далі - його представник)) може звернутись до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України незалежно від території обслуговування цього органу.

Для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, до заяви додаються:

документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр);

трудова книжка;

документи (за наявності), видані архівними установами, зокрема:

довідка про заробітну плату;

копії документів про проведення атестації робочих місць;

копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати.

Згідно архівної довідки Трудового архіву Пирятинської міської ради від 12.03.2024 №01-13/111 в книгах наказів по Березоворудському радгоспу-технікуму за 1995-1997 роки ОСОБА_1 значиться переведеним трактористом з 02.07.1997 (наказ №31-к від 08.07.1997).

Згідно архівних довідок Трудового архіву Пирятинської міської ради від 04.01.2024 №01-13/2, № 01-13/3 в книгах нарахування заробітної плати по Березоворудському радгоспу-технікуму в 1998 році - в книзі трактористів, в 1989-1991 - в книзі трактористів і слюсарів, в 1992 - в книзі шоферів і трактористів, в 1993 - в книзі трактористів, в 1994 - в книзі трактористів, в 1995-1997 - в книзі ф.1, в 1998 - в книзі трактористів, в 1999-2001 - в книзі нарахування заробітної плати трактористам, які передані на постійне зберігання до Трудового архіву Пирятинської міської ради, значиться ОСОБА_1 .

Підставою для відмови послугували: відсутність інформації про ліквідацію підприємства без визначення правонаступника; відсутність відомостей про переведення на інші роботи та про надання відпусток без збереження заробітної плати.

Оцінюючи обґрунтованість спірного рішення, суд виходить з таких міркувань.

Із змісту наведених вище положень законодавства слідує, що процедура підтвердження стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, застосовується за наявності сукупності таких умов, як відсутність у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах для підтвердження спеціального трудового стажу, та відсутність правонаступника у підприємства (установи, організації), яке може скласти уточнюючу довідку для підтвердження стажу.

Як вбачається з листа Полтавського державного аграрного університету від 05.06.ю2024 №01-12/446, відповідно до Статуту Полтавського державного аграрного університету у своєму складі Університет має такий відокремлений структурний підрозділ, як ВСП «Березоворудський фаховий коледж Полтавського державного аграрного університету», який Наказом Міністерства аграрної політики України №360 від 07.07.2006 року був приєднаний шляхом реорганізації, як відокремлений структурний підрозділ з окремими правами юридичної особи. Відокремленим структурним підрозділом «Березоворудський фаховий коледж Полтавського державного аграрного університету» було передано архівні документи фонду, облікові документи та довідковий апарат за 1951-2006 роки до Трудового архіву Пирятинської міської ради.

Отже, факт ліквідації підприємства без визначення правонаступника не підтверджено, тому відсутні підстави для направлення документів на розгляд Комісії з питання підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років за період роботи позивача в Березоворудському радгоспі-технікуму.

Стосовно інших підстав для відмови, зазначених у спірному рішенні (відсутність відомостей про переведення на інші роботи, на роботи з неповним робочим днем та про надання відпусток без збереження заробітної плати), суд акцентує увагу на тому, що враховуючи відсутність у Комісії правових підстав взагалі здійснювати процедуру підтвердження стажу згідно із Порядком № 18-1, посилання на ті чи інші обставини не мають правового значення, оскільки питання про призначення пенсії має вирішуватися органом Пенсійного фонду під час розгляду заяви про призначення пенсії за наслідками аналізу отриманих документів, в тому числі з урахуванням уточнюючої довідки підприємства (за умови її подання).

Відтак, враховуючи те, що відповідачем не доведено факт припинення підприємства, ненадання позивачем доказів припинення Березоворудського радгоспу-технікуму не може бути підставою для відмови йому у зарахуванні до спеціального стажу періоду роботи з 12.01.1988 по 19.04.1994, з 02.07.1997 по 02.03.2001 на посаді тракториста.

Верховний Суд у постанові від 14.11.2019 у справі №265/6202/16-а зазначив, що Комісія не може відмовити у розгляді або повернути документи, які надійшли для розгляду, якщо серед наданих документів відсутні відомості про ліквідацію підприємства. Рішення Комісії не може бути підставою для відмови в призначенні пенсії, оскільки не встановлює період роботи, який не зараховується до пільгового стажу.

Крім цього суд вважає необґрунтованим таке формулювання у спірному рішенні, як «відсутність інформації», оскільки виходячи з положень пп.2 п.11 Порядку №18-1 підставою для відмови у зарахуванні періоду роботи особи до спеціального стажу, який дає право на вислугу років, є саме ненадання такою особою документів про припинення підприємства, а не «відсутність інформації» у пенсійного органу про припинення підприємства, установи чи організації.

Відповідачем до суду не надано доказів, що ним вживались заходи по отриманню у позивача чи інших осіб відповідної інформації про ліквідацію Березоворудського радгоспу-технікуму.

З вищенаведених норм права вбачається, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, а за відсутності останньої або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Такими документами, зокрема, є архівні та уточнюючі довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання, тощо.

Судом встановлено, що трудова книжка позивача містить належним чином оформлені записи про роботу позивача у спірний період на посаді тракториста.

Також позивачем додатково було подано пенсійному органу архівні довідки, що підтверджують записи, зроблені в трудовій книжці.

Оцінюючи вищевикладене, суд приходить до висновку про визнання протиправним та скасування рішення комісії ГУ ПФУ в Полтавській області № 25 від 30.04.2024 в частині відмови в підтвердженні роботи, передбаченої пунктом 3 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за період з 12.01.1988 по 19.04.1994, з 02.07.1997 по 02.03.2001.

Згідно із частиною другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління ПФУ в Полтавській області зарахувати до пільгового стажу позивача періоди роботи з 12.01.1988 по 19.04.1994, з 02.07.1997 по 02.03.2001 на посаді - тракториста.

Щодо вимоги позивача визнати протиправним та скасувати Відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову у призначенні пенсії від 12.07.2024 №57, суд зазначає наступне.

Згідно п.п. 1, 2 роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України №7 від 20 січня 1992 року «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства» відповідно до статті 13 (пункт «в») Закону України «Про пенсійне забезпечення» (1788-12) правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються машиністи-трактористи, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства.

До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві.

Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причепних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо). Віднесення господарства до підприємств сільського господарства, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, провадиться відповідно до класифікатора галузей народного господарства.

Трактористи допоміжних сільських господарств, які не мають самостійного балансу і знаходяться в складі промислових, будівельних, транспортних та інших підприємств і організацій, мають право на пільгову пенсію при виконанні умов, передбачених пунктом 1 цього роз`яснення.

Зі змісту довідки встановленої форми згідно додатку до цього роз`яснення слідує, що в ній повинно бути зазначено періоди роботи трактористом-машиністом та те, що він був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або на протязі календарного року в тваринництві, і вказано, що зазначені періоди зараховуються до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно з пунктом «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Виходячи з положень зазначених норм, визначальними обставинами для визначення пільгового стажу є встановлення фактів роботи позивача на посаді тракториста-машиніста та його безпосередньої зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах.

Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Необхідність підтверджувати періоди роботи для визначення стажу роботи виникає у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. У разі, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, що узгоджується з правовою позицією в постановах Верховного Суду від 22 травня 2018 року у справі №439/1148/17, від 31 березня 2020 року у справі №678/65/17.

Застосування вимог Постанови №637 шляхом надання уточнюючих довідок про підтвердження спеціального стажу має місце лише у разі відсутності в трудовій книжці/або відповідних записах до неї відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників. Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах, є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею відповідних робіт, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією.

При зверненні до органу пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії позивачем надано копії трудової книжки серії НОМЕР_3 від 19.06.2001 та від 13.06.2018.

За результатом розгляду справи судом встановлено, що відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_3 від 19.06.2001 та від 13.06.2018 позивач з 01.11.2003 по 20.05.2005 та з 08.07.2005 по 07.07.2005 працював трактористом 3 СТОВ "Цукровик", з 09.07.2007 по 25.11.2008, з 06.04.2009 по 20.06.2009, з 02.04.2010 по 30.11.2010, з 08.04.2010 по 09.09.2011 - працював трактористом у ВАТ "Каплинцівське", з 07.04.2014 по 27.04.2014, з 24.05.2024 по 25.12.2014, 15.04.2015 по 15.12.2015, з 01.04.2016 по 29.12.2016, з 21.03.2017 по 07.12.2017 - працював трактористом в ТОВ "Каплинцівське", з 11.12.2021 по 15.04.2022 - працював трактористом в ТОВ "Пирятинський степ".

Суд враховує, що позивач має відповідні записи у трудовій книжці щодо спірного періоду роботи, й ці записи є належними та допустимими доказами підтвердження його трудового стажу.

Відповідачем не заперечується, що відповідно до записів трудової книжки вищевказані період роботи позивача за посадою тракториста зараховано до його страхового стажу.

В спірному рішенні відповідача зазначено, що до пільгового стажу роботи за посадою тракториста-машиніста не зараховано:

- період роботи згідно довідки № 66 від 20.01.2022 за період роботи з 01.11.2003 по 20.05.2005, з 08.07.2005 по 07.07.2007 в СТОВ «Цукровик», оскільки відсутній кутовий штамп із зазначенням юридичних реквізитів підприємства;

- періоди роботи в ВАТ «Каплинцівське» з 09.07.2007 по 25.11.2008, з 06.04.2009 по 20.06.2009, з 02.04.2010 по 30.11.2010, з 08.04.2010 по 09.09.2011, згідно довідки № 3 від 26.01.2023, оскільки довідка не відповідає вимогам додатку № 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, а саме: не підтверджено безпосередньо зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, відсутня тривалість пільгового стажу, не має інформації знаходження в відпустках без збереження заробітної плати, в довідки відсутнє посилання на норми статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058 від 09.07.2003 року, відповідно до яких призначається пенсія за віком на пільгових умовах;

- періоди роботи в ТОВ «Каплинцівське» з 07.04.2014 по 27.04.2014, з 24.05.2014 по 25.12.2014, з 15.04.2015 по 15.12.2015, з 01.04.2016 по 29.12.2016, з 21.03.2017 по 07.12.2017 згідно довідки №8 від 15.02.2023, оскільки довідка не відповідає вимогам додатку № 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, а саме: не підтверджено безпосередньо зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, відсутнє тривалість пільгового стажу, не має інформації знаходження в відпустках без збереження заробітної плати, в довідки відсутнє посилання на норми статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058 від 09.07.2003 року, відповідно до яких призначається пенсія за віком на пільгових умовах;

- періоди роботи в ТОВ «Пирятинський Степ» з 11.12.2021 по 15.04.2022 згідно довідки 6 від 19.04.2022 оскільки довідка не відповідають вимогам додатку № 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, а саме: не підтверджено безпосередньо зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, відсутня тривалість пільгового стажу, не має інформації знаходження в відпустках без збереження заробітної плати, відсутній кутовий штамп із зазначенням юридичних реквізитів підприємства.

Як встановлено судом, згідно довідки СТОВ «Цукровик» № 66 від 20.01.2022 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ОСОБА_1 у період з 01.11.2003 по 20.05.2005, з 08.07.2005 по 07.07.2007 працював повний робочий день в СТОВ «Цукровик», безпосередньо був зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві, за посадою - тракторист.

Згідно довідок ПАТ «Каплинцівське» № 3 від 26.01.2023, №8 від 15.02.2023 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ОСОБА_1 у період з 09.07.2007 по 25.11.2008, з 06.04.2009 по 20.06.2009, з 02.04.2010 по 30.11.2010, з 08.04.2010 по 09.09.2011, з 07.04.2014 по 27.04.2014, з 24.05.2014 по 25.12.2014, з 15.04.2015 по 15.12.2015, з 01.04.2016 по 29.12.2016, з 21.03.2017 по 07.12.2017 працював повний робочий день в ВАТ «Каплинцівське», реорганізоване в ТОВ «Каплинцівське», та в подальшому реорганізоване в ПАТ «Каплинцівське», виконував сільськогосподарські роботи, за професією, посадою - тракторист - машиніст сільськогосподарського виробництва.

Відповідно до довідки ТОВ «Пирятинський Степ» № 6 від 19.04.2022 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ОСОБА_1 у період з 11.12.2021 по 15.04.2022 працював повний робочий день в ТОВ «Пирятинський Степ», виконував роботу тракториста-машиніста сільськогосподарського виробництва, за професією, посадою - тракторист - машиніст сільськогосподарського виробництва.

Довідки містять печатки СТОВ «Цукровик», ПАТ «Каплинцівське», ТОВ «Пирятинський Степ» та підписи директора підприємства, начальника відділу кадрів та головного бухгалтера. Доказів протилежного відповідачем суду не надано.

За ч. 3 статті 44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (зі змінами), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1).

Згідно п. 4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного трудового стажу. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

За п. 4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

Суд враховує, що при прийнятті спірного рішення, відповідач не надсилав запити до підприємств, в яких працював позивач у спірні періоди, з метою уточнення інформації про факт роботи позивача на посаді тракториста-машиніста, безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, та отримання інформації про знаходження позивача в відпустках без збереження заробітної плати, тобто пенсійний орган не виконав умови п. 4.7 Порядку №22-1.

За п.п. 1, 2 частини першої статті 64 Закону №1058-IV виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право:

отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України;

проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати.

Крім того, будь-яких доводів та/або належних та допустимих доказів на підтвердження вчинення відповідачем дій в межах наведених повноважень у законодавчо встановлений спосіб з отримання відомостей, необхідних для виконання відповідачем функцій, передбачених зазначеними Законами України, відповідачем суду не наведено та не надано.

Така бездіяльність відповідача свідчить про недбале ставлення пенсійного органу до вирішення такого важливого питання, як пенсійне забезпечення особи, яке гарантується статтею 46 Конституції України і визначено законодавцем як джерело існування громадянина держави.

Також, суд враховує, що обставини щодо незарахування періоду роботи, зазначені відповідачем, не спростовують факту самої роботи трактористом-машиністом, а отже юридичний факт роботи позивача протягом спірного періоду часу на посаді тракториста є підтвердженим належними та допустимими доказами.

За таких обставин пенсійний орган фактично переклав відповідальність за належне та правильне оформлення довідок та інших документів щодо відомостей про період роботи на позивача, що є непропорційним заявленій легітимній меті (підтвердження періодів роботи позивача), тому зазначені дії не можна вважати такими, що вчинені обґрунтовано, добросовісно та розсудливо.

Єдина назва професії «тракторист-машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист.

До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення.

Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Отже, умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини другої статті 114 Закону №1058-IV є:

- виконання особою робіт на посаді тракториста-машиніста;

- безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства;

- досягнення відповідного віку;

- наявність кількості відповідного стажу.

За відсутності хоча б однієї з цих умов призначення пенсії відповідно до пункту 3 частини другої статті 114 Закону №1058-IV неможливе.

Аналогічні правові висновки наведені Верховним Судом в постановах від 27 лютого 2018 року у справі №681/813/17, від 10 травня 2018 року у справі №196/1004/14-а, від 27 квітня 2020 року у справі №648/1613/17.

Досягнення позивачем на день звернення за призначенням пенсії 55 річного віку, як того вимагає пункт 3 другої статті 114 Закону №1058-IV, що підтверджено паспортом громадянина України, та не заперечується відповідачем.

За матеріалами справи підтверджено, що записи у трудових книжках серії НОМЕР_3 від 19.06.2001 та від 13.06.2018 підтверджують пільговий характер роботи позивача, що надає право на його включення до спеціального трудового стажу та спростовують твердження відповідача про відсутність такого.

При цьому, матеріали справи не містять доказів на підтвердження того, що дані трудових книжок позивача в частині спірних періодів містять неправдиві або недостовірні відомості.

Пенсійний орган не врахував, що не усі недоліки трудової книжки можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність заповнення трудової книжки або внесення виправлень до неї.

Враховуючи сукупність належних та допустимих доказів, приписи законодавства, суд дійшов висновку, що записи у трудовій книжці підтверджують характер роботи позивача у період з 01.11.2003 по 20.05.2005, з 08.07.2005 по 07.07.2007, з 09.07.2007 по 25.11.2008, з 06.04.2009 по 20.06.2009, з 02.04.2010 по 30.11.2010, з 08.04.2010 по 09.09.2011, з 07.04.2014 по 27.04.2014, з 24.05.2014 по 25.12.2014, з 15.04.2015 по 15.12.2015, з 01.04.2016 по 29.12.2016, з 21.03.2017 по 07.12.2017, з 11.12.2021 по 15.04.2022 що не потребувало надання уточнюючих довідок та надає право включення вищевказаних періодів роботи до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини другої статті 114 Закону №1058-IV.

Відповідач, приймаючи рішення про відмову в призначенні пенсії позивачу, не врахував всіх обставин, які мають значення для прийняття рішення №57 від 12.07.2024.

Оскільки факт перебування на роботах, що дають право на призначення пенсії підтверджується насамперед відповідними записами у його трудовій книжці, рішення №57 від 12.07.2024 про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області без дотримання положень статті 2 КАС України та статті 46 Конституції України, тому є протиправним та підлягає скасуванню.

З метою ефективного поновлення прав позивача, вважає також за необхідне зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області зарахувати до страхового стажу позивача періоди роботи позивача на посаді, що дає право на пенсію на пільгових умовах, у період з 01.11.2003 по 20.05.2005, з 08.07.2005 по 07.07.2007, з 09.07.2007 по 25.11.2008, з 06.04.2009 по 20.06.2009, з 02.04.2010 по 30.11.2010, з 08.04.2010 по 09.09.2011, з 07.04.2014 по 27.04.2014, з 24.05.2014 по 25.12.2014, з 15.04.2015 по 15.12.2015, з 01.04.2016 по 29.12.2016, з 21.03.2017 по 07.12.2017, з 11.12.2021 по 15.04.2022.

Щодо позовних вимог про зобов`язання ГУПФ України в Полтавській області, ГУПФ України в Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», - з 12.03.2024, суд зазначає наступне.

Нормами частини другої статті 5 КАС України передбачено, що захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Ефективний засіб правового захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі Афанасьєв проти України від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02).

Як вбачається з матеріалів справи, спір стосується наслідків розгляду відповідачем заяви позивача від 05.07.2024 про призначення пенсії за віком у вигляді рішення від 12.07.2024 №57, яке скасовано судом як протиправне.

При цьому, судом зроблено висновок про неправомірність відмови відповідачів у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи позивача в Березоворудському радгоспі-технікумі, СТОВ «Цукровик», ВАТ «Каплинцівське», ТОВ «Каплинцівське», ТОВ «Пирятинський Степ» 12.01.1988 по 19.04.1994, з 02.07.1997 по 02.03.2001, з 01.11.2003 по 20.05.2005, з 08.07.2005 по 07.07.2007, з 09.07.2007 по 25.11.2008, з 06.04.2009 по 20.06.2009, з 02.04.2010 по 30.11.2010, з 08.04.2010 по 09.09.2011, з 07.04.2014 по 27.04.2014, з 24.05.2014 по 25.12.2014, з 15.04.2015 по 15.12.2015, з 01.04.2016 по 29.12.2016, з 21.03.2017 по 07.12.2017, з 11.12.2021 по 15.04.2022.

Суд зазначає, обрахунок стажу, що враховується у призначенні пенсії, є дискреційним повноваженням пенсійного органу. Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

З огляду на викладене, з урахуванням наведених судом законодавчих норм та встановлених обставин, враховуючи дискрецію пенсійного органу в питаннях обрахунку стажу, необхідного для призначення пенсії, суд з метою належного та ефективного захисту прав позивача вважає за необхідне зобов`язати ГУПФ України в Харківській області повторно розглянути заяву позивача від 05.07.2024 з урахуванням висновків суду про зарахування до стажу роботи, що є підставою для призначення пенсії на пільгових умовах роботи трактористом за період з 12.01.1988 по 19.04.1994, з 02.07.1997 по 02.03.2001, 01.11.2003 по 20.05.2005, з 08.07.2005 по 07.07.2007, з 09.07.2007 по 25.11.2008, з 06.04.2009 по 20.06.2009, з 02.04.2010 по 30.11.2010, з 08.04.2010 по 09.09.2011, з 07.04.2014 по 27.04.2014, з 24.05.2014 по 25.12.2014, з 15.04.2015 по 15.12.2015, з 01.04.2016 по 29.12.2016, з 21.03.2017 по 07.12.2017, з 11.12.2021 по 15.04.2022 та повторно розглянути заяву позивача від 05.07.2024 та вирішити питання про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

Суд наголошує, що при повторному розгляді заяви позивача відповідач не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, що визнане судом протиправним, і повинен вирішити заяву позивача з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій справі.

Висновки суду, викладені в мотивувальній частині його рішення є в однаковій мірі обов`язковими для врахування суб`єктом владних повноважень при здійсненні своїх повноважень на виконання рішення суду, як і висновки, визначені в резолютивній частині рішення. Суд зауважує, що при визначенні меж встановлених зобов`язань необхідно враховувати як резолютивну, так і мотивувальну частини судового рішення.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі, відповідно до якого розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За змістом положень частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачами не доведено правомірності своїх дій (рішення) у спірних правовідносинах.

Враховуючи викладене, на підставі наданих доказів у їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська область,36014, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов,м. Харків,61022, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 25 від 30.04.2024 в частині відмови в підтвердженні роботи, передбаченої пунктом 3 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за період з 12.01.1988 по 19.04.1994, з 02.07.1997 по 02.03.2001.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 12.01.1988 по 19.04.1994, з 02.07.1997 по 02.03.2001 на посаді - тракториста.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 57 від 12.07.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до страхового стажу позивача періоди роботи ОСОБА_1 на посаді, що дає право на пенсію на пільгових умовах, з 01.11.2003 по 20.05.2005, з 08.07.2005 по 07.07.2007, з 09.07.2007 по 25.11.2008, з 06.04.2009 по 20.06.2009, з 02.04.2010 по 30.11.2010, з 08.04.2010 по 09.09.2011, з 07.04.2014 по 27.04.2014, з 24.05.2014 по 25.12.2014, з 15.04.2015 по 15.12.2015, з 01.04.2016 по 29.12.2016, з 21.03.2017 по 07.12.2017, з 11.12.2021 по 15.04.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.07.2024 з урахуванням висновків суду про зарахування до стажу роботи, що є підставою для призначення пенсії на пільгових умовах роботи трактористом за період з 12.01.1988 по 19.04.1994, з 02.07.1997 по 02.03.2001, 01.11.2003 по 20.05.2005, з 08.07.2005 по 07.07.2007, з 09.07.2007 по 25.11.2008, з 06.04.2009 по 20.06.2009, з 02.04.2010 по 30.11.2010, з 08.04.2010 по 09.09.2011, з 07.04.2014 по 27.04.2014, з 24.05.2014 по 25.12.2014, з 15.04.2015 по 15.12.2015, з 01.04.2016 по 29.12.2016, з 21.03.2017 по 07.12.2017, з 11.12.2021 по 15.04.2022 та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.07.2024 та вирішити питання про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 605,60 грн. (шістсот п`ять гривень шістдесят копійок).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 605,60 грн. (шістсот п`ять гривень шістдесят копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н.Ю. Алєксєєва