Справа № 380/16413/24
Суддя: Кондратюк Юлія Степанівна
Дата ухвалення: 2024-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Львів

09 вересня 2024 рокусправа № 380/16413/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кондратюк Ю.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач), у якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови в зарахуванні до страхового стажу та пільгового (підземного) стажу за Списком № 1 періоду роботи у відокремленому підрозділі Шахта Червоноградська Державного підприємства Львіввугілля з 01.01.2022 по 01.12.2023, відмови у врахуванні заробітної плати за період з 01.01.2022 по 01.12.2023 та відмови у перерахунку пенсії відповідно до абз. 8 ч. 2 ст. 33 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 з 02.02.2023 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком згідно з ст. 27, абз. 8 ч. 2 ст. 33 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, зарахувавши до страхового стажу та до пільгового (підземного) стажу за Списком № 1 період роботи з 01.01.2022 по 01.12.2023 на відокремленому підрозділі Шахта Червоноградська Державного підприємства Львіввугілля, з врахуванням заробітної плати за період з 01.01.2022 по 01.12.2023.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідач протиправно відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки відповідачем до страхового та до пільгового (підземного) стажу за Списком 1 не було зараховано період роботи з 01.01.2022 по 01.12.2023 з підстав не сплати підприємством страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Зазначає, що з врахуванням неправомірно не зарахованого періоду з 01.01.2022 по 01.12.2023 його стаж на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 складає більше 15 років та страховий стаж складає більше 35 років, що дає право на перерахунок пенсії.

Ухвалою від 01.08.2024 відкрито спрощене позовне провадження.

16.08.2024 відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого вважає позовні вимоги необґрунтованими та просить у задоволенні позовних вимог відмовити. Вказав, що при призначенні пенсії період роботи позивача з 01.01.2022 по 01.12.2023 не зараховано до страхового та до пільгового (підземного) стажу за Списком № 1 для обчислення пенсії з 02.02.2024, оскільки згідно "Індивідуальних відомостей про застраховану особу" Форми ОК-5 ОСОБА_1 , за вказаний період були відсутні відомості про сплату страхових внесків ВП "Шахта "Червоноградська" ДП "Львіввугілля".

Водночас, період роботи з 01.01.2022 по 01.12.2023 (1 рік 11 днів 01 день) на ВП "Шахта" Червоноградська" ДП "Львіввугілля" зараховано до пільгового (підземного) стажу за Списком № 1, що дає право на обчислення пенсії у розмірі, передбаченому абзацом 3 ч. 1 ст. 28 Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-VI та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI.

Зазначає, необхідний страховий стаж для призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком для чоловіка становить 35 років. Оскільки, страховий стаж позивача на момент призначення пенсії становив 31 рік 08 місяців 09 днів, у позивача було відсутнє право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком з 02.02.2024.

З огляду на викладене, просить у позові відмовити повністю.

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 10.04.2024 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України з заявою про здійснення перерахунку пенсії по інвалідності відповідно до норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», призначеної з 02.02.2024.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 24.04.2024 повідомило позивача про відмову у обчисленні пенсії відповідно до абз. 8 ч. 2 ст. 33 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки у позивача відсутній необхідний страховий стаж.

Не погоджуючись з наведеним позивач звернувся до суду з цим позовом.

Змістом спірних правовідносин є відмова відповідача у призначенні пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком.

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI (далі Закон № 345-VI) мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV (далі Закон № 1058-ІV) передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ч. 1 ст. 33 Закону № 1058-ІV пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

Частиною 2 ст. 33 Закону № 1058-ІV передбачено, що непрацюючі особи з інвалідністю II групи за їх вибором мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону, за наявності такого страхового стажу:

у жінок - 20 років, а у чоловіків - 25 років, якщо їм вперше встановлено інвалідність у віці до 46 років включно;

у жінок - 21 рік, а у чоловіків - 26 років, якщо їм вперше встановлено інвалідність у віці до 48 років включно;

у жінок - 22 роки, а у чоловіків - 27 років, якщо їм вперше встановлено інвалідність у віці до 50 років включно;

у жінок - 23 роки, а у чоловіків - 28 років, якщо їм вперше встановлено інвалідність у віці до 53 років включно;

у жінок - 24 роки, а у чоловіків - 29 років, якщо їм вперше встановлено інвалідність у віці до 56 років включно;

у жінок - 25 років, а у чоловіків - 30 років, якщо їм вперше встановлено інвалідність у віці до 59 років включно.

Непрацюючі особи з інвалідністю II групи, яким установлено інвалідність після досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, та особи з інвалідністю III групи за їх вибором мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону, за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини першої статті 28 цього Закону.

Абзацом 1 ч. 1 ст. 28 Закону №1058-IVвизначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.

Отже, право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком мають, зокрема, непрацюючі чоловіки, яким встановлено ІІІ групу інвалідності і страховий стаж яких становить 35 років.

Щодо позовних вимог про зарахування до страхового стажу та до пільгового (підземного) стажу за Списком №1 періоду роботи з 01.01.2022 по 01.12.2023 на відокремленому підрозділі Шахта Червоноградська Державного підприємства Львіввугілля суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 1 Закону № 1058-ІV страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За змістом ст. 20 Закону № 1058-ІV, страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до ст. 106 Закону № 1058-ІV відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Отже, обов`язок зі сплати страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника, який здійснив нарахування цього внеску та утримання його із заробітної плати позивача.

Суд встановив, що позивач з 01.01.2022 по 01.12.2023 працював на відокремленому підрозділі Шахта Червоноградська Державного підприємства Львіввугілля з повним робочим днем на підземних роботах, що передбачено відповідним Списком № 1.

Вказане підтверджується долученою до матеріалів справи копією трудової книжки серії НОМЕР_1 .

При цьому суд звертає увагу, що спору щодо належності робіт на яких працював позивач до Списку № 1 немає.

Суд зазначає, що позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства зі сплати страхових внесків не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії позивача періодів його роботи на такому підприємстві.

Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії не є підставою для незарахування періодів роботи на відокремленому підрозділі Шахта Червоноградська Державного підприємства Львіввугілля через несплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

За умови підтвердження пільгового стажу, як громадянин України, позивач наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних (надуманих) підстав.

До таких висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 01.03.2021 у справі № 423/757/17 та у постанові від 31.03.2021 у справі № 242/5696/16-а.

З огляду на наведені обставини, суд дійшов висновку про те, що відповідач діяв протиправно, не врахувавши до страхового та пільгового стажу позивача період роботи з 01.01.2022 по 01.12.2023 на відокремленому підрозділі Шахта Червоноградська Державного підприємства Львіввугілля.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що період роботи позивача з 01.01.2022 по 01.12.2023 на відокремленому підрозділі Шахта Червоноградська Державного підприємства Львіввугілля має бути зарахований до його страхового та пільгового стажу.

Таким чином, період роботи ОСОБА_1 з 01.01.2022 по 01.12.2023, який повинен бути зарахований до його пільгового стажу, становить 1 рік 11 місяців 1 день.

Відповідачем зазначено та позивачем не оспорювалось, що страховий стаж позивача, обчислений по 31.12.2021, становить 18 років 8 місяців 9 днів, з них пільговий стаж позивача, обчислений по 31.12.2021, становить 13 років 8 місяців та 8 днів.

Отже, в сукупності пільговий стаж позивача за Списком № 1 становить 15 років 7 місяців 9 днів.

Суд звертає увагу, що відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону № 1058-ІV за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Тому на підставі ч. 3 ст. 24 Закону № 1058-ІV позивачу додатково зараховується 15 років страхового стажу.

З огляду на викладене, страховий стаж позивача становить понад 35 років, до якого в тому числі повинно бути зараховано 15 років 7 місяців 9 днів пільгового (підземного) стажу за Списком № 1, що дає позивачу право на перерахунок та виплату пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком згідно з ст. 27, абз. 8 ч. 2 ст. 33 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доводи відповідача про правомірність своїх дій спростовано наведеним вище аналізом чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини. Тому такі доводи судом до уваги не беруться.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, поведінка відповідача у спірних правовідносинах не відповідає визначеному ч. 2 ст. 2 КАС України критерію законності, та порушує право позивача на перерахунок пенсії відповідно до ст. 27, абз. 8 ч. 2 ст. 33 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Друга позовна вимога є похідною від першої позовної вимоги та підлягає до задоволення шляхом зобов`язання відповідача здійснити з 02.02.2024 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком згідно з ст. 27, абз. 8 ч. 2 ст. 33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», зарахувавши до страхового стажу та до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи з 01.01.2022 по 01.12.2023 на відокремленому підрозділі «Шахта «Червоноградська» Державного підприємства «Львіввугілля», з урахуванням раніше виплачених сум.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог. Тому, позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до статті 139 КАС України на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути сплачений судовий збір в сумі 1211,20 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 293, 295 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головною управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 до страхового стажу та пільгового стажу за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад, і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, періоду роботи на відокремленому підрозділі Шахта Червоноградська Державного підприємства Львіввугілля з 01.01.2022 по 01.12.2023 та відмови у перерахунку пенсії відповідно до ст. 27, абз. 8 ч. 2 ст. 33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу та пільгового стажу за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад, і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, період роботи на відокремленому підрозділі Шахта Червоноградська Державного підприємства Львіввугілля з 01.01.2022 по 01.12.2023.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 02.02.2024 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком згідно з ст. 27, абз. 8 ч. 2 ст. 33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань судовий збір в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до ст. 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10).

Повне рішення суду складено 09.09.2024.

Суддя Кондратюк Юлія Степанівна