Справа № 200/2788/24
Суддя: Чекменьов Г.А.
Дата ухвалення: 2024-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 вересня 2024 року Справа№200/2788/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., розглянувши в спрощеному (письмовому) провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якому просила:

визнати протиправним та скасувати рішення № 53 від 19.04.2024 про відмову у призначенні пенсії;

зобов`язати повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 12.04.2024 та призначити пенсію з 08.04.2024 із зарахуванням до трудового стажу для призначення пенсії раніше не врахованих періодів роботи з 02.08.1982 по 25.05.1983, з 30.05.1983 по 22.10.1986, з 29.10.1986 по 08.01.1987, з 12.01.1987 по 01.08.1992, з 20.04.1993 по 03.03.1994, з 04.05.1994 по 17.03.1998, з 18.03.1998 по 31.12.1998.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначила що звернулась до Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії, проте отримала відмову в зв`язку з відсутністю необхідного стажу. Відповідачем не враховано до страхового стажу певні періоди роботи які підтверджені записами трудової книжки. Позивач зазначає про протиправність прийнятого рішення про відмову у призначенні пенсії на підставі чого просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 13 травня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження по справі без виклику сторін.

Відповідачем наданий відзив на позовну заяву в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог посилаючись на те, що до страхового стажу позивача не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки, оскільки на титульній сторінці некоректно виправлено по-батькові позивача та не вказано дату видачу паспорту, що є порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників. Отже рішення про відмову в призначенні пенсії є обґрунтованим та прийнято відповідно до вимог чинного законодавства.

Позивач надала відповідь на відзив в якому підтримала доводи позовної заяви та просила задовольнити позовні вимоги.

Відповідно до статті 129 Конституції України суддя, здійснюючи правосуддя, є незалежним та керується верховенством права. Основними засадами судочинства є, в тому числі, розумні строки розгляду справи судом. Статтею 6 Європейської конвенції з прав людини передбачено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом. За визначенням пункту 11 частини першої статті 4 КАС України розумний строк - найкоротший строк розгляду і вирішення адміністративної справи, достатній для надання своєчасного (без невиправданих зволікань) судового захисту порушених прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах.

Тому, відповідно до наведених норм, справа розглянута впродовж розумного строку, необхідного для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення, враховуючи обставини здійснення судочинства в умовах збройної агресії проти України.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі фактичні обставини.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) є громадянкою України, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивач 12.04.2024 звернулась із заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області № 53 від 19.04.2024 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи передбаченого статтею 26 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до статті 26 Закону № 1058 пенсійний вік становить 60 років, а необхідний страховий стаж 31 рік. Позивач досягла віку 60 років, однак страховий стаж позивача становить 20 років 11 місяців 3 дні.

За результатами розгляду документів наданих позивачем до страхового стажу не зараховано періоди трудової діяльності згідно трудової книжки НОМЕР_3 , оскільки на титульній сторінці трудової по-батькові виправлено некоректно, а саме не вказано дату видачі паспорта, що суперечить інструкції ведення трудових книжок. В разі надання уточнюючих довідок страховий стаж буде переглянуто.

Страховий стаж із 01.01.1999 зараховано згідно даних СПОВ (ОК-5).

Трудова книжка позивача НОМЕР_4 від 05.08.1982 містить записи про роботу (в межах спірних правовідносин):

з 02.08.1982 ( «Донецький Облпостачзбут») прийнята на посаду комплектувальника бази по 25.05.1983, звільнена зі статтею 38 КЗпП (за власним бажанням) (записи №№ 1-2);

з 30.05.1983 (Управління Донецькметалопостачзбут) прийнята на посаду економіста бухгалтерії, 18.07.1983 призначена на посаду старшого бухгалтера по 22.10.1986, звільнена за власним бажанням згідно зі статтею 38 КЗпП УРСР (за власним бажанням) (записи №№ 3-6);

з 29.10.1986 (Донецький експериментальний завод виробництва полімерних матеріалів) прийнята бухгалтером бухгалтерії по 08.01.1987, звільнена згідно зі статтею 38 КЗпП УРСР за власним бажанням (записи №№ 6-7);

з 12.01.1987 (Інспекція Держстраху Кіровського району м. Донецьк) призначена старшим бухгалтером, тимчасово на час декретної відпустки основного працівника, 31.08.1987 призначена на посаду старшого бухгалтера; 01.08.1992 звільнена зі статтею 38 КЗпП України по догляду за дитиною до 14 років (записи №№ 8-10);

з 20.04.1993 (Середня школа № 30 м. Донецьк) прийнята бухгалтером по 03.03.1994, звільнена зі статтею 38 КЗпП України (записи №№ 11-12);

з 04.05.1994 (НВП «ПЛАСТ») прийнята на посаду бухгалтера по 17.03.1998, звільнена зі статтею 38 КЗпП України (Записи №№ 13-14);

з 18.03.1998 (ПП «Апекс») прийнята на посаду головного бухгалтера по 12.10.2000, звільнена зі статтею 38 КЗпП України (записи №№ 15-16);

з 13.10.2000 (ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПОЛІМЕР ТРЕЙДІНГ») прийнята на посаду головного бухгалтера по 30.08.2001, зі статтею 38 КЗпП України (записи №№ 17-18).

Записи містять підписи відповідальних осіб та печатки підприємств, посилання на Накази про прийняття та звільнення.

Титульна сторінка заповнена та завірена належним чином. Виправлення по-батькові позивача також містить завірений запис з посиланням на паспорт позивача.

Форма ОК-5 позивача містить індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 1999 року по 2022 рік.

Згідно з даними з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування спірні періоди трудової діяльності позивача зараховані до страхового стажу.

Відповідно до витягу з Реєстру загальний стаж ОСОБА_1 до 2004 року складає 23 роки 04 місяці 01 день, після 2004 року 16 років 03 дні, всього на порталі ПФУ оцифрованого стажу разом з персоніфікацією визначено 39 років 04 місяці 04 дні.

Вважаючи протиправним рішення про відмову у призначенні пенсії, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд зазначає, що відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до положень статті 5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (надалі Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачене право громадян на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом, досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Відповідно до приписів частини 4 статті 24 Закону № 1058-IV встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року.

При обчисленні страхового стажу позивача, до складу якого входять періоди роботи до впровадження системи персоніфікованого обліку, відповідач мав керуватися документами та порядком, визначеним законодавством, що діяло до набрання чинності Законом № 1058-ІV, а саме положеннями Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ).

Відповідно до статті 62 Закон № 1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до пунктів 1.7, 1.8 якого, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Розділом 2 цього Порядку визначений вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії. Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1 цього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком мають бути додані у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637).

Пунктом 1 Порядку № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з пунктами 1 та 2 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, в тих випадках, коли у трудовій книжці немає відомостей, які визначають право на пенсію на пільгових умовах чи за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств та організацій.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період робот; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка; атестація робочого місця.

Зазначену довідку видає підприємство, установа чи організація, де працювала особа. Якщо підприємство в стадії ліквідації, то уточнюючу довідку надає ліквідатор або його правонаступник на підставі первинних документів за час виконання робіт.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 № 162 (далі Інструкція № 162) до підпункту 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників № 58 від 29 липня 1993 року (далі Інструкція № 58) трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Відповідно до пункту 4.1 Інструкції № 58 у разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.

Відповідно пункту 2.11 розділу 2 Інструкції 162, відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочення або зміни імені та по батькові ініціалами) і дата народження вказуються на підставі паспорту або свідоцтва про народження.

Згідно з пунктом 2.12 розділу 2 Інструкції 162, після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей. Першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка. Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

З кожним записом, що заноситься до трудової книжки на підставі наказу (розпорядження) про призначення на роботу, переведення і звільнення власник або уповноважений ним орган зобов`язаний ознайомити працівника під розписку в особистій картці в якій має повторюватися відповідний запис з трудової книжки (вкладиша).

У той же час, здійснення записів у трудовій книжці роботодавцем покладено на роботодавця, а не на працівника, отже, відповідальність за можливе невчинення такого запису не може бути перекладена на працівника та призводити до позбавлення його права на врахування фактично відпрацьованого часу у складі трудового стажу, який враховується для призначення пенсії.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 06.02.2018 по справі № 677/277/17, згідно із якою відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, тому власне недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення.

Таким чином, відсутність посилання на дату видачі паспорту при здійсненні запису про виправлення по-батькові позивача, що може розглядатись як невідповідність Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, не може впливати на встановлення факту роботи ОСОБА_1 , які підтверджені записами про роботу в самій трудовій книжці та завірені належним чином.

Судом встановлено, що трудова книжка ОСОБА_1 НОМЕР_4 від 05.08.1982 заповнена належним чином та містить завірені записи про роботу з 02.08.1982 по 25.05.1983, з 30.05.1983 по 22.10.1986, з 29.10.1986 по 08.01.1987, з 12.01.1987 по 01.08.1992, з 20.04.1993 по 03.03.1994, з 04.05.1994 по 17.03.1998, з 18.03.1998 по 31.12.1998, що також підтверджені даними з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Отже доводи позивача щодо неналежного виконання обов`язків відповідачем при розгляді наданих документів при призначені пенсії та безпідставного не прийняття до уваги записів трудової книжки, знайшли своє підтвердження під час розгляду справи.

Суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Отже відповідач, приймаючи спірне рішення, не врахував, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу.

Підсумовуючи викладене, судом встановлено, що під час розгляду заяви позивача відповідач неналежно розглянув надані документи при призначені пенсії, що обумовлює скасування оскарженого рішення.

Щодо способу захисту порушених прав позивача суд вказує, що згідно з частинами 3 та 4 статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З урахуванням встановлених у справі обставин, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області № 53 від 19.04.2024 та зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії з урахуванням висновків суду про зарахування до стажу роботи періодів згідно із записами трудової книжки НОМЕР_4 від 05.08.1982, а саме з 02.08.1982 по 25.05.1983, з 30.05.1983 по 22.10.1986, з 29.10.1986 по 08.01.1987, з 12.01.1987 по 01.08.1992, з 20.04.1993 по 03.03.1994, з 04.05.1994 по 17.03.1998, з 18.03.1998 по 31.12.1998.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому сплачений позивачем судовий збір у розмірі 968,96 грн підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 139, 241-246, 255, 295-297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області () № 53 від 19.04.2024 про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області () повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) про призначення пенсії за віком від 12.04.2024 з урахуванням висновків суду про зарахування до трудового стажу роботи згідно записів трудової книжки НОМЕР_4 від 05.08.1982, а саме з 02.08.1982 по 25.05.1983, з 30.05.1983 по 22.10.1986, з 29.10.1986 по 08.01.1987, з 12.01.1987 по 01.08.1992, з 20.04.1993 по 03.03.1994, з 04.05.1994 по 17.03.1998, з 18.03.1998 по 31.12.1998.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення виготовлений та підписаний в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса: http://www.reyestr.court.gov.ua/) відповідно до наявних умов електропостачання та функціонування програмного забезпечення через обставини збройної агресії проти України.

Суддя Г.А. Чекменьов