Справа № 520/16405/24
Суддя: Волошин Д.А.
Дата ухвалення: 2024-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 вересня 2024 р. № 520/16405/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитра Волошина, розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення, виплаченої за 2016-2017 роки, та матеріальної допомоги на вирішення соціально- побутових питань за 2016-2017 роки, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2023 року у справі № 520/2732/22, що входило до складу місячного грошового забезпечення нарахованої та виплаченої за вказані періоди індексації грошового забезпечення;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення, виплаченої за 2016-2017 роки, та матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань за 2016-2017 роки, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2023 року у справі № 520/2732/22, що входило до складу місячного грошового забезпечення нарахованої та виплаченої за вказані періоди індексації грошового забезпечення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 10.08.2023 у справі № 520/2732/22 зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28 .02.2018 із застосуванням базового місяця для обрахування індексації січень 2008 рік та зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2018 по 13.07.2020 із застосуванням базового місяця для обрахування індексації березень 2018 року. На виконання зазначеного рішення відповідач виплатив позивачу грошові кошти в сумі 76 966,16 грн. Позивач 21.05.2024 направив до військової частини заяву щодо нарахування та виплати допомоги на вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги для оздоровлення з урахування індексації грошового забезпечення з урахуванням базового місяця 2008 рік відповідно, але відповідач жодної відповіді не надав. Вказану бездіяльність позивач вважає протиправною, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою судді від 17.06.2024 відкрито спрощене провадження в порядку передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов. Запропоновано позивачу подати до суду відповідь на відзив, а відповідачу - заперечення протягом п`яти календарних днів з моменту отримання відповідних документів. Витребувано у Військової частини НОМЕР_1 розрахунки виплати грошової допомоги на оздоровлення, виплаченої за 2016-2017 роки, та матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань за 2016-2017 роки.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана відповідачу до електронного кабінету через систему "Електронний суд", що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Відповідач правом надати відзив на позов не скористався, у встановлений судом строк документи до суду не надходили.

Згідно з ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Оскільки в період з 05.08.2024 по 18.08.2024 суддя перебував у щорічній відпустці, розгляд справи здійснюється з урахуванням днів відпустки.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 з 29.10.2013 та згідно витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 13.07.2020 позивача з 13.07.2020 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. (а.с. 12-14)

У період проходження військової служби відповідачем не в повному розмірі нараховувалась та виплачувалась позивачу індексація грошового забезпечення, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з позовом для захисту своїх прав.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 10.08.2023 у справі №520/2732/22, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 07.12.2023, адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у не здійснені нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28 .02.2018 року із застосуванням базового місяця для обрахування індексації січень 2008 рік. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_3 та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28 .02.2018 року із застосуванням базового місяця для обрахування індексації січень 2008 рік. Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , що полягає у не здійснені виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2018 року по 13.07.2020 із застосуванням базового місяця для обрахування індексації березень 2018 року. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2018 року по 13.07.2020 року із застосуванням базового місяця для обрахування індексації березень 2018 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення набрало законної сили 07.12.2023.

Відповідно до частини 4 статті 78 обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідачем 17.05.2024 на виконання рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 10.08.2023 у справі №520/2732/22 виплачено на користь позивача індексацію грошового забезпечення в сумі 76 966,16 грн, що вбачається з роздруківки по картці АТ КБ "Приват Банк". (а.с. 18)

У подальшому позивач звернувся до військової частини НОМЕР_1 із заявою про нарахування та виплату грошової допомоги на вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги на оздоровлення у 2016-2018 роках, з урахуванням індексації грошового забезпечення. (а.с. 17)

Зазначену заяву позивач надіслав на адресу відповідача 22.05.2024 рекомендованим листом (номер відправлення - 913). (а.с. 15-16)

Відповідач отримав лист позивача 24.05.2024, що вбачається з відомостей з сайту " ІНФОРМАЦІЯ_1 ".

Як зазначив позивач, Військовою частиною НОМЕР_2 не надано відповідь на його заяву.

Позивач вважає протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо нездійснення перерахунку та виплати йому грошової допомоги на оздоровлення, виплаченої за 2016-2017 роки, та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2016-2017 роки, з урахуванням індексації грошового забезпечення, нарахованої на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2023 року у справі №520/2732/22, тому звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, у даній справі підлягає з`ясуванню питання щодо наявності у позивача права на перерахунок йому грошової допомоги на оздоровлення, виплаченої за 2016-2017 роки, та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2016-2017 роки з урахуванням індексації грошового забезпечення, нарахованої відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2023 року у справі № 520/2732/22.

За правилами ч. 1 ст. 2 Закону України від 25.03.1992 №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до статей 1 та 2 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ) військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до частин 2-4 статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

У відповідності до вказаних положень Закону №2011-XII КМ України прийнято постанову від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704).

Як зазначено в п. 2 Постанови №704, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 п. 5 Постанови №704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 3 ст. 15 Закону №2011-ХІІ військовослужбовцям виплачуються грошова допомога на оздоровлення.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 затверджено "Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" (далі - Порядок №260).

Порядком №260 визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військовослужбовців строкової служби), включає, в тому числі одноразову грошову допомогу для вирішення соціально-побутових питань.

Порядок виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань регламентовано розділом XXIV Порядку №260, пунктом 1 якого передбачено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, один раз на рік надається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Згідно п. 2 розд. XXIV Порядку №260 військовослужбовцям, прийнятим (призваним) на військову службу із запасу, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань виплачується в календарному році, у якому вони призначені та вступили до виконання обов`язків за посадами.

Відповідно до абзаців 1, 3 пункту 7 розділу XXIV Порядку №260 розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, порядок її виплати встановлюються за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

До місячного грошового забезпечення, з якого визначається розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, включаються посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років і щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород) за займаною посадою, на які військовослужбовець має право на день підписання наказу про надання цієї допомоги.

Відповідно до п. 1 розділу XXIII Порядку №260 військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які набули (набувають) право на отримання щорічної основної (канікулярної) відпустки, один раз на рік виплачується грошова допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Розмір грошової допомоги для оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород) за займаною посадою, на які військовослужбовець має право на день підписання наказу про надання цієї допомоги (п. 6 розділу XXIII Порядку №260).

Так, з карток особового рахунку позивача, наявних в матеріалах справи, судом встановлено, що у 2016-2017 роках позивачу виплачувалась грошова допомога на вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення. (а.с. 19-22)

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 10.08.2023 у справі №520/2732/22, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 07.12.2023, зобов`язано Військову частину НОМЕР_3 та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28 .02.2018 року із застосуванням базового місяця для обрахування індексації січень 2008 рік. Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , що полягає у не здійснені виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2018 року по 13.07.2020 із застосуванням базового місяця для обрахування індексації березень 2018 року. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2018 року по 13.07.2020 року із застосуванням базового місяця для обрахування індексації березень 2018 року.

Позивач звернувся до військової частини НОМЕР_1 із заявою про нарахування та виплату йому грошової допомоги на вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги на оздоровлення, виплачених у 2016-2017 роках, з урахуванням індексації грошового забезпечення. (а.с. 17)

Зазначену заяву позивач надіслав на адресу відповідача 22.05.2024 рекомендованим листом (номер відправлення - 913). (а.с. 15-16) Відповідач отримав лист позивача 24.05.2024, що вбачається з відомостей з сайту " ІНФОРМАЦІЯ_1 ".

Однак, як зазначив позивач, відповідач жодної відповіді не надав та перерахунку та виплати грошової допомоги на вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги на оздоровлення не здійснив.

Ухвалою судді від 17.06.2024 витребувано у Військової частини НОМЕР_1 розрахунки виплати грошової допомоги на оздоровлення, виплаченої за 2016-2017 роки, та матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань за 2016-2017 роки.

Однак, під час розгляду справи відповідач відзиву на позовну заяву та витребуваних судом доказів до суду не подав.

Доводи позивача щодо того, що грошова допомога на оздоровлення, виплачена за 2016-2017 роки, та матеріальна допомоги на вирішення соціально - побутових питань за 2016-2017 роки, нараховувалися позивачу без урахування індексації грошового забезпечення, та спірні виплати не були перераховані позивачу з урахуванням індексації грошового забезпечення, відповідач жодним чином не спростував.

Суд зазначає, що приписами Закону №2011-XII та Закону України від 03.07.1991 №1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" грошове забезпечення військовослужбовців підлягає індексації.

Пунктом 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу.

Субсидіарне застосування зазначених правових норм вказаних Законів дає підстави для правового висновку про те, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Саме такий правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 29 квітня 2020 року у справі №240/10130/19, який суд враховує в силу положень частини 5 статті 242 КАС України.

Суд керується тим, що індексація має спеціальний статус виплати у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії; оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому, індексація є невід`ємною складовою частиною грошового забезпечення.

Враховуючи, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку виплат військовослужбовців.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 11.12.2019 у справі №638/5794/17, від 27.12.2019 у справі №643/11749/17, предметом розгляду яких було, зокрема, включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, індексації грошового забезпечення.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що індексація входить до складу грошового забезпечення, з якого має бути обрахована сума грошової допомоги на оздоровлення та грошової допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Відтак, оскільки у спірному випадку виплата позивачу індексації грошового забезпечення мала щомісячний характер, та враховуючи її особливу правову природу, у відповідача були відсутні правові підстави для її невключення до обрахунку спірних виплат.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення та грошової допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016-2017 роки з урахування у складі грошового забезпечення суми індексації грошового забезпечення, та зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2016-2017 роки з урахуванням у складі грошового забезпечення суми індексації грошового забезпечення, виплаченої на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.08.2023 у справі № 520/2732/22, враховуючи раніше виплачені суми.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

За приписами ч. 1 та ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Військової частини НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення та грошової допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016-2017 роки з урахування у складі грошового забезпечення суми індексації грошового забезпечення.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2016-2017 роки з урахуванням у складі грошового забезпечення суми індексації грошового забезпечення, виплаченої на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.08.2023 у справі № 520/2732/22, враховуючи раніше виплачені суми.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Дмитро ВОЛОШИН