Справа № 280/5994/24
Суддя: Калашник Юлія Вікторівна
Дата ухвалення: 2024-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

06 вересня 2024 року (16:00)Справа № 280/5994/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Калашник Ю.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

26.06.2024 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі -відповідач), у якій позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду заяви позивача про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації від 20.05.2024 та повідомлення про результати її розгляду і прийняте рішення;

зобов`язати відповідача розглянути заяву позивача про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та прийняти рішення на підставі ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що на його утриманні перебуває малолітній син - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який постійно проживає з позивачем та якого позивач виховує, без участі його матері. Вказане підтверджується рішенням Заводського районного суду м. Запоріжжя від 26 березня 2024 року у справі №332/24/24. Вказує, що 20.05.2024 засобами поштового зв`язку позивач звернувся до відповідача із заявою про надання відстрочки від призову на військову службу. Заява була вручена представнику відповідача 22.05.2024, проте у передбачений законодавством строк про прийняте комісією рішення за результатами розгляду заяви позивача від 20.05.2024 не було повідомлено та не надано відповідне рішення, що є протиправною бездіяльністю відповідача. Також, 07.06.2024 позивач направив відповідачу запит щодо надання інформації про результати розгляду заяви від 20.05.2024, проте на момент звернення до суду жодної відповіді на вищезазначену заяву та запит від 07.06.2024 позивачем отримано не було, що зумовило його звернення до суду.

Ухвалою суду від 01.07.2024 відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

22.07.2024 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вх. № 33886), в якому зазначає, що 22 травня 2024 року до відповідача надійшла заява позивача щодо оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації. За результатами розгляду зазначеної заяви, на адресу позивача направлена обґрунтована відповідь від 10.06.2024 щодо необхідності долучення до заяви відповідних документів. 10 червня 2024 року до відповідача надійшов запит позивача щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації. За результатами розгляду зазначеного запиту на адресу позивача направлена обґрунтована відповідь. Вважає, що заява позивача розглянута, а тому підстави для задоволення позову у суду відсутні.

Згідно зі ст. 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Таким чином, суд визнав за доцільне вирішити справу за наявними в ній матеріалами, в порядку письмового провадження.

Суд, оцінивши повідомлені обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

Відповідно до рішення Заводського районного суду м.Запоріжжя від 26.03.2024 у справі №332/24/24, яке набрало законної сили 26.04.2024, встановлено факт, що громадянин ОСОБА_1 самостійно виховує малолітню дитину ОСОБА_2 та визначено місце проживання дитини разом із батьком ОСОБА_1 (а.с.27-30).

20.05.2024 позивач засобами поштового зв`язку направив на адресу відповідача заяву про надання відстрочки від призову під час мобілізації як військовозобов`язаному на підставі абзацу 4 частини 1 статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію (а.с.17).

До заяви позивачем, зокрема, додано: рішення Заводського районного суду м.Запоріжжя від 26.03.2024 у справі №332/24/24; копія свідоцтва про народження ОСОБА_2 , копія індивідуального податкового номера ОСОБА_2 ; копія паспорта та індивідуального податкового номера ОСОБА_1 .

Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, заява позивача вручена уповноваженій особі відповідача 22.05.2024 (а.с.20).

Проте, заява позивача у встановлений законодавством семиденний строк з дня її отримання не розглянута.

07.06.2024 позивач надіслав відповідачу запит про розгляд його заяви щодо надання відстрочки (а.с.22).

Вказаний запит отримано відповідачем 09.06.2024 (а.с.25).

Оскільки, позивачем не отримано рішення відповідача щодо розгляду заяви про надання відстрочки від призову під час мобілізації, вважаючи, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25 березня 1992 року № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі Закон №2232-ХІІ).

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-ІХ) введено в Україні воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. На момент розгляду адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні продовжено.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України від 21 жовтня 1993 року № 3543-XII «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі - Закон № 3543-XII).

Підстави звільнення від призову на військову службу під час мобілізації передбачені статтею 23 Закону № 3543-XII.

Алгоритм отримання військовозобов`язаними особами відстрочки визначає Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №560 (далі Порядок №560).

Відповідно до пунктів 56, 57 Порядку №560, відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:

голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу);

члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

Згідно з пунктом 58 Порядку №560, за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації може оформлятися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на відстрочку з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (пункт 59 Порядку №560).

Відповідно до пункту 60 Порядку №560, комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6. У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

До ухвалення комісією рішення військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Отже, станом на дату вирішення справи судом комісію відповідача наділено повноваженнями розглядати питання про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

Судом встановлено, що заява позивача про надання відстрочки від 20 травня 2024 року, разом із додатками до неї, одержана уповноваженою особою відповідача 22 травня 2024 року.

У встановлений Порядком №560 семиденний строк заява позивача про надання відстрочки від призову на військову службу за призовом під час мобілізації від 20.05.2024 не розглянута, відповідачем не прийнято ані рішення про надання відстрочки, ані рішення про відмову у наданні відстрочки.

Щодо посилання відповідача на те, що заява позивача була розглянута 10.06.2024 та позивачу надісланий лист, у якому зазначено про необхідність надання додаткових документів, а саме, копії військово-облікового документа (а.с.77), то суд зазначає таке.

Приписами Поряду №560 чітко встановлений обов`язок відповідача за наслідками заяви про надання відстрочки або прийняти рішення про надання відстрочки, або прийняти рішення про відмову у наданні відстрочки.

Отже, єдиним можливим результатом розгляду заяви про надання відстрочки є саме прийняття рішення.

Доказів того, що відповідачем за наслідками розгляду заяви позивача було прийнято рішення, як того вимагають приписи Порядку №560, відповідач суду не надав.

Отже, відповідачем вчинено протиправну бездіяльність, які полягає у неналежному розгляду заяви позивача, без прийняття рішення за наслідками розгляду такої заяви.

Відтак, оскільки суд дійшов висновку про допущення відповідачем протиправної бездіяльності в частині не розгляду заяви позивача про надання відстрочки, то, відповідно, для відновлення порушених прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.05.2024 про надання відстрочки, протягом семи днів, на прийняти відповідне рішення, з урахуванням таких висновків суду.

Так, відповідно до абз. 4 ч. 1 ст. 23 Закону України № 3543-XII, не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, зокрема, жінки та чоловіки, які мають дитину (дітей) віком до 18 років, якщо другий з батьків такої дитини (дітей) помер, позбавлений батьківських прав, визнаний зниклим безвісти або безвісно відсутнім, оголошений померлим, відбуває покарання у місцях позбавлення волі, а також коли особа самостійно виховує та утримує дитину за рішенням суду або запис про батька такої дитини в Книзі реєстрації народжень здійснений на підставі частини першої статті 135 Сімейного кодексу України.

Судом встановлено, що позивача є особою, яка самостійно виховує та утримує дитину, що встановлено рішенням суду, відтак, позивач має право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.

Відповідно до Додатку 5 до Порядку №560 визначений перелік документів, які має подати особа, яка самостійно виховує та утримує дитину за рішенням суду. Зокрема: свідоцтво про народження дитини (дітей) із зазначенням батьківства військовозобов`язаного та один із документів: свідоцтво про смерть одного з батьків або рішення суду про оголошення одного із батьків померлим, або рішення суду про позбавлення одного з батьків батьківських прав, або рішення суду про визнання одного із батьків безвісти відсутнім, або вирок суду, за яким особа відбуває покарання у місцях позбавлення волі, або документи, які підтверджують, що особа самостійно виховує та утримує дитину (рішення суду про встановлення факту самостійного виховання дитини або витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про народження із зазначенням відомостей про батька відповідно до частини першої статті 135 Сімейного кодексу України).

Так, судом встановлено, що позивач подав всі необхідні документи, надання яких вимагається Порядком №560.

В той же час вимоги позивача про зобов`язання відповідача прийняти рішення про надання позивачу відстрочки від призову під час мобілізації є передчасними та задоволенню не підлягають, оскільки відповідач не ухвалював жодного рішення, яке віднесено до його компетенції, відповідно суд не може перебирати на себе дискреційні повноваження відповідача.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Повно та всебічно дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство України, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України). Відповідно до частини 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 20.05.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.05.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та прийняти рішення про надання або відмову у наданні відстрочки, з урахуванням висновків суду, викладених в судовому рішенні, у строк, встановлений Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №560.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 06.09.2024.

Суддя Ю.В. Калашник