Справа № 303/6014/21
Суддя: Скраль Т.В.
Дата ухвалення: 2024-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залучення відповідачів та третьої особи у справі

04 вересня 2024 рокум. Ужгород№ 303/6014/21
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Скраль Т.В.

при секретарі Гриб А.В.,

за участю сторін:

позивач: ОСОБА_1 ,

відповідач: Квартирно-експлуатаційний відділ м. Мукачево - представник Соскида Петро Юрійович,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до статті 243 частини 3 КАС України 04 вересня 2024 року проголошено вступну та резолютивну частини ухвали. Ухвалу у повному обсязі складено 05 вересня 2024 року.

02 серпня 2021 року ОСОБА_1 , в особі представника ОСОБА_2 звернувся до Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області з позовною заявою до Квартирно експлуатаційного відділу міста Мукачево, якою просить: 1) визнання за ОСОБА_1 право на виключення з числа службового житла квартири за адресою: АДРЕСА_1 , жилою площею 14,95/24,4 (надалі - Квартира) та право на забезпечення нею для постійного проживання; 2) зобов`язання відповідача подати до виконавчого комітету Мукачівської міської ради Закарпатської області клопотання разом з належно оформленими документи для виключення з числа службового житла Квартири.

23 листопада 2021 року рішенням Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.

23 травня 2023 року постановою Закарпатського апеляційного суду апеляційну скаргу Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево Міністерства оборони України задоволено частково. Рішення Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 23листопада 2021 року скасовано та постановлено у цій справі постанову про відмову ОСОБА_1 в задоволенні позову до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево про визнання права на виключення житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання.

03 квітня 2024 року постановою Верховного Суду касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 23 листопада 2021 та постанову Закарпатського апеляційного суду від 23 травня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево про визнання права на виключення житла з числа службового та забезпечення квартирою для постійного проживання скасовано. Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево про визнання права на виключення житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання закрито. Роз`яснено ОСОБА_1 , що розгляд справи за його позовом віднесено до юрисдикції адміністративного суду.

15 травня 2024 року ухвалою Верховного Суду заяву ОСОБА_1 про направлення справи за встановленою юрисдикцією задоволено. Справу № 303/6014/21 за позовом ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево про визнання права на виключення житла з числа службового та забезпечення квартирою для постійного проживання направлено для продовження розгляду до Закарпатського окружного адміністративного суду.

10 червня 2024 року справа надійшла до Закарпатського окружного адміністративного суду та внаслідок автоматизованого розподілу справ, справу передано на розгляд судді Скраль Т.В.

13 червня 2024 року ухвалою суду відкрито провадження в даній адміністративній справі.

Під час судового засідання судом ініційовано питання щодо залучення до участі у справі відповідачами Військової частини НОМЕР_1 та житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 .

Сторони у судовому засідання не заперечували щодо залучення співвідповідачів у справі.

Вирішуючи питання щодо залучення співвідповідачів та третьої особи у справі, судом встановлено наступне.

Як встановлено судом відповідно до витягу з протоколу № 12 засідання житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 від 29 грудня 2017 року, на підставі наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 262 від 22 листопада 2017 року про виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу частини, знято з квартирного обліку з 29 листопада 2017 року при Військовій частині НОМЕР_1 майора ОСОБА_1 за складом сім`ї три особи, (т.1, а.с. 20).

Окрім того, згідно з пунктом 1.3 Наказу Міністерства оборони України Положення про організацію квартирно-експлуатаційного забезпечення Збройних Сил України № 448 від 03 липня 2013 року, основними завданнями квартирно- експлуатаційного забезпечення є участь в організації забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.

Також, згідно з пунктом 7.7 цього ж Наказу, орган квартирно-експлуатаційного забезпечення Збройних Сил України займається обліком, розподілом, заселенням, обміном і бронюванням жилої площі та обліком осіб, які не мають житла і потребують поліпшення житлових умов.

Згідно з пунктом 2.1. Наказу № 737 від 30.11.2011 року, облік військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у квартирно-експлуатаційних органах, військових частинах та гарнізонах. Узагальнені списки осіб, що перебувають на обліку, всіх військових частин знаходяться у ГКЕУ ЗС України. (Наказ втратив чинність на підставі Наказу Міністерства оборони № 380 від 31.07.2018 року).

Відповідно до вимог наказу Міністерства оборони України від 31.07.2018 року № 380 Про затвердження інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, де розділом ІІ пункту 1 визначено, що для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, надання та використання службової жилої площі, обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою житловою площею), ведення оперативного обліку службових житлових приміщень в апараті Міноборони, в Генеральному штабі Збройних Сил України, у інших органах військового управління та військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, а також у військових прокуратурах (далі - військова частина) утворюються житлові комісії (далі - житлова комісія військової частини).

До житлових комісій військових частин також належать житлові комісії квартирно-експлуатаційних органів та військових комісаріатів, які утворюються для ведення у встановленому порядку обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, або виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення особами з числа звільнених із військової служби в запас або відставку.

Рішення про утворення житлової комісії військової частини приймається на загальних зборах військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби у запас або відставку, які перебувають на обліку осіб, що потребують покращення житлових умов у цій військовій частині, відкритим голосуванням, яке проводиться під головуванням командира військової частини.

Згідно з вимогами цього ж Наказу Міністра оборони України № 380, розділу ІІ пункту 5 визначено, що основними завданнями житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій) є: перевірка житлових умов військовослужбовців та членів їх сімей; прийняття рішення з житлових питань, у тому числі із розгляду відповідних рапортів (заяв) військовослужбовців та членів їх сімей з житлових питань; ведення обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими житловими приміщеннями (службовою житловою площею); ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання; розгляд заяв, скарг та пропозицій, що виникли під час роботи житлових комісій військових частин, та прийом громадян з житлових питань; видача документів, які створюються житловими комісіями військових частин під час виконання вимог цієї Інструкції; ведення оперативного обліку службових житлових приміщень.

Житлова комісія підзвітна загальним зборам військовослужбовців військових частин (підрозділів).

Згідно з частиною 3 статті 46 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Відповідно до частини 3 статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Отже, суд дійшов висновку щодо необхідності залучення Військової частини НОМЕР_1 та житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 як співвідповідачів.

Крім цього, враховуючи вимоги частини 6 статті 48 КАС України, згідно якої після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку, суд вважає за доцільне зазначити, що залучення відповідача у справі зумовлює необхідність встановлення судом порядку та строків для подання учасниками справи заяв по суті справи, передбачених чинним КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 175 КАС України у строк, встановлений судом в ухвалі про відкриття провадження у справі, відповідач має право надіслати суду - відзив на позовну заяву і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.

Разом з тим, з метою недопущення обмеження прав сторін, визначених положеннями КАС України, суд вважає за необхідне на даній стадії судового засідання запропонувати Військовій частині НОМЕР_1 та житловій комісії Військової частини НОМЕР_1 подати відзив на позовну заяву.

Крім того, на підставі вищезазначених обставин, судом встановлена необхідність залучення третьої особи.

Зокрема, у відповідності до вимог частини 2 статті 49 КАС України якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Відповідно до частини п`ятої статті 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Згідно з частиною другою статті 51 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, мають права та обов`язки, визначені у статті 44 цього Кодексу.

При цьому, участь у справі третіх осіб з одного боку обумовлена завданням адміністративного судочинства, яким згідно з частиною першою статті 2 КАС України є справедливий, неупереджений та своєчасний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин, а з іншого - вимогами процесуального законодавства про законність і обґрунтованість судового рішення.

Натомість правовим наслідком незалучення до участі у справі третіх осіб є порушення конституційного права на судовий захист, оскільки особи не беруть участі у справі, вирішення якої може безпосередньо вплинути на їх права, свободи, інтереси або обов`язки та не реалізують комплексу своїх процесуальних прав.

Як вбачається із змісту позовних вимог, результат розгляду даної адміністративної справи може вплинути на права та обов`язки Західного центру радіотехнічного спостереження.

На підставі наведеного, суд вважає, що з метою правильного вирішення даної справи та недопущення порушень прав, інтересів та обов`язків вважає за необхідне залучити таку особу до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог, оскільки судове рішення за даним адміністративним позовом може вплинути на права та обов`язки вищезазначеної третьої особи.

У відповідності до статті 176 КАС України у строк, встановлений судом в ухвалі про відкриття провадження у справі або ухвалі, постановленій у підготовчому засіданні (якщо третіх осіб було залучено у підготовчому засіданні), треті особи, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, мають право подати письмові пояснення щодо позову або відзиву. Учасники справи мають право подати відповідь на такі пояснення до закінчення підготовчого провадження.

Разом з тим, з метою недопущення обмеження прав сторін, визначених положеннями КАС України, суд вважає за необхідне на даній стадії судового засідання запропонувати Західному центру радіотехнічного спостереження подати пояснення щодо позову або відзиву та відповідні докази.

Керуючись ст.ст. 44, 48, 49-51,248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Залучити до участі в справі військову частину НОМЕР_1 як другого відповідача та житлову комісію ВЧ НОМЕР_1 як відповідача 3.

2. Роз`яснити залученим відповідачам про право подати відзив на позов та відповідні докази - протягом 15 днів з дня вручення даної ухвали. Відповідно до вимог ч. 3, 4 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи. До відзиву додаються документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).

3. Згідно ст. 261 КАС України позивач має право подати відповідь на відзив, а відповідачі - заперечення протягом п`яти днів з дня отримання.

4. Залучити Західний центр радіотехнічного спостереження () (повне найменування НАЦІОНАЛЬНИЙ ЦЕНТР УПРАВЛІННЯ ТА ВИПРОБУВАНЬ КОСМІЧНИХ ЗАСОБІВ, 24507442) місцезнаходження: Україна, 89600, м. Мукачево вул. Космонавтів, до участі в справі, в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору.

5. Копію ухвали направити (надати) учасникам справи, також надіслати позовну заяву разом з додатками до неї.

6. Запропонувати третій особі підготувати та надати суду пояснення щодо даного адміністративного позову у строк до 16 вересня 2024 року, а щодо відзиву - протягом десяти днів з дня його отримання.

7. Відкласти судове засідання по даній справі на 14:40 год 24 вересня 2024 року.

8. Судове засідання відбудеться в приміщенні Закарпатського окружного адміністративного суду за адресою: 88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Загорська, 30.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України. Заперечення на ухвалу може бути включене до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Т.В.Скраль