Справа № 340/3491/24
Суддя: Ю.П. ПАСІЧНИК
Дата ухвалення: 2024-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2024 року м.Кропивницький Справа № 340/3491/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пасічника Ю.П., розглянувши за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету "Одеська морська академія" (вул.Маразліївська, 40/42, м.Одеса, Одеська область, 65014, ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) про стягнення витрат на утримання,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом в якому просить:

- Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , картка платника податків: НОМЕР_1 ) на користь Міністерства оборони України в особі Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» (Код ЄДРПОУ відокремленого підрозділу: 26614047, м. Одеса, вул. Маразліївська, 40/42, індекс: 65014) витрати, пов`язані з утриманням у військовому навчальному підрозділі закладу вищої освіти, у розмірі 23863,74 (двадцять три тисячі вісімсот шістдесят три гривні сімдесят чотири копійки) на р/р Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (, UA 1088981, МФО 820172, ДКСУ м. Київ).

Позов мотивовано тим, що між Міністерством оборони України в особі тимчасово виконуючого обов`язки командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України віце-адмірала ОСОБА_2 та ОСОБА_1 (далі - відповідач) було укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового начального підрозділу закладу вищої освіти (далі - контракт), який набув чинності з 19.08.2023 року. Відповідач відрахований з навчання за академічну неуспішність наказом ректора Національного університету "Одеська морська академія" від 12.04.2024 № 440. Наказом начальника Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету "Одеська морська академія" від 26.04.2024 року №119 відповідача виключено із списків особового складу, знято зі всіх видів забезпечення Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету "Одеська морська академія". Відповідачу було оголошено суму до відшкодування за час навчання у Відділенні військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету "Одеська морська академія" у розмірі 23863,74 (двадцять три тисячі вісімсот шістдесят три гривні сімдесят чотири копійки) та надано 30 днів для добровільного відшкодування витрат, пов`язаних з навчанням. Відтак, відповідач зобов`язаний відшкодувати витрати на його утримання в Фахового коледжу морського транспорту Національного університету "Одеська морська академія" в розмірі 23863,74 грн., яка у добровільному порядку не відшкодована, що стало підставою для звернення позивача до суду з цим позовом.

Ухвалою судді від 03 червня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі за вказаним позовом, вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, сторонам встановлено порядок та строки для виконання процесуальних дій.

Відповідач заяви про визнання позову чи відзив на позовну заяву в строки, передбачені статтею 261 Кодексу адміністративного судочинства України до суду не надав, про розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін повідомлявся належним чином шляхом направлення ухвали про відкриття спрощеного провадження в адміністративній справі рекомендованою кореспонденцією за адресою відповідно до приписів ч.8 ст.126 КАС України.

Ухвала направлена на адресу відповідача та отримана ним 06 червня 2024 року.

Розглянувши подані позивачем документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що між Міністерством оборони України в особі тимчасово виконуючого обов`язки командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України віце-адмірала ОСОБА_2 та ОСОБА_1 (далі - відповідач) було укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового начального підрозділу закладу вищої освіти (далі - контракт), який набув чинності з 19.08.2023 року.

На підставі наказу начальника Відокремленого структурного підрозділу "Фаховий коледж морського транспорту Національного університету "Одеська морська академія" від 19.08.2023 року № 5/15 та наказом командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України від 19.08.2023 року № 118-РС ОСОБА_1 було зараховано курсантом на перший курс на денну форму навчання набору 2023 року до Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету "Одеська морська академія".

На підставі наказу начальника Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету "Одеська морська академія" від 19.08.2023 року № 240 ОСОБА_1 було зараховано курсантом на 1-ий курс навчання до Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету "Одеська морська академія", призначено на посаду курсанта першого курсу, зараховано на всі види забезпечення за курсантськими нормами при Інституті Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія".

Відповідач відрахований з навчання за академічну неуспішність наказом ректора Національного університету "Одеська морська академія" від 12.04.2024 № 440.

Наказом командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України від 23.04.2024 року № 94-РС розірвано контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України, звільнено з займаної посади і зараховано у розпорядження командира військової частини НОМЕР_2 .

Наказом начальника Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету "Одеська морська академія" від 26.04.2024 року № 119 відповідача виключено із списків особового складу, знято зі всіх видів забезпечення Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету "Одеська морська академія". Відповідачу було оголошено суму до відшкодування за час навчання у Відділенні військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету "Одеська морська академія" у розмірі : 23863,74 (двадцять три тисячі вісімсот шістдесят три гривні сімдесят чотири копійки) та надано 30 днів для добровільного відшкодування витрат, пов`язаних з навчанням.

Враховуючи, що відповідачем добровільно не відшкодовано витрати на його утримання у закладі освіти відповідно до умов контракту, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 4 статі 5 КАС України суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

При вирішенні даних спірних правовідносин суд застосовує правову позицію, висловлену у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 року у справі № 804/285/16 (провадження № 11-669апп18), згідно якої указані спори підлягають вирішенню в порядку адміністративного судочинства як такі, що пов`язані з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, від моменту її прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, зокрема, й питаннями відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що призвели до відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з державної служби.

Згідно з частиною 5статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Статтею 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" передбачено, що висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Відповідно до ч. 10 ст. 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану -за його наявності), в інших випадках, передбачених законом, та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб сержантського, старшинського або офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу після закінчення відповідно закладу фахової передвищої військової освіти, вищого військового навчального підрозділу закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років- для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "є", "з", "и" пункту 1, підпунктів "д", "є", "ж", "з" пункту 2 та підпункту "в" пункту 3 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі фахової передвищої військової освіти, вищому військовому навчальному закладі, військовому офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 964 (далі - Порядок).

Зазначений Порядок визначає механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі.

За змістом пунктів 3, 4, 6, 7, 8 Порядку визначено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної відпустки та у зворотному напрямку оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.

Витрати відшкодовуються у розмірі різниці сум витрат з утримання курсантів і витрат з утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю:

курсантами, які навчалися менше встановлених законодавством строків строкової військової служби, - за весь період навчання;

курсантами, які навчалися понад встановлені законодавством строки строкової військової служби, - за період навчання, який відповідає строку строкової військової служби.

У разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку. Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису, зокрема Міноборони.

Пунктами 1.1, 1.2, 2.1, 2.3, 3 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого спільним наказом Міністерства оборони України, Міністерством фінансів України, МВС України, Міністерством транспорту та зв`язку України, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням Державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 № 419/831/240/605/537/219/534, передбачено, що порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, розроблено з метою впорядкування діяльності посадових осіб та органів військового управління щодо відшкодування курсантами, які проходять підготовку на посади осіб офіцерського складу, зокрема Міністерству оборони України витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому військовому навчальному закладі, військовому навчальному підрозділі вищого навчального закладу, зокрема у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість.

Зобов`язання про добровільне відшкодування курсантом витрат, пов`язаних з його утриманням, зазначається в контракті під час його укладання.

Відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у ВНЗ, а саме витрат на: грошове забезпечення; продовольче забезпечення; речове забезпечення; медичне забезпечення; перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

У разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу ВНЗ. Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу ВНЗ.

У наказі про звільнення курсанта сума відшкодування відображається узагальнено та вноситься до книги обліку нестач ВНЗ. Відшкодовані за утримання курсантів у ВНЗ кошти враховуються у кошторисних показниках спеціального фонду відповідних центральних органів виконавчої влади як власні надходження ВНЗ та витрати на утримання курсантів.

Відповідно до пункту 3 Порядку відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з:

грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням;

перевезенням до місця проведення щорічної відпустки та у зворотному напрямку;

оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Відповідно до пункту 4 Порядку розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.

Пунктом 6 Порядку встановлено, що витрати відшкодовуються у розмірі різниці сум витрат з утримання курсантів і витрат з утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю:

курсантами, які навчалися менше встановлених законодавством строків строкової військової служби, - за весь період навчання;

курсантами, які навчалися понад встановлені законодавством строки строкової військової служби, - за період навчання, який відповідає строку строкової військової служби.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" зазначено, що строки строкової військової служби в календарному обчисленні встановлюються для солдатів і матросів, сержантів і старшин, які проходять строкову військову службу в Збройних Силах України та інших військових формуваннях, - до 18 місяців.

Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах встановлений Порядком розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженим спільним наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 №419/831/240/605/537/219/534 (далі - Порядок розрахунку).

Пунктом 2.3 Порядку розрахунку встановлено, що у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу ВНЗ.

Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу ВНЗ.

Відповідно до п. 1 «Положення про Міністерство оборони України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 року № 671, Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України.

Згідно з п. З зазначеного Положення основним із завдань Міністерства оборони України є формування і реалізація державної політики з питань національної безпеки у воєнній сфері, сфері оборони і військового будівництва, у галузі оборонного планування, військової освіти та науки.

За змістом ст. ст. 1, 10 Закону України «Про оборону України», ст. 10 Закону України «Про Збройні Сили України» Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади, а органом державної влади на місцях є підпорядковані Міністру оборони командири з`єднань, частин, інших формувань.

Міністерство оборони України, згідно рішення Конституційного Суду України № 3-РП/99 від 08.04.1999р., є органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Відповідно до Закону України «Про Збройні Сили України», та Положення про Відділення військової підготовки Морехідного коледжу технічного флоту Національного університету «Одеська морська академія» Відділення входить до складу Збройних Сил України і підпорядковане Міністерству оборони України.

Статтею 15 Закону України «Про Збройні Сили України» визначено, що фінансування Збройних Сил України, в тому числі, і Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія», здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

В ході судового розгляду встановлено, що відповідачу було вручено повідомлення про зобов`язання відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі від 26.04.2024 p., з яким відповідач був ознайомлений, що підтверджується його підписом.

Доказів відшкодування відповідачем витрат до суду не надано.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач, якого відраховано з навчання за академічну неуспішність наказом ректора Національного університету "Одеська морська академія" від 12.04.2024 № 440, зобов`язаний відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з його утриманням у військовому навчальному підрозділі закладу вищої освіти Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» у розмірі 23863,74 грн., що підтверджується розрахунками витрат, пов`язаних з утриманням у Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія», долученими до матеріалів справи, а тому, позовні вимоги ідділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» є обґрунтованими й такими, що підлягають задоволенню.

Враховуючи вимоги ч. 2 ст. 139 КАС України судові витрати у цій справі стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , картка платника податків: НОМЕР_1 ) на користь Міністерства оборони України в особі Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» (Код ЄДРПОУ відокремленого підрозділу: 26614047, м. Одеса, вул. Маразліївська, 40/42, індекс: 65014) витрати, пов`язані з утриманням у військовому навчальному підрозділі закладу вищої освіти, у розмірі 23863,74 (двадцять три тисячі вісімсот шістдесят три гривні сімдесят чотири копійки) на р/р Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (, UA 1088981, МФО 820172, ДКСУ м. Київ).

Копію рішення направити сторонам.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Ю.П. ПАСІЧНИК