Справа № 160/13378/24
Суддя: Боженко Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2024-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 травня 2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якій просить суд:
Позовна зайва обґрунтована посиланнями на протиправність відмови відповідача-1 у призначенні позивачу пенсії. Позивач зазначає, що правові підстави для відмови у призначенні пенсії позивачу відсутні, а наведене обґрунтування суперечить положенням законодавства.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 травня 2024 року позовну заяву залишено без руху. Запропоновано позивачу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї ухвали виконати вимоги, що в ній викладені, та усунути недоліки позовної заяви.
21 червня 2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від представника відповідача-2 надійшов відзив, в якому відповідач-2 проти позову заперечує в повному обсязі. Зазначає, що відповідач-2 заяву позивача не розглядав, а тому не є відповідальним за відповідне рішення. Водночас, зазначає, що наразі відсутня можливість дотриматись обов`язкових вимог законодавства, які врегульовують поновлення пенсії позивачу, в зв`язку з чим спірне рішення є правомірним.
24 червня 2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від представника відповідача-2 надійшов відзив, ідентичний раніше поданому, однак з доказами направлення відзиву стороні.
09 серпня 2024 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом зареєстровано клопотання, яке надійшло від представника відповідача-1 в підсистемі «Електронний Суд». За змістом цей документ є поясненнями щодо дати звернення позивача за призначенням пенсії. Відповідач-1 зазначає, що позивачу з 29.03.2023 року було призначено пенсію, виплата проведена з травня 2023 року по грудень 2023 року.
12 серпня 2024 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом зареєстровано клопотання, яке надійшло від представника відповідача-1 в підсистемі «Електронний Суд». До клопотання додано службову запису відповідача-2 про закриття електронної пенсійної справи позивача до внесення змін, що регулює питання призначення пенсії особам, які перемістились з тимчасово окупованої території Автономної республіки Крим та м. Севастополя.
Відповідач-1 правом на подання відзиву не скористався, копію ухвали та позовну заяву з додатками отримав завчасно, що підтверджується матеріалами справи. Відповідно до положень ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.
Згідно довідки ВПО від 19.11.2015 року №519-211 позивач зареєстрована в Автономній республіці Крим (м. Ялта), фактично проживає на території Вінницької області.
Рішенням відповідача-1 від 24.01.2024 року №7 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком. Зазначено, що до заяви не подано документів про те, що особа не перебуває на обліку в органах пенсійного забезпечення російської федерації як одержувач пенсії.

Вважаючи протиправною відмову в призначенні пенсії, позивач звернувся з цією позовною заявою.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд зазначає наступне.

Згідно п. 14-4 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-VI (далі Закон №1058-VI, в редакції станом на дату виникнення спірних правовідносин) громадяни України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримали громадянства Російської Федерації та не одержують пенсії та соціальні послуги від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації, мають право на отримання виплат згідно з цим Законом у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 року у справі №1706-VII (далі Закон №1706-VII) Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням всіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Згідно п. 3 Порядку виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 року №234 (далі - Порядку №234) особи подають територіальному органові заяву про отримання пенсії відповідно до законодавства України із зазначенням місця проживання (реєстрації) та паспорт громадянина України (паспорт громадянина України для виїзду за кордон).

Відповідно до п. 4 Порядку №234 територіальний орган на підставі поданих документів надсилає запит щодо витребування пенсійної справи до органів Російської Федерації, зазначених у пункті 1 цього Порядку.

Виплата пенсії після надходження пенсійної справи разом з документами про припинення виплати пенсії поновлюється з дати припинення виплати за місцем попереднього отримання пенсії.

Пунктом 5 Порядку №234 встановлено, що порядок звернення осіб за призначенням (перерахунком), поновленням виплати пенсії особам, переведенням з одного виду пенсії на інший, наданням соціальних послуг, а також підтвердження факту неодержання пенсії та соціальних послуг від органів Російської Федерації, зазначених у пункті 1 цього Порядку, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Мінсоцполітики.

Згідно п. 1.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі Порядок №22-1) заява про призначення, поновлення пенсії, подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

Перелік документів, які подаються разом з заявою про призначення пенсії, визначено у п. 2.1. Порядку №22-1.

За п. 2.8. Порядку №22-1 поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Відповідно до п. 4.12. Порядку №22-1 при переїзді пенсіонера на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці орган, що призначає пенсію, не пізніше трьох робочих днів з дня одержання заяви про переведення виплати пенсії за новим місцем проживання надсилає запит про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем фактичного проживання пенсіонера. Пенсійна справа не пізніше п`яти робочих днів з дня одержання запиту пересилається (електронна пенсійна справа передається) органу, що призначає пенсію, за новим місцем фактичного проживання.

До заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема, заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації). Орган, що призначає пенсію, додає одержаний на запит документ про те, що особа не перебуває на обліку в органах пенсійного забезпечення Російської Федерації як одержувач пенсії (пп.9 п.2.1 Порядку №22-1).

Застосовуючи вищевикладені положення до обставин цієї справи суд зазначає наступне.

Відмова відповідача-1 у призначенні пенсії позивачу обґрунтована посиланням на неподання позивачем документів на підтвердження неперебування на обліку в органах пенсійного забезпечення російської федерації.

Таке зауваження суперечить вимогам принципу законності, оскільки відповідач не навів ані положення законодавства, яке б зобов`язувало саме позивача надавати такі документи, ані положення законодавства, яке б визначало ненадання таких документів підставою для прийняття рішення відповідного змісту.

При цьому жодних інших зауважень, окрім вищевказаного, відповідач-1 не навів, що свідчить про відсутність передбачених законодавством підстав для відмови позивачу в поновленні пенсії.

Суд звертає увагу на те, що ані докази неотримання пенсії в органах пенсійного фонду російської федерації, ані можливість витребування матеріалів пенсійної справи позивача, ані припинення взаємодії в зв`язку з повномасштабним вторгненням в Україну не є підставами для відмови позивачу в призначенні пенсії.

Отже, рішення відповідача - 1 від 24.01.2024 року №97 про відмову в призначенні пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо зобов`язання відповідача -2 вчинити певні дії.

Оскільки позивач проживає саме на території обслуговування відповідача-2 та як пенсіонер перебуватиме на обліку саме у відповідача-2, зобов`язати вчинити дії необхідно саме відповідача-2.

Суд зауважує, що загальне правило щодо дати, з якої належить здійснювати пенсійні виплати, міститься у ст. 45 Закону №1058-IV, згідно якого визначальним є дата звернення до органу пенсійного фонду, а не дата його рішення.

З цих підстав суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати відповідача-2 призначити позивачу пенсію з дати звернення позивача, тобто з 29.03.2023 року.

При цьому суд зауважує, що жодного іншого варіанту поведінки, окрім як призначити позивачу виплату пенсії, відповідач-2 не має, в зв`язку з чим його повноваження не є дискреційними.

В аспекті пояснень відповідача-1 від 08.08.2024 року суд зауважує, що доказів на підтвердження здійснення позивачу виплат пенсії та їх зупинення до суду не надано, оскільки службова записка є пропозицією прийняти рішення, а не рішенням як таким. Отже, відповідне зобов`язання відповідача-2 передбачає право позивача на отримання пенсії починаючи з 29.03.2023 року, а в разі дійсного здійснення відповідних виплат за окремі місяці після цієї дати (і не здійснення при цьому щодо них в подальшому дій, еквівалентних запереченню права на такі виплати, їх скасування чи визнання переплатою і тд) повторна виплата здійснюватися не повинна.

Подібне правозастосування здійснено Третім апеляційним адміністративним судом у постанові від 23.05.2023 року у справі №160/16268/22.

За вказаних обставин, позовні вимоги підлягають задоволенню. Суд зазначає, що задовольняє позовні вимоги за змістом, однак приводить їх у відповідність до вимог законодавства та у спосіб, що забезпечить ефективний захист прав позивача.

Щодо розподілу судових витрат.

При зверненні до суду позивачем сплачено суму судового збору у розмірі 1213,00 грн, що підтверджується квитанцією від 02.06.2024 року. Відповідно до положень ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачений судовий збір за подання позову підлягає поверненню позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-1 як суб`єкта владних повноважень, протиправність рішення якого встановлена за результатами судового розгляду. Суд зауважує, що сума 1,80 грн є надмірно сплаченою та може бути повернута позивачу за його клопотанням у відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір».

У зв`язку з перебуванням судді Боженко Н.В. у відпустці, рішення ухвалено в перший робочий день судді 02 вересня 2024 року.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 (адреса проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, ), відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (21005, м. Вінниця, вул. Зодчих, буд. 22, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 24.01.2024 року №97, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 29.03.2023 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (адреса проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 1211,20 гривень (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, передбачені статтями 295, 297 цього Кодексу.

Суддя Н.В. Боженко