Справа № 160/15822/24
Суддя: Кучма Костянтин Сергійович
Дата ухвалення: 2024-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Кучми К.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою Національного університету цивільного захисту України до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням,
Позивач звернувся через систему "Електронний суд" до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить стягнути з ОСОБА_1 на користь Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України витрати пов`язані з утриманням відповідача в Черкаському інституті пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України в сумі 102 383,57 грн.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що відповідач 14.08.2017 р. був зарахований курсантом першого курсу денної форми навчання за державним замовленням до Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля НУЦЗ України, який є відокремленим структурним підрозділом Національного університету цивільного захисту України. Між сторонами був укладений контракт від 08.12.2017 р. №165/17 про навчання (проходження служби цивільного захисту) на період підготовки за ступенем вищої освіти бакалавр. Згідно із пп.5 п.1 вказаного Контракту відповідач був зобов`язаний проходити службу цивільного захисту в органах чи підрозділах ДСНС на посадах середнього (старшого) начальницького складу не менше трьох років після закінчення навчання. Так, відповідач був направлений для подальшого проходження служби у розпорядження начальника Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області та в подальшому проходив службу на посадах вказаного управління. Наказом Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області від 17.01.2024 р. № 34 відповідач був звільнений зі служби 17.01.2024 р. за пп.9 п.176 (за згодою сторін) Положення про порядок проходження служби особами рядового та начальницького складу служби цивільного захисту. Згідно із довідкою від 26.03.2024 р. №36 про фактичні витрати сума витрат, яка підлягає відшкодуванню відповідачем, складає 102 383,57 грн. Тому відповідач повинен відшкодувати вартість витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.06.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Крім того відповідачем зазначено, що позивачем надано довідку №36 про фактичні витрати на підготовку курсанта, однак відповідно до наданої довідки не можливо встановити чи вірно було проведено розрахунки витрат на оплату комунальних послуг із застосуванням тарифів, які були на день проведення розрахунку, що позбавляє його перевірити правильність нарахування витрат. Також зауважує, що йому не вручалось під особистий підпис повідомлення із зобов`язанням відшкодувати витрати, однак дане повідомлення було направлено поштовим повідомленням, що не передбачено порядком, який покладено позивачем в основу обґрунтування заявлених позовних вимог. Тобто, матеріали справи не містять доказів, що його було ознайомлено із розрахунком таких витрат та запропоновано добровільно відшкодувати такі витрати, як це передбачено вимогами чинного законодавства на яке посилається позивач у позовній заяві, а тому позовні вимоги є передчасними. За таких обставин, відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи, враховуючи позицію позивача, викладену у позовній заяві, позицію відповідача, викладену у відзиві на позову, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному та об`єктивному розгляді обставин справи, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Судом встановлено, що наказом Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 22.07.2018 р. № 263 о/с ОСОБА_1 був зарахований з 14.08.2017 р. курсантом 1 курсу денної форми навчання за державним замовленням.
Наказом Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 14.08.2017 р. № 291 ОСОБА_1 був прийнятий на службу цивільного захисту, зарахований у кадри Державної служби України з надзвичайних ситуацій з 14.08.2017 р. на посаду курсанта Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України.
Між Черкаським інститутом пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України та відповідачем був укладений контракт від 08.12.2017 р. № 165/17 про навчання (проходження служби цивільного захисту) на період підготовки за ступенем вищої освіти бакалавр (далі - Контракт).
Відповідно до підпункту 5 пункту 1 зазначеного Контракту відповідач зобов`язується проходити службу цивільного захисту в органах чи підрозділах ДСНС на посадах середнього (старшого) начальницького складу не менше трьох років після закінчення навчання.
Наказом ДСНС України від 07.06.2021 р. № 221 відповідач, у зв`язку із закінченням навчання, з 12.06.2021 р. був направлений для подальшого проходження служби у розпорядження начальника Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області.
Наказом Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області від 17.01.2024 р. № 34 (по особовому складу) ОСОБА_1 , фахівець відділення ресурсного забезпечення 8 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС у Дніпропетровській області, був звільнений зі служби 17.01.2024 р. за підпунктом 9 пунктом 176 (за згодою сторін) Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу.
Згідно із довідкою від 26.03.2024 р. №34 про фактичні витрати на підготовку курсанта ОСОБА_1 сума витрат, яка підлягає відшкодуванню з відповідача, складає 102 383,57 грн.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.
Частина 1 статті 99 КЦЗ України встановлює, що до персоналу (кадрів) органів та підрозділів цивільного захисту належать особи рядового і начальницького складу, які проходять службу цивільного захисту за контрактом, державні службовці та інші працівники, з якими укладається трудовий договір.
Відповідно до ст.101 КЦЗ України служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.
Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України.
Згідно із положень п.2 ч.1 ст.103 КЦЗ України про проходження служби цивільного захисту може бути укладено: контракт про навчання (проходження служби цивільного захисту) - з особою, зарахованою за денною формою здобуття освіти до закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або до його відокремленого структурного підрозділу.
Частина 6 статті 106 КЦЗ України визначає, що особи рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які навчаються за денною формою здобуття освіти в закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або в їх відокремлених структурних підрозділах, у разі дострокового припинення (розірвання) контракту про навчання (проходження служби цивільного захисту), крім осіб, звільнених із служби цивільного захисту з підстав, передбачених пунктами 3, 5 частини першої цієї статті, а також особи начальницького складу, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або його відокремленого структурного підрозділу, крім осіб, звільнених із служби цивільного захисту з підстав, передбачених пунктами 3, 4, 5 частини першої цієї статті, відшкодовують центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або в його відокремленому структурному підрозділі, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Порядок відшкодування особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління Державної служби з надзвичайних ситуацій, або в їх відокремлених структурних підрозділах затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2023 р. № 443 (далі - Порядок №443).
Пунктом 4 Порядку № 443 передбачено, що витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її навчання за денною формою здобуття освіти за державним замовленням.
Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису закладу вищої освіти.
Згідно із п.3 Порядку № 443 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з грошовим, продовольчим, речовим та медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг.
Відповідно до приписів п.5 Порядку № 443 у разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Тобто, вказані норми зобов`язують відповідача як особу, яка навчалася за державним замовленням у вищому навчальному закладі зі специфічними умовами, у разі її звільнення зі служби за згодою сторін протягом трьох років після закінчення навчання, відшкодувати витрати, пов`язані з її утриманням у такому закладі.
Згідно із довідкою від 26.03.2024 р. № 34 про фактичні витрати на підготовку курсанта ОСОБА_1 сума витрат, яка підлягає відшкодуванню з відповідача, складає 102 383,57 грн.
У матеріалах справи відсутні докази сплати відповідачем коштів позивачу в сумі 102383,57 грн. на відшкодування фактичних витрат на підготовку курсанта ОСОБА_1 , тому вони підлягають стягненню з відповідача у судовому порядку.
Крім того, відповідачем не надано належних та допустимих доказів на спростування розрахунків позивача.
Суд зауважує, що при вступі на навчання до вищого навчального закладу зі специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку фахівців для підрозділів ДСНС на посадах середнього (старшого) начальницького складу, відповідач був ознайомлений з істотними умовами отримання освітньої послуги за рахунок державного бюджету і знав про обов`язок відпрацювати не менше трьох років в органах цивільного захисту чи підрозділах ДСНС після закінчення навчання та свідомо погодився на отримання освітньої послуги на таких умовах, про що свідчить його власноручний підпис під контрактом №165/17 про здобуття освіти в Черкаському інституті пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України.
Суд вважає безпідставними доводи відповідача про неналежність позивача у цій справі та вказує на таке.
Державна служба України з надзвичайних ситуацій є уповноваженим органом, який здійснює функції держави у спірних відносинах, а Національний університет цивільного захисту України є бюджетною установою та утримується виключно за рахунок коштів Державного бюджету України. Витрати, які відшкодовані за утримання у вищому навчальному закладі зараховуються до спеціального фонду державного бюджету на спеціальний рахунок університету, виключно на утримання курсантів.
Отже, саме між Національним університетом цивільного захисту України та відповідачем виникли спірні правовідносини через невиконання останнім умов контракту від 08.12.2017 р. № 165/17.
Таким чином, Національний університет цивільного захисту України має право звернення з позовом до відповідача про відшкодування витрат, пов`язані з його утриманням у Черкаському інституті пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України у розмірі 102 383,57 грн.
Суд також відхиляє доводи відповідача, про те що Порядком №443 не передбачено направлення повідомлення про зобов`язання відшкодування фактичних витрат на утримання під час навчання рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення. З огляду на те, що п.5 Порядку №443 встановлено, що після видання наказу про відрахування із закладу вищої освіти особи керівник закладу вищої освіти або за його дорученням інша посадова особа видає під особистий підпис зазначеній відрахованій особі повідомлення із зобов`язанням відшкодувати ДСНС протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.
У разі звільнення із служби особи до моменту відпрацювання нею трьох років після закінчення закладу вищої освіти територіальний орган ДСНС, у якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це закладу вищої освіти, у якому особа навчалася. У такому випадку повідомлення особі може бути видано під особистий підпис або надіслано рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.
Оцінюючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовної заяви шляхом стягнення витрат, пов`язаних з утриманням ОСОБА_1 у Черкаському інституті пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України у розмірі 102 383,57 грн.
Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України визначено, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В силу ч.3 ст.90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовну заяву слід задовольнити повністю з викладених вище підстав.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, оскільки позивачем не були понесені витрати, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, то судом питання щодо розподілу судових витрат не вирішується.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 241 - 246, 250, 262 КАС України,
Позовну заяву - задовольнити повністю.
Судовий збір по справі не стягується.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя К.С. Кучма