Справа № 140/5287/24
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2024-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2024 року ЛуцькСправа № 140/5287/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Денисюка Р.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - в/ч НОМЕР_2 , відповідач) про визнання бездіяльності протиправною щодо не надання довідки про обставини травми, отриманої 04.06.2022 згідно додатку 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України та зобов`язання видати довідку про обставини травми, отриманої 04.06.2022 згідно додатку 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач проходить військову службу по мобілізації у Військової частини НОМЕР_1 . Під час виконання бойового завдання 04.06.2022 поблизу населеного пункту Авдіївка Донецької області ним було отримано мінно-вибухову травму внаслідок мінометного обстрілу противника.

17.06.2023 позивач звернувся з рапортом до відповідача про проведення службового розслідування по встановленню обставин отримання ним травми 04.06.2022. За результатами проведеного службового розслідування 09.12.2023 командиром військової частини прийнято наказ №416, яким визнано таким, що не знайшли свого підтвердження інформація про отримання позивачем вищевказаної травми.

В подальшому, позивач через ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся до військової частини про надання йому довідки про обставини травми, однак на даний час вказана довідка військовою частиною йому видана не була. З посиланням на норми чинного законодавства позивач вважає, що відповідачем допущено бездіяльність щодо не складання та не видачі позивачу довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), яку він отримав 04.06.2022 під час виконання своїх службових обов`язків пов`язаних із захистом Батьківщини, відповідно до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України, що затверджене Наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 року №402, оскільки із наявних в нього медичних документів та показів свідків факт її отримання є підтвердженим. З врахуванням наведеного просить позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 22.05.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

У відзиві на позовну заяву відповідач позовні вимоги заперечив та зазначив, що після отримання рапорту позивача, який надійшов більш ніж за рік після отримання ним травми, військовою частиною було проведено службове розслідування по перевірці, зазначених в ньому обставин. В ході розслідування було встановлено, що до медичного пункту військової частини позивач за фактом отримання травми 04.06.2022 не звертався. У картці первинного огляду 66ВМТ від 14.06.2022 теж відсутні дані про отримання ним мінно-вибухової травми. Також в цей період часу від безпосереднього командира позивача не надходило рапортів та доповідей про отримання поранення ОСОБА_1 . Звертає увагу на те, що в ході опитування військовослужбовців, які в цей день несли службу з позивачем, встановлено було лише факт виконання бойового завдання, а не отримання травми. За результатами проведеного розслідування комісія прийшла до висновку, що факт травмування військовослужбовця не підтверджується. Зважаючи на висновки службового розслідування, норми чинного законодавства, які регламентують спірні правовідносин та обставини справи відповідач вказує на те, що підстав для видачі довідки, яку просить позивач у військової частини не має. З наведених підстав просить відмовити у задоволенні позову повністю.

Інших заяв по суті справи від сторін не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини та дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач є військовослужбовцем військової частини НОМЕР_1 (а.с.18-21).

Згідно довідки військової частини № НОМЕР_3 від 02.06.2023 №740/33/2001, ОСОБА_1 у тому числі в період з 04.06.2022 по 14.06.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (а.с.31).

17.06.2023 позивач звернувся з рапортом до командира в/ч НОМЕР_1 про призначення службового розслідування про обставини травми (порання, контузії), отриманої ним при виконанні бойового завдання поблизу населеного пункту Авдіївка Донецької області 04.06.2022 під час мінометного обстрілу (а.с.32).

Наказом командира в/ч НОМЕР_1 від 09.11.2023 №524 з метою уточнення обставин та причин травмування позивача призначено службове розслідування за фактом артилерійського обстрілу (а.с.26-27).

Відповідно до акту службового розслідування від 09.12.2023 визнано таким, що не підтвердився факт травмування ОСОБА_1 04.06.2022, акт форми НВ - не складати (а.с.36-38,71-72).

Пунктом 2 Наказу командира в/ч НОМЕР_1 №416 від 09.12.2023 Про підсумки службового розслідування по уточненню причин та обставин отримання травмувань матросом ОСОБА_1 » наказано визнати, що факт травмування 04.06.2022 матроса ОСОБА_1 колишнього навідника оператора десантно штурмової роти військової частини НОМЕР_1 , не підтверджується та пунктом 4 даного наказу керуючись п.1.2 Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у ЗСУ, затверджених наказом Міністра оборони України від 06.02.2001 №36 наказано акт НВ-2 не складати (а.с.33-35, 69-70).

В подальшому позивач звернувся із рапортом про надання йому довідки про обставини травми 15.01.2024 (а.с.53-54).

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо невидачі йому довідки про обставини отримання ним травми позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частин першої та другої статті 2 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (далі - Закон №2232-ХІІ) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

В подальшому, воєнний стан в країні неодноразово продовжувався.

Службове розслідування стосовно військовослужбовців Збройних Сил України, а також військовозобов`язаних та резервістів, які не виконали (неналежно виконали) свої службові обов`язки або вчинили правопорушення під час проходження служби (зборів), а також дії (бездіяльність) яких призвели до завдання шкоди державі і не поширює свою дію на розслідування випадків отримання військовослужбовцями травми (поранення, контузії, каліцтва) під час виконання обов`язків військової служби чи обов`язків із захисту Батьківщини визначені Порядком проведення службового розслідування у ЗСУ, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 №608, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 13.12.2017 за № 1503/31371 (далі - Порядок №608).

Пунктом 1 розділу II вказаного Порядку передбачено, що службове розслідування може призначатися у разі: невиконання або неналежного виконання військовослужбовцем службових обов`язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або загрожувало життю і здоров`ю особового складу, цивільного населення чи заподіяло матеріальну або моральну шкоду; невиконання або неналежного виконання вимог наказів та інших керівних документів, що могло негативно вплинути чи вплинуло на стан боєздатності, бойової готовності підрозділу чи військової частини або на стан виконання покладених на Збройні Сили завдань; неправомірного застосування військовослужбовцем фізичного впливу, зброї, спеціальних засобів або інших засобів ураження до інших військовослужбовців чи цивільних осіб, особливо, якщо це призвело до їх поранення, травмування або смерті; дій військовослужбовця, які призвели до спроби самогубства іншого військовослужбовця; втрати або викрадення зброї чи боєприпасів; порушення порядку та правил несення чергування (бойового чергування), вартової (вахтової) або внутрішньої служби, що могло спричинити або спричинило негативні наслідки; недозволеного розголошення змісту або втрати службових документів; внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про скоєне військовослужбовцем кримінальне правопорушення; повідомлення військовослужбовцю про підозру у вчиненні ним кримінального правопорушення; скоєння військовослужбовцем під час виконання обов`язків військової служби дорожньо-транспортної пригоди, внаслідок якої загинули або отримали тілесні ушкодження інші особи.

Відповідно до пункту 3 розділу II Порядку №608 службове розслідування проводиться для встановлення: неправомірних дій військовослужбовця, яким вчинено правопорушення; причинного зв`язку між правопорушенням, з приводу якого було призначено службове розслідування, та виконанням військовослужбовцем обов`язків військової служби; ступеня вини військовослужбовця; порушень нормативно-правових актів, інших актів законодавства; причин та умов, що сприяли вчиненню правопорушення; причин виникнення матеріальної шкоди, її розміру та винних осіб (у разі виявлення факту її заподіяння).

Згідно з пунктом 1 розділу III Порядку №608 рішення про призначення службового розслідування приймається командиром (начальником), який має право видавати письмові накази та накладати на підлеглого дисциплінарне стягнення.

Пунктом 13 розділу III Порядку № 608 передбачено, що службове розслідування має бути завершено протягом одного місяця з дня його призначення командиром (начальником). В окремих випадках цей строк може бути продовжено командиром (начальником), який призначив службове розслідування, або старшим командиром (начальником), але не більше ніж на один місяць.

Пунктами 1-4, 6 розділу V даного Порядку установлено, що за результатами службового розслідування складається акт службового розслідування, який містить вступну, описову та резолютивну частини.

Суд зауважує, що відповідно до вимог статті 260 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України у разі якщо травма (поранення, контузія, каліцтво) військовослужбовця спричинена діями противника, відповідне розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва) не проводиться.

Згідно з пунктом 1.1 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України № 402 від 14 серпня 2008 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800 (далі -Положення №402), військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Пунктом 21.7 Положення №402 встановлено, що Постанова ВЛК про причинний зв`язок травми (поранення, контузії, каліцтва) та її наслідків приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або висновку, зазначеного в Акті проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії), за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, Акті про нещасний випадок (зникнення, смерть), за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332, у разі проведення розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва). Також до ВЛК надається медична документація про первинне звернення за медичною допомогою військовослужбовця безпосередньо після одержання травми (поранення, контузії, каліцтва).

Оригінали або копії Довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), Акта проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії), за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, Акта про нещасний випадок (зникнення, смерть), за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332, надсилаються (передаються) військовою частиною (закладом, установою) до закладу охорони здоров`я в електронній або паперовій формі.

На військовослужбовців довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) оформляється не менше ніж у 2 примірниках. Один із примірників довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) подається у ВЛК з метою встановлення причинного зв`язку травми (поранення, контузії, каліцтва) з військовою службою. Примірник довідки обов`язково зберігається в особовій справі військовослужбовця.

Тобто, даним положенням передбачено видання довідок про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) Додаток 5.

Довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) - це документ, в якому міститься інформація про обставини при яких військовослужбовець отримав травму, поранення чи каліцтво. Видається за підписом командира в/ч на підставі наказу командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем.

Відповідно до частини 5 статті 260 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) складається протягом п`яти днів та у такий самий строк направляється до закладу охорони здоров`я або територіального центру комплектування та соціальної підтримки у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Інструкцією про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністра оборони України від 27.10.2021 №332, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 24.12.2021 №1667/37289, визначено особливості розслідування нещасних випадків, що сталися в районах бойових дій або проведення операції Об`єднаних сил.

Відповідно до пункту 1 розділу V Інструкції №332 у разі настання нещасних випадків, зазначених у пункті 1 розділу II та пункті 1 розділу III цієї Інструкції, що сталися в районі ведення бойових дій або проведення операції Об`єднаних сил, свідок або військовослужбовець, який виявив нещасний випадок, повинен негайно надати потерпілому військовослужбовцю домедичну допомогу, а за можливості - екстрену медичну допомогу і за потреби вжити всіх можливих заходів щодо евакуації потерпілого військовослужбовця до військового або найближчого закладу охорони здоров`я та повідомити найближчого за місцезнаходженням старшого командира (начальника), у безпосередньому або в прямому підпорядкуванні якого на час настання нещасного випадку перебував потерпілий військовослужбовець.

Командир (начальник), який отримав повідомлення про нещасний випадок, першочергово зобов`язаний:-негайно після прибуття на місце нещасного випадку організувати надання потерпілому військовослужбовцю домедичної допомоги, а за можливості - невідкладної (екстреної) медичної допомоги та за потреби - його евакуацію до закладу охорони здоров`я у разі, якщо ці заходи не були здійснені свідком нещасного випадку або військовослужбовцем, який його виявив;-оглянути та обстежити місце нещасного випадку, за наявності необхідних засобів здійснити його фото- або відеофіксацію;-опитати прямих та опосередкованих свідків нещасного випадку та причетних до нього осіб, отримати від них письмові пояснення; -скласти ескіз або схему місця, де стався нещасний випадок;-отримати за можливості письмові пояснення військовослужбовців, витяги з наказів або їх копії та інші документи, що підтверджують виконання потерпілим військовослужбовцем під час настання нещасного випадку обов`язків військової служби (пункт 2 розділу V Інструкції №332)

Приписами пункту 3 розділу V Інструкції №332 передбачено, що командир (начальник), який отримав повідомлення про нещасний випадок, після вжиття ним першочергових заходів, зазначених у пункті 2 цього розділу, складає, особисто підписує рапорт та за можливості негайно надсилає (надає) його разом з зібраними ним безпосередньо на місці нещасного випадку матеріалами (пояснення, ескізи, схеми та інші документи) командиру військової частини, у складі якої на дату настання нещасного випадку проходив службу потерпілий військовослужбовець.

У рапорті зазначаються: дата і час настання нещасного випадку; стислий опис та характеристика місця нещасного випадку; відомості про потерпілого військовослужбовця: посада, військове звання, прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), число, місяць та рік народження; стислий опис обставин та ймовірних причин нещасного випадку; вид, характер та локалізація травми або поранення, що отримав потерпілий від нещасного випадку військовослужбовець; відомості про свідків нещасного випадку та причетних до нього осіб; інформація про обсяг домедичної допомоги або невідкладної (екстреної) медичної допомоги, наданої безпосередньо на місці нещасного випадку; заклад охорони здоров`я, у який евакуйовано потерпілого військовослужбовця; час та дата складення рапорту, посада, військове звання, підпис, власне ім`я прізвище командира (начальника), який склав рапорт.

В силу правового регулювання пункту 4 розділу V Інструкції №332 командир військової частини після отримання рапорту зобов`язаний організувати проведення розслідування та його документальне оформлення згідно з вимогами цієї Інструкції.

Комісія з розслідування після розгляду та вивчення інформації, що міститься у первинному рапорті та наданих разом з ним документах, оформлює акт за формою НВ-2 та у разі, якщо випадок за висновком комісії визнано таким, що пов`язаний з виконанням обов`язків військової служби, складає акт за формою НВ-3 (пункт 5 Розділу V «Особливості розслідування нещасних випадків, що сталися в районах бойових дій або проведення антитерористичної операції» Інструкції).

Відповідно до пункту 18 Розділу ІІ Інструкції за результатами розслідування командир військової частини видає наказ. На підставі наказу командира військової частини складається довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) у двох примірниках за формою, визначеною додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом №402.

Тобто, виданню військовослужбовцю довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) передує певна процедура, визначена вказаною Інструкцією №332, та її оформлення належить до виключної компетенції спеціально уповноваженого на те органу, відповідно до висновків, зазначених в акті комісією з розслідування нещасного випадку.

Аналіз наведених законодавчих приписів свідчить, що отримання травми військовослужбовцем під час проходження військової служби є підставою для проведення у встановленому порядку розслідування, за наслідками якого складається довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), яка надалі враховується ВЛК під час прийняття постанови про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв.

Як вже зазначалось судом, для встановлення обставин та причин травмування позивача командиром в/ч НОМЕР_1 09.11.2023 на вимогу позивача призначено службове розслідування відповідно до Порядку №608 та за його наслідками складено акт службового розслідування від 09.12.2023, яким не підтверджено інформацію про отримання ОСОБА_1 мінно-вибухової травми 04.06.2022.

З матеріалів справи вбачається, що в ході службового розслідування було взято пояснення у позивача а також осіб, які були присутні при обстрілі 04.06.2022, взято до уваги виписки з медичних карток лікування ОСОБА_1 в, яких вказана зі слів, позивача інформація про отримання ним мінно-вибухової травми.

Зокрема встановлено, що до медичного пункту військової частини НОМЕР_1 04.06.2022 позивач не звертався. У картці первинного огляду 66 ВМТ від 14.06.2022 (а.с.22,73) також відсутні будь-які дані про отримання позивачем мінно-вибухової травми 04.06.2022.

ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , які були опитані під час проведення службового розслідування підтвердили лише факт виконання позивачем бойового завдання в цей день, а не отримання ним будь-якої травми.

При цьому, як вбачається з витягу журналу ведення бойових дій за 04.06.2022 військової частини НОМЕР_1 (а.с.68) відсутні відомості про отримання травми військовослужбовцем ОСОБА_1 , також від безпосереднього командира позивача будь-яких рапортів про отримання травми позивачем не надходило.

Суд також звертає увагу на несвоєчасність звернення до відповідача з рапортом від 17.06.2023, оскільки такий подано через більш ніж рік з моменту отримання військовослужбовцем травми.

Як вже зазначалося вище, підставою видання такої довідки є дотримання певної процедури, а саме проведення розслідування та складання акту про нещасний випадок. Саме за результатами їх проведення командир військової частини видає відповідний наказ про надання довідки.

За результатами проведеного розслідування командиром в/ч НОМЕР_1 видано наказ №416 від 09.12.2023, пунктом 2 якого визнано, що факт травмування 04.06.2022 матроса ОСОБА_1 , не підтверджується, а пунктом 4 даного наказу визначено, що акт НВ-2 не складати (а.с.33-35, 69-70).

Даний час вказаний наказ є чинним і позивачем у законному порядку оскаржений не був.

Саме визнання протиправним та скасування відповідного наказу про результати службового розслідування є належним способом захисту за таких обставин, прав свобод та законних інтересів позивача. У даному випадку, саме в межах оскарження даного наказу, судом може надаватися оцінка щодо обставин отримання травми позивачем.

З матеріалів службового розслідування не вбачається, що відповідачем в ході проведення службового розслідування було допущено порушення процедури його проведення та позивач на це не вказує.

Слід зазначити, що позивачу було відомо про проведення службового розслідування за його рапортом від 17.06.2023 та в межах проведення якого він особисто надавав пояснення.

Враховуючи вищевказане та те, що за результатами проведення службового розслідування, результати якого зафіксовані в наказі № 416 від 09.12.2023 та який є чинним, факт отримання травми позивачем 04.06.2022 не підтверджено, то у відповідача відсутній обов`язок для видачі довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) визначеної Додатком №5 Положення №402.

Суд звертає увагу на те, що обраний позивачем спосіб захисту має бути спрямований на відновлення порушених прав, захист законних інтересів і, у випадку задоволення судом його вимог, рішення повинно мати наслідком реальне відновлення тих прав, за захистом яких позивач звернувся до суду.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги не підлягають задоволенню повністю.

Керуючись статтями 244-246, 255, 263, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Р.С. Денисюк