Справа № 200/150/23
Суддя: Голубова Л.Б.
Дата ухвалення: 2024-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

о відкриття провадження за нововиявленими обставинами

05 вересня 2024 року Справа №200/150/23

суддя Донецького окружного адміністративного суду Голубова Л.Б., ознайомившись із заявою військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами та доданими до неї матеріалами в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (юридична адреса: АДРЕСА_2 ; адреса для листування: АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправними дій та протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про:

- визнання протиправними дій щодо застосування січня 2016 року як місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення в період з 09.10.2017 по 28.02.2018 включно;

- зобов`язання нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 09.10.2017 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 17.07.2021 включно у фіксованій величині відповідно до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078;

- зобов`язання нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення у фіксованій величині за період з 01.03.2018 по 17.07.2021 включно відповідно до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03.04.2023 року, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 12.06.2023 року позовні вимоги ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправними дій та протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо застосування січня 2016 року як місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 09.10.2017 року по 28.02.2018 року включно.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 09.10.2017 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року з урахуванням раніше виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовлено.

30 липня 2024 року на адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшла заява військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про перегляд судового рішення по справі №200/150/23 за нововиявленими обставинами.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01 серпня 2024 року заяву військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03.04.2023 року у справі №200/150/23 залишено без руху у зв`язку із несплатою судового збору і пропуском строку звернення до суду з даною позовною заявою та надано строк для усунення недоліків.

12 серпня 2024 року на адресу суду від військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України надійшла заява в якій викладено клопотання про поновлення процесуального строку на звернення до суду із заявою про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами та про продовження строку для усунення недоліків в частині сплати судового збору у розмірі 1288,32 гривень.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 серпня 2024 року задоволено заяву військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про продовження строку для усунення недоліків заяви про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03.04.2023 року у справі № 200/150/23 та продовжено строк для усунення недоліків заяви про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Донецького окружного адміністративного суду. Заявнику для усунення недоліків заяви необхідно було надати до суду доказ сплати судового збору за подачу заяви в розмірі 1288,32 гривень.

Військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України усунені недоліки у встановлений судом строк. Суд вважає за можливе розглянути питання про відкриття провадження у справі за нововиявленими обставинами.

Клопотання військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про поновлення строку звернення до суду із заявою про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами обґрунтовано наступним.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 363 КАС України заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами з підстави, визначеної п. 1 ч. 2 ст. 361 цього Кодексу, може бути подано учасниками справи протягом тридцяти днів з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про існування таких обставин.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 24 лютого 2021 року по справі № 800/30/17 наведено правовий висновок, згідно з яким вжиття у п. 1 ч. 1 ст. 363 КАС України конструкції «повинна була дізнатися» слід тлумачити як неможливість незнання, припущення про високу вірогідність дізнатися, а не обов`язок особи дізнатися про порушення своїх прав.

В силу вимог п. 3 ч. 4 ст. 169 та п. 2 ч. 2 ст. 240 КАС України перевірка факту підписання позовної заяви є процесуальним обов`язком суду, у зв`язку із зазначеним відповідач, отримавши копію позовної заяви, поданої представником позивача, не повинен був перевіряти справжність підпису, наявного на копії позовної заяви.

ОСОБА_2 подав певну кількість позовних заяв, які містять відтворення підпису замість власноручного підпису, в тому числі у справах № 200/5940/23; № 200/4562/24; № 200/4564/24; № 200/4568/24; № 200/4571/24, № 200/4394/22; № 200/4636/22; № 200/4640/22; № 200/5046/22; № 200/5050/22; № 200/149/23; № 200/150/23.

Рішення по деяких із зазначених вище справах перевірялись в апеляційному порядку.

Крім цього, у справі № 200/4562/24 військова частина НОМЕР_1 повідомила суддю про ймовірне нанесення ОСОБА_2 відтворення підпису замість власноручного підпису на позовній заяві, але ухвалою судді Донецького окружного адміністративного суду від 29 липня 2024 року визначено, що дослідити природу виникнення підпису можливо лише проведенням експертного дослідження.

Таким чином, декілька складів суду першої інстанції та суду апеляційної інстанції отримували копії позовних заяв, які містили відтворення підпису ОСОБА_2 замість його власноручного підпису, але лише у справі № 320/42687/23 суд встановив, що на поданій до суду позовній заяві відсутній власноручний підпис представника позивача, який подав позов, замість нього міститься його відтворення, та повернув позов.

Наведене свідчить про те, що вірогідність дізнатися особою, яка отримала копію позовної заяви, про те, що замість власноручного підпису ОСОБА_2 на позовній заяві насправді міститься відтворення цього підпису, є дуже низькою.

Військова частина також вказала, що станом на початок повномасштабного військового вторгнення російської федерації на територію України пунктом її постійної дислокації було місто Маріуполь Донецької області. Факт ведення оборонної операції з`єднаннями різних військових підрозділів у оточеному АДРЕСА_4 , в тому числі особовим складом військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, є загальновідомим.

Внаслідок цих подій військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України в 2022 році втратила більшість документації, матеріальної бази та особового складу частини; керівник та юрисконсульт юридичної служби потрапили в полон, де перебувають і наразі.

Для виконання функцій військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України спочатку було тимчасово переведено військовослужбовців з інших військових частин Сил оборони України, які фактично відновлювали роботу юридичної служби «з нуля», і лише в квітні 2024 року до сформованого юридичного відділення військової частини було призначено двох юрисконсультів.

Електронний кабінет військової частини було зареєстровано у листопаді 2023 року.

Лише після отримання 01 липня 2024 року ухвали Касаційного адміністративного суду від 01 липня 2024 року по справі № 320/42687/23 про відкриття касаційного провадження за касаційною скаргою, поданою ОСОБА_2 як представником позивача, зазначена справа була сформована та проаналізована юрисконсультом юридичного відділення військової частини і лише за наслідком детального порівняння підпису на позовній заяві у вказаній справі та підпису на клопотанні про розгляд справи за відсутності позивача та його представника, юрисконсульт військової частини ОСОБА_3 , який закінчив слідчо-криміналістичний факультет академії внутрішніх справ, враховуючи власний досвід та знання переконався в ідентичності цих підписів.

За наслідком аналізу інших справ, доступних в Електронному кабінеті військової частини, було виявлено декілька судових справ, в яких ОСОБА_2 подав позовні заяви, підпис в яких візуально схожий на «підписи» у справі № 320/42687/23, в тому числі справу № 200/150/23.

Відповідач наголошує, що за відсутності наведеної вище сукупності обставин вірогідність виявлення обставин підписання ОСОБА_2 позовної заяви у справі № 200/150/23 є дуже низькою, а тому не відповідає критерію «повинен був знати», і на момент прийняття судового рішення у справі № 200/150/23 вищезазначена сукупність обставин була відсутня, а, отже, про обставини не підписання представником позивача позовної заяви власним підписом відповідач не знав, не міг та не повинен був знати.

Враховуючи наведене, військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України просить суд поновити процесуальний строк на звернення до суду із заявою про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами.

Розглядаючи клопотання військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про поновлення строку звернення до суду із заявою про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, суддя виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 361 КАС України судове рішення, яким закінчено розгляд справи і яке набрало законної сили, може бути переглянуто за нововиявленими або виключними обставинами.

Згідно з п. 1 ч. 2 цієї ж статті підставою для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є істотні для справи обставини, що не були встановлені судом та не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 363 КАС України встановлено, що з підстави, визначеної п. 1 ч. 2 ст. 361 цього Кодексу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами може бути подано учасниками справи протягом тридцяти днів з дня, коли особа дізналася (1) або повинна була дізнатися (2) про існування таких обставин.

За поясненням військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про наявність підстави для звернення до Донецького окружного адміністративного суду з даною заявою, відповідач дізнався лише після 1 липня 2024 року, тобто, після отримання в Електронний кабінет ухвали Верховного Суду про відкриття касаційного провадження за касаційною скаргою, поданою ОСОБА_2 , як представником позивача у справі № 320/42687/23, на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2023 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2024 року у зазначеній справі.

У постанові від 24 лютого 2021 року по справі № 800/30/17 Велика Палата Верховного Суду навела правовий висновок, згідно з яким вжиття у п. 1 ч. 1 ст. 363 КАС України конструкції «повинна була дізнатися» слід тлумачити як неможливість незнання, припущення про високу вірогідність дізнатися.

Вирішуючи питання щодо неможливості незнання та вірогідності дізнатися військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України обставин підписання / не підписання належним чином представником позивача у справі № 200/150/23 позовної заяви, копія якої були направлена судом відповідачу на електронну адресу та згодом в Електронний кабінет, суддя виходить з такого.

Згідно з ч. 5 ст. 44 КАС України, якою передбачені обов`язки учасників справи, останні зобов`язані: 1) виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу; 2) сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи; 3) з`являтися в судове засідання за викликом суду, якщо їх явка визнана судом обов`язковою; 4) подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази; 5) надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні; 6) виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки; 7) виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом.

Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Згідно з ч. 10 ст. 44 КАС України якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, на такі документи накладається кваліфікований електронний підпис учасника справи (його представника) відповідно до вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).

Пунктом 3 ч. 4 ст. 169 КАС України передбачено, що якщо позов […], не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, позовна заява повертається позивачеві.

Частиною 2 ст. 171 КАС України встановлено, що суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

З аналізу наведених вище нормативно-правових приписів слідує, що на учасників адміністративної справи КАС України не покладено обов`язку щодо встановлення належності підпису на процесуальному документі, поданому до суду стороною по справі або іншим учасником процесу.

Разом із цим, вказаний обов`язок покладено на суддю, якому відповідно до ст. 31 КАС України справа розподілена для розгляду.

Згідно матеріалів справи № 200/150/23, ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18 січня 2023 року позовну заяву повернуто позивачеві разом з усіма доданими до неї документами, оскільки, у ОСОБА_2 , як представника позивача, відсутні повноваження на вчинення будь-яких процесуальних дій від імені позивача у розумінні приписів статті 59 КАС України.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2023 року ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 18 січня 2023 року скасовано, а справу №200/150/23 направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

02 березня 2023 року справа надійшла до суду та передана для продовження розгляду справи.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07 березня 2023 року провадження у справі було відкрито.

Отже, при вирішенні питання про відкриття провадження у справі суддя дійшла висновку про, в тому числі, відсутність підстав для повернення позовної заяви.

Враховуючи наведене, беручи до уваги, що за твердженням відповідача про невідповідність підпису, наявному на копії позовної заяви, отриманої військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України за наслідком відкриття провадження у справі № 200/150/22, власноручному підпису ОСОБА_2 , представника ОСОБА_1 (позивача у справі), військова частина дізналась лише після 1 липня 2024 року, а докази на спростування зазначеного матеріали справи не містять, суддя приходить до висновку про те, що заява про перегляд судового рішення у справі № 200/150/23 за нововиявленими обставинами подана до суду військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України в межах встановленого ст. 363 КАС України строку (протягом тридцяти днів з дня дізнання про відповідну обставину), а висновок судді про порушення зазначеного строку, викладений в ухвалі суду від 01 серпня 2024 року, був передчасним.

Відповідно до статті 368 Кодексу адміністративного судочинства України заява про перегляд судових рішень за нововиявленими або виключними обставинами розглядається у судовому засіданні протягом тридцяти днів з дня відкриття провадження за нововиявленими або виключними обставинами. Справа розглядається за правилами, встановленими цим Кодексом для провадження у суді тієї інстанції, яка здійснює перегляд. В суді першої інстанції справа розглядається у порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи. Неявка заявника або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

За наведених обставин суд дійшов до висновку, що розгляд заяви про перегляд за нововиявленими обставинами слід здійснити у порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи та призначити до судового розгляду.

Крім того, враховуючи рекомендації Ради суддів України від 02.03.2022, у зв`язку з введенням воєнного стану, постійними обстрілами міста Слов`янська та веденням активних бойових дій на території Донецької області, з метою недопущення випадків загрози життю, здоров`ю і безпеці учасників справи:

- на час існування небезпеки для учасників справи, пов`язаної з перебуванням останніх у приміщенні Донецького окружного адміністративного суду, судові засідання за особистої участі учасників судового процесу не проводяться;

- учасники справи надсилають документи, що стосуються розгляду судових справ через особистий кабінет в системі «Електронний суд», а у разі неможливості надсилання через систему «Електронний суд» електронною поштою на е-mail: .

Керуючись статтями 361-366 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Залишити без задоволення клопотання військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про поновлення строку звернення до суду із заявою про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами.

Відкрити провадження за заявою військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами та доданими до неї матеріалами в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправними дій та протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Розгляд заяви проводити в порядку спрощеного позовного провадження.

Призначити судове засідання на 02 жовтня 2024 року о 10:00 год. в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за адресою: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Добровольського, 1.

Учасники справи надсилають документи, що стосуються розгляду судових справ через особистий кабінет в системі «Електронний суд», а у разі неможливості надсилання через систему «Електронний суд» електронною поштою на е-mail: .

Роз`яснити учасникам справи, що заява про перегляд судових рішень за нововиявленими або виключними обставинами розглядається у судовому засіданні протягом тридцяти днів з дня відкриття провадження за нововиявленими або виключними обставинами, відповідно до ст. 368 КАС України.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - http://adm.dn.court.gov.ua/sud0570.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Л.Б. Голубова