Справа № 400/8634/23
Суддя: Турецька І.О.
Дата ухвалення: 2024-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 вересня 2024 р.м. ОдесаСправа № 400/8634/23

Перша інстанція: суддя Біоносенко В. В.,

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Турецької І. О.,

суддів Градовського Ю. М., Шеметенко Л. П.

розглянувши, в порядку письмового провадження, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

Короткий зміст позовних вимог.

У липні 2023 року, адвокат Абакумов Станіслав Миколайович, діючи в інтересах ОСОБА_1 , звернувся до суду першої інстанції з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі ГУ ПФУ в Миколаївській області), в якому просив:

- визнати протиправними дії щодо розрахунку підвищення до пенсії як учасника бойових дій в розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на рівні 2019 року, без урахування зростання прожиткового мінімуму;

- зобов`язати здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019, розраховуючи підвищення до пенсії як учаснику бойових дій в розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням змін розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

В обґрунтування позовних вимог адвокат зазначив, що його довіритель отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262).

Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що учасникам бойових дій пенсії підвищуються в розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, є змінною величиною та, на момент звернення до суду з даним позовом, становить 2093 грн.

Однак, ГУ ПФУ в Миколаївській області необґрунтовано розраховує вказане підвищення до пенсії на рівні 01.04.2019, без урахування подальшого зростання розміру прожиткового мінімуму.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2024 року, ухваленого за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, позов задоволено.

Суд визнав протиправними дії ГУ ПФУ в Миколаївській області щодо розрахунку підвищення до пенсії ОСОБА_1 , як учасника бойових дій, в розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на рівні 2019 року, без урахування зростання прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зобов`язав ГУ ПФУ в Миколаївській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , розраховуючи підвищення до пенсії як учаснику бойових дій в розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням змін розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив із того, що за статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено підвищення учасникам бойових дій до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, в розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Тому, на думку суду першої інстанції, розмір вказаного підвищення не є сталим, а змінюється відповідно до зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

У зв`язку з цим, суд першої інстанції дійшов висновку, що ГУ ПФУ в Миколаївській області протиправно не здійснював перерахунок розміру підвищення до пенсії позивачу як учаснику бойових дій, одночасно зі зміною розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ГУ ПФУ в Миколаївській області подало апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати.

В обґрунтування апеляційної скарги ГУ ПФУ в Миколаївській області указує на те, що, на виконання судового рішення від 20.06.2022 по справі №400/1929/22, пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14.07.2021 №9/1/149 без обмеження максимального розміру пенсії.

При цьому, пенсія позивача перерахована станом на дату, з якої судом зобов`язано провести перерахунок та її розмір не переглядається до того часу, коли розмір пенсії відповідатиме максимальному розміру пенсії відповідно до законодавства.

У зв`язку з цим, з 01.04.2019 підвищення як учаснику бойових дій в розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність виплачується в сумі 374,25 грн. (1497 х 25%).

Також скаржник звертає увагу на пропуск позивачем шестимісячного строку звернення до суду в частині позовних вимог з 01.04.2019 по 13.01.2023 та вважає, що вимоги за цей період мають бути залишені без розгляду, оскільки позивач повинен був дізнатися про порушення своїх прав ще в 2019 році.

Позивач та його адвокат не скористались правом подання відзиву на апеляційну скаргу.

Враховуючи, що апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції, відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 КАС України, розглянув справу в порядку письмового провадження.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 20.06.2022 у справі №400/1929/22 зобов`язано ГУ ПФУ в Миколаївській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14.07.2021 № 9/1/149 без обмеження максимального розміру пенсії.

На виконання вказаного рішення Миколаївського окружного адміністративного суду ГУ ПФУ в Миколаївській області з 01.04.2019 проведено перерахунок пенсії позивача.

При виконанні рішення суду, ГУ ПФУ в Миколаївській області проведено перерахунок пенсії позивача без обмеження її максимальним розміром, який встановлено на 01.04.2019.

Розмір пенсії позивача склав 22078,20 грн., а саме:

- 21663,95 основний розмір пенсії (30948,50 грн. - загальний розмір грошового забезпечення х 70% (за 35 років вислуги));

- 374,25 грн. - підвищення як учаснику бойових дій, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (1497,00 грн. (прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність станом на 01.04.2019) х 25%));

- 40,00 грн. - щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, як учаснику бойових дій, відповідно до Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни» від 16.03.2004 № 1603-IV.

Отже, підвищення і щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, як учаснику бойових дій, входить до складу пенсійної виплати позивача, яка розрахована станом на 01.04.2019.

В січні 2023 року позивач звернувся до відповідача щодо виплати пенсії, розраховуючи підвищення до пенсії як учаснику бойових дій в розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням змін розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

ГУ ПФУ в Миколаївській області в листі від 25.01.2023 указало про те, що підвищення і щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, як учаснику бойових дій, розрахована станом на 01.04.2019.

Джерела правового регулювання (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та оцінка суду апеляційної інстанції доводів апеляції і висновків суду першої інстанції.

Переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що наявні підстави для часткового задоволення апеляції, з огляду на таке.

По-перше, слід надати оцінку доводу апеляційної скарги щодо пропуску строку звернення до суду з даним позовом, в частині позовних вимог з 01.04.2019 по 13.01.2023.

Відповідно до частин першої, другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно із частиною третьою статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За правилами частини третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

У зв`язку з цим, колегія суддів вважає, що до даних правовідносин не підлягає застосовуванню встановлений частиною другою статті 122 КАС України шестимісячний строк звернення до адміністративного суду.

Застосування вказаного строку звернення до адміністративного суду унеможливить реалізацію права, передбаченого статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, на перерахунок пенсії з урахуванням норм частини третьої статті 51 цього Закону щодо перерахунку пенсій із дати виникнення права на нього без обмеження строком, у разі непроведення перерахунку пенсії з вини органів Пенсійного фонду України.

Наступним доводом апеляції є незгода скаржника із зобов`язанням суду першої інстанції провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, розраховуючи підвищення до пенсії, як учаснику бойових дій в розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідаючи на даний довід, колегія суддів виходить з такого.

Частиною 4 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що часникам бойових дій пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються в розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Отже, вказаним Законом передбачено право пенсіонера на підвищення до пенсії в розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Разом з цим, розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність не є сталим.

Так, з 01.04.2019 1497 грн., з 01.07.2019 1564 грн., з 01.12.2019 1638 грн.

На момент звернення позивача до суду з даним позовом, розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність вже становив 2093 грн.

Водночас, ГУ ПФУ в Миколаївській області розраховує підвищення до пенсії позивача на рівні 01.04.2019, без урахування подальшого зростання розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що не відповідає вимогам частини 4 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

До того ж, колегія суддів вважає, що задоволення позовних вимог з 01.04.2019 не призведе до поновлення прав позивача, оскільки ГУ ПФУ в Миколаївській області встановило з вказаної дати підвищення до пенсії як учаснику бойових дій в розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність у сумі 374,25 грн., що відповідає 25 відсоткам від суми 1497 грн.

У зв`язку з цим, слід задовольнити позовні вимоги з 01.07.2019, оскільки саме з цієї дати змінився прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, який становив 1564 грн.

Відповідно до вимог пункту 1 частини 1 статті 317 КАС України підставами для , зокрема, зміни судового рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи.

Колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції належить змінити в частині дати початку перерахунку та виплати пенсії, оскільки суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи.

Розподіл судових витрат, відповідно до вимог статті 139 КАС України не передбачений.

Стаття 328 КАС України встановлює право учасників справи, а також осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки на касаційне оскарження рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Водночас пункт 2 частини 5 вказаної статті встановлює, що не підлягають касаційному оскарженню, у тому числі судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовної практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Отже, враховуючи, що судом апеляційної інстанції постановлено рішення у справі розглянутої за правилами спрощеного позовного провадження, відсутні підстави для його оскарження в касаційному порядку.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 322, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області задовольнити частково.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2024 року змінити, виклавши абзац третій його резолютивної частини в наступній редакції:

«Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити з 01.07.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , розраховуючи підвищення до пенсії як учаснику бойових дій в розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням змін розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність».

В іншій частині рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2024 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку до Верховного Суду не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Доповідач - суддя І. О. Турецька

суддя Ю. М. Градовський

суддя Л. П. Шеметенко

Повне судове рішення складено 04.09.2024.