Справа № 200/2055/24
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2024-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 вересня 2024 року Справа№200/2055/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.,

розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», Головного сервісного центру МВС, Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях, Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Донецькій, Луганській областях, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

08 квітня 2024 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» (далі відповідач, ДУ «ТМО МВС України по Львівській області»), надісланий через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» 06 квітня 2024 року, в якому позивач просив:

1. визнати протиправними дії та бездіяльність ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» щодо

1.1 непроведення перерахунку розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова КМУ № 704), та неоформлення і ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 29 січня 2020 року з дотриманням вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262), положень Постанови КМУ № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ № 704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01 лютого 2020 року;

1.2 непроведення перерахунку розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ № 704, та не оформлення і не надання до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року з дотриманням вимог ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262, положень Постанови КМУ № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ № 704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01 лютого 2021 року;

1.3 непроведення перерахунку розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ № 704, та неоформлення і ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року з дотриманням вимог ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262, положень Постанови КМУ № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ № 704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01 лютого 2022 року;

1.4 непроведення перерахунку розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ № 704, та неоформлення і ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року з дотриманням вимог ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262, положень Постанови КМУ № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ № 704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01 січня 2023 року;

2. Зобов`язати ДУ «ТМО МВС України по Львівській області»:

2.1 перерахувати розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ № 704, та оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29 січня 2020 року з дотриманням вимог ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262, положень Постанови КМУ № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ № 704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2020 року;

2.2 перерахувати розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ № 704, та оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2021 року, з дотриманням вимог ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262, положень Постанови КМУ № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ № 704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2021 року;

2.3 перерахувати розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ № 704, та оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року, з дотриманням вимог ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262, положень Постанови КМУ № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ № 704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2022 року;

2.4 перерахувати розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ № 704, та оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, з дотриманням вимог ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262, положень Постанови КМУ № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ № 704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року.

Заяви, клопотання учасників справи. Процесуальні дії у справі.

За результатами автоматизованого розподілу судової справи між суддями Донецького окружного адміністративного суду справа № 200/2055/24 була передана на розгляд судді Бєломєстнова О.Ю.

10 квітня 2024 року суддя Бєломєстнов О.Ю. постановив ухвалу про відкриття провадження в адміністративній справі; вирішив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановив строк для подання відзиву на позовну заяву.

08 липня 2024 року у зв`язку з відставкою судді ОСОБА_2 проведений повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями, за результатами якого справа № 200/2055/24 передана на розгляд судді Кравченко Т.О.

11 липня 2024 року суд постановив ухвалу про прийняття до провадження адміністративної справи; вирішив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановив строк для подання заяв по суті справи.

Цією ж ухвалою суд залучив до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (для третя особа, ГУ ПФУ в Донецькій області); встановив строк для надання пояснення та витребував докази.

Про прийняття до провадження адміністративної справи сторони і третя особа повідомлені в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України (далі КАС).

23 липня 2024 року суд постановив ухвалу, якою відмовив задоволенні заяви відповідача 1 ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» про заміну первісного відповідача належним відповідачем; залучив до участі у справі як співвідповідачів Головний сервісний центр МВС (далі відповідач 2, ГСЦ МВС), Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (далі відповідач 3, РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях); Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Донецькій, Луганській областях, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (далі відповідач 4, РСЦ ГСЦ МВС в Донецькій, Луганській областях, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі); встановив відповідачам 2, 3, 4 строк для подання відзиву на позовну заяву; витребував у відповідачів 2, 3, 4 додаткові докази; після залучення співвідповідачів розгляд справи розпочав спочатку.

Відповідно до ч. 1 ст. 262 КАС розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження у випадках, визначених ст. 263 цього Кодексу, розпочинається через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (ч. 2 ст. 262 КАС).

Як на час прийняття позовної заяви та відкриття провадження в адміністративній справі, так і на час розгляду справи по суті триває широкомасштабна військова агресія російської федерації, яка слугувала підставою для введення в Україні з 24 лютого 2022 року 05 години 30 хвилин воєнного стану Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України про введення воєнного стану».

Указом Президента України від 23 липня 2024 року № 469/2024 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 23 липня 2024 року № 3891-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», строк дії воєнного стану продовжений з 05 години 30 хвилин 12 серпня 2024 року строком на 90 діб.

У зв`язку з перебуванням головуючого у справі судді у відпустці з 12 серпня 2024 року по 05 вересня 2024 року включно справа розглянута по суті в перший робочий день після завершення відпустки.

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області і отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262.

Доводив, що у зв`язку із зростанням з 01 січня 2020 року, з 01 січня 2021 року, з 01 січня 2022 року та з 01 січня 2023 року прожиткового мінімуму для працездатних осіб та, як наслідок, підвищенням грошового забезпечення за відповідною посадою військовослужбовців, він набув право на перерахунок пенсії.

У зв`язку з цим позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі ГУНП в Донецькій області) з заявою, в якій просив підготувати та надати до ГУ ПФУ в Донецькій області нові довідки про розмір грошового забезпечення, розрахованого відповідно до ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262 і положень Постанови КМУ № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які обчислені шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, на 01 січня 2022 року, на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до цієї постанови, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку пенсії з 01 лютого 2020 року, з 01 лютого 2021 року, з 01 лютого 2022 року та з 01 березня 2023 року відповідно.

ГУНП в Донецькій області направило цю заяву до ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» для розгляду за належністю.

Однак листом від 01 квітня 2024 року ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» повідомило про відсутність підстав для виготовлення нових довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії позивача.

Вважаючи протиправною відмову ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» в перерахунку грошового забезпечення, у виготовленні та наданні до ГУ ПФУ в Донецькій області нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Просив задовольнити позов.

Відповідач 1 ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» позов не визнав, надав відзив на позовну заяву; доводив, що у спірних правовідносинах діяв в межах повноважень, в порядку та способом, що визначені законодавством.

Зазначив, що відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідач 1 стверджував, що п. 4 Постанови КМУ № 704 (в редакції, чинній на час звернення позивача), установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до цієї постанови.

Відповідач 1 доводив, що порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, зокрема, розміри їх посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням та надбавка за вислугу років, визначені Постановою КМУ № 704, на теперішній час не змінювалися.

Наголошував, що саме підвищення грошового забезпечення, а не зростання прожиткового мінімуму, є підставою для перерахунку. За висновком відповідача 1, зростання прожиткового мінімуму не спричинило зростання існуючих розмірів грошового забезпечення, а тому не може бути визнано юридичним фактом, який в розумінні норми ст. 63 Закону № 2262 є підставою для перерахунку пенсій.

Також відповідач 1 зауважив, що 12 травня 2023 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 481 «Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704», (далі Постанова КМУ № 481).

Зазначив, що п. 4 Постанови КМУ № 704 (в редакції Постанови КМУ № 481) установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1 762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Відповідач 1 зауважив, що установлення Кабінетом Міністрів України порядку визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями виходячи з розміру 1 762,00 грн є додатковим підтвердженням того, що розміри грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців не змінювалися і в період з 01 січня 2018 року по теперішній час розраховувалися виходячи з тієї ж самої величини.

Наголосив, що перерахунок (обчислення нового розміру) пенсії із суми грошового забезпечення, яка фактично не отримується діючим публічним службовцем, (тобто за відсутності події реального підвищення поточної винагороди за службу), явно та очевидно суперечить принципу верховенства права і призводить до отримання громадянином пенсії у більшому розмірі, ніж поточна винагорода діючого публічного службовця.

Також відповідач 1 зауважив, що наказом Міністерства внутрішніх справ України (далі МВС) від 16 квітня 2021 року № 291 внесено зміни до п. 1 наказу МВС від 25 лютого 2019 року № 129, відповідно до якого територіальні медичні об`єднання МВС по областях, місту Києву визначені уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладенням таких функцій на відповідні сектори (відділи) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ.

Зазначив, що пенсіонерам МВС оформляються довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням рішень Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 та від 14 травня 2019 року у справі № 826/12704/18, а також постанови Великої Палати Верховного суду від 17 грудня 2019 року у зразковій справі № 160/8324/19.

З огляду на викладене відповідач 1 доводив, що підстави для видачі довідок про розмір грошового забезпечення станом на 29 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії позивача відсутні.

Просив відмовити в позові.

Відповідач 2 ГСЦ МВС позов не визнав, надав відзив на позовну заяву, доводив, що у спірних правовідносинах не порушував прав позивача, що публічно-правового спору між ним і позивачем не виникало, а тому він є неналежним відповідачем.

Відповідач 2 покликався на ч. 2 ст. 19 Конституції України, п. п. 1, 4 розділу І Положення про Головний сервісний центр МВС, затвердженого наказом МВС від 07 листопада 2015 року № 1393 (у редакції наказу МВС від 24 квітня 2020 року № 354) (далі Положення № 1393), Положення про територіальний сервісний центр МВС, затверджене наказом МВС від 29 грудня 2015 року № 1646 (зі змінами) (далі Положення № 1646), наказ МВС від 22 квітня 2024 року № 259 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» (далі Наказ МСВ № 259) і доводив, що з 01 травня 2024 року ГСЦ МВС через РСЦ уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій.

Наголосив, що жодних позовних вимог до ГСЦ МВС позивач не заявляв, підставою для звернення ОСОБА_1 до суду слугувала відмова ДУ ТМО МВС по Львівській області» у видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Зауважив, що функції з видачі довідок про розмір грошового забезпечення колишнім особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовцям Національної гвардії України, внутрішніх військ МВС України, членам їх сімей передані РСЦ ГСЦ МВС лише з 01 травня 2024 року.

До ГСЦ МВС чи його структурних підрозділів з питань, порушених у позовній заяві, ОСОБА_1 не звертався, будь-яких відмов щодо підготовки та надання довідок про розміри грошового забезпечення від ГСЦ МВС позивач не отримував, а тому між ГСЦ МВС та позивачем відсутні будь-які правовідносини, а ГСЦ МВС не є особою, яка не визнає, порушує або оспорює право позивача в контексті спірних правовідносин.

Також відповідач 2 вказував на безпідставність позовних вимог щодо видачі довідок про грошове забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року.

Відповідач 2 стверджував, що згідно з п. 4 Постанови КМУ № 740 (в редакції, чинній на час звернення позивача), установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до цієї постанови.

Зауважив, що правовим актом, який регламентує порядок надання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, є Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, (далі Порядок № 45).

За твердженням відповідача 2, підготовка та надсилання територіальними органами Пенсійного фонду України списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, залишається однією з умов для підготовки відповідних довідок уповноваженим органом.

Прийняття актів Кабінету Міністрів України, внесення змін до них, відновлення їх дії тощо належить до виключної компетенції Уряду та не може здійснюватися судом. Після визнання судами окремих положень Постанови КМУ № 103 протиправними та нечинними Урядом не прийнято жодної іншої постанови, яка б визначала умови, порядок та розміри перерахунку пенсій.

Згідно з п. 4 Постанови КМУ № 704 (в редакції Постанови КМУ № 481) розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1 762,00 грн та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 до цієї постанови.

Відповідач 2 зауважив, що на теперішній час пенсіонерам МВС довідки про розмір грошового забезпечення оформлюються з урахуванням рішень Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 та від 14 травня 2019 року у справі № 826/12704/18, а також постанови Великої Палати Верховного суду від 17 грудня 2019 року у зразковій справі № 160/8324/19.

З огляду на викладене, відповідач 2 доводив, що ГСЦ МВС через його структурні підрозділи РСЦ не наділено повноваженнями щодо видачі довідок про розмір грошового забезпечення станом на інші дати, зокрема на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року.

Крім того, відповідач 2 зауважив, що Національна гвардія України листом від 16 травня 2024 року № 27/13/4-8386/13 надала інформацію про грошове забезпечення діючих військовослужбовців Національної гвардії України та алгоритм його утворення згідно з Постановою КМУ № 704.

Згідно з роз`ясненням Національної гвардії України, починаючи з 01 березня 2018 року і до цього часу грошове забезпечення військовослужбовців визначається згідно з Постановою КМУ № 704; розмір посадового окладу обчислюється шляхом множення 1 762,00 грн на тарифний коефіцієнт, який визначений додатком 1 до цієї постанови, та тарифний розряд за посадою, яку обіймає військовослужбовець; розмір окладу за військовими званнями обчислюється шляхом множення 1 762,00 грн на тарифний коефіцієнт, який визначений додатком 14 до Постанови КМУ № 704, відповідно до військового звання військовослужбовця; розмір надбавки за вислугу років визначається відповідно додатка 16 до Постанови КМУ № 704 та залежить від вислуги років військовослужбовця; розмір надбавки за особливості проходження служби та розмір премії військовослужбовцям, (крім військовослужбовців Головного управління Національної гвардії України), визначається відповідно до розпоряджень командувача Національної гвардії України; розмір надбавки за особливості проходження служби та розмір премії військовослужбовцям Головного управління Національної гвардії України встановлюється окремими наказами командувача Національної гвардії України залежно від займаної посади.

Також Національна гвардія України роз`яснила, що при виконанні рішень судів, які набули законної сили, щодо перерахунку грошового забезпечення, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідні тарифні коефіцієнти, слід ураховувати, що розмір грошового забезпечення після перерахунку повинен відповідати розміру грошового забезпечення військовослужбовця за відповідною (аналогічною) посадою на дату проведення перерахунку, що досягається за рахунок коригування розміру надбавки за особливості проходження служби та розміру щомісячної премії (при цьому розмір щомісячної премії не може бути менший ніж 10 відсотків посадового окладу).

Відповідач 2 вказував на те, що задоволення позовних вимог ОСОБА_1 призведе до перерахунку його пенсії, що в свою чергу створить соціальну нерівність та диспропорцію між діючими військовослужбовцями та пенсіонерами, які обіймали однакові посади, оскільки розміри посадових окладів, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років військовослужбовців визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, і до теперішнього часу не змінювалися.

Просив відмовити в позові.

Відповідач 3 РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях позов не визнав, надав відзив на позовну заяву, доводив, що у спірних правовідносинах не порушував прав та інтересів позивача.

Відповідач 3 зазначив, що РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях здійснює свою діяльність на підставі Положення про регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС), затвердженого наказом ГСЦ МВС від 01 вересня 2023 року № 114, (далі Положення № 114); є відокремленим підрозділом ГСЦ МВС, утвореним на правах філії без статусу юридичної особи.

Зауважив, що позивач визначив відповідачем ДУ «ТМО МВС України по Львівській області», яка є належним відповідачем, оскільки на момент виникнення спірних правовідносин саме вона була наділена повноваженнями щодо видачі довідок про розмір грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій, а також зважаючи на те, що саме до цієї установи ОСОБА_1 звертався з заявою про видачу відповідних довідок.

Крім того відповідач 3 наголошував на відсутності підстав для видачі нових довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року з підстав, аналогічних тим, що наведені відповідачем 2.

Просив відмовити в позові.

Відповідач 4 РСЦ ГСЦ МВС в Донецькій, Луганській областях, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.

Третя особа ГУ ПФУ в Донецькій області надала пояснення, в яких вказувала на відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача.

Третя особа покликалася на пп. 1 п. 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі Порядок № 3-1), відповідно до якого підготовка і подання документів для призначення (перерахунку) пенсій здійснюється уповноваженим структурним підрозділом відповідного Міністерства.

На уповноважений структурний підрозділ міністерств та інших державних органів, в яких колишні військовослужбовці проходили службу покладається визначення розміру та складових грошового забезпечення для перерахунку пенсій відповідно до Закону № 2262.

Органи Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, де особа проходила службу.

Порядком № 45 передбачено, що перерахунок пенсій проводиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців, оформлених уповноваженими структурними підрозділами міністерств та відомств.

У разі прийняття рішення Кабінету Міністрів України про зміну складових грошового забезпечення Міноборони, МВС, […], ДСНС повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсії та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розм`як грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою за додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Третя особа доводила, що Порядком № 45 чітко визначений алгоритм дій кожного державного органу у разі виникнення підстав для перерахунку пенсій певної категорії осіб, який є обов`язковим для виконання та не має виключень. Іншого порядку перерахунку пенсій у разі зміни складових грошового забезпечення осіб, які отримують пенсію відповідно до Закону № 2262, чинним законодавством не передбачено.

Оскільки у спірних правовідносинах вказаний порядок не було додержано, третя особа вважає, що підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини. Докази відхилені судом, та мотиви їх відхилення.

На виконання вимог ст. 90 КАС суд оцінив докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні; оцінив належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, виходячи з того, що жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 77 КАС кожна особа повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

За правилами абз. 1 ч. 2 ст. 77 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З`ясовуючи чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що встановлено на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 .

З 10 серпня 2005 року постійне місце проживання позивача зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , про що свідчить штамп про реєстрацію місця проживання, проставлений в паспорті.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області.

З 01 листопада 1995 року позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону № 2262, що підтверджено пенсійним посвідченням серії НОМЕР_3 , виданим Пенсійним фондом України 01 вересня 2011 року, та матеріалами його пенсійної справи № N/A-20554 (МВС).

Як свідчить розпорядження про перерахунок пенсії за пенсійною справою № N/А-20554-МВС, на час виникнення спірних правовідносин ОСОБА_1 отримував пенсію, перераховану з 01 березня 2024 року із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 4 370,00 грн;

- оклад за військове звання 1 340,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 45% 2 569,50 грн;

всього 8 279,50 грн;

в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 8 279,50 грн;

основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі 5 795,65 грн;

з урахуванням індексації 8 538,16 грн;

з урахуванням доплати 10 538,16 грн;

індексація базового ОСНП 2022 (5 795,65*0,140) 811,39 грн;

індексація базового ОСНП 2023 (6 607,04*0,1970) 1 301,59 грн;

індексація базового ОСНП 2024 (7 908,63*0,0796) 629,53 грн;

щомісячна доплата до 2000 відповідно до Постанови КМУ від 14 липня 2021 року № 713 (від суми ОСНП 5 795,65 грн на 01 березня 2018 року) 2 000,00 грн;

вид підвищення або надбавки до пенсії:

щомісячна доплата до 100 грн 0,00 грн;

50024 доплата до 100 грн індексації 01 березня 2023 року;

підсумок пенсії (з надбавками) 10 538,16 грн;

з урахуванням попередньої суми пенсії 2 603,58 грн та підвищення 3 192,07 грн (100% від 3 192,07 грн) 10 538,16 грн;

підстава перерахунку: Державний бюджет України на 2024 рік + індексація з березня 2024 року;

з 01 березня 2024 року 10 538,16 грн.

Згідно з протоколом за пенсійною справою № N/A-20554 (МВС) від 18 липня 2024 року, на час розгляду справи по суті ОСОБА_1 отримує пенсію, обчислену виходячи з такого:

вид пенсії за вислугу років;

дата звернення 01 листопада 1995 року;

умови призначення вислуга років 27 (календарна 21) у розмірі 70% грошового забезпечення;

військове звання майор;

посада командир 17 роти 4 окремої конвойної бригади МВС України;

дата і причина звільнення 01 листопада 1995 року, ст. 65 В-1 п. запас;

грошове забезпечення для обчислення пенсії:

- посадовий оклад 4 370,00 грн;

- оклад за військове звання 1 340,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 45% 2 569,50 грн;

в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 8 279,50 грн;

основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі 5 795,65 грн;

з урахуванням індексації 8 538,16 грн;

з урахуванням доплати 10 538,16 грн;

індексація базового ОСНП 2022 (5 795,65*0,1400) 811,39 грн;

індексація базового ОСНП 2023 (6 607,04*0,1970) 1 301,59 грн;

індексація базового ОСНП 2024 (7 908,63*0,0796) 629,53 грн;

щомісячна доплата до 2000 відповідно до Постанови КМУ від 14 липня 2021 року № 713 (від суми ОСНП 5 795,65 грн на 01 березня 2018 року) 2 000,00 грн;

вид підвищення або надбавки до пенсії:

щомісячна доплата до 100 грн

50026 доплата до 100 грн індексації 01 березня 2024 року 0,00 грн;

всього призначено 10 538,16 грн.

Також суд встановив, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10 червня 2024 року у справі № 200/2822/24, яке набрало законної сили на підставі ухвали Першого апеляційного адміністративного суду від 23 липня 2024 року, визнана протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» від 28 березня 2024 року № 7796/Д станом на 05 березня 2019 року та зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області з 01 квітня 2019 року перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» від 28 березня 2024 року № 7796/Д, виданої станом на 05 березня 2019 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону № 2262 та положень Постанови КМУ № 704, та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01 квітня 2019 року по день проведення перерахунку.

Отже, як на час виникнення спірних правовідносин, так і на час розгляду справи по суті, ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону № 2262, в розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Грошове забезпечення, з якого обчислений основний розмір пенсії позивача, розраховано відповідно до Постанови КМУ № 704 із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року.

Спірні правовідносини виникли з приводу правомірності дій (бездіяльності) ДУ «ТМО МВС України по Львівській області», яка полягає у відмові в оформленні та направленні до ГУ ПФУ в Донецькій області довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії з 01 лютого 2020 року, 01 лютого 2021 року, 01 лютого 2022 року та 01 лютого 2023 року відповідно.

Суд встановив, що 18 березня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до ГУНП в Донецькій області з заявою, в якій просив підготувати та надати до ГУ ПФУ в Донецькій області нові довідки про розмір грошового забезпечення, розрахованого відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262 і положень Постанова КМУ № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до цієї постанови, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку пенсії з 01 лютого 2020 року, 01 лютого 2021 року, 01 лютого 2022 року та 01 березня 2023 року відповідно.

Разом із супровідним листом від 25 березня 2024 року № Л-43/26-02-2024 ГУНП в Донецькій області направило цю заяву до ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» за належністю, про що повідомило заявника.

Однак листом від 01 квітня 2024 року № 33/34-1070 ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» фактично відмовила ОСОБА_1 в оформленні та направленні до пенсійного органу таких довідок, обґрунтувавши це тим, що зміна розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та зміна розміру мінімальної заробітної плати за відповідний рік не є підставою для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262.

Суд враховує, що на час розгляду справи внаслідок внесення змін до підзаконних актів МВС відбулась зміна суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого належить виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262.

З`ясовуючи, який саме суб`єкт владних повноважень на час розгляду справи уповноважений здійснювати відповідні функції, суд встановив такі обставини.

П. 3 Порядку № 45 установлено, що уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, зокрема в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС Міністерством внутрішніх справ України.

Наказом МВС від 17 вересня 2018 року № 760 «Про затвердження Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10 жовтня 2018 року за № 1152/32604, (далі Наказ МВС № 760) визначені повноваження, завдання та компетенція уповноваженого структурного підрозділу.

Станом на 18 березня 2024 року, тобто на день звернення ОСОБА_1 з заявою про видачу нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відповідно до п. 1 наказу МВС від 25 лютого 2019 року № 129 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій», (в редакції наказу МВС від 16 квітня 2021 року № 291 «Про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25 лютого 2019 року № 129»)) (далі Наказ МВС № 129) в МВС були визначені:

1) Департамент персоналу уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій з покладанням таких функцій на управління координації пенсійних питань та соціальної роботи цього Департаменту;

2) територіальні медичні об`єднання МВС по областях, місту Києву уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладанням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ.

Отже, на час виникнення спірних правовідносин саме до повноважень ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» належало виготовлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262.

Однак 22 квітня 2024 року МВС видало наказ № 259 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» (далі Наказ МВС № 259).

Відповідно п. 1 Наказу МВС № 259 в МВС визначено уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій Відділ координації пенсійних питань МВС.

Згідно з п. 2 Наказу МВС № 259 ГСЦ МВС уповноважений на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18 з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри ГСЦ МВС (філії ГСЦ МВС).

Відповідно до п. 3 Наказу МВС № 259 п. 2 цього наказу застосовується з 01 травня 2024 року.

П. 4 Наказу МВС № 259 визнано таким, що втратив чинність, Наказ МВС № 129.

21 червня 2024 року МВС видало наказ № 432 «Про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22 квітня 2024 року № 259» (далі Наказ МВС № 432).

На підставі пп. 1 п. 1 Наказу МВС № 432 п. 2 Наказу № 259 був викладений у такій редакції:

«2. Уповноважити ГСЦ МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за їх зверненнями довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18, а також здійснювати відповідно до законодавства України розгляд звернень таких осіб про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри ГСЦ МВС (філії ГСЦ МВС).».

На підставі пп. 2 п. 1 Наказу МВС № 432 після п. 2 Наказ № 259 був доповнений п. п. 3, 4 такого змісту:

«3. Територіальним медичним об`єднанням МВС по областях, місту Києву та Київській області (далі ТМО), які є сторонами у справах щодо оформлення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій та інших пенсійний питань у судах першої (місцеві суди), апеляційної та касаційної інстанцій, вжити заходів щодо залучення ГСЦ МВС як співвідповідача.

4. ГСЦ МВС у зв`язку з покладанням додаткових функцій забезпечити:

протягом 10 днів з дня прийняття цього наказу підготовку проекту наказу МВС про внесення відповідних змін до Положення про ГСЦ МВС, затвердженого наказом МВС від 07 листопада 2015 року № 1393 (в редакції наказу МВС від 24 квітня 2020 року № 354), з урахуванням функцій, покладених на сектори з пенсійних питань, та внести його на розгляд МВС;

здійснення процесуальних прав та обов`язків у судових провадженнях, предметом розгляду яких є оформлення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій та інші питання в межах функцій, покладених на сектори з пенсійних питань».

У зв`язку з цим п. п. 3-5 Наказу МВС № 259 вирішено вважати п. п. 5-7 відповідно.

Наказом МВС від 03 квітня 2024 року № 214 «Про затвердження Положення про Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України» затверджено Положення про Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України (далі Положення № 214), яке визначає завдання, функції, повноваження, організацію діяльності Відділу координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України (далі Відділ координації пенсійних питань МВС).

Згідно з п. 2 розділу І Положення № 214 Відділ координації пенсійних питань МВС є самостійним структурним підрозділом апарату МВС, який у межах компетенції МВС забезпечує формування та реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення, призначення та отримання одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності (далі ОГД) особами, які мають право на її отримання відповідно до законодавства України.

Відповідно до розділу ІІ Положення № 214 до основних завдань Відділу координації пенсійних питань МВС належать:

- забезпечення в межах компетенції МВС формування державної політики пенсійного забезпечення персоналу апарату МВС, ГСЦ МВС, закладів, установ, підприємств, що належать до сфери управління МВС (далі підрозділи МВС), центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (далі ЦОВВ), Національної гвардії України (далі НГУ) (пп. 1 п. 1);

- забезпечення в межах компетенції МВС реалізації державної політики з питань пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, органів внутрішніх справ, осіб рядового і начальницького складу цивільного захисту, відряджених поліцейських, інших осіб, які мають право на пенсію відповідно до Закону № 2262 (пп. 1 п. 2).

Тобто Відділ координації пенсійних питань МВС безпосередньо не виготовляє та не направляє до органів Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262.

На підставі відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань суд встановив, що Головний сервісний центр МВС (ідентифікаційний код 40109173) зареєстрований як юридична особа 07 листопада 2015 року, є органом державної влади та входить до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України.

Наказом МВС від 24 квітня 2020 року № 354 «Про внесення змін до Положення про Головний сервісний центр МВС» внесені зміни до Положення про Головний сервісний центр МВС, затвердженого наказом МВС від 07 листопада 2015 року № 1393 (у редакції наказу МВС від 26 листопада 2018 року № 955), (далі Положення № 1393) шляхом викладення його в новій редакції.

Відповідно до п. 1 розділу І Положення № 1393 ГСЦ МВС утворений як юридична особа публічного права та є міжрегіональним територіальним органом з надання сервісних послуг МВС.

Згідно з п. 4 Положення № 1393 структуру ГСЦ МВС затверджує Міністр внутрішніх справ.

ГСЦ МВС складається зі структурних підрозділів та відокремлених структурних підрозділів регіональних сервісних центрів (далі РСЦ).

РСЦ складається зі структурних підрозділів, до яких, у тому числі, входять територіальні підрозділи територіальні сервісні центри МВС (далі ТСЦ МВС).

РСЦ підзвітні та підконтрольні керівництву ГСЦ МВС.

ГСЦ МВС, РСЦ і ТСЦ МВС разом становлять систему сервісних центрів МВС.

Відповідно до п. 5 розділу І Положення № 1363 ГСЦ МВС організовує діяльність РСЦ, здійснює контроль за їх діяльністю, надає їм організаційно-методичну і практичну допомогу та здійснює їх інформаційно-аналітичне, матеріально-технічне та фінансове забезпечення.

Відомості Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань свідчать про те, що Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (ідентифікаційний код 45307457) є відокремленим підрозділом Головного сервісного центру МВС без статусу юридичної особи.

Наказом ГСЦ МВС від 01 вересня 2023 року № 114 «Про затвердження Положення про регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС)» затверджено Положення про регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (далі Положення № 119).

Відповідно до п. 1 розділу І Положення № 114 РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) є відокремленим структурним підрозділом ГСЦ МВС, утвореним на правах філії без статусу юридичної особи.

Згідно з п. 6 Положення № 119 РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях не є юридичною особою та здійснює частину делегованих ГСЦ МВС функцій відповідно до мети (цілей, завдань).

П. 8 розділу І Положення № 114 визначено, що РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях має статус державної установи, є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, утримується за рахунок коштів Державного бюджету України, інших джерел, не заборонених законом, має окремий баланс, який включається до балансу ГСЦ МВС, має рахунки в органах Державної казначейської служби України.

Основні завдання РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях визначені розділом ІІ Положення № 113, функції розділом ІІІ цього Положення.

Наказом ГСЦ МВС від 29 квітня 2024 року № 77 затверджені «Зміни до деяких положень регіональних сервісних центрів ГСЦ МВС (філій ГСЦ МВС)».

На підставі п. 4 «Змін до деяких положень регіональних сервісних центрів ГСЦ МВС (філій ГСЦ МВС)», затверджених наказом ГСЦ МВС від 29 квітня 2024 року № 77, внесені зміни до Положення № 114, зокрема:

1) п. 1 розділу ІІ доповнений пп. 7 такого змісту:

«7) організація забезпечення соціального захисту колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців Національної гвардії України внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, членів їхніх сімей, в частині видачі звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення.»;

2) п. 1 розділу ІІІ після пп. 30 доповнено новими пп. пп. 31-33 такого змісту:

«31) ведення обліку осіб, зокрема колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців Національної гвардії України (звільнених до набрання чинності Законом України від 13 березня 2014 року № 876-VІІ «Про Національну гвардію України»), внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, членів їхніх сімей, які отримують пенсії відповідно до Закону № 2262 для реалізації їх права на пенсійне забезпечення;

32) прийом від колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців Національної гвардії України, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, членів їхніх сімей заяв, документів для забезпечення соціального захисту, в частині видачі звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення;

33) […]».

У зв`язку з чим пп. 31 п. 1 Положення № 114 вирішено вважати пп. 34 п. 1;

3) пп. пп. 10 та 11 п. 1 розділу ІV викладені в такій редакції:

«10) брати участь у судових справах та судових процесах (у порядку самопредставництва) через начальника РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях, а також без окремого доручення начальника РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях через його заступників та працівників відділу юридичного забезпечення РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях, та в установленому законодавством порядку у справах з питань, що належать до компетенції сектору з пенсійних питань через працівників секторів з пенсійних питань РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях, відомості щодо яких внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;

[…]».

13 травня 2024 року РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях видав наказ № 89 «Про затвердження Положень про сектор з пенсійних питань з обслуговування Львівської та Донецької областей, сектор з пенсійних питань з обслуговування Івано-Франківської області, сектор з пенсійних питань з обслуговування Закарпатської області» (далі Наказ № 89).

П. 1 Наказу № 89 затверджено Положення про сектор з пенсійних питань з обслуговування Львівської та Донецької областей РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (далі Положення про СПП з обслуговування Львівської та Донецької областей).

Згідно з п. 1 розділу І Положення про СПП з обслуговування Львівської та Донецької областей СПП з обслуговування Львівської та Донецької областей є структурним підрозділом РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях, що здійснює комплекс заходів із соціального захисту та пенсійного забезпечення працівників органів внутрішніх справ.

Відповідно до п. 3 розділу І Положення про СПП з обслуговування Львівської та Донецької областей діяльність СПП з обслуговування Львівської та Донецької областей координується Відділом з координації пенсійних питань МВС.

Розділом ІІ Положення про СПП з обслуговування Львівської та Донецької областей визначено, що до основних завдань СПП з обслуговування Львівської та Донецької областей належать:

- оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг колишнім особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовцям Національної гвардії України, внутрішніх військ МВС, членам їхніх сімей відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» (п. 1);

- представництво інтересів РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях та ГСЦ МВС у судових та інших органах державної влади та місцевого самоврядування, здійснення претензійної та позовної роботи в межах компетенції з питань, що належать до компетенції СПП з обслуговування Львівської та Донецької областей через працівників СПП РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях, відомості щодо яких внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (п. 3).

Функції СПП з обслуговування Львівської та Донецької областей визначені розділом ІІІ Положення про СПП з обслуговування Львівської та Донецької областей.

Серед іншого, СПП з обслуговування Львівської та Донецької областей виконує такі функції:

- забезпечення обліку осіб, зокрема колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців Національної гвардії України (звільнених до набрання чинності Законом України від 13 березня 2014 року № 876-VІІ «Про Національну гвардію України»), внутрішніх військ МВС, членів їхніх сімей, які отримують пенсії відповідно до Закону № 2262, для реалізації їх права на пенсійне забезпечення, у тому числі шляхом ведення уніфікованої автоматизованої системи (п. 1);

- надсилання запитів щодо отримання послужного списку, розрахунку вислуги років, наказів про звільнення, грошового атестату та довідок про грошове забезпечення, до установ, звідки особа, яка звертається за призначенням пенсії, була звільнена зі служби (п. 2);

- прийом від колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців Національної гвардії України, внутрішніх військ МВС, членів їхніх сімей заяв, документів для: призначення (перерахунку) пенсій; отримання довідок про розмір грошового забезпечення осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262 (п. 3);

- видача колишнім особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовцям Національної гвардії України, внутрішніх військ МВС та членам їхніх сімей: довідок про розмір грошового забезпечення, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262 (за підписом завідувача сектору та керівника РСЦ (уповноваженої особи РСЦ) та їх підписи скріплюються гербовою печаткою (п. 7);

- ведення обліку та організація зберігання облікових справ пенсіонерів (п. 10);

- взаємодія з органами, які призначають та виплачують пенсії відповідно до Закону № 2262, з іншими органами державної влади з питань соціального захисту та пенсійного забезпечення (п. 11).

Таким чином, на час розгляду справи видача довідок про розмір грошового забезпечення колишнім особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовцям Національної гвардії України, внутрішніх військ МВС, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262, зокрема Донецької області, віднесена до функцій структурного підрозділу РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях СПП з обслуговування Львівської та Донецької областей.

Відомості Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань також свідчать про те, що в структуру ГСЦ МВС входить також Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Донецькій, Луганській областях, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (ідентифікаційний код 45297659) як відокремлений підрозділ без статусу юридичної особи.

Між тим, аналіз Положення про регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Донецькій, Луганській областях, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (філія ГСЦ МВС), затвердженого наказом ГСЦ МВС від 01 вересня 2023 року № 113 «Про затвердження Положення про регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Донецькій, Луганській областях, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (філія ГСЦ МВС)», зумовлює висновок, що ГСЦ МВС в Донецькій, Луганській областях, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі не наділено повноваженнями щодо видачі довідок про розмір грошового забезпечення колишнім особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовцям Національної гвардії України, внутрішніх військ МВС, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262.

Будь-які інші докази щодо предмета доказування учасники справи не надали.

Норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування.

Висновки суду по суті позовних вимог.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Заробіток (грошове забезпечення) для обчислення пенсії визначений ст. 43 Закону № 2262.

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону № 2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма ст. 43 цього Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

У разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (ч. 18 ст. 43 Закону № 2262).

Порядок перерахунку пенсій врегульований розділом VIII «Порядок перерахунку пенсій» Закону № 2262, згідно із ч. ч. 1 і 2 ст. 63 Закону № 2262, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч. 4 ст. 63 Закону № 2262).

Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок № 45), який визначає алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальний орган Пенсійного фонду України та державний орган, з якого осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262, було звільнено із служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій.

П. 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно із п. 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45 (п. 3 Порядку № 45).

Суд зазначає, що питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок № 3-1).

Відповідно до п. 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону № 2262. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п. 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону № 2262 уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262, що може бути реалізовано двома шляхами:

(1) через централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади, у спосіб, визначений п. п. 1-3 Порядку № 45;

(2) за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами.

Отже, заява пенсіонера та додані до неї документи, які дають право на подальше підвищення пенсії (довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій), є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262, але за умови, що її видача державним органом, з якого особа була звільнена із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45, обумовлена зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Строки перерахунку призначених пенсій регламентовані положеннями ст. 51 Закону № 2262, ч. ч. 2 та 3 якої визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

В постанові від 12 грудня 2023 року Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду навів такий висновок:

«[…]

60. Керуючись зазначеними раніше мотивами під час розгляду цієї справи, Судова палата формулює такий правовий висновок:

Видача довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії державними органами, зазначеними в п. 2 Порядку № 45, є одним з етапів реалізації права особи на перерахунок пенсії в порядку, установленому ст. 63 Закону № 2262.

Згідно із ч. 3 ст. 51 цього Закону перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Тому до правовідносин щодо оскарження неправомірних дій чи бездіяльності уповноважених на те суб`єктів владних повноважень щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262, та членам їх сімей, не підлягає застосовуванню встановлений ч. 2 ст. 122 КАС шестимісячний строк звернення до адміністративного суду.

Застосування вказаного строку звернення до адміністративного суду унеможливить реалізацію права, передбаченого ст. 63 Закону № 2262, на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною видів грошового забезпечення з урахуванням норм ч. 3 ст. 51 цього Закону щодо перерахунку пенсій із дати виникнення права на нього без обмеження строком у разі непроведення перерахунку з вини державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії.

[…]».

Суд зауважує, що позивач не може самостійно реалізувати право на перерахунок пенсії з дати виникнення права на такий перерахунок. Реалізація цього права перебуває в прямій залежності від поведінки держави в особі її органів, як тих, що уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення, так і тих, що уповноважені проводити перерахунок пенсії, що прямо передбачено Законом № 2262 і Порядком № 45.

Ч. 4 ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011) передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова КМУ № 704) встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

П. 2 Постанови КМУ № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови КМУ № 704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

П. 4 Постанови КМУ № 704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Застосування норм Постанови КМУ № 704 у подібних правовідносинах вже було предметом розгляду у Верховному Суді, зокрема в постанові від 02 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова КМУ № 103), п. 6 якої внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Зокрема, у Постанові КМУ № 704 п. 4 викладено в такій редакції:

«4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

Тобто, на момент набрання чинності Постановою КМУ № 704 (01 березня 2018 року) п. 4 було викладено в редакції змін, викладених згідно із п. 6 Постанови КМУ № 103, а саме:

«4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Отже, станом на 01 березня 2018 року п. 4 Постанови КМУ № 704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник як розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.

Проте з 29 січня 2020 року п. 6 Постанови № 103, (яким п. 4 Постанови КМУ № 704 викладено у новій редакції), втратив чинність у зв`язку із набранням законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2020 року у справі № 826/6453/18, якою визнано протиправним та скасовано п. 6 Постанови КМУ № 103.

Водночас, Закон України від 05 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі Закон № 2017) визначає правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, згідно із положеннями ст. 1 якого державні соціальні стандарти це встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій.

У свою чергу базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти (ст. 6 Закону № 2017).

Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Проте, згідно із ч. 2 ст. 92 Конституції України виключно законами України встановлюються, Державний бюджет України і бюджетна система України (п. 1) та порядок встановлення державних стандартів (п. 3).

Законодавець делегував Кабінету Міністрів України повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Так, під «умовами» слід розуміти встановлення Кабінетом Міністрів України необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії.

Під «порядком» розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методики здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення розміру перерахунку пенсій.

Отже, зазначення у п. 4 Постанови КМУ № 704 в формулі обрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням базового державного соціального стандарту (прожиткового мінімуму для працездатних осіб) як розрахункової величини для їх визначення, не суперечить делегованим Уряду повноваженням щодо визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262.

Втім, Кабінет Міністрів України не уповноважений та не вправі установлювати розрахункову величину для визначення посадових окладів із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили.

При цьому, п. 8 Прикінцевих положень Закону України від 23 листопада 2018 року № 2629-VIII «Про Державний бюджет України на 2019 рік» (далі Закон № 2629) було установлено, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018 року.

У свою чергу, Закони України від 14 листопада 2019 року № 294-IX «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (далі Закон № 294), від 15 грудня 2020 року № 1082-ІХ «Про Державний бюджет України на 2021 рік» (далі Закон № 1082), від 02 грудня 2021 року № 1928-ІХ «Про Державний бюджет України на 2022 рік» (далі Закон № 1928), від 03 листопада 2022 року № 2710-ІХ «Про Державний бюджет України на 2023 рік» (далі Закон № 2710) таких застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення, зокрема, грошового забезпечення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2018 року, на 2020, 2021, 2022, 2023 роки відповідно, не містять.

Тобто, положення п. 4 Постанови КМУ № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою КМУ № 704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, до 01 січня 2020 року набрання чинності Законом № 294 не входили в суперечність із актом вищої юридичної сили.

Ч. 3 ст. 1-1 Закону № 2262 містить безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Юридична природа соціальних виплат, у тому числі пенсій, розглядається не лише з позицій права власності, але й пов`язує з ними принцип захисту «законних очікувань» (reasonable expectations) та принцип правової визначеності (legal certainty), що є невід`ємними елементами правової держави та принципу верховенства права.

У справі «Кечко проти України» (п. 23, заява № 63134/00) Європейський суд з прав людини наголосив, що в межах свободи дій держави перебуває право визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідних для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

Відповідно до ст. 7 КАС суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12 березня 2019 року у справі № 913/204/18, від 10 березня 2020 року у справі № 160/1088/19).

З огляду на визначені в ч. 3 ст. 7 КАС правила, а також враховуючи те, що з 01 січня 2020 року до 19 травня 2023 року включно положення п. 4 Постанови КМУ № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року не відповідало правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідний рік, у тому числі для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів, до спірних правовідносин підлягає застосуванню п. 4 Постанови КМУ № 704 в частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу Законам № 294, № 1082, № 1928, № 2710, із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Повертаючись до обставин справи, що розглядається, суд зазначає, що адресоване ГУНП в Донецькій області та передане для розгляду за належністю до ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» звернення ОСОБА_3 щодо оформлення і направлення до ГУ ПФУ в Донецькій області довідок про розмір грошового забезпечення відповідно до ст. ст. 4, і 63 Закону № 2262 і положень Постанови КМУ № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до цієї постанови, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для перерахунку пенсії з 01 лютого 2020 року, 01 лютого 2021 року, 01 лютого 2022 року, 01 лютого 2023 року відповідно було обумовлено підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом про Державний бюджет України на 2020-2023 роки.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.

Відповідно до п. 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону № 2262. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п. 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону № 2262 уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 22 квітня 2014 року у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі № 553/3619/16-а.

Постановою КМУ № 704 затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, п. 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законами № 294, № 1082, № 1928, № 2710 на 1 січня відповідного календарного року, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою КМУ № 704 у відповідності до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262 та ст. 9 Закону № 2011, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Встановлене положеннями п. 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 06 грудня 2016 року № 1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі Закон № 1774) обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою КМУ № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою для визначення мінімальної величини, яка враховується, як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку провести перерахунок пенсії позивача.

Відповідно до п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч. ч. 2 і 3 ст. 51 Закону № 2262.

Згідно з ч. ч. 2 і 3 ст. 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Подібні правовідносини вже були предметом розгляду Верховним Судом у справі № 440/6017/21.

Верховний Суд в постанові від 02 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21 навів такі висновки:

«[…]

1) з 01 січня 2020 року положення п. 4 Постанови КМУ № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою КМУ № 704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

2) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування п. 4 Постанови КМУ № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік);

3) встановлене положеннями п. 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774 обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою КМУ № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

[…]»

В подальшому аналогічні висновки були підтримані Верховним Судом в постановах від 31 серпня 2022 року у справі № 120/8603/21-а, від 12 вересня 2022 року у справі № 500/1813/21, від 22 вересня 2022 року у справі № 500/3840/21, від 16 листопада 2022 року у справі № 120/648/22-а, від 22 березня 2023 року у справі № 340/10333/21, від 06 лютого 2023 року у справі № 160/2775/22, від 19 вересня 2023 року у справі № 160/15756/21 та інших.

З наведених вище мотивів суд відхиляє заперечення відповідачів 1, 2 і 3, які зводяться до відсутності підстав для підготовки та направлення до ГУ ПФУ в Донецькій області нових довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку його пенсії з 01 лютого 2020 року, 01 лютого 2021 року, 01 лютого 2022 року та 01 лютого 2023 року через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного календарного року, та, як наслідок, підвищення грошового забезпечення військовослужбовців.

Суд критично оцінює твердження відповідачів 1, 2, 3 про те, що «саме підвищення грошового забезпечення, а не зростання прожиткового мінімуму, є підставою для перерахунку», що «зростання прожиткового мінімуму не спричинило зростання існуючих розмірів грошового забезпечення», що «перерахунок (обчислення нового розміру) пенсії із суми грошового забезпечення, яка фактично не отримується діючим публічним службовцем, (тобто за відсутності події реального підвищення поточної винагороди за службу), явно та очевидно суперечить принципу верховенства права і призводить до отримання громадянином пенсії у більшому розмірі, ніж поточна винагорода діючого публічного службовця».

З цього приводу суд зауважує, що в період з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 року відповідно до п. 4 Постанови КМУ № 704 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу мали визначатися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14. Дійсно в цей період поширення набула практика, за якою суб`єкти владних повноважень всупереч приписам п. 4 Постанови КМУ № 704 (в редакції, чинній в період з 29 січня 2020 року по 20 травня 2023 року), під час нарахування та виплати грошового забезпечення військовослужбовцям продовжували застосовувати прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01 січня 2018 року, для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням, що призводило до порушення прав військовослужбовців на належне грошове забезпечення та їх звернення до суду з відповідними позовами. Однак порушення суб`єктами владних повноважень прав та інтересів однієї категорії осіб (діючих військовослужбовців) не є підставою для виправдання порушень прав та інтересів іншої категорії осіб (осіб, яким призначені пенсії відповідно до Закону № 2262).

З приводу того, що законами України про Державний бюджет України на 2021, 2022, 2023 роки був установлений розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, який впродовж цих років не підвищувався, Верховний Суд в постанові від 01 серпня 2024 року у справі № 260/1576/23 навів наступний висновок:

«[…]

19. При цьому, відповідно до ст. 7 Закону № 2710 у 2023 році розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів з 1 січня становить 2 102 гривні.

20. Однак, зазначений розмір прожиткового мінімуму не може бути застосований для визначення розмірів посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою КМУ № 704, які враховуються для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, з огляду на таке.

21. За змістом ст. 9 Закону № 2011 грошове забезпечення військовослужбовців це гарантоване державою достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Його визначають залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

22. Крім того, військовослужбовці, враховуючи особливий вид їх службової діяльності та спеціальний статус, не відносяться до працівників інших державних органів, про яких йдеться в ст. 7 Закону № 2710.

23. З урахуванням викладеного норма ст. 7 Закону № 2710 в частині встановлення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів з 1 січня в розмірі 2 102 гривні, не поширюється на осіб, пенсія яким призначена відповідно до Закону № 2262.

24. За таких обставин, у позивача, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування п. 4 Постанови КМУ № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року (через його збільшення).

25. Застосовуючи висновки Верховного Суду, сформовані у постанові від 02 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21, до обставин справи, яка розглядається, колегія суддів дійшла висновку, що відповідач, відмовляючи у наданні позивачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262, положень Постанови КМУ № 704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до Постанови КМУ № 704, для проведення перерахунку його пенсії, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

26. Отже, відмова відповідача у підготовці і наданні до органу Пенсійного фонду України оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, визначеного станом 01 січня 2023 року, є протиправною. Тому позовні вимоги є обґрунтованими.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постанові від 02.04.2024 у справі № 340/608/23.

[…]».

Щодо посилання відповідачів 2 і 3 на лист Національної гвардії України від 16 травня 2024 року № 27/13/4-8386/13 про грошове забезпечення діючих військовослужбовців Національної гвардії України та алгоритм його утворення згідно з Постановою КМУ № 704 суд зазначає наступне.

Верховний Суд в постанові 18 липня 2019 року у справі № 826/2426/16 зазначив, що листи це службова кореспонденція, вони не є нормативно-правовими актами, можуть носити лише роз`яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер і не повинні містити нових правових норм, які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер. Такі правові норми мають бути викладені виключно у нормативно-правовому акті, затвердженому відповідним розпорядчим документом уповноваженого відповідно до законодавства суб`єкта нормотворення, погодженому із заінтересованими органами та зареєстрованому в органах юстиції в порядку, встановленому законодавством про державну реєстрацію нормативно-правових актів.

Таким чином, лист Національної гвардії України від 16 травня 2024 року № 27/13/4-8386/13 за своєю правовою природою не належить до актів законодавства, в тому числі до актів нормативно-правового характеру, не є джерелом права в розумінні ст. 7 КАС, а носить лише рекомендаційний характер.

Щодо викладення в новій редакції п. 4 Постанови КМУ № 704 з 20 травня 2023 року суд зазначає наступне.

12 травня 2023 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 481 «Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704» (далі Постанова КМУ № 481).

Постанова КМУ № 481 набрала чинності 20 травня 2023 року.

На підставі п. 2 Постанови КМУ № 481 внесені зміни до п. 4 Постанови КМУ № 704, шляхом викладення абзацу 1 в такій редакції:

«4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1 762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Отже, Уряд шляхом прийняття Постанови № 481 визначив фіксовану величину в розмірі 1 762,00 грн для обчислення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, який фактично відповідає розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що був встановлений законом на 01 січня 2018 року.

Втім норми Постанови КМУ № 481 не мають зворотної дії у часі та не містять положень, які б поширювали її дію на правовідносини, що виникли з 29 січня 2020 року, тобто дня набрання законної сили рішенням суду у справі № 826/6453/18, яким визнано протиправним та скасовано п. 6 Постанови КМУ № 103, яким внесені зміни до п. 4 Постанови КМУ № 704.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України в рішенні від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99 у справі № 1-7/99 зазначив, що в регулюванні суспільних відносин застосовуються різні способи дії в часі нормативно-правових актів. Перехід від однієї форми регулювання суспільних відносин до іншої може здійснюватися, зокрема, негайно (безпосередня дія), шляхом перехідного періоду (ультраактивна форма) і шляхом зворотної дії (ретроактивна форма).

За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Таким чином, в період з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 року розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням мав визначатися відповідно до п. 4 Постанови КМУ № 704 в редакції, чинній до 24 лютого 2018 року, та з урахуванням правил, наведених в п. 1 Приміток до додатку 1 та в п. 1 Приміток до додатку 14 до цієї постанови, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з додатками 1 і 14 до Постанови КМУ № 704.

Для вирішення публічно-правового спору, що виник між сторонами, необхідно надати відповідь на питання про те, чи відбулося підвищення грошового забезпечення за відповідною посадою військовослужбовця у зв`язку з встановленням законами про Державний бюджет України на 2020-2023 роки нових розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року.

При цьому в силу положень ч. 1 ст. 58 Конституції України норми Постанови КМУ № 481, які набрали чинності 20 травня 2023 року, не підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

Наведеного вище висновку не спростовує і той факт, що позивач звернувся з заявою про видачу нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01 лютого 2020 року, 01 лютого 2021 року, 01 лютого 2022 року, 01 лютого 2023 року лише в березні 2024 року.

З огляду на встановлені фактичні обставини та правове регулювання спірних правовідносин з урахуванням висновків Верховного Суду, викладених в постанові від 02 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21 та інших, суд дійшов висновку, що ДУ «ТМО МВС по Львівській області», відмовляючи позивачу в оформленні та направленні до ГУ ПФУ в Донецькій області довідок про розмір грошового забезпечення відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262, положень Постанови КМУ № 704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу і окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, на 01 січня 2022 року і на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до Постанови КМУ № 704, відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення перерахунку його пенсії з 01 лютого 2020 року, з 01 лютого 2021 року, з 01 лютого 2022 року та з 01 лютого 2023 року відповідно, діяла не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС бездіяльність ДУ «ТМО МВС України по Львівській області», яка полягає у тому, що остання не підготувала та не направила до ГУ ПФУ в Донецькій області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262 та положень Постанови КМУ № 704 із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, на 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до цієї постанови, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для перерахунку пенсії з 01 лютого 2020 року, з 01 лютого 2021 року, з 01 лютого 2022 року та з 01 лютого 2023 року відповідно, підлягає визнанню протиправною.

Суд відзначає, що належним відповідачем в цій частині позовних вимог є саме ДУ «ТМО МВС України по Львівській області», оскільки на час звернення ОСОБА_1 з заявою про видачу довідок про розмір грошового забезпечення в березні 2024 року відповідні повноваження були покладені на відповідача 1 і саме він відмовив позивачеві в підготовці та направленні до органу Пенсійного фонду України таких довідок.

Водночас не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині визнання протиправними дій (бездіяльності) ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» щодо непроведення перерахунку розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанова КМУ № 704, оскільки станом на відповідні дати позивач не перебував на військовій службі та будь-якого грошового забезпечення не отримував.

Підвищення грошового забезпечення за відповідною посадою військовослужбовців зумовлювало виникнення у ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» обов`язку підготувати та направити до ГУ ПФУ в Донецькій області нові довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною (прирівняною) посадою військовослужбовця для перерахунку пенсії позивача, а не проводити перерахунок його «грошового забезпечення».

При обранні належного та ефективного способу захисту порушеного права позивача суд враховує, що з 01 травня 2024 року ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» не здійснює повноваження щодо виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

На час розгляду справи по суті безпосередньо повноваження з видачі довідок про розмір грошового забезпечення колишнім особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовцям Національної гвардії України, внутрішніх військ МВС, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262, зокрема Донецької області, здійснює структурний підрозділ РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях СПП з обслуговування Львівської та Донецької областей.

З огляду на викладене та відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС з метою повного та ефективного захисту порушеного права позивача на належне пенсійне забезпечення суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог і застосувати такий спосіб захисту як зобов`язання РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях підготувати та направити до ГУ ПФУ в Донецькій області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262 та положень Постанови КМУ № 704 із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, на 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до цієї постанови, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для перерахунку пенсії з 01 лютого 2020 року, з 01 лютого 2021 року, з 01 лютого 2022 року та з 01 лютого 2023 року відповідно.

При цьому суд відхиляє заперечення відповідача 3 РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях, які полягають у тому, що між ним та позивачем відсутній публічно-правовий спір, а тому він є неналежним відповідачем.

Суд враховує, що у спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) суб`єкта владних повноважень, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися суб`єктом владних повноважень, не можуть бути припинені, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама собою повинна бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

При цьому можна виділити дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва: 1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та 2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.

У разі ж відсутності правонаступників суд повинен залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить ухвалення рішення про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача. У разі зменшення обсягу компетенції суб`єкта владних повноважень, не пов`язаного з припиненням його діяльності, до участі у справі як другий відповідач суд залучає іншого суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого передані або належать функції чи повноваження щодо вирішення питання про відновлення порушених прав, свобод чи інтересів позивача.

В даному випадку у зв`язку з припиненням з 01 травня 2024 року здійснення відповідних функцій ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» суд покладає обов`язок вчинити певні дії з метою відновлення порушеного права позивача на РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях, оскільки на теперішній час видачу довідок про розмір грошового забезпечення колишнім особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовцям Національної гвардії України, внутрішніх військ МВС, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262, зокрема Донецької області, здійснює структурний підрозділ РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях СПП з обслуговування Львівської та Донецької областей.

Правові та фактичні підстави для визнання протиправними будь-яких рішень, дій чи бездіяльності відповідачів 2 і 4 ГСЦ МВС та РСЦ ГСЦ МВС в Донецькій, Луганській областях, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі та покладання на них будь-яких обов`язків відсутні, оскільки у спірних правовідносинах відповідачі 2 і 4 прав та інтересів позивача вони не порушували; на час розгляду справи підготовку довідок про розмір грошового забезпечення та направлення їх до органів Пенсійного фонду України для перерахунку пенсій, ГСЦ МВС здійснює не безпосередньо, а через регіональні сервісні центри; РСЦ ГСЦ МВС в Донецькій, Луганській областях, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі такими повноваженнями взагалі не наділений.

Також суд відхиляє заперечення відповідачів 2 і 3, які полягають у тому, що відповідно до п. 2 Наказу МВС № 259 (в редакції Наказу МВС № 432) ГСЦ МВС уповноважено на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за їх зверненнями довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18, а також здійснювати відповідно до законодавства України розгляд звернень таких осіб про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри ГСЦ МВС (філії ГСЦ МВС).

При цьому суд виходить з того, що відповідно до пп. 7 п. 1 розділу ІІ Положення № 114 (в редакції Наказу ГСЦ МВС № 77) одним із завдань РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях є організація забезпечення соціального захисту колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців Національної гвардії України внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, членів їхніх сімей, в частині видачі звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення.

Відповідно до пп. пп. 31-32 п. 1 розділу ІІІ Положення № 114 (в редакції Наказу ГСЦ МВС № 77) до функцій РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях віднесено ведення обліку осіб, зокрема колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців Національної гвардії України (звільнених до набрання чинності Законом України від 13 березня 2014 року № 876-VІІ «Про Національну гвардію України»), внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, членів їхніх сімей, які отримують пенсії відповідно до Закону № 2262 для реалізації їх права на пенсійне забезпечення, а також прийом від колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців Національної гвардії України, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, членів їхніх сімей заяв, документів для забезпечення соціального захисту, в частині видачі звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення;

Згідно з п. 1 розділу ІІ Положення про СПП з обслуговування Львівської та Донецької областей одним із завдань СПП з обслуговування Львівської та Донецької областей є оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг колишнім особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовцям Національної гвардії України, внутрішніх військ МВС, членам їхніх сімей відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

П. 7 розділу ІІІ Положення про СПП з обслуговування Львівської та Донецької областей чітко визначено, що СПП з обслуговування Львівської та Донецької областей виконує функції з видачі колишнім особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовцям Національної гвардії України, внутрішніх військ МВС та членам їхніх сімей: довідок про розмір грошового забезпечення, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262.

При цьому Положення № 114 та Положення про СПП з обслуговування Львівської та Донецької областей не містять жодних вказівок на те, що РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях або СПП з обслуговування Львівської та Донецької областей можуть видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, лише станом на березень та грудень 2019 року.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Суд надав оцінку основним доводам і запереченням сторін. Решта доводів і заперечень учасників справи не спростовують висновків суду по суті позовних вимог.

Розподіл судових витрат.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (ч. 3 ст. 139 КАС).

Позивачем документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 968,96 грн (квитанція від 06 квітня 2024 року).

Докази здійснення інших судових витрат позивачем не надані.

Визначаючи кількість вимог немайнового характеру, заявлених позивачем, суд враховує, що вимога про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумова для застосування інших способів захисту порушеного права (скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, зобов`язання прийняти рішення, вчинити дії чи утриматися від їх вчинення тощо) як наслідків протиправності акта, дій чи бездіяльності є однією вимогою.

Суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, а тому на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 1 ДУ «ТМО МВС України по Львівській області», бездіяльність якої визнана протиправною, підлягають присудженню судові витрати по сплаті судового збору в сумі 968,96 грн.

Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) до державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» (ідентифікаційний код 08734210, місцезнаходження: 79068, Львівська обл., м. Львів, вул. Замарстинівська, буд. 233), Головного сервісного центру МВС (ідентифікаційний код 40109173, місцезнаходження: 04071, м. Київ, вул. Лук`янівська, буд. 62), Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (ідентифікаційний код 45307457, місцезнаходження: 79040, Львівська обл., м. Львів, вул. Апостола Д., буд. 11), Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Донецькій, Луганській областях, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (ідентифікаційний код 45297659, місцезнаходження: 85300, Донецька обл., Покровський р-н, м. Покровськ, вул. Тюленіна, буд. 1), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання дій та бездіяльності протиправними і зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», яка полягає у тому, що остання не підготувала та не направила до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, на 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до цієї постанови, а також надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для перерахунку пенсії з 01 лютого 2020 року, з 01 лютого 2021 року, з 01 лютого 2022 року та з 01 лютого 2023 року відповідно.

3. Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до цієї постанови, а також надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для перерахунку пенсії з 01 лютого 2020 року.

4. Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до цієї постанови, а також надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для перерахунку пенсії з 01 лютого 2021 року.

5. Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до цієї постанови, а також надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 року.

6. Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до цієї постанови, а також надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року.

7. В іншій частині позовних вимог відмовити.

8. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок.

9. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

10. Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

11. Повне судове рішення складено 06 вересня 2024 року.

Суддя Т.О. Кравченко