Справа № 380/12438/24
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2024-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 вересня 2024 рокусправа № 380/12438/24

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого-судді Мартинюка В.Я.,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи у м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому, з урахуванням ухвали про повернення позовної заяви, просить:

визнати протиправною бездіяльність щодо проведення з 01.12.2023 року перерахунку пенсії без додаткового звернення особи відповідно до ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

визнати протиправними дії щодо перерахунку з 01.12.2023 року по 30.04.2024 року пенсії збільшеної на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років стажу, що передбачена пунктом 2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за нормами ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

зобов`язати провести перерахунок пенсії з 01.12.2023 року по 30.04.2024 року із збільшенням пенсії на один процент заробітку, який був визначений згідно ст.ст.27, 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для перерахунку розміру пенсії за віком з 01.04.2023 року в сумі 26877,04 грн. за кожний рік роботи понад стаж встановлений пунктом 2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з 29 (двадцяти дев`яти) років наднормативного стажу з врахуванням раніше виплаченої суми пенсії.

В обґрунтування позову зазначає, що відповідач порушив абзац п`ятий частини четвертої ст.42 Закону №1058-ІV і не провів автоматичний перерахунок пенсії з 01.04.2023 року без додаткового звернення особи. Не дочекавшись перерахунку пенсії, 01.12.2023 року звернувся з письмовою заявою про перерахунок пенсії до пенсійного органу. Однак, у своєму рішенні відповідач вкотре допустив протиправні дії, а однією з таких дій фактично скасував постанову Червоноградського міського суду від 08.02.2016 року. Зазначає, що станом на 31.12.2022 року його страховий стаж становить 49 років 7 днів. Перевищення наднормативних років згідно ч.2 ст.56 Закону №796 становить 29 років із розрахунку 49 років 20 років = 29 років. Тому доплату за понаднормативний стаж слід провести за 29 років. Вказує, що згідно рішення 18 про перерахунок пенсії від 06.12.2023 року для нарахування основного розміру пенсії відповідач використав показник заробітної плати застрахованої особи в сумі 26877 грн. 07 коп., а тому для обчислення розміру пенсійної виплати збільшеної на один процент заробітку також слід застосовувати даний показник. Стверджує, що його позовні вимоги охоплюють проміжок часу з 01.04.2023 року по 30.04.2024 року, оскільки у травні 2024 року здійснив новий перерахунок пенсії.

Відповідач у відзиві зазначає, що страховий стаж станом на 01.03.2023 обчислений по 31.12.2021, згідно із індивідуальними відомостями про застраховану особу за даними про сплату страхових внесків та становив 41 рік 00 місяців 20 днів, з них 07 років стаж за Списком № 1. Коефіцієнт страхового стажу становив 0,48000. Понаднормовий стаж - 28 років (доплату за понаднормовий стаж розраховано відповідно до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.10.2022 у справі № 380/5934/22, а саме шляхом збільшення пенсії на один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, відповідно до п. 2 ст. 56 Закону № 796). Середньомісячний заробіток з 01.03.2023 визначено із заробітної плати за період з 01.07.2000 по 31.08.2015 за даними, що містяться в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (коефіцієнт заробітку 3,63084) із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні (3764,40 грн. х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197) 7405,03 грн., становить 26886,48 грн. (7405,03 грн. х 3,63084). Розмір пенсійної виплати з 01.03.2023 становив 17969,23 грн., в тому числі: 12905,51 грн. розмір пенсії за віком (ст. 27 Закону № 1058) (26886,48 грн. х 0,48000); 5516,87 грн. доплата за понаднормовий стаж (19703,12 грн. х 28 %); 170,82 грн. - додаткова пенсія особам, віднесеним до 2 категорії ЧАЕС (ліквідатори) Постанова № 112 пункт 5; -623,97 грн. обмеження в індексації з 01.03.2023. З 01.12.2023 проведено розрахунок пенсії з урахуванням страхового стажу 43 роки 01 місяць 21 день, з них 07 років стаж за Списком № 1. Коефіцієнт страхового стажу становив 0,50083. Понаднормовий стаж - 28 років (доплату за понаднормовий стаж розраховано відповідно до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.07.2021 у справі №380/8216/21 та рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.10.2022 у справі №380/5934/22). Розмір пенсійної виплати з 01.12.2023 становив 18529,28 грн., в тому числі: 13465,56 грн. розмір пенсії за віком (ст. 27) (26886,48 грн. х 0,50083); 5516,87 грн. доплата за понаднормовий стаж (19703,12 грн. х 28 %); 170,82 грн. - додаткова пенсія особам, віднесеним до 2 категорії ЧАЕС (ліквідатори) Постанова № 112 пункт 5; -623,97 грн. обмеження в індексації з 01.03.2023. Середньомісячний заробіток з 01.03.2024 визначено із заробітної плати за період з 01.07.2000 по 31.08.2015 за даними, що містяться в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (коефіцієнт заробітку 3,63084) із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні (3764,40 грн. х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796) 7994,47 грн., становить 29026,64 грн. (7994,47 грн. х 3,63084). Розмір пенсійної виплати з 01.03.2024 становить 19601,13 грн., в тому числі: 14537,41 грн розмір пенсії за віком (ст. 27 Закону № 1058) (29026,64 грн. х 0,50083); 5516,87 грн доплата за понаднормовий стаж (19703,12 грн. х 28 %); 170,82 грн - додаткова пенсія особам, віднесеним до 2 категорії ЧАЕС (ліквідатори) Постагова № 112 пункт 5; -623,97 грн. обмеження в індексації з 01.03.2023. Доплата за понаднормовий стаж розраховано відповідно до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.07.2021 у справі № 380/8216/21 та рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.10.2022 у справі № 380/5934/22. Зазначає, що оскільки на момент виникнення спірних правовідносин діє нова редакція, а позивачу пенсія призначена на умовах частини 1 ст. 27 Закону № 1058, тому немає підстав для проведення перерахунку пенсії на умовах пункту 2 ст. 56 Закону № 796. пункт 2 ст. 56 Закону № 796 в редакції до 01.10.2017 року не містив застережень щодо збільшення розміру пенсії у разі призначення пенсії на умовах частини другої ст. 27 Закону № 1058. Частина друга ст. 27 Закону № 1058 передбачає призначення пенсії за двоскладовою формулою, тобто, частина пенсії за період стажу та заробітної плати до 01.01.2004 та частину пенсії за період стажу та заробітку після цієї дати. Так, як позивачем не було подано до управління заяву відповідно до частини 2 ст. 27 Закону №1058, то його пенсія обчислена на загальних підставах відповідно до частини 1 ст. 27 Закону №1058. За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.

Ухвалою суду від 05.08.2024 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Дослідивши наявні у справі докази та давши їм оцінку, суд встановив наступні обставини справи.

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується відповідним посвідченням, яке наявне в матеріалах справи.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 01.12.2023 року, в якій просив перерахувати його пенсію: зміна надбавки з набуттям стажу і наднормативного стажу з 01.04.2023 року з урахуванням рішення Червоноградського міського суду, справа №459/128/16-а від 08.02.2016 року та усіх наступних судових рішеннях.

Як вбачається із перерахунку пенсії позивача з 05.12.2023 року: страховий стаж 62 роки 11 місяців 25 днів, в тому числі робота під час ліквідації аварії на ЧАЕС за списком №1 5 місяців 2 дні; коефіцієнт стажу без урахування кратності 0,62917, коефіцієнт стажу з урахування кратності 0,62917; 01.12.2023 11.09.2025: розмір пенсії за віком 16910,25, доплата понаднормовий стаж 354,24, загальний розмір пенсії 17264,49, додаткова пенсія особам, віднесеним до 2 категорії ЧАЕС (ліквідатори) 170,82, місяць підвищення розміру пенсії 01.12.2023, розмір пенсії з надбавками 17435,31; 12.09.2025 довічно: розмір пенсії за віком 16910,25, доплата за понаднормовий стаж 354,24, загальний розмір пенсії 17264,49, додаткова пенсія особам, віднесеним до 2 категорії ЧАЕС (ліквідатори) 170,82, місяць підвищення розміру пенсії 01.12.2023, розмір пенсії з надбавками 17435,31.

Змістом спірних правовідносин є дії відповідача щодо перерахунку з 01.12.2023 року по 30.04.2024 року пенсії збільшеної на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років стажу, що передбачена пунктом 2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за нормами ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року (з наступними змінами та доповненнями; далі Закон №1058-IV) за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

За змістом абзацу 2 п.13 Розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058-IV у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до законів України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про прокуратуру" та цього Закону, призначається одна пенсія за вибором особи. Різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до Закону України "Про прокуратуру", та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону фінансується за рахунок коштів державного бюджету. Порядок фінансування пенсій, призначених відповідно до законів України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", встановлюється зазначеними законами.

За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений (абзац перший ч.1 ст.28 Закону №1058-IV).

Відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII (далі - Закон №796-XII). Право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Аналіз наведених вище правових норм, якими врегульовано спірні правовідносини, надає суду підстави для висновку, що Закон № 796-XII визначає спеціальні норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Частиною 2 ст.27 Закону № 1058 надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» або спеціальним Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Для громадян, з числа ліквідаторів аварії на Чорнобильській АЕС розрахункова величина має пільговий характер і визначена в ч.2 ст. 56 Закону № 796-XII як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.

Отже, особам, яким призначена пенсія з урахуванням Закону №796-XII перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постановах від 10.06.2008 у справі № 21-1748во07, від 07.07.2015 у справі № 21-727а15, від 20.09.2016 у справі № 1601/12900/12, а також Верховним Судом, зокрема, у постановах від 17.04.2018 у справі № 565/1270/17, від 02.04.2019 у справі № 565/871/17, від 26.11.2019 у справі № 572/1263/17, від 16.07.2020 у справі № 336/7176/16-а.

Судом встановлено, що позивач отримує пенсію за віком, є особою, потерпілою від Чорнобильської катастрофи 2 категорії, має загальний трудовий стаж роботи понад 20 років, а тому має право на одержання пенсії на умовах, визначених Законом № 796-ХІІ.

Окрім того, позивач за період з 01.01.2021 по 31.12.2021 набув ще страховий стажу, що підтверджується записами в його трудовій книжці.

Відповідачем 05.12.2023 року здійснено перерахунок пенсії позивачу із загального страхового стажу 62 роки 11 місяців 25 днів.

Отже, перерахунок пенсії повинен бути проведений за кожний повний рік стажу роботи понад установлений мінімальний страховий стаж для призначення пенсії (20 років) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік.

Відтак, позовні вимоги у цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

При цьому, відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом

Суд звертає увагу, що позивач уже неодноразово звертався із позовами до суду із аналогічними позовними вимогами, за попередні періоди (справи №380/5934/22 та №380/9193/22)

Рішеннями у даних справах, які набрали законної сили, підтверджено право позивача на пенсію збільшену на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років стажу, що передбачена пунктом 2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за нормами ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Щодо позовних вимог з приводу визнання протиправною бездіяльності щодо проведення перерахунку пенсії без додаткового звернення особи.

На переконання суду, задоволення вказаних позовних вимог жодним чином не вплине на відновлення порушених прав позивача.

Відтак, у їх задоволенні належить відмовити.

При цьому, судом не беруться до уваги інші твердження відповідача, із огляду на встановлені обставини.

Щодо позовних вимог з приводу зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії в сумі 26877,04 грн. виходячи з 29 (двадцяти дев`яти) років наднормативного стажу.

Відповідач ще не здійснював перерахунок пенсії позивачу на підставі даного рішення.

Як наслідок, відсутні підстави вважати, що права позивача будуть порушені у цій частині.

Відтак, зазначені вимоги є передчасними та не підлягають задоволенню.

З огляду на викладене, адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

В іншій частині у задоволенні позову належить відмовити.

Що стосується судового збору, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такий не підлягає стягненню зі сторін.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо перерахунку з 01.12.2023 року по 30.04.2024 року пенсії ОСОБА_1 збільшеної на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років стажу, що передбачена пунктом 2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за нормами ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, ) провести перерахунок пенсії з 01.12.2023 року по 30.04.2024 року ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) із збільшенням пенсії на один процент заробітку, який був визначений згідно ст.ст.27, 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для перерахунку розміру пенсії за віком за кожний рік роботи понад стаж встановлений пунктом 2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням раніше виплаченої суми пенсії.

В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

СуддяМартинюк Віталій Ярославович