Справа № 560/1247/24
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2024-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/1247/24

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Салюк П.І.

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

04 вересня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Сушка О.О. Мацького Є.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області, в якому просить:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області від 06.12.2023 року №06 про відмову у зарахуванні ОСОБА_1 період роботи з 01.01.1987 року по 28.01.2004 року в колгоспі "Зоря" ( в подальшому після реорганізації КСП "Зоря", СВК "Зоря", СТОВ "Зоря" с. Тернова до страхового стажу у повному обсязі з моменту звернення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи період роботи з 01.01.1987 року по 28.01.2004 року в колгоспі "Зоря" ( в подальшому після реорганізації КСП "Зоря", СВК "Зоря", СТОВ "Зоря" с. Тернова до страхового стажу у повному обсязі з моменту звернення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію по інвалідності з моменту звернення.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.02.2024 у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.02.2024 скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що спірний період трудового стажу відображений у трудовій книжці, однак протиправно не зарахований їй при зверненні із заявою про призначення пенсії через наявність розбіжностей у реєстраційних даних, а саме некоректного зазначення дати народження, а також в архівній довідці №1706 від 27.11.2023 вказано ім`я " ОСОБА_2 ", а по документу " ОСОБА_3 ". Однак, право на пенсійне забезпечення не може бути поставлене в залежність від якості виконання обов`язків працівником, відповідальним за порядок ведення трудової книжки. Вважає, що страховий стаж станом на 05.12.2023 становить 28 років 0 місяці 31 днів, що дає право на пенсію по інвалідності з моменту звернення.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу позивача в якому вказав на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги. Зауважив, що записи на титульній сторінці власника трудової книжки внесено з порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Мінюсту України, Мінпраці України, Міністерства соціального захисту України №58 від 29.07.1993, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110, (Інструкція №58), а саме - на титульному аркуші некоректно вказано дату народження (неповністю). Період роботи з 01.01.1987 по 20.01.2004 в колгоспі "Зоря" КСП "Зоря", СВК "Зоря", СТОВ "Зоря" згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 29.06.2004 не зараховано, оскільки періоди внесені після дати заповнення трудової книжки, що суперечить вимогам Інструкції №58. Зарахувати вказаний період згідно довідки №1706 від 27.11.2023 неможливо, оскільки ім`я особи, згідно первинних документів " ОСОБА_2 " не відповідає паспортним даним заявниці - " ОСОБА_3 ". Факт належності документа позивачу не встановлювався, відповідно підстави для зарахування періодів роботи, вказаних у довідці - відсутні.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02.07.2024, з урахуванням п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, 05.12.2023 ОСОБА_1 звернулась до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії по інвалідності, згідно Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Закон №1058-IV).

Розгляд заяви здійснювався Головним управлінням в Вінницькій області за принципом екстериторіальності.

За наслідками розгляду вказаної заяви прийнято Рішення №06 від 06.12.2023, яким відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії по інвалідності, в зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Вказано, що страховий стаж позивача становить - 11 років 0 місяців 03 днів.

За результатами розгляду документів, доданих до заяви ОСОБА_1 до загального страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 31.01.1989, оскільки записи на титульній сторінці власника трудової книжки внесено з порушенням Інструкції №58 (до цього - Порядок, затверджений постановою Держкомітету СРСР з праці та соціальних питань №162 від 20.06.1974), а саме - на титульному аркуші некоректно вказано дату народження (неповністю).

Крім того, період роботи з 01.01.1987 по 20.01.2004 в колгоспі "Зоря" КСП "Зоря", СВК "Зоря", СТОВ "Зоря" згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 29.06.2004 не зараховано, оскільки періоди внесені після дати заповнення трудової книжки, що суперечить вимогам Інструкції №58. Також зазначено, що зарахувати вказаний період згідно довідки №1706 від 27.11.2023 неможливо, оскільки ім`я особи, згідно первинних документів " ОСОБА_2 " не відповідає паспортним даним заявниці - " ОСОБА_3 ". Факт належності документа позивачу не встановлювався, відповідно підстави для зарахування періодів роботи, вказаних у довідці - відсутні.

Позивач не погодилась із вказаною відмовою та звернулась до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що у зв`язку із відсутністю встановленого факту належності правовстановлюючих документів позивачеві відсутні підстави для зарахуванні до страхового стажу період з 01.01.1987 по 28.01.2024.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

Згідно із статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 9, частини 1 статті 10 Закону № 1058-IV, в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором).

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону №1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку. У разі відсутності в системі персоніфікованого обліку даних про страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком (у тому числі за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку), територіальний орган Пенсійного фонду інформує застраховану особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду, про відсутність таких відомостей та необхідність їх подання (за наявності). Документи про страховий стаж можуть бути подані до територіального органу Пенсійного фонду або через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Відповідно до статті 30 Закону №1058-IV пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Згідно із ст. 32 Закону №1058-IV, особи, яким установлено інвалідність після досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 цього Закону, мають право на пенсію по інвалідності за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини першої статті 26 цього Закону.

Необхідний страховий стаж для осіб з інвалідністю ІІ та ІІІ груп, передбачений статтею 32 Закону №1058-IV, для осіб віком: від 52 років до досягнення особою 55 років включно - 13 років

Згідно із статтею 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до пунктів 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (Порядок №637) основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а тому невідповідність будь-яких записів у ній унеможливлює врахування всіх (деяких) записів у ній.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про стаж роботи не збереглися, підтвердження стажу роботи здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 2.11 глави 2 Інструкції №58 відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочення або заміни імені та по батькові ініціалами) і дата народження вказуються на підставі паспорту або свідоцтва про народження.

Відповідно до пункту 2.5 Інструкції №58 у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення на іншу постійну роботу, про нагородження, заохочення та інше, виправлення здійснюється адміністрацією того підприємства, де було зроблено відповідний запис.

Встановлено, що підставою для відмови у призначенні пенсії слугувало те, що в записі згідно первинних документів " ОСОБА_2 " не відповідає паспортним даним заявниці " ОСОБА_3 ".

Відповідно до п. 26 Порядку № 637, якщо ім`я, по батькові та прізвище, які зазначені в документі, що підтверджує стаж роботи, не збігаються з ім`ям, по батькові або прізвищем особи за паспортом громадянина України або свідоцтвом про народження, факт приналежності цього документа даній особі може бути встановлено у судовому порядку.

Згідно із пунктом 5 частини другої статті 293 ЦПК України справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення належать до юрисдикції судів загальної юрисдикції та розглядаються в порядку окремого провадження.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 315 ЦПК України суд розглядає справи про встановлення факту, прізвище, ім`я, по батькові, місце і час народження якої, що зазначені в документі, не збігаються з прізвищем, ім`ям, по батькові, місцем і часом народження цієї особи, зазначеним у свідоцтві про народження або в паспорті.

З огляду на відсутність встановленого факту належності правовстановлюючих документів позивачеві, відсутні підстави для зарахування до страхового стажу позивача періоду з 01.01.1987- 28.01.2024.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Сушко О.О. Мацький Є.М.