Справа № 420/6962/22
Суддя: Свида Л.І.
Дата ухвалення: 2024-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6962/22
06 вересня 2024 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Свида Л.І. розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року у справі №420/6962/22, -
ВСТАНОВИВ:
До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення №996/03-16 від 03.02.2022 про відмову в призначенні пенсії позивачу, зобов`язання відповідача призначити та виплатити позивачу пенсію за вислугу років згідно з п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 19.12.2021 року.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року у справі № 420/6962/22 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено.
Ухвалою суду від 31.01.2023 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задоволено, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Херсонській області протягом одного місяця з дати прийняття цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року у справі № 420/6962/22.
Ухвалою від 29 травня 2023 року судом прийнято поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду 21 вересня 2022 року №420/6962/22.
Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 29 травня 2023 року скасовано. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області новий строк для надання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду 21 вересня 2022 року №420/6962/22. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати звіт до Одеського окружного адміністративного суду про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду 21 вересня 2022 року №420/6962/22 у строк, що не перевищує один місяць з дня отримання даної постанови.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2023 року прийнято поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду 21 вересня 2022 року №420/6962/22.
Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2023 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2023 року скасовано, ухвалено судове рішення, яким встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області новий строк для надання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду 21 вересня 2022 року №420/6962/22. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати у 90 денний строк до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду 21 вересня 2022 року №420/6962/22, яке набрало законної сили.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2024 року відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області у прийнятті звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року №420/6962/22. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області новий строк подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року №420/6962/22, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у 90 денний строк з дати прийняття цієї ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року №420/6962/22.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 28 травня 2024 року відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області у прийнятті звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року №420/6962/22. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області новий строк подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року №420/6962/22, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у 90 денний строк з дати прийняття цієї ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року №420/6962/22.
Від представника ОСОБА_1 надійшли заперечення на поданий Головним управлінням Пенсійного фонду в Херсонській області звіт про виконання рішення суду. В запереченнях позивач зазначає про те, що оцінюючи повноту виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року та вжиті відповідачем заходи, зазначаю, що не можна вважати фактично виконаним рішення шляхом призначення/перерахунку пенсії та внесення заборгованості до реєстру судових рішень, адже по-перше, призначення та нарахування пенсії є лише передумовою її виплати, а, по-друге, суд зобов`язав пенсійний орган не лише призначити позивачу пенсію, але й виплатити суму перерахованої пенсії, тобто порядок та спосіб, у який судове рішення має бути виконано, встановлений у його резолютивній частині. В свою чергу відсутність додаткового фінансування бюджету Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із боку Пенсійного фонду України лише підтверджує, що невиконання судового рішення обумовлено певними обставинами, незалежними від посадових осіб вказаного Управління. Однак, вказане жодним чином не звільняє відповідача від виконання судового рішення. Тобто, як свідчать обставини справи, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року залишається фактично не виконаним в частині виплати на користь позивача нарахованої відповідачем суми пенсії - 145 417,42 грн. В даному випадку не вбачається, що відповідачем було вчинено усіх можливих і залежних від нього дій, спрямованих на своєчасне і належне виконання прийнятого Одеським окружним адміністративним судом рішення, зокрема, відсутні відомості про те, що у межах відносин бюджетного процесу пенсійним органом порушувалось питання щодо внесення змін до кошторису установи або перерозподілу видатків, або він звертався до головного розпорядника стосовно збільшення видатків для виплати коштів, за зобов`язаннями на виконання судових рішень. Відповідач, в межах процедури виконання судового рішення, лише послався на те, що виконання судового рішення і виплата коштів за ним буде здійснено в порядку черговості в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету. При цьому, посилаючись на листи ПФ України як на неможливість виплатити позивачу заборгованість з пенсійних виплат, відповідач залишає поза увагою, що жоден із листів не містить ні відмови у здійсненні виплати, ні заборони. З огляду на вищевикладене, вважаю, що у даному конкретному випадку поведінка відповідача не свідчить про його намір належного виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/6962/23, який як суд, що ухвалив судове рішення по суті спору, згідно закону уповноважений здійснювати судовий контроль за виконанням такого рішення.
Відповідно до ч.1, 2 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Згідно з ч.2 ст.14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.
Відповідно до вимог ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
У Рішенні від 30 червня 2009 року № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).
Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина «судового процесу» для цілей статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Оцінюючи наданий відповідачем звіт від 16.08.2024 року, суд зазначає, що відповідачем не виконано ухвалу суду від 28.05.2024 року в повному обсязі.
Тобто, ГУ ПФ України в Херсонській області вживає заходи щодо виконання рішення суду у справі №420/6962/22 в частині доплати по перерахунку пенсії позивача, проте судове рішення у цій частині залишається невиконаним.
При цьому, суд зазначає, що звернення відповідача з листами до Пенсійного фонду України з проханням про розгляд питання щодо виділення коштів на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по цій справі, хоча певною мірою і є свідченням вчинення відповідачем дій, направлених на виконання судового рішення, проте не свідчить про виконання судового рішення у повному обсязі.
Враховуючи, що виконання судового рішення в частині доплати по перерахунку пенсії позивача залежить від фінансування витрат на вказані цілі з Державного бюджету України, тому суд дійшов висновку про необхідність надання відповідачу можливості виконати судове рішення належним чином, здійснивши виплату нарахованої суми заборгованості з перерахованої пенсії, у зв`язку з чим встановити новий строк для надання звіту про виконання судового рішення.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у справі №560/1080/19.
Невиконання в повному обсязі рішення суду, яке набрало законної сили щодо пенсійних виплат, позбавляє пенсіонера права отримати заборгованість з перерахованої (нарахованої) пенсії на виконання рішення суду, що в свою чергу, позбавляє їх гарантованого Конституцією України (стаття 46) права на соціальний захист в повному обсязі.
Так, у рішенні ЄСПЛ від 19.03.1997 року у справі «Горнсбі проти Греції» Суд зазначив, що, право на судовий захист було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок.
Крім того, відсутність у заявника можливості домогтися виконання судового рішення, винесеного на його користь, становить втручання у право на мирне володіння майном, як це передбачено п. 1 ст. 1 Першого протоколу.
Оскільки виконання рішення в частині виплати заборгованості позивачу залежить не лише від відповідача а й від виділених Пенсійним фондом України коштів, суд вважає за можливе встановити новий строк для подачі звіту про виконання рішення 90 днів.
Відтак, суд вважає за доцільне встановити відповідачу новий строк подання звіту про виконання рішення по даній справі.
Керуючись ст. ст. 382, 248 КАС України, суд, -
Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області у прийнятті звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року №420/6962/22.
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області новий строк подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року №420/6962/22.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у 90 денний строк з дати прийняття цієї ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2022 року №420/6962/22.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала суду може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Леонід СВИДА