Справа № 580/4461/24
Суддя: Маринчак Нінель Євгенівна
Дата ухвалення: 2024-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/4461/24 Суддя (судді) першої інстанції: Альона КАЛІНОВСЬКА
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2024 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача: Маринчак Н.Є.,

Суддів: Черпака Ю.К, Штульман І.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги: ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12.06.2024 у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

02.05.2024 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач, апелянт 1) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач, апелянт 2), у якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з проведення з 01.03.2024, перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 (збільшення на 25 %) без обчислення збільшення основного розміру пенсії на визначений щороку в 2019-2024 роках коефіцієнт збільшення пенсії згідно постанов Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124, від 01.04.2020 №251, від 22.02.2021 № 127, від 16.02.2022 № 118, від 24.02.2023 № 168 та від 23.02.2024 № 185 відповідно, в розмірі 3546,23 грн;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок і виплату ОСОБА_1 як особі з інвалідністю 2-ї групи внаслідок війни з 01.03.2024 доплати до пенсії (збільшення на 25%) та обчислити її відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 №1381 з основного розміру пенсії 14184,92 грн, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії у 2019 році - в розмірі 1,17 (Постанова Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124) 1659,63 грн, у 2020 році - в розмірі 1,11 (Постанова Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251) 1574,52 грн, у 2021 році - в розмірі 1,11 (постанова Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127) 1574,52 грн, у 2022 році - в розмірі 1,14 (Постанова Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118) 1617,08 грн, у 2023 році - в розмірі 1,197 (Постанова Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168) 1697,93 грн, у 2024 році - в розмірі 1,0796 (Постанова Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185) 1531,40 грн, а саме з загальної суми 23840 грн, з урахуванням її збільшення на 25% в розмірі 5960 грн, щомісячно;

- допустити до негайного виконання рішення суду про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на користь ОСОБА_1 різницю між належною до виплати та виплаченою доплатою до пенсії відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 №1381 за березень - червень 2024 року (4 місяці) в сумі 9655,08 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити йому перерахунок та виплату пенсії, як особі з інвалідністю 2-ї групи внаслідок війни з 01.03.2024 відповідно до приписів пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 №1381, з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії за 2022 рік у розмірі 0,140, за 2023 рік у розмірі 0,1970 та 2024 рік у розмірі 0,796, який збільшується на 25%, однак відповідач протиправно відмовив йому в проведенні такого перерахунку, чим порушив його права та інтереси.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 12.06.2024 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з проведення з 01.03.2024, перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 (збільшення на 25 %) без обчислення збільшення основного розміру пенсії на визначений щороку в 2022-2024 роках коефіцієнт збільшення пенсії згідно постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118, від 24.02.2023 № 168 та від 23.02.2024 № 185, в розмірі 3546,23 грн.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, ) провести перерахунок і виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) як особі з інвалідністю 2-ї групи внаслідок війни з 01.03.2024 доплати до пенсії (збільшення на 25%) та обчислити її відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 року №1381 з основного розміру пенсії 14184,92 грн, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії у 2022 році - відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», у 2023 році відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», у 2024 році відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», із урахуванням раніше проведених виплат.

У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Позиція суду мотивована тим, що відповідно до протоколу про перерахунок пенсії ОСОБА_1 індексація пенсії з 01.03.2024 позивачу проведена, в тому числі індексація збільшення пенсії на 25%, наявність підстав для нарахування індексації на підставі Постанов №118, №168 № 185 відповідачем не заперечується, проте вказана сума не включена до остаточного розрахунку пенсії позивача та йому не виплачена.

Таким чином, при проведенні перерахунку пенсії позивача відповідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 №1381 з 01.04.2023 пенсійним органом протиправно не включено до розраховану суми (14184,93 грн) індексації пенсії відповідно до Постанов №118, №168 та №185.

Щодо позовної вимоги позивача про виплату йому безпосередньої суми індексації пенсії за 2022 рік, 2023 рік та у 2024 рік (з розміру пенсії 14184,93 грн з урахуванням індексації пенсії за 2022 рік - 1617,08, за 2023 рік - 1697,93 грн та 2024 рік - 1531,40 грн, збільшеної на 25 відсотків), суд зазначив, що визначення розміру індексації належить до дискреційних повноважень відповідача, тому позовні вимоги в цій частині є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Стосовно позовної вимоги позивача про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії із загальної суми 23840,00 грн, з урахуванням її збільшення на 25% в розмірі 5960 грн, суд зазначив, що його визначення також належить до дискреційних повноважень відповідача, тому позовні вимоги в цій частині є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, ОСОБА_1 та Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області звернулись до суду з апеляційними скаргами.

Апеляційна скарга ОСОБА_1 мотивована тим, що суд першої інстанції ухвалив зазначене рішення з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи та без належного дослідження доказів , в том у числі тих, які відповідно до ухвали суду повинні були надані відповідачем, порушенням норм матеріального і процесуального права та невідповідності висновків суду обставинам справи.

Зазначив, що предметом спору в даній справі були протиправність дій відповідача щодо не правильного розрахунку пенсії позивача з 01.03.2024 з доплати / збільшення на 25 % відповідно до приписів пункту 1 постанови КМУ № 1381 від 28.12.2011 (із змінами) без обчислення доплати / збільшення основного розміру пенсії на коефіцієнт збільшення у порядку визначеному постановами Кабінету Міністрів України на визначений щороку в 2019-2024 роках коефіцієнт збільшення пенсії згідно постанов Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 , від 01.04.2020 №251, від 22.02.2021 № 127, від 16.02.2022 № 118, від 24.02.2023 № 168 та від 23.02.2024 № 185 відповідно; також позивач просив суд в межах цього позову вирішити, чи правомірно відповідачем в цих правовідносинах обмежується коефіцієнт збільшення пенсії та розмір цього підвищення / збільшення сумою 1500 грн; вказаний спір не стосується проведення (обчислення) відповідачем індексації пенсії позивачу, що досліджувалось судом першої інстанції; позивач вважає, що відповідач свавільно проводить перерахунки, або обчислення пенсії позивача.

Позивач просить апеляційний суд повторно дослідити докази по справі, а саме :

- протокол (розпорядження) ГУ ПФУ в Черкаській області про перерахунок пенсії ОСОБА_1 від 27.03.2024 року;

- лист від 19.02.2024 № 2665-1212/Л-03/8-2300/24 за підписом начальника ГУ ПФУ в Черкаській області О. Супряги;

- клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів судом ;

- відзив на позов ГУ ПФУ в Черкаській області від 16.05.2024 за № 2300-0902- 8/34978;

- розрахунок ОСОБА_1 доплати / збільшення пенсії позивача на 25 % та розрахунок різниці між належними до виплати та виплаченими відповідачем коштами цієї доплати за березень-червень 2024 року і надати оцінку цим доказам в контексті доводів та аргументів апеляційної скарги;

- дослідити відомості з веб-сайту ПФУ щодо складових та обчислення відповідачем пенсії позивачу в червні 2024 року, як додатковий доказ, який був не відомий суду першої інстанції та позивачу під час розгляду справи (клопотання додається до апеляційної скарги) і надати оцінку цьому доказу в контексті доводів та аргументів апеляційної скарги;

- провести судовий розрахунок (обчислення) збільшення / доплати до пенсії (25%) позивачу який належить провести відповідачу відповідно до приписів постанови Кабінету Міністрів України № 1381 від 28.12.2011 року.

Апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області мотивована тим, що пенсію позивача обчислено згідно із законодавством та документами пенсійної справи.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, згідно пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, яким передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідно до частин першої, третьої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, колегія суддів встановила наступне.

З матеріалів справи вбачається, і це правильно встановлено судом першої інстанції, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію по інвалідності на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби , та деяких інших осіб".

Позивач звернувся до відповідача та просив здійснити йому перерахунок та виплату пенсії, як особі з інвалідністю 2-ї групи внаслідок війни з 01.03.2024 відповідно до приписів пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 №1381, з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії за 2022 рік у розмірі 0,140, за 2023 рік у розмірі 0,1970 та 2024 рік у розмірі 0,796, який збільшується на 25%.

За наслідками розгляду заяви позивача відповідач листом від 02.04.2024 № 4868-3501/Л-03/8-2300/24 повідомив позивача, що з 01.03.2024 до його пенсії встановлено підвищення у сумі 1500 грн. Також зазначено, що пенсію позивача з урахуванням індексації пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 збільшено на 25% відповідно до пункту 1 постанови №1381 (із змінами станом на 16.02.2022). Таким чином, для проведення перерахунку пенсії з 01.03.2024 відповідно до пункту 2 Постанови №185 з підвищенням на коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної (доходу) в Україні, з якого сплачено страхові внески, та виплачувати її з урахуванням проведених виплат без обмеження максимальним розміром у сумі 1500 грн, відповідно до Постанови №1381 з урахуванням її збільшення на 25% з урахуванням індексації пенсії та раніше виплачених сум цього збільшення підстав немає.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач за захистом своїх прав звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Так, за змістом статей 18, 19 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Закон №2262-ХІІ), пенсії по інвалідності особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в разі, якщо інвалідність настала в період проходження ними служби або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби, або якщо інвалідність настала пізніше тримісячного терміну після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства. Групи і причини інвалідності, а також час її настання встановлюються медико-соціальними експертними комісіями, які діють на підставі положення про них, що затверджується Кабінетом Міністрів України. Залежно від ступеня втрати працездатності особи з інвалідністю поділяються на три групи.

Положеннями статті 21 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах:

а) особам з інвалідністю внаслідок війни I групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку);

б) іншим особам з інвалідністю I групи - 70 процентів, II групи - 60 процентів, III групи - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1381 від 28.12.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статей 13, 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та інших доплат до пенсії.

Відтак, основний розмір пенсії з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», у зв`язку з чим позивачу здійснено індексацію пенсії, розмір якої становить 1985,89 грн, розрахований наступним чином: (17731,16 грн (розмір грошового забезпечення) х 80% х 0,140% (коефіцієнт збільшення згідно Постанови № 118).

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» установлено, що з 01.03.2022 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2021 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31.12.2021 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 01.01.2021 до 28.02.2022 за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Абзацом 2 пункту 1 Постанови №118, з 01.03.2022 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14.

24.02.2023 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», пунктом 2 якої установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2022 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31.12.2022відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Виключень щодо неврахування пункту 10 Постанови № 168 під час такого перерахунку пенсії, законодавство не містить.

Відповідачем надано розрахунок, згідно якого пенсія позивача з 01.03.2023 становить 22 980,32 грн, а саме: 14 184,93 грн - основний розмір пенсії (17 731,16 грн (80 % грошового забезпечення); 3546,23 грн - збільшення основного розміру пенсії у розмірі 25 % (14 184,93 грн х 25 %); 2482,36 грн - індексація відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 118 (14 184,93 грн + 3546,23 грн х 0,140); 1500,00 грн - індексація відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 168, з урахуванням пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України № 168; інші надбавки (837,00 грн, 379,60 грн, 50 грн).

23.02.2024 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", якою передбачено проведення перерахунку пенсій з 01.03.2024 згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796. Відповідно до пункту 3 Постанови № 185 передбачено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Відповідачем надано розрахунок, згідно якого пенсія позивача з 01.03.2024 становить 26 587,52 грн, а саме: 14 184,93 грн - основний розмір пенсії (17 731,16 грн (80 % грошового забезпечення); 3546,23 грн - збільшення основного розміру пенсії у розмірі 25 % (14 184,93 грн х 25 %); 2482,36 грн - індексація відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 118 (14 184,93 грн + 3546,23 грн х 0,140); 1500,00 грн - індексація відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 168, з урахуванням пункту 10 Постанови № Кабінету Міністрів України 168; 1500,00 грн - індексація відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 185, з урахуванням пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 185; інші надбавки (944,40 грн, 50 грн, 379,60 грн).

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України у постанові №1381 від 28.12.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин було установлено, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, статей 13 і 21 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

Відповідно до матеріалів справи позивач є особою з інвалідністю 2-ї групи внаслідок війни, та має право на підвищення до пенсії, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України № 1381 від 28.12.2011.

Положеннями постанови Кабінету Міністрів України № 1381 передбачено обчислення 25% підвищення до пенсії від основного розміру пенсії з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Зазначене підвищення до пенсії має обчислюватися від сум основного розміру заробітної плати із врахуванням щорічних індексацій зокрема, що передбачено постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", від 23.02.2024 № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", а саме: (основний розмір пенсії + індексація 2022 + індексація за 2023+індексація за 2024 рік) +25%.

Дотримання такої послідовності дій забезпечить дотримання вимог постанов Кабінету Міністрів України № 1381 від 28.12.2011, № 118 від 16.02.2022, 168 від 24.02.2023 та 185 від 23.02.2024.

Як свідчать матеріали справи, підвищення до пенсії позивача згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 1381 обчислено з основного розміру пенсії (17731,16 грн (розмір грошового забезпечення) х 80% х 0,140% (коефіцієнт збільшення згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 118).

Отже, сума 25% збільшення основного розміру пенсії розрахована пенсійним органом виключно з основного розміру пенсії в порушення постанови Кабінету Міністрів України № 1381, оскільки відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1381 збільшення пенсії (25%) вираховується саме із величини, яка включає основний розмір пенсії та індексацію.

У порушення норм постанови Кабінету Міністрів України № 1381 відповідач не врахував індексацію пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, при збільшенні позивачу розміру пенсії на 25 відсотків як особі з інвалідністю внаслідок війни, обчисленої відповідно до статті 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за 2022-2024 роки.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами, відтак задоволенню не підлягають.

Розглядаючи доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 , колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до відповідача та просив здійснити йому перерахунок та виплату пенсії, як особі з інвалідністю 2-ї групи внаслідок війни з 01.03.2024 відповідно до приписів пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 №1381, з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії за 2022 рік у розмірі 0,140, за 2023 рік у розмірі 0,1970 та 2024 рік у розмірі 0,796, який збільшується на 25%.

За змістом позовних вимог, позивач просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з проведення з 01.03.2024, перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 (збільшення на 25 %) без обчислення збільшення основного розміру пенсії на визначений щороку в 2019-2024 роках коефіцієнт збільшення пенсії згідно постанов Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 , від 01.04.2020 №251, від 22.02.2021 № 127, від 16.02.2022 № 118, від 24.02.2023 № 168 та від 23.02.2024 № 185 відповідно, в розмірі 3546,23 грн.

З вищенаведеного вбачається, що позивач не звертався до відповідача з вимогами щодо перерахунку пенсії з 2019 по 2021 рік, відповідно спірна відмова відповідача не містить інформації щодо не здійснення перерахунку за такі періоди.

Таким чином, колегія суддів підтримує висновки суду першої інстанції в частині того, що позивачем не ставилось питання щодо здійснення йому перерахунок та виплату пенсії, як особі з інвалідністю 2-ї групи внаслідок війни з 01.03.2024 відповідно до приписів пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 №1381, з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2019-2021 роки, відтак підстави для задоволення позовних вимог в цій частині відсутні.

В частині вимог позивача, які заявлені до суду апеляційної інстанції щодо проведення судового розрахунку (обчислення) збільшення / доплати до пенсії (25%) позивачу який належить провести відповідачу відповідно до приписів постанови Кабінету Міністрів України № 1381 від 28.12.2011, колегія суддів зауважує, що відповідно до приписів частини 5 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції.

Як вбачається зі змісту позовних вимог, питання проведення судового розрахунку пенсії позивачем у суді першої інстанції не порушувалось.

У відповідності до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно підстав для задоволення таких вимог колегія суддів не вбачає.

З аналогічних підстав колегією суддів не надається оцінка доводам позивача щодо правомірності обмеження відповідачем коефіцієнту збільшення пенсії позивача та розмір цього підвищення / збільшення сумою 1500 грн.

Колегія суддів відхиляє доводи позивача щодо зміни відповідачем методики розрахунку індексації пенсії та збільшення пенсії на 25 % станом на 30.05.2024 та 28.06.2024, оскільки такі періоди не охоплюються змістом позовних вимог та відповідно їм не надавалась оцінка судом першої інстанції.

Крім того, апеляційна скарга ОСОБА_1 не містить доводів та спростувань в частині позовних вимог щодо негайного виконання рішення суду про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на користь ОСОБА_1 різницю між належною до виплати та виплаченою доплатою до пенсії відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 №1381 за березень - червень 2024 року (4 місяці) в сумі 9655,08 грн, як і обґрунтованих пояснень щодо визначення періодів для такого стягнення та розрахунку відповідних сум.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Суд, який ухвалив рішення, за заявою учасників справи або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в рішенні звернути до негайного виконання рішення у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті (пункту 1 частини 2 статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України).

Як вбачається зі змісту позовних вимог, позивачем сформульовано вимоги щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок і виплату ОСОБА_1 як особі з інвалідністю 2-ї групи внаслідок війни з 01.03.2024 доплати до пенсії (збільшення на 25%), а не стягнення таких виплат, що відповідно не є підставою для звернення рішення до негайного виконання.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами, відтак задоволенню не підлягають.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов правильного висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи вчинені (прийняті) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним, підстави для його скасування відсутні, так як суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив заяву у відповідності з нормами матеріального та процесуального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.

При цьому судовою колегією враховується, що згідно з пунктом 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому не можуть бути підставою для скасування рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12.06.2024.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області підлягають залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області - залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12.06.2024 у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду у строк визначений статтею 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя - доповідач Маринчак Н.Є.

Судді: Черпак Ю.К.

Штульман І.В.