Справа № 140/7815/24
Суддя: Лозовський Олександр Анатолійович
Дата ухвалення: 2024-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2024 року ЛуцькСправа № 140/7815/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Лозовського О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії щодо нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з 28.01.2024.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_2 з 01.09.2016 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію в разі втрати годувальника на неповнолітнього сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-XII (далі Закон №2262-XII).

З 01.08.2021 законний представник позивача отримувала щомісячну доплату до пенсії в розмірі 666,67 грн відповідно до Постанова №713. Проте, після перерахунку пенсії на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19.07.2023 у справі №140/11566/23 виплата вказаної доплати була припинена.

В подальшому, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 17.04.2024 в справі №140/3456/24 позов ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_2 у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати в сумі 666,67 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести з 29.09.2023 нарахування та виплату ОСОБА_2 щомісячної доплати в сумі 666,67 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713.

Однак, законний представник не погоджується із такими діями відповідача та вказує, що її неповнолітній син має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 05.08.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 23.08.2024 №0300-0902-7/48998 відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні у зв`язку із тим, що позивачу правомірно проводиться доплата до пенсії в розмірі 666,67 грн відповідно до Постанови № 713.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 з 01.09.2016 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію в разі втрати годувальника на неповнолітнього сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі Закон №2262-XII).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 19.07.2023 у справі №140/11566/23 за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії позов задоволено повністю, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_2 відповідно до статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Пpo пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Пpo гpoшoвe зaбeзпeчeння військовослужбовців, ociб pядoвoгo і начальницького складу та деяких інших осіб» на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 30.08.2022 № ХА20062 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням зазначених у ній сум та видів грошового забезпечення.

Вказане рішення суду було виконане у спосіб здійснення перерахунку пенсії позивача, при цьому, до вказаного розміру пенсії не включена доплата в сумі 666,67 грн відповідно до Постанови №713.

Позивач звернулася до відповідача із заявою про поновлення нарахування та виплату доплати до пенсії в сумі 666,67 грн, згідно з Постановою №713.

В подальшому, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 17.04.2024 в справі №140/3456/24 позов ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_2 у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати в сумі 666,67 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести з 29.09.2023 нарахування та виплату ОСОБА_2 щомісячної доплати в сумі 666,67 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713.

Однак, вважаючи протиправними дії відповідача в частині виплати доплати її сину ОСОБА_2 у розмірі 666,67 грн, а не 2000 грн, ОСОБА_1 повторно звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України із заявою про проведення нарахування та виплати ОСОБА_2 доплати до пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 у розмірі 2000,00 грн щомісячно з 01.07.2021 та продовжувати нараховувати і виплачувати надалі.

У відповідь на вказане звернення відповідач листом №8605-7503/С-02/8-0300/24 від 12.07.2024 відмовив у задоволенні вимог ОСОБА_1 та повідомив, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 17.04.2024 в справі №140/3456/24 здійснено перерахунок пенсії неповнолітньому ОСОБА_2 та здійснено доплату згідно постанови №713 в розмірі 666,67 грн. Для встановлення щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн немає підстав (а. с. 7 зворот - 8).

Вважаючи дії пенсійного органу, які призвели до не нарахування та невиплати доплати до пенсії неповнолітньому ОСОБА_2 , яка передбачена постановою КМУ №713 в розмірі 2000,00 грн, позивач. за захистом соціальних прав своїх неповнолітньої дитини звернулася до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували зокрема, на військовій службі, Державній кримінально-виконавчій службі України, є Закон №2262-ХІІ.

Відповідно до частини третьої статті 1 Закону №2262-ХІІ члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

За приписами частин першої, третьої, четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно із преамбулою та абзацами першим, другим пункту 1 Постанови №713 з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановив установити з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Відтак із наведених приписів слідує, що Постановою №713 для осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018, або після 01.03.2018, але розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018, або до цієї дати, встановлено з 01.07.2021 щомісячну доплату в сумі 2 000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2 000,00 2 700,00 грн.

Як встановлено судом, при призначенні пенсії неповнолітньому ОСОБА_2 у разі втрати годувальника, загиблого батька ОСОБА_3 , ГУ ПФУ у Волинській області з 01.08.2021 було нараховано щомісячну доплату до пенсії відповідно до Постанови №713 у розмірі 666,67 грн кожному (відповідно до кількості утриманців 2000/3).

Відповідно до статті 41 Закону України №2262 на всіх членів сім`ї, які мають право на пенсію, призначається одна спільна пенсія.

Як випливає з матеріалів справи, з 01.09.2023 проведено перерахунок пенсії позивачу на неповнолітнього сина ОСОБА_2 , розмір якої збільшився на суму 3506,38 грн і становить 5136,38 грн, а тому не нараховано щомісячну доплату до пенсії відповідно до Постанови №713. В подальшому, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 17.04.2024 в справі №140/3456/24 зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести з 29.09.2023 нарахування та виплату ОСОБА_2 щомісячну доплату в сумі 666,67 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713.

При цьому орган Пенсійного фонду покликається на норми частини першої статті 41 Закону №2262-ХІІ, згідно з якими на всіх членів сім`ї, які мають право на пенсію, призначається одна спільна пенсія.

Відповідно до протоколу за пенсійною справою № (Міноборони) вбачається, що пенсія у разі втрати годувальника нараховується та виплачується на трьох утриманців. Таким чином, розмір щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови №713, який виплачується дітям позивачки, має бути визначений пропорційно до кількості непрацездатних членів сім`ї, яким призначена пенсія у разі втрати годувальника, тобто доплата в сумі 2 000,000 грн ділиться між одержувачами даного виду пенсії рівними частками (2 000,00 грн /3 = 666,67 грн).

З цього приводу суд вважає за необхідне зазначити, що за нормами частини першої статті 41 Закону №2262-ХІІ (у попередній редакції) на всіх членів сім`ї, які мають право на пенсію, призначається одна спільна пенсія, крім випадку, зазначеного у частині четвертій цієї статті.

На вимогу члена сім`ї його частка пенсії виділяється і виплачується йому окремо. Виділення частки пенсії провадиться з першого числа місяця, що йде за тим місяцем, в якому надійшла заява про поділ пенсії (частини друга-третя статті 41 Закону №2262-ХІІ).

У частині четвертій статті 41 Закону №2262-ХІІ мова йде про те, що пенсія в разі втрати годувальника призначається кожному з батьків, дружині (чоловікові) загиблої (померлої) або пропалої безвісти особи офіцерського складу, прапорщика і мічмана, військовослужбовця надстрокової служби і військової служби за контрактом або особи, яка має право на пенсію за цим Законом.

Законом України від 24.03.2022 №2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника», який набрав чинності 02.04.2022, статтю 41 викладено в новій редакції (чинній на час призначення позивачу пенсії у разі втрати годувальника), за змістом якої пенсія в разі втрати годувальника призначається кожному непрацездатному члену сім`ї, який має право на таку пенсію.

Положення статті 41 Закону №2262-ХІІ як в редакції до 02.04.2022, так і в редакції з 02.04.2022 згідно із Законом України від 24.03.2022 №2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника» не стосуються розміру пенсії в разі втрати годувальника. Питання визначення розміру такого виду пенсії та мінімального розміру пенсії врегульоване статтями 36, 37 названого Закону, а стаття 41 стосувалася порядку призначення пенсії та виділення частки пенсії одного із членів сім`ї на його вимогу (а з 02.04.2022 стосується призначення такої пенсії кожному непрацездатному члену сім`ї, який має право на таку пенсію).

У спірному випадку неповнолітньому ОСОБА_2 призначена пенсія у розмірі 1/3 заробітку годувальника та у відповідному розмірі пенсія призначена на кожного непрацездатного члена сім`ї померлого годувальника.

Враховуючи наведене, суд дійшов переконання, що доплата в розмірі 2 000,00 грн, передбачена Постановою №713, встановлюється до пенсії в разі втрати годувальника, яка призначена відповідно до статті 36 Закону №2262-XII кожному непрацездатному члену сім`ї годувальника, та не ділиться на всіх членів сім`ї, які мають право на таку пенсію, як вважає відповідач, визначаючи розмір щомісячної доплати, передбаченої Постановою №713, пропорційно до кількості непрацездатних членів сім`ї, яким призначена пенсія у разі втрати годувальника.

Таким чином з урахуванням наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд приходить до переконання, що з метою повного, всебічного захисту прав неповнолітніх дітей позивача позов слід задовольнити у спосіб визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії у разі втрати годувальника на неповнолітнього ОСОБА_2 згідно Постанови №713 у розмірі 2 000,00 грн та зобов`язати відповідача здійснити з 28.01.2024 нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_2 у розмірі 2 000,00 грн відповідно до Постанови №713.

Оскільки позивач звільнена від сплати судового збору, доказів понесення нею інших судових витрат матеріали справи не містять, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (вулиця Кравчука, 22-В, місто Луцьк, Волинська область, 43026, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо невиплати ОСОБА_2 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 грн з 28.01.2024 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку у спосіб подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.А. Лозовський