Справа № 280/1581/24
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2024-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 вересня 2024 року м. Дніпросправа № 280/1581/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Олефіренко Н.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Дніпро апеляційні скарги ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.04.2024 року (суддя Прасов О.О., м. Запоріжжя, повний текст рішення складено 22.04.2024 року) в справі №280/1581/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій та бездіяльності протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання призначити пенсію за віком,-

в с т а н о в и в:

19.02.2024 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивачі) звернулась через свого представника до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту відповідач або Управління), в якому просила визнати дії та рішення відповідача повідомлені листом від 19.06.2023 за №0800-0202-8/37804, стосовно відмови у призначенні пенсії та бездіяльність відповідача, щодо не призначення їй пенсії протиправними, скасувати їх; зобов`язати відповідача призначити їй пенсію за віком з 05.02.2021 (з дати набрання чинності норми ст.44 в редакції Закону №1217-ІХ від 05.02.2021) але не пізніше 21.07.2021 (дати звернення з заявою про призначення пенсії) та здійснювати виплату пенсії на вказаний нею банківський рахунок, з урахуванням індексації та з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Запорізького окружного адміністративно суду від 22.04.2024 року позовні вимоги задоволено частково, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути звернення ОСОБА_1 від 01.06.2023 за вих.№7132 щодо призначення пенсії за віком та вирішити питання з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

ОСОБА_1 через свого представника, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подала апеляційну скаргу, в якій просила рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі. Свої вимоги обґрунтовує тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт вказувала, що рішення суду першої інстанції про повторний розгляд є неефективним, не слід змушувати відповідача приймати рішення за наслідками розгляду заяви про призначення пенсії позивачки, якщо зрозуміло, що позивачка не має права на пенсію, адже буцімто не надала доказів. Відповідно до п. 3 Порядку 22-1 встановлено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенси, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №681 від 17.07.2019 року «Про оптимізацію надання адміністративних послуг у сфері пенсійного забезпечення» встановлено, що забороняється вимагати від особи відомості, які посадова особа органу ПФУ може запросити сама з відповідних реєстрів! Це, зокрема, стосується і документів для призначення пенсії та інших документів, що стосуються пенсійного забезпечення громадян. Якщо ж відповідачу бракувало якихось документів, то відповідно до Положення про управління ПФУ в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднанні управління, яке затверджене постановою Правління ПФУ №28-2 від 22.12.2014 року, відповідно до п.п.2 п.6. якого - УПФУ має право отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб - підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на управління Фонду завдань. Пенсійний фонд у межах повноважень, визначених Законом, та виключно з метою ідентифікації особи для цілей, має право отримувати інформацію з наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, в обсязі інформації про особу. У позивачки відсутній обов`язок надавати докази наявності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи. Встановлено зобов`язання у відповідача - здійснювати призначення пенсії автоматично без звернення особи, як це встановлено у ч. 2 ст. 44 Закону України № 1058-IV, призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку. Факт досягнення ОСОБА_1 пенсійного віку та наявності у неї необхідного стажу безспірний, не дивлячись на це, це пенсія не була призначена автоматично, саме тому вона, на підставі другого абзацу ч.2 ст. 44 Закону № 1058-ІV була змушена звернутися до відповідача з необхідними документами. Відповідно до п.1.9 Порядку 22-1 встановлено у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Пенсіонер звертається до органу Пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії і відповідач або призначає пенсію, або відмовляє у такому призначенні. Відповідач прийняв саме рішення, оформлене у формі рішення, а не відмову, чи роз`яснення, і відповідач цей факт, що природньо, не оскаржує. Апелянт вказувала, що Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій, не передбачено дискреційних повноважень у відповідача щодо нарахування, перерахунку та виплати пенсії. З огляду на наявність у справі рішень відповідача та допущенної бездіяльності щодо не призначення пенсії та протиправної діяльності щодо відмови у призначенні пенсії, та доказів надання всіх необхідних документів для призначення пенсії відповідачу, відповідач підлягає зобов`язанню судом - призначити пенсію позивачу. Право не виникає внаслідок неправомірних дій, держава не може відмовитися від виконання свого зобов`язання, посилаючись не підстави, які визнано незаконними. Апелянт вказувала, що ефективний засіб правового захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату. Через відсутність нормативної бази для дискримінації, Пенсійний фонд на основі внутрішніх вказівок, які є обов`язковими для територіальних пенсійних органів, цілеспрямовано створює штучні перешкоди для виплати пенсій. Відповідно до п. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні перерахунку пенсії.

Також не погодившись з рішенням суду першої інстанції, апеляційну скаргу подало Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якій просило рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. Апелянт вказував, що заява позивача від 21.07.2021 року, яка надійшла через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України до Головного управління 22.07.2022 року, разом з копіями документів заявниці: паспорта громадянина Ізраїля, трудової книжки, довіреності та заяви про призначення пенсії від 26.10.2021, була розглянута в рамках Закону України «Про звернення громадян». На звернення від 22.07.2022 року та 12.08.2022 року щодо призначення пенсії ОСОБА_1 . Головним управлінням було надано ґрунтовне роз`яснення листами від 01.08.2022 року № 0800-0202-8/31204 та від 18.08.2022 року № 0800-0202-8/34213. Згідно із базою даних ПФУ ОСОБА_1 до Головного управління з відповідною заявою та оригіналами документів у передбачені способи не зверталась. У зв`язку з відсутністю особистого звернення ОСОБА_1 та оригіналів документів заявниці було рекомендовано з урахуванням вимог статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» звернутися до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) з заявою відповідного зразка, паспортом громадянина України та наданням оригіналів необхідних документів, визначених Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058, затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1. Згідно з Порядком № 22-1, зокрема, заява про призначення пенсії (додаток 1), подається заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг ПФУ з використанням кваліфікованого електронного підпису, або електронної системи ВапkID в розділі «Заява на призначення пенсії», або до територіального органу ПФУ (далі - орган, що призначав пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб. Відповідно із п. 1 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992року № 2503/ХІІ документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України, є паспорт громадянина України. Апелянт вказував, що заява про виплату пенсії, грошової допомоги за місцем фактичного проживання через уповноважену організацію подається за формою, особисто одержувачем до уповноваженого органу за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в межах України. Відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України. Передбачено, що у разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, за заявою пенсіонера може бути виплачена йому за шість місяців наперед перед від`їздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку за місцем постійного проживання. Заява про поновлення виплати пенсії та заява про виплату пенсії або грошової допомоги подається позивачем особисто до органу Пенсійного фонду України. Оскільки ОСОБА_1 не були подані до відповідача, у визначеному законом порядку, зава про поновлення пенсії та заява про виплату пенсії або грошової допомоги, то для виплати пенсії позивачу немає законних підстав. Апелянт вказував, що компенсація втрати частини доходів може бути нарахована лише на ту частину заборгованості, яка була фактично виплачена позивачу та в місяць виплати такої заборгованості. Головне управління вказувало, що діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо, добросовісно та розсудливо.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційних скарг, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції вказував, що на звернення ОСОБА_1 з заявою про призначення пенсії, у листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 17.08.2023 року за №0800-0211-8/54296 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомляє про розгляд звернення в рамках Закону України «Про звернення громадян» та в межах компетенції повідомляє, що згідно бази даних Пенсійного фонду України на обліку, як пенсіонер по Запорізькій області, ОСОБА_1 , не перебуває. Відповідно до п.1 ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку. При відстрочці часу призначення пенсії за віком пенсія з урахуванням положень статті 29 цього Закону призначається за заявою пенсіонера з дня, що настає за останнім днем місяця, в якому набуто повний місяць страхового стажу (у тому числі сумарно) для відстрочки часу виходу на пенсію, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з такого дня. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Суд першої інстанції вказував, що громадянин, який працював на території України має право на призначення йому пенсії на умовах норм національного права. Оформлення звернення до органу Пенсійного фонду України не за встановленою формою та, водночас, при зазначенні необхідних реквізитів і зі змісту якого є зрозумілим волевиявлення громадянина не може бути підставою для не розгляду такого звернення по суті та позбавлення громадянина права на соціальний захист у старості. Не вбачається, що органу Пенсійного фонду України не було зрозумілим волевиявлення позивача з вказаного звернення від 01.06.2023 року за вих.№7132. За результатом розгляду звернення позивача від 01.06.2023 року за вих.№7132 орган Пенсійного фонду України у встановлені нормами права строки має прийняти рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії. Суд не може вирішити питання щодо призначення позивачу пенсії за віком, оскільки дане питання по суті органом Пенсійного фонду України не розглядалось, орган Пенсійного фонду України не визначав наявність у позивача необхідного страхового стажу/стажу роботи для призначення пенсії. Не можуть бути вирішені судом питання щодо виплати ОСОБА_1 пенсії «на вказаний нею банківський рахунок, з урахуванням індексації та з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», так як органом Пенсійного фонду України не вирішено по суті питання про право ОСОБА_1 на пенсію за віком. Листи органу Пенсійного фонду України у розумінні п.19 ч.1 ст.4, п.1 ч.1 ст.19 КАС України не є рішеннями (індивідуальними актами) суб`єкта владних повноважень, а тому не можуть бути судом визнані протиправними та скасованими. Суд першої інстанції вказував, що не вбачає за можливе розглянути результати розгляду органом Пенсійного фонду України звернення позивача від 21.07.2021 року за вих.№5717 через те, що з матеріалів справи не вбачається, що лист ГУ ПФУ в Запорізькій області від 19.06.2023 року за №0800-0202-8/37804 стосується саме звернення позивача від 21.07.2021 року за вих.№5717. З метою захисту прав та інтересів позивача, з огляду на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, суд першої інстанції вважав за можливе зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути звернення ОСОБА_1 від 01.06.2023 року за вих.№7132 щодо призначення пенсії за віком та вирішити питання з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

Згідно матеріалів справи, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України згідно паспорту громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 . Згідно відмітки у паспорті, ОСОБА_1 постійно проживає в Ізраїлі.

21.07.2022 року через електронний портал ПФУ представники позивачки звернулися до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою від 21.07.2021 року про призначення пенсії, до заяви долучено апостильований та нотаріально завірений паспорт громадянина Ізраїля, трудову книжку.

Листом від 01.08.2022 року № 0800-0202-8/31204 ГУ ПФУ в Запорізькій області повідомило представника ОСОБА_1 про розгляд заяви про призначення пенсії у порядку Закону України «Про звернення громадян», вказано про необхідність особистої подачі заяви про призначення пенсії.

01.06.2023 року представником ОСОБА_1 було направлено до відповідача лист з проханням надати рішення стосовно заяви про призначення пенсії.

12.08.2023 року представник ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою про долучення до матеріалів пенсійної справи паспорту громадянина Ізраїлю, копії диплому НОМЕР_2 , копії трудової книжки.

У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 17.08.2023 за №0800-0211-8/54296 на адресу представника позивача зазначено, що звернення розглянуто в рамках Закону України «Про звернення громадян» та в межах компетенції повідомляє, що згідно бази даних Пенсійного фонду України на обліку, як пенсіонер по Запорізькій області, ОСОБА_1 , не перебуває, на попередні звернення в рамках Закону України «Про звернення громадян» щодо пенсійного забезпечення ОСОБА_1 , Головним управлінням були надані ґрунтовні роз`яснення, зокрема, листом від 19.06.2023 року No 0800-0202-8/37804.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» закріплюється право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг. Право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом; особи, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення» - за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел, а також у випадках, передбачених цим Законом, - члени їхніх сімей.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 16 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» застрахована особа має право на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

Згідно ч. 1 ст. 44 вищевказаного Закону, призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Питання призначення пенсії громадянам України регулюється Порядком про подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846.

Відповідно до пунктів 1.1, 2.1, 2.22, 2.23, 4.1 вищевказаного Порядку заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України. До заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), надається у разі відсутності в паспорті громадянина України або свідоцтві про народження інформації про реєстраційний номер облікової картки платника податків; документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного стажу роботи). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення. Для підтвердження інформації про місце проживання особа може надавати відомості про місце проживання, що були внесені до документів, визначених Законом України «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні». При поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. До заяви, поданої в електронній формі через вебпортал або засобами Порталу Дія, додаються скановані копії оригіналів документів. На створені електронні копії заявник накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. Заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Конституційний суд України у рішенні №25-рп/2009 вказував, що оспорюваними нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» держава, всупереч конституційним гарантіям соціального захисту для всіх осіб, право на соціальний захист поставила в залежність від факту укладення Україною з відповідною державою міжнародного договору з питань пенсійного забезпечення. Таким чином, держава всупереч конституційним гарантіям соціального захисту для всіх осіб, що мають право на отримання пенсії у старості, на законодавчому рівні позбавила цього права пенсіонерів у тих випадках, коли вони обрали постійним місцем проживання країну, з якою не укладено відповідного договору. Виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов`язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні; держава відповідно до конституційних принципів зобов`язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія, - в Україні чи за її межами.

Поміж тим, передбачено, що за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або довідка відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування, іноземці та особи без громадянства подають також посвідку на постійне проживання. Разом з заявою про призначення пенсії, яка подана представником, долучено довіреність виписану на представника та копію закордонного паспорта позивача.

Відповідно до п. 2 Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Верховної Ради України від 23.02.2007 року № 719-V паспорт - це документ, що посвідчує особу громадянина України під час перетинання ним державного кордону України та перебування за кордоном.

Згідно ст. 1, ст. 2, ст. 4 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» на громадян України, які звернулися з клопотанням про виїзд з України, поширюються усі положення чинного законодавства, вони користуються всіма правами і несуть встановлені законом обов`язки. За громадянами України зберігаються на її території майно, кошти, цінні папери та інші цінності, що належать їм на праві приватної власності. Будь-яке обмеження їх громадянських, політичних, соціальних, економічних та інших прав не допускається. Документами, що дають право на виїзд з України і в`їзд в Україну та посвідчують особу громадянина України під час перебування за її межами, є, зокрема, паспорт громадянина України для виїзду за кордон. Паспорт громадянина України для виїзду за кордон оформляється на період до десяти років з можливістю продовження на такий же термін. Продовження терміну дії паспорта провадиться у порядку, встановленому для оформлення його видачі.

Варто вказати, що саме рішенням Конституційного Суду України № 25-рп/2009 від 07.10.2009 року пункт 2 частини 1 статті 49, друге речення статті 51 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо припинення виплати пенсії пенсіонерам на час постійного проживання за кордоном у разі, якщо Україна не уклала з відповідною державою міжнародний договір з питань пенсійного забезпечення і якщо згода на обов`язковість такого міжнародного договору не надана Верховною Радою України було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним). Отже, з 07.10.2009 року порядок виплати пенсії громадянам, які виїхали на постійне місце проживання за кордон, регулюється нормами Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» з урахуванням рішення Конституційного Суду України щодо неконституційності положень п. 2 ч. 1 ст. 49, другого речення ст. 51 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування».

Згідно п. 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1, розгляд заяв, передбачених пунктом 1.1 цього розділу, поданих громадянами України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації, здійснюється з урахуванням Порядку виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 липня 2014 року № 234.

Суд вказує, що звісно, при наявності обставин, позивач проживаючи в Ізраїлі, як громадянин України, має такі ж самі конституційні права, як й інші громадяни держави, оскільки Конституція України та пенсійне законодавство України не допускають обмеження права на соціальний захист, зокрема, права на отримання пенсії за ознакою місця проживання. Відсутність законодавчо визначеного порядку подання громадянами України заяв про призначення пенсії у випадку постійного проживання за межами України, не може бути підставою для позбавлення осіб права на соціальний захист, що встановлене Конституцією України.

Посилання відповідача на те, що пенсія виплачується лише тим особам, які вказали у заяві фактичне місце проживання в межах України є безпідставним, з огляду на те, що ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачене нарахування пенсії на визначений особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством, та те , що пенсія може виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначаються законом.

Суд звертає увагу, що відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 14.12.2015 року № 25-1 «Про деякі питання впровадження електронних пенсійних справ на базі централізованих інформаційних технологій» установлено, що Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), застосовується з урахуванням того, що: із заявами про призначення пенсії до управлінь Пенсійного фонду України у Вінницькій, Донецькій, Київській та Херсонській областях, починаючи з 01 січня 2016 року; в Запорізькій, Кіровоградській, Миколаївській, Черкаській, Чернівецькій, Хмельницькій областях та у м. Києві - з 01 червня 2016 року; у Дніпропетровській, Закарпатській, Івано-Франківській, Луганській, Львівській, Полтавській, Тернопільській та Харківській областях - з 01 липня 2016 року; у Волинській, Житомирській, Одеській, Рівненській, Сумській та Чернігівській областях - з 01 серпня 2016 року, можуть звертатися особи, які проживають (зареєстровані) в цих адміністративно-територіальних одиницях, незалежно від території обслуговування таких органів. Таким чином, Пенсійний фонд України передбачає можливість звернення особи із заявою про призначення пенсії до будь-якого управління ПФУ.

Відповідно до п. 1.7, п. 1.8 Порядку про подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами Порталу Дія заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів). Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій, якщо інше не передбачено цим Порядком), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

ОСОБА_1 через представника надала до пенсійного органу заяву про призначення пенсії, разом із заявою про призначення пенсії копію трудової книжки. Листом від 01.08.2022 року № 0800-0202-8/31204 ГУ ПФУ в Запорізькій області повідомило про розгляд заяви про призначення пенсії у порядку Закону України «Про звернення громадян», вказано про необхідність особистої подачі заяви про призначення пенсії. Листом ГУ ПФУ в Запорізькій області від 17.08.2023 за №0800-0211-8/54296 повідомило, що звернення розглянуто в рамках Закону України «Про звернення громадян» та в межах компетенції повідомляє, що згідно бази даних Пенсійного фонду України на обліку, як пенсіонер по Запорізькій області, ОСОБА_1 , не перебуває. Не виконано передбачену функцію про належний розгляд заяви про призначення пенсії.

Порядок про подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, передбачає певні дії пенсійного органу після отримання заяви особи про призначення пенсії, передбачено розгляд такої заяви, не передбачено, що заява про призначення пенсії розглядається у межах Закону України «Про звернення громадян».

Згідно ч. 1, ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Колегія суддів вважає цілком доречними твердження що дискреційні повноваження є сукупністю прав і обов`язків державних органів, їх посадових та службових осіб, що дають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково зміст рішення або вибрати один з кількох варіантів прийняття рішень, передбачених проектом акта. Територіальні органи ПФУ у правовідносинах з пенсіонерами не наділені дискреційними повноваженнями та не мають право на власний розсуд призначити чи не призначити пенсію, врахувати або не врахувати стаж, здійснити або не здійснити перерахунок та інше.

Варто вказати, що у рішенні від 16.09.2015 року у справі № 21-1465а15 Верховний Суд України вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

У Рішенні від 01.12.2004 року № 18-рп/2004 Конституційний Суд України розтлумачив, що поняття «охоронюваний законом інтерес» треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об`єктивного і прямо не опосередкований у суб`єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам. При цьому особа на власний розсуд визначає, чи порушені її права, свободи чи інтереси рішеннями, дією або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень. Водночас задоволення відповідних вимог особи можливе лише в разі об`єктивної наявності порушення, тобто встановлення, що рішення, дія або бездіяльність протиправно породжують, обов`язки цієї особи у сфері публічно-правових відносин.

З цього вбачається, що звернення до суду є способом захисту порушених суб`єктивних прав, а не виключно способом відновлення законності та правопорядку у публічних правовідносинах.

Рішення, прийняті суб`єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно до частин першої, другої статті 55 Конституції України. Судова колегія вказує, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

ГУ ПФУ в Запорізькій області не розглянуло заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії, відсутній висновок про врахування стажу роботи, уточнення поданих документів чи необхідність додавання інших документів до заяви про призначення пенсії. У відповідності до ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відсутнє рішення про призначення або відмову у призначенні пенсії за віком.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом, при розгляді справи було б неприйнятно враховувати право на ефективний засіб захисту, а саме, запобігання порушенню або припиненню порушення з боку суб`єкта владних повноважень, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права, без його практичного застосування. Варто запобігти порушеному праву у майбутнім.

Виключними повноваження з розгляду заяв про призначення пенсії мають органи Пенсійного фонду України, тільки після того, як особа та суд впевниться у повному розгляді такої заяви можливо розглядати відмову суб`єкта владних повноважень по суті, досліджувати мотиви відмови.

У даному випадку, позивач просила суд зобов`язати Головне управління призначити пенсію за віком з 05.02.2021 (з дати набрання чинності норми ст.44 в редакції Закону №1217-ІХ від 05.02.2021) але не пізніше 21.07.2021 (дати звернення з заявою про призначення пенсії) та здійснювати виплату пенсії на вказаний банківський рахунок. Позивач вважає, що саме така вимога повністю задовольняє інтерес, відновлює право на пенсію.

Суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції, що листи органу Пенсійного фонду України у розумінні п.19 ч.1 ст.4, п.1 ч.1 ст.19 КАС України не є рішеннями (індивідуальними актами) суб`єкта владних повноважень, а тому не можуть бути судом визнані протиправними та скасованими. Не можливо переглянути законність або не законність рішення органу Пенсійного фонду України, адже таке рішення відсутнє.

Направлення позивача на повторний розгляд її заяви не породжує новий спір, адже спір щодо призначення або відмов у призначенні пенсії ОСОБА_1 ще відсутній, наявний спір щодо неналежного розгляду заяви про призначення пенсії.

Згідно ч. 1, ч. 3 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Судові витрати здійснені позивачем та іншою стороною у справі, яка не є суб`єктом владних повноважень та у випадку задоволення позову позивача, повертаються їм за рахунок бюджетних асигнувань відповідача у разі задоволення вимог апеляційної скарги.

Не передбачено повернення судових витрат здійснених суб`єктом владних повноважень, крім пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням вимог матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 242, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.04.2024 року в справі №280/1581/24 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів у порядку ст.ст. 328 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Ю. В. Дурасова

суддя Н.А. Олефіренко