Справа № 200/1872/24
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2024-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2024 року справа №200/1872/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сіваченко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційні скарги ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 червня 2024 року у справі № 200/1872/24 (головуючий І інстанції Зінченко О.В.) за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И В:

29 березня 2024 року ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду із позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі- відповідач № 1), ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі-відповідач № 2), в якій просив суд: визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не включення періоду з 24.02.2022 по 17.05.2022 до періодів участі ОСОБА_1 у заходах національної безпеки та оборони, та з відбиття збройної агресії Російської Федерації; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 надати ОСОБА_1 уточнену довідку про участь у заходах національної безпеки та оборони, та з відбиття збройної агресії Російської Федерації з включенням до тексту такої періоду 24.02.2022 по 17.05.2022; визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо надання ОСОБА_1 довідок про обставини травми та поранення; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 надати ОСОБА_1 довідку про обставини травми відповідно додатку № 5 до наказу Міністерства оборони України 14.08.2008 № 402 Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, де вказати, що травма отримана 28.02.2022 під час захисту Батьківщини; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 надати ОСОБА_1 довідку про обставини поранення відповідно додатку № 5 до наказу Міністерства оборони України 14.08.2008 № 402 Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, де вказати, що поранення отримане 07.04.2022 під час захисту Батьківщини. визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди у розмірі 100 000,00 грн. (з урахуванням фактично виплачених сум) за період 24.02.2022 по 17.05.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 № 168; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду у розмірі 100 000,00 грн./міс. (з урахуванням фактично виплачених сум) за період з 24.02.2022 по 17.05.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 №168.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 17.04.2018 по теперішній час безперервно проходить військову службу на посадах структурного підрозділу ІНФОРМАЦІЯ_5 (після перейменування на сьогодні ІНФОРМАЦІЯ_4 ) ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі ІНФОРМАЦІЯ_6 ). Спірні правовідносини стосуються періоду з 24.02.2022 по 17.05.2023.

Позивач 24.02.2022 виконуючи наказ прибув до Військової частини НОМЕР_1 , де розподілений до одного зі зведених загонів з числа ІНФОРМАЦІЯ_7 та приступив до виконання бойових завдань з відсічі збройної агресії РФ в межах Маріупольського гарнізону.

28.02.2022 позивач при наданні допомоги цивільному населенню, яке потерпало від артилерійських та авіаційно-бомбових ударів, отримав травму коліна.

07.04.2022 під час мінометного обстрілу калібром 82 мм, в результаті підриву міни на відстані близько 3-5 м позивач дістав множинні вогнепальні уламкові поранення стегна та правої гомілки.

17.05.2022 позивач потрапив в полон військ РФ.

07.03.2023 в рамках обміну полоненими позивача звільнено з полону та направлено на лікування та оперативне медичне втручання до закладів охорони здоров`я.

Після звільнення з полону позивач проходив лікування.

Відповідно до довідки ВЛК від 18.04.2023 №675 травма пов`язана із проходженням військової служби, також в цій довідці зазначено, що довідка про обставини поранення не надавалась.

Як вбачається з довідки ВЛК травма, яка отримана позивачем під час бойових дій в м. Маріуполь, пов`язано із проходження військової служби, а не із захистом Батьківщини.

Відповідно до довідки ВЛК від 05.07.2023 № 1079 травма пов`язана із проходженням військової служби, також в цій довідці зазначено, що довідка про обставини поранення не надавалась. Згідно з довідкою ВЛК - травма, яка отримана позивачем під час бойових дій в м. Маріуполь, пов`язана із проходження військової служби, а не із захистом Батьківщини.

Позивач звернувся до командування ІНФОРМАЦІЯ_8 з вимогою надати довідки про обставини поранень.

ІНФОРМАЦІЯ_8 повідомили про неможливість надати таку довідку з мотивів відсутності інформації від Військової частини НОМЕР_1 про обставини поранення.

Керівництво Донецького обласного та ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомляли позивачу, що відповідні довідки про участь у заходах національної безпеки та оборони та довідку про обставини поранення має надати Військова частина НОМЕР_1 або надати відповідні документи на підставі яких можливо було б надати такі довідки.

Вважаючи такі дії відповідачів протиправними позивач звернувся до суду із даним позовом. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03 червня 2024 року у справі № 200/1872/24 позов задоволено, внаслідок чого визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не включення періоду з 24.02.2022 по 17.05.2022 до періодів участі ОСОБА_1 у заходах національної безпеки та оборони, та з відбиття збройної агресії Російської Федерації. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 надати ОСОБА_1 уточнену довідку про участь у заходах національної безпеки та оборони, та з відбиття збройної агресії Російської Федерації з включенням до тексту такої довідки періоду 24.02.2022 по 17.05.2022. Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо ненадання ОСОБА_1 довідок про обставини травми та поранення. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 надати ОСОБА_1 довідку про обставини травми відповідно додатку № 5 до наказу Міністерства оборони України 14.08.2008 № 402 Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, де вказати, що травма отримана 28.02.2022 під час захисту Батьківщини та довідку про обставини поранення відповідно додатку № 5 до наказу Міністерства оборони України 14.08.2008 № 402 Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, де вказати, що поранення отримане 07.04.2022 під час захисту Батьківщини. Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди у розмірі 100 000,00 грн. за період 24.02.2022 по 17.05.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 № 168, з урахуванням фактично виплачених сум. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду у розмірі 100 000,00 грн. за період з 24.02.2022 по 17.05.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 №168, з урахуванням фактично виплачених сум.

Відповідачі не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подали апеляційні скарги, в яких просили скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційних скарг зазначено практично ті самі доводи якими обгрунтовано відзиви на позовну заяву.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач, ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій згідно з посвідченням серії НОМЕР_3 від 23.05.2023.

Відповідно до відомостей з військового квитка серії НОМЕР_4 від 10.03.2015 ОСОБА_1 з 01.11.2020 року проходить військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_9 .

Відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_8 від 08.01.2024 №09/07 старший солдат ОСОБА_1 дійсно в період з 10.05.2018 по 05.11.2018, з 28.11.2018 по 15.01.2019, з 20.01.2019 по 01.11.2019, з 01.12.2019 по 14.09.2020, з 14.10.2020 по 26.11.2020, з 11.12.2020 по 15.02.2021, з 02.03.2021 по 15.10.2021, з 30.10.2021 по 23.02.2022 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів.

Перебував у складі сил та засобів, які залучаються та беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань на посадах стрільця, старшого стрільця 2 відділення охорони 41 взводу охорони роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_10 оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_11 Сухопутних військ Збройних Сил України.

Відповідно до витягу з наказу від 24.02.2022 року №28 військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_12 в кількості 17 військовослужбовців, ІНФОРМАЦІЯ_8 в кількості 36 військовослужбовців, наказано вибути у оперативне розпорядження Військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до витягу з наказу начальника від 25.02.2022 року № 43 зі складу ІНФОРМАЦІЯ_8 виділено у розпорядження командира Військової частини НОМЕР_1 військовослужбовців, озброєних штатною зброєю та боєкомплектом до неї, серед яких - старшого солдата ОСОБА_1 - старшого стрільця 2 відділення охорони 4 взводу охорони роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_13 .

Листом командира Військової частини НОМЕР_1 від 10.03.2023 року №40/57/12-2018 підтверджується, що старший солдат ОСОБА_1 знаходився на території заводу ІНФОРМАЦІЯ_14 та евакуювався з території заводу Азовсталь м. Маріуполь.

Надати інформацію з журналів бойових дій стосовно особового складу ІНФОРМАЦІЯ_8 не є можливим, оскільки журнал бойових дій вівся стосовно військовослужбовців ВЧ НОМЕР_1 .

15 березня 2023 року старшому солдату ОСОБА_1 . Службою Безпеки України видано довідку № 33/7-В-434дд про перебування громадянина України, з числа осіб, визначених пунктом 1 частини першої статті 12 Закону України Про соціальний і правовий захист осіб, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, та членів їх сімей, у місцях несвободи внаслідок збройної агресії проти України або інтернування в нейтральних державах, якою посвідчено факт перебування ОСОБА_1 , у період з 17.05.2022 року по 07.03.2023 року в місцях несвободи внаслідок збройної агресії проти України.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_8 (з адміністративно-господарчої діяльності) № 52 від 21.04.2023 року призначено службове розслідування з метою встановлення законних причин відсутності на службі, а також фактів та обставин втрати (знищення) особової зброї, боєприпасів колишнього старшого стрільця 2 відділення охорони 4 взводу охорони роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_8 старшого солдата ОСОБА_1 , а також встановлення ступеню вини військовослужбовця чиї дії або бездіяльність стали причиною правопорушення.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_8 (з основної діяльності) №59 від 18.05.2023 року про результати службового розслідування встановлено, що жодних неправомірних дій з боку старшого солдата ОСОБА_1 не підтвердилось та надано документи до відділу персоналу ІНФОРМАЦІЯ_12 щодо клопотання про призначення його на посаду.

На теперішній час ОСОБА_1 проходить військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_9 .

Довідкою ВЛК від 18.04.2023 № 675 (додаток 4 до Положення про ВЛК в ЗСУ, затвердженого наказом МОУ від 14.08.2008 № 402), яка видана Військовою частиною НОМЕР_5 встановлено у ОСОБА_1 пошкодження правого колінного суглоба легкого ступеню (від 28.02.2022). Захворювання, ТАК, пов`язане із проходженням військової служби. Довідку про обставини травми не надано.

У справі наявні пояснення позивача від 27.06.2023 про обставини травми, відповідно до яких після отримання травми 28.02.2022 старший солдат ОСОБА_2 допоміг позивачеві дістатися до розташування полку …., де ОСОБА_1 надали первинну медичну допомогу. Частково підтвердити ці обставини можуть старший солдат ОСОБА_3 , старший солдат ОСОБА_4 , старший солдат ОСОБА_5 та інші військовослужбовці роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_8 .

Довідкою ВЛК від 05.07.2023 № 1079 (додаток 4 до Положення про ВЛК в ЗСУ, затвердженого наказом МОУ від 14.08.2008 № 402), яка видана Військовою частиною НОМЕР_6 встановлено у ОСОБА_1 наслідки мінно-вибухової травми легкого ступеню (від 27.04.2022). Захворювання, ТАК, пов`язане із проходженням військової служби. Довідку про обставини травми не надано.

У справі наявні також пояснення позивача від 27.06.2023 про обставини отримання травми 07.04.2022 під час мінометного обстрілу противником.

12.01.2024 позивач письмово звернувся до командування ІНФОРМАЦІЯ_8 щодо надання йому довідки про обставини поранення.

ІНФОРМАЦІЯ_8 спрямувало рапорт позивача на адресу ІНФОРМАЦІЯ_12 .

Листом від 05.02.2024 №07/03/73нт командування ІНФОРМАЦІЯ_12 відмовило в наданні довідки про обставини поранення з мотивів, що позивач в час отримання травм та поранень проходив військову службу в іншій військовій частині.

04.01.2024 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_12 направлено адвокатський запит №01/2024-03 з вимогою повідомити чи проводився у період з 24.02.2022 по 17.05.2022 розрахунок та виплата позивачу додаткової грошової винагороди в розмірі 100000,00 грн./міс., яка передбачена постановою КМ України про Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 № 168, та надати довідки про грошове забезпечення.

З наданих ІНФОРМАЦІЯ_15 довідок вбачається, що за період з 24.02.2022 по 17.05.2022 позивачу нараховувалась додаткова винагорода за участь в бойових діях, однак в деяких місяцях вона виплачувалась не в повному обсязі, або відсутня інформація про таку виплату.

04.01.2024 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_8 направлено адвокатський запит №01/2024-06 про причини не включення в повному обсязі періоду з 24.02.2022 по 17.05.2022 до періоду участі позивача в заходах національної безпеки та оборони (далі ЗНБО), та із вимогою про надання матеріалів службового розслідування (наказ про призначення службового розслідування, наказ про результати службового розслідування, акт проведення службового розслідування), яке проводилось відносно обставин потрапляння в полон позивача.

ІНФОРМАЦІЯ_6 листом від 06.02.2024 №01/616 повідомив, що зазначений період не включено до періоду участі в ЗНБО через відсутність документального підтвердження від Військової частини НОМЕР_1 .

Довідка про обставини поранення не видавалась, так як не надана медична документація за фактом отримання поранення (травмування), а також відсутня інформація про даного військовослужбовця в журналі бойових дій ВЧ НОМЕР_1 .

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Щодо визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не включення періоду з 24.02.2022 по 17.05.2022 до періодів участі ОСОБА_1 у заходах національної безпеки та оборони, та з відбиття збройної агресії Російської Федерації та зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_3 надати ОСОБА_1 уточнену довідку про участь у заходах національної безпеки та оборони, та з відбиття збройної агресії Російської Федерації з включенням до тексту такого періоду 24.02.2022 по 17.05.2022, судом першої інстанції зазначено наступне.

Згідно з пунктом 20 частини 1 статті 106 Конституції України передбачено, що Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Згідно з указом Президента України №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/202 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

В подальшому указами Президента України воєнний стан продовжувався та на момент розгляду адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні триває.

Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 3551-XII від 22.10.1993 (далі - Закон №3551-XII) визначає правовий статус ветеранів війни та забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення.

Відповідно до п. 19 статті 6 Закону №3551-XII учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України, а райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України". Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (далі Порядок №413) затверджено Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення (застосовується у редакції, чинній на момент спірних правовідносин)

Відповідно до пункту 2 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Згідно з п. 4 Порядку №413 підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення:

для осіб, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, - витяги з наказів Генерального штабу Збройних Сил України про залучення до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, витяги з наказів Командувача об`єднаних сил, командирів оперативно-тактичних угруповань про прибуття (вибуття) до (з) районів здійснення цих заходів, документи про направлення у відрядження до районів здійснення цих заходів;

для осіб, які отримали поранення, контузії, каліцтва (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), - документи, зазначені в абзаці сьомому цього пункту, матеріали спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв.

Для надання статусу учасника бойових дій Особам, зазначеним в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій після закінчення 30 календарних днів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 4 та документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. (пункт 6 Порядку №413)

Порядком № 413 визначено, що обов`язок зі складення довідки, зокрема, за формою згідно додатку 4 до цього порядку покладається на командирів (начальників) військових частин у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), у складі яких проходили службу особи.

Наказом Міністра оборони України від 26.05.2014 № 333 (втратив чинність на підставі наказу Міністерства оборони № 280 від 15.09.2022, чинний на момент спірних правовідносин) затверджено Інструкцію з організації обліку особового складу Збройних Сил України (далі Інструкція № 333).

Пунктом 2.8 розділу 2 Інструкції № 333 встановлено, що до списків особового складу військової частини наказами не зараховуються особи, прикомандировані з інших військових частин.

Відповідно до пункту 2.10 розділ 2 Інструкції № 333 не виключаються зі списків особового складу військової частини, а обліковуються як тимчасово відсутні особи: які тимчасово вибули з військової частини з різних причин (у відрядження, відпустку, на збори, тимчасово відряджені до інших військових частин).

Судом встановлено, що наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_12 (з основної діяльності) від 24.02.2022 року № 28 та начальника ІНФОРМАЦІЯ_8 від 22.02.2022 року № 43 (по стройовій частині) позивача направлено у оперативне розпорядження командира ВЧ НОМЕР_7 . Пунктом 4 наказу № 28 передбачено, що він діє до окремого розпорядження.

Відтак, суд зауважує, що направлення позивача в оперативне розпорядження до Військової частини НОМЕР_1 не змінює того, що позивач перебував у списках особового складу ІНФОРМАЦІЯ_8 та відповідно на начальника відповідача-2, як на командира позивача, покладається обов`язок зі складення спірної довідки.

Суд звертає увагу, що станом на 24.02.2022 наказ військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_12 від 24.02.2022 року № 28 та начальника ІНФОРМАЦІЯ_8 від 22.02.2022 № 43 діяли (іншого відповідачами не доведено), тобто позивач не був відкликаний з оперативного підпорядкування Військової частини НОМЕР_1 та перебував у АДРЕСА_2 для виконання завдань з оборони м. Маріуполя.

Безпосередня участь позивача у бойових діях за період з 24.02.2022 року по 17.05.2022 року підтверджується доказами, які безпосередньо досліджені судом: витяг з наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_12 від 19.02.2022 року № 25; витяг з наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_12 від 24.02.2022 року № 28; витяг з наказу начальника територіального центру комплектування та соціальної підтримки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 25.02.2022 року № 43.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_8 (з основної діяльності) №59 від 18.05.2023 року про результати службового розслідування встановлено, що жодних неправомірних дій з боку старшого солдата ОСОБА_1 не підтвердилось та надано документи до відділу персоналу ІНФОРМАЦІЯ_12 щодо клопотання про призначення його на посаду.

На теперішній час ОСОБА_1 проходить військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_9 .

Також з наданих документів вбачається, що вході збройної агресії РФ проти України старший солдат ОСОБА_1 перебував у полоні і був звільнений 07.03.2023, що підтверджено довідкою Національного інформаційного бюро №2692-23 від 10.03.2023 року та довідкою СБУ від 15.03.2023 року №33/7-В-434д.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов висновку, що у матеріалах справи наявні належні, достовірні, допустимі докази, які у своїй сукупності є достатніми для установлення факту участі позивача у діях та заходах, які необхідні для оформлення відносно нього довідки про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, забезпечення їх здійснення за період з 24.02.2022 по 17.05.2022 року.

Щодо визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо надання ОСОБА_1 довідок про обставини травми та поранення, зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_3 надати ОСОБА_1 довідку про обставини травми відповідно додатку № 5 до наказу Міністерства оборони України 14.08.2008 № 402 Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, де вказати, що травма отримана 28.02.2022 під час захисту Батьківщини та довідку про обставини поранення відповідно додатку № 5 до наказу Міністерства оборони України 14.08.2008 № 402 Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, де вказати, що поранення отримане 07.04.2022 під час захисту Батьківщини, судом першої інстанції зазначено наступне.

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402, затверджено Положення Про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України (далі Положення № 402, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин 16.04.2021).

Відповідно п. 6.1 до Розділу 6 Положення №402, медичний огляд проводиться:

б) військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби): прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, органами управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, прокуратурою, судом, начальниками гарнізонів, штатних ВЛК, військових лікувальних закладів за місцем лікування, військовими комендантами гарнізонів та військовими комісарами.

Відповідно п. 21.1 до Розділу 6 Положення №402 у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.

Відповідно до п. 21.2. Розділу 6 Положення №402 причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних військовими комісаріатами на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.

Пункт 21.5 Розділу 6 Положення №402 постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:

а) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у… , а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

б) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане (крім випадків протиправного діяння), у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби в частинах, які не входили до складу діючої армії.

Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, у випадках, передбачених частиною 3 статті 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Пункт 21.7. Розділу 6 Положення №402 постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення (травми, контузії, каліцтва) приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або засвідченої копії Акта про нещасний випадок (додаток 1 до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06 лютого 2001 року № 36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23 лютого 2001 року за № 169/5360 (зі змінами), у яких зазначаються обставини отримання поранення (контузії, травми, каліцтва). На військовослужбовців довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) оформляється у 2 примірниках, перший подається у госпітальну (гарнізонну) ВЛК, а другий зберігається постійно в особовій справі військовослужбовця. У виняткових випадках допускається розгляд ВЛК копії вказаної довідки, засвідченої відповідною посадовою особою та скріпленої гербовою печаткою військової частини (закладу охорони здоров`я Збройних Сил України).

Додатком 5 до Положення №402 визначено форму довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) та зі змісту якої слідує, що саме на підставі наказу командира (начальника) військової частини та за його підписом видається така довідка.

Відповідно до ст. 260 Закону України Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України від 24.03.1999 № 548-ХІV (застосовується у редакції Закону № 3080-IX) на стаціонарне лікування поза розташуванням військової частини військовослужбовці направляються за висновком лікаря військової частини, а для подання невідкладної допомоги за відсутності лікаря - черговим фельдшером (санітарним інструктором) медичного пункту з одночасним доповіданням про це начальникові медичної служби і черговому військової частини. До лікувальних закладів хворі доставляються у супроводі фельдшера (санітарного інструктора).

У разі направлення на лікування поза розташуванням частини військовослужбовці повинні бути одягнені відповідно до пори року і мати при собі направлення, підписане командиром військової частини, медичну книжку, документ, який посвідчує особу, необхідні особисті речі, атестат на продовольство, довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) і медичну характеристику, а в разі вибуття на лікування за межі гарнізону - додатково атестат на речове і грошове забезпечення, проїзні документи до місця розташування лікувального закладу і назад.

Довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) складається начальником медичної служби військової частини, як правило, після проведення відповідного розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва).

У разі якщо обстановка не дозволяє надати довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) до направлення військовослужбовця, який одержав травму (поранення, контузію, каліцтво), на лікування поза розташуванням військової частини, така довідка направляється до військового закладу охорони здоров`я або територіального центру комплектування та соціальної підтримки у порядку, встановленому Міністерством оборони України.

У разі якщо травма (поранення, контузія, каліцтво) військовослужбовця спричинена діями противника, відповідне розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва) не проводиться. Довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) складається протягом п`яти днів та у такий самий строк направляється до військового закладу охорони здоров`я або територіального центру комплектування та соціальної підтримки у порядку, встановленому Міністерством оборони України.

Відповідно до ч. 4 статті 24 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (далі Закон № 2232) військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби:

1) на території військової частини або в іншому місці роботи (занять) протягом робочого (навчального) часу, включаючи перерви, встановлені розпорядком (розкладом занять);

2) на шляху прямування на службу або зі служби, під час службових поїздок, повернення до місця служби;

3) поза військовою частиною, якщо перебування там відповідає обов`язкам військовослужбовця або його було направлено туди за наказом відповідного командира (начальника);

4) під час виконання державних обов`язків, у тому числі у випадках, якщо ці обов`язки не були пов`язані з військовою службою;

5) під час виконання обов`язку з урятування людського життя, охорони державної власності, підтримання військової дисципліни та охорони правопорядку.

Встановлені судом фактичні обставини свідчать, що позивач неодноразово звертався до відповідачів із рапортами та адвокатськими запитами, де просив надати довідки про обставини, отриманих ним поранень 28.02.2022 та 07.04.2022 під час оборони м. Маріуполя.

Згідно відповіді ІНФОРМАЦІЯ_8 від 06.02.2024 №01/616 позивачу роз`яснено, що довідка про обставини поранення не видавалась, оскільки не надана медична документація за фактом отримання поранення, а також відсутня інформація про даного військовослужбовця в журналі бойових дій Військовою частиною НОМЕР_1 .

Судом встановлено, що позивачем надано копії медичної документації, копії довідок ВЛК Військової частини НОМЕР_5 від 18.04.2023 № 675, ВЛК Військової частини НОМЕР_6 від 05.07.2023 № 1079, пояснень про обставини поранень із зазначенням свідків.

Суд, встановивши обставини отримання позивачем поранення, ураховуючи тривалий період перебування позивача у полоні, проаналізувавши наведені вище норми законодавства України вважає, що обов`язок складення відповідних довідок має покладатись на ІНФОРМАЦІЯ_6 , як на військову частину, де позивач проходив службу.

Враховуючи те, що позивач неодноразово звертався до Відповідача 2 із вимогою скласти довідки про обставини поранень та надав всі необхідні документи, однак відповідач допустив протиправну бездіяльність, суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_6 скласти відносно позивача довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) відповідно додатку № 5 до Положення № 402, де вказати, що поранення отримані 28.02.2022 року та 07.04.2022 року за обставин безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях, під час захисту Батьківщини.

Щодо позовних вимог про визнання протиправної бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_12 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн. (з урахуванням фактично виплачених сум) за період 24.02.2022 року по 17.05.2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 року № 168, судом першої інстанції зазначено наступне.

28 лютого 2022 року Кабінетом Міністрів України за № 168 прийнято постанову Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі Постанова № 168)

У первинній редакції вказаною постановою передбачалось: 1. Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.04.2022 № 400, яка застосовується з 24.02.2022 року пункт 1 постанови № 168 доповнено абзацами такого змісту: Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії;

захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);

загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла).

Відповідачі, заперечуючи право позивача на отримання збільшеної грошової винагороди за Постановою № 168, посилаються на відсутність довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) додаток 5 до Положення № 402 та нормативні приписи окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 року № 912/з/29.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Протягом спірного періоду з 24.02.2022 року 17.05.2022 року пункт 1 Постанови 168 у якості підстави для виплати збільшеної додаткової винагороди передбачав, що військовослужбовець повинен брати безпосередню участь у бойових діях або забезпечувати здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Наявні у справі письмові докази свідчать, що позивач брав безпосередню участь у бойових діях, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у м. Маріуполі.

В якості формальної підстави для виплати цією ж Постановою визначено наказ командира.

Інших вимог у спірний період у Постанові № 168 не встановлено.

Суд не приймає посилання відповідача на положення окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 року № 912/з/29, оскільки таке не було чинним у вказаний період.

Щодо відсутності у позивача довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), то норми п. 1 Постанови № 168 щодо виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100 000,00 грн., включають осіб, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Суд звертає увагу, що з 24.02.2022 року по 17.05.2022 року позивач перебував у м. Маріуполі, де брав безпосередню участь у бойових діях, пов`язаних із захистом Батьківщини та не перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних).

При цьому, перелічені вище письмові докази свідчать, що під час участі у бойових діях у м. Маріуполі, а саме 28.02.2022 року та 07.04.2022 року позивач отримав поранення, у подальшому евакуйований на територію ПрАТ МК Азовсталь в тимчасовий госпіталь.

Тобто, суд вважає, що позивач не перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), а перебував безпосередньо в районі ведення бойових дій.

Тому, за період з 24.02.2022 року по 17.05.2022 року виплата позивачу збільшеної грошової допомоги має здійснюватись, як військовослужбовцю, який брав безпосередню участь у бойових діях, перебуваючи в районі ведення бойових дій.

Факт безпосередньої участі позивача у бойових діях у м. Маріуполь суд вважає доведеним, отже виплата такої винагороди має здійснюватися на підставі наказів командирів (начальників).

Суд зауважує, що формальною підставою для виплати збільшеної додаткової винагороди за Постановою № 168 є наказ безпосереднього командира (начальника).

Однак, саме ІНФОРМАЦІЯ_15 є відповідальним за правильність та повноту нарахування та виплати позивачу грошового забезпечення і саме ІНФОРМАЦІЯ_15 мав вжити достатніх заходів щодо встановлення наявності підстав для нарахування та виплати позивачеві збільшеної додаткової винагороди за Постановою № 168.

Матеріали справи не містять достатніх доказів звернення Відповідача - 1 до Військової частини НОМЕР_1 для з`ясування вказаного питання, отже саме ІНФОРМАЦІЯ_15 допущено протиправну бездіяльність (як військової частини на грошовому забезпеченні якої перебував позивач) у питанні виплати позивачу належного грошового забезпечення.

Позивач не зобов`язаний самостійно вживати заходів щодо пошуку бойових наказів командира (начальника), його обов`язок полягав у їх виконанні, що, як свідчать матеріали справи, ним було виконано.

Натомість, архівні відомості про виплату грошового забезпечення позивача за період з 24.02.2022 року по 17.05.2022 року свідчать, що виплата позивачу збільшеної додаткової винагороди здійснювалась не у повному обсязі, а тому порушене право підлягає захисту шляхом зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_12 нарахувати та виплатити позивачу додаткову грошову винагороду у розмірі до 100 000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях за період з 24.02.2022 року по 17.05.2022 року з урахуванням виплачених сум.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційні скарги ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 червня 2024 року у справі № 200/1872/24 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 червня 2024 року у справі № 200/1872/24 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 05 вересня 2024 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

І.В. Сіваченко