Справа № 400/8521/23
Суддя: Турецька І.О.
Дата ухвалення: 2024-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 вересня 2024 р.м. ОдесаСправа № 400/8521/23

Перша інстанція: суддя Лісовська Н. В.,

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Турецької І. О.,

суддів Градовського Ю. М., Шеметенко Л. П.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

Короткий зміст позовних вимог.

У травні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якому просив:

- визнати протиправними дії та бездіяльність щодо обчислення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2022 в оновленій довідці, виданій на виконання рішення суду від 20.12.2022 по справі № 400/4669/22, без урахування рішення суду від 05.08.2020 по справі № 400/192/20 щодо заниження відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії станом на 01.01.2022 та щодо поновлення порушених прав;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та подати до ГУ ПФУ в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 для перерахунку пенсії з 01.02.2022 з урахуванням розмірів складових грошового забезпечення (згідно довідки №9/1/2073 від 22.03.2023): посадового окладу 7940,00 грн; окладу за військовим званням 1980,00 грн; надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військовим званням) 4960,00 грн; надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу) 1191,00 грн; надбавки за кваліфікацію (7% від посадового окладу) 558,80 грн; надбавки за особливості проходження служби (78%, з посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років 50%); премії (35% від посадового окладу), відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 (далі - Постанова № 704), Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260 (далі - Порядок № 260) та рішення Міністра оборони України, доведеного телеграмою Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 18.01.2022 №248/265.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначає, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).

За його поясненнями, ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання судового рішення, склав довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 для перерахунку раніше призначеної пенсії позивача.

На переконання позивача, в порушення вимог Постанови № 704 та Порядку № 260, у вказаних довідках відповідач указав розміри окремих складових грошового забезпечення у зменшеному розмірі, а саме: надбавка за особливості проходження служби указана у розмірі 1% замість 78% та премія указана у розмірі 10% замість 35% від відповідного грошового забезпечення.

Посилаючись на рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007, позивач зауважує, що невиконання державою взятих на себе соціальних зобов`язань порушує принцип соціальної, правової держави, а встановлення певних соціальних пільг, компенсацій та гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2023 року, ухваленим за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Вирішуючи спір по суті та відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, виходив з того, що на відповідача покладена функція зі складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій лише у разі прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Суд визнав, що у спірних правовідносинах таким рішенням Кабінету Міністрів України є лише Постанова № 704, якою затверджені тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Суд указав, що Постанова № 704 не містить імперативної вказівки на обов`язковий відсоток виплати надбавки за особливості проходження служби у 78 % від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, премії у 35 % від посадового окладу.

З урахуванням наведеного, та покликаючись на позицію Великої Палати Верховного Суду, викладену у постанові від 13.05.2020 у справі № 592/5164/16-а, суд дійшов висновку, що встановлення рішенням Міністра оборони України розміру надбавки за особливості проходження служби та премії не є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців, відповідно до положень статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

З огляду на наведене суд вважав, що у відповідача відсутній обов`язок для оформлення та видачі позивачу нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву.

Вважаючи рішення суду першої інстанції таким, що ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги скаржник зауважив, що надбавка за особливості проходження служби - 78 %, премія - 35 % встановлені йому на підставі відповідного рішення Міністра оборони України та мають бути враховані для обчислення його пенсії.

На переконання скаржника, суд першої інстанції під час ухвалення рішення не врахував, що надбавки та премії, встановлені відповідними рішеннями Міністра оборони України на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 704, належать до додаткових видів грошового забезпечення, в розумінні частин другої, третьої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», частини 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ та Постанови № 704.

Отже, як указує скаржник, оскільки зазначені надбавки та премії були встановлені рішенням Міністра оборони України, на виконання та в межах повноважень наданих урядовою постановою, такі надбавки та премії мають регулярний, щомісячний і загальний характер, а тому за правилами частини 3 статті 63 Закону України № 2262-ХІІ підлягають врахуванню під час перерахунку пенсії.

Відповідач своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу, не скористався.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.02.2024 зупинене апеляційне провадження у справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 09.10.2023 до набрання законної сили судовим рішенням у зразковій справі №380/19324/23, залишеною без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24.06.2024 провадження у справі №400/8521/23 за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 09.10.2023 - поновлене.

Апеляційний розгляд справи призначений в порядку письмового провадження в приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Ураховуючи, що апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції, відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 КАС України, розглянув справу в порядку письмового провадження.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію, відповідно до Закону № 2262-ХІ.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 05.08.2020 у справі № 400/192/20 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до ГУ ПФУ в Миколаївській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та положень Постанови №704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

На виконання рішення суду, ІНФОРМАЦІЯ_2 складена довідка про розмір грошового забезпечення від 23.11.2020 № 9/1/366, в якій визначені складові грошового забезпечення ОСОБА_1 , в тому числі, надбавка за особливості проходження служби 78% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та премія 35% посадового окладу.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 20.12.2022 у справі № 400/4669/22 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до ГУ ПФУ в Миколаївській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, положень Постанови №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2022.

На виконання рішення суду ІНФОРМАЦІЯ_2 складена довідка від 22.03.2023 № 9/1/2073 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , в якій надбавка за особливості проходження служби указана в розмірі 1% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та премію 10% посадового окладу.

29.05.2023 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою про видачу нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням надбавки за особливості проходження служби в розмірі 78% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та премія 35% посадового окладу

Листом від 22.06.2023 відповідач відмовив у видачі нової довідки із посиланням на відсутність правових підстав для видачі такої довідки.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру надбавки за особливості проходження служби з 78 % до 1 % та премії з 35 % до 10 % позивач звернувся до суду з даним позовом.

Джерела правового регулювання (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та оцінка суду апеляційної інстанції доводів апеляції і висновків суду першої інстанції.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що наявні підстави для часткового задоволення апеляції, з огляду на таке.

Відповідаючи на доводи апеляційної скарги стосовно протиправності визначення у довідках про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби 1% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та премії 10% від посадового окладу, колегія суддів зазначає таке.

Так, стаття 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII від 20.12.1991 (далі - Закон №2011-XII) визначає, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до частини другої статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частина 3 статті 9 Закону №2011-ХІІ грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі і вище - Закон №2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі.

Згідно частини 1 статті 1 Закону №2262-ХІІ особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Частина 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачає, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Так, механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), згідно пункту 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, з 05.03.2019 діє редакція пункту 5 Порядку № 45, що була чинною до внесення таких змін.

Так, пункт 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 01.02.2018 № 103, передбачає, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

-посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

-надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

-щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

-інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі і вище - Постанова №704), якою затверджені тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Вказана постанова набрала чинності з 01.03.2018.

Пункт 2 цієї постанови установлює, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 1 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Згідно абзацу 4 підпункту 1 пункту 5 Постанови №704 надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу може призначатися у розмірі від 1% (мінімальний розмір) до 100% (максимальний розмір).

Встановлення такого діапазону між мінімальним та максимальним розміром надбавки за особливості проходження служби означає, що у будь-якому випадку вказана надбавка не може перевищувати 100%.

Постановою №704 також передбачено, що надбавка виплачується у порядку та умовах, визначених керівником державного органу, та залежить від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260), який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Пункт 2 Порядку №260 передбачає, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; винагорода за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду); премія.

Положення пунктів 1, 2 розділу VI Порядку №260 встановлюють, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 %.

Пункт 5 Розділу VІ Порядку №260 передбачає, що виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки.

Згідно з пунктами 1, 2, 3 розділу ХVІ Порядку №260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 % посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Оцінюючи обґрунтованість доводів скаржника про необхідність складення відповідачем довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022. 01.01.2023 для перерахунку пенсії з урахуванням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% від посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання, та премії у розмірі 35 % від посадового окладу, колегія суддів враховує наступне.

Аналізом наведених вище норм чинного законодавства та положень Постанови №704 та Порядку №260 слід установити, що саме Міністром оборони України встановлюється мінімальний гарантований розмір надбавки за особливості проходження служби, який залежить від наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та може визначатися від 1% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та не може перевищувати 65% його розміру (окладу).

З огляду на те, що фонд грошового забезпечення Міністерства оборони України визначається законом України про Державний бюджет України на певний рік та може змінюватися, то встановлення Міністром оборони України мінімального розміру надбавки за особливості проходження служби залежить від наявного фонду грошового забезпечення Міністерства оборони України.

Конкретні розміри виплати надбавки за особливості проходження служби певного військовослужбовця будуть залежати від складності та важливості виконуваних ним обов`язків, однак у будь-якому випадку не можуть бути меншими розміру, встановленого керівником державного органу на певний рік, однак і не перевищувати 100% посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Також згідно Постанови №704 та Порядку №260 Міністр оборони України встановлює розмір щомісячної премії для відповідних категорій військовослужбовців, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби. Однак, такий розмір не може бути меншим аніж 10% посадового окладу.

Таким чином, саме Міністр оборони України встановлює мінімальний гарантований розмір надбавки за особливості проходження служби та розмір щомісячної премії, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, який у свою чергу є підставою для визначення спірних виплат позивачу.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, телеграмою Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 18.01.2022 №248/265 на адресу всіх військових частин направлене рішення Міністра оборони України, яким визначено, що військовослужбовцям Збройних Сил України з 01.01.2022 встановлена надбавка за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також премія, яка за 28 тарифним розрядом визначена в розмірі 35% від посадового окладу (згідно додатку 1 до наведеної телеграми).

Згідно наявної в матеріалах адміністративної справи, а саме: наданої на виконання рішення суду від 08.08.2020 у справі №400/192/20 ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки від 23.11.2020 № 9/1/2366 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , воно складається з таких його видів:

-посадовий оклад 5640 грн;

-оклад за військове звання підполковник - 1410 грн;

-відсоткова надбавка за вислугу років - 50% - 3525 грн;

-надбавка за особливості проходження служби - 78% - 8248,50 грн;

-надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15% - 846 грн;

-надбавка за кваліфікацію 7% 394,80 грн.;

-премія - 35 % - 1974 грн.

На виконання рішення суду від 20.12.2022 у справі №400/4669/22 ІНФОРМАЦІЯ_2 складена довідка від 22.03.2023 № 9/1/2073 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , із таких складових:

-посадовий оклад 7940 грн;

-оклад за військове звання підполковник - 1980 грн;

-відсоткова надбавка за вислугу років - 50% - 4360 грн;

-надбавка за особливості проходження служби - 1% - 149,80 грн;

-надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15% - 1191 грн;

-надбавка за кваліфікацію 7% - 555,80 грн.;

-премія - 10 % - 794 грн.

З урахуванням викладеного вище, колегія суддів погоджується із доводами скаржника, що розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, відповідно до положень Постанови №704, Порядку №260 та рішень Міністра оборони України, мають бути визначені у довідках про розмір грошового забезпечення колишнього військовослужбовця, для перерахунку пенсії у розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникає право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої останній був звільнений на пенсію.

Колегія суддів вважає обґрунтованими доводи скаржника, що під час складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відповідач має застосовувати розміри надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії виключно на підставі Постанови №704, Порядку №260 та рішень Міністра оборони України, доведеного телеграмами Департаменту фінансів Міністерства оборони України.

Зазначене відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній в рішенні від 05.03.2024 у зразковій справі №380/19324/23, залишеною без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024.

Так, в цьому рішенні Верховний Суд вказав, що телеграмами Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 14.01.2020 №248/291, від 27.01.2021 №248/612, від 19.01.2022 №248/269 доведено рішення Міністра оборони України, яким з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту у 2020, 2021, 2022 році з 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 відповідно, встановлені: надбавка за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячна премія - у розмірах згідно з Додатком 1 до цієї телеграми. Згідно додатку №1 до телеграми від 14.01.2020 № 248/291, від 27.01.2021 №248/612, від 19.01.2022 №248/269 розмір премії складає 35% (пункт 37 рішення).

Дослідивши матеріали даної справи, з огляду на її суб`єктний склад та підстави виникнення цього спору, враховуючи норми, якими врегульовано спірні відносини, та зважаючи на зміст заявлених вимог, колегія суддів доходить висновку, що дана справа відповідає вказаним ознакам типової справи, для якої зразковим є рішення у справі №380/19324/23.

Згідно частини 3 статті 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів погоджується із доводами апеляційної скарги про протиправність дій ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо зменшення розміру надбавки за особливості проходження служби - 1% та премії - 10% у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку основного розміру пенсії позивача станом на 01.01.2022, виданої на виконання судового рішення.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 .

Водночас, колегія суддів звертає увагу, що відповідно до частини 2 статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше, як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, у межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд зазначає, що дія це активна поведінка, під час якої приймаються певні рішення, вчиняються певні активні дії, які змінюють існуюче (статичне) положення, а бездіяльність це пасивна поведінка, тобто невиконання будь-яких активних дій в конкретних умовах.

ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовляючи довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 22.03.2023 за №9/1/2073, зазначивши в ній розмір надбавки за особливості проходження служби в розмірі 1% та премії в розмірі 10% посадового окладу допустив протиправні дії, а не бездіяльність, як зазначив позивач у позові.

В той же час, колегія суддів враховує, що у межах даної справи спірним питанням є належний розмір надбавки за особливості проходження служби та премії, які необхідно зазначити у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Інші складові грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії не були спірними, а відтак колегія суддів не вважає за необхідне зазначати конкретні розміри інших складових грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років, тощо), правомірність формування яких не була предметом дослідження у даній справі.

Отже, обираючи належний спосіб захисту порушеного права, колегія суддів вважає, що порушене право позивача має бути відновлене шляхом зобов`язання відповідача видати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , в якій вказати розміри надбавки за особливості проходження служби в розмірі 78 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, та премії в розмірі 35% посадового окладу для проведення перерахунку його пенсії з 01.02.2022.

В іншій частині позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльність щодо обчислення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2022 в оновленій довідці, виданій на виконання рішення суду від 20.12.2022 по справі №400/4669/22, без урахування рішення суду від 05.08.2020 по справі № 400/192/20 щодо заниження відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії станом на 01.01.2022 та щодо поновлення порушених прав слід відмовити.

Таким чином, слід констатувати, що доводи апеляції ОСОБА_1 щодо протиправного зменшення розміру надбавки за особливості проходження служби до 1% та премії до 10% у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку основного розміру пенсії, частково знайшли своє підтвердження під час апеляційного перегляду, а тому оскаржуване рішення слід скасувати та прийняти нове рішення про часткове задоволення заявлених позовних вимог.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

За змістом частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, неправильне застосування норм матеріального права.

На думку колегії суддів, суд першої інстанції, ухвалюючи оскаржуване рішення, неправильно розтлумачив законодавство, що регулює спірні правовідносини, а це призвело до неправильного вирішення справи.

Отож, як вважає суд апеляційної інстанції, наявні підстави для часткового задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення, з прийняттям нового про часткове задоволення позову.

Стаття 328 КАС України встановлює право учасників справи, а також осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки на касаційне оскарження рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Водночас пункт 2 частини 5 вказаної статті встановлює, що не підлягають касаційному оскарженню, у тому числі судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовної практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Отже, враховуючи, що судом апеляційної інстанції постановлено рішення у справі розглянутої за правилами спрощеного позовного провадження, відсутні підстави для його оскарження в касаційному порядку.

Відповідно до вимог статті 139 КАС України суд здійснює розподіл судових витрат..

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 322, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2023 року скасувати.

Ухвалити у справі нову постанову, якою позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо визначення в підготовленій та направленій до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 довідці від 22.03.2023 за №9/1/2073 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, виданої на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 20.12.2022 у справі № 400/4669/22, розмірів надбавки за особливості проходження служби в розмірі 1% посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу.

Зобов`язати на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 20.12.2022 у справі № 400/4669/22 ІНФОРМАЦІЯ_4 підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 із зазначенням в ній розмірів надбавки за особливості проходження служби - 78 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, та премії - 35% посадового окладу, для проведення перерахунку його пенсії з 01.02.2022.

В задоволенні іншої частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 сплачений за подання позовної заяви судовий збір у розмірі 1073,60 грн. та за подання апеляційної скарги у розмірі 1610,40 грн.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку до Верховного Суду не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Доповідач - суддя І. О. Турецька

суддя Ю. М. Градовський

суддя Л. П. Шеметенко

Повне судове рішення складено 04.09.2024.