Справа № 140/435/23
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2024-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення без задоволення заяви про визнання протиправними дій,

вчинених на виконання рішення суду

06 вересня 2024 року ЛуцькСправа № 140/435/23
Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 22.03.2023, яке набрало законної сили, у даній справі позов задоволено повністю: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 (далі Закон № 796-ХІІ); зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 11.07.2022 нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону № 796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно з Законом про Державний бюджет на відповідний рік); стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

02.09.2024 до суду в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) надійшла заява позивача (стягувача) ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у цій справі.

Заява обґрунтована тим, що всупереч рішенню Волинського окружного адміністративного суду від 22.03.2023 у цій справі ГУ ПФУ у Волинській області було одноразово застосовано розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2022 та при зміні розміру прожиткового мінімуму розмір доплати до пенсії відповідно до статті 39 Закону №796-ХІІ не переглядався. В подальшому, окремою ухвалою суду від 04.09.2023 було зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону невиконанню рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.03.2023 у справі №140/435/23 в частині здійснення нарахування та виплати підвищення до пенсії, із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законодавством станом на 1 січня календарного року виплати пенсії. Позивач вказує, що на виконання окремої ухвали суду від 04.09.2023 відповідач знову застосував розрахункову величину - прожитковий мінімум станом на 01.01.2022, що підтверджується довідкою від 22.07.2024 №0300-0501-8/43292. Тобто, сума нарахованої доплати за період з вересня 2023 року по січень 2014 року змінена не була.

Заявник просить визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області, вчинені на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.03.2023 у справі №140/435/23 та окремої ухвали суду від 04.09.2023 щодо нарахування та виплати з 04.09.2023 підвищення до пенсії без урахування розрахункової величини розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого станом на 1 січня календарного року виплати доплати до пенсії, та зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону по виконанню не в повному обсязі рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.03.2023 у справі №140/435/23 та окремої ухвали суду від 04.09.2023 шляхом здійснення нарахування та виплати підвищення до пенсії із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законодавством станом на 1 січня календарного року виплати доплати до пенсії за період з 04.09.2023 по 01.01.2024.

У поясненнях на вказану заяву позивача відповідач зазначив, що з врахуванням окремої ухвали від 04.09.2023 у даній справі, яка була опрацьована Головним управлінням у січні 2024 року при обчисленні підвищення до пенсії на виконання вказаного рішення суду застосовано, як розрахункову величину, прожитковий мінімум для працездатних осіб, що становить з 01.01.2022 - 2481,00 грн, з 01.01.2023 - 2684,00 грн. Таким чином, розмір підвищення до пенсії за рішенням суду з 11.07.2022 становив 4962,00 грн, а з 01.01.2023 - 5368,00 грн, сума нарахувань на виконання рішення суду за період з 11.07.2022 по 31.01.2024 становить 54761,06 грн. З урахуванням наведеного зазначає, що рішення суду від 22.03.2023, з урахування вказаної окремої ухвали, виконано, а тому у задоволенні заяви позивача просив відмовити.

Згідно із частиною п`ятою статті 383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Враховуючи, що рішення суду від 22.03.2023 у цій справі прийняте за наслідками розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), тому вказану заяву відповідно до приписів частини п`ятої статті 383 КАС України розглянуто судом в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що зазначену заяву необхідно залишити без задоволення з таких мотивів та підстав.

Відповідно до частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно із частиною шостою статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 09.12.2021 у справі № 9901/235/20 вказала, що стаття 383 КАС України передбачає можливість звернутися до суду із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. Ця стаття є останньою в розділі IV КАС України Процесуальні питання, пов`язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах і містить чіткі вимоги до такої заяви, строк звернення, порядок її розгляду та наслідки невідповідності вимогам заяви. Зі змісту цієї статті випливає, що як крайній захід для захисту прав особи позивача, на користь якої ухвалене рішення суду, закон встановив можливість звернення до суду з відповідною заявою. Перед тим як подати таку заяву, стягувач має використати всі можливі засоби для виконання судового рішення. Зокрема, наявність рішення суду, яке набрало законної сили, зобов`язує суб`єкта владних повноважень здійснити його виконання. У випадку, коли боржник добровільно не виконує рішення суду, стягувач має вчинити дії для виконання рішення суду в примусовому порядку відповідно до вимог Закону України Про виконавче провадження, і тільки після того, як стягувач використав усі можливості для примусового виконання рішення суду, а воно залишається не виконаним, тоді в такої особи виникає право звернутися до суду із заявою в порядку статті 383 КАС України.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 22.03.2023, яке набрало законної сили, у даній справі позов задоволено, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 11.07.2022 нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону № 796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно з Законом про Державний бюджет на відповідний рік).

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 11.07.2023 ВП №72194990 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 6780/2023, виданого 23.05.2023 Волинським окружним адміністративним судом на виконання рішення суду у цій справі у зобов`язальній частині.

Окремою ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 04.09.2023 визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області, вчинені на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.03.2023 у справі №140/435/23 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону №796-ХІІ, із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законодавством станом на 01.01.2022, а не станом на 1 січня календарного року виплати пенсії; зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону невиконанню рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.03.2023 у справі №140/435/23 в частині здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону №796-ХІІ, із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законодавством станом на 1 січня календарного року виплати пенсії; встановлено ГУ ПФУ у Волинській області строк для надання Волинському окружному адміністративному суду відповіді щодо вжитих заходів за цією ухвалою тридцять календарних днів з дня набрання окремою ухвалою законної сили.

Згідно із інформацією ГУ ПФУ у Волинській області про виконання окремої ухвали суду від 04.09.2023 у справі № 140/435/23 (лист від 24.01.2024 № 0300-0902-7/4729) проведено перерахунок підвищення до пенсії позивача із врахуванням зміни розрахункової величини - розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законодавством станом на 1 січня календарного року виплати пенсії, з 11.07.2022 у розмірі 4962,00 грн, а з 01.01.2023 у розмірі 5368,00 грн.

01.01.2017 набрав чинності Закон України від 06.12.2016 №1774-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (далі Закон №1774-VIII) та за змістом пункту 3 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення цього Закону мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується в розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01 січня календарного року, починаючи з 01 січня 2017 року.

Тобто, нарахування підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону № 796-ХІІ, у період до січня 2024 року правомірно проведено відповідачем із застосуванням пункту 3 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №1774-VIII.

Позивач, обґрунтовуючи дану заяву, подану в порядку статті 383 КАС України, зазначає, що на виконання окремої ухвали суду від 04.09.2023 у цій справі відповідач знову за період з вересня 2023 року по січень 2014 року застосував розрахункову величину - прожитковий мінімум станом на 01.01.2022 та долучив довідку ГУ ПФУ у Волинській області від 22.07.2024 №0300-0501-8/43292, з якої вбачається, що у період з вересня 2023 року по січень 2024 року йому виплачувалося підвищення по статті 39 Закону №796-ХІІ у розмірі 4962,00 грн.

Статтею 7 Закону України від 02.12.2021 №1928-ІХ Про Державний бюджет України на 2022 рік установлено у 2022 році прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня - 2481,00 грн, а статтею 7 Закону України від 03.11.2022 №2710-ІХ Про Державний бюджет України на 2023 рік установлено з 01 січня прожитковий мінімум для працездатних осіб 2684,00 грн.

Суд звертає увагу на те, що на виконання окремої ухвали суду від 04.09.2023 у цій справі ГУ ПФУ у Волинській області здійснило позивачу перерахунок підвищення до пенсії у січні 2024 року, про що свідчить рішення про перерахунок пенсії від 19.01.2024 №67, з якого вбачається, що з 01.01.2023 по 31.12.2023 розмір підвищення становить 5368,00 грн. (тобто у розмірі двох прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановленого законодавством станом на 01.01.2023).

З розрахунку суми, що підлягає виплаті згідно рішення суду від 22.03.2023 у справі №140/435/23, слідує, що позивачу нараховано доплату за період з липня 2022 року по січень 2024 року в загальній сумі 54761,06 грн., в тому числі з вересня по грудень 2023 року включно по 406,00 грн. щомісячно.

Долучена позивачем до заяви довідка ГУ ПФУ у Волинській області від 22.07.2024 №0300-0501-8/43292 підтверджує суму підвищення по статті 39 Закону №796-ХІІ, яка була саме виплачена позивачу у період з вересня 2023 року по січень 2024 року, в той же час, як зазначалось вище, перерахунок відповідачем було здійснено у січні 2024 року та суму нарахованої доплати за вказаний період включено у заборгованість, яка підлягає виплаті.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення заяви про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.

Керуючись статтями 248, 383 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку у спосіб подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя О. О. Андрусенко