Справа № 360/352/24
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2024-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2024 року справа №360/352/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 червня 2024 р. у справі №360/352/24 (головуючий І інстанції Чернявська Т.І.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - Управління) в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, які полягають у скасуванні нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 01 липня 2021 року при здійсненні перерахунку на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2023 року у справі № 360/1257/23;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з 01 липня 2021 року.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 14 червня 2024 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо неврахування передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн під час здійсненого на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2023 року у справі № 360/1257/23 перерахунку пенсії ОСОБА_1 та припинення її нарахування та виплати з 01 березня 2024 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2023 року у справі № 360/1257/23 перерахунок пенсії ОСОБА_1 із врахуванням передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн та поновити її нарахування та виплату з 01 березня 2024 року.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування доводів зазначає, що у лютому 2024 року на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду у справі №360/1257/23 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії, в результаті розмір пенсії збільшився, згідно умов зазначених Постановою №713 доплату припинено з 01.03.2024.

Вищезазначена щомісячна доплата в розмірі 2000 гривень нараховувалася і виплачувалась за період з 01.07.2021 по 29.02.2024. Після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10.11.2023 у справі №360/1257/23 розмір пенсії збільшився на суму, що перевищує 2000 гривень, тому доплату відповідно до постанови КМУ №713 від 14.07.2021 не встановлено з 01.03.2024, розрахунок доплати проведено з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області як отримувач пенсії за вислугу років, про що свідчать пенсійне посвідчення серії НОМЕР_1 , протоколи та розрахунки по пенсійній справі № - МВС.

Згідно з протоколом від 28 липня 2021 року по пенсійній справі №-МВС ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року перераховано пенсію за вислугу років; розмір пенсії позивача з 01 липня 2021 року складав 5573,75 грн (50 % грошового забезпечення) та обчислювався з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад 2470,00 грн, оклад за військове звання 1000,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 35 % - 1214,15 грн, премія 13 % - 608,99 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 5293,49 грн; надбавка за непрацездатну дитину віком до 18 років ст. 16 п. «а», дочка ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 927,00 грн; щомісячна доплата до 2000 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 2000,00 грн.

Відповідно до протоколу від 22 лютого 2022 року по пенсійній справі №-МВС ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року перераховано пенсію за вислугу років; розмір пенсії позивача з 01 березня 2022 року складав 5984,30 грн (50 % грошового забезпечення) та обчислювався з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад 2470,00 грн, оклад за військове звання 1000,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 35 % - 1214,15 грн, премія 13 % - 608,99 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 5293,49 грн; надбавка за непрацездатну дитину віком до 18 років ст. 16 п. «а», дочка ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 967,00 грн; щомісячна доплата до 2000 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 2000,00 грн; індексація 370,55 грн.

Відповідно до протоколу від 01 березня 2023 року по пенсійній справі №-МВС ОСОБА_1 з 01 березня 2023 року перераховано пенсію за вислугу років; розмір пенсії позивача з 01 березня 2023 року складав 6658,21 грн (50 % грошового забезпечення) та обчислювався з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад 2470,00 грн, оклад за військове звання 1000,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 35 % - 1214,15 грн, премія 13 % - 608,99 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 5293,49 грн; надбавка за непрацездатну дитину віком до 18 років ст. 16 п. «а», дочка ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 1046,50 грн; щомісячна доплата до 2000 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 2000,00 грн; індексація ОСНП 2022 370,55 грн; індексація ОСНП 2023 594,41 грн.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2023 року у справі № 360/1257/23, яке набрало законної сили 24 січня 2024 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області» № ЛК-0118 від 26 вересня 2023 року, виданої станом на листопад 2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області» № ЛК-0118 від 26 вересня 2023 року, виданої станом на листопад 2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Відповідно до протоколу про перерахунок пенсії за пенсійною справою № -МВС від 07 лютого 2024 року пенсія позивача з 01 березня 2024 року перерахована на виконання рішення суду, її розмір склав 10471,01 грн (50 % грошового забезпечення) та обчислювався з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад 1700,00 грн, оклад за військове звання 1000,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 40 % - 1080,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т. ч. надбавка за специфічні умови проходження служби та премія 158,3 % - 9887,55 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 13667,55 грн; індексація базового ОСНП 2022 (6833,78 грн х 0,140) 956,73 грн, індексація базового ОСНП 2023 (7790,51 грн х 0,1970) 1500,00 грн; надбавка за непрацездатну дитину віком до 18 років ст. 16 п. «а», дочка ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 1180,50 грн.

Відповідно до протоколу від 27 лютого 2024 року по пенсійній справі №-МВС ОСОБА_1 з 01 березня 2024 року перераховано пенсію за вислугу років через прийняття Державного бюджету України 2024 року та проведення індексації з 01 березня 2024 року; розмір пенсії позивача з 01 березня 2024 року складає 11210,53 грн (50 % грошового забезпечення) та обчислюється з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад 1700,00 грн, оклад за військове звання 1000,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 40 % - 1080,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т. ч. надбавка за специфічні умови проходження служби та премія 158,3 % - 9887,55 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 13667,55 грн; індексація базового ОСНП 2022 (6833,78 грн х 0,140) 956,73 грн, індексація базового ОСНП 2023 (7790,51 грн х 0,1970) 1500,00 грн; індексація базового ОСНП 2024 (9290,51 грн х 0,0796) - 739,52 грн; надбавка за непрацездатну дитину віком до 18 років ст. 16 п. «а», дочка ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 1180,50 грн.

На адвокатський запит від 29 січня 2024 року № 02/01-24 щодо надання інформації та документів відповідач листом від 07 лютого 2024 року № 1200-0201-8/3160 повідомив, що за нормами абзацу третього пункту 1 Постанови №713 у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту (2000,00 грн), не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Після проведеного перерахунку пенсійну виплату у розмірі 10471,01 грн буде нараховано на основну відомість березня 2024 року. Доплату пенсії, обчислену на виконання рішення суду, за період з 01 грудня 2019 року по 29 лютого 2024 року у сумі 174473,93 грн обліковано в Головному управлінні та буде виплачено з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством. За даними електронної пенсійної справи ОСОБА_1 визначено, що після проведення перерахунку пенсії у лютому 2024 року на виконання рішення суду, з 01 грудня 2019 року основний розмір збільшився на суму, що перевищує 2000 гривень, отже, підстави для нарахування з 01 липня 2021 року доплати, передбаченої Постановою № 713, відсутні. Виплату згідно із Постановою №713 ОСОБА_1 отримував у період з 01 липня 2021 року по 29 лютого 2024 року.

Отже, дослідженням вищеперелічених письмових доказів встановлено, що у період з 01 липня 2021 року по 29 лютого 2024 року до проведеного на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2023 року у справі № 360/1257/23 перерахунку пенсії за вислугу років позивачу нараховувалась та виплачувалась доплата у розмірі 2000,00 грн, передбачена Постановою № 713.

Разом з цим, відповідно до розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № -МВС Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області ОСОБА_1 нараховано до виплати заборгованість з пенсії за вислугу років після проведеного на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2023 року у справі № 360/1257/23 перерахунку пенсії за вислугу років за період з 01 грудня 2019 року по 29 лютого 2024 року у загальному розмірі 174473,93 грн.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова № 713).

У преамбулі Постанови №713 зазначено, що ця постанова прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. №2146-IX "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо пенсій в разі втрати годувальника"), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Предметом цього спору є правовідносини щодо наявності підстав для нарахування та виплати позивачу з 01.03.2024 року доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713.

Виходячи із наведених вище норм, суд дійшов висновку, що постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713 встановлено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Як вбачається з матеріалів пенсійної справи позивача, з липня 2021 року йому призначено у складі пенсії доплату до неї у сумі 2000 грн відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Позивачу в період з 01 липня 2021 року по 29 лютого 2024 року включно здійснювалося нарахування та виплата щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713 в розмірі 2000,00 грн.

Водночас, після проведення ГУ ПФУ в Луганській області в лютому 2024 року перерахунку пенсії на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2023 року у справі № 360/1257/23 основний її розмір збільшився на суму, що перевищує 2000,00 грн. При цьому, позивачу припинено виплату доплати у сумі 2000 грн. з 01.03.2024 року.

Згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до постанови Верховного Суду від 08 листопада 2022 року в аналогічній справі № 420/2473/22 (п.46) перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Такий же висновок зроблений Верховним Судом в постанові від 02 березня 2023 року в справі №600/870/22-а.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

При виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд врахував висновок щодо застосування норм права, викладений в постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22.

Враховуючи викладене, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2023 року у справі № 360/1257/23 перерахунок пенсії ОСОБА_1 із врахуванням передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн та поновити її нарахування та виплату з 01 березня 2024 року.

За наслідками судового розгляду, місцевий суд дійшов вірного висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 червня 2024 р. у справі №360/352/24 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 червня 2024 р. у справі №360/352/24 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 05 вересня 2024 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді А.А. Блохін

І.В. Сіваченко