Справа № 360/655/24
Суддя: Є.О. Кисельова
Дата ухвалення: 2024-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

04 вересня 2024 рокум. ДніпроСправа № 360/655/24

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисельова Є.О., розглянувши справу за позовом ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) до Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області (далі - селищна військова адміністрація, відповідач), в якій позивач просить суд:

1)визнати противоправною бездіяльність Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області по не наданню публічної інформації у формі відкритих даних на письмовий запит публічну інформацію вих. № 1-8 Р від 03.06.2024, а саме:

-всі протоколи пленарних засідань сесій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4 ,5, 6, 7 та 8 скликання;

-всі порядки денні засідань сесій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4 ,5, 6, 7 та 8 скликання;

-всі протоколи засідань постійних комісій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4 ,5, 6, 7 та 8 скликання;

-всі розпорядження голови Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4 ,5, 6, 7 та 8 скликання;

-всі рішення сесій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4 ,5, 6, 7 та 8 скликання;

-всі висновки, рекомендації та інші рішення постійних комісій по розгляду питань пленарних засідань сесій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4 ,5, 6, 7 та 8 скликання;

-всі результати поіменного голосування депутатів Новоайдарської селищної ради по питаннях прийнятих на сесіях 1, 2, 3, 4 ,5, 6, 7 та 8 скликання; всі результати голосувань з питань порядку денного засідань постійних комісій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4 ,5, 6, 7 та 8 скликання;

-всі прізвища головуючих та членів постійних комісій присутніх на засідання постійних комісій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4 ,5, 6, 7 та 8 скликання;

-всі списки членів комісії, присутніх на засіданнях постійних комісій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4 ,5, 6, 7 та 8 скликання;

-всі списки запрошених та присутніх на засіданнях постійних комісій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4 ,5, 6, 7 та 8 скликання;

-всі плани роботи постійних комісій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4 ,5, 6, 7 та 8 скликання ради ради по земельним ділянкам для ведення фермерського господарства, в межах Новоайдарської селищної ради з 21.05.1997 по 2023 рік;

-всі протоколи засідань постійних комісій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4 ,5, 6, 7 та 8 скликання; всі повідомлення запрошеним на засідання постійних комісій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4 ,5, 6, 7 та 8 скликання;

-вказати усі номери сесій за якими приймалося рішення по земельним ділянкам для ведення фермерського господарства, в межах Новоайдарської селищної ради з 21.05.1997 по 2023 рік;

-всі рішення сесій Новоайдарської селищної ради по земельним ділянкам для ведення фермерського господарства, в межах Новоайдарської селищної ради з 21.05.1997 по 2023 рік;

-всі протоколи засідань постійних комісій Новоайдарської селищної

ради;

-протоколи пленарних засідань сесій ради по земельним ділянкам для ведення фермерського господарства, в межах Новоайдарської селищної ради з 21.05.1997 по 2023 рік;

-всі висновки, рекомендації та інші рішення постійних комісій по розгляду питань пленарних засідань сесій Новоайдарської селищної ради ради по земельним ділянкам для ведення фермерського господарства, в межах Новоайдарської селищної ради з 21.05.1997 по 2023 рік;

-всі протоколи пленарних засідань сесій Новоайдарської селищноради ради по земельним ділянкам для ведення фермерського господарства, в межах Новоайдарської селищної ради з 21.05.1997 по 2023 рік;

-протоколи пленарних засідань сесій Муратівської селищної ради, Штормівської сільської ради, Денежниківської сільської ради, Співаківської сільської ради, Гречишкинської сільської ради, Новоохтирської сільської ради, Бахмутівської сільської ради, Колядівської сільської ради, Олексіївської сільської ради, Райгородської сільської ради, Побєдівської сільської ради за період за 2018, 2019 та 2020 роки;

-рішень сесій Муратівської селищної ради, Штормівської сільська ради, Денежниківської сільська ради, Співаківської сільська ради, Гречишкинської сільська ради , Новоохтирської сільська ради, Бахмутівської сільська ради, Колядівської сільська ради, Олексіївської сільська ради, Райгородської сільська ради, Побєдівської сільська ради за період за 2018, 2019 та 2020 роки;

-порядки денні засідань сесій Муратівської селищної ради, Штормівської сільської ради, Денежниківської сільської ради, Співаківської сільської ради, Гречишкинської сільської ради, Новоохтирської сільської ради, Бахмутівської сільської ради, Колядівської сільської ради, Олексіївської сільської ради, Райгородської сільської ради, Побєдівської сільської ради за період за 2018, 2019 та 2020 роки;

-протоколи пленарних засідань сесій Муратівської селищної ради, Штормівської сільської ради, Денежниківської сільської ради, Співаківської сільської ради, Гречишкинської сільської ради, Новоохтирської сільської ради, Бахмутівської сільської ради, Колядівської сільської ради, Олексіївської сільської ради, Райгородської сільської ради, Побєдівської сільської ради за період за 2018, 2019 та 2020 роки

-розпорядження голови Муратівської селищної ради, Штормівської сільської ради, Денежниківської сільської ради, Співаківської сільської ради, Гречишкинської сільської ради , Новоохтирської сільської ради, Бахмутівської сільської ради, Колядівської сільської ради, Олексіївської сільської ради, Райгородської сільської ради, Побєдівської сільської ради за період за 2018, 2019 та 2020 роки;

-проекти Рішень виконавчого комітету Муратівської селищної ради, Штормівської сільської ради, Денежниківської сільської ради, Співаківської сільської ради, Гречишкинської сільської ради, Новоохтирської сільської ради, Бахмутівської сільської ради, Колядівської сільської ради, Олексіївської сільської ради, Райгородської сільської ради, Побєдівської сільської ради за 2018, 2019 та 2020 роки;

-протоколи засідання виконавчого комітету Муратівської селищної ради, Штормівської сільської ради, Денежниківської сільської ради, Співаківської сільської ради, Гречишкинської сільської ради, Новоохтирської сільської ради, Бахмутівської сільської ради, Колядівської сільської ради, Олексіївської сільської ради, Райгородської сільської ради, Побєдівської сільської ради за 2018, 2019 та 2020 роки;

-рішення виконавчого комітету Муратівської селищної ради, Штормівської сільської ради, Денежниківської сільської ради, Співаківської сільської ради, Гречишкинської сільської ради, Новоохтирської сільської ради, Бахмутівської сільської ради, Колядівської сільської ради, Олексіївської сільської ради, Райгородської сільської ради, Побєдівської сільської ради за 2018, 2019 та 2020 роки;

-генеральний план СМТ Новоайдарської селищної ради;

-генеральні плани Новоайдарських селищних громад а саме: села Айдар Миколаївка, Маловенделівка, Штормове, Ковпаки, Переможне, Петренкове,Трудове, Денежникове, Співаківка, Олексіївка, Михайлюки,Чистопілля, Дмитрівка, Колядівка, Вовкодаєве, Бахмутівка, Деменкове, Дубове, Михайлівка, Царівка, Новоохтирка, Попасне, Степний Яр, Муратове,Капітанове, Гречишкине, Безгинове, Окнине, Путилине, Райгородка та с-ще Побєда;

-генеральні плани Новоайдарських селищних громад селище міського типу Новоайдар, а саме села Айдар Миколаївка, Маловенделівка, Штормове, Ковпаки, Переможне, Петренкове, Трудове, Денежникове, Співаківка, Олексіївка, Михайлюки, Чистопілля, Дмитрівка, Колядівка, Вовкодаєве, Бахмутівка, Деменкове, Дубове, Михайлівка, Царівка, Новоохтирка, Попасне, Степний Яр, Муратове, Капітанове, Гречишкине, Безгинове, Окнине, Путилине, Райгородка та с-ще Побєда;

2.зобов`язати Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області надати публічну інформації у формі відкритих даних на письмовий запит на публічну інформацію вих. № 1-8 Р від 03.06.2024 , а саме:

-всі протоколи пленарних засідань сесій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4 ,5, 6, 7 та 8 скликання;

-всі порядки денні засідань сесій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4 ,5, 6, 7 та 8 скликання;

-всі протоколи засідань постійних комісій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4 ,5, 6, 7 та 8 скликання;

-всі розпорядження голови Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4 ,5, 6, 7 та 8 скликання;

-всі рішення сесій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4 ,5, 6, 7 та 8 скликання;

-всі висновки, рекомендації та інші рішення постійних комісій по розгляду питань пленарних засідань сесій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4 ,5, 6, 7 та 8 скликання;

-всі результати поіменного голосування депутатів Новоайдарської селищної ради по питаннях прийнятих на сесіях 1, 2, 3, 4 ,5, 6, 7 та 8 скликання; всі результати голосувань з питань порядку денного засідань постійних комісій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4 ,5, 6, 7 та 8 скликання;

-всі прізвища головуючих та членів постійних комісій присутніх на засідання постійних комісій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4 ,5, 6, 7 та 8 скликання;

-всі списки членів комісії, присутніх на засіданнях постійних комісій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4 ,5, 6, 7 та 8 скликання;

-всі списки запрошених та присутніх на засіданнях постійних комісій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4 ,5, 6, 7 та 8 скликання;

-всі плани роботи постійних комісій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4 ,5, 6, 7 та 8 скликання ради ради по земельним ділянкам для ведення фермерського господарства, в межах Новоайдарської селищної ради з 21.05.1997 по 2023 рік;

-всі протоколи засідань постійних комісій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4 ,5, 6, 7 та 8 скликання; всі повідомлення запрошеним на засідання постійних комісій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4 ,5, 6, 7 та 8 скликання;

-вказати усі номери сесій за якими приймалося рішення по земельним ділянкам для ведення фермерського господарства, в межах Новоайдарської селищної ради з 21.05.1997 по 2023 рік;

-всі рішення сесій Новоайдарської селищної ради по земельним ділянкам для ведення фермерського господарства, в межах Новоайдарської селищної ради з 21.05.1997 по 2023 рік;

-всі протоколи засідань постійних комісій Новоайдарської селищної

ради;

-протоколи пленарних засідань сесій ради по земельним ділянкам для ведення фермерського господарства, в межах Новоайдарської селищної ради з 21.05.1997 по 2023 рік;

-всі висновки, рекомендації та інші рішення постійних комісій по розгляду питань пленарних засідань сесій Новоайдарської селищної ради ради по земельним ділянкам для ведення фермерського господарства, в межах Новоайдарської селищної ради з 21.05.1997 по 2023 рік;

-всі протоколи пленарних засідань сесій Новоайдарської селищноради ради по земельним ділянкам для ведення фермерського господарства, в межах Новоайдарської селищної ради з 21.05.1997 по 2023 рік;

-протоколи пленарних засідань сесій Муратівської селищної ради, Штормівської сільської ради, Денежниківської сільської ради, Співаківської сільської ради, Гречишкинської сільської ради, Новоохтирської сільської ради, Бахмутівської сільської ради, Колядівської сільської ради, Олексіївської сільської ради, Райгородської сільської ради, Побєдівської сільської ради за період за 2018, 2019 та 2020 роки;

-рішень сесій Муратівської селищної ради, Штормівської сільська ради, Денежниківської сільська ради, Співаківської сільська ради, Гречишкинської сільська ради , Новоохтирської сільська ради, Бахмутівської сільська ради, Колядівської сільська ради, Олексіївської сільська ради, Райгородської сільська ради, Побєдівської сільська ради за період за 2018, 2019 та 2020 роки;

-порядки денні засідань сесій Муратівської селищної ради, Штормівської сільської ради, Денежниківської сільської

ради, Співаківської сільської ради, Гречишкинської сільської ради, Новоохтирської сільської ради, Бахмутівської сільської ради, Колядівської сільської ради, Олексіївської сільської ради, Райгородської сільської ради, Побєдівської сільської ради за період за 2018, 2019 та 2020 роки;

-протоколи пленарних засідань сесій Муратівської селищної ради, Штормівської сільської ради, Денежниківської сільської ради, Співаківської сільської ради, Гречишкинської сільської ради, Новоохтирської сільської ради, Бахмутівської сільської ради, Колядівської сільської ради, Олексіївської сільської ради, Райгородської сільської ради, Побєдівської сільської ради за період за 2018, 2019 та 2020 роки;

-розпорядження голови Муратівської селищної ради, Штормівської сільської ради, Денежниківської сільської ради, Співаківської сільської ради, Гречишкинської сільської ради , Новоохтирської сільської ради, Бахмутівської сільської ради, Колядівської сільської ради, Олексіївської сільської ради, Райгородської сільської ради, Побєдівської сільської ради за період за 2018, 2019 та 2020 роки;

-проекти Рішень виконавчого комітету Муратівської селищної ради, Штормівської сільської ради, Денежниківської сільської ради, Співаківської сільської ради, Гречишкинської сільської ради, Новоохтирської сільської ради, Бахмутівської сільської ради, Колядівської сільської ради, Олексіївської сільської ради, Райгородської сільської ради, Побєдівської сільської ради за 2018, 2019 та 2020 роки;

-протоколи засідання виконавчого комітету Муратівської селищної ради, Штормівської сільської ради, Денежниківської сільської ради, Співаківської сільської ради, Гречишкинської сільської ради, Новоохтирської сільської ради, Бахмутівської сільської ради, Колядівської сільської ради, Олексіївської сільської ради, Райгородської сільської ради, Побєдівської сільської ради за 2018, 2019 та 2020 роки;

-рішення виконавчого комітету Муратівської селищної ради, Штормівської сільської ради, Денежниківської сільської ради, Співаківської сільської ради, Гречишкинської сільської ради, Новоохтирської сільської ради, Бахмутівської сільської ради, Колядівської сільської ради, Олексіївської сільської ради, Райгородської сільської ради, Побєдівської сільської ради за 2018, 2019 та 2020 роки;

-генеральний план СМТ Новоайдарської селищної ради;

-генеральні плани Новоайдарських селищних громад а саме: села Айдар Миколаївка, Маловенделівка, Штормове, Ковпаки, Переможне, Петренкове,Трудове, Денежникове, Співаківка, Олексіївка, Михайлюки,Чистопілля, Дмитрівка, Колядівка, Вовкодаєве, Бахмутівка, Деменкове, Дубове, Михайлівка, Царівка, Новоохтирка, Попасне, Степний Яр, Муратове,Капітанове, Гречишкине, Безгинове, Окнине, Путилине, Райгородка та с-ще Побєда;

-генеральні плани Новоайдарських селищних громад селище міського типу Новоайдар, а саме села Айдар Миколаївка, Маловенделівка, Штормове, Ковпаки, Переможне, Петренкове, Трудове, Денежникове, Співаківка, Олексіївка, Михайлюки, Чистопілля, Дмитрівка, Колядівка, Вовкодаєве, Бахмутівка, Деменкове, Дубове, Михайлівка, Царівка, Новоохтирка, Попасне, Степний Яр, Муратове, Капітанове, Гречишкине, Безгинове, Окнине, Путилине, Райгородка та с-ще Побєда.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач електронним листом від 10.06.2024 № 1643 відмовив у наданні публічної інформації у формі відкритих даних на запит позивача від 03.06.2024 вих. № 1-8 Р з підстав того, що не володіє запитуваною інформацію у зв`язку з настання обставин непереборної сили, а саме окупацією Новоайдарскої громади.

Вважає, що не надання публічної інформації у формі відкритих даних на запит, порушує право позивача на доступ до публічної інформації.

Із посиланням на положення Закону України Про доступ до публічної інформації та постанови Кабінету Міністрів України №835 від 21.10.2015 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» зазначає, що відповідач зобов`язаний регулярно оновлювати публічну інформацію на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах. Також повинен розмістити публічну інформацію розпорядником якої він є, починаючі з дати заснування Новоайдарської селищної ради ( 21.05.1997).

Отже, не оприлюднення та не оновлення на офіційному сайті перелічених вище рішень, є триваючою пасивною поведінкою відповідача .

Відповідачем до суду надано відзив на позовну заяву, в якому просили у задоволенні позову відмовити, оскільки селищною військовою адміністрацією у відповіді на запит позивача не відмовлено в наданні інформації, а відтерміновано її надання через непереборні обставини.

Новоайдарською селищною радою, інформацію про діяльність якої позивач запитував у Новоайдарської селищної військової адміністрації, діловодство провадилось в паперовому форматі, жодних підтверджень оприлюднення Новоайдарською селищною радою в повному обсязі публічної (запитуваної) інформації на офіційному сайті Новоайдарська селищна військова адміністрація не має.

Наповнення сайту здійснювалось з кінця 2016 року, а запит позивача сягає документів з 1997 року. Більшість документів оприлюднено селищною радою не у форматі відкритих даних. Для надання повної відповіді на запит позивача необхідно звіряння наявної публічної інформації у паперовому форматі з опублікованою, що не є можливим в умовах евакуації та відсутності доступу до архівів селищної ради, оскільки територія Новоайдарської громади тимчасово окупована з 25.02.2022 згідно наказу Міністерства з питань тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309.

Позивачем надано відповідь на відзив на позовну заяву, в якій зазначено, що наведені відповідачем аргументи не містять обґрунтувань заперечень щодо змісту і вимог позову і не спростовують позиції позивача.

В ході розгляду справи відповідачем до суду надані додаткові пояснення, в яких зазначено, що Новоайдарською селищною радою, інформацію про діяльність якої позивач запитує у Новоайдарської селищної військової адміністрації, діловодство провадилось в паперовому форматі, жодних підтверджень оприлюднення Новоайдарською селищною радою в повному обсязі публічної (запитуваної) інформації на офіційному сайті Новоайдарська селищна військова адміністрація не має.

До створення офіційного сайту оприлюднення інформації селищною радою здійснювалось шляхом розміщення її на дошці оголошень. Наповнення сайту проводилось з кінця 2016 року, а запит позивача сягає документів з 1997 року.

Оприлюднені на сайті селищною радою документи не відповідають формату відкритих даних. Для надання повної відповіді на спірний запит позивача від 03.06.2024 № 1-8 Р необхідне звіряння наявної публічної інформації у паперовому форматі з опублікованою, що не є можливим в умовах евакуації та відсутності доступу до архівів селищної ради.

Також зазначено, що документи Муратівської селищної ради, Штормівської сільської ради, Денежниківської сільської ради, Співаківської сільської ради, Гречишкинської сільської ради , Новоохтирської сільської ради, Бахмутівської сільської ради, Колядівської сільської ради, Олексіївської сільської ради, Райгородської сільської ради, Побєдівської сільської ради за період 2018, 2019 та 2020 років у Новоайдарської селищної ради та Новоайдарської селищної військової адміністрації не зберігались. Генеральні плани населених пунктів у форматі відкритих даних відсутні, а їх оригінали лишились на окупованій території.

Саме через це необхідно відтермінувати надання відповіді на численні запити Позивача до моменту деокупації території.

Ухвалою суду від 02.07.2024 відкрито провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, судом встановлено наступне.

03.06.2024 за вих. № 1-8 Р ОСОБА_1 відповідно до положень статті 10-1 Закону України Про доступ до публічної інформації, постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», Хартії основних прав Європейського Союзу, Закону України "Про інформацію", Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закон України "Про медіа", Закону України "Про державну підтримку медіа, гарантії професійної діяльності та соціальний захист журналіста", Закону України «Про адміністративну процедуру», Закону України "Про інформацію", Закону України Про доступ до публічної інформації звернувся до Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області з запитом про надання публічної інформації у формі відкритих даних, а саме:

-всі протоколи пленарних засідань сесій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4 ,5, 6, 7 та 8 скликання;

-всі порядки денні засідань сесій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4 ,5, 6, 7 та 8 скликання;

-всі протоколи засідань постійних комісій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4 ,5, 6, 7 та 8 скликання;

-всі розпорядження голови Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4 ,5, 6, 7 та 8 скликання;

-всі рішення сесій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4 ,5, 6, 7 та 8 скликання;

-всі висновки, рекомендації та інші рішення постійних комісій по розгляду питань пленарних засідань сесій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4 ,5, 6, 7 та 8 скликання;

-всі результати поіменного голосування депутатів Новоайдарської селищної ради по питаннях прийнятих на сесіях 1, 2, 3, 4 ,5, 6, 7 та 8 скликання; всі результати голосувань з питань порядку денного засідань постійних комісій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4 ,5, 6, 7 та 8 скликання;

-всі прізвища головуючих та членів постійних комісій присутніх на засідання постійних комісій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4 ,5, 6, 7 та 8 скликання;

-всі списки членів комісії, присутніх на засіданнях постійних комісій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4 ,5, 6, 7 та 8 скликання;

-всі списки запрошених та присутніх на засіданнях постійних комісій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4 ,5, 6, 7 та 8 скликання;

-всі плани роботи постійних комісій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4 ,5, 6, 7 та 8 скликання ради ради по земельним ділянкам для ведення фермерського господарства, в межах Новоайдарської селищної ради з 21.05.1997 по 2023 рік;

-всі протоколи засідань постійних комісій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4 ,5, 6, 7 та 8 скликання; всі повідомлення запрошеним на засідання постійних комісій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4 ,5, 6, 7 та 8 скликання;

-вказати усі номери сесій за якими приймалося рішення по земельним ділянкам для ведення фермерського господарства, в межах Новоайдарської селищної ради з 21.05.1997 по 2023 рік;

-всі рішення сесій Новоайдарської селищної ради по земельним ділянкам для ведення фермерського господарства, в межах Новоайдарської селищної ради з 21.05.1997 по 2023 рік;

-всі протоколи засідань постійних комісій Новоайдарської селищної

ради;

-протоколи пленарних засідань сесій ради по земельним ділянкам для ведення фермерського господарства, в межах Новоайдарської селищної ради з 21.05.1997 по 2023 рік;

-всі висновки, рекомендації та інші рішення постійних комісій по розгляду питань пленарних засідань сесій Новоайдарської селищної ради по земельним ділянкам для ведення фермерського господарства, в межах Новоайдарської селищної ради з 21.05.1997 по 2023 рік;

-всі протоколи пленарних засідань сесій Новоайдарської селищноради ради по земельним ділянкам для ведення фермерського господарства, в межах Новоайдарської селищної ради з 21.05.1997 по 2023 рік;

-протоколи пленарних засідань сесій Муратівської селищної ради, Штормівської сільської ради, Денежниківської сільської ради, Співаківської сільської ради, Гречишкинської сільської ради, Новоохтирської сільської ради, Бахмутівської сільської ради, Колядівської сільської ради, Олексіївської сільської ради, Райгородської сільської ради, Побєдівської сільської ради за період за 2018, 2019 та 2020 роки;

-рішень сесій Муратівської селищної ради, Штормівської сільська ради, Денежниківської сільська ради, Співаківської сільська ради, Гречишкинської сільська ради , Новоохтирської сільська ради, Бахмутівської сільська ради, Колядівської сільська ради, Олексіївської сільська ради, Райгородської сільська ради, Побєдівської сільська ради за період за 2018, 2019 та 2020 роки;

-порядки денні засідань сесій Муратівської селищної ради, Штормівської сільської ради, Денежниківської сільської ради, Співаківської сільської ради, Гречишкинської сільської ради, Новоохтирської сільської ради, Бахмутівської сільської ради, Колядівської сільської ради, Олексіївської сільської ради, Райгородської сільської ради, Побєдівської сільської ради за період за 2018, 2019 та 2020 роки;

-прототколи пленарних засідань сесій Муратівської селищної ради, Штормівської сільської ради, Денежниківської сільської ради, Співаківської сільської ради, Гречишкинської сільської ради, Новоохтирської сільської ради, Бахмутівської сільської ради, Колядівської сільської ради, Олексіївської сільської ради, Райгородської сільської ради, Побєдівської сільської ради за період за 2018, 2019 та 2020 роки;

-розпорядження голови Муратівської селищної ради, Штормівської сільської ради, Денежниківської сільської ради, Співаківської сільської ради, Гречишкинської сільської ради , Новоохтирської сільської ради, Бахмутівської сільської ради, Колядівської сільської ради, Олексіївської сільської ради, Райгородської сільської ради, Побєдівської сільської ради за період за 2018, 2019 та 2020 роки;

-проекти Рішень виконавчого комітету Муратівської селищної ради, Штормівської сільської ради, Денежниківської сільської ради, Співаківської сільської ради, Гречишкинської сільської ради, Новоохтирської сільської ради, Бахмутівської сільської ради, Колядівської сільської ради, Олексіївської сільської ради, Райгородської сільської ради, Побєдівської сільської ради за 2018, 2019 та 2020 роки;

-протоколи засідання виконавчого комітету Муратівської селищної ради, Штормівської сільської ради, Денежниківської сільської ради, Співаківської сільської ради, Гречишкинської сільської ради, Новоохтирської сільської ради, Бахмутівської сільської ради, Колядівської сільської ради, Олексіївської сільської ради, Райгородської сільської ради, Побєдівської сільської ради за 2018, 2019 та 2020 роки;

-рішення виконавчого комітету Муратівської селищної ради, Штормівської сільської ради, Денежниківської сільської ради, Співаківської сільської ради, Гречишкинської сільської ради, Новоохтирської сільської ради, Бахмутівської сільської ради, Колядівської сільської ради, Олексіївської сільської ради, Райгородської сільської ради, Побєдівської сільської ради за 2018, 2019 та 2020 роки;

-генеральний план СМТ Новоайдарської селищної ради;

-генеральні плани Новоайдарських селищних громад а саме: села Айдар Миколаївка, Маловенделівка, Штормове, Ковпаки, Переможне, Петренкове,Трудове, Денежникове, Співаківка, Олексіївка, Михайлюки,Чистопілля, Дмитрівка, Колядівка, Вовкодаєве, Бахмутівка, Деменкове, Дубове, Михайлівка, Царівка, Новоохтирка, Попасне, Степний Яр, Муратове,Капітанове, Гречишкине, Безгинове, Окнине, Путилине, Райгородка та с-ще Побєда;

-генеральні плани Новоайдарських селищних громад селище міського типу Новоайдар, а саме села Айдар Миколаївка, Маловенделівка, Штормове, Ковпаки, Переможне, Петренкове, Трудове, Денежникове, Співаківка, Олексіївка, Михайлюки, Чистопілля, Дмитрівка, Колядівка, Вовкодаєве, Бахмутівка, Деменкове, Дубове, Михайлівка, Царівка, Новоохтирка, Попасне, Степний Яр, Муратове, Капітанове, Гречишкине, Безгинове, Окнине, Путилине, Райгородка та с-ще Побєда.

10.06.2024 за вих. № 1643 відповідачем надано відповідь, в якій з посиланням на положення частини шостої статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», зазначено, що вимушені відстрочити задоволення запиту через тимчасову окупацію території Новоайдарської громади, що допускається в разі, якщо запитувана інформація не може бути надана у разі настання обставин непереборної сили.

Таким чином, зі змісту відповіді на запит позивача вбачається, що відповідачем запитувана інформація не може бути надана з підстав тимчасової окупації території Новоайдарської громади. При цьому, відповідачем у вказаній вище відповіді на запит, окрім неможливості надання запитуваної інформації з підстав настання обставин непереборної сили, не зазначено про відмову у надані відповідної інформації. Отже, відповідачем не відмолено позивачу у наданні запитуваної інформації, а відстрочено задоволення запиту через тимчасову окупацію території Новоайдарської громади.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI (далі Закон № 2939-VI) право на доступ до публічної інформації гарантується обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Згідно частини першої статті 4 Закону № 2939-VI доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах: прозорості та відкритості діяльності суб`єктів владних повноважень; вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом.

Статтею п`ятою Закону № 2939-VI визначено, що доступ до інформації забезпечується шляхом:

1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом;

2) надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно статті 15 Закону № 2939-VI (в редакції, чинній станом на 13.01.2011) розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати:

1) інформацію про організаційну структуру, місію, функції, повноваження, основні завдання, напрями діяльності та фінансові ресурси (структуру та обсяг бюджетних коштів, порядок та механізм їх витрачання тощо);

2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності;

3) перелік та умови отримання послуг, що надаються цими органами, форми і зразки документів, правила їх заповнення;

4) порядок складання, подання запиту на інформацію, оскарження рішень розпорядників інформації, дій чи бездіяльності;

5) інформацію про систему обліку, види інформації, яку зберігає розпорядник;

6) інформацію про механізми чи процедури, за допомогою яких громадськість може представляти свої інтереси або в інший спосіб впливати на реалізацію повноважень розпорядника інформації;

7) плани проведення та порядок денний своїх відкритих засідань;

8) розташування місць, де надаються необхідні запитувачам форми і бланки установи;

9) загальні правила роботи установи, правила внутрішнього трудового розпорядку;

10) звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на інформацію;

11) інформацію про діяльність суб`єктів владних повноважень, а саме про:

їхні місцезнаходження, поштову адресу, номери засобів зв`язку, адреси офіційного веб-сайту та електронної пошти; прізвище, ім`я та по батькові, службові номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти керівника органу та його заступників, а також керівників структурних та регіональних підрозділів, основні функції структурних та регіональних підрозділів, крім випадків, коли ці відомості належать до інформації з обмеженим доступом; розклад роботи та графік прийому громадян; вакансії, порядок та умови проходження конкурсу на заміщення вакантних посад; перелік та умови надання послуг, форми і зразки документів, необхідних для надання послуг, правила їх оформлення; перелік і службові номери засобів зв`язку підприємств, установ та організацій, що належать до сфери їх управління, та їх керівників, крім підприємств, установ та організацій, створених з метою конспірації, оперативно-розшукової або контррозвідувальної діяльності; порядок складання, подання запиту на інформацію, оскарження рішень суб`єктів владних повноважень, їх дій чи бездіяльності; систему обліку, види інформації, якою володіє суб`єкт владних повноважень;

12) іншу інформацію про діяльність суб`єктів владних повноважень, порядок обов`язкового оприлюднення якої встановлений законом.

2. Інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов`язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п`яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

4. Невідкладному оприлюдненню підлягає будь-яка інформаці я про факти, що загрожують життю, здоров`ю та/або майну осіб, і про заходи, які застосовуються у зв`язку з цим.

01.05.2015 набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо доступу до публічної інформації у формі відкритих даних» №319 VIII від 09.04.2015, яким Закон №2939-VI було доповнено статтею 10-1, згідно якої з`явилось поняття публічної інформації у формі відкритих дани

Відповідно до частини першої статті 10-1 Закону № 2939-VI (в редакції, чинній станом на 01.05.2015) публічна інформація у формі відкритих даних - це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання. Розпорядники інформації зобов`язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» від 21.10.2015 № 835 ( в редакції чинній станом на 21.10.2015) (далі Постанова КМУ № 835) затверджено положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних.

Відповідно до пунктів 3,4 постанови КМУ № 835 розпорядники інформації згідно з цим Положенням оприлюднюють у формі відкритих даних набір даних, визначений у переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, згідно з додатком, а також будь-які інші наявні дані, що відповідають визначенню публічної інформації у формі відкритих даних. Набори даних оприлюднюються та регулярно оновлюються розпорядником інформації на його офіційному веб-сайті та на його веб-сторінці на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних.

В подальшому постанова КМУ № 835 зазнала змін (станом на 11.02.2022) та пунктом 3 закріплено, що розпорядники інформації згідно з цим Положенням завантажують у формі відкритих даних набір даних, визначений у переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, згідно з додатком.

Перетворення (зокрема, вивантаження з баз даних та в разі потреби знеособлення) публічної інформації у публічну інформацію у формі відкритих даних є обов`язковим.

Розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати у формі відкритих даних усю публічну інформацію у формі відкритих даних, яка перебуває в їх володінні та стосується конкретного набору даних.

Розпорядники інформації можуть створювати модулі управлінської аналітики на основі наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних. Не допускається розміщення модулів управлінської аналітики без посилання на використані набори даних на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних.

Завантаження у формі відкритих даних набору даних, визначених абзацом першим цього пункту, та їх регулярне оновлення може здійснюватися автоматично програмними засобами електронних інформаційних ресурсів у разі наявності технічної можливості на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних та відповідних інформаційно-телекомунікаційних системах.

У випадку автоматичного оновлення набору даних розпорядники інформації несуть згідно із законом відповідальність за достовірність і актуальність оприлюднених наборів даних на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних.

З аналізу наведених норм слідує, що законодавством України до 2015 року не встановлювалося обов`язку для органів місцевого самоврядування створення та оприлюднення інформації у форматі відкритих даних.

Відповідно до положень частини одинадцятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (в редакції, чинній станом на 24.10.1998) акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування доводяться до відома населення. На вимогу громадян їм може бути видана копія відповідних актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Отже, у відповідача до 2015 року був відсутній обов`язок створення та оприлюднення інформації у форматі відкритих даних на його офіційному веб-сайті та на його веб-сторінці на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних. При цьому, органи місцевого самоврядування акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування доводили до відома населення шляхом, зокрема, розміщення їх на дошці оголошень. У чинному законодавстві України до 2015 року була відсутня конкретизація способу оприлюднення інформації, а також не регламентовано обов`язок опубліковувати ці рішення у офіційних друкованих виданнях та/або у друкованих засобах масової інформації відповідних рад, у місцевих друкованих засобах масової інформації. Зазначення можливості оприлюднення на сайті, за умови його наявності, не є нормою закону, що визначає способи оприлюднення нормативно-правових актів, а лише вказує на додаткові заходи на виконання цього завдання.

Як встановлено судом з пояснень відповідача, наданих в ході розгляду справи, Новоайдарською селищною радою діловодство провадилось в паперовому форматі, жодних підтверджень оприлюднення Новоайдарською селищною радою в повному обсязі публічної (запитуваної) інформації на офіційному сайті Новоайдарська селищна військова адміністрація не має. До створення офіційного сайту оприлюднення інформації селищною радою здійснювалось шляхом розміщення її на дошці оголошень. Наповнення сайту здійснювалось з кінця 2016 року. Оприлюднені на сайті селищною радою документи не відповідають формату відкритих даних та для надання повної відповіді за спірний запит позивача необхідне звіряння наявної публічної інформації у паперовому форматі з опублікованою, що не є можливим в умовах евакуації та відсутності доступу до архівів селищної ради.

Таким чином, судом встановлено, що відповідачем на спірний запит позивача надано відповідь, в якій з посиланням на положення частини шостої статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», зазначено про відстрочення задоволення запиту через тимчасову окупацію території Новоайдарської громади, що допускається в разі, якщо запитувана інформація не може бути надана у разі настання обставин непереборної сили.

Крім того, встановлено, що Новоайдарською селищною радою діловодство провадилось в паперовому форматі, з 1997 року до 2015 року у відповідача був відсутній обов`язок створення та оприлюднення інформації у форматі відкритих даних на його офіційному веб-сайті та на його веб-сторінці на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних. Також оприлюднені на сайті селищною радою документи не відповідають формату відкритих даних та для надання повної відповіді за спірний запит позивача необхідне звіряння наявної публічної інформації у паперовому форматі з опублікованою, що не є можливим в умовах евакуації та відсутності доступу до архівів селищної ради.

У рішенні в справі «Угорський Гельсінський комітет проти Угорщини» (Magyar Helsinki Bizottsag v. Hungary, заява № 18030/11, п. 46) Велика Палата Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) узагальнила практику Суду у справах стосовно доступу до публічної інформації та виокремила такі чотири порогові критерії, відповідно до яких обмеження доступу до інформації може оцінюватися як втручання у реалізацію свободи вираження поглядів: 1) мета запиту на інформацію (розкриття інформації повинно надати доступ до питань, що становлять суспільний інтерес і тим самим забезпечити участь в управлінні державними справами); 2) характер запитуваної інформації (інформація повинна становити предмет загального суспільного інтересу); 3) роль запитувача інформації у її наступній передачі громадськості; 4) стан готовності та доступності запитуваної інформації (критерій дозволяє оцінити, чи може відмова в наданні інформації вважатись втручанням у свободу отримувати та передавати інформацію).

Крім того, ЄСПЛ у справі «Бубон проти рф» (заява № 63898/09, п. 41, 44) наголосив, що при вирішенні питання порушення статті 10 Конвенції у разі оскарження дій розпорядника інформації Суд має встановити, чи у цій справі відповідні національні органи володіли інформацією, про яку запитував заявник. Суд у цій справі також наголосив на тому, що запитувана інформація має бути готовою і доступною і не потребувати обробки та узагальнення. Надання інформації не повинно накладати на державні органи надмірного тягаря зі збирання та обробки даних.

Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду, при розгляді справи № 0940/2301/18 у своїй постанові від 10 грудня 2021 року звернув увагу на те, що терміни «оприлюднення» та «опублікування» не є синонімами та мають різний зміст і правове навантаження. Тобто термін «оприлюднення» має більш широке значення порівняно із терміном «опублікування» та включає у себе різні передбачені законом способи донесення публічної інформації, у тому числі змісту нормативно-правового акту, до відома широкого кола осіб, зокрема шляхом її розміщення на офіційному веб-сайті відповідного суб`єкта нормотворення, опублікування у офіційних друкованих виданнях, друкованих засобах масової інформації тощо.

Оскільки судом достовірно встановлено, що з 1997 року до 2015 року законодавством України не встановлювалось обов`язку для відповідача по створенню та оприлюдненню інформації у форматі відкритих даних на його офіційному веб-сайті та на його веб-сторінці на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних, для надання повної та відповіді на спірний запит позивача від 03.06.2024 року № 1-8 Р необхідне звіряння наявної публічної інформації у паперовому форматі з опублікованою, що є можливим лише у разі доступу до архівів та первинної документації селищної ради, тому відповідачем правомірно прийнято рішення про відстрочення надання повної відповіді на спірний запит позивача, відтак позовні вимоги в частині визнання противоправної бездіяльності Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області по не наданню публічної інформації у формі відкритих даних на письмовий запит публічну інформацію вих. № 1-8 Р від 03.06.2024 за період з 1997 року по 2021 рік та в частині зобов`язання Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області надати публічну інформації у формі відкритих даних на письмовий запит на публічну інформацію вих. № 1-8 Р від 03.06.2024 за період з 1997 року по 2021 рік визнаються необґрунтованими. Відтак у задоволенні позову в цій частині слід відмовити.

Щодо позовних вимог в частині визнання противоправної бездіяльності Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області по не наданню публічної інформації у формі відкритих даних на письмовий запит публічну інформацію вих. № 1-8 Р від 03.06.2024 за період 2022, 2023 роки та в частині зобов`язання Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області надати публічну інформації у формі відкритих даних на письмовий запит на публічну інформацію вих. № 1-8 Р від 03.06.2024 за період 2022, 2023 роки, суд зазначає таке.

У зв`язку з військовою агресією Російської федерації проти України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/202 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» з 24.02.2022 та станом на час розгляду справи в Україні введений воєнний стан.

Відповідно до статті 4 Закону України від 12.05.2015 № 389-VIII «Про правовий режим воєнного стану» (далі Закон № 389-VIII) на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації. Рішення про утворення військових адміністрацій приймається Президентом України.

Військові адміністрації здійснюють свої повноваження протягом дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування. Безпосереднє керівництво військовими адміністраціями здійснюють їхні начальники.

Указом Президента України від 23.09.2022 № 665/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Луганській області», який набрав чинності 27.09.2022 року, утворено, зокрема Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області.

Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Новоайдарська селищна військова адміністрація Щастинського району Луганської області є органом державної влади (місцезнаходження: вул. Дружби, буд. 1, смт. Новоайдар, Щастинський район, Луганська область, 93500, ідентифікаційний код 44840780), державна реєстрація створення юридичної особи проведена 29.09.2022, номер запису: 000000012.

Таким чином, Новоайдарська селищна військова адміністрація є органом державної влади, який тимчасово, на період воєнного стану, здійснює повноваження, визначені Законом № 389-VIII.

Виходячи із правового статусу Новоайдарська селищна військова адміністрація не входить до системи органів місцевого самоврядування, визначеної Законом № 280/97- ВР, а відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не є правонаступником Новоайдарської селищної ради у розумінні положень Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України та Закону України від 15.05.2003 № 755-IV «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».

Діяльність органів місцевого самоврядування в умовах воєнного стану продовжує провадитись відповідно до Закону № 280/97-ВР та статті 9 Закону № 389-VIII, якою, в свою чергу, визначено, що Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, військове командування, військові адміністрації, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України. Разом з тим, відповідно до статей 4, 10 Закону № 389-VIII військові адміністрації утворюються в т.ч. в межах територій територіальних громад, у яких сільські, селищні, міські ради та/або їхні виконавчі органи, та/або сільські, селищні, міські голови не здійснюють покладені на них Конституцією та законами України повноваження та з метою неприпустимості припинення повноважень таких органів в умовах воєнного стану, Верховна Рада України за поданням Президента України може на період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування наділяти начальників військових адміністрацій повноваженнями сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, сільського, селищного, міського голови.

У разі прийняття Верховною Радою України такого рішення, начальник військової адміністрації здійснює такі повноваження з дня надбання чинності зазначеним рішенням Верховної Ради України протягом строку, передбаченого цією статтею.

Відповідальність начальників військових адміністрації в частині реалізації повноважень органів місцевого самоврядування відповідно до частини другої статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», виникає лише з моменту їх набуття.

Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309, територія Новоайдарської селищної територіальної громади з 25.02.2022 і по теперішній є тимчасово окупованою.

Факт нездійснення повноважень Новоайдарською селищною радою та її виконавчими органами підтверджується утворенням на території Новоайдарської селищної територіальної громади тимчасового державного органу -Новоайдарської селищної військової адміністрації.

У зв`язку із цим, відповідно до постанови Верховної Ради України від 03.11.2022 № 2705-IX «Про здійснення начальниками військових адміністрацій населених пунктів у Сватівському, Старобільському, Щастинському районах Луганської області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», яка набрала чинності 08.11.2022, начальник Новоайдарської селищної військової адміністраціїкрім повноважень, віднесених до його компетенції Законом України "Про правовий режим воєнного стану" був наділений повноваженнями Новоайдарської селищної ради, її виконавчого комітету та відповідного голови з 08.11.2022.

При цьому, після створення Новоайдарської селищної військової адміністрації з 24.02.2022 засідань сесій та постійних комісій Новоайдарської селищної ради не проводилось. Жодних рішень Новоайдарської селищної ради з виділення земельних ділянок (на окупованій території) не виносилось у період з 24.02.2022 до 2023 року. Жодних висновків, рекомендацій та рішень постійних комісій Новоайдарської селищної ради з земельних питань в цей період не виносилось, комісії не збирались.

Враховуючи викладене, у задоволенні позовних вимог в цій частині слід також відмовити.

Відповідно до положень, закріплених статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За нормами ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Судом також враховується, що згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а викладені в позовній заяві вимоги позивача є необґрунтованими, недоведеними та такими, що не підлягають задоволенню.

Питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується, оскільки рішення прийнято не на користь позивача.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

У той же час, згідно з частиною 2 статті 77 цього Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 241-246, 250, 255, 262, 263, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Є.О. Кисельова