Справа № 440/14223/23
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2024-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

03 вересня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/14223/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Довгопол М.В.,

за участю:

секретаря судового засідання Решетника В.І.,

представника позивача Сухна А.Г. ,

представника відповідача Сиромятнікової Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника ОСОБА_1 про накладення штрафу в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 01.11.2023 по справі №440/14223/23 позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо нездійснення перерахунку і виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 року № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії 16920,00 грн. і з урахуванням сум індексації пенсії за 2022 рік в розмірі 2961,00 грн та за 2023 рік в розмірі 1500 грн, а саме із загальної суми 21381,00 грн. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок і виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 (в редакції станом на 01.03.2023) у розмірі 25% від основного розміру пенсії 16920,00 грн і з урахуванням сум індексації пенсії за 2022 рік в розмірі 2961,00 грн. та за 2023 рік в розмірі 1500 грн, а саме із загальної суми 21381,00 грн, без обмеження виплати пенсії максимальним розміром та з врахуванням раніше виплачених сум пенсії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14.02.2024 заяву представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду - задоволено. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01.11.2023 по справі №440/14223/23. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати протягом місяця з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01.11.2023 по справі №440/14223/23.

26.02.2024 до суду надійшло клопотання представника ОСОБА_1 про накладення штрафу в порядку статті 382 КАС України, в якому останній просить: накласти на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ОСОБА_2 , (РНОКПП НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , як керівника державного органу суб`єкта владних повноважень, за неподання звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2023 року у справі №440/14223/23, штраф у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб 121120 гривень (сто двадцять одна тисяча сто двадцять гривень) шляхом стягнення з начальника Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області ОСОБА_2 , (РНОКПП НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , (РНОКПП НОМЕР_1 ) 60560 гривень (шістдесят тисяч п`ятсот шістдесят гривень) та стягнення з начальника Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області Тараторіна Володимира Никандровича, (РНОКПП НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь Державного бюджету України 60560 гривень ((шістдесят тисяч п`ятсот шістдесят гривень); встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області новий строк подання звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2023 року у справі №440/14223/23 протягом 10 днів, з дня набрання ухвалою законної сили.

Клопотання мотивоване тим, що відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області не виконав покладений на нього ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14.02.2024 у справі №440/14223/23 процесуальний обов`язок, а саме, не подав до суду належного звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 1 листопада 2023 року у справі №440/14223/23 у визначений судом строк, з врахуванням правового висновку, зазначеного в окремій ухвалі Полтавського окружного адміністративного суду від 12.02.2024 у справі №440/14223/23.

Листом від 29.03.2024 представника ОСОБА_1 повідомлено, що клопотання про накладення штрафу в порядку статті 382 КАС України буде розглянуте після повернення матеріалів справи з Другого апеляційного адміністративного суду.

06.08.2024 матеріали справи надійшли до Полтавського окружного адміністративного суду, що підтверджується вхідним штампом канцелярії суду.

У період з 05.08.2024 по 16.08.2024 суддя Довгопол М.В. перебувала у відпустці.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20.08.2024 клопотання представника ОСОБА_1 про накладення штрафу в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 12:00 год. 03 вересня 2024 року в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26.

У судовому засіданні 03.09.2024 представник позивача, який брав участь у режимі відеоконференції поза межами приміщення суду, підтримав клопотання, просив його задовольнити. Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення заяви заперечувала, просила відмовити у його задоволенні.

Вирішуючи клопотання про накладення штрафу в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України; судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Конституційний Суд України зазначив, що складовою права кожного на судовий захист є обов`язковість виконання судового рішення (абзац третій пункту 2.1 мотивувальної частини Рішення від 26.06.2013 № 5-рп/2013). Це право охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13.12.2012 № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25.04.2012 № 11-рп/2012).

Конституційний Суд України у Рішенні від 26.06.2013 взяв до уваги практику Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ), який, зокрема, в пункті 43 рішення у справі Шмалько проти України, заява № 60750/00, від 20.07.2004 вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду.

У Рішенні від 15.05.2019 № 2-р(II)/2019 Конституційний Суд України з посиланням на практику ЄСПЛ підкреслив, що визначене статтею 6 Конвенції право на суд було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне обов`язкове судове рішення не виконувалося на шкоду одній зі сторін; і саме на державу покладено позитивний обов`язок створити систему виконання судових рішень, яка була б ефективною як у теорії, так і на практиці, і гарантувала б їх виконання без неналежних затримок; ефективний доступ до суду включає право на те, щоб рішення суду було виконане без невиправданих затримок; держава та її державні органи відповідальні за повне та своєчасне виконання судових рішень, які постановлені проти них (пункт 84 рішення у справі Валерій Фуклєв проти України від 07.06.2005, заява № 6318/03; пункт 43 рішення у справі Шмалько проти України від 20.07.2004, заява № 60750/00; пункти 46, 51, 54 рішення у справі ОСОБА_3 проти України від 15.10.2009, заява № 40450/04; пункт 64 рішення у справі Apostol v. Georgia від 28.11.2006, заява № 30779/04).

На підставі аналізу статей 3, 8, частин першої та другої статті 55, частин першої та другої статті 1291 Конституції України в системному взаємозв`язку Конституційний Суд України в пункті 2.1 мотивувальної частини Рішення від 15.05.2019 № 2-р(II)/2019 констатував, що обов`язкове виконання судового рішення є необхідною умовою реалізації конституційного права кожного на судовий захист, тому держава не може ухилятися від виконання свого позитивного обов`язку щодо забезпечення виконання судового рішення задля реального захисту та відновлення захищених судом прав і свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави. Позитивний обов`язок держави щодо забезпечення виконання судового рішення передбачає створення належних національних організаційно-правових механізмів реалізації права на виконання судового рішення, здатних гарантувати здійснення цього права та обов`язковість судових рішень, які набрали законної сили, що неможливо без їх повного та своєчасного виконання.

Відповідно до статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення містяться в статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 1291 Конституції України, статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, статтями 14, 370 КАС України.

З метою забезпечення виконання судового рішення статтею 382 КАС України передбачено дві форми судового контролю за виконанням судового рішення: 1) зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання рішення суду; 2) накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Так, згідно з положеннями частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати в установлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина друга статті 382 КАС України).

Таким чином, законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб`єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні адміністративний суд.

Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 14.05.2020 у справі № 800/320/17, який в силу частини 5 статті 242 КАС України підлягає обов`язковому врахуванню судом першої інстанції.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14.02.2024 встановлено судовий контроль за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01.11.2023 по справі №440/14223/23. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати протягом місяця з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01.11.2023 по справі №440/14223/23.

12.03.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області подано до суду звіт про результати виконання рішення суду від 01 листопада 2023 року у справі № 440/14223/23 /а.с. 226 - 230, т.1/. У звіті повідомлено, що рішення суду виконано в межах покладених на Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зобов`язань та з урахуванням норм чинного законодавства та відповідно до документів пенсійної справи. Зазначено, що на виконання рішення проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 по 31.12.2023 з урахуванням підвищення до пенсії як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 (в редакції станом на 01.03.2023) у розмірі 25 % від основного розміру пенсії 16920,00 грн і з урахуванням сум індексації пенсії за 2022 рік в розмірі 2961, 00 грн та за 2023 рік в розмірі 1500 грн, а саме із загальної суми 21381 грн, без обмеження виплати пенсії максимальним розміром та з врахуванням раніше виплачених сум пенсії, у розмірі 23750 грн, яку обліковано в реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетної програмою.

Зауважено, що фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, відбувається в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили. На даний час виплату заборгованості виплату заборгованості на виконання рішень судів проведено в межах коштів, виділених на зазначені цілі у 2023 році, дата набрання чинності яких 20.09.2020 включно.

Із доданого до звіту протоколу перерахунку пенсії від 05.12.2023 слідує, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01.11.2023 по справі №440/14223/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.03.2023, виходячи із суми грошового забезпечення 21150,00 грн. Так, основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення (вислуга років 36) визначено у сумі 16920,00 грн, з урахуванням індексації - 20788,80 грн; з урахуванням доплати: індексація ОСНП 2022 (21150*0,140): (за рішенням суду) - 2368,80 грн, індексація базового ОСНП 2023 (24111*0,197):(за рішенням суду) -1500,00 грн, в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 16920,00 грн (за рішенням суду) - 5197,20, щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) - 2000,00 грн; підвищення або надбавки до пенсії: прирівнені до інвалідів війни 2 групи інвалід війни 2 гр (ст.7) (з 01 по 30) - 837,20 грн; інвалід війни 2 гр./при виконанні обов`язків в/с - 50,00 грн. - підсумок пенсії (з надбавками) - 28873,20 грн /а.с. 245, т.1/.

Згідно з розрахунком доплати від 05.12.2023 /а.с. 244, т.1/ органом Пенсійного фонду нараховано доплату у загальній сумі 23 750 грн за період з березня 2023 року по грудень 2023 року.

Доказів проведення виплат цієї суми до звіту не додано.

Разом з тим, суд враховує, що 12.02.2024 Полтавським окружним адміністративним судом по справі №440/14223/23 постановлено окрему ухвалу, якою визнано протиправними дії Головного управління Пенсійною фонду України в Полтавській області, вчинені на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01.11.2023 по справі №440/14223/23, що полягають у невірному розрахунку індексації грошового забезпечення за 2022 рік та підвищення до пенсії як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 (в редакції станом на 01.03.2023) у розмірі 25% від основного розміру пенсії, при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023.

Постановляючи окрему ухвалу, суд виходив з того, що відповідачем при перерахунку пенсії ОСОБА_1 збільшення основного розміру пенсії (25%) розраховано від суми 16920,00 грн, що становить 5197,20 грн, замість 5345,25 грн (21381 х 25 %). Крім того, при виконанні рішення суду в даній справі Головним управлінням ПФУ в Полтавській області зменшено позивачу індексацію базового ОСНП за 2022 рік, а саме визначено 2368,80 грн, тоді як вказаний показник повинен становити 2961,00 грн (21150*0,140).

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області оскаржено окрему ухвалу в апеляційному порядку.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 27.05.2024 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області залишено без задоволення, а ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 12.02.2024 - без змін.

На виконання рішення суду у справі № 440/14223/23 з урахуванням окремої ухвали суду від 12.02.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснено додатковий перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно з протоколом від 05.06.2024 /а.с. 78, зворот, т.2/ , із змісту якого вбачається, що перерахунок пенсії позивача здійснено з 01.03.2023, виходячи із суми грошового забезпечення 21150,00 грн. Так, основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення (вислуга років 36) визначено у сумі 16920,00 грн, з урахуванням індексації - 21381 грн; з урахуванням доплати: індексація ОСНП 2022 (16920*0,140): (за рішенням суду) - 2961 грн, індексація базового ОСНП 2023 (19881*0,1970):(за рішенням суду) -1500,00 грн, в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 21381,00 грн (за рішенням суду) - 5345,25 грн, щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) - 2000,00 грн; підвищення або надбавки до пенсії: прирівнені до інвалідів війни 2 групи інвалід війни 2 гр (ст.7) (з 01 по 30) - 837,20 грн; інвалід війни 2 гр./при виконанні обов`язків в/с - 50,00 грн. - підсумок пенсії (з надбавками) - 29613,45 грн.

Вказаний протокол, копію якого надано відповідачем до суду 03.09.2024, підписаний начальником відділу ОСОБА_4 , тому суд відхиляє доводи представника позивача про фальшивість документа. Згідно з поясненнями представника відповідача у судовому засіданні відсутність підпису у копії цього протоколу, поданій до суду 29.08.2024, була зумовлена тим, що таку копію отримано з електронної бази документів.

Згідно з розрахунком доплати /а.с. 78, т.2/, складеним з урахуванням розрахунку доплати від 05.12.2023 на суму 23 750 грн, органом Пенсійного фонду на виконання рішення суду у справі № 440/14223/23 додатково донараховано доплату у загальній сумі 8883 грн за період з березня 2023 року по лютий 2024 року.

Аналізуючи викладене, суд констатує, що наразі перерахунок пенсії позивача з 01.03.2023 здійснено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області відповідно до рішення суду у справі № 440/14223/23, з урахуванням окремої ухвали суду від 12.02.2024.

Суд критично оцінює доводи представника позивача про те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області протиправно під час перерахунку не враховано індексацію основного розміру пенсії за 2024 рік.

Суд зазначає, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 01.11.2023 по справі №440/14223/23 не вирішувався спір стосовно нарахування індексації основного розміру пенсії з 01.03.2024, натомість зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок і виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 (в редакції станом на 01.03.2023) у розмірі 25% від основного розміру пенсії 16920,00 грн і з урахуванням сум індексації пенсії за 2022 рік в розмірі 2961,00 грн. та за 2023 рік в розмірі 1500 грн, а саме із загальної суми 21381,00 грн, без обмеження виплати пенсії максимальним розміром та з врахуванням раніше виплачених сум пенсії.

Перерахунок пенсії позивача, здійснений відповідачем на виконання рішення суду, охопив період з березня 2023 року по лютий 2024 року. Отже, дії органу Пенсійного фонду щодо перерахунку пенсії позивача з 01.03.2024 без урахування індексації вчинені у нових правовідносинах , а не при виконанні резолютивної частини рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01.11.2023 по справі №440/14223/23, тому не можуть свідчити про неналежне виконання рішення.

Водночас суд бере до уваги, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01.11.2023 по справі №440/14223/23 щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок і виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 (в редакції станом на 01.03.2023) у розмірі 25% від основного розміру пенсії 16920,00 грн і з урахуванням сум індексації пенсії за 2022 рік в розмірі 2961,00 грн. та за 2023 рік в розмірі 1500 грн, а саме із загальної суми 21381,00 грн, без обмеження виплати пенсії максимальним розміром та з врахуванням раніше виплачених сум пенсії, залишається не виконаним в частині виплати усіх відповідних сум.

Отже, звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01.11.2023 у справі №440/14223/23, поданий до суду 12.03.2024, та інші документи ГУ ПФУ в Полтавській області не підтверджують виконання рішення суду у повному обсязі.

Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Таким чином, виплати здійснює Головне управління Пенсійного фонду України винятково коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до статті 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Відповідно до помісячного розпису доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на 2023 року видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рахунок коштів Державного бюджету за рішеннями судів були передбачені лише у липні 2023 року, тобто до прийняття рішення у цій справі.

Згідно із тимчасовими розписами доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на І квартал 2024 року та ІІ квартал 2024 року видатків на виконання судових рішень не передбачено.

Аналіз частини 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України свідчить, що особливість застосування штрафної санкції полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення у строк, встановлений судом, та який є відповідальним за діяльність суб`єкта владних повноважень, який він очолює.

Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Відповідна правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 31 жовтня 2018 року у справі № 704/1547/17, від 23 квітня 2020 року у справі № 560/523/19 та підтримана у постанові Верховного Суду від 01.02.2022 у справі №420/177/20.

За умови дотримання ГУПФ України в Полтавській області встановленого порядку виконання судового рішення, рішення щодо накладення штрафу на керівника управління є передчасним, оскільки жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

У постанові Верховного Суду від 01.02.2022 у справі №420/177/20 зауважено, що, переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, зокрема, у публічно-правових спорах, адміністративні суди повинні зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, щоб це не призводило до порушення основоположних засад адміністративного судочинства та щоб такі засоби не були надмірними за визначених умов та не призводили до порушення прав, гарантованих Конституцією та законами України, а також Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод. Це означає, що негативні наслідки недобровільного виконання судового рішення мають бути пропорційними та збалансованими, а санкції, накладені судом у зв`язку з невиконанням судового рішення, не повинні бути надмірними; при цьому мають враховуватися усі обставини, які стали причиною невиконання судового рішення, надаватися оцінка діям боржника, спрямованих на таке виконання, міру його вини тощо.

Із матеріалів справи, поданого відповідачем звіту судом не встановлено обставин, які свідчать про умисне невиконання саме керівником Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області рішення суду, недобросовісність у його діях або дій, які б свідчили про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Відсутність додаткового фінансування бюджету ГУ ПФ України в Полтавській області із боку Пенсійного фонду України підтверджує, що невиконання судового рішення обумовлено об`єктивними обставинами, незалежними від посадових осіб вказаного Головного управління. Порушення під час перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду, встановлені окремою ухвалою суду від 12.02.2024, пенсійним органом усунуто.

Таким чином, в ході розгляду заяви судом не встановлено вини керівника управління у формі умислу на невиконання рішення суду у справі в частині нарахування та виплати пенсії, що є умовою притягнення особи до відповідальності за статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

За умови дотримання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області встановленого порядку виконання судового рішення, рішення щодо накладення штрафу на керівника управління є передчасним, оскільки жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Отже, беручи до уваги наведене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для застосування штрафних санкцій до керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відповідно до статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, а відтак і відмову у задоволенні клопотання представника позивача.

Разом з тим, зважаючи на те, що судове рішення не виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області в частині виплати відповідних сум, суд дійшов висновку про наявність підстав встановити новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01.11.2023 у справі №440/14223/23 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області протягом дев`яноста днів з дня набрання законної сили цією ухвалою подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01.11.2023 у справі №440/14223/23.

Керуючись частинами 3, 7 статті 160, статтею 167, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання представника ОСОБА_1 про накладення штрафу в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України відмовити.

Встановити новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01.11.2023 у справі №440/14223/23.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області протягом дев`яноста днів з дня набрання законної сили цією ухвалою подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01.11.2023 у справі №440/14223/23.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складено 05 вересня 2024 року.

Суддя М.В. Довгопол