Справа № 560/8661/24
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2024-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/8661/24
РІШЕННЯ

іменем України

04 вересня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просить:

1. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від №2200-0215-8/54416 від 03.06.2024 щодо зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу періоду роботи згідно записів в трудовій книжці колгоспника № НОМЕР_1 з 16.12.1985 по 30.04.2002 в колгоспі ім.Свердлова, реформованого в СТОВ "Колос" смт.Вовковинці Деражнянського району Хмельницької області, та періоду згідно записів в трудовій книжці НОМЕР_2 з на Вовковинецькій експериментальній фабриці з 03.12.1992 по 13.07.1994 нестандартизованих меблів.

2. Визнати протиправними та скасувати рішення головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 10.01.2024 №70 та рішення головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області від 23.02.2024 №70 про відмову у зарахуванні ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , до страхового стажу, періоду роботи згідно записів в трудовій книжці колгоспника №7/3 з 16.12.1985 по 30.04.2002 в колгоспі ім.Свердлова, реформованого в СТОВ "Колос" смт.Вовковинці Деражнянського району Хмельницької області, та періоду згідно записів в трудовій книжці НОМЕР_2 з 03.12.1992 по 13.07.1994 на Вовковинецькій експериментальній фабриці нестандартизованих меблів.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу:

- період трудової діяльності згідно записів в трудовій книжці колгоспника №7/3 від 16.12.1985 - з 16.12.1985 по 21.11.1992, з 01.04.1994 по 30.04.2002 в колгоспі ім.Свердлова смт.Вовковинці, реформованого в спілку, селян "Колос", спілку селян-власників "Колос" та в сільськогосподарське товариство зі обмеженою відповідальністю (СТОВ); "Колос" смт.Вовковинці Деражнянського району Хмельницької області, що складає 14 років 4 дні;

- період трудової діяльності згідно записів в трудовій книжці НОМЕР_2 з 03.12.1992 по 13.07.1994 нестандартизованих меблів, що складає на Вовковинецькій експериментальній фабриці 1рік 7 місяців 10 днів, а в загальному з зарахованим страховим стажем 6 років 8 місяців 23 дні стаж трудової діяльності складає 22 роки 4 місяці 7 днів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем за наслідками розгляду поданої позивачем заяви про призначення пенсії за віком та доданих документів, відмовлено у призначенні такої пенсії зважаючи на відсутність необхідного страхового стажу не менше 30 років та зазначено, що страховий стаж позивача становить 06 років 08 місяців 23 дні. Так, відповідачем не зараховано до загального страхового стажу відомості про періоди роботи - в колгоспі ім.Свердлова відповідно до трудової книжки колгоспника №7/3 від 16.12.1992 через те, що записи не завірені підписами осіб, що засвідчують дані записи (голова колгоспу) та печаткою колгоспу, довідка про встановлений та вироблений мінімум трудової участі в колгоспі за даний період відсутня; період роботи відповідно до трудової книжки НОМЕР_2 , оскільки на титульній сторінці неповністю зазначено дату народження заявника; період роботи відповідно архівної довідки від 12.02.2024 №192, виданої КУ Деражнянської міської ради "Трудовий архів" з грудня 1992 по липень 1994, оскільки в даному документі зазначено по батькові " ОСОБА_2 ", що не відповідає, даним паспорту НВ036699 - " ОСОБА_3 ". З наведених підстав, просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області надійшов відзив на позов, в якому зазначає, що згідно долучених документів про стаж відсутні підстави для призначення позивачу пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону №1058, оскільки страховий стаж його на 10.01.2024 становив 03 роки 10 місяців 01 день, замість 30 років. Вважає, що дії Головного управління щодо відмови у призначенні пенсії по віку відповідно до статті 26 Закону №1058 є правомірними та таким, що ґрунтуються на Конституції, законах України, а відтак позовна заява є безпідставною, необґрунтованою та такою, що не підлягає до задоволення.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надійшов відзив на позов, в якому зазначає, що оскільки у позивача наявний трудовий стаж 06 років 08 місяців 23 дні, з 30 років необхідних, що є недостатнім для призначення пенсії за віком, спірне рішення є правомірним. Особа матиме право на пенсійну виплату при набутті необхідного страхового стажу. Просить відмовити у задоволенні позову.

Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області не скористалося правом подання відзиву на позов, тому, враховуючи приписи частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 17.06.2024 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що 04.01.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком згідно до Закону №1058-IV.

Відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 10.01.2024 №70 позивачу зараховано з 01.01.1999 згідно даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку, страховий стаж на дату звернення, який становить 03 роки 10 місяців 01 день, а тому згідно поданих документів право на пенсійну виплату відсутнє, оскільки за результатами розгляду наданих документів, доданих до заяви, до страхового стажу не зараховано:

- період навчання згідно диплому НОМЕР_3 , у якому відсутня дата видачі диплому (на українській стороні), а також дата початку навчання 01.09.1989 (на російській стороні) календарно не відповідає даті початку навчання 01.09.1979 (на українській стороні). Для зарахування необхідно надати довідку про період та форму навчання, із зазначенням інформації результату рішення кваліфікаційної комісії видану на підставі первинних документів;

- період згідно трудової книжки колгоспника №7/3 з 16.12.1985 по 30.04.2002, оскільки для зарахування необхідно долучити уточнюючу довідку про встановлений мінімум та фактично відпрацьовані вихододні видану на підставі первинних документів;

- період згідно трудової книжки НОМЕР_2 , оскільки на титульній сторінці дата народження вказана неповністю зазначено лише рік (1963). Для зарахування необхідно долучити уточнюючі довідки про періоди роботи, видані на підставі первинних документів, або привести у приналежність трудової книжки відповідно до вказаного зауваження.

15.02.2024 ОСОБА_1 повторно подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області заяву про призначення пенсії за віком з додатково доданими відповідно до розписки-повідомлення документами.

За результатами розгляду поданого звернення, Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області від 23.02.2024 №70 позивачу зараховано з 01.01.1999 згідно реєстру застрахованих осіб страховий стаж 06 років 08 місяців 23 дні та відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, оскільки за доданими мною документами до страхового стажу не зараховано:

- період роботи в колгоспі ім.Свердлова відповідно до трудової книжки колгоспника №7/3 від 16.12.1992, у якій записи зроблені не належним чином, а саме, не всі записи завірені підписами осіб, що засвідчують дані записи (голова колгоспу) та печаткою колгоспу. Довідка про встановлений та вироблений мінімум трудової участі в колгоспі за даний період відсутня. Для зарахування до страхового вищевказаного періоду трудової діяльності необхідно надати довідку із зазначенням інформації про встановлений та вироблений мінімум трудової участі в колгоспі.

- період роботи відповідно до трудової книжки НОМЕР_2 , оскільки на титульній сторінці не повністю зазначено дату народження заявника (лише рік).

- період роботи відповідно архівної довідки від 12.02.2024 №192, виданої КУ Деражнянської міської ради "Трудовий архів" з грудня 1992 по липень 1994, оскільки в даному документі зазначено по батькові " ОСОБА_2 ", що не відповідає, даним паспорту НВ036699 - " ОСОБА_3 ".

Вважаючи вищенаведені рішення відповідача щодо незарахування стажу та, як наслідок, не призначення пенсії протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Згідно частини 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом визначає Закон України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до визначення, яке міститься у статті 1 Закону №1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

За змістом пункту 1 частини 1 статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Пенсійним віком є встановлений законодавством вік, із досягненням якого, особа може претендувати на виплату пенсії за віком.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (частина 1 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування").

Частиною 1 статті 9 Закону №1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Умови призначення пенсії за віком визначені статтею 26 Закону №1058-IV.

Так, згідно з частиною 1 статті 26 Закону №1058-IV у 2023 році право на призначення пенсії мають особи після досягнення віку 60 років, за наявності страхового стажу не менше 30 років, а у 2026 - не менше 23 роки, після 65 років - не менше 15 років.

Аналіз вищевикладеного дає підстави вважати, що за загальним правилом для виникнення у осіб права на призначення пенсії за віком є наявність сукупності таких ознак: 1) досягнення встановленого законодавством пенсійного віку та 2) наявність встановленого законодавством страхового стажу.

Відтак, для призначення позивачу пенсії за віком необхідна наявність двох обов`язкових умов у сукупності: вік 60 років; страховий стаж від 30 років.

Як встановив суд, ОСОБА_1 , на час звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком 04.01.2024, згідно паспортних даних 20.09.2023 досяг віку 60 років, що не заперечується сторонами.

Зі змісту оскаржуваних рішень слідує, що підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії є те, що згідно з наданими до документами, страховий стаж позивача становить 06 років 08 місяців 23 дні, що є не достатнім (із 30 років необхідних).

До страхового стажу не зараховано період роботи трудової діяльності згідно записів в трудовій книжці колгоспника №7/3 від 16.12.1985 - з 16.12.1985 по 21.11.1992, з 01.04.1994 по 30.04.2002 в колгоспі ім.Свердлова,

- період роботи відповідно до трудової книжки НОМЕР_2 з 03.12.1992 по 13.07.1994 на Вовковинецькій експериментальній фабриці нестандартизованих меблів.

Надаючи оцінку вищенаведеним доводам відповідача, суд зазначає наступне.

Абзацом 2 статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі. Однак таке право не повинно нівелювати обов`язок пенсійного органу щодо установлення права особи1 на одержання пенсії на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів, як це визначено п. 4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 за №22- 1(далі - Порядок №22-1). Наявність же таких сумнівів може бути підставою для перевірки, в ході якої має бути встановлено обставини, які перешкоджають зарахуванню періоду роботи до стажу.

У пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №637 (далі - Порядок №637) визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків (пункт 2 Порядку).

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи (пункт 3 Порядку №637 ).

Суд вказує, що відповідне положення міститься у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 21.01.2020 у справі №588/647/17.

Суд встановив, що згідно записів копії трудової книжки колгоспника №7/3 від 16.12.1985 позивач у період з 16.12.1985 по 21.11.1992 та з 01.04.1994 по 30.04.2002 працював в колгоспі ім.Свердлова (перейменоване на Спілка селянського господарства "Колос").

Суд встановив, що записи в трудовій книжці колгоспника щодо відомостей про роботу, кількість відроблених людино-днів на кожен рік, встановлені мінімуми трудоднів, внесені відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 №162 та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58.

Також встановлено, що відповідно до трудової книжки НОМЕР_2 ОСОБА_1 в період з 03.12.1992 по 13.07.1994 працював на Вовковинецькій експериментальній фабриці нестандартизованих меблів.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина 4 статті 24 Закону №1058-IV).

Статтею 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (яка діяла до 2004) передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Отже, законодавець передбачив зарахування до страхового стажу періоду роботи та членства у колгоспі і визначив для цього певні умови та порядок. Так, за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, то враховується час роботи за фактичною тривалістю, якщо ж виконував встановлений мінімум трудової участі або не виконував з поважних причин, то зараховується весь період роботи.

Звертаючись до суду та до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком, на підтвердження трудового стажу позивач додатково надав Архівну довідку №619/30 від 07.12.2023, видану Комунальною установою Деражнянської міської ради "Трудовий архів", яка підтверджує факт трудової діяльності позивача у період з 16.12.1985 по 21.11.1992 та з 01.04.1994 по 30.04.2002 та в якій зазначено, що ОСОБА_1 дійсно був членом колгоспу у вказані періоди, кількість відпрацьованих та встановлених нормативів людиноднів співпадає із зазначеною кількістю людиноднів у трудовій книжці колгоспника №7/3.

Також позивач додатково подав Довідку №117 від 09.02.2024, виданою Комунальною установою Деражнянської міської ради "Трудовий архів", згідно якої підтверджується факт трудової діяльності ОСОБА_1 в період з 03.12.1992 по 13.07.1994 на Вовковинецькій експериментальній фабриці нестандартизованих меблів.

Досліджуючи подані документи, суд встановив, що незараховані періоди роботи позивача, (з 16.12.1985 по 21.11.1992, з 01.04.1994 по 30.04.2002 та з 03.12.1992 по 13.07.1994), узгоджуються із записами у трудових книжках, є достатніми та належними, які дійсно підтверджують трудову діяльність позивача.

Суд зазначає, що право позивача на встановлені законом гарантії не може бути поставлене в залежність від якості виконання обов`язків працівником, відповідальним за порядок ведення трудової книжки. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.

Виправлення в документах не може бути підставою для виключення певного періоду роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право а призначення пенсії, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення та належний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним судом в постанові від 21.02.2018 року у справі №687/975/17, де зазначено, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.

Крім того, Верховний Суд у постанові від 30.09.2019 у справі №638/18467/15-а зазначив, що формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Всі записи, які мають відношення до трудової діяльності працівника та вносяться до трудової книжки, можуть бути внесені вичерпним колом осіб.

Таким чином, позивач, як особа на яку не покладено обов`язку щодо організації ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок, не може нести відповідальність за неправильність, неточність або неповноту внесених до її трудової книжки відомостей, а тому, невірне заповнення трудової книжки не може бути підставою для прийняття органом Пенсійного фонду України рішення про відмову у призначенні пенсії та не зарахування страхового стражу, результатом чого стало обмеження належного соціального захисту громадянина.

Суд зауважує, що трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому, працівник не може нести і негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки.

Відповідачі не врахували, що не усі недоліки записів (заповнення) у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постанові від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а, в якій зазначено, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

Відповідно до пункту 2 Порядку №637 у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 18 Порядку №637 встановлено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Тобто підтвердження трудового стажу на підставі показів свідків можливо у випадку відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості їх одержання.

Доказів, які б свідчили про недостовірність записів у трудовій книжці відповідачем суду не надано.

Таким чином, враховуючи наведені положення законодавства і встановлені обставини справи, суд дійшов висновку, що період трудової діяльності: згідно записів в трудовій книжці колгоспника №7/3 від 16.12.1985 - з 16.12.1985 по 21.11.1992, з 01.04.1994 по 30.04.2002 в колгоспі ім.Свердлова та період трудової діяльності згідно записів в трудовій книжці НОМЕР_2 з 03.12.1992 по 13.07.1994 на Вовковинецькій експериментальній фабриці нестандартизованих меблів неправомірно не зараховані відповідачамим до страхового стажу ОСОБА_1 , а тому суд вважає, відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від №2200-0215-8/54416 від 03.06.2024, Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області №70 від 10.01.2024 та Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 23.02.2024 №70 не відповідають критеріям правомірності рішення суб`єкта владних повноважень в контексті КАС України, а отже є протиправними та такими, що підлягають скасуванню.

Відповідно до статті 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та пункту 1 частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку.

Як встановив суд, позивач відповідає вимогам законодавства, дотримання яких надає йому право на призначення пенсії за віком згідно з Законом №1058-ІV, станом на час первинного звернення до пенсійного органу.

При цьому порушене право позивача полягає у прийнятті суб`єктами владних повноважень рішень про відмову призначити пенсію за наявності законодавчо визначених підстав.

Разом з тим суд позбавлений можливості зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію відповідно до норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки відповідачем в ході розгляду заяв позивача про призначення пенсії не виконані всі умови для прийняття відповідного рішення, а саме належно не досліджена та достовірно не встановлена наявність щодо позивача необхідних умов для призначення пенсії, із зарахуванням спірних періодів, яким судом надана оцінка.

В той же час здійснення розрахунку страхового стажу входить до безпосередньої компетенції органу Пенсійного фонду України.

Оскільки в спірних правовідносинах права позивача порушені протиправним рішенням відповідача, яке судом скасовано, і відповідачем в даному випадку не було належно обраховано загальний страховий стаж позивача, який дає право на призначення пенсії за віком, а суд не може перебирати на себе функції суб`єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб`єкта, суд вважає за необхідне для ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача задовольнити позовні вимоги шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.01.2024 про призначення пенсії за віком, з урахуванням всіх доданих до неї документів, та прийняти мотивоване рішення, з урахуванням висновків суду, викладених в даному рішенні суду.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підсумовуючи викладене суд приходить до висновку про часткове задоволення позову відповідно до вищенаведених мотивів.

Суд встановив, що при зверненні до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 1211,20 грн., тому, враховуючи приписи статті 139 КАС України, витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Льівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від №2200-0215-8/54416 від 03.06.2024 щодо зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу періоду роботи згідно записів в трудовій книжці колгоспника №7/3 з 16.12.1985 по 30.04.2002 в колгоспі ім.Свердлова, реформованого в СТОВ "Колос" смт.Вовковинці Деражнянського району Хмельницької області, та періоду роботи згідно записів в трудовій книжці НОМЕР_2 з на Вовковинецькій експериментальній фабриці з 03.12.1992 по 13.07.1994 нестандартизованих меблів.

Визнати протиправними та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 10.01.2024 №70 та Рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області від 23.02.2024 №70 про відмову у зарахуванні ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , до страхового стажу, періоду роботи згідно записів в трудовій книжці колгоспника №7/3 з 16.12.1985 по 30.04.2002 в колгоспі ім.Свердлова, реформованого в СТОВ "Колос", та періоду згідно записів в трудовій книжці НОМЕР_2 з 03.12.1992 по 13.07.1994 на Вовковинецькій експериментальній фабриці нестандартизованих меблів.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу:

- період трудової діяльності згідно записів в трудовій книжці колгоспника №7/3 від 16.12.1985 - з 16.12.1985 по 21.11.1992, з 01.04.1994 по 30.04.2002 в колгоспі ім.Свердлова смт.Вовковинці, реформованого в спілку селян "Колос", спілку селян-власників "Колос" та в сільськогосподарське товариство зі обмеженою відповідальністю "Колос";

- період трудової діяльності згідно записів в трудовій книжці НОМЕР_2 з 03.12.1992 по 13.07.1994 на Вовковинецькій експериментальній фабриці нестандартизованих меблів.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.01.2024 та прийняти рішення, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати (судовий збір) в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 04 вересня 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, Львівська обл., Львівський р-н, 79016 , код ЄДРПОУ - 13814885) Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, 7, м. Житомир, Житомирська обл., Житомирський р-н, 10003 , код ЄДРПОУ - 13559341)

Головуючий суддя В.В. Матущак