Справа № 620/4597/23
Суддя: Скалозуб Ю.О.
Дата ухвалення: 2024-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
06 вересня 2024 року м. Чернігів Справа № 620/4597/23
Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Скалозуб Ю.О. перевіривши матеріали адміністративної справи
доКомандира Військової частини НОМЕР_1
провизнання протиправним наказу та зобов`язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Командира Військової частини НОМЕР_1 , в якій просить:
- визнати наказ командира в/ч НОМЕР_2 від 31.10.22 р за № 250 в частині, котра стосується позивача, що визначено у доданому витягу з цього наказу таким, що порушує його права;
- зобов`язати командира в/ч НОМЕР_1 здійснити з позивачем повний розрахунок, п 41, всіма видами виплат, на день виключення зі списків особового складу в/ч НОМЕР_2 , після поновлення ОСОБА_1 в списках особового складу в/ч НОМЕР_2 для здійснення розрахунку;
- надати довідки, п 16, п 41- п 43, про грошові виплати і вартість неотриманого речового майна;
- надати витяг у скороченому вигляді із бойових наказів командира в/ч НОМЕР_2 № 1-11, бойових розпоряджень № 1-19, де йдеться про залучення військової частини до виконання бойових завдань в районах ведення бойових дій, визначених такими головнокомандувачем ЗСУ та про місце розміщення командно-спостережного пункту військової частини з підрозділами забезпечення в/ч НОМЕР_2 , командно-спостережних пунктів стрілецьких рот, роти вогневої підтримки, мінометної батареї військової частини за період з 05 квітня по 15 вересня 2022 року;
- видати ОСОБА_1 посвідчення УБД.
Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 02.05.2023 відмовлено у відкритті провадження у справі.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.08.2024 скасовано ухвалу суду першої інстанції, справу направлено до Чернігівського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.
Відповідно до частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
В силу вимог частини 1 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України, до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.
Так, зважаючи на вимоги ч. 3 ст. 170 Кодексу адміністративного судочинства України суд першої інстанції відмовляючи у відкритті провадження у даній справі разом з копією ухвали від 02.05.2023 надіслав позивачеві позовну заяву зі всіма доданими до неї матеріалами.
Судом встановлено, що матеріали справи, що повернута з апеляційної інстанції для продовження розгляду не містить оригіналу позову та доданих документів, а також копії позову з доданими документами для відповідача.
Пунктами 2, 4, 5 частини п`ятої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в позовній заяві зазначаються: повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти; зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.
Частиною четвертою статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
Відповідно до частини сьомої статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України до заяви про визнання індивідуального акта протиправним чи адміністративного договору недійсним додається також оригінал або копія оспорюваного акта чи договору або засвідчений витяг з нього, а у разі відсутності акта чи договору у позивача - клопотання про його витребування.
Так, позовна заява подана з порушенням вимог пунктів 2, 4, 5 частини п`ятої статті 160, частин четвертої, сьомої статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме:
- в позовній заяві не зазначено прізвищ, імен та по батькові, реєстраційні номери облікових карток платників податків за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України відповідачів, відомі номери засобів зв`язку, офіційні електронні адреси або адреси електронних пошт;
- в позовній заяві позивач, зокрема, просить визнати протиправним наказ командира в/ч НОМЕР_2 від 31.10.22 р за № 250 в частині, котра стосується позивача, проте не зазначає конкретних частин, пунктів, абзаців тощо вказаного наказу, які він вважає протиправними. Крім того відповідачем в позовній заяви зазначено командира військової частини НОМЕР_1 , втім вимога ОСОБА_1 визначена щодо визнання протиправним наказу командира військової частини НОМЕР_2 ;
- в позовній заяві позивач, зокрема, просить здійснити повний розрахунок, п. 41, всіма видами виплат, на день виключення зі списків особового складу в/ч НОМЕР_2 , після поновлення ОСОБА_1 в списках особового складу в/ч НОМЕР_2 для здійснення розрахунку. Зі змісту вказаної вимоги не є зрозумілим кого позивач просить зобов`язати здійснити розрахунок (командира військової частини НОМЕР_2 або відповідача у справі);
- із формулювання вимог щодо надання довідок, витягів із наказів та видачі посвідчення не зрозуміло чи вказані вимоги є позовними вимогами чи клопотанням позивача про витребування доказів, що необхідні для розгляду справи по суті заявлених вимог;
- до позовної заяви не надано доказів та відповідних обґрунтувань щодо заявлених вимог саме до командира військової частини НОМЕР_1 , а саме щодо проходження служби в цій частині, порушення прав позивача саме командиром цієї частини щодо прийняття спірного наказу, а також підстав та правового обґрунтування для зобов`язання командира військової частини НОМЕР_1 скасувати наказ військової частини НОМЕР_2 та провести розрахунок із позивачем, який проходив службу у військовій частині НОМЕР_2 ;
Таке формулювання позовних вимог позбавляє можливості суд встановити чіткий предмет позову, тому позивачу необхідно визначитись з належними позовними вимогами.
Разом з тим, із формулювання вимоги про зобов`язання надати відповідні документи, з урахуванням пункту 16 та пункту 61 позову, суд вважає, що позивач просить витребувати вказані докази у командира військової частини НОМЕР_2 та вимога є клопотанням про витребування доказів, втім останнє не відповідає вимогам частини другої статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки не містить інформації щодо заходів, яких вжив позивач для отримання цих доказів самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цих доказів.
Відповідно до пункту 7 частини першої статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити, інші відомості, які вимагаються цим Кодексом.
Згідно з частиною другою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.
Отже, клопотання позивача про витребування доказів підлягає поверненню без розгляду.
Своєю чергою, відповідно до ч. 6 ст. 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
Так, зі змісту позовних вимог встановлено, що позивач оскаржує наказ від 31.10.2022, яким ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 , а також питання проведених виплат за час проходження служби.
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 31.10.2022 №250 ОСОБА_1 вважати таким, що справи і посаду здав та вибув до нового місця служби.
Тобто позовна заява стосується спору, пов`язаного з прийняттям на публічну службу, її проходженням, звільненням з публічної служби, виплати суми грошового забезпечення та інших виплат, пов`язаних з проходженням та звільненням з публічної служби, а тому строк звернення до суду з даною позовною заявою, відповідно до ч. 5 ст. 122 КАС України становить місячний строк.
Позивач просить поновити строк на звернення до суду, посилаючись на пункти 7-10, 42-43, 54-56, 61-64 суд зазначає, що зміст абзацу першого частини другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України вказує на те, що початок перебігу строку звернення до суду пов`язується з днем, коли особа дізналась, або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Крім того, встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених Кодексом адміністративного судочинства України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.
Право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.
Реалізація позивачем права на звернення до суду з позовною заявою в рамках строку звернення до суду залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб відповідача. Позивач, необґрунтовано не дотримуючись такого порядку, позбавляє себе можливості реалізовувати своє право на звернення до суду в межах строків звернення до суду, не реалізація цього права зумовлена його власною пасивною поведінкою.
Відтак, про порушення прав щодо видання наказу командиром військової частини НОМЕР_2 від 31.10.2022 позивач мав дізнатись з моменту ознайомлення з наказом або переміщенням до іншого місця проходження служби, про наявність вказаного наказу свідчить і позовні заяви ОСОБА_1 про оскарження спірного наказу, перша з яких подана 25.11.2022, проте до суду із даним позовом ОСОБА_1 звернувся лише 20.04.2023, пропустивши строк, передбачений частиною п`ятою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до частини першої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Вказані недоліки позивач може усунути у десятиденний строк з моменту отримання ухвали суду шляхом подання до суду: 1) належним чином оформленої позовної заяви з додержанням вимог статті 160 та статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України та її копій для відповідача; 2) позовної заяви та доданих документів, що були повернуті позивачу з ухвалою про відмову у відкритті провадження, а також копію позову з додатками для всіх учасників справи; 3) заяву про поновлення строку звернення до суду та докази поважності причин його пропуску.
Керуючись статтями 160, 169, 243 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів повернути без розгляду.
Позовну заяву ОСОБА_1 до Командира Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним наказу та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху.
Позивачу надати строк для усунення недоліку протягом 10 днів з дня вручення ухвали суду та роз`яснити, що в разі не усунення недоліків позовної заяви вона буде повернута позивачеві.
Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Суддя Ю.О. Скалозуб