Справа № 160/3383/24
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2024-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 вересня 2024 року м. Дніпросправа № 160/3383/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Олефіренко Н.А.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.04.2024 року (суддя Бухтіярова М.М., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 30.04.2024 року) у адміністративній справі №160/3383/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання зарахувати до трудового стажу за Списком №2 певний період роботи, призначити і виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, суд

в с т а н о в и в:

У лютому 2024 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі по тексту відповідач 2), в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 2 від 10.01.2024 року №31; зобов`язати відповідача 1 зарахувати до трудового стажу за Списком №2 період роботи з 01.09.2001 року по 31.01.2007 року та призначити і виплачувати їй пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників відповідно до п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 25.12.2023 року з урахуванням заробітної плати за період з 01.10.1991 року по 30.010.1996 року відповідно до довідки від 20.12.2023 року №96, виданої ПАТ «Дніпропетровський трубний завод».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.04.2024 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 10.01.2024 року №31 про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, періоди її роботи з 01.09.2001 року по 31.01.2007 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.01.2024 року про призначення пенсії за віком на підставі п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02.03.2015 року №213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», та з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій справі.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 03.01.2024 року звернулася до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 та за результатами заяви було встановлено, що страховий стаж ОСОБА_1 склав 37 років 09 місяців 24 дні, пільговий стаж за Списком №2 не підтверджено. До пільгового стажу за Списком №2 не зараховано періоди роботи ОСОБА_1 на посаді контролера у виробництві чорних металів з 01.09.2001 року по 30.11.2001 року (служба технічного контролю СТК), з 01.12.2001 року по 15.01.2003 року та з 16.01.2003 року по 31.01.2007 року (відділ технічного контролю ВТК) згідно довідок №58 від 05.09.2023 року (2 шт.). ОСОБА_1 до довідок про пільговий характер роботи від 05.09.2023 року №58 (2 шт.), виданих ПАТ «Дніпропетровський трубний завод», долучено докази про атестацію робочих місць №82 від 28.12.1995 року та №303 від 02.12.2003 року. Термін дії наказу від 28.12.1995 року №82 спливає 27.12.2000 року; наступну атестацію робочих місць затверджено 02.12.2003 року. Зараховано до пільгового стажу за Списком №2 з 02.12.2003 року по 31.01.2007 року, що складає 03 роки 01 місяць 29 днів та становить менше половини стажу на зазначених роботах та не відповідає вимогам п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Апелянт зазначав, що довідку про заробітну плату від 20.12.2023 року №96, видану ПАТ «Дніпропетровський трубний завод» за період роботи з 01.10.1991 року по 30.09.1996 року не зараховано, оскільки первинні документи до довідки е долучено. Апелянт наполягав на застосуванні до спірних правовідносин ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, норми Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 11.10.2017 року після доповнення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» розділом ХІV «Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян» ст.114. Апелянт зазначав, що ОСОБА_1 на момент 11.10.2017 року не досягла 50 років. а тому Закон України «Про пенсійне забезпечення» на неї не розповсюджується.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 03.01.2024 року звернулась через веб-портал Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком. За принципом екстериторіальності органом призначення визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 10.01.2024 року №31 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. В рішенні вказано, що згідно з наданих документів та індивідуальних відомостей страховий стаж складає 37 років 9 місяців 24 дні. Пільговий стажу за Списком №2 - не підтверджено в установленому порядку. До страхового стажу зараховані всі періоди. До пільгового стажу за Списком № 2 не зараховано періоди роботи з 01.09.2001 року по 30.11.2001 року, з 01.12.2001 року по 15.01.2003 року та з 16.01.2003 року по 31.01.2007 року згідно з довідок № 58 від 05.09.2023 року, оскільки зазначені довідки містять розбіжності щодо відомостей про атестацію робочих місць за умовами праці, а саме: в довідках зазначено, що атестацію вперше проведено згідно наказу від 02.12.2003 року №303 (за періоди роботи з 2001 року по листопад 2003 року), разом з тим до заяви долучено наказ про атестацію робочих місць за умовами праці від 28.12.1995 року №82. Зазначені довідки потребують перевірки щодо обґрунтованості видачі. Відповідно до роздруківки розрахунку стажу з урахуванням перетину періодів (форма РС-право) номер ПС:31страховий стаж ОСОБА_1 станом на дату 03.01.2024 року становить 37 років 9 місяців 24 дні, пільговий стаж 0. Згідно з довідками ПАТ «Дніпропетровський трубний завод» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №58 від 05.09.2023, ОСОБА_1 працювала повний робочий день в ПАТ «Дніпропетровський трубний завод»: з 01.09.2001 року по 30.11.2001 року (0 років 03 місяці 0 днів) за професією контролер у виробництві чорних металів (посад, нагрів, прокат металу) (як контролер у виробництві чорних металів на гарячих дільницях робіт) 2040400а-12942, виробництво трубне (служба технічного контролю (СТК)), що передбачена Списком №2 розділу ІІІ підрозділу 4 пункту а постанови Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року; з 01.12.2001 року по 15.01.2003 року (01 рік 01 місяць 15 днів) за професією контролер у виробництві чорних металів (посад, нагрів, прокат металу) (як контролер у виробництві чорних металів на гарячих дільницях робіт) 2040400а-12942, виробництво трубне (відділ технічного контролю (ОТК)), що передбачена Списком №2 розділу ІІІ підрозділу 4 пункту а постанови Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року; з 16.01.2003 року по 31.01.2007 року (04 роки 0 місяців 16 днів) за професією контролер у виробництві чорних металів (посад, нагрів, прокат металу) (як контролер у виробництві чорних металів на гарячих дільницях робіт) 3.4а, виробництво трубне (відділ технічного контролю (ОТК)), що передбачена Списком №2 розділу ІІІ підрозділу 4 пункту а Постанови Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року. Довідки від 05.09.2023 №58 видані на підставі: особової картки ф.П-2, штатного розпису, ЄТКД, відомостей із заробітної плати та містять відомості про атестацію, а саме: атестація згідно з постановою №82 від 28.12.1995 року та узгоджена з Головним державним експертом умов праці О.І. Просандєєвим, термін дії продовжений Головним державним експертом умов праці О.І. Просандєєвим згідно із листами №003/07-1-179 від 27.08.2001 року та №003/07-1-520 від 09.11.2005 року на підставі Роз`яснення про проведення атестації, затвердженого наказом Мінпраці та соціальної політики №205 від 21.08.2000 року; атестація згідно з наказом №303 від 02.12.2003 року. Суд зазначив, що професія (посада) контролер у виробництві чорних металів, зайнятий на гарячих дільницях у трубному виробництві, передбачена Списком 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року (розділ ІІІ підрозділ 4, позиція 2040400а-12942), та Списком №2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003року (розділ ІІІ підрозділ 4, позиція 3.1а). Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався п. «б» ст.13, ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», частинами 1, 4 ст.24, ч.1 ст.26, ч.1, п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; пунктами 1, 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637; пунктами 2, 3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 та прийшов до висновку про те, що з 01.10.2017 року правила призначення пенсій за Списком №2 почали регламентуватись одночасно двома Законами, а саме: п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції Закону України від 02.03.2015 року №213-VIII та п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у редакції Закону України від 03.10.2017 року №2148-VIII, однак, рішенням Конституційного суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020 визнано неконституційними ст.13, ч.2 ст.14, пункти «б» - «г» ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VIII. Рішення Конституційного Суду №1-р/2020 від 23.01.2020 встановлено, що застосуванню підлягають ст.13, ч.2 ст.14, пункти «б»-«г» ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: п. б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст.12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам. Суд зазначив, що у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи, а тому застосуванню підлягають норми Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням Рішення від 23.01.2020 року №1-р/2020, а не Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Суд врахував, що на момент звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №2, ОСОБА_1 виповнилося 58 років; страховий стаж - 37 роки 9 місяців 24 дні. Суд врахував, що з 11.03.1994 року по 16.01.2003 року діяли Списки виробництв, робіт; професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162. У період з 17.01.2003 року по 24.06.2016 року діяли Списки виробництв, робіт; професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36. Суд зазначив, що трудова книжка в частині спірного періоду оформлена у відповідності до вимог законодавства, вказані записи містять дати та номери розпоряджень про прийом на роботу, однак не містять відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, як-то повної інформації щодо характеру виконуваної роботи, атестації робочого місця, зайнятості повний робочий день для поширення пільг пенсійного забезпечення; разом із трудовою книжкою до заяви про призначення пенсії надавались довідки ПАТ «Дніпропетровський трубний завод» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №58 від 05.09.2023 року. Суд врахував, що питання призначення пенсій є дискреційними, ефективним способом захисті порушеного права є зобов`язання пенсійного органу повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 з урахуванням висновків суду.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 03.01.2024 року звернулась до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком. На пільгових умовах згідно Списку №2.

Встановлено, що за принципом екстериторіальності заява була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області та рішенням від 10.01.2024 року №31 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №2. Як вбачається з рішення пенсійного органу, згідно з наданих документів та індивідуальних відомостей страховий стаж ОСОБА_1 складає 37 років 9 місяців 24 дні; пільговий стаж за Списком №2 не підтверджено в установленому порядку; до страхового стажу не зараховано періоди роботи з 01.09.2001 року по 30.11.2001 року, з 01.12.2001 року по 15.01.2003року та з 16.01.2003 року по 31.01.2007 року згідно довідок №58 від 05.09.2023 року, оскільки зазначені довідки містять розбіжності щодо відомостей про атестацію робочих місць за умовами праці, а саме: в довідках зазначено, що атестацію вперше проведено згідно наказу від 02.12.2003 року №303 (за періоди роботи з 2001 року по листопад 2003 року), разом з тим до заяви долучено наказ про атестацію робочих місць за умовами праці від 28.12.1995 року №82.

Відповідно до роздруківки розрахунку стажу (форма РС-право) номер ПС:31 страховий стаж ОСОБА_1 станом на дату 03.01.2024 року становить 37 років 9 місяців 24 дні, пільговий стаж 0.

Згідно довідок ПАТ «Дніпропетровський трубний завод» від 05.09.2023 року №58 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ОСОБА_1 працювала повний робочий день в ПАТ «Дніпропетровський трубний завод»: з 01.09.2001 року по 30.11.2001 року (0 років 03 місяці 0 днів) за професією контролер у виробництві чорних металів (посад, нагрів, прокат металу) (як контролер у виробництві чорних металів на гарячих дільницях робіт) 2040400а-12942, виробництво трубне (служба технічного контролю (СТК)), що передбачена Списком №2 розділу ІІІ підрозділу 4 пункту а постанови Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року; з 01.12.2001 року по 15.01.2003 року (01 рік 01 місяць 15 днів) за професією контролер у виробництві чорних металів (посад, нагрів, прокат металу) (як контролер у виробництві чорних металів на гарячих дільницях робіт) 2040400а-12942, виробництво трубне (відділ технічного контролю (ОТК)), що передбачена Списком №2 розділу ІІІ підрозділу 4 пункту а постанови Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року; з 16.01.2003 року по 31.01.2007 року (04 роки 0 місяців 16 днів) за професією контролер у виробництві чорних металів (посад, нагрів, прокат металу) (як контролер у виробництві чорних металів на гарячих дільницях робіт) 3.4а, виробництво трубне (відділ технічного контролю (ОТК)), що передбачена Списком №2 розділу ІІІ підрозділу 4 п. «а» постанови Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року. Довідки від 05.09.2023 року №58 видані на підставі: особової картки ф.П-2, штатного розпису, ЄТКД, відомостей із заробітної плати та містять відомості про атестацію, а саме: атестація згідно з постановою №82 від 28.12.1995 року та узгоджена з Головним державним експертом умов праці О.І. Просандєєвим, термін дії продовжений Головним державним експертом умов праці О.І. Просандєєвим згідно із листами №003/07-1-179 від 27.08.2001року та №003/07-1-520 від 09.11.2005 року на підставі Роз`яснення про проведення атестації, затвердженого наказом Мінпраці та соціальної політики №205 від 21.08.2000; атестація згідно з наказом №303 від 02.12.2003 року.

Тобто уточнюючими довідками підтверджено пільговий стаж ОСОБА_1 за Списком №2 05 років, 06 місяців.

Встановлено, що професія (посада) контролер у виробництві чорних металів, зайнятий на гарячих дільницях у трубному виробництві передбачена Списком №2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року (розділ ІІІ підрозділ 4, позиція 2040400а-12942), та Списком №2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року (розділ ІІІ підрозділ 4, позиція 3.1а).

Відповідно до частин 1, 2, 4 ст.24, ч.1 ст.26, ч.1, п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції на момент звернення із заявою про призначення пенсії 03.01.2024 року) починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року. Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

03.10.2017 Верховною Радою України прийнято Закон «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148-VIII від 03.10.2017 (далі Закон №2148-VIII), яким Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 доповнено розділом XIV-І «Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян». Право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку, зокрема, 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року. За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу, зокрема, з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок. Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, чинній до 01.04.2015 року) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Встановлено, що 02.03.2015 року був прийнятий Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII (набрав чинності 01.04.2015 року), яким п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» викладено в такій редакції: на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Рішенням Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020 визнано неконституційними ст.13, ч.2 ст.14, пункти «б» - «г» ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VIII. Згідно п.3 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду №1-р/2020 від 23.01.2020 року застосуванню підлягають ст.13, ч.2 ст.14, пункти «б»-«г» ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: п. б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст.12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

Отже, у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи. За таких обставин, застосуванню підлягають саме норми Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020, а не Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пунктів 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Згідно Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442, відповідальність за проведення атестації, зокрема, своєчасність, несе відповідальність роботодавець.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції та зазначає, що на момент звернення ОСОБА_1 03.012024 року із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, їй виповнилося 58 років, загальний страховий стаж склав 37 років, 09 місяців, 24 дні, уточнюючими довідками ПАТ «Дніпропетровський трубний завод» підтверджено пільговий стаж за Списком №2 5 років, 06 місяців, що є більшим ніж половина необхідного стажу (10 років).

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.04.2024 року у адміністративній справі №160/3383/24 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Ю. В. Дурасова

суддя Н.А. Олефіренко