Справа № 160/13492/24
Суддя: Голобутовський Роман Зіновійович
Дата ухвалення: 2024-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Голобутовського Р.З.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новомосковської міської ради про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,
24.05.2024 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду через систему «Електронний суд» надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління праці та соціального захисту населення Новомосковської міської ради (далі - відповідач), в якій просить:
- визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Новомосковської міської ради у нарахуванні та виплаті допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Новомосковської міської ради призначити та виплатити допомогу на проживання внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 з 01.03.2024 відповідно до вимог Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №332.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з 05.07.2022 позивач разом з малолітньою донькою зареєстровані як внутрішньо переміщені особи з міста Кремінна Луганської області та до лютого 2024 року отримували допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам. У березні 2024 року позивач звернулась до відповідача із заявою про надання допомоги на проживання на наступний шестимісячний період, однак відповідач повідомив про відсутність права на отримання спірної допомоги у зв`язку з перевищенням середнього сукупного доходу на одного члена сім`ї чотирьох розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Позивач вважає таку відмову протиправною, у зв`язку з чим звернулась до суду з цим позовом.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується матеріалами справи.
12.06.2024 відповідач через систему «Електронний суд» подав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що позовні вимоги не визнає, просить у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування правової позиції вказує, що рішенням УСЗН НМР від 04.04.2024 позивачу відмовлено у призначенні допомоги на проживання ВПО, оскільки середньомісячний сукупний дохід на одного члена сім`ї перевищує чотири розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. У розрахунку зазначеної допомоги за заявою позивача від 04.03.2024 враховано сукупний середньомісячний дохід сім`ї за період з жовтня по грудень 2023 року за наявними підтверджуючими документами. У розрахунок допомоги увійшов дохід чоловіка позивача, який вплинув на розмір розрахунку на кожного члена родини. Управлінням вжиті всі заходи для достовірного та повного розрахунку державної допомоги переміщеним особам на проживання з урахуванням всіх наданих документів, позивачу повідомлено про її право на повторне звернення за державною допомогою переміщеним особам на проживання при розгляді якої буде враховуватись новий період доходу, а саме з січня по березень 2024 року, але також з обов`язковим наданням всіх підтверджуючих документів.
13.06.2024 до суду надійшов відзив на позовну заяву аналогічного змісту, направлений засобами поштового зв`язку.
19.06.2024 позивачем через систему «Електронний суд» до суду подано відповідь на відзив, у якій зазначено, що чоловік позивача ОСОБА_2 в період, який відповідач взяв у розрахунок сукупного доходу, брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. За час перебування чоловіка у відпустці ним додаткових винагород не отримано. Згідно з розрахунком до протоколу №665708, наданого позивачем, дохід позивача не брався у розрахунок, хоча вона була зареєстрована як фізична особа-підприємець 2 групи зі спрощеною системою оподаткування. Середньомісячний сукупний дохід на одного члена сім`ї становить 3478 грн, що не перевищує чотирьох розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на 1 січня року, в якому приймається рішення про призначення допомоги. Доводи відповідача є безпідставними, так як правова позиція останнього заснована на помилковому тлумаченні норм чинного законодавства.
Згідно з частинами 5, 8 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
19.06.2021 між ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований шлюб, про що складено відповідний актовий запис №166 та видано свідоцтво серії НОМЕР_2 . Прізвище дружини після реєстрації шлюбу - ОСОБА_1 .
09.11.2021 у ОСОБА_2 та ОСОБА_1 народилась донька ОСОБА_3 , про що складено відповідний актовий запис №2235 та видано свідоцтво серії НОМЕР_3 .
05.07.2022 ОСОБА_1 подана до Управління праці та соціального захисту населення міста Новомосковська заява про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, у заяві вказана неповнолітня дитина - ОСОБА_3 .
На підставі зазначеної заяви позивачеві призначена допомога на проживання внутрішньо переміщеним особам у розмірі 5000,00 грн, у тому числі ОСОБА_1 - 2000,00 грн та ОСОБА_2 - 3000,00 грн.
04.03.2024 ОСОБА_1 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Новомосковської міської ради із заявою про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, у якій зазначено осіб, які входять до складу сім`ї: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , військовослужбовець, статусу ВПО не має, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Управлінням праці та соціального захисту населення Новомосковської міської ради повідомлено позивача про відсутність права на допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам, тому що не відповідає вимогам пунктів 13.2-13.4 Порядку, оскільки середньомісячний сукупний дохід на одного члена сім`ї перевищує чотири розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Позивач, вважаючи протиправною відмову відповідача у призначенні допомоги на проживання, звернулась до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 2 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» встановлено, що Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.
20.03.2022 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», якою затверджено Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі - Порядок №332).
Відповідно до пункту 1 Порядку №332 цей Порядок визначає механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі - допомога).
Допомога призначається для забезпечення соціальної підтримки внутрішньо переміщених осіб із числа незахищених верств населення та стимулювання до працевлаштування внутрішньо переміщених осіб працездатного віку.
Пунктом 2 Порядку №332 передбачено, що з 1 серпня 2023 р. допомога призначається на шість місяців внутрішньо переміщеній особі, яка вперше звернулася за призначенням допомоги, та виплачується щомісяця внутрішньо переміщеній особі або уповноваженій особі на внутрішньо переміщену особу у випадку недієздатності отримувача або дитину (далі - уповноважена особа) у такому розмірі:
для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень;
для інших осіб - 2000 гривень.
Допомога призначається на кожну внутрішньо переміщену особу (далі - отримувач), відомості про якого включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.
Допомога призначається за повний місяць, у якому уповноважена особа звернулася за її наданням, незалежно від дати такого звернення.
Згідно з пунктом 3 Порядку №332 з 1 листопада 2023 р. допомога призначається на шість місяців на сім`ю, яка вперше звернулася за призначенням допомоги, та виплачується щомісяця одному з членів сім`ї (далі - уповноважена особа) у такому розмірі:
для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень;
для інших осіб - 2000 гривень.
Допомога призначається на кожного члена сім`ї (далі - отримувач), відомості про якого включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.
Допомога призначається за повний місяць, у якому уповноважена особа звернулася за її наданням, незалежно від дати такого звернення.
До складу сім`ї уповноваженої особи включаються (незалежно від наявності відомостей щодо включення їх до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб) чоловік, дружина, діти, прийомні діти, діти, які виховуються батьками-вихователями в дитячих будинках сімейного типу, усиновлені діти, діти, над якими встановлено опіку або піклування, а також діти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти (зокрема у період між завершенням навчання в одному із зазначених закладів освіти і вступом до іншого закладу або в період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем і продовженням навчання за іншим рівнем за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців) до досягнення 23 років і не мають власних сімей; діти з інвалідністю після досягнення ними 18-річного віку до визнання їх особами з інвалідністю з дитинства I та II групи; не перебувають в шлюбі повнолітні діти; визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II групи або особами з інвалідністю I групи, які проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв`язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одинокою особою з інвалідністю I групи та доглядає за нею; жінка та чоловік, які не перебувають у шлюбі, але проживають однією сім`єю і мають спільних дітей, та/або особи, які встановили у судовому порядку факт проживання однією сім`єю. Членом сім`ї може вважатися одинока особа, а також неповнолітня дитина, якщо така особа не входить до складу сім`ї.
Склад сім`ї уповноваженої особи визначається на дату звернення за призначенням допомоги.
До складу сім`ї уповноваженої особи не включаються:
особа, яка перебуває на повному державному утриманні;
особа, яка представляє інтереси дитини (переміщеної без супроводження законного представника) та перебуває з дитиною у сімейних, родинних відносинах (баба, дід, прабаба, прадід, повнолітні брат, сестра, тітка, дядько, вітчим, мачуха), але не є внутрішньо переміщеною особою, за наявності виданого службою у справах дітей за місцем звернення документа, що підтверджує такі відносини з дитиною;
особа, яку батьки або інші законні представники уповноважили супроводжувати дитину, що підтверджується письмовою заявою одного із законних представників, завіреною органом опіки та піклування;
особа, у сім`ю якої влаштовано дитину, яка залишилася без батьківського піклування (за наявності копії наказу служби у справах дітей про тимчасове влаштування);
особа, яка разом не проживає із отримувачем та не пов`язана з ним спільним побутом, що підтверджено документально, або перебуває за кордоном/зникла безвісти/депортована за межі України;
законний представник (для недієздатних або обмежено дієздатних осіб, а також дітей, яким призначено опікуна або піклувальника).
Для призначення допомоги внутрішньо переміщена особа або уповноважена особа подає заяву про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за формою згідно з додатком 1 (далі - заява). Така заява подається структурному підрозділу з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві державної (військової) адміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради (далі - орган соціального захисту населення) або уповноваженій особі виконавчого органу сільської, селищної, міської ради чи центру надання адміністративних послуг за місцем обліку внутрішньо переміщеної особи із використанням функціоналу Єдиної інформаційної системи соціальної сфери (за технічної можливості) та електронних систем Мінсоцполітики (пункт 4 Порядку №332).
Відповідно до пункту 13-2 Порядку №332 для отримувачів допомоги, які не підпадають під дію пункту 13-1, та які перемістилися (повторно перемістилися) з 1 січня 2022 р. з територій, включених до переліку територій, для яких не визначена дата завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації, допомога призначається на другий шестимісячний період на підставі подання заяви на осіб із складу членів сім`ї, якщо середньомісячний сукупний дохід на одного отримувача в такій сім`ї протягом тримісячного періоду, за який враховуються доходи на момент продовження виплати допомоги, не перевищує чотирьох розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на 1 січня року, в якому приймається рішення про призначення допомоги, та у разі, коли: 1) у складі сім`ї або серед отримувачів допомоги є непрацююча працездатна особа, яка виховує дитину віком до 18 років, або в сім`ї виховується троє і більше дітей віком до 18 років, всі діти проживають в сім`ї і не виховуються в інтернатних закладах та: фактичним місцем проживання (перебування) такої сім`ї є території, на яких ведуться бойові дії або території можливих бойових дій, для яких не визначена дата завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій), території активних бойових дій, що включені до переліку територій.
Пунктом 14 Порядку №332 період, за який враховуються доходи, становить один квартал, що передує місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням або продовженням виплати допомоги на другий шестимісячний період, або три місяці, що передують місяцю звернення за допомогою або продовженням виплати допомоги на другий шестимісячний період.
Обчислення середньомісячного сукупного доходу отримувача для призначення допомоги проводиться шляхом ділення на 3 загальної суми сукупного доходу осіб за період, за який враховуються доходи.
Середньомісячний сукупний дохід на одного отримувача обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу сім`ї на кількість членів сім`ї.
Під час обчислення середньомісячного сукупного доходу не враховується щорічна державна грошова допомога, яку отримує особа або один із членів її сім`ї, щодо якої встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України.
Середньомісячний сукупний дохід сім`ї обчислюється відповідно до Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 №632 «Деякі питання виплати державної соціальної допомоги» (далі - Порядок №632).
Відповідно до пункту 4 Порядку №632 до середньомісячного сукупного доходу враховуються такі доходи: заробітна плата в розмірі, що залишається після сплати податку на доходи фізичних осіб; грошове забезпечення військовослужбовців та ін.
Згідно з пунктом 8 Порядку №632 до середньомісячного сукупного доходу осіб, які беруть (брали) безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, не враховуються отримані ними у період безпосередньої участі у зазначених заходах грошове забезпечення та інші виплати і види соціальної допомоги, передбачені законодавством для працівників правоохоронних органів, військовослужбовців і працівників Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, МВС, Національної поліції, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, інших військових формувань, утворених відповідно до закону.
Як встановлено судом, позивачем була подана заява про встановлення їй та малолітній дитині статусу внутрішньо переміщених осіб та надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, яка була призначена рішенням Управління праці та соціального захисту населення міста Новомосковська від 15.09.2022 на період з 01.03.2022 по 28.02.2024 в сумі 5000,00 грн на родину.
04.03.2024 ОСОБА_1 повторно була подана заява про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам із зазначенням усіх членів родини, у тому числі дитини та чоловіка.
Згідно з матеріалами справи у розрахунок спірної допомоги за заявою позивача від 04.03.2024 враховано сукупний середньомісячний дохід сім`ї за період з жовтня по грудень 2023 року за наданими підтверджуючими документами.
Розмір прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць у 2024 році для осіб, які втратили працездатність, складає 2361,00 грн.
Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_5 від 19.03.2024 №2037 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України капітан ОСОБА_2 дійсно в період з 24.02.2022 по 07.03.2023, з 08.03.2023 по 05.08.2023, з 16.08.2023 по 04.11.2023, з 15.11.2023 по 09.02.2024, з 20.02.2024 по теперішній час брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в н.п. Авдіївка, н.п. Лиман Донецької області, н.п. Підлиман Харківської області.
Таким чином, у розрахунок сукупного доходу сім`ї включено дохід чоловіка ОСОБА_1 за грудень 2023 року, отриманий ним у період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, що є порушенням пункту 8 Порядку №632.
З урахуванням викладеного, суд робить висновок, що ОСОБА_1 має право на призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі.
Згідно з частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Як наслідок підлягає задоволенню вимога про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Новомосковської міської ради призначити та виплатити позивачеві спірну допомогу.
Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи встановлені судом обставини справи, суд робить висновок про часткове задоволення позову.
Розподіл судових витрат у відповідності до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду цієї справи не здійснюється, оскільки позивач звільнена від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України від 08.07.2011 № 3674-VI «Про судовий збір» як учасник бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_6 , виданим 15.09.2021, а докази понесення нею інших судових витрат у матеріалах справи відсутні.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,
Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Новомосковської міської ради призначити та виплатити допомогу на проживання внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 з 01.03.2024 відповідно до вимог Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 №332.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.З. Голобутовський