Справа № 580/7154/24
Суддя: Валентин ГАРАЩЕНКО
Дата ухвалення: 2024-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2024 року справа № 580/7154/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників процесу адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Пенсійного фонду України, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України щодо ненадання публічної інформації за запитом;

- зобов`язати Пенсійний фонд України дати ОСОБА_1 повну інформацію, що запитувалася, згідно інформаційного запиту.

Ухвалою судді від 29.07.2024 прийнято до свого провадження позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач не надав повну, точну та достовірну інформацію на інформаційні запити від 09 липня 2024 року та від 15 липня 2024 року, тому звернувся за захистом порушених прав до суду.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Свою позицію аргументує тим, що оскільки Пенсійний фонд України не був належним розпорядником запитуваної інформації, то запит був направлений за належністю до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області для виконання в межах чинного законодавства. Пенсійний фонд у відповідь на запити позивачу надав наявну інформацію, розпорядником якої є.

Вимога позивача про надання інформації, яка не знаходиться у володінні Пенсійного фонду України є необґрунтованою та не узгоджується з вимогами Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Пенсійний фонд України здійснює фінансування пенсій та грошових допомог шляхом розподілу коштів, що надходять на його видатковий рахунок, та спрямування їх на виплату пенсій. Сума фінансування визначається за списками, сформованими головними управліннями Фонду в областях та місті Києві. Таке централізоване перерахування коштів, що здійснюється Пенсійним фондом України, не є персоналізованим, не передбачає визначення розміру виплати кожній особі окремо та призначене лише для спрощення процедури проходження коштів від Фонду до уповноваженої організації або банку. Перерахування коштів під час фінансування здійснюється однією сумою за згрупованими списками одержувачів, сформованими і підписаними головними управліннями.

На підставі вищевикладеного, відповідач вважає, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити у зв`язку із його безпідставністю.

У відповіді на відзив позивач наголосив, що відзив на позовну заяву поданий відповідачем з порушенням встановленого судом строку, тому просив повернути заявнику без розгляду відзив на позовну заяву.

Вирішуючи питання про прийняття відзиву, суд враховує, що згідно ч. 2 ст. 159 КАС України заявами по суті справи є: позовна заява; відзив на позовну заяву (відзив); відповідь на відзив; заперечення; пояснення третьої особи щодо позову або відзиву.

Ухвалою суду від 29.07.2024 про відкриття провадження в адміністративній справі встановлено відповідачу 15 (п`ятнадцятиденний) строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Копія ухвали суду від 29.07.2024 надіслана в електронний кабінет відповідача 30.07.2024, отже останнім днем строку для подачі відзиву на позов є 14.08.2024. Відзив до суду поданий 23.08.2024, тобто із затримкою 9 календарних днів.

Процесуальний закон не містить вказівок щодо процесуальних наслідків недотримання відповідачем строку подачі відзиву на позовну заяву.

Однак, суд виходить з того, що відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

На переконання суду, недотримання відповідачем строку подачі відзиву на позов не створює перешкод для реалізації позивачем прав, як учасника процесу. Більш того, на суд покладено обов`язок щодо офіційного з`ясування усіх обставин у справі, тому викладені відповідачем у відзиві доводи враховуються судом під час вирішення спору по суті.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що 09.07.2024 позивач звернувся до Пенсійного фонду України з запитом на надання публічної інформації, який направлений на електронну пошту . В запиті позивач просив: надати інформацію щодо виділення бюджетних коштів (отримання пільг) на оплату житлово-комунальних послуг (компенсацію чи повернення витрачених коштів на оплату житлово-комунальних послуг ) за наступними адресами: Черкаська обл., Уманський р-н, с. Полянецьке, вул. Праці, 25-А; Черкаська обл., м. Умань, вул. Кармелюка, 20; Черкаська обл., м. Умань, вул. Кармелюка 30.

У відповідь на запит листом №2800-030302-8/42665 від 12.07.2024 року Пенсійним фондом України позивачу повідомлено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279 «Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги» фінансування житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу здійснюється щомісячно через національного оператора поштового зв`язку АТ «Укрпошта» та через уповноважені банки, Пенсійним фондом України централізовано, одним платежем без розподілу на окремі регіони.

15.07.2024 позивач звернувся до Пенсійного фонду України з запитом на надання публічної інформації, який направлений на електронну пошту . В запиті позивач просив: надати інформацію щодо спрямування бюджетних коштів на виплату житлових субсидій на оплату житлово-комунальних послуг та виплату громадянам пільг на оплату житлово-комунальних послуг за наступними адресами: Черкаська обл., Уманський р-н, с. Полянецьке, вул. Праці, 25-А; Черкаська обл., м. Умань, вул. Кармелюка, 20; Черкаська обл., м. Умань, вул. Кармелюка 30.

Також просив повідомити чи формувалися (створювалися) справи про одержувачів житлових субсидій та пільг за вищевказаними адресами за останні п`ять років.

У відповідь на запит листом №2800-030302-8/44136 від 19.07.2024 року Пенсійним фондом України позивачу повідомлено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279 «Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги» фінансування житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу здійснюється щомісячно через національного оператора поштового зв`язку АТ «Укрпошта» та через уповноважені банки, Пенсійним фондом України централізовано, одним платежем без розподілу на окремі регіони, про що позивача повідомлено листом Пенсійного фонду України від 12.07.2024 № 2800-030302-8/42665.

Щодо формування (створювання) справ про одержувачів житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг в листі зазначено, що Пенсійний фонд України не є розпорядником цієї інформації та в цій частині запит направлено на опрацювання до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Вважаючи, що відповідач не надав інформацію на запити, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд враховує, що в розумінні ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI (далі Закон № 2939-VI) публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Частиною 2 ст. 5 Закон України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно зі статтею 12 Закону № 2939-VI суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2)розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Пункт 1 частини 1 статті 13 Закону № 2939-VI передбачає, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 14 Закону № 2939-VI розпорядники інформації зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

В розумінні ч. 1, 2 ст. 19 Закону № 2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Відповідно до ч. 4, 5 ст. 19 Закону № 2939-VI письмовий запит подається в довільній формі.

Запит на інформацію має містити: 1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є; 2)загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Частиною 1 статті 20 Закону № 2939-VI розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

За змістом п. 1 ч. 1 ст. 22 Закону № 2939-VI розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит.

З аналізу наведених вимог закону слідує висновок, що розпорядник інформації має надати повну та достовірну інформацію за запитом заявника.

Згідно з пунктом 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 41/26485 (далі - Положення № 28-2), головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення, нарахування (перерахунок) та виплату житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, а також надання одержувачам зазначених пільг та житлових субсидій інформації, визначеної законодавством.

Умови призначення та надання населенню житлових субсидій регулюється Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово- комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (зі змінами) (далі - Положення).

Відповідно до пункту 9 Положення призначення житлових субсидій починаючи з 1 грудня 2022 року здійснюється органами Пенсійного фонду України (Уповноважені органи).

Відповідно до пункту 79 Положення Уповноважені органи без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому цим Положенням, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення з використанням програмних засобів (в автоматичному режимі) про призначення, непризначення, відмову в призначенні житлової субсидії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктами 61, 62 цього Положення.

Пунктом 12 Положення № 28-2 визначено, що головне управління Фонду є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс та кошторис видатків, рахунки в органах Казначейства та уповноважених банках, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

З наведеного правового регулювання вбачається, що Пенсійний фонд не здійснює безпосереднє призначення, нарахування житлових субсидій.

Згідно з пунктом 115 Положення фінансування та виплата житлових субсидій здійснюється уповноваженими органами в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2023 р. № 1404 «Деякі питання виплати житлових субсидій та пільг громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу» (далі - Порядок).

Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою «Виплата житлових субсидій та пільг громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу» (далі - бюджетні кошти).

Відповідно до пункту 2 Порядку головним розпорядником бюджетних коштів є Мінсоцполітики. Розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Пенсійний фонд України.

Згідно з підпунктом 1 пункту 3 Порядку бюджетні кошти спрямовуються на виплату житлових субсидій на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу (далі - житлова субсидія) відповідно до Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Пунктом 4 Порядку встановлено, що бюджетні кошти за напрямом, зазначеним у підпункті 1 пункту 3 цього Порядку, перераховуються на рахунок Фонду, відкритий в АТ Ощадбанк з подальшим перерахуванням за погодженням із Мінсоцполітики в установленому порядку на рахунки одержувачів житлових субсидій, відкриті в установі уповноваженого банку, або через виплатні об`єкти.

Головні управління Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Фонду) розраховують щомісяця до 22 числа суми житлових субсидій на поточний місяць.

На основі відповідних розрахунків головних управлінь Фонду централізовано Фондом формується заявка щодо потреби в бюджетних коштах на виплату житлових субсидій та потреби на оплату послуг, пов`язаних із виплатою та доставкою житлових субсидій через виплатні об`єкти, в якій враховуються наявні залишки коштів на рахунках на зазначені цілі та повернуті невиплачені кошти (окремо - на оплату житлово-комунальних послуг, окремо - на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу.

Фонд перераховує бюджетні кошти для виплати житлових субсидій одержувачам:

на рахунки, відкриті в уповноважених банках, - до 5 числа місяця, наступного за місяцем, за який нараховано житлові субсидії;

через виплатні об`єкти - до 25 числа місяця, наступного за місяцем, за який нараховано житлові субсидії, згідно з графіком виплати пенсії та грошової допомоги одержувачам.

Відповідно до пункту 10 Порядку бюджетні кошти за напрямами, зазначеними в пункті 3 цього Порядку, використовуються Фондом у межах відповідних бюджетних призначень, установлених законом про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням необхідності виконання взятих на облік в органах Казначейства бюджетних зобов`язань минулих років.

Відповідно і до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279 Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги (далі - Постанова № 1279) фінансування житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу здійснюється щомісячно через національного оператора поштового зв`язку АТ Укрпошта та через уповноважені банки, Пенсійним фондом України централізовано, одним платежем без розподілу на окремі регіони.

Згідно з пунктом 10 Порядку казначейського обслуговування коштів загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2017 № 312 (у редакції Постанови № 1279), асигнування з державного бюджету, які виділяються для забезпечення пенсійних виплат, і кошти Пенсійного фонду України, що надходять на видатковий рахунок, Пенсійний фонд України розподіляє та спрямовує на фінансування пенсій та інших виплат, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством, а також видатків головним управлінням Пенсійного фонду України згідно з потребою.

Пунктами 12-14 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596 (із змінами, внесеними Постановою № 1279) (далі - Порядок№ 1596), передбачено, що органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення на підставі заяв, передбачених пунктом 10 цього Порядку, складають:

списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - списки) згідно з додатком 2 у двох примірниках;

опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - опис) згідно з додатком 3 у трьох примірниках.

Списки у двох примірниках за один день до початку кожного виплатного періоду, за який виплачується пенсія та грошова допомога, подаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення відповідним установам уповноважених банків разом з двома примірниками описів.

Під час централізованого перерахування коштів списки подаються уповноваженим банкам виключно в електронній формі через Пенсійний фонд України та Мінсоцполітики.

На підставі складених документів Пенсійний фонд України та органи соціального захисту населення проводять протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів.

З наведеного вбачається, що Пенсійний фонд України здійснює фінансування пенсій та грошових допомог шляхом розподілу коштів, що надходять на його видатковий рахунок, та спрямування їх на виплату пенсій. Сума фінансування визначається за списками, сформованими головними управліннями Фонду в областях та місті Києві. Таке централізоване перерахування коштів, що здійснюється Пенсійним фондом України, не є персоналізованим, не передбачає визначення розміру виплати кожній особі. Перерахування коштів під час фінансування здійснюється однією сумою за згрупованими списками одержувачів, сформованими і підписаними головними управліннями.

Отже, інформація про виплати субсидій за конкретно визначеними адресами в межах Черкаської області знаходиться в територіальному управлінні Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону № 2939-VI розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

Враховуючи, що Пенсійний фонд України здійснює фінансування заявок своїх територіальних управлінь щодо потреби в бюджетних коштах на виплату житлових субсидій, тому за характером своєї діяльності йому відомо хто володіє інформацією про яку запитував позивач.

За таких обставин запити позивача від 09.07.2024 та від 15.07.2024 в частині надання інформації щодо виділення бюджетних коштів (отримання пільг) на оплату житлово-комунальних послуг, повинні бути направлені за належністю до територіального управління Пенсійного фонду України.

Враховуючи, що відповідачем не виконано вимог Закону № 2939-VI в частині направлення запитів позивача за належністю, суд дійшов висновку визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України щодо неналежного розгляду звернень ОСОБА_1 від 09.07.2024 та від 15.07.2024, з урахуванням положень ч. 3 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI. Як наслідок, для відновлення порушених прав позивача необхідно зобов`язати відповідача повторно розглянути запити позивача від 09.07.2024 та від 15.07.2024 в частині надання інформації щодо виділення бюджетних коштів (отримання пільг) на оплату житлово-комунальних послуг та виплату громадянам пільг на оплату житлово-комунальних послуг за наступними адресами: АДРЕСА_1 ; АДРЕСА_2 ; АДРЕСА_2 , та надати відповідь з урахуванням положень ч. 3 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити частково.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, пропорційно до задоволеної частини позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України щодо неналежного розгляду звернень ОСОБА_1 від 09.07.2024 та від 15.07.2024 з урахуванням положень ч. 3 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI.

Зобов`язати Пенсійний фонд України повторно розглянути запити позивача від 09.07.2024 та від 15.07.2024 в частині надання інформації щодо виділення бюджетних коштів (отримання пільг) на оплату житлово-комунальних послуг та виплату громадянам пільг на оплату житлово-комунальних послуг за наступними адресами: АДРЕСА_1 ; АДРЕСА_2 ; АДРЕСА_2 , та надати відповідь з урахуванням положень ч. 3 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Пенсійного фонду України (вул. Бастіонна, буд. 9, м. Київ, 01014, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ), судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1000 (одна тисяча) грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО