Справа № 440/16450/23
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2024-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: С.С. Бойко
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2024 р. Справа № 440/16450/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Ральченка І.М.,

Суддів: Катунова В.В. , Подобайло З.Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.05.2024, по справі № 440/16450/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просила суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області за №23489-20612/М02/8-1600/23 від 20.10.2023 щодо призначення (обчислення) ОСОБА_1 з 01.07.2023 пенсії згідно з Законом №1058 без врахування заробітної плати, згідно довідок про заробітну плату від 28.01.2020 №№ 7,8 виданих Полтавською митницею ДФС України;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01.07.2023 перерахунок та виплату пенсії за віком державного службовця ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати, згідно довідок про заробітну плату від 28.01.2020 за №№7,8 виданих Полтавською митницею ДФС України та з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29.05.2024 частково задоволено позовні вимоги.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обчислення пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2023 без урахування довідок про заробітну плату від 28.01.2020 за №№ 7,8, виданих Полтавською митницею ДФС України.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перерахувати і виплатити (із урахуванням фактично сплачених сум) ОСОБА_1 пенсію за віком, призначену відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3273-ХІІ "Про державну службу", з 01.07.2023 із урахуванням довідок про заробітну плату від 28.01.2020 за № № 7, 8, виданих Полтавською митницею ДФС України.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, не погодившись із рішенням суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просило його скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначав про неврахування судом першої інстанції того, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27 травня 2020 року у справі №440/1914/20 переглянуто обчислення розміру пенсії Позивача, без урахування заробітної плати, згідно довідок про заробітну плату від 28.01.2020 року за №№ 7, 8, оскільки питання врахування заробітної плати згідно вищезгаданих довідок не було предметом розгляду у суді.

Вказував, що на виконання Рішення Полтавського окружного адміністративного суду №440/1914/20 позивачу було призначено пенсію за віком державного службовця з урахуванням заробітної плати, згідно довідок про заробітну плату від 28.01.2020 за №№ 7, 8 виданих Полтавською митницею ДФС України.

Також, відповідачем зазначено, що з метою недопущення зменшення розміру пенсії позивача з 01.07.2023 року встановлено пенсію в розмірі 9271,99 грн., обчислення якої здійснено за Законом № 1058 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

На підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі доказами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, відзиву на неї, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України) справа розглядається в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, апеляційну скаргу, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судовим розглядом, 29 січня 2020 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про переведення її з пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу".

Рішенням Відділу з питань перерахунків пенсій №16 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №5 від 05 лютого 2020 року ОСОБА_1 відмовлено у переведенні з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію за віком згідно з Законом України "Про державну службу" № 889-VІІ від 10 грудня 2015 року, у зв`язку з відсутністю правових підстав.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 27.05.2020 по справі № 440/1914/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задоволено позовні вимоги, визнано протиправним та скасовано рішення відділу з питань перерахунку пенсій № 16 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №5 від 05 лютого 2020 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити, нарахувати та виплатити (з урахуванням проведених виплат) ОСОБА_1 пенсію за віком державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року з 29.01.2020.

На звернення позивача з приводу виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.05.2020 року по справі № 440/1914/20, відповідач листом за № 23489-20612/М-02/8-1600/23 повідомив, що на виконання Рішення Полтавського окружного адміністративного суду №440/1914/20 позивачу було призначено пенсію за віком державного службовця з урахуванням заробітної плати, згідно довідок про заробітну плату від 28.01.2020 за №№ 7, 8 виданих Полтавською митницею ДФС України. В результаті здійснення контрольних заходів з приводу виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.05.2020 у справі №440/1914/20 переглянуто обчислення розміру пенсії позивача, без урахування заробітної плати, згідно довідок про заробітну плату від 28.01.2020 року за №№ 7, 8, оскільки питання врахування заробітної плати згідно вищезгаданих довідок не було предметом розгляду у суді. Також повідомив, що з метою недопущення зменшення розміру пенсії Позивача, ОСОБА_1 з 01.07.2023 року встановлено пенсію в розмірі 9271,99 грн., обчислення якої здійснено за Законом № 1058 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивачка звернулася до суду з даним позовом.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості позовних вимог, визнавши належним способом захисту прав позивача зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ з 01.07.2023 із урахуванням довідок про заробітну плату від 28.01.2020 за №№ 7,8, виданих Полтавською митницею ДФС України, з урахуванням фактично сплачених сум.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч.1ст. 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

01.05.2016 набув чинності Закон України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу"(далі -Закон № 889-VIII), підпунктом 1 пункту 2 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" якого визнано таким, що втратив чинність, Закон України "Про державну службу"(Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до частини першої статті 37 Закон № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пункт 10 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII передбачає, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців

Пункт 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII передбачає, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Проаналізувавши вищенаведені норми, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Аналогічні правові висновки щодо застосування зазначених норм права було викладено у постановах Верховного Суду від 18.03.2021 у справі № 500/5183/17, від 11.04 2023 у справі № 1.380.2019.003855.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перед виходом на пенсію працювала в Полтавській митниці ДФС та обіймала посаду завідувача сектору.

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.05.2020 у справі №440/1914/20 позивача переведено з пенсії за вислугу років згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" та здійснено перерахунок пенсії.

Разом з тим, після перегляду обчислення розміру пенсії за віком згідно Закону України "Про державну службу", пенсійним органом не враховано довідок про заробітну плату від 28.01.2020 за № № 7, 8, виданих Полтавською митницею ДФС України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі - Порядок № 622).

Пунктом 2 Порядку № 622 передбачено, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723- XII «Про державну службу» мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу», зокрема, мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до п. 5 Порядку № 622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

На виконання вимог Порядку № 622 наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 № 750, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.06.2017 за № 766/30634, затверджено Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад № 750 (далі - Порядок № 750).

Відповідно до абз. 3 п.7 Порядку № 750 довідка для призначення пенсії видається державним органом, в якому працювала особа, відповідно до пунктів 4, 5 Порядку № 622.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 750 довідка про заробітну плату для призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України №3723-ХІІ видається особам, які мають право на призначення пенсії згідно з пунктом 3 Порядку №622.

Вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям встановлені постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048.

Такими довідками є:

про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь- які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , звертаючись до пенсійного органу із заявою про перехід з одного виду пенсії на інший, надала довідки від 28.01.2020 за № 7 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та № 8 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданих Полтавською митницею ДФС України.

Вказані вище довідки складені за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» та містять відображення складових заробітної плати: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, премія, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

З урахуванням наведеного, у відповідача були відсутні підстави не враховувати надані позивачем довідки при обчисленні пенсії державного службовця або надати обґрунтовану відповідь з приводу підстав для відмови у їх врахуванні, проте вказаних дій не вчинив.

Крім того, при призначенні позивачу пенсії за віком державного службовця на виконання Рішення Полтавського окружного адміністративного суду №440/1914/20 пенсійним органом було враховано заробітну плату, згідно довідок про заробітну плату від 28.01.2020 за №№ 7, 8 виданих Полтавською митницею ДФС України, тобто підстав для неврахування зазначених довідок на момент призначення пенсії згідно Закону України "Про державну службу" не було.

Однак в результаті здійснення контрольних заходів з приводу виконання зазначеного рішення переглянуто обчислення розміру пенсії позивача, без урахування заробітної плати, згідно довідок про заробітну плату від 28.01.2020 року за №№ 7, 8, при цьому пенсійний орган посилався на те, що питання врахування заробітної плати згідно вищезгаданих довідок не було предметом розгляду у суді.

Таким чином, згідно наданої відповіді від 20.10.2023 вбачається, що єдиною підставою не врахування наданих позивачем довідок є посилання пенсійного органу на не покладення на нього таких обов`язків судовим рішенням від 27.05.2020, на підставі якого здійснено переведення позивача на інший вид пенсії, при цьому інших підстав, зокрема щодо неналежного оформлення довідок, пенсійним органом не сформовано.

Отже, під час розрахунку пенсії підлягають застосуванню відомості відображені в довідках про заробітну плату від 28.01.2020 за №№ 7, 8 виданих Полтавською митницею ДФС України, оскільки як встановлено з матеріалів справи, з усіх видів виплат, включених у довідки, позивачем сплачено страхові внески.

З огляду на викладене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність зобов`язання ГУПФ України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ з 01.07.2023 із урахуванням довідок про заробітну плату від 28.01.2020 за №№ 7,8, виданих Полтавською митницею ДФС України.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Таким чином, рішення суду першої інстанції є обґрунтованим та скасуванню не підлягає.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів, переглянувши у межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.05.2024 по справі № 440/16450/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач І.М. Ральченко
Судді В.В. Катунов З.Г. Подобайло