Справа № 300/4170/24
Суддя: Микитюк Р.В.
Дата ухвалення: 2024-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"06" вересня 2024 р. справа № 300/4170/24
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Микитюка Р.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення дій
ВСТАНОВИВ:
Представник ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ), 27.05.2024 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), в якому просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо не зарахування до стажу роботи на посаді судді ОСОБА_1 періоду роботи на посаді помічника прокурора у прокуратурі Снятинського району з 20.07.1987 по 25.12.1995, а саме 5 років 5 місяців 06 днів та періоду проходження військової служби у лавах Радянської армії з 27.10.1966 по 30.12.1968, а саме 02 роки 02 місяці 03 дні та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 78% суддівської винагороди, з урахуванням раніше виплачених сум, зарахувавши до стажу роботи на посаді судді 5 років 5 місяців 6 днів на посаді помічника прокурора у прокуратурі Снятинського району та 2 роки 2 місяці 3 дні у лавах Радянської армії.
Позовні вимоги мотивовано тим, що 01.07.2008 - у зв`язку із виходом у відставку припинено повноваження позивача як судді Снятинського районного суду Івано-Франківської області. На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.12.2020 у справі №300/2797/20 відповідачем проведено перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації в Івано-Франківській області №237 від 06.05.2020, однак при цьому посадовими особами відповідача позивачу зараховано до стажу роботи, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, тільки період його роботи суддею, а стаж трудової діяльності, визначений законом, що дає право судді на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання, а саме: період роботи в органах прокуратури та строкову військову службу позивачу не зараховано, цим самим зменшено відсоткове значення розміру його щомісячного довічного грошового утримання до 64% складових суддівської винагороди.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.06.2024 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.28-29).
Відповідач скористався своїм правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу Івано-Франківського окружного адміністративного суду 19.06.2024 (а.с. 33-37). Відповідач просить відмовити у задоволенні позову з огляду на те, що постанова КМУ "Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів" від 03.09.2005 №865 втратила чинність на підставі постанови КМУ №1097 від 01.12.2010, а Законом №1402-VIII не передбачено зарахування періоду проходження строкової служби в рядах Радянської армії до стажу роботи, який дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання. Також зазначив, що позивачу з 19.02.2020 проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.12.2020 у зв`язку із зміною грошової винагороди працюючого судді, відповідно до поданої довідки Територіальним управлінням Державної судової адміністрації в Івано-Франківській області від №237 від 06.05.2020. Однак, порядок та умови зарахування стажу для нарахування довічного грошового утримання судді може бути змінений за умови зміни їх законодавчого регулювання.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, встановив такі обставини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону України від 07.07.2010 за №2453-VI Про судоустрій і статус суддів.
Згідно з розрахунком про стаж роботи суддею, наданого Територіальним управлінням Державної судової адміністрації в Івано-Франківській області, усього стаж роботи позивача станом на 01.07.2008 становить 31 рік 8 місяців 18 днів, з яких:
- з 27.10.1966 по 30.12.1968 служба в лавах Радянської армії (2 роки 2 місяці 3 дні);
- з 01.09.1969 по 01.07.1974 навчання на юридичному факультеті Львівського державного університету (тривалість стажу роботи становить 2 роки 5 місяців 0 днів);
- з 10.12.1975 по 20.07.1987 робота на посаді слідчого прокуратури Снятинського району (тривалість стажу роботи становить 11 років 7 місяців 10 днів);
- з 26.12.1992 по 11.07.2008 робота на посаді судді Снятинського районного суду Івано-Франківської області (тривалість стажу роботи становить 15 років 6 місяців 5 днів).
Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок стажу роботи на посаді судді, який було враховано при призначенні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, зарахувавши до нього періоди служби в армії (02 роки 02 місяці 03 дні) та роботи в органах прокуратури (05 років 05 місяців 06 днів), а також просив здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці зарахувавши періоди роботи на посаді помічника прокурора у прокуратурі Снятинського району з 20.07.1987 по 25.12.1995, а саме 5 років 5 місяців 06 днів та період проходження військової служби у лавах Радянської армії з 27.10.1966 по 30.12.1968, а саме 02 роки 02 місяці 03 дні та здійснивши відповідний перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання та встановити виплату на рівні 78% від заробітної плати діючого судді (а.с.9-11).
ГУ ПФУ в Івано-Франківській області листом від 23.04.2024 за №4381-2930/Р-02/8-0900/24 повідомило позивача про те, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання через зміну суддівської винагороди відповідач не зарахував до стажу роботи, що дає право на відставку як судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, період проходження позивачем строкової військової служби та період роботи в органах прокуратури, визначив відсоткове значення розміру його щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням тільки періоду його перебування на посаді судді, встановивши відсоткове значення розміру його щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 64% складових суддівської винагороди.
Позивач вважає, що не зарахування відповідачем зазначених періодів до суддівського стажу впливає на розмір його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в тому числі і у разі зміни законодавства у подальшому, а отже вважає протиправною відмову відповідача у перерахунку стажу роботи на посаді судді.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає таке.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.
Норми матеріального права в цій справі суд застосовує в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин.
На момент виходу позивача у відставку та призначення йому щомісячного довічного грошового утримання діяв Закон України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 №2453-VІ (далі - Закон №2453).
Згідно з вимогами ст.131 Закону №2453, до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України; члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу. До стажу роботи, що дає судді Конституційного Суду України право на відставку і виплату вихідної допомоги, зараховується також стаж іншої практичної, наукової, педагогічної роботи за фахом та стаж державної служби.
Відповідно до п.11 Перехідних положень Закону №2453 судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.
До набрання чинності Закону №2453 зазначені правовідносини регулювались Законом України від 15.12.1992 №2862-ХІ Про статус суддів (далі - Закон №2862) .
Відповідно до частини першої статті 43 Закону України "Про статус суддів" №2862-ХІІ, кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов`язків за власним бажанням або у зв`язку з закінченням строку повноважень.
Абзацом другим частини четвертої цієї статті передбачено, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.
На час набрання чинності Законом України "Про судоустрій і статус суддів" № 2453-VІ (30.07.2010) діяла постанова Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 року № 865 "Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів".
Згідно з абзацом 2 пункту 3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2005 року № 865 "Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів" (яка діяла одночасно із Законом № 2862-ХІІ; втратила чинність 01 січня 2012 року), доповненим згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 червня 2008 року № 545, до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.
Відповідно до статті 1 Указу Президента України від 10.07.1995 №584/95 "Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів", до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.
Згідно частини першої статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Враховуючи викладене вище, суд зазначає, що законодавством, яке діяло на момент набрання чинності Законом України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI, було передбачено право судді на зарахування до стажу, який дає право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання за умови роботи на посаді судді не менше як 10 років, половини строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та періоду проходження строкової військової служби, а також на посадах прокурорів.
З військового квитка серії НОМЕР_1 вбачається, що позивач з 26.10.1966 по 28.12.1968 проходив строкову військову службу (стаж 02 роки 02 місяці 03 дні) (а.с.24).
З трудової книжки позивача, копія якої додана до позовної заяви, вбачається, що ОСОБА_1 :
- з 27.10.1966 по 30.12.1968 служба в рядах Радянської армії;
- з 20.07.1987 по 25.12.1992 помічник прокурора у прокуратурі Снятинського району;
- з 26.12.1992 по 01.07.2008 суддя Снятинського районного суду Івано-Франківської області (а.с.15-18).
Таким чином, не включення до відповідного стажу роботи на посаді судді, за умови роботи на посаді судді не менше як 10 років, періоду проходження строкової військової служби в лавах Радянської армії, а також роботу в прокуратурі і врахування відповідачем для встановлення (визначення) розміру щомісячного довічного грошового утримання лише періоду роботи на посаді судді, є протиправним.
При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина 2 статті 242 КАС України).
Відповідно до статті 19 Конституції України суд, як орган державної влади, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд звертає увагу на те, що у прохальній частині позовної заяви позивач просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо не зарахування до стажу роботи на посаді судді ОСОБА_1 періоду роботи на посаді помічника прокурора у прокуратурі Снятинського району з 20.07.1987 по 25.12.1995, а саме 05 років 05 місяців 06 днів та періоду проходження військової служби у лавах Радянської армії з 27.10.1966 по 30.12.1968, а саме 02 роки 02 місяці 03 дні та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 78% суддівської винагороди, з урахуванням раніше виплачених сум, зарахувавши до стажу роботи на посаді судді 5 років 5 місяців 06 днів на посаді помічника прокурора у прокуратурі Снятинського району та 02 роки 02 місяці 03 дні у лавах Радянської армії, однак, як встановлено матеріалами справи та підтверджується записами трудової книжки, що позивач працював на посаді помічника прокурора Снятинського району з 20.07.1987 по 25.12.1992.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку, про неправомірність дій відповідача щодо відмови позивачу, у здійсненні перерахунку стажу роботи на посаді судді та відповідно позовні вимоги позивача про зобов`язання відповідача зарахувати позивачу до стажу, що дає судді право на відставку: період служби в армії 02 роки 02 місяці 03 дні, перебування на прокурорських посадах у прокуратурі Снятинського району Івано-Франківської області 05 років 05 місяців 06 днів, а позовні вимоги є такими, що підлягають до часткового задоволення.
Щодо розподілу судових витрат у справі.
В підтвердження понесення судових витрат у справі позивачем подано квитанцію 20.05.2024 за №3577-2159-0703-4210 про сплату судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 1211,20 грн. (а.с.25)
З огляду на часткове задоволення позову, відповідно до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України позивачу належить відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 908,40 грн. судових витрат по сплаті судового збору за подання позовної заяви до суду.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо не зарахування до стажу роботи на посаді судді ОСОБА_1 періоду роботи на посаді помічника прокурора у прокуратурі Снятинського району з 20.07.1987 по 25.12.1992, а саме 05 років 05 місяців 06 днів та періоду проходження військової служби у лавах Радянської армії з 27.10.1966 по 30.12.1968, а саме 02 роки 02 місяці 03 дні.
В задоволенні решти позову відмовити.
Сторонам рішення надіслати через підсистему Електронний суд.
Перебіг процесуальних строків, початок яких пов`язується з моментом вручення процесуального документа учаснику судового процесу в електронній формі, починається з наступного дня після доставлення документів до Електронного кабінету в розділ Мої справи.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя /підпис/ Микитюк Р.В.