Справа № 200/1188/24
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2024-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2024 року справа №200/1188/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 червня 2024 року (повне судове рішення складено 03 червня 2024 року) у справі № 200/1188/24 (суддя в І інстанції Бабіч С.І.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - Управління), в якій просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку розміру грошового забезпечення для перерахунку основного розміру пенсії з 01.04.2021 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим врахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, відповідно до довідки Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону від 12.09.2023 № 14-167ВИХ-23 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), виданої ОСОБА_1 згідно із Законом України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697-VІІ і постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", станом на 15.03.2021 за посадою керівника Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону України;

- зобов`язати Управління провести перерахунок пенсії з 01.04.2021 та виплачувати пенсію позивачу з 01.04.2021 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим врахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, відповідно до довідки Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону від 12.09.2023 № 14-167ВИХ-23 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), виданої ОСОБА_1 згідно із Законом України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697-VІІ та постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", станом на 15.03.2021 за посадою керівника Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону України.

Позовні вимоги, серед іншого, мотивовано тим, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Позивач зазначає, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03 червня 2024 року позов задоволено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що відповідно до пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон №2262-ХІІ), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі- Порядок №45) особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків.

Відповідач вказує, що позивача, який був відряджений до Генеральної прокуратури України із залишенням на військовій службі, було звільнено з військової служби у запас наказом Міністра оборони України відповідно до пункту 18 розділу ІІ Прикінцеві і перехідні положення Закону України від 19.09.2019 №113-ІХ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури та за підпунктом г пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів - у разі неможливості їх використання на службі).

На дату звільнення з військової служби позивач отримував грошове забезпечення, яке складалося з: окладу за посадою, займаною в Спеціалізованій прокуратурі у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил, до якої він був відряджений; окладу за військовим званням майор; надбавки за роботу з таємними документами; надбавки за вислугу років.

Позивач був відряджений для виконання службових обов`язків до Генеральної прокуратури, перерахунок його пенсії може бути проведений на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої державним органом, згідно з наказом якого позивач відряджався для виконання службових обов`язків.

Довідка про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) №14-167вих-23, яка була видана 05 вересня 2023 року Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил, містить в собі відомості щодо розміру грошового забезпечення за відповідною посадою прокурора в Спеціалізованій прокуратурі у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил, до якої позивач був відряджений, а не оклад, встановлений за аналогічною або відповідною посадою в органі, з якого він був відряджений. Отже, наведена довідка не відповідає вимогам Порядку №45, а перерахунок пенсії позивача, оскільки він був відряджений для виконання службових обов`язків до Генеральної прокуратури, може бути проведений на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої державним органом, згідно з наказом якого позивач відряджався для виконання службових обов`язків.

Посилається на ухвалу Верховного Суду від 16 жовтня 2023 року про відмову у відкритті касаційного провадження у справі 200/1455/23.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач висловив згоду з рішенням місцевого суду та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.

Пунктом 16§1 наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 02.09.2014 №512 позивач прийнятий на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу та відряджений до Генеральної прокуратури України із залишенням на військовій службі для призначення на відповідні посади.

Наказом Військового прокурора Південного регіону України від 03.09.2014 №146к позивач призначений на посаду старшого прокурора військової прокуратури Херсонського гарнізону Південного регіону України з 03.09.2014. Підставою для призначення на посаду був наказ Міністра оборони України (по особовому складу) від 02.09.2014 №512.

Відповідно до пункту 18§2 наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 01.03.2021 №71 позивач звільнений з військової служби у запас на підставі підпункту г пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу (у зв`язку із скороченням або проведенням організаційних заходів).

Наказом Генерального прокурора від 11.03.2021 №138к з 14.03.2021 позивач звільнений з посади військового прокурора Донецького гарнізону.

Згідно наказу Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил від 12.03.2021 №132 позивач з 14.03.2021 виключений зі списків особового складу військової прокуратури об`єднаних сил, усіх видів забезпечення та направлений на зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28.03.2023 по справі №200/801/23, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 07.06.2023, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 12.10.2022 № про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту а частини 1 статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Зобов`язано Головне управління пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути подання про призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, направлене 27.09.2022 ІНФОРМАЦІЯ_2 за №6208, та призначити і виплачувати ОСОБА_1 з 15.03.2021 пенсію за вислугою років відповідно до п. а частини 1 статті 12 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992, з урахуванням вислуги років у пільговому обчисленні 29 років 06 місяців 29 днів.

Відповідно до протоколу за пенсійною справою (Міноборони) позивачу з 15.03.2021 призначено пенсію за вислугою років відповідно до Закону №2262-ХІІ (у графі посада зазначено Військовий прокурор Донецького гарнізону).

Згідно з пунктом 21 Прикінцевих і перехідних положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури, з дня набрання чинності цим Законом військові прокуратури, прокурори та слідчі військових прокуратур припиняють виконувати свої повноваження у порядку та строки, визначені Генеральним прокурором.

Відповідно до наказу Офісу Генерального прокурора №66 від 5 лютого 2020 року юридичну особу Військову прокуратуру об`єднаних сил (до складу якої входила Військова прокуратура Донецького гарнізону) перейменовано у Спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил (на правах обласних прокуратур) без зміни ідентифікаційного коду юридичної особи.

Наказом Генерального Прокурора України № 130 від 17.05.2023 з метою забезпечення належної організації роботи спеціалізованих прокуратур у сфері оборони щодо виконання визначених функцій, розмежування їхніх повноважень із самостійними структурними підрозділами Офісу Генерального прокурора, обласними та окружними прокуратурами, Спеціалізованій прокуратурі у сфері оборони Східного регіону (на правах обласної) наказано забезпечувати виконання повноважень, визначених Законом України "Про прокуратуру", іншими законодавчими актами, наказами Генерального прокурора, з урахуванням положень цього наказу на території - Дніпропетровської, Донецької, Запорізької, Луганської та Харківської областей, а також у військово-морській зоні "Азовська", що включає внутрішні води України в Азовському морі та Керченській протоці."

Таким чином, фактично, посаду військового прокурора Донецького гарнізону було скорочено (що стало підставою звільнення позивача з посади) та станом на момент виникнення спірних правовідносин створено посаду керівника Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону.

ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі ІНФОРМАЦІЯ_3 ) на адресу відповідача листом від 02.10.2023 №09/01/2890 було надано лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 05.04.2018 №248/3/6/947 та довідку Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону від 12.09.2023 №14-167ВИХ-23 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) відповідно до Закону України Про прокуратуру від 14.10.2014 №1697-VІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб станом на 15.03.2021 за посадою керівник спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону України щодо позивача, із зазначенням складових заробітної плати (грошового забезпечення) для здійснення перерахунку з 01.04.2021 основного розміру його пенсії.

07.11.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив провести йому з 01.04.2021 перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону від 12.09.2023 №14-167ВИХ-23 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), виданої йому відповідно до Закону України Про прокуратуру від 14.10.2014 №1697-VІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб станом на 15.03.2021 за посадою керівник спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону України.

Відповідач листом від 16.01.2024 №1255-25855/Л-02/8-0500/24 у задоволенні заяви позивача відмовив.

Вказану відмову, серед іншого, мотивовано тим, що на теперішній час, постанов Кабінету Міністрів України щодо проведення перерахунку пенсій означеній категорії не приймалось. Інших умов проведення перерахунку законодавством не передбачено.

Крім цього, вказано про те, що для отримання рішення позивачу необхідно особисто звернутись із заявою встановленого зразку про перерахунок пенсії та документами до органу Пенсійного фонду України (сервісний центр) за фактичним місцем проживання.

Суд зазначає, що частина 16 статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з частинами 2-3 статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частин 1-2 статті 63 Закону № 2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Пунктом 3 Порядку №45 (у редакції чинній станом на момент відмови у перерахунку пенсії (16.01.2024) визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Задовольняючи позовні вимоги, місцевий суд вказав, що орган, з якого позивач був звільнений, реорганізовано, а посаду скорочено та замість неї створено посаду керівника Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону з підвищенням розміру складових заробітної плати (грошового забезпечення), отже, на момент виплати пенсії відбулася зміна розміру грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія позивача, що є підставою для її перерахунку відповідно до частини 16 статті 43 Закону №2262-ХІІ.

Суд першої інстанції зауважив, що під час призначення позивачу пенсії відповідачем без жодних зауважень було прийнято додані до подання ІНФОРМАЦІЯ_4 та застосовано для розрахунку розміру пенсії позивача грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення, видані Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил.

Щодо посилання відповідача на абзац 9 пункту 3 та абзац 6 пункту 5 Порядку № 45.

За вказаними абзацами особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків.

Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо із займаних посад у зазначених органах, установах, до яких вони були відряджені, грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за аналогічними або відповідними посадами в органі, з якого вони були відряджені. За бажанням особи грошове забезпечення враховується за посадою, яку особа займала до відрядження для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств.

Отже, обов`язковою умовою застосування вказаних норм є те, що особа була звільнена зі служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посади, на якій вона перебувала.

Проте, у даній справі позивач звільнений з військової служби не у зв`язку з виходом на пенсію, а звільнений у запас на підставі підпункту г пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу (у зв`язку із скороченням або проведенням організаційних заходів).

Таким чином, абзац 9 пункту 3 та абзац 6 пункту 5 Порядку № 45 не застосовується до спірних правовідносин.

Крім цього, суд зазначає, що лист відповідача, яким фактично відмовлено у задоволенні заяви позивача про перерахунок пенсії не містить жодних посилань на вказані абзаци пунктів 3 та 5 порядку № 45, як на підставу цієї відмови.

Щодо посилання відповідача на ухвалу Верховного Суду від 16 жовтня 2023 року про відмову у відкритті касаційного провадження у справі № 200/1455/23, окружний суд зазначив, що відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду, а не у його ухвалах, які приймаються під час підготовки справи до касаційного розгляду.

З такими висновками місцевого суду в цілому погоджується судова колегія апеляційного суду.

По-перше, дійсно, під час призначення позивачу пенсії відповідачем без жодних зауважень було прийнято додані до подання ІНФОРМАЦІЯ_4 та застосовано для розрахунку розміру пенсії позивача грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення, видані Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил.

Посилання апелянта на те, що перерахунок його пенсії може бути проведений на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої державним органом, згідно з наказом якого позивач відряджався для виконання службових обов`язків, не можуть бути прийняті до уваги.

Згідно приписам абзацу 9 пункту 3 Порядку № 45 особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків.

Відповідно до абзацу 6 пункту 5 Порядку № 45 особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо із займаних посад у зазначених органах, установах, до яких вони були відряджені, грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за аналогічними або відповідними посадами в органі, з якого вони були відряджені. За бажанням особи грошове забезпечення враховується за посадою, яку особа займала до відрядження для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств.

Як встановлено матеріалами справи, позивача, який був відряджений до Генеральної прокуратури України із залишенням на військовій службі, було звільнено з військової служби у запас наказом Міністра оборони України відповідно до пункту 18 розділу ІІ «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України від 19.09.2019 №113-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» та за підпунктом «г» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів - у разі неможливості їх використання на службі).

Позивач був звільнений зі служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посади, на якій він перебував в органі, до якого був відряджений, тому грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за аналогічними або відповідними посадами в органі, з якого він був відряджений, як то прямо передбачено вказаними нормами Порядку № 45.

Посилання місцевого суду на те, що у даній справі позивач звільнений з військової служби не у зв`язку з виходом на пенсію, а звільнений у запас на підставі підпункту г пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу (у зв`язку із скороченням або проведенням організаційних заходів), є не змістовними, оскільки цим законом не передбачена така підстава звільнення з військової служби - у зв`язку з виходом на пенсію.

Таким чином, абзац 9 пункту 3 та абзац 6 пункту 5 Порядку № 45 застосовується до спірних правовідносин.

Оскільки позивач був відряджений для виконання службових обов`язків до Генеральної прокуратури, перерахунок його пенсії може бути проведений на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої державним органом, згідно з наказом якого позивач відряджався для виконання службових обов`язків.

Верховний Суд у постанові від 09 лютого 2023 року у справі №825/2164/18 також дійшов правового висновку про те, що для військовослужбовців, відряджених для роботи в органах державної влади, які одержували заробітну плату в порядку і розмірах, установлених для працівників цих органів та організацій, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено особливість обчислення пенсії, а саме: особам офіцерського складу, які були відряджені для роботи в органах державної влади та одержували заробітну плату в порядку і розмірах, установлених для працівників цих органів та організацій, пенсії обчислюються виходячи з посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу. Тобто базою для обчислення і перерахунку пенсії є грошове забезпечення, встановлене за військовою (спеціальною) посадою, а не фактично отримуваний заробіток за місцем проходження служби.

Позивач проходив війську службу і був звільнений з неї з посади військового прокурора Донецького гарнізону військової прокуратури об`єднаних сил. Відтак саме цей державний орган (його правонаступник) повинен видавати довідки для перерахунку розміру пенсії.

Аналогічний висновок викладений в постановах Верховного Суду від 06 червня 2023 року в справі №580/2450/21 (пункт 28) та від 19 лютого 2024 року в справі № 300/3496/22 (пункт 33).

Як зазначалось вище, відповідно до наказу Офісу Генерального прокурора №66 від 5 лютого 2020 року юридичну особу Військову прокуратуру об`єднаних сил (до складу якої входила Військова прокуратура Донецького гарнізону) перейменовано у Спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил (на правах обласних прокуратур) без зміни ідентифікаційного коду юридичної особи, на теперішній час - Спеціалізована прокуратура у сфері оборони Східного регіону.

Колегія суддів звертає увагу, що відповідно до протоколу за пенсійною справою (Міноборони) позивачу з 15.03.2021 призначено пенсію за вислугою років відповідно до Закону № 2262-ХІІ (у графі посада зазначено Військовий прокурор Донецького гарнізону).

При цьому, серед додатків Подання про призначення пенсії позивачу від 27.09.2022 № 6208 ІНФОРМАЦІЯ_2 надано Грошовий атестат № 14-121 вих22 та Довідку про додаткові види грошового забезпечення № 14-122, які хоча і видані Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил, проте засвідчують грошове забезпечення ОСОБА_1 як військового прокурора Донецького гарнізону військової прокуратури об`єднаних сил.

Пенсія призначена з таких видів грошового забезпечення військовослужбовця: посадовий оклад (Постанова КМУ № 505 від 31.05.2012 р.) 8800 грн, оклад за військове звання 1480 грн, процентна надбавка за вислугу років 50% - 5140 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. 30150,70 грн, що відповідає відомостям додатків Подання про призначення пенсії позивачу від 27.09.2022 № 6208 ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, довідка про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), яка була видана Спеціалізованою прокуратурою у сфері оборони Східного регіону, містить в собі відомості щодо розміру грошового забезпечення за нормами, чинними на 15 березня 2021 року, за відповідною (прирівняною) посадою керівник Донецької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону.

При цьому, відповідно до статті 81 Закону України від 14.10.2014 № 1697-VІІ «Про прокуратуру» та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», зі змінами:

посадовий оклад 48000,00 грн,

оклад за військовим званням (полковник) 1480,00 грн,

надбавка за вислугу років 50% - 24740,00 грн,

надбавка за роботу з таємними документами 15% 7200,00 грн,

усього: 81 420,00 грн.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 7 Закону України від 14.10.2014 № 1697-VІІ «Про прокуратуру» (далі - Закон № 1697-VІІ), в редакції до внесення до нього змін Законом України від 19 вересня 2019 року № 113-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» (далі Закон № 113-IX) військові прокуратури входили до системи органів прокуратури.

Частиною другою тієї ж статті було визначено, що до військових прокуратур належать Головна військова прокуратура (на правах структурного підрозділу Генеральної прокуратури України), військові прокуратури регіонів (на правах регіональних), військові прокуратури гарнізонів та інші військові прокуратури (на правах місцевих), перелік яких визначається в Додатку до цього Закону. У разі якщо в силу виключних обставин у певних адміністративно-територіальних одиницях не діють органи прокуратури України, які мають здійснювати там нагляд, за рішенням Генерального прокурора виконання їх функцій може покладатися на військові прокуратури. Утворення, реорганізація та ліквідація військових прокуратур, визначення їх статусу, компетенції, структури і штатів здійснюються Генеральним прокурором.

Відповідно до абзаців першого та четвертого частини четвертої статті 27 Закону № 1697-VІІ військовими прокурорами призначаються громадяни з числа офіцерів, які проходять військову службу або перебувають у запасі і мають вищу юридичну освіту, за умови укладення ними контракту про проходження служби осіб офіцерського складу у військовій прокуратурі. Військовослужбовці військової прокуратури у своїй діяльності керуються Законом України "Про прокуратуру" і проходять військову службу відповідно до Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та інших законодавчих актів України, якими встановлено правові та соціальні гарантії, пенсійне, медичне та інші види забезпечення, передбачені законодавством для осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Законом № 113-ІХ військові прокуратури виключені із системи органів прокуратури.

Відповідно до абзацу третього пункту 3 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» цього Закону за прокурорами та керівниками регіональних, місцевих і військових прокуратур, прокурорами і керівниками структурних підрозділів Генеральної прокуратури України зберігається відповідний правовий статус, який вони мали до набрання чинності цим Законом, при реалізації функцій прокуратури до дня їх звільнення або переведення до Офісу Генерального прокурора, обласної прокуратури, окружної прокуратури. На зазначений період оплата праці працівників Генеральної прокуратури України, регіональних прокуратур, місцевих прокуратур, військових прокуратур здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України, яка встановлює оплату праці працівників органів прокуратури.

Згідно ч.3 ст. 81 Закону України від 14.10.2014 № 1697-VІІ «Про прокуратуру» посадовий оклад прокурора окружної прокуратури становить 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

З 1 січня 2021 року посадовий оклад прокурора окружної прокуратури становить 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року Частина третя статті 81 в редакції Законів № 1774-VIII від 06.12.2016, № 113-IX від 19.09.2019.

Відповідно до пункту 6 частини п`ятої цієї ж статті посадові оклади прокурорів, які перебувають на адміністративних посадах, встановлюються у такому розмірі: керівника обласної прокуратури - 1,5 посадового окладу прокурора обласної прокуратури.

Статтею 7 Закону України від 15.12.2020 № 1082-ІХ «Про Державний бюджет України на 2021 рік» установлено у 2021 році прожитковий мінімум працездатних осіб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури: з 1 січня - 1600 гривень.

З огляду на приписи статті 81 Закону України від 14.10.2014 № 1697-VІІ «Про прокуратуру», Спеціалізованою прокуратурою у сфері оборони Східного регіону позивачу видана довідка від 12.09.2023 № 14-167ВИХ-23, що містить в собі відомості щодо розміру грошового забезпечення за нормами, чинними на 15 березня 2021 року, за відповідною (прирівняною) посадою керівник Донецької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону, виходячи з посадового окладу 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року, встановленого Законом України від 15.12.2020 № 1082-ІХ «Про Державний бюджет України на 2021 рік».

Отже, наведена довідка відповідає вимогам Порядку №45.

При цьому подібні правовідносини, в яких ключовим питанням була наявність правових підстав для перерахунку пенсії, призначеної згідно з Законом № 2262-ХІІ, на підставі довідки, виданої Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Західного регіону України відповідно до рішення Конституційного Суду України від 26.03.2020 № 6-р/2020, статті 81 Закону № 1697-VII, були предметом розгляду Верховного Суду в справі № 300/3496/22.

В його постанові від 19 лютого 2024 року наведено наступні правові висновки:

«36. Відповідно до положень частин першої та другої статті 81 Закону 1697-VII заробітна плата прокурора регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок за: 1) вислугу років; 2) виконання обов`язків на адміністративній посаді та інших виплат, передбачених законодавством.

Преміювання прокурорів здійснюється в порядку, затвердженому Генеральним прокурором, за результатами оцінювання якості їх роботи за календарний рік у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці.

37. Частинами третьою-п`ятою вказаної статті врегульовані розміри посадових окладів прокурорів, а частиною сьомою - розміри щомісячної надбавки за вислугу років.

38. В подальшому, Законом України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28.12.2014 № 79-VIII було внесено зміни у розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України, зокрема, доповнено вказаний розділ, крім інших, пунктом 26, за змістом якого норми і положення статті 81, частин шістнадцятої, сімнадцятої, вісімнадцятої статті 86, пунктів 13, 14 розділу XIII "Перехідні положення" Закону України від 14.10.2014 № 1697-VІІ "Про прокуратуру" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

39. Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 26.03.2020 № 6-р/2020 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статті 81 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697-VІІ зі змінами застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

40. У вказаному рішенні Конституційний Суд України вказав, що однією з необхідних передумов незалежної діяльності прокуратури, неупередженого, об`єктивного, безстороннього виконання прокурорами своїх функцій є заходи щодо їх юридичного захисту, належного рівня матеріального та соціального забезпечення прокурорів, які мають бути гарантовані таким чином, щоб не допустити тиску, що може спричинити вплив на прийняті ними рішення. Це може бути реалізовано лише шляхом визначення відповідним законом України належних умов для функціонування прокуратури та системи фінансування, у тому числі регулювання заробітної плати прокурора для забезпечення неупередженості при реалізації встановлених Конституцією та законами України повноважень.

Отже, заробітна плата прокурорів, як елемент організації та порядку діяльності прокуратури в розумінні статті 131-1 Основного Закону України, має визначатися виключно законом, а тому положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Кодексу у частині, яка передбачає, що норми і положення статті 81 Закону застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, є таким, що суперечить частині другій статті 131-1 Основного Закону України.

41. За таких обставин, коли заробітна плата прокурорів визначається виключно Законом, в даному випадку статтею 81 Закону № 1697-VІІ, вірним є визначення розміру грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою позивача для обчислення (перерахунку) його пенсії відповідно до статті 81 Закону № 1697-VІІ, а не постанови Кабінету Міністрів України як вказав суд апеляційної інстанції.

42. Отже, позивач має право на перерахунок його пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідній категорії працівників на підставі довідки, у якій вказаний розмір грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою - старший слідчий слідчого відділу військової прокуратури Західного регіону України відповідною (аналогічною) посаді прокурор Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону відповідно до рішення Конституційного Суду від 26.03.2020 № 6-р/2020 та статті 81 Закону № 1697-VІІ.

43. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач, відмовивши позивачу у перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення за відповідною посадою на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону, діяв всупереч вимог частини другої статті 2 КАС України. А відтак, суд першої інстанції вірно задовольнив позов в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.01.2021 (дата, з якої позивач просив здійснити перерахунок його пенсії) з урахуванням грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою на підставі довідки, виданої Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Західного регіону».

Згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно частини 17 статті 43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Сторонами не оспорюється, що пенсія позивачеві призначена у відповідності до Закону № 2262-ХІІ як військовослужбовцю, а не як прокурору згідно Закону України «Про прокуратуру».

В той же час, станом на час звільнення з військової служби позивач обіймав посаду військового прокурора, правильний розмір грошового забезпечення якого наведений Спеціалізованою прокуратурою у сфері оборони Східного регіону в довідці від 12.09.2023 № 14-167ВИХ-23, що містить в собі відомості щодо розміру грошового забезпечення за нормами, чинними на 15 березня 2021 року, тобто, на день призначення йому пенсії як військовому прокурору (військовослужбовцю).

Зважаючи на викладене, колегія суддів висновується про наявність підстав для перерахунку та виплати позивачеві пенсії на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону від 12.09.2023 № 14-167ВИХ-23 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), виданої ОСОБА_1 згідно із ст. 81 Закону України від 14.10.2014 № 1697-VІІ "Про прокуратуру" і постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", станом на 15.03.2021 за посадою керівника Донецької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 червня 2024 року у справі № 200/1188/24 залишити без змін.

Повне судове рішення 05 вересня 2024 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. В. Сіваченко

Судді А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук