Справа № 420/21777/24
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2024-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

В провадженні суду знаходиться справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ), в якому позивач просить суд: - визнати протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови у нарахуванні та виплаті йому - ОСОБА_1 , підвищення (індексації) пенсії за 2022р. згідно Постанови №118 в сумі 1366,64грн та щодо обмеження у нарахуванні та виплаті підвищення (індексації) пенсії за 2024р згідно Постанови №185 на суму 108,79грн, починаючи з 01.06.2024р.; - зобов`язати ГУ ПФУ здійснити йому - ОСОБА_1 , нарахування та виплату підвищення (індексації) пенсії за 2022р. згідно Постанови №118 в сумі 1366,64грн. щомісячно, починаючи з 01.06.2024р.; нарахування та виплату підвищення (індексації) пенсії за 2024р. згідно Постанови №185 в сумі 1005,22грн щомісячно, починаючи з 01.06.2024р.

Позивач зазначив, що отримує пенсію відповідно до Закону України №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон України №2262-ХІІ).

У червні 2024 року він отримав пенсію у меншому розміру без будь-яких попереджень. На адвокатський запит свого представника отриманий протокол з пенсійної справи станом на 01.06.2024року. З даного протоколу у порівнянні із протоколом з пенсійної справи станом на 01.03.2024року вбачається, що з 01.06.2024року відповідач безпідставно зменшив розмір пенсійної виплати, повністю позбавивши її щомісячної виплати індексації пенсії за 2022ік в сумі 1366,64грн та частково позбавивши щомісячної виплати індексації пенсії за 2024рік в сумі 108,79грн (з 01.03.2024 розмір щомісячної індексації пенсії за 2024рік становив 1005,22грн, а з 01.06.2024року 896,43грн).

Листом від 01.07.2024року №1500-0308-8/100155 відповідач повідомив, що підвищення (індексація) пенсій відповідно до постанови КМУ №118 від 16.02.2022р застосовується, зокрема, у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31.12.2021року відповідно до Закону України №2262-ХІІ, та перерахунку пенсії відповідно до Закону, крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 01.01.2021р. до 28.02.2022р. за рішенням КМУ відповідно до ч.4 ст.63 Закону. Постановою КМУ №185 від 23.02.2024року передбачено підвищення (індексація) пенсій, у разі поновлення виплати пенсій, призначених до 31.12.2023р. відповідно до Закону, та перерахунку пенсій, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом. Оскільки Позивачу на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.06.2023р. по справі №420/8975/23 проведено перерахунок пенсії з 01.02.2020року на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, то нарахування сум індексацій пенсії Позивача відповідно до Постанови №118 відсутні.

Позивач вказує, що відповідач у листі не пояснює, чому позбавлення підвищення (індексації) пенсії за 2022 рік відбулось саме з 01.06.2024року, тоді як рішення суду по справі №420/8975/23 набрало законної сили ще 09.10.2023року, чому було частково позбавлено підвищення (індексації) пенсії за 2024рік, хто та за яким критерієм визначав суму зменшення індексації за 2024рік; чому зменшення індексації пенсії за 2024р. відбулось саме з 01.06.2024року, а не з дати її нарахування.

Позивач не погоджується з позицією відповідача викладену у листі та вважає протиправним зменшення розміру її пенсії на загальну суму 1475,43грн.

В обґрунтування позовних вимог позивачка вказує, що постанови КМУ №118 та №185 визначають право на підвищення (індексацію) пенсій, призначених відповідно до Закону, крім пенсій, які перераховувались у певний період, але знов таки виключно за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до ч.4 ст.63 Закону. У її випадку мав місце перерахунок пенсії на виконання судового рішення, яким поновлювались безпідставно порушені права з боку відповідача на належне пенсійне забезпечення, наслідком чого повинно було бути збільшення щомісячної пенсійної виплати, а не її зменшення. З урахуванням наведеного, дії відповідача є неправомірними, а її права підлягають поновленню в судовому порядку.

Ухвалою суду від 12.07.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено розгляд справи здійснити згідно зі ст.262 КАС України в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Представник ГУ ПФУ надав відзив на позов, у якому просив відмовити у задоволенні позову та зазначив, що на підставі рішення суду позивачу здійснений перерахунок пенсії якій склав з 01.04.2024 року 15633,59грн. У подальшому відзив містить положення ст.2 Закону №3668, яке не визнавалося неконституційним, відомості щодо максимального розміру пенсії з урахуванням законів України про бюджет на відповідний рік.

Таким чином, питання нарахуванні індексації та її виключення при перерахунку пенсії у відзиві не висвітлені.

Справа розглянута у письмовому провадженні.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію відповідно до Закону України №2262-ХІІ.

Позивачці неодноразово здійснювався перерахунок пенсії.

Згідно з відомостями автоматизованої системи діловодства суду позивачка декілька разів зверталась до суду за захистом порушених прав щодо нарахування та виплати пенсі.

Зокрема, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19.07.2021 року по справі №420/4237/21 визнані протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 05.03.2019 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/1173 від 12 серпня 2020 року, виданої станом на 05.03.2019 року та зобов`язано ГУ ПФУ провести з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/1173 від 12 серпня 2020 року виданої станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог ст. 43 i 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХII.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.04.2023 року по справі №420/3600/23 визнані протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії на підставі Постанови КМУ «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14 липня 2021 року у розмірі 2000,00грн., починаючи з 01.07.2021р та зобов`язано ГУ ПФУ установити та виплачувати ОСОБА_1 щомісячну доплату до призначеної пенсії на підставі Постанови КМУ «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14 липня 2021 року у розмірі 2000,00грн, починаючи з 01.07.2021 року.

Рішенням суду встановлено, що на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.07.2021 року у справі №420/4237/21, 18.10.2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснило перерахунок пенсії позивача за вислугу років з 01.04.2019 року: із сум грошового забезпечення: - посадовий оклад - 3170,00; - оклад за військове звання - 1020,00; - процентна надбавка за вислугу років 40%- 1676,00; - надбавка за специфічні умови проходження служби 30%- 3328,50; - премія 105%- 3328,50; Всього - 10954,30. Основний розмір пенсії: 59% грошового забезпечення у розмірі - 6463,04. Підсумок пенсії (з надбавками): 6463,04грн

Судом також було встановлено, що при перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 року на підставі рішення суду по справі №420/4237/21 ГУ ПФУ протиправно виключило доплату до пенсії у розмірі 2 тис грн нарахованої відповідно до постанови КМУ №713 посилаючись на те, що розмір пенсії збільшився більш ніж на 2 тис грн (складав 3460,94 грн, а після перерахунку 6463,04 грн).

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.01.2023 року по справі №420/16819/22 частково задоволений позов ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України та зокрема, зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) станом на 01 січня 2020 року, станом на 01 січня 2021 року та 01 січня 2022 року за останньою займаною штатною посадою та тарифним розрядом, для проведення перерахунку та виплати основного розміру пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про всі щомісячні основні (оклад за посадою, військовим званням, надбавка за вислугу років) та додаткові (надбавки, доплати, підвищення та премії) види грошового забезпечення, визначені, виходячи з розмірів прожиткового мінімуму, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» та Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік», відповідно, помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт..

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09.10.2023 року рішення Одеського окружного адміністративного суду залишено без змін.

На виконання рішення суду позивачці виготовлені довідки від 21.03.2023 року №11/18320-суд про грошове забезпечення станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року для перерахунку пенсії з 01.02.2020 року, з 01.02.2021 року та з 01.02.2022 року.

Оскільки ГУ ПФУ не здійснив перерахунок пенсії позивачці вона звернулась до суду та рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.06.2023 року по справі №420/8975/23 задоволений позов ОСОБА_1 та зокрема, з урахуванням виправлення описки, зобов`язано ГУ ПФУ здійснити ОСОБА_1 перерахунок розміру пенсії на підставі довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 №11/18320-суд від 21.03.2023, станом на 01.01.2021 №11/18321-суд від 21.03.2023 та станом на 01.01.2022 №11/18322-суд від 21.03.2023, підготовлених та виданих Адміністрацією державної прикордонної служби України, починаючи з 01.01.2020, з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.01.2024 року рішення суду від 13.10.2023 року по справі №420/15198/23 залишено без змін.

Згідно з перерахунком пенсії позивача з 01.03.2024 року перерахована пенсія на підставі рішення суду із суми грошового забезпечення 16545,30грн, яке зазначено у довідці станом на 01.01.2022 року . Основний розмір пенсії склав 9761,73грн (59% від грошового забезпечення).

Також у вказаному перерахунку вказано, що позивачу нарахована за 2022 рік індексація пенсії базового основного розміру у сумі 1366,64грн (9761,73х0,140); за 2023 рік індексація пенсії базового основного розміру у сумі 1500грн (11128,37х0,1970); за 2024 рік індексація пенсії базового основного розміру у сумі 1005,22грн (12628,37х0,0796).

Також нарахована доплата за рішенням суду до пенсії у розмірі 2000,00грн за постановою №713.

Загальний розмір пенсії склав з 01.03.2024 року 15633,59грн

У наступному позивачу знов здійснений перерахунок пенсії з 01.03.2024 року.

У наданій копії перерахунку пенсії значиться, що він здійснений з 01.03.2022 року за наявності зміни грошового забезпечення.

Згідно з вказаним перерахунком позивачу перерахована пенсія із суми грошового забезпечення 16545,30грн, яке зазначено у довідці станом на 01.01.2022 року. Основний розмір пенсії склав 9761,73грн (59% від грошового забезпечення).

Також у вказаному перерахунку вказано, що позивачу нарахована за 2023 рік індексація пенсії базового основного розміру у сумі 1500грн (11128,37х0,1970); за 2024 рік індексація пенсії базового основного розміру у сумі 896,43грн (11261,73х0,0796).

Загальний розмір пенсії склав з 01.03.2024 року 14158,16грн.

Таким чином, з урахуванням нових розмірів грошового забезпечення позивача, у тому числі станом на 01.01.2022 року, згідно з вказаним перерахунком виключена індексація пенсії за 2022 рік,зменшений розмір індексації за 2024 рік.

Позивач звернувся до відповідача щодо підстав зменшення розміру пенсії та отримав відповідь що після оновлення програмного забезпечення в травні 2024 року розмір пенсії позивача приведений у відповідність, враховуючи перерахунок її пенсії за довідками про грошове забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 року та положень ст.64 Закону № 2262-ХІІ.

Позивачка не погодилась з діями відповідача та звернулась до суду з даним позовом.

Предметом позову є правомірність (неправомірність) дій ГУ ПФУ при перерахунку пенсії позивача з 01.02.2020, 01.02.2021 та 01.02.2022 за оновленими довідками станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 року та відповідно змінами в нарахуванні індексації пенсії за вказаний період.

Проаналізувавши матеріали справи, оцінивши докази по справі у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню. При цьому суд виходить з наступного.

Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Позивачу пенсія за вислугу років призначена з підстав, на умовах та у розмірі встановлених статтями 12,13 Закону № 2262-ХІІ (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії за цим Законом).

Статтею 9 Закону №2011-ХІІ визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із ч.2 ст.9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (ч.3 ст.9 Закону №2011-ХІІ).

Так, ст. 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст.63 Закону №2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно з ч.4 ст.63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Надаючи оцінку положенням законодавства щодо підстав перерахунку пенсії особам визначеним у Законі № 2262-ХІІ, Верховний Суд у постанові від 02.08.2022 року по справі №440/6017/21 дійшов висновку, що пенсіонер має право сам отримувати довідки про його грошове забезпечення та надавати їх для перерахунку пенсії.

Посилаючись на правові висновки Верховного Суду позивачці за рішенням суду враховуючи положення постанови КМУ №704 були виготовлені довідки про розмір її грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 року для здійснення перерахунку з 01.02.2020, 01.02.2021 та 01.02.2022 року.

На підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.06.2023 року по справі №420/8975/23 задоволений позов ОСОБА_1 та зокрема, з урахуванням виправлення описки, зобов`язано ГУ ПФУ здійснити ОСОБА_1 перерахунок розміру пенсії на підставі довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 №11/18320-суд від 21.03.2023, станом на 01.01.2021 №11/18321-суд від 21.03.2023 та станом на 01.01.2022 №11/18322-суд від 21.03.2023, підготовлених та виданих Адміністрацією державної прикордонної служби України, починаючи з 01.01.2020, з урахуванням раніше виплачених сум, відповідач здійснив вказаний перерахунок.

Таким чином, перерахунок пенсії позивачу здійснений у зв`язку зі зміною його грошового забезпечення на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 року, що тягне за собою перерахунок пенсії та відповідно індексації, оскільки відповідно до ст.64 Закону № 2262-ХІІ, яка регламентує питання індексації пенсії (в редакції в редакції Закону №2040-ІХ від 15.02.2022 застосовується з 01.03.2022 року) у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до ч.4 ст. 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до ч.2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до ст.63 цього Закону.

Згідно з ч.2 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Таким чином, з 01.03.2022 року індексація пенсій особам, пенсія яким призначена відповідно до Закону № 2262-ХІІ, нараховується з 01 березня кожного року у порядку визначеному КМУ.

Проте така індексація за приписами ст.64 Закону № 2262-ХІІ проводиться у лише у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом № 2262-ХІІ, у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до ч.4 ст. 63 цього Закону.

Отже якщо пенсія не перераховувалась виходячи з нового грошового забезпечення за період вказаний у ст.64 Закону № 2262-ХІІ, пенсіонеру станом на 1 березня відповідно року нараховується індексація.

Кабінетом Міністрів України прийнята постанова від 16.02.2022 року №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (далі постанова КМУ№118).

Пунктом 2 постанови КМУ №118 установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13,21 і 26 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Станом на 01.03.2022 позивачу не перераховувалась пенсія у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, що стало підставою для нарахування індексації пенсії за 2022 рік.

Між тим, за правовими висновками Верховного Суду викладеними у постанові від 02.08.2022 року по справі №440/6017/21, а також інших постановах за подібними правовідносинами, довідки про перерахунок пенсії повинні виготовлятися за заявою пенсіонера без обмеження строків, після скасування п.6 постанови КМУ №103 постановою Шостого апеляційного адміністративного суду №826/6453/18 від 29.01.2020 року. Тобто за висновками Верховного Суду пенсіонери мали право на виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення за попередні роки.

Враховуючи застосування постанови КМУ №704 для обчислення грошового забезпечення не з розрахунку 1762грн (в редакції постанови КМУ №103), а після скасування п.6 постанови КМУ №103, з розрахунку прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного року шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт, за заявами пенсіонерів або рішеннями судів за позовами пенсіонерів таки довідки виготовлялись починаючи станом на 01.01.2020 року в залежності від бажання пенсіонера.

Вказані обставини потягли за собою ситуацію, коли пенсіонерам нараховувалась індексація за відповідний рік, після чого пенсіонер вимагав здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за той же період, за якій вже нарахована індексація пенсії.

У випадку по даній справі №420/21777/24 позивачу ОСОБА_1 також за рішенням суду за його позовом виготовлені довідки про його грошове забезпечення від 21.03.2023 року №11/18320-суд про грошове забезпечення станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року та за рішенням суду на підставі вказаних довідок перерахована пенсія за попередні періоди .

Проте така ситуація не свідчить про те, що пенсіонер набуває право на збереження індексації пенсії, яку перераховують за наданою ним довідкою про грошове забезпечення за рік, в якому нараховувалась індексація, оскільки це не відповідає положенням ст.64 Закону № 2262-ХІІ та поняттю індексації.

Аналізуючи положення законодавства про індексацію грошових доходів населення Верховний Суд в постанові від 20.06.2024 року у справі № 420/23990/23 (предметом розгляду якої було правомірність ГУ ПФУ обмеження збільшення пенсії (індексації) граничним розміром 1500 грн, що передбачено абзацом 2 пункту 10 постанови КМУ №168, Суд зазначив, що правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII, а індексації розміру пенсій положення статті 64 Закону № 2262-XII.

Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-XII, відповідно до його преамбули, визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Відповідно до статті 1 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 вказаного Закону визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Обов`язковий характер індексації визначається також статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року (далі Закон № 2017-III).

У вказаній статті зазначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Частиною другою статті 19 Закону №2017-ІІІ також встановлено, що державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Колегія суддів, аналізуючи зазначені вище положення, доходить висновку, що індексація доходів це одна з державних гарантій, метою якої є підтримання достатнього життєвого рівня громадян та їх купівельної спроможності в умовах зростання цін.

Індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, що не мають разового характеру, зокрема, пенсії, а тому, є невід`ємною складовою частиною сум при розрахунку пенсії, що призначена, зокрема військовослужбовцям.

Крім іншого, Верховний Суд зазначив, що реалізація КМУ покладених на нього повноважень в частині обмеження верхньої межі індексації спрямовано на утримання зростання нерівності між розмірами пенсійних виплат різних категорій пенсіонерів з метою збалансування наявного фінансового ресурсу держави та досягнення справедливого балансу між захистом інтересів якомога більшої кількості громадян, особливо тих, чиї пенсії є дуже низькими.

Таким чином, у разі не підвищення доходу громадянина (зарплати, пенсії, стипендії тощо) держава відшкодовує знецінення грошових доходів громадян у вигляді індексації цих доходів.

Не підлягають індексації доходи громадян, яким таки доходи підвищуються, тобто купівельна спроможність таких громадян в умовах зростання цін, компенсується саме за рахунок підвищення заробітних плат, пенсій, стипендій тощо.

Отже індексація доходів це одна з державних гарантій, метою якої є підтримання достатнього життєвого рівня громадян та їх купівельної спроможності в умовах зростання цін.

Така державна гарантія діє у разі відсутності підвищення доходів населення (підвищення заробітної плати, пенсії інших встановлених законом виплат).

Відповідно стаття 64 Закону № 2262-ХІІ чітко визначає, що у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до ч.4 ст. 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до ч.2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Судом встановлено, що на підставі рішення суду позивачці перерахована пенсія з 01.02.2020, 01.02.2021 та 01.02.2022 року за довідками станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 року, в яких визначені розміри грошового забезпечення, яке підвищилось у результаті збільшення розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року.

Враховуючи викладене, при перерахунку пенсії позивачці з 01.02.2022 року за новою довідкою та підвищення їй розміру пенсії, вона в силу приписів ст.64 Закону №2262-ХІІ втрачає право на нарахування та виплату їй індексації пенсії за 2022 рік, яка їй була нарахована за відсутністю такої довідки для перерахунку пенсії станом на 01.03.2022 року, коли така індексація нараховувалась. Відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг у даному випадку відбувається за рахунок підвищення доходу пенсії.

Таким чином, дії ГУ ПФУ щодо виключення з пенсії позивачці при її перерахунку з 01.03.2024 року індексації за 2022 рік є правомірним.

Нарахування та виплата їй вказаної індексації за перерахунком здійсненим у липні 2024 року з 01.04.2024 року не спростовує висновків суду, а неправомірна виплата індексації за 2022 рік є питанням відповідальності посадових осіб ГУ ПФУ та її внутрішньою дискрецією.

Що стосується зменшення індексації за 2024 рік, то суд дійшов також висновку, що розмір індексації у розмірі 896,43грн відповідає даним довідок, з яких розрахована пенсія позивача.

КМУ прийняв постанову від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році».

Пунктом 1 постанови КМУ №185 установлено, що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

Пунктом 3 постанови КМУ №185 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 п. 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

У 2024 році індексація пенсії позивачці повинна розраховуватися з основного розміру пенсії з урахуванням індексації за 2023 рік, тобто індексації підлягає пенсія у розмірі 11261,73 грн (9761,73 +1500). Відповідно до постанови КМУ №185 розмір індексації склав 896,43грн (11261,73х0,0796), що вірно вказано у перерахунку з 01.03.2024 року здійсненому у зв`язку зі зміною грошового забезпечення позивача.

У іншому перерахунку пенсії з 01.03.2024 року ГУ ПФУ невірно визначило основний розмір пенсії, якій підлягає індексації (12628,37грн замість 11261,73грн). Така помилка ГУ ПФУ виникла у зв`язку з врахуванням до основного розміру пенсії що підлягала індексації індексацію за 2022 рік, яка у наступному правомірно була виключена. Питання невірного розрахунку пенсії позивачці та виплати надмірного розміру індексації також є питанням відповідальності посадових осіб ГУ ПФУ та його внутрішньою дискрецією.

Статтями 72-76 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Враховуючи викладене, оцінивши достовірність та достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, відповідно до свого внутрішнього переконання, розглянувши справу у відповідності до ч.2 ст.9 КАС України в межах позовних вимог, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню

Керуючись статтями 2,3,6,7,8,9,12,139,241-246 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва

.