Справа № 120/5961/24
Суддя: Курко О. П.
Дата ухвалення: 2024-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/5961/24

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Мультян М.Б.

Суддя-доповідач - Курко О. П.

04 вересня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Сторчака В. Ю. Граб Л.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Бюро економічної безпеки України на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 19 червня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бюро економічної безпеки України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в травні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Бюро економічної безпеки України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 19 червня 2024 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Бюро економічної безпеки України щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до вислуги років стажу державної служби в Національному агентстві з питань запобігання корупції за період з 09.06.2017 по 18.11.2021, як періоду служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ.

Зобов`язано Бюро економічної безпеки України провести перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років стаж державної служби, набутий в Національному агентстві з питань запобігання корупції в період з 09.06.2017 по 18.11.2021, відповідно до пункту «и» частини 1 статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Бюро економічної безпеки України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що у період з 09.06.2017 по 18.11.2021 ОСОБА_1 займав посади державної служби в Національному агентстві з питань запобігань корупції.

Відповідно до наказу БЕБ від 18.11.2021 № 29-к «Про прийом на службу» ОСОБА_1 було призначено на посаду старшого аналітика Департаменту аналізу інформації та управління ризиками Бюро економічної безпеки України шляхом призначення на посаду, як переможця конкурсу.

Згідно наказу БЕБ від 14 грудня 2021 року № 97-к «Про переведення працівників» позивача було переведено з посади старшого аналітика Департаменту аналізу інформації та управління ризикам на посаду старшого детектива Департаменту детективів із стратегічного захисту економіки.

У зв`язку із затвердженням 29.11.2022 Кабінетом Міністрів України Положення про проходження служби особами, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України № 1333 (далі Положення № 1333), яке врегулювало питання проходження служби осіб зі спеціальним званням в БЕБ, у тому числі питання щодо присвоєння спеціального звання, наказом БЕБ від 01.12.2022 № 606-к позивачу було присвоєно спеціальне звання "лейтенант Бюро економічної безпеки України".

Центральна комісія з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років зарахувала ОСОБА_1 до стажу служби для виплати надбавки за вислугу років такі періоди:

з 03.08.1999 по 24.10.2013 14 р. 02 м. 21 дн. служба в органах внутрішніх справ;

з 25.10.2013 по 07.06.2017 03 р.07 м. 12 дн. служба в податковій міліції;

з 19.11.2021 по 01.12.2022 01 р. 00 м.12 дн. служба в БЕБ.

З огляду на що, відповідно висновку комісії, станом на « 01» грудня 2022 року стаж служби позивача становить: 18 років 10 місяців 15 днів.

Враховуючи, що комісією з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років не враховано до стажу служби для виплати надбавки за вислугу років період державної служби з 09.06.2017 по 18.11.2021 набутий у Національному агентстві з питань запобігань корупції, позивач звернувся до відповідача із відповідною заявою.

БЕБ у відповідь на вказаний лист від 05.03.2024 надав відповідь від 18.03.2024 № 602/0/12 та зазначив, що станом на момент відповіді не надходили додаткові документи, які б підтверджували періоди служби позивача для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років, які відповідно до законодавства підтверджують стаж служби, що передбачено п. 10 Інструкції, а тому виключає можливість перегляду рішення центральної комісії.

У відповідь на вказаний лист БЕБ позивач знов звернувся з листом від 20.03.2024 в якому зазначив, що не погоджується з отриманою відповіддю та просить БЕБ переглянути висновок Центральної комісії з обчислення стажу служби для виплат надбавки за вислугу років, який оголошений наказом БЕБ від 01.12.2022 № 609-к та надав документи, передбачені п.10 Інструкції.

БЕБ у відповідь на вказане звернення надало відповідь від 03.04.2024 № 770/0/12, в якій зазначалось, що під час розгляду у 2022 році періодів служби для виплати позивачу надбавки за вислугу років центральна комісія БЕБ з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років розглядала документи, додані до звернення позивача, що підтверджують періоди роботи позивача на державній службі в Національному агентстві з питань запобігання корупції в період з 09.06.2017 по 18.11.2021, за даними трудової книжки, наданої позивачем при прийомі на службу до БЕБ. Також БЕБ проінформував, що надані документи не містять інформації раніше не врахованих періодів, які підлягають зарахуванню до стажу служби, а тому відсутні підстави для перегляду рішення центральної комісії з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років.

Не погоджуючись з діями відповідача, позивач звернувся до суду з позовом.

Відповідно до статті 30 Закону України "Про Бюро економічної безпеки України" №1150-IX від 28.01.2021 держава забезпечує соціальний захист працівників Бюро економічної безпеки України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших актів законодавства.

Особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, користуються соціальними гарантіями відповідно до Закону України "Про Національну поліцію" та інших законів України з урахуванням положень, встановлених цим Законом. Пенсійне забезпечення осіб, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби. та деяких інших осіб".

Відповідно до пункту «и» частини 1 статті 17 Закону №2262-XII особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро України, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки України або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро України, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони.

Згідно зі статтею 17-1 Закону Nє2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону №2262-XII Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей».

Згідно з пунктом 1 Постанови №393 для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах б-д, ж і з статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки, Управління державної охорони, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, органи і підрозділи цивільного захисту, державну пожежну охорону, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки або Державну кримінально-виконавчу службу на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затвердженими відповідно Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Міністерством внутрішніх справ, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, виконання кримінальних покарань, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, затвердженим Головою Служби судової охорони.

Відповідно до пункту 34 Положення про проходження служби особами, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2022 року №1333 (далі - Положення №1333), для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, зараховується служба, визначена в пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб (ЗП України, 1992 р., № 7, ст. 182; Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 969), у календарному обчисленні (один місяць служби за один місяць).

Відповідно до п. 2 Інструкції з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки, затвердженої наказом Бюро економічної безпеки України від 19 квітня 2022 року №70 (далі - Інструкція №70) визначення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ здійснюється комісією з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років.

Згідно з пунктом 5 Інструкції періоди служби для виплати надбавки за вислугу років обчислюються відповідно до законодавства особам, які мають спеціальні звання БЕБ, та проходять службу у центральному апараті, заступникам керівників територіальних управлінь БЕБ,- центральною комісією.

Для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, зараховуються періоди служби, визначені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (пункт 6 Інструкції).

Пунктом 10 Інструкції особам, які мають спеціальні звання БЕБ, яким у встановленому законодавством порядку зараховано до вислуги років раніше не враховані періоди служби, доплата надбавки за вислугу років здійснюється з дня надання ними документів, що підтверджують їх період служби (роботи). До документів, що підтверджують періоди служби (роботи) для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, належить трудова книжка (за наявності), послужний список, військовий квиток, документ про вищу освіту з додатками та інші документи, які відповідно до законодавства підтверджують стаж служби (довідки, виписки з наказів, дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, тощо).

З урахуванням викладеного, як Закон №2262-XII, так і Постанова №393, так і Інструкція №70, так і Положення №1333 чітко передбачають обов`язковість врахування до вислуги років стажу державної служби, що набутий особою до переходу на службу до Бюро економічної безпеки України.

Судом встановлено, що у період з 09.06.2017 по 18.11.2021 ОСОБА_1 займав посади державної служби в Національному агентстві з питань запобігань корупції, що підтверджується копією трудової книжки серії НОМЕР_1 . Водночас відповідач не врахував до вислуги років стаж державної служби, що набутий позивачем у НАЗК до переходу на службу до Бюро економічної безпеки України.

Як встановлено судом, та не заперечується сторонами ОСОБА_1 звернувся з листом від 20.03.2024 в якому зокрема просив БЕБ переглянути висновок Центральної комісії з обчислення стажу служби для виплат надбавки за вислугу років, який оголошений наказом БЕБ від 01.12.2022 № 609-к та надав документи, передбачені п.10 Інструкції, зокрема копію трудової книжки серії НОМЕР_1 , накази НАЗК від 08.06.2017 №187-к/тр, від 20.07.2017 №326-к/тр, від 03.08.2017 №376-к/тр, від 02.05.2018 №265-к/тр, від 26.03.2020 №259-к/тр, від 31.03.2021 №164-к/тр, від 18.11.2021 №938-к/тр та копію Присяги державного службовця.

У відповідях на звернення позивача щодо зарахування вказаного періоду, БЕБ у листах від 18.03.2024 № 602/0/12 та від 03.04.2024 № 770/0/12 повідомило про відсутність документів, які б підтверджували періоди служби позивача для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років, які відповідно до законодавства підтверджують стаж служби, що передбачено п. 10 Інструкції.

З цих підстав суд зазначає, що пункт 10 Інструкції до документів, що підтверджують періоди служби (роботи) для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ відносить трудову книжку (за наявності), послужний список, військовий квиток, документ про вищу освіту з додатками та інші документи, які відповідно до законодавства підтверджують стаж служби (довідки, виписки з наказів, дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, тощо).

Крім того, згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року №1788, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Таким чином, позивач належними документами, наданими і БЕБ, і суду підтвердив період державної служби з 09.06.2017 по 18.11.2021 набутий у Національному агентстві з питань запобігань корупції для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ.

Судом першої інстанції обгрунтовано зазначено, що відповідач протиправно не зарахував час роботи позивача в НАЗК до стажу служби для виплати надбавки за вислугу років у Бюро економічної безпеки України.

Колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта на пропуск позивачем строку звернення до суду, з огляду на наступне.

Частиною 5 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Як встановлено судом, позивач 05.03.2024 звернувся до БЕБ із заявою, в якій просив врахувати до вислуги років відповідний стаж державної служби, набутий ним в НАЗК.

Листом за вих. №602/0/12 від 18.03.2024 відповідачем відмовлено позивачу у задоволенні його заяви, обґрунтовуючи це тим, що до відповідача не надходили додаткові документи, що підтверджують періоди служби, що підлягають врахуванню до вислуги років.

Отримавши даного листа, позивач повторно 20.03.2024 звернувся до БЕБ із заявою щодо зарахування до вислуги років вказаного стажу у НАЗК, до якої долучив копії усіх документів, що підтверджували періоди проходження ним державної служби, зокрема накази щодо проходження державної служби та трудову книжку.

Проте і на вказану заяву позивачу листом за вих. №770/0/12 від 03.04.2024 надано відмову у задоволені його клопотання, з аналогічних обґрунтувань.

Тобто, з моменту отримання листа БЕБ за вих. №770/0/12 від 03.04.2024 позивачу стало відомо про порушення, на його думку, його прав та інтересів.

ОСОБА_2 звернувся з позовною заявою до суду першої інстанції 01.05.2024. Тобто, в межах строку, передбаченого ч.5 ст. 122 КАС України.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Бюро економічної безпеки України залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 19 червня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Курко О. П.

Судді Сторчак В. Ю. Граб Л.С.