Справа № 760/19900/19
Суддя: Українець В. В.
Дата ухвалення: 2024-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2024 року м. Київ

Солом`янський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді Українця В.В.

при секретарі Степановій Н.І.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовною заявою до Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення.

Свої вимоги мотивує тим, що постановою Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві від 23 травня 2019 року № 148 у справі про адміністративне правопорушення на нього було накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 170 гривень за адміністративне правопорушення,п передбачене ч. 1 ст. 165-2 КпАП України.

З постанови вбачається, що за результатами планової перевірки КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Солом`янського району м. Києва» під час формування та застосування тарифу на послугу з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, мешканцям окремих будинків житлового фонду Солом`янського району м. Києва, за період з 01 квітня 2016 року по 31 березня 2019 року встановлено порушення вимог:

- абзацу 6 п. 2, п. 7 Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою КМУ від 01 червня 2011 року № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги»;

- п. 2 ч. 1 ст. 30 та ч. 3 ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ч. 2 ст. 12 Закону України «Про ціни та ціноутворення» (Акт перевірки від 05 квітня 2019 року № 1423-10).

Вважає постанову протиправною та такою, що підлягає скасуванню з огляду на наступне.

Відповідно до постанови КМУ від 01 червня 2011 року № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» затверджено Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Цим Порядком визначено механізм формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що поширюються на суб`єктів господарювання всіх форм власності, які надають послуги.

Відповідно до Статуту КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Солом`янського району м. Києва» предметом діяльності підприємства є здійснення моніторингу використання виконавцями послуг коштів, отриманих за надання послуг з утримання будинків та прибудинкових територій, складання кошторисів витрат на утримання, ремонт та обслуговування житлового та нежитлового фонду, здійснення діяльності щодо розрахунку тарифів на утримання будинків і споруд та прибудинкової території в установленому порядку.

Питання формування, встановлення та застосування тарифу не є предметом і метою діяльності підприємства.

За період з 01 липня 2017 року по 20 грудня 2019 року підприємством здійснювалося нарахування плати з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій відповідно до сформованих та встановлених розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради від 06 червня 2017 року № 668 тарифів. Таким чином, в його діях відсутні порушення норм чинного законодавства.

Враховуючи наявність рішення про визначення КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Солом`янського району м. Києва» управителем житлового фонду, який передано до сфери управління Солом`янської районної в м. Києві державної адміністрації, скасування розпорядження виконавчого органу Київської міської ради від 06 червня 2017 року № 668, відсутність інших діючих розпоряджень органу місцевого самоврядування про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та відсутність у органу місцевого самоврядування повноважень щодо встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, підприємство наказом від 29 січня 2019 року № Н-22 з 01 січня 2019 року встановило розмір плати за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, які надаються підприємством по кожному будинку окремо, для здійснення розрахунків зі споживачами за ціною, що відшкодовує фактичні витрати підприємства та яка є економічно обґрунтованою.

Підставою притягнення його до адміністративної відповідальності було застосування при нарахуванні плати з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій розпорядження виконавчого органу Київської міської ради від 06 червня 2017 року № 668, яке рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 06 липня 2018 року визнано протиправним та скасовано. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2018 року рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 06 липня 2018 року залишено без змін.

Разом з тим, постановою Верховного Суду від 12 червня 2019 року рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 06 липня 2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2018 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Таким чином, на даний час відсутні обставини, які стали підставою для притягнення його до адміністративної відповідальності.

Просить суд ухвалити рішення, яким визнати незаконною та скасувати постанову Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві від 23 травня 2019 року № 148.

Ухвалою судді Солом`янського районного суду м. Києва від 16 липня 2019 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.

У матеріалах справи міститься відзив на позовну заяву представника відповідача, з якого вбачається, що вона просить відмовити в задоволенні позову (т. 1, а.с. 39-52). Зазначено, що за результатами перевірки КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Солом`янського району м. Києва» було складено Акт від 05 квітня 2019 року № 1423-10, в якому відображені порушення вимог законодавства, виявлені під час перевірки. Зокрема, у період з 01 липня 2017 року по 20 грудня 2018 року застосовано тариф на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, які встановлені протиправним та скасованим рішенням суду Розпорядженням № 668 від 06 червня 2017 року. У період з 21 грудня 2018 року по 31 березня 2019 року застосовано тариф на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, які не встановлені рішенням органу місцевого самоврядування. До складової розрахунку тарифу на послуги прибирання прибудинкової території включено площу, яку закріплено на праві повного господарського відання за КП «Шляхо-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Солом`янського району» у м. Києві на підставі наказу Головного управління з питань майна Київської міської державної адміністрації від 21 лютого 2002 року № 23. По складовій тарифу «Поточний ремонт конструктивних елементів внутрішньобудинкових систем гарячого і холодного водопостачання, водовідведення, теплопостачання та зливової каналізації і технічних пристроїв будинків та елементів зовнішнього упорядження» за період з 01 січня 2016 року по 31 червня 2017 року по 949 житловим будинкам виявлено не освоєння коштів у повному обсязі.

На підставі Акту від 05 квітня 2019 року № 1423-10 головним спеціалістом відділу контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві видано припис № 385 від 11 квітня 2019 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін, щодо проведеної планової перевірки у КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Солом`янського району м. Києва».

Вбачається, що суб`єктом адміністративного правопорушення за ст. 165-2 КпАП України є посадова особа, яка допустила недодержання установлених правил, забезпечення виконання яких входить до її службових обов`язків. Статутом КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Солом`янського району м. Києва» визначено, що підприємство створене з метою забезпечення ефективного управління, належного утримання житлового та нежитлового фонду, утримання прибудинкових територій, об`єктів благоустрою та отримання прибутку. Розпорядженням № 197-к від 30 вересня 2014 року ОСОБА_1 призначено на посаду директора КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Солом`янського району м. Києва». Відповідно до Статуту підприємства директор несе персональну відповідальність за діяльність підприємства та за виконання покладених на підприємство завдань.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону. Стаття 31 цього закону визначає порядок формування та затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги. Виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів. КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Солом`янського району м. Києва» як виконавець розробляє розрахунки щодо рівня цін/тарифів на послуги, тобто визначає рівень ціни і подає їх на затвердження органу місцевого самоврядування. Таким чином, формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій здійснюється виконавцями, тобто позивачем. Київська міська рада лише встановлює тарифи та структуру тарифів на послуги. Київська міська рада не є виконавцем послуг. Київська міська рада розпорядженням № 668 від 06 червня 2017 року лише встановила тарифи та структуру тарифів на послуги. Таким чином, КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Солом`янського району м. Києва» як суб`єкт господарювання, який подає дані для формування тарифів та застосовує тарифи (ціни) при наданні послуг, порушило порядок формування та застосування цін.

Статтею 10 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» передбачено, що вартість послуг з управління багатоквартирним будинком визначається за домовленістю сторін, крім випадку обрання управителя органом місцевого самоврядування. Закон визначає чіткий порядок визначення вартості послуг з управління багатоквартирним будинком, відповідно до якого договори про надання послуги з управління багатоквартирним будинком від імені співвласників багатоквартирних будинків повинні бути підписані уповноваженою особою виконавчого органу місцевої ради, за рішенням якого призначався управитель, тобто КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Солом`янського району м. Києва». Позивач не має законних підстав встановлювати будь-яку ціну в супереч вимогам Закону України «Про житлово-комунальні послуги», а саме без проведення відповідного конкурсу, тобто без визначення КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Солом`янського району м. Києва» управителем. Також, наказ від 29 січня 2019 року, на який позивається позивач, є не обґрунтованим. Постановою КМУ від 29 травня 2009 року № 529 затверджено Типовий договір про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій. Пунктом 2 Типового договору передбачено, що виконавець надає послуги відповідно до встановленого рішенням органу місцевого самоврядування тарифу, його структури, періодичності та строків надання послуг. Таким чином, тарифи на житлово-комунальні послуги зазначаються у договорах на підставі відповідного рішення органу місцевого самоврядування, а отже є регульованими цінами.

Зазначено, що постанова Верховного Суду від 12 червня 2019 року у справі № 826/8441/17 не є достатнім, достовірним та належним доказом, оскільки вона не спростовує порушення, встановлені Головним управлінням Держпродспоживслужби в м. Києві. Зокрема, встановлені Головним управлінням Держпродспоживслужби в м. Києві такі порушення як; включення площі, яка закріплена за ШЕУ, не освоєння коштів по складовій тарифу «Поточний ремонт» взагалі не стосуються адміністративної справи № 826/8441/17.

Відповідно до ч. 1 ст. 269 КАС України у справах, визначених статтями 263-277, 280-283, 285-289 цього Кодексу, заявами по суті справи є позовна заява та відзив на позовну заяву (відзив).

Оскільки розгляд справи відбувається в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи, особи, які беруть участь у справі не викликались.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, суд приходить до наступного.

Встановлено, що постановою Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві від 23 травня 2019 року № 148 у справі про адміністративне правопорушення на позивача було накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 170 гривень за адміністративне правопорушення,п передбачене ч. 1 ст. 165-2 КпАП України.

З постанови вбачається, що за результатами планової перевірки КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Солом`янського району м. Києва» під час формування та застосування тарифу на послугу з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, мешканцям окремих будинків житлового фонду Солом`янського району м. Києва, за період з 01 квітня 2016 року по 31 березня 2019 року встановлено порушення вимог:

- абзацу 6 п. 2, п. 7 Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою КМУ від 01 червня 2011 року № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги»;

- п. 2 ч. 1 ст. 30 та ч. 3 ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ч. 2 ст. 12 Закону України «Про ціни та ціноутворення» (Акт перевірки від 05 квітня 2019 року № 1423-10) (т. 1, а.с. 8, 62-64).

На підставі Акту від 05 квітня 2019 року № 1423-10 головним спеціалістом відділу контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві видано припис № 385 від 11 квітня 2019 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін, щодо проведеної планової перевірки у КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Солом`янського району м. Києва» (т. 1, а.с. 25-26).

Відповідно до вказаного припису перевіркою встановлено: при нарахуванні споживачам плати за житлово-комунальні послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій у період з 01 липня 2017 року по 20 грудня 2018 року застосовано тариф на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, які встановлені протиправним та скасованим Розпорядженням № 668 від 06 червня 2017 року згідно з рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 06 липня 2018 року у справі № 826/8441/17.

У період з 21 грудня 2018 року по 31 березня 2019 року застосовано тариф на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, які не встановлені рішенням органу місцевого самоврядування.

До складової розрахунку тарифу на послуги прибирання прибудинкової території включено площу, яку закріплено на праві повного господарського відання за КП «Шляхо-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Солом`янського району» у м. Києві на підставі наказу Головного управління з питань майна Київської міської державної адміністрації від 21 лютого 2002 року № 23 та прибудинкові території до яких застосований некоректний коефіцієнт приведення натуральної площі, а також надлишково збільшені площі прибудинкових територій.

КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Солом`янського району м. Києва» у період з 01 квітня 2016 року по 31 березня 2019 року порушено вимоги щодо формування тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, а саме на послугу з прибирання прибудинкової території власникам квартир, мешканцям будинків Солом`янського району м. Києва.

Також встановлено, що по складовій тарифу «Поточний ремонт конструктивних елементів внутрішньобудинкових систем гарячого і холодного водопостачання, водовідведення, теплопостачання та зливової каналізації і технічних пристроїв будинків та елементів зовнішнього упорядження» за період з 01 січня 2016 року по 31 червня 2017 року по 521 житловому будинку виявлено часткове не освоєння коштів.

Позивач зазначену постанову вважає незаконною з огляду на наступне.

Відповідно до Статуту КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Солом`янського району м. Києва» предметом діяльності підприємства є здійснення моніторингу використання виконавцями послуг коштів, отриманих за надання послуг з утримання будинків та прибудинкових територій, складання кошторисів витрат на утримання, ремонт та обслуговування житлового та нежитлового фонду, здійснення діяльності щодо розрахунку тарифів на утримання будинків і споруд та прибудинкової території в установленому порядку. Питання формування, встановлення та застосування тарифу не є предметом і метою діяльності підприємства.

Суб`єктом адміністративного правопорушення за ст. 165-2 КпАП України є посадова особа, яка допустила недодержання установлених правил, забезпечення виконання яких входить до її службових обов`язків.

Статутом КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Солом`янського району м. Києва» визначено, що підприємство створене з метою забезпечення ефективного управління, належного утримання житлового та нежитлового фонду, утримання прибудинкових територій, об`єктів благоустрою та отримання прибутку.

Розпорядженням № 197-к від 30 вересня 2014 року ОСОБА_1 призначено на посаду директора КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Солом`янського району м. Києва».

Відповідно до Статуту КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Солом`янського району м. Києва» директор несе персональну відповідальність за діяльність підприємства та за виконання покладених на підприємство завдань.

За таких обставин, позивач є належним суб`єктом адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 165-2 КпАП України.

За період з 01 липня 2017 року по 20 грудня 2019 року підприємством здійснювалося нарахування плати з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій відповідно до сформованих та встановлених розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради від 06 червня 2017 року № 668 тарифів.

З позову вбачається, що підставою притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності було застосування при нарахуванні плати з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій розпорядження виконавчого органу Київської міської ради від 06 червня 2017 року № 668, яке рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 06 липня 2018 року визнано протиправним та скасовано. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2018 року рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 06 липня 2018 року залишено без змін.

Разом з тим, постановою Верховного Суду від 12 червня 2019 року рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 06 липня 2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2018 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Крім того, вбачається, що у період з 01 липня 2017 року по 06 липня 2018 року спірне Розпорядження № 668 діяло, оскільки скасовано було лише рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 06 липня 2018 року.

Вбачається, що в діях позивача щодо застосування тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, встановленого Розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради від 06 червня 2017 року № 668, за період його дії відсутні ознаки неправомірності.

Разом з тим, з оскаржуваної постанови та припису № 385 від 11 квітня 2019 року вбачається наявність в діях позивача інших порушень вимог законодавства. Зокрема, у період з 21 грудня 2018 року по 31 березня 2019 року застосовано тариф на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, які не встановлені рішенням органу місцевого самоврядування.

До складової розрахунку тарифу на послуги прибирання прибудинкової території включено площу, яку закріплено на праві повного господарського відання за КП «Шляхо-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Солом`янського району» у м. Києві на підставі наказу Головного управління з питань майна Київської міської державної адміністрації від 21 лютого 2002 року № 23 та прибудинкові території до яких застосований некоректний коефіцієнт приведення натуральної площі, а також надлишково збільшені площі прибудинкових територій.

КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Солом`янського району м. Києва» у період з 01 квітня 2016 року по 31 березня 2019 року порушено вимоги щодо формування тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, а саме на послугу з прибирання прибудинкової території власникам квартир, мешканцям будинків Солом`янського району м. Києва.

Також встановлено, що по складовій тарифу «Поточний ремонт конструктивних елементів внутрішньобудинкових систем гарячого і холодного водопостачання, водовідведення, теплопостачання та зливової каналізації і технічних пристроїв будинків та елементів зовнішнього упорядження» за період з 01 січня 2016 року по 31 червня 2017 року по 521 житловому будинку виявлено часткове не освоєння коштів.

Згідно зі статтею 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами, висновками експертів, показаннями свідків.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 цієї статті визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивачем доказів на спростування вказаних обставин суду не надано. Зазначені порушення не є предметом справи № 826/8441/17, на яку посилається позивач.

Крім того, жодних доказів на підтвердження скасування припису № 385 від 11 квітня 2019 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін стороною позивача також суду не надано.

З огляду на наведене, Головне управління Держпродспоживслужби в м. Києві правомірно прийняло рішення про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 165-2 КпАП України.

З огляду на наведене, у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст. 165-2 КпАП України, статтями 9, 21, 72-78, 90, 121, 123, 139, 205, 241-246, 250, 251, 263 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві (м. Київ, вул. Волинська, 12) про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення.

Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя: