Справа № 320/47497/23
Суддя: Маринчак Нінель Євгенівна
Дата ухвалення: 2024-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2024 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача: Маринчак Н.Є.

суддів: Черпака Ю.К., Штульман І.В.

при секретарі судового засідання Верес П.О.

за участі

представника позивача - Яценка Й.В.

представника відповідача - Молчан О.В.

особи, яка не брала участь у справі ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Міністерства юстиції України в особі Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України та ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) на рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 травня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про скасування постанови від 04 грудня 2023 року про зупинення вчинення виконавчих дій у виконавчому провадженні НОМЕР_2,

В С Т А Н О В И В:

15 грудня 2023 року ОСОБА_2 (далі - позивач) звернулась до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (далі - відповідач, апелянт) про скасування постанови від 04 грудня 2023 року про зупинення вчинення виконавчих дій у виконавчому провадженні НОМЕР_2.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що на виконанні у Відділі примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби перебуває виконавче провадження № НОМЕР_2 з виконання виконавчого листа № 320/1096/23, виданого 16 жовтня 2023 року Київським окружним адміністративним судом про поновлення ОСОБА_2 на посаді офіцера юридичного відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 з 12 травня 2022 року.

Відділом примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби було винесено постанову про зупинення вчинення виконавчих дій у виконавчому провадженні № НОМЕР_2 від 04 грудня 2023 року, з посиланням на абзац 12 пункту 10-2 розділу ХІІІ "Перехідні та кінцеві положення" Закону України "Про виконавче провадження".

Позивач не погоджується з даними діями Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби та вважає оскаржувану постанову протиправною та такою, що порушує його права, оскільки дія зазначеного пункту не розповсюджується на виконавчі провадження з виконання судових рішень при поновленні на посаді у відносинах публічної служби, які належить виконати негайно.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 15 травня 2024 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено повністю. Визнано протиправною та скасовано постанову Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 04 грудня 2023 року про зупинення вчинення виконавчих дій у виконавчому провадженні НОМЕР_2.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що відповідно до абзацу 12 пункту 10-2 розділу ХІІІ "Перехідні та кінцеві положення" Закону України "Про виконавче провадження", у період дії воєнного стану в Україні не зупиняється вчинення виконавчих дій у виконавчих провадженнях з виконання рішень за позовами фізичних осіб про перерахунок грошового забезпечення військовослужбовців, відтак суд доходить висновку і в виконавчих провадженнях щодо поновлення на роботі.

Не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції, Міністерство юстиції України в особі Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга Міністерства юстиції України в особі Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України мотивована тим, що норми законодавства містять вичерпний перелік підстав для зупинення вчинення виконавчих дій та обставин, які виключають зупинення вчинення відповідних дій. За приписами абзацу 12 пункту 10-2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про виконавче провадження" «поновлення на роботі» не є тією обставиною, при якій вчинення виконавчих дій не зупиняється. Враховуючи вищевикладене, державним виконавцем вчинено всі дії відповідно до чинного законодавства України та не порушено вимоги закону, а підстави для задоволення позову у суду були відсутні.

Разом з тим, ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) як особа, яка не брала участі у справі, однак вважає, що суд вирішив питання про її права, свободи, інтереси та обов`язки подало апеляційну скаргу до Шостого апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати його та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Апеляційна скарга ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) мотивована тим, що дізнавшись з Єдиного державного реєстру судових рішень про таке рішення, яке не задовольняє його інтереси, оскаржує це рішення в апеляційному порядку з урахуванням того, що дане рішення безпосередньо впливає на права ІНФОРМАЦІЯ_1 , оскільки у випадку набрання рішенням в даній справі законної сили, командувачу Сил логістики необхідно видавати наказ про поновлення позивача на посаді; висновок суду першої інстанції про те, що поновлення на роботі співвідноситься з перерахунком грошового забезпечення військовослужбовців, є помилковим та таким що суперечить нормам законодавства.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2024 року відкрито апеляційне провадження за апеляційними скаргами Міністерства юстиції України в особі Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України та ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ); призначено справу до судового розгляду на 03 вересня 2024 року о 15:00 год.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Відповідно до фактичних обставин справи, на виконанні у Відділі примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України перебуває виконавче провадження № НОМЕР_2 з виконання виконавчого листа № 320/1096/23, виданого 16 жовтня 2023 року Київським окружним адміністративним судом про поновлення ОСОБА_2 на посаді офіцера юридичного відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 з 12 травня 2022 року.

04 грудня 2023 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України на підставі абзацу 12 пункту 10-2 розділу ХІІІ "Перехідні та кінцеві положення" Закону України "Про виконавче провадження", винесено постанову про зупинення вчинення виконавчих дій у виконавчому провадженні № НОМЕР_2.

Не погодившись з винесеною постановою про зупинення вчинення виконавчих дій, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку зазначеним обставинам справи, колегія суддів враховує наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII «Про виконавче провадження»(далі - Закон № 1404-VІІІ) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною 1 статті 5 Закону № 1404-VІІІ встановлено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

Пунктом 1 частиною 1 статті 3 Закону № 1404-VІІІ визначено, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

Відповідно до статті 10 Закону № 1404-VІІІ, заходами примусового виконання рішень є: 1) звернення стягнення на кошти, цінні папери, інше майно (майнові права), корпоративні права, майнові права інтелектуальної власності, об`єкти інтелектуальної, творчої діяльності, інше майно (майнові права) боржника, у тому числі якщо вони перебувають в інших осіб або належать боржникові від інших осіб, або боржник володіє ними спільно з іншими особами; 2) звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інший дохід боржника; 3) вилучення в боржника і передача стягувачу предметів, зазначених у рішенні; 4) заборона боржнику розпоряджатися та/або користуватися майном, яке належить йому на праві власності, у тому числі коштами, або встановлення боржнику обов`язку користуватися таким майном на умовах, визначених виконавцем; 5) інші заходи примусового характеру, передбачені цим Законом.

Відповідно до резолютивної частини рішення Київського окружного адміністративного суду у справі № 320/1096/23 за позовом ОСОБА_2 до Міністерства оборони України, Командувача Сил логістики Збройних Сил України про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування наказу: адміністративний позов задоволено; визнано протиправним та скасовано пункт 14 наказу Командувача Сил логістики Збройних Сил України (по особовому складу) від 12 травня 2022 року №96 про увільнення ОСОБА_2 від займаної посади офіцера юридичного відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 і зарахування розпорядження Командувача Сил логістики Збройних Сил України з 12 травня 2022 року; поновлено ОСОБА_2 на посаді офіцера юридичного відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 з 12 травня 2022 року.

Інформації про звернення рішення Київського окружного адміністративного суду у справі № 320/1096/23 до негайного виконання, його резолютивна частина не містить.

Підстави для зупинення вчинення виконавчих дій регламентовані статтею 34 Закону №1404-VІІІ, в якій зазначено, що виконавець зупиняє вчинення виконавчих дій у разі:

1) проходження боржником строкової військової служби, військової служби за призовом осіб офіцерського складу, військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, військової служби за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, або якщо боржник проходить військову службу та виконує бойові завдання військової служби у бойовій обстановці чи в районі проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, якщо згідно з умовами служби проведення виконавчих дій неможливе чи на прохання стягувача, який проходить таку військову службу;

2) зупинення судом стягнення на підставі виконавчого документа;

3) зупинення судом реалізації арештованого майна у разі відсутності іншого майна боржника, на яке може бути звернено стягнення;

4) відкриття господарським судом провадження у справі про банкрутство (неплатоспроможність) боржника, якщо відповідно до закону на вимогу стягувача поширюється дія мораторію, запровадженого господарським судом. Виконавець не зупиняє вчинення виконавчих дій у разі перебування виконавчого провадження на стадії розподілу стягнутих з боржника грошових сум (у тому числі одержаних від реалізації майна боржника);

5) звернення виконавця та/або заінтересованої особи до суду із заявою про заміну вибулої сторони правонаступником у порядку, встановленому частиною п`ятою статті 15 цього Закону;

6) надання судом, який видав виконавчий документ, відстрочки виконання рішення;

7) якщо вони вчиняються до оптового постачальника електричної енергії відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на погашення заборгованості, що утворилася на оптовому ринку електричної енергії";

8) затвердження плану санації боржника до відкриття провадження у справі про банкрутство (неплатоспроможність) якщо стягувач включений до плану санації;

9) надіслання виконавчого документа до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у випадку, передбаченому частиною третьою статті 4 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень";

10) включення (за кожним кредитором, який є стягувачем у відповідному виконавчому провадженні) підприємств, що виробляють, транспортують та постачають теплову енергію, надають послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води, підприємств централізованого водопостачання та водовідведення, що надають послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, послуги з постачання холодної води та послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), до реєстру підприємств, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення", з виконавчих проваджень, стягувачами за якими є Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", її дочірня компанія "Газ України", публічне акціонерне товариство "Укртрансгаз", оператор газотранспортної системи, оператори газорозподільних систем, електропостачальники, оператори системи розподілу (як правонаступники в частині прав та обов`язків за договорами на постачання електричної енергії та про користування електричною енергією), у тому числі їхні правонаступники у разі заміни стягувача у виконавчому провадженні, а також теплогенеруючі організації, а боржниками - підприємства, що виробляють теплову енергію, транспортують та постачають теплову енергію, надають послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, та підприємства централізованого водопостачання та водовідведення, що надають послуги з централізованого постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення;

11) встановлення мораторію на звернення стягнення на активи боржника за зобов`язаннями підприємств залізничного транспорту, майно яких розміщене на території проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження;

12) включення єдиного майнового комплексу боржника - державного або комунального підприємства, пакета акцій (часток) у розмірі більше 50 відсотків статутного капіталу боржника - господарського товариства до переліку об`єктів малої або великої приватизації, що підлягають приватизації;

12-1) відкриття виконавчого провадження після завершення приватизації єдиного майнового комплексу державного або комунального підприємства, пакета акцій (часток) у розмірі більше 50 відсотків статутного капіталу господарського товариства, якщо виконавчий документ, на підставі якого відкрито виконавче провадження, стосується зобов`язань боржника - державного або комунального підприємства, господарського товариства, які виникли до завершення приватизації єдиного майнового комплексу такого державного або комунального підприємства, пакета акцій (часток) у розмірі більше 50 відсотків статутного капіталу господарського товариства;

13) наявності підстав, передбачених статтею 2-1 Закону України "Про деякі питання заборгованості підприємств оборонно-промислового комплексу - учасників Державного концерну "ІНФОРМАЦІЯ_2" та забезпечення їх стабільного розвитку";

14) наявності підстав, передбачених статтею 1 Закону України "Про відновлення платоспроможності державних вугледобувних підприємств";

15) якщо сума, що стягується, підлягає врегулюванню відповідно до процедур, передбачених Законом України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу", за умови перебування боржника в реєстрі підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб`єктів ринку природного газу;

16) якщо рішенням, на підставі якого видано виконавчий документ, зобов`язано Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, встановити оператору газорозподільних систем економічно обґрунтований тариф на послуги з розподілу природного газу з включенням компенсацій за період з 1 січня 2015 року по 31 грудня 2020 року включно;

17) позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, що встановлюється згідно із Законом України "Про соціальний і правовий захист осіб, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, та членів їхніх сімей".

Відповідно до абзацу 12 пункту 10-2 розділу ХІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1404-VІІІ зупиняється у період дії воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, вчинення виконавчих дій у виконавчих провадженнях з виконання рішень (крім рішень за позовами фізичних осіб про стягнення заробітної плати, грошового забезпечення військовослужбовців, його перерахунку, щодо забезпечення військовослужбовців житлом), боржниками за якими є підприємства оборонно-промислового комплексу, визначені в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, органи військового управління, з`єднання, військові частини, вищі військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти, установи та організації, які входять до складу Збройних Сил України, рішень про стягнення з фізичної особи заборгованості за житлово-комунальні послуги на території територіальних громад, що належать до територій, на яких ведуться активні бойові дії, або тимчасово окупованих територій відповідно до переліку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованої Російською Федерацією території України, або якщо стягнення заборгованості за житлово-комунальні послуги здійснюється щодо нерухомого майна, яке є місцем постійного проживання такої фізичної особи і було знищено або пошкоджено внаслідок воєнних (бойових) дій.

За приписами статті 1 Закону України "Про оборону України" від 06 грудня 1991 року № 1932-XII органи військового управління - Міністерство оборони України, інші центральні органи виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями, утвореними відповідно до законів України, Генеральний штаб Збройних Сил України, інші штаби, командування, управління, постійні чи тимчасово утворені органи у Збройних Силах України та інших військових формуваннях, призначені для виконання функцій з управління, в межах їх компетенції, військами (силами), з`єднаннями, військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями, які належать до сфери управління центральних органів виконавчої влади, а також територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Відповідно до Переліку органів військового управління, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 20 червня 2016 року № 270 ІНФОРМАЦІЯ_1 є органом військового управління.

Надаючи оцінку доводам апеляційних скарг, колегія суддів погоджується з тим, що норми абзацу 12 пункту 10-2 Розділу XIII Закону №1404-VIII не містять застереження щодо непоширення їх на виконання судових рішень при поновленні на посаді у відносинах публічної служби, які належить виконати негайно.

Крім того, відповідно до приписів пунктів 2,3 частини 1 статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються рішення суду про:

- присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць;

- поновлення на посаді у відносинах публічної служби;

З наведеного вбачається, що дані позовні вимоги не є тотожними, як помилково зазначив суд першої інстанції.

Відповідно до резолютивної частини рішення Київського окружного адміністративного суду у справі № 320/1096/23 за позовом ОСОБА_2 до Міністерства оборони України, Командувача Сил логістики Збройних Сил України питання щодо присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби судом не вирішувалось, відповідні позовні вимоги позивачем не заявлялись.

Перелік виключень із загальної норми абзацу 12 пункту 10-2 Розділу XIII Закону №1404-VIII є вичерпним, підстав для їх розширеного тлумачення апеляційним судом не встановлено.

За таких обставин, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції та зазначає, що положення абзацу 12 пункту 10-2 Розділу XIII Закону №1404-VIII поширюються на спірні правовідносини, а тому відповідач обґрунтовано виніс постанову про зупинення виконавчих дій у виконавчому провадженні НОМЕР_2.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Приписи статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України визначають, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 139, 243, 287, 315, 317 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,-

П О С Т АН О В И В:

Апеляційні скарги Міністерства юстиції України в особі Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України та особи, яка не брала участь у справі ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) - задовольнити.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 травня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про скасування постанови від 04 грудня 2023 року про зупинення вчинення виконавчих дій у виконавчому провадженні НОМЕР_2 - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про скасування постанови від 04 грудня 2023 року про зупинення вчинення виконавчих дій у виконавчому провадженні НОМЕР_2-відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня проголошення судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя - доповідач Маринчак Н.Є.

Судді: Черпак Ю.К.

Штульман І.В.