Справа № 380/11900/23
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2024-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2024 рокуЛьвівСправа № 380/11900/23 пров. № А/857/2743/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Матковської З.М., Гінди О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2023 (головуючий суддя Морська Г.М., м. Львів) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобовґязання вчи нити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у не внесенні до оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 від 17.04.2023 №С/6237, станом на 01.01.2021 від 17.04.2023 №С/6238, станом на 01.02.2022 від 17.04.2023 №С/6239, які видані на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.01.2023 по справі №380/17991/22, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% та премії у розмірі 87%;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення за нормами чинними станом на 29.01.2020,01.01.2021, 01.01.2022 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262, статті 9 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», пункту 4 Постанови КМУ №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» у редакції до внесення змін постановою КМУ №103 та рішення Міністра оборони України віл 14.01.2020 №248/291, із зазначенням відомостей:

- станом на 29.01.2020 про розмір: - посадового окладу - 4099,00 грн; - окладу за військове звання (ст.прапорщик) - 1219,00 грн; - надбавки за вислугу років 45% 2393,10 грн; - надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% 5012,20 грн; - премії 87% 3566,13 грн;

- станом на 01.01.2021 про розмір: - посадового окладу - 4427,00 грн; - окладу за військове звання (ст.прапорщик) - 1317,00 грн; - надбавки за вислугу років 45% 2584,80 грн; - надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% 5413,72 грн; - премії 87% 3851,49 грн;

- станом на 01.01.2022 про розмір: - посадового окладу - 4838,00 грн; - окладу за військове звання (ст.прапорщик) - 1440,00 грн; - надбавки за вислугу років 45% 2825,10 грн; - надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% 5917,00 грн; - премії 87% 4209,06 грн, які обчислені з урахуванням рішення Львівського окружного адміністративного суду для здійснення перерахунку з 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та виплати основного розміру пенсії .

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2023 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку, просить рішення суду скасувати та задовольнити позовні вимоги повністю.

В апеляційній скарзі зазначає, що механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, з 05.03.2019 діє редакція пункту 5 Порядку №45, що була чинною до внесення таких змін.

Так, пунктом 5 Порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін постановою КМУ №103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» - чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З наведеного висновується, що такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідній довідці про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

На виконання рішення ЛОАС від 30.01.2023р по справі №380/17991/22 ІНФОРМАЦІЯ_3 сформовано нові Довідки станом на 29.01.2020, на 01.01.2021 та 01.01.2022 для перерахунку пенсії. У вказаних довідках надбавка за особливості проходження служби встановлена у розмірі 1% від посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а премія у розмірі 10% від посадового окладу.

Притім, відповідачем не надано жодних доказів на підтвердження того, що середні розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, виплачені у січні 2020 року та січні 2021 року та у січні 2022р становили 1 % від посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та 10% від посадового окладу відповідно.

Більше того, у відзиві на позовну заяву відповідач не покликається на абзац 5 пункту 5 Порядку №45, та не стверджує, що саме такий механізм визначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії ним було застосовано при підготовці нових Довідок.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просив таку залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Суд апеляційної інстанції вважає за необхідне вказати, що клопотання відповідача про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішення у зразковій справі №380/19324/23 не заслуговує на увагу, оскільки рішення у вказаній справі набрало законної сили 23 травня 2024.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.01.2023 у справі №380/17991/22 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити і надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022, відповідно до ст. ст. 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13. 14 до вказаної Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (доплати, підвищення та премії), для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

На виконання вказаного рішення, ІНФОРМАЦІЯ_2 видав довідки №С/6237, №С/6238, № С/6239 від 17.04.2023 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 відповідно.

У довідці №С/6237 включено наступні види грошового забезпечення:

- посадовий оклад 4099,00 грн;

- оклад за військовим (спеціальним) званням 1219,00 грн;

- надбавка за вислугу років (45 %) 2393,10 грн;

- надбавка за особливості проходження служби (1 %) 77,11 грн;

- премія (10 %) 409,9 грн.

У довідці №С/6238 включено наступні види грошового забезпечення:

- посадовий оклад 4427,00 грн;

- оклад за військовим (спеціальним) званням 1317,00 грн;

- надбавка за вислугу років (45 %) 2584,80 грн;

- надбавка за особливості проходження служби (1 %) 83,29 грн;

- премія (10 %) 442,70 грн.

У довідці №С/6239 включено наступні види грошового забезпечення:

- посадовий оклад 4838,00 грн;

- оклад за військовим (спеціальним) званням 1440,00 грн;

- надбавка за вислугу років (45 %) 2825,10 грн;

- надбавка за особливості проходження служби (1 %) 91,03 грн;

- премія (10 %) 483,80 грн.

Спірні правовідносини виникли у зв`язку з незгодою позивача з відсотковим розміром додаткових видів грошового забезпечення, вказаних у довідках від 17.04.2023 №С/6237 станом на 29.01.2020, №С/6238 станом на 01.01.2021 та №С/6239 станом на 01.01.2022 відповідно, а саме надбавка за особливості проходження служби та премії, оскільки позивач, посилаючись на телеграму Міністра оборони України від 14.01.20202 №248/291, вважає, що відсотки означених додаткових видів грошового забезпечення повинні мати розмір 65 % (надбавка за особливості проходження служби) та 87 % (премія).

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що на відповідача покладена функція із складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

У даних спірних правовідносинах таким рішенням Кабінету Міністрів України є Постанова №704.

При цьому, суд першої інстанції вважав, що телеграма Міністра оборони України, на яку посилається позивач в обґрунтування вимог щодо зазначення конкретних відсотків додаткових видів грошового забезпечення безумовно не є рішеннями Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Отже, позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704, яка є керівним документом для відповідача у питанні відсоткових показників додаткових видів грошового забезпечення.

З огляду на наведене, суд вважав, що відсутня протиправна бездіяльність відповідача при видачі довідок від 17.04.2023 №С/6237 станом на 29.01.2020, №С/6238 станом на 01.01.2021 та №С/6239 станом на 01.01.2022, тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

При цьому, суд першої інстанції навів доводи, про те, що Постанова №704 не містить імперативної вказівки на обов`язковий відсоток надбавки за особливості проходження служби особовим складом у 65% (від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), премії у 87% (від посадового окладу), граничні розміри надбавок визначаються керівником державного орану відповідно до особистого внеску військовослужбовців в загальний результат служби, у межах видатків, затверджених на грошове забезпечення, залежно від розміру посадового окладу, виконуваних обов`язків та напрямку діяльності відповідного підрозділу, що суперечить вище вказаним висновкам.

Однак, колегія судів з такими доводами суду першої інстанції не погоджується з наступних міркувань.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною п`ятою статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

За змістом частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 3 Порядку № 45, зокрема, передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка визначена додатком 2 до Порядку № 45, зазначаються:

посадовий оклад;

підвищення посадового окладу;

оклад за військовим (спеціальним) званням;

надбавка за вислугу років;

надбавка за виконання особливо важливих завдань;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень;

надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови;

надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний»;

доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання;

надбавка за спортивні звання;

премія.

Постановою № 704 Кабінет Міністрів України збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

На підставі пункту 2 Постанови № 704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно матеріалів справи позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону № 2262-XII.

Спір, як уже зазначалось вище виник у зв`язку з протиправними, на думку позивача, діями ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби (1 % від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) та премії (10 % від посадового окладу).

Підпунктом 3 пункту 10 розділу І Закону № 1774-VIII частина четверта статті 63 Закону № 2262-XII викладена у новій редакції, відповідно до якої усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, Верховна Рада України делегувала Кабінету Міністрів України право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсій військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що узгоджується з повноваженнями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Зазначені положення Закону № 1774-VIII набрали чинності з 1 січня 2017 року та рішенням Конституційного Суду України такими, що суперечать Конституції України (є неконституційними), не визнавались.

При цьому, у пункті 2.1 Рішення від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно із частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом, на що вказав Конституційний Суд України у Рішенні від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України.

У пункті 2.2 цього ж Рішення Конституційний Суд України вказав, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116 Конституції України).

У Рішенні від 02 березня 1999 року № 2-рп/99 у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України звернув увагу на те, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України, здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади.

Отже, політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення проведення якої на підставі пункту 3 статті 116 Конституції України здійснюється Кабінетом Міністрів України.

Як указано вище, Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок № 45).

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, яку рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 визнано протиправною та нечинною у відповідній частині) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відтак, у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії (розмір яких є предметом спору у цій справі) належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Згідно матеріалів справи, за прирівняною посадою, яку обіймав позивач на час призначення пенсії, станом на 01 січня 2020, 2021, 2022 років виплачувалась надбавка за особливості проходження служби в розмірі 65 % посадового окладу з урахування окладу за військове звання та премія в розмірі 87 % посадового окладу.

Ураховуючи наведене, суд апеляційної інстанції вважає, що у випадку позивача розміри надбавки за особливості проходження служби та премії мали бути визначені у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 29 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію, тобто надбавка за особливості проходження служби 65 % посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія 87 % посадового окладу.

Аналогічні за змістом та по суті висновки викладені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2024 по справі № 380/19324/23.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги заслуговують на увагу, суд першої інстанції не вірно встановив обставини справи, не правильно застосував норми матеріального та процесуального права, відтак рішення суду першої інстанції слід скасувати, а позовні вимоги задовольнити.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 2 ч. 1 ст. 315, ст. 317, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2023 у справі №380/11900/23 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у не внесенні до оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 від 17.04.2023 №С/6237, станом на 01.01.2021 від 17.04.2023 №С/6238, станом на 01.02.2022 від 17.04.2023 №С/6239, які видані на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.01.2023 по справі №380/17991/22, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% та премії у розмірі 87%;

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 29.01.2020,01.01.2021, 01.01.2022 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», пункту 4 Постанови КМУ №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» у редакції до внесення змін постановою КМУ №103 та рішення Міністра оборони України віл 14.01.2020 №248/291, із зазначенням відомостей:

- станом на 29.01.2020 про розмір: - посадового окладу - 4099,00 грн; - окладу за військове звання (ст.прапорщик) - 1219,00 грн; - надбавки за вислугу років 45% 2393,10 грн; - надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% 5012,20 грн; - премії 87% 3566,13 грн;

- станом на 01.01.2021 про розмір: - посадового окладу - 4427,00 грн; - окладу за військове звання (ст.прапорщик) - 1317,00 грн; - надбавки за вислугу років 45% 2584,80 грн; - надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% 5413,72 грн; - премії 87% 3851,49 грн;

- станом на 01.01.2022 про розмір: - посадового окладу - 4838,00 грн; - окладу за військове звання (ст.прапорщик) - 1440,00 грн; - надбавки за вислугу років 45% 2825,10 грн; - надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% 5917,00 грн; - премії 87% 4209,06 грн, які обчислені з урахуванням рішення Львівського окружного адміністративного суду для здійснення перерахунку з 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та виплати основного розміру пенсії.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М. А. Пліш
судді З. М. Матковська
О. М. Гінда