Справа № 120/3393/24
Суддя: Віятик Наталія Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

05 вересня 2024 р. Справа № 120/3393/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Віятик Наталії Володимирівни, розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо призначення пенсії по втраті годувальника з 01.12.2023 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з моменту звернення із заявою про призначення пенсії по втраті годувальника, а саме з 14.03.2023.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначено йому пенсію у разі втрати годувальника з 01.12.2023, однак він вважає , що має право на призначення пенсії з моменту звернення із відповідною заявою, а саме 14.03.2023.

Ухвалою суду від 25.03.2024 позовну заяву залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків.

05.04.2024 позивачем подано заяву про усунення недоліків.

Ухвалою суду від 09.04.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні).

19.04.2024 представник відповідача подав відзив на позовну заяву, у якому заперечує проти задоволення позовних вимог. Вказує, що 14.03.2023 позивач звернувся із заявою про призначенням пенсії по втраті годувальника, відповідно до статті 36 Закону №1058. Рішенням пенсійного органу позивачу було відмовлено у призначенні пенсії, оскільки прізвище батька у свідоцтві про народження дитини не відповідає прізвищу померлого годувальника згідно свідоцтва про смерть.

Відповідач зазначає, що рішення Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 31.10.2023 у справі №1533/23 про встановлення факту родинних відносин надане позивачем 21.12.2023, тому пенсію призначено з 01.12.2023. Згідно позовних вимог позивач просить призначити пенсію з 14.03.2023, але по вказаній заяві винесено відмовне Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано- Франківській області від 04.05.2023 № 46, яке позивач не оскаржував.

Дослідивши усі обставини справи та надавши їм юридичну оцінку, суд встановив наступне.

14.03.2023 ОСОБА_1 звернувся із заявою про призначення пенсії по втраті годувальника, відповідно до статті 36 Закону №1058.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано- Франківській області від 04.05.2023 №46 позивачу відмовлено у призначенні пенсії по втраті годувальника відповідно до статті 36 Закону №1058, оскільки прізвище батька в свідоцтві про народження дитини НОМЕР_1 від 06.12.2022 (Сабойдаш) не відповідає прізвищу померлого годувальника згідно свідоцтва про смерть НОМЕР_2 від 03.01.2021 (Сабайдаш).

Відповідно до рішення Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 31.10.2023 по справі №130/1533/23 було встановлено факт родинних відносин, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , місце смерті Бар Жмеринського району Вінницької області, є батьком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

01.12.2023 позивач вдруге звернувся із заявою про призначенням пенсії по втраті годувальника, відповідно до статті 36 Закону №1058.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 07.12.2023 №63 позивачу відмовлено в призначенні пенсії по втраті годувальника відповідно до статті 36 Закону №1058, оскільки прізвище батька в свідоцтві про народження дитини НОМЕР_1 від 06.12.2022 (Сабойдаш) не відповідає прізвищу померлого годувальника згідно свідоцтва про смерть НОМЕР_3 від 03.01.2021 (Сабайдаш). До заяви додано копію Рішення Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 31.10.2023 по справі №130/1533/23 та не в повному обсязі. Оригінал рішення суду не надано.

21.12.2023 позивач втрете звернувся із заявою про призначенням пенсії по втраті годувальника, відповідно до статті 36 Закону №1058.

Відповідно до вище зазначеної заяви та на підставі Рішення Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 31.10.2023 по справі №130/1533/23, яке набрало законної сили 07.12.2023, ОСОБА_1 з 01.12.2023 призначено пенсію по втраті годувальника відповідно до статті 36 Закону №1058.

У листі на заяву позивача від 12.01.2024 відповідач повідомив, що рішення Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 31.10.2023 у справі №130/1533/23 не містить зобов`язань щодо призначення пенсії згідно заяви від 14.03.2023.

Із такою відмовою позивач не погоджується, тому звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступним.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, процедури призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, регулюються Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058) відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Ст. 36 Закону № 1058 визначено умови призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 36 Закону № 1058 пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Непрацездатними членами сім`ї вважаються, зокрема, діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право на призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058 врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до цього Закону, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління за місцем проживання (реєстрації).

У разі якщо особа, якій призначається пенсія, не досягла повноліття або є недієздатною, заява подається батьками, усиновителями, батьками-вихователями, прийомними батьками, патронатними вихователями, опікунами, піклувальниками за місцем їх проживання (реєстрації), представниками закладів (органів опіки і піклування), які виконують функції опікунів і піклувальників (далі - законні представники) за місцезнаходженням таких закладів (органів).

Згідно із п. 2.3 р. ІІ Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу, а саме:

1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування особи, якій призначається пенсія, та померлого годувальника (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, має такі документи);

2) свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія

3) довідка про склад сім`ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником (за наявності);

4) свідоцтво про смерть годувальника, або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім чи оголошення його померлим, або витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, що засвідчує факт внесення до цього реєстру інформації про безвісне зникнення особи, або інформація з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, отримана в порядку, передбаченому статтею 15 Закону України Про правовий статус осіб, зниклих безвісти;

5) документи про вік померлого годувальника сім`ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим;

6) довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів про те, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання;

7) довідка про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років;

8) документи про місце проживання (реєстрації);

9) документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника;

10) експертний висновок про встановлення причинного зв`язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (крім дружин (чоловіків), які втратили годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, та звернулися за призначенням пенсії у зв`язку з втратою годувальника).

Пунктом 1.9 р. І Порядку № 22-1 визначено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Судом установлено, що із заявою про призначення пенсії по втраті годувальника позивач звернувся 14.03.2023. За наслідками розгляду даної заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії, оскільки прізвище батька в свідоцтві про народження дитини НОМЕР_1 від 06.12.2022 (Сабойдаш) не відповідає прізвищу померлого годувальника згідно свідоцтва про смерть НОМЕР_2 від 03.01.2021 (Сабайдаш).

Тобто, пенсійному органу було недостатньо поданих ОСОБА_1 документів, у зв`язку із чим позивач звернувся до Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області, згідно рішення якого від 31.10.2023 у справі №130/1533/23 було встановлено факт родинних відносин позивача із померлим батьком.

Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 04.05.2023 №46 позивачем не оскаржувалось та були вчинені дії для усунення зазначених у рішенні недоліків.

Із повторною належною заявою про призначення пенсії по втраті годувальника із доданим рішенням Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 31.10.2023 у справі №130/1533/23 позивач звернувся лише 21.12.2023, тобто пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання, що передбачено пунктом 1.9 р. І Порядку № 22-1, а тому відповідач правомірно призначив позивачу пенсію з 01.12.2023.

Враховуючи вищенаведене, підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з моменту звернення із заявою від 14.03.2023 відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Ч. 2 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За приписами ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін та оцінивши надані сторонами докази в їх сукупності, суд приходить до переконання про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. 2, 6, 9, 19, 73-78, 90, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; паспорт серії НОМЕР_4 , виданий 11.05.2012 Жмеринським РВ УМВС України у Вінницькій області)

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21005, )

Суддя Віятик Наталія Володимирівна