Справа № 440/16460/23
Суддя: А.Б. Головко
Дата ухвалення: 2024-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/16460/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Головка А.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

03 листопада 2023 року ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дій щодо відмови виплатити дружині померлого військового пенсіонера ОСОБА_2 відповідно до статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", суми пенсії, що підлягали виплаті та залишилися недоодержаними у зв`язку із його смертю; зобов`язання виплатити дружині померлого військового пенсіонера ОСОБА_2 відповідно до статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", суми пенсії, що підлягали виплаті та залишилися недоодержаними у зв`язку із його смертю згідно рішень Полтавського окружного адміністративного суду у справах № 440/7373/21 - 114659,03 грн, № 440/5511/22 - 211189,30 грн, № 440/3616/20 - 49618,69 грн, №440/2520/21 - 105051,67 грн.

Позовні вимоги обґрунтувала посиланням на те, що вона звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою для отримання недоотриманої померлим чоловіком пенсії. Листом Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області позивачу повідомлено про те, що суму заборгованості можна отримати в разі заміни сторони виконавчого провадження. З відмовою відповідача щодо виплати недоотриманої пенсії за померлого чоловіка ОСОБА_2 відповідно до статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" позивач не погоджується та вважає її протиправною.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у цій справі, а її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що на виконання рішень Полтавського окружного адміністративного суду ОСОБА_2 нараховані суми, а саме: у справах № 440/7373/21 - 114659,03 грн, № 440/5511/22 - 211189,30 грн, № 440/3616/20 - 49618,69 грн, №440/2520/21 - 105051,67 грн. Ці суми заборгованості можливо отримати у разі заміни сторони виконавчого провадження в порядку, визначеному статтею 379 Кодексу адміністративного судочинства України. Стаття 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не передбачає включення заборгованості, яка нарахована на виконання рішення суду, до складу недоотриманої пенсії.

Дослідивши матеріали судом встановлено наступне.

ОСОБА_2 був військовим пенсіонером, отримував пенсію у відповідності до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебував на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 10.09.2020 у справі № 440/3616/20, зокрема зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 1 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" виходячи з розміру пенсії 86 відсотків суми грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року, та провести виплату перерахованої пенсії з 01 січня 2018 року з урахуванням фактично сплачених сум.

Згідно з розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № за Дорученням №Д /2, пенсіонер ОСОБА_2 , від 15.10.2020, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області мало заборгованість з виплати пенсії перед ОСОБА_2 після здійсненого розрахунку на підставі рішення суду у справі №440/3616/20 в сумі 49618,69 грн.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19.04.2021 у справі № 440/2520/21, зокрема зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з урахуванням проведених виплат з 01.04.2019 відповідно нової довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.02.2021 №9/1/497/фп77595 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Згідно з розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № за Дорученням №Д /3, пенсіонер ОСОБА_2 , від 20.05.2021, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області мало заборгованість з виплати пенсії перед ОСОБА_2 після здійсненого розрахунку на підставі рішення суду у справі №440/2520/21 в сумі 105051,67 грн.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 17.08.2021 у справі № 440/7373/21, зокрема зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01.04.2019 виплату пенсії ОСОБА_2 без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

Згідно з розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № за Дорученням №Д/4, пенсіонер ОСОБА_2 , від 13.10.2021, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області мало заборгованість з виплати пенсії перед ОСОБА_2 після здійсненого розрахунку на підставі рішення суду у справі №440/7373/21 в сумі 114659,03 грн.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 03.08.2022 у справі № 440/5511/22, зокрема зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перерахувати та виплатити (з урахуванням фактично сплачених сум) пенсію ОСОБА_2 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 11.02.2021 №9/1/497/фп77595 про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року із розрахунку 86% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням 100% підвищення до пенсії та з 01 березня 2022 року індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", без обмеження її максимальним розміром.

Згідно з розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № за Дорученням №Д/7, пенсіонер ОСОБА_2 , від 07.09.2022, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області мало заборгованість з виплати пенсії перед ОСОБА_2 після здійсненого розрахунку на підставі рішення суду у справі №440/5511/22 в сумі 211189,30 грн.

ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 , виданим Київським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Полтаві Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) 11.04.2023.

ОСОБА_1 є пенсіонером, отримує пенсію в разі втрати годувальника у відповідності до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Позивач, як дружина померлого ОСОБА_2 , що підтверджується копією свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_2 від 08.08.1969, звернулася до відповідача із заявою від 21.06.2023 щодо виплати заборгованості на виконання рішень Полтавського окружного адміністративного суду від 17.08.2021 у справі №440/7373/21 та від 03.08.2022 у справі №440/5511/22 за покійного чоловіка.

За результатом розгляду вказаного звернення Головним управлінням 04.07.2023 оформлено відповідь за №13531-13204/К-02/8-1600/23 та роз`яснено, що виплату нарахованої суми за рішеннями Полтавського окружного адміністративного суду 17.08.2021 у справі №440/7373/21 та від 03.08.2022 у справі №440/5511/22 за позовом ОСОБА_2 можливо отримати у разі заміни сторони виконавчого провадження на підставі статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України.

На цій підставі позивач звернулася до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, судом встановлено наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 9 квітня 1992 року /далі по тексту - Закон №2262-ХІІ/.

Згідно з частиною другою статті 55 Закону №2262-ХІІ нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відповідно до статті 61 Закону №2262-ХІІ суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.

За змістом частини третьої статті 61 Закону №2262-ХІІ зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Отже, згідно наведених приписів чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суми недоодержаної пенсії виплачуються членам сім`ї, які або належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, або які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше шести місяців після смерті пенсіонера.

Із матеріалів справи вбачається, що на виконання рішень Полтавського окружного адміністративного суду ОСОБА_2 нараховані суми, а саме: у справах № 440/7373/21 в сумі 114659,03 грн, № 440/5511/22 - 211189,30 грн, № 440/3616/20 - 49618,69 грн, №440/2520/21 - 105051,67 грн.

Отже, пенсійним органом за життя пенсіонера ОСОБА_2 , було нараховано останньому до виплати пенсію на підставі рішень суду у справах № 440/7373/21 в сумі 114659,03 грн, № 440/5511/22 - 211189,30 грн, № 440/3616/20 - 49618,69 грн, №440/2520/21 - 105051,67 грн.

Крім того, відповідачем не надано до суду належних та допустимих доказів на підтвердження виплати ОСОБА_2 заборгованості із виплати пенсії, яка виникла внаслідок перерахунку пенсії на виконання вказаних рішень суду, а відтак, пенсійний орган має заборгованість з виплати пенсії перед пенсіонером ОСОБА_2 у справах № 440/7373/21 в сумі 114659,03 грн, № 440/5511/22 - 211189,30 грн, № 440/3616/20 - 49618,69 грн, №440/2520/21 - 105051,67 грн.

Як встановлено судом, ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_4 , а із заявою про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера та відповідними документами позивач, як дружина померлого та отримувач пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_2 , звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області 21.06.2023, тобто до закінчення 6 місяців після смерті померлого чоловіка.

Однак суд зазначає, що стосовно виплати недоодержаної пенсії за померлого чоловіка по рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 10.09.2020 у справі №440/3616/20 та від 19.04.2021 у справі №440/2520/21 ОСОБА_1 до Головного управління не зверталася.

Враховуючи викладене та те, що позивач, як дружина померлого пенсіонера та отримувач пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_2 , звернулася до пенсійного органу за відповідною виплатою не пізніше шести місяців після смерті пенсіонера, суд доходить висновку, що позивач має право на одержання суми пенсії, яка підлягала виплаті померлому пенсіонерові з числа військовослужбовців ОСОБА_2 , але не була йому виплачена пенсійним органом у зв`язку з його смертю, а саме: після здійсненого розрахунку на підставі рішення суду у справі №440/7373/21 в сумі 114659,03 грн. та на підставі рішення суду у справі №440/5511/22 в сумі 211189,30 грн.

Щодо твердження відповідача про можливість отримання позивачем недоотриманої пенсії померлого чоловіка ОСОБА_2 лише у разі заміни сторони виконавчого провадження у справі №440/7373/21, №440/5511/22, суд зазначає наступне.

В постанові Верховного Суду від 30 січня 2020 року у справі №200/10269/19-а сформульований висновок про те, що у разі переходу до членів сім`ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім`ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя.

Як зазначив Верховний Суд у постанові від 09 червня 2022 року у справі № 200/12094/18-а, такий висновок Верховного Суду стосується випадків, коли члени сім`ї пенсіонера або особа, якій забезпечується пенсія у разі втрати годувальника, реалізувала своє право на неодержану пенсію, в порядку, встановленому частиною першою статті 52 Закону № 1058-IV та частиною першою статті 61 Закону № 2262-ХІІ, шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера, проте не отримала таку виплату й оскаржує прийняте суб`єктом владних повноважень рішення з цього питання.

Отже, суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, та членів їх сімей, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини, а виплачуються виключно за процедурою, визначеною частиною першою статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Таким чином, суд визнає необґрунтованими доводи відповідача про необхідність заміни сторони виконавчого провадження у межах справи №440/7373/21, №440/5511/22 для отримання заборгованості з виплати перерахованої пенсії ОСОБА_2 .

Отже, суд доходить висновку, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу у виплаті пенсії ОСОБА_2 , але не була йому виплачена пенсійним органом у зв`язку з його смертю, а саме: після здійсненого розрахунку на підставі рішення суду у справі №440/7373/21 в сумі 114659,03 грн. та на підставі рішення суду у справі №440/5511/22 в сумі 211189,30 грн., яка залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю.

Суд зазначає, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Зазначена позиція повністю кореспондується з висновками Європейського суду з прав людини, відповідно до яких, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності "небезпідставної заяви" за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов`язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею, повинен бути "ефективним" як у законі, так і на практиці, зокрема, в тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (пункт 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України" від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02)).

Отже, "ефективний засіб правого захисту" в розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права й одержання особою бажаного результату.

За таких обставин, суд вважає належним та необхідним способом захисту порушеного права позивача визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 недоодержаної її померлим чоловіком ОСОБА_2 пенсії в сумі 114659,03 грн., нарахованої на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/7373/21. та в сумі 211189,30 грн, нарахованої на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/5511/22; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити ОСОБА_1 виплату недоодержаної її померлим чоловіком ОСОБА_2 пенсії в сумі 114659,03 грн., нарахованої на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/7373/21 та в сумі 211189,30 грн, нарахованої на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі у справі №440/5511/22.

Отже, позов ОСОБА_1 належить задовольнити частково.

Відповідно до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача витрати зі сплати судового збору в розмірі 536,80 грн.

На підставі викладеного та керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 недоодержаної її померлим чоловіком ОСОБА_2 пенсії в сумі 114659,03 грн., нарахованої на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/7373/21, та в сумі 211189,30 грн, нарахованої на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі у справі №440/5511/22.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити ОСОБА_1 виплату недоодержаної її померлим чоловіком ОСОБА_2 пенсії в сумі 114659,03 грн., нарахованої на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/7373/21, та в сумі 211189,30 грн, нарахованої на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі у справі №440/5511/22.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 536,80 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з складення повного судового рішення.

Суддя А.Б. Головко