Справа № 560/5123/24
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2024-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/5123/24 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Гнап Д.Д.

Суддя-доповідач - Полотнянко Ю.П.

03 вересня 2024 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Смілянця Е. С. Драчук Т. О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 квітня 2024 року у справі за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В :

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), в якій просило скасувати постанову від 20.03.2024 ВП №70866224 про накладення штрафу в розмірі 10200 грн.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.04.2024 у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Сторони в судове засідання не з`явилися, хоча про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що постановою Верховного Суду від 30.11.2022 у справі №560/1080/19, залишено без задоволення касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, а касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Зокрема, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, яка полягає у непроведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 04 грудня 2018 року по 31 грудня 2018 року у зв`язку із зміною суддівської винагороди судді Апеляційного суду Хмельницької області на підставі Рішення Конституційного Суду України від 04 грудня 2018 року, згідно довідки Апеляційного суду Хмельницької області від 21 грудня 2018 року та з 01 січня 2019 року по 31 січня 2019 року у зв`язку із зміною з 01 січня 2019 року суддівської винагороди судді Апеляційного суду Хмельницької області на підставі Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" від 23 листопада 2018 року №2629-VІІІ, згідно довідки Апеляційного суду Хмельницької області від 22 січня 2019 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 04 грудня 2018 року по 31 грудня 2018 року у зв`язку із зміною суддівської винагороди судді Апеляційного суду Хмельницької області на підставі Рішення Конституційного Суду України від 04 грудня 2018 року, з урахуванням довідки Апеляційного суду Хмельницької області від 21 грудня 2018 року та з 01 січня 2019 року по 31 січня 2019 року у зв`язку із зміною з 01 січня 2019 року суддівської винагороди судді Апеляційного суду Хмельницької області на підставі Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" від 23 листопада 2018 року №2629-VІІІ, з урахуванням довідки Апеляційного суду Хмельницької області від 22 січня 2019 року.

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального управління міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 26.01.2023 відкрито провадження з виконання виконавчого листа №560/1080/19 виданого 18.01.2023, та зобов`язано боржника виконати рішення протягом 10 робочих днів.

На виконання рішення суду - постанови Верховного Суду від 30.11.2022, головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснено перерахунок ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 04 грудня 2018 року по січень 2019 року. Розмір щомісячного довічного грошового утримання станом на 04.12.2018 та на 01.01.2019 склав 42239,37 грн. Сума доплати за період з 04.12.2018 по 31.01.2019 становить 16383,11 грн, і буде виплачена при відповідному фінансуванні в порядку календарної черговості дати набрання рішенням законної сили в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області частково виконало рішення Верховного Суду, так як тільки нарахувало належні позивачу 16383,11 грн, але не виплатило їх.

Оскільки рішення суду не виконано, відповідачем винесено постанову про накладення штрафу від 02.05.2023 ВП №70866224, якою за невиконання рішення суду без поважних причин, накладено на боржника: Головне управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф у розмірі 5100 грн.

В ході повторної перевірки виконання рішення суду державним виконавцем встановлено, що рішення суду боржником станом на 20.03.2024 не виконано. У зв`язку з цим 20.03.2024 складено акт державного виконавця про невиконання рішення суду.

20 березня 2024 року державний виконавець за невиконання рішення суду у спосіб та порядок, визначений виконавчим документом №560/1080/19, виданим 18.01.2023, наклав на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф у розмірі 10200,00 грн.

Позивач, вважаючи вказану постанову протиправною, звернувся із позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що державний виконавець правомірно прийняв постанову про накладення на пенсійний орган штрафу в розмірі 10200,00 грн за повторне невиконання рішення суду.

Переглядаючи правомірність прийнятого судом першої інстанції рішення колегія суддів зазначає наступне.

Приписами частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Відповідно до ч.2,4 ст.372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Згідно зі ст.1 Закону України "Про виконавче провадження" №1404-VIII(далі - Закон №1404) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ч.1 ст.18 Закону №1404 виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії

Згідно з ч.1-2 ст.63 Закону №1404 за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність.

Статтею 75 Закону №1404 встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Аналіз зазначених вище положень дозволяє дійти висновку, що на момент прийняття державним виконавцем постанови про накладення штрафу має бути встановлений факт невиконання боржником рішення суду у встановлений законодавством строк, з приводу якого здійснюються заходи на його виконання. При цьому обов`язковою умовою накладення державним виконавцем штрафу є невиконання судового рішення боржником без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати судове рішення, проте не зробив цього.

Як зазначалось вище, на виконання рішення суду - постанови Верховного Суду від 30.11.2022 у справі №560/1080/19, головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснено перерахунок ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 04 грудня 2018 року по січень 2019 року. Розмір щомісячного довічного грошового утримання станом на 04.12.2018 та на 01.01.2019 склав 42239,37 грн. Сума доплати за період з 04.12.2018 по 31.01.2019 становить 16383,11 грн, і буде виплачена при відповідному фінансуванні в порядку календарної черговості дати набрання рішенням законної сили в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області частково виконало рішення Верховного Суду, так як тільки нарахувало належні позивачу 16383,11 грн, але не виплатило їх.

Колегія суддів враховує, що судовими рішеннями у справі №560/9171/23 уже встановлювалася правомірність накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в розмірі 5100,00 грн за невиконання рішення суду від 30.11.2022 у справі №560/1080/19.

Разом з тим, в процесі судового розгляду будь-яких інших доказів виконання рішення від 30.11.2022 у справі №560/1080/19 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області суду не надало.

При цьому, оцінюючи обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів враховує, що черговість виплат та незатвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2023 рік не є поважною підставою для невиконання рішення суду, яке набрало законної сили, в повному обсязі, та є порушенням ст.129-1 Конституції України.

Враховуючи встановлене, державний виконавець обґрунтовано встановив факт невиконання боржником рішення без поважних причин, що підтверджується його актом та іншими матеріалами виконавчого провадження, подальше притягнення боржника до відповідальності у вигляді штрафу є правомірним, державний виконавець правомірно прийняв постанову про накладення на пенсійний орган штрафу в розмірі 10200,00 грн. за повторне невиконання рішення суду.

Доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 квітня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Полотнянко Ю.П.

Судді Смілянець Е. С. Драчук Т. О.