Справа № 380/1835/23
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2024-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2024 рокуЛьвівСправа № 380/1835/23 пров. № А/857/9886/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р. Й.,

суддів Гуляка В. В.,

Ільчишин Н. В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 березня 2024 року (прийняте у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у м. Львові суддею Сидор Н.Т.) в адміністративній справі № 380/1835/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В :

У лютому 2023 року ОСОБА_1 (далі також - позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із вказаним позовом та просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі також - ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач) про призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту а статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ позивачу, оформлене протоколом за пенсійною справою (МВС) від 02.11.2022 в частині дати призначення пенсії з 02.11.2022;

- зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за вислугою років з 01.10.2019 відповідно до пункту а статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ та виплатити пенсії з 01.10.2019, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовував тим, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.05.2022 у справі № 380/3894/22 ГУ ПФУ у Львівській області призначило пенсію за вислугу років відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Втім позивач не погоджується з датою призначення пенсії, оскільки переконаний, що пенсія має бути призначена з наступного дня після звільнення зі служби.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22 березня 2024 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ у Львівській області про призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту а статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ позивачу, оформлене протоколом за пенсійною справою (МВС) від 02.11.2022 в частині дати призначення пенсії з 02.11.2022.

Зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 25.10.2020 відповідно до пункту а статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із зазначеним рішенням, його оскаржило ГУ ПФУ у Львівській області, яке вважає, що оскаржуване рішення прийняте з істотним порушенням норм права, неповно з`ясовані та встановлені обставини справи, тому просило скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27.05.2022 у справі № 380/3894/22 не визначено дату, з якої необхідно призначити пенсію, відтак пенсію призначено з 02.11.2022 (дати набрання законної сили рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27.05.2022 у справі №380/3894/22).

Відповідно до частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у зв`язку з розглядом справи у письмовому провадженні фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Суд апеляційної інстанції відповідно до статті 308 КАС України переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що наказом Головного управління Міністерства внутрішніх справ (далі також - ГУ МВС) України у Львівській області від 02.09.2019 за № 1237 о/с Про звільнення, відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил України за п.64 г (через скорочення штатів) лейтенанта міліції ОСОБА_1 , старшого дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів Шевченківського РВ ЛМУ ГУ МВС України, з 29.09.2019.

Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні складає: 20 років 06 місяців 11 днів, у пільговому обчисленні: 25 років 05 місяців 10 днів.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 03.03.2020 у справі №1.380.2019.006663, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2020 року, зокрема, визнано протиправним та скасовано наказ ГУ МВС у Львівській області за №1237 о/с від 02.09.2019 в частині зазначення вислуги років ОСОБА_1 на день звільнення у календарному обчисленні 20 років 06 місяців 11 днів, в пільговому обчисленні - 25 років 05 місяців 10 днів та в частині зазначення дати звільнення з 29 вересня 2019 року.

Зобов`язано ГУ МВС України у Львівській області внести зміни до наказу за № 1237 о/с від 02.09.2019 в частині зазначення вислуги ОСОБА_1 з урахуванням трудового стажу за період з 07.11.2015 включно по 28.07.2019 та в частині зазначення дати звільнення з 30 вересня 2019 року.

Визнано неправомірними дії ГУ МВС України у Львівській області щодо не зарахування до вислуги років ОСОБА_1 трудового стажу за період з 07.11.2015 включно по 28.07.2019.

Зобов`язано ГУ МВС України у Львівській області зарахувати до вислуги років ОСОБА_1 трудового стажу за період з 07.11.2015 включно по 28.07.2019 та з урахуванням дати звільнення визначеної з урахуванням висновків суду.

Відтак, вказане судове рішення від 03.03.2020 набрало законної сили 17.11.2020.

На виконання зазначеного судового рішення, ГУ МВС у Львівській області винесло наказ від 08.12.2020 № 1287 о/с яким, зокрема визнано протиправним та скасовано наказ ГУ МВС у Львівській області від 02.09.2019 № 1237 о/с, в частині зазначення вислуги років ОСОБА_1 на день звільнення у календарному обчисленні 20 років 06 місяців 11 днів, в пільговому обчисленні - 25 років 05 місяців 10 днів та в частині зазначення дати звільнення з 29 вересня 2019 року. Крім того, внесено зміни до наказу від 02.09.2019 № 1237 о/с, який слід читати - звільнити з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил за п. 64 г (через скорочення штатів) лейтенанта міліції ОСОБА_1 , старшого дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Шевченківського РВ ЛМУ ГУМВС України у Львівській області, з 30.09.2019. Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні та для виплати одноразової грошової допомоги (з врахуванням раніше виплаченої) складає: 24 роки 03 місяці 05 днів, у пільговому обчисленні 29 років 02 місяці 04 дні, з урахуванням трудового стаж у період з 07.11.2015 включно по 28.07.2019.

Таким чином, позивача фактично звільнено з органів внутрішніх справ 30.09.2019.

27.11.2020 позивач звернувся до ГУ МВС у Львівській області зі заявою про призначення пенсії, у якій просив подати до уповноважених органів, що призначають пенсії, необхідні документи для призначення йому пенсії за вислугу років у відповідності до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. До заяви долучив оригінал заяви про призначення пенсії за вислугу років від 27.11.2020 з додатками.

18.01.2021 Державна установа Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області листом № 33/34-83 повернула документи та заяву ОСОБА_1 без реалізації.

Ухвалою судді Львівського окружного адміністративного суду від 05.03.2021 у справі відкрито провадження у справі № 380/2757/21 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» ГУ МВС у Львівській області із вимогами позивача:

- визнати неправомірними дії Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області щодо не подання до уповноваженого структурного підрозділу МВС України матеріалів для призначення пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати ГУ МВС у Львівській області повторно подати Державній установі Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області документи для призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб;

- зобов`язати Державну установу Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області подати до уповноваженого структурного підрозділу МВС України матеріали для призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Втім, надалі Державна установа Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області супровідним листом від 26.04.2021 вих. №33/34-714 скерувала уповноваженому структурному підрозділу МВС України Департаменту персоналу матеріали з метою розгляду питання про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , відтак ухвалою від 08.07.2021 провадження у справі №380/2757/21 закрито.

Листом від 03.06.2021 № 24525/22-2021 Департамент персоналу Міністерства внутрішніх справ України повідомив Державну установу Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області про необхідність долучення додаткових документів, а саме: наказів про звільнення та поновлення (із зазначенням причин такого поновлення на посадах внутрішніх справ), починаючи з 31.07.2012; копій рішення судів, на виконання яких ліквідаційною комісією ГУМВС України у Львівській області видавались накази про поновлення на службі та визначення календарної вислуги років.

Листом від 10.06.2021 №33/34-1612 Державна установа Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області повідомила позивача про необхідність долучення документів.

Листом від 21.07.2021 № 33/34-3724 Департамент персоналу Міністерства внутрішніх справ України повідомив Державну установу Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області про необхідність долучення додаткових документів, а саме грошового атестата та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за 24 останні місяці служби позивача на дату звільнення 30.09.2019.

Листом від 16.08.2021 № 33/34-4467 Державна установа Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області повідомила позивача про необхідність долучення документів.

19.10.2021 Міністерством внутрішніх справ України скеровано до ГУ ПФУ у Львівській області подання про призначення позивачу пенсії за вислугу років.

Рішенням ГУ ПФУ у Львівській області від 16.12.2021 № 260 відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, те деяких інших осіб.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27.05.2022 у справі №380/3894/22 визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ у Львівській області №260 від 16.12.2021 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб ОСОБА_1 та зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до пункту а статті 12 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з врахуванням вислуги, яка становить 29 років 02 місяці 04 дні.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.05.2022 у справі № 380/3894/22 ГУ ПФУ у Львівській області з 02.11.2022 призначило позивачу пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Позивач не погоджується з датою призначення пенсії, відтак звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції покликався на те, що пенсію позивачу має бути призначено за 12 місяців перед зверненням за пенсією. При цьому датою звернення до пенсійного органу слід вважати 25.10.2021 (дата реєстрації подання про призначення пенсії у ГУ ПФУ у Львівській області). Отже, пенсію необхідно призначити з 25.10.2020.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Статтею 48 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику роз`яснюється, які документи він повинен надати додатково. При наданні ним цих документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою, зазначені в частині першій цієї статті.

Відповідно до частин першої, другої статті 49 Закону № 2262-ХІІ пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України.

Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.

Строки призначення пенсій передбачено статтею 50 Закону № 2262-ХІІ.

Відповідно до пункту б частини першої статті 50 Закону № 2262-ХІІ особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом відповідно до пунктів "а", "в" статті 12 цього Закону, - з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення, а членам сімей зазначених осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, а також пенсіонерів з їх числа - з дня смерті годувальника, але не раніше того дня, по який йому сплачено грошове забезпечення або пенсію, крім випадків призначення їм пенсій з більш пізніх строків. Особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які визнані особами з інвалідністю до закінчення трьох місяців з дня звільнення їх зі служби внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства, пенсія призначається з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення.

Частиною третьою статті 50 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.

Отже, у разі несвоєчасного звернення особи за призначенням пенсії, така пенсія призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.

За положенням частини 1 статті 48 Закону №2262-ХІІ, заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

Пунктом 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 № 135/13402 (далі Порядок 3-1) (в редакції чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин), встановлено, заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом ( 2262-12 ), та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи)

Відповідно до пункту 6 Порядку 3-1 днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення.

Пунктом 12 Порядку 3-1 передбачено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

З наведеного видно, що для призначення пенсії з наступного дня після звільнення позивачу слід звернутись із заявою про призначення пенсії не пізніше 12 місяців з дня виникнення права на пенсію.

Як вже зазначалось вище, днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення (п. 6 Порядку № 3-1).

З матеріалів справи встановлено, що подання Міністерства внутрішніх справ України про призначення позивачу пенсії було сформоване 19.10.2021 та супровідним листом від 21.10.2021 № 4 направлено до ГУ ПФУ у Львівській області. Вказане подання зареєстроване у ГУ ПФУ у Львівській області 25.10.2021.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідно до частини третьої статті 50 Закону № 2262-ХІІ, позивачу має бути призначено пенсію за 12 місяців перед зверненням за пенсією, тобто з 25.10.2020, оскільки датою звернення до пенсійного органу слід вважати 25.10.2021 (дата реєстрації подання про призначення пенсії у ГУ ПФУ у Львівській області).

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла переконання, що місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням викладеного, рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 229, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 березня 2024 року в адміністративній справі № 380/1835/23 без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Р. Й. Коваль
судді В. В. Гуляк
Н. В. Ільчишин