Справа № 420/13174/24
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2024-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 вересня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/13174/24

Перша інстанція: суддя Пекний А.С.,

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Домусчі С.Д.

суддів: Семенюка Г.В., Шляхтицького О.І.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 травня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними, зобов`язання виплатити недоодержану померлим батьком позивача - ОСОБА_2 пенсію, нараховану на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2022 у справі № 540/1409/22,

В С Т А Н О В И В:

26.04.2024 позивач ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в якому просила суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті неотриманих сум пенсій, що підлягала виплаті ОСОБА_2 після здійсненого йому перерахунку пенсії на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2022 у справі №540/1409/22, і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області виплатити ОСОБА_1 недоодержану її померлим батьком ОСОБА_2 пенсію, нараховану на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2022 у справі № 540/1409/22.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказувала, що 25.08.2022 Одеським окружним адміністративним судом ухвалене рішення у справі № 540/1409/22 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, яким позовні вимоги задоволено, зокрема зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 , починаючи з 01.04.2019 на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України № 9/3-818 від 17.09.2021, що враховується для перерахунку пенсії, включаючи основні та додаткові види грошового забезпечення станом на 05.03.2019. Також позивач зазначала, що ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер. Вказувала позивач і на те, що вона є дочкою ОСОБА_2 , та після його смерті звернулась із заявою в порядку ст. 61 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, однак листом від 05.03.2024 їй було відмовлено у виплаті недоодержаної її померлим батьком ОСОБА_2 пенсії, нарахованої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2022 у справі № 540/1409/22.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.05.2024, ухваленим в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження, задоволений позов ОСОБА_1 :

- визнані протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті недоотриманих сум пенсії, що підлягала виплаті ОСОБА_2 після здійсненого йому перерахунку пенсії на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2022 у справі №540/1409/22, і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області виплатити ОСОБА_1 недоодержану її померлим батьком ОСОБА_2 пенсію, нараховану на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2022 у справі № 540/1409/22;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у сумі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що оскаржуване рішення суду першої інстанції є безпідставним.

Так, апелянт вказує, що ОСОБА_2 перебував на обліку в Головному управлінні як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262). Знятий з виплати у зв`язку зі смертю ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2022 у справі №540/1409/22, що набрало законної сили 27.09.2022, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №9/3-818 від 17 вересня 2021 року, виданої за нормами, чинними на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із врахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також здійснити відповідні виплати з 01 квітня 2019 року з урахуванням вже виплачених сум

Апелянт вказує, що Зазначене судове рішення виконано Головним управлінням в межах покладених зобов`язань, а сума доплати по перерахунку пенсії за період з 01.04.2019 по 31.12.2022 становить 120531,41 грн.

Посилаючись на приписи ст. 61 Закону 2262, за якими суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, апелянт зазначає, що підставою для вчинення дій, спрямованих на отримання недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера є відповідна заява (встановленого зразка) особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу Пенсійного фонду України в установленому законодавством порядку, відповідно до п. 3, п. 9 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, затвердженого постановою Правління ПФУ від 30.01.2007р. № 3-1.

Також апелянт звертає увагу на те, що зі смертю особи, незалежно від її статусу, пов`язаний інститут спадкування, що регламентується, головним чином, нормами цивільного права. За правилами ст.1216 ЦК України, спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).

Апелянт вважає, що, оскільки особливість пенсійних (публічно правових) відносин у сфері соціального захисту між конкретною особою та ПФУ полягає в тому, що вони нерозривно пов`язані з особою пенсіонера, тому після смерті цієї особи зобов`язання ПФУ, за загальним правилом, не можуть бути об`єктом спадкування та виплат на майбутнє його спадкоємцям.

Враховуючи приписи Закону №2262-ХІІ, Пенсійний Фонд України є одержувачем бюджетних коштів, які виплачуються відповідно до вказаного Закону, а тому, апелянт вважає, що відсутність коштів, зокрема їх не надходження на час смерті ОСОБА_2 на виплату заборгованості, за відсутності при цьому належного звернення позивача до апелянта, відсутні правові підстави для виплати апелянтом позивачу сум пенсії нарахованих але не виплачених ОСОБА_2 на день його сперті.

При цьому апелянт посилається на аналогічний правовий висновок викладений в постановах Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.09.2023 № 600/3672/23-а, П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2024 № 540/3601/21

У встановлений апеляційним судом строк, позивач своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Апеляційний суд, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Суд встановив, що ОСОБА_1 є дочкою ОСОБА_2 , що підтверджене свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 від 27.04.1976 та свідоцтвом про одруження від 12.10.2002 (а.с. 11, 11-зворот).

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2022 у справі №540/1409/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань № 9/3-818 від 17 вересня 2021 року, виданої за нормами, чинними на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із врахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також здійснити відповідні виплати з 01 квітня 2019 року з урахуванням вже виплачених сум.

На виконання рішення суду від 25.08.2022 у справі № 540/1409/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області проведений перерахунок пенсії з 01.04.2019.

Відповідно до розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії, за пенсійною справою № N/A4597 за дорученням №Д N/A4597/58 сума доплати ОСОБА_2 за період з 01.04.2019 по 31.12.2022 становить 120531,41 грн (а.с. 33).

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, що підтверджене свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 від 19.12.2023 (а.с. 12).

Відповідно до довідки об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Бериславське шосе №6» від 23.01.2024 № 2/24, виданої ОСОБА_1 , її батько ОСОБА_2 фактично проживав зі своєю донькою за адресою: АДРЕСА_1 до 30.11.2023 (а.с. 10-зворот).

23.02.2024 позивач звернулася до відповідача із заявою, у якій просила здійснити виплату їй недоотриманої пенсії померлого батька на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 540/1409/22 (а.с. 9-зворот).

На звернення позивача від 23.02.2024 стосовно виплати недоотриманої пенсії за померлого ОСОБА_2 , Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області листом від 05.03.2024 № 1932-1701/Р-05/8-2100/24 (а.с. 10) повідомило, що ОСОБА_2 перебував на обліку в Головному управлінні як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262). Знятий з виплати у зв`язку зі смертю ІНФОРМАЦІЯ_1 .

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2022 у справі № 540/1409/22, яке набрало законної сили 27.09.2022, Головним управлінням було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 в спосіб та в межах повноважень, які передбачені чинним законодавством України.

Виплату пенсії в перерахованому розмірі розпочато з 01.01.2023. Сума доплати по перерахунку пенсії за період з 01.04.2019 по 31.12.2022 становить 120531,41 грн.

Пенсії за Законом № 2262-ХІІ виплачуються виключно за рахунок коштів Державного бюджету, виплата заборгованості пенсійних коштів за рішенням суду мала бути проведена ОСОБА_2 по надходженню коштів з Державного бюджету в порядку загальної черговості, після виділення коштів для виплати Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів Головному управлінню.

На момент смерті ОСОБА_2 кошти на виплату заборгованості до Головного управління не надходили.

Вирішуючи спір та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач є дочкою померлого ОСОБА_2 та на день його смерті проживала разом із ним, в межах 6 місяців, з дня смерті пенсіонера, звернулась до пенсійного органу із заявою в порядку статті 61 Закону №2262-ХІІ, а отже, у справі наявні усі передбачені чинним законодавством підстави для задоволення позову.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд дійшов такого висновку.

Спеціальним законом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до частини першої статті 61 означеного Закону, яка врегульовує питання виплати пенсії та допомоги в разі смерті пенсіонера, суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

Зміст статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» узгоджується з положеннями Цивільного кодексу України.

Так, згідно зі статтями 1218, 1219 Цивільного кодексу України до складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті. Не входять до складу спадщини права та обов`язки, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема, права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом.

Статтею 1227 Цивільного кодексу України, в свою чергу, визначено, що суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї.

Отже, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає спеціальний правовий режим грошових коштів у вигляді пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю. Такий підхід до врегулювання цих правовідносин має соціальне спрямування через закріплення спеціального порядку переходу права на отримання зазначених сум до певного кола осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника або є членами сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті.

Тобто, у разі переходу до вказаних осіб належних спадкодавцеві соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад та у спеціально визначений законом порядок. Зокрема, відповідно до частини третьої статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Отже, як правильно зазначив суд першої інстанції право на отримання суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, мають:

- членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника

- батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

Матеріалами справи підтверджено та доводами апеляційної скарги не спростовано, що:

- ОСОБА_2 є пенсіонером числа військовослужбовців та на день смерті залишилась недоодержаною сума пенсії 120531,41 грн, яка була йому нарахована на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №540/1409/22 від 25.08.2022 яке набрало законної сили 27.09.2022;

- ОСОБА_1 є дочкою ОСОБА_2 , яка на час його смерті проживала разом із ним, а отже відноситься до членів сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, та у строк, протягом шести місяців з дня смерті пенсіонера 23.02.2024 ( пенсіонер помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , а тому останнім днем строку є 30.05.2024) звернулась до апелянті аз заявою про виплату суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю.

Апеляційний суд зазначає, що лист відмова від 05.03.2024 № 1932-1701/Р-05/8-2100/24 не містить жодних відомостей щодо подання позивачем заяви невстановленого зразку або щодо не надання позивачем усіх необхідних документів, які передбачені п. 3, п. 9 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, затвердженого постановою Правління ПФУ від 30.01.2007р. № 3-1.

За цих обставин апеляційний суд відхиляє посилання апелянта на невідповідність заяви позивача встановленій формі, відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, затвердженого постановою Правління ПФУ від 30.01.2007р. № 3-1, як на підставу для відмови у задоволенні позову.

Доводи про відсутність коштів, також не можуть бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог, які ґрунтуються на приписах чинного законодавства. При цьому, апеляційний суд вважає доречним посилання суду першої інстанції на рішення Європейського суду з прав людини у справі Кечко проти України від 08.11.2005 в якому зазначено, що держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними (п.23 рішення).

У зв`язку з цим, Європейський суд з прав людини не прийняв аргумент Уряду України щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Інші доводи апеляційної скарги не заслуговують на увагу, оскільки зводяться до незгоди з оскаржуваним судовим рішенням. Доводи апеляційної скарги не містять належних та обґрунтованих міркувань, які б спростовували висновки суду першої інстанції. У ній також не наведено інших міркувань, які б не були предметом перевірки судом першої інстанції та щодо яких не наведено мотивів відхилення наведеного аргументу.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, внаслідок чого апеляційна скарга залишається без задоволення, а оскаржуване судове рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. 2-12, 71-78, 242, 257, 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 травня 2024 року у справі №420/13174/24 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, за наявності яких постанова апеляційного суду може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 03.09.2024

Суддя-доповідач С.Д. Домусчі
Судді Г.В. Семенюк О.І. Шляхтицький