Справа № 380/17679/24
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2024-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про повернення позовної заяви

04 вересня 2024 рокусправа № 380/17679/24

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Мартинюк Віталій Ярославович , розглянувши у м. Львові матеріали позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області про визнання протиправними дій, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (далі - відповідач), в якому просить:

визнати протиправним дії, які полягають у відмові, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від З0 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн.) згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік», наказу ДСНС України № 35 від 13.01.2023 року «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році», листів ГУ ДСНС України в Луганській області від 12 жовтня 2023 року № 57 01-3783/57 05/01 та від 25 липня 2024 року № 57 03-2737/57 05 оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про грошове забезпечення станом на 01 січня 2023 року в розмірі 45 787 грн. за відповідною (аналогічною) посадою, яку обіймав на день звільнення зі служби (начальник Антрацитівського МУ ГУ МНС в Луганській області), із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу в сумі 10310 грн. (рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25 липня 2023 року в справі № 380/12978/23), окладу за військове звання в розмірі 2250 грн. (рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25 липня 2023 року в справі №380/12978/23), надбавки за вислугу років (50% - 6280 грн.), розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 6 і 14 до ПКМУ № 704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби в розмірі 9420 грн., що становить 50% від суми посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання та надбавки за вислугу років (лист та довідка ГУ ДСНС України у Луганській області від 12 жовтня 2023 року № 57 01- 3783/57 05/01, а також лист ГУ ДСНС України у Луганській області від 25 липня 2024 року № 57 03-2737/57 05) та премії - 17527 грн., що становить 170% від посадового окладу (лист та довідка ГУ ДСНС України у Луганській області від 12 жовтня 2023 року № 57 01-3783/57 05/01, а також лист ГУ ДСНС України у Луганській області від 25 липня 2024 року №57 03-2737/57 05), врахованих у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2023 року (місяць, у якому в нього виникло право на перерахунок пенсії) за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки звільнився на пенсію, для проведення перерахунку розміру його пенсії з 01 лютого 2023 року;

зобов`язати, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн.) згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік», наказу ДСНС України № 35 від 13.01.2023 року «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році», листів ГУ ДСНС України в Луганській області від 12 жовтня 2023 року № 57 01-3783/57 05/01 та від і 25 липня 2024 року № 57 03-2737/57 05 оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду країни у Львівській області оновлену довідку про грошове забезпечення станом на 01 січня 2023 року в розмірі 45 787 грн. за відповідною (аналогічною) посадою, яку обіймав на день звільнення зі служби (начальник Антрацитівського МУ ГУ МНС в Луганській області), із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу в сумі 10 310 грн. (рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25 липня 2023 року в справі №380/12978/23), окладу за військове звання в розмірі 2250 грн. (рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25 липня 2023 року в справі № 380/12978/23), надбавки за вислугу років (50% - 6 280 грн.), розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 6 і 14 до ПКМУ № 704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби в розмірі 9 420 грн., що становить 50% від суми посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання та надбавки за вислугу років (лист та довідка ГУ ДСНС України у Луганській області від 12 жовтня 2023 року № 57 01-3783/57 05/01, а також лист ГУ ДСНС України у Луганській області від 25 липня 2024 року № 57 03-2737/57 05) та премії - 17 527 грн., що становить 170% від посадового окладу (лист та довідка ГУ ДСНС України у Луганській області від 12 жовтня 2023 року № 57 01-3783/57 05/01, а також лист ГУ ДСНС України у Луганській області від 25 липня 2024 року № 57 03-2737/57 05), врахованих у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2023 року (місяць, у якому в нього виникло право на перерахунок пенсії) за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки звільнився на пенсію, для проведення перерахунку розміру його пенсії з 01 лютого 2023 року.

Ухвалою суду від 26.08.2024 року позовну заяву залишено без руху, а позивачу встановлено строк для усунення зазначених у мотивувальній частині ухвали недоліків шляхом подання заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з обґрунтуванням причин пропуску та доказів, що підтверджують причини пропуску такого.

02.09.2024 року на адресу суду від позивача надійшла заява про поновлення строку звернення до суду, в якій зазначає, що довідку на виконання рішення суду відповідач складав двічі. Посилається на лист відповідача від 21.02.2023 року як на лист, в якому викладений алгоритм підготовки та оформлення довідок про розмір грошового забезпечення. Посилається на практику Верховного Суду. Стверджує, що у його випадку дата виникнення права виникла у період між 23 травня та 25 липня 2024 року і не обмежується шестиміясчним строком.

Згідно із ч. 1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Як передбачено ч. 2 ст. 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відтак, у спірних правовідносинах застосовується шестимісячний строк звернення до суду.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, суд при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

В практиці Верховного Суду, а саме в постанові від 31.03.2021 року у справі №240/12017/19, сформовано наступні висновки щодо застосування норм права у спірних правовідносинах, зокрема щодо застосування строку звернення до суду, передбаченого статтею 122 КАС України у спорах цієї категорії.

Так, у згаданому рішенні зазначено наступне.

"1) для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів".

Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач не погоджується із розміром складових грошового забезпечення зазначених у довідці про розмір грошового забезпечення №181-ДВ/5807 від 23.10.2023 року.

Вказану довідку відповідач надіслав позивачу листом від 25.10.2023 року, який наявний в матеріалах.

Відтак, саме з моменту отримання позивачем згаданої довідки розпочався строк звернення до суду із даним позовом.

Позивач за захистом свої прав, свобод чи інтересів звернувся 20.08.2024 року, тобто, з пропуском шестимісячного строку звернення до суду.

При цьому, посилання позивача на отримання відповіді - листа відповідача не змінює момент, з якого він повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а вказує на його триваючу пасивну поведінку.

Посилання позивача на лист відповідача від 21.02.2023 року не беруться до уваги, оскільки з його змісту вбачається, що він носить лише інформаційний характер.

Розглядаючи питання поважності пропуску строку звернення в межах аргументів наведених позивачем, суддя зазначає таке.

За загальним правилом поважними причинами визнаються ті обставини, існування яких є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного звернення до суду з даним позовом.

Позивач, обґрунтовуючи причини пропуску строку звернення до суду, посилається на постанови Верховного Суду, які перелічені в заяві про поновлення пропущеного строку звернення до суду і вважає, що наведені різні правові висновки з приводу захисту його права щодо застосування строків на звернення до суду з цим позовом.

Однак, неоднозначність судової практики у певних правовідносинах, відсутність такої чи її сформованість не є обставинами, існування яких є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного звернення до суду з даним позовом, а тому не можуть вважатись поважними.

Згідно із п.9 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, у випадках, передбачених ч.2 ст.123 цього Кодексу.

Частиною другою статті 123 КАС України, передбачено, якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Оскільки судом не встановлено підстав для поновлення строку звернення до суду, суд вважає за необхідне повернути позовну заяву позивачу.

Керуючись ст.ст.47, 160, 161, 169, 248, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,

у х в а л и в :

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області про визнання протиправними дій повернути позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення через Львівський окружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМартинюк Віталій Ярославович