Справа № 520/11883/24
Суддя: Заічко О.В.
Дата ухвалення: 2024-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 вересня 2024 року № 520/11883/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Заічко О.В., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 , щодо не нарахування та невиплати належних сум грошового забезпечення, компенсації втрати частини доходу у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення, а також перерахованих сум грошового забезпечення, виплата яких проведена 28.03.2024;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити компенсації втрати частини доходу у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення, а також перерахованих сум грошового забезпечення, виплата яких проведена 28.03.2024;

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо не проведення перерахунку, доплати та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 10.08.2020 із застосуванням березня 2018 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з урахуванням фіксованого розміру різниці між розміром індексації та розміром підвищення тарифних ставок (окладів) станом на 01.03.2018 (3172,09 грн);

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 провести перерахунок, військової частини НОМЕР_2 щодо не проведення перерахунку, доплати та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 10.08.2020 із застосуванням березня 2018 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з урахуванням фіксованого розміру різниці між розміром індексації та розміром підвищення тарифних ставок (окладів) станом на 01.03.2018 (3172,09 грн).

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що на його думку відповідач протиправно відмовив у виплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати у відповідності до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою КМУ від 21.02.2001 №159. Крім того, відповідачем не було проведено доплати та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 10.08.2020р. із застосуванням березня 2018року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення(базового місяця), з урахуванням фіксованого розміру різниці між розміром індексації та розміром підвищення тарифних ставок(окладів) станом на 01.03.2018 (3172,09 грн).

По справі було відкрито спрощене провадження в порядку, передбаченому ст. 263 КАС України та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана сторонам та отримана ними.

Відповідач надав відзив на позов у якому зазначено, що право на компенсацію втрати частини доходу за порушення строків їх виплати виникає лише у разі, якщо такий дохід має постійний, а не разовий характер. Стосовно перерахунку і доплати індексації грошового забезпечення відповідач зауважив, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.08.2023 у справі 520/16088/23 здійснений перерахунок і доплата індексація грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін січень 2008 року та за період з 01.03.2018 по 10.08.2020 із застосуванням березня 2018 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін. На виконання зазначеного рішення 28.03.2024 виплачена сума у розмірі 82 199,99 грн та 18 157,17 гривень. У зв`язку з тим, що позивач заявив тотожні вимоги з аналогічним предметом спору які висвітлювалися у справі 520/16088/23 просить відмовити у позові.

Відповідно до ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи, зокрема, щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно вимог ст. 229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного.

Позивач проходив службу у військовій частині НОМЕР_2 . За час служби позивачу не було виплачено усі належні суми, у зв`язку з чим він звертався з позовом до суду.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.08.2023 у справі 520/16088/23 здійснений перерахунок і доплата індексація грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін січень 2008 року та за період з 01.03.2018 по 10.08.2020 із застосуванням березня 2018 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін. На виконання зазначеного рішення 28.03.2024 виплачена сума у розмірі 82 199,99 грн та 18 157,17 гривень.

Позивач вважає, що на виконання рішення суду йому не було здійснено нарахування індексації з 01.03.2018 в повному обсязі, у зв`язку з чим він вимушений звернутися до суду.

Зі скриншота карткового рахунку позивача встановлено, що 28.03.2024 зараховано 82 199,99 грн та 18 157,17 гривень. Зазначені суми були нараховані на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.08.2023 по справі 520/16088/23 .

На звернення позивача до відповідача щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходу, у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення, право на яке підтверджено у судовому порядку, відповідач надав відповідь оформлену у листі від 07.04.2024 № 685/301/1871/пс вбачається, що підстав для нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів немає, оскільки необхідною ознакою при вирішенні спору, є встановлення факту нарахування доходу, індексація не є частиною грошового забезпечення позивача, а отже під розуміння ст. 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» не відноситься.

Не погоджуючись з відмовою, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку фактичним обставинам справи, суд зазначає таке.

Правовідносини, що виникли між позивачем та відповідачем, регулюються Законом України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати від 19.10.2000 №2050-ІІІ (у подальшому Закон №2050).

Стаття 47 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV передбачає, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Частиною другою статті 46 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Згідно статті 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-III компенсація громадянам втрати частини доходів (в тому числі пенсії) у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно статті 3 Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв"язку з порушенням строків їх виплати від 19.10.2000 №2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов"язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно статті 4 Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв?язку з порушенням строків їх виплати від 19.10.2000 №2050-ІІІ виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З метою реалізації Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 затверджений Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі Порядок №159).

Таким чином, у разі порушення щомісячного строку виплати пенсії згідно вказаних приписів орган Пенсійного фонду України зобов`язаний виплатити пенсіонеру компенсацію втрати частини доходів у тому місяці, у якому здійснена фактична виплата заборгованості пенсії за відповідний місяць.

Згідно пункту 3 Порядку №159 компенсації підлягають грошові доходи, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно пункту 4 Порядку №159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Згідно з пунктом 5 Порядку №159 сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Отже за змістом вказаних приписів у разі порушення строків виплати нарахованої пенсії орган Пенсійного фонду України в день виплати заборгованості з пенсії за минулий період зобов`язаний нарахувати та виплатити пенсіонеру компенсацію втрати частини доходу за весь період прострочення.

Водночас період прострочення розраховується починаючи з місяця нарахування пенсії по місяць фактичної виплати заборгованості з пенсії за минулий період, що підтверджується прикладами обчислення суми компенсації, наведеними у Додатку до Порядку №159.

Судом встановлено, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.08.2023 у справі 520/16088/23, відповідачем проведений перерахунок грошового забезпечення позивача з 01.12.2015 по 28.02.2018 та з 01.03.2018 по 10.08.2020, відповідачем нараховано різницю між грошовим забезпеченням у розмірі 82 199,99 грн та 18 157,17 гривень.

Суд зауважує, що необхідною умовою для звернення до суду з позовом про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їхньої виплати є звернення особи до підприємства, установи або організації із заявою про виплату відповідної компенсації на підставі Закону № 2050-III, за наслідками розгляду якої власник чи уповноважений ним орган (особа) може або задовольнити таку заяву та виплатити відповідну компенсацію, або відмовити у її виплаті. А тому тільки в разі відмови власника або уповноваженого ним органу (особи) виплатити таку компенсацію особа набуває право на звернення до суду з позовом про зобов`язання у судовому порядку виплатити відповідну компенсацію.

За п. 3 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженому постановою КМУ від 21 лютого 2001 року № 159 (далі - Порядок № 159), компенсації підлягають грошові доходи, які одержують громадяни в гривнях на території України і які не мають разового характеру, разом із сумою індексації: у редакції, чинній до 14 квітня 2022 року про це зазначено у першому абзаці цього пункту, у чинній редакції - у шостому абзаці.

Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться) (ст. 3 Закону № 2050-III).

Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць (стаття 4 Закону № 2050-III).

За ст. 7 Закону № 2050-III відмова власника або уповноваженого ним органу (особи) від виплати компенсації може бути оскаржена громадянином у судовому порядку.

Відповідальність власника або уповноваженого ним органу (особи) за несвоєчасну виплату доходів визначається відповідно до законодавства.

Використане у статті 3 Закону № 2050-ІІІ формулювання, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі. у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки позивач 28.03.2024 отримав заборгованість по невиплаченому грошовому забезпеченню в сумі 82 199,99 та 18 157,17 грн, що підтверджується скриншотом з карткового рахунку позивача за вказаною транзакцією, тому саме в день виплати заборгованості з перерахованого грошового забезпечення, набуває право на нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відмова відповідача у нарахуванні позивачу компенсації втрати частити доходів є протиправною бездіяльністю та позовні вимоги у цієї частині підлягають до задоволення.

Однак, суд відмовляє у позовних вимогах щодо зобов`язати військову частину НОМЕР_2 провести перерахунок, військової частини НОМЕР_2 щодо не проведення перерахунку, доплати та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 10.08.2020 із застосуванням березня 2018 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з урахуванням фіксованого розміру різниці між розміром індексації та розміром підвищення тарифних ставок(окладів) станом на 01.03.2018 (3172,09 грн), за їх недоведеністю.

Згідно ч. 1, ч. 2 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно ч. 2 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Суд враховує положення Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст. 242-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 , щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 належних сум грошового забезпечення, компенсації втрати частини доходу у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення, а також перерахованих сум грошового забезпечення, виплата яких проведена 28.03.2024.

Зобов`язати військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) компенсацію втрати частини доходу у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення, а також перерахованих сум грошового забезпечення, виплата яких проведена з 28.03.2024.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його складання у повному обсязі шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Заічко О.В.