Справа № 580/6651/24
Суддя: Олексій РІДЗЕЛЬ
Дата ухвалення: 2024-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2024 року справа № 580/6651/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

03.07.2024 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач 1), в якому позивач просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та зобов`язати його прийняти документи і призначити пенсію відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням заяви від 31.05.2024 №1252.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що має статус постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи. Досягши віку, визначеного Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, позивач звернулась до органу Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії, однак їй протиправно відмовлено у такому призначенні. Позивач вказує, що у ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи не йдеться про страховий стаж у 25 років, а посилання на ст.26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування є протиправним. Також, відповідачем не взято до уваги ст.56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Крім того, відповідачем в порушення вимог законодавства України направлено позивачу лист-відмову довільної форми, замість рішення.

Ухвалою суду від 08.07.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

26.07.2024 від Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить суд у задоволенні позову відмовити. Стверджує, що позивач 31.05.2024 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаської області із заявою про призначення пенсії.

Порядком № 22-1 передбачено опрацювання заяв про призначення/перерахунки пенсії бек-офісами територіальних органів Фонду в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від місця подачі заяви та місця проживання пенсіонера.

Заява позивача від 31.05.2024 про призначення пенсії розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області за принципом екстериторіальності, відповідно до Порядку № 22-1 та винесено рішення № 56 від 07.06.2024 про відмову у призначені пенсії.

Отже, у заявлених правовідносинах Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області виконало функції з прийняття документів та інформування позивача про результати розгляду заяв про призначення пенсії. Безпосередній розгляд матеріалів, доданих до заяви позивача та прийняття акту владно-розпорядчого характеру (результат) у формі рішення здійснювало Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області. Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, повідомляючи позивача листом про результати розгляду її заяви щодо відмови у призначені пенсії, не допустило порушення заявленого права позивача на призначення пенсії та діяло відповідно до норм Порядку № 22-1 щодо такого інформування.

Щодо права на призначення пенсії, у відзиві вказано, що статтею 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії за віком надаються із зменшенням пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону № 1058-IV, за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

Зниження пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони станом на 01.01.1993 прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років та додатково 1 рік за 3 роки проживання, або роботи, але не більше 5 років.

За умовами частини першої статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років.

Положення Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за дотриманням умов, визначених у ньому, дозволяють зменшувати пенсійний вік особи, але не більше 5 років.

Системний аналіз вказаних правових норм свідчить на користь того, що призначення та виплата пенсій особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, провадиться за нормами Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням додаткових пільг, встановлених Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Отже, норми спеціального закону - Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи застосовуються субсидіарно з нормами загального Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, доповнюють і конкретизують їх.

Так, позивач народилася 07.08.1968 (на момент звернення 55 років 09 місяців 24 дні). Необхідний страховий стаж становить не менше 25 років. До страхового стажу позивача зараховано всі періоди роботи. Страховий стаж позивача становить 21 рік 04 місяці 14 днів.

З огляду на зазначене, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області прийнято рішення від 07.06.2024 № 56 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком, відповідно до статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу.

07.08.2024 та 21.08.2024 суду надійшли відповіді на відзив, в яких позивач вказує, що спеціальним законом у спірних правовідносинах є саме Закон України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Крім того, посилання на бек-офіси та принцип екстериторіальності суперечить законодавству України. Тому відповідач 1 протиправно переслав заяву позивача до ГУ ПФУ в Рівненській області.

Ухвалою суду від 08.08.2024 суд залучив до участі у справі другим відповідачем Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі відповідач 2).

02.09.2024 від Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить суд у задоволенні позову відмовити. Стверджує, що 31.05.2024 позивач звернулася із заявою та документами до територіального органу ПФУ про призначення пенсії згідно зі статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Так, Пенсійним фондом України прийнято Постанову №25-1 від 16.12.2020 Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України, у пункті 4.2 визначено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення) електронну пенсійну справу.

Відповідно до вищевказаної Постанови програмним забезпечення за принципом екстериторіальності заяви про призначення пенсії та документи які були надані позивачем до заяви, передані до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Щодо наявності у позивача права на призначення пенсії, вказано, що статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що особам, які проживали або працювали на радіоактивно забруднених територіях, пенсії призначаються із зниженням пенсійного віку, визначеного статтею 26 Закону, за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

Відповідно до статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 01 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 60 років та за наявності страхового стажу, зокрема: з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

Необхідний страховий стаж, зменшений на кількість років зменшення пенсійного віку для призначення пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» становить 25 років.

Згідно з документами, доданими до заяви про призначення пенсії та даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, страховий стаж Позивача становить 21 рік 4 місяці 14 дні.

Враховуючи вищезазначене, позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку як потерпілий від аварії на Чорнобильський АЕС відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу (не менше 25 років).

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Згідно з посвідченням серії НОМЕР_1 позивач є громадянином, який постійно проживав на території посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4).

31.05.2024 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою (вх.№1252) про призначення пенсії за віком.

За наслідками розгляду вказаних документів, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області рішенням від 07.06.2024 №56 відмовило позивачу у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 12.06.2024 №2300-0211-8/43123 позивача повідомлено про відмову у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі заяви від 31.05.2024 №1252.

Не погоджуючись із такою відмовою, а також порядком розгляду заяви, позивач звернулась з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Право призначення пенсії особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи регулюються Законом України від 28 лютого 1991 року №796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон №796).

Статтею 14 Закону №796 передбачено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

Згідно зі статтею 49 Закону №796 пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.55 Закону №796 особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу: особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років - 2 роки*та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

* Початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначеній зоні з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період.

З довідки Степанецької сільської ради ОТГ Черкаської області від 31.05.2024 №202 суд встановив, що позивач проживає з 22.02.1968 до цього часу в с. Таганча Черкаського (Канівського) району Черкаської області, яке до 31.12.2014 відносилось до 4 зони радіаційного забруднення.

Таким чином, пенсійний вік та страховий стаж позивача має бути зменшений на 5 років.

Згідно з даними паспорта серії НОМЕР_2 , позивач народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 . Тобто, станом на час звернення за пенсією (31.05.2024) їй виповнилось 55 років.

Відповідно до ч.1 ст.26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058 (далі Закон №1058) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

Оскільки позивач досягла віку 55 років 07.08.2023, необхідний страховий стаж для призначення пенсії на підставі ст.26 Закону №1058 (з урахуванням зменшення на 5 років відповідно до ст.55 Закону №796) становить 25 років.

Суд встановив, що за наслідками розгляду документів позивача, органом Пенсійного фонду встановлено, що страховий стаж позивача становить 21 рік 04 місяці 14 днів, що є недостатнім для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону №796.

Тому суд вважає рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області рішенням від 07.06.2024 №56 про відмову позивачу у призначенні пенсії обґрунтованим та таким, що відповідає вимогам законодавства.

Посилання позивача на безпідставне застосування норм Закону №1058 суд вважає необґрунтованим, оскільки згідно з ч.3 ст.55 Закону №796 призначення та виплата пенсій, особам які мають право на її отримання із зменшенням пенсійного віку, провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

Крім того, ч.1 ст.55 Закону №796 містить відсилочну норму на ст.26 Закону №1058 (щодо віку та стажу), а тому, на переконання суду, застосування під час прийняття вищевказаного рішення вимог Закону №796 та Закону №1058 у сукупності не суперечить вищенаведеним нормам.

Суд також вважає необґрунтованим посилання позивача на ч.2 ст.56 Закону №796, відповідно до якої право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Отже, вказаної нормою регламентовано порядок обчислення розміру вже призначеної, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсії, а не порядок та умови її призначення.

Вказане також підтверджене постановою Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 25 червня 2024 року у справі №300/3435/21.

Стосовно посилання позивача на порушення порядку розгляду заяви позивача про призначення пенсії, суд зазначає таке.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі Порядок №22-1).

На підставі п.1.1 Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

Пунктом 4.2 Порядку №22-1 визначено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно з п.4.3 Порядку №22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Як установлено судом, 31.05.2024 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою (вх.№1252) про призначення пенсії за віком.

За наслідками розгляду вказаних документів, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області рішенням від 07.06.2024 №56 відмовило позивачу у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

Таким чином, дії щодо розгляду заяви про призначення пенсії з доданими документами має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, яким у даному випадку є Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відповідачами не порушено порядок розгляду заяви позивача про призначення пенсії та прийняття рішення за наслідками їх розгляду.

Отже, позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню, а судові витрати розподілу згідно з вимогами ст.139 КАС України.

Керуючись ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні позову ОСОБА_1 .

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ