Справа № 480/6849/24
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2024-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі
30 серпня 2024 року Справа № 480/6849/24
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Кравченко Є.Д., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 року по 31.10.2017 року;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 року по 31.10.2017 року;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 доплату в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за період з 07.11.2015 по 30.06.2023 року;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 доплату в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за період з 07.11.2015 по 30.06.2023 року;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення в розмірі 50 % посадового окладу за період з 01.12.2020 по 30.06.2023 у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін та нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.12.2020 по 30.06.2023 у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін та нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 при звільненні грошової компенсації за невикористані 14 календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2022 рік;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 при звільненні грошової компенсації за невикористані 14 календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2022 рік;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів з 01.01.2024 по 29.02.2024 року, з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів з 01.01.2024 по 29.02.2024 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Також, разом з позовною заявою позивачем було подано клопотання, в якому позивач просив витребувати у Головного управління Національної поліції в Сумській області:
- розрахункові листи з листопада 2015 року по липень 2024 року з розшифровкою за видами виплат;
- довідку, чи здійснювалось нарахування та виплата індексації грошового абезпечення ОСОБА_1 з 07.11.2015 року по 31.10.2017 року;
- довідку обліку несення служби в нічний час ОСОБА_1 з 07.11.2015 року по 18.07.2024 року;
-докази виплати / невиплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 07.11.2015 року по 18.07.2024 року;
- копію посадової інструкції поліцейського взводу № 2 роти № 1 батальйону поліції особливого призначення ГУНП в Сумській області (посада, яку ОСОБА_1 обіймав перед звільненням);
- копію посадової інструкції поліцейського взводу № 2 роти поліції особливого призначення ГУНП в Сумській області (посада, яку займав ОСОБА_1 перед об`єднанням в батальйон);
- копію наказу про призначення на посаду поліцейського взводу № 2 роти № 1 батальйону поліції особливого призначення ГУНП в Сумській області ОСОБА_1 (посада, яку ОСОБА_1 обіймав перед звільненням);
- копію наказу про призначення на посаду поліцейського взводу № 2 роти поліції особливого призначення ГУНП в Сумській області ОСОБА_1 (посада, яку займав ОСОБА_1 перед об`єднанням в батальйон);
- довідку про всі невикористані дні відпусток (в тому числі додаткові відпустки учасникам бойових дій) за 2022, 2023 роки, та за який період була виплачена грошова компенсація за невикористані дні відпусток на день звільнення;
- накази по особовому складу роти поліції особливого призначення ГУНП в Сумській області щодо нарахування ОСОБА_1 доплати до грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за період з березня 2020 року по червень 2023 року включно. у разі відсутності таких наказів - повідомити причину;
- довідку (помісячну) із відображенням у ній кількості днів/діб/змін у період з 01.12.2020 року по 30.06.2023 року, протягом яких ОСОБА_1 під час виконання своїх обов`язків забезпечував правопорядок і безпеку громадян та внаслідок їх виконання мав безпосередній контакт з населенням в умовах дії карантину, повідомити про суми, нараховані та виплачені за цей період (за службу в особливих умовах (період дії карантину);
- копії бойових розпоряджень (за участі ОСОБА_1 в період з січня по лютий 2024 року включно);
- усі документи, які стосуються нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за участь в бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії (за період з січня по лютий 2024 року включно);
- витяги з документів (відносно ОСОБА_1 за період з січня по лютий включно), які були отримані від ОТУ «Суми», 106 ОБрТрО, В/Ч НОМЕР_1 , (м. Хмельницький) (чи іншої військової частини) та враховувалися ГУНП в Сумській області під час винесення наказів про нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди та визначалися періоди часу участі в бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії;
- довідку з інформацією про залучення ОСОБА_1 до участі в бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у період здійснення зазначених заходів (за період з січня по лютий 2024 року включно), участь у яких надає право отримання додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн.;
- копії документів, які містять та відображають інформацію та відомості про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у період з січня по лютий 2024 року включно;
- інформацію про кількість днів залучення ОСОБА_1 до участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у період за лютий, березень, квітень, травень 2023 року.
Ухвалою суду від 07.08.2024 у задоволенні клопотання позивача про витребування додаткових доказів у Головного управління Національної поліції в Сумській області відмовлено у зв`язку з невідповідністю клопотання вимогам ст. 80 Кодексу адміністративного судочинства України, позовну заяву залишено без руху, позивачу надано строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання надання доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.
На виконання вимог ухвали суду від 07.08.2024 позивач надав заяву, в якій вказав, що він позбавлений можливості самостійно отримати додаткові докази, які зазначені в переліку до клопотання про витребування доказів, оскільки вже не є працівником поліції. На даний час позивач проходить службу в Збройних силах України, та не має навіть хоча б поштового сполучення задля направлення запиту та отримання належним чином завірених документів від відповідача. Водночас, задля непропущення строків звернення до суду, позивач подав позов разом із наявними у нього доказами. Інші докази просить суд витребувати своєю ухвалою. Вказав, що фактична аргументація заявлених вимог в даному випадку це право особи (поліцейського) на належний розмір грошового забезпечення, розмір та складові якого передбачені законодавством України. І у позивача таке право наявне, оскільки він працював в органах поліції, виконував функції і повноваження, визначені законом. При цьому, позивач зауважив, що при звільненні, крім трудової книжки, військового квитка та витягу з наказу про звільнення позивачу інші документи не видавались.
У зв`язку з наведеним обґрунтуванням, відсутністю будь-яких доказів, які б спростовували доводи позивача щодо того факту, що він мав реальну можливість отримати докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, з урахуванням значення справи для сторін, негативні наслідки надмірного суворого тлумачення процесуальних норм та оцінки обставин справи, що можуть мати наслідком позбавлення позивача у доступі до правосуддя, гарантованого Конституцією України, а також беручи до уваги доводи заяви позивача, суд вважає за можливе клопотання позивача про витребування додаткових доказів у Головного управління Національної поліції в Сумській області задовольнити.
Адміністративний позов відповідає вимогам статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України. З огляду на зазначене, перешкоди для прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі Сумським окружним адміністративним судом відсутні.
Відповідно до ч. 3 ст. 257 КАС України, при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Згідно з ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Враховуючи наведене, а також те, що дана справа не підпадає під перелік справ, які розглядаються виключно за правилами загального позовного провадження (ч. 4 ст. 12 КАС України), суд дійшов висновку розгляд справи провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Керуючись ст.ст. 171, 248, 256, 257, 260, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У Х В А Л И В:
1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі № 480/6849/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії (Номер категорії справи 106020000).
2. Розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні Сумського окружного адміністративного суду за адресою: м. Суми, вул. Герасима Кондратьєва, 159, зал 210.
3. Копію ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі надіслати сторонам.
4. Встановити відповідачу 15-денний строк для подання заяви із запереченнями проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження та відзиву на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.
Відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).
Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
5. Позивач в порядку, встановленому ст. ст. 162-167 КАС України має право подати до суду відповідь на відзив, а відповідач - заперечення протягом п`яти днів з дня отримання відповідно відзиву/заперечення.
6. Клопотання позивача про витребування доказів - задовольнити.
Витребувати у Головного управління Національної поліції в Сумській області у 15-денний строк з дня отримання копії ухвали:
- розрахункові листи ОСОБА_1 за період з листопада 2015 року по липень 2024 року з деталізацією складових;
- довідку, чи здійснювалось нарахування та виплата індексації грошового абезпечення ОСОБА_1 з 07.11.2015 року по 31.10.2017 року;
- довідку обліку несення служби в нічний час ОСОБА_1 з 07.11.2015 року по 18.07.2024 року;
- докази виплати / невиплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 07.11.2015 року по 18.07.2024 року;
- копію посадової інструкції поліцейського взводу № 2 роти № 1 батальйону поліції особливого призначення ГУНП в Сумській області (посада, яку ОСОБА_1 обіймав перед звільненням);
- копію посадової інструкції поліцейського взводу № 2 роти поліції особливого призначення ГУНП в Сумській області (посада, яку займав ОСОБА_1 перед об`єднанням в батальйон);
- копію наказу про призначення на посаду поліцейського взводу № 2 роти № 1 батальйону поліції особливого призначення ГУНП в Сумській області ОСОБА_1 ;
- копію наказу про призначення на посаду поліцейського взводу № 2 роти поліції особливого призначення ГУНП в Сумській області ОСОБА_1 ;
- довідку про всі невикористані дні відпусток ОСОБА_1 (в тому числі додаткові відпустки учасникам бойових дій) за 2022, 2023 роки, та за який період була виплачена грошова компенсація за невикористані дні відпусток на день звільнення;
- накази по особовому складу роти поліції особливого призначення ГУНП в Сумській області щодо нарахування ОСОБА_1 доплати до грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за період з березня 2020 року по червень 2023 року включно, у разі відсутності таких наказів - повідомити причину;
- довідку (помісячну) із відображенням у ній кількості днів/діб/змін у період з 01.12.2020 року по 30.06.2023 року, протягом яких ОСОБА_1 під час виконання своїх обов`язків забезпечував правопорядок і безпеку громадян та внаслідок їх виконання мав безпосередній контакт з населенням в умовах дії карантину, повідомити про суми, нараховані та виплачені за цей період (за службу в особливих умовах (період дії карантину);
- копії бойових розпоряджень (за участі ОСОБА_1 в період з січня по лютий 2024 року включно);
- усі документи, які стосуються нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за участь в бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії (за період з січня по лютий 2024 року включно);
- витяги з документів відносно ОСОБА_1 за період з січня по лютий включно, які були отримані від ОТУ «Суми», 106 ОБрТрО, В/Ч НОМЕР_1 , (м. Хмельницький) (чи іншої військової частини) та враховувалися ГУНП в Сумській області під час винесення наказів про нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди та визначалися періоди часу участі в бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії;
- довідку з інформацією про залучення ОСОБА_1 до участі в бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у період здійснення зазначених заходів (за період з січня по лютий 2024 року включно), участь у яких надає право отримання додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн.;
- копії документів, які містять та відображають інформацію та відомості про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у період з січня по лютий 2024 року включно;
- інформацію про кількість днів залучення ОСОБА_1 до участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у період за лютий, березень, квітень, травень 2023 року;
- усі наявні документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
8. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя Є.Д. Кравченко