Справа № 480/1252/24
Суддя: І.Г. Шевченко
Дата ухвалення: 2024-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 вересня 2024 р. Справа № 480/1252/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Шевченко І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) через представника звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області), в якій просила:
1) визнати протиправними дії відповідача щодо застосування з 01.04.2022 при обчисленні ОСОБА_1 розміру пенсії за віком показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні за 2014-2016 роки;
2) зобов`язати відповідача перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з 01.04.2022 та в подальшому довічно із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні за 2020 та 2022 роки та з урахуванням її заробітної плати (доходу) за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року, та виплатити ОСОБА_1 утворену в результаті недоплати пенсії заборгованість.
Свої вимоги мотивувала тим, що позивачу була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ, а з 22.01.2002 її переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про наукову та науково-технічну діяльність", а вже з 29.12.2017 - на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-ІV.
З 01.04.2022 позивачу виплачується пенсія за віком з розрахунку показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки, з чим вона не погодилася та звернулася до відповідач із відповідною заявою, однак у задоволенні якої було відмовлено.
Позивач вважає, що відповідач протиправно застосував при розрахунку позивачу пенсії за віком з 01.04.2022 показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки та відмовив у проведенні перерахунку пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати за останні три роки, що передують зверненню з відповідною заявою, оскільки при зверненні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області позивач набула право не на переведення з одного виду пенсії на інший відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а на призначення іншого виду пенсії (за віком на загальних підставах) з її новим обчисленням відповідно до статті 40 цього Закону, оскільки за таким призначенням вона звернулася у 2022 році.
Наголосила, що хоча в рішенні суду від 12.09.2023 у справі №480/1631/23 і був визначений період перерахунку пенсії з 01.04.2020 по 31.03.2022, однак з огляду на п. 4 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідач з 01.04.2022 у подальшому не мав права зменшувати перерахований розмір пенсії позивача і проводити на власний розсуд перерахунок, зменшуючи розмір пенсійної виплати.
Ухвалою суду від 26.02.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Крім того, вказаною ухвалою суду у відповідача витребовувалися додаткові докази у справі, які на виконання вимог ухвали представником ГУ ПФУ в Сумській області не було надано, у зв`язку з чим такі докази витребовувалися повторно ухвалою суду від 25.03.2024, та на виконання вимог якої відповідач подав витребувані докази. При цьому, відзиву на позовну заяву надано не було.
Частиною другою статті 175 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
Відтак, вбачається можливим розглянути справу за наявними матеріалами у справі.
Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Позивачу з 01.06.2001 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ), з 22.01.2002 позивача переведено на пенсію за віком наукового працівника відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" від 13.12.1991 №1977-XII, а з 29.12.2017 - позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).
Сторонами вказані обставини не заперечувалися, підтверджуються матеріалами справи (а.с.40-42, 42зворот, 43), а також встановлені Сумським окружним адміністративним судом у рішенні від 12.09.2023 у справі №480/1631/23, що згідно інформації з Єдиного державного реєстру судових рішень набрало законної сили та обставини якого відповідно до ч.4 ст.78 КАС України не підлягають доказуванню.
30.09.2022 позивач після звільнення з роботи звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2019-2021 роки, у відповідь на яку відповідач листом від 14.12.2022 відповідач відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2019-2021 роки (а.с.6-7), з чим ОСОБА_1 не погодилася та звернулася до Сумського окружного адміністративного суду, рішенням якого від 12.09.2023 у справі №480/1631/23, серед іншого, ГУ ПФУ в Сумській області зобов`язано перерахувати пенсію ОСОБА_1 за період з 01.04.2020 по 31.03.2022 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні за 2020 та 2022 роки та з урахуванням її заробітної плати (доходу) за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року, та виплатити ОСОБА_1 утворену в результаті недоплати пенсії заборгованість (а.с.16-18).
Так, на виконання вказаного рішення суду відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу за період з 01.04.2020 по 31.03.2022 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні за 2020 та 2022 роки, що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії (а.с.35-36) та не заперечується позивачем.
Поряд з цим, з 01.04.2022 позивачу виплачується призначена пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати в цілому в Україні, з яких сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки (а.с.12-15).
Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернулася до відповідача із запитом на інформацію щодо надання інформації про виплату пенсії у заниженому розмірі з урахуванням рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.09.2023 у справі №480/1631/23, що набрало законної сили (а.с.8), у відповідь на який позивача листами від 16.01.2024 та від 25.01.2024 було повідомлено, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.09.2023 у справі № 480/1631/23 позивачу здійснено перерахунок пенсії за період з 01.04.2020 по 31.03.2022 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні за 2020 та 2022 роки та з урахуванням заробітної плати (доходу) за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року. Поряд з цим, у вищезазначеному рішенні суду у справі №480/1631/23 відсутні зобов`язання до ГУ ПФУ в Сумській області про проведення перерахунку пенсії з 01.04.2022 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні за 2020 та 2022 роки (а.с.9-10).
Не погоджуючись з такою відповіддю, позивач через представника звернулася до суду з цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини першої статті 9 Закону №1058-IV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Статтею 10 Закону №1058-ІV передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
Умови призначення пенсії за віком (в тому числі переведення на цей вид пенсії) визначені статтею 26 Закону №1058-ІV.
За приписами частини другої статті 40 Закону України №1058-IV плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Відповідно до частини третьої статті 45 Закону № 1058-ІV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.
З аналізу зазначених вище норм законодавства вбачається, що ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-IV установлюється порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV.
Відповідно до ст. 37 Закону України "Про наукову та науково-технічну діяльність" (в редакції чинній на момент звернення до відповідача із заявою про переведення на пенсію за віком за Законом № 1058-ІV в 2017р.) пенсійне забезпечення наукових (науково-педагогічних) працівників здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Як встановлено судом, позивачу з 01.06.2001 призначено пенсію за віком відповідно до Закону №1788-ХІІ, з 22.01.2002 позивача переведено на пенсію за віком наукового працівника відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" від 13.12.1991 №1977-XII, а з 29.12.2017 - позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV.
Отже, до звернення із заявою у грудні 2017р. позивачу була призначена пенсія за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
03.10.2017 ухвалено Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» № 2148-VIII, яким з 1 жовтня проведено осучаснення пенсій, а саме: пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40грн.) із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.
Тому відповідачем при обрахуванні розміру пенсії як під час переведення позивача на пенсію за віком за Законом № 1058-ІV з 29.12.2017, так само і з 01.04.2022 правильно застосовано показники середніх заробітних плат за 2014, 2015 та 2016 роки.
Вказані висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеної у постанові від 10 листопада 2022 року у справі №813/2355/18, в якій Судом за аналогічних обставин справи надавалася оцінка застосуванню нормам матеріального права, зокрема, статті 37 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Крім того, подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суд. Зокрема, у постанові від 17.05.2021 у справі № 185/1473/17, підтриманої у постанові від 18 червня 2024 року у справі №280/4122/23, Верховний Суд, виснував наступне:
у випадку задоволення заяви позивача про переведення (призначення) його на пенсію за віком на загальних підставах, буде відсутнє переведення з одного виду пенсії на інший, оскільки пенсія за віком на пільгових умовах, призначена йому відповідно до статті 13 Закону №1788-ХІІ є різновидом пенсії за віком зі зменшенням загального пенсійного віку, що унеможливлює призначення позивачу пенсії за віком на загальних підставах повторно у зв`язку з досягненням загального пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону №1058-ІV.
Частиною 3 статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування передбачено, що визначена частиною другою статті 40 цього Закону середня заробітна плата (дохід) для призначення пенсії, тобто за три календарні роки, що передують року звернення, застосовуються лише у випадку переведення з одного виду пенсії на інший або призначення пенсії вперше.
З огляду на викладене, заява позивача до пенсійного органу стосувалась призначення того ж виду пенсії (пенсії за віком), що призначена йому у 2007 році, а тому такий самий вид пенсії не може бути призначений повторно на підставі положень Закону №1058-ІV та, відповідно, не може бути застосований при обчисленні пенсії показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три останні роки.
Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що відмова відповідача щодо проведення перерахунку з 01.04.2022 позивачу пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV та з урахуванням заробітної плати за весь період страхового стажу із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2020 та 2022 роки, відповідає критеріям правомірності, визначених ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, а відтак позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Посилання позивача та її представника на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.09.2023 у справі №480/1631/23, та на п. 4 Розділу ХV Прикінцеві положення Закону №1058-ІV не спростовують вказані висновки суду, з огляду на наступне.
Дійсно, згідно із п.4 розділу ХV Прикінцеві положення Закону №1058-ІV, у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Поряд з цим рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 12.09.2023 у справі №480/1631/23 зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії за період з 01.04.2020 по 31.03.2022 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні за 2020 та 2022 роки та з урахуванням її заробітної плати (доходу) за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року, з урахуванням заборгованості.
Матеріалами справи підтверджено, що такий п е р е р а х у н о к на виконання вказаного рішення суду в 2023році позивачу було проведено за період з 01.04.2020 по 31.03.2022 (а.с.9).
А відтак посилання позивача на п.4 розділу ХV Прикінцеві положення Закону №1058-ІV та рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.09.2023 у справі №480/1631/23 в обґрунтування позовних вимог суд не приймає до уваги.
Окремо суд зауважує, що відповідно до ч.7 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України правова оцінка, надана судом певному факту при розгляді іншої справи, не є обов`язковою для суду.
Також суд відхиляє посилання позивача на правові позиції Верховного Суду у постанові Великої Палати Верховного Суду від 31 жовтня 2018 року у справі №876/5312/17 та у постановах Верховного Суду від 31 липня 2019 року у справі № 720/208/17, від 16 червня 2020 року у справі №1 27/7522/17 та від 18 серпня 2020 року у справі № 263/6611/17, з огляду на таке.
Так, у вищезазначених справах первісно позивачам пенсія була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону №1788-XII (у справі №876/5312/17), пенсія за вислугу років, як працівнику освіти, відповідно до п. «е» ст. 55 Закону №1788-XII (у справі №720/208/17), пенсія за вислугою років відповідно до Закону №1788-XII (у справі №127/7522/17), пенсія за вислугу років на підставі статті 55 Закону №1788-XII (у справі №263/6611/17), а позивачі виявляли бажання отримувати пенсію на умовах Закону № 1058-ІV, або особа зверталась вперше за призначенням пенсії за віком за нормами Закону № 1058-ІV. Натомість, як вже було встановлено в межах розгляду цієї справи, позивачу вже була призначена пенсія з 2001 року за в і к о м відповідно до Закону №1788-ХІІ, а з 22.01.2002 - за в і к о м як наукового працівника відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" від 13.12.1991 №1977-XII, а потім подано заяву про призначення пенсії за віком за нормами Закону №1058-ІV, тобто заява стосувалась призначення того самого виду пенсії.
Отже, правова позиція Великої Палати Верховного Суду, викладена у постанові від 31.10.2018 у справі №876/5312/17, та правова позиція Верховного Суду, викладена у постановах від 31 липня 2019 року у справі №720/208/17, від 16 червня 2020 року у справі №127/7522/17 та від 18 серпня 2020 року у справі № 263/6611/17, є не релевантними до обставин цієї справи.
У зв`язку з тим, що у задоволенні позову відмовлено, розподіл судових витрат, понесених позивачем, відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 90, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255, 295, 297, п.15.5 Розділу VІІ Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 03.09.2024.

Суддя І.Г. Шевченко