Справа № 380/28647/23
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2024-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2024 рокуЛьвівСправа № 380/28647/23 пров. № А/857/15648/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Гінди О.М., Матковської З.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 травня 2024 року (суддя Желік О.М., м. Львів) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 у грудні 2023 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку мені пенсії з урахування вислуги 28 років 03 місяці 28 днів; зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати та виплачувати мені пенсію з 01.07.2021 відповідно до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 03.11.2022 у справі №380/13309/22 (провадження (№П/3 80/13411/22) з врахуванням вислуги 28 років 03 місяці 28 днів. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 03.11.2022 у справі №380/13309/22 позивачу було призначено пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01 липня 2021 року, з врахуванням вислуги, яка становить 25 років 09 місяців 28 днів. Разом з тим, після здійснення відповідного призначення пенсії позивач встановив, що Державною установою «Львівська установа виконання покарань (№19)» при обрахунку пільгової вислуги років було помилково не включено періоду його навчання в закладі вищої освіти, а відтак визначено загальну пільгову вислугу 25 років 09 місяців 28 днів. Позивач звертався із заявою до Державної установи «Львівська установа виконання покарань (№19)» про внесення виправлень в наказ про звільнення в частині визначення пільгової вислуги років, у відповідь на що наказом начальника Державної установи «Львівська установа виконання покарань (№19)» визначено вислу років позивача у пільговому обчисленні 28 років 03 місяці 28 днів. Позивач звертався до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із запитом щодо перерахунку його пенсії з урахуванням внесених змін в пільгову вислугу років, однак листом від 20.09.2023 його повідомлено про те, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 03.11.2022 у справі №380/13309/22 не покладено зобов`язань щодо перерахунку пенсії з урахуванням вислуги років, яка становить 28 років 03 місяці 28 днів. Вказану відмову позивач вважає протиправною, оскільки право на призначення пенсії з урахуванням пільгової вислуги років підтверджено вищевказаним судовим рішенням.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21 травня 2024 року позов задоволено.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, його оскаржив відповідач, який із покликанням на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову. В обґрунтування апеляційних вимог зазначає, що законодавець розмежовує такі поняття як «вислуга років» та «календарна вислуга років». При цьому для отримання права на призначення пенсії за вислугу років обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі, а до цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні не передбачено.

Позивач правом подання письмового відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні), апеляційний суд вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження відповідно до положень пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що наказом Державної установи «Львівська установа виконання покарань (№19)» від 30.06.2021 №43/ОС-21 ОСОБА_1 був звільнений з органів Державної кримінально-виконавчої служби України за власним бажанням. Вказує, що на момент звільнення його вислуга років складала 25 років 09 місяців 28 днів, з яких 20 років 09 місяців 04 дні у календарному обчисленні, а тому набув право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України від 09.04.1994 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З витягу із вищевказаного Наказу від 30.06.2021 №43/ОС-21 судом встановлено, що вислуга років ОСОБА_1 при звільненні станом на 30.06.202021 становить у календарному обчисленні 20 років 09 місяців 04 дні, у пільговому обчисленні 25 років 09 місяців 28 днів.

19.05.2022 позивач звернувся до Державної установи «Львівська установа виконання покарань (№19)» з заявою, в якій просив підготувати та направити до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції документи про призначення пенсії, для подання їх Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1.

Листом №5к/вих./7.2/3952 від 12.07.2022 Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції направило до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області матеріали для призначення пенсії ОСОБА_1

Відповідач листом від 15.09.2022 №1300-5308-8/83540 направив на адресу позивача та ЗМУ МЮ рішення від 22.07.2022 №343/7 про відмову у призначенні позивачу пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 03.11.2022 у справі №380/13309/22 зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01 липня 2021 року, з врахуванням вислуги, яка становить 25 років 09 місяців 28 днів.

На виконання вищевказаного судового рішення позивачу з 01.07.2021 було призначено пенсію за вислугу років.

31.03.2023 позивач звернувся до Державної установи «Львівська установа виконання покарань (№19)» із заявою, в якій, зокрема, просив подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області виправлений розрахунок для призначення пенсії.

Наказом начальника Державної установи «Львівська установа виконання покарань (№19)» №50/ОС-23 від 19.04.2023 абзац третій Наказу від 30.06.2021 №43/ОС-21 викладено в наступній редакції: «Вислуга років на день звільнення становить: у календарному обчисленні 20 років 09 місяців 04 дні; вислугу років у пільговому обчисленні 28 років 03 місяці 28 днів».

Також Державною установою «Львівська установа виконання покарань (№19)» було здійснено розрахунок вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1 та скеровано його до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 20.09.2023 №25059-25849/Д-52/8-1300/23 повідомлено позивача про те, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 03.11.2022 у справі №380/13309/22 не покладено зобов`язань щодо перерахунку пенсії з урахуванням вислуги років, яка становить 28 років 03 місяці 28 днів.

Вважаючи протиправними дії відповідача, які полягають у відмові в перерахунку пенсії позивача, останній звернувся до суду.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що право позивача на призначення пенсії вже було підтверджено рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 03.11.2022 у справі №380/13309/22, суд доходить висновку, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови в перерахунку пенсії позивача з урахуванням визначеної в наказі №50/ОС-23 від 19.04.2023 пільгової вислуги 28 років 03 місяці 28 днів є протиправною.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення, визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, в органах внутрішніх справ є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього закону мають звільнені зі служби особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом.

Частиною першою статті 2 цього Закону встановлено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії, відповідно до цього Закону, призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 12 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема: з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині 2 статті 17 цього Закону.

В свою чергу, статтею 17-1 Закону №2262-XII визначено, що порядок обчислення вислуги років встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Отже, що статтею 17 Закону №2262-ХІІ визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 17-1 Закону № 2262-ХІІ встановлено саме порядок обчислення вислуги років та визначення на пільгових умовах призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом. При цьому, вказаною нормою передбачено, що цей період та пільгові умови встановлюються саме Кабінетом Міністрів України.

Отже, Законом №2262-ХІІ передбачено пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів.

На виконання зазначених вимог Закону № 2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України постановою №393 від 17.07.1992 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі - Порядок № 393). Вказаним Порядком № 393 також визначаються періоди проходження військової служби, що зараховуються до вислуги років, зокрема, на пільгових умовах.

Відповідно до абзацу 2 пункту «г» частини 3 Порядку №393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів час проходження служби особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби.

Відповідно до частин 3, 4 статті 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби здійснюється відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби встановлюється пільговий залік вислуги років для призначення пенсії - один місяць служби за сорок днів.

Верховний Суд у постановах Верховного Суду від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17, від 10 липня 2019 року у справі № 1840/3347/18, від 22 серпня 2019 року у справі №295/7220/16-а, від 30 вересня 2019 року у справі №360/1432/19 та від 27 березня 2020 року у справі №569/727/17, від 23 червня 2020 року у справі №750/10827/16-а, від 20 січня 2021 року у справі №620/509/19 викладав висновок про те, що задля отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено.

Водночас, Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 у справі 805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі №725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17 і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону № 2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Вказана позиція була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14 квітня 2021 року у справі №480/4241/18.

У вищезазначеній постанові Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду сформував наступні правові висновки: «В цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393».

Аналогічні правові висновки щодо зарахування календарної вислуга років на пільгових умовах були висловлені Верховним Судом в постановах від 28.09.2022 у справі № 813/1263/18, від 20.09.2022 у справі № 640/12919/20, від 14.09.2022 у справі № 640/14718/20, від 27.07.2022 у справі № 766/4549/17, від 13.04.2022 у справі № 640/26198/19, від 25.05.2022 у справі № 480/4643/20, які відповідно до приписів ч. 5 ст. 242 КАС України враховуються судом при вирішенні спірних правовідносин.

Згідно з матеріалами справи, наказом Державної установи «Львівська установа виконання покарань (№19)» від 30.06.2021 №43/ОС-21 визначено, що вислуга років ОСОБА_1 при звільненні станом на 30.06.2021 становить у календарному обчисленні 20 років 09 місяців 04 дні, у пільговому обчисленні 25 років 09 місяців 28 днів.

При цьому надалі наказом начальника Державної установи «Львівська установа виконання покарань (№19)» №50/ОС-23 від 19.04.2023 абзац третій наказу від 30.06.2021 №43/ОС-21 викладено в наступній редакції: «Вислуга років на день звільнення становить: у календарному обчисленні 20 років 09 місяців 04 дні; вислугу років у пільговому обчисленні 28 років 03 місяці 28 днів».

Таким чином, з урахуванням правового висновку, наведеного у постанові об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03.03.2021 року у справі 805/3923/18-а та постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14.04.2021 року у справі № 480/4241/18, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправним оскарженого рішення відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до вимог пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

За таких обставин, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції, право позивача на призначення пенсії вже було підтверджено рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 03.11.2022 у справі №380/13309/22, відтак відмова Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови в перерахунку пенсії позивача з урахуванням визначеної в наказі №50/ОС-23 від 19.04.2023 пільгової вислуги 28 років 03 місяці 28 днів є протиправною.

Отже, за результатами розгляду апеляційної скарги колегія суддів суду апеляційної інстанції дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв правильне рішення про задоволення адміністративного позову.

В підсумку, апеляційний суд переглянув оскаржуване рішення суду і не виявив порушень норм матеріального чи процесуального права, які могли призвести до ухвалення незаконного судового рішення, щоб його скасувати й ухвалити нове.

Міркування і твердження апелянта не спростовують правильності правових висновків цього рішення, у зв`язку з чим його апеляційна скарга на рішення суду не підлягає задоволенню.

Згідно із статтею 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідає вимогам статті 242 КАС України, підстав для задоволення вимог апеляційної скарги колегією суддів не встановлено.

Відповідно до статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 травня 2024 року у справі №380/28647/23 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя В. В. Ніколін
судді О. М. Гінда
З. М. Матковська