Справа № 480/1571/24
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2024-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 вересня 2024 року Справа № 480/1571/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондаря С.О., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/1571/24 за позовом Сумської обласної прокуратури до Управління Державної казначейської служби України у м. Сумах Сумської області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Сумська обласна прокуратура звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Державної казначейської служби України у м. Сумах Сумської області, в якому просить:
- визнати протиправним рішення Управління Державної казначейської служби України у м. Сумах Сумської області про відмову у прийнятті до виконання наказу Господарського суду Сумської області про примусове виконання рішення від 15.06.2023 у справі № 920/992/22 про стягнення з Сумської міської ради на користь Сумської обласної прокуратури 6202,50 грн. витрат по сплаті судового збору;
- зобов`язати Управління Державної казначейської служби України у м. Сумах Сумської області прийняти до виконання наказ Господарського суду Сумської області про примусове виконання рішення від 15.06.2023 у справі № 920/992/22 про стягнення з Сумської міської ради на користь Сумської обласної прокуратури 6 202,50 грн. витрат по сплаті судового збору.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що рішенням господарського суду Сумської області від 15.06.2023 за позовом керівника Окружної прокуратури міста Суми в інтересах держави до Сумської міської ради, зокрема стягнуто з Сумської міської ради на користь Сумської обласної прокуратури 6202 грн. 50 коп. витрат по сплаті судового збору. На підставі вказаного рішення 12.12.2023 судом видано наказ про примусове виконання рішення, який прокуратурою 23.01.2024 направлено для виконання до Управління Державної казначейської служби України у м. Сумах Сумської області. Разом з тим, виконавчий документ вказаним органом Казначейства листом від 31.01.2024 повернуто без виконання, у зв`язку з тим, що Сумська міська рада в Управлінні не обслуговується та не має відкритих рахунків. На думку позивача, така відмова є протиправною, оскільки Законом України «Про виконавче провадження» та Порядком № 845 передбачено, що рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.
Ухвалою суду від 05.03.2024 відкрито провадження у справі, розгляд якої вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Управління Державної казначейської служби України у м. Сумах Сумської області надало суду відзив на позов, у якому зазначає, що Пунктом 9 Порядку № 845 визначено випадки, коли орган Казначейства повертає виконавчий документ стягувачеві, зокрема коли боржник не має відкритих рахунків в органі Казначейства. При цьому відповідач наголошує, що дана норма є імперативною, тобто орган Казначейства зобов`язаний повернути виконавчий документ, а не має право це зробити. Тому управління Казначейства листом від 31.01.2024 повідомило позивача про повернення виконавчого листа без виконання.
Суд, дослідивши надані сторонами докази, встановив такі обставини.
Рішенням господарського суду Сумської області від 15.06.2023 у справі № 920/992/22 за позовом керівника Окружної прокуратури міста Суми в інтересах держави до Сумської міської ради, зокрема стягнуто з Сумської міської ради на користь Сумської обласної прокуратури 6202 грн. 50 коп. витрат по сплаті судового збору.

На підставі вказаного рішення 12.12.2023 судом видано наказ про примусове виконання рішення.

23.01.2024 виконавчий документ прокуратурою направлено для виконання до Управління Державної казначейської служби України у м. Сумах Сумської області.

Проте, відповідач листом від 31.01.2024 за № 04-34-08/157 повернув наказ про примусове виконання рішення без виконання, з тих підстав, що Сумська міська рада в Управлінні не обслуговується та не має відкритих рахунків.

Вважаючи таку відмову протиправною, Сумська обласна прокуратура звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України.

Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Статтею 326 Господарсько-процесуального кодексу України (далі - ГПК України) визначено, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, - і за її межами.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VIIІ від 02 червня 2016 року (далі Закон №1404-VIIІ) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів» (частина 1 статті 5 Закону №1404-VIIІ).

У випадках, передбачених законом, рішення щодо стягнення майна та коштів виконуються органами доходів і зборів, а рішення щодо стягнення коштів - банками та іншими фінансовими установами. Рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів. У випадках, передбачених законом, рішення можуть виконуватися іншими органами. Органи та установи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, не є органами примусового виконання (стаття 6 Закону №1404-VIIІ).

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 квітня 2015 року № 215 (далі - Положення № 215), Держказначейство є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через міністра фінансів України і який реалізує державну політику у сферах казначейського обслуговування бюджетних коштів, бухгалтерського обліку виконання бюджетів.

Згідно з пунктом 3 Положення № 215 основними завданнями Держказначейства є:

1) реалізація державної політики у сферах казначейського обслуговування бюджетних коштів, бухгалтерського обліку виконання бюджетів;

2) внесення на розгляд міністра фінансів України пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у зазначених сферах.

Пунктом 9 Положення передбачено, що Держказначейство здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року № 845 «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників» (далі - Порядок № 845) цей Порядок визначає механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі - рішення про стягнення коштів), прийнятих судами, а також іншими органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення.

За приписами пункту 2 Порядку № 845 безспірне списання - операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання Казначейством та його територіальними органами (далі - органи Казначейства) рішень про стягнення коштів без згоди (подання) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів на підставі виконавчих документів.

Пунктом 3 Порядку № 845 визначено, що рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Відповідно до підпункту 3 пункту 9 Порядку № 845 орган Казначейства повертає виконавчий документ стягувачеві у разі, коли, зокрема, боржник не має відкритих рахунків в органі Казначейства або в органі Казначейства відкрито боржнику лише рахунок із спеціальним режимом використання, крім випадків виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за яким є державний орган згідно з Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень".

Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" № 4901-VI (далі - Закон № 4901-VI) встановлено гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом №1404-VIIІ, та особливості їх виконання.

Відповідно до частини 1 статті 3 Закону № 4901-VI виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Особливості надання державою гарантій щодо виконання рішень суду визначаються статтею 2 Закону № 4901-VI. Так частиною 1 статті 2 цього Закону держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є: 1) державний орган; 2) державні підприємство, установа, організація (далі - державне підприємство); 3) юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства.

Відповідно до частини 2 статті 2 Закону № 4901-VI дія цього Закону не поширюється на рішення суду, стягувачем за якими є державний орган, державне підприємство, орган місцевого самоврядування, підприємство, установа, організація, що належать до комунальної власності.

Як вбачається з виконавчого документу - наказу господарського суду Сумської області від 12.12.2023, стягувачем є Сумська обласна прокуратура, тобто державний орган.

Таким чином, дія Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", яким встановлено гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, не поширюється на наказ господарського суду Сумської області від 12.12.2023.

Посилання позивача на п. 5 Порядку № 845, як на підставу задоволення позовних вимог, є помилковим, оскільки вказаним пунктом передбачені права органів Казначейства під час виконання виконавчих документів, тобто документів, які прийняті органами Казначейства до виконання.

У даному випадку, органом Казначейства виконавчий документ не приймався до виконання, оскільки відповідно до підпункту 3 пункту 9 Порядку № 845 був повернутий стягувачеві у зв`язку з тим, що боржник не має відкритих рахунків в органі Казначейства.

Суд звертає увагу, що відповідно до пункту 6 Порядку № 845 у разі прийняття рішення про стягнення коштів стягувач подає органові Казначейства в установлений зазначеним органом спосіб:

заяву про виконання такого рішення із зазначенням реквізитів банківського рахунка (у разі наявності - довідку банку), назви банку, його МФО та коду ЄДРПОУ, номера рахунка (поточний, транзитний, картковий), прізвища, імені, по батькові (повне найменування - для юридичної особи) власника рахунка, на який слід перерахувати кошти, або даних для пересилання коштів через підприємства поштового зв`язку, що здійснюється за рахунок стягувача (прізвище, ім`я, по батькові адресата, його поштова адреса (найменування вулиці, номер будинку, квартири, найменування населеного пункту, поштовий індекс), реквізити банківського рахунка поштового відділення);

оригінал виконавчого документа;

судові рішення про стягнення коштів (у разі наявності);

оригінал або копію розрахункового документа (платіжного доручення, квитанції тощо), який підтверджує перерахування коштів до відповідного бюджету (у судових рішеннях про стягнення коштів з відповідного бюджету).

До заяви можуть додаватися інші документи, які містять відомості, що сприятимуть виконанню рішення про стягнення коштів, зокрема довідки органів місцевого самоврядування.

Тобто, позивач не позбавлений права надавати до органу Казначейства документи, які будуть сприяти виконанню наказу господарського суду Сумської області від 12.12.2023 щодо стягнення витрат по сплаті судового збору.

Варто також зауважити, що жодним нормативно-правовим актом не передбачений обов`язок або право органу Казначейства здійснювати безспірне списання коштів державного чи місцевих бюджетів за судовими рішеннями з рахунків інших органів (юридичних осіб), а ніж рахунків боржника, вказаного у виконавчому документів.

Враховуючи викладене, у суду відсутні правові підстави для визнання протиправним рішення Управління Державної казначейської служби України у м. Сумах Сумської області про відмову у прийнятті до виконання наказу Господарського суду Сумської області про примусове виконання рішення від 15.06.2023 у справі № 920/992/22 про стягнення з Сумської міської ради на користь Сумської обласної прокуратури 6202,50 грн. витрат по сплаті судового збору, та зобов`язання Управління Державної казначейської служби України у м. Сумах Сумської області прийняти до виконання наказ Господарського суду Сумської області про примусове виконання рішення від 15.06.2023 у справі № 920/992/22 про стягнення з Сумської міської ради на користь Сумської обласної прокуратури 6 202,50 грн. витрат по сплаті судового збору.

Таким чином, у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову Сумської обласної прокуратури до Управління Державної казначейської служби України у м. Сумах Сумської області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар