Справа № 280/9700/23
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2024-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 вересня 2024 року м. Дніпросправа № 280/9700/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 березня 2024 року (суддя Кисіль Р.В., повний текст рішення складено 29.03.2024) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, яка полягає у відмові здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням довідки № 17-61/307-2 від 17.11.2022 про заробітну плату для обчислення пенсії за період страхового стажу з 01.1987 по 09.1993, виданої відділом бухгалтерського обліку Запорізького національного університету, та архівної довідки № 04-23/218 від 08.06.2023 за період страхового стажу з 10.1993 по 12.1997, виданої Архівним управлінням Запорізької міської ради; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та у подальшому щомісячно виплачувати пенсію позивачу з урахуванням довідки № 17-61/307-2 від 17.11.2022 про заробітну плату для обчислення пенсії за період страхового стажу з 01.1987 по 09.1993, виданої відділом бухгалтерського обліку Запорізького національного університету, та архівної довідки № 04-23/218 від 08.06.2023 за період страхового стажу з 10.1993 по 12.1997, виданої Архівним управлінням Запорізької міської ради; стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь позивача заборгованість недоплаченої щомісячної пенсії за останнім перерахунком з дати її призначення, а саме з 03.01.2023.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29 березня 2024 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про заробітну плату № 17-61/307-2 від 17.11.2022, виданої відділом бухгалтерського обліку Запорізького національного університету, та архівної довідки № 04-23/218 від 08.06.2023, виданої Архівним управлінням Запорізької міської ради. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 03.01.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про заробітну плату № 17-61/307-2 від 17.11.2022, виданої відділом бухгалтерського обліку Запорізького національного університету, та архівної довідки № 04-23/218 від 08.06.2023, виданої Архівним управлінням Запорізької міської ради. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить відмовити в її задоволенні, рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом першої інстанції встановлено, сторонами не заперечується, що ОСОБА_1 05.12.2022 звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області з заявою про призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», до якої було додано, зокрема, довідку про заробітну плату для обчислення пенсії № 17-61/307-2 від 17.11.2022, видану відділом бухгалтерського обліку Запорізького національного університету, та Архівну довідка № 04-25/К-1475 від 05.09.2022 про нарахування заробітної плати Акціонерного товариства закритого типу «Тандем» за 1993-1997 роки, видану архівним управлінням Запорізької міської ради.

Пенсійним органом призначено ОСОБА_1 пенсію з 03.01.2023, виходячи з заробітної плати, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2019, 2020, 2021 роки за період роботи з 01.07.2000 по 30.09.2022 на підставі даних персоніфікованого обліку.

Також з матеріалів справи вбачається, що згідно з Актом № 0800-1102-1/2007 від 13.04.2023 про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, пенсійним органом виявлено, що в архівній довідці № 04-25/К-1475 від 05.09.2022 у квітні 1995 року сума заробітної плати не відповідає відомості (нарахування квітня складає 26180000,00), а також в довідці містяться суми нарахувань, на які не нараховані страхові внески (матеріальна допомога, повернення прибуткового податку, які враховувались до загальної суми нарахувань). Таким чином, сума нарахувань була завищена на 263040053,69. Архівному управлінню Запорізької міської ради було рекомендовано надати оновлену довідку з урахуванням розбіжностей.

Згідно з Актом № 0800-1102-1/1938 від 10.04.2023 про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії встановлено, що суми заробітної плати, які зазначені у довідці № 17-61/307-2 від 17.11.2022, відповідають сумам, зазначеним у особових рахунках позивача, наданих підприємством для перевірки. Однак, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1, затверджено бланк довідки про заробітну плату для обчислення пенсії. В редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 16.03.2021 № 339/35961, вказана довідка викладена у Додатку 5 до Постанови № 22-1. Тому установі рекомендовано надати оновлені довідки за формою Додатка 5.

Архівним управлінням Запорізької міської ради, у відповідь на акт перевірки № 0800-1102-1/2007 від 13.04.2023, було надано оновлену архівну довідку № 04-23/218 від 08.06.2023 стосовно відомостей нарахування заробітної плати Акціонерного товариства закритого типу «Тандем» з жовтня 1993 по грудень1997 роки.

ОСОБА_1 12.07.2023 звернувся до органів Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок пенсії з врахуванням архівної довідки про заробітну плату № 04-21/к-112 від 05.07.2023, яка є дублікатом архівної довідки № 04-23/218 від 08.06.2023, виданої Архівним управлінням Запорізької міської ради стосовно відомостей нарахування заробітної плати Акціонерного товариства закритого типу «Тандем» з жовтня 1993 по грудень1997 роки.

За результатом розгляду заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення від 18.07.2023 № 37 про відмову в перерахунку пенсії.

Позивач повторно подав аналогічну заяву про перерахунок пенсії, проте ГУ ПФУ в Запорізькій області листом від 27.07.2023 за вих. № 0800-0210-8/48758 відмовило в проведенні перерахунку пенсії позивача та повідомило, що згідно з Актом перевірки довідки про заробітну плату, надану Архівним управлінням Запорізької міської ради № 04-23/218 від 18.06.2023, виявлені розбіжності. Оскільки оновлена довідка надана з відхиленнями, провести перерахунок середньомісячного заробітку з урахуванням зазначеної довідки відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», немає законних підстав.

Незгода з бездіяльністю УПФУ щодо не здійснення перерахунку пенсії з урахуванням довідок № 17-61/307-2 від 17.11.2022 та № 04-23/218 від 08.06.2023, стала підставою для звернення до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пунктом 7 якого визначено, що заробітна плата для призначення пенсії за період роботи до 1 липня 2000 року підтверджується довідкою підприємства, установи, організації.

Проаналізувавши змість довідок № 17-61/307-2 від 17.11.2022 та № 04-23/218 від 08.06.2023, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що останні видані на підставі особових рахунків та відповідно до первинних документів, містять інформацію про розмір заробітної плати за цей період із розбивкою по місяцях, що відповідає приписам Порядку № 22-1.

При цьому суд апеляційної інстанції враховує, що довідка № 04-23/218 від 08.06.2023 стосовно відомостей нарахування заробітної плати позивачеві в Акціонерному товаристві закритого типу «Тандем» з жовтня 1993 по грудень1997 роки, була надана Архівним управлінням Запорізької міської ради на виконання Акту перевірки № 0800-1102-1/2007 від 13.04.2023.

Посилання ж відповідача на її невідповідність вимогам законодавства, без зазначенням конкретних причин її неприйняття з посиланням на правові норми, які не дотримані, не може вважатися обґрунтованою та правомірною відмовою в її прийнятті.

Також колегія суддів звертає увагу на необґрунтованість доводів апелянта, що невідповідність названої довідки вимогам закону була встановлена під час перевірки, адже такі доводи не підтверджені належними доказами.

Доводи відповідача не містять посилання на реквізити Акту перевірки, також апелянт не надає копію Акту перевірки, з якого можливо встановити невідповідність довідки № 04-23/218 від 08.06.2023 вимогам чинного законодавства та даним особових рахунків позивача.

Більш того, судом апеляційної інстанції встановлено, що після ухвалення судом першої інстанції оскаржуваного рішення, ГУ ПФУ в Запорізькій області ОСОБА_1 проведено обчислення пенсії з урахуванням оновлених довідок про заробітну плату від 08.0.2023 № 04-23/218 та від 05.07.2023 № 04-21/К-112, виданих Архівним управління Запорізької міської ради.

Щодо довідки № 17-61/307-2 від 17.11.2022, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що згідно з Актом № 0800-1102-1/1938 від 10.04.2023 про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії пенсійним органом було встановлено, що суми заробітної плати, які зазначені у довідці, відповідають сумам, зазначеним у особових рахунках позивача, наданих підприємством для перевірки. Натомість, підставою в її неприйнятті, стала невідповідність форми складання цієї довідки.

Суд апеляційної інстанції в цьому випадку звертає увагу відповідача, що чинне законодавство вимагає від суб`єкта владних повноважень діяти, зокрема, розсудливо та пропорційно.

Відтак, неприйняття довідки № 17-61/307-2 від 17.11.2022, опираючись лише на формальні підстави, порушує наведені в частині 2 статті 2 КАС України принципи, за якими має діяти суб`єкт владних повноважень, що призводить до необґрунтованого порушення прав та інтересів особи.

Враховуючи сукупність наведених обставин, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що доводи апеляційної скарги правильність висновків суду першої інстанції не спростовують. Рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 березня 2024 року в адміністративній справі № 280/9700/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з 03 вересня 2024 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.

Повна постанова складена 03 вересня 2024 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова