Справа № 400/1527/24
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2024-09-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

03 вересня 2024 р.м. ОдесаСправа № 400/1527/24

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Домусчі С.Д.

суддів: Семенюка Г.В., Шляхтицького О.І.,

розглянувши в письмовому провадженні за власною ініціативою питання щодо витребування додаткових доказів у справі за апеляційними скаргами ОСОБА_1 та Військової частини НОМЕР_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 12 червня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 до 28.02.2018 із застосуванням базового місяця січень 2008 року, та індексацію різницю за період з 01.03.2018 до 18.12.2020 в сумі 129708 грн,

В С Т А Н О В И В:

17.02.2024 позивач - ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 до 28.02.2018 включно;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 до 28.02.2018 включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року у сумі 84899 гривень 85 копійок;

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 до 18.12.2020 включно;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення 3858 гривень 55 копійок в місяць у загальній сумі 129 708 гривень 36 копійок за період з 01.03.2018 року по 18.12.2020 року включно відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 12 червня 2024 року, ухваленим в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження, частково задоволений позов ОСОБА_1 :

- визнана протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення у період з 01.01.2016 до 28.02.2018;

- зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 до 28.02.2018;

- визнана протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення 3858 гривень 55 копійок в місяць, у загальній сумі 129708 гривень 36 копійок за період з 01.03.2018 до 18.12.2020 включно відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078;

- зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення 3858 гривень 55 копійок в місяць у загальній сумі 129708 гривень 36 копійок за період з 01.03.2018 до 18.12.2020 включно відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, з урахуванням раніше виплачених сум.

- у задоволенні решти позовних вимог, відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить змінити рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 12.06.2024 року у справі №400/1527/24 виклавши абзац третій резолютивної частини у наступній редакції: « 3. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року у сумі 84899 гривень 85 копійок».

Військова частина НОМЕР_1 також подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 12.06.2024 по справі №400/1527/24 в частині зобов`язання військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (індексацію-різницю грошового забезпечення 3 858,55 грн. в місяць у загальній сумі 129 708,36 грн. за період з 01.03.2018 по 18.12.2020 включно відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, з урахуванням раніше виплачених сум, і ухвалити в цій частині нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. Крім того, апелянт зазначає, що на даний час П`ятий апеляційний адміністративний суд розглядає справу №400/1529/24, щодо зобов`язання військову частину НОМЕР_1 провести нарахування та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 30.01.2020 по 18.12.2020, грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" від 14.11.2019 №294-ІХ на 1 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням раніше виплачених сум. За результатами розгляду вказаної справи за 2020 рік в позивача може змінитися посадовий оклад (з 5 220,00 грн. на 6 220,00 грн.) та оклад за військовим званням (з 1340,00 грн. на 1600,00 грн.), в результаті чого зміниться "фіксована сума індексації" ("індексація-різниця"), внаслідок чого з державного бюджету незаконно буде виплачена сума індексації на загальну суму 129 708,36 грн.

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Апеляційний суд зазначає, що 15.08.2024 Верховний Суд постановою у справі №620/7524/23 скасував судові рішення судів першої та апеляційної інстанції з направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції в частині позовних вимог щодо розрахунку сум індексації, які мали бути виплачені позивачеві до 28.02.2018 з урахуванням базового місяця січень 2008, та в частині нарахування та виплати на користь позивача індексації-різниці грошового забезпечення відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою КМУ №1078 від 17.07.2003.

При цьому Верховний Суд постановою у справі №620/7524/23, зазначив, що Верховний Суд у постановах від 23 березня 2023 року у справі №400/3826/21, від 06 квітня 2023 року у справі № 420/11424/21, від 06 липня 2023 року у справі № 560/6684/22, від 15 серпня 2023 року у справі № 400/3784/22 підкреслював, що для належного та ефективного захисту прав та інтересів позивача судам необхідно перевірити обґрунтованість нарахованих позивачем сум індексації, розрахувати їх і, відповідно, у судовому рішенні вказати конкретні суми (індексації грошового забезпечення), на які позивач має право та які відповідач зобов`язаний нарахувати й виплатити.

Наведена позиція Верховного Суду ґрунтується на тому, що застосований судами спосіб захисту не вносить юридичної визначеності у спірні правовідносини та не забезпечує ефективного захисту прав та інтересів позивача від порушень з боку відповідача, оскільки суди попередніх інстанцій в ухвалених рішеннях не розрахували та не визначили конкретних сум індексації грошового забезпечення які відповідач зобов`язаний нарахувати й виплатити позивачу, не перевірили розраховану позивачем суму індексації.

Також, Верховний Суд у постанові від 23 березня 2023 року у справі №400/3826/21, за подібних у цій справі обставин надавав оцінку нормам абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078.

Згідно із викладеною позицією Верховного Суду, Порядок №1078 передбачає можливість виплати двох видів індексації грошового доходу, умовно кажучи, «поточної» та «індексації-різниці».

Право на поточну індексацію виникає у випадку, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який з 01 січня 2016 року встановлений у розмірі 103 відсотка (абзац 2 пункту 1-1, абзац 6 пункту 5 Порядку №1078). Сума цієї індексації визначається як результат множення грошового забезпечення, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків (абзац 2, 5 пункт 4 Порядку №1078).

При цьому слід зазначити, що з 01 грудня 2015 року в абзацах 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078 по суті йде мова про поняття індексації-різниці, право на яку виникає тільки тоді, коли у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) розмір доходу менший суми можливої індексації, визначеної в цьому місяці.

Абзаци 3, 4 пункту 5 Порядку №1078 у редакціях, які застосовувалися з 01 грудня 2015 року до 01 квітня 2021 року, передбачали обставини, за наявності яких у місяці підвищення доходу індексація (не)нараховується, а саме:

- сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац 3);

- сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац 4).

Якщо у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) сума цієї індексації нараховується, то абзац 6 пункту 5 Порядку №1078 додатково указує, що ця сума індексації-різниці виплачується до наступного підвищення тарифних ставок (окладів) і до неї надалі додається поточна індексація, яка складається, коли величина індексу споживчих цін перевищує поріг індексації у розмірі 103 відсотки.

Системний аналіз пункту 1, абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №1078 дає Суду підстави зробити висновок, що нарахування й виплата індексації-різниці має щомісячний фіксований характер, гарантується законом і є обов`язковими для підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і господарювання, а також для фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.

Враховуючи те, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці, та з огляду на правила й умови нарахування суми індексації-різниці, які встановлені абзацами 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078, то повноваження військової частини щодо виплати цієї суми не є дискреційними.

Ураховуючи, що 01 березня 2018 року набрала чинності Постанова №704, якою були встановлені нові розміри окладів військовослужбовців, з огляду на правила пунктів 5, 102 Порядку №1078 можна прийти до висновку що березень 2018 року став місяцем підвищення доходу позивача, за яким слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації грошового забезпечення.

За такої умови відповідно до абзаців 3, 4 пункту 5 Порядку №1078 слідує, що у березні 2018 року як місяці підвищення доходу позивача військовій частині належало вирішити питання, чи має вона право на отримання суми індексації-різниці.

З огляду на абзац 4 пункту 5 Порядку №1078 позивач має право на отримання суми індексації-різниці за умови, якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року.

Якщо ця умова наявна, то розмір належної індексації-різниці визначається як різниця між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу.

Тому, для правильного застосування абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078, ураховуючи спосіб, застосований Верховним Судом у справі №400/3826/21, у розглядуваній справі потрібно встановити:

- розмір підвищення доходу позивачки в березні 2018 року (А) (визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення в лютому 2018 року);

- суму можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року (Б) (визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100 відсотків (абзац 5 пункту 4 Порядку №1078));

- чи перевищує розмір підвищення доходу (А) суму можливої індексації (Б).

В обидві ці суми враховуються складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру (речення 2 абзацу 5 пункт 5 Порядку №1078).

Якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року (Б), то це є підставою для нарахування й виплати позивачу індексації-різниці до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) або до дати звільнення зі служби.

Сума індексації-різниці в березні 2018 року розраховується як різниця між сумою можливої індексації (Б) і розміром підвищення доходу (А).

Отже, враховуючи відсутність в матеріалах справи достатніх належних та допустимих доказів на підтвердження обставин, на які посилаються сторони в цій справі, з метою повного та всебічного розгляду справи, апеляційний суд вважає за необхідне витребувати у відповідача додаткові докази, а саме:

- детальний розрахунок розміру індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2015 до 28.02.2018 включно із застосуванням при цьому базового місяця січень 2008 року;

- детальний розрахунок розміру поточної індексації та суми індексації-різниці (які встановлені абзацами 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078) грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 до 18.12.2020 включно, з урахуванням способу, застосованого Верховним Судом у справі №400/3826/21 у постанові від 23 березня 2023 року.

- детальний розрахунок розміру поточної індексації та суми індексації-різниці (які встановлені абзацами 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078) грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 до 18.12.2020 включно, з урахуванням способу, застосованого Верховним Судом у справі №400/3826/21 у постанові від 23 березня 2023 року, із врахуванням рішення Миколаївського окружного адміністративного суду ухваленого у справі №400/1529/24, яке стосується перерахунку розміру грошового забезпечення, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" від 14.11.2019 №294-ІХ на 1 січня 2020 року.

Керуючись ст. ст. 2-12, 71-78, 80, п. 4 ч. 2 ст. 205, ст. ст. 223, 242, 308, ч. 2 ст. 321, ч. 2 ст. 325, ч. 3 ст. 328 КАС України,

У Х В А Л И В:

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) надати до П`ятого апеляційного адміністративного суду

- детальний розрахунок розміру індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2015 до 28.02.2018 включно із застосуванням при цьому базового місяця січень 2008 року та з урахуванням виплачених сум індексації грошового забезпечення за вказаний період;

- детальний розрахунок розміру поточної індексації та суми індексації-різниці (які встановлені абзацами 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078) грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 до 18.12.2020 включно, з урахуванням способу, застосованого Верховним Судом у справі №400/3826/21 у постанові від 23 березня 2023 року.

- детальний розрахунок розміру поточної індексації та суми індексації-різниці (які встановлені абзацами 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078) грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 до 18.12.2020 включно, з урахуванням способу, застосованого Верховним Судом у справі №400/3826/21 у постанові від 23 березня 2023 року, але із врахуванням рішення Миколаївського окружного адміністративного суду ухваленого у справі №400/1529/24, яке стосується перерахунку розміру грошового забезпечення, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" від 14.11.2019 №294-ІХ на 1 січня 2020 року.

Витребувані докази надати до П`ятого апеляційного адміністративного суду у строк протягом 15 днів з дня отримання копії ухвали апеляційного суду.

Роз`яснити військовій частині НОМЕР_1 , що у разі не надання витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин, суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами.

Апеляційний розгляд справи відкласти до 08.10.2024.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач С.Д. Домусчі
Судді Г.В. Семенюк О.І. Шляхтицький