Справа № 620/9631/24
Суддя: Дар'я ВИНОГРАДОВА
Дата ухвалення: 2024-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 вересня 2024 року м. Чернігів Справа № 620/9631/24

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Виноградової Д.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України в особі Комісії Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, військової частини НОМЕР_1 про скасування витягу та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі також позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної гвардії України в особі Комісії Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни (далі також відповідач-1), військової частини НОМЕР_1 (далі також відповідач-2) про скасування витягу та зобов`язання вчинити певні дії, у якому просить:

скасувати витяг з протоколу №89 від 28.09.2023 року комісії Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни при Головному управлінні Національної гвардії України в частині повернення на доопрацювання документів ОСОБА_1 ;

зобов`язати комісію Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни при Головному управлінні Національної гвардії України повторно розглянути пакет документів про надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , з урахуванням висновків суду;

зобов`язати військову частину НОМЕР_1 повторно направити документи на розгляд комісії Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни при Головному управлінні Національної гвардії України для надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 .

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що вимагання інших документів, ніж тих, що передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413, є протиправним та не узгоджується з чинним законодавством.

У відзиві відповідач-2 заперечує проти заявлених позовних вимог та просить у їх задоволенні відмовити. Зазначає, що військовою частиною визначеним порядком подано на розгляд комісії, утвореної міністерством, всі наявні у військовій частині документи, що могли б підтверджувати право позивача на отримання статусу учасника бойових дій. Після розгляду документів комісія прийняла рішення про повернення документів щодо надання статусу учасника бойових дій позивачу у зв`язку з тим, що витяг з журналу бойових дій не підтверджує виконання військовослужбовцем особисто або у складі військової частини (підрозділу) бойових (службових) завдань під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. Також участь зазначеного військовослужбовця у заходах не підтверджена наказом командира частини щодо виплати додаткової винагороди у розмірі 100 тисяч гривень.

Відповідач-1 відзив на позов не подав. Ухвала суду від 29.07.2024 була надіслана відповідачу-1 через систему «Електронний суд» та доставлена до його електронного кабінету 30.07.2024, що підтверджується довідкою про доставку документа до електронного кабінету. Також представником відповідача-1 копія позовної заяви з додатками була отримана 03.08.2024, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення однак у строк, встановлений судом, відзиву від відповідача до суду не надійшло.

Відповідно до статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України особі, яка зареєструвала електронний кабінет в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), що забезпечує обмін документами, суд вручає будь-які документи у справах, в яких така особа бере участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення до електронного кабінету такої особи, що не позбавляє її права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.

Відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Представник позивача подала відповідь на відзив, у якому заперечувала щодо доводів відповідача та просила задовольнити позовні вимоги. Крім того, представником позивача зазначено, що надана комісії довідка є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій. Остання підписана командиром військової частини НОМЕР_1 та скріплена гербовою печаткою, складена згідно з Додатком 6 порядку №413 та відповідає приписам абз.10-11 п.4 даного порядку. Подання до Комісії наказу щодо виплати додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн не є обов`язковим та взагалі не передбачено чинним законодавством.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.07.2024 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.07.2024 прийнято позовну заяву та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Витребувано у військової частини НОМЕР_1 належним чином завірені копії документів, які направлялись на розгляд Комісії Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни для вирішення питання про надання позивачу статусу учасника бойових дій, рішення, прийнятого за результатами розгляду таких документів.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 , що підтверджується копією військового квитка серії НОМЕР_3 (а.с.18-22).

Як вбачається з матеріалів справи, на розгляд Комісії Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій були направлені:

витяг з наказу командувача оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) від 26.03.2022 №24 (а.с.28);

довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України видану на ім`я позивача, про те, що він у період з 24.02.2022 по 03.04.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, складену на підставі витягу з журналу бойових дій 27 полку Національної гвардії України від 24.02.2022 №1 дск та витягу з наказу командира оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) від 26.03.2022 №24 (с/ч) (а.с.26);

згода на збір та обробку персональних даних (а.с.27).

Комісією Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій прийнято рішення від 28.09.2023 №89 у формі протоколу про повернення на доопрацювання документів військовослужбовця ОСОБА_1 , з підстав того, що витяг з журналу бойових дій не підтверджує виконання військовослужбовцем особисто або у складі військової частини (підрозділу) бойових службових завдань. У зазначеному рішенні також зазначено, що участь позивача у заходах не підтверджена наказом командира військової частини НОМЕР_1 щодо виплати додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн (а.с.31).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII (далі Закон № 3551-XII), Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 (далі Порядок №413 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України» на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введений воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

У пункті 2 цього Указу зазначено: Військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_2 , командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Відповідно до статті 5 Закону № 3551-XII учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Перелік підрозділів, що входили до складу діючої армії, та інших формувань визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 19 статті 6 Закону від 22.10.1993 № 3551-XII учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України, а райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України». Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 затверджено «Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України» (далі Порядок №413 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Цей Порядок визначає процедуру надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, та категорії таких осіб.

За приписами абзацу 2 пункту 2 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Згідно з пунктом 2-1 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за умови виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань, проведення розвідувальних заходів, зокрема які отримали поранення, контузії, каліцтва.

Відповідно до абзацу 10 пункту 4 Порядку №413 підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - не менш як один з таких документів - витяги (копії) бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до таких заходів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв.

До зазначених документів особи, зазначені в абзаці десятому цього пункту, за власним бажанням можуть додавати інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 413 Рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається, зокрема, комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Офісі Генерального прокурора, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (далі комісії), - стосовно осіб, зазначених в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку.

Відповідно до пункту 6 Порядку №413 особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк з дня участі у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання поранення, контузії, каліцтва зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6 та документи, передбачені абзацом десятим або одинадцятим пункту 4 цього Порядку для таких осіб, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.11.2018 № 887 затверджено «Положення про комісію Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни» (далі Положення № 887).

Це Положення визначає основні функції, завдання, повноваження та склад комісії Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни (далі - Комісія) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів і працівників Національної гвардії України, інших осіб, визначених чинним законодавством (далі - особи), а також порядок організації її роботи.

З метою забезпечення виконання покладених завдань Комісія має право:

вивчати довідки, документи та інші докази, надіслані начальниками територіальних управлінь, закладів вищої освіти, навчальних військових частин (центрів), баз, закладів охорони здоров`я та установ, командирами з`єднань, військових частин (підрозділів) Національної гвардії України (далі - командири (начальники) військових частин), іншими особами, визначеними чинним законодавством, чи подані особисто;

заслуховувати в разі потреби осіб, свідків, представників державних органів, громадських організацій, рад ветеранів;

подавати на розгляд міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - міжвідомча комісія), яка утворюється Міністерством у справах ветеранів України, документи зі спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання;

повертати документи командирам (начальникам) військових частин для доопрацювання;

приймати рішення про надання статусу учасника бойових дій, учасника війни;

приймати рішення про відмову в наданні статусу учасника бойових дій, учасника війни;

приймати рішення про позбавлення статусу учасника бойових дій, учасника війни;

повторно розглядати за рішенням командувача Національної гвардії України (особи, яка виконує його обов`язки) питання про надання статусу учасника бойових дій, учасника війни особам, яким було відмовлено в наданні такого статусу раніше.

Комісія приймає рішення щодо надання статусу учасника бойових дій, учасника війни в місячний строк з дня надходження документів (уточненої інформації).

Комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій, учасника війни в разі, зокрема, відсутності документів, що містять достатні підтвердні докази безпосереднього залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, або виконання бойового (службового) завдання із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з військовими формуваннями інших держав і незаконними збройними формуваннями і є підставою для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни.

Розділом ІІІ Положення №887 врегульовано питання надання особам статусу учасника бойових дій, учасника війни за участь в антитерористичній операції чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, або виконання бойового (службового) завдання із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з військовими формуваннями інших держав і незаконними збройними формуваннями.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Положення №887 комісія приймає рішення щодо надання статусу учасника бойових дій на підставі документів, визначених пунктом 4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2.08.2014 № 413 або пунктом 4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які виконували бойове (службове) завдання із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з військовими формуваннями інших держав і незаконними збройними формуваннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №203.

Системний аналіз викладених правових норм надає підстави стверджувати, що статус учасника бойових дій надається особам з числа військовослужбовців, зазначених в абз.2 п.2 Порядку №413, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, за умови виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань та за наявності відповідного документального підтвердження, зокрема довідки за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413.

Як вбачається з матеріалів справи, на розгляд Комісії Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій командуванням військової частини НОМЕР_1 були направлені витяг з наказу командувача оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) від 26.03.2022 №24, а також довідка № 460 від 26.07.2023 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України видану на ім`я позивача, про тещо він у період з 24.02.2022 по 03.04.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, складену на підставі витягу з журналу бойових дій 27 полку Національної гвардії України від 24.02.2022 №1 дск та витягу з наказу командира оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) від 26.03.2022 №24.

Більш того, у довідці № 460 зазначено, що «ця довідка є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій» (а.с.26).

Крім того, у вказаній довідці також є відомості про те, що вона складена на підставі витягу з журналу бойових дій 27 полку Національної гвардії України від 24.02.2022 №1 дск та витягу з наказу командира оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) від 26.03.2022 № 24. При цьому, у суду відсутні відомості про те, що така довідка містить неправдиві відомості.

Комісією Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій прийнято рішення від 28.09.2023 №89 у формі протоколу, про повернення на доопрацювання документів військовослужбовця ОСОБА_1 , з підстав того, що витяг з журналу бойових дій не підтверджує виконання військовослужбовцем особисто або у складі військової частини (підрозділу) бойових службових завдань.

У зазначеному рішенні також зазначено, що участь позивача у заходах не підтверджена наказом командира Військової частини НОМЕР_1 щодо виплати додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн.

Надаючи правову оцінку вказаному рішенню від 28.09.2023 №89, суд звертає увагу, що наказ про виплату додаткової винагороди не є тим документом, який підтверджує участь позивача у бойових діях. Такими документами, як зазначено вище, є довідка за формою згідно з додатком 6 та, зокрема, журнал бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), які подавались комісії.

Відповідно до положень статті 1 та статті 2 Закону України «Про Національну гвардію України» Національна гвардія України є військовим формуванням з правоохоронними функціями, що входить до системи Міністерства внутрішніх справ України і призначено для виконання завдань із захисту та охорони життя, прав, свобод і законних інтересів громадян, суспільства і держави від кримінальних та інших протиправних посягань, охорони громадської безпеки і порядку та забезпечення громадської безпеки, а також у взаємодії з правоохоронними органами - із забезпечення державної безпеки і захисту державного кордону, припинення терористичної діяльності, діяльності незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), терористичних організацій, організованих груп та злочинних організацій.

Національна гвардія України бере участь відповідно до закону у взаємодії зі Збройними Силами України у відсічі збройній агресії проти України та ліквідації збройного конфлікту шляхом ведення воєнних (бойових) дій, а також у виконанні завдань територіальної оборони.

Основними функціями Національної гвардії України є, зокрема, забезпечення охорони органів державної влади, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, участь у здійсненні заходів державної охорони органів державної влади та посадових осіб.

Відповідно до зазначеного Переліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.11.2015 №971 включена і Чернігівська облдержадміністрація (00022674).

Тобто позивач, здійснюючи охорону Чернігівської обласної державної адміністрації безпосередньо виконував службові завдання, прямо передбачені положеннями Закону України «Про Національну гвардію України».

При цьому, суд враховує, що відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309, Чернігівська область визнана територією ведення бойових дій з 24.02.2022 по 03.04.2022.

Як слідує з витягу з наказу командувача оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) від 26.03.2022 № 24, який також надавався комісії, позивача залучено до складу сил та засобів оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », які залучаються та беруть безпосередню участь в оборонній операції для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації на території України, з метою виконання службових (бойових) завдань.

Враховуючи викладене, слід зробити висновок, що виконання службових (бойових) завдань, зокрема і забезпечення охорони органів державної влади, у період з 24.02.2022 по 03.04.2022, здійснювалось на території ведення бойових дій, є частиною оборонної операції для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації на території України, з метою виконання службових (бойових) завдань.

А отже, висновок комісії про необхідність підтвердження виконання позивачем особисто або у складі військової частини (підрозділу) бойових службових завдань, іншими документами, а ніж тими, які надавались на розгляд комісії, є безпідставним та протиправним, з огляду на що, суд приходить до висновку, про відсутність підстав для повернення документів на доопрацювання.

Враховуючи наведене вище, суд приходить до висновку, що протокол комісії Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій від 28.09.2023 №89 у частині повернення на доопрацювання документів військовослужбовця ОСОБА_1 є протиправним та підлягає скасуванню, а позовні вимоги у цій частині обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Щодо вимог про зобов`язання військову частину НОМЕР_1 повторно направити документи на розгляд комісії Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, суд зазначає, що як слідує з матеріалів справи, останні перебувають у розпорядженні військової частини НОМЕР_1 та після доопрацювання на адресу комісії Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій не направлялись.

Враховуючи, що такі вимоги є похідними, а направлення документів має передувати розгляду комісією питання наявності підстав для надання статусу учасника бойових дій, суд вважає їх обгрунтованими та такими, що належить задовольнити.

Аналізуючи всі доводи сторін також приймає до уваги висновки ЄСПЛ, викладені в рішенні у справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, в якому суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід.

Відповідно до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Матеріалами справи (а.с. 13) підтверджується сплата позивачем судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної гвардії України в особі Комісії Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України в особі Комісії Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, військової частини НОМЕР_1 про скасування витягу та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати витяг з протоколу № 89 від 28.09.2023 Головного управління Національної гвардії України в особі Комісії Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни у частині повернення на доопрацювання документів військовослужбовця ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Національної гвардії України в особі Комісії Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни повторно розглянути пакет документів про надання статусу учасника бойових дій військовослужбовцю ОСОБА_1 , з урахуванням висновків суду.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 повторно направити документи ОСОБА_1 на розгляд Головного управління Національної гвардії України в особі Комісії Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни для надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної гвардії України в особі Комісії Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Відповідач-1: Головне управління Національної гвардії України в особі Комісії Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, АДРЕСА_2 , .

Відповідач-2: Військова частина НОМЕР_1 , АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 .

Повний текст рішення виготовлено 04 вересня 2024 року.

Суддя Дар`я ВИНОГРАДОВА