Справа № 380/17008/22
Суддя: Єресько Л.О.
Дата ухвалення: 2024-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

02 вересня 2024 року

м. Київ

справа № 380/17008/22

адміністративне провадження № К/990/33155/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Єресько Л.О.,

суддів: Соколова В.М., Білак М.В.,

перевіривши касаційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12 серпня 2024 року у справі №380/17008/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), з вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині не нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року включно з урахуванням місяця обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) січень 2008 року;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року включно з урахуванням місяця обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) січень 2008 року;

- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 в частині нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за лютий місяць 2022 року у розмірі 4285 (чотири тисячі двісті вісімдесят п`ять) гривень 72 коп.;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу щомісячну додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за лютий місяць 2022 року у розмірі 30000 (тридцять тисяч) гривень 00 коп. з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнати протиправними дії відповідача в частині визначення ОСОБА_1 посадового окладу за 23 тарифним розрядом у розмірі 4930 гривень 00 коп. та окладу за військовим званням «майор» у розмірі 1340 гривень 00 коп. у період з 01 січня 2019 року по 18 жовтня 2022 року;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 визначити та виплатити позивачу посадовий оклад за 23 тарифним розрядом у розмірі 5380 гривень 00 коп. та оклад за військовим званням «майор» у розмірі 1500 гривень 00 коп. за період з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року включно з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату позивачу грошового забезпечення (надбавки за вислугу років, премії, встановленої рішенням Міністра оборони України на 2019 рік, надбавки за особливості проходження військової служби, надбавки за роботу з інформацією, що має ступінь секретності «таємно») з урахуванням визначеного посадового окладу за 23 тарифним розрядом у розмірі 5380 гривень 00 коп. та окладу за військовим званням «майор» у розмірі 1500 гривень 00 коп. за період з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року включно з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату позивачу грошової допомоги на оздоровлення за 2019 рік з урахуванням перерахованого грошового забезпечення;

- зобов`язати відповідача визначити та виплатити позивачу посадовий оклад за 23 тарифним розрядом у розмірі 5890 гривень 00 коп. та оклад за військовим званням «майор» у розмірі 1640 гривень 00 коп. за період з 01 січня 2020 року по 18 жовтня 2022 року включно з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату позивачу грошового забезпечення (надбавки за вислугу років, премії, встановленої рішенням Міністра оборони України на 2020 рік, надбавки за особливості проходження військової служби, надбавки за роботу з інформацією, що має ступінь секретності «таємно») з урахуванням визначеного посадового окладу за 23 тарифним розрядом у розмірі 5890 гривень 00 коп. та окладу за військовим званням «майор» у розмірі 1640 гривень 00 коп. за період з 01 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року включно з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату позивачу здійснити перерахунок та виплату грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік з урахуванням перерахованого грошового забезпечення;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу грошового забезпечення (надбавки за вислугу років, премії), встановленої рішенням Міністра оборони України на 2021 рік, надбавки за особливості проходження військової служби, надбавки за роботу з інформацією, що має ступінь секретності «таємно») з урахуванням визначеного посадового окладу за 23 тарифним розрядом у розмірі 5890 гривень 00 коп. та окладу за військовим званням «майор» у розмірі 1640 гривень 00 коп. за період з 01 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року включно з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу грошової допомоги на оздоровлення за 2021 рік з урахуванням перерахованого грошового забезпечення;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу грошового забезпечення (надбавки за вислугу років, премії), встановленої рішенням Міністра оборони України на 2022 рік, надбавки за особливості проходження військової служби, надбавки за роботу з інформацією, що має ступінь секретності «таємно») з урахуванням визначеного посадового окладу за 23 тарифним розрядом у розмірі 5890 гривень 00 коп. та окладу за військовим званням «майор» у розмірі 1640 гривень 00 коп. за період з 01 січня 2022 року по 18 жовтня 2022 року включно з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу грошової допомоги на оздоровлення за 2022 рік з урахуванням перерахованого грошового забезпечення;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу грошової компенсації за 30 днів основної відпустки за 2021 рік, 34 дні основної відпустки за 2022 рік, додаткової оплачуваної відпустки за 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 роки з урахуванням перерахованого грошового забезпечення;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку зі звільненням з військової служби за 26 календарних роки з урахуванням перерахованого грошового забезпечення.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2024 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року включно. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року включно. Визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо застосування у період з 30 січня 2020 року по 18 жовтня 2022 року із розрахункової величини, при розрахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2018 року. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 з 30 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року, грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01 січня 2020 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з пунктом 4 постанови Кабінет Міністрів Україні «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704, та провести їх виплату з урахуванням виплачених сум. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року, грошової допомоги на оздоровлення за 2021 рік, грошової компенсації за 30 днів невикористаної основної відпустки за 2021 рік з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01 січня 2021 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з пунктом 4 постанови Кабінет Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30 серпня 2017 року №704, та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01 січня 2022 року по 18 жовтня 2022 року, грошової допомоги на оздоровлення за 2022 рік, грошової компенсації за 34 дні невикористаної основної відпустки за 2022 рік, невикористані дні додаткової оплачуваної відпустки, як учаснику бойових дій за 2020-2022 роки та одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01 січня 2022 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з пунктом 4 постанови Кабінет Міністрів Україні «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704, та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні інших вимог відмовлено.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2024 року апеляційну скаргу залишено без руху у зв`язку з невідповідністю апеляційної скарги вимогам статті 296 КАС України, а саме: не додано документа про сплату судового збору, у ній не зазначаено ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) позивача, та його місця проживання чи перебування і не додано докази надсилання її копії та копій доданих матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 КАС України та надано десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення виявлених недоліків.

Копію зазначеної ухвали скаржник отримав 01 липня 2024 року до електронного кабінету користувача підсистеми "Електронний суд" , що підтверджується довідкою Восьмого апеляційного адміністративного суду про доставку електронного листа.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12 серпня 2024 року апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2024 року у справі № 380/17008/22 повернуто апелянту на підставі частини другої статті 298 КАС України та пункту 1 частини четвертої статті 169 КАС України.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду апеляційної інстанції військова частина НОМЕР_1 звернулася через підсистему «Електронний Суд» до Верховного Суду із касаційною скаргою.

У поданій касаційній скарзі скаржник, з посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права, просить скасувати оскаржуване судове рішення.

За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.

Пункт 8 частини 2 статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Наведеним конституційним положенням кореспондує стаття 14 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Вирішуючи питання щодо обґрунтованості касаційної скарги, Верховний Суд виходить з наступного.

Повертаючи апеляційну скаргу суд апеляційної інстанції виходив з того, що скаржником не виконано вимоги ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2024 року про залишення апеляційної скарги без руху.

Так, ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2024 року апеляційну скаргу залишено без руху у зв`язку з невідповідністю апеляційної скарги вимогам статті 296 КАС України, а саме: не додано документа про сплату судового збору, у ній не зазначаено ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) позивача, та його місця проживання чи перебування і не додано докази надсилання її копії та копій доданих матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 КАС України та надано десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення виявлених недоліків.

Згідно з частиною другою статті 298 КАС України до апеляційної скарги, яка оформлена з порушенням вимог, встановлених статтею 296 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу, відповідно до яких апеляційна скарга підлягає поверненню скаржнику.

Відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 169 КАС України апеляційна скарга повертається скаржнику, якщо останній не усунув недоліки апеляційної скарги, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Суд апеляційної інстанції зазначив, що копію зазначеної ухвали скаржник отримав 01 липня 2024 року до електронного кабінету користувача підсистеми "Електронний суд" , що підтверджується довідкою Восьмого апеляційного адміністративного суду про доставку електронного листа.

Водночас станом на 12 серпня 2024 року вимоги ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01 липня 2024 року апелянтом не виконані.

Враховуючи викладене, ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12 серпня 2024 року апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2024 року у справі № 380/17008/22 повернуто апелянту на підставі частини другої статті 298 КАС України та пункту 1 частини четвертої статті 169 КАС України, оскільки останнім недоліки апеляційної скарги зазначені в ухвалі суду від 01 липня 2024 року у встановлений судом строк скаржником усунуто не було.

При цьому, Суд зауважує, що статтею 44 КАС України передбачено обов`язок учасників справи добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки, зокрема виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки, а також виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом.

Тобто, особа, зацікавлена у поданні апеляційної скарги, повинна вчиняти усі можливі та залежні від неї дії, використовувати у повному обсязі наявні засоби та можливості, передбачені законодавством.

Це стосується і заявників, які діють як суб`єкти владних повноважень й, до того ж, є бюджетними установами, фінансування яких здійснюється з Державного бюджету України, в тому числі щодо видатків на сплату судового збору, а тому кошти на вказані цілі повинні бути передбачені у кошторисі такої установи своєчасно і у повному обсязі.

Відтак, органи влади, що діють як суб`єкти владних повноважень від імені Держави та є учасниками процесу, мають діяти вчасно та в належний спосіб, вони не повинні допускати затримки та невиправданого зволікання при виконанні своїх процесуальних обов`язків.

Отже, колегія суддів констатує, що суд апеляційної інстанції, повертаючи апеляційну скаргу з підстав не усунення недоліків, вірно застосував положення частини другою статті 298 КАС України та пункту 1 частини четвертої статті 169 КАС У країни, правильне їх застосовування є очевидним, а доводи касаційної скарги не викликають сумніву щодо застосування чи тлумачення зазначених норм процесуального права.

При цьому, Суд зауважує, що військова частина НОМЕР_1 не позбавлена можливості звернутися повторно до суду апеляційної інстанції з відповідними вимогами у передбачений КАС України спосіб звернення.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо суд у порядку, передбаченому частинами 2, 3 цієї статті, дійшов висновку, що касаційна скарга є необґрунтованою.

За змістом пункту 2 частини другої статті 333 КАС України у разі оскарження ухвали (крім ухвали, якою закінчено розгляд справи) суд може визнати касаційну скаргу необґрунтованою та відмовити у відкритті касаційного провадження, якщо правильне застосування норми права є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо її застосування чи тлумачення.

Дія цієї норми поширюється, серед іншого, на ухвали судів апеляційної інстанції, перелік яких наведений у частині третій статті 328 КАС України.

За такого правового регулювання та обставин справи у відкритті касаційного провадження необхідно відмовити.

На підставі викладеного, керуючись статтями 3, 333 КАС України,

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою військової частини НОМЕР_1 на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12 серпня 2024 року у справі № 380/17008/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

Копію цієї ухвали разом із касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами направити особі, яка її подала у спосіб її надсилання до суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

СуддіЛ.О. Єресько В.М. Соколов М.В. Білак