Справа № 480/2471/24
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2024-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 вересня 2024 року Справа № 480/2471/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравченка Є.Д., розглянувши зап правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2471/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач), в якій, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоду роботи в виконавчий структурі Сумської міської ради з 05.07.2001 по 30.04.2003, та з 15.02.2005 по 14.06.2006 (03 роки 01 місяць 14 днів);
- визнати про наявність в ОСОБА_1 на 01.05.2016 стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців - 22років 03 місяці 19 днів. (01 рік 11 місяців 01 день - військова служби в радянській армії + 12років 07 місяців 05 днів - Сумська міська рада + 7 років 08 місяців 26 днів - Фонд державного майна України по Полтавській та Сумській областях);
Позовні вимоги мотивовані тим, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.10.2023 справі № 480/1764/23 позивача було переведено на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» з 30.01.2023 з зарахуванням до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців періоду військової служби позивача з 08.11.1975 до 26.10.1977.
Втім, позивач стверджує, що під час призначення пенсії Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області протиправно не зарахувало до стажу державної служби періодів його роботи з 05.07.2001 по 30.04.2003 року та з 15.02.2005 по 14.06.2006 на посадах в органах місцевого самоврядування.
Ухвалою суду від 03.04.2024 року позовну заяву залишено без руху.
Ухвалою суду від 18.04.2024 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі № 480/2471/24, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.
Копія даної ухвали була направлена відповідачу через підсистему "Електронний суд" та отримана ним 18.04.2024, про що свідчить довідка про доставку електронного листа. Проте, відповідач не скористався правом на подання заперечень - відзиву на позовну заяву суду надано не було.
Згідно із ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Також, вказаною ухвалою відповідачу встановлено строк для подання додаткових доказів у справі. На виконання вимог суду відповідач надав додаткові докази.
Відтак, вбачається здійснювати розгляд справи за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в ній докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.
З матеріалів справи судом встановлено, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 05.10.2023 справі №480/1764/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, викладене у листі № 1800-0202-8/7608 від 24.02.2023 про відмову у перерахунку пенсії державного службовця. Зобов`язати зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 період віськової служби з 08.11.1975 до 26.10.1977. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути, з урахуванням висновків суду, заяви ОСОБА_1 про переведення на пенсію за віком, призначену у відповідності до вимог закону України "Про державну службу" № 889-VIII, проведення перерахунку та виплату пенсії. У задоволенні позовних вимогу у іншій частині відмовлено.
Разом з тим, відповідно до форми РС-право періоди роботи позивача з 05.07.2001 по 30.04.2003 року та з 15.02.2005 по 14.06.2006 на посадах в органах місцевого самоврядування не було зараховано до стажу державної служби (а.с.54).
На звернення позивача листом від 23.01.2024 № 1800-0202-8/3936 (а.с.8) Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повідомило, що стаж роботи позивача на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, обчислений на підставі наданих документів, станом на 01.05.2016 становить 17 років 02 місяці 17 днів, до якого зараховані періоди: з 14.01.1992 по 04.07.2001 (09 років 05 місяців 21 день) - робота у Сумському міськвиконкомі; з 07.06.2007 по 31.03.2013 (05 років 09 місяців 25 днів) та з 01.06.2014 по 01.05.2016 (01 рік 11 місяців 01 день) - робота у регіональному відділенні фонду державного майна України по Сумській області.
Зазначено, що чинним законодавством не передбачено прирівнювання (залік) та віднесення періодів проходження військової служби до відповідних категорій посад державних службовців, відповідно такі періоди не зараховуються до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. Разом з тим, відповідач зазначив, що помилково не врахував до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців період військової служби позивача з 08.11.1975 до 26.10.1977 (1 рік 11 місяців 19 днів). Відтак, з урахуванням рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.10.2023 у справі № 480/1764/23 стаж роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, для обчислення пенсії державного службовця, становить 19 років 02 місяці 06 днів.
Постановою Кабінетом Міністрів України від 26.10.2001 № 1441 Про віднесення посад органів місцевого самоврядування до відповідних категорій посад відповідно до статті 14 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування, якою визначено класифікацію посад в органах місцевого самоврядування, віднесено існуючі в органах місцевого самоврядування посади до відповідних категорій посад.
У вказаному листі також зазначено, що категорії посад державних службовців визначені статтею 25 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 № 3723-XII. Водночас, згідно з цією статтею Закону, віднесення посад державних службовців, не перелічених у цій статті, а також, віднесення до відповідної категорії нових посад державних службовців проводиться Кабінетом Міністрів України за погодженням з відповідним державним органом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до частин 1 і 2 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Приписами частини 3 статті 46 Конституції України передбачено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).
Відповідно до частини першої статті 9, частини першої статті 10 вказаного Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
Положеннями частини 3 статті 45 Закону № 1058-IV передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.
Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон №889-VIII) визначаються принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців.
Відповідно до п. 2 розд. ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII, з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 28.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.
Зокрема, п. 10, 12 розд. ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Водночас, статтею 37 Закону № 3723-ХІІ встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.
Отже, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Водночас, для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, статті 37 Закону № 3723-ХІІ передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.
Аналізуючи зазначені норми чинного законодавства, суд дійшов висновку, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на пенсію відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною 1 статті 37 Закону № 3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.
Разом з тим, предметом розгляду у даній справі є зокрема неврахування до стажу державної служби ОСОБА_1 періодів його роботи з 05.07.2001 по 30.04.2003 та з 15.02.2005 по 14.06.2005 в органах місцевого самоврядування.
Так, дослідженням трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 (зв. бік а.с. 61-а.с.72) в межах спірних періодів роботи, що розглядаються, встановлено, що ОСОБА_1 :
- 01.07.2000 - переведений на посаду начальника відділу промисловості, енергозабезпечення та зв`язку міської ради (розпорядження від 01.07.2000 № 200-к);
- 01.03.2002 - переведений на посаду заступника начальника з питань соціально-економічного розвитку (ст. 32 КЗпП України) (розпорядження від 01.03.2002 № 56-к);
- 20.06.2002 - призначений в порядку переведення на посаду начальника відділу з координації паливно-енергетичного комплексу та зв`язку (розпорядження від 20.06.2002 № 220-к);
- 30.04.2003 - звільнений із займаної посади у зв`язку з реорганізацією відділу (п.1 ст. 40 КЗпП України) (розпорядження від 30.04.2003 № 153-к);
- 15.02.2005 - призначений на посаду радника міського голови (патронантна служба) (розпорядження від 15.02.2005 № 160-к);
- 05.07.2005 - затверджений на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ( рішення міської ради від 05.07.2005 № 1266-мр);
- 14.06.2006 - звільненй із займаної посади у зв`язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету міської ради (розпорядження міського голови від 13.06.2006 № 132-к).
Водночас, відповідачем до стажу державної служби не зараховано періоди роботи позивача в органах місцевого самоврядування після 04.07.2001, зокрема, з 05.07.2001 по 30.04.2003 року та з 15.02.2005 по 14.06.2006, що підтверджується розрахунком стажу (а.с. 54).
Як на підставу неврахування періодів роботи позивача на посадах в органах місцевого самоврядування відповідач фактично посилається на те, що після 04.07.2001 (набрання чинності Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 № 2493-ІІІ) зарахування періодів роботи на посадах в органах місцевого самоврядування до стажу державної служби чинним законодавством не передбачене.
Оцінюючи вказаний довод, суд враховує наступне.
Статтею 46 Закону № 889-VII визначені особливості стажу державної служби, у пункті 4 частини другої якої зазначено, що до стажу державної служби зараховуються, зокрема, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».
Згідно з пунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.
Отже, стаж державної служби за період роботи (служби) до 01.05.2016 обчислюється відповідно до законодавства, яке діяло раніше, та на тих умовах і в порядку, що були ним передбачені.
Відповідно до пункту 1 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283 (далі - Порядок № 283, який втратив чинність 01.05.2016), цим Порядком визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби.
Згідно із пунктом 2 Порядку № 283, до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.
Відповідно до пункту 4 Порядку обчислення стажу держаної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 229 (далі - Порядок № 229), до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».
Суд враховує, що як Порядок № 283, так і чинний Порядок № 229 передбачає, що до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування.
Так, посади позивача, які він обіймав у період з 05.07.2001 по 30.04.2003 року та з 15.02.2005 по 14.06.2006, належать до категорії посад в органах місцевого самоврядування у силу вимог Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 № 2493-ІІІ.
Разом з тим, Верховний Суд у постанові від 10.05.2018, прийнятій у справі №351/1792/17, зазначив, що після набрання чинності Законом України "Про державну службу" № 889-VIII положення законодавства в частині механізму обрахунку стажу державної служби не змінилися. Відповідно до статті 46 Закону України "Про державну службу" № 889-VIII та пункту 4 Порядку № 229, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" зараховується до стажу державної служби.
З огляду на викладене, доводи відповідача про те, що стаж роботи на посадах в органах місцевого самоврядування не може бути зарахований як стаж державного службовця, який за наявності відповідного стажу дає право на призначення пенсії державного службовця, є безпідставними.
Відтак, Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, відмовляючи зарахувати позивачу періоди його роботи з 05.07.2001 по 30.04.2003 року та з 15.02.2005 по 14.06.2006 до стажу державної служби діяло не на підставі та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
Таким чином, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що з метою повного, всебічного захисту прав позивача позовні вимоги в цій частині слід задовольнити шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у зарахуванні до стажу державної служби періодів роботи позивача з 05.07.2001 по 30.04.2003 року та з 15.02.2005 по 14.06.2006 на посадах в органах місцевого самоврядування та зобов`язати відповідача зарахувати до стажу державної служби періодів роботи позивача з 05.07.2001 по 30.04.2003 року та з 15.02.2005 по 14.06.2006.
Разом з тим, не підлягає задоволенню позовні вимоги про визнання наявним у ОСОБА_1 певного стажу державної служби станом на 01.05.2016, оскільки встановлення фактів, що мають юридичне значення, не віднесено до повноважень адміністративних судів.
Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб, згідно з Законом № 889-VIII, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" (далі - Порядок № 622).
Пунктом 4 вказаного Порядку передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:
посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);
розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;
у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;
матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.
За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.
Пунктами 5 та 6 Порядку № 622 передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.
З аналізу положень Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 можна дійти висновку, що призначення пенсії державного службовця на умовах пунктів 10, 12 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України Про державну службу від 10.12.2015 № 889-VІІІ здійснюється за заявою особи, до якої долучаються довідки про заробітну плату.
Пунктом 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 (далі- Постанова № 1-3) затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII "Про державну службу":
- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);
- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);
- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
Разом з тим, як вже зазначалось, за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі (абз. 6 п. 4 Порядку № 622).
За змістом пункту 4 Порядку № 622 умовами визначення пенсії державного службовця із врахуванням норм абзацу 6 пункту 4 цього Порядку є:
- висловлене особою бажання здійснення розрахунку пенсійних виплат із застосуванням абзацу 6 пункту 4 Порядку № 622;
- наявність не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців;
- особа на час виходу на пенсію не перебуває на державній службі.
Перевіряючи відповідність позивача вказаним умовам, суд враховує, що відповідно до наказу Фонду Державного майна України від 04.10.2022 № 233-п позивач звільнений з державної служби 13 жовтня 2022 року, водночас, пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" позивачу було призначено 30.01.2023.
Таким чином, позивач на день звернення за призначенням пенсії не займав посаду державної служби.
Також, оскільки з урахуванням попередніх висновків суду у цій справі, періоди роботи ОСОБА_1 з 05.07.2001 по 30.04.2003 року та з 15.02.2005 по 14.06.2006 на посадах в органах місцевого самоврядування підлягають зарахуванню до стажу державної служби, то відповідно позивач відповідає умовам щодо наявності у нього не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Відтак, оскільки позивач має більше 20-ти років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, і на час звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії не перебував на державній службі, отже має право на перерахунок його пенсії із застосуванням абзацу 6 пункту 4 цього Порядку № 622.
Водночас, зі змісту пункту 4 Порядку № 622, не вбачається, що законодавець ставить у залежність право на обчислення розміру пенсії з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, з наявністю стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби саме станом на 01.05.2016.
Відтак, оцінивши за своїм змістом оскаржувані листи, суд дійшов висновку, що оспорювані листи не є актами індивідуальної дії суб`єкта владних повноважень, оскільки носять лише інформаційний характер.
Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.
Відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області витрати зі сплати судового збору в сумі 1211,20 грн.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 зарахувати до стажу державної служби періодів його роботи з 05.07.2001 по 30.04.2003 року та з 15.02.2005 по 14.06.2006 на посадах в органах місцевого самоврядування.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко