Справа № 120/4552/24
Суддя: Віятик Наталія Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

05 вересня 2024 р. Справа № 120/4552/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Віятик Наталії Володимирівни, розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, представник позивача зазначає, що вважає протиправною відмову відповідача виплачувати пенсію ОСОБА_1 на визначений нею банківський рахунок, у зв`язку з тим, що відповідна заява подана нею не особисто, а через представника, адже жоден з пунктів Порядку №22-1 не містить обов`язку пенсіонера звертатись із заявою про поновлення виплати пенсії особисто, вжитий у пункті 1.1 термін заявник дає підстави стверджувати, що таким заявником може бути і представник за довіреністю.

Ухвалою суду від 15.04.2024 позовну заяву залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків.

23.04.2024 представник позивача подав заяву про усунення недоліків.

Ухвалою суду від 29.04.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні).

29.05.2024 Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області надіслало відзив на позовну заяву, у якому заперечує проти задоволення позовних вимог. Свою позицію обґрунтовує тим, що на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 14.04.2021 за №120/3455/19-а було поновлено виплату пенсії ОСОБА_1 з 07.10.2009 до 18.09.2019 включно з виплатою пенсії через поштове відділення № НОМЕР_1 . Оскільки ОСОБА_1 не зверталась у відділення поштового зв`язку №21036 за отриманням коштів, виплату пенсії було припинено відповідно до ст.49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із тривалою неоплатою.

Вказує, що відповідно до п.1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій №22-1 від 25.11.2005, заява про поновлення виплати раніше призначеної пенсії подається заявником або його законним представником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб. Згідно п.10 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках №1058 від 30.08.1999 зі змінами Заява про виплату пенсії або грошової допомоги або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України. Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку, зокрема, в електронній формі з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, одержувача та уповноваженого працівника банку. Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку. Заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису. Змінити спосіб виплати пенсії ОСОБА_1 через банківську установу буде можливо після поновлення раніше призначеної пенсії. З огляду на наведене, Головне управління вважає, що діяло на підставі та в межах своїх повноважень, у спосіб, що передбачений нормами закону.

27.08.2024 на адресу суду надійшла відповідь на відзив. Однак, остання судом не приймається до уваги, оскільки відповідно до частини 3 статті 263 КАС України у справах, визначених частиною першою статті 263 КАС України, заявами по суті справи є позов та відзив.

Вивчивши матеріали справи у їх сукупності та оцінивши наведені сторонами доводи, суд встановив, що наприкінці 1996 року позивачка виїхала з України в Ізраїль на постійне місце проживання та з 1997 року не отримує призначеної відповідно до закону пенсії.

19.08.2019 представник позивачки на підставі нотаріальної довіреності звернувся до відповідача із заявою щодо поновлення позивачці виплати пенсії починаючи з 07.10.2009 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", однак отримав відмову, яку оскаржив до суду.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 29.11.2019 у справі №120/3455/19-а позов ОСОБА_1 задоволено частково та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з 19.08.2019 поновити ОСОБА_1 виплату пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Ухвалою суду від 29.11.2019 у справі №120/3455/19-а відмовлено у задоволенні клопотання позивачки про поновлення строку звернення до адміністративного суду з позовними вимогами про зобов`язання відповідача поновити позивачці виплату пенсії за віком починаючи з 07.10.2009. На підставі п. 8 ч. 1 ст. 240 КАС України залишено без розгляду позовну заяву ОСОБА_1 в частині позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести позивачці поновлення та виплату пенсії за віком з 07 жовтня 2009 року до 18 серпня 2019 року включно відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з проведенням індексації та компенсацією втрати частини доходів.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18.02.2021 ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 29.11.2019 скасовано, справу направлено для продовження розгляду.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 14.04.2021 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з 07 жовтня 2009 року поновити ОСОБА_1 виплату пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та провести виплату такої пенсії за період з 07 жовтня 2009 року до 18 серпня 2019 року включно, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

07.09.2023 представник ОСОБА_1 адвокат Маламед В.Б. звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, у якій повідомив, що ОСОБА_1 звертається до Управління з особистою апостильованою та нотаріально завіреною заявою про поновлення виплати пенсії на поточний банківський рахунок та просить № НОМЕР_2 та просить перераховувати кошти на цей рахунок. До заяви додано:

- заява ОСОБА_1 від 04.06.2023 до Пенсійного фонду України, у якій вона просить належні суми пенсії (грошової допомоги, іншої грошової виплати) перераховувати на її особистий рахунок у АТ «Ощадбанк» № НОМЕР_2 ;

- засвідчена копія свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю та ордер про надання правової допомоги.

У листі від 06.10.2023 відповідач повідомив, що на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 14.04.2021 за №120/3455/19-а було поновлено виплату пенсії ОСОБА_1 з 07.10.2009 до 18.09.2019 включно з виплатою пенсії через поштове відділення № НОМЕР_1 . Оскільки ОСОБА_1 не зверталась у відділення поштового зв`язку №21036 за отриманням коштів, виплату пенсії було припинено відповідно до ст.49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із тривалою неоплатою.

Відповідно до п.1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій №22-1 від 25.11.2005, заява про поновлення виплати раніше призначеної пенсії подається заявником або його законним представником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб. Згідно п.10 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках №1058 від 30.08.1999 зі змінами Заява про виплату пенсії або грошової допомоги або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України. Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку, зокрема, в електронній формі з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, одержувача та уповноваженого працівника банку. Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку. Заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.

З відмовою відповідача виплачувати пенсію ОСОБА_1 на визначений банківський рахунок представник позивача не погоджується, а тому звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Відповідно до ст. 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України (ч. 1 ст. 64 Конституції України).

Суд зазначає, що оскільки рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 14.04.2021 у справі №120/3455/19-а зобов`язано відповідача поновити ОСОБА_1 виплату пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та провести виплату такої пенсії з 07.10.2019, то спірним у межах розгляду даної справи є право позивача на отримання поновленої пенсії на визначений банківський рахунок.

Суд звертає увагу, що Верховний Суд неодноразово (зокрема у постанові від 20.01.2022 у справі №280/4551/21) зазначав, що подання заяви про поновлення виплати пенсії пенсіонеру, який виїхав на постійне проживання за межі України, у період дії Порядку №22-1 у редакції постанов правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1 та від 16 грудня 2020 року № 25-1 допускається, у тому числі, представником такого пенсіонера за довіреністю і така заява повинна бути розглянута Пенсійним органом з урахуванням інших вимог Порядку №22-1.

У Постанові від 24.07.2023 у справі №280/6637/22 Верховний Суд зазначив, що вважає за доцільне розповсюдити зазначений висновок і на порядок виплати грошових коштів на карткові рахунки пенсіонерів, які фактично перебувають за кордоном, з таких мотивів:

« 39. Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596, визначено механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об`єднаними управліннями (далі - органи Пенсійного фонду), головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі) в уповноважених банках.

40. Згідно з п. 6 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596, одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

41. Відповідно до п.п. 8-9 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596, поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті.

42. Між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін.

43. У разі відкриття поточного рахунка за зверненням органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення одержувач повинен укласти договір банківського рахунка із зазначеним у заяві уповноваженим банком.

44. Згідно з п.10 Порядку заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України.

45. Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку.

46. Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.

47. У разі отримання від одержувача заяви про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка орган Пенсійного фонду України або орган соціального захисту населення інформує одержувача про необхідність укладення договору банківського рахунка із зазначеним у заяві уповноваженим банком.

48. Органи Пенсійного фонду України та органи соціального захисту населення формують перелік одержувачів на підставі отриманих заяв про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка та разом із необхідними для відкриття поточних рахунків таким особам документами та відомостями, визначеними нормативно-правовими актами Національного банку, подають його відповідному уповноваженому банку у строки, визначені у договорі, але не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дати прийняття документів.

49. Уповноважений банк може відмовити у відкритті поточного рахунка одержувачу з підстав, визначених законодавством та/або нормативно-правовими актами Національного банку, або у разі надання не в повному обсязі та/або недостовірної інформації чи документів, що містять недостовірну/неправдиву інформацію, та/або будь-яких інших відомостей, необхідних уповноваженому банку для відкриття поточного рахунка згідно з вимогами законодавства та/або нормативно-правових актів Національного банку, про що повідомляє відповідному органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення із зазначенням причин відмови у відкритті рахунка для інформування одержувача або подання відсутньої/уточнювальної інформації, відсутніх відомостей та/або документів.

50. Уповноважений банк щомісяця не пізніше 20 числа подає органам Пенсійного фонду України або органам соціального захисту населення перелік відкритих за зверненнями органів Пенсійного фонду України та органів соціального захисту населення поточних рахунків одержувачам із зазначенням номерів таких рахунків та інформації про укладення договорів банківського рахунка з одержувачами, а в разі відмови у відкритті поточного рахунка - інформацію про причину відмови.

51. Заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.

52. З урахуванням зазначеного, підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії або грошової допомоги, яка може бути подана пенсійному органу відповідно до п. 10 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596, двома шляхами: особисто пенсіонером до органу Пенсійного фонду або від установи уповноваженого банку.

53. Аналогічні положення закріплені у п. 4.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, яким передбачено, що заяви про виплату пенсії реєструються в журналі вхідної кореспонденції. Заява про виплату пенсії через банківський рахунок подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їхні поточні рахунки у банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 (зі змінами).

54. Втім, жоден з пунктів Порядку №22-1 не містить обов`язку пенсіонера звертатись із заявою про поновлення виплати пенсії особисто. Вжитий у пункті 1.1 термін заявник, як вже зазначено вище, дає підстави стверджувати, що таким заявником може бути і представник за довіреністю.

55. Слід зазначити, що наразі відсутній чіткий механізм щодо відновлення виплати пенсій особам, які виїхали на постійне місце проживання за межі України, а тому існуючі загальні норми, на думку суду, не повинні тлумачитись Пенсійним фондом з надмірним формалізмом, зважаючи на те, що не проведення виплати пенсії таким особам відбулося з вини держави в особі її компетентних органів.

56. Таким чином, колегія суддів вважає за можливе проводити виплату пенсії громадянам, які виїхали на постійне проживання за кордон, шляхом її перерахунку на діючі карткові рахунки, відкриті в українських банках. При цьому, відповідну заяву із зазначенням реквізитів рахунку може подавати представник пенсіонера за довіреністю. Особиста присутність пенсіонера під час подання такої заяви чинним законодавством не вимагається».

Судом установлено, що у даній справі на виконання судового рішення Головним управлінням пенсійного фонду України у Вінницькій області було поновлено виплату пенсії позивачу з 07.10.2009, проте пенсія позивачці фактично виплачена не була. У заяві від 04.06.2023 ОСОБА_1 зазначила реквізити банківського рахунка, через який вона бажає отримувати пенсію, однак відповідачами зазначене прохання позивачки проігноровано.

З огляду на викладене, враховуючи практику Верховного Суду, суд вважає протиправною бездіяльність відповідача стосовно не виплати щомісячної пенсії позивачки та недоотриманої пенсії за період з 07.10.2009 на її особистий банківський рахунок та з метою захисту прав позивача зобов`язати відповідача здійснювати виплату пенсії позивачки, у тому числі суму недоотриманої пенсії з 07.10.2009 на визначений нею банківський рахунок № НОМЕР_2 .

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення даного позову.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо не виплати щомісячної пенсії ОСОБА_1 та недоотриманої пенсії за період з 07.10.2009 на її особистий банківський рахунок у АТ «Ощадбанк» № НОМЕР_2 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснювати виплату пенсії ОСОБА_1 , у тому числі суму недоотриманої пенсії з 07.10.2009 на визначений нею банківський рахунок у АТ «Ощадбанк» № НОМЕР_2 .

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 );

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21005; ).

Суддя Віятик Наталія Володимирівна