Справа № 202/8284/24
Суддя: Доценко С. І.
Дата ухвалення: 2024-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 202/8284/24
Провадження № 2-а/202/83/2024
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2024 року м. Дніпро

Індустріальний районний суд м. Дніпропетровська у складі головуючого судді Доценко С.І., за участю секретаря судового засідання Тарасової К.О., позивача ОСОБА_1 розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить суд визнати дії начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 незаконними та скасувати постанову №0955 від 21 червня 2024 року про накладення на позивача адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення , передбаченого ч.3 ст.210 КУпАП у вигляді штрафу 17000 грн., оскільки постанова винесена з порушенням установленого порядку накладення адміністративних стягнень, ґрунтується на неповному та необ`єктивному розгляді справи про адміністративне правопорушення, за відсутності належних та допустимих доказів, які б підтверджували факт неправомірних дій позивача, а отже, не підтверджує наявність адміністративного правопорушення

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до ст.38 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначено, що призовники, військовозобов`язані, резервісти в разі зміни їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), освіти, місця роботи, посади зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідні органи, де вони перебувають на військовому обліку, у тому числі у випадках, визначених Кабінетом Міністрів України, через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-телекомунікаційні системи. Позивач не порушував зазначеної норми та станом на 21.06.2024 року ним були виконані вимоги законодавства про внесення персональних даних до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Впорушення ст.280 КУпАП при вирішенні питання про притягнення особи до адміністративної відповідальності начальником ТЦК та СТ не було враховано положення «Примітки» ст.210 КУПАП,відповідно до якої положення статей 210, 210 - 1 цього Кодексу не застосовуються у разі можливості отримання держателем Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів персональних даних призовника, військовозобов`язаного, резервіста шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи. Позивач вважає, що відповідач мав можливість отримати необхідні відомості із державних реєстрів.

Ухвалою від 02 липня 2024 року було відкрите спрощене позовне провадження з повідомленням учасників справи за правилами ст268т КАС України.

В судовому засіданні позивач підтримав свої вимоги та пояснив, що він не порушував норми законодавства. Він з 1994 року перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 , а нині у правонаступника в ІНФОРМАЦІЯ_4 . При зміні стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), освіти, місця роботи періодично приходив до воєнкомату / ІНФОРМАЦІЯ_4 для оновлення відомостей про себе. Так в 2018 році він особисто надавав ІНФОРМАЦІЯ_4 документи про надання йому третьої групи інвалідності., в 217 році змінював реєстрацію місця проживання про що повідомлялось ІНФОРМАЦІЯ_4 . 21.06.2024 року ним були виконані вимоги законодавства про внесення персональних даних до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Він зазначив, що має постійне зареєстроване місце проживання , яке не змінював і про що повідомив. З 2018 року отримує пенсійні виплати як інвалід 3 групи ( відомості про нього є в реєстрі ПФУ ). Він зареєстрований в Єдиному порталі державних послуг Дія . В застосунку «Резерв +» є відмітка, що він своєчасно пройшов реєстрацію. Сама постанова не містить інформації які саме відомості він не обновив протягом 5 років. ДО ІНФОРМАЦІЯ_4 він прийшов надати для реєстрації Витяг про бронювання. Вважає у посадових осіб були відсутні підстави для притягнення його до адміністративної відповідальності.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, хоча належним чином був повідомлений про розгляд справи, правом подати відзив на позовну заяву не скористався.

Враховуючи положення ст.268 КАСУ, суд вважає за можливе розглянути справу у відсутність відповідача на підставі наявних доказів.

Вислухавши позивача та дослідивши надані докази, суд приходить до висновку, що встановлені наступні факти та відповідні правовідносини.

21 червня 2024 начальником відділення офіцерів запасу і кадрів ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_2 відносно позивача складено протокол № 0955 про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210 КУпАП.

Зі змісту вказаного протоколу вбачається, що 21.06.2024 року в ході перевірки військовозобов`язаний ОСОБА_1 нехтував здійсненням повідомлень про зміну персональних даних у встановлений строк та здійсненням звіряння власних персональних даних з обліковими даними РТЦК не рідше 1 разу на 5 років, чим порушив ч.11 ст.38 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», та вимоги п. 8, 10 Правил військового обліку, затверджених постановою КМУ № 1487 від 30.12.2022 в період воєнного стану особливий період , а тому в діях особи вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3ст. 210 КУпАП.

В свою чергу, постановою № 0955 від 21.06.2024 року начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_3 позивача визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3ст. 210 КУпАП, а також накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 17000 гривень.

Судом встановлено, на підставі наданих позивачем особистих документів , що він відповідно до відомостей зазначених у військовому квитку з 16.09.1994 року перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 , а нині ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Відповідно до даних паспорту 20.11.2017 року позивач має зареєстроване постійне місце проживання. Зазначено, що змінював реєстрацію місця проживання в межах Індустріального району м. Дніпра 20.11.2017 року, а, відповідно до ст.6 Закону України « Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» одним із обов`язкових документів, які має подати військовозобов`язана особа це військовий квиток .Неподання цього документу є підставою у відмові для реєстрації місця проживання.

Окрім того, позивач відповідно до довідки МСЕК є інвалідом 3 групи по загальному захворюванню , як інвалід отримує пенсію, що свідчить про його реєстрацію в державному реєстрі Пенсійного фонду України.

Відповідно до паперових копій та продемонстрованого позивачем в судовому засіданні відомостей застосунку «Резерв +» встановлено, що він 15.06.2024 року зареєструвався в Єдиному реєстрі призовників , військовозобов`язаних та резервістів.

Із наданого суду Витягу з наказу Мінекономіки про бронювання військовозобов`язаного №14652 від 13 червня 2024 року ОСОБА_1 , який має постійне місце роботи , надано відстрочку від призову на військову службу.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ст.210 КУПАП передбачена адміністративна відповідальність за порушення військовозобов`язаним правил військового обліку

Позивач визнаний винним за ч.3 ст.210 КУПАП, яка передбачає порушення правил військового обліку військовозобов`язаним в особливий період, що тягне за собою штраф в розмірі від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до примітки до ст.210 КУПАП встановлено, що положення статей 210, 210 - 1 цього Кодексу не застосовуються у разі можливості отримання держателем Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів персональних даних призовника, військовозобов`язаного, резервіста шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи.

Частиною одинадцятою статті 38 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначено, що призовники, військовозобов`язані, резервісти в разі зміни їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), освіти, місця роботи, посади зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідні органи, де вони перебувають на військовому обліку, у тому числі у випадках, визначених Кабінетом Міністрів України, через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-телекомунікаційні системи.

Відповідно до ч. 3 ст. 33 Закону України «Про військовий облік і військову службу» військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

Відповідно до вимог Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які є додатком №2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487(далі - Порядок № 1487 (додаток 2 до Порядку), призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні: особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних, зазначених у статті 7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», а також надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Указом Президента України №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який триває і по теперішній час.

Згідно з Указом Президента України №65/2022 від 24.02.2022 року оголошено про проведення загальної мобілізації.

У відповідності до положень ст. 1 Закону України «Про оборону України» особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Відповідно до п.1 ч.10 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

Згідно зі ст. 246 КУпАП, порядок провадження в справах про адміністративні правопорушення в органах (посадовими особами), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення, визначається цим кодексом та іншими законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 255 КУпАП, у справах про адміністративні правопорушення, розгляд яких віднесено до відання органів, зазначених у статтях 222 - 244-21, 244-24 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати уповноважені на те посадові особи цих органів.

Згідно ст. 235 КУпАП територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Згідно ч. 1 ст. 254 КУпАП про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності.

Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Таким чином, позивач був зобов`язаний в семиденний строк з моменту зміни в разі зміни їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), освіти, місця роботи, посади повідомити про це орган, де він перебував на військовому обліку.

Але ж, ні постанова про притягнення до адміністративної відповідальності ні протокол про адміністративне правопорушення не містить які саме персональні дані були змінені військовозобов`язаним ОСОБА_1 протягом останніх 5 років, про які він не повідомив РТЦК та СП

Проте, згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Основним завданням Реєстру є ідентифікація призовників, військовозобов`язаних, резервістів та забезпечення ведення військового обліку громадян України (п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів».

Відповідно до ч. 8 ст. 5 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи Служби зовнішньої розвідки України та розвідувального органу Міністерства оборони України.

Згідно ч.1ст.6Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників,військовозобов`язаних та резервістів», до Реєстру вносяться,обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: персональні дані призовників,військовозобов`язаних та резервістів; службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

До персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать, зокрема: місце проживання та місце перебування; відомості про сімейний стан особи та членів її сім`ї (прізвище, ім`я, по батькові (за наявності), а також дітей); відомості про зайнятість (код ЄДРПОУ та місцезнаходження підприємства, установи, організації, місце роботи, посада, стаж роботи) (ст. 7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів»).

За змістом ч. 1, ч. 3 ст. 13 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», для формування бази даних Реєстру Центральна виборча комісія, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, та центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, подають шляхом електронної взаємодії Держателю Реєстру відомості, передбачені статтею 7цього Закону, стосовно усіх громадян України віком від 18 до 60 років. До Реєстру вносяться відомості, визначені статтею 6цього Закону, одержані від призовників, військовозобов`язаних та резервістів або шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені частиною третьою статті 14 цього Закону.

Відповідно до ч. 3 ст. 14 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників,військовозобов`язаних та резервістів», актуалізація бази даних Реєстру здійснюється на підставі відомостей, що вносяться органами ведення Реєстру, а також шляхом електронної інформаційної взаємодії (обміну відомостями) між Реєстром та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені цією частиною.

Таким чином, судом встановлено, що положеннями Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», держатель реєстру має право отримати інформацію про військовозобов`язаного шляхом електронної інформаційної взаємодії (обміну відомостями) між Реєстром та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені цією частиною.

Як уже зазначалось , відповідно до Примітки до ст.210 КУпАП Положення статей 210, 210 - 1 цього Кодексу не застосовуються у разі можливості отримання держателем Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів персональних даних призовника, військовозобов`язаного, резервіста шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи.

Судом встановлено, що позивач офіційно працевлаштований, отримує заробітну плату ,сплачує податки в Україні,що свідчить про відомості про нього в Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків. Окрім того підприємство де він працює має обов`язок подавати у встановлений строк відомості про всіх працевлаштованих військовозобов`язаних. Позивач має зареєстроване місце проживання, що свідчить про наявність відомостей про нього в Єдиному державному демографічному реєстрі. Позивач є інвалідом 3 групи та отримує пенсію в Україні, що свідчить про те , що він відповідно обліковується як пенсіонер в державних електронних базах Пенсійного фонду України.

Окрім того він своєчасно зареєстрований в застосунку від Міністерства оборони України для призовників, військовозобов`язаних та резервістів « РЕЗЕРВ +»

Все це свідчить про те, що позивач необґрунтовано притягнутий до адміністративної відповідальності, тому що позивач перебуває на обліку як військовослужбовець з 1994 року в одному ІНФОРМАЦІЯ_4 і держатель реєстру, яким є Міністерство оборони України та підпорядковані уповноважені органи мали змогу отримувати відомості про нього шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи

Відповідно до ч.2ст.77 КАС України в адміністративних справах протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не надано жодного доказу на спростування доводів позивача та підтвердження наявності в діях позивача складу адміністративного правопорушення , передбаченого ч.3ст.210 КУпАП.

Положеннями ст.286 КАС України визначено які рішення виносить суд за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності :

1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення;

2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи);

3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення;

4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Тому підлягають задоволенню позовні вимоги в частині скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закриття справи про адміністративне правопорушення, а що стосується позовної вимоги про визнання дій суб`єкта владних повноважень незаконними, то ця вимога виходить за межі повноважень суду при розгляді зазначеної категорії справ.

Відповідно до ч. 1ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином , з відповідача , на користь позивача слід стягнути судовий збір в сумі 302.75 гривень, пропорційно задоволеним вимогам .

Керуючись ст. ст. 5, 9, ст. 139,242-246, 255, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення задовольнити частково.

Скасувати постанову № 0955 від 21.06.2024 року начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_3 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3ст. 210 КУпАП та закрити справу про адміністративне правопорушення.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 ( код ЄДРПОУ НОМЕР_1 адреса АДРЕСА_1 ) на користь ОСОБА_1 ( РНОКПП НОМЕР_2 адреса АДРЕСА_2 судовий збір у розмірі 302,75 (триста дві гривні 75 копійок ) за рахунок бюджетних асигнувань.

Апеляційна скарга на судове рішення може бути подана протягом 10 (десяти ) днів з дня його проголошення.

Судове рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційні скарги подаються учасниками справи в порядку статті 297 КАС України безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду

З інформацією щодо тексту судового рішення учасники справи можуть ознайомитися за веб-адресою Єдиного державного реєстру судових рішень: http://www.reyestr.court.gov.ua.

Суддя С. І. Доценко