Справа № 580/7195/24
Суддя: Валентин ГАРАЩЕНКО
Дата ухвалення: 2024-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2024 року справа № 580/7195/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Гаращенка В.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи в судове засідання адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в переведенні на пенсію за Списком №1 із врахуванням статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці ОСОБА_1 та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 05 червня 2024 року №97 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 13.11.2002 по 17.11.2003 на виробничому об`єднанні Донецьквугілля шахта Петровська та з 18.11.2003 по 07.07.2014 в ДП Шахта №21 на підземних роботах з повним робочим днем під землею;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно переглянути заяву ОСОБА_1 від 29.05.2024 року про перерахунок пенсії, з урахуванням періодів роботи з 13.11.2002 по 17.11.2003 на виробничому об`єднанні Донецьквугілля шахта Петровська та з 18.11.2003 по 07.07.2014 в ДП Шахта №21 на підземних роботах з повним робочим днем під землею.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач безпідставно не перерахував йому пенсію у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Ухвалою суду від 29.07.2024 з врахуванням вимог ст. 122 КАС України позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі.

До суду надійшов відзив на адміністративний позов, в якому відповідач просив в задоволенні позову відмовити повністю, зазначивши при цьому, що страховий стаж позивача становить 33 роки 08 місяців, робота за списком №1 становить 11 років 07 місяців 26 днів, однак з них лише 06 років 02 місяці лише на підземних роботах, тому у позивача відсутній мінімальний 15-річний стаж на підземних роботах, тому вважає, що позивач не має права на перерахунок його пенсії у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Із матеріалів справи судом встановлено, що 02.05.2022 позивач звернувся до органу пенсійного фонду із заявою щодо призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1.

За наслідками розгляду вказаної заяви позивача щодо призначення пенсії, Головне управління рішенням від 05.05.2022 № 97 відмовило у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 09.11.2022 у справі №580/4181/22 визнано протиправним та скасувано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 05.05.2022 № 97 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, зарахувавши до його пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи: з 13.11.2002 до 17.11.2003 на виробничому об`єднанні Донецьквугілля шахта Петровська та з 18.11.2003 до 07.07.2014 в ДП Шахта № 4-21.

На виконання вищезазначеного рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.11.2022 у справі №580/4181/22 відповідачем призначено позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1 та зараховано до його пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи: з 13.11.2002 до 17.11.2003 на виробничому об`єднанні Донецьквугілля шахта Петровська та з 18.11.2003 до 07.07.2014 в ДП Шахта № 4-21.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відповідач повідомив позивача, що страховий стаж позивача становить 33 роки 08 місяців, робота за списком №1 становить 11 років 07 місяців 26 днів, однак з них лише 06 років 02 місяці лише на підземних роботах, тому у позивача відсутній мінімальний 15-річний стаж на підземних роботах, к наслідок відсутні правові підстави обчислювати його пенсію як особі, на яку поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Згідно статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно з абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 7,5 років для жінок за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці») така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені пільги, належать працівники, зазначені у Списку №1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

Судом встановлено, що згідно з записами трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 , копія якої наявна у матеріалах справи, позивач дійсно працював повний робочий день наступні періоди:

- з 01.09.1987 до 21.06.1991 навчання в Донецькому гірничому технікумі ім. Є.Т. Абакумова;

- з 02.07.1991 до 15.03.1992 служба у ВСУ;

- з 13.11.2001 до 17.11.2003 позивач працював на різних підземних роботах з повним робочим днем в шахті Петровська виробничого об`єднання Донецьквугілля;

- з 18.11.2003 до 07.07.2014 позивач працював на різних підземних роботах з повним робочим днем в ДП Шахта № 4-21;

- з 22.03.2016 по 01.06.2022 позивач працював на різних підземних роботах з повним робочим днем в ВП Шахта Південнодонбаська № 3 ім. М.С. Сургая ДП Донецька вугільна енергетична компанія.

Оскільки позивач дійсно відпрацював повний робочий день на підземних роботах не менш як 15 років за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, тому він має право на зарахування до пільгового стажу періоди його роботи саме з 13.11.2002 по 17.11.2003 на виробничому об`єднанні Донецьквугілля шахта Петровська та з 18.11.2003 по 07.07.2014 в ДП Шахта №21 на підземних роботах з повним робочим днем під землею.

порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку), поновлення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 4.1 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.3 Порядку №22-1 визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Статтею 58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії (переводить ) та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд України має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч. 3 ст. 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Таким чином, суд, керуючись частиною другою статті 9 КАС України, з метою ефективного захисту прав позивача від порушень з боку суб`єкта владних повноважень дійшов висновку зобов`язати відповідача повторно переглянути заяву позивача від 29.05.2024 про перерахунок пенсії, з урахуванням періодів роботи з 13.11.2002 по 17.11.2003 на виробничому об`єднанні Донецьквугілля шахта Петровська та з 18.11.2003 по 07.07.2014 в ДП Шахта №21 на підземних роботах з повним робочим днем під землею.

З урахуванням зазначеного, позовні вимоги суд вважає обґрунтованими, в зв`язку із чим адміністративний позов належить задовольнити повністю.

Згідно частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 134, 241-246, 255, 262, 295, 370 КАС України суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 05 червня 2024 року №97 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ) зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) періоди роботи з 13.11.2002 по 17.11.2003 на виробничому об`єднанні Донецьквугілля шахта Петровська та з 18.11.2003 по 07.07.2014 в ДП Шахта №21 на підземних роботах з повним робочим днем під землею.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ) повторно переглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) від 29.05.2024 про перерахунок пенсії, з урахуванням періодів роботи з 13.11.2002 по 17.11.2003 на виробничому об`єднанні Донецьквугілля шахта Петровська та з 18.11.2003 по 07.07.2014 в ДП Шахта №21 на підземних роботах з повним робочим днем під землею.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО