Справа № 460/7110/24
Суддя: Н.В. Друзенко
Дата ухвалення: 2024-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

02 вересня 2024 року м. Рівне №460/7110/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області про визнання протиправними дій відповідача щодо визначення в оновленій довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022 від 02.05.2024 за №05-109д/08 відомостей про надбавку за особливості проходження служби в розмірі 41% та премію в розмірі 10% та в оновленій довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 від 02.05.2024 за №05-111д/08 відомостей про надбавку за особливості проходження служби в розмірі 50% та премію в розмірі 27% на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 по справі №460/2428/24 та зобов`язання відповідача на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 по справі №460/2428/24 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, 01.01.2023 відповідно до статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із визначенням посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України» на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, для проведення з 01.02.2022, 01.02.2023 перерахунку та виплати основного розміру пенсії.

Ухвалою суду від 04.07.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі; розгляд справи ухвалено провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та йому призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 у справі №460/2428/24 відповідач виготовив довідки про розмір грошового забезпечення №05-109д/08 та №05-111д/08 від 02.05.2024 для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022, 01.01.2023. Проте, розміри окремих складових грошового забезпечення, що зазначені у вказаних довідках не відповідають вимогам законодавства, зокрема у довідці (на 01.01.2022) зазначено зменшені ряд показників, зокрема надбавка за особливості проходження служби з 50% до 41%, премії з 75% до 10% та у довідці (на 01.01.2023) зазначено зменшену премію з 75% до 27% (у порівнянні з довідкою станом на 05.03.2019). Вважаючи, що відповідачем протиправно зменшено розмір відсоткового значення таких складових, як надбавка за особливості проходження служби та премія, просить позов задовольнити повністю.

У поданому відзиві на позовну заяву відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог з огляду на те, що довідки від 02 травня 2024 року №05-109д/08 станом на 01 січня 2022 року, №05-111д/08 станом на 01 січня 2023 року про розмір грошового забезпечення, видані у повній відповідності до вимог чинного законодавства. Зокрема, зазначено такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії позивача за відповідною посадою, а саме станом на 01.01.2022 премія 10%, станом на 01.03.2023 премія 27%. Тому, у задоволенні позову просить відмовити повністю.

Враховуючи те, що розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, то відповідно до частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з червня 2013 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

27.12.2022, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Головним управлінням державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області сформовано довідку №02-360д/08 про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії з 05.03.2019, згідно з якою розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , за посадою командир відділення 8 державної пожежно-рятувальної частини територіального управління МНС України у Рівненській області, становить 11227,50 грн, з них: посадовий оклад 3080,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням - 1020,00 грн; надбавка за вислугу років (45%) 1845,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (50%) 2972,50 грн; премія (75%) 2310,00 грн.

07.02.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою про підготовку та надання до ГУ ПФУ у Рівненській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, 01.01.2023 років виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01.01.2022 та 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно постанови КМУ №704, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для проведення перерахунку основного розміру пенсії.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 у справі №460/2428/24 визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуації у Рівненській області щодо відмови ОСОБА_1 в підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2022, на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» із визначенням посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України» на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.02.2022, 01.02.2023 перерахунку та виплати основного розміру пенсії. Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, 01.01.2023 відповідно до статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із визначенням посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України» на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.02.2022, 01.02.2023 перерахунку та виплати основного розміру пенсії.

На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 у справі №460/2428/24 Головним управлінням державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 №05-109д/08 від 02.05.2024 та станом на 01.01.2023 №05-111д/08 від 02.05.2024 за посадою командир відділення 8 державної пожежно-рятувальної частини територіального управління МНС України у Рівненській області, для перерахунку пенсії.

Відповідно до довідки станом на 01.01.2022 №05-109д/08 від 02.05.2024, розмір грошового забезпечення склав 12251,21 грн із розрахунку: посадовий оклад 4340,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням 1440,00 грн; надбавка за вислугу років 45% 2601,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 41% 3436,21 грн; премія 10% 434,00 грн.

Відповідно до довідки станом на 01.01.2023 від 02.05.2024 №05-111д/08 розмір грошового забезпечення склав 14884,50 грн із розрахунку: посадовий оклад 4700,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням 1560,00 грн; надбавка за вислугу років 45% 2817,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 50% 4538,50 грн; премія 27% 1269,00 грн.

27.05.2024 представник позивача звернувся до Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області з адвокатським запитом щодо зменшення показників, зокрема у довідці станом на 01.01.2022 надбавки за особливості проходження служби з 50% до 41%, премії з 75% до 10% та у довідці станом на 01.01.2023 премії з 75% до 27% (у порівнянні з довідкою станом на 05.03.2019).

Листом від 31.05.2024 відповідач повідомив, що відповідно до роз`яснення ДСНС України від 21.02.2023 №203-2917/201 «Про підготовку довідок для перерахунку пенсій» зазначено, що розмір грошового забезпечення у довідці повинен відповідати розміру грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою особи, яка проходить службу в підрозділах ДСНС. Такий розмір грошового забезпечення досягається за рахунок зменшення надбавки за особливості проходження служби (може бути менше 50 відсотків) та щомісячної премії (не може бути менше 10 відсотків). Поряд з тим, відсоток надбавки за особливості проходження служби за відповідною посадою «командир відділення 8 ДПРЧ ТУ МНС України в Рівненській області» станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 становив 50% від посадового окладу, окладу за спеціальним званням та з врахуванням надбавки за вислугу років. Відповідно, відсоток премії в січні 2022 року становив 108% від посадового окладу та в січні 2023 року 193% посадового окладу.

Вважаючи, що відповідачем неправомірно зазначено у довідках про розмір грошового забезпечення, виданих на виконання рішення суду, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі також - Закон №2262-XII).

Частиною першою статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до частини третьої статті 52 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

За змістом частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

30 серпня 2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.

Пунктом 2 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 5 Постанови №704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2018 року №623 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі Інструкція №623), якою згідно з пунктом 1 розділу I, визначено порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу.

Інструкцію №623 розроблено, зокрема відповідно до Постанови №704.

Пунктом 3 розділу І Інструкції №623 передбачено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пунктів 1-3 розділу 5 Інструкції №623 встановлено, що особам рядового і начальницького складу виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.

Отже, максимальний розмір надбавки за особливості проходження служби особам начальницького складу служби цивільного захисту згідно з підзаконним нормативно-правовим актом установлений у розмірі до 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.

Особам рядового і начальницького складу залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби розмір надбавки за особливості проходження служби, установлений відповідно до пункту 1 цього розділу, може збільшуватися до 100 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.

Перелік посад, за якими встановлюється надбавка за особливості проходження служби понад розмір, установлений відповідно до пункту 1 цього розділу, затверджується наказом ДСНС у межах фонду грошового забезпечення.

Розмір надбавки за особливості проходження служби встановлюється наказом керівника органу управління (підрозділу) на початку року із зазначенням конкретного розміру кожній особі рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби з урахуванням асигнувань на грошове забезпечення на відповідний рік.

Пунктом 1 розділу 16 Інструкції №623 передбачено, що керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).

Спірні правовідносини виникли з приводу протиправного, на думку позивача, зменшення у виданих довідках про грошове забезпечення для перерахунку пенсії №05-109д/08 та №05-111д/08 від 02.05.2024 станом на 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року, а саме у довідці станом на 01.01.2022 надбавки за особливості проходження служби з 50% до 41%, премії з 75% до 10% та у довідці станом на 01.01.2023 премії з 75% до 27%, тобто у порівнянні з довідкою станом на 05.03.2019 №02-360д/08 від 27.12.2022.

Оцінюючи обґрунтованість вимог позивача про необхідність складення відповідачем довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії з урахуванням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50% (у довідці станом на 01.01.2022) від посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та премії у розмірі 75% від посадового окладу, суд враховує наступне.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, з 05 березня 2019 року діє редакція пункту 5 Порядку №45, що була чинною до внесення таких змін.

Так, пунктом 5 Порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 01 лютого 2018 року №103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Вирішуючи питання надбавки за особливості проходження служби та премії, суду слід зазначити наступне.

Підпунктом 1 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Разом з тим, Постанова №704 не містить імперативної вказівки на обов`язковий відсоток виплати надбавки за особливості проходження служби особовим складом у 45% (від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), премії у 75% (від посадового окладу).

Отже, чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів спірних додаткових видів грошового зобов`язання, які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення. При цьому встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами.

Пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Прийменник «до» у конструкції диспозиції норми абзацу четвертого підпункту 1 пункту 5 Постанови №704 вживається у сполученні з числівником «100» при означенні кількісної межі.

Згідно норми абзацу четвертого підпункту 1 пункту 5 Постанови №704 надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу може призначатися у розмірі від 1% (мінімальний розмір) до 100% (максимальний розмір).

Встановлення такого діапазону між мінімальним та максимальним розміром надбавки за особливості проходження служби означає, що у будь-якому випадку вказана надбавка не може перевищувати 100%.

Постановою №704 передбачено можливі розміри виплати надбавки за особливості проходження служби (від 1% до 100%) також передбачено, що надбавка виплачується у порядку та умовах, визначених керівником державного органу, та залежить від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

З аналізу положень пунктів 1-2 Розділу V Інструкції №623 вбачається, що саме наказом керівника органу управління (підрозділу) на початку року із зазначенням конкретного розміру кожній особі рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби встановлюється мінімальний гарантований розмір надбавки за особливості проходження служби, який залежить від наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі управління, та може визначатися від 1% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та не може перевищувати 50% його розміру та, відповідно, може збільшуватися до 100 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.

Таким чином, конкретні розміри виплати надбавки за особливості проходження служби певної особи служби цивільного захисту будуть залежати від складності та важливості виконуваних ним обов`язків, однак у будь-якому випадку не можуть бути меншими розміру, встановленого керівником органу на певний рік, однак і не перевищувати 100% посадового окладу, окладу за спеціальним званням і надбавки за вислугу років.

Підстав для поширення на спірні правовідносини положень пункту 2 Розділу 5 Інструкції №623 суд не знаходить, адже ці приписи присвячені окремим індивідуальним випадкам виконання діючою особою начальницького складу служби цивільного захисту роботи у випадках підвищеної від загального рівня складності, важливості, інтенсивності та умов служби.

Ці фактори не підпадають під дію частини 3 статті 51, частини 4 статті 63 Закону України №2262-ХІІ та пункту 5 Порядку №45 і не можуть бути кваліфіковані у якості зростання грошового забезпечення публічного службовця відповідної категорії для перерахунку розміру раніше вже призначеної пенсії.

При цьому, розмір надбавки за особливості проходження служби від 50% до 100% не є предметом спору в даній справі.

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Розділом ХVІ Інструкції №623 передбачено преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту.

Відповідно до пункту 1 Розділу ХVІ Інструкції №623 керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).

Згідно Постанови №704 та Інструкцією №623 керівники органів управління (підрозділів) встановлюють розмір щомісячної премії для відповідних категорій осіб рядового і начальницького складу, в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.

У відзиві на позовну заяву зазначено, що розмір премії встановленої наказами ДСНС України від 13.01.2022 №НС-25 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2022 році» та від 13.01.2022 №НС-35 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році», не може розповсюджуватися на позивача, який з червня 2013 року перебуває на пенсії.

Суд погоджується з такими доводами відповідача з огляду на таке.

В силу правового висновку постанови Верховного Суду від 01.04.2024 у справі №380/17239/22 із початком широкомасштабної військової агресії РФ фундаментальні національні інтереси, які полягають у збереженні суверенітету, територіальної цілісності і незалежності, що є засадничими умовами реалізації права українського народу на самовизначення та збереження держави Україна, викликали потребу у невідкладній повній мобілізації оборонних ресурсів для забезпечення відсічі агресору.

Правовий режим воєнного стану в Україні був запроваджений Указом Президента України від 24.02.2022 №64/22 (який був затверджений Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ) та з урахуванням Указів Президента України №133/2022 від 14.03.2022, №259/2022 від 18.04.2022, №341/2022 від 17.05.2022, №573/2022 від 12.08.2022, №757/2022 від 07.11.2022, №58/2023 від 06.02.2023, №254/2023 від 01.05.2023, №451/2023 від 26.07.2023, №734/2023 від 06.11.2023, №49/2024 від 05.02.2024, №271/2024 від 06.05.2024 (затверджених відповідними законами України) безперервно діє досі.

У межах даного спору суд визнає загальновідомими у розумінні частини 3 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини того, що 24.02.2022 був розпочатий акт безпосередньої збройної військової агресії російської федерації проти України.

Крім того, стосовно усіх обставини дії правового режиму воєнного стану суд зазначає, що у рішенні Конституційного Суду України (Другий сенат) від 12.10.2022 №7-р(ІІ)/2022 та у рішенні Конституційного Суду України (Другий сенат) від 06.04.2022 №1-р(ІІ)/2022 також констатовано початок агресії російської федерації проти України - 20.02.2014 та набуття цією агресією повномасштабного характеру - 24.02.2022.

Суд дійшов висновку, що вищезазначені накази Голови Державної служби з надзвичайних ситуацій винесено для належного забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які проходять службу в умовах правового режиму воєнного стану.

Судовим розглядом не встановлено, а позивачем не доведено того, що він проходив службу у відповідних підрозділах у період дії вищевказаних наказів.

Тому, будь-які розпорядчо-нормативні акти керівника Державної служби України з надзвичайних ситуацій, видані після 24.02.2022 з приводу показників відсоткового значення окремих видів грошового забезпечення не можуть слугувати законними і справедливими підставами для проведення перерахунку розміру вже раніше призначених пенсії, бо стосуються випадків проходження публічними особами служби в умовах правового режиму воєнного стану.

У листі відповідача від 31.05.2024 зазначено про те, що відсоток надбавки за особливості проходження служби за відповідною посадою «командир відділення 8 ДПРЧ ТУ МНС України в Рівненській області» станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 становив 50% від посадового окладу, окладу за спеціальним званням та з врахуванням надбавки за вислугу років. Відповідно, відсоток премії в січні 2022 року становив 108% від посадового окладу та в січні 2023 року 193% посадового окладу.

За таких обставин, у відповідача були відсутні підстави для включення у довідку для перерахунку пенсії додаткових видів забезпечення та премії згідно з наказами ДСНС України від 13.01.2022 №НС-25 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2022 році» та від 13.01.2022 №НС-35 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році».

Однак, суд зауважує, що розмір премії 108% (січень 2022 року) та 193% (січень 2023 року) не є предметом спору у даній справі, оскільки позивач просить про визнання протиправними дій відповідача щодо визначення в оновленій довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022 від 02.05.2024 за №05-109д/08 відомостей про надбавку за особливості проходження служби саме в розмірі 41% та премію в розмірі 10% та в оновленій довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 від 02.05.2024 за №05-111д/08 відомостей про надбавку за особливості проходження служби в розмірі 50% та премію в розмірі 27% на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 по справі №460/2428/24.

Також слід зазначити, що постанова Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024 у зразковій справі №380/19324/23 щодо висновків про розмір надбавки за особливості проходження служби - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - 35% посадового окладу, - не доводять право позивача на включення до довідки про підвищене грошове забезпечення станом на 01.01.2022, 01.01.2023 у порядку постанови КМУ від 30.08.2017 №704 виду грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу та премії у розмірі 75% посадового окладу, позаяк стосуються правовідносин за участі військовослужбовців Збройних Сил України, а у матеріалах справи відсутні докази, що позивач набув правового статусу військовослужбовця Збройних Сил України.

Поряд з цим, аналіз приписів пункту 5 Порядку №45 дає підстави для висновку, що для перерахунку пенсії щомісячні надбавки, доплати та премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

З метою з`ясування конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачено за посадою позивача за січень 2022, 2023 років, або посадою прирівняною до цієї посади, позивачем суду доказів щодо відомостей про конкретний відсоток надбавки за особливості проходження служби та премії, надано не було.

Разом з тим, відповідачем у відзиві зазначено, що у довідках від 02 травня 2024 року №05-109д/08 станом на 01 січня 2022 року, №05-111д/08 станом на 01 січня 2023 року про розмір грошового забезпечення зазначено такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії позивача за відповідною посадою, а саме станом на 01.01.2022 премія 10%, станом на 01.03.2023 премія 27%.

Таким чином, позивачем не підтверджено факту виплати станом на 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року за відповідною (прирівняною) посадою позивача надбавки за особливості проходження служби та премії у розмірах визначених ним у позовній заяві.

Як зазначалось вище, саме керівниками органів управління (підрозділів) встановлюється мінімальний гарантований розмір надбавки за особливості проходження служби та розмір щомісячної премії, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення та фону преміювання, передбаченого в кошторисі органу управління, який своєю чергою, є підставою для визначення спірних виплат позивачу.

Крім того, надбавка за особливості проходження служби та премія, не є складовою грошового забезпечення особи служби цивільного захисту, конкретний розмір яких установлений Кабінетом Міністрів України. Розмір цих складових грошового забезпечення не є постійним і визначається керівником в залежності від певних обставин, зокрема виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік.

Виходячи з положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Як було встановлено судом, позивачем не надано суду доказів щодо спростування інформації зазначеної у спірних довідках про виплату за прирівняною посадою, яку він обіймав на час призначення пенсії, станом на 01 січня 2022, 2023 років, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання та премії в розмірі 75% посадового окладу, розміри яких встановлено у попередній довідці (станом на 05.03.2019).

Таким чином, відповідач довів дотримання ним вимог абзацу 5 пункту 5 Порядку №45 при оформленні довідок від 02 травня 2024 року №05-109д/08 станом на 01 січня 2022 року, №05-111д/08 станом на 01 січня 2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та правильність визначення у цих довідках відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби (41% та 50%) та премії (10% та 27%).

Тобто, у випадку позивача, розміри надбавки за особливості проходження служби та премії визначені у відповідності до положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін постановою №103, були визначені у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На переконання суду, відповідачем доведено правомірність вчинених дій, з урахуванням вимог, встановлених частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

За наведеного, зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову повністю.

Відповідно статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинення певних дій, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 02 вересня 2024 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області (вул. Гетьмана Полуботка, буд. 37, м.Рівне, Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 38610634)

Суддя Н.В. Друзенко