Справа № 500/3723/24
Суддя: Подлісна Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3723/24

28 серпня 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Подлісної І.М. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради Управління соціальної політики Тернопільської міської ради Комісії з вирішення питань виплати грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України ТМР про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, Управління соціальної політики Тернопільської міської ради, Комісії з вирішення питань виплати грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України ТМР про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до договору купівлі-продажу нерухомого майна від 17.08.2023 №1077 ОСОБА_1 (далі - Позивачем) набуто у власність об`єкт житлової нерухомості за адресою АДРЕСА_1 . Вказана квартира була придбана за кредитні кошти які були надані Позивачу на умовах програми доступного іпотечного кредитування у рамках програми єОселя.

Рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 07.02.2024 № 186 затверджено "Порядок надання грошової компенсації для часткового відшкодування суми початкового внеску по іпотечних кредитах для забезпечення житлом військовослужбовців". (посилання на веб-сайт ТМР де опубліковане рішення: https://ternopilcity.gov.ua/vikonavchiy-komitet/rishennya-vikonavchogo-komitetu- 2019/75271.html). Рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 28.02.2024 №354 внесено зміни до рішення виконавчого комітету від 07.02.2024 №186 "Про затвердження Порядку надання грошової компенсації для часткового відшкодування суми початкового внеску по іпотечних кредитах для забезпечення житлом військовослужбовців» та викладено додаток в новій редакції, згідно з додатком (додається)." (посилання на веб-сайт ТМР де опубліковане рішення: https://ternopilcity.gov.ua/vikonavchiy-komitet/rishennya-vikonavchogo-komitetu- 2019/75916.html).

02.03.2024 Позивач звернувся до Тернопільської міської ради з заявою щодо реалізації права на отримання грошової компенсації для часткового відшкодування суми початкового внеску по іпотечних кредитах для забезпечення житлом військовослужбовців та надав весь пакет документів який був передбачений вищезазначеним Порядком (копію паспорта НОМЕР_1 , копію РНОКПП НОМЕР_2 , витяг про реєстрацію на території громади Позивача, копію паспорта НОМЕР_3 , копію РНОКПП НОМЕР_4 , довідку про реєстрацію місця проживання дружини Позивача, копію свідоцтва серії НОМЕР_5 , копію свідоцтва серії НОМЕР_6 , довідку про реєстрацію місця проживання сина Позивача, довідку №697/2/2926, довідку 697/2/3126, довідку з банківської установи про відкриття рахунку Позичальника для перерахунку коштів (оригінал), копію договору купівлі-продажу від 17.08.2023 та копію договору іпотеки від 17.08.2023).

Відповідно до пункту 1.2. рішення Комісії з вирішення питань виплати грошової компенсації за належні отримання житлові приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей; для деяких категорій осіб. Які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей; для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України; для деяких категорій осіб, які брали участь в Революції Гідності, а також членів їх сімей яке оформлене протоколом від 10.05.2024 №9, яке затверджене рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 15.05.2024 №792 вирішено відмовити Позивачу у призначенні грошової компенсації для часткового відшкодування суми початкового внеску по іпотечних кредитах оскільки іпотечний договір на придбання нерухомості укладений до 01.01.2024.

Про вказане рішення Позивача було повідомлено листом від 17.05.2024 №12660- Ф/2024.

Позивач не згідний з прийнятими Відповідачами рішеннями, вважає їх протиправними, таким що не відповідають статтям 22 та 58 Конституції України та Порядку надання грошової компенсації для часткового відшкодування суми початкового внеску по іпотечних кредитах затвердженого рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 19.03.2024 №431.

Ухвалою суду від 17.06.2024 року прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Даною ухвалою встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач Управління соціальної політики Тернопільської міської ради скористалося правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду із відповідними письмовими доказами 05.07.2024 року. У відзиві відповідач не погоджується з позовними вимогами та доводами, викладеними в адміністративному позові, та в обґрунтування своїх заперечень зазначає наступне.

02 березня 2024 Позивач звернувся із письмовою заявою про відшкодування йому першого внеску у розмірі 20 % як учаснику програми Єоселя, відповідно до «Порядку надання грошової компенсації для часткового відшкодування суми початкового внеску по іпотечних кредитах» (далі- Порядок), затвердженого рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 19.03.2024 №431

29 червня 2023 на засіданні комісії з вирішення питань виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей; для деяких категорій осіб, які брали участь в бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей; для внутрішньо-переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України; для деяких категорій осіб, які брали участь в Революції Гідності, а також членів їх сімей, була розглянута заява ОСОБА_1 щодо часткового відшкодування суми початкового внеску по іпотечних кредитах.

Як вбачається із наданої на засіданні комісії інформації: ОСОБА_1 , капітан, відповідно до довідки від 28.08.2023 № 697/2/3126 проходить військову службу за контрактом у ІНФОРМАЦІЯ_1 з 21 травня 2022 року, дані про статус учасника бойових дій відсутні. Відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 14.08.2023 № 697/2/2926 ОСОБА_1 з 03.03.2023 по 29.06.2023 брав безпосередньо участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. Члени сім`ї ОСОБА_1 - дружина та син.

Відповідно до пункту 4 Порядку ОСОБА_1 був зареєстрований та внесений до реєстру Тернопільської міської територіальної громади за адресою вул. Миру 4В/144 в м.Тернополі 13.02.2024, придбав житло на умовах програми доступного іпотечного кредитування у рамках програми є Оселя на території Громади.

За призначенням грошової компенсації заявник звертається вперше, виплати грошової компенсації на придбання житла за рахунок бюджетних коштів не отримував.

Згідно інформації (витягів) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомою майна щодо об`єкта нерухомого майна ОСОБА_1 має у власності квартиру за адресою АДРЕСА_1 (заг.пл.37,3 кв.м., житл.пл. 15,7 кв.м.). Купівля квартири здійснена за 1 040 670,00 грн. (один мільйон сорок тисяч шістсот сімдесят гривень 00 копійок), з яких початковий внесок 211 670,00 грн. (двісті одинадцять тисяч шістсот сімдесят гривень 00 копійок) заявник сплатив з власних коштів, а 829 000, 00 грн. (вісімсот двадцять дев`ять тисяч гривень 00 копійок) - за рахунок кредитних коштів, отриманих у ПАТ АБ «УКРГАЗБАНК» (іпотечний договір (на придбання нерухомості) від 17серпня 2023 року).

Комісія вирішила розгляд питання про призначення грошової компенсації для часткового відшкодування суми початкового внеску по іпотечних кредитах ОСОБА_1 відтермінувати до отримання довідки про безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та договору про споживчий кредит.

10 травня 2024 на засіданні комісії з вирішення питань виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей; для деяких категорій осіб, які брали участь в бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей; для внутрішньо-переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України; для деяких категорій осіб, які брали участь в Революції Гідності, а також членів їх сімей, була повторно розглянута заява ОСОБА_1 щодо часткового відшкодування суми початкового внеску по іпотечних кредитах.

Як вбачається із наданої на засіданні комісії інформації: ОСОБА_1 долучив довідку про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України з військової частини НОМЕР_7 від 23.03.2024 № 2989 (період безпосередньої участі з 22.02.2024 по 21.03.2024), а також договір про споживчий кредит в якому вбачається, що житло в рамках Програми єОселя придбане 17.08.2023. Відповідно до довідки від 28.08.2023 № 697/2/3126 заявник проходить військову службу за контрактом у ІНФОРМАЦІЯ_1 з 21 травня 2022 року. Дані про статус учасника бойових дій відсутні. Члени сім`ї ОСОБА_1 ,- дружина та син. Відповідно до пункту 4 Порядку ОСОБА_1 був зареєстрований та внесений до реєстру Тернопільської міської територіальної громади за адресою вул. Миру 4В/144 в м. Тернополі 13.02.2024, придбав житло на умовах програми доступного іпотечного кредитування у рамках програми єОселя на території Громади.

За призначенням грошової компенсації заявник звертається вперше, виплати грошової компенсації на придбання житла за рахунок бюджетних коштів не отримував. Згідно інформації (витягів) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна ОСОБА_1 має у власності квартиру за адресою АДРЕСА_1 (заг.пл. 37,3 кв.м., житл. пл. 15,7 кв.м.). Купівля квартири здійснена за 1 040 670,00 грн. (один мільйон сорок тисяч шістсот сімдесят гривень 00 копійок), з яких початковий внесок 211 670,00 грн. (двісті одинадцять тисяч шістсот сімдесят гривень 00 копійок) заявник сплатив з власних коштів, а 829 000, 00 грн. (вісімсот двадцять дев`ять тисяч гривень 00 копійок) - за рахунок кредитних коштів, отриманих у ПАТ АБ «УКРГАЗБАНК» (іпотечний договір (на придбання нерухомості) від 17 серпня 2023 року).

На підставі вищенаданої інформації, яка підтверджена документально, членами комісії було прийняте рішення, згідно якого: «Відповідно до п.16 Порядку відмовити у призначенні грошової компенсації для часткового відшкодування суми початкового внеску по іпотечних кредитах ОСОБА_1 , оскільки іпотечний договір на придбання нерухомості укладений до 01.01.2024».

Відповідно до п. 16 Порядку затвердженого рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 19.03.2024 №431 (зі змінами) заявник має право звернутися із заявою про надання компенсації протягом одного року за умови укладання договору іпотечного кредитування для придбання житла в рамках Програми єОселя після 01.01.2024.

В даному випадку, приймаючи вищезазначене рішення Відповідач діяв виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, Управління вважає що позов ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії є безпідставним та необґрунтованим, а тому до задоволення не підлягає.

09.07.2024 року позивачем надіслано до суду через електронний суд додаткові пояснення по даній справі.

Відповідачі Виконавчий комітет Тернопільської міської ради, Комісія з вирішення питань виплати грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України ТМР своїм правом не скористалися та відзиву до суду не подали.

Частиною шостою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Ухвалою суду від 17.07.2024 року ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін у судове засідання та призначено судове засідання на 28.08.2024 о 10:00 год.

Позивач і представник відповідача Управління соціальної політики Тернопільської міської ради в судове засідання не з`явилися, однак подали клопотання про розгляд справи без їх участі в порядку письмового провадження.

Представники відповідачів Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, Комісії з вирішення питань виплати грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України ТМР в судове засідання не з`явилися, хоча належним чином були повідомлені про час, дату і місце розгляду справи. Причини неявки суд не повідомили.

Відповідно до ч.3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Згідно п.1 ч.3 ст. 205 КАС України, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Відповідно до частини 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Враховуючи положення ч.3 ст.194, ч.3 ст.205 та ч.4 ст. 229 КАС України, суд дійшов висновку про наявність підстав розгляду даної справи в порядку письмового провадження, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши подані докази в їх сукупності, суд встановив такі обставини.

02 березня 2024 Позивач звернувся із письмовою заявою про відшкодування йому першого внеску у розмірі 20 % як учаснику програми Єоселя, відповідно до «Порядку надання грошової компенсації для часткового відшкодування суми початкового внеску по іпотечних кредитах» (далі-Порядок), затвердженого рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 19.03.2024 №431.

29 червня 2023 на засіданні комісії з вирішення питань виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей; для деяких категорій осіб, які брали участь в бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей; для внутрішньо-переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України; для деяких категорій осіб, які брали участь в Революції Гідності, а також членів їх сімей, була розглянута заява ОСОБА_1 щодо часткового відшкодування суми початкового внеску по іпотечних кредитах.

Як вбачається із наданої на засіданні комісії інформації: ОСОБА_1 , капітан, відповідно до довідки від 28.08.2023 № 697/2/3126 проходить військову службу за контрактом у ІНФОРМАЦІЯ_1 з 21 травня 2022 року, дані про статус учасника бойових дій відсутні. Відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 14.08.2023 № 697/2/2926 ОСОБА_1 з 03.03.2023 по 29.06.2023 брав безпосередньо участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. Члени сім`ї ОСОБА_1 - дружина та син.

Відповідно до пункту 4 Порядку ОСОБА_1 був зареєстрований та внесений до реєстру Тернопільської міської територіальної громади за адресою вул. Миру 4В/144 в м.Тернополі 13.02.2024, придбав житло на умовах програми доступного іпотечного кредитування у рамках програми є Оселя на території Громади.

За призначенням грошової компенсації заявник звертається вперше, виплати грошової компенсації на придбання житла за рахунок бюджетних коштів не отримував.

Згідно інформації (витягів) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомою майна щодо об`єкта нерухомого майна ОСОБА_1 має у власності квартиру за адресою АДРЕСА_1 (заг.пл.37,3 кв.м., житл.пл. 15,7 кв.м.). Купівля квартири здійснена за 1 040 670,00 грн. (один мільйон сорок тисяч шістсот сімдесят гривень 00 копійок), з яких початковий внесок 211 670,00 грн. (двісті одинадцять тисяч шістсот сімдесят гривень 00 копійок) заявник сплатив з власних коштів, а 829 000, 00 грн. (вісімсот двадцять дев`ять тисяч гривень 00 копійок) - за рахунок кредитних коштів, отриманих у ПАТ АБ «УКРГАЗБАНК» (іпотечний договір (на придбання нерухомості) від 17серпня 2023 року).

Комісія вирішила розгляд питання про призначення грошової компенсації для часткового відшкодування суми початкового внеску по іпотечних кредитах ОСОБА_1 відтермінувати до отримання довідки про безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та договору про споживчий кредит.

10 травня 2024 на засіданні комісії з вирішення питань виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей; для деяких категорій осіб, які брали участь в бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей; для внутрішньо-переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України; для деяких категорій осіб, які брали участь в Революції Гідності, а також членів їх сімей, була повторно розглянута заява ОСОБА_1 щодо часткового відшкодування суми початкового внеску по іпотечних кредитах.

Як вбачається із наданої на засіданні комісії інформації: ОСОБА_1 долучив довідку про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України з військової частини НОМЕР_7 від 23.03.2024 № 2989 (період безпосередньої участі з 22.02.2024 по 21.03.2024), а також договір про споживчий кредит в якому вбачається, що житло в рамках Програми єОселя придбане 17.08.2023. Відповідно до довідки від 28.08.2023 № 697/2/3126 заявник проходить військову службу за контрактом у ІНФОРМАЦІЯ_1 з 21 травня 2022 року. Дані про статус учасника бойових дій відсутні. Члени сім`ї ОСОБА_1 ,- дружина та син. Відповідно до пункту 4 Порядку ОСОБА_1 був зареєстрований та внесений до реєстру Тернопільської міської територіальної громади за адресою вул. Миру 4В/144 в м. Тернополі 13.02.2024, придбав житло на умовах програми доступного іпотечного кредитування у рамках програми єОселя на території Громади.

За призначенням грошової компенсації заявник звертається вперше, виплати грошової компенсації на придбання житла за рахунок бюджетних коштів не отримував. Згідно інформації (витягів) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна ОСОБА_1 має у власності квартиру за адресою АДРЕСА_1 (заг.пл. 37,3 кв.м., житл. пл. 15,7 кв.м.). Купівля квартири здійснена за 1 040 670,00 грн. (один мільйон сорок тисяч шістсот сімдесят гривень 00 копійок), з яких початковий внесок 211 670,00 грн. (двісті одинадцять тисяч шістсот сімдесят гривень 00 копійок) заявник сплатив з власних коштів, а 829 000, 00 грн. (вісімсот двадцять дев`ять тисяч гривень 00 копійок) - за рахунок кредитних коштів, отриманих у ПАТ АБ «УКРГАЗБАНК» (іпотечний договір (на придбання нерухомості) від 17серпня 2023 року).

На підставі вищенаданої інформації, яка підтверджена документально, членами комісії було прийняте рішення, згідно якого: «Відповідно до п.16 Порядку відмовити у призначенні грошової компенсації для часткового відшкодування суми початкового внеску по іпотечних кредитах ОСОБА_1 , оскільки іпотечний договір на придбання нерухомості укладений до 01.01.2024».

Відповідно до п. 16 Порядку затвердженого рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 19.03.2024 №431 (зі змінами) заявник має право звернутися із заявою про надання компенсації протягом одного року за умови укладання договору іпотечного кредитування для придбання житла в рамках Програми єОселя після 01.01.2024.

Не погодившись із рішенням Управління соціальної політики Тернопільської міської ради та діями відповідачів позивач звернувся до суду з даним позовом.

Визначаючись щодо спірних правовідносин, що виникли між сторонами, суд виходив з наступного.

Відповідно до пункту 1.9. рішення Комісії з вирішення питань виплати грошової компенсації за належні отримання житлові приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей; для деяких категорій осіб. Які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей; для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України; для деяких категорій осіб, які брали участь в Революції Гідності, а також членів їх сімей яке оформлене протоколом від 26.03.2024 №7 та затверджене рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 02.04.2024 №506 вирішено звернення Позивача розглянути після долучення договору про споживчий кредит, а також довідки про безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України. Про прийняте рішення Позивачу було направлено лист від 03.04.2024 №8560/2024.

Слід зазначити, що ні Порядок надання грошової компенсації для часткового відшкодування суми початкового внеску по іпотечних кредитах для забезпечення житлом військовослужбовців, який затверджений рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 07.02.2024 № 186, ні рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 28.02.2024 №354 яким було внесено зміни до рішення виконавчого комітету від 07.02.2024 №186 "Про затвердження Порядку надання грошової компенсації для часткового відшкодування суми початкового внеску по іпотечних кредитах для забезпечення житлом військовослужбовців», а ні Порядок надання грошової компенсації для часткового відшкодування суми початкового внеску по іпотечних кредитах" який затверджений рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 19.03.2024 № 431 не передбачав подання Комісії такого документу як договір про споживчий кредит.

За таких обставин суд вважає, що Комісія з вирішення питань виплати грошової компенсації за належні отримання житлові приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей; для деяких категорій осіб. Які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей; для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України; для деяких категорій осіб, які брали участь в Революції Гідності, а також членів їх сімей та Виконавчий комітет Тернопільської міської ради вийшовши за межі наданих їй повноважень в порушення вимог пункту 10 Порядку надання грошової компенсації для часткового відшкодування суми початкового внеску по іпотечних кредитах затвердженого рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 19.03.2024 №431, протиправно вимагали у Позивача договір про споживчий кредит, чим свідомо затягували розгляд заяви Позивача від 02.03.2024.

Незважаючи на зазначене Позивач спочатку надав скан-копію вказаного документу на меседжер Viber за номером телефону НОМЕР_8 , а також направив його листом від 01.05.2024 на адресу Комісії (на пошту Тернопільської міської ради ).

Відповідачі протиправно вимагали у Позивача довідку про безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України.

При подачі заяви від 02.03.2024 Позивач надав Комісії довідку про безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, однак Позивачу зателефонували з Управління соціальної політики Тернопільської міської ради та повідомили, що потрібна нова довідка про безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України.

Тобто, довідка від 23.03.2024 №2989 була надана до Управління соціальної політики Тернопільської міської ради 25.03.2024, однак Комісія з вирішення питань виплати грошової компенсації за належні отримання житлові приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей; для деяких категорій осіб. Які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей; для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України; для деяких категорій осіб, які брали участь в Революції Гідності, а також членів їх сімей приймає 26.03.2024 рішення яке оформлює протоколом №7, та постановляє розглянути звернення Позивач після долучення договору про споживчий кредит, а також довідки про безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони.

За таких обставин суд вважає, що Комісія протиправно вимагала у Позивача Довідку про безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, яка вже перебувала Управлінні соціальної політики Тернопільської міської ради, чим свідомо затягувала розгляд заяви Позивача від 02.03.2024.

Незважаючи на зазначене Позивач додатково листом від 01.05.2024 направив на адресу Комісії (на пошту Тернопільської міської ради ) лист з довідкою про безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України.

Відповідачі повинні були розглянути заяву Позивача від 02.03.2024 за чинним на момент початку такого процесу нормативно-правового акту (крім випадків, якщо у самому нормативно-правовому акті не визначений інший порядок), що узгоджується з принципом правової визначеності.

Комісія розпочала розгляд зави Позивача від 02.03.2024 у відповідності до Порядку надання грошової компенсації для часткового відшкодування суми початкового внеску по іпотечних кредитах затвердженого рішенням виконавчого комітету від 19.03.2024 №431, що підтверджується протоколом Комісії від 26.03.2024 №7, рішенням виконавчого комітету Тернопільської від 02.04.2024 №506 та листом Тернопільської міської ради від 03.04.2024 №8560/2024.

Відповідно до пункту 16 додатку до Порядку надання грошової компенсації для часткового відшкодування суми початкового внеску по іпотечних кредитах затвердженого рішенням виконавчого комітету від 19.03.2024 №431 заявник має право звернутися із заявою про надання Компенсації протягом 1 року від дати укладання договору іпотечного кредитування для придбання житла в рамках програми єОселя.

Рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 24.04.2024 №720 внесено зміни до рішення виконавчого комітету від 19.03.2024 №431 «Про затвердження Порядку надання грошової компенсації для часткового відшкодування суми початкового внеску по іпотечних кредитах», а саме п.16 додатку викладено в новій редакції - "Заявник має право звернутися із заявою про надання компенсації протягом одного року за умови укладання договору іпотечного кредитування для придбання житла в рамках Програми єОселя після 01.01.2024".

Зважаючи на викладене, суд вважає, що розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу нормативного правового акту (крім випадків, якщо у самому нормативно-правовому акті не визначений інший порядок), що узгоджується з принципом правової визначеності.

До правовідносин сторін треба застосовувати нормативно-правовий акт, який діяв на час їх виникнення. Подібний висновок сформулював Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у справі «Дімопулус проти Туреччини» (заява № 377766/05), Конституційний Суд України у рішенні від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99, Верховний Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 19 червня 2018 року у справі № 820/5348/17.

Разом з тим, Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави.

Як зазначено у Рішенні Конституційного Суду України №5-рп/2002, що зупинення пільг, компенсацій і гарантій для військовослужбовців та працівників правоохоронних органів без відповідної матеріальної компенсації є порушенням гарантованого державною права на їх соціальний захист та членів їхніх сімей.

У Рішенні Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року N 1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист і сформулював чітку правову позицію, згідно з якою Конституція України відокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справах щодо права на пільги, від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 щодо пільг, компенсацій і гарантій та від 11 жовтня 2005 року №8-рп/2005 про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказує на те, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (рішення № 5-рп/2002).

Конституційний Суд України 22.05.2008 в рішенні №10-рп/2008 зазначив, що однією з конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущення їх скасування чи звуження їх змісту та обсягу при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів.

Тлумачення словосполучення "звуження змісту та обсягу прав і свобод людини і громадянина", що міститься в частині третій статті 22 Конституції України, Конституційний Суд України дав у рішенні від 22.09.2005 № 5-рп/2005, згідно з яким "...конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод - є їх обмеження. У традиційному розумінні, визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Обсяг прав людини - це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними". Конституційний Суд України також підкреслив, що загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена.

Визнання Законом правових актів такими, що втратили чинність, зупинення їх дії, внесення до них змін і доповнень стосовно раніше закріплених в них прав і свобод людини і громадянина Конституційний Суд України вважає скасуванням або обмеженням цих прав і свобод.

За таких обставин, виходячи з висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій для військовослужбовців та членів їх сімей, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства або прийняттям нових законодавчих актів, а правовідносини щодо їхнього забезпечення виникають не в момент звернення, а з моменту прийняття нормативно - правового акту, і не можуть бути припинені у зв`язку з внесенням до нього змін.

З урахуванням викладеного, відповідачі приймаючи рішення про відмову у погодженні Позивачу грошової компенсації для часткового відшкодування суми початкового внеску по іпотечних кредитах для забезпечення житлом військовослужбовців із застосуванням Рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 24.04.2024 №720 діяли з порушенням ст.22 Конституції України, чим було звужено зміст та обсяг соціальних гарантій Позивача.

Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Протоколу 1 до Конвенції вперше у рішенні у справі "Міллер проти Австрії'" від 16 грудня 1974 року, де Суд встановив принцип, згідно з яким обов`язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і у рішенні "Гайгузус проти Австрії" від 16 вересня 1996 року, якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, в свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Аналогічні висновки містяться в правовій позиції Європейського суду з прав людини, викладеній у п. 23 рішення "Кічко проти України" від 08.11.2005, а саме якщо правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, належним чином не заперечені відповідачем, а тому підлягають до задоволення в повному обсязі.

Відповідно до вимог статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (частина перша статті 139 КАС України).

Оскільки, позов підлягає до задоволення, то до відшкодування позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає сплачена сума судового збору у розмірі 2906,88 грн. згідно квитанції від 11.06.2024 року.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати пункт 1.9. рішення Комісії з вирішення питань виплати грошової компенсації за належні отримання житлові приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей; для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей; для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України; для деяких категорій осіб, які брали участь в Революції Гідності, а також членів їх сімей яке оформлене протоколом від 26.03.2024 №7 та затверджене рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 02.04.2024 №506.

Визнати протиправним та скасувати пункт 1.2. рішення Комісії з вирішення питань виплати грошової компенсації за належні отримання житлові приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей; для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей; для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України; для деяких категорій осіб, які брали участь в Революції Гідності, а також членів їх сімей яке оформлене протоколом від 10.05.2024 №9 та затверджене рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 15.05.2024 №792.

Зобов`язати Комісію з вирішення питань виплати грошової компенсації за належні отримання житлові приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей; для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей; для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України; для деяких категорій осіб, які брали участь в Революції Гідності, а також членів їх сімей повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.03.2024 та погодити у призначенні грошової компенсації для часткового відшкодування суми початкового внеску по іпотечних кредитах.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціальної політики Тернопільської міської ради сплачений судовий збір в розмірі 2906 грн (дві тисячі дев`ятсот шість) 88 копійок, відповідно до квитанції від 11 червня 2024 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 30 серпня 2024 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 );

відповідач:

- Виконавчий комітет Тернопільської міської ради (місцезнаходження/місце проживання: вул. Листопадова, 5,м. Тернопіль,Тернопільський р-н, Тернопільська обл.,46001 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_9 ).

- Управління соціальної політики Тернопільської міської ради (місцезнаходження/місце проживання: вул. Лисенка, 8,м. Тернопіль,Тернопільська обл., Тернопільський р-н,46002 ).

- Комісія з вирішення питань виплати грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення деяким категоріям осіб,які захищали незалежність,сувернітет та територіальну цілісність України ТМР (місцезнаходження/місце проживання: вул. Листопадова, 5,м. Тернопіль,46001 ).

Головуючий суддя Подлісна І.М.