Справа № 380/4446/24
Суддя: Братичак Уляна Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 серпня 2024 рокусправа № 380/4446/24
Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Братичак У.В., розглянувши в письмовому провадженні, у м.Львові, в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) звернулася з позовною заявою до Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради (місцезнаходження: вул. Липинського, 11, м. Львів, 79058; ), в якій просить:

- визнати протиправним та скасовувати розпорядження Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради №761 від 26.12.2023 «Про примусовий демонтаж пристрою кондиціонування повітря з кріпленнями та допоміжними елементами, встановленого на фасаді будинку АДРЕСА_2 », виданого щодо ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ІПН код НОМЕР_1 ) як співвласника квартири за адресою: АДРЕСА_3 .

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що у червні 2021 року встановила пристрій кондиціонування повітря CooperHunter з кріпленнями та допоміжними елементами на фасаді будинку АДРЕСА_2 . 26.12.2023 Шевченківська районна адміністрація Львівської міської ради прийняла розпорядження №761 «Про примусовий демонтаж пристрою кондиціонування повітря з кріпленнями та допоміжними елементами, встановленого на фасаді будинку АДРЕСА_2 ». Вказане розпорядження мотивоване тим, що позивачем протиправно встановлено на фасаді будинку пристрої кондиціонування повітря.

Позивач вважає вищевказане розпорядження протиправним та таким, що підлягає скасуванню посилаючись на те, що відповідач не з`ясовував коли саме було встановлено кондиціонер. Зазначає, що будівля 74 на вул. Б. Хмельницького у м. Львові не відноситься до будівель і споруд на території історичного ареалу м. Львова та будівель і споруд, що є об`єктами культурної спадщини поза межами історичного ареалу м.Львова, а також не знаходиться на території світової спадщини ЮНЕСКО. Вказує, що встановила пристрій кондиціонування повітря з кріпленнями та допоміжними елементами, як засіб опалення, обігріву, як крайня необхідність, враховуючи обставини неможливості застосування газових та інших джерел опалення (обігріву).

Повідомляє, що долучені позивачем фото докази підтверджують, що шкода об`єктам культурної спадщини не завдавалася, окрім того самовільно облаштовані балкони, та прибудова приміщення «Нова Пошта» та кондиціонер, встановлений над даним приміщенням - не є порушенням, на думку працівників Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради. Вважає, що відповідач вибірково застосовує норми права, тому його дії є незаконними, відтак просить позов задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою судді від 04.03.2024 позовну заяву залишено без руху, а позивачу надано строк для усунення виявлених недоліків, а саме десять днів з дня вручення цієї ухвали. У встановлений строк позивач виконав ухвалу суду.

Ухвалою судді від 18.03.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Згідно з ухвалою про відкриття спрощеного позовного провадження, відповідачу встановлено п`ятнадцятиденний строк на подання відзиву з дати отримання ухвали про відкриття провадження. Однак, станом на момент розгляду цієї справи, жодних заяв по суті справи на адресу суду не надходило. При цьому, суд враховує, що згідно ч.4 ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Відповідно до ч.6 ст.162 цього ж Кодексу, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Судом встановлено і сторонами не заперечується, що ОСОБА_1 є співвласником квартири, загальною площею 50,9 кв.м., яка знаходиться у будинку АДРЕСА_2 , зазначене також підтверджується наявними в матеріалах справи витягами про реєстрацію права власності на нерухоме майно.

Розглянувши лист Львівського комунального підприємства «Балатон - 409» від 13.12.2023, зареєстрований за №4-3603-57961 щодо демонтажу одного пристрою кондиціонування повітря з кріпленнями та допоміжними елементами, встановленого без відповідних погоджень на фасаді будинку АДРЕСА_2 , враховуючи те, що співвласник квартири АДРЕСА_4 ОСОБА_1 добровільно не виконала попередження Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради від 03.11.2023 №36-вих-136516, керуючись Положенням про Шевченківську районну адміністрацію Львівської міської ради, затвердженим рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 08.10.2021 № 914, пунктами 9.3.2, 10.1, 10.2, 10.4 «Порядку утримання фасадів будівель і споруд на території історичного ареалу м. Львова та будівель і споруд, що є об`єктами культурної спадщини поза межами історичного ареалу м. Львова», затвердженого рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 19.10.2022 № 952, Шевченківською районною адміністрацією Львівської міської ради прийнято розпорядження №761 від 26.12.2023 «Про демонтаж пристрою кондиціонування повітря з кріпленнями та допоміжними елементами, встановленого на фасаді будинку АДРЕСА_2 », яким доручено директору Львівського комунального підприємства «Балатон - 409»:

1.1. Демонтувати один пристрій кондиціонування повітря з кріпленнями та допоміжними елементами, встановлений ОСОБА_1 з порушенням п. 5.5 Порядку на фасаді будинку АДРЕСА_2 .

Термін виконання: впродовж десяти робочих днів з дати прийняття розпорядження.

1.2. Звернутися до відділу поліції № 1 Львівського районного управління поліції № 1 Головного управління Національної поліції у Львівській області для підтримання громадського порядку під час проведення демонтажних робіт.

1.3. Повідомити ОСОБА_1 про місце зберігання демонтованого пристрою кондиціонування повітря з кріпленнями та допоміжними елементами та про відшкодування вартості робіт з демонтажу.

1.4. Стягнення коштів за проведені роботи з демонтажу провести у порядку, передбаченому чинним законодавством.

Вважаючи таке розпорядження протиправним, позивач звернулася з цим позовом до суду з вимогами про його скасування.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території. Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів визначає Закон України від 06 вересня 2005 року №2807-IV «Про благоустрій населених пунктів» (далі Закон №2807-IV, в редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин).

Статтею 5 вищевказаного Закону встановлено, що управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.

Пунктом 1 частини 1 статті 9 Закону №2807-IV до повноважень місцевих державних адміністрацій у сфері благоустрою населених пунктів віднесено забезпечення реалізації державної політики у цій сфері.

Суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів у розумінні частини першої статті 12 Закону №2807-IV є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, органи самоорганізації населення, громадяни.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до Положення про Шевченківську районну адміністрацію Львівської міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 08 жовтня 2021 року №914, до основних завдань та повноважень Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради віднесено, зокрема, виконання рішень виконавчого комітету Львівської міської ради, забезпечення благоустрою району у межах, визначених Львівською міською радою.

Відповідно до підп. 3.6.5 п. 3.6 Положення голова районної адміністрації у порядку, визначеному законодавством: видає у межах компетенції районної адміністрації розпорядження, вносить в них зміни та доповнення, організовує їх виконання.

З метою реалізації повноважень органів місцевого самоврядування рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 19.10.2022 №952 затверджено Порядок утримання фасадів будівель і споруд на території історичного ареалу м. Львова та будівель і споруд, що є об`єктами культурної спадщини поза межами історичного ареалу м. Львова (далі - Порядок №952).

Згідно з п. 1.3 цього Порядку історичний ареал - територія площею 2311,95 га, визначена рішенням виконавчого комітету від 22.10.2021 №924 «Про погодження меж історичного ареалу м. Львова».

Зона ЮНЕСКО територія ансамблю історичного центру, що складається зі 150 га середньовічної та ренесансної частини міста Львова та території собору святого Юра на Святоюрській горі, визначена рішенням комітету Світової Спадщини ЮНЕСКО від 05.12.98 про внесення центральної частини Львова до Списку всесвітньої культурної спадщини.

Фасад - зовнішня (лицева) сторона будинку, споруди, утворена огороджувальними конструкціями, з усіма елементами від покрівлі до мощення. За орієнтуванням фасади поділяються на головний, бічний, вуличний, дворовий тощо (п. 2.1 Порядку №952).

Вказаним вище рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 19.10.2022 №952 також зобов`язано фізичних та юридичних осіб, які мають будинки та споруди (їх частини, приміщення) на праві власності, користування (оренди), повного господарського відання або оперативного управління, демонтувати з головних фасадів будівель і споруд на території історичного ареалу м. Львова та будівель і споруд, що є об`єктами культурної спадщини поза межами історичного ареалу м. Львова, кондиціонери, супутникові антени та інші технічні елементи (електронні табло, монітори, екрани, біжучі стрічки тощо), які працюють на зовнішній простір.

Термін: протягом одного місяця з дати набрання чинності цим рішенням (п. 2 Рішення).

Розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасадах будинків та споруд визначено у розділі 5 Порядку №952.

Так, згідно з підп. 5.1.3 п. 5.1 цього розділу до технічних елементів (пристроїв), що розміщуються ззовні на фасадах будівель та споруд належать, зокрема: пристрої та устаткування інженерного забезпечення будівель та споруд (системи опалення, вентиляції, кондиціювання повітря тощо).

Відповідно до п. 5.2 та п. 5.3 забороняється встановлення на будинках пам`ятках архітектури технічних елементів (пристроїв), вказаних у п. п. 5.1.2.-5.1.6.

Забороняється розміщення на будинках та спорудах у межах історичного ареалу на головних фасадах та бічних фасадах видимих зі сторони вулиці, технічних елементів (пристроїв), вказаних у п. п. 5.1.2.-5.1.5.

Згідно з підп. 5.5.2 п. 5.5 Порядку №952 допускається встановлення пристроїв системи кондиціонування повітря за умови відповідного маскування з обов`язковим відведенням конденсату, що утворюється при охолодженні повітря до системи дощової каналізації у таких місцях, зокрема: на невидимих зі сторони вулиці фасадах, крім будинків і споруд, які знаходяться на території, включеній до історичної спадщини ЮНЕСКО та пам`ятках архітектури.

Відповідно до п. п. 10.1, 10.2 Порядку №952 технічні елементи (пристрої), які не були демонтовані власником/користувачем будинку/споруди у терміни, зазначені у приписі чи письмовому попередженні Уповноваженого органу, демонтуються примусово районною адміністрацією, або, на її замовлення, підрядною організацією. Районна адміністрація впродовж десяти робочих днів після закінчення терміну, вказаного в попередженні (приписі), видає розпорядження про примусовий демонтаж технічних елементів (пристроїв).

Як встановив суд, 26.12.2023 Шевченківська районна адміністрація Львівської міської ради прийняла розпорядження №761 «Про демонтаж пристрою кондиціонування повітря з кріпленнями та допоміжними елементами, встановленого на фасаді будинку АДРЕСА_2 », яким доручено директору Львівського комунального підприємства «Балатон - 409».

ОСОБА_1 є співвласником квартири, загальною площею 50,9 кв. м., яка знаходиться у будинку АДРЕСА_2 , на головному фасаді якого позивач встановила кондиціонер, що нею не заперечується.

Вказане також підтверджується фотографією будинку АДРЕСА_2 , на якій зображено кондиціонер на видимому зі сторони вулиці фасаді будинку та яка знаходиться у матеріалах справи.

Позивач обґрунтовує правомірність розміщення спірного кондиціонера тим, що такий встановлений швидше, аніж затверджений Порядок №952. Крім того, вказує, що даний будинок не відноситься до будівель і споруд на території історичного ареалу м. Львова та будівель і споруд, що є об`єктами культурної спадщини поза межами історичного ареалу м.Львова, а також не знаходиться на території світової спадщини ЮНЕСКО.

Водночас, межі історичного ареалу м. Львова погоджені рішенням Львівської міської ради від 22.10.2021 № 924. Згідно з описом меж цих території та додатку до рішення, будинок АДРЕСА_2 входить до історичного ареалу м. Львова та до території, яка є буферною зоною світової спадщини ЮНЕСКО. Аналогічні відомості містяться на геопорталі відкритих даних Львівської міської ради (https://map.city-adm.lviv.ua/map/main#map=19//49.1363//24.7257&&layer=3411934-1,100//150010351-1,100).

Більше того, згідно з додатком до рішення Львівської міської ради від 22.10.2021 №924, вказаний будинок АДРЕСА_2 відмічений оранжевим кольором, як значна історична забудова.

За змістом ст. 1 Закону України «Про охорону культурної спадщини» від 08.06.2000 №1805-III буферна зона - територія навколо об`єкта всесвітньої спадщини, що забезпечує охорону цілісності та автентичності видатної універсальної цінності цього об`єкта та у межах якої встановлюється відповідний режим використання.

Вказане вище спростовує твердження позивача про те, що будинок АДРЕСА_2 не відноситься до будівель і споруд на території історичного ареалу м. Львова та будівель і споруд, що є об`єктами культурної спадщини поза межами історичного ареалу м.Львова та будівель і споруд, що є об`єктами культурної спадщини поза межами історичного ареалу м.Львова, а також не знаходиться на території світової спадщини ЮНЕСКО, при цьому дозволу на встановлення технічних елементів (пристроїв) на фасаді цього будинку позивачу не видавався.

З наведеного видно, що норми Порядку №952 є обов`язковим для врахування під час оцінки правомірності розміщення кондиціонера на фасаді будинку.

Між тим, з аналізу змісту п. 2 рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 19.10.2022 №952 слідує, що для демонтажу кондиціонера, який змонтований на головному фасаді будинку, що знаходиться у межах історичного ареалу м. Львова, не має значення ким та коли були проведені відповідні роботи (попереднім чи актуальним власником квартири, до, чи після прийняття відповідного рішення від 19.10.2022 №952), а отже встановлення таких обставин не впливає на правомірність оспорюваного розпорядження відповідача.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.05.2024 у справі № 380/15435/23.

Слід також звернути увагу, що заборона розміщення та встановлення пристроїв та устаткування систем опалення, вентиляції і кондиціонування повітря на усіх фасадах будинків і споруд, які знаходяться на території, включеній до історичної спадщини ЮНЕСКО, на видимих зі сторони вулиць та площ фасадах та зовнішніх частинах будинків і споруд, які знаходяться на території історичного ареалу, а також на усіх фасадах та зовнішніх частинах будинків і споруд пам`ятках архітектури була встановлена і попереднім рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 01.02.2002 № 28, яке втратило чинність з моменту прийняття рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 19.10.2022 №952. Вказаним рішенням також було встановлено і вимогу щодо видачі дозволів на розміщення технічних елементів (пристроїв).

Крім того, попереднім рішенням Львівської міської ради № 1311 від 09.12.2005, яке втратило чинність з моменту затвердження рішення Львівської міської ради від 22.10.2021 №924, також було затверджено межі історичного ареалу та зони регулювання забудови міста Львова, згідно з додатками 1, 2 до якого, зона, на території якої знаходиться спірний будинок по АДРЕСА_2 , також була віднесена до меж історичного ареалу м. Львова.

Зазначене вище спростовує твердження позивача про те, що кондиціонер було нею змонтовано у червні 2021 року, коли рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 19.10.2022 №952 ще не було прийняте та не було передбачено вимог про одержання відповідного дозволу на розміщення технічних елементів (пристроїв).

Щодо аргументів повивача про те, що на фасаді будинку АДРЕСА_2 , окрім її кондиціонера, розміщені й інші, а також самовільно облаштовані балкони, та прибудова приміщення «Нова Пошта», суд зазначає, що вказані обставини не є предметом даного судового розгляду та жодним чином не впливають на обов`язок позивача демонтувати самовільно влаштований нею технічний пристрій на видимому зі сторони вулиці фасаді будинку.

Таким чином, враховуючи усе вищенаведене, суд вважає заявлені позовні вимоги необґрунтованими, та такими, що задоволенню не підлягають.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Враховуючи висновки суду про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 132, 159, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

у задоволені позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяБратичак Уляна Володимирівна