Справа № 340/5859/23
Суддя: Т.М. КАРМАЗИНА
Дата ухвалення: 2024-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

30 серпня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/5859/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кармазиної Т.М., розглянувши, у порядку письмового провадження звіт про виконання судового рішення по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Представник позивача звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 основного розміру пенсії з 01.03.2023 року без застосування обмеження максимальним розміром у зв`язку з індексацією згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 основного розміру пенсії з 01.03.2023 року без застосування обмеження максимальним розміром у зв`язку з індексацією згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році".

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.08.2023 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо застосування обмеження пенсії максимальним розміром при проведенні її виплати ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_1 з 01.03.2023 року виплату нарахованої пенсії, з урахуванням сум індексації, встановленої постановою Кабінету міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. (а.с.49-53).

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 12.12.2023 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишено без задоволення, рішення суду від 09.08.2023 залишено без змін (а.с.89-93)

Кіровоградський окружний адміністративний суд 23.01.2024 року видав позивачу виконавчий лист №340/5859/23 про примусове виконання судового рішення в його зобов`язальній частині. (а.с.96)

Постановою державного виконавця від 12.03.2024 відкрито виконавче провадження №74420799. (а.с.109)

До Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 , в якій просить зобов`язати боржника надати звіт про виконання рішення суду від 09.08.2023 по справі №340/5859/23.

Ухвалою суду від 13.06.2024 задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю по справі за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2023 у справі №340/5859/23 у строк один місяць з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення судового контролю.

До Кіровоградського окружного адміністративного суду 10.07.2024 надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. (а.с.121-124) У звіті зазначено, що на Головним управлінням 24.01.2024 на підставі рішення суду по справі № 340/5859/23, здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , та нараховано суму доплати у розмірі 34326,82 грн за період з 01.03.2023 по 31.01.2024, яка буде виплачена при надходжені відповідного фінансування. Станом на 01.03.2023 ОСОБА_1 встановлено пенсію в розмірі 24050,62 грн, без обмеження максимальним розміром. Виплатою пенсії в перерахованому на виконання рішення суду розмірі його забезпечено з лютого 2024 року. З 01.02.2024 розмір пенсії становив 24050,62 грн, де: 18026,86 грн основний розмір пенсії (21208,07 грн (грошове забезпечення) х85%); 2523,76 грн - індексація пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (18026,86 грн х 14%); 1500,00 грн індексація пенсії відповідно до Постанови № 168; 2000,00 грн. - щомісячна доплата відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб. Розмір пенсії до виплати становив 24050,62 грн з лютого 2024 року, що підтверджується витягом із Списку №1 на зарахування пенсій (допомог). Отже, вважає, що рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.08.2023 по справі № 340/5859/23 виконане. Крім того, вказував, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році ОСОБА_1 з 01.03.2024 встановлено доплату в сумі 1500 грн (індексація). При цьому, індексація за 2024 рік не була предметом розгляду в суді при розгляді справи 340/5859/23. Суд ухвалюючи рішення розглядає суть правовідносин, які відбулися і порушення, яке було станом на дату звернення до суду. Рішення не може бути ухвалене на майбутнє. Отже, зазначає, що з 01.03.2024 розмір пенсії ОСОБА_1 на виконання вже рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.05.2024 № 340/1927/24 (набрало законної сили 13.06.2024) складає 25550,62 грн (з урахуванням індексації 1500 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році). Таким чином, розмір пенсії з 01.07.2024 до виплати становить 25550,62 грн. Доплата по рішенню № 340/1927/24 за період з 01.03.2023 по 30.06.2024 в сумі 6000,00 грн буде виплачена при надходженні відповідного фінансування з Державного бюджету України. Наголошував, що органами Пенсійного фонду ведеться Реєстр, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. При цьому, всі судові рішення вносяться до Реєстру а також виконуються в межах фінансування, в порядку набрання рішеннями законної сили. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.08.2023 по справі № 340/5859/23 внесено до Реєстру 24.01.2024. Додатково звертав увагу, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання судового рішення по справі проведено головним управлінням, а виплата заборгованості з пенсійних виплат по рішенням суду станом на 28.06.2024 Пенсійним фондом України фактично виплачена по 19.09.2020 включно. Отже, вважає, що всі вищезазначені обставини вказують на те, що головним управлінням, в межах покладених судовим рішенням зобов`язань та наданих нормами чинного законодавства України повноважень, вжито всіх можливих дій, спрямованих на виконання судового рішення по справі.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.08.2024 призначено до розгляду в судовому засіданні на 30.08.2024 питання щодо розгляду звіту (а.с.133).

У судове засідання 30.08.2024 учасники справи не з`явилися, від представника пенсійного органу надійшло клопотання розгляд звіту проводити за матеріалами наявними у справі.

Зважаючи на ч.4 ст.382 КАС України неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини 5 статті 372 КАС України процесуальні питання, пов`язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах, вирішує суддя адміністративного суду одноособово, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Згідно з частинами 1, 2, 3, 4, 7 статті 382 КАС України ("Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах") суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

Суд враховує, що головною метою судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах є реалізація завдання адміністративного судочинства, оскільки ефективний захист прав осіб завершується виконанням судового рішення.

Механізм ефективного судового захисту обумовлює у необхідних випадках застосування процедури примусового виконання рішень суду. Конституційний Суд України у рішенні від 30.01.2003 р. №3-рп/2003 у справі про розгляд судом окремих постанов слідчого та прокурора зауважив, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац десятий пункту 9 мотивувальної частини).

У рішенні від 30.06.2009 р. №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).

Європейський суд з прав людини у рішенні від 07.05.2002 р. у справі Бурдов проти Росії визначив, що у контексті статті 6 Конвенції виконання судового рішення, прийнятого будь-яким судом, має розглядатися як складова судового розгляду.

У рішенні Конституційного Суду України від 13.12.2011 р. №17-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції є заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист (абзац восьмий підпункту 6.3 пункту 6).

Таким чином, розглядаючи звіт суб`єкта владних повноважень про виконання рішення, суд повинен перевірити чи досягнуто мети задля якої постановлено судове рішення, тобто чи відбулося фактичне відновлення порушеного права.

Як встановлено судом, відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача, починаючи з 01.03.2023 року без обмеження максимальним розміром, однак не виплачено заборгованість, яка виникла у зв`язку з перерахунком. При цьому суд погоджується з доводами представниками пенсійного органу, що індексація пенсії за 2024 рік не була предметом розгляду в суді при розгляді справи 340/5859/23. З 01.03.2024 розмір пенсії ОСОБА_1 на виконання вже рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.05.2024 № 340/1927/24 складає 25550,62 грн. Тобто індексації пенсії з 01.03.2024 була предметом спору в іншій адміністративній справі.

Отже, рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.08.2023 у справі №340/5859/23 відповідачем у повному обсязі не виконано.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 10.07.2024 р. не свідчить про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.08.2023 у справі №340/5859/23, оскільки на час подання відповідного звіту повного відновлення порушеного права позивача не відбулося, тобто завдання адміністративного судочинства не реалізовано.

Таким чином, звіт про виконання судового рішення 10.07.2024 р. не є звітом суб`єкта владних повноважень про виконання постанови суду в розумінні ст.382 КАС України, а тому не підлягає прийняттю.

За таких умов та керуючись приписами ч.2 ст.382 КАС України суд вважає за необхідне встановити відповідачу новий строк для подання звіту.

Водночас, суд враховує, що Указом Президента України від 24.02.2022 р. №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 24.02.2022 р. №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 14.03.2022 р. №133/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 15.03.2022 р. №2119-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 18.04.2022 р. №259/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 18.04.2022 р. №2212-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 17.05.2022 р. №341/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 22.05.2022 р. №2263-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 12.08.2022 р. №573/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 15.08.2022 р. №2500-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 17.05.2022 р. №341/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 22.05.2022 р. №2263-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 07.11.2022 р. №757/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 17.11.2022 р. №2738-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 06.02.2023 р. №58/2023 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 07.02.2023 р. №2915-ІХ продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 01.05.2023 р. №254/2023 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 02.05.2023 р. №3057-ІХ продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 26.07.2023 р. №451/2023 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 27.07.2023 р. №3275-ІХ продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 06.11.2023 р. №734/2023 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 08.11.2023 р. №3429-ІХ продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 16 листопада 2023 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 05.02.2024 р. №49/2024 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 06.02.2024 р. №3564-ІХ продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 14 лютого 2024 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 06.05.2024 р. №271/2024 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 08.05.2024 р. №3684-ІХ продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 14 травня 2024 року строком на 90 діб.

Суд вважає, що застосування штрафу у порядку статті 382 КАС України у період дії воєнного стану в Україні не сприятиме досягненню завдань судового контролю та може мати деструктивні наслідки.

Керуючись ст.ст.245, 248, 256, 293-297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про виконання судового рішення, поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду 10.07.2024.

Встановити новий строк для подачі звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2023 року по справі №340/5859/23 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати до суду звіт про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня здійснення виплати заборгованості, яка виникла у зв`язку з перерахунком, проведеної на виконання рішення суду.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.256 КАС України та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду у 15 - денний строк, передбачений ст.295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Т.М. КАРМАЗИНА