Справа № 380/28302/23
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2024-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2024 рокуЛьвівСправа № 380/28302/23 пров. № А/857/7607/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Бруновської Н.В., Глушка І.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2023 року, ухвалене суддею Кухар Н,А. у м. Львові за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін у справі № 380/28302/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом у якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови здійснити нарахування та виплату додаткової винагороди для військовослужбовців під час дії воєнного стану, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01 вересня 2023 року № 729 «Особливості виплати на період воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України», за час перебування на стаціонарному лікуванні у період з 05 жовтня 2023 року по 18 жовтня 2023 року, а також за час перебування на реабілітаційному лікуванні у МРЦ МВС України «Перлина Прикарпаття» у період з 05 вересня 2023 року по 25 вересня 2023 року;

- зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату додаткової винагороди для військовослужбовців під час дії воєнного стану, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01 вересня 2023 року №729 «Особливості виплати на період воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України», за час перебування на стаціонарному лікуванні у період з 05 жовтня 2023 року по 18 жовтня 2023 року, а також за час перебування на реабілітаційному лікуванні у МРЦ МВС України «Перлина Прикарпаття» у період з 05 вересня 2023 року по 25 вересня 2023 року, виходячи з її розміру 100000,00 грн. (сто тисяч гривень) на місяць, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.

19 лютого 2024 року Львівський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким адміністративний позов задовольнив.

Визнав протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) щодо відмови здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди для військовослужбовців під час дії воєнного стану, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01 вересня 2023 року №729 «Особливості виплати на період воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України», за час перебування на стаціонарному лікуванні в період з 05.10.2023 по 18.10.2023, а також за час перебування на реабілітаційному лікуванні у МРЦ МВС України «Перлина Прикарпаття» у період з 05.09.2023 року по 25.09.2023 року.

Зобов`язав ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди для військовослужбовців під час дії воєнного стану, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01 вересня 2023 року №729 «Особливості виплати на період воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України», за час перебування на стаціонарному лікуванні в період з 05.10.2023 по 18.10.2023, а також за час перебування на реабілітаційному лікуванні у МРЦ МВС України «Перлина Прикарпаття» у період з 05.09.2023 року по 25.09.2023 року, виходячи з її розміру 100000,00 грн. (сто тисяч гривень) на місяць, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.

Приймаючи це рішення, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не дорахував позивачу додаткову винагороду, збільшену до 100000 грн., як такому, що перебував у відпустці за станом здоров`я та на стаціонарному лікуванні внаслідок поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини у період з 05.09.2023 року по 25.09.2023 року та з 05.10.2023 по 18.10.2023.

Не погодившись із рішенням суду, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову про відмову у задоволенні позову.

У обґрунтування вимог апеляційної скарги, відповідач зазначає, що у довідці ВЛК від 17.10.2023 № 1058 зазначено, що відповідно до класифікатора розподілу травм за ступенем тяжкості, затвердженого наказом МОЗ України № 370 від 04.07.2007, травма позивача легка. Відповідач наполягає на тому, що підстави для виплати позивачу додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн, за час лікування, з урахуванням вимог пункту 1 постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» щодо тяжкості поранення, відсутні.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .

На підставі наказу т.в.о. першого заступника начальника штабу ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) від 19.10.2023 № 339 направлений для подальшого проходження військової служби в розпорядження командира Військової частини НОМЕР_3 ( АДРЕСА_1 ) з 19.10.2023 року.

16.06.2023 під час ведення бойових дій, внаслідок ворожого обстрілу в районі населеного пункту Урожайне Донецької області, позивач отримав поранення, а саме закриту черепно-мозкову травму, струс головного мозку та акубаротравму.

У Акті розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення), що стався 16.06.2023 року, від 31.08.2023 року зазначено, що нещасний випадок (у тому числі поранення) стався в період проходження служби при виконанні службових обов`язків.

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії від 17.10.2023 № 1058, травма, яку отримав позивач є легка.

01.09.2023 медично-відбіркова комісія прийняла рішення про направлення позивача на медичну реабілітацію до МРЦ МВС «Перлина Прикарпаття».

Відповідно до виписки із медичної карти стаціонарного хворого МРЦ МВС «Перлина Прикарпаття», позивач знаходився на реабілітаційному лікуванні з 05.09.2023 по 25.09.2023 в МРЦ МВС «Перлина Прикарпаття», а відповідно до медичної карти стаціонарного хворого № 2229 з 05.10.2023 по 18.10.2023 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у терапевтичному відділенні Військового госпіталю Національної гвардії України ( АДРЕСА_2 ).

06.11.2023 позивач, через представника, звернувся до відповідача із запитом щодо виплати додаткової грошової допомоги збільшеної до 100000 грн. за час перебування на стаціонарному лікуванні у період з 05 жовтня 2023 року по 18 жовтня 2023 року, а також за час перебування на реабілітаційному лікуванні у МРЦ МВС України «Перлина Прикарпаття» у період з 05 вересня 2023 року по 25 вересня 2023 року.

Листом від 14.11.2023 № 50/12-В-3414 відповідач відмовив позивачу у виплаті додаткової грошової допомоги збільшеної до 100000 грн., оскільки травма, яку отримав позивач у зоні бойових дій є легкою.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Наказом Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018 року затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок № 260).

Відповідно до пункту 17 Порядку № 260, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 в Україні введено воєнний стан, який триває по сьогодні.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята Постанова Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану № 168 (далі Постанова № 168).

Пунктом 1 постанови № 168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 постанови № 168 передбачено, що ця постанова набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022 року.

01.04.2022 року до постанови № 168 постановою Кабінету Міністрів України № 400 внесено зміни, згідно якими до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, включати осіб, зазначених у пункті 1, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Як встановив суд першої інстанції, позивач 16.06.2023 під час ведення бойових дій, внаслідок ворожого обстрілу в районі населеного пункту Урожайне Донецької області, отримав поранення, а саме закриту черепно-мозкову травму, струс головного мозку та акубаротравму. Відповідно до виписки із медичної карти стаціонарного хворого МРЦ МВС «Перлина Прикарпаття», позивач знаходився на реабілітаційному лікуванні з 05.09.2023 по 25.09.2023 в МРЦ МВС «Перлина Прикарпаття», а відповідно до медичної карти стаціонарного хворого № 2229 з 05.10.2023 по 18.10.2023 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у терапевтичному відділенні Військового госпіталю Національної гвардії України (м. Золочів).

Водночас, апеляційний суд звертає увагу на те, що виплата додаткової винагороди збільшеної до 100 000 гривень здійснюється тим військовослужбовцям, які перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Апеляційний суд встановив, що позивач не перебував у відпустці для лікування після поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Крім цього, іншою умовою для виплати цієї винагороди є та обставина, що поранення чи травма мають бути тяжкі.

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії від 17.10.2023 № 1058, травма, яку отримав позивач є легкою.

Зважаючи на те, що позивач не перебував у відпустці для лікування після поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії та характер травми, що зазначений у вказаній вище довідці ВЛК, позивач не має право на отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень.

Отже, відповідач, не виплативши позивачу додаткову грошову винагороду за час перебуванні на лікуванні після легкого поранення, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Цей висновок є підставою для відмови в задоволенні позову.

Водночас, суд першої інстанції залишив поза увагою характер травми позивача та ту обставину, що позивач не перебував у відпустці для лікування після поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії, що виключає можливість виплати позивачу додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн.

Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд дійшов до переконання в тому, що суд першої неправильно встановив обставини справи та невірно вирішив позовні вимоги, а тому рішення суду першої інстанції необхідно скасувати та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги є такими, що спростовують висновки суду першої інстанції, а тому її необхідно задовольнити.

Разом з цим апеляційний суд вважає, що підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) задовольнити.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2024 року у справі № 380/28302/23 скасувати та прийняти постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду..

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Н. В. Бруновська
І. В. Глушко