Справа № 420/20118/23
Суддя: Лебедєва Г.В.
Дата ухвалення: 2024-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лебедєвої Г.В., розглянувши за правилами загального позовного провадження в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Одеської обласної територіальної виборчої комісії, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Одеської обласної організації політичної партії «СЛУГА НАРОДУ», фракції політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» в Одеській обласній раді, Одеської обласної ради, політичної партії «СЛУГА НАРОДУ», ОСОБА_2 про визнання протиправними рішень та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Одеської обласної територіальної виборчої комісії, політичної партії «СЛУГА НАРОДУ», Одеської обласної організації політичної партії «СЛУГА НАРОДУ», за участю третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору: голови фракції політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» в Одеській обласній раді Вітікач Віталія Вікторовича, Одеської обласної ради, в якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Політичної Ради політичної партії «СЛУГА НАРОДУ», що зафіксоване в Протоколі від 13 липня 2023 року №3 в частині відкликання за народною ініціативою депутата Одеської обласної ради VIII скликання ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ;

- визнати протиправною та скасувати Постанову Одеської обласної територіальної виборчої комісії () від 21 липня 2023 року №8 «Про заміщення депутата Одеської обласної ради VIII скликання ОСОБА_1 , відкликаного за народною ініціативою (рішення Політичної ради політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» від 13.07.2023 року) та визнання обраним депутатом Одеської обласної ради наступного за черговістю кандидата в депутати в територіальному виборчому списку кандидатів у депутати Одеської обласної організації політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» у територіальному виборчому окрузі №6»;

- визнати протиправною та скасувати Постанову Одеської територіальної виборчої комісії () від 21 липня 2023 року №8 «Про реєстрацію депутатом Одеської обласної ради», в якій було вирішено питання про реєстрацію ОСОБА_2 , як кандидата, обраного депутатом Одеської обласної ради наступним за черговістю на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року;

- зобов`язати Одеську обласну територіальну виборчу комісію () прийняти Постанову, якою поновити ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , статус депутата Одеської обласної ради VIII скликання.

Ухвалою суду від 11.08.2023 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та надано час для усунення недоліків шляхом надання до суду: уточненої позовної заяву з урахуванням висновків викладених в ухвалі суду, із зазначенням на боці кого, виступають треті особи з обґрунтуванням того, яким чином рішення суду може вплинути на права і обов`язки цих осіб, з копіями відповідно до кількості учасників справи.

21.08.2023 року до Одеського окружного адміністративного суду від представника позивача надійшла уточнена позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) до Одеської обласної територіальної виборчої комісії (далі по тексту - відповідач), в якій позивач просив суд:

- визнати протиправною та скасувати Постанову Одеської обласної територіальної виборчої комісії () від 21 липня 2023 року №8 «Про заміщення депутата Одеської обласної ради VIII скликання ОСОБА_1 , відкликаного за народною ініціативою (рішення Політичної Ради політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» від 13.07.2023 року) та визнання обраним депутатом Одеської обласної ради наступного за черговістю кандидата в депутати в територіальному виборчому списку кандидатів у депутати Одеської обласної організації політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» у територіальному виборчому окрузі №6»;

- визнати протиправною та скасувати Постанову Одеської територіальної виборчої комісії () від 21 липня 2023 року №9 «Про реєстрацію депутатом Одеської обласної ради», в якій було вирішено питання про реєстрацію ОСОБА_2 , як кандидата, обраного депутатом Одеської обласної ради наступним за черговістю на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року;

- зобов`язати Одеську обласну територіальну виборчу комісію () прийняти Постанову, якою поновити ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , статус депутата Одеської обласної ради VIII скликання.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є депутатом Одеської обласної ради VIII скликання. Позивачу стало відомо про те, що 13.07.2023 року було проведено засідання Політичної Ради політичної партії «СЛУГА НАРОДУ», де було прийняло, зокрема, рішення про відкликання його, як депутата Одеської обласної ради, за народною ініціативою. Прийняття даного рішення зафіксовано в Протоколі засідання Політичної Ради політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» №3 від 13.07.2023 року (далі по тексту - Рішення Політичної Ради Партії).

В подальшому, на підставі даного Рішення Політичної Ради Партії, Одеською обласною територіального виборчою комісією було прийнято Постанову від 21.07.2023 року №8 «Про заміщення депутата Одеської обласної ради VIII скликання ОСОБА_1 , відкликаного за народною ініціативою (рішення Політичної Ради політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» від 13.07.2023року) та визнання обраним депутатом Одеської обласної ради наступного за черговістю кандидата в депутати в територіальному виборчому списку кандидатів у депутати Одеської обласної організації політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» у територіальному виборчому окрузі №6» (далі по тексту - Постанова №8).

Також, Одеською обласною територіальною виборчою комісією було прийнято Постанову від 21.07.2023 року №9 «Про реєстрацію депутатом Одеської обласної ради», в якій було вирішено питання про реєстрацію ОСОБА_2 , як кандидата, обраного депутатом Одеської обласної ради наступним за черговістю на перших місцевих виборах 25.10.2020 року (далі по тексту - Постанова №9).

Позивач вважає, що при відкликанні його, як депутата місцевої ради за народною ініціативою, не було дотримано гарантій прав депутата та було здійснено ряд порушень законодавчої процедури відкликання депутата місцевої ради, а засідання виборчої комісії були проведені з порушенням вимог законодавства. У зв`язку з чим позивач вважає Постанову від 21.07.2023 року №8 та Постанову від 21.07.2023 року №9 Одеської територіальної виборчої комісії протиправними, такими, що були прийняті без достатніх правових підстав та з порушенням законодавства, а тому звернувся до суду з даним позовом.

Доводи позивача щодо протиправності оскаржуваних постанов мотивовані наступним.

Так, позивач зазначає, що при розгляді питання про відкликання його, як депутата місцевої ради, за народною ініціативою, були порушені гарантії прав депутата, які передбачені Законом України від 11.07.2002 року № 93-ІV «Про статус депутатів місцевих рад» (далі по тексту Закон №93-ІV), а саме, позивач не був належним чином повідомлений про проведення Зборів Одеської Обласної організації партії, не був проінформований територіальною виборчою комісією про прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання його як депутата місцевої ради та не був завчасно повідомлений про проведення засідання Політичної Ради політичної партії «СЛУГА НАРОДУ». Засобами поштового зв`язку АТ «Укрпошта» представником позивача було отримано лише письмове повідомлення №01/05 від 11.07.2023 року про засідання Політичної Ради політичної партії «СЛУГА НАРОДУ». Однак, дане повідомлення не було завчасно направлено позивачу, адже, з тексту повідомлення вбачається, що засідання було призначено на 13.07.2023 року, а згідно трекінгу відправлення №054 лист було направлено 12.07.2023 року. І лише 19.07.2023 року цей лист прибув на поштове відділення і в цей же день його було вручено представнику позивача. Тобто, даний факт, на думку позивача свідчить про його повідомлення неналежним чином, адже повідомлення не було направлено завчасно, у зв`язку з чим позивач дізнався про проведення даного засідання постфактум та не мав можливості реалізувати своє право бути присутнім під час розгляду питання про його відкликання вищим керівним органом політичної партії. Таким чином, Відповідачем було порушено одне з фундаментальних складових принципу верховенства права - право особи брати участь у процесі прийняття рішення щодо нього. Вищевикладене, на думку позивача, свідчить про недотримання вимог ч.1 ст.48 Законом №93-ІV щодо процедури розгляду питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата, а саме неналежне повідомлення Позивача про проведення зборів місцевої організації) політичної партії та розгляду питання про його відкликання вищим керівним органом політичної партії, що за собою потягло порушення права в частині гарантованого виступу до моменту прийняття відповідного рішення для пояснення своєї позиції.

Також позивач вказує про відсутність підстав для прийняття рішення про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою. Обґрунтовуючи свою позицію позивач зазначає, що підставою для внесення пропозиції про відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_1 за народною і ініціативою стало рішення Загальних зборів депутатської фракції партії в Одеській обласній раді VIII від 05.07.2023 року про виключення ОСОБА_1 зі складу фракції за невиконання норм Положення про фракцію в частині недотримання єдиної публічної позиції при голосуванні з питань, які розглядаються на пленарних засіданнях сесій обласної ради та голосуванням всупереч рішенням фракції. Додатково зазначено, що депутатом ОСОБА_1 було проголосовано всупереч рішення фракції по питанню «Про відкликання голів постійних комісій обласної ради » (за основу і в цілому)(далі по тексту - Рішення фракції).

Позивач звертає увагу на те, що він, на той час будучи членом депутатської фракції політичної партії «СЛУГА НАРОДУ», не був належним чином повідомлений про проведення засідання фракції 05.07.2023 року та не володів інформацією про намір фракції припинити його членство у фракції. Про прийняте Рішення фракції позивач також не отримував будь-якого повідомлення та станом на дату подання даної позовної заяви досі з ним не ознайомлений. Щодо твердження про невиконання позивачем Положення про фракцію позивач зазначає, що він, будучи членом фракції з 2020 року, жодного разу не був ознайомлений з Положенням про фракцію, норми якого, начебто, були ним порушені. Оскільки, депутатська фракція це об`єднання депутатів в рамках місцевої ради, яке не є ані юридичною особою, ані громадським формуванням, можна зробити висновок, що інформація про діяльність депутатської фракції може бути розміщена на офіційному сайті відповідної обласної ради. На офіційному сайті Одеської обласної ради розміщена інформація про перелік наявних фракцій, однак жодної детальної інформації про керівництво, місцезнаходження чи контакті дані депутатських фракцій, а тим більше жодної інформації про Положення на підставі яких вони діють - не зазначено. Тобто, наведене Відповідачами Положення про фракцію відсутнє в публічному доступі, а оскільки, в рішеннях, що оскаржуються, відсутнє посилання на конкретний порушений пункт даного Положення, позивач піддає сумніву реальне існування даного Положення про фракцію. Представником позивача подавалися запити до Одеської обласної ради, Одеської обласної організації політичної партії «СЛУГА НАРОДУ», голови депутатської фракції політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» в Одеській обласній раді VIII скликання ОСОБА_3 щодо надання належним чином засвідченої копії Положення про фракцію та належним чином засвідчену копію Рішення фракції про припинення членстві позивача у відповідній фракції, однак запити не дали позитивного результату.

Щодо твердження про те, що позивачем на пленарному засіданні було проголосовано всупереч рішення фракції по конкретному питанню, позивач зазначає, що на пленарному засіданні вісімнадцятої сесії Одеської обласної ради від 23.06.2023 року при голосуванні з питання порядку денного « 1.3. Про відкликання голів постійних комісій обласної ради» відбулася технічна помилка та за результатами голосування голос ОСОБА_1 помилково не зарахувався і було відображено статус голосу «не голосував». У зв`язку з цим, 04.07.2023 року ОСОБА_1 було подано звернення до Одеської обласної ради, яке зареєстровано за Вх.№ 2878/0/03-04/23 щодо проведення перевірки системи голосування. У відповідь на адвокатських запит за Вих.126а від 07.07.2023 року Одеська обласна рада надіслала відповідь з актами перевірки технічного стану автоматизованої електродної системи голосування «Вибір-3М» від 24.06 2023 року, 05.07.2023 року та від 10.07.2023 року. Тобто, фактично, остання перевірка даної системи відбулася 10.07.2023 року, а питання про виключення ОСОБА_1 з фракції на той час вже було вже вирішено, що свідчить, на думку позивача, про явну упередженість, не дотриманість процедури відповідної перевірки та завчасність у формуванні висновків про наявність будь-якого порушення з боку позивача.

Позивач вказує, що не брав на себе жодних обов`язків з дотримання єдиної публічної позиції при голосуванні з питань, які розглядаються на пленарних засіданнях сесій обласної ради, оскільки це суперечить свободі волевиявлення його, як депутата місцевої ради, який діє виключно в інтересах виборців, а не по волі і за рішенням фракції. Закон №93-ІV не містить імперативного положення про обов`язок депутата голосувати виключно за вказівками рішення фракції. Депутат місцевої ради є представником інтересів територіальної громади і зобов`язаний виражати і захищати інтереси, відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу та виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом.

Позивач зазначає, що додатковою підставою для відкликання в Рішенні Політичної Ради Партії та в Протоколі Зборів Обласної організації партії було зазначено те, що позивач, будучи Головою постійної комісії обласної ради з питань архітектури, будівництва, регіонального розвитку та культурної спадщини, порушує п.2.3.1 Положення про постійні комісії Одеської обласної ради VIII скликання, затвердженого рішенням Одеської обласної ради від 18 грудня 2020 року № 16-VIII, щодо періодичного скликання засідань постійних комісій обласної ради та жодного разу не скликав та не провів засідання постійної комісії. Однак, відповідно до ст. 37 Закону №93-ІV, незадовільна робота голови постійної комісії на цій посаді не є підставою для відкликання його як депутата місцевої ради за народною ініціативою, а відповідно до 2.11.3 Положення про постійні комісії Одеської обласної ради, може бути виключно підставою відкликання його з посади Голови постійної комісії.

Таким чином, враховуючи наведе, позивач вважає, що його виключення із депутатської фракції політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» було здійснене без достатньої на те правової підстави, а подальші рішення місцево організації партії, вищого керівного органу політичної партії та територіальної виборчої комісії, що були прийняті на підставі припинення членства позивача у фракції - є протиправними, завчасними та такими, що прийняті без достатнього об`єктивного розгляду ситуації, яка послугувала підставою для виключення позивача із фракції.

Крім того, позивач вказує на порушення процедури проведення засідання територіальної виборчої комісії.

Позивач стверджує, що засідання Одеської обласної територіальної виборчої комісії (далі по тексту - Виборча комісія) було проведене з грубим порушенням норм Виборчого кодексу України та положень Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого Постановою Центральної виборчої комісії від 10.08.2020 року № 173 (далі по тексту - Порядок №173). Відповідно до ст. 36 Виборчого кодексу України, засідання виборчої комісії є повноважним за умови присутності на ньому більше половини її складу. Всупереч вищезазначеним положенням, позивач, як заінтересована особа, питання щодо якої було включене до проекту порядку денного та безпосередньо стосувалося його прав та законних інтересів, не був належним чином повідомлений про проведення такого засідання територіальної виборчої комісії та не був на нього запрошений. Більше того, оскільки позивач, станом на дату проведення засідання виборчої комісією, вже був проінформованим про прийняте Рішення Політичної Ради Партії, то відповідно, припускав, що засідання виборчої комісії щодо його заміщення як депутата місцевої ради, буде проходити найближчим часом, здійснював періодичний контроль за оголошенням дати та часу проведення засідання та неодноразово в усному форматі намагався уточнити дату такого засідання в Голови Одеської обласної територіальної виборчої комісії. Однак жодної інформації про дату та час проведення такого засідання позивачу надано не було. На сайті Одеської обласної ради в розділі Одеської обласної територіальної виборчої комісії, жодного оголошення про проведення такого засідання Одеської обласної ТВК 21 липня також не було оприлюднено. В день проведення засідання 21.07.2023 року окремі дійсні члени виборчої комісії повідомили позивачу про те, що засідання виборчої комісії буде проходити 21.07.2023 року о 18:00 в приміщенні Одеської обласної ради за адресою місцезнаходження Одеської обласної територіальної виборчої комісії. Маючи намір бути присутніми на відповідному засіданні виборчої комісії, представники позивача 21.07.2023 року о 18:00 прийшли за адресою виборчої комісії: 65032, Одеса, пр. Шевченка, буд. 4, каб. 359 (яка фактично знаходиться в приміщенні Одеської обласної ради). Однак, жодного засідання виборчої комісії там проведено не було.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, позивач вважає, що відкликання ОСОБА_1 , як депутата місцевої ради, було проведено з порушенням законодавчої процедури, а тому Постанова від 21.07.2023 року №8 та Постанова від 21.07.2023 року №9 Одеської територіальної виборчої комісії є протиправними та підлягають скасуванню.

Ухвалою від 23.08.2023 року Одеський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 420/20118/23 та ухвалив розглядати справу за правилами загального позовного провадження та призначив підготовче засідання на 20.09.2023 року.

В підготовче судове засідання призначене на 20.09.2023 року з`явився представник позивача. Представник відповідача в судове засідання не з`явився про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та завчасно.

Ухвалою суду від 20.09.2023 року задовольнив клопотання представника позивача та витребував Витребувати у Голови фракції політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» в Одеській обласній раді Вітікача Віталія Вікторовича, докази по справі №420/20118/23, а саме належним чином засвідчені копії: рішення Загальних зборів депутатської фракції Партії в Одеській обласній раді VIII від 05 липня 2023 року про виключення ОСОБА_1 зі складу фракції; положення про депутатську фракцію політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» в Одеській обласній раді.

Підготовче судове засідання відкладено на 18.10.2023 року.

11.10.2023 року до Одеського окружного адміністративного суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. У відзиві відповідач вказує, що згідно із частиною першою статті 38 Закону №93-ІV право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають місцева організація політичної партії, від якої його обрано депутатом, а також громадяни України, які є виборцями відповідного виборчого округу. Тобто, процедура відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою передбачає два чітко визначені суб`єкти, котрі уповноважені ініціювати процедуру відкликання - (1) місцева організація політичної партії або (2) громадяни України. В залежності від того, хто ініціює процес відкликання депутата, передбачається і дві відмінні процедури відкликання, кожна з яких передбачає свої етапи та свій суб`єктний склад, зокрема, при відкликанні депутата за ініціативою громадян України передбачається проведення зборів ініціативної групи громадян, на своєму засіданні територіальна виборча комісія перевіряє дотримання вимог статей 38 - 40 Закону №93-ІV під час ініціювання відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, правильність оформлення підписних листів, кількість підписів, що встановлена частиною першою статті 40 Закону, залучає органи ведення Державного реєстру виборців, здійснює перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, залучає правоохоронні органи - для такої перевірки. Результатом роботи територіальної виборчої комісії в такому випадку є прийняття територіальною виборчою комісією рішення щодо відкликання депутата за народною ініціативою; при відкликанні депутата за ініціативою місцевої організації політичної партії рішення щодо відкликання депутата за народною ініціативою приймає вищий керівний орган політичної партії відповідно до ст. 41 Закону України «Про статус депутата місцевої ради». У даному випадку роль територіальної виборчої комісії, на відміну від вищезазначеної процедури, є лаконічною, чіткою та однозначною і полягає лише у визнанні обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії. Законодавством не передбачений обов`язок виборчої комісії при прийнятті рішення щодо визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати перевіряти або встановлювати наявність підстав для відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, передбачених ст. 37 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", а тому наявність чи відсутність підстав, зазначених в даній статті ніяким чином не повинна впливати на прийняття територіальною виборчою комісією рішення про визнання обраним та реєстрацію депутатів наступних за черговістю.

З огляду на викладене відповідач зазначає, що територіальна виборча комісія не приймає рішення про відкликання депутата за народною ініціативою у випадку ініціювання даної процедури місцевою організацією політичної партії.

10.07.2023 року на адресу відповідача надійшло Повідомлення про проведення Зборів Одеської обласної організації політичної партії «СЛУГА НАРОДУ». 11.07.2023 року Одеською обласною територіальною виборчою комісією було направлено листа ОСОБА_1 , яким його було проінформовано про те, що на адресу відповідача надійшло повідомлення про проведення Зборів Одеської обласної організації політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» на яких було прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_1 за народною ініціативою.

Відповідно до ч.9 ст. 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» на підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою, а у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною п`ятою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія зобов`язана у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі.

19.07.2023 року до Одеської обласної територіальної виборчої комісії надійшло рішення Політичної ради політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» від 13.07.2023 року про відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_1 за народною ініціативою, обраного за територіальним виборчим списком кандидатів у депутати від Одеської обласної організації політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» у територіальному виборчому окрузі №6.

21.07.2023 року відбулося засідання Одеської обласної територіальної виборчої комісії на якому були присутні одинадцять з вісімнадцяти членів комісії: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 . Отже, вимогу стосовно того, що засідання виборчої комісії є повноважним за умови присутності на ньому більше половини її складу дотримано. За результатами засідання Одеської обласної територіальної виборчої комісії було прийнято Постанову про заміщення депутата Одеської обласної ради VIII скликання ОСОБА_1 , відкликаного за народною ініціативою (рішення Політичної ради ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» від 13.07.2023 року) та визнання обраним депутатом Одеської обласної ради наступного за черговістю кандидата в депутати в територіальному виборчому списку кандидатів у депутати Одеської Обласної організації політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» у територіальному виборчому окрузі №6.

Відповідач зазначає, що визнання обраним наступного за черговістю кандидата в депутати відповідно до ч.7 ст.39 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» є обов`язком Одеської обласної територіальної виборчої комісії, яка не має інших варіантів поведінки, окрім як прийняти до відома інформацію про відкликання депутата уповноваженим суб`єктом та прийняти рішення про визнання обраним наступного за черговістю депутата. Тобто, відповідачем на засіданні, яке відбулося 21.07.2023 року, не приймалось жодного рішення про відкликання позивача за народною ініціативою. Одеська обласна територіальна виборча комісія вказує, що діяла в рамках своїх повноважень, керуючись діючим законодавством, оскільки Постанову про заміщення депутата Одеської обласної ради УПІ скликання ОСОБА_1 , відкликаного за народною ініціативою було винесено на підставі діючого рішення Політичної ради політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» від 13.07.2023 року, яке не було оскаржено в судовому порядку.

Стосовно твердження позивача щодо того, що його було не запрошено на засідання Одеської обласної територіальної виборчої комісії, відповідач зазначає, що Одеською обласною територіальною виборчою комісією не розглядались питання, що б стосувались відкликання ОСОБА_1 , оскільки на момент проведення засідання Одеської обласної територіальної виборчої комісії 21.07.2023 року позивач уже був відкликаний. Відповідно до ч. 8 ст. 36 Виборчого кодексу України, на засіданнях виборчої комісії, у тому числі при підрахунку голосів та встановленні результатів голосування, на виборчій дільниці в день виборів чи в день повторного голосування у приміщенні, де проводиться голосування, мають право бути присутніми без дозволу чи запрошення відповідної комісії лише Члени Центральної виборчої комісії, працівники Секретаріату Центральної виборчої комісії та Служби розпорядника Державного реєстру виборців, посадові особи відповідного територіального та регіонального представництва Центральної виборчої комісії, члени виборчих комісій вищого рівня, кандидати на відповідних виборах, їх довірені особи, уповноважені особи партій (організацій партій) - суб`єктів відповідного виборчого процесу, офіційні спостерігачі від кандидатів, партій (організацій партій) (не більше однієї особи від одного кандидата, однієї партії (організації партії), офіційні спостерігачі від громадських організацій, які отримали дозвіл мати офіційних спостерігачів на відповідних виборах (не більше ніж двох осіб від однієї громадської організації), а також офіційні спостерігачі від іноземних держав і міжнародних організацій, представники засобів масової інформації (не більше двох осіб від одного засобу масової інформації). На засіданні виборчої комісії при розгляді заяви чи скарги мають право бути присутніми заявник, суб`єкт звернення зі скаргою, суб`єкт оскарження, заінтересовані особи, зазначені у скарзі, або представник заявника, суб`єкта звернення зі скаргою, суб`єкта оскарження, заінтересованої особи, зазначеної у скарзі. На засіданнях виборчих комісій також мають право бути присутні особи, які супроводжують осіб, зазначених у цій частині, які внаслідок порушення здоров`я (у зв`язку з інвалідністю, тимчасовим розладом здоров`я, віком) потребують такого супроводження. Згідно ч. 9 ст. 36 Виборчого кодексу України, інші особи, крім зазначених у частині восьмій цієї статті, можуть бути присутніми на засіданні виборчої комісії тільки з дозволу або на запрошення цієї комісії, про що приймається рішення на засіданні комісії.

Відповідач вказує, що на адресу Одеської обласної територіальної виборчої комісії не надходило жодних заяв від ОСОБА_1 стосовно його бажання прийняти участь у засіданні комісії. У зв`язку з чим, Одеська обласна територіальна виборча комісія не приймала рішень стосовно надання дозволу щодо присутності на засіданні ОСОБА_1 . Уся інформація, яка повністю висвітлює діяльність Одеської обласної територіальної виборчої комісії, розміщена на інформаційному стенді, що знаходиться за адресою: м. Одеса, пр-т Шевченка, буд. 4, каб, 359. Також, на вхідній двері міститься інформація з номерами телефонів, за якими можна отримати інформацію щодо діяльності Одеської обласної територіальної виборчої комісії. Положення п. 4.5. Порядку № 173, яке закріплює, що інформація про дату, час проведення, порядок денний засідання розміщується на стенді офіційних матеріалів виборчої комісії, як правило, не пізніш як за день до дня проведення засідання, відповідач вважає повністю дотриманим.

Підготовче судове засідання, призначене на 18.10.2023 року, було перенесено на 31.10.2023 року у зв`язку з перебування судді у відпустці.

В підготовче судове засідання, призначене на 31.10.2023 року, сторони не з`явилися, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином та завчасно. Від представника позивача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Ухвалою від 31.10.2023 року суд продовжив шістдесятиденний строк підготовчого провадження у справі №420/20118/23 на тридцять днів та відклав підготовче засідання на 06.12.2023 року.

31.10.2023 року до Одеського окружного адміністративного суду від представника позивача надійшло клопотання про залучення третіх осіб до участі у справі, а саме Одеську обласну організацію політичної партії «СЛУГА НАРОДУ», голову фракції політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» в Одеській обласній раді ОСОБА_3 , Одеську обласну раду, політичну партію «СЛУГА НАРОДУ».

В підготовче судове засідання, призначене на 06.12.2023 року, сторони не з`явилися, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином та завчасно.

Ухвалою від 06.12.2023 року суд задовольнив клопотання представника позивача про залучення третіх осіб до участі у справі та залучив до участі у справі № 420/20118/23 у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Одеську обласну організацію політичної партії «СЛУГА НАРОДУ», фракцію політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» в Одеській обласній раді, Одеську обласну раду, політичну партію «СЛУГА НАРОДУ».

Підготовче судове засідання відкладено на 10.01.2024 року.

15.12.2023 року до Одеського окружного адміністративного суду від третьої особи Одеської обласної ради надійшли пояснення на позовну заяву, в яких третя особа заперечує проти позовних вимог позивача та просить відмовити в їх задоволенні.

Обґрунтовуючи свою позицію, в наданих пояснення Одеська обласна рада зазначає, що Політичною Радою політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» було прийнято рішення, яке зафіксовано у Протоколі від 13.07.2023 року № 3 в частині відкликання за народною ініціативою депутата Одеської обласної ради VIII скликання ОСОБА_1 , яке є рішенням вищого керівного органу політичної партії про відкликання позивача за народною ініціативою. З дати його прийняття, а саме з 13.07.2023 року, повноваження позивача як депутата відповідної ради припинилися. Відповідно до вимог частини дев`ятої статті 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» Одеською обласною територіальною виборчою комісією, на підставі вказаного рішення про відкликання ОСОБА_1 , прийнято Постанову від 21 липня 2023 року № 8 «Про заміщення депутата Одеської обласної ради VIII скликання ОСОБА_1 , відкликаного за народною ініціативою та визнання обраним депутатом Одеської обласної ради наступного за черговістю кандидата в депутати в територіальному виборчому списку кандидатів у депутати Одеської обласної організації політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» у територіальному виборчому окрузі № 6». Подальша реалізація процесу обрання наступного за черговістю у списку депутата відбувається, у зв`язку з відкликанням депутата, шляхом оголошення рішення ТВК на пленарному засіданні ради. Рішення ТВК є актом одноразового застосування, що вичерпує свою дію фактом виконання. На пленарному засіданні сесії Одеської обласної ради, яке відбулося 04.08.2023 року, головою Одеської обласної територіальної виборчої комісії була оголошена постанова вказаної комісії від 21.07.2023 року № 8 «Про заміщення депутата Одеської обласної ради VIII скликання ОСОБА_1 , відкликаного за народною ініціативою (рішення Політичної Ради політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» від 13.07.2023 року) та визнання обраним депутатом Одеської обласної ради наступного за черговістю кандидата в депутати в територіальному виборчому списку кандидатів у депутати Одеської обласної організації політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» у територіальному виборчому окрузі № 6». На цьому ж пленарному засіданні сесії обласної ради ОСОБА_2 склав присягу депутата Одеської обласної ради та набув відповідних повноважень. Отже, оскаржувані у даній справі рішення про заміщення позивача, як депутата обласної ради, та про визнання обраним депутатом обласної ради наступного за черговістю кандидата в депутати вже реалізовані, виборчою комісією прийнято рішення про реєстрацію депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати, наведені рішення оголошенні на сесії обласної ради та відповідний депутат склав присягу депутата обласної ради, отримав посвідчення депутата обласної ради і нагрудний знак.

Також, Одеська обласна рада вказує, що у даній справі відповідач не є суб`єктом владних повноважень, оскільки не здійснював у правовідносинах публічно-владних управлінських функцій та не приймав жодного владного управлінського рішення стосовно позивача. Крім того, на думку обласної ради, даний спір стосується правовідносин, не пов`язаних з виборчим процесом, оскільки під виборчим процесом необхідно розуміти здійснення суб`єктами виборчого процесу виборчих процедур щодо підготовки та проведення відповідних виборів у строки, передбачені законодавством, які починаються у законодавчо визначений термін та закінчуються офіційним оприлюдненням результатів виборів або через законодавчо встановлений строк після цього оприлюднення. Пов`язаність правовідносин з виборчим процесом полягає у тому, щоб ці правовідносини виникли в межах виборчого процесу й стосувалися підготовки та проведення виборів. Спори, які виникли поза межами виборчого процесу або не стосуються виборчого процесу (проведення та підготовки виборів), не належать до виборчих спорів у розумінні КАС України. У справі за позовом ОСОБА_1 предмет позову не пов`язаний з діями, рішеннями чи бездіяльністю Одеської обласної територіальної виборчої комісії, вчиненими (прийнятими) під час виборчого процесу. Позивачем не оскаржуються такі дії та рішення через призму порушення законодавства про вибори чи референдум. Отже, цей спір пов`язаний із відносинами, які відповідно до Закону України «Про політичні партії в Україні» віднесені до її внутрішньої діяльності та виключної компетенції партії. Рішення про відкликання позивача приймав саме вищий керівний орган політичної партії «СЛУГА НАРОДУ», а Одеська обласна територіальна виборча комісія його виконала, не здійснюючи при цьому жодних владних управлінських функцій.

В підготовче судове засідання, призначене на 10.01.2024 року, з`явилася представник позивача та представник третьої особи Одеської обласної ради. Інші учасники справи в судове засідання не з`явилися, про день, час та місце розгляду справи повідомленні належним чином та завчасно.

Суд, ухвалою занесеною до протоколу судового засідання від 10.01.2024 року, залучив до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 .

Суд, ухвалою занесеною до протоколу судового засідання від 10.01.2024 року, відклав підготовче засідання на 07.02.2024 року.

07.02.2024 року до суду від представника позивача надійшло клопотання про виклик свідка ОСОБА_15 .

В підготовче судове засідання, призначене на 07.02.2024 року, з`явилася представник позивача та представник третьої особи Одеської обласної ради. Інші учасники справи в судове засідання не з`явилися, про день, час та місце розгляду справи повідомленні належним чином та завчасно.

Суд, ухвалою занесеною до протоколу судового засідання від 07.02.2024 року, відмовив в задоволенні клопотання представника позивача про виклик свідка.

Ухвалою суду від 07.02.2024 року закрито підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду на 13.03.2024 року.

22.02.2024 року до Одеського окружного адміністративного суду від третьої особи - політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» надійшли пояснення на позовну заяву, в яких третя особа заперечує проти задоволення позовних вимог позивача та просить відмовити в їх задоволенні.

В поясненнях третьою особою - політичною партією «СЛУГА НАРОДУ», зокрема, зазначено, що депутата ОСОБА_1 відкликано за ініціативою місцевої організації політичної партії, від якої його обрано депутатом Одеської обласної ради. Пропозиція про відкликання позивача, як депутата Одеської обласної ради, внесена 06.07.2023 року, тобто не раніше ніж через рік з моменту набуття позивачем повноважень депутата, що відбулось 04.12.2020 року. Пропозиція про відкликання позивача внесена 06.07.2023 року Одеською обласною організацією політичної партії «СЛУГА НАРОДУ», яка є місцевою організацією політичної партії «СЛУГА НАРОДУ».

08.07.2023 року зборами Одеської обласної організації політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» розглянуто пропозицію Політичної Ради Обласної організації політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» та прийнято рішення про відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_1 за народною ініціативою.

Відповідно до протоколу, на виконання вимог Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» про дату, час і місце проведення зборів було письмово позивача повідомлено, зокрема шляхом направлення йому 05.07.2023 року офіційного листа кур`єрською службою, повідомленням на електрону адресу, телефонним зв`язком системи Binotel, а також був повідомлений через апарат Одеської обласної ради. В свою чергу неприбуття на Збори депутата Одеської обласної ради ОСОБА_16 не перешкоджає розгляду питання про внесення пропозицій щодо відкладення за народною ініціативою. Рішення про відкликання позивача, як депутата Одеської обласної ради, прийняте (підтримане) одноголосно присутніми учасниками Зборів Одеської Обласної організації політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» (27 осіб), що підтверджується Протоколом Зборів від 08.07.2023 року. Протокол Зборів Одеської Обласної організації політичної партії «СЛУГА НАРОДУ», на виконання вимог пункту 3 частини другої статті 39 Закону України Про статус депутатів місцевих рад, було передано до політичної партії «СЛУГА НАРОДУ».

Стосовно доводів позивача, що він позбавлений можливості надати пояснення щодо підстав його відкликання, третя особа звертає увагу, що протоколом зборів Одеської Обласної організації політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» від 08.07.2023 року, та листом від 05.07.2023 року підтверджено, що про дату, час і місце проведення зборів було письмово повідомлено позивача. Так, положеннями ст. 48 Закону №93-IV передбачено гарантії прав депутата місцевої ради при розгляді питання про його відкликання. Зокрема, про дату, час і місце проведення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцева організація політичної партії письмово повідомляє депутата, щодо якого розглядатиметься відповідне питання. Такий депутат має право на гарантований виступ на зборах (конференції) до моменту прийняття відповідного рішення для пояснення своєї позиції. Неприбуття на збори (конференцію) депутата місцевої ради, який був належним чином повідомлений про них, не перешкоджає розгляду питання про внесення пропозиції щодо його відкликання за народною ініціативою. Депутат місцевої ради має право бути присутнім під час розгляду вищим керівним органом політичної партії звернення територіальної виборчої комісії щодо його відкликання за народною ініціативою чи протоколу зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо його відкликання, та при прийнятті відповідного рішення, а також на засіданнях територіальної виборчої комісії при розгляді нею питань, що стосуються його відкликання. З аналізу цієї норми слід дійти висновку, що місцева організація політичної партії повинна письмово повідомити депутата місцевої ради про дату, час і місце проведення зборів (конференції) місцевої організації, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою. І в цьому випадку депутат має право на гарантований виступ на зборах (конференції) до моменту прийняття відповідного рішення для пояснення своєї позиції. Також депутат місцевої ради має право бути присутнім під час розгляду вищим керівним органом політичної партії розгляду протоколу зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо його відкликання, та при прийнятті відповідного рішення. Натомість, Закон не передбачає обов`язку вищого керівного органу партії повідомляти депутата особисто про час і дату розгляду протоколу конференції місцевої організації політичної партії, на якому прийняте рішення про внесення пропозиції щодо його відкликання.

Також, третя особа вказує, що на адресу політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» надійшов протокол зборів Одеської Обласної організації політичної партії «СЛУГА НАРОДУ», на якій було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання, зокрема, депутата Одеської обласної ради ОСОБА_16 за народною ініціативою для розгляду вищим керівним органом політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» питання про його відкликання. Про проведення 13.07.2023 року засідання Політичної ради політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» було повідомлено шляхом направлення листа від 11.07.2023 року №01/05 депутату Одеської обласної ради ОСОБА_1 та через Апарат Одеської обласної ради, розміщення відповідного повідомлення на офіційному сайті партії. (https://sluga-narodu.com/povidomlennia-politychnoi-partii-sluha-narodu-2/). За результатом розгляду питання відкликання депутата були виявлені та досліджені факти, з яких встановлено наявність законних та достатніх підстав для відкликання даного депутата, зокрема: депутат ОСОБА_1 в порушення вимог пункту 2 частини першої статті 37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» за період з вересня 2022 року жодного разу не скликав та не провів засідання Постійної комісії обласної ради з питань архітектури, будівництва, регіонального розвитку та культурної спадщини. Також, у відповідності до пункту 5 частини першої статті 37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» припинено членство у фракції депутата місцевої ради обраного за списками організації партії в багатомандатному виборчому окрузі. Таким чином, за наявності сукупності підстав, передбачених п. 2 ч. 1 ст. 37 та п. 5 ч. 1 ст. 37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» рішення про відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_1 є законним і правомірним. Враховуючи вищевикладене, надання керівними органами політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» оцінки відповідності практичної діяльності депутата місцевої ради вимогам Закону №93-IV, прийняття або неприйняття пропозиції зборів від 08.07.2023 належить до виключної компетенції таких органів відповідно до частини сьомої статті 41 Закону № 93-IV, та надання судом висновків щодо обґрунтованості такої оцінки не буде відповідати правилам частини третьої статті 4 Закону України «Про політичні партії в Україні».

Третя особа вважає, що позивачем не спростовано підстави для його відкликання, які зазначені в рішенні Зборів Одеської обласної організації політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» від 08.07.2023 року та в рішенні Політичної Ради політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» від 13.07.2023 року, а матеріали справи не містять доказів про протилежне, зокрема про проведення позивачем засідань Постійної комісії обласної ради з питань архітектури, будівництва, регіонального розвитку та культурної спадщини та щодо обставин, які стали підставою для виключення його з складу депутатської фракції політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» в Одеській обласній раді.

В силу положень п. 7.14.17 та п. 7.14.18 Статуту ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» Політична рада партії є вищим керівним органом партії, до компетенції якого належить, зокрема, розгляд відповідно до чинного законодавства питання щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою та прийняття відповідного рішення (посилання на статут Партії: https://drive.google.com/file/d/1Mk_0qPC-LObKyEPbA0c9xf1HN9o2ksB3/view). Відповідно до статті 3 Закону України «Про політичні партії в Україні» політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку. Статут політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» затверджений черговим З`їздом політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» протокол №14 від 18.03.2023 року. Згідно із п. 1.2 Статуту Партія провадить свою діяльність відповідно до Конституції України, Закону України «Про політичні партії в Україні», а також інших законів України, керується Програмою Партії, цим Статутом та нормативними (внутрішніми) документами (положеннями, програмами, регламентами, протоколами, рішеннями, наказами, розпорядженнями тощо), прийнятими Вищими керівними органами Партії. Відповідно до п. 14.25 Статуту, Конференція (Збори) місцевої організації Партії може розглядати будь-яке питання, віднесене Статутом до повноважень місцевої організації Партії. Відповідно до п.п. 14.26.6 Статуту до виключних повноважень Конференції (Зборів) місцевої організації Партії належить внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою відповідно до законодавства.

Позивач не заперечує, що він обраний на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2020 року Одеської Обласної організації політичної партії «СЛУГА НАРОДУ». Відтак, в силу положень п.14.25, п.п.14.26.6 Статуту територіальна партійна організація вирішує інші питання діяльності територіальної партійної організації, а відповідно до ст. 38 Закону №93-IV, місцева організація політичної партії, від якої його обрано депутатом, рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою приймає на зборах (конференції) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом політичної партії. Порядок проведення Зборів визначений Статутом партії. Отже доводи позивача, що політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» не дотримано порядок та умови щодо прийняття рішення про відкликання за народною ініціативою депутата Одеської обласної ради ОСОБА_1 не підтверджені в ході судового розгляду позивачем та спростовуються матеріалами справи. Відтак, підстави для скасування постанов №8 та №9 Одеської обласної територіальної виборчої комісії () від 21.07.2023 року відсутні. Рішення політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» №3 від 13.07.2023 р., яким відкликано депутата Одеської обласної ради ОСОБА_1 , за народною ініціативою, належить до внутрішньо організаційної діяльності політичної партії і є її виключною компетенцією, а втручання з боку органів державної влади та органів місцевого самоврядування або їх посадових осіб у створення і внутрішню діяльність політичних партій та їх структурних утворень забороняється законом, за винятком передбачених Законом України «Про політичні партії в Україні» випадків, і суди не належать до органів, які відповідно до цього Закону можуть здійснювати контроль за діяльністю політичних партій, у тому числі й стосовно дотримання ними вимог їх статуту.

Третя особа також вказує, що чинне законодавство України не передбачає правового механізму відновлення за особою статусу депутата, на що неодноразово вказував Верховний Суд у своїх постановах. До того ж, у спірному випадку відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_1 відбулось не на підставі протиправних дій Одеської обласної територіальної виборчої комісії, а відповідно до рішення №3 Політичної Ради політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» від 13.07.2023 року.

Крім того третя особа вважає, що суд, під час розгляду даної справи, не наділений повноваженнями щодо надання оцінки: - рішенню Загальних зборах депутатської фракції «СЛУГА НАРОДУ» в Одеській обласній раді VIII скликання від 05.07.2023 р.; - рішенню Зборів Одеської обласної організації політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» від 08.07.2023 р.; - рішенню Політичної Ради політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» від 13.07.2023 р.; оскільки правомірність даних рішень депутатської фракції «СЛУГА НАРОДУ» в Одеській обласній раді VIII скликання, Одеської обласної організації політичної партії «СЛУГА НАРОДУ», політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» в межах заявленого предмету спору і вибраного способу захисту позивачем не ставиться.

29.02.2024 року до Одеського окружного адміністративного суду від третьої особи - Одеської обласної організації політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» надійшли пояснення на позовну заяву, в яких третя особа заперечує проти позову та просить відмовити в задоволенні позовних вимог. В своїх пояснення третя особа, зокрема, зазначає про те, що 05.07.2023 року на Загальних зборах депутатської фракції «СЛУГА НАРОДУ» в Одеській обласній раді VIII скликання (далі - Збори) було прийнято рішення про виключення депутата ОСОБА_1 із складу фракції за невиконання норм Положення про фракцію в частині недотримання єдиної публічної позиції при голосуванні з питань, які розглядаються на пленарних засіданнях сесій обласної ради та голосуванням всупереч рішенням фракції. На засіданні фракції також було прийнято рішення щодо ініціювання процедури відкликання депутата ОСОБА_1 за народною ініціативою.

06.07.2023 року на засіданні Політичної Ради Обласної організації Партії було розглянуто питання щодо координації та взаємодії депутатської фракції «СЛУГА НАРОДУ» Одеської обласної ради VIII скликання, результатів поіменного голосування депутатів на сесіях ради, дотриманні партійної та фракційної дисципліни, а також прийнятого рішення депутатської фракції про виключення депутата ОСОБА_1 із свого складу. Незважаючи на те, що позивач особисто був ознайомлений із запрошенням на це засідання, він на нього не з`явився і не надав відомостей про причини його відсутності.

Згідно п.1 ч.1 ст.10 Закону депутат місцевої ради зобов`язаний підтримувати зв`язок з виборцями, місцевою організацією політичної партії, яка висунула його кандидатом у депутати місцевої ради, відповідною територіальною громадою, а також громадськими організаціями, трудовими колективами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, органами місцевого самоврядування, місцевими органами виконавчої влади, розташованими на відповідній території. Невідвідування засідань Політичної Ради Обласної організації свідчить, на думку третьої особи, про те, що ОСОБА_1 не бажав підтримувати зв`язок із місцевої організацією політичної партії, яка висунула його кандидатом у депутати місцевої ради, що, в свою чергу, є його обов`язком відповідно до статті 10 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Крім того, ОСОБА_1 був Головою постійної комісії обласної ради з питань архітектури, будівництва, регіонального розвитку та культурної спадщини. Відповідно до пункту 2.3.1 Положення про постійні комісії Одеської обласної ради VIII скликання, затвердженого Рішенням Одеської обласної ради від 18 грудня 2020 року № 16- VIII: чергові засідання постійних комісій обласної ради скликаються Головою комісії в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць, і відбуваються у дні, визначені постійними комісіями обласної ради. Однак, ОСОБА_1 в порушення вимог ч.1 п.2 ст. 37 Закону за період із вересня2022 року жодного разу не скликав та не провів засідання постійної комісії, що є грубим порушенням Положення про постійні комісії Одеської обласної ради VIII скликання.

За результатами розгляду зазначених вище питань членами Політичної Радії Одеської Обласної організації Партії було прийнято рішення про ініціювання розгляду на Зборах питання щодо внесення пропозиції про відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_1 за народною ініціативою. ОСОБА_1 був належним чином повідомлений про проведення Зборів шляхом направлення йому офіційного листа кур`єрською службою, повідомлення на електрону адресу, телефонним зв`язком системи Binotel, а також був повідомлений через апарат Одеської обласної ради.

Згідно із ч.2 аб. 3 ст.39 Закону протокол зборів (конференції), на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцевою організацією політичної партії надсилається політичній партії для розгляду питання про відкликання депутата місцевої ради її вищим керівним органом, а відповідно до пункту 8.13.9 Статуту політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» попередній розгляд та надання рекомендацій Політичній Раді Партії проводитеся Національною Радою Громад. Відповідно до п. 13.25.6 Статуту Політичної Партії «СЛУГА НАРОДУ» до виключних повноважень Конференції (Зборів) обласної організації Партії належить внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою відповідно до законодавства. В подальшому, протокол Зборів, на яких було прийнято рішення щодо внесення пропозиції про відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_1 було направлено Національній Раді Громад для попереднього розгляду та надання рекомендацій Політичній Раді Партії щодо відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_1 за народною ініціативою. Таким чином, слід зазначити, що Одеська обласна організація політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» діяла в рамках чинного законодавства.

Судове засідання, призначене на 13.03.2024 року, було перенесено на 19.03.2024 року у зв`язку з перебування судді у відпустці.

В судове засідання, призначене на 19.03.2024 року, з`явилася представник позивача та представник третьої особи Одеської обласної ради. Інші учасники справи в судове засідання не з`явилися, про день, час та місце розгляду справи повідомленні належним чином та завчасно.

Суд, ухвалою занесеною до протоколу судового засідання від 19.03.2024 року, відклав судове засідання на 10.04.2024 року.

Судове засідання, призначене на 10.04.2024 року, було перенесено на 01.05.2024 року у зв`язку з оголошення повітряної тривоги в м. Одеса.

В судове засідання, призначене на 01.05.2024 року, з`явилася представник позивача, представник третьої особи Одеської обласної ради, представник третьої особи Одеської обласної організації політичної партії «СЛУГА НАРОДУ». Інші учасники справи в судове засідання не з`явилися, про день, час та місце розгляду справи повідомленні належним чином та завчасно.

В судовому засіданні 01.05.2024 року, під час розгляду справи по суті, представник позивача надала пояснення щодо змісту та підстав вимог позивача, позовні вимоги підтримував в повному обсязі та просила задовольнити, представники третіх осіб заперечували проти задоволення вимог позивача.

У судовому засіданні 01.05.2024 року суд з`ясував думку учасників справи щодо продовження розгляду справи в порядку письмового провадження.

Ухвалою, занесеною до протоколу судового засідання від 01.05.2024 року, суд задовольнив клопотання учасників справи та на підставі ч. 3 ст. 194 КАС України здійснив розгляд справи в порядку письмового провадження.

Заслухавши сторін, розглянувши подані заяви по суті справи та докази для їх обґрунтування, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 був обраний на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2020 року депутатом Одеської обласної ради VIII скликання у територіальному виборчому окрузі № 6 від Одеської обласної організації політичної партії «СЛУГА НАРОДУ».

06.07.2023 року на засіданні Політичної Ради Обласної організації Партії було розглянуто питання щодо координації та взаємодії депутатської фракції «СЛУГА НАРОДУ» Одеської обласної ради VIII скликання, результатів поіменного голосування депутатів на сесіях ради, дотриманні партійної та фракційної дисципліни та прийнято рішення про ініціювання розгляду на загальних зборах Одеської обласної організації політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» питання щодо внесення пропозиції про відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_1 за народною ініціативою, що підтверджується Протоколом № 3 засідання Політичної ради Одеської обласної організації політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» від 06.07.2023 року.

Зі змісту Протоколу № 3 засідання Політичної ради Одеської обласної організації політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» від 06.07.2023 року вбачається, що «СЛУХАЛИ: ОСОБА_17 , який нагадав, що членами депутатської фракції «СЛУГА НАРОДУ» Одеської обласної ради VIII скликання є 16 депутатів, обраних від Одеської обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ». Всі питання, які апарат Одеської обласної ради виносить на розгляд пленарних засідань попередньо розглядаються та обговорюються депутатами на засіданнях фракції, після чого приймається єдина публічна позиція при голосуванні з питань, які розглядаються на пленарних засіданнях сесій обласної ради.

На 18 сесії обласної ради, яка відбулась 23.06.2023 року, незважаючи на неодноразове обговорення питань серед депутатів - членів фракції, наявність пояснювальних матеріалів від апарату обласної ради, проведення дискусійних панелей на засіданнях фракції, обговорення депутатами питань на профільних комісіях, депутатом ОСОБА_1 було проголосовано всупереч рішення фракції по питанню «Про відкликання голів постійних комісій обласної ради» (за основу та в цілому). Голови комісій, яких було відкликано є депутатами, обраними від політичної партії Європейська Солідарність», один з яких навіть знаходиться під вартою із травня 2023 року.

Більш того, депутат ОСОБА_1 не прибув на засідання фракції без поважних причин та пояснень, а в день проведення сесії відмовився від ознайомлення із рішенням фракції по питанням порядку денного (про що був складений відповідний акт).

За моїм дорученням, як голови Одеської обласної ради, було проведено перевірку технічного стану автоматизованої електронної системи голосування (АСГ) Одеської обласної ради, комісією був наданий відповідний акт (від 24.06.2023 року) про те, що система повністю відповідає вимогам Регламенту Одеської обласної ради і всі її підсистеми працюють без помилок. Тому, враховуючи попередню відмову від ознайомлення із рішенням фракції, наявного акту перевірки електронної системи голосування, який засвідчує нормальну роботу системи голосування головою фракції було ініційовано проведення засідання депутатської фракції «СЛУГА НАРОДУ» в Одеській обласній раді VIII скликання 05.07.2023 року.

Рішенням Загальних зборів депутатської фракції «СЛУГА НАРОДУ» в Одеській обласній раді VIII скликання було прийнято рішення про виключення депутата ОСОБА_1 із складу фракції за невиконання норм Положення про фракцію в частині недотриманні єдиної публічної позиції при голосуванні з питань, які розглядаються на пленарних засіданнях сесій обласної ради та голосуванням всупереч рішенням фракції. На цьому засіданні також прийняте рішення про винесення на розгляд Політичної ради Одеської обласної організації Партії питання щодо ініціювання процедури відкликання з депутатів ОСОБА_1 із застосуванням імперативного мандату до нього.

Крім того, депутат Одеської обласної ради ОСОБА_1 є Головою постійної комісії обласної ради з питань архітектури, будівництва, регіонального розвитку та культурної спадщини. Відповідно до пункту 2.3.1 Положення про постійні комісії Одеської обласної ради VIII скликання, затвердженого Рішенням Одеської обласної ради від 18 грудня 2020 року № 16-VIII, Чергові засідання постійних комісій обласної ради скликаються Головою комісії в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць, і відбуваються у дні, визначені постійними комісіями обласної ради. Депутат ОСОБА_1 в порушення вимог пункту 2 частини першої статті 37 Закону за період із вересня 2022 року жодного разу не скликав та не провів засідання постійної комісії, що є грубим порушенням Положення про постійні комісії Одеської обласної ради VIII скликання.».

08.07.2023 року Одеська обласна організація політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» провела збори, на яких вирішила: - внести пропозицію про відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_1 за народною ініціативою; - повідомити Одеську обласну територіальну виборчу комісію про факт проведення цих Зборів, на яких прийнято рішення про внесення пропозиції про відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_1 та направити Одеській обласній територіальній виборчій комісії витяг із протоколу зборів з відомостями, зазначеними частиною другою статті 39 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»; - направити протокол зборів, на яких прийнято рішення щодо внесення пропозиції про відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_1 Національній Раді Громад для попереднього розгляду та надання рекомендації Політичній Раді Партії щодо відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_1 за народною ініціативою, що підтверджується протоколом Зборів Одеської обласної організації політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» () від 08.07.2023 року.

За відомостями вказаного протоколу участь у зборах взяли 27 із 44 членів політичної партії, які стоять на обліку у обласній організації партії. Також зі змісту протоколу вбачається, що про дату, час і місце проведення цих зборів Одеська обласна організація політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» повідомила медіа шляхом розміщення оголошення на офіційному сайті політичної партії «СЛУГА НАРОДУ».

Листом від 11.07.2023 року № 4 Одеська обласна територіальна виборча комісія проінформувала позивача про те, що до Одеської обласної територіальної виборчої комісії надійшло повідомлення про проведення зборів Одеської обласної організації політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» на яких було прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_1 за народною ініціативою.

13.07.2023 року на засіданні Політичної Ради політичної партій «СЛУГА НАРОДУ», прийнято рішення про відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_1 за народною ініціативою, що підтверджується витягом з протоколу № 3 засідання Політичної Ради політичної партій «СЛУГА НАРОДУ» від 13.07.2023 року.

Із змісту протоколу № 3 засідання Політичної Ради політичної партій «СЛУГА НАРОДУ» від 13.07.2023 року вбачається, що підставою для ухвалення рішення про відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_1 за народною ініціативою є:

- невиконання депутатом без поважних причин обов`язків депутата місцевої ради у виборчому окрузі, передбачених статтею 10 Закону (пункт 2 частини першої статті 37 Закону);

- припинення членства у фракції депутата місцевої ради обраного за списками організації партії в багатомандатному виборчому окрузі (пункт 5 частини першої статті 37 Закону).

Рішення про відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_1 за народною ініціативою направлено на адресу Одеської обласної територіальної виборчої комісії.

За результатом засідання Одеської обласної територіальної виборчої комісії прийнято Постанову від 21 липня 2023 року №8 «Про заміщення депутата Одеської обласної ради VIII скликання ОСОБА_1 , відкликаного за народною ініціативою (рішення Політичної Ради політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» від 13.07.2023 року) та визнання обраним депутатом Одеської обласної ради наступного за черговістю кандидата в депутати в територіальному виборчому списку кандидатів у депутати Одеської обласної організації політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» у територіальному виборчому окрузі №6», якою постановлено: провести заміщення депутата Одеської обласної ради VIII скликання ОСОБА_1 , обраного за територіальним виборчим списком кандидатів у депутати від Одеської Обласної організації політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» у територіальному виборчому окрузі №6, у зв`язку з надходженням до Одеської обласної територіальної виборчої комісії рішення Політичної ради політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» від 13.07.2023 року про відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_1 за народною ініціативою; визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати Одеської обласної ради у територіальному виборчому окрузі №6 від Одеської Обласної організації політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» ОСОБА_2 , 1979 року народження, громадянина України, освіта вища, член партії «СЛУГА НАРОДУ», місце реєстрації: м. Одеса, Одеський район, Одеська область, територіальний виборчий округ №6, кандидат №2 у відповідному територіальному виборчому списку; повідомити ОСОБА_2 , 1979 року народження, громадянина України, про визнання його обраним депутатом Одеської обласної ради від Одеської обласної організації політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» та про необхідність подання до територіальної виборчої комісії документів, передбачених Виборчим Кодексом України для реєстрації депутатом.

Також Одеською обласною територіальною виборчою комісією прийнято Постанову від 21 липня 2023 року №9 «Про реєстрацію депутатом Одеської обласної ради», якою постановлено зареєструвати ОСОБА_2 депутатом Одеської обласної ради.

Позивач вважає Постанову від 21.07.2023 року №8 та Постанову від 21.07.2023 року №9 Одеської територіальної виборчої комісії протиправними, а тому звернувся до суду з позовною заявою.

Вирішуючи даний публічно-правовий спір, що виник між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради визначає та встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради Закон України від 11.07.2002 року № 93-IV «Про статус депутатів місцевих рад» (далі - Закон № 93-IV).

За ч.ч. 1, 2 статті 4 Закону № 93-IV депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради відповідно доЗакону України«Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Згідно п. 1 ч. 1 статті 5 Закону № 93-IV повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі його відкликання за народною ініціативою у встановленому цим Законом порядку.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", підставами для відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою можуть бути: 1) порушення депутатом місцевої ради положень Конституції України і законів України, що встановлено судовим рішенням, яке набрало законної сили; 2) пропуск депутатом місцевої ради протягом року більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, невиконання ним без поважних причин обов`язків депутата місцевої ради у виборчому окрузі, передбачених статтею 10 цього Закону; 3) невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням передвиборної програми місцевої організації політичної партії, від якої його обрано депутатом, чи програмі політичної партії, від місцевої організації якої його обрано; 4)невиконання депутатом місцевої ради передбачених статтею 16 цього Закону зобов`язань звітувати перед виборцями та проводити зустрічі з ними; 5) невходження депутата, обраного в багатомандатному виборчому окрузі, до фракції місцевої організації партії, за виборчим списком якої він обраний, або припинення членства депутата місцевої ради у фракції.

Порядок відкликання депутата, який обраний від місцевої організації партії, за народною ініціативою визначений у статтях 38-41 цього Закону.

Згідно ч. 1 ст. 38 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають місцева організація політичної партії, від якої його обрано депутатом, а також громадяни України, які є виборцями відповідного виборчого округу.

Частиною 9 ст. 38 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" визначено, що рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою місцевою організацією політичної партії, від якої його обрано депутатом, приймається на зборах (конференції) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом політичної партії. Таке рішення приймається не менше ніж двома третинами голосів присутніх учасників (делегатів) зборів (конференції).

Згідно ч. 2 ст. 39 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", у триденний строк після дня проведення зборів (конференції) місцевої організації партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, така організація партії повідомляє територіальну виборчу комісію, яка встановила результати відповідних місцевих виборів, про факт проведення зборів (конференції). До повідомлення додається витяг з протоколу зборів (конференції), в якому зазначаються дата, місце проведення зборів (конференції), кількість їх учасників (делегатів), хід обговорення питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, результати голосування, зміст прийнятого рішення.

Голова, а в разі його відсутності - заступник голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії на наступний день з дня одержання повідомлення про проведення зборів виборців чи зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, інформує депутата та місцеву раду.

Протокол зборів (конференції), на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцевою організацією політичної партії надсилається політичній партії для розгляду питання про відкликання депутата місцевої ради її вищим керівним органом.

Частиною 7 ст. 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" встановлено, що вищий керівний орган політичної партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою чи протокол зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї пропозиції.

Згідно ч.ч. 8, 9 ст. 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", рішення вищого керівного органу партії, прийняте відповідно до її статуту, передається до відповідної територіальної виборчої комісії, яка інформує про зміст рішення ініціативну групу.

На підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою, а у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною п`ятою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія зобов`язана у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі.

При цьому, Виборчий кодекс України відповідно до Конституції України визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.

Згідно ч. 1 ст. 284 Виборчого кодексу України, у разі дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, міської, сільської, селищної виборчої комісії депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку від цієї організації партії у порядку, передбаченому частиною п`ятою статті 283 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 284 Виборчого кодексу України, реєстрація особи, зазначеної у частині першій цієї статті, депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) здійснюється відповідною територіальною виборчою комісією у порядку, передбаченому статтею 283 цього Кодексу.

З аналізу вищевикладених норм матеріального права вбачається, що депутат місцевої ради може бути відкликаний за народною ініціативою у встановленому Законом України "Про статус депутатів місцевих рад" порядку.

При цьому, право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою має, в даному випадку, місцева організація політичної партії, від якої його обрано депутатом.

В свою чергу, рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою місцевою організацією політичної партії, від якої його обрано депутатом, приймається на зборах (конференції) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом політичної партії.

Після прийняття зазначеного рішення, організація партії повідомляє територіальну виборчу комісію, яка встановила результати відповідних місцевих виборів, про факт проведення зборів (конференції).

Відповідна виборча комісія, після одержання повідомлення про проведення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради, інформує депутата та місцеву раду.

При цьому, протокол зборів (конференції), на яких прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцевою організацією політичної партії надсилається політичній партії для розгляду питання про відкликання депутата місцевої ради її вищим керівним органом.

В свою чергу, вищий керівний орган політичної партії розглядає протокол зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї пропозиції.

Після прийняття вищим керівним органом політичної партії рішення про відкликання депутата за народною ініціативою повноваження відповідного депутата припиняються з моменту прийняття такого рішення.

Таким чином, процедура відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою передбачає дві відмінні процедури, в залежності від того, хто ініціює процес відкликання депутата, кожна з яких передбачає свої етапи та свій суб`єктний склад, зокрема, при відкликанні депутата за ініціативою громадян України передбачається проведення зборів ініціативної групи громадян, на своєму засіданні територіальна виборча комісія перевіряє дотримання вимог статей 38 - 40 Закону №93-ІV під час ініціювання відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, правильність оформлення підписних листів, кількість підписів, що встановлена частиною першою статті 40 Закону, залучає органи ведення Державного реєстру виборців, здійснює перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, залучає правоохоронні органи - для такої перевірки. В даному випадку територіальна виборча комісія приймає рішення щодо відкликання депутата за народною ініціативою.

В свою чергу, при відкликанні депутата за ініціативою місцевої організації політичної партії рішення щодо відкликання депутата за народною ініціативою приймає вищий керівний орган політичної партії відповідно до ст. 41 Закону України «Про статус депутата місцевої ради». У даному випадку роль територіальної виборчої комісії, на відміну від вищезазначеної процедури, полягає лише у визнанні обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії.

Законодавством не передбачений обов`язок виборчої комісії при прийнятті рішення щодо визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати перевіряти або встановлювати наявність підстав для відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, передбачених ст. 37 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", а тому наявність чи відсутність підстав, зазначених в даній статті ніяким чином не впливає на прийняття територіальною виборчою комісією рішення про визнання обраним та реєстрацію депутатів наступних за черговістю.

Судом встановлено, що 08.07.2023 року Одеська обласна організація політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» провела збори, на яких вирішила: - внести пропозицію про відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_1 за народною ініціативою; - повідомити Одеську обласну територіальну виборчу комісію про факт проведення цих Зборів, на яких прийнято рішення про внесення пропозиції про відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_1 та направити Одеській обласній територіальній виборчій комісії витяг із протоколу зборів з відомостями, зазначеними частиною другою статті 39 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»; - направити протокол зборів, на яких прийнято рішення щодо внесення пропозиції про відкликання депутата Одеської обласної ради Каптура Олега Олександровича Національній Раді Громад для попереднього розгляду та надання рекомендації Політичній Раді Партії щодо відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_1 за народною ініціативою, що підтверджується протоколом Зборів Одеської обласної організації політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» () від 08.07.2023 року.

10.07.2023 року на адресу відповідача надійшло Повідомлення про проведення Зборів Одеської обласної організації політичної партії «СЛУГА НАРОДУ».

11.07.2023 року Одеською обласною територіальною виборчою комісією було направлено листа ОСОБА_1 , яким його було проінформовано про те, що на адресу відповідача надійшло повідомлення про проведення Зборів Одеської обласної організації політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» на яких було прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_1 за народною ініціативою.

13.07.2023 року на засіданні Політичної Ради політичної партій «СЛУГА НАРОДУ», прийнято рішення про відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_1 за народною ініціативою, що підтверджується витягом з протоколу № 3 засідання Політичної Ради політичної партій «СЛУГА НАРОДУ» від 13.07.2023 року.

Рішення про відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_1 за народною ініціативою направлено на адресу Одеської обласної територіальної виборчої комісії.

За результатом засідання Одеської обласної територіальної виборчої комісії прийнято Постанову від 21 липня 2023 року №8 «Про заміщення депутата Одеської обласної ради VIII скликання ОСОБА_1 , відкликаного за народною ініціативою (рішення Політичної Ради політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» від 13.07.2023 року) та визнання обраним депутатом Одеської обласної ради наступного за черговістю кандидата в депутати в територіальному виборчому списку кандидатів у депутати Одеської обласної організації політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» у територіальному виборчому окрузі №6», якою постановлено: провести заміщення депутата Одеської обласної ради VIII скликання ОСОБА_1 , обраного за територіальним виборчим списком кандидатів у депутати від Одеської Обласної організації політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» у територіальному виборчому окрузі №6, у зв`язку з надходженням до Одеської обласної територіальної виборчої комісії рішення Політичної ради політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» від 13.07.2023 року про відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_1 за народною ініціативою; визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати Одеської обласної ради у територіальному виборчому окрузі №6 від Одеської Обласної організації політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» ОСОБА_2 , 1979 року народження, громадянина України, освіта вища, член партії «СЛУГА НАРОДУ», місце реєстрації: м. Одеса, Одеський район, Одеська область, територіальний виборчий округ №6, кандидат №2 у відповідному територіальному виборчому списку; повідомити ОСОБА_2 , 1979 року народження, громадянина України, про визнання його обраним депутатом Одеської обласної ради від Одеської обласної організації політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» та про необхідність подання до територіальної виборчої комісії документів, передбачених Виборчим Кодексом України для реєстрації депутатом.

Також Одеською обласною територіальною виборчою комісією прийнято Постанову від 21 липня 2023 року №9 «Про реєстрацію депутатом Одеської обласної ради», якою постановлено зареєструвати ОСОБА_2 депутатом Одеської обласної ради.

Таким чином, рішення вищого керівного органу політичної партії, в даному випадку, рішення Політичної Ради політичної партій «СЛУГА НАРОДУ», оформлене протоколом № 3 засідання Політичної Ради політичної партій «СЛУГА НАРОДУ» від 13.07.2023 року, є кінцевим в процедурі відкликання депутата за народною ініціативою та, з моменту його прийняття, повноваження депутата вважають припиненими.

Щодо прийнятих Одеською обласною територіальною виборчою комісією постанов від 21 липня 2023 року №8 «Про заміщення депутата Одеської обласної ради VIII скликання ОСОБА_1 , відкликаного за народною ініціативою (рішення Політичної ради політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» від 13.07.2023 року) та визнання обраним депутатом Одеської обласної ради наступного за черговістю кандидата в депутати в територіальному виборчому списку кандидатів у депутати Одеської обласної організації політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» у територіальному виборчому окрузі №6» та від 21 липня 2023 року №8 «Про реєстрацію депутатом Одеської обласної ради», в якій було вирішено питання про реєстрацію ОСОБА_2 , як кандидата, обраного депутатом Одеської обласної ради наступним за черговістю на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, суд зазначає наступне.

Частино 6 ст. 41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» встановлено, що якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою не дотримано вимоги статей 38 - 40 цього Закону та/або оформлення підписних листів або кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, не відповідає вимогам цього Закону та/або ініціативна група у встановлені цим Законом строки не подала до територіальної виборчої комісії підписні листи та протокол зборів виборців або подала їх після спливу встановлених строків, відповідна територіальна виборча комісія приймає рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутата місцевої ради.

Таким чином, територіальна виборча комісія наділена повноваженнями на прийняття рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутата місцевої ради лише щодо відкликання депутата за народною ініціативою в порядку ч. 2 ст. 38 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», а саме, за ініціативою виборців.

Натомість, частиною 9 ст. 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", встановлено, що на підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою, а у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною п`ятою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія зобов`язана у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі.

Отже, територіальна виборча комісія у разі надходження рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою, зобов`язана у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі.

Таким чином, вказані вище постанови, на переконання суду, не несуть жодних юридичних наслідків для позивача, оскільки в межах процедури відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, визначеної Законом України "Про статус депутатів місцевих рад", рішення вищого керівного органу політичної партії кінцевим в процедурі відкликання депутата за народною ініціативою та, з моменту його прийняття, повноваження депутата вважають припиненими, а відповідна виборча комісія зобов`язана прийняти одне із визначених законом рішень: визнати обраним депутатом наступного за черговістю або призначити проміжні вибори.

Суд не приймає твердження позивача стосовно того, що його не було запрошено на засідання Одеської обласної територіальної виборчої комісії, оскільки Одеською обласною територіальною виборчою комісією не розглядались питання відкликання ОСОБА_1 .

Відповідно до ч. 8 ст. 36 Виборчого кодексу України, на засіданнях виборчої комісії, у тому числі при підрахунку голосів та встановленні результатів голосування, на виборчій дільниці в день виборів чи в день повторного голосування у приміщенні, де проводиться голосування, мають право бути присутніми без дозволу чи запрошення відповідної комісії лише Члени Центральної виборчої комісії, працівники Секретаріату Центральної виборчої комісії та Служби розпорядника Державного реєстру виборців, посадові особи відповідного територіального та регіонального представництва Центральної виборчої комісії, члени виборчих комісій вищого рівня, кандидати на відповідних виборах, їх довірені особи, уповноважені особи партій (організацій партій) - суб`єктів відповідного виборчого процесу, офіційні спостерігачі від кандидатів, партій (організацій партій) (не більше однієї особи від одного кандидата, однієї партії (організації партії), офіційні спостерігачі від громадських організацій, які отримали дозвіл мати офіційних спостерігачів на відповідних виборах (не більше ніж двох осіб від однієї громадської організації), а також офіційні спостерігачі від іноземних держав і міжнародних організацій, представники засобів масової інформації (не більше двох осіб від одного засобу масової інформації).

На засіданні виборчої комісії при розгляді заяви чи скарги мають право бути присутніми заявник, суб`єкт звернення зі скаргою, суб`єкт оскарження, заінтересовані особи, зазначені у скарзі, або представник заявника, суб`єкта звернення зі скаргою, суб`єкта оскарження, заінтересованої особи, зазначеної у скарзі. На засіданнях виборчих комісій також мають право бути присутні особи, які супроводжують осіб, зазначених у цій частині, які внаслідок порушення здоров`я (у зв`язку з інвалідністю, тимчасовим розладом здоров`я, віком) потребують такого супроводження.

Згідно ч. 9 ст. 36 Виборчого кодексу України, інші особи, крім зазначених у частині восьмій цієї статті, можуть бути присутніми на засіданні виборчої комісії тільки з дозволу або на запрошення цієї комісії, про що приймається рішення на засіданні комісії.

Відповідач зазначає, що на адресу Одеської обласної територіальної виборчої комісії не надходило жодних заяв від ОСОБА_1 стосовно його бажання прийняти участь у засіданні комісії. У зв`язку з чим, Одеська обласна територіальна виборча комісія не приймала рішень стосовно надання дозволу щодо присутності на засіданні ОСОБА_1 . Уся інформація, яка повністю висвітлює діяльність Одеської обласної територіальної виборчої комісії, розміщена на інформаційному стенді, що знаходиться за адресою: м. Одеса, пр-т Шевченка, буд. 4, каб, 359. Також, на вхідній двері міститься інформація з номерами телефонів, за якими можна отримати інформацію щодо діяльності Одеської обласної територіальної виборчої комісії. Положення п. 4.5. Порядку № 173, яке закріплює, що інформація про дату, час проведення, порядок денний засідання розміщується на стенді офіційних матеріалів виборчої комісії, як правило, не пізніш як за день до дня проведення засідання, відповідач вважає повністю дотриманим.

Доказів звернення до відповідача з проханням бути присутнім за засідання комісіі позивачем до суду не надано.

Таким чином, з огляду на застосований механізм відкликання позивача як депутата шляхом прийняття відповідного рішення про відкликання депутата вищим керівним органом партії, у Одеської обласної територіальної виборчої комісії не виникало повноважень здійснювати розгляд питань, що стосувалися відкликання позивача, а як наслідок у ТВК відсутній обов`язок щодо персонального повідомлення позивача про проведення засідання для прийняття рішення про визнання обраним наступного кандидата із виборчого списку.

Суд також не приймає твердження позивача відсутність необхідного складу комісії для прийняття рішення, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 36 Виборчого кодексу України, засідання виборчої комісії є повноважним за умови присутності на ньому більше половини її складу.

З матеріалів справи вбачається, що 21.07.2023 року відбулося засідання Одеської обласної територіальної виборчої комісії на якому були присутні одинадцять з вісімнадцяти членів комісії: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 .

Отже, вимогу стосовно того, що засідання виборчої комісії є повноважним за умови присутності на ньому більше половини її складу відповідачем дотримано.

Щодо доводів позивача про необґрунтованість рішення вищого керівного органу політичної партії та про порушено його право, встановлене статтею 48 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", бути присутнім під час розгляду протоколу зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо його відкликання, та при прийнятті відповідного рішення вищим керівним органом політичної партії, суд зазначає наступне.

Предметом позову у даній справі є рішення Одеської обласної територіальної виборчої комісії, тому суд не надає оцінку рішенням вищого керівного органу політичної партії.

За наведених обставин суд констатує, що на момент прийняття оскаржуваних рішень підстави для не урахування ТВК рішень вищого керівного органу політичної партії були відсутні.

ТВК не має повноважень щодо надання правової оцінки (ревізування) прийнятому рішенню вищого керівного органу політичної партії про відкликання позивача, як депутата вказаної ради.

Враховуючи вищевикладене, постанови Одеської обласної територіальної виборчої комісії від 21 липня 2023 року №8 «Про заміщення депутата Одеської обласної ради VIII скликання ОСОБА_1 , відкликаного за народною ініціативою (рішення Політичної ради політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» від 13.07.2023 року) та визнання обраним депутатом Одеської обласної ради наступного за черговістю кандидата в депутати в територіальному виборчому списку кандидатів у депутати Одеської обласної організації політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» у територіальному виборчому окрузі №6» та від 21 липня 2023 року №8 «Про реєстрацію депутатом Одеської обласної ради», в якій було вирішено питання про реєстрацію ОСОБА_2 , як кандидата, обраного депутатом Одеської обласної ради наступним за черговістю на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, є правомірними та такими, що відповідають Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" та Виборчому кодексу України.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Одеської обласної територіальної виборчої комісії () прийняти Постанову, якою поновити ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , статус депутата Одеської обласної ради VIII скликання, суд зазначає що вона є похідною, тому відсутні підстави для її задоволення.

Відповідно до статті 8 Конституції України, статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України та частини першої статті 17 Закону України від 23 лютого 2006 року «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, та застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. Європейський суд з прав людини в рішенні у справі «Гарсія Руїз проти Іспанії» (рішення від 21 січня 1999 року), зокрема, зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Європейської конвенції з прав людини і зобов`язує суди викладати підстави для своїх рішень, це не можна розуміти як вимогу давати докладну відповідь на кожний аргумент.

Тому за наведених вище підстав, якими суд обґрунтував своє рішення, суд не убачає необхідності давати докладну відповідь на інші аргументи, зазначені сторонами, оскільки вони не є визначальними для прийняття рішення у цій справі.

Згідно з ч. 1, ч. 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат в порядку, передбаченому ст. 139 КАС України, відсутні.

Керуючись статтями 2, 9, 72, 76, 77, 78, 80, 120, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Одеської обласної територіальної виборчої комісії (пр. Шевченка, 4, м. Одеса, 65032, ), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Одеської обласної організації політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» (вул. Дворянська,8, м. Одеса, ), фракції політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» в Одеській обласній раді (вул. Дворянська, 8, м. Одеса), Одеської обласної ради (пр. Шевченка, 4, м. Одеса, 65032, ), політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» (Паркова Дорога, 16А, м. Київ, 01021, ), ОСОБА_2 про визнання протиправною та скасування Постанови Одеської обласної територіальної виборчої комісії () від 21 липня 2023 року №8 «Про заміщення депутата Одеської обласної ради VIII скликання ОСОБА_1 , відкликаного за народною ініціативою (рішення Політичної Ради політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» від 13.07.2023 року) та визнання обраним депутатом Одеської обласної ради наступного за черговістю кандидата в депутати в територіальному виборчому списку кандидатів у депутати Одеської обласної організації політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» у територіальному виборчому окрузі №6»; визнати протиправною та скасування Постанови Одеської територіальної виборчої комісії () від 21 липня 2023 року №9 «Про реєстрацію депутатом Одеської обласної ради», в якій було вирішено питання про реєстрацію ОСОБА_2 , як кандидата, обраного депутатом Одеської обласної ради наступним за черговістю на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року; зобов`язання Одеської обласної територіальної виборчої комісії () прийняти Постанову, якою поновити ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , статус депутата Одеської обласної ради VIII скликання відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено та підписано суддею 30.08.2024 року.

Суддя Г. В. Лебедєва