Справа № 240/35233/23
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2024-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/35233/23

Головуючий у 1-й інстанції: Семенюк Микола Миколайович

Суддя-доповідач: Залімський І. Г.

28 серпня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Сушка О.О. Мацького Є.М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06 березня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області про визнання протиправними та скасування рішень,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив суд визнати протиправним та скасувати рішення Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області від 03.08.2023:

- про скасування дозволу на імміграцію в Україну ОСОБА_1 № НОМЕР_1 ;

- про скасування посвідки на постійне проживання ОСОБА_1 № НОМЕР_2 .

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 06.03.2024 позов задоволено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06.03.2024 скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що оскаржувані рішення були прийняті УДМС у Житомирській області у повній відповідності до законодавчо визначеної Порядком № 1983 процедури. Не вчинення дій, які законодавцем не визначено як обов`язкові не можуть бути підставою для скасування судом першої інстанції процедурно правильно прийнятих рішень.

В рішенні суду не надано належної оцінки існуючої як на момент прийняття оскаржуваних рішень так і на даний час постанови про заборону в`їзду в Україну від 29.07.2022 позивачу по справі (копія наявна в матеріалах справи). Вказана заборона в`їзду встановлена Департаментом стратегічних розслідувань Національної поліції України строком на 3 роки. З тексту постанови вбачається, що підставою для її винесення стали обставини, які були зазначені і в поданні, яке стало передумовою для прийняття УДМС відповідних рішень.

Заходи забезпечення громадської безпеки та порядку, охорони прав і свобод людини, інтересів суспільства і держави, протидія злочинності, є превентивними, а тому уповноважені на вчинення певних дій органи, не мають обов`язку доводити факту вчинення іноземцем дій, що загрожують в т.ч. громадській безпеці, таким чином, обставини, викладені в поданні не підлягають сумніву внаслідок зазначення їх повноважним органом.

Враховуючи, факт проживання сім`ї Рижкових разом, прийняття УДМС оскаржуваних рішень 03.08.2023 жодним чином не порушувало і не порушує ст.8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Позивач по справі як громадянин іноземної держави не позбавлений права в`їхати на територію України, отримавши відповідну візу.

Для пропорційності дій та наслідків особи за цими діями законодавцем нормами ст. 14 Закону № 2491-III передбачено повторне подання заяви про надання дозволу на імміграцію після його скасування.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу відповідача в якому вказав на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги. Зауважив, що всупереч вказівки Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства ДМС України Управлінням ДМС у Житомирській області перевірка фактів, викладених у поданні не проведена (в основу висновку покладений текст подання і наведення норм чинного законодавства); Управління ДМС у Житомирській області не робило запитів ініціатору подання про надання доказів на підтвердження викладених фактів, а саме: протоколів допиту свідків, пояснень очевидців і інших осіб, зафіксованих і оформлених відповідно до вимог чинного законодавства результатів оперативного спостереження; не надіслано запит до Управління СБУ в Житомирській області щодо наявності у них даних щодо зв`язків ОСОБА_1 зі спецслужбами РФ та наявності в них зареєстрованих кримінальних проваджень відносно ОСОБА_1 ; перебуваючи тривалий час на території України ОСОБА_1 адміністративних і кримінальних правопорушень не вчиняв.

ДМС не забороняється отримувати додаткову інформацію від органів, які проводять оперативно-розшукову діяльність; посилання на норми Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність» не заслуговують на увагу за відсутності зроблених запитів і відмови Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області в наданні додаткової інформації та документів; вирішення питання передачі і розголошення результатів оперативно-розшукової діяльності знаходилось у виключній компетенції Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області; в поданні не вказано про наявність зареєстрованих кримінальних проваджень в Єдиному державному реєстрі досудових розслідувань щодо вчинення їх ОСОБА_1 , про оголошення йому підозри в учиненні кримінальних правопорушень, не наведено конкретних фактів і обставин вчинення ним інших правопорушень, протиправної поведінки, які не містять ознак кримінальних правопорушень.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27.08.2024 суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином рф.

18.03.2020 Корольовським районним відділом у м. Житомирі УДМС України в Житомирській області ОСОБА_1 видано дозвіл на імміграцію в НОМЕР_3 та видано посвідку на постійне проживання № НОМЕР_4 .

Постановою Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 29.07.2022 №6541/55/01-2022 заборонено громадянину ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , громадянство рф, в`їзд в Україну строком на три роки.

19.07.2023 Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області Департамент стратегічних розслідувань НПУ надіслав лист голові ДМС України № 5127/55/105/01-2023, в якому зазначив про повторне клопотання про скасування дозволу на імміграцію та посвідки на постійне проживання в Україні громадянину рф ОСОБА_1 , оскільки підтримуючи тісний зв`язок зі спецслужбами рф, ОСОБА_1 , використовуючи потужні зв`язки з «авторитетними» представниками криміналітету та «ворами в законі», намагалися створити потужну агентурну мережу на території України, з метою передавання розвід даних країні агресору (рф), щодо стратегічних економічних проектів, критичної інфраструктури та соціально-політичної ситуації в Україні. Також суспільна небезпечність ОСОБА_1 полягала у встановленні контролю за протиправною діяльністю організованих злочинних угрупувань, які вчиняють тяжкі та особливо тяжкі злочини, зберіганні і розвитку злочинних традицій, ідей, залученні до злочинної діяльності молоді, намаганні контролювати лідерів організованих злочинних угрупувань, які діють на території одного (декількох) регіонів та збільшені масштабів їх злочинної діяльності, координації і узгодженні своїх дій з лідерами криміногенного середовища, так званими злодіями у законі, впливі на криміногенні процеси у злочинному середовищі регіону. Обґрунтуванням протиправної діяльності ОСОБА_1 є свідки, очевидці, оперативне спостереження та агентурна інформація, тощо; 06.03.2022 ОСОБА_1 здійснив виїзд через польську ділянку кордону ПГТ перетину «Ягодин», оскільки намагається уникати перевірок на предмет причини перебування на території України та прямих контактів з правоохоронними органами України; ОСОБА_1 встановлено заборону в`їзду в Україну на 3 роки з 29.07.2022 по 29.07.2025.

Відповідачем 03.08.2023 прийнято рішення про скасування ОСОБА_1 дозволу на імміграцію в Україну № 0366 на підставі п. 3, 4, 6, ч. 1 ст. 12 Закону України "Про імміграцію" та рішення про скасування ОСОБА_1 посвідки на постійне проживання № НОМЕР_2 .

Не погоджуючись із вказаними рішеннями, позивач звернувся до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не доведено чи вчинялися позивачем дії, які загрожують національній безпеці України, громадському порядку, здоров`ю, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що тут проживають; не надано доказів які саме дії вчинялися відповідачем, якщо вчинялися, і як наслідок це не дає можливості суду оцінити співмірність та пропорційність між застосованими до позивача заходами і його правами та інтересами, а тому позов підлягає задоволенню.

Колегія суддів не погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 26 Конституції України визначено, що іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України, - за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Статтею 3 Закону України "Про імміграцію" (Закон № 2491-III) встановлено, що правовий статус іммігранта в Україні визначається Конституцією України, цим Законом, іншими законами України та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Дозвіл на імміграцію може бути скасовано з підстав, передбачених статтею 12 Закону № 2491-III, а саме, якщо:

1) з`ясується, що його надано на підставі свідомо неправдивих відомостей, підроблених документів чи документів, що втратили чинність;

2) іммігранта засуджено в Україні до позбавлення волі на строк більше одного року і вирок суду набрав законної сили;

3) дії іммігранта становлять загрозу національній безпеці України, громадському порядку в Україні;

4) це є необхідним для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України;

5) іммігрант порушив законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства;

6) в інших випадках, передбачених законами України.

Згідно із пунктами 2123 Порядку провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію і поданнями про його скасування та виконання прийнятих рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.12.2002 № 1983, питання щодо скасування дозволу мають право порушувати ДМС, її територіальні органи та територіальні підрозділи, МВС, органи Національної поліції, регіональні органи СБУ та Держприкордонслужба або органи, які у межах наданих повноважень забезпечують виконання законодавства про імміграцію, якщо стало відомо про існування підстав для скасування дозволу на імміграцію.

Для прийняття рішення про скасування дозволу на імміграцію у разі, коли ініціатором такого скасування є ДМС, її територіальні органи або територіальні підрозділи, ними складається обґрунтований висновок із зазначенням підстав для скасування дозволу, визначених статтею 12 Закону України Про імміграцію, що надсилається до органу ДМС, який прийняв рішення про надання такого дозволу.

У разі коли ініціатором скасування дозволу на імміграцію є інший орган, зазначений в абзаці другому пункту 21 цього Порядку, для прийняття відповідного рішення цим органом складається обґрунтоване подання із зазначенням підстав для скасування дозволу, визначених статтею 12 Закону України Про імміграцію, що надсилається до органу ДМС, який прийняв рішення про надання такого дозволу.

ДМС, територіальні органи і підрозділи всебічно вивчають у місячний термін подання щодо скасування дозволу на імміграцію, запитують у разі потреби додаткову інформацію в ініціатора подання, інших органів виконавчої влади, юридичних і фізичних осіб, а також у разі необхідності запрошують для надання пояснень іммігрантів, стосовно яких розглядається це питання. На підставі результату аналізу інформації приймається відповідне рішення.

Про прийняте рішення письмово повідомляються протягом тижня ініціатори процедури скасування дозволу на імміграцію.

Копія рішення про скасування дозволу на імміграцію видається не пізніше як у тижневий строк з дня його прийняття особі, стосовно якої прийнято таке рішення, під розписку чи надсилається рекомендованим листом.

Відповідно до п. 1 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на постійне проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 р. № 321 (Порядок № 321), посвідка на постійне проживання - є документом, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує право на постійне проживання в Україні.

Згідно із п. 64, 65 Порядку № 321 посвідка скасовується територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який її видав, у разі: 1) скасування дозволу на імміграцію в Україну відповідно до ст. 12 Закону № 2491-III; 2) отримання даних з баз даних Реєстру, відповідних автоматизованих інформаційних і довідкових систем, реєстрів та баз інших державних органів або інформації від Національної поліції, СБУ, іншого державного органу, який у межах наданих йому повноважень забезпечує дотримання вимог законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, інформації про те, що посвідку видано на підставі неправдивих відомостей, підроблених чи недійсних документів; 3) в інших випадках, передбачених законом.

Рішення про скасування посвідки приймається керівником територіального органу/ територіального підрозділу ДМС чи його заступником протягом п`яти робочих днів з дня надходження відомостей, які є підставою для її скасування.

Згідно матеріалів справи 25.07.2023 від Державної міграційної служби України до УДМС у Житомирській області надійшов лист №8.1/2853-23 про розгляд подання Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України ( № 5127/55/105/01-2023 від 19.07.2023) про скасування дозволу на імміграцію ОСОБА_1 для прийняття відповідного рішення з направленням його на погодження до Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства.

За змістом вищевказаного подання, Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України (УСР в Житомирській області) порушено питання щодо скасування дозволу на імміграцію в Україну ОСОБА_1 , з підстав визначених п. 3,4 ч.1 ст.12 Закону України «Про імміграцію». Так, поінформовано ДМС України, що за результатами здійснення оперативно-розшукових заходів встановлено, що ОСОБА_1 на території України вчиняв злочинні дії направлені на повалення державного ладу України. Підтримуючи тісний зв`язок зі спецслужбами російської федерації, ОСОБА_1 використовуючи «потужні» зв`язки з «авторитетними представниками криміналітету та «злодіями в законі» намагалися створити потужну агентурну мережу на території України, з метою передавання розвід даних країні агресору, щодо стратегічних економічних проєктів, критичної інфраструктури та соціально-політичної ситуації в Україні. Також суспільна небезпечність ОСОБА_1 полягала у встановленні контролю за протиправною діяльністю організованих злочинних угрупувань, які вчиняють тяжкі та особливо тяжкі злочини, зберіганні і розвитку злочинних традицій, ідей, залучені до злочинної діяльності молоді, намаганні контролювати лідерів організованих злочинних угрупувань, які діють на території одного (декількох) регіонів та збільшенні масштабів їх злочинної діяльності, координації і узгодженні своїх дій з лідерами криміногенного середовища так званими «злодіями в законі», впливі на процеси у злочинному середовищі регіону.

Розглянувши зазначене подання, УДМС у Житомирській області підготовлено проект висновку, який був направлений на погодження до Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства ДМС України.

За результатами погодження зазначеного висновку ДМС України, 03.08.2023 УДМС у Житомирській області й були прийняті рішення від 03.08.2023 №0366 про скасування дозволу на імміграцію в Україну ОСОБА_1 на підставі пунктів 3, 4, 6 частини першої статті 12 Закону № 2491-III та рішення від 03.08.2023 № 6500 про скасування посвідки на постійне проживання на підставі пп.1 п.64 Порядку № 321.

Апеляційний суд зазначає, що відповідно до п. 23 Порядку № 1983, ДМС, територіальні органи і підрозділи всебічно вивчають у місячний термін подання щодо скасування дозволу на імміграцію, запитують у разі потреби додаткову інформацію в ініціатора подання, інших органів виконавчої влади, юридичних і фізичних осіб, а також у разі необхідності запрошують для надання пояснень іммігрантів, стосовно яких розглядається це питання.

Тобто, запит додаткової інформації в ініціатора подання здійснюється за потребою.

За приписами Закону України «Про національну безпеку України», Національна поліція України (в т.ч. її підрозділи) наділена компетенцією надавати оцінку наявності в діях відповідних суб`єктів загроз (реальних та/або потенційних) в т.ч. громадській безпеці і порядку та приймати за результатами такої оцінки відповідне рішення, спрямоване, окрім іншого, на попередження загроз, прямий або опосередкований вплив на фактори запобігання їхньому виникненню, а також локалізацію та усунення загроз.

Заходи забезпечення громадської безпеки та порядку, охорони прав і свобод людини, інтересів суспільства і держави, протидія злочинності, є превентивними, а тому уповноважені на вчинення певних дій органи, не мають обов`язку доводити факту вчинення іноземцем дій, що загрожують в т.ч. громадській безпеці.

Колегія суддів зауважує, що як на момент прийняття оскаржуваних рішень так і на даний час існує чинна постанова про заборону в`їзду в Україну від 29.07.2022 №6541/55/01-2022 позивачу по справі (копія наявна в матеріалах справи). Вказана заборона в`їзду встановлена компетентним органом, а саме Департаментом стратегічних розслідувань Національної поліції України строком на 3 роки. З тексту постанови вбачається, що підставою для її винесення стали обставини, які були зазначені і в поданні, яке стало передумовою для прийняття УДМС відповідних рішень.

Доводи позивача про оскарження постанови від 29.07.2022 №6541/55/01-2022 не спростовують її чинності на момент прийняття оскаржуваних рішень та на даний час.

При цьому, у разі скасування постанови від 29.07.2022 №6541/55/01-2022 позивач не позбавлений права поновити дозвіл на імміграцію та посвідку на постійне проживання, адже для пропорційності дій та наслідків законодавцем нормами ст. 14 Закону № 2491-III передбачено повторне подання заяви про надання дозволу на імміграцію після його скасування.

Враховуючи, факт проживання сім`ї Рижкових разом, прийняття УДМС оскаржуваних рішень 03.08.2023 жодним чином не порушувало і не порушує ст.8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З урахуванням наведеного у сукупності, колегія суддів зазначає, що відповідачем прийняті оскаржувані рішення з належних та достатніх підстав, відповідно до визначеної процедури. В умовах воєнного стану в Україні в цілях національної безпеки України є безумовне виключне застосування вимог Закону України «Про імміграцію» з його механізмами та функціональними можливостями прийняття рішень та Закону України «Про національну безпеку». Скасування дозволу на імміграцію у даному випадку стало необхідним, виправданим, таким, у якому існувала нагальна потреба та, що відповідала легітимній меті його здійснення - ефективного реагування держави на загрози її безпеці та безпеці її громадян, що було викладено у поданні, як підставі для скасування дозволу на імміграцію.

У відповідності із ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до п.2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Зважаючи на те, що рішення суду першої інстанції є незаконним та необґрунтованим, що призвело до неправильного вирішення справи, рішення суду першої інстанції належить скасувати і ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Відповідно до ч.6 ст.139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

За приписами ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Вирішуючи питання про розподіл між сторонами судових витрат, суд, керуючись вказаними положеннями статті 139 КАС України, виходить з того, що судове рішення ухвалено на користь суб`єкта владних повноважень, яким не понесено витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертизи, у зв`язку із чим судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області задовольнити.

Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06 березня 2024 року скасувати.

Ухвалити нове рішення.

Відмовити у задоволенні позову.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Сушко О.О. Мацький Є.М.