Справа № 560/11075/24
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2024-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

02 вересня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії.

В обгрунтування позовних вимог вказує, що відповідач протиправно розрахував призначену пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу без врахування довідок про заробітну плату від 16.11.2019 № 36/04-15 та від 16.11.2019 № 37/04-15, виданих Департаментом спеціалізованої підготовки та кінологічного забезпечення ДФС, тому звернулася до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 31.07.2024 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

28.08.2024 до суду поступив відзив на позов, в якому відповідач просить у задоволені позову відмовити. Зазначає, що оскільки рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.05.2020 у справі №560/1479/20 не містить зобов`язань щодо перерахунку пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату виданих Департаментом спеціалізованої підготовки та кінологічного забезпечення ДФС від 16.11.2019 № 36/04-15 та від 16.11.2019 № 37/04-15, тому врахування зазначених довідок при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» виходить за межі покладених судовим рішенням зобов`язань.

Також, просить провести розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ч. 2 ст. 263 КАС України, справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Згідно з п. 1 ч. 6 ст. 262 КАС України, суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу.

З урахуванням п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, характеру спірних правовідносин та предмету доказування у цій справі суд приходить до висновку про відсутність підстав для проведення судового засідання з повідомленням сторін, а тому в задоволенні клопотання представника відповідача слід відмовити.

Також, відповідач подав клопотання, в якому просить позовні вимоги ОСОБА_1 залишити без розгляду.

Суд враховує, що перерахунок пенсії позивача здійснено відповідачем лише з 01.05.2024, тому позивач звернувся до суду з цим позовом в межах строків, встановлених КАС України.

Як наслідок, в задоволенні клопотання відповідача слід відмовити.

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень, та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

З 11.09.2017 позивач отримувала пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі Закон № 1058-ІV).

07.12.2019 позивач звернулася до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо переведення з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону № 1058-ІV, на пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу» з врахуванням довідок про заробітну плату від 16.11.2019 № 36/04-15 та від 16.11.2019 № 37/04-15, виданих Департаментом спеціалізованої підготовки та кінологічного забезпечення ДФС.

Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №79 від 20.12.2019 відмовлено ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , у переведенні на пенсію по інвалідності згідно Закону України від 10.12.2015 року №889-VІІІ «Про державну службу».

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.05.2020 у справі № 560/1479/20, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 22.09.2020, зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування й виплату позивачу з 17 грудня 2019 року пенсію державного службовця відповідно до ст.37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.05.2020 у справі № 560/1479/20 головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначило та здійснило нарахування й виплату позивачу з 17 грудня 2019 року пенсії державного службовця відповідно до ст.37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати зазначеної в довідках про заробітну плату від 16.11.2019 № 36/04-15 та від 16.11.2019 № 37/04-15, виданих Департаментом спеціалізованої підготовки та кінологічного забезпечення ДФС

Листом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 2200-0305-8/39584 від 22.04.2024 повідомлено позивача, що при перевірці пенсійної справи встановлено, що рішенням суду не покладено на орган Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зобов`язань щодо обчислення пенсії урахуванням довідок про складові заробітної плати від 16.11.2019 № 36/04-15 та від 16.11.2019 №37/04-15, виданих Департаментом, спеціалізованої підготовки та кінологічного забезпечення ДФС. Розмір пенсії з 01.05.2024 перераховано без врахування заробітної плати в результаті перерахунку розмір пенсії станом на 17.12.2019 становить 1638,00 грн (арк. спр. 14-15).

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень, та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначаються Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон №889-VIII).

Відповідно до п. 2 розд. ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII, з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 28.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, п. 10, 12 розд. ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року стажу державної служби, зокрема, 10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі, така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 ст. 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. ч.1 ст.28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року-страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналіз вищезазначених правових норм дає підстави для висновку, що за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), за останньою зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII.

Положеннями пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 (далі - Порядок № 622), передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідач не заперечує, що довідки про заробітну плату видані Департаментом спеціалізованої підготовки та кінологічного забезпечення ДФС від 16.11.2019 № 36/04-15 та від 16.11.2019 № 37/04-15 відповідають вимогам п. 4 Порядку.

З врахуванням наведеного, позивач має право на отримання пенсії державного службовця з врахуванням довідок про заробітну плату виданих Департаментом спеціалізованої підготовки та кінологічного забезпечення ДФС від 16.11.2019 № 36/04-15 та від 16.11.2019 № 37/04-15.

При цьому, суд враховує, що ОСОБА_2 з пенсії державного службовця відповідно до Закону України Про державну службу на пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» переведено лише з 01.05.2024 (тобто, до цієї дати позивач отримувала пенсію з врахуванням довідок про заробітну плату виданих Департаментом спеціалізованої підготовки та кінологічного забезпечення ДФС від 16.11.2019 № 36/04-15 та від 16.11.2019 № 37/04-15), тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог за період з 17.12.2019 по 30.04.2024.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що позивач частково довів позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову не довів, що діяв у межах закону, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов задовольняється частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо переведення ОСОБА_2 з 01.05.2024 з пенсії державного службовця відповідно до Закону України Про державну службу на пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та щодо неврахування при обчисленні пенсії довідок про заробітну плату виданих Департаментом спеціалізованої підготовки та кінологічного забезпечення ДФС від 16.11.2019 № 36/04-15 та від 16.11.2019 № 37/04-15.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести ОСОБА_1 з 01.05.2024 на пенсію державного службовця відповідно до Закону України Про державну службу, та здійснити з 01.05.2024 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , зокрема з врахуванням довідок про заробітну плату виданих Департаментом спеціалізованої підготовки та кінологічного забезпечення ДФС від 16.11.2019 № 36/04-15 та від 16.11.2019 № 37/04-15.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 02 вересня 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя А.І. Петричкович