Справа № 400/13739/23
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2024-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 вересня 2024 р.м. ОдесаСправа № 400/13739/23

Головуючий в 1 інстанції: Мельник О.М. Дата і місце ухвалення: 12.07.2024р., м. Миколаїв
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 12 липня 2024 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И Л А :

В листопаді 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Миколаївській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії згідно з оновленим розрахунком загального страхового стажу на пенсію за вислугу років, наданим фінансово-економічним управлінням ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.07.2023р. №25/2023;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Миколаївській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 починаючи з 22.09.2022р., згідно з оновленим розрахунком загального страхового стажу на пенсію виходячи із розрахунку 40 років вислуги років, наданим фінансово-економічним управлінням ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.07.2023р. №25/2023, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання судового рішення по справі №400/2417/22 фінансово-економічним управлінням ІНФОРМАЦІЯ_1 складено оновлений розрахунок загального страхового стажу позивача за пенсію за вислугу років від 12.07.2023р. №25/2023. Зазначений розрахунок направлено до ГУ ПФУ в Миколаївській області для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Однак, відповідач незаконно відмовив у здійсненні відповідного перерахунку з посиланням на те, що судовим рішенням по справі №400/2417/22 будь-яких зобов`язань на Головне управління не покладено. Позивач зазначав, що після отримання від уповноваженого органу оновленого розрахунку вислуги його років у відповідача виник обов`язок для врахування оновленого розрахунку та, відповідно, здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 12 липня 2024 року позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Миколаївській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії згідно з оновленим розрахунком загального страхового стажу на пенсію за вислугу років, наданим фінансово-економічним управлінням ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.07.2023р. №25/2023.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Миколаївській області, здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 починаючи з 22.09.2022р., згідно з оновленим розрахунком загального страхового стажу на пенсію виходячи із розрахунку 40 років вислуги років, наданим фінансово-економічним управлінням ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.07.2023р. №25/2023, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Миколаївській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1073, 60 грн.

Не погоджуючись з вказаним рішенням ГУ ПФУ в Миколаївській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення від 12.07.2024р. з ухваленням по справі нового судового рішення - про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 .

В своїй скарзі апелянт зазначає, що у Головного управління відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача згідно з оновленим розрахунком загального страхового стажу на пенсію виходячи із розрахунку 40 років вислуги років, наданим фінансово-економічним управлінням ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.07.2023р. №25/2023, оскільки пункт «б» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначення пенсії за вислугу років пов`язує з наявністю саме календарної вислуги років у мінімально визначеному Законом розмірі. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні Законом не передбачено. А відтак, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що після отримання від уповноваженого органу оновленого розрахунку вислуги років ОСОБА_1 у Головного управління виник обов`язок здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії.

ОСОБА_1 подав письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому просить скаргу ГУ ПФУ в Миколаївській області залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції - без змін. Позивач зазначає, що саме уповноважені структурні підрозділи (в даному випадку фінансово-економічне управління Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України) здійснюють перевірку поданих звільненими зі служби особами заяв про призначення пенсії, здійснюють обчислення вислуги років для призначення пенсії і встановлюють наявність підстав для її призначення. Після цього такий орган законодавчо наділений компетенцією направити подання про призначення пенсії за вислугу років до територіального органу ПФУ. Після отримання оновленого розрахунку вислуги років від уповноваженого органу у ГУ ПФУ в Миколаївській області виник обов`язок щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що з 24.02.2022р. ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію, призначену йому відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пенсію позивачу призначено з врахуванням страхового стажу 37 років 05 місяців 25 днів, з яких вислуга років у календарному обчисленні становить 13 років 05 місяців 14 днів.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 22.09.2022р. по справі №400/2417/22, серед іншого, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 скласти оновлений розрахунок загального страхового стажу на пенсію за вислугу років ОСОБА_1 з урахуванням військової служби на пільгових умовах - один рік служби за два роки з 27.11.1986р. по 28.08.1989р., з 02.01.1990р. по 25.08.1990р. та з урахуванням до страхового стажу на пенсію професійного навчання при Інституті підвищення кваліфікації керівників і спеціалістів водного транспорту України з метою перепідготовки по професії «бухгалтер» м. Одеса, направленого Одеським обласним центром зайнятості, за період 01.03.1993р. по 22.05.1993р. - 2 місяці 22 дні.

На виконання зазначеного судового рішення фінансово-економічним управлінням ІНФОРМАЦІЯ_1 складено оновлений розрахунок загального страхового стажу на пенсію за вислугу років ОСОБА_1 від 12.07.2023р. №25/2023, яким визначено загальний трудовий стаж ОСОБА_1 на пенсію 40 років 10 місяців 25 днів.

Листом від 07.08.2023р. №9/1/7085 ІНФОРМАЦІЯ_2 направив на адресу ГУ ПФУ у Миколаївської області копію розрахунку вислуги років від 12.07.2023р. №25/2023 та копію листа фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_1 №154/181/1-955 від 16.08.2023р.

22.09.2023р. позивач звернувся до ГУ ПФУ в Миколаївській області щодо проведення перерахунку його пенсії з врахуванням розрахунку вислуги років від 12.07.2023р. №25/2023.

Листами 06.10.2023р. та 27.10.2023р. ГУ ПФУ в Миколаївській області відмовило ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії згідно з оновленим розрахунком вислуги років з урахуванням трудового стажу, наданим на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 22.09.2022р. по справі №400/2417/22, оскільки вказаним судовим рішенням будь - яких зобов`язань на Головне управління не покладено.

Вважаючи протиправними дії ГУ ПФУ в Миколаївській області щодо відмови провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, визнав обґрунтованими доводи позивача про те, що після отримання від уповноваженого органу оновленого розрахунку вислуги років ОСОБА_1 у відповідача виник обов`язок для врахування цього оновленого розрахунку та, відповідно, здійснення перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до пункту «б» статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Пунктом «б» статті 13 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах, зокрема, особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт "б" статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Відповідно до ч.ч.1, 2, 4 ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію вказаного Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами Закону України №2262-ХІІ. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію Закону України №2262-ХІІ.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють відповідний орган Пенсійного фонду України.

Згідно п.2.12 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014р. №530, обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється: Департаментом фінансів Міністерства оборони України за поданням відповідних підрозділів персоналу - особам офіцерського складу, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу в апаратах Міністерства оборони України, Головнокомандувача Збройних Сил України, у Генеральному штабі Збройних Сил України та військових частинах, військових навчальних закладах, установах і організаціях, органах військового управління, які їм безпосередньо підпорядковані, у командуваннях видів Збройних Сил України; фінансово-економічними управліннями командувань видів Збройних Сил України за поданням відповідних підрозділів персоналу - особам офіцерського складу, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу управлінь (відділів) оперативних (повітряних) командувань, з`єднань і військових частин, що належать до їх складу, а також офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу військових частин, підпорядкованих Міністерству оборони України, що займають посади, призначення на які здійснюються наказами командувачів військ оперативних командувань, командирів повітряних командувань (по особовому складу), їм відповідних і нижче.

Отже, у відповідача у зв`язку з отриманням від фінансово-економічного управління Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України оновленого розрахунку загального страхового стажу на пенсію за вислугу років ОСОБА_1 від 12.07.2023р. №25/2023, яким визначено загальний трудовий стаж позивача на пенсію 40 років 10 місяців 25 днів, виник обов`язок перерахувати пенсію позивача. Проте, зазначений обов`язок виконаний відповідачем не був.

Заперечуючи проти позову та в обґрунтування вимог апеляційної скарги ГУ ПФУ в Миколаївській області фактично не погоджується з проведеним фінансово-економічним управлінням Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України розрахунком загального страхового стажу на пенсію за вислугу років ОСОБА_1 від 12.07.2023р. №25/2023, а саме: з врахуванням до загального страхового стажу військової служби позивача на пільгових умовах.

Колегія суддів не приймає до уваги такі доводи апелянта, оскільки відповідний розрахунок від 12.07.2023р. №25/2023 здійснено фінансово-економічним управлінням ІНФОРМАЦІЯ_1 на виконання судового рішення по справі №400/2417/22, яке набрало законної сили.

Судова колегія зазначає, що відповідний розрахунок є чинним та не був відкликаний органом, який його здійснив, а правомірність його здійснення не є предметом спору у даній справі.

Враховуючи викладене, відповідач, як державний орган, зобов`язаний був у відповідності до ст.51, ст.63 Закону №2262-ХІІ, Порядку №45 здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 після отримання від уповноваженого органу оновленого розрахунку загального страхового стажу.

Таким чином, доводи апеляційної скарги ГУ ПФУ в Миколаївській області висновків суду першої інстанції про задоволення позову не спростовують, а тому підстав для задоволення скарги відповідача та скасування рішення суду від 12.07.2024р. колегія суддів не вбачає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Враховуючи, що дана справа у відповідності до п.3 ч.6 ст.12 КАС України, належить до категорії справ незначної складності, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області залишити без задоволення, рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 12 липня 2024 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 02 вересня 2024 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук