Справа № 440/3097/23
Суддя: К.І. Клочко
Дата ухвалення: 2024-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/3097/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Клочка К.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Головного управління Національної поліції в Сумській області до ОСОБА_1 про стягнення відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився,

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Національної поліції в Сумській області (надалі також позивач) звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_1 (надалі також відповідач) про стягнення відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, а саме:

- стягнути з фізичної особи ОСОБА_1 заборгованість за предмети однострою в сумі 6 558,23 грн. на користь Головного управління Національної поліції в Сумській області на розрахунковий рахунок № UA2092564, , банк одержувача ДКСУ.

Позовні вимоги обґрунтовані посиланням на те, що під час проходження відповідачем у служби у поліції йому видані предмети однострою, вартість яких, з огляду на звільнення відповідача зі служби в поліції до завершення строку їх експлуатації, підлягає відшкодуванню поліцейським.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09 травня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі; постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

Копія ухвали суду від 09.05.2023 надіслана судом на адресу місця проживання відповідача, однак, повернута до суду поштовою організацією з відміткою "16.05.2024 за закінченням терміну зберігання".

Ухвалою суду від 06.07.2023 провадження у справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №440/2232/23.

Ухвалою суду від 26.02.2024 поновлено провадження у справі.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

Відповідач проходив службу у Національній поліції, що учасники справи не заперечують.

У відповідно до вимог наказу МВС України від 24.12.2019 № 1100 Про внесення змін до Порядку забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час) та Методичних рекомендацій НПУ від 25.03.2020 № 3820/01/31/2020 відповідачем станом на 01.03.2023 невідшкодована заборгованість за однострій у розмірі 6558,25, що підтвердженою довідкою від 01.03.2023 №324-31-01-2023 /а.с. 10/.

Наказом Головного управління Національної поліції в Сумській області від 20 лютого 2023 року №73о/с полковника поліції ОСОБА_1 , заступника начальника Сумського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області начальника слідчого відділу з 20 лютого 2023 року звільнено зі служби в поліції за п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію". Сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації), яких не закінчився складає 6558,25 грн.,

20.02.2023 відповідач ознайомився з Наказом Головного управління Національної поліції в Сумській області від 20 лютого 2023 року №73о/с, що підтверджується відміткою про ознайомлення з наказом відповідачем/а.с. 20/.

03.08.2023 наказом Головного управління Національної поліції в Сумській області від 03.08.2023 №322о/с по особовому складу на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.08.2023 у справі № 440/2232/23 поновлено полковника поліції ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Сумського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області- начальника слідчого відділу, з 21.02.2023.

07.02.2024 наказом Головного управління Національної поліції в Сумській області від 07.02.2024 № 46о/с по особовому складу на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2024 у справі № 440/2232/23 підпункт 1 пункту 6 наказу Головного управління Національної поліції в Сумській області від 03.08.2023 № 322 о/с стосовно поновлення полковника поліції ОСОБА_1 (0119480) на посаді заступника начальника Сумського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області - начальника слідчого відділу, з 21 лютого 2023 року, скасовано.

Посилаючись на невиконання відповідачем обов`язку з відшкодування вартості предметів однострою, строк експлуатації яких не закінчився, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 №580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон № 580-VIII).

Згідно з частиною першою статті 17 Закону №580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону №580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Частиною четвертою статті 20 Закону №580-VIII визначені правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України.

Частиною першою статті 59 Закону №580-VIII зазначено, що служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Відповідно до частини третьої статті 59 Закону №580-VIII Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.

Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 №823 "Про однострій поліцейських".

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12.09.2017 №772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24.12.2019 №1100), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03.10.2017 за №1224/31092 (далі - Порядок №772).

Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку №772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку №772 забезпечення одностроєм поліцейських здійснюється відповідними підрозділами з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (далі - підрозділ забезпечення) залежно від місця проходження служби в поліції, а саме: поліцейських, які проходять службу в органах, закладах, установах поліції, Департаменті патрульної поліції, Департаменті поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України "Лють", Департаменті поліції охорони та територіальних органах поліції охорони, у тому числі тих, які перебувають у розпорядженні органів, закладів, установ поліції без зайняття відповідних посад із залишенням на службі в поліції, відряджені (прикомандировані) до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів державної влади (закладів, установ) або органів місцевого самоврядування на час виконання відповідних повноважень на постійній основі із залишенням їх на службі в поліції, - підрозділами забезпечення, утвореними в цих органах, закладах, установах поліції.

Пунктом 5 Розділу І Порядку № 772 визначено, що використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку.

Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення.

Відповідно до пункту 4 Розділу ІІ Порядку №772 отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції.

Згідно пунктів 1, 2, 3 Розділу IІІ Порядку №772 строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу..

Пунктами 1, 2, 3, 4 Розділу ІV Порядку №772 зазначено, що предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший.

Відповідно до абзацу першого пункту 2 Розділу VII Порядку №772 однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою..

Пунктом 3 Розділу VII Порядку №772 зазначено, що книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено .

Відповідно до абзацу першого пункту 11 Розділу VII Порядку №772 підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу, - атестат на предмети однострою.

Згідно пункту 12 Розділу VII Порядку №772 арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства.

Пунктом 16 Розділу VII Порядку №772 визначено, що для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою.

Згідно з пунктом 1 розділу V Порядку №722 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, здійснюється в разі звільнення поліцейського із служби з таких підстав: 1) через службову невідповідність; 2) у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у виді звільнення із служби в поліції, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; 3) у разі набрання законної сили рішенням суду про притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення, а також рішенням суду про визнання його активів або активів, набутих за його дорученням іншими особами, або в інших передбачених статтею 290 Цивільного процесуального кодексу України випадках необґрунтованими та їх стягнення в дохід держави; 4) за власним бажанням (крім поліцейських, які мають стаж служби в поліції 10 років і більше); 5) у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави.

Цей спір стосується наявності підстав для стягнення з відповідача вартості предметів однострою, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 6558,25 грн.

Так, в силу наведених вище положень Порядку №772 у разі звільнення поліцейського зі служби у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у виді звільнення із служби в поліції, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач проходив службу у поліції та звільнений у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у виді звільнення із служби в поліції, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Вартість предметів однострою, строк експлуатації яких не завершився, визначена у довідці від 20 лютого 2023 №8 та наказі ГУНП в Сумській області від 20 лютого 2023 №73о/с.

Відповідач обізнаний із згаданими вище довідкою та наказом, про що свідчить його розписка від 20 лютого 2023 /а.с.19,20/.

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.08.2023 у справі № 440/2232/23 Головним управлінням Національної поліції в Сумській області поновлено полковника поліції ОСОБА_1 , заступника начальника Сумського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області начальника слідчого відділу з 20 лютого 2023 року, що підтверджується копією витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Сумській області по особовому складу № 322/о/с від 03.08.2023.

Водночас, на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2024 у справі № 440/2232/23 підпункт 1 пункту 6 наказу Головного управління Національної поліції в Сумській області від 03.08.2023 № 322 о/с стосовно поновлення полковника поліції ОСОБА_1 (0119480) на посаді заступника начальника Сумського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області - начальника слідчого відділу, з 21 лютого 2023 року, скасовано, що підтверджується копією витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Сумській області по особовому складу № 46/о/с від 07.02.2024

В матеріалах справи наявний лист Управління логістики та матеріально-технічного забезпечення Головного управління Національної поліції в Сумській області за вх №3101/25/01-2024 від 25.08.2024, з якого вбачається, що з дати поновлення на службі та до моменту звільнення відповідач предметами однострою не забезпечувався.

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідач відзив на позов, визначення вартості предметів однострою, строк експлуатації яких не завершився, як і доказів відшкодування їх вартості у добровільному порядку, - не надав.

Зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовано спірні відносини, беручи до уваги обізнаність відповідача про обов`язок відшкодувати вартість предметів однострою, строк експлуатації яких не завершився, у розмірі 6558,25 грн та відсутність добровільної сплати ним коштів на користь позивача, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Отже, позов Головного управління Національної поліції в Сумській області належить задовольнити повністю.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Таким чином, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України,-

В И Р І Ш И В:

Позов Головного управління Національної поліції в Сумській області ( вул. Г. Кондратьєва, буд. 23, м. Суми, Сумська область, 40030, ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) про стягнення відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Головного управління Національної поліції в Сумській області кошти на відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 6558,25 грн (шість тисяч п`ятсот п`ятдесят вісім гривень двадцять п`ять копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з складення повного судового рішення.

Суддя К.І. Клочко