Справа № 200/2185/24
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2024-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 серпня 2024 року Справа№200/2185/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області, в якому просить (з урахуванням уточнень позовних вимог від 26.04.2024): визнати протиправною бездіяльність з 05.10.2023 щодо незастосування показника середньої заробітної плати в Україні за останні три календарних роки, що передують призначенню їй пенсії за віком, а саме за 2019-2021 роки (10 846,37 грн); зобов`язати перерахувати та виплатити з 05.10.2023 пенсію за віком із застосуванням при проведенні такого перерахунку показника середньої заробітної плати в Україні за останні три календарних роки, що передують призначенню пенсії за віком, а саме за 2019-2021 роки (10 846,37 грн).

В обґрунтування вимог позивач зазначила, що перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (відповідача) та отримує пенсію за віком з серпня 2022 року. До цього часу позивач перебувала на обліку в тому ж самому управлінні пенсійного фонду як отримувач пенсії за вислугу років. Позивач зазначила, що після переведення її з пенсії за вислугу років на пенсію за віком розмір пенсії за віком визначений із застосуванням показника середньої заробітної плати по України за 2014-2016 роки, а не 2019-2021 - три роки, що передували її переведенню на пенсію за віком у 2022 році. Позивач зауважила, що вона отримує пенсію у розмірі, меншому ніж їй належить через застосування показника середньої заробітної плати по України за 2014-2016 роки замість показника за 2019- 2021 роки. Із врахуванням 6 місячного строку звернення до суду, позивач просила суд зобов`язати відповідача здійснити перерахунок її пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати по України за 2019-2021 роки з 05.10.2023 (6 місяців, що передують її зверненню до суду).

Відповідач 1 - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечував, підстави незгоди із позовом визначив в наданому до суду відзиві. Згідно з викладеним у відзиві на позов позивач є отримувачем пенсії з 2012 року, з 2022 року її переведено на пенсію за віком. Оскільки позивач вже отримувала пенсію призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», то вирішувалось питання не про первинне звернення за призначенням пенсії, а про перехід з одного виду пенсії на інший вид. На підставі наведеного відповідач 1 вважає, що переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком здійснюється із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Відповідач 1 зазначив, що підстави обчислення пенсії позивача виходячи з розміру пенсії за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком відсутні, не існує, оскільки такий показник під час переведення на інший вид пенсії є незмінним.

Відповідач 2, Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області, проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечував, просив відмовити позивачу у задоволенні позову. В обґрунтування незгоди із позовом навів доводи тотожні наведеним відповідачем 1 у випадку позивача мало місце не призначення пенсії вперше, а переведення з одного виду пенсії на інший, а тому підстави для зміни іншого показника середньої заробітної плати по Україні, ніж того, що був застосований під час первинного призначення пенсії за вислугу років відсутні.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 30.04.2024 відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

19.07.2024 судом залучено до участі у розгляді справи відповідача 2 - Управління Пенсійного фонду України у Сумській області.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, що є відповідачем 1 у справі.

Згідно з наявним у справі протоколом станом на 08.02.2018 позивач є отримувачем пенсії за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 04.10.2012.

03.08.2022 у зв`язку із досягненням віку призначення пенсії за віком позивач звернулась до Пенсійного фонду України із заявою № 3665 про перехід з пенсії за вислугу років на пенсію за віком. Згідно з протоколом призначення пенсії 04.08.2022 позивачу призначено пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розмір пенсії обчислено виходячи із показника обчислено як добуток середньомісячного заробітку (11175,90 грн) та коефіцієнт стажу з урахуванням кратності (1,35).

Відповідно до наданого відповідачем 1 розрахунку від 02.05.2024 середньомісячний заробіток для обчислення пенсії становить 11 175,90 грн та обчислений наступним чином: середній заробіток за 2014-2016 (3764,40 грн) * коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (1,17*1,11*1,11*1,14) *індивідуальний коефіцієнт для обчислення пенсії (1,80655).

Відповідно до листа відповідача 1 від 25.12.2023 пенсію позивача за віком обчислено з урахуванням страхового стажу 35 років 0 місяців 26 днів, що врахований до 31.10.2012 включно, індивідуальний коефіцієнт стажу 0,3500. Заробітна плата врахована за період з 01.07.2000 по 30.09.2012 за даними персоніфікованого обліку, її розмір з 03.08.2022 становив 11 175,90 грн (6186,32 грн - показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2014-2016 роки з коефіцієнтами підвищеннями * 1,80655 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати).

З 01.01.2023 показник середньої заробітної (доходу) плати в Україні , з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки збільшено на коефіцієнт 1,197 на підставі постанови КМУ № 168 від 24.02.2023 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ, ВИСНОВКИ

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян врегульовані Законом України від 09.07.2003 №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-ІV), іншими законами і нормативно-правовими актами та міжнародними договорами (угодами), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.

Частиною 1 ст. 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Відповідно до ч. 1 ст. 10 цього ж Закону особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Умови призначення пенсії за віком визначені у статті 26 Закону №1058-ІV. Починаючи з 01.01.2018 право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності відповідного страхового стажу, вказаного у цій статті.

Відповідно до статті 27 Закону №1058-ІV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону. Згідно з частиною 2 статті 40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Відповідно до частини третьої статті 45 Закону № 1058-ІV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Вказані норми Закону свідчать про те, що частиною третьою статті 45 Закону №1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший, тобто мова йде про пенсії за віком, пенсії по інвалідності та пенсії у зв`язку з втратою годувальника. У такому разі показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії є незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом №1058-ІV.

Водночас положення частини третьої статті 45 Закону №1058-IV щодо переведення з пенсії, призначеної за іншим законом, зокрема за Законом №1788-ХІІ, на пенсію за Законом №1058-IV, не можуть застосовуватися під час призначення пенсії за віком вперше відповідно до Закону №1058-IV. У випадку призначення особі пенсії за Законом, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а в подальшому при виявленні такою особою бажання отримувати пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV, має місце саме призначення пенсії, а не переведення згідно ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-IV.

Тотожна правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 31.01.2019 у справі № 639/2751/17, від 23.10.2020 у справі № 528/196/17, від 13.02.2019 у справі 334/917/17, від 06.03.208 у справі №185/1474/17(2-а/185/161/17) які враховуються судом в силу вимог частини 5 статті 242 КАС України.

Спірні правовідносини виникли з приводу обчислення розміру пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2019-2021 роки. При цьому за позицією відповідача застосовувати середню заробітну плату за 2019-2021 немає підстав, оскільки в цьому випадку має місце саме переведення з пенсії одного виду на інший, а не призначення пенсії.

У цій справі судом встановлено, що вперше позивачу було призначено пенсію за вислугу років згідно з положеннями Закону №1788-XII.

Статтею 51 Закону №1788-XII визначено, що пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Тут варто також зазначити, що Закон №1058-ІV не передбачає такого виду пенсії, як пенсія за вислугу років. Отже, призначена позивачу пенсія відповідно до зазначеного закону є спеціальною пенсією для конкретно визначеного кола осіб.

Набувши право на пенсію за віком на загальних підставах та у зв`язку із досягненням пенсійного віку (60років ), позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком та пенсія йому відповідно до Закону №1058-ІV призначена вперше 03.08.2022.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 31.10.2018 у справі №577/2576/17 сформулювала висновок, що при зверненні особи, якій було призначено пенсію за вислугу років у порядку Закону №1788-XII, до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на підставі Закону №1058-IV має місце саме призначення такого виду пенсії, а не переведення згідно з частиною третьою статті 45 Закону №1058-IV.

Отже, при обчисленні розміру пенсійної виплати відповідний територіальний орган Пенсійного фонду України має застосувати показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення з заявою за призначенням пенсії за віком.

Зазначений висновок суду знайшов послідовне відображення у постановах Верховного Суду від 16.06.2020 у справі №127/7522/17, від 18.08.2020 у справі №263/6611/17, від 19.01.2022 у справі №528/639/17, від 28.09.2022 у справі №184/886/17, від 29.03.2023 у справі №240/4170/19, від 08.02.2024 у справі №500/1216/23 та ін.

Таким чином, після досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058-IV, позивач набула право на призначення іншого виду пенсії (за віком на загальних підставах) із її новим обчисленням відповідно до приписів статті 40 Закону №1058-IV. Тому при обчисленні розміру пенсійної виплати відповідач має застосувати показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення із заявою за призначенням пенсії за віком, тобто за 2019-2021 роки, як того вимагає частина друга статті 40 Закону №1058-ІV.

Враховуючи встановлення судом протиправності обчислення відповідачем 2 розміру пенсії позивача за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за інші роки, ніж 2019-2021, та із врахуванням строків звернення до суду, суд дійшов висновку про обґрунтованість вимог позивача про визнання протиправним незастосування показника середньої заробітної плати в Україні з 05.10.2023 за останні три календарних роки, що передують призначенню їй пенсії за віком, а саме за 2019-2021 роки (10 846,37 грн) та зобов`язання відповідача 1 здійснити перерахунок пенсії за віком з 05.10.2023 із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за останні три календарних роки, що передують призначенню пенсії за віком, а саме за 2019-2021 роки (10 846,37 грн).

Підстави задоволення вимог до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області відсутні.

Згідно з частинами 1, 3, 8 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору. У випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Отже, витрати позивача у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1211,20 грн підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 1.

Беручи до уваги викладене вище, на підставі положень Законів України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій, Про пенсійне забезпечення та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити дії, - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо незастосування показника середньої заробітної плати в Україні з 05.10.2023 за останні три календарних роки, що передують призначенню їй пенсії за віком, а саме за 2019-2021 роки (10 846,37 грн);

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області перерахувати та виплатити з 05.10.2023 пенсію за віком із застосуванням при проведенні такого перерахунку показника середньої заробітної плати в Україні за останні три календарних роки, що передують призначенню пенсії за віком, а саме за 2019-2021 роки (10 846,37 грн).

У задоволенні вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, - відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області на користь ОСОБА_1 суму судового збору в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відомості про сторін:

ОСОБА_1 (позивач) (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ;

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (відповідач 1) 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, .

Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області (відповідач 2) адреса: 40009, Сумська обл., м. Суми, вул. Степана Бандери, 43, .

Суддя А.С. Михайлик