Справа № 580/7237/24
Суддя: Валентин ГАРАЩЕНКО
Дата ухвалення: 2024-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2024 року справа № 580/7237/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, щодо відмови у нарахуванні пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про заробітну плату №222 від 03.10.2012, виданої ЗАТ «Хімпобутсервіс»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 01 листопада 2023 нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату №222 від 03.10.2012, виданої ЗАТ «Хімпобутсервіс».

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що з 01.11.2023 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію за віком. Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку та виплати пенсії на підставі даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №222 від 03.10.2012, виданої ЗАТ «Хімпобутсервіс», проте відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії з підстав неможливості проведення зустрічної перевірки з ЗАТ «Хімпобутсервіс». Позивач відмову у перерахунку пенсії протиправною та такою, що порушує його права.

Ухвалою суду від 29.07.2024 з врахуванням вимог ст. 122 КАС України позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі.

Відповідач у встановлений судом строк подав відзив проти позову, в якому вказує, що копії первинних документів, які підтверджують довідку про заробітну плату від 03.10.2012 №222, позивач не надала. Крім того, за інформацією Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань ЗАТ «Хімпобутсервіс» 23.10.2012 ліквідовано. З огляду на вищезазначене, довідка від 03.10.2012 № 222 не підлягає перевірці та не врахована при обчисленні розміру пенсії позивача.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд встановив наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що на виконання рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 27.12.2023, яке набрало законної сили 25.03.2024, у справі № 580/11313/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії, з 02.11.2023 призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Представник позивача звернувся до відповідача із заявою, в якій просив повідомити щодо не врахування під час призначення та виплати пенсії позивачу довідки про заробітну плату №222 від 03.10.2012, виданої ЗАТ «Хімпобутсервіс».

Відповідач листом повідомив представника позивача про відсутність підстав для врахування довідки про заробітну плату №222 від 03.10.2012, виданої ЗАТ «Хімпобутсервіс», оскільки копії первинних документів, які підтверджують таку довідку про заробітну плату, позивач не надала. Крім того, за інформацією Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань ЗАТ «Хімпобутсервіс» 23.10.2012 ліквідовано.

Надаючи правову оцінку встановленим фактичним обставинам суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам врегульовані Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-ІV від 09.07.2013. (далі Закон №1058).

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону №1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку (абзац п`ятий частини 1 статті 40 Закону №1058).

Отже умовою врахування для обчислення пенсії заробітної плати за період страхового стажу до 01.07.2000 є підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами.

Відповідно до частини 1 статті 44 Закону №1058 призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до частини 5 статті 45 Закону №1058 документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. (далі Порядок №22-1).

Пунктом 1.1 Порядку №22-1 передбачено, що заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

Згідно підпункту 3 пункту 2.1 Порядку №22-1 для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

Для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

З аналізу вказаних норм вбачається, що за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Довідка про заробітну плату має містити назви первинних документів, на підставі яких її видано, місцезнаходження таких документів, за яким можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Судом встановлено, що позивачем 01.11.2023 при поданні заяви про призначення пенсії була надана довідка № 222 від 03.10.2012, видана ЗАТ «Хімпобутсервіс». Вказана довідка підписана ліквідатором Руденко А.Л., головним бухгалтером ОСОБА_2 , містить штамп та печатку товариства. У довідці зазначено, що вона видана на підставі особових рахунків за 1995-2000 роки, а також, що на всі виплати нараховані страхові внески до Пенсійного фонду України.

Водночас, з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №2300-0304-8/38017 від 28.05.2023 вбачається, що відповідач не проводив перевірку довідки, оскільки вважає, що довідку мала видавати архівна установа, адже ЗАТ «Хімпобутсервіс» було ліквідовано 23.10.2012, а копії первинних документів мала надати позивач.

Разом з цим, як вказано вище у довідці №222 від 03.10.2012, виданій ЗАТ «Хімпобутсервіс», зазначено, що вона видана на підставі особових рахунків за 1995- 2000 роки та на всі виплати нараховані страхові внески до Пенсійного фонду України та на момент видачі довідки ЗАТ «Хімпобутсервіс» ліквідоване ще не було і, відповідно, мало право видати таку довідку.

При цьому, суд звертає увагу, що відсутня норма закону, яка б зобов`язувала пенсіонера отримувати повторну довідку з архівної установи після ліквідації підприємства. Положення п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, на яке посилається відповідач, стосується видачі довідок після ліквідації підприємства. При цьому, обов`язку отримувати повторну довідку після ліквідації підприємства Порядок не містить.

Оскільки обов`язок щодо проведення перевірки довідки про заробітну плату покладений на відповідача і останній не звертався до правонаступника ЗАТ «Хімпобутсервіс» та/або архівної установи щодо перевірки спірної довідки, відповідач безпідставно не врахував до заробітку позивача для призначення пенсії довідку № 222 від 03.10.2012 року, видану ЗАТ «Хімпобутсервіс».

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до повного задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 6, 14, 77, 134, 241-246, 255, 263, 295, 370 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, щодо відмови у нарахуванні пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про заробітну плату №222 від 03.10.2012, виданої ЗАТ «Хімпобутсервіс».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, ) здійснити з 01 листопада 2023 нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату №222 від 03.10.2012, виданої ЗАТ «Хімпобутсервіс», з урахуванням вже виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО