Справа № 140/4837/24
Суддя: Сорока Юрій Юрійович
Дата ухвалення: 2024-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2024 року ЛуцькСправа № 140/4837/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльність щодо відмови у виплаті перерахованої пенсії з 08.05.2023 року згідно з рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2023 року в справі №140/19796/23, без обмеження її максимальним розміром що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб які втратили працездатність, з урахуванням 90 відсотків грошового утримання з 08.05.2023 року, зазначених у довідці Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області №33/23-646д від 04 червня 2021 року, згідно з рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 31 січня 2024 року по справі №140/33787/23.

Зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок та виплату з 08.05.2023 року пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб без обмеження нарахованої пенсії максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб які втратили працездатність, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, з врахуванням розміру 90% відповідної суми грошового забезпечення зазначених у довідці Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області №33/23-646д від 04 червня 2021 року, та раніше виплачених сум грошового забезпечення, проведених індексацій на виконання Постанови КМУ, та згідно з рішеннями Волинського окружного адміністративного суду від 01.09.2021 року по справі №140/6454/21, від 03.10.2023 року по справі №140/19796/23 та від 31.01.2024 року по справі №140/3787/23.

В обґрунтування позову позивач вказав, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як отримувач пенсії за вислугу років.

Позивач зазначає, зокрема, що рішеннями Волинського окружного адміністративного суду неодноразово було зобов`язано відповідача провести позивачу перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області №33/23-646д від 04 червня 2021 року про розмір грошового забезпечення у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення без обмеження її десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність (з урахуванням виплачених сум).

Однак, пенсійний орган на виконання рішення суду від 31.01.2024 у справі №140/33787/23 протиправно з 08.05.2023 виплачує пенсію, обмежуючи її десятьма прожитковими мінімумами.

Позивач не погоджується з діями відповідача щодо обмеження розміру його пенсії, вважає такі дії протиправними та такими, що суттєво порушують його права. З урахуванням наведеного позивач просить позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 08.05.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У відзиві на позовну заяву відповідач позов не визнав та зазначив, що обмежуючи пенсію позивача максимальним розміром, діяв відповідно до вимог чинного законодавства України. З наведених підстав просив в задоволенні позовних вимог відмовити.

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що підтверджується матеріалами пенсійної справи.

При перерахунку пенсії позивача з 08.05.2023 її розмір обмежено максимальним розміром 32 410,52 грн.

У зв`язку з обмеженням пенсійної виплати позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

09.04.1992 Верховної Радою України прийнято Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-XII, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України - військовослужбовців Збройних Сил України, Прикордонних військ України, Національної гвардії України, Управління охорони вищих посадових осіб України, інших військових формувань, що створюються Верховною Радою України, Служби безпеки України, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України та членів їх сімей, а також військовослужбовців колишніх Збройних Сил СРСР, органів державної безпеки і внутрішніх справ СРСР та членів їх сімей (далі Закон №2262-XII).

Законом України від 28.12.2007 №107-VI Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України внесено зміни до Закону №2262-XII, а саме статтю 43 доповнено новою частиною (частина п`ята), згідно з якою максимальний розмір пенсій, призначених відповідно до цього Закону (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцять мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Зміну визнано неконституційною рішенням Конституційного Суду від 22 травня 2008 року №10-рп/2008.

Відповідно до частини п`ятої статті 43 Закону №2262-XII (в редакції Закону України від 08 липня 2011 року №3668-VI Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи, який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Законом України від 24 грудня 2015 року №911-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України частину п`яту статті 43 Закону №2262-XII доповнено реченням такого змісту Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Згідно зі змінами, внесеними Законом України від 12 квітня 2016 року №1080-VІІІ Про внесення змін до деяких законів України щодо соціального захисту резервістів, які постраждали внаслідок участі в антитерористичній операції, та членів їх сімей частина п`ята статті 43 Закону №2262-ХІІ стала вважатись частиною сьомою.

Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб зі змінами, а саме частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Свої висновки Конституційний Суд України обґрунтував тим, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом №2262-XII, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Згідно з частиною другою статті 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Отже, правовим наслідком прийняття Конституційним Судом України рішення від 20.12.2016 №7-рп/2016, є втрата чинності із 20.12.2016 частиною сьомою статті 43 Закону №2262-XII.

Законом України від 06.12.2016 №1774-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (далі - Закон №1774-VIII) передбачено, що у частині сьомій статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб слова і цифри у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року замінено словами і цифрами по 31 грудня 2017 року (пункт 10 вказаного Закону). Пунктом 2 розділу ІІ Прикінцеві положення Закону №1774-VIII, встановлено, що цей Закон набирає чинності з 1 січня 2017 року.

Поряд з тим рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано неконституційною перше речення та друге речення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, тобто усю частину сьому названої статті. Втрата із 20.12.2016 чинності частиною сьомою статті 43 Закону №2262-XII виключає можливість законодавчого органу України вносити зміни у норму, яка визнана неконституційною, оскільки після визнання неконституційною в цілому частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII така норма вважається відсутньою у тексті Закону. При цьому після прийняття Конституційним Судом України зазначеного вище рішення зміни до першого речення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII аналогічного змісту новими законами не вносились.

Отже, із 2017 року стаття 43 вказаного Закону не містить норм про обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, а внесені Законом №1774-VIII до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії) є нереалізованими та самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Такий висновок узгоджується з позицією, викладеною в постановах Верховного Суду від 30 жовтня 2020 року у справі №522/16881/17, від 09 листопада 2020 року у справі №813/678/18, від 31 березня 2021 року у справі №815/3000/17 та інших.

Згідно з частиною п`ятою статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних відносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Наведені вище висновки Верховного Суду мали бути враховані пенсійним органом під час обчислення та виплати пенсії позивача, а також ураховуються судом у ході розгляду цієї справи.

Таким чином, аргументи відповідача про існування законних підстав для обмеження пенсії позивача не узгоджуються із нормативним регулюванням спірних правовідносин та правовими висновками Верховного Суду щодо застосування норм права.

Судом встановлено, що право позивача на виплату пенсії без застосування обмеження максимальним розміром було захищене судовими рішеннями Волинського окружного адміністративного суду від 01.09.2021 року по справі №140/6454/21, від 03.10.2023 року по справі №140/19796/23 та від 31.01.2024 року по справі №140/3787/23.

Отже, вказані рішення суду відповідно до вимог статті 129-1 Конституції України, стаття 370 КАС України повинні в обов`язковому порядку виконуватись незалежно від подальших перерахунків пенсії.

Судом встановлено, що здійснюючи перерахунок пенсії з 01.05.2024 відповідач визначив підсумок пенсії з урахуванням її максимального розміру 32 410,52 грн.

Отже, пенсія позивача надалі обмежується відповідачем, хоча законодавчі норми для такого обмеження відсутні. Тому такі відповідача дії є протиправними.

На підставі вищевикладеного та беручи до уваги зібрані та досліджені судом докази в їх сукупності, враховуючи вимоги статті 245 КАС України, суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача є прийняття судом рішення про задоволення позову шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо відмови у виплаті перерахованої пенсії з 08.05.2023 року згідно з рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2023 року в справі №140/19796/23, без обмеження її максимальним розміром що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб які втратили працездатність, з урахуванням 90 відсотків грошового утримання з 08.05.2023 року, зазначених у довідці Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області №33/23-646д від 04 червня 2021 року, згідно з рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 31 січня 2024 року по справі №140/33787/23 та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок та виплату з 08.05.2023 року пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб без обмеження нарахованої пенсії максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб які втратили працездатність, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, з врахуванням розміру 90% відповідної суми грошового забезпечення зазначених у довідці Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області №33/23-646д від 04 червня 2021 року, та раніше виплачених сум грошового забезпечення, проведених індексацій на виконання Постанови КМУ, та згідно з рішеннями Волинського окружного адміністративного суду від 01.09.2021 року по справі №140/6454/21, від 03.10.2023 року по справі №140/19796/23 та від 31.01.2024 року по справі №140/3787/23.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті перерахованої пенсії з 08.05.2023 року згідно з рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2023 року в справі №140/19796/23, без обмеження її максимальним розміром що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб які втратили працездатність, з урахуванням 90 відсотків грошового утримання з 08.05.2023 року, зазначених у довідці Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області №33/23-646д від 04 червня 2021 року, згідно з рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 31 січня 2024 року по справі №140/33787/23.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату з 08.05.2023 року пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб без обмеження нарахованої пенсії максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб які втратили працездатність, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, з врахуванням розміру 90% відповідної суми грошового забезпечення зазначених у довідці Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області №33/23-646д від 04 червня 2021 року, та раніше виплачених сум грошового забезпечення, проведених індексацій на виконання Постанови КМУ, та згідно з рішеннями Волинського окружного адміністративного суду від 01.09.2021 року по справі №140/6454/21, від 03.10.2023 року по справі №140/19796/23 та від 31.01.2024 року по справі №140/3787/23.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його складення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська обл., м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ).

Суддя Ю.Ю. Сорока