Справа № 320/15712/24
Суддя: Жукова Є.О.
Дата ухвалення: 2024-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 серпня 2024 року м. Київ № 320/15712/24

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Жукової Є.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач/ВЧ НОМЕР_1 ), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ВЧ НОМЕР_1 , яка полягає у не розгляді рапорту ОСОБА_1 від 12 жовтня 2023 року та не невиплаті додаткової грошової винагороди за період з 16 серпня 2022 року по 14 вересня 2022 року;

- зобов`язати ВЧ НОМЕР_1 виплатити додаткову грошову винагороду за період з 16 серпня 2022 року по 14 вересня 2022 року з розрахунку 100 000 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він є учасником бойових дій проходить військову службу у ВЧ НОМЕР_1 . Під час проходження військової служби внаслідок безпосередньої участі у бойових діях 22 квітня 2022 року позивач отримав поранення. В жовтні 2023 року позивач звернувся до ВЧ НОМЕР_1 із рапортом щодо здійснення перерахунку додаткової грошової винагороди з 16 серпня 2022 року по 14 вересня 2022 року із розрахунку 100 000 грн. Вказаний рапорт ВЧ НОМЕР_1 не розглянуто. Просить суд задовольнити позов.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2024 року відкрито провадження у справі №320/15712/24, суд ухвалив здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов та витребуваних документів.

Відповідно до довідок про доставку електронного листа, документ в електронному вигляді «Ухвала про відкриття провадження» від 17 квітня 2023 року у справі №320/15712/24 доставлено до електронного кабінету ВЧ НОМЕР_1 18 квітня 2024 року.

20 червня 2024 року через відділ документального обігу, контролю та забезпечення розгляду звернень громадян (канцелярію) Київського окружного адміністративного суду від ОСОБА_1 надійшло клопотання про пришвидшення розгляду справи.

Відповідач правом на подачу відзиву на позовну заяву не скористався, хоча про відкриття провадження у справі був повідомлений у відповідності до положень КАС України. У зв`язку із зазначеним, суд, керуючись положеннями частини шостої статті 162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.

З метою додержання розумного строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, суд визнав за можливе розгляд справи здійснювати за наявними матеріалами.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 , проходить службу у Збройних Силах України.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 від 02 листопада 2023 року ОСОБА_2 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3 від 13 листопада 2023 року позивач є особою з інвалідністю ІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни осіб з інвалідністю внаслідок війни.

З довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 20 серпня 2022 року № 223, виданою ВЧ НОМЕР_1 вбачається, що солдат за призовом ОСОБА_2 22 квітня 2022 року одержав: вогнепальне осколкове сліпе порання середньої третини правого плеча з вогнепальним багатоуламковим переломом середньої третини плечової кістки, з наявністю стороннього тіла (металевого осколка).

Відповідно до форми 100 позивач отримав первинну медичну допомогу 22 квітня 2022 року.

Відповідно до виписного епікризу ВМКЦ Міністерства оборони України № 4619 військовослужбовець ВЧ НОМЕР_1 солдат ОСОБА_1 знаходився на стаціонарному лікуванні у ВЧ НОМЕР_4 з 23 квітня 2022 року по 24 квітня 2022 року.

Відповідно до виписки із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого № 03844 ОСОБА_1 перебував у стаціонарі ортопедо-травматологічного відділення КНП «Тернопільська обласна клінічна лікарня» з 25 квітня 2022 року по 10 травня 2022 року.

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії від 10 травня 2022 року № 6/47 позивачу проведено медичний огляд ВЛК КНП «Тернопільська обласна клінічна лікарня». Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): стан після вибухово-уламкового сліпого поранення 22 квітня 2022 року задньо-медіальній поверхні с/3 правого плеча з наявністю стороннього тіла. Відкритий багатоуламковий перелом середньої третини діафізу правої плечової кістки із зміщенням фрагментів Gustillso II із наявністю АЗФ з невритом променевого нерва (Клас АО 12 С3). Операція 25 квітня 2022 року видалення стороннього тіла із с/3 правого плеча по задньо-медіальній поверхні. ВХО ВОСП в ділянці с/3 правого плеча по задньо-медіальній поверхні. Операція 02 травня 2022 року ВХО ВОСП в ділянці с/3 правого плеча по задньо-медіальній поверхні, ушивання рани. Операція 06 травня 2022 року закрита репозиція, МОС багатоуламкового перелому середньої третини правої плечової кістки інтрамедулярним блокуючим стержнем. Поранення, так, пов`язане з проходженням військової служби (довідка командира частини про обставини травми не надана). Потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

З довідки військово-лікарської комісії ВЧ НОМЕР_5 № 183 від 09 червня 2022 року, вбачається що позивачу 09 червня 2022 року проведено медичний огляд. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва: Стан після закритого перелому 22 квітня 2022 року правої плечової кістки з наявністю БІОС 06 травня 2022 року. Травма, так, пов`язана з проходженням військової служби (довідка про обставини травми не надана). Потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

Відповідно до довідки ДУ «Інститут травматології та ортопедії НАМН України» від 27 червня 2022 року № 244197 ОСОБА_1 рекомендовано планове хірургічне лікування в ДУ «Інститут травматології та ортопедії НАМН України» - ревізія та відновлення променевого нерву, за необхідністю кісткова пластика плечової кістки. Для госпіталізації потрібно направлення з військової частини або військового шпиталю.

З довідки-виписки з історії хвороби стаціонарного хворого від 04 серпня 2022 року № 579940 вбачається, що позивач перебував на стаціонарному лікуванні у відділенні мікрохірургії та реконструктивної хірургії верхньої кінцівки ДУ «Інститут травматології та ортопедії НАМН України» з 11 липня 2022 року по 04 серпня 2022 року.

З довідки військово-лікарської комісії ВЧ НОМЕР_5 №513 від 16 серпня 2022 року вбачається, що позивачу 16 серпня 2022 року проведено медичний огляд. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва: Стан після закритого перелому 22 квітня 2022 року правого плеча, лікованого оперативно 06 травня 2022 року та 14 липня 2022 року: пластика периферичного нерву на рівні проксимальної третини плеча аутотрансплантантом литкового нерву з лівої гомілки, тяжкого ступеня важкості з тимчасовим порушенням функції правої верхньої кінцівки. Поранення, так, пов`язане з проходженням військової служби (довідка про обставини травми не надана). Потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

З виписки із медичної карти стаціонарного хворого № ІХ-220823/4593 КНП «Київська міська клінічна лікарня №18» вбачається, що ОСОБА_1 з 23 серпня 2022 року по 07 вересня 2022 року знаходився на стаціонарному лікуванні у відділенні нейрореабілітації КНП «Київська міська клінічна лікарня №18».

12 жовтня 2023 року позивач звернувся із рапортом на ім`я командира ВЧ НОМЕР_1 із проханням здійснити перерахунок додаткової винагороди за період з 16 серпня 2022 року по 22 вересня 2022 року з розрахунку 100 000 грн пропорційно дням, який отримав поранення 22 квітня 2022 року.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 15 січня 2024 року № 117/ВихЗГВ/451 позивача повідомлено, що на даний час його документи надійшли до ВЧ НОМЕР_1 та знаходяться на розгляді. Після розгляду даних документів, командиром ВЧ НОМЕР_1 буде прийнято відповідне рішення щодо доплати додаткової винагороди.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду рапорту позивача щодо перерахунку додаткової винагороди 100 000 грн за періоди перебування на стаціонарному лікуванні починаючи з 16 серпня 2022 року по 14 вересня 2022 року, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон №2232-ХІІ) здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Згідно з частинами першою та другою статті 1 Закону №2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Пунктом 6 частини другої статті 2 Закону №2232-XII передбачені наступні види військової служби: строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів); військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією Російською Федерацією проти України, на підставі пропозицій Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану, з 5 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року на території України введено воєнний стан, який триває і досі.

Як зазначалось вище, ОСОБА_1 проходив військову службу за призовом під час мобілізації у ВЧ НОМЕР_1 .

Спір у цій справі стосується перерахунку додаткової винагороди, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Разом з тим законодавець передбачив механізм реалізації відповідного права шляхом подання військовослужбовцем рапорту на звільнення зі служби з відповідних підстав.

На підставі пункту 14 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 № 548-XIV, із службових та особистих питань військовослужбовець повинен звертатися до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити - до наступного прямого начальника.

Пунктом 31 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України визначено, що начальники, яким військовослужбовці підпорядковані за службою, у тому числі і тимчасово, є прямими начальниками для цих військовослужбовців. Найближчий до підлеглого прямий начальник є безпосереднім начальником.

Відповідно до пункту 2.1.6 Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України 07.04.2017 №124, рапорт (заява) - письмове звернення військовослужбовця (працівника) до вищої посадової особи з проханням (надання відпустки, матеріальної допомоги, поліпшення житлових умов, переведення, звільнення тощо) чи пояснення особистого характеру.

Також згідно з пункту 3.11.6 Інструкції з діловодства у Збройних Силах України документи, в яких не зазначено строк виконання, повинні бути виконані не пізніше ніж за 30 календарних днів із моменту реєстрації документа у військовій частині (установи), до якої надійшов документ.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем 12 жовтня 2023 року складено рапорт здійснити перерахунок додаткової винагороди за період з 16 серпня 2022 року по 22 вересня 2022 року з розрахунку 100 000 грн пропорційно дням, який отримав поранення 22 квітня 2022 року. В додатках до рапорту зазначено, що позивачем надаються довідка про обставини поранення, виписки з історії хвороб, довідки ВЛК, свідоцтво про хворобу.

Натомість матеріали справи не містять жодних доказів про результати розгляду вказаного рапорту позивача.

Отже, у даному випадку відповідачем не розглянуто рапорт позивача від 12 жовтня 2023 року по суті, відповідно, й не прийнято обґрунтоване та вмотивоване рішення командуванням військової частини щодо відмови у задоволенні рапорту або наказ про звільнення, нарахування додаткової винагороди за період з 16 серпня 2022 року по 14 вересня 2022 року.

Водночас, суд зауважує, що надання будь-яких роз`яснень або заперечень не звільняє відповідача, як суб`єкта, до повноважень якого належить вирішення питання щодо можливості перерахунку грошового забезпечення, від обов`язку прийняття рішення за наслідком розгляду рапорту про перерахунок додаткової винагороди або мотивовану відмову в такому.

Таким чином, у даних правовідносинах суб`єкт владних повноважень не може утриматись від прийняття рішення, що входить до його виключної компетенції.

Згідно із загальними засадами права дії суб`єкта владних повноважень це - активна поведінка суб`єкта владних повноважень, а бездіяльність це пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень. Як дії, так і бездіяльність можуть мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.

В свою чергу, відсутність належним чином оформленого наказу про перерахунок додаткової винагороди чи відмови у такому перерахунку, свідчить про протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

З урахуванням встановлених обставин, суд дійшов висновку, що ВЧ НОМЕР_1 допущено протиправну бездіяльність, що полягає у не розгляді рапорту від 12 жовтня 2023 року, поданого ОСОБА_1 про перерахунок його додаткової винагороди за період з 16 серпня 2022 року по 14 вересня 2022 року.

Надаючи оцінку позовній вимозі про зобов`язання ВЧ НОМЕР_1 виплатити додаткову грошову винагороду за період з 16 серпня 2022 року по 14 вересня 2022 року з розрахунку 100 000 грн суд виходить з наступного.

Процедура нарахування додаткової грошової винагороди врегульована постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Відтак, враховуючи, що відповідач належним чином не розглянув рапорт позивача про перерахунок додаткової винагороди та не прийняв будь-яке рішення, яке б породжувало для позивача юридичні наслідки, не надав оцінку підставі для перерахунку додаткової винагороди та доказам на підтвердження такого права, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача розглянути рапорт позивача про перерахунок додаткової винагороди по суті з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні, за результатом чого прийняти відповідне рішення.

Решта доводів та аргументів учасників справи не мають значення для вирішення спору по суті, не спростовують встановлених судом обставин у спірних правовідносинах та викладених висновків суду.

Згідно зі статтею 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто, ці норми одночасно покладають обов`язок на сторін доводити суду обґрунтованість своїх тверджень або заперечень.

Враховуючи вищевикладене, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, доходить висновку, що позовна заява підлягає частковому задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат, пов`язаних з розглядом справи, судом не встановлено, питання про розподіл судових витрат у цій справі не вирішується.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не розгляду рапорту ОСОБА_1 від 12 жовтня 2023 року про перерахунок додаткової грошової винагороди за період з 16 серпня 2022 року по 14 вересня 2022 року.

3. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 розглянути рапорт ОСОБА_1 від 12 жовтня 2023 року про перерахунок додаткової грошової винагороди за період з 16 серпня 2022 року по 14 вересня 2022 року по суті з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні, за результатом чого прийняти відповідне рішення.

4. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

5. Розподіл судових витрат не здійснювати.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Жукова Є.О.