Справа № 440/5213/24
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2024-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2024 р. Справа № 440/5213/24

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Макаренко Я.М.,

Суддів: Жигилія С.П. , Любчич Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 29.05.2024, головуючий суддя І інстанції: А.О. Чеснокова, м. Полтава, по справі № 440/5213/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2024 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якій просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обмеження з 01.02.2022 належної до отримання пенсії позивача максимальним розміром;

- визнати протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо невиплати індексації пенсії з 01.03.2022, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", індексації пенсії з 01.03.2023, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та індексації пенсії з 01.03.2024, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.02.2022 з урахуванням права на отримання з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб", індексації пенсії з 01.03.2022, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", індексації пенсії з 01.03.2023, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та індексації пенсії з 01.03.2024, встановленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціальною захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" без обмеження виплати пенсії максимальним розміром та з урахуванням проведених виплат.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03 травня 2024 року у справі №440/5213/24 прийнято адміністративний позов ОСОБА_1 до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, а також вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Поряд з цим, ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29 травня 2024 року у справі №440/5213/24 закрито провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог, що стосуються виплати щомісячної доплати, передбаченої постановою КМУ № 713, виплати проіндексованої пенсії без обмеження її максимальним розміром з 01 березня 2022 року та виплати проіндексованої пенсії без обмеження її максимальним розміром з 01 березня 2023 року.

Позивач, не погодившись із ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29 травня 2024 року у справі №440/5213/24 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне встановлення судом першої інстанції фактичних обставин, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати ухвалу та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначає, що суд першої інстанції прийшов до помилкового та передчасного висновку про закриття провадження у справі у відповідній частині позовних вимог, не взявши до уваги те, що рішення у справі № 440/3047/23 витікало з інших підстав, аніж у поточній справі. Зокрема, підставою позову у даній справі є неправомірні дії відповідача після здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2022 року № 66/21/4/65фв від 30 жовтня 2023 року. Отже, попри певний збіг сторін, предмету і підстав позовів у справі №440/5213/24 зі справою №440/521/24, вказані позови не є тотожними у зв`язку з різними фактичними обставинами, що обґрунтовують звернення до суду.

Не погоджуючи із доводами апеляційної скарги відповідачем подано до суду апеляційної інстанції письмовий відзив, в якому він просить залишити апеляційну скаргу позивача без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції без змін, оскільки вважає дане рішення суду законним та обґрунтованим.

У відповідності до пункту 1 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Враховуючи те, що від учасників справи не надійшло клопотання про розгляд справи за їх участю, правовідносини та предмет доказування у справі, не вимагають витребування нових доказів та проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи, то за таких обставин колегія суддів вважає за необхідне розглянути справу в порядку письмового провадження.

Згідно з частиною четвертою статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до частини першої статті 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши судове рішення на підставі встановлених фактичних обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено колегією суддів за даними Єдиного державного реєстру судових рішень, рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року у справі № 440/3047/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01 липня 2021 року доплати до пенсії згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити з 01 липня 2021 року ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 при здійсненні її індексації максимальним розміром з 01 березня 2022 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" , без обмеження максимальним розміром та із врахуванням раніше виплачених сум.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 при здійсненні її індексації максимальним розміром з 01 березня 2023 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2023 року з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", без обмеження максимальним розміром та із врахуванням раніше виплачених сум.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073 грн. 60 коп. (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок).

Окрім того, рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2024 року у справі №440/521/24 задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2022 року на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року для перерахунку пенсії № 66/21/4/65фв від 30 жовтня 2023 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2022 року на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2022 року № 66/21/4/65фв від 30 жовтня 2023 року, а також здійснити її виплату з урахуванням фактично виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 - відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору загальному розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 (шістдесят) копійок за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Між тим, 26.04.2024 засобами поштового зв`язку ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якій просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обмеження з 01.02.2022 належної до отримання пенсії позивача максимальним розміром;

- визнати протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо невиплати індексації пенсії з 01.03.2022, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", індексації пенсії з 01.03.2023, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та індексації пенсії з 01.03.2024, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.02.2022 з урахуванням права на отримання з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб", індексації пенсії з 01.03.2022, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", індексації пенсії з 01.03.2023, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та індексації пенсії з 01.03.2024, встановленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціальною захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" без обмеження виплати пенсії максимальним розміром та з урахуванням проведених виплат.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03 травня 2024 року прийнято вказаний адміністративний позов ОСОБА_1 до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд за правилами спрощеного позовного провадження.

Поряд з цим, ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29 травня 2024 року у справі №440/5213/24 закрито провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог, що стосуються виплати щомісячної доплати, передбаченої постановою КМУ № 713, виплати проіндексованої пенсії без обмеження її максимальним розміром з 01 березня 2022 року та виплати проіндексованої пенсії без обмеження її максимальним розміром з 01 березня 2023 року.

Закриваючи провадження у справі №440/5213/24 за позовом ОСОБА_1 на підставі пункту 4 частини першої статті 238 КАС України, суд першої інстанції виходив з того, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року у справі № 440/3047/23 вже було вирішено спір між тими самим сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав у частині позовних вимог, що стосується: виплати щомісячної доплати, передбаченої постановою КМУ № 713; виплати проіндексованої пенсії без обмеження її максимальним розміром з 01 березня 2022 року; виплати проіндексованої пенсії без обмеження її максимальним розміром з 01 березня 2023 року.

Колегія суддів з такими висновками суду першої інстанції не погоджується, виходячи з наступного.

Згідно частини першої статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до частини першої статті КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

У відповідності до вимог пункту 4 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Зазначена підстава для закриття провадження у справі спрямована на усунення випадків повторного вирішення судом спорів, які вже розглянуті і остаточно вирішені по суті. Перешкодою для звернення до суду є наявність у тотожному спорі рішення або постанови суду, що набрали законної сили, або ухвали про закриття провадження у справі.

Неможливість повторного розгляду справи за наявності рішення суду в тотожній справі, що набрало законної сили, ґрунтується на правових наслідках дії законної сили судового рішення. Після набрання рішенням законної сили сторони й інші особи, які брали участь у справі, а також їх правонаступники не можуть знову заявляти в суді ті ж позовні вимоги й з тих же підстав.

Позови вважаються тотожними, якщо в них одночасно збігаються сторони, підстави і предмет спору, тобто коли позови повністю збігаються за складом учасників справи, матеріально-правовими вимогами та обставинами, що обґрунтовують звернення до суду. Нетотожність хоча б одного із цих чинників не перешкоджає повторному зверненню до суду заінтересованих осіб за вирішенням спору.

Такого висновку дійшла Велика Палата Верховного Суду у постанові від 18.04.2018 у справі №9901/431/18.

Так, у випадку зміни хоча б одного з цих елементів позови вважаються не тотожними.

Підстава позову - це ті обставини і норми права, які дозволяють особі звернутися до суду, а предмет позову - це матеріально-правові вимоги позивача до відповідача, стосовно яких він просить ухвалити судове рішення.

Визначаючи підстави позову, суд повинен перевірити, на підставі чого, тобто яких фактів (обставин) і норм закону позивач просить про захист свого права.

Такого висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 29.03.2023 у справі №300/4725/21.

Як встановлено з матеріалів справи, ОСОБА_1 з листопада 2010 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", що підтверджується протоколом за пенсійною правою - (СБУ) від 20.11.2010 (а.с. 24 том 1) та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області.

У справі №440/3047/23 ОСОБА_1 оскаржував дії ГУ ПФУ в Полтавській області щодо відмови в нарахуванні та виплаті з 01 липня 2021 року доплати до пенсії згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", а також обмеження пенсії її максимальним розміром при здійсненні індексації з 01 березня 2022 року та з 01 березня 2023 року.

За результатами розгляду зазначеної справи Полтавський окружний адміністративний суд рішенням від 19 травня 2023 року у справі №440/3047/23 зобов`язав ГУ ПФУ в Полтавській області:

- нарахувати та виплатити з 01 липня 2021 року ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум;

- здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", без обмеження максимальним розміром та із врахуванням раніше виплачених сум;

- здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2023 року з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", без обмеження максимальним розміром та із врахуванням раніше виплачених сум.

Отже, предметом спору по справі №440/3047/23 була правомірність дій ГУ ПФУ України в Полтавській області щодо невиплати щомісячну доплату до пенсії відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 з 01.07.2021 та перерахунку пенсії позивачу з 01 березня 2022 року та з 01 березня 2023 року урахуванням індексації, без обмеження максимальним розміром та із врахуванням раніше виплачених сум.

Тобто, прийняте у справі №440/3047/23 рішення стосувалося саме перерахунку пенсії з 01.07.2021 з урахуванням щомісячної доплати до пенсії відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713, а також перерахунку пенсії з 01.03.2022 та з 01.03.2023 з урахуванням індексації та без обмеження максимальним розміром.

Також, рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2024 року у справі №440/521/24 вже було визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Полтавській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2022 року на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року для перерахунку пенсії № 66/21/4/65фв від 30 жовтня 2023 року та зобов`язано здійснити відповідний перерахунок пенсії з 01 лютого 2022 року на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2022 року № 66/21/4/65фв від 30 жовтня 2023 року, а також здійснити її виплату з урахуванням фактично виплачених сум.

Тобто, прийняте у справі №440/521/24 рішення стосувалося саме перерахунку пенсії позивача виходячи із довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2022 року № 66/21/4/65фв від 30 жовтня 2023 року.

Відтак, саме на виконання рішення у справі №440/521/24 позивачу було перераховано пенсію, тобто виходячи із даних нової довідки про розмір грошового забезпечення.

У свою чергу, у поточній справі (справа №440/5213/24) позивачем порушуються питання про визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Полтавській області щодо обмеження з 01.02.2022 належної позивачу до отримання пенсії її максимальним розміром та невиплату індексації пенсії з 01.03.2022, з 01.03.2023, з 01.03.2024, із зобов`язанням ГУ ПФУ в Полтавській області повести перерахунок пенсії з 01.02.2022 з урахуванням доплати до пенсії відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713, індексації пенсії з 01.03.2022, з 01.03.2023, з 01.03.2024, без обмеження пенсії її максимальним розміром.

З приведеного вбачається, що частково вимоги позову у справі №440/5213/24 є тотожними із вимогами, які було задоволено рішенням суду у справі №440/3047/23.

Між тим, хоча вимоги визначені позивачем у спірний справі можуть бути схожими до вже ухвалених рішень (справа №440/3047/23 та №440/521/24), проте як приведено позивачем підстави для заявлення таких вимог у відповідний період були різними, а саме у поточній справі підставою для пред`явлення позову, як зазначає позивач у апеляційній скарзі, слугував перерахунок пенсії, проведений відповідачем після виконання судового рішення у справі №440/521/24, у зв`язку з чим право позивача було вкотре порушене протиправними діями відповідача.

Також, позивач у позовній заяві посилався на те, що відповідачем спочатку було виконано рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року у справі №440/3047/23 та нараховано пенсію на виконання вказаного рішення, при цьому в подальшому на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2024 року у справі №440/521/24 відповідачем проведено знову перерахунок пенсії внаслідок якого було знову припинено нарахування та виплата позивачу доплати до пенсії відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 та індексації пенсії на виконання постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 і від 24 лютого 2023 року № 168, обмеживши пенсію її максимальним розміром.

У свою чергу, ухвалюючи рішення про закриття провадження щодо відповідної частини позовних вимог ОСОБА_1 , суд першої інстанції не встановив коли було здійснено перерахунок пенсії позивача на виконання рішень суду у справах №440/3047/23 та №440/521/24, а також не встановив чи дійсно після перерахунку пенсії на виконання рішення суду у справі №440/521/24 позивачем було припинено виплати позивачу доплати до пенсії відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 та індексації пенсії на виконання постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 і від 24 лютого 2023 року № 168. Водночас, саме обставина проведення перерахунку пенсії та дії вчинення після виконання рішення суду, мають бути оцінені судом першої інстанції з огляду на те, що вони вже є новими вимогами починаючи з дати здійснення перерахунку.

Натомість, судом першої інстанції при постановленні ухвали про закриття провадження не було встановлено дату здійснення перерахунку пенсії у відповідності до судових рішень у справах №440/3047/23 та №440/521/24, не досліджено обставини перерахунку пенсії позивача, наявність чи відсутність факту зменшення під час такого перерахунку пенсії позивача за рахунок неврахування доплати до пенсії відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 та невиплати індексації пенсії виконання постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 і від 24 лютого 2023 року № 168, без обмеження пенсії її максимальним розміром, а також судом першої інстанції не встановлено з якої саме дати відповідні доплати до пенсії та індексація пенсії були припинені, з дати перерахунку чи з дати з якої судом було зобов`язано провести певний перерахунок.

Саме наявність чи відсутність факту зменшення пенсії позивача за відповідні періоди мала бути досліджена судом першої інстанції, а вже потім слід було вирішувати питання про наявність чи відсутність підстав для закриття провадження у справі.

Відтак, колегією суддів встановлено, що судом першої інстанції не було досліджено обставини порушення прав позивача при проведення перерахунку пенсії, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з пунктом 4 частини першої статті 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване судове рішення з порушенням норм процесуального права, що призвело до створення перешкоди у реалізації позивачем права на доступ до правосуддя, а тому наявні підстави для його скасування.

Відповідно до частини третьої статті 312 КАС України, у випадках скасування судом апеляційної інстанції ухвал про відмову у відкритті провадження у справі, про повернення позовної заяви, зупинення провадження у справі, закриття провадження у справі, про залишення позову без розгляду справа (заява) передається на розгляд суду першої інстанції.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана ухвала суду першої інстанції підлягає скасуванню, а справа направленню до Полтавського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 29.05.2024 по справі № 440/5213/24 - скасувати.

Справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог, що стосуються виплати щомісячної доплати, передбаченої постановою КМУ № 713, виплати проіндексованої пенсії без обмеження її максимальним розміром з 01 березня 2022 року та виплати проіндексованої пенсії без обмеження її максимальним розміром з 01 березня 2023 року, передати до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Я.М. Макаренко
Судді С.П. Жигилій Л.В. Любчич