Справа № 380/13550/24
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2024-09-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 вересня 2024 рокусправа № 380/13550/24

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Крутько О.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про скасування розрахунку та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивачка просить суд: визнати незаконним та скасувати розрахунок розміру компенсації втрати частини доходів за затримку виплати пенсії за віком за період з 01.11.2009 по 01.04.2023 в сумі 149416,15 грн., який подано листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 18.03.2024р. № 7551-7064/3-52/8-1300/24; зобов`язати відповідача провести розрахунок та виплату ОСОБА_1 у встановленому законом розмірі компенсації втрати частини доходів за затримку виплати пенсії за віком за період з 01.11.2009 по день виплати фактичної заборгованості з пенсії, з розрахунку виплаченої пенсії за віком за період з 01.11.2009 по теперішній час, з урахуванням її перерахунків та індексації, за вирахуванням раніше виплачених сум компенсації.

Позовні вимоги мотивовані наступним: рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 04.11.2022 у справі № 380/13093/22, яке змінено постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.02.2023, встановлено право позивача на поновлення виплати пенсії за віком, починаючи з 01.11.2009, з виплатою компенсації втрати доходу за затримку виплати пенсії. Відповідач тривалий час ухилявся від виконання судового рішення у справі 380/13093/22 щодо нарахування та виплати компенсації втрати доходу за затримку виплати пенсії з 01.11.2009 внаслідок чого позивач шість разів звертався до суду в рамках процедури судового контролю. На вимогу позивачки 02.03.2024 відповідач листом 18.03.2024р. № 7551-7064/3-52/8-1300/24 надав представнику позивачки розрахунок компенсації втрати частини доходів за затримку виплати пенсії за віком за період з 07.10.2009 до 01.04.2023. З розрахунку випливає, що його проведено виходячи з розміру місячної пенсії за період з 01.11.2009 до 01.04.2023 у твердому (постійному) розмірі 610,03 грн. та загальній сумі пенсії 98207,23 грн, у той час як позивачу фактично нарахована та виплачувалася пенсія у зазначеному періоді у загальній сумі 234979,50 грн.

Позивачка вважає, що відповідач не виплатив позивачці в установленому законом розмірі компенсацію втрати доходу за затримку виплати пенсії починаючи з 01.11.2019 виходячи з розміру фактично виплаченої пенсії, тому порушене право позивачки підлягає судовому захисту, просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою від 08.07.2024 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

Відповідач проти позову заперечив, подав відзив на позовну заяву, у якому вказав, що основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159 компенсації, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (конкретна дія, а не виникнення права на таку дію) та їх несвоєчасна виплата. Компенсація втрати частини доходів, зокрема пенсії, нараховується у зв`язку з порушенням строків їх виплати, тобто базою нарахування компенсації є нарахована сума пенсії. На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.06.2023 у справі № 380/11008/23 ОСОБА_1 здійснено перерахунок і виплату з 01.11.2009 з урахуванням встановленого законодавством мінімального розміру пенсії, надбавок, підвищень, доплат та індексації відповідно до статей 28, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням фактично виплачених сум. Відповідач вважає позовні вимоги безпідставними та необґрунтованими, просить у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Позивачка - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 19.07.1997 перебувала на пенсійному обліку та отримувала пенсію за віком в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області. Виплату пенсії ОСОБА_1 припинено з 01.06.2009.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 04.11.2024 у справі № 380/13093/22 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 11.07.2022 №16455/З-1300-21 про відмову у поновленні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея,10) поновити ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) виплату пенсії за віком із 01.11.2009. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.02.2023 у справі № 380/13093/22 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишено без задоволення. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2022 року по справі №380/13093/22 змінено виклавши абзац третій резолютивної частини рішення в наступній редакції: «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, місцезнаходження:79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10) поновити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) виплату пенсії за віком з 01 листопада 2009 року, з компенсацією втрати частини доходів». В іншій частині рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2022 року по справі №380/13093/22 - залишено без змін.

На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.02.2023 у справі № 380/13039/22 Головне управління Пенсійного фонду України склало та надало позивачці розрахунок втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати по о/р НОМЕР_2 ОСОБА_1 , відповідно до якого виходячи з розміру пенсійних виплат з 01.11.2009 до 01.04.2023 - 98207,33 грн. позивачці нараховано суму компенсації у розмірі 149416,15 грн.

Не погодившись з складеним розрахунком позивачка звернулась з цим позовом до суду.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Статтею 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (надалі Закон №1058-IV) визначено, що пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до частин першої та другої статті 46 Закону №1058-IV, нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відповідно до ст.1 ЗУ Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати від 19.10.2000 р. №2050-ІІІ (далі Закон №2050-ІІІ) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) (ст.2 Закону №2050-ІІІ).

Відповідно до ст.3 Закону №2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць (ст.4 Закону №2050-ІІІ).

На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.02.2023 у справі № 380/13039/22 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області склало розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, відповідно до якого, виходячи з розміру пенсійних виплат з 01.11.2009 до 01.04.2023 - 98207,33 грн., позивачці нараховано суму компенсації у розмірі 149416,15 грн. Згідно розрахунку розмір компенсації втрати частини доходів визначено виходячи з суми боргу по пенсії 610,03 грн. щомісячно.

Суд звертає увагу, що розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, який оскаржує позивачка, складено на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2023 у справі № 380/13039/22.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 04.11.2024 у справі № 380/13093/22 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 11.07.2022 №16455/З-1300-21 про відмову у поновленні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея,10) поновити ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) виплату пенсії за віком із 01.11.2009. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.02.2023 у справі № 380/13093/22 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишено без задоволення. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2022 року по справі №380/13093/22 змінено виклавши абзац третій резолютивної частини рішення в наступній редакції: «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, місцезнаходження:79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10) поновити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) виплату пенсії за віком з 01 листопада 2009 року, з компенсацією втрати частини доходів». В іншій частині рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2022 року по справі №380/13093/22 - залишено без змін.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2023 у справі № 380/13093/22 відмовлено у задоволенні заяви представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду. В ухвалі вказано: «суд встановив, що згідно розпорядження про перерахунок пенсії від 20.03.2023, наданого Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, пенсія ОСОБА_1 поновлена з 01.11.2009 року. Крім того, позивачу нарахована компенсація втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати за період з 01.11.2009 по 01.04.2023, що підтверджується наявним в матеріалах справи розрахунком по о/р НОМЕР_2 . Відтак, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04.11.2022, з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.02.2023 виконано відповідачем добровільно. Разом з тим, як слідує із заяви представника позивача необхідність встановлення судового контролю він обґрунтовує незгодою із розміром поновленої пенсії. Суд відмічає, що розмір пенсії, яка має бути поновлена позивачу, не був предметом розгляду даної справи. В межах даної справи судом надана оцінка правомірності відмови пенсійного органу у поновленні пенсії ОСОБА_1 . Відтак, оскарження розміру поновленої пенсії не може бути розглянуто в порядку встановлення судового контролю за виконанням рішення, яким не досліджувалось питання встановлення розміру поновленої пенсії».

Отже, розмір пенсії, яка має бути поновлена ОСОБА_1 не був предметом розгляду справи № 380/13039/22. В межах вказаної справи судом надана оцінка правомірності відмови пенсійного органу у поновленні пенсії ОСОБА_1 .

Позивачка звернулась до суду з позовом про визнання незаконним та скасування розрахунку розміру компенсації втрати частини доходів за затримку виплати пенсії за віком за період з 01.11.2009р. по 01.04.2023р., у сумі 149416,15 грн та на обґрунтування позовних вимог покликається на те, що відповідач не виплатив їй в установленому законом розмірі компенсацію втрати доходу за затримку виплати пенсії починаючи з 01.11.2019 виходячи з розміру фактично виплаченої пенсії 234979,50 грн.

Суд встановив, що відповідно до наданого представником позивачки витягу з банківського рахунку ОСОБА_1 позивачці у період з 17.05.2023 до 31.01.2024 нарахована та виплачена пенсія у сумі 244652,21 грн.

Проте, з виписки по картковому рахунку не слідує, що пенсійні виплати за вищевказаний період здійснені саме на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.02.2023 у справі № 380/13039/22 та за період з 01.11.2009 до 01.04.2023, за який складено оскаржуваний позивачкою розрахунок втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Разом з тим, позивачка не покликається на неправильність алгоритму нарахування компенсації виходячи з тієї суми боргу по пенсії, яка вказана у розрахунку.

Суд наголошує, що у цій справі предметом спору є не правильність визначення суми боргу по пенсії, а правильність визначення суми компенсації втрати частини доходу, нарахованої відповідно до суми заборгованості.

Дослідивши долучений до справи розрахунок, суд не встановив неправильності нарахування сум компенсації на суму заборгованості по пенсії 98207,33 грн. Натомість, правильність визначення суми боргу по пенсії у межах цієї справи не оскаржується.

Якщо у подальшому буде встановлено помилковість дій органу пенсійного фонду щодо нарахування суми пенсійних виплат ОСОБА_1 за період з 01.11.2009 до 01.04.2023 та донараховано такі виплати, позивач вправі клопотати про перерахунок розміру нарахованої компенсації втрати частини доходів (невиплаченої суми пенсії) виходячи з терміну затримки їх виплати.

З огляду на наведені доводи та обґрунтування, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову належить відмовити.

Судові витрати у відповідності до ст. 139 КАС України стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 139, 159, 241-246, 293 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Відмовити повністю у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10, ) про скасування розрахунку та зобов`язання вчинити дії.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяКрутько Олена Василівна