Справа № 280/1729/24
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2024-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 серпня 2024 року м. Дніпросправа № 280/1729/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2024 року

у справі № 280/1729/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, у якому просила:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області, щодо відмови у зарахуванні позивачці її заробітної плати згідно з довідками про заробітну плату Архівного управління Запорізької міської ради від №04-21/К-98, №04-21/К99 від 09.06.2023 та оновленими довідками №04-23/447, 04-23/448 від 13.12.2023, протиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачці з урахуванням найвигіднішого періоду заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000 відповідно до довідок про заробітну плату Архівного управління Запорізької міської ради №04-21/К-98, №04-21/К-99 від 09.06.2023 та оновлених довідок №04-23/447, 04-23/448 від 13.12.2023 (з урахуванням вже встановлених відомостей зазначених в графі 4 частини II Описова частина Акту про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №0800-1101-1/6119 від 09.11.2023), з часу призначення пенсії, враховуючи різницю, що вже була виплачена.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2024 року у справі № 280/1729/24 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Судом зазначено, що позивачка не несе відповідальності за правильність складання відповідних довідок, відтак виявлені відповідачем відхилення не можуть мати наслідком відмови у перерахунку призначеної пенсії, виходячи із сум заробітної плати, тому дані архівних довідок №04-21/К-98, №04-21/К-99 від 09.06.2023 та архівних довідок №04-23/447, 04-23/448 від 13.12.2023 (з урахуванням вже встановлених відомостей зазначених в акті про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №0800-1101-1/6119 від 09.11.2023) повинні бути враховані відповідачем при обчисленні розміру пенсії позивачки.

Не погодившись з рішенням суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало апеляційну скаргу, згідно якої просить скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2024 року у справі № 280/1729/24, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Скаржник вказує, що ним проведено перевірку достовірності довідок, які надані позивачкою, згідно якої встановлено, що у довідках №04-21/К-98 та №04-21/К99 від 09.06.2023 виявлено розбіжності, про що свідчить акт №0800-1101-1/6119 від 09.11.2023. Крім того, надані позивачкою оновлені довідки №04-23/447 та №04-23/448 не відповідають акту зустрічної перевірки, зауваження не було усунено. Так, в довідках містяться суми на які не нараховані страхові внески, а отже провести перерахунок згідно приписів ст. 40 Закону №1058 немає законних підстав.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстави для задоволення апеляційної скарги, та зазначає:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивачка перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивачка звернулась 02.10.2023 до відповідача з заявою про перерахунок пенсії за період 60 місяців до 01.07.2000 року згідно ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відділом контрольно - перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області проведено перевірку достовірності даних довідок за результатами якої встановлено що у довідках №04-21/К-98 та №04-21/К-99 від 09.06.2023 виданої архівною установою виявлено розбіжності, зазначені в акті №0800-1101-1/6119 від 09.11.2023.

Після перевірки надані оновлені довідки № 04-23/447 та № 04-23/448 від 13.12.2023, позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії згідно ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням довідок.

Листом від 18.01.2024 відповідачем повідомлено, що оновлені довідки № 04-23/447 та № 04-23/448 від 13.12.2023 не відповідають акту зустрічної перевірки (зауваження, наявні в акті перевірки, не були усунуті). В довідках містяться суми на які не нараховані страхові внески, провести перерахунок середньомісячного заробітку з урахуванням зазначених довідок згідно ст. 40 Закону № 1058-IV немає законних підстав.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивачка звернулась до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до частини другої статті 27 Закону № 1058-IV заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Відповідно до пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 (в редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин), довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Отже, умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписок з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Згідно з п.2.7 Порядку №22-1, до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Відповідно до п.2.1 Порядку №22-1, за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Зі змісту матеріалів справи вбачається, що позивачка звернулась 02.10.2023 до відповідача з заявою про перерахунок пенсії за період 60 місяців до 01.07.2000 року згідно ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В подальшому, відповідачем проведено перевірку достовірності даних довідок за результатами якої встановлено що у довідках №04-21 /К-98 та №04-21/К-99 від 09.06.2023, виданих архівним управлінням Запорізької міської ради, виявлено розбіжності, зазначені в акті №0800-1101-1/6119 від 09.11.2023.

Після перевірки наданих оновлених довідкок № 04-23/447 та № 04-23/448 від 13.12.2023, позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії згідно ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням довідок.

Згідно приписів ч.3 ст.40 Закону №1058, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно п.3.3 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію надає, зокрема , допомогу особам щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії.

Колегія суддів зазначає, що відповідач наділений повноваженнями щодо перевірки наданих позивачем документів. Ці повноваження можуть бути реалізовані шляхом відповідних запитів, витребування первинних документів щодо підтвердження виплаченої заробітної плати, проведення фактичних перевірок тощо.

Разом з тим, суд звертає увагу, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при перерахунку позивачці пенсії.

Аналогічні висновки містяться у постанові Верховного Суду від 21 лютого 2020 року у справі №291/99/17.

Колегія суддів встановила, що наявні в матеріалах справи довідки про заробітну плату видані архівним управлінням Запорізької міської ради.

Згідно Порядку виконання архівними установами запитів юридичних та фізичних осіб на підставі архівних документів та оформлення архівних довідок (копій, витягів), затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 02.03.2015 №295/5 архівна довідка про заробітну плату оформлюється на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату; дані зазначаються окремо за кожен місяць конкретного року.

Отже, суд першої інстанції правильно зазначив, що архівне управління Запорізької міської ради не має повноважень щодо виокремлення із даних про отриману особою заробітну плату тих сум, з яких було сплачено соціальні внески та які включаються до розрахунку заробітної плати при обчисленні розміру пенсії, також на архівне управління не може перекладатись обов`язок роботодавця щодо правильності заповнення первинних документів.

Колегія суддів враховує, що у постанові від 12.04.2021 у справі № 219/4550/17 Верховний Суд дійшов наступного висновку: " посилання відповідача в обґрунтування касаційної скарги на неможливість врахування заробітної плати в зв`язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості її видачі є безпідставним і висновки судів попередніх інстанцій не спростовує, оскільки надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки, як на первинні документи, на підставі яких вона видана, підприємство яке її видало на той час перебувало на обліку, а тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача були відсутні".

Наявні в матеріалам справи архівні довідки видані на підставі первинних бухгалтерських документів, завірені печаткою архівного управління, містять відомості про фактичну суму заробітної плати позивача за вказаний період.

Апеляційний суд вважає, що виявлені відповідачем недоліки не можуть мати своїм наслідком відмову у перерахунку пенсії позивачки з урахуванням заробітної плати за спірний період, адже позивачка не несе відповідальності за правильність складання відповідних довідок.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачка не несе відповідальності за правильність складання відповідних довідок, відтак виявлені відповідачем відхилення не можуть мати наслідком відмови у перерахунку призначеної пенсії, виходячи із сум заробітної плати, тому дані архівних довідок №04-21/К-98, №04-21/К-99 від 09.06.2023 та архівних довідок №04-23/447, 04-23/448 від 13.12.2023 (з урахуванням вже встановлених відомостей зазначених в акті про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №0800-1101-1/6119 від 09.11.2023) повинні бути враховані відповідачем при обчисленні розміру пенсії позивача.

Натомість, доводи скаржника про те, що він не має підстав для врахування вищевказаних довідок, свого підтвердження не знайшли.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2024 року у справі № 280/1729/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко