Справа № 560/20360/23
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2024-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/20360/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Божук Д.А.

Суддя-доповідач - Мацький Є.М.

26 серпня 2024 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мацького Є.М.

суддів: Сторчака В. Ю. Граб Л.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 березня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. В листопаді 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив:

1.1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо проведення розрахунку і виплати пенсії з 01.03.2023 без урахування підвищення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2023) у розмірі 25% від основного розміру пенсії з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки.

1.2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок і виплату пенсії з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2022) у розмірі 25% від основного розміру пенсії з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

2. Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач, перевіривши в особистому кабінеті Пенсійного фонду виконання відповідачем норм постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381, дійшов висновку, що доплата до пенсії здійснюється з порушенням у 2022 і 2023 році. Сума збільшення основного розміру пенсії (25%) при перерахунку пенсії позивачу з 01.03.2023 повинна розраховуватися, виходячи з суми отриманої з додавання суми основного розміру пенсії та індексацій пенсії за 2022 та 2023 роки. Крім того, вказує, що відповідач неодноразово протиправно обмежував розмір виплачуваної пенсії максимальним розміром.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

3. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 березня 2024 року адміністративний позов задоволено частково.

3.1. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо проведення розрахунку і виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 без урахування підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії з урахуванням суми підвищення (індексації) пенсії за 2023 рік.

3.2. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії з урахуванням суми підвищення (індексації) пенсії за 2023 рік, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

3.3. В задоволенні решти вимог відмовлено.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

4. Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ( далі апелянт), не погоджуючись з вказаним рішенням, подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане рішення та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

5. В обґрунтування апеляційної вказує, що вимога позивача здійснити перерахунок і виплату пенсії з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 №1381 (в редакції станом на 01.03.2022) у розмірі 25% від основного розміру пенсії є безпідставною, оскільки на виконання вищевказаної постанови ОСОБА_1 виплачується підвищення до пенсії у розмірі 25% від основного розміру пенсії у сумі 4458,65 грн. Також вказує, що вимога позивача щодо здійснення перерахунку і виплати пенсії з 01.03.2023 без обмеження максимальним розміром є безпідставною, оскільки розмір пенсії позивача (після виконання рішень суду) не обмежений максимальним розміром.

ІІ. ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

6. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII.

7. Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.11.2022 у справі №560/9285/22, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 31.01.2023, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.03.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

8. На виконання вказаного рішення суду головним управлінням проведено перерахунок пенсії з 01.03.2022 без обмеження максимальним розміром. В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії (з урахуванням підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни 3 групи, пенсії за особливі заслуги перед Україною та індексації пенсії) без обмеження максимальним розміром з 01.03.2022 склав 26702,04 грн., в тому числі:

- 17834,58 грн - основний розмір пенсії

- 4458,65 грн - збільшення основного розміру пенсії на 25% (згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381)

- 3121,05 грн - індексація основного розміру пенсії з урахуванням коефіцієнта збільшення розміру пенсії 1,14, в тому числі:

- 2496,84 грн - індексація основного розміру пенсії (17834,58 грн *0,14)

- 624,21 грн - індексація збільшення пенсії, на 25% (4458,65 грн * 0,14)

- 580,20 грн - підвищення особі з інвалідністю 3 групи внаслідок війни

- 50,00 грн - цільова грошова допомога на прожиття

- 657,56 грн - пенсія за особливі заслуги перед Україною.

9. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.05.2023 у справі №560/5490/23, яке набрало законної сили 16.06.2023, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.03.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

10. На виконання вказаного рішення суду головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням перерахованих сум пенсій з 01.03.2023 без обмеження максимальним розміром.

11. В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії (з урахуванням підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни 3 групи, пенсії за особливі заслуги перед Україною, щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. згідно постанови кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 та індексації пенсії) без обмеження максимальним розміром з 01.03.2023 склав 30303,80 грн., в тому числі:

- 17834,58 грн - основний розмір пенсії

- 4458,65 грн - збільшення основного розміру пенсії на 25% (згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381)

- 3121,05 грн - індексація основного розміру пенсії з урахуванням коефіцієнта збільшення розміру пенсії 1,14, в тому числі:

- 2496,84 грн - індексація основного розміру пенсії (17834,58 грн *0,14)

- 624,21 грн - індексація збільшення пенсії на 25% (4458,65 грн * 0,14)

- 1500,00 грн - максимальний розмір збільшення з урахуванням коефіцієнта 1,97

- 2000,00 грн - щомісячна доплата до пенсії згідно постанови кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 (згідно судового рішення у справі №560/3731/23)

- 627,90 грн - підвищення особі з інвалідністю 3 групи внаслідок війни

- 50,00 грн - цільова грошова допомога на прожиття

- 711,62 грн - пенсія за особливі заслуги перед Україною.

12. Вказане підтверджується листом відповідача від 15.12.2023, наданим на виконання ухвали суду.

13. У перерахунку пенсії з 01.03.2023 зазначено, зокрема, такі її складові:

- 17834,58 грн - основний розмір пенсії

- 4458,65 грн - збільшення основного розміру пенсії на 25%

- 3121,05 грн - індексація (2022 рік), 22293,23 * 1,14;

- 1500,00 грн - індексація (2023 рік), 25414,28 * 1,197.

ІІІ.ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

14. Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

15. Згідно зі ст. 24 Конституції України гарантується рівність конституційних прав і свобод та рівність всіх громадян перед законом.

16. Кабінет Міністрів України у п.1 постанови № 1381 від 28 грудня 2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» установив, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, статей 13 і 21 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

17. Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та інших доплат до пенсії.

ІV. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

18. Вирішуючи питання обґрунтованості апеляційної скарги колегія суддів виходить з такого.

19. Основний розмір пенсії з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

20. Пунктом 2 Постанови № 118 від 16.02.2022 установлено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови (у розмірі 1,14), у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

21. Пунктом 2 Постанови № 168 від 24.02.2023 установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови (у розмірі 1,197, проте не може перевищувати 1500 гривень) , у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

22. Відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.03.2022 року на підставі Постанови КМУ № 118, з 01.03.2023 року на підставі Постанови КМУ № 168.

23. Сума збільшення основного розміру пенсії (25%) при перерахунку пенсії позивачу з 01.03.2022 повинна становити 5082,86 грн. (17834,58 + 2496,84 (індексація пенсії за 2022 рік) = 20331,42 * 25% = 5082,86), як і було обраховано відповідачем при перерахунку пенсії з 01.03.2022 (4458,65 + 624,21=5082,86).

24. Сума збільшення основного розміру пенсії (25%) при перерахунку пенсії позивачу з 01.03.2023 враховує у т.ч. індексацію пенсії за 2022 рік (2496,84 * 25% = 624,21).

25. Отже, як і 2022 році, так і у 2023 році збільшення основного розміру пенсії (25%) при перерахунку пенсії враховує індексацію пенсії за 2022 рік. Хоча у перерахунку пенсії відповідна складова вказана сумарно у графі, що стосується нарахування індексації пенсії за 2022 рік, це не спростовує її наявність. Тому у цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.

26. Однак сума збільшення основного розміру пенсії з 01.03.2023 розрахована пенсійним органом з основного розміру пенсії без урахування індексації за 2023 рік, у такий спосіб: (17834,58*25%=4458,65 + 2496,84 (індексація пенсії за 2022 рік)*25% = 624,21; 4458,65 + 624,21 = 5082,86), чим порушено вимоги пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №1381, оскільки сума збільшення основного розміру пенсії повинна була розраховуватися так: (17834,58 грн. (основний розмір пенсії) + 2496,84 (індексація пенсії за 2022 рік) +1500 (індексація пенсії за 2023 рік) *25%)=5457,86 грн., що більше, ніж обраховано відповідачем у перерахунку (4458,65 + 624,21=5082,86).

27. Сума збільшення основного розміру пенсії (25%) при перерахунку пенсії позивачу з 01.03.2023 не враховує індексацію пенсії за 2023 рік.

28. При цьому зазначає, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.05.2023 у справі №560/5490/23, яке набрало законної сили 16.06.2023, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.03.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

29. Отже, вказаним вище рішенням, яке набрало законної сили, зобов`язано провести перерахунок пенсії з 01.03.2023 без обмеження її максимальним розміром.

30. За таких обставин колегія суддів зазначає, що позивач має право на здійснення перерахунку пенсії з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії на підставі постанови №1381 з урахуванням індексації, проведеної на підставі постанови №168, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

31. На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

V. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

32. Згідно зі ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

33. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

34. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

35. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

36. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

37. Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, Апеляційний Суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які б були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 березня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Мацький Є.М.

Судді Сторчак В. Ю. Граб Л.С.