Справа № 480/6761/24
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2024-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі
27 серпня 2024 року Справа № 480/6761/24
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Кравченко Є.Д., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної одноразової грошової допомоги як учаснику бойових дій до Дня Незалежності України у 2023 році відповідно до частини 5 статті 12 Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну одноразову грошову допомогу як учаснику бойових дій до Дня Незалежності України у 2023 році відповідно до частини 5 статті 12 Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплачених сум.
Ухвалою суду від 02.08.2024 вказану позовну заяву залишено без руху з підстав пропуску позивачем строку звернення до суду.
У подальшому, на виконання вимог ухвали суду позивач подав заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду, яка мотивована тим, що про порушення свого права на отримання грошової допомоги як учаснику бойових дій позивачу йому стало відомо у березні 2024 року, а в подальшому позивачем вчинялися всі можливі дії для отримання інформації, в якій сумі і яким органом здійснювалась виплата спірної грошової допомоги, зокрема шляхом направлення звернень до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат та до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.
Зазначає, що на його звернення листом від 29.05.2024 № 051/044/В-137-03 Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат повідомив, що для вирішення питання щодо проведення перерахунку разової грошової виплати до Дня Незалежності України необхідно звертатись до органу, який здійснював зазначену виплату в 2023 році. Керуючись вказаним, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області. Так, за результами розгляду його заяви Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області листом від 26.06.2024 повідомило, що для виплати щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності у іншому розмірі, ніж передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2023 № 754 "Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань", підстави відсутні, що і обумовило звернення позивача до суду.
Крім того, позивач просить врахувати суд, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року в Україні запроваджено правовий режим воєнного стану, який наразі продовжено і до теперішнього часу. При цьому, зауважує, що Сумська область є прикордонною територією, територією активних бойовий дій, де постійно існує небезпека ракетних обстрілів.
Разом з тим, позивач проходить службу в Управлінні патрульної поліції в Сумській області Департаменту патрульної поліції на посаді старшого інспектора відділу безпеки дорожнього руху та зокрема здійснює несення служби з забезпечення безпеки дорожнього руху на території Шосткинського та Кролевецького районів Сумської області. Вказує, що у зв`язку з специфікою роботи та виконанням посадових обов`язків у т.ч. із урахуванням запровадженого воєнного стану, у нього не було можливості вчасно звернутися до суду за захистом своїх прав.
Вирішуючи питання щодо дотримання позивачем строку звернення до суду, з урахуванням вказаної заяви позивача, суд зазначає наступне.
Згідно із частиною 1 та 2 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Отже, строк звернення до суду обчислюється з дати, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно із ч. 5 ст. 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції, чинній з 15 квітня 2023 року) щороку до Дня Незалежності України учасникам бойових дій виплачується разова грошова виплата у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
Відповідно до п. 3 Порядку здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2023 року № 754 (яка була чинною до 1 січня 2024 року) грошова допомога виплачується до 24 серпня 2023 року.
Згідно із п. 4 цього Порядку отримувачі грошової допомоги, зокрема ті, що набули відповідного статусу […] до 24 серпня поточного року включно, яким грошову допомогу не виплачено станом на 1 жовтня, мають право звернутися щодо її виплати до Пенсійного фонду України (його територіального органу за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) та отримати її до 1 листопада поточного року.
Аналогічні приписи містяться і у п. 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виплати особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною або за роботу в спеціальних умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2023 року № 1396 (яка чинна з 1 січня 2024 року).
Таким чином, 01 листопада 2023 року - це встановлений законом кінцевий строк, до якого могла бути здійснена виплата вказаної допомоги, і до якого позивач міг очікувати на отримання більшої суми, ніж та, яка була йому нарахована.
Так, як встановлено судом, щорічну одноразову грошову допомогу як учаснику бойових дій до Дня Незалежності України у 2023 році позивач отримав 11.10.2023 у розмірі 1000,00 грн., що підтверджується випискою по картці за період з 11.10.2023 по 11.10.2023.
Водночас, із даним позовом позивач звернувся до суду лише 31.07.2024.
Таким чином, позивач пропустив шестимісячний строк звернення до суду із даним позовом, встановлений ч. 2 ст. 122 КАС України, який повинен обраховуватися з 01.11.2023 та закінчився 01.05.2024.
Разом з тим, як зазначив позивач він проходить службу в Управління патрульної поліції в Сумській області Департаменту патрульної поліції на посаді старшого інспектора відділу безпеки дорожнього руху та зокрема здійснює несення служби з забезпечення безпеки дорожнього руху на території Шосткинського та Кролевецького районів Сумської області, та у зв`язку з специфікою роботи та виконанням посадових обов`язків у т.ч. із урахуванням запровадженого воєнного стану, у нього не було можливості вчасно звернутися до суду за захистом своїх прав.
У даному випадку, необхідно зауважити на рішенні Європейського Суду з прав людини у справі «Іліан проти Туреччини», згідно якого, правило встановлення обмежень доступу до суду в зв`язку з пропуском строку звернення до суду повинно застосовуватися з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру; перевіряючи його виконання, слід звертати увагу на обставини справи.
У рішенні по справі «Мірагаль Есколано та інші проти Іспанії» від 13.01.2000 та у рішенні по справі «Перес де Рада Каваніллес проти Іспанії» від 28.10.1998 Європейський Суд з прав людини вказав, що надто суворе тлумачення внутрішніми судами процесуальної норми позбавило заявників права доступ до суду і завадило розгляду їхніх позовних вимог. Це визнане порушенням пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Таким чином, у зв`язку з наведеним обґрунтуванням пропуску строку звернення з позовом до суду, відсутністю будь-яких доказів, які б спростовували доводи позивача щодо того факту, що він міг дізнатися про порушене право та, відповідно, мав можливість звернутися до суду у строки передбачені Кодексом адміністративного судочинства України, наявністю у матеріалах позовної заяви доказів на підтвердження несення позивачем служби, а також з огляду на те, що воєнний стан триває станом і на сьогодні, вбачається можливим поновити позивачу строк звернення з позовом до суду, встановлений ч. 2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, отже заява позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду підлягає задоволенню.
Адміністративний позов відповідає вимогам статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України. З огляду на зазначене, перешкоди для прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі Сумським окружним адміністративним судом відсутні.
Враховуючи незначну складність справи, обсяг та характер наданих доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, суд на підставі ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України вважає необхідним розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Керуючись ст.ст. 171, 256, 257, 260, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У Х В А Л И В:
1. Заяву позивача про поновлення строку звернення до суду - задовольнити. Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду з позовною заявою.
2. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі № 480/6761/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії (Номер категорії справи 112030000).
3. Розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні Сумського окружного адміністративного суду за адресою: м. Суми, вул. Герасима Кондратьєва, 159, зал 210.
4. Копію ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі надіслати сторонам.
5. Встановити відповідачу з дня вручення даної ухвали 5-ти денний строк для подання заяви із запереченнями проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження та 15-денний строк для подання відзиву на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.
Відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).
Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
7. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя Є.Д. Кравченко