Справа № 300/3983/23
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2024-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2024 рокуЛьвівСправа № 300/3983/23 пров. № А/857/9138/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Носа С.П.;

суддів: Глушка І.В., Гуляка В.В.;

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2024 року у справі № 300/3983/23 (суддя Панікар І.В., м. Івано-Франківськ) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

27 червня 2023 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся в Івано-Франківський окружний адміністративний суд з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач), в якому просив визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 № 168 у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, з розрахунку 100000 грн. на місяць, пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого за період з 23.06.2022 по 28.06.2022 та з 30.07.2022 по 07.10.2022, а також пропорційно часу перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії (лікарсько-експертної) комісії за період з 28.05.2022 по 22.06.2022 та з 01.07.2022 по 29.07.2022. Зобов`язати відповідача донарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою КМУ Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 № 168 у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, з розрахунку 100000 грн. на місяць, пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого за період з 23.06.2022 по 28.06.2022 та з 30.07.2022 по 07.10.2022, а також пропорційно часу перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії (лікарсько-експертної) комісії за період з 28.05.2022 по 22.06.2022 та з 01.07.2022 по 29.07.2022.

Позивач свої вимоги обґрутовує тим, що з 19.03.2022 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 та 05.05.2022 був важко поранений, у зв`язку з чим в період з 23.06.2022 по 28.06.2022 та з 30.07.2022 по 07.10.2022 перебував на лікуванні в закладах охорони здоров`я, а також перебував у відпустці для лікування після поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії (лікарсько-експертної) комісії в період з 28.05.2022 по 22.06.2022 та з 01.07.2022 по 29.07.2022. Позивач вказував на те, що 12.01.2023 його звільнено з військової служби за сімейними обставинами, однак, відповідачем, всупереч вимогам постанови КМУ Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 № 168 не виплачено додаткову грошову винагороду, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, з розрахунку 100000 грн. на місяць, пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, а також пропорційно часу перебування у відпустці для лікування після поранення.

Позивач вважаючи протиправною бездіяльність відповідача звернувся з даним позовом до суду першої інстанції.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2024 року позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 № 168 у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, з розрахунку 100000 грн. на місяць, пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого за період з 23.06.2022 по 28.06.2022 та з 30.07.2022 по 07.10.2022, а також пропорційно часу перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії (лікарсько-експертної) комісії за період з 28.05.2022 по 22.06.2022 та з 01.07.2022 по 29.07.2022.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою КМУ Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 № 168 у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, з розрахунку 100000 грн. на місяць, пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого за період з 23.06.2022 по 28.06.2022 та з 30.07.2022 по 07.10.2022, а також виплатити різницю між фактично виплаченим грошовим забезпеченням під час відпустки за сімейними обставинами та сумою додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 № 168 пропорційно часу перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії (лікарсько-експертної) комісії за період з 28.05.2022 по 22.06.2022 та з 01.07.2022 по 29.07.2022.

В решті позовних вимог відмовлено.

Відповідно до задоволених вимог стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок).

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на порушенням норм матеріального права зазначив, що він враховував дані, які зазначені у довідках № 342 від 26.05.2022 та № 83 від 28.06.2022, а не на власний розсуд оцінював тяжкість поранення позивача. Відповідач виходячи з цього, діяв у межах наданих повноважень згідно з чинним законодавством, а ОСОБА_1 мав звернутися до гарнізонної ВЛК про внесення відповідних змін або оскаржити до ЦВЛК чи у судовому порядку.

Відповідач зазначає, що не мав повноважень визначати чи отримане військовослужбовцем поранення є тяжким, оскільки відповідні висновки (постанови) з цього питання приймають ВЛК, а у випадку незгоди із такими висновками військовослужбовець має право оскаржити їх в адміністративному чи судовому порядку, а в подальшому (у разі внесення змін до відповідних довідок чи постанов ВЛК щодо тяжкості поранення в цілях надання відпустки та виплати додаткової винагороди відповідно до Постанови №168) звертатися із рапортом до командира військової частини щодо виплати додаткової винагороди. Крім цього, в окремому дорученні Міністерства оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29 зауважено на врахування ступеня важкості порання, вказаному у висновку ВЛК, для вирішення питання надання відпустки за станом здоров`я.

Отже, твердження про протиправну бездіяльність відповідача є помилковим, оскільки в період спірних правовідносин Військова частина НОМЕР_1 діяла відповідно до приписів чинного законодавства. Апелянт просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити.

На підставі пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 19.03.2022 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

Згідно витягу з журналу ведення бойових дій військової частини НОМЕР_1 , солдат ОСОБА_1 вибув на виконання бойового завдання у складі 2 БТГр (смт. Питомник, Харківської області) з 15.04.2022 по 28.05.2022.

05.05.2022 ОСОБА_1 під час виконання бойового завдання в районі населеного пункту Циркуни (Харківська область) потрапив під мінометний обстріл противником та отримав травму вогнепальне осколкове наскрізне проникаюче поранення лівої половини грудної клітки з ушкодженням лівої легені, лівобічний посттравматичний гемопневмоторакс. вогнепальний багато уламковий перелом V-VII ребра зліва, посттравматичне пневмоцелє нижньої частки лівої легені, акубаротравма, гостра нейросенсорна приглухуватість, що підтверджується довідкою № 284/22 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).

У період з 05.05.2022 по 16.05.2022 позивач перебував на лікуванні у Військово-медичному клінічному центрі Північного регіону. В подальшому, переведений на лікування до Національного військово-медичного клінічного центру Головний військовий клінічний госпіталь, де перебував на лікуванні з 16.05.2022 по 27.05.2022.

26.05.2022 позивача оглянуто військово-лікарською комісією Національного військово-медичного клінічного центру Головний військовий клінічний госпіталь.

Згідно змісту довідки ВЛК Національного військово-медичного клінічного центру Головний військовий клінічний госпіталь від 26.05.2022 за № 3428, діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): стан після торакоскопії зліва, ревізії лівої плевральної порожнин, санації згорненого гемотораксу, видалення кісткових уламків, тампонування рани грудної стінки, редренування лівої плевральної порожнини по Бюлау. Повторної ХО рани грудної стінки зліва (05.05.2022); редренування лівої плевральної порожнини (18.05.2022) з приводу вогнепального осколкового наскрізного проникаючого поранення (05.05.2022) лівої половини грудної клітки з ушкодженням лівої легені, лівобічним посттравматичним гемопневмотораксом, вогнепальним багатоуламковим переломом V-VII ребер зліва, посттравматичним пневмоцеле нижньої частки лівої легені. Поранення, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. На підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб, потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

В період з 28.05.2022 по 26.06.2022 позивач перебував у відпустці у зв`язку з сімейними обставинами.

В подальшому, з 23.06.2022 по 28.06.2022 ОСОБА_1 перебував на лікуванні у лікарні Військової частини НОМЕР_2 , де 28.06.2022 позивача оглянуто військово-лікарською комісією Військової частини НОМЕР_2 .

Згідно змісту довідки ВЛК Військової частини НОМЕР_3 від 28.06.2022 за № 83, діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): стан після торакоскопії зліва, ревізії лівої плевральної порожнин, санації згорненого гемотораксу, видалення кісткових уламків, тампонування рани грудної стінки, редренування лівої плевральної порожнини по Бюлау, повторної хірургічної обробки рани грудної стінки зліва 05.05.2022; редренування лівої плевральної порожнини 18.05.2022 з приводу мінно-вибухової травми 05.05.2022, вогнепального осколкового наскрізного проникаючого поранення лівої половини грудної клітки з ушкодженням лівої легені, лівобічного посттравматичного гемопневмотораксу, вогнепального багато уламкового консолідуючого перелому V-VII ребер зліва, акубаротравми, гострої нейросенсорної приглухуватості, посттравматичної пневмонії нижньої долі лівої легені середньо-тяжкого перебігу група ІІІ, ЛН І, посттравматичного пневмоцеле шостого, першого, другого сегментів лівої легені, двобічного пневмоплеврофіброзу. Поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини. На підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб, потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 у період з 01.07.2022 по 29.07.2022 перебував у відпустці у зв`язку з сімейними обставинами.

В подальшому, позивач в період з 30.07.2022 по 22.09.2022 перебував на стаціонарному лікуванні в КНП Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради, звідки був переведений для продовження стаціонарного лікування до Військової частини НОМЕР_2 , де перебував на лікуванні з 22.09.2022 по 07.10.2022.

Згідно витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 12.01.2023 року за № 12 позивача, звільненого наказом командира Окремої президентської бригади від 14.12.2022 № 66-РС (по особовому складу) з військової служби у запас за підпунктом "г" пункту 2 частини 4 статті 26 ЗУ "Про військовий обов`язок і військову службу", з 12.01.2023 року виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення, однак йому не не виплачено додаткову винагороду відповідно до постанови КМУ Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 № 168 у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, з розрахунку 100000 грн. на місяць, пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого за період з 23.06.2022 по 28.06.2022 та з 30.07.2022 по 07.10.2022, а також пропорційно часу перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії (лікарсько-експертної) комісії за період з 28.05.2022 по 22.06.2022 та з 01.07.2022 по 29.07.2022

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати у повному обсязі додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, позивач звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду за захистом своїх прав із позовом, що розглядається.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022 на території України введено воєнний стан з 24.02.2022.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнято постанову № 168 (в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин), приписами пункту 1-1 якої визначено установити, що на період воєнного стану: військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Водночас, згідно із абзацом 4 пунктами 1-2 Постанови № 168 відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Зазначеними нормами законодавства України встановлено, що у разі отримання поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини, військовослужбовці мають право на отримання додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн. При цьому, обов`язковими умовами для виплати такої додаткової винагороди є безпосередня участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій або перебування в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) безпосередньо в районах воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів та наявність наказу командира щодо виплати.

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, Міністром оборони України видано окреме доручення № 912/з/29 від 23.06.2022 (далі - Окреме доручення № 912/з/29), пунктом 7 якого визначено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень також, включати військовослужбовців, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної комісії)

Підставою для видання наказу щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), визначена додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 (далі - Довідка), видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва), під час захисту Батьківщини.

25.03.2022 для врегулювання питання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, Міністром оборони України прийнято рішення від 25.03.2022 № 248/1298 та від 18.04.2022 № 248/1529.

В подальшому, питання виплати додаткової винагороди регулюється рішенням Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29, чинним на час виникнення та існування спірних правовідносин, згідно з яким документальне підтвердження вказаних вище фактів здійснюється на підставі: бойового наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій (вахтовой, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журналу ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорту (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань. При цьому відряджені військові підтверджують безпосередню участь у бойових діях або заходах довідкою керівника органу військового управління, штабу угруповання військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Виплата здійснюється на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) - особовому складу військової військової частини; керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин. При цьому в цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 гривень за місяць обов`язково зазначають підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо. Такі накази за минулий місяць мають бути видані до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

Крім цього, у період дії воєнного стану, до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень також включені військовослужбовців, зокрема, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

При цьому підставою для видачі наказу є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), в якій має бути зазначено: військове звання, прізвище, ім`я, по батькові, рік народження військовослужбовця, який отримав поранення (контузію, травму, каліцтво), пов`язаного із захистом Батьківщини; інформацію про поранення (контузію, травму, каліцтво) (дату отримання, вид, характер і локацію поранення (контузії, травми, каліцтва)), яка вносяться на підставі медичного висновку спеціаліста; обставини, за яких було отримано поранення (контузію, травму, каліцтво) під час захисту Батьківщини, із зазначенням бойових (спеціальних) завдань, які виконував військовослужбовець під час отримання ним травм (поранення, контузії, каліцтва); підстави видачі Довідки (наказ командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем, виданий на підставі журналу обліку бойових дії, бойового донесення, тощо).

Таким чином, додаткова винагорода в розмірі 100000 грн. виплачується військовослужбовцям, зокрема, тим, які у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Тобто, у разі повторного та кожного наступного перебування військовослужбовця на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), за медичними показниками отриманого раніше поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини, виплата додаткової винагороди здійснюється в розмірі 100000 гривень.

Підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення під час захисту Батьківщини. Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини.

З матеріалів справи вбачається, що позивач у період з 22.06.2022 по 28.06.2022, 30.07.2022 по 22.09.2022 та з 22.09.2022 по 07.10.2022 перебував на стаціонарному лікуванні, що підтверджено наявною в матеріалах справи медичною документацією.

Доказів виплати збільшеної додаткової винагороди у період з 23.06.2022 по 28.06.2022, з 30.07.2022 по 22.09.2022, з 28.05.2022 по 26.06.2022 та з 01.07.2022 по 29.07.2022 матеріали справи не містять.

Суд апеляційної інстанції врахувавши викладені обставини справи та норми законодавства, яким регулюються спірні правовідносини, погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеної до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування стаціонарному лікуванні, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, з 22.06.2022 по 28.06.2022 та з 30.07.2022 по 07.10.2022 є протиправною.

Щодо виплати додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 № 168 у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, з розрахунку 100000 грн. на місяць, пропорційно часу перебування у відпустці для лікування за період з 28.05.2022 по 22.06.2022 та з 01.07.2022 по 29.07.2022, слід зазначити наступне.

Види відпусток, що надаються військовослужбовцям Збройних Сил України чітко встановлені Законом № 2011-ХІІ.

Пунктом 11 статті 10 Закону № 2011-ХІІ (в редакції чинній на момент існування спірних відносин) вказано, що у зв`язку з хворобою військовослужбовця йому надається відпустка для лікування із збереженням грошового та матеріального забезпечення на підставі висновку військово-лікарської комісії. Тривалість такої відпустки визначається характером захворювання. Загальний час безперервного перебування військовослужбовця в закладах охорони здоров`я та у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою не повинен перевищувати 4 місяців підряд (крім випадків, коли законодавством передбачено більш тривалі строки перебування на лікуванні). Після закінчення встановленого безперервного перебування на лікуванні у закладах охорони здоров`я та у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою військовослужбовець підлягає огляду військово-лікарською комісією для вирішення питання про придатність його до військової служби.

Таким чином, спеціальною правовою нормою Закону № 2011-ХІІ, який має вищу юридичну силу відносно постанов Кабінету Міністрів, наказів Міністерства оборони, передбачено надання відпустки для лікування після поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії.

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включаються особи, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько- експертної, медичної) комісії.

З аналізу наведених норм, станом на час виникнення спірних правовідносин, випливає, що в особливий період під час дії воєнного стану військовослужбовцям можуть надаватися, зокрема, відпустки у зв`язку з хворобою або для лікування після поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії, але додаткова винагорода, розмір якої збільшується до 100 000 гривень, виплачується на підставі наказів командирів (начальників) за підтвердженням таких обставин:

- у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини;

- перебуванням військовослужбовця у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної медичної) комісії.

Тобто, Законом № 2011-ХІІ визначено випадки надання відпустки у період воєнного стану, а Постановою КМ України № 168 встановлено підстави та порядок виплати додаткової винагороди.

При цьому не зважаючи на те, що спеціальним законодавством врегульовано основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей (Закон № 2011-ХІІ), однак ним не врегульовано порядок виплати спірної додаткової винагороди. Оскільки порядок та підстави виплати спірної додаткової винагороди регулюється постановою КМ України № 168, саме його норми підлягають застосуванню у даному випадку.

Окрім цього, наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення № 402).

Відповідно до п. 1.1 розділу І Положення № 402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Медичний огляд проводиться військово-лікарською комісією з метою визначення придатності, зокрема: до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); військовослужбовців до військової служби; військовослужбовців до військової служби за військовою спеціальністю.

Серед основних завдань військово-лікарської експертизи, згідно п. 1.3 розділу І Положення № 402, є визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних.

У розумінні п. 1.2 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза це медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України, учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання, компонентами ракетного палива, джерелами електромагнітних полів, лазерного випромінювання, мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України.

Порядок проведення медичного огляду військовослужбовців урегульований нормами глави 6 розділу ІІ Положення № 402.

У відповідності до пункту 6.10. Положення № 402 медичний огляд військовослужбовців, які отримали захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії), з метою визначення ступеня придатності до військової служби проводиться при визначеному лікарсько-експертному наслідку (результаті) захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії).

Визначений наслідок (результат) захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва - це такий стан здоров`я, коли результати обстеження та лікування дають підстави ВЛК (ЛЛК) винести постанову про ступінь придатності до військової служби (служби за військовою спеціальністю), а подальше лікування не призведе до відновлення придатності до військової служби.

Згідно з п. 6.5 зазначеної глави для вирішення питання про потребу у відпустці за станом здоров`я або звільненні від виконання службових обов`язків (у тому числі і повторно) військовослужбовець може направлятися на медичний огляд начальником відділення або профільним головним (провідним) фахівцем військового лікувального закладу, у якому він знаходиться на стаціонарному або амбулаторному лікуванні, про що робиться запис в історії хвороби (медичній книжці), який завіряється підписом відповідної посадової особи.

Згідно з п. 6.11. Положення № 402 постанова ВЛК про потребу військовослужбовця у відпустці за станом здоров`я приймається після закінчення стаціонарного лікування в разі, коли для повного відновлення функції і працездатності необхідний термін - не менше 30 календарних днів. Постанова про потребу у відпустці за станом здоров`я оформлюється довідкою ВЛК, яка підлягає контролю штатною ВЛК (без затвердження).

Відповідно до п. 6.12. Положення № 402 у разі коли є незаперечні дані, що здатність до проходження військової служби за станом здоров`я не відновиться, постанова ВЛК про потребу військовослужбовців у відпустці за станом здоров`я не приймається, а вирішується питання про придатність їх до військової служби.

Пунктом 6.17. Положення № 402 передбачено, що медичний огляд для визначення ступеня придатності до військової служби військовослужбовців, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво, захворювання) під час захисту держави, у ММО, у країнах, де ведуться бойові дії, здійснюється ВЛК тільки після закінчення лікування у військовому (цивільному) лікувальному закладі.

Згідно з п. 6.35. Положення № 402 у воєнний час лікування військовослужбовців має бути закінчене у військовому лікувальному закладі (солдатів, матросів, сержантів і старшин - у батальйонах (командах) видужуючих). У виняткових випадках військовослужбовцям може бути надана відпустка за станом здоров`я на 30 календарних днів. За постановою ВЛК відпустка за станом здоров`я може бути продовжена на такий самий строк, а за відповідних медичних показань - повторно продовжена ще на 30 календарних днів. Постанова ВЛК про продовження відпустки за станом здоров`я записується в книгу протоколів засідань ВЛК та в довідку ВЖ, на підставі якої була надана перша відпустка за станом здоров`я, і підписується головою, членами комісії (не менше двох), секретарем комісії та скріплюється гербовою печаткою.

Якщо після продовження відпустки за станом здоров`я військовослужбовець не може приступити до виконання службових обов`язків, то він оглядається ВЛК для визначення ступеня придатності до військової служби.

Аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку, що лікування травми (поранення, каліцтва, контузії) військовослужбовця завершується у військовому лікувальному закладі. Лікування завжди завершується проходженням військовослужбовцем військово-лікарської експертизи для встановлення ступеня придатності до військової служби. Відпустка за станом здоров`я після стаціонарного лікування надається виключно після його закінчення. При незакінченому лікуванні, за відсутністю визначеного лікарсько- експертного наслідку (результату) захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії) військово-лікарська експертиза не проводиться.

У зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, позивач перебував на стаціонарному лікуванні та відповідно до довідки ВЛК від 26.05.2022 за № 342 проведено медичний огляд ВЛК хірургічного профілю НВМКЦ «ГВКГ» за діагнозом та постановою військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): «Стан після торакоскопії зліва, ревізії лівої плевральної порожнин, санації згорненого гемотораксу, видалення кісткових уламків, тампонування рани грудної стінки, редренування лівої плевральної порожнини по Бюлау. Повторної ХО рани грудної стінки зліва (05.05.2022); редренування лівої плевральної порожнини (18.05.2022) з приводу вогнепального осколкового. наскрізного проникаючого поранення (05.05.2022) лівої половини грудної клітки з ушкодженням лівої легені, лівобічним посттравматичним гемо пневмотораксом, вогнепальним багатоуламковим переломом V-VII ребер зліва, посттравматичним пневмоцеле нижньої частки лівої легені. Поранення, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби (довідка про обставини травми не надана). На підставі статті 81 графи II Розкладу хвороб, потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів».

Суд апеляційної інстанції інстанції звертає увагу, що відповідно до Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби до статті 81 графи II відносяться стани після проведеного лікування з приводу травм, отруєнь та деяких інших наслідків дії зовнішніх чинників та відповідно військовослужбовці тимчасово непридатні, потребують лікування, відпустки, звільнення тощо.

З 28.05.2022 по 26.06.2022 позивач перебував у відпустці на 30 календарних днів.

Відповідно до довідки ВЛК від 28.06.2022 проведено медичний огляд ВЛК військової частини НОМЕР_2 за діагнозом та постановою ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): «Стан після торакоскопії зліва, ревізій лівої плевральної порожнини, санації згорненого гемотораксу, видалення кісткових уламків, тампонування рани грудної стінки; редренування лівої плевральної порожнини за Бюлау, повторної хірургічної обробки рани грудної стінки зліва 05.05.2022; редренування лівої плевральної порожнини 18.05.2022. 3 приводу мінно-вибухової травми 05.05.2022, вогнепального осколкового наскрізного проникаючого поранення лівої половини грудної клітки з ушкодженням лівої легені, лівобічного посттравматичного гемопневмотораксу, вогнепального багатоуламкового консолідуючого перелому п`ятого, шостого, сьомого ребра зліва, акубаротравми, гострої нейросенсорної приглухуватості, посттравматичної пневмонії нижньої долі лівої легені середньо-тяжкого перебігу група III, ЛН 1, посттравматичного пневмоцеле шостого, першого, другого сегментів лівої легені, двобічного пневмоплеврофіброзу. Поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщиии (довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) командира в/ч НОМЕР_1 № 284/22 від 16.06.22). На підставі статті 81 графи II Розкладу хвороб: потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів».

З 01.07.2022 по 30.07.2022 позивач перебував у відпустці на 30 календарних днів.

З врахуванням вище наведеного слід зазначити, що матеріалами справи підтверджується перебування позивача у відпустці для лікування після поранення, і що така відпустка рекомендована за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

З урахуванням ступеня важкості поранення позивача, ВЛК Національного військово-медичного клінічного центру Головний військовий клінічний госпіталь та ВЛК Військової частини НОМЕР_3 встановлено, що на підставі статті 81 графи II Розкладу хвороб, ОСОБА_1 потребує відпустки за станом здоров`я на тридцять календарних днів.

При цьому, не зазначення військово-лікарськими комісіями, що отримана травма позивача пов`язана із захистом Батьківщини, не спростовує даного факту, оскільки, як зазначалося вище згідно довідки від 16.06.2022 №284/22, виданої на підставі наказу командира Військової частини НОМЕР_1 , позивач 05.05.2022 отримав бойове поранення, а саме: Вогнепальне осколкове наскрізне проникаюче поранення (05.05.2022р.) лівої половини грудної клітки з ушкодженням лівої легені. Лівобічний посттравматичний гемопневмоторакс. Вогнепальний багатоуламоквий перелом V-VII ребра зліва. Посттравматичне пневмоцелє нижньої частки лівої легені. Акубаротравма. Гостра нейросенсорна приглухуватість. Травма отримана під час виконання бойового завдання в районі населеного пункту Циркуни (Харківська область) позивач потрапив під мінометний обстріл противником.

А тому, з урахуванням наведеного, колегія суддів приходить до переконання, що наявні підстави для зобов`язаня Військової частини НОМЕР_1 виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену постановою КМУ Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 № 168 у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, з розрахунку 100000 грн. на місяць, пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого за період з 23.06.2022 по 28.06.2022 та з 30.07.2022 по 07.10.2022, а також виплатити різницю між фактично виплаченим грошовим забезпеченням під час відпустки за сімейними обставинами та сумою додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 № 168 пропорційно часу перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії (лікарсько-експертної) комісії за період з 28.05.2022 по 22.06.2022 та з 01.07.2022 по 29.07.2022. При цьому, враховуючи характер травми, апеляційний суд не ставить під сумнів що позивач отримав тяжке поранення, незважаючи на відсутність у довідках ВЛК такого визначення, оскільки право військовослужбовця на отримання визначеної законодавством грошової допомоги не може залежати від неналежного виконання військово-лікарською комісією своїх повноважень.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 09.12.1994, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги їх не спростовують, а тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Згідно з ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зазначене положення поширюється на доказування правомірності оскаржуваного рішення (дії чи бездіяльності). Окрім доказування правових підстав для рішення (тобто правомірності), суб`єкт владних повноважень повинен доказувати фактичну підставу, тобто наявність фактів, з якими закон пов`язує можливість прийняття рішення, вчинення дії чи утримання від неї.

У розумінні статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним, обґрунтованим та відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2024 року у справі № 300/3983/23 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді І. В. Глушко
В. В. Гуляк