Справа № 320/13049/24
Суддя: Скрипка І.М.
Дата ухвалення: 2024-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 серпня 2024 року № 320/13049/24

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Скрипки І.М., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 , про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 у серпні 2023 року звернувся через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» до Київського окружного адміністративного суду з позовом (у зв`язку з надмірним навантаженням у суді позов зареєстрований 21.03.2024) до ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі П`ятого відділу ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ).

Просив суд визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо взяття на військовий облік та призову на військову службу під час мобілізації ОСОБА_1 та зобов`язати відповідача виключити з військового обліку ОСОБА_1 .

Ухвалою від 01.04.2024 відкрито спрощене провадження у справі без проведення судового засідання. Також залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що у 1997 році ОСОБА_1 був визнаний непридатним до військової служби, тому не може бути взятий на військовий облік та призваний на військову службу.

Відповідач після повторного витребування доказів судом, направив письмові пояснення. Зазначив, що ОСОБА_1 був знятий з військового обліку військовозобов`язаних у 2006 році через непридатність до військової служби в мирний час та обмежену придатність до військової служби. Вказали, що у подальшому нормативне регулювання питання зняття з військового обліку змінювалося. Звертали увагу, що позивача було знято з військового обліку на підставі наказу Міноборони №342, а не виключено з нього, тому у відповідності до статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» він повинен був бути повторно взятий на військовий облік із обов`язковим направленням на медичний огляд.

Третя особа правом на подання письмових пояснень не скористалась.

Розглянувши подані документи та матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , є громадянином України, у 1992-1993 проходив військову службу у Збройних Силах України.

У відповіді ІНФОРМАЦІЯ_6 на адвокатський запит, повідомлено, що в обліковій картці військовозобов`язаного ОСОБА_1 є відповідний запис про його непридатність до військової служби від 21.10.1997, зазначено про відсутність інших документів, які підтверджують непридатність за 1997 рік через те, що термін зберігання цих документів 10 років.

Також, як видно з матеріалів справи, 03.11.2006 ОСОБА_1 був знятий з військового обліку Рокитнянською РВК на підставі наказу Міністерства оборони України №342 від 09.06.2006 через непридатність до військової служби у мирний час, обмежену придатність до військової служби на підставі статті 15б гр. 2 наказу Міноборони №2.

Крім того, згідно відповіді ІНФОРМАЦІЯ_7 від 26.07.2023 на адвокатський запит, 13.04.2023 посадовими особами відповідача ОСОБА_1 направлений для проходження військово-лікарської комісії для визначення ступеня придатності до військової служби. Також позивач направлявся на стаціонарне обстеження до КНП КОР «Обласне психіатрично-наркологічне медичне об`єднання». За результатами останнього до ІНФОРМАЦІЯ_4 надійшов акт дослідження стану здоров`я, копія акту видана позивачу для подальшого проходження військово-лікарської комісії. Повідомлено, що станом на 21.07.2023 ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_4 не з`явився, картку медичного огляду з результатами ВЛК не надав.

Згідно довідки КНП КОР «Обласне психіатрично-наркологічне медичне об`єднання» від 19.05.2023 ОСОБА_1 знаходився на стаціонарному обстеженні в такому об`єднанні з 19.04.2023 по 19.05.2023 за направленням ІНФОРМАЦІЯ_8 .

Як видно із заключного діагнозу після обстеження у акті дослідження стану здоров`я від 22.05.2023 ОСОБА_1 без психічних розладів. Також у акті міститься інформація про те, що останній медичний огляд по лінії РВК був у 1997 році, встановлено ст. 15б, визнаний придатним до нестроєвої служби.

Як вбачається із картки медичного огляду військовозобов`язаного ОСОБА_1 , за результатом первинного огляду ВЛК 05.07.2023, встановлено діагноз «здоровий», а також постановлено, що він є придатним до військової служби.

Також, у військово-обліковому документі позивача відсутній запис про виключення з військового обліку.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходить із такого.

За нормами статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами статті 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

У відповідності до статті 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції.

За положеннями статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснюється Законом України №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (Закон №2232-XII).

Як закріплено у статті 1 Закон №2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

За правилами статті 33 Закону №2232-XII військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Загальне керівництво роботою, пов`язаною з організацією та веденням військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, контроль за станом цієї роботи в центральних та місцевих органах виконавчої влади, інших державних органах (крім Служби безпеки України та Служби зовнішньої розвідки України), органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від підпорядкування і форми власності здійснює Генеральний штаб Збройних Сил України. Функціонування системи військового обліку забезпечується органами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Національної поліції України, Державного бюро розслідувань, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, правоохоронними органами спеціального призначення, місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування.

Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

Військовий облік військовозобов`язаних та резервістів за призначенням поділяється на загальний і спеціальний.

Військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до пункту 2 частини першої статті 37 Закону №2232-XII взяттю на військовий облік військовозобов`язаних та у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України підлягають, зокрема, громадяни України зняті з військового обліку Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України відповідно за рішенням Міністерства оборони України, Служби безпеки України та Служби зовнішньої розвідки України.

За нормами підпункту 2 частини п`ятої статті 37 цього ж Закону зняттю з військового обліку військовозобов`язаних у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України: які вибули в іншу місцевість (адміністративно-територіальну одиницю) України і стали на військовий облік за новим місцем проживання; які призвані чи прийняті на військову службу або навчання у закладах фахової передвищої військової освіти, вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти; які направлені для відбування покарання до установ виконання покарань або до яких застосовано примусові заходи медичного характеру; які зараховані до військового оперативного резерву; в інших випадках - за рішенням Міністерства оборони України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України.

Виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України, які: 1) померли або визнані в установленому законом порядку безвісно відсутніми або оголошені померлими; 2) припинили громадянство України; 3) визнані непридатними до військової служби; 4) досягли граничного віку перебування в запасі. У громадянина, якого виключено з військового обліку відповідно до пунктів 3 та 4 цієї частини, військово-обліковий документ не вилучається. До військово-облікового документа громадянина вносяться дані про виключення із військового обліку (частина шоста статті 37 Закону №2232-XII).

У відповідності до пункту 13 статті 2 Закону №2232-XII громадяни України, які приписуються до призовних дільниць, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями та іншими спеціальностями в Службі безпеки України під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд. Порядок проходження медичного огляду затверджується відповідно Міністерством оборони України, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, Службою безпеки України, Службою зовнішньої розвідки України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я. Перелік військово-облікових спеціальностей затверджується Міністерством оборони України, а інших спеціальностей в Службі безпеки України - Головою Служби безпеки України.

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (Положення №402, в редакції на час виникнення спірних відносин).

За правилами пункту 1.1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

За визначенням у пункті 1.2 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I - II груп патогенності; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

У відповідності до пункту 2.1 розділу І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

За змістом пункту 3.1 розділу ІІ Положення №402 медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням військового комісара ВЛК військових комісаріатів.

Військовозобов`язані, залежно від категорії запасу, військово-облікової спеціальності та призначення, підлягають повторному огляду ВЛК військових комісаріатів. Крім того, офіцери запасу підлягають повторному огляду зазначеними ВЛК під час чергового атестування, а рядовий, сержантський та старшинський склад запасу ВЛК військових комісаріатів - у разі зміни призначення (пункт 3.2 розділу ІІ Положення №402).

Кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, окулістом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за медичними показаннями і лікарями інших спеціальностей.

Повторний медичний огляд військовозобов`язаних, які перебувають у запасі 1 і 2 розрядів, раніше визнаних придатними до військової служби або непридатними до військової служби в мирний час за станом здоров`я, а також військовозобов`язаних плавскладу ВМС Збройних Сил України проводиться один раз на 5 років ВЛК військових комісаріатів, а льотного складу - ЛЛК військових комісаріатів.

Військовозобов`язані, визнані непридатними до військової служби, повторно оглядаються ВЛК військових комісаріатів за місцем проживання після обов`язкового обстеження у спеціалізованих лікувально-профілактичних закладах. Медичний огляд цієї категорії громадян проводиться за графою ІІ Розкладу хвороб, а тих, які мають офіцерське звання, - за графою ІІІ цього Розкладу хвороб (пункт 3.3 розділу ІІ Положення №402).

Пунктом 3.8 розділу ІІ Положення №402 за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, які передбачають індивідуальне визначення придатності до військової служби і військової спеціальності, ВЛК щодо військовозобов`язаних, яких призивають на військову службу або приймають на військову службу у добровільному порядку за контрактом, виносить одну із таких постанов: "Непридатний до військової служби у мирний час, обмежено придатний у воєнний час"; "Обмежено придатний до військової служби"; "Придатний (або непридатний) до військової служби за контрактом, за спеціальністю _____________ (вказати спеціальність)"; "Придатний (або непридатний) до військової служби в миротворчій місії за спеціальністю _____________ (вказати спеціальність)"; "Придатний до військової служби".

Після закінчення медичного обстеження під час мобілізації ВЛК виносить щодо військовозобов`язаного одну із таких постанов: "Придатний до військової служби"; "Тимчасово непридатний до військової служби (вказати дату повторного огляду)"; "Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку".

Обов`язок періодичного проходження ВЛК непридатних до військової служби в мирний час закріплювався і Положенням про військово-лікарську експертизу та медичний огляд у Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністра оборони України від 04.01.1994 № 2 (діяло на час визнання позивача непридатним до військової служби у мирний час).

У відповідності до статті 15 «б» Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві, відповідні особи придатні до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони. Аналогічна стаття Розкладу хвороб, чинного станом на 1997 рік, передбачала непридатність до військової служби у мирний час, обмежену здатність у воєнний час.

За результатом аналізу наведених правових норм та з`ясованих у справі обставин, суд приходить до наступних висновків.

Із наявних у матеріалах справи доказів вбачається, що позивач у 1997 році визнавався непридатним для військової служби у мирний час, а відповідно до встановленого йому діагнозу, у контексті Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві, він був обмежено придатним для служби у воєнний час. У зв`язку із цим ОСОБА_1 був знятий з військового обліку. При цьому, останнє не означає, що позивач не може бути призваний на військову службу під час воєнного стану; а для визнання непридатним до військової служби з виключенням із військового обліку обов`язковим є проходження військово-лікарської комісії, за результатами чого буде встановлено статтю хвороби (якщо така має місце), наявність якої обумовлює відповідну непридатність.

Також з`ясовано, що позивач у період після 1997 року і до 2023 року не проходив медичні огляди, у зв`язку із чим і був направлений для проходження військово-лікарської комісії для визначення ступеня придатності до військової служби, при цьому перед цим направлявся на стаціонарне обстеження до КНП КОР «Обласне психіатрично-наркологічне медичне об`єднання». Таке направлення для осіб, які раніше визнавалися непридатними до військової служби у мирний час є обов`язковим у силу вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України №402. Отже, відповідачем дотримано процедуру направлення на ВЛК.

При цьому, ОСОБА_1 після відповідного огляду не з`явився до відповідача, картку медичного огляду з результатами ВЛК не надав; а з наявного у справі примірника картки медичного огляду вбачається, що ВЛК він визнаний здоровим і придатним до військової служби.

Також у ході судового розгляду не підтвердились доводи позивача, що раніше його було виключено з військового обліку, у той час як матеріали справи містять дані про зняття позивача з відповідного обліку у 2006 році.

У свою чергу суд наголошує, що Закон №2232-XII передбачає повторне взяття на військовий облік осіб, які були зняті з нього.

Крім того, докази призову позивача на військову службу відсутні. Також позивач не висловлює незгоди із рішенням ВЛК 2023 року про його придатність до військової служби.

За наведеного, суд констатує відсутність підстав для виключення позивача з військового обліку та визнання протиправними дій щодо взяття на облік та призову на військову службу.

За змістом частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За правилами частини другої цієї ж статті 77 в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Із урахуванням викладеного, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог .

У зв`язку із відмовою у позові підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 159, 162, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Скрипка І.М.