Справа № 520/18821/24
Суддя: Волошин Д.А.
Дата ухвалення: 2024-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 серпня 2024 р. № 520/18821/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитра Волошина, розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому, з урахуванням ухвали суду про закриття провадження в частині позовних вимог від 27.08.2024, просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, що полягає у відмові перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 29.01.2020 з урахуванням основного розміру пенсії за вислугу років 89% грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 29.01.2020 з урахуванням основного розміру пенсії за вислугу років 89 % грошового забезпечення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно було зменшено розмір його пенсії з 89 % грошового забезпечення до 70 % грошового забезпечення, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду для захисту своїх порушених прав.

Ухвалою суду від 09.07.2024 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов. Витребувано в Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області протокол перерахунку пенсії на підставі рішення суду від 16.01.2024 по справі № 520/34372/23.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана відповідачу до електронного кабінету через підсистему "Електронний суд", що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Відповідач надав до суду відзив на адміністративний позов, в якому вказав, що ГУ ПФУ в Харківській області в спірних правовідносинах діяло згідно вимог чинного законодавства. Відповідач зазначив, що підстави для перерахунку пенсії позивача з урахуванням основного розміру пенсії за вислугу років 89 % грошового забезпечення відсутні, тому просить відмовити в задоволенні позову.

Ухвалою суду від 26.08.2024 закрито провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, що полягає у відмові перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію відповідно до наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України нової довідки від 21 червня 2023 року № 11/18589-суд про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 з 29.01.2020, відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, без обмеження пенсії максимальним розміром, та у відмові здійснити виплату ОСОБА_1 недоплаченої частини основного розміру пенсії з 29.01.2020, без обмеження пенсії максимальним розміром, однією сумою разом з першою нарахованою та виплаченою пенсією, та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію відповідно до наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України нової довідки від 21 червня 2023 року № 11/18589-суд про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 з 29.01.2020, відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, без обмеження пенсії максимальним розміром, однією сумою разом з першою нарахованою та виплаченою пенсією.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України), суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Оскільки в період з 05.08.2024 по 18.08.2024 суддя перебував у щорічній відпустці, розгляд справи здійснюється в перші робочі дні.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 16.01.2024 по справі №520/34372/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у відмові перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.02.2020 пенсію відповідно до наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України нової довідки від 21 червня 2023 року № 11/18589-суд про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2020, без обмеження пенсії максимальним розміром. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.02.2020 пенсію відповідно до наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України нової довідки від 21 червня 2023 року № 11/18589-суд про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, без обмеження пенсії максимальним розміром. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.01.2024 по справі №520/34372/23 набрало законної сили 16.02.2024.

У рішенні Харківського окружного адміністративного суду від 16.01.2024 по справі №520/34372/23 зазначено, що під час розгляду справи судом було встановлено, що станом на 01.01.2020 та станом на 01.02.2020 розмір пенсії становив 89 % грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 4. ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

У подальшому, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.01.2024 по справі № 520/34372/23 Головним управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2020, виходячи з 70 % грошового забезпечення.

З протоколів перерахунку пенсії позивача, наявних у матеріалах справи, вбачається, що станом на 01.02.2020 (після перерахунку за рішенням суду від 16.01.2024 по справі №520/34372/23) та станом на 01.04.2024 пенсія позивачу нараховується та виплачується в розмірі 70 % грошового забезпечення.

Позивач 15.05.2024 звернувся до відповідача з заявою щодо нарахування та виплати йому пенсії, виходячи з 89 % грошового забезпечення. (а.с. 21-23)

Відповідач листом від 28.05.2024 № 16276-16542/М-02/8-2000/24 повідомив позивача про те, що рішення суду зобов`язань здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.02.2020 в розмірі 89 % грошового забезпечення не покладено, тому підстави для перерахунку пенсії позивача з 01.02.2020 в розмірі 89 % грошового забезпечення відсутні. (а.с. 24-25)

Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення розміру пенсії позивача з 89 % грошового забезпечення до 70 % грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі за текстом - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до положень статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; тим же особам, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт «б» статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення.

При цьому частиною другою цієї статті визначено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Перерахунок призначених відповідно до цього Закону пенсій визначений статтею 63, відповідно до якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (редакція, чинна на час проведення перерахунку пенсії).

Відповідно до частини другої статті 63 цього Закону у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на момент призначення пенсії.

Як вбачається із наведених норм, такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України.

Разом з тим відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

Судом встановлено, що станом на 01.01.2020 та станом на 01.02.2020 позивач отримував пенсію в розмірі 89 % грошового забезпечення.

У подальшому, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.01.2024 по справі № 520/34372/23 Головним управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2020 відповідно до наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України нової довідки від 21 червня 2023 року № 11/18589-суд про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, виходячи з 70 % грошового забезпечення.

Так, пенсійним органом не здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2020 згідно довідки, наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України нової довідки від 21 червня 2023 року № 11/18589-суд про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, виходячи з 89 % грошового забезпечення, а перераховано пенсію зі зменшеного розміру грошового забезпечення - 70 %.

З протоколів перерахунку пенсії позивача, наявних у матеріалах справи, вбачається, що станом на 01.02.2020 (після перерахунку за рішенням суду від 16.01.2024 по справі №520/34372/23) та станом на 01.04.2024 пенсія позивачу нараховується та виплачується в розмірі 70 % грошового забезпечення.

Суд зазначає, що при перерахунку пенсії позивача з 01.02.2020 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 указаного Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії.

Так, при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Аналогічні за змістом висновки відображені в рішенні Верховного Суду від 04.02.2019 за наслідками розгляду зразкової справи № 240/5401/18-а.

Згідно ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

За сукупністю наведених обставин, суд доходить висновку про протиправність дій управління пенсійного фонду щодо зменшення відсотку основного розміру пенсії з 89 % на 70% при проведені її перерахунку з 01.02.2020 та, відповідно, про наявність підстав для зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії позивачу з 01.02.2020, виходячи з 89 % від відповідних сум грошового забезпечення.

Суд звертає увагу, що в даному випадку відповідачем вчинено саме протиправні дії, що полягають у зменшенні розміру пенсії позивача з 89 % грошового забезпечення до 70 % грошового забезпечення, а не бездіяльність, як зазначає позивач.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на вищевикладене, з метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги, шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, що полягають у зменшенні розміру пенсії ОСОБА_1 з 89 % грошового забезпечення до 70 % грошового забезпечення при перерахунку пенсії з 01.02.2020, та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 01.02.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з 89 % відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

При цьому, суд відмовляє в задоволенні частини позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, виходячи з 89 % відповідних сум грошового забезпечення з 29.01.2020, оскільки, як вбачається з матеріалів справи, перерахунок пенсії позивача на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.01.2024 по справі № 520/34372/23, після якого було здійснено зменшення відсоткового розміру пенсії позивача з 89 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення, було здійснено саме з 01.02.2020, що також вбачається з відповідного протоколу перерахунку пенсії позивача, наявного в матеріалах справи.

Доказів перерахунку пенсії позивача з 29.01.2020 зі зменшеним відсотковим розміром грошового забезпечення матеріали справи не містять.

Отже, в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, м. Харків, 61022, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, що полягають у зменшенні розміру пенсії ОСОБА_1 з 89 % грошового забезпечення до 70 % грошового забезпечення при перерахунку пенсії з 01.02.2020.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 01.02.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з 89 % відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області судові витрати по сплаті судового збору в сумі 605,60 грн (шістсот п`ять гривень 60 копійок).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Дмитро ВОЛОШИН