Справа № 380/17997/24
Суддя: Хома Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2024-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

28 серпня 2024 рокусправа №380/17997/24

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Хома О.П., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Дроговизького відділення поштового зв`язку АТ "Укрпошта" про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Дроговизького відділення поштового зв`язку АТ "Укрпошта" (далі відповідач), в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача та відшкодувати за рахунок Державного бюджету ОСОБА_1 , людині похилого віку, моральну шкоду, за приниження честі та гідності, а також ділової репутації в розмірі 400 мільярдів гривень.

Як вбачається зі змісту позовної заяви та доданих до неї матеріалів, підставою звернення до суду з даним позовом стало ненадання позивачу довідки щодо вручення 13 січня 2014 року рекомендованого повідомлення поштового відправлення, чим порушено правила надання послуг поштового зв`язку.

Алгоритм дій судді при відкритті провадження у справі визначений статтею 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України).

Відповідно до пункту 6 частини 1 цієї статті суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Порядок здійснення адміністративного судочинства встановлюється Конституцією України, цим Кодексом та міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (частина перша статті 3 КАС України).

Відповідно пункту 1 частини першої статті 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Відповідно до пункту 3 частини першої вказаної статті публічно-правовий спір - спір, у якому:

хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

У даному випадку позивач звернувся до начальника Дроговизького відділення поштового зв`язку АТ "Укрпошта" із заявою, в якій просив видати довідку (повідомлення) про вручення рекомендованого поштового відправлення №141.

Правові, соціально-економічні та організаційні основи діяльності у сфері надання послуг поштового зв`язку, а також регулює відносини між органами державної влади та органами місцевого самоврядування, операторами поштового зв`язку і користувачами їхніх послуг, визначається Законом України "Про поштовий зв`язок" від 3 листопада 2022 року № 2722-IX, з наступними змінами та доповненнями (далі - Закон України № 2722-IX).

У відповідності до частини 1 статті 1 Закону України № 2722-IX послуги поштового зв`язку - діяльність оператора поштового зв`язку з приймання, обробки, перевезення та доставки (вручення) поштових відправлень, у тому числі шляхом надання кур`єрських послуг, визначених цим Законом, виконання доручень користувачів щодо поштових переказів, спрямована на задоволення потреб користувачів.

Згідно цієї ж норми об`єктами поштового зв`язку є відділення поштового зв`язку та інші виробничі структурні підрозділи оператора поштового зв`язку, задіяні у єдиному виробничо-технологічному процесі з надання послуг поштового зв`язку.

Розрахунковим документом, згідно наведеної норми, уважається документ встановленої форми та змісту (касовий чек, розрахункова квитанція тощо), що підтверджує надання послуг поштового зв`язку.

Частиною 3 статті 15 Закону України № 2722-IX передбачено, що послуги поштового зв`язку надаються на договірній основі згідно з правилами надання послуг поштового зв`язку, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Зміст наведених норм вказує на те, що послуги поштового зв`язку за своєю правовою природою є приватно-правовими відносинами, а не публічно-правовими.

Крім того, надання послуг поштового зв`язку на договірній основі виключає наділення одного з учасників публічно-владними управлінськими функціями.

За викладених обставин, вважаю, що на цей спір не поширюється юрисдикція адміністративних судів, оскільки ні за своєю правовою природою, ні за суб`єктним складом такий не є публічно-правовим, і підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства місцевим загальним судом, з урахуванням правил територіальної юрисдикції.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Вказане в сукупності зумовлює висновок про відмову у відкритті провадження в справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Дроговизького відділення поштового зв`язку АТ "Укрпошта" відповідно до пункту першого Керуючись ст. ст. 170, 171, 241, 248, 256, 293, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,

у х в а л и в :

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Дроговизького відділення поштового зв`язку АТ "Укрпошта" про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

Повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Роз`яснити ОСОБА_1 , що даний спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства місцевим загальним судом, з урахуванням правил територіальної юрисдикції (підсутності).

Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі надіслати особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Суддя О. П. Хома