Справа № 480/10468/23
Суддя: Л.М. Опімах
Дата ухвалення: 2024-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 серпня 2024 р. Справа № 480/10468/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Опімах Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, мотивуючи позовні вимоги тим, що з 2019 року вона перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". 05.04.2023 вона звернулася до відповідача з заявою, в якій просила нарахувати та виплатити грошову допомогу у розмірі 10 місячних пенсій за віком станом на день призначення, яка не підлягає оподаткуванню, передбачену п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", однак ГУ ПФУ в Сумській області відмовило їй у виплаті вказаної допомоги через відсутність необхідного стажу роботи на посадах, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, - 30 років. Так, до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років, відповідач не зарахував період навчання та періоди її роботи: з 01.08.1979 по 31.10.1984 - на посаді викладача Шосткинської музичної школи, з 07.05.1986 по 27.03.1988 - на посаді вихователя у дитячому садочку № 11 Шосткінського виробничого об`єднання "Свема", з 01.04.1988 по 21.09.1995 - на посаді викладача Володарської школи мистецтв - та з 02.10.1995 по 30.04.2019 - на посадах викладача Шосткинської дитячої школи мистецтв. Вважає таке рішення протиправним та зазначає, що факт зайнятості на зазначеній роботі та навчання підтверджується даними трудової книжки та оригіналами відповідних письмових документів. У зв`язку з цим відмова відповідача зарахувати до її спеціального стажу період навчання та спірні періоди роботи є протиправною та такою, що порушує її конституційні права та законні інтереси. Просить позов задовольнити.

Відповідач позов не визнав, у наданому суду відзиві на позовну заяву зазначив, що на день досягнення пенсійного віку позивач не працювала в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, та не має необхідного стажу роботи 30 років на таких посадах, у зв`язку з чим відсутні підстави для призначення їй грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій. Звертає увагу, що позивач просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови в зарахуванні до спеціального стажу періодів роботи, при цьому ГУ ПФУ в Сумській області не вчиняло дій щодо відмови позивачці в зарахуванні стажу. Вважає, що порушень чинного законодавства ним не допущено. Просив у задоволенні позову відмовити.

Вивчивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Пенсія їй призначена 02.04.2019 (а.с.8 на звороті).

05.04.2023 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявою, в якій просила нарахувати та виплатити грошову допомогу у розмірі 10 місячних пенсій за віком станом на день призначення, яка не підлягає оподаткуванню, передбачену п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", однак листом від 24.04.2023 відповідач відмовив їй у виплаті вказаної допомоги через відсутність необхідного стажу роботи на посадах, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, - 30 років. Зокрема, до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років, відповідач не зарахував період навчання та періоди роботи позивача: з 01.08.1979 по 31.10.1984 - на посаді викладача Шосткинської музичної школи, з 07.05.1986 по 27.03.1988 - на посаді вихователя у дитячому садочку № 11 Шосткінського виробничого об`єднання "Свема", з 01.04.1988 по 21.09.1995 - на посаді викладача Володарської школи мистецтв - та з 02.10.1995 по 30.04.2019 - на посадах викладача Шосткинської дитячої школи мистецтв (а.с.16,17).

Суд не погоджується з таким рішенням відповідача та вважає відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати позивачці до спеціального стажу період навчання та спірні періоди роботи необґрунтованою з огляду на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Загальні засади державного пенсійного забезпечення визначені в Законі України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон), який відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та механізм її виплати визначає Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. N 1191 (далі - Порядок).

Відповідно до п. 2 Порядку до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені, зокрема, переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. N 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років".

Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. N 909.

У зазначеному Переліку вказано, що в загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах передбачені такі посади: учителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, завідувачі філіями, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної) роботи, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

На підставі п. 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів,затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 травня 2001 р. N 433, мистецькі школи: музична, художня, хореографічна, хорова, школа мистецтв тощо належать до позашкільних навчальних закладів.

Структура позашкільної освіти визначена в Законі України "Про позашкільну освіту".

Систему дошкільної освіти визначає Закон України "Про дошкільну освіту".

На підставі ст. 10 Закону України "Про освіту" дошкільна освіта та позашкільна освіта є невід`ємними складниками системи освіти.

У спірних правовідносинах відповідач відмовив позивачці у виплаті грошової допомоги, передбаченої пунктом 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", через відсутність необхідного стажу роботи на посадах, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, - 30 років. Зокрема, до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років, відповідач не зарахував період навчання позивача з 01.09.1975 по 20.06.1979 у Сумському державному музичному училищі та періоди роботи: з 01.08.1979 по 31.10.1984 - на посаді викладача Шосткинської музичної школи, з 07.05.1986 по 27.03.1988 - на посаді вихователя у дитячому садочку № 11 Шосткінського виробничого об`єднання "Свема", з 01.04.1988 по 21.09.1995 - на посаді викладача Володарської школи мистецтв - та з 02.10.1995 по 30.04.2019 - на посадах викладача Шосткинської дитячої школи мистецтв.

Відповідно до ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується, зокрема, навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Матеріалам справи підтверджується, що факт зайнятості позивача, зокрема, на зазначеній роботі, та навчання підтверджується даними трудової книжки та копією диплома Сумського державного музичного училища за спеціальністю - теорія музики - з 01.09.1975 по 20.06.1979 (а.с.7 на звороті, а.с.12-15).

Таким чином, період роботи позивача на посаді, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, та навчання підтверджений належними та допустимими доказами, що, у свою чергу доводить протиправність дій відповідача щодо відмови в призначенні їй грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Враховуючи, що відповідач, не зарахувавши період навчання та спірні періоди роботи до стажу позивача, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, для цілей призначення та виплати грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій станом на дату її призначення, яка не підлягає оподаткуванню, не дотримався вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення", Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. N 1191, такі дії не можуть відповідати приписам ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому позовні вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, для цілей призначення та виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій період навчання з 01.09.1975 по 20.06.1979 у Сумському державному музичному училищі та періоди роботи: з 01.08.1979 по 31.10.1984 - на посаді викладача Шосткинської музичної школи, з 07.05.1986 по 27.03.1988 - на посаді вихователя у дитячому садочку № 11 Шосткінського виробничого об`єднання "Свема", з 01.04.1988 по 21.09.1995 - на посаді викладача Володарської школи мистецтв - та з 02.10.1995 по 30.04.2019 - на посадах викладача Шосткинської дитячої школи мистецтв для нарахування та виплати грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій станом на дату її призначення, яка не підлягає оподаткуванню, є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне присудити позивачу за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області 858,88 грн в рахунок відшкодування судового збору (а.с.18).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Берестовська, 1, ідентифікаційний код 21108013) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до спеціального стажу періодів:

- з 01.09.1975 по 20.06.1979 - навчання у Сумському державному музичному училищі;

- з 01.08.1979 по 31.10.1984 на посаді викладача Шосткинської музичної школи;

- з 07.05.1986 по 27.03.1988 на посаді вихователя у дитячому садочку № 11 Шосткінського виробничого об`єднання "Свема";

- з 01.04.1988 по 21.09.1995 на посаді викладача Володарської школи мистецтв;

- з 02.10.1995 по 30.04.2019 на посадах викладача Шосткинської дитячої школи мистецтв для нарахування та виплати грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій станом на дату її призначення, яка не підлягає оподаткуванню.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу періоди:

- з 01.09.1975 по 20.06.1979 - навчання у Сумському державному музичному училищі;

- з 01.08.1979 по 31.10.1984 на посаді викладача Шосткинської музичної школи;

- з 07.05.1986 по 27.03.1988 на посаді вихователя у дитячому садочку № 11 Шосткінського виробничого об`єднання "Свема";

- з 01.04.1988 по 21.09.1995 на посаді викладача Володарської школи мистецтв;

- з 02.10.1995 по 30.04.2019 на посадах викладача Шосткинської дитячої школи мистецтв для нарахування та виплати грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій станом на дату її призначення, яка не підлягає оподаткуванню.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 858,88 грн в рахунок відшкодування судового збору.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах