Справа № 580/6350/24
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2024-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2024 року справа № 580/6350/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 мобільний прикордонний загін Державної прикордонної служби України) та Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправним та скасування наказу, визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 мобільний прикордонний загін Державної прикордонної служби України) (далі - відповідач-1) та Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі - відповідач-2), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Голови Державної прикордонної служби України від 21.05.2024 № 876-ос в частині продовження контракту понад встановлені строки ОСОБА_1 ;

- визнати протиправною відмову військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 мобільний прикордонний загін Державної прикордонної служби України) у задоволенні рапорту ОСОБА_1 про звільнення з військової служби;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 мобільний прикордонний загін Державної прикордонної служби України) прийняти рішення (наказ) про звільнення ОСОБА_1 з військової служби на підставі підпункту «ж» пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що наказ Голови Державної прикордонної служби України від 21.05.2024 № 876-ос в частині продовження дії контракту понад встановлені строки є протиправним та підлягає до скасування, оскільки 29.05.2023 позивач підписав контракт про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України на строк його дії до 28.05.2024, однак враховуючи, що позивач не висловив бажання продовжувати надалі військову службу (про що подав рапорт від 27.05.2024), тому вважає, що військова частина НОМЕР_1 зобов`язана прийняти рішення (наказ) про звільнення позивача з військової служби на підставі підпункту «ж» пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», а спірний наказ до скасування.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 01.07.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Адміністрація Державної прикордонної служби України позов не визнала, надала до суду письмовий відзив, у якому зазначила, що наказом Голови Державної прикордонної служби України від 01.02.2023 №121-ОС та контрактом про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України на посадах осіб офіцерського складу, ОСОБА_1 було продовжено військову службу з 29 травня 2023 року по 28 травня 2024 року. У подальшому, у зв`язку із закінченням 28.05.2024 терміні дії контракту та відповідно до приписів пункту 35 Положення №1115/2009, позивачем 15 березня 2024 року знову було подано рапорт у порядку підпорядкування про продовження військової служби за новим контрактом, як наслідок 30 квітня 2024 року між позивачем та відповідачем 2 було укладено контракт про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України на посадах осіб офіцерського складу, згідно з яким (а також згідно з наказом Голови Державної прикордонної служби України від 13.05.2024 №815-ОС) ОСОБА_1 було продовжено військову службу з 29 травня 2024 року по 28 травня 2025 року. Додатково відповідач 2 наголосив, що до статті 23 Закону №2232-ХІІ були внесені відповідні зміни, згідно з якими дія контракту продовжується понад встановлені строки на період дії воєнного стану, крім випадків, визначених пунктом 3 частини п`ятої статті 26 цього Закону. У зв`язку із вищезазначеним, з метою приведення у відповідність з вищевказаними нормами законодавства наказу Голови Держприкордонслужби від 01.02.2023 №121-ОС про продовження військової служби на посадах офіцерського складу ОСОБА_1 , оскаржуваним наказом Голови Державної прикордонної служби України від 21.05.2024 №876-ОС було внесено відповідні зміни до наказу від 01.02.2023 №121-ОС, згідно з якими дію укладеного ОСОБА_1 контракту про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України на посадах осіб офіцерського складу від 15.05.2018 було продовжено понад встановлені строки - з 29 травня 2023 рок

Військова частина НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 мобільний прикордонний загін Державної прикордонної служби України) позов не визнала, надала до суду письмовий відзив, у якому зазначила, що позивач має військове звання «підполковник», тому у начальника військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 мобільний прикордонний загін Державної прикордонної служби України) відсутні повноваження, згідно норм п. 270 Положення про проходження громадянами України військової служби в державній прикордонній службі України, затвердженого Указом президента України від 29.12.200 №1115/2009, щодо звільнення позивача з військової служби, так як повноваження начальника військової частини НОМЕР_1 щодо звільнення військовослужбовців з військової служби обмежені не вище військового звання «майор», а повноваження на звільнення позивача з військової служби має виключно Голова Держприкордонслужби.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що згідно з наказом Голови Державної прикордонної служби України від 15.05.2018 №430-ОС ОСОБА_1 було прийнято на військову службу за контрактом на посадах осіб офіцерського складу Державної прикордонної служби України із запасу та, відповідно до пункту 17 Положення № 1115/2009, між ним та Державною прикордонною службою України було укладено контракт про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України на посадах осіб офіцерського складу строком на 5 років з 29 травня 2018 року по 28 травня 2023 року.

У зв`язку із закінченням 28.05.2023 терміні дії контракту та відповідно до приписів пункту 35 Положення №1115/2009, ОСОБА_1 було подано 24 січня 2023 року рапорт у порядку підпорядкування про продовження військової служби за новим контрактом.

Згідно з наказом Голови Державної прикордонної служби України від 01.02.2023 №121-ОС та Контрактом про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України на посадах осіб офіцерського складу, ОСОБА_1 було продовжено військову службу з 29 травня 2023 року по 28 травня 2024 року.

У подальшому, у зв`язку із закінченням 28.05.2024 терміну дії контракту та відповідно до приписів пункту 35 Положення №1115/2009, ОСОБА_1 15 березня 2024 року знову було подано рапорт у порядку підпорядкування про продовження ним військової служби за новим контрактом, тому 30 квітня 2024 року між позивачем та відповідачем 2 було укладено контракт про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України на посадах осіб офіцерського складу та винесено наказ Голови Державної прикордонної служби України від 13.05.2024 №815-ОС, якими було продовжено військову службу позивача з 29 травня 2024 року по 28 травня 2025 року.

Наказом Голови Держприкордонслужби від 17.05.2024 №857-ОС відповідний пункт наказу від 13.05.2024 № 815-ОС щодо продовження військової служби ОСОБА_1 за новим контрактом до 28.05.2025, був скасований.

Крім того, наказом Голови Державної прикордонної служби України від 21.05.2024 №876-ОС було внесено відповідні зміни до наказу від 01.02.2023 № 121-ОС, згідно з якими:

- дію укладеного ОСОБА_1 контракту про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України на посадах осіб офіцерського складу від 15.05.2018 було продовжено понад встановлені строки - з 29 травня 2023 року на період дії воєнного стану.

27.05.2024 позивач звернувся із рапортом про звільнення його з військової служби на підставі підпункту «ж» пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у зв`язку із закінченням строку служби (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати службу) у разі закінчення строку контракту, укладеного під час дії воєнного стану.

Листом від 30.05.2024 відповідач 1 повідомив, що пункт наказу Голови Державної прикордонної служби України від 01.02.2023 №121-ос щодо продовження військової служби за новим контрактом позивачу з 29.05.2023 на період дії воєнного стану, тому відсутні правові підстави для звільнення позивача з військової служби на підставі підпункту «ж» пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Вважаючи вищезазначений наказ відповідача 2 та дії відповідача 1 протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує, що частинами першою, другою статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі Закон №2232-ХІІ) визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

Відповідно до частини третьої статті 24 Закону №2232-ХІІ закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Підстави та порядок звільнення з військової служби передбачені статтею 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», у частині п`ятій якої наведені підстави звільнення з військової служби військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом.

Відповідно до підпункту «ж» пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби на підставах під час проведення мобілізації та дії воєнного стану у зв`язку з закінченням строку служби (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу) у разі закінчення строку контракту, укладеного під час дії воєнного стану.

Судом із матеріалів справи встановлено, що у зв`язку із закінченням 28.05.2024 терміну дії контракту від 24.01.2023 та відповідно до приписів пункту 35 Положення №1115/2009, ОСОБА_1 15 березня 2024 року знову було подано рапорт у порядку підпорядкування про продовження ним військової служби за новим контрактом, як наслідок, 30 квітня 2024 року між позивачем та відповідачем 2 було укладено контракт про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України на посадах осіб офіцерського складу та винесено наказ Голови Державної прикордонної служби України від 13.05.2024 №815-ОС, якими було продовжено військову службу позивача з 29 травня 2024 року по 28 травня 2025 року.

Крім того, у зв`язку з військовою агресією російською федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», В Україні введено воєнний стан, а також Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 оголошено проведення загальної мобілізації. Станом на час виникнення спірних правовідносин та розгляду цієї справи по суті, в Україні діє воєнний стан та загальна мобілізація.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, ЇЇ територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Згідно з приписами пункту 2 Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України. Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування наказано запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Відповідно до ч. 8 ст. 23 Закону №2232-ХІІ під час дії особливого періоду для військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, дія контракту продовжується понад встановлені строки:

- на період проведення мобілізації, крім випадків, визначених пунктом 3 частини п`ятої статті 26 цього Закону;

- до дня завершення виконання завдань в інтересах оборони України, безпосередньої участі у веденні воєнних (бойових) дій, у тому числі на території проведення антитерористичної операції, а також у районах здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії держави, що формально чи фактично є учасником воєнних дій проти України;

- на період дії воєнного стану, крім випадків, визначених пунктом 3 частини п`ятої статті 26 цього Закону.

В особливий період, крім періодів проведення мобілізації та дії воєнного стану, військова служба для військовослужбовців, строк контракту яких закінчився, може бути продовжена за новими контрактами на строки, визначені частиною четвертою цієї статті.

Так, суд звертає увагу, що пунктом 3 частини п`ятої статті 26 Закону №2232-ХІІ під час дії особливого періоду для військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, дія контракту продовжується понад встановлені строки, зокрема, на період дії воєнного стану, крім випадків, визначений пунктом 3 частини п`ятої статті 26 цього Закону, зокрема, контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби на підставах під час проведення мобілізації та дії воєнного стану:

а) за віком - у разі досягнення граничного віку перебування на військовій службі;

б) за станом здоров`я:

на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби або про тимчасову непридатність до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців;

за наявності інвалідності (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу);

в) у зв`язку з набранням законної сили обвинувальним вироком суду, яким призначено покарання у виді позбавлення волі або обмеження волі;

г) через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається частиною дванадцятою цієї статті (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу);

ґ) за власним бажанням (для військовослужбовців із числа іноземців та осіб без громадянства, які проходять військову службу за контрактом у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту та Національній гвардії України), але не раніше шести місяців проходження ними безперервної військової служби;

д) у зв`язку із звільненням з полону (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу);

е) у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів - у разі неможливості їх використання на службі (для осіб вищого офіцерського складу);

ж) у зв`язку з закінченням строку служби (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу) у разі закінчення строку контракту, укладеного під час дії воєнного стану;

з) у зв`язку з призначенням (обранням) на посаду судді, судді Конституційного Суду України, члена Вищої ради правосуддя, члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, керівника служби дисциплінарних інспекторів Вищої ради правосуддя, його заступника, дисциплінарного інспектора Вищої ради правосуддя.

Суд звертає увагу, що станом на 21.05.2024 (дата винесення оскаржуваного наказу №876-ос) позивач не звертався до відповідачів із рапортом про небажання продовження військової служби та звільнення його зі служби через закінчення строку контракту, а навпаки, у розпорядженні Адміністрації Державної прикордонної служби України станом на 21.05.2024 був рапорт позивача від 15.03.2024 у порядку підпорядкування про продовження ним військової служби за новим контрактом, а також укладений 30 квітня 2024 року контракт про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України на посадах осіб офіцерського складу (термін дії з 29.05.2024 по 28.05.2025), тому суд дійшов висновку, що оскаржуваний наказ Голови Державної прикордонної служби України від 21.05.2024 № 876-ос в частині продовження контракту понад встановлені строки ОСОБА_1 є правомірним та скасуванню не підлягає, оскільки відповідає положенням ст. 23 тому у задоволенні позову у цій частині позовних вимог необхідно відмовити.

Крім того, позовні вимоги позивача про визнання протиправною відмови військової частини НОМЕР_1 у задоволенні рапорту позивача про звільнення з військової служби та щодо зобов`язання відповідач 1 прийняти рішення (наказ) про звільнення позивача військової служби на підставі підпункту «ж» пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» - також задоволенню не підлягають, як похідні позовні вимоги щодо наказ Голови Державної прикордонної служби України від 21.05.2024 № 876-ос в частині продовження контракту понад встановлені строки ОСОБА_1 .

За таких обставин, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення, а судові витрати не підлягають розподілу.

Керуючись статтями 6, 9, 14, 241-246, 255, 295, 370 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ