Справа № 400/14690/23
Суддя: Устинов І. А.
Дата ухвалення: 2024-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 серпня 2024 р. № 400/14690/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Устинова І.А. розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаМіністерства внутрішніх справ України, вул. Богомольця Академіка, 10,м. Київ,01024, Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області

треті особиГоловне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008,

провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області», в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» щодо не зазначення довідках про розмір грошового забезпечення позивача станом на листопад 2019 та на 01.06.2023 « 50% підвищення посадового окладу» для проведення перерахунку пенсії позивача;

- зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області видати нові довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на листопад 2019 та на 01.06.2023 з обов`язковим зазначенням відомостей про « 50% підвищення посадового окладу» для проведення перерахунку пенсії позивача.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що є пенсіонером МВС за вислугу років та перебуває на обліку ГУ ПФУ в Миколаївській області. 12.07.2023 звернувся до ДУ «ТМО МВС України по Миколаївській області» із заявою, в якій просив видати оновлені довідки станом на листопад 2019 та на 01.06.2023 з обов`язковим зазначенням відомостей про « 50% підвищення посадового окладу» для проведення перерахунку пенсії позивача. Відповідач відмовив позивачу у видачі зазначених довідок. Позивач вважає, що такі дії відповідача такими, що порушують його конституційне право на соціальний захист та належне пенсійне забезпечення.

Ухвалою від 08.12.2023 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Від Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» надійшов відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначив, що позивачу було видано довідку від 07.08.2021 № 33/35-Т-66 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, до якої включено додаткові види грошового забезпечення та премії, що виплачуються поліцейським Національної поліції України за листопад 2019 року. То ж « 50% підвищення посадового окладу» постановою № 988 не передбачена, тому підстави для її включення відсутні.

Ухвалою від 19.06.2024 суд залучив до участі у справі в якості відповідача Міністерство внутрішніх справ України.

Від Міністерства внутрішніх справ України до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якій просить відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначає, що положення Постанови № 704 не розповсюджуються на правовідносини позивача із відповідачем, з урахуванням того, що пенсію позивачу призначено як працівнику МВС, тому МВС України не має правових підстав для оформлення та видачі позивачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення. З урахуванням викладеного, у відповідача були відсутні підстави для виготовлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновленої довідки станом на 01.11.2019 для здійснення перерахунку основного розміру його пенсії.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач з грудня 2006 року є пенсіонером органів внутрішніх справ за вислугу років та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» було видано позивачу довідку про розмір грошового забезпечення від 07.09.2021 № 33/35-Т-66 за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського старший оперуповноважений апарату головних управлінь Національної поліції.

12.07.2023 позивач звернувся до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» з заявою, в якій просив видати нові довідки із зазначенням складової - « 50% підвищення посадового окладу».

Відповідач відмовив позивачу у видачі нової довідки та зазначив, що позивачу вже видано довідку про грошове забезпечення станом на листопад 2019 року, до якої включено додаткові види грошового забезпечення та премії, що виплачуються поліцейським Національної поліції України за листопад 2019 року. То ж « 50% підвищення посадового окладу» постановою № 988 не передбачена, тому підстави для її включення відсутні.

Позивач не погоджуючись з відмовою відповідача звернувся до суду з даним позовом до суду.

Суд вирішуючи спір між сторонами виходить з наступного.

Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно з частиною 3 статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон №2262-XII) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У спірних правовідносинах позивач вважає, що « 50% підвищення посадового окладу» має біти включене в оновлену довідку для проведення перерахунку пенсії.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

У постанові Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 року №988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" та постанови від 11.11.2015 №988 наказом МВС України від 06.04.2016 року №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання.

Зокрема, Порядком від 06.04.2016 №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Порядку № 260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Порядку № 260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Порядку № 260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Порядку № 260); надбавка за почесне звання "заслужений" (пункт 8 Порядку № 260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Порядку № 260); доплата за вчене звання (пункт 10 Порядку № 260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 Порядку № 260).

Проаналізувавши вказані положення постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 та Порядку від 06.04.2016 №260, суд встановив, що «підвищення посадового окладу» не входять до переліку додаткових видів грошового забезпечення при перерахунку пенсії.

Одночасно, суд враховує, що норма статті 43 Закону № 2262-XII міститься в розділі V Обчислення пенсії, тобто у загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням необхідно розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Отже, однією із умов здійснення перерахунку вже призначених пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, яке здійснюється на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Положеннями статті 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII підтверджується відсутність правових підстав для включення заявленої позивачем «50% підвищення посадового окладу» у складі грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Також, є безпідставними посилання позивача на постанову Кабінету міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», оскільки позивач є пенсіонером МВС і грошове забезпечення поліцейського виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Частиною 1 ст. 77 КАС України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

У задоволенні позову необхідно відмовити.

Судові витрати покласти на позивача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України (вул. Богомольця Академіка, 10,м. Київ,014) Територіального медичного об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області (вул. Флотська, 71, м. Миколаїв, 54025 ) відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України.

Суддя І. А. Устинов