Справа № 480/4758/24
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2024-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 серпня 2024 року Справа № 480/4758/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/4758/24 за позовом ОСОБА_1 до Сумської обласної державної адміністрації Комісія з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, третя особа - виконавчий комітет Конотопської міської ради про визнання дій протиправними, скасування відмови та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 просить суд:
- визнати протиправними дії Сумської обласної державної адміністрації в особі Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щодо відмови у видачі позивачці посвідчення "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" категорії 1 серії Б та скасувати відмову оформлену витягом з протоколу № 3 засідання Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 24.06.2022;
- зобов`язати Сумську обласну державну адміністрації видати позивачці посвідчення "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" категорії 1 серії Б.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачкою зазначено, що відповідач протиправно не видав позивачці посвідчення потерпілий від Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серія Б у зв`язку з відсутністю довідки встановленого зразка, виданої адміністрацією Клімовського району про період проживання на території радіоактивного забруднення, та непідтвердженням статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи.
Ухвалою суду від 07.06.2024 вказану позовну заяву було залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви. Позивачем усунено недоліки позовної заяви у встановлений строк.
Ухвалою суду від 24.06.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Відповідач щодо задоволення позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Просить суд врахувати, що відповідачем було взято до уваги положення Правил видачі посвідчень які урегульовано Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. № 551 (зі змінами).
Як стверджує відповідач, у особовій справі ОСОБА_1 відсутня довідка, яка б підтвердила інформацію у раніше виданій довідці виконкому Клімовської районної ради народних депутатів Брянської області від 13.05.1992 № 1/12 про проживання заявниці на забрудненій території на день аварії.
Отже, відповідач вважає, що рішення Комісії (яке є предметом оскарження) є правомірним та обґрунтованим. А крім цього, відповідач зазначає, що на виконання рішення Комісії дійшла висновку про те, що посвідчення громадянки, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи, категорії 3 серії НОМЕР_1 від 05.05.1994 виданого Сумською обласною державною адміністрацією, вважати таким як безпідставно видане.
З урахуванням викладеного відповідач просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог у зв`язку з їх безпідставністю.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що Сумською обласною державною адміністрацією ОСОБА_1 було видано посвідчення громадянки, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи, категорії 3 серії НОМЕР_1 від 05.05.1994.
У зв`язку з отриманням інвалідності, позивачка звернулася до Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради з заявою про видачу посвідчення громадянина який потерпів від Чорнобильської катастрофи категорія 1, однак згідно витягу з протоколу № 3 засідання Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 24.06.2022 у видачі посвідчення "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" категорії 1 серії Б їй було відмовлено.
Так, у 2021 році Комісією з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи було розглянуто подання Конотопської міської ради про видачу посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1 ОСОБА_1 у зв`язку з встановлення групи інвалідності пов`язаної з впливом аварії на Чорнобильській АЕС.
У документах особової справи ОСОБА_2 наявні такі документи:
- довідка виконкому Клімовської районної ради народних депутатів Брянської області від 13.05.1992 № 1/12, яка інформує про проживання ОСОБА_1 з 01.04.1986 по серпень 1987 року на території смт Клімово;
- тимчасове посвідчення № НОМЕР_2 від 19.06.1992 видане адміністрацією Брянської області відображає дані про проживання у смт Клімово з 05.11.1986 по 28.08.1987, що відрізняється від періоду проживання у вищезазначеній довідці;
- виписка із трудової книжки та копія трудової книжки інформують про період роботи ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_3 смт Клімово на посаді "обработчика тех имущества и ремфонда 2 и 3 розряда" з 12.11.1985-15.09.1988;
- посвідчення громадянки, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи категорії 3, серії НОМЕР_4 від 05.05.1994;
- довідка Сумської обласної медико-соціально експертної комісії від 14.09.2021 серія 12 ААВ № 266675.
У зв`язку з виявленими розбіжностями у періоді проживання на забрудненій території - смт Клімово Брянської області особова справа ОСОБА_1 рішенням обласної Комісії (витяг з протоколу № 10 від 28.10.2021) була направлена на доопрацювання, для долучення відповідного документу, яким би було усунуто виявлені розбіжності у періоді проживання у смт Клімово.
У 2022 році обласною Комісією розгляд особової справа ОСОБА_1 (подання Конотопської міської ради) здійснено за наполяганням заявниці та у зв`язку з неможливістю долучення документів на виконання витягу з протоколу № 10 від 28.10.2021.
ОСОБА_1 має посвідчення громадянки, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи, категорії 3 серії НОМЕР_1 від 05.05.1994 виданого Сумською обласною державною адміністрацією та звертається за отриманням посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії Б.
На виконання рішення обласної Комісії від 28.10.2021 (протокол № 10) особова справа ОСОБА_1 направлялась на доопрацювання у зв`язку з виявленими розбіжностями у періоді проживання на забрудненій території - смт Клімово Брянської області, а саме:
- довідка виконкому Клімовської райради народних депутатів Брянської області від 13.05.1992 № 1/12 інформує про проживання ОСОБА_1 з 01.04.1986 по серпень 1987 року на території смт Клімово, що суперечить періоду проживання, який відображає тимчасове посвідчення № НОМЕР_2 від 19.06.1992 - смт Клімово з 05.11.1986 по 28.08.1987.
Виписка із трудової книжки та копія трудової книжки інформують про період роботи ОСОБА_1 у військової частини НОМЕР_3 смт Клімово на посаді "обработчика тех имущества и ремфонда 2 и 3 розряда" з 12.11.1985-15.09.1988.
Довідка Муніципальної бюджетної установи "Багатофункціонального центру надання державних та муніципальних послуг у Клімовському районі" від 12.05.21 № 109 на запит щодо напрвлення довідки про період проживання на території смт. Клімово Брянської області ОСОБА_1 інформує, що відповідно їх регламенту для видачі довідок заявник повинен надати пакет документів. В архіві Муніципальної бюджетної установи "Багатофункціонального центру надання державних та муніципальних послуг у Клімовському районі" домові книги по адресам: АДРЕСА_1 не зберігаються. По направленим запитам за вказаними адресами: мешканці будинку 15 повідомили про відсутність у їх домовій книзі запису про реєстрацію ОСОБА_1 , мешканці будинку 13 не з`явились.
Долучені після доопрацювання відповіді установ Російської Федерації не дають підтвердної інформації про проживання ОСОБА_1 на забрудненій території, а саме:
- Центральний архів Міністерства оборони РФ повідомив (листи від 26.04.2021 № 5/136506 та від 11.01.2022 № 5/100544), що документи в/ч НОМЕР_3 на зберігання до архіву не надходили. Рекомендовано звернутись до в/ч НОМЕР_3 ;
- військова частина НОМЕР_5 проінформувала, що не може підтвердити період роботи ОСОБА_1 у в/ч НОМЕР_3 . Натомість рекомендовано звернутись до відділу соціального захисту населення Клімовського району.
У особовій справі ОСОБА_1 відсутня довідка, яка б підтвердила інформацію у раніше виданій довідці виконкому Клімовської районної ради народних депутатів Брянської області від 13.05.1992 № 1/12 про проживання заявниці на забрудненій території на день аварії.
У зв`язку з відсутністю довідки встановленого зразка, виданої адміністрацією Клімовського району про період проживання на території радіоактивного забруднення, та не підтвердженням статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи протоколом № 3 засідання Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 24.06.2022 позивачці відмовлено у видачі посвідчення "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" категорії 1 серії Б. Посвідчення громадянки, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи, категорії 3 серії НОМЕР_1 від 05.05.1994 виданого Сумською обласною державною адміністрацією, вважати таким як безпідставно видане.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-XII від 28.02.1991 (далі - Закон № 796-XII).
Згідно ст. 11 Закону № 796-XII до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать:
1) евакуйовані із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутріутробного розвитку, після досягнення ними повноліття), а також відселені із зон безумовного (обов`язкового) і гарантованого добровільного відселення;
2) особи, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або прожили за станом на 1 січня 1993 року на території зони безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, та відселені або самостійно переселилися з цих територій;
3) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років;
4) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років;
5) особи, які працювали з моменту аварії до 1 липня 1986 року не менше 14 календарних днів або не менше трьох місяців протягом 1986-1987 років за межами зони відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці (за радіаційним фактором), пов`язаними з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, що виконувалися за урядовими завданнями. Перелік видів робіт і місць, де виконувалися зазначені роботи, встановлюється Кабінетом Міністрів України;
6) особи, які досягли повноліття, з числа зазначених у статті 27 цього Закону, та яким у дитячому віці встановлено причинний зв`язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи, за умови проходження переогляду у спеціалізованій медико-соціальній експертній комісії відповідно до частини п`ятої статті 17 цього Закону.
11.07.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 551 "Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян", якою затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі - Порядок № 551).
Відповідно до п. 2 Порядку № 551 посвідчення є документом, що підтверджує статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадян, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружин (чоловіків) померлих громадян з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, а також опікунам дітей (на час опікунства) померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, і надає право користуватися пільгами та компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.
Відповідно пунктів 5, 6 та 11 Порядку посвідчення видаються потерпілим особам, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або які станом на 01 січня 1993 р. прожили в зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років та відселені або самостійно переселилися з гра територій, - на підставі довідки встановленого зразка видана відповідною держадміністрацією.
Судом встановлено, що станом на момент звернення позивачки до відповідача, у особовій справі ОСОБА_1 відсутня довідка, яка б підтвердила інформацію у раніше виданій довідці виконкому Клімовської районної ради народних депутатів Брянської області від 13.05.1992 № 1/12 про проживання заявниці на забрудненій території на день аварії, тому позивачка не відноситься до потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Тому відповідачем правомірно відмовлено позивачці у видачі відповідного посвідчення.
На підставі вищевикладених обставин суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.
Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,
В И Р І Ш И В:
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Сумська обласна державна адміністрація Комісія з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, третя особа - виконавчий комітет Конотопської міської ради про визнання дій протиправними, скасування відмови та зобов`язання вчинити дії - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал