Справа № 300/8866/23
Суддя: Біньковська Н.В.
Дата ухвалення: 2024-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"29" серпня 2024 р. справа № 300/8866/23
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Біньковської Н.В.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним і скасування рішень від 06.10.2023, від 23.11.2023 та зобов`язання до вчинення дій,-
ВСТАНОВИВ:
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області протиправно відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком та не зараховано до страхового стажу період служби з 01.08.1985 по 24.11.1992 в КДБ СРСР згідно довідки від 22.09.2023 №607, оскільки відсутні підстави зарахування/звільнення зі служби, а також період служби в Службі безпеки України з 01.01.2004 по 31.12.2006 та згідно довідок від 26.09.2023 №15/180, №15/181, №15/182, №15/183. В подальшому, за результатами розгляду додатково поданих позивачем документів Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області також відмовило позивачу в призначенні пенсії за віком відповідно до статті 115 Закону №1058 у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу. Стверджує, що в довідках від 26.09.2023 №15/180, №15/181, №15/182, №15/183 є відомості про нарахування суми грошового забезпечення та сплату страхових внесків, а довідки від 18.08.2023 №506, №507 підтверджують безпосередню участь в АТО/ООС. Вважає, що вказані документи є беззаперечною підставою для призначення пенсії за віком. Просить позов задовольнити.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області скористалося правом подання відзиву на позовну заяву, в якому стосовно заявлених позовних вимог заперечує. Зазначає, що 29.09.2023 позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058. Страховий стаж позивача становить 15 років 01 місяці 07 днів. За доданими документами до стажу роботи не зараховано: період служби з 01.08.1985 по 24.11.1992 в КДБ СРСР згідно довідки від 22.09.2023 №607, оскільки відсутні підстави зарахування/звільнення на службу; період з 01.01.2004 по 31.12.2006 в Службі безпеки України, оскільки відсутня довідка про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески та відсутні дані в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування індивідуальних відомостей про застраховану особу; період служби в Службі безпеки України згідно довідок про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески від 26.09.2023 №15/182 (січень 2007 року грудень 2011 року) та №15/181 (січень 2012 року - грудень 2016 року), оскільки в перелічених довідках не заповнені графи «Відомості про сплату СВ (так/ні)»; період служби в Службі безпеки України згідно довідок про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески від 26.09.2023 №15/180 (січень 2017 року грудень 2021 року) та №15/183 (січень 2022 року - серпень 2023 року), оскільки відсутні дані в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування індивідуальних відомостей про застраховану особу. Розрахунок загального страхового стажу визначається сумарно згідно записів у трудовій книжці з періодами роботи до 01.01.2004 та даних персоніфікованого обліку після 01.01.2004. Просить в задоволенні позову відмовити (а.с.80).
Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у відзиві на позов просить у задоволенні позову відмовити. Зазначає, що 20.11.2023 позивач повторно звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії, надавши довідки Управління Служби безпеки України про нараховані суми грошового забезпечення, посвідчення учасника бойових дій та довідку про участь бойових діях. До страхового стажу не зараховано період з 01.01.2004 по 31.12.2006 в ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях, оскільки відсутня довідка про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески та відсутні дані в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування індивідуальних відомостей про застраховану особу; період служби в ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях згідно довідок про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески від 26.09.2023 №15/182 (січень 2007 року грудень 2011 року) та №15/181 (січень 2012 року - грудень 2016 року ), оскільки в перелічених довідках не заповнені графи «Відомості про сплату СВ (так/ні)»; період служби в ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях згідно довідок про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески від 26.09.2023 №15/180 (січень 2017 року грудень 2021 року) та №15/183 (січень 2022 року - серпень 2023 року), оскільки відсутні дані в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування індивідуальних відомостей про застраховану особу. Стверджує, що страховий стаж позивача становить 18 років 07 місяців 01 день (а.с.90).
Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у відзиві на позовну заяву стосовно заявлених позовних вимог також заперечує. Зазначає, що рішеннями Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Головного управління Головного фонду України в Полтавській області відмовлено позивачу у призначені пенсії за віком. Страховий стаж позивача становить 18 років 7 місяців 1 день. До страхового стажу не враховано період служби з 01.01.2004 по 31.12.2006 в Службі безпеки України з підстав відсутності сплачених страхових внесків. Стверджує, що період проходження військової служби позивачем врахований в одинарному розмірі (а.с.126).
У відповіді на відзиви позивач не погоджується із доводами відповідачів з підстав, аналогічних позовній заяві (а.с.135).
Заяв про розгляд справи з викликом сторін суду не надходило. У відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними в справі матеріалами.
29.09.2023 ОСОБА_1 у віці 55 років звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.105).
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 06.10.2023 №36 відмовлено позивачу у призначенні пенсії відповідно до статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зазначено, що страховий стаж позивача становить 15 років 1 місяць 7 днів. За доданими документами до страхового стажу позивача не зараховано: період служби з 01.08.1985 по 24.11.1992 в КДБ СРСР згідно довідки від 22.09.2023 №607, оскільки відсутні підстави зарахування/звільнення на службу; період з 01.01.2004 по 31.12.2006 в Службі безпеки України, оскільки відсутня довідка про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески та відсутні дані в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування індивідуальних відомостей про застраховану особу; період служби в Службі безпеки України згідно довідок про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески від 26.09.2023 №15/182 (січень 2007 року грудень 2011 року) та №15/181 (січень 2012 року - грудень 2016 року), оскільки в перелічених довідках не заповнені графи «Відомості про сплату СВ (так/ні)»; період служби в Службі безпеки України згідно довідок про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески від 26.09.2023 №15/180 (січень 2017 року грудень 2021 року) та №15/183 (січень 2022 року - серпень 2023 року), оскільки відсутні дані в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування індивідуальних відомостей про застраховану особу. Вказано, що починаючи з 01.01.2004 страховий стаж врахований згідно даних, наявних в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування форми ОК-5 (а.с.42).

20.11.2023 ОСОБА_1 повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.107).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 23.11.2023 №36 відмовлено позивачу у призначенні пенсії відповідно до статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зазначено, що страховий стаж позивача становить 18 років 07 місяців 01 день. За доданими документами до страхового стажу позивача не зараховано: період з 01.01.2004 по 31.12.2006 в ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях, оскільки відсутня довідка про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески та відсутні дані в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування індивідуальних відомостей про застраховану особу; період служби в ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях згідно довідок про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески від 26.09.2023 №15/182 (січень 2007 року грудень 2011 року) та №15/181 (січень 2012 року - грудень 2016 року), оскільки в перелічених довідках не заповнені графи «Відомості про сплату СВ (так/ні)»; період служби в ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях згідно довідок про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески від 26.09.2023 №15/180 (січень 2017 року грудень 2021 року) та №15/183 (січень 2022 року - серпень 2023 року), оскільки відсутні дані в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування індивідуальних відомостей про застраховану особу (а.с.48).

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом від 28.11.2023 №0900-0209-8/60531 повідомило позивача про прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області 23.11.2023 рішення №36 (а.с.47).

05.12.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області із заявою про призначення та виплату дострокової пенсії за віком з 16.07.2023 та зарахування до його страхового стажу періодів проходження військової служби (а.с.53).

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом від 27.12.2023 повідомило позивача про те, що його страховий стаж становить 18 років 7 місяців 1 день. До страхового стажу зараховано періоди військової служби з 01.08.1985 по 31.12.2003 і з 01.06.2016 по 31.07.2016 згідно із довідками №607 від 22.09.2023 і №726 від 25.10.2023 та за даними персоніфікованого обліку. До стажу не зараховано період служби з 01.01.2004 по 22.09.2023 згідно довідками №607 від 22.09.2023, №15/180 15/186 від 26.09.2023 та №506 507 від 18.08.2023. Зазначено, що вказані періоди не зараховано до страхового стажу оскільки за період з 01.07.2000 по 31.12.2016 (крім періоду з 01.06.2016 по 31.07.2016) відсутні довідки про сплачені страхові внески та дані персоніфікованого обліку, а з 01.01.2017 по 22.09.2023 відсутні відомості в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (а.с.77).

Надаючи правову оцінку спірним правовим відносинам, суд виходить із наступного.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними (частини 1 і 2 даної статті).

Законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян, є Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (надалі також Закон №1058-IV).

Відповідно до частини 1 статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Пунктом 4 частини 1 статті 115 Закону №1058-IV передбачено, що право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів, військовозобов`язаних і осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус сім`ї загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України відповідно до абзаців четвертого і п`ятого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону, а також абзацу шостого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Відповідно до статті 1 Закону України №1058-IV страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, кошти, сплачені за договором про добровільну сплату страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону (ч.1 ст.15 Закону №1058-IV).

Згідно із частиною 2 статті 20 Закону №1058-IV обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5-7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Як передбачено частинами 4 - 6, 9, 10 статті 20 Закону №1058-IV сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб`єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення.

Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники - фізичні особи, які не мають банківських рахунків, сплачують страхові внески шляхом готівкових розрахунків через банківські установи. Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За змістом ч.2 ст.24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до цього Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків.

Частиною 1 статті 40 Закону № 1058-IV передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до статті 106 Закону № 1058-IV виконавчі органи Пенсійного фонду накладають на посадових осіб, які вчинили правопорушення, адміністративні стягнення у разі, зокрема, несплати або несвоєчасної сплати страхових внесків, у тому числі авансових платежів.

Згідно із статтею 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" платниками єдиного внеску є, зокрема, роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Платник єдиного внеску своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок до податкового органу за основним місцем обліку платника єдиного внеску (п.1 ч.2 ст.6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування").

Згідно з частиною 11, 12 статті 9 вказаного Закону у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом. Єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.

З метою забезпечення обліку застрахованих осіб у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування в Україні діє система персоніфікованого обліку та Державний реєстр загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Так, Державний реєстр загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Державний реєстр), в розумінні п.1 ч.1 ст.1 Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» - організаційно-технічна система, призначена для накопичення, зберігання та використання інформації про збір та ведення обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, його платників та застрахованих осіб, що складається з реєстру страхувальників та реєстру застрахованих осіб.

Відповідно до ч.1 ст.20 Закону №2464-VI реєстр застрахованих осіб - автоматизований банк відомостей, створений для ведення єдиного обліку фізичних осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню відповідно до закону.

Реєстр застрахованих осіб формує та веде Пенсійний фонд, користувачами цього реєстру є податкові органи та фонди загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно абз.3 ч.1 ст.21 Закону №1058-IV персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування є складовою частиною Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, порядок ведення якого встановлюється Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Відповідно до абзацу 4 частини 5 статті 21 Закону №1058-IV персоніфіковані відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих осіб, на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески, та інші відомості подаються до Пенсійного фонду роботодавцями, підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення, допомогу та компенсацію відповідно до законодавства.

Таким чином, обов`язок щодо подання до Пенсійного фонду відомостей про заробітну плату застрахованої особи, на яку сплачено страхові внески, покладається саме на роботодавця.

Вказане кореспондується також з нормами ч.2 ст.20 Закону №2464-VI відповідно до яких персоніфіковані відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих осіб, на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески, та інші відомості подаються до Пенсійного фонду роботодавцями, підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення, допомогу та компенсацію відповідно до законодавства.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року №770 затверджено Порядок подання відсутніх у Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування персоніфікованих відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року, необхідних для призначення пенсій військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам начальницького і рядового складу, поліцейським (надалі також Порядок №770).

Так, відповідно до п.3 Порядку №770 відомості про періоди служби, суми грошового забезпечення та сплату страхових внесків вносяться Пенсійним фондом України до реєстру застрахованих осіб на підставі інформації з податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку за формами №8 ДР і №1 ДФ, які ДФС передає Пенсійному фонду України в електронному вигляді на центральному рівні в порядку, встановленому Пенсійним фондом України та ДФС. При цьому Пенсійний фонд України обчислює щомісячні суми грошового забезпечення виходячи із середнього розміру сум доходу квартальної звітності за формами №8 ДР і №1 ДФ за період, за який подано інформацію.

Згідно п.4 Порядку №770 у разі відсутності інформації з податкового розрахунку сум доходу відомості про періоди служби, суми грошового забезпечення та сплату страхових внесків вносяться територіальними органами Пенсійного фонду України до реєстру застрахованих осіб на підставі поданого військовими частинами чи органами, які виплачують (виплачували) грошове забезпечення, або подаються органами, які уповноважені рішеннями керівників державних органів, до територіальних органів Пенсійного фонду України у вигляді звіту за формою згідно з додатком.

Нормами п.п. 9, 10 Порядку №770 на територіальний орган Пенсійного фонду України покладено повноваження щодо звіряння звіту, поданого відповідно до цього Порядку, з поданими страхувальником або уповноваженим органом раніше відомостями щодо кількості осіб і сум грошового забезпечення. А у разі виявлення недостовірних або помилкових відомостей, поданих та/або накопичених в електронних базах даних реєстру застрахованих осіб, не пізніше ніж через два робочі дні орган Пенсійного фонду України повідомляє страхувальнику або уповноваженому органу про виявлення розбіжностей.

При цьому згідно положень п.14 Порядку №770 відповідальним за правильність заповнення звітності та достовірність даних є страхувальник або уповноважений орган.

Порядок подання, обліку та оброблення відсутніх у реєстрі застрахованих осіб персоніфікованих відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків, необхідних для призначення пенсій військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, поліцейським, відомості про яких становлять інформацію з обмеженим доступом, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики, Міноборони, Адміністрацією Держприкордонслужби, Адміністрацією Держспецзв`язку, МВС, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Управлінням державної охорони (п.15 Порядку №770).

Отже, відомості щодо сплати органами Служби безпеки України страхових внесків за позивача не підлягали відображенню з 01.07.2000 по 31.12.2016 у реєстрі застрахованих осіб, внаслідок того, що вони становлять інформацію з обмеженим доступом. У зв`язку з цим, для призначення пенсій військовослужбовцям Служби безпеки України застосовуються норми Порядку №770, які передбачають особливий порядок подання персоніфікованих відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків за період з 01.07.2000 по 31.12.2016, який повинен бути затверджений правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із СБУ.

Однак, правлінням Пенсійного фонду України не затверджено порядку подання, обліку та оброблення відсутніх у реєстрі застрахованих осіб персоніфікованих відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків, необхідних для призначення пенсій військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, поліцейським, відомості про яких становлять інформацію з обмеженим доступом.

Таким чином, обов`язок щодо внесення відомостей про застрахованих осіб до Реєстру страхувальників та, відповідно, відповідальність за правильність заповнення звітності та достовірність даних є саме страхувальник або уповноважений орган. Невиконання страхувальником обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України не може позбавити позивача соціальної захищеності та страхового стажу за час роботи у відповідній установі.

Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постановах від 27.03.2018 в справі №208/6680/16-а, від 24.05.2018 в справі №490/12392/16-а, від 01.11.2018 в справі №199/1852/15-а, від 27.02.2019 в справі №638/5795/17, від 31.10.2019 у справі №683/1814/16-а, від 23.03.2020 в справі №535/1031/16-а та від 26.03.2020 у справі №299/3616/16-а, від 02.08.2022 у справі № 560/4616/20, від 11.10.2023 в справі №340/1454/21.

В оскаржуваних рішеннях зазначено, що за доданими документами до страхового стажу позивача не зараховано:

- період з 01.01.2004 по 31.12.2006 в ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях, оскільки відсутня довідка про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески та відсутні дані в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування індивідуальних відомостей про застраховану особу;

- період служби в ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях згідно довідок про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески від 26.09.2023 №15/182 (січень 2007 року грудень 2011 року) та №15/181 (січень 2012 року - грудень 2016 року), оскільки в перелічених довідках не заповнені графи «Відомості про сплату СВ (так/ні)»;

- період служби в ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях згідно довідок про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески від 26.09.2023 №15/180 (січень 2017 року грудень 2021 року) та №15/183 (січень 2022 року - серпень 2023 року), оскільки відсутні дані в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування індивідуальних відомостей про застраховану особу.

За змістом довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 26.09.2023 №15/182 ОСОБА_1 проходив службу в Головному управлінні Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях з 01.01.2007 по 31.12.2011. Сума грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2007 рік становила 37865,85 грн., за 2008 рік 41120,74 грн., за 2009 рік 59208,53 грн., за 2010 рік 68605,24 грн., за 2011 рік 84324,88 грн. (а.с.38).

Згідно довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 26.09.2023 №15/181 ОСОБА_1 проходив службу в Головному управлінні Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях з 01.01.2012 по 31.12.2016. Сума грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2012 рік становила 96387,25 грн., за 2013 рік 101730,36 грн., за 2014 рік 110077,51 грн., за 2015 рік 144787,56 грн., за 2016 рік 143187,56 грн. (а.с.35).

За змістом довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 26.09.2023 №15/180 ОСОБА_1 проходив службу в Головному управлінні Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях з 01.01.2017 по 31.12.2017. Сума грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2017 рік становила 140857,15 грн., за 2018 рік 150470,70 грн., за 2019 рік 168169,31 грн., за 2020 рік 226602,00 грн., за 2021 рік 249405,00 грн. (а.с.34).

Згідно довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 26.09.2023 №15/183 ОСОБА_1 проходить службу в Головному управлінні Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях з 01.01.2022 по теперішній час. Сума грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2022 рік становила 273317,10 грн., за 2023 рік (січень-серпень) 219264,00 грн. У графі «відомості про сплату страхових внесків* (так/ні)» з 01.01.2022 по 01.08.2023 вказано «так» (а.с.40).

Графа «відомості про сплату страхових внесків* (так/ні)» вказаних довідок не містять жодних відомостей. Зноска «*» містить інформацію про те, що не застосовується до військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу якщо документи про нарахування грошового забезпечення та про сплачені страхові внески зберігаються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономної республіки Крим та міста Севастополя, знищені у зв`язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або з інших незалежних від застрахованої особи обставин.

В індивідуальних відомостях про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, форми ОК-5 ОСОБА_1 наявна інформація про сплату Головним управлінням Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях страхових внесків за червень-липень 2016 року (а.с.45).

Також в матеріалах справи наявна довідка Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 26.09.2023 №15/181-1, в якій зазначено, що в зв`язку зі збройною агресією російської федерації проти України, активними бойовими діями, в тому числі у м. Маріуполь, де знаходилися архіви відомства з липня 2014 року по грудень 2021 року включно, з метою уникнення заволодіння агресором паперові носії інформації було знищено. Разом з тим, вдалося зберегти електронні носії інформації щодо нарахування грошового забезпечення та заробітної плати особового складу за період з 01.01.2007 по грудень 2021 року включно. У Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях первинні документи про нарахування грошового забезпечення та про сплачені страхові внески за період служби з 01.07.2007 по грудень 2021 року включно ОСОБА_1 відсутні. Розрахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з січня 2007 року по грудень 2021 року здійснено на підставі електронної бази особової картки нарахування грошового забезпечення ОСОБА_1 , з січня 2022 року по серпень 2023 року на підставі первинних документів (а.с.36).

За змістом довідки Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 26.09.2023 №15/182-1 відсутня інформація щодо сплачених страхових внесків персонально за застрахованою особою у зв`язку із тим, що відомості щодо штатного складу військовослужбовців Служби безпеки України є інформацією з обмеженим доступом. Виключенням стала інформація у звітах за червень-жовтень 2016 року. В довідці про нарахування суми грошового забезпечення за 2016 рік суми доходів за період червень жовтень 2016 року мають розбіжність з відомостями про застраховану особу в реєстрі застрахованих осіб за рахунок отриманих доходів, що не включаються для нарахування пенсії, та з яких сплачувався єдиний соціальний внесок. Станом на 26.09.2023 за бухгалтерським обліком Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях відсутня заборгованість зі сплати страхових внесків (а.с.92).

Відтак, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області протиправно не зарахувало до страхового стажу роботи позивача періоди служби з 01.01.2004 по 31.12.2006, а також з 01.01.2007 по 31.12.2011, з 01.01.2012 по 31.12.2016, з 01.01.2017 по 31.12.2021, з 01.01.2022 по 15.07.2023 згідно довідок Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 26.09.2023 №15/180, №15/181, №15/182, №15/183.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі також - Порядок №637).

За пунктом 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 6 Порядку №637 для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв`язку приймаються: військові квитки; довідки територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин і установ системи Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, розвідувальних органів, ДПС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, Держприкордонслужби, Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС; довідки архівних і військово-лікувальних установ.

Підставою для незарахування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області до страхового стажу позивача періоду служби з 01.08.1985 по 24.11.1992 в КДБ СРСР згідно довідки від 22.09.2023 №607 стало те, що у ній відсутні підстави зарахування/звільнення на службу.

За змістом довідки Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 22.09.2023 №607 ОСОБА_1 наказом начальника Управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 24.11.1992 №346-ос зарахований на військову службу в органи Служби безпеки України з 24.11.1992 по теперішній час та має статус учасника бойових дій (посвідчення серії НОМЕР_1 від 14.09.2015, видане СБ України). Згідно з обліковими даними ОСОБА_1 проходив військову службу в КДБ СРСР з 01.08.1985 по 24.11.1992. Вказано, що станом на 01.08.2023 загальна вислуга років складає 38 років 00 місяців 00 днів (а.с.111).

У рішенні від 06.10.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зазначило про наявність у позивача 15 років 1 місяця 7 днів страхового стажу, що підтверджується розрахунком стажу позивача. До страхового стажу зараховано такі періоди: з 01.09.1985 по 29.06.1989, з 24.11.1992 по 31.12.2003, з 01.06.2016 по 31.07.2016 (а.с.99).

Як встановлено судом, 20.11.2023 позивач повторно звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком, до якої, зокрема, долучив довідку Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 25.10.2023 №726.

Так, за змістом довідки Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 25.10.2023 №726 ОСОБА_1 наказом начальника Управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 24.11.1992 №346-ос зарахований на військову службу в органи Служби безпеки України з 24.11.1992 по теперішній час та має статус учасника бойових дій (посвідчення серії НОМЕР_1 від 14.09.2015, видане СБ України). Згідно з обліковими даними ОСОБА_1 проходив військову службу в КДБ СРСР з 01.08.1985 по 24.11.1992:

- з 01.08.1985 по 05.08.1989 проходив військову службу курсантом Орловського вищого військового командного училища зв`язку КДБ СРСР ім. М.І. Калініна (наказ начальника Орловського вищого військового командного училища зв`язку КДБ СРСР ім. М.І. Калініна від 01.08.1985 №190 зарахований курсантом),

- з 05.08.1989 по 24.11.1992 проходив військову службу на офіцерських посадах у військах урядового зв`язку КДБ СРСР (наказ командира окремого батальйону військ урядового зв`язку КДБ СРСР від 05.08.1989 №176).

Вказано, що станом на 01.08.2023 загальна вислуга років складає 38 років 00 місяців 00 днів (а.с.103).

У рішенні від 23.11.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зазначило про наявність у позивача 18 років 7 місяців 1 дня страхового стажу. Згідно розрахунку страхового стажу позивача до його страхового стажу враховано такі періоди: з 01.08.1985 по 23.11.1992, з 24.11.1992 по 31.12.2003, з 01.06.2016 по 31.07.2016 (а.с.110).

Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області враховано період служби позивача в КДБ СРСР з 01.08.1985 по 23.11.1992 згідно довідки Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 25.10.2023 №726.

Відповідно до статті 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Згідно з пунктами 7 та 11 частини 1 статті 11 Закону № 1058-IV загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають особи, які проходять строкову військову службу у Збройних Силах України, інших утворених відповідно до закону військових формуваннях, Службі безпеки України та службу в органах і підрозділах цивільного захисту;

військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби), поліцейські, особи рядового і начальницького складу, у тому числі ті, які проходять військову службу під час особливого періоду, визначеного законами України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та «Про військовий обов`язок і військову службу".

Статтею 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (надалі також - Закон №2232-XII) визначено, що військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Частиною 6 вказаної статті Закону №2232-XII (в редакції, станом на час спірних правовідносин) передбачено, зокрема, такі види військової служби: строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

Процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначає Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413 (надалі також - Порядок №413, (в редакції, станом на час надання позивачу статусу учасника бойовий дій).

Відповідно до пункту 2 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається, зокрема, військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Пунктом 4 Порядку №413 визначено підставу надання особі статусу учасника бойових дій, а саме документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).

Водночас, основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (надалі також - Закон №2011-XII) , який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до статті 1-2 цього Закону військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до учасників бойових дій належать, зокрема військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Абзацом 2 пункту 1 статті 8 Закону №2011-XII визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Також, постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (надалі також Порядок №383), установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах б-д, ж і з статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема, військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту (абзаци 1, 2 пункту 1 Порядку №383).

Відповідно до пункту 3 вказаного Порядку до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: а) один місяць служби за три місяці, зокрема: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що служба в АТО та ООС підлягає зарахуванню до трудового стажу особи для призначення пенсії на умовах один місяць служби за три місяці.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд, які викладені у постановах від 05.06.2018 у справі № 348/347/17, від 30.07.2019 у справі № 346/1454/17, від 02.04.2020 у справі № 185/4140/17, від 16.06.2020 у справі №185/7049/16-а, від 31.08.2022 у справі №185/6919/16-а, від 18.01.2023 у справі №1.380.2019.003739.

Суд звертає увагу, що можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і має пов`язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на щомісячне пенсійне забезпечення, а зі спеціальним статусом, якого ці особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу, що узгоджується з положеннями статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» якою передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі, до якої відповідно до пункту 4 цієї статті віднесено також військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, зараховується до страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, до якої відповідно до п.1 ст.2 Закону також віднесено і військову службу.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 25.08.2021 (а.с.28, 101). У світлокопії цього посвідчення зазначено, що його видано відповідно до пункту 19 частини 1 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Так, згідно пункту 19 частини 1 статті Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції, станом на час надання позивачу статусу учасника бойовий дій) військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Відповідно до довідки Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 18.08.2023 №506 ОСОБА_1 в період з 08.08.2018 по 07.04.2019, з 04.05.2019 по 18.08.2019, з 04.09.2019 по 10.11.2019, з 02.12.2019 по 31.12.2019, з 01.01.2020 по 31.05.2020, з 23.06.2020 по 30.11.2020, з 25.12.2020 по 05.08.2021, з 21.09.2021 по 24.02.2022 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оброни, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні її здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів в м. Маріуполь Донецької області (а.с.94).

Згідно довідки Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 18.08.2023 №506 ОСОБА_1 в період з 15.07.2014 по 31.10.2014, з 01.11.2014 по 14.08.2015, з 06.09.2015 по 30.11.2015 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей в м. Маріуполь Донецької області (а.с.98).

Зарахування часу проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, Операції об`єднаних сил зараховується у трикратному розмірі незалежно від того, який вид пенсії та за яким законом вона призначається.

Такий правовий висновок у подібних правовідносинах також викладений Верховним Судом у постанові від 05 червня 2018 року в адміністративній справі №348/347/17 та у постанові від 30 липня 2019 року в адміністративній справі № 346/1454/17.

Таким чином є помилковими доводи Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області стосовно можливості розрахунку на пільгових умовах окремих періодів військової служби лише при призначенні пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Підсумовуючи наведене, суд виснує, що до страхового стажу позивача мають бути зараховані в кратному розмірі (із розрахунку один місяць служби за три місяці) періоди його безпосередньої участі в антитерористичній операції з 15.07.2014 по 31.10.2014, з 01.11.2014 по 14.08.2015, з 06.09.2015 по 30.11.2015 та у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оброни, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях з 08.08.2018 по 07.04.2019, з 04.05.2019 по 18.08.2019, з 04.09.2019 по 10.11.2019, з 02.12.2019 по 31.12.2019, з 01.01.2020 по 31.05.2020, з 23.06.2020 по 30.11.2020, з 25.12.2020 по 05.08.2021, з 21.09.2021 по 24.02.2022.

Отже, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №36 від 06.10.2023 та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №36 від 23.11.2023 є протиправними і підлягають скасуванню.

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 45 Закону №1058-ІV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, а саме: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005.

Відповідно до п. 1.1 Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Згідно із пунктом 1.8 Порядку №22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон).

За змістом пунктів 4.2, 4.3 Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 29.09.2023 у віці 55 років звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області із заявою про призначення пенсі за віком відповідно до статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», додавши до неї, зокрема, довідки Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 26.09.2023 №15/180, №15/183, №15/181, №15/182, від 22.09.2023 №506, №507, №607 та копію посвідчення учасника бойових дій. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області рішенням від 06.10.2023 відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Вказано, що страховий стаж позивача становить 15 років 1 місяць 7 днів.

20.11.2023 позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», додавши до неї додатково до вже доданих до заяви від 29.09.2023 документів, довідку Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 25.10.2023 №726 про період проходження військової служби з 01.08.1985 по 05.08.1989, з 05.08.1989 по 24.11.1992. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області рішенням від 23.11.2023 відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Цим пенсійним органом зараховано до страхового стажу позивача період проходження служби згідно довідки Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 25.10.2023 №726, внаслідок чого страховий стаж позивача становить 18 років 7 місяців 1 день.

Таким чином, позивачем надано пенсійному органу разом із заявою від 20.11.2023 додаткові документи (довідку від 25.10.2023 №726) не пізніше трьох місяців з дня первинного звернення до пенсійного органу, як і передбачено п. 1.8 Порядку №22-1.

Оскільки позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії не пізніше трьох місяців з дня досягнення 55річного віку, а додаткові документи подано не пізніше трьох місяців з дня первинного звернення до пенсійного органу, то пенсія позивачу повинна бути призначена з 16.07.2023.

Після реєстрації Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 20.11.2023 заяви ОСОБА_1 із додатково поданими документами, органом пенсійного забезпечення, який її розглядав і вирішував за принципом екстериторіальності питання про наявність чи відсутність права на пенсію, в розумінні Порядку №22-1 є Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Отже, дії зобов`язального характеру щодо вирішення питання призначення позивачу пенсії за віком має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, що вирішував питання про призначення позивачу пенсії за віком, з урахуванням додатково поданих документів, яким у цьому випадку є Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Судом встановлено, що позивач на дату звернення до пенсійного органу (29.09.2023) досяг 55-річного віку, є учасником бойових дій, його загальний страховий стаж становить більше 25 років. Відтак, позивач набув право на призначення пенсії за віком відповідно до ч.1 ст.115 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, з метою ефективного захисту порушених прав і інтересів позивача, керуючись ч.2 ст. 9 КАС України, враховуючи, що пенсійним органом до страхового стажу позивача враховано періоди проходження служби з 01.08.1985 по 23.11.1992, з 24.11.1992 по 31.12.2003, з 01.06.2016 по 31.07.2016, слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити з 16.07.2023 позивачу пенсію за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", із зарахуванням до страхового стажу позивача періодів проходження служби з 01.01.2004 по 31.05.2016, з 01.08.2016 по 15.07.2023, із врахуванням при цьому в трикратному розмірі періодів безпосередньої участі в антитерористичній операції з 15.07.2014 по 31.10.2014, з 01.11.2014 по 14.08.2015, з 06.09.2015 по 30.11.2015 та у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оброни, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях з 08.08.2018 по 07.04.2019, з 04.05.2019 по 18.08.2019, з 04.09.2019 по 10.11.2019, з 02.12.2019 по 31.12.2019, з 01.01.2020 по 31.05.2020, з 23.06.2020 по 30.11.2020, з 25.12.2020 по 05.08.2021, з 21.09.2021 по 24.02.2022.

Отже, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

У зв`язку із тим, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", а доказів понесення ним будь-яких інших витрат, пов`язаних з розглядом справи суду не надано, судові витрати розподілу не підлягають.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №36 від 06.10.2023.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №36 від 23.11.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити з 16.07.2023 ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", із зарахуванням до страхового стажу позивача періодів проходження служби з 01.01.2004 по 31.05.2016, з 01.08.2016 по 15.07.2023, із врахуванням при цьому в кратному розмірі із розрахунку один місяць служби за три місяці періодів безпосередньої участі в антитерористичній операції з 15.07.2014 по 31.10.2014, з 01.11.2014 по 14.08.2015, з 06.09.2015 по 30.11.2015 та у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оброни, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях з 08.08.2018 по 07.04.2019, з 04.05.2019 по 18.08.2019, з 04.09.2019 по 10.11.2019, з 02.12.2019 по 31.12.2019, з 01.01.2020 по 31.05.2020, з 23.06.2020 по 30.11.2020, з 25.12.2020 по 05.08.2021, з 21.09.2021 по 24.02.2022.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ),

відповідач 1 - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, вул. Канатна, 83, м. Одеса, Одеська область, 65107),

відповідач 2 - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (, вул. Гоголя, 34, м. Полтава,Полтавська область, 36000),

відповідач 3 - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018).

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.