Справа № 420/33123/23
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2024-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

27 серпня 2024 року

м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Вікторії ХОМ`ЯКОВОЇ, розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області,

Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі - позивачка) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач-2), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 пенсії за віком з дати настання пенсійного віку;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману пенсію за віком за період з 12.08.2022 по 21.03.2023.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на час досягнення пенсійного віку 60 років проживала на тимчасово окупованій території ( АДРЕСА_1 ). Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України № 75 від 25.04.2022 року Херсонська міська територіальна громада станом на 10.12.2022 була віднесена до Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні). ОСОБА_1 22.03.2023 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області №35 від 29.03.2023 позивачці було відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу роботи - 29 років, за поданими документами та індивідуальними відомостями про застраховану особу страховий стаж обчислений у 28 років 3 місяці 19 днів. Відповідач-1 дав роз`яснення про те, що після сплати єдиного соціального внеску за період ведення підприємницької діяльності за 2022 рік позивачці буде призначена пенсія. Сплативши єдиний соціальний внесок, позивачка 17.07.2023 повторно звернулася з заявою при призначення пенсії, зазначивши, що просить її призначити з 12.08.2022. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області було призначено пенсію за віком, починаючи з 22.03.2023, оскільки страховий стаж по 30.09.2022 склав 29 років 19 днів..

Позивачка вважає, що призначення пенсії з 22.03.2023 , а не з 12.08.2022 (з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку), є протиправним з огляду на те, що згідно з ч. 1 ст. 7 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" для громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території, реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на надання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Відповідно до п. 14-6.2. Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" тимчасово, у період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, для осіб, які проживають/проживали на території, на якій ведуться (велися) бойові дії, та/або на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, у разі якщо звернення за призначенням пенсії відбулося в період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, за умови що передбачений частиною першою статті 45 цього Закону строк звернення за призначенням відповідної пенсії не сплив станом на 24 лютого 2022 року, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку. Позивач зазначає, що є особою, місцем проживання та реєстрації якої була окупована територія та зона ведення бойових дій, та з незалежних від неї причин не могла звернутись до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії у визначений строк. У зв`язку з цим вважає, що бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області щодо ненарахування та невиплати пенсії з 12.08.2022 є протиправною.

Ухвалою від 04.12.2023 суд відкрив провадження у справі, вирішено розглядати справу в письмовому провадженні без виклику представників сторін.

01.01.2024 до суду надійшов відзив від Головного управління ПФУ в Херсонській області, в якому відповідач-1 не погоджується із заявленими позовними вимогами, вважає їх необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню. Відповідно до статті 26 Закону №1058, починаючи з 1 січня 2018 року, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років. Частиною першою статті 24 Закону №1058 регламентовано, що страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. За приписами частини другої статті 24 Закону №1058, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За наданими документами та даними персоніфікованого обліку, на момент звернення, страховий стаж ОСОБА_1 склав 28 років 3 місяці 19 днів. До страхового стажу не зараховано період ведення підприємницької діяльності з січня 2022 по грудень 2022 року, оскільки в реєстрі застрахованих осіб відсутні дані про нарахування доходу та сплату страхових внесків. За вих. №2100-0304-8/9502 Головним управлінням Фонду на адресу позивачки направлено інформативний лист щодо прийнятого відповідачем-2 рішення та роз`яснено, що у разі відсутності необхідного страхового стажу законодавством передбачена можливість збільшення стажу шляхом укладання договору про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та одноразовою сплатою єдиного внеску за попередні періоди відповідно до статті 10 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування". Договір про добровільну участь набирає чинності з дня його підписання. ОСОБА_1 скористалась своїм правом щодо прийняття добровільної участі у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування і одноразово сплатила єдиний внесок за попередній період на підставі відповідного договору. Після сплати єдиного соціального внеску за період ведення підприємницької діяльності за 2022 рік та відображення в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, позивачка 17.07.2023 повторно звернулась до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до положень ст. 26 Закону №1058. До страхового стажу враховані всі періоди роботи (зараховано по 30.09.2022), страховий стаж склав 29 років 19 днів. Пенсія за віком призначена з 22.03.2023. Але на час настання пенсійного віку 11.08.2022 у ОСОБА_1 страховий стаж, визначений ст. 26 Закону №1058 був відсутній.

03.01.2024 до суду надійшов відзив на позовну заяву від Головного управління ПФУ ву Львівській області , в якому відповідач-2 просить відмовити в задоволенні позову. Посилається на те, що на дату настання права на призначення пенсії 12.08.2022 у позивачки був відсутній необхідний 29 річний страховий стаж відповідно до ст. 26 Закону № 1058, тому відсутні і підстави для призначення пенсії за віком з 12.08.2022.

У відповіді на відзив, яка надійшла до суду 10.01.2024, позивачка зазначає, що відповідно до п. 14-6.2. Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку. Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України № 75 від 25.04.2022 року Херсонська міська територіальна громада станом на 10.12.2022 була віднесена до Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні). Відповідно до пункту 7 розділу ІІ Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України № 309 від 22.12.2022 року, Херсонська міська територіальна громада з 01.03.2022 року по 10.11.2022 була тимчасово окупована. На підставі цього ж наказу від 22.12.2022 року Херсонську міську територіальну громаду з 11.11.2022 року по 01.05.2023 року віднесено до переліку території можливих бойових дій, а з 01.05.2023 року до теперішнього часу - до переліку територій активних бойових дій. Відповідно до вимог ч. 1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу за період з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років. Позивачка звертає увагу на те, що є особою, місцем проживання та реєстрації якої була окупована територія та зона ведення бойових дій, та з незалежних від неї причин не могла звернутись до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії у визначений строк. Крім того, в період тимчасово окупації не мала можливості вести підприємницьку діяльність та сплачувати страхові внески.

Згідно з ч. ч. 5, 8ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання АДРЕСА_1 і до теперішнього часу на підставі Указів Президента в Україні введено воєнний стан. Херсонська міська територіальна громада з 01.03.2022 по 10.11.2023 була тимчасово окупована. Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України № 75 від 25.04.2022 року Херсонська міська територіальна громада станом на 10.12.2022 була віднесена до Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу за період з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

60 років позивачці виповнилось 11.08.2022. На той час позивачка проживала на тимчасово окупованій території м. Херсона. Через тимчасову окупацію з незалежних від позивачки причин вона не могла звернутись до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії. В період окупації не вела підприємницької діяльності та не сплачувала єдиний внесок.

22.03.2023 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з заявою про призначення пенсії.

Заява позивачки за принципом екстериторіальності була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Львівській області. Рішенням від 29.03.2023 позивачці було відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу роботи - 29 років, за поданими документами та індивідуальними відомостями про застраховану особу страховий стаж обчислений у 28 років 3 місяці 19 днів. В рішенні № 35 від 29.03.2023 вказано, що до страхового стажу не зараховано періоди з січня 2022 по грудень 2022 року, оскільки в реєстрі застрахованих осіб відсутні дані про нарахування доходу та сплату страхових внесків. При цьому відповідач-1 дав роз`яснення позивачці про те, що після сплати єдиного соціального внеску за період ведення підприємницької діяльності за 2022 рік позивачці буде призначена пенсія.

Рішення ГУ ПФУ в Львівській області № 35 від 29.03.2023 позивачкою не оскаржувалось.

Сплативши єдиний соціальний внесок, позивачка 17.07.2023 року повторно звернулася з заявою при призначення пенсії, зазначивши, що просить її призначити з 12.08.2022.

Заяву ОСОБА_1 було розглянуто ГУ ПФУ в Харківській області, про це повідомлено суд ГУ ПФУ в Херсонській області. За результатами розгляду заяви ГУ ПФУ в Харківській області 27.07.2023 прийнято рішення № 35 про призначення пенсії з 22.03.2023, оскільки стаж по 30.09.2022 склав 29 років 19 днів.

Отже доводи позивачки в позовній заяві, що рішення про призначення пенсії було прийнято ГУ ПФУ у Львівській області, не знайшли свого підтвердження при розгляді справи.

З листів-роз`яснень відповідача-1 вбачається, що після сплати позивачкою єдиного соціального внеску за 2022 рік період ведення підприємницької діяльності до страхового стажу врахований період 01.01.2022-30.09.2022.

ГУ ПФУ в Харківській області не залучено до участі в розгляді справи, разом з тим саме цей орган ПФУ прийняв рішення про призначення пенсії ОСОБА_1 за віком, але не з дати настання пенсійного віку; а з 22.03.2023.

Якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави. Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.(ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України).

Суд вважає за необхідне з метою визначення належного органу ПФУ, який призначив пенсію, залучити до розгляду справи Головне управління ПФУ в Харківській області в якості співвідповідача, та витребувати додаткові докази.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких, суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи (ст. 72 КАС України). Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Відповідно до частини 3 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до вимог ст. 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Ст. 80 КАС України передбачено повноваження суду збирати докази з власної ініціативи, шляхом постановлення ухвали про витребування доказів. Її виконання є обов`язковим.

Згідно з частинами 6, 7 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України, будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Враховуючи викладене, а також ту обставину, що позивачка сформулювала позовні вимоги тільки по відношенню до ГУ ПФУ в Львівській області, суд також вважає запропонувати позивачці скорегувати позовні вимоги до ГУ ПФУ в Харківській області та до ГУ ПФУ в Херсонській області .

Керуючись статтями 48, 80, 173- 181, 248, 256, 260 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Залучити в якості співвідповідача - Головне управління ПФУ в Харківській області.

Зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області протягом 15 днів з дня отримання даної ухвали надати суду копію рішення від 27.07.2023 № 35 про призначення пенсії ОСОБА_1 та документально обгрунтувати причини призначення пенсії з 22.03.2023 , а не з 12.08.2022..

Копію ухвали направити учасникам справи.

Роз`яснити, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин. Роз`яснити, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не підлягає оскарженню.

Суддя Вікторія ХОМ`ЯКОВА