Справа № 140/6641/24
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2024-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2024 року ЛуцькСправа № 140/6641/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дмитрука В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) звернувся із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) з наступними позовними вимогами:

- визнати протиправними дії, які полягають у ненаданні пільг на оплату житлово - комунальних послуг;

- зобов`язати надати пільги на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до чинного законодавства;

- зобов`язати здійснити нарахування та виплату компенсації за ненадані пільги, починаючи з 01.01.2024, до фактичного надання пільг.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 пенсіонером Державної кримінально-виконавчої служби України.

Управлінням державної пенітенціарної служби України у Волинській області позивачу було видано довідку №02/7067/9, яка підтверджує його та членів його сім`ї право на 100% знижку на оплату житлової площі, опалення, освітлення за встановленими нормами та 50% знижку на інші види комунальних послуг відповідно до ст. 22 Закону України «Про міліцію» та п. 5 ст. 23 Закону України «Про державну кримінально - виконавчу службу України». Довідка видана довічно.

20.05.2024 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області із заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг. Однак, рішенням №-2024-4 від 20.06.2024 відповідач відмовив у наданні цих пільг, посилаючись на п. 5 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», стверджуючи, що цей закон не поширюється на працівників Державної кримінально виконавчої системи, враховуючи що до грудня 2023 року включно такі пільги позивачу надавались.

Позивач вважає, що дії відповідача є протиправними та порушують його майнові права та інтереси, звернувся із даним позовом до суду.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 10.07.2024 відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання та виклику сторін.

У відзиві на позовну заяву відповідач позовні вимоги не визнав, мотивуючи тим, що відповідно до пункту 5 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі - Закон №2011) особам, звільненим з військової служби, які стали особами з інвалідністю під час проходження військової служби, та членам їх сімей, які перебувають на їх утриманні, надається 50-відсоткова знижка плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) в жилих будинках усіх форм власності в межах встановлених норм, передбачених законодавством.

Враховуючи вищезазначену норму Закону №2011 зазначена пільга має надаватися за умови підтвердження колишнім військовослужбовцем факту встановлення йому інвалідності ще під час проходження військової служби. Підставою для підтвердження дати встановлення інвалідності може бути відповідна довідка медико-соціальної експертної комісії, а дати звільнення з військової служби (періоду проходження військової служби) - військовий квиток, витяг з послужного списку особової справи військовослужбовця, витяг з наказу про звільнення, тощо.

Представник відповідача зазначила, що при зверненні ОСОБА_1 із заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу позивачем було надано довідку МСЕК, наказ Управління державної пенітенціарної служби України у Волинській області, пенсійне посвідчення.

Згідно виписки до акту огляду МСЕК серія ВЛН №589137 дата встановлення інвалідності 07.12.2023, причина інвалідності - захворювання, пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Вважає, що пенсійне посвідчення та виписка з акта огляду медико-соціальної експертної комісії, надані позивачем, не є документами, на підставі яких встановлюється право на пільги на оплату житлово-комунальних послуг, що передбачене пунктом 5 статті 12 Закону №2011 звільненим з військової служби особам, які стали особами з інвалідністю під час проходження військової служби, оскільки дія Закону №2011 не поширюється на поліцейських, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, цивільного захисту, Державної кримінально-виконавчої системи, Державного бюро розслідувань тощо.

Також представник відповідача заперечує позовну вимогу про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області надати пільги на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до чинного законодавства та здійснити нарахування та виплату компенсації за ненадані пільги, починаючи з 01.01.2024, до фактичного надання пільг, оскільки предметом даного спору є рішення іншого відповідача. Просила відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію по інвалідності.

Наказом Управління Державної пенітенціарної служби України в Волинській області від 28.11.2013 №194 ОСОБА_1 звільнено у запас Збройних Сил за п. 64 «б» (через хворобу) з 30.11.2013.

03.12.2013 Управлінням Державної пенітенціарної служби України у Волинській області на ім`я ОСОБА_1 видано довідку №02/7067/9 згідно якої ОСОБА_1 і члени його сім`ї, відповідно до ст. 22 ЗУ «Про міліцію» та п. 5 ст. 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» від 23.06.2005 р. № 2713-IV мають право на 100-відсоткову знижку по оплаті жилої площі, опалення, освітлення за встановленими нормами та 50-ти відсоткову знижку на інші види комунальних послуг. Довідка видана довічно для пред`явлення за місцем вимоги.

20.05.2024 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області із заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг. Однак, рішенням №-2024-4 від 20.06.2024 відповідач відмовив у наданні цих пільг, посилаючись на п. 5 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», стверджуючи, що цей закон не поширюється на працівників Державної кримінально виконавчої системи.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Статус ветеранів військової служби, органів внутрішніх справ, Національної поліції України, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, державної пожежної охорони, Державної кримінально-виконавчої служби України, служби цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а також основні засади державної політики щодо соціального захисту громадян, звільнених з військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції України, Бюро економічної безпеки України, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, та членів їхніх сімей, визначає гарантії, які забезпечують їм гідне життя, активну діяльність, шану та повагу в суспільстві визначає Закон України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

Статтею 3 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» визначено гарантії прав та соціального захисту ветеранів військової служби, органів внутрішніх справ, Національної поліції України, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, державної пожежної охорони, Державної кримінально-виконавчої служби України, служби цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та членів їхніх сімей.

Так, вказаною статтею визначено, що держава гарантує кожному ветерану військової служби, органів внутрішніх справ, Національної поліції України, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, державної пожежної охорони, Державної кримінально-виконавчої служби України, служби цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України рівні з іншими громадянами України можливості в економічній, соціальній, політичній сферах щодо задоволення різноманітних життєвих потреб, а також надає різні види допомоги шляхом:

реалізації права на працю відповідно до рівня професійної підготовки та цільових програм соціальної адаптації;

створення умов для підтримки та поліпшення здоров`я з метою забезпечення активного довголіття;

надання пільг, компенсацій та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності та заслуженого відпочинку;

реалізації цільових програм поліпшення житлових умов;

організації соціально-побутового обслуговування;

пенсійного забезпечення відповідно до законодавства.

Ветерани військової служби, органів внутрішніх справ, Національної поліції України, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, державної пожежної охорони, Державної кримінально-виконавчої служби України, служби цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та члени їхніх сімей нарівні з іншими громадянами України користуються всіма соціально-економічними правами і свободами, закріпленими Конституцією України, законами та іншими нормативно-правовими актами України.

Ветерани військової служби, органів внутрішніх справ, Національної поліції України, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, державної пожежної охорони, Державної кримінально-виконавчої служби України, служби цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України за наявності у них підстав, визначених законодавством України, визнаються також ветеранами війни та ветеранами праці.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» забезпечення виконання цього Закону, інших нормативно-правових актів щодо соціального захисту ветеранів військової служби, органів внутрішніх справ, Національної поліції України, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, державної пожежної охорони, Державної кримінально-виконавчої служби України, служби цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та членів їхніх сімей покладається на органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Згідно з пунктом 6 частини першої 1 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» ветеранам військової служби, органів внутрішніх справ, Національної поліції України, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, державної пожежної охорони, Державної кримінально-виконавчої служби України, служби цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України надаються такі пільги: 50-відсоткова знижка плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги), користування квартирним телефоном ветеранами військової служби, ветеранами органів внутрішніх справ, ветеранами Національної поліції, ветеранами податкової міліції, ветеранами державної пожежної охорони, ветеранами Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранами служби цивільного захисту, ветеранами Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України і членами їх сімей, які проживають разом з ними, в жилих будинках усіх форм власності в межах норм, передбачених законодавством, або 50-відсоткова знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 №373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі» затверджено Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі (далі - Порядок №373).

Відповідно до пункту 1 Порядку №373 цей Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, та механізм надання громадянам у грошовій формі таких пільг:

на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також житлово-комунальних послуг, а саме:

- житлових послуг - послуг з управління багатоквартирним будинком;

- комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами;

на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), та витрат на комунальні послуги в такому будинку;

на придбання твердого палива і скрапленого газу.

Пільги на оплату житлово-комунальних послуг надаються щомісяця у грошовій формі (готівковій або безготівковій), на придбання твердого палива і скрапленого газу - один раз на рік у грошовій готівковій формі.

Згідно пунктом 3 Порядку №373 дія цього Порядку поширюється на осіб, які мають право на пільги згідно із Законами України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років, Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (крім військовослужбовців), Про Службу безпеки України, Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні, Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист, Про бібліотеки і бібліотечну справу, Про музеї та музейну справу, Про захист рослин, Про жертви нацистських переслідувань, Про охорону дитинства, Про соціальний захист дітей війни, Про культуру, Про освіту, Про відновлення прав осіб, депортованих за національною ознакою, Кодексом цивільного захисту України (крім осіб рядового і начальницького складу), Основами законодавства України про охорону здоров`я (далі - пільговики).

Так, довідкою Управлінням Державної пенітенціарної служби України у Волинській області від 03.12.2013 №02/7067/9 підтверджується те, що ОСОБА_1 і члени його сім`ї, відповідно до ст. 22 ЗУ «Про міліцію» та п. 5 ст. 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» від 23.06.2005 р. № 2713-IV мають право на 100-відсоткову знижку по оплаті жилої площі, опалення, освітлення за встановленими нормами та 50-ти відсоткову знижку на інші види комунальних послуг. Довідка видана довічно для пред`явлення за місцем вимоги.

Судом встановлено, що заяву позивача до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про надання пільг опрацьовано за екстериторіальним принципом та прийнято рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 03.06.2023 №-2024-4 про відмову у наданні пільги на оплату житлово-комунальних послуг.

Крім того, 04.06.2024 позивач звернувся через веб-портал Пенсійного фонду України із зверненням в порядку Закону України «Про звернення громадян» з питання надання роз`яснення про відмову в наданні пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області було розглянуто звернення та направлено відповідь позивачу листом від 17.06.2024 №7590-7126/X-02/8-0300/24, в якій вказано про правомірність рішення від 03.06.2024 №-2024-4 про відмову у наданні пільги на оплату житлово-комунальних послуг.

Судом встановлено, що питання щодо наявності у позивача права на пільги на оплату житлово-комунальних послуг Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області не розглядалось.

Враховуючи встановленні судом обставини справи вбачається відсутність протиправних дій Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській, оскільки рішення про відмову у наданні пільги на оплату житлово-комунальних послуг прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 03.06.2023 №-2024-4.

З огляду на встановлені обставини, спір між сторонами у контексті заявлених вимог відсутній.

При цьому, позовні вимоги позивача скеровані до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській.

Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб, у тому числі й рішення органу місцевого самоврядування, що є предметом цього спору.

Положеннями частини першої статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Отже, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав, свобод чи інтересів особи, що звернулася до суду з позовом, у публічно-правових відносинах.

Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини другої статті 55 Конституції України, в своєму Рішенні від 14 грудня 2011 року № 19-рп/2011 зазначив, що особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Це означає, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Суд зазначає, що таке порушення має бути реальним, обґрунтованим, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражені прав чи інтереси особи позивача з боку відповідача, яка стверджує про їх порушення.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Аналогічна правова позиція викладена в Постанові Верховного Суду від 12 червня 2018 року у справі №826/4406/16, а також підтверджена у Постанові Верховного Суду від 15 серпня 2019 року у справі №1340/4630/18.

Окремо суд зауважує, що позивач вбачав порушення своїх прав у зазначенні Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області у листі 17.06.2024 №7590-7126/X-02/8-0300/24 інформації про прийняте рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 03.06.2024 №-2024-4, яким відмовлено у наданні пільги на оплату житлово-комунальних послуг.

Підсумовуючи викладене, суд не знаходить підстав для задоволення позову, оскільки за результатами розгляду справи не встановлено порушення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області прав позивача, які є предметом цього спору.

Керуючись статтями 9, 72-77, 244-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22В, )

Суддя В.В. Дмитрук