Справа № 120/7001/24
Суддя: Маслоід Олена Степанівна
Дата ухвалення: 2024-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

29 серпня 2024 р. Справа № 120/7001/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маслоід Олени Степанівни, розглянувши у письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до: Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21005)

про: визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовною заявою до Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - відповідач) про визнання протиправним дій відповідача щодо відмови в перерахунку позивачеві пенсії з 29.10.2021 на підставі довідки №347 від 13.11.2023 та грошового атестату №350/118/3696/пс від 13.11.2023, виданих військовою частиною НОМЕР_1 ; зобов`язання відповідача здійснити позивачеві з 29.10.2021 перерахунок та виплачувати пенсію на підставі довідки №347 від 13.11.2023 та грошового атестату №350/118/3696/пс від 13.11.2023, виданих військовою частиною НОМЕР_1 , без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що з 29.10.2021 перебуває на пенсійному обліку у відповідача, де й отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Водночас, як зауважує позивач, військовою частиною НОМЕР_1 , де він отримував грошове забезпечення в період проходження військової служби, було допущено помилку у визначенні розміру грошового забезпечення, що мало наслідком нарахування та виплату грошового забезпечення в період з 29.01.2020 по дату звільнення в заниженому розмірі. Відтак, й при первинному призначенні позивачеві пенсії до обрахунку взято грошове забезпечення за останні 24 місяці підряд перед місяцем звільнення з військової служби у заниженому розмірі. На виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 09.01.2023 у справі №120/7526/23, військовою частиною НОМЕР_1 проведено перерахунок та виплату грошового забезпечення позивача за період з 29.01.2020 по 28.10.2021 в належному розмірі. Також у звязку з вказаним, 13.11.2023 військовою частиною НОМЕР_1 видано оновлену довідку №347 про додаткові види грошового забезпечення позивача за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, які враховуються для призначення пенсії, та оновлений грошовий атестат №350/118/3696/пс, які 22.12.2023 ІНФОРМАЦІЯ_1 направлено до відповідача для перерахунку пенсії позивача. Водночас відповідач відмовив позивачеві у перерахунку пенсії, адже рішення суду у справі №120/7526/23 не містить зобов`язань до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо такого перерахунку. Вважаючи відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 03.06.2024 дану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження, а також визначено, що вона буде розглядатись в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

10.06.2024 за вх.№34019/24 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, однак суд не приймає його до уваги оскільки наведені в ньому заперечення не стосуються спірних правовідносин.

Ч. 4 ст. 243 КАС України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

У відповідності до вимог ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши усі обставини справи та надавши їм юридичну оцінку, суд встановив наступне.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) №184 від 26.10.2021 позивача з 28.10.2021 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення у зв`язку із звільненням з військової служби.

З 29.10.2021 позивач перебуває на пенсійному обліку у відповідача, де й отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пенсія позивача обрахована із грошового забезпечення, яке, в свою чергу, обчислене з використанням такої розрахункової величини як прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2018.

Водночас, рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 09.01.2023 у справі №120/7526/22, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.05.2023, військову частину НОМЕР_1 зобов`язано перерахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення (основні, додаткові та одноразові види грошового забезпечення) за період 29.01.2020 по 28.10.2021 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704.

На виконання вищевказаного рішення суду військовою частиною НОМЕР_1 проведено перерахунок та виплату грошового забезпечення позивача за період з 29.01.2020 по 28.10.2021 в належному розмірі.

Також у зв`язку з наведеним, військовою частиною НОМЕР_1 видано оновлену довідку №347 від 13.11.2023 про додаткові види грошового забезпечення позивача за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, які враховуються для призначення пенсії, та оновлений грошовий атестат №350/118/3696/пс від 13.11.2023.

ІНФОРМАЦІЯ_1 листом від 22.12.2023 направлено на адресу відповідача оновлені документи про розмір грошового забезпечення позивача.03.04.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку його пенсії на підставі довідки №347 від 13.11.2023 та грошового атестату №350/118/3696/пс від 13.11.2023.

За результатами розгляду заяви позивача відповідач надав відмову у проведенні такого перерахунку.

Вважаючи відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено право громадяни на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом (ч. 3 ст. 46 Конституції України).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Ст. 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма ст. 43 Закону міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.

За змістом ч. 1, 2, 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до п. 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

В ході розгляду справи судом встановлено, що рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 09.01.2023 у справі №120/7526/22 військову частину НОМЕР_1 зобов`язано перерахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення (основні, додаткові та одноразові види грошового забезпечення) за період 29.01.2020 по 28.10.2021 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704.

Тобто, фактично у період з 29.01.2020 по 28.10.2021 позивачеві виплачувалось грошове забезпечення у зменшеному розмірі, яке було враховане під час обчислення розміру пенсії позивача.

Водночас, за наслідками проведення відповідного перерахунку грошового забезпечення позивача, військовою частиною НОМЕР_1 надано позивачеві новий грошовий атестат, а також довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992р. № 393 (зі змінами) № 347 від 13.11.2023.

Отже, враховуючи те, що при призначенні пенсії позивача враховано грошовий атестат та довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, які містять занижені розміри складових грошового забезпечення, суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії на підставі нового грошового атестату №350/118/3696/пс від 13.11.2023, а також довідки про розмір грошового забезпечення від 13.11.2023 №347, розрахованого у відповідності до вимог законодавства.

За наведених обставин, відмова відповідача у перерахунку та виплаті позивачеві з 29.10.2021 пенсії з урахуванням вказаних документів є протиправною, відтак позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Що стосується вимоги про зобов`язання відповідача здійснити позивачеві з 29.10.2021 перерахунок та виплачувати пенсію на підставі довідки №347 від 13.11.2023 та грошового атестату №350/118/3696/пс від 13.11.2023, виданих військовою частиною НОМЕР_1 , без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум, то суд вказує наступне.

У відповідності до п. 3 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій.

Водночас, згідно п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України, суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права ст.1 Протоколу № 1 до Європейської Конвенції з прав людини, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Відтак, суд вважає за можливе зобов`язати відповідача здійснити позивачеві з 29.10.2021 перерахунок та виплачувати пенсію на підставі довідки №347 від 13.11.2023 та грошового атестату №350/118/3696/пс від 13.11.2023, виданих військовою частиною НОМЕР_1 , без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд зазначає, що згідно ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, суд не вирішує питання про його стягнення з відповідача.

Керуючись Конституцією України, Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та ст. 2, 6, 9, 73-78, 90, 139,242,243,245, 246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з 29.10.2021 на підставі довідки №347 від 13.11.2023 та грошового атестату №350/118/3696/пс від 13.11.2023, виданих військовою частиною НОМЕР_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити ОСОБА_1 з 29.10.2021 перерахунок та виплачувати пенсію на підставі довідки №347 від 13.11.2023 та грошового атестату №350/118/3696/пс від 13.11.2023, виданих військовою частиною НОМЕР_1 , без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21005, )

Повний текст рішення складено та підписано суддею 29.08.2024 року.

Суддя Маслоід Олена Степанівна