Справа № 340/1448/24
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2024-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 серпня 2024 року м. Дніпросправа № 340/1448/24
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Добродняк І.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.04.2024, (суддя суду першої інстанції Пасічник Ю.П.), прийняте в порядку спрощеного провадження в м. Кропивницькому, в адміністративній справі №340/1448/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

13.03.2024 ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у виплаті ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії, що була нарахована її батькові ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , померлому ІНФОРМАЦІЯ_3 , і залишилась невиплаченою на день смерті, як члену сім`ї померлого пенсіонера;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виплатити ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , пенсію, що була нарахована її батькові ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , померлому ІНФОРМАЦІЯ_3 , і залишилась невиплаченою на день смерті, як члену сім`ї померлого пенсіонера, в сумі 367067 (триста шістдесят сім тисяч шістдесят сім) грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що вона ОСОБА_4 , є дочкою померлого ОСОБА_3 , який перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та одержував пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (по лінії МВС України). Вказує, що на день смерті її батька ГУ ПФУ в Кіровоградській області не виконано рішення суду від 04.03.2021 по справі №340/282/21 та від 08.03.2023 по справі №340/464/23 в частині виплати йому заборгованості, яка виникла у зв`язку з перерахунком пенсії розмір, якої станом на дату смерті (31.12.2023) складає 367067 грн. Зазначає, що у зв`язку зі смертю батька, зверталась до Кропивницької міської нотаріальної контори для оформлення права на спадщину, а також до відповідача із заявою про отримання нарахованої, але не виплаченої пенсії. У відповіді відповідача зазначено, що рішення у справах №340/282/21 та №340/464/23 винесене на користь ОСОБА_3 , оскільки позивач не є стороною по справах, то законних підстав для виплати недоотриманої пенсії немає. Вважаючи вказану відмову протиправною позивач звернулась до суду з даним позовом.

Кіровоградський окружний адміністративний суд рішенням від 16.04.2024 позов задовольнив. Визнав протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у виплаті ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії, що була нарахована її батькові ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , померлому ІНФОРМАЦІЯ_3 , і залишилась невиплаченою на день смерті, як члену сім`ї померлого пенсіонера. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виплатити ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , пенсію, що була нарахована її батькові ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , померлому ІНФОРМАЦІЯ_3 , і залишилась невиплаченою на день смерті, як члену сім`ї померлого пенсіонера, в сумі 367067 (триста шістдесят сім тисяч шістдесят сім) грн.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що рішення у справах №340/282/21 та №340/464/23 винесені на користь ОСОБА_3 , позивач не є стороною по справах, відтак законних підстав для виплати недоотриманої пенсії немає. Крім того, вказує, що з урахуванням ст.52 КАС України з метою захисту інтересів позивача, є доцільним першочергово замінити первісного позивача у справах №340/282/21 та №340/464/23 з ОСОБА_3 на ОСОБА_1 , з подальшим виконанням даного рішення в порядку Закону України "Про виконавче провадження". Також відповідач зазначає, що виплата донарахованої суми, яка перевищує бюджетні призначення на поточний рік, здійснюватиметься за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України. Крім того, вказує, що з квітня 2021 року Головне управління позбавлене функції фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що відповідно до свідоцтва про народження № НОМЕР_2 , ОСОБА_4 (а.с.8)) ОСОБА_5 , є дочкою ОСОБА_3 (а.с.7).

ОСОБА_3 перебував на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що підтверджується змістом рішень Кіровоградського окружного адміністративного суду у справах від 04.03.2021 №340/282/21 та від 08.03.2023 №340/464/23 в яких ОСОБА_3 був позивачем (а.с.10-24).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.03.2021 №340/282/21 адміністративний позов ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в ухиленні та безпідставній відмові в перерахунку та виплати станом на 01.04.2019 року основного розміру пенсії ОСОБА_3 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 від 15. 01.2021 року № 152/1.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області вчинити певні дії, як спосіб захисту порушеного права ОСОБА_3 , здійснити перерахунок на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 № 152/1 від 15.01.2021 з 01 квітня 2019 року, та виплатити основну пенсію без обмеження її максимальним розміром і з урахуванням раніше сплачених сум.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.03.2023 №340/464/23 адміністративний позов ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо обмеження виплати пенсії ОСОБА_3 максимальним розміром, який не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_3 , з 01.02.2020 року перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_3 пенсії, з урахуванням вже здійснених виплат, без обмеження її максимальним розміром.

Відповідно до розрахунків на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № від 22.06.2021 та 11.04.2023, сума доплати ОСОБА_3 за рішеннями суду становить 367067,10 грн. (а.с.29).

Відповідно до свідоцтва про смерть № НОМЕР_3 ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с.25).

Станом на дату смерті ОСОБА_3 позивачка проживала разом з ним, що підтверджується довідкою ОСББ "Едем 21/1" від 08.03.2024 №8 (а.с.26).

У зв`язку зі смертю ОСОБА_3 , 09.01.2024 відкрито спадкову справу, що підтверджується Витягом про реєстрацію в Спадковому реєстрі (а.с.27).

За зверненням позивачки від 28.02.2024 щодо виплати нарахованої але не виплаченої пенсії ОСОБА_3 , відповідач листом від 06.03.2024 повідомив, що рішення у справах №340/282/21 та №340/464/23 винесене на користь ОСОБА_3 , а оскільки позивач не є стороною по даних справах, то законних підстав для виплати недоотриманої пенсії немає (а.с.28).

Не погодившись з такою відповіддю, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідач протиправно відмовив позивачеві в виплаті недоотриманої пенсії її покійного батька.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Статтею 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

За приписами пункту 1 частини другої статті 26 цього Закону непрацездатними членами сім`ї вважаються: чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Частинами першою-третьою статті 61 Закону № 2262-ХІІ визначено, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Відтак, суд доходить до висновку, що законодавець чітко розмежує осіб, які мають право на отримання суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю.

До вказаних осіб законодавцем віднесено, по-перше, членів сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника (стаття 30 Закону № 2262-XII), по-друге, члени сім`ї, які не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника: 1) батьки і дружина (чоловік); 2) члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 р. за 135/13402 (далі - Порядок № 3-1), абзацом третім пункту 4 якого встановлено, що заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

Згідно з абзацом першим частини другої, частини четвертої статті 3 Сімейного кодексу України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.

Сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

Відповідно до ч.2 ст.64 Житлового Кодексу України до членів сім`ї наймача належать дружина наймача, їх діти і батьки. Членами сім`ї наймача може бути визнано й інших осіб, якщо вони постійно проживають разом з наймачем і ведуть з ним спільне господарство.

За унормуванням ст.3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", довідка про реєстрацію місця проживання - це документ, який видається органом реєстрації особі за її вимогою та підтверджує реєстрацію місця проживання або місця перебування особи.

Органом реєстрації є виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

З аналізу вищезазначених норм вважається, що документами, які підтверджують факт спільного проживання, є довідки або інші документи про склад сім`ї, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання (реєстрації) особи, зокрема органом місцевого самоврядування, або документ про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою та рішення суду про встановлення факту перебування на утриманні).

Таким чином, позивачка як член сім`ї - дочка ОСОБА_3 , яка проживала разом із пенсіонером на день його смерті, відповідно до ч.1 ст.61 Закону №2262 має право на отримання нарахованої, але не виплаченої ОСОБА_3 суми пенсії у розмірі 367067 грн. При цьому суд зауважує, що позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про виплату йому нарахованої ОСОБА_3 , але неодержаної суми пенсії у розмірі 367067 грн. з дотриманням шестимісячного строку встановленого ч.3 ст.61 Закону №2262.

Відповідач відмовив у виплаті недоотриманої її батьком суми пенсії, так як вона не була стороною у справах №340/282/21 та №340/464/23.

Суд вважає протиправними дії відповідача з відмови у виплаті позивачці пенсії нарахованої, але не виплаченої її померлому батькові, оскільки стаття 61 Закону №2262 покладає на органи Пенсійного фонду України обов`язок із виплати, зокрема члену сім`ї, який проживав разом із пенсіонером на день його смерті, суми пенсії, що підлягала виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю.

Посилання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на необхідність заміни позивача у справах №340/282/21 та №340/464/23 відповідно до ст.52 КАС України суд вважає необґрунтованим, з огляду на те, що заміна сторони правонаступником допускається на будь-якій стадії судового процесу, тобто до розгляду і вирішення адміністративної справи. Натомість у справах №340/282/21 та №340/464/23 судом постановлено рішення, які набрали законної сили.

Більш того, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо виплати їй недоотриманої пенсії відповідно до ст.61 Закону №2262, а не щодо виконання рішення у справах №340/282/21 та №340/464/23.

Стосовно посилання відповідача на Порядок виплати пенсій та грошової допомоги, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 р. №1596 суд зауважує, що відповідно до п.13 Порядку №1596 списки у двох примірниках за один день до початку кожного виплатного періоду, за який виплачується пенсія та грошова допомога, подаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення відповідним установам уповноважених банків разом з двома примірниками описів.

Згідно з п.14 Порядку №1596 на підставі складених документів Пенсійний фонд України та органи соціального захисту населення проводять протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів.

Таким чином, Пенсійний фонд України проводить перерахування коштів уповноваженим банкам, однак такий перерахунок здійснюється на підставі списків, що складаються територіальними органами Пенсійного фонду України.

З викладених обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для зміни чи скасування рішення суду - відсутні.

Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.04.2024 в адміністративній справі № 340/1448/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай

суддя І.Ю. Добродняк