Справа № 400/9646/23
Суддя: Мельник О.М.
Дата ухвалення: 2024-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 серпня 2024 р. № 400/9646/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Мельника О.М., розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомАкадемії Державної пенітенціарної служби, вул. Гонча, 34, м. Чернігів, Чернігівська обл., Чернігівський р-н, 14000,
до відповідачаОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
треті особиМіністерство юстиції України, вул. Городецького архітектора, 13, м. Київ, 01001,

простягнення витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі в сумі 99 298,44 грн,

ВСТАНОВИВ:

Академія Державної пенітенціарної служби (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до ОСОБА_1 (далі - відповідач), в якому просить стягнути з відповідача на користь Академії Державної пенітенціарної служби витрати пов`язані з його утриманням в Академії Державної пенітенціарної служби в сумі 99298,44 грн.

Позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що відповідно до наказу начальника Державної установи «Вознесенська виправна колонія (№72)» від 01.05.2023 №40/ОС-23 відповідача було звільнено зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України відповідно до пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про національну поліцію» (за власним бажанням), а відтак він повинен відшкодувати витрати на його утримання в розмірі 99298,44 грн.

Відповідач надав суду відзив на позов, в якому заперечив про стягнення витрат в розмірі 99298,44грн., які позивач просить стягнути на його користь. Відповідач вказав, що посилання позивача в позові на Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 №261, є недоречним, оскільки такий Порядок набув чинності через 8 місяців після початку навчання позивача в Академії. Крім того, контракт який був укладений між позивачем та відповідачем діяв лише 2 роки з загальних 4 років навчання відповідача в Академії, а тому питання про стягнення витрат за весь період навчання є безпідставним. Також відповідач вказав, що в довідці-розрахунку витрат від 15.06.2020р. №220, на яку позивач посилається в позові, не міститься жодного посилання на Порядок №261. В задоволенні позову відповідач просив відмовити повністю.

Третя особа надала пояснення, в яких підтримала позицію позивача та просила суд задовольнити позовні вимоги.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Наказом ректора Академії Державної пенітенціарної служби України від 08.08.2016 №289 ОСОБА_1 з 15.08.2013 було зараховано курсантом першого курсу денної форми навчання Академії Державної пенітенціарної служби України.

01.05.2018 між Академією (виконавцем) з однієї сторони, північно-східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (замовником) з другої сторони та відповідачкою з третьої сторони укладено контракт №318 про здобуття освіти (далі - Контракт).

Відповідно до умов зазначеного Контракту, відповідач навчався в Академії на денній формі навчання за рахунок коштів державного бюджету та зобов`язувалась після закінчення навчання прибути до місця призначення в строк, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов`язків за відповідною посадою; у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству юстиції України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до частини четвертої стані 74 Закону України «Про національну поліцію» в повному обсязі за весь період його фактичного навчання.

Судом встановлено, що з 15.08.2016 по 19.06.2020 відповідач за рахунок коштів державного бюджету перебував у період навчання на грошовому, продовольчому, речовому, медичному забезпеченні, була забезпечена житлом із наданням відповідних комунальних послуг.

Відповідно до наказу Академії №93/ОС від19.06.2020 відповідачу присвоєно освітньо-кваліфікаційний рівень «бакалавр» та видано диплом про освіту.

Після здобуття вищої освіти, відповідно до умов контракту, відповідач був направлений для подальшого проходження служби до Державної установи «Вознесенська виправна колонія (№72)».

Відповідно до наказу начальника Державної установи «Вознесенська виправна колонія (№72)» від 01.05.2023р. №40/ОС-23 відповідача було звільнено зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України відповідно до пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про національну поліцію» (за власним бажанням).

Враховуючи факт звільнення відповідача, позивач вважає, що ОСОБА_1 має відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у навчальному закладі, в результаті чого, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку зазначеним обставинам, суд зважає на таке.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та Законами України.

Частиною 5 статті 23 Закону України від23.06.2005 №2713-IV «Про державну кримінально-виконавчу службу України» встановлено, що на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України «Про Національну поліцію», а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських.

Законом України «Про національну поліцію», а саме розділом VII «Загальні засади проходження служби в поліції», статтею 74 «Підготовка поліцейських у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання» зазначено, що підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Частиною 4 ст.74 Закону України «Про Національну поліцію» особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі пп.2, пп.4 ч.1 ст.77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі пп.2, пп.4 ч.1 ст.77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.1.3 Статуту Академії державної пенітенціарної служби, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від21.11.2016 №3290/5, Академія є самоврядним та автономним вищим навчальним закладом зі специфічними умовами навчання, який є державною установою, фінансується за рахунок коштів державного бюджету і віднесено до сфери управління центрального органу виконавчої влади - Міністерства юстиції України.

Відповідно до ч.2 Указу Президента України від23.01.1996 №77/96 «Про заходи реформування системи підготовки спеціалістів та працевлаштування випускників вищих навчальних закладів», особи, які навчаються за рахунок державних коштів. укладають з адміністрацією навчального закладу договір, та в разі відмови відпрацювати в державному секторі народного господарства три роки відшкодовують витрати за весь період навчання.

Постановою Кабінету Міністрів України від12.04.2017 №261 затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - Порядок).

Згідно п.1 Порядку, цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах, у разі, зокрема, звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Відповідно до п.2 Порядку, витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалась.

Тобто підстави та порядок відшкодування визначаються саме контрактом.

Пунктом 2.1 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсан тів у вищих навчальних закладах, затвердженого спільним наказом Міноборони, Мінфіну, МВС України, Адміністрації державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, СБУ від16.06.2007 № 419/831/240/605/537/219/534, визначено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах (далі ВНЗ), а саме витрат на: грошове забезпечення: продовольче забезпечення; речове забезпечення; медичне забезпечення; перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Відшкодовані на утримання курсантів кошти враховуються у кошторисних показниках спеціального фонду відповідних центральних органів виконавчої влади як власні надходження навчального закладу та витрати на утримання курсантів.

Як державний замовник, Міністерство юстиції України розміщує державне замовлення на підготовку фахівців у підпорядкованих навчальних закладах, які є розпорядниками бюджетних коштів, шляхом затвердження їм кошторису на відповідний бюджетний рік.

Кошторис - основний плановий фінансовий документ бюджетної установи, яким на бюджетний рік встановлюються повноваження щодо отримання надходжень і розподіл бюджетних асигнувань на взяття бюджетних зобов`язань та здійснення платежів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення результатів, визначених відповідно до бюджетних призначень.

Розпорядником коштів, які виділяються із бюджету для підготовки спеціалістів, є Академія.

Таким чином, витрати на утримання курсантів здійснюються безпосередньо Академією, і сума відшкодування відображається узагальнено та вноситься до книги обліку нестач Академії.

Отже з урахуванням викладеного, право вимоги щодо відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням Відповідачки у навчальному закладі належить саме Академії.

18.05.2023р. відповідачу направлено поштою Повідомлення про необхідність відшкодування втрат на навчання протягом 30 днів з моменту отримання повідомлення.

Станом на час розгляду справи матеріали справи не містять доказів відшкодування витрат пов`язаних з утриманням відповідача в Академії відсутні.

Суд зазначає, що підставою виникнення між Академією Державної пенітенціарної служби України та відповідачкою правовідносин є Контракт про здобуття освіти від 01.05.2018 №318, укладений між Академією, північно-східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції та ОСОБА_1 .

А отже, контракт фактично є підставою виникнення прав та обов`язків виключно для сторін вказаного правочину якими є Академія Державної пенітенціарної служби, відповідач та північно-східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції.

Так, відповідно до довідки-розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 від 15.06.2020 №220, яка була складена на підставі «Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від12.04.2017 № 261, загальна сума визначених до відшкодування витрат становить 99298,44грн., в т.ч.: грошове забезпечення з нарахуваннями - 41081,43грн., продовольче забезпечення 33737,22грн., речове забезпечення 6136,69грн., медичне забезпечення 188,22грн., оплата комунальних послуг та за спожиті енергоносії 18154,88грн.

Враховуючи, що перебуваючи на посаді, що відноситься до публічної служби, відповідач звільнився за власним бажанням, на підставі рапорта від 28.04.2023, як це було визначено умовами Контракту, суд констатує, що він, в силу наведених вище норм права повинен в повному обсязі відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням в Академії Державної пенітенціарної служби.

В той же час суд вважає за необхідне вказати на те, що посилання відповідача у відзиві на позов на те, що контракт який був укладений між позивачем та відповідачем діяв лише 2 роки з загальних 4 років навчання відповідача в Академії, а тому питання про стягнення витрат за весь період навчання є безпідставним, а в довідці-розрахунку витрат від 15.06.2020р. №220, на яку позивач посилається в позові, не міститься жодного посилання на Порядок №261, є на думку суду безпідставним, необгрунтованим та таким, що не містить жодного нормативно-правового пояснення, том судом до уваги не приймається.

У відповідності до вимог ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку, що позов Академії Державної пенітенціарної служби до ОСОБА_1 про стягнення коштів належить задовольнити.

Судові витрати по справі згідно ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України з відповідача не стягуються.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов Академії Державної пенітенціарної служби (вул. Гонча, 34, м. Чернігів, Чернігівська область, 14000, ідентифікаційний код 08571788) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) задовольнити.

2. Стягнути з ОСОБА_1 на користь Академії Державної пенітенціарної служби витрати, пов`язані з ї його утриманням в Академії Державної пенітенціарної служби у розмірі 99298,44 грн. (дев`яносто дев`ять тисяч двісті дев`яносто вісім гривень 44 копійки).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.М. Мельник