Справа № 420/4049/24
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2024-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/4049/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до НОМЕР_2 Прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 , місце знаходження: АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 07 лютого 2024 року (документ сформований в системі Електронний суд 06.02.2024) надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до НОМЕР_2 Прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 , місце знаходження: АДРЕСА_2 ), в якій позивач просив:

Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_2 Прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) щодо не виплати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса реєстрації та фактичного проживання: АДРЕСА_3 , ІПН: НОМЕР_1 ) додаткової винагороди, збільшену до 100 000 гривень, передбачену постановою КМУ № 168, з березня 2023 року по листопад 2023 року.

Зобов`язати НОМЕР_2 Прикордонний загін (військова частина НОМЕР_3 ) здійснити виплату ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса реєстрації та фактичного проживання: АДРЕСА_3 , ІПН: НОМЕР_1 ) додаткової винагороди, збільшену до 100 000 гривень, передбачену постановою КМУ № 168, з березня 2023 року по листопад 2023 року.

Зобов`язати НОМЕР_2 Прикордонний загін (військова частина НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса реєстрації та фактичного проживання: АДРЕСА_3 , ІПН: НОМЕР_1 ) компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати додаткової винагороди, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159.

Ухвалою суду від 13 лютого 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

Вказаною ухвалою відповідача зобов`язано протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі надати суду інформацію та докази: належним чином засвідчені накази про прийняття позивача на службу та її проходження; інформацію про здійснення/не здійснення нарахувань додаткової винагороди в розмірі 100000 грн передбачену ПКМУ №168 за період з березня 2023 року по листопада 2023 року; докази перебування позивача у відрядженні у спірний період та де саме; належним чином засвідчені копії бойових розпоряджень та інших доказів, які підтверджують безпосередню участь позивача у бойових діях або заходах у період з березня 2023 року по листопада 2023 року (якщо це не є інформацією з обмеженим доступом); якщо така інформація є з обмеженим доступом, про це повідомити суд.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач з березня 2023 року по листопад 2023 року перебував в оперативному підпорядкуванні (у відрядженні) та брав участь у бойових діях, на підставі бойового наказу Адміністрації державної прикордонної служби України, проте за цей час йому не нарахована додаткова винагорода відповідно до Постанови № 168 в розмірі 100 000 грн за безпосередню участь в бойових діях та відповідних заходах.

А відтак, на думку представника позивача, оскільки Позивач брав безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, Відповідач зобов`язаний виплатити йому додаткову винагороду, збільшену до 100 000 гривень, передбачену постановою КМУ № 168, з січня 2023 року по листопад 2023 року.

Представник позивача звертає увагу суду, що у Позивача не має у наявності витягу з журналу службово-бойових дій НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, у якому наявні посилання на бойове розпорядження начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України про те, що у який саме період Позивач брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебував безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові (спеціальні) завдання.

Таку бездіяльність відповідача позивач вважає протиправною, з огляду на таке.

Так, на період воєнного стану, було прийнято Постанову Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», яка передбачає додаткове грошове забезпечення військовослужбовців.

Відповідач входить до структури Державної прикордонної служби України, а тому починаючи з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року здійснює передбачені Законом України Про правовий режим воєнного стану заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Відповідно до пункту 1 Постанови № 168 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 № 1146 "Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168", яка застосовувалася у період з 01.09.2022 по 20.01.2023) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах (абзац перший).

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення (абзац другий).

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) (абзац третій).

Отже, на думку представника позивача, виплата додаткової винагороди в розмірі до 100 000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць, виплачується, зокрема, військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та перебувають під час такої участі у бойових діях чи здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Згідно з пунктом 2-1 Постанови № 168 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року № 793 Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, яка застосовувалася у період з 24 лютого 2022 року по 20 січня 2023 року) установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Представник позивача зазначає, що оскільки під час участі з відбиття збройної агресії Російської Федерації проти України такі райони, де ведуться активні воєнні (бойові) дії, а саме: Луганська, Донецька, Запорізька, Херсонська, акваторія Чорного та Азовського морів у межах територіальних вод України, це свідчить про безумовну наявність у Позивача права на отримання додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн.

Також представника позивача вважає, що йому має бути виплачена компенсація за порушення строків виплати грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» № 2050-ІІІ, оскільки відповідачем порушено встановлені строки виплати нарахованих доходів на один і більше календарних місяців.

До суду на виконання ухвали суду 16 лютого 2024 року за вхід. № ЕП/3014/24 та 19 лютого 2024 року за вхід. № 7093 /24 від відповідача надійшов лист по справі «Про надання інформації», в якому повідомлено про відсутність витребуваних судом документів, оскільки позивач не перебував у районах ведення воєнних (бойових) дій.

До суду 26 лютого 2024 року від представника надійшов відзив на позовну заяву (вхід. № ЕС/7830/24), відповідно до якого представник відповідача позовні вимоги не визнає та просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що відповідно до бойового розпорядження для НОМЕР_2 прикордонного загону були визначені завдання, які носять характер оборонних завдань виконуваних поза районами ведення воєнних (бойових) дій.

Представник відповідача стверджує, що жодних завдань, які б носили атакувальний або контратакувальний характер для НОМЕР_2 прикордонного загону (Військової частини НОМЕР_3 ) визначено не було, в свою чергу лише такі завдання передбачають безпосереднє перебування у районах ведення воєнних (бойових) дій або на територіях між першою лінією оборони та військами країни-агресора, та безпосередній вогневий контакт (зіткнення) з противником.

Також представник відповідача звертає увагу, що жодних документів, які б підтверджували (свідчили б) про безпосередню участь у бойових діях та перебування безпосередньо в районах активного ведення воєнних (бойових дій), до адміністративного позову Позивач або його представник, не надали та не могли надати, оскільки відповідних завдань у вказаний в межах позовних вимог період, зазначений військовослужбовець НОМЕР_2 прикордонного загону не виконував та не міг виконувати, а отже відповідно у районах ведення воєнних (бойових) дій визначених наказами Головнокомандувача Збройних Сил України, не перебував та не міг перебувати.

Вищевикладені тези ґрунтуються на тому, що відповідних завдань на НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військову частину НОМЕР_3 ) органами військового управління, покладено не було.

Разом з цим, представник відповідача зазначив, що весь 2023 рік Позивач отримував додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, в порядку визначеному «Порядком та умовами виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 № 36 та «Особливостями виплати на період воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2023 № 726, у розмірі до 30 000 гривень за виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (бойовими розпорядженнями) в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань у складі діючого угруповання військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, у межах операційної зони Оперативного угруповання військ, яке залучене до заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, при цьому не перебуваючи в районах безпосереднього ведення воєнних (бойових) дій.

Окрім цього представник відповідача просив врахувати, що відповідно до наказів (рішень) Головнокомандувача Збройних Сил України «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» від 02.02.2023 № 26, від 14.02.2023 № 35, від 01.03.2023 № 52, від 01.04.2023 № 89, від 01.05.2023 № 111, від 01.06.2023 № 147, від 01.07.2023 № 183, від 01.08.2023 № 210, від 01.09.2023 № 247, від 01.10.2023 № 273, від 01.11.2023 № 301, від 01.12.2023 № 341, від 01.01.2024 № 2, якими чітко визначені райони ведення бойових дій, в період з 01.01.2023 по 31.12.2023 до яких не входить жоден з районів або територіальних громад Херсонської або Миколаївської області, які були б розташовані на Правому березі річки Дніпро, а відповідними районами визначаються виключно райони лівобережжя Херсонщини.

А отже, Позивач отримував додаткову грошову винагороду передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 в розмірі 30 000 гривень щомісячно пропорційно часу виконання відповідних бойових та спеціальних завдань, поза районами ведення бойових дій та без безпосереднього вогневого контакту з противником.

У свою чергу представник позивача надав відповідь на відзив (вхід. ЕС/8497/24 від 29.02.2024), відповідно до якої наполягав на задоволенні позовних вимог, звертаючи увагу, що згідно з Наказу «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» від 22.12.2022 року № 309 зазначений перелік територій на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, на території Херсонської міської територіальної громади датою виникнення бойових дій є - 11.11.2022 рік, а датою припинення бойових дій є 01.05.2023 рік. Крім того, представник позивача звертає увагу, що із вказаного Наказу №309 вбачається, що вся територія Чорнобаївської сільської територіальної громади за винятком с. Чорнобаївка з 11.11.2022 року є зоною бойових дій та на сьогодні не виключена із списку зон де ведуться активні бойові дії.

Представник позивача звертає увагу, що позивач в свою чергу безпосередньо перебуває у зоні Херсонської міської територіальної громади в межах території Чорнобаївської сільської територіальної громади, що розташовані та Правому березі річки Дніпро та відносяться до зони бойових дій, а відтак повинен отримувати додаткову грошову винагороду передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 в розмірі 100 000 грн.

До суду 16 квітня 2024 року від представника позивача надійшла заява про виклик свідків, відповідно до якої представник позивача просила призначити справу до слухання у відкритому судовому засіданні та викликати для допиту в якості свідків очевидців подій (участі в безпосередньому виконанні бойових завдань позивачем): ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , які також є військовослужбовцями НОМЕР_2 прикордонного загону і одночасно із позивачем брали участь в бойових діях.

Ухвалою суду від 24 квітня 2024 року клопотання представника позивача про призначення справи у відкритому судовому засіданні за участю сторін, - задоволено. Розгляд справи № 420/4049/24 продовжено за правилами загального позовного провадження. Розпочато розгляд справи № 420/4049/24 спочатку. Розпочато підготовче провадження у справі № 420/4049/24 та призначено підготовче засідання.

Ухвалою, що занесено до протоколу підготовчого засідання від 10 червня 2024 року задоволено клопотання представника позивача про виклик свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на судове засідання, поклавши обов`язок забезпечення явки свідків на судове засідання на представника позивача.

Також ухвалою, що занесено до протоколу підготовчого засідання від 10 червня 2024 року задоволено клопотання представника позивача про надання часу для надання додаткового додаткових доказів по справі, зокрема на підготовчому засіданні порушувалось питання щодо звернення позивача або його представника до командира військової частини із рапортами про надання документів на підтвердження участі у бойових діях позивача.

До суду 19 червня 2024 року від представника позивача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи, у зв`язку з неможливістю забезпечення явки свідків на судове засідання, до якого також додані відповіді НОМЕР_2 прикордонного загону про розгляд адвокатського запиту стосовно ОСОБА_1 .

Також до суду 09.07.2024 року від представника відповідача надійшло клопотання про долучення доказів до матеріалів справи.

Ухвалою від 09.07.2024 року, що занесено до протоколу підготовчого засідання, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 06 серпня 2024 року, поклавши на представника позивача обов`язок повідомлення про виклик свідків.

Повістка про виклик до суду надіслано представнику позивача до його електронного кабінету, 09.07.2024 року о 22:05, що підтверджено довідкою про доставку електронного листа від 11.07.2024. Також до електронного кабінету представника позивача надіслані судові повістки про виклик свідків, що підтверджено довідками про доставку електронного листа від 11.07.2024 року.

На судове засідання, призначене на 06 серпня 2024 року представники сторін та свідки не з`явились, будь-яких заяв чи клопотань до суду не подавали.

Ухвалою, що занесено до протоколу судового засідання від 06 серпня 2024 року розгляд справи продовжено у письмовому провадженні на підставі наявних у справі матеріалів.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджено паспортом громадянина України серія НОМЕР_5 (а.с.19-22).

Позивач є учасником бойових дій, що підтверджено посвідченням від 21 серпня 2023 року (а.с.24).

Відповідно до біографічної довідки майора ОСОБА_1 від 20 лютого 2024 року, з 23.03.2023 по 01.04.2024 року позивач перебував у розпорядженні начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України; 01.04.2023 по цей час старший офіцер відділу інформаційно-аналітичного забезпечення головного оперативно-розшукового відділу НОМЕР_2 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с.72-74).

Згідно з розрахункових листів ОСОБА_1 за квітень грудень 2023 року, суд встановив, що позивачу виплачувалась додаткова грошова винагорода в розмірі до 30000 грн пропорційно в розрахунку на місяць (а.с. 182-184).

Судом досліджено витяг з журналу бойових дій головного оперативно-розшукового відділу НОМЕР_2 прикордонного загону від 31.01.2023 року інв. № 47, відповідно до якого ОСОБА_1 у періоди: 03.04.2023-14.04.2023; 17.04.2023-25.04.2023 виконував бойові (спеціальні) завдання, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки, оборони, відсічі та стримуванні збройної агресії в межах НОМЕР_2 прикордонного загону. Несення служби на фільтраційних постах, встановлення осіб, причетних до ДРПД. Проведення антидронових заходів, аналіз та накопичення відомостей щодо противника, обслуговування технічних засобів та майна ГОРВ; 25.04.2023-24.05.2023 - виконував бойові (спеціальні) завдання, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки, оборони, відсічі та стримуванні збройної агресії в межах НОМЕР_2 прикордонного загону. Проведення заходів з повітряної розвідки, висвітлення обстановки щодо місць зосередження сил та засобів противника, передача інформації для нанесення вогневого ураження, підтримання літальних апаратів у справному стану та використання їх за призначенням, взаємодія з підрозділами ЗСУ, відпрацювання звітних документів. (а.с. 185-186).

Також судом досліджено витягі з журналу бойових дій головного оперативно-розшукового відділу НОМЕР_2 прикордонного загону стосовно ОСОБА_1 : від 04.12.2023 року №05/34, том 5 періоди виконання завдання: 01.09.2023-03.12.2023; від 31.01.2023 року Інв. № 48 періоди виконання завдань: 25.05.2023-04.07.2023, 06.07.2023-01.09.2023, 11.08.2023-12.08.2023, 12.08.2023-13.08.2023, 13.08.2023-14.08.2023, 14.08.2023-15.08.2023, 15.08.2023-16.08.2023; від 31.01.2023 року Інв. № 49- періоди виконання завдання: 16.08.2023-17.08.2023, 17.08.2023-18.08.2023, 18.08.2023-19.08.2023, 19.08.2023-20.08.2023, 22.08.2023-23.08.2023, 23.08.2023-24.08.2023, 24.08.2023-25.08.2023, 25.08.2023-26.08.2023, 26.08.2023-27.08.203, 27.08.2023-28.08.2023, 29.08.2023-30.08.2023, 30.08.2023-31.08.2023; від 04.12.2024 року № 5/33,том 5 -періоди виконання завдання: 04.12.2023-18.12.2023, 19.12.2023-13.02.2024, 20.02.2024-22.03.2024, відповідно до яких судом встановлено, що в цілому виконання бойових завдань зводилось до здійснення заходів з повітряної розвідки за допомогою БпЛА на лінії першого ешелону оборони відповідного ОУВ; виявлення та знешкодження ДРГ, незаконних збройних формувань в межах визначеного рубежу оборони, несення служби на блок-постах тощо; загальна обстановка значних змін не зазнала, противник намагається покращити тактичне положення, приведений в повну бойову готовність. (а.с. 187-198).

Також судом досліджено накази Головнокомандувача Збройних Сил України «Про визначення районів ведення бойових дій» від 02.02.2023 № 26, від 14.02.2023 № 35, від 01.03.2023 № 52, від 01.04.2023 № 89, від 01.05.2023 № 111, від 01.06.2023 № 147, від 01.07.2023 № 183, від 01.08.2023 № 210, від 01.09.2023 № 247, від 01.10.2023 № 273, від 01.11.2023 № 301, від 01.12.2023 № 341, від 01.01.2024 № 2.

Матеріалами справи підтверджено, що представник позивача направляла на адресу відповідача адвокатські запити стосовно ОСОБА_1 . Але листами від 11.02.2024 року та 08.03.2024 року відповідач відмовив у наданні запитуваних документів, посилаючись на неможливість їх розголошення.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не належать задоволенню, з огляду на таке.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі, - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ст.1 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» на Державну прикордонну службу України покладаються завдання щодо забезпечення недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України в її прилеглій зоні та виключній (морській) економічній зоні.

Згідно зі статтею 1 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб в Україні введено воєнний стан.

Відповідно до пункту 1 статті 1 Указу Президента України від 01.05.2023 № 254/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 02.05.2023 № 3057-ІХ, на часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX (зі змінами, внесеними Указом від 14 березня 2022 року № 133/2022, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX, Указом від 18 квітня 2022 року № 259/2022, затвердженим Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-IX, Указом від 17 травня 2022 року № 341/2022, затвердженим Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-IX, Указом від 12 серпня 2022 року № 573/2022, затвердженим Законом України від 15 серпня 2022 року № 2500-IX, Указом від 7 листопада 2022 року № 757/2022, затвердженим Законом України від 16 листопада 2022 року № 2738-IX, та Указом від 6 лютого 2023 року № 58/2023, затвердженим Законом України від 7 лютого 2023 року № 2915-IX), продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб Указом Президента України № 451/2023 від 26.07.2023, затвердженим Законом України № 3275-IX від 17 серпня 2023 року, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб та Указом Президента України від 06 листопада 2023 року № 734/2023, затверджене Законом України № 3429-IX від 10 листопада 2023 року, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 16 листопада 2023 року строком на 90 діб, Указом Президента України від 05.02.2024 року № 49/2024, затвердженого Законом України від 06.02.2024 № 3564-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 14 лютого 2024 року строком на 90, Указом Президента України від 06 травня 2024 року № 271/2024, затвердженого Законом України від 08 травня 2024 року № 3684-IX строком на 90 діб.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» (у первинній редакції) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Згідно з пунктом 5 Постанови № 168 ця постанова набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Тобто відповідно до пункту 1 Постанови № 168 відповідна додаткова винагорода виплачується лише у період дії воєнного стану щомісячно, а тому вона відноситься до одноразових додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців.

При цьому підставою для виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди в розмірі 30000,00 грн Постановою № 168 (у первинній редакції) було визначено лише наявність дії воєнного стану у відповідному місяці, за який вона виплачується.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 № 793 «Про внесення зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168» Постанову № 168 доповнено пунктом 2-1 такого змісту:

« 2-1. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.».

Та зі змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 № 793 абзац 1 пункту 1 є в такій редакції: «Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах».

Сукупний аналіз зазначеного пункту Постанови № 168 доводить, що виплати збільшується до 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях.

Позивач наполягає на тому, що він має право на виплату додаткової винагороди до 100000 грн, оскільки позивач безпосередньо перебуває у зоні Херсонської міської територіальної громади в межах території Чорнобаївської сільської територіальної громади, що розташовані та Правому березі річки Дніпро та відносяться до зони бойових дій.

У свою чергу відповідач зазначає, що всі підрозділи НОМЕР_2 прикордонного загону з 01.01.2023 року дислокуються у Херсонській області та безпосередньо м. Херсон, які знаходяться на Правому березі річки Дніпра, до районів ведення бойових дій не відносяться.

Так, відповідно до досліджених витягів з Журналу бойових дій Головного оперативно-розшукового відділу НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби, судом встановлено, що майор ОСОБА_1 проходив службу та виконував службові та посадові обов`язки, бойові (спеціальні) завдання в м. Херсон та на рубежі вздовж лінії АДРЕСА_4 , які знаходились на правому березі річки Дніпро, на межі Херсонської та Миколаївської областей.

Виконання бойових (спеціальних) завдань зводилось до забезпечення здійснення заходів з національної безпеки, оборони, відсічі та стримуванні збройної агресії в межах НОМЕР_2 прикордонного загону. Несення служби на фільтраційних постах, встановлення осіб, причетних до ДРПД. Проведення антидронових заходів, аналіз та накопичення відомостей щодо противника, обслуговування технічних засобів та майна ГОРВ; проведення заходів з повітряної розвідки, висвітлення обстановки щодо місць зосередження сил та засобів противника, передача інформації для нанесення вогневого ураження, підтримання літальних апаратів у справному стану та використання їх за призначенням, взаємодія з підрозділами ЗСУ, відпрацювання звітних документів; виявлення та знешкодження ДРГ, незаконних збройних формувань в межах визначеного рубежу оборони, несення служби на блок-постах тощо.

Надаючи оцінку таким доводам та запереченням сторін, виходячи із норм права, що регулюють спірні правовідносини, суд зазначає, що право на отримання додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн виникає у разі безпосередньої участі військовослужбовця у бойових дій або здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів.

У відзиві на позовну заяву відповідачем зазначено зміст бойового розпорядження для НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, яке полягало у спостережні надводної обстановки, протидії вірогідному десанту військ противника на правобережжі річки Дніпра, тобто які носять характер оборонних завдань виконуваних поза районами ведення воєнних (бойових) дій, що також підтверджено наданими представником відповідача витягами Журналу бойових дій Головного оперативно-розшукового відділу НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби за спірний період.

Позивачем, у свою чергу, не наведено які саме бойові завдання ним виконувались за спірний період з березня по листопад 2023 року.

Разом з цим із розрахункових листів позивача за квітень грудень 2023 року, суд встановив, що позивачу виплачувалась додаткова грошова винагорода в розмірі до 30000 грн пропорційно в розрахунку на місяць (а.с. 182-184).

Також безпідставні посилання представника позивача на те, що територія Чорнобаївської сільської територіальної громади, що розташовані та Правому березі річки Дніпро відносяться до зони бойових дій, оскільки це спростовуються наказами Головнокомандувача Збройних Сил України «Про визначення районів ведення бойових дій» від 02.02.2023 року № 26 та наказів про внесення змін до цього наказу.

Тобто матеріалами справи підтверджено, що відповідачем дотримано положення постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 року та виплачено позивачу додаткову винагороду в розмірі 30000 грн щомісячно пропорційно часу виконання відповідних бойових дій та спеціальних завдань поза районами ведення бойових дій та без посереднього вогневого контакту з противником.

З наведених судом встановлених обставин, суд доходить висновку щодо відсутності протиправної бездіяльності відповідача у нарахуванні та виплати позивачу додаткової винагороди до 100000 грн, що виключає задоволення позовних вимог про зобов`язання НОМЕР_2 Прикордонний загін (військова частина НОМЕР_3 ) здійснити виплату позивачу додаткової винагороди, збільшену до 100 000 гривень, передбачену постановою КМУ № 168, з березня по листопад 2023 року.

Також відсутні підстави для задоволення позовних вимог - зобов`язати НОМЕР_2 Прикордонний загін (військова частина НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати додаткової винагороди, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159, оскільки судом не встановлено порушення відповідачем строку виплати додаткової винагороди.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи викладені та встановлені судом обставини, суд доходить висновку, що позовні вимоги є недоведеними, а тому не належать задоволенню.

У зв`язку з тим, що судові витрати пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз в цій справі відсутні, жодні судові витрати не належать відшкодуванню за рахунок державного бюджету.

У зв`язку з тим, що позивачу відмовлено у задоволенні позову, витрати на правничу допомогу не належать відшкодуванню відповідачем.

Керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до НОМЕР_2 Прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 , місце знаходження: АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,- відмовити повністю.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням п.15.5 п. 15 ч.1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко

.