Справа № 520/14245/24
Суддя: Шляхова О.М.
Дата ухвалення: 2024-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
Позивач - ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому, з урахуванням уточненого позову, просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄРДПОУ: 14099344) щодо ненадання відповіді на звернення ОСОБА_1 від 20.03.2024 та нездійснення переведення ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) на пенсію за віком;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄРДПОУ: 14099344) здійснити переведення ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) на пенсію за віком, з урахуванням усіх періодів страхового стажу.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 20.03.2024 звернувся до відповідача із заявою про переведення його з пенсії по інвалідності на пенсію за віком у зв`язку із досягненням віку 55 років та наявністю достатнього трудового стажу зі шкідливими умовами праці, а саме 13 років та 3 місяці за Списком №2. Вважає, що бездіяльність відповідача щодо ненадання відповіді на його звернення та нездійснення відповідачем переведення на пенсію за віком є порушенням його прав та законних інтересів. Наведене стало підставою для звернення до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 20.06.2024 у справі відкрито спрощене провадження та запропоновано відповідачу надати відзив на позов, позивачу - відповідь на відзив.
Через систему "Електронний суд" 05.07.2024 представником Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надано клопотання про долучення документів.
Позивач, не погоджуючись з наведеним відзивом на позов, через канцелярію суду 17.07.2024 надав відповідь на відзив, в якій просив суд задовольнити позовні вимоги.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Статтею 258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши викладені сторонами обставини справи та надані на їх підтвердження докази, суд прийшов до наступного.
Позивач - ОСОБА_1 перебуває на облiку в Головному управлiннi Пенсiйного фонду України в Харкiвськiй областi як внутрішньо перемiщена особа та отримує пенсію по інвалiдностi вiдповiдно до Закону України "Про загальнообв`язкове державне пенсiйне страхування".
21.03.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою про переведення його з пенсії по інвалідності на пенсію за віком у зв`язку із досягненням віку 55 років та наявністю достатнього трудового стажу зі шкідливими умовами праці, а саме 13 років та 3 місяці за Списком №2.
Позивач, вважаючи, що відповідачем протиправно не надано відповідь на його звернення, а також не здійснено переведення його з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, звернувся до суду.
Щодо правового врегулювання спірних правовідносин, суд зазначає наступне.
У відповідності до частини першої статті 1 Закону України "Про звернення громадян" громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
Статтею 3 Закону України "Про звернення громадян" передбачено, що під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.
Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.
Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.
У відповідності до статті 4 Закону України "Про звернення громадян" до рішень, дій (бездіяльності), які можуть бути оскаржені, належать такі у сфері управлінської діяльності, внаслідок яких: порушено права і законні інтереси чи свободи громадянина (групи громадян); створено перешкоди для здійснення громадянином його прав і законних інтересів чи свобод; незаконно покладено на громадянина які-небудь обов`язки або його незаконно притягнуто до відповідальності.
Згідно з частинами першою, четвертою, шостою та сьомою статті 5 Закону України "Про звернення громадян" звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.
Звернення може бути усним чи письмовим.
Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв`язку (електронне звернення).
У зверненні має бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв`язку з ним. Застосування електронного цифрового підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається.
У відповідності до частини першої статті 7 Закону України "Про звернення громадян" звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.
Частинами першою, третьою та четвертою статті 15 Закону України "Про звернення громадян" передбачено, що органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).
Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.
Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Статтею 19 Закону України "Про звернення громадян" встановлено, що органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані зокрема: об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення.

За приписами частини першої статті 20 Закону України "Про звернення громадян" звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання.

За матеріалами справи, 21.03.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою про переведення його з пенсії по інвалідності на пенсію за віком у зв`язку із досягненням віку 55 років та наявністю достатнього трудового стажу зі шкідливими умовами праці, а саме 13 років та 3 місяці за Списком №2.

Дана заява зареєстрована Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області 25.03.2024 за №10499/С, що підтверджується матеріалами справи.

У відповідності до Закону "Про звернення громадян" на заяву позивача відповідачем 18.04.2024 надано відповідь за № 11885-10499/С-02/8-2000/24, в якій повідомлено, що згідно з заявою від 04.08.2022 та на підставі наданих документів рішенням відділу перерахунків пенсій №1 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 09.08.2022 № 30 відмовлено в переведенні на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу (29 років) та пільгового стажу (12 років 6 місяців).

Крім того, у відповіді ГУПФ України в Харківській області позивачу роз`яснено порядок звернення громадян з заявою про призначення (переведення) пенсії у відповідності до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, та запропоновано звернутися з відповідною заявою та документами до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) територіального органу Пенсійного фонду України або через вебпортал чи засобами Порталу Дія з використанням кваліфікованого електронного підпису.

Лист - відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 18.04.2024 № 11885-10499/С-02/8-2000/24 направлено на адресу позивача 19.04.2024, що підтверджується матеріалами справи.

Таким чином, суд констатує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області розглянуто звернення позивача від 21.03.2024 у порядку та у строк, передбачений Законом України "Про звернення громадян".

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Так, постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пункту 1.1 вказаного Порядку заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Отже, відповідачем на звернення позивача від 21.03.2024 надана відповідь згідно Закону України «Про звернення громадян», яка оформлена листом від 18.04.2024 № 11885-10499/С-02/8-2000/24. Крім того, означена відповідь містить посилання на порядок звернення до пенсійного органу з заявою про переведення з одного виду пенсії на інший.

Таким чином, відповідачем рішення про відмову у переведенні на інший вид пенсії за наслідком розгляду заяви від 21.03.2024, прийняття якого передбачено приписами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», не приймалося та жодних дій щодо такої відмови не вчинялося.

Суд звертає увагу на те, що означений лист не є індивідуальним актом суб`єкта владних повноважень, який тягне за собою спричинення будь-яких правових наслідків для позивача.

Водночас, позивачем не оскаржуються дії відповідача щодо розгляду його заяви від 20.03.2024 саме у відповідності до Закону України «Про звернення громадян» та бездіяльність щодо неприйняття рішення, визначеного діючим законодавством, по суті заяви. Тому, позовні вимоги в частині здійснити переведення ОСОБА_1 на пенсію за віком, з урахуванням усіх періодів страхового стажу є передчасними та задоволенню не підлягають.

Крім того, суд зазначає, що позивачем не оскаржувалося рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 09.08.2022 №30 за його заявою від 04.08.2022, яким відмовлено в переведенні на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому, вказане рішення пенсійного органу не є предметом розгляду у даній справі.

Таким чином, суд дійшов висновку, що заявлені у позовній заяві вимоги про визнання протиправною бездіяльності щодо ненадання відповіді на звернення ОСОБА_1 від 20.03.2024 та нездійснення переведення на пенсію за віком, є передчасними і задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до приписів ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61022, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Шляхова