Справа № 440/15076/23
Суддя: А.Б. Головко
Дата ухвалення: 2024-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/15076/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Головка А.Б., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного спеціаліста відділу ведення реєстру територіальної громади управління реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб Департаменту з питань реєстрації ОСОБА_2 , Департаменту з питань реєстрації, треті особи: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії.

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного спеціаліста відділу ведення реєстру територіальної громади управління реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб Департаменту з питань реєстрації ОСОБА_2 , Департаменту з питань реєстрації, треті особи: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування рішення Головного спеціаліста відділу ведення реєстру територіальної громади управління реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб Департаменту з питань реєстрації ОСОБА_2 від 02.10.2023 №01-12-05.1-05/8000 про відмову у знятті ОСОБА_4 із зареєстрованого місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 ; зобов`язання Департаменту з питань реєстрації зняти ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 із зареєстрованого місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 .

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23.10.2023 року відмовлено у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного спеціаліста відділу ведення реєстру територіальної громади управління реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб Департаменту з питань реєстрації ОСОБА_2 , Департаменту з питань реєстрації, треті особи: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про оскарження рішень.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2023 ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 23.10.2023 по справі № 440/15076/23 скасовано. Справу №440/15076/23 направлено до Полтавського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19.02.2024 адміністративну справу №440/15076/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного спеціаліста відділу ведення реєстру територіальної громади управління реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб Департаменту з питань реєстрації ОСОБА_2 , Департаменту з питань реєстрації, треті особи: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про оскарження рішень прийнято до провадження та відкрито провадження у справі. Розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що володіє на праві спільної часткової власності житловим будинком з частиною господарських споруд за адресою: АДРЕСА_1 . За вказаною адресою зареєстрований також ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 У 2011 році зареєстровано розірвання шлюбу між ОСОБА_1 та ОСОБА_4 . У жовтні 2023 року ОСОБА_1 вирішила зняти з реєстрації, в належному їй на праві приватної власності будинку, колишнього чоловіка ОСОБА_4 , у зв`язку із чим звернулася до управління реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб Департаменту з питань реєстрації. Департамент з питань реєстрації зауважив, що під час перевірки підстав для зняття із зареєстрованого місця проживання ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1 , за заявою власника житла приватної форми власності виявлено невідповідність даних щодо зареєстрованого місця проживання у Реєстрі територіальної громади та документів на право власності, тому було відмовлено у проведенні реєстраційної дії. Позивач зазначає, що рішення відповідача не містить викладення конкретних причин та фактичних підстав для його прийняття.

Від Департаменту з питань реєстрації надійшов відзив на позов, у якому зазначено, що 02.10.2023 головним спеціалістом відділу ведення реєстру територіальної громади Управління реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб Департаменту з питань реєстрації ОСОБА_2 проведено перевірку адреси реєстрації місця проживання ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 в Реєстрі територіальних громад. За відомостями Реєстру територіальної громади місце проживання ОСОБА_4 зареєстровано за адресою: АДРЕСА_2 . Оскільки, під час перевірки підстав для зняття із зареєстрованого місця проживання ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1 , за заявою власника житла приватної форми власності згідно з п.2 ч.1 ст.18 Закону України Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні, п.п.5 п.50 Порядку декларування та реєстрації місця проживання (перебування), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2022 №265 Деякі питання декларування і реєстрації місця проживання та ведення реєстрів територіальних громад, виявлено невідповідність даних щодо зареєстрованого місця проживання у Реєстрі територіальної громади та документів на право власності, тому було відмовлено у проведенні реєстраційної дії.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

02.10.2023 представник ОСОБА_1 звернулась до Управління реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб Департаменту з питань реєстрації із заявою про зняття ОСОБА_4 із зареєстрованого місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 .

Головним спеціалістом відділу ведення реєстру територіальної громади управління реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб Департаменту з питань реєстрації ОСОБА_2 прийнято рішення від 02.10.2023 про відмову у знятті ОСОБА_4 із зареєстрованого місця проживання за заявою власника житла.

Вважаючи, що таке рішення відповідача є протиправним, порушує права та інтереси позивачки у сфері публічно-правових відносин, ОСОБА_1 звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірному рішенню суб`єкта владних повноважень та відповідним доводам сторін, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Закон України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні" від 05.11.2021 № 1871-IX (далі Закон 1871-IX) регулює відносини у сфері надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання (перебування) фізичних осіб в Україні, встановлює порядок надання таких послуг та порядок внесення, обробки, обміну відповідними відомостями в електронних реєстрах, базах даних для надання таких послуг.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 2 зазначеного Закону орган реєстрації - виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, який на території територіальної громади, на яку поширюються повноваження відповідної ради, забезпечує формування та ведення реєстру територіальної громади, облік задекларованого місця проживання/зміну місця проживання особи.

Згідно із пунктом 2 частини першої статті 18 Закону № 1871-IX зняття особи із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) у разі звернення до органу реєстрації або через центр надання адміністративних послуг за місцем задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) здійснюється, зокрема, за заявою власника житла приватної форми власності, поданої у паперовій формі, стосовно повнолітньої особи, місце проживання (перебування) якої зареєстровано або задекларовано в житлі, що належить власнику на підставі права власності. У разі подання власником житла заяви про зняття із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) батьків або інших законних представників дитини чи одного з них така дитина підлягає зняттю із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) разом із її батьками або іншими законними представниками чи одним із них.

Разом із заявою про зняття особи із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування), що подається у паперовій формі, така особа подає паспортний документ особи, а також у випадках та порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України, - військово-обліковий документ (для громадян України, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку). Стосовно дитини віком до 14 років подається також свідоцтво про народження (ч. 4 ст. 18 Закону № 1871-IX).

У разі подання заяви про зняття особи із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) у паперовій формі представником такої особи додатково подаються:

1) документ, що посвідчує особу представника;

2) документ, що підтверджує повноваження особи як представника (законного представника) (ч. 5 ст. 18 Закону № 1871-IX).

Пунктом 13 статті 18 Закону № 1871-IX визначено, що орган реєстрації приймає рішення про відмову у знятті із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) особи, якщо:

1) особа подала не в повному обсязі передбачені цим Законом документи (відомості) або документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, є недійсним;

2) відомості реєстру територіальної громади не відповідають відомостям у поданих особою документах або відомостях;

3) за зняттям із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) звернулася дитина віком до 14 років або особа, не уповноважена на подання документів.

Відповідно до статті 29 Закону № 1871-IX рішення, дії чи бездіяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб щодо внесення інформації до реєстру територіальної громади про зареєстроване або задеклароване місце проживання (перебування) особи, зняття особи із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування), скасування рішень органів реєстрації, зміну інформації в реєстрі територіальної громади можуть бути оскаржені у встановленому законом порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2022 № 265 затверджений Порядок декларування та реєстрації місця проживання (перебування) (далі - Порядок № 265), який визначає механізм здійснення декларування/реєстрації місця проживання (перебування), зміни місця проживання, зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), скасування декларування/реєстрації місця проживання (перебування), а також встановлює форми необхідних для цього документів.

Відповідно до підпункту 5 пункту 50 Порядку № 265 зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) здійснюється на підставі, зокрема, заяви власника житла про зняття особи із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) за формою згідно з додатком 6.;

Згідно із пунктом 61 Порядку № 265 у разі звернення до органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг) разом із заявою власника житла про зняття особи (осіб) із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) власник житла подає: 1) документ, що посвідчує особу (у разі особистого звернення); 2) документ, що підтверджує право власності на житло, в якому задекларовано/зареєстровано місце проживання (перебування) особи (осіб), що знімається.

У разі зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) за заявою власника житла більше однієї особи до органу реєстрації подаються заява та документ або відомості, що підтверджують сплату адміністративного збору, окремо щодо кожної особи.

Така заява може бути подана лише повнолітньою особою або законним представником малолітньої дитини.

З аналізу вищевикладеного випливає, що перелік документів необхідних для зняття особи із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) за заявою власника житла є вичерпний та розширеному тлумаченню не підлягає.

Так, з матеріалів справи слідує, що представником позивача 02.10.2023 подано до Управління реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб Департаменту з питань реєстрації заяву власника житла про зняття особи із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), у якій просила зняти зареєстроване місце проживання ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1 .

До заяви було додано:

- паспорт громадянина України,

- доручення на ім`я представника, квитанція про оплату адміністративного збору,

- договір дарування від 25.10.2004, витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно, договір купівлі-продажу від 13.10.2012, витяг про державну реєстрацію прав.

Згідно із пунктом 87 Порядку № 265 орган реєстрації відмовляє в декларуванні/реєстрації місця проживання (перебування), знятті із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) у разі, коли:

1) у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно містяться відомості про обтяження щодо житла, яке особа декларує або реєструє як місце проживання (перебування), що стосуються заборони декларування/реєстрації місця проживання (перебування) у такому житлі, або перебування житла в іпотеці, довірчій власності як способу забезпечення виконання зобов`язань (у разі відсутності письмової згоди відповідного іпотекодержателя або довірчого власника на декларування/реєстрацію місця проживання);

2) відомості Державного реєстру речових прав на нерухоме майно не відповідають відомостям, зазначеним у поданих особою документах або даних;

3) особа не подала або подала не в повному обсязі необхідні документи або відомості;

4) у поданих особою документах або відомостях містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними (крім випадку, передбаченого пунктом 53 цього Порядку), або строк дії паспортного документа іноземця чи особи без громадянства, які на законних підставах проживають на території України, закінчився;

5) звернулася дитина віком до 14 років або особа, не уповноважена на подання документів;

6) житлу, в якому особа декларує або реєструє своє місце проживання (перебування), не присвоєна адреса у встановленому порядку;

7) за адресою житла, в якому особа декларує або реєструє своє місце проживання (перебування), наявний об`єкт нерухомого майна, який не належить до житла;

8) відомості реєстру територіальної громади щодо задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) батьків або інших законних представників дитини віком до 14 років не відповідають відомостям, зазначеним у декларації (заяві), поданій стосовно дитини;

9) дані реєстру територіальної громади щодо задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) батьків або інших законних представників дитини віком від 14 до 18 років не відповідають відомостям, зазначеним у декларації (заяві), поданій дитиною.

Згідно з рішенням Головного спеціаліста відділу ведення реєстру територіальної громади управління реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб Департаменту з питань реєстрації ОСОБА_2 від 02.10.2023 про відмову у знятті ОСОБА_4 із зареєстрованого місця проживання, зазначено, що за відомостями реєстру територіальної громади Полтавської міської територіальної громади місце реєстрації громадянина ОСОБА_4 не відповідає поданим документам, що підтверджують право власності на житло.

Суд зазначає, що за відомостями Реєстру територіальної громади місце проживання ОСОБА_4 зареєстровано за адресою: АДРЕСА_2 , що не відповідає поданим документам, які підтверджують право власності на житло, та заяві про зняття ОСОБА_4 із зареєстрованого місця проживання, а саме: АДРЕСА_1 .

Таким чином, відповідачем правомірно відмовлено у знятті ОСОБА_4 із зареєстрованого місця проживання за заявою власника житла, оскільки відомості реєстру територіальної громади не відповідають відомостям у поданих особою документах, а тому у задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного спеціаліста відділу ведення реєстру територіальної громади управління реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб Департаменту з питань реєстрації ОСОБА_2 ( АДРЕСА_4 ), Департаменту з питань реєстрації (вул. Соборності, 36, м. Полтава, 36000, ), треті особи: ОСОБА_3 ( АДРЕСА_5 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_3 ) про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.Б. Головко