Справа № 480/708/24
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2024-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 серпня 2024 року Справа № 480/708/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/708/24
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Національної поліції в Сумській області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
До Сумського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Сумській області, третя особа - Міністерство внутрішніх справ України, в якій просить:
1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області, що полягає у відмові скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку на ім`я ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення станом на 28.02.2023 року, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.12.2015 року, постанови Кабінету Міністрів України № 414 від 15.06.1994 року, Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищи навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України № 260 від 06.04.2016 року, для проведення ОСОБА_1 перерахунку розміру пенсії з 01.03.2023 року.
2. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, довідку на ім`я ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.12.2015 року, постанови Кабінету Міністрів України № 414 від 15.06.1994 року, Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищи навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України № 260 від 06.04.2016 року, станом на 28.02.2023 року, для проведення перерахунку розміру пенсії з 01.03.2023 року.
3. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Сумській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за період з 01 серпня 2016 року по 01 серпня 2018 року включно.
4. Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період з 01 серпня 2016 року по 01 серпня 2018 року включно у розмірі 35 відсотків посадового окладу ОСОБА_1 з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що позивач є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Звільнений зі служби в поліції на підставі наказу ГУНП в Сумській області від 26.07.2018 №413 о/с.
Відповідно до п.1 постанови Кабінети Міністрів України №988 від 11.11.2015 року Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, установити, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
На підставі листа Національної поліції від 26.07.2019 року вих. № 8714/09/2019 Щодо надбавки за специфічні умови проходження служби рекомендовано начальникам ГУНП в АРК та м. Севастополі, областях та м. Києві, починаючи з липня 2019 року, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським, посадові оклади яких визначені додатками 4-10 до постанови № 988, у розмірах згідно з додатками до цього листа. Згідно листа Національної поліції від 24.02.2021 року за вих. № 2388/09/48-2021 Про надання інформації щодо грошового забезпечення поліцейських розмір грошового забезпечення поліцейського на посаді поліцейський патрульної служби збільшився, а саме, середній розмір надбавки за специфічні умови проходження служби становить 39,99% та середній розмір премії становить 125,22%.
На звернення позивача щодо надання копії пенсійної справи, 14.08.2023 року ГУ ПФУ в Сумській області надано копії документів з пенсійної справи позивача. При перевірці документів, що впливають на розрахунок розміру пенсії, було встановлено, що у грошовому атестаті №58 від 01.08.2018 року відсутній показник виду грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби), на яке позивач мав право, і який повинен включатися до розрахунку грошового забезпечення, з розміру якого здійснюється нарахування пенсії. А також відсутні нарахування за роботу в нічний час. Вказане підтверджується планами-розстановками (планами-розрахунками) за 2018 рік, затвердженими начальником Сумського РВП ГУНП в Сумській області.
07.11.2023 року позивачем направлено запит на отримання публічної інформації б/н від 07.11.2023 року на Національну поліцію України, як розпорядника інформації, про надання публічної інформації щодо розміру та складових грошового забезпечення поліцейського за посадою поліцейський сектору реагування патрульної №4 Сумського районного відділу поліції ГУНП в Сумській області (або прирівняної до неї посади) зі спеціальним званням старший сержант поліції та вислугою 23 роки 06 місяців, за період з лютого 2023 року по листопад 2023 року.
Листом ГУНП в Сумській області від 17.11.2023 року за №1721/05/29/С-3635 на запит позивача про надання публічної інформації надано відповідь, з якої вбачається, що з лютого 2023 року змінився розмір показника грошового забезпечення премія (відсотків), який з вказаного періоду становить сталий розмір для зазначеної посади поліцейського, а саме - 241,577%. Таким чином, ОСОБА_1 має право на перерахунок розміру пенсії з 01.03.2023 року, в зв`язку із зміною показника грошового забезпечення.
10.01.2024 року позивач подав до ГУНП в Сумській області заяву б/н від 06.01.2024 року з вимогою скласти та направити до ГУ ПФУ в Сумській області оновлену довідку про грошове забезпечення, яке отримує поліцейський за посадою поліцейський сектору реагування патрульної №4 Сумського районного відділу поліції ГУНП в Сумській області або прирівняною посадою, з якого розраховується пенсія ОСОБА_1 , з урахуванням усунення недоліків, допущених при складанні грошового атестату № 58 від 01.08.2018 року та зміни показників грошового забезпечення з лютого 2023 року.
Однак, станом на дату подання адміністративного позову відповіді від ГУНП в Сумській області не отримано, оновленої довідки до ГУ ПФУ в Сумській області не надсилалося, що є відмовою ГУНП в Сумській області у видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії позивача, вираженою у формі протиправної бездіяльності, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 01.02.2024 у задоволенні клопотання позивача про залучення до участі у справі у якості третьої особи Міністерство внутрішніх справ України відмовлено, відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.
Відповідач у відзиві на позовну заяву щодо позовної вимоги про виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу з 01.03.2023 зазначив наступне.
Статтею 102 Закону України Про Національну поліцію від 02 лютого 2015 року № 580-УІІІ визначено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтями 51 та 63 Закону №2262-ХІІ.
Відповідач вважає, що станом на 01.03.2023 відсутні підстави для перерахунку пенсій відповідно до вимог ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, оскільки Кабінетом Міністрів України не приймалося рішення про збільшення розміру грошового забезпечення та окремих його складових, а отже і відсутні підстави для виготовлення та направлення до органів ПФУ довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Крім цього, Кабінет Міністрів України не приймав рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для поліцейських (у межах спірних правовідносин) або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій.
Водночас розмір премії встановлюється кожному поліцейському індивідуально відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення Національної поліції.
Кабінет Міністрів України не встановлює певний розмір премії, розмір надбавок за специфічні умови проходження служби.
Тому лише зміна розміру премії та надбавки за специфічні умови проходження служби не є підставою для перерахунку пенсії позивачу, як наслідок, відсутні підстави для складання та видачу позивачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з 01.03.2023.
Щодо вимоги про нарахування доплати за службу в нічний час за період з 01.08.2016 по 01.08.2018 відповідач зазначив наступне.
Згідно із п.п. 3 п. 5 Постанови № 988 поліцейським виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 % посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
Відповідно до пункту 11 розділу II Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, який затверджений наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 (далі - Порядок № 260) поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні. Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00. Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час. Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.
Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку Ідо цього Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу.
Доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.
Враховуючи вищезазначене, єдиною підставою для нарахування та виплати доплати за службу в нічний час є довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку № 260.
Листом Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Сумській області від 09.02.2024 № 203/29/01-2024 та розрахунковими листами грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.08.2016 по 01.08.2018, підтверджується, що позивачу було нараховано та виплачено доплату за службу в нічний час за червень 2017 рік, вересень - грудень 2017 року, січень 2018 року, лютий 2018 року, квітень 2018 року, травень 2018 року.
Отже, у спірний період ОСОБА_1 виплачувалася доплата за службу у нічний час, яка обраховувалася відповідно до вимог пункту 11 розділу II Порядку № 260, а саме у розмірі 35 % посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
Щодо місяців не нарахування та невиплати доплати за службу в нічний час за певні місяці в період з 01.08.2016 по 01.08.2018 відповідач зазначив, що приписами ст. 91 Закону України Про Національну поліцію визначено, що особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських: 1) службу у святкові та вихідні дні; 2) службу позмінно; 3) службу з нерівномірним графіком; 4) службу в нічний час.
Відповідно до п.20 Розділу І Порядку № 260 за виконання службових обов`язків понад установлений службовий час, у вихідні, святкові та неробочі дні грошове забезпечення поліцейським додатково не виплачується.
Поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові та неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку (у порядку компенсації) надається протягом двох наступних місяців.
Довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цього Порядку та умов, із включенням до таких документів ОСОБА_1 у з 01.08.2016 по 01.08.2018 (за виключенням місяців, за які нарахування та виплата доплати за службу в нічний час здійснювалась), які в силу приписів закону мають підтверджувати факт несення поліцейськими служби в нічний час та які були б підставою для виплати доплати за службу в нічний час, в ГУНП в Сумській області не складалися.
В зв`язку з чим, відповідач вважає помилковою позицію ОСОБА_1 , що несення служби позивачем у нічний час підтверджується наданими позивачем копіями планів-розстановок (план-розстановка з 18.06.2018 по 25.06.2018 та з 26.06.2018 по 03.07.2018), оскільки облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється на підставі довідки (довідок) обліку несення поліцейськими служби в нічний час за відповідною формою, яка складається щомісячно та направляється до управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Сумській області для здійснення нарахування доплати.
Враховуючи вищезазначене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 42-51).
У відповіді на відзив на позовну заяву позивач не погоджується з позицією відповідача та просить позовні вимоги задовольнити (а.с. 67-70).
Ухвалою суду від 10.05.2024 зобов`язано Головне управління Національної поліції в Сумській області надати суду графіки чергувань ОСОБА_1 за період з 01.08.2016 по 01.08.2018 р.
Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.
Судом встановлено, що згідно наказу Головного управління Національної поліції в Сумській області від 26.07.2018 №413 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції відповідно п. 2 (через хворобу) ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (а.с. 17).
07.11.2023 року позивачем направлено запит на отримання публічної інформації б/н від 07.11.2023 року на Національну поліцію України, як розпорядника інформації, про надання публічної інформації щодо розміру та складових грошового забезпечення поліцейського за посадою поліцейський сектору реагування патрульної №4 Сумського районного відділу поліції ГУНП в Сумській області (або прирівняної до неї посади) зі спеціальним званням старший сержант поліції та вислугою 23 роки 06 місяців, за період з лютого 2023 року по листопад 2023 року (а. с. 13).
Листом ГУНП в Сумській області від 17.11.2023 року за №1721/05/29/С-3635 на запит позивача про надання публічної інформації надано відповідь, з якої вбачається, що з лютого 2023 року змінився розмір показника грошового забезпечення премія (відсотків), який з вказаного періоду становить сталий розмір для зазначеної посади поліцейського, а саме - 241,577% (а. с. 14).
10.01.2024 року позивач подав до ГУНП в Сумській області заяву б/н від 06.01.2024 року з вимогою скласти та направити до ГУ ПФУ в Сумській області оновлену довідку про грошове забезпечення, яке отримує поліцейський за посадою поліцейський сектору реагування патрульної № 4 Сумського районного відділу поліції ГУНП в Сумській області або прирівняною посадою, з якого розраховується пенсія ОСОБА_1 , з урахуванням усунення недоліків, допущених при складанні грошового атестату № 58 від 01.08.2018 року та зміни показників грошового забезпечення з лютого 2023 року (а. с. 11).
Не отримавши відповіді, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Сумській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за період з 01 серпня 2016 року по 01 серпня 2018 року включно та зобов`язання Головне управління Національної поліції у Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період з 01 серпня 2016 року по 01 серпня 2018 року включно у розмірі 35 відсотків посадового окладу ОСОБА_1 з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» №580-VIII від 02.07.2015 (далі - Закон №580-VIII).
На виконання частин 1 та 2 ст. 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988) встановлює, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно із підпунктом 3 пункту 5 Постанови № 988 поліцейським виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
Відповідно до пункту 11 розділу II Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, який затверджений наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 (далі - Порядок № 260) поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні. Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00. Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час. Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час. Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку Ідо цього Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу.
Доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.
З системного аналізу наведених вище норм права можна дійти висновку, що єдиною підставою для нарахування та виплати доплати за службу в нічний час є довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку № 260.
Разом з тим, суд наголошує, що Пунктом 11 Розділу І Порядку №260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.
Суд зазначає, що оскільки позивач звернувся до суду 31.01.2024, суд вирішує виключно спірні правовідносини, що виникли в період з 2021 по 2023 роки.
Разом з тим, судом встановлено, що позивач заявив вимоги про зобов`язання Головне управління Національної поліції у Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період з 01 серпня 2016 року по 01 серпня 2018 року, що виходить за межі 3 років визначених п.11 Розділу І Порядку №260 та є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог у частині зобов`язання Головне управління Національної поліції у Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період з 01 серпня 2016 року по 01 серпня 2018 року, що виходить за межі 3 років визначених п.11 Розділу І Порядку №260.
Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області, що полягає у відмові скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку на ім`я ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення станом на 28.02.2023 року, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.12.2015 року, постанови Кабінету Міністрів України № 414 від 15.06.1994 року, Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищи навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України № 260 від 06.04.2016 року, для проведення ОСОБА_1 перерахунку розміру пенсії з 01.03.2023 року та зобов`язання Головне управління Національної поліції в Сумській області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, довідку на ім`я ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.12.2015 року, постанови Кабінету Міністрів України № 414 від 15.06.1994 року, Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищи навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України № 260 від 06.04.2016 року, станом на 28.02.2023 року, для проведення перерахунку розміру пенсії з 01.03.2023 року, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Відповідно до частини 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частина 2 статті 51 Закону № 2262-ХІІ передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", яка набрала чинності 02.12.2015 (далі - Постанова №988) установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Цією ж постановою затверджені схеми окладів та окладів за спеціальним званням поліцейських, встановлені розмір та види щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно з п.2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 №45 (далі - Порядок №45), Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).
Отже, після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про перерахунок пенсії та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики, Пенсійний фонд України повідомляє своїм головним управлінням (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію, зокрема, Національній поліції. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яким у цьому випадку є відповідач у справі.
Згідно з п.3 Порядку №45, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Аналіз наведених вище норм законодавства у їх взаємозв`язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.
Разом з тим, станом на 28.02.2023 були відсутні підстави для зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення поліцейських.
Колегія суддів зазначила, що Кабінет Міністрів України 11.11.2015 прийняв постанову № 988, яка набрала чинності 02.12.2015, та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.
При цьому пунктом 7 постанови № 988 доручено Міністерству внутрішніх справ України за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання.
Грошове забезпечення поліцейських унормовано постановою № 988 та Порядком №260. Однак, з часу прийняття цих нормативно-правових актів, визначений ними розмір видів грошового забезпечення поліцейських не змінився.
Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених, статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Таким чином, з урахуванням встановлених обставин у цій адміністративній справі, суд приходить до висновку, що позивач не довів позовні вимоги, а відповідач не порушив прав позивача та вимог закону, відмовляючи у виготовленні нової довідки для проведення перерахунку пенсії позивача, тому позов слід залишити без задоволення.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук