Справа № 340/10480/23
Суддя: О.В. КРАВЧУК
Дата ухвалення: 2024-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/10480/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кравчук О.В., розглянув у порядку спрощеного позовного письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до Військової частини НОМЕР_2 (адреса АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 )

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги після укладення першого контракту;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу після укладення першого контракту в сумі 21472,00грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги адвокат вказує, що ОСОБА_1 уклав перший контракт на проходження військової служби 17.09.2021 р. у зв`язку з чим має право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі восьми розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (8 х 2684), проте при звільненні позивача вказана сума грошової допомоги виплачена не була.

Ухвалою судді від 15 січня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі; справу вирішено розглядати у порядку спрощеного письмового провадження.

Від військової частини НОМЕР_2 надійшов відзив, в якому представник відповідача зазначив, що в/ч НОМЕР_2 не визнає заявлені позовні вимоги в повному обсязі, оскільки ні при укладенні контракту, ні при проходженні служби та при звільненні з військової служби, ОСОБА_1 не звертався із рапортом про нарахування та виплату йому вказаної одноразової допомоги. Крім того, зауважує, що право на одноразову грошову допомогу у позивача виникли при укладенні контракту у 2021 році, а тому застосування розрахункової одиниці в розмірі 2684 грн. (розмір прожиткового мінімуму станом на 01.01.2023 року) є помилковим.

Крім того, відповідач наполягає, що провадження у справі слід закрити через те, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.10.2023р. у справі № 340/8269/23 вже вирішено спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав. Суд натомість дійшов висновку, що у справі №340/8269/23 та у цьому адміністративно-правовому спорі різняться підстави заявленого позову, оскільки даний спір виник між сторонами після звернення позивача до військової частини НОМЕР_2 про виплату йому одноразової грошової допомоги, тоді як висновки суду в адміністративній справі №340/8269/23 грунтувалися саме на тому, що позивач не звертався до відповідача з відповідним рапортом. Відтак, правові підстави для закриття провадження у справі відсутні.

У поданій відповіді на відзив представник позивача доводи відповідача заперечив та підтримав раніше заявлені позовні вимоги.

Відповідач своїм правом на подання заперечень на відповідь на відзив не скористався.

Розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно і неупереджено оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 17 вересня 2021 року уклав контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб рядового складу.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 06.02.2023 року №37 (по стройовій частині) солдата ОСОБА_1 звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по особовому складі) від 03.02.2023 року №34-РС, з військової служби на підставі висновку ВЛК про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку .

При звільненні ОСОБА_1 не була виплачена одноразова грошова допомога після укладення першого контракту в сумі 21472,00 грн.

Вважаючи, що має право на отримання такої допомоги, ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовною заявою до військової частини НОМЕР_4 про визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_2 , зокрема, щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги після укладення першого контракту та зобов`язання нарахувати та виплатити цю допомогу в сумі 21472,00грн. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.10.2023р. у справі № 340/8269/23 ОСОБА_1 було відмовлено у задоволенні цього позову. Відмовляючи у задоволенні позову суд виходив з того, що рапорт ОСОБА_1 про виплату йому одноразової грошової допомоги є відсутнім (незвернення із рапортом), що в свою чергу унеможливлює виплату такої допомоги.

Надалі, 10 листопада 2023 року позивач скерував відповідачеві заяву, у якій просив нарахувати та виплатити йому одноразову грошову допомогу після укладення першого контракту.

Дотепер одноразова грошова допомога позивачеві не виплачена, відповідач натомість заперечує наявність підстав для виплати ОСОБА_1 такої допомоги, оскільки під час проходження служби позивач не звертався до командира з відповідним рапортом.

Отже, предметом спору, переданого на вирішення адміністративного суду у цій адміністративній справі, є наявність підстав для виплати позивачеві одноразової грошової допомоги після укладення першого контракту після припинення такого контракту та подання позивачем відповідного звернення після звільнення з військової служби.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд виходить з такого.

Законом, що відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі є Закон України ''Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей'' (далі - Закон №2011-ХІІ).

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Закону України №2011-ХІІ дія цього Закону поширюється на: військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення (далі - правоохоронних органів), Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, які проходять військову службу на території України, і військовослужбовців зазначених вище військових формувань та правоохоронних органів - громадян України, які виконують військовий обов`язок за межами України, та членів їх сімей.

За приписами частини другої статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять, зокрема, одноразові додаткові види грошового забезпечення.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

У підпункті 8 пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (у редакції, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин) встановлено виплачувати одноразову грошову допомогу військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу після укладення ними першого контракту в таких розмірах:

особам рядового складу - вісім розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року;

особам сержантського і старшинського (молодшого начальницького) складу - дев`ять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року;

особам офіцерського (середнього, старшого та вищого начальницького) складу - десять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 р. за № 745/32197, затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260).

Відповідно до пунктів 1-2 розділу XXII Порядку № 260 одноразова грошова допомога військовослужбовцям після укладення ними першого контракту виплачується:

особам, які приймаються на посади рядового складу строком на 3 роки;

особам, які приймаються на посади сержантського і старшинського складу строком на 3 роки і більше;

особам, які приймаються на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу строком на 1 рік і більше;

особам, які підписали контракт строком на 5 років і більше, із числа військовослужбовців, призначених на посади осіб сержантського і старшинського складу, осіб офіцерського складу після закінчення вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти (підготовка яких здійснюється за державним замовленням), за умови вступу до виконання обов`язків за цими посадами.

Одноразова грошова допомога виплачується в таких розмірах:

особам рядового складу - вісім розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня календарного року;

особам сержантського і старшинського складу - дев`ять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня календарного року;

особам офіцерського складу - десять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня календарного року.

Згідно абзацу першого пункту 3 розділу XXII Порядку № 260 виплата одноразової грошової допомоги здійснюється за рапортом військовослужбовця після набрання чинності першим контрактом, призначення на посаду та вступу до виконання обов`язків за посадою на підставі наказу командира.

Отже, як зазначав суд при розгляді адміністративної справи № 340/8269/23, для виплати одноразової грошової допомоги «мають бути наявні три елементи: наявність контракту, наказу про виконання обов`язків за посадою і рапорт військовослужбовця. Виключення будь якого із зазначених трьох елементів унеможливлює правову можливість виплати одноразової грошової допомоги».

При цьому, у рішенні в адміністративній справ №340/8269/23 суд встановив, що до моменту припинення контракту, позивач не звертався до відповідача із рапортом про виплату йому одноразової грошової допомоги після укладення першого контракту.

Суд дійшов висновку, що відсутність рапорту позивача про виплату йому одноразової грошової допомоги унеможливлює виплату такої допомоги. Більш того, відсутність/незвернення із рапортом до військової частини взагалі виключає наявність публічно-правового спору.

У контексті ж спірних правовідносин суд наголошує, що у розумінні Порядку № 260 умовою для виникнення обов`язку виплатити військовослужбовцю одноразову грошову допомогу після укладення першого контракту є подання військовослужбовцем відповідного рапорту саме під час проходження служби (дії контракту). Іншими словами, військовослужбовець, який має намір отримати одноразову грошову допомогу після укладення першого контракту, повинен звернутися з відповідним рапортом упродовж строку дії такого контракту. Такий висновок слідує, зокрема, з логічного та граматичного тлумачення абзацу першого пункту 3 розділу XXII Порядку № 260: застосовані поняття «військовослужбовець» та «рапорт» безпосередньо вказують на те, що звільнення з військової служби за контрактом є присічним строком для права на отримання одноразової грошової допомоги після укладення першого контракту.

Зважаючи на те, що позивач звернувся до відповідача із клопотанням про виплату йому одноразової грошової допомоги після припинення військової служби за контрактом, а саме 10 листопада 2023 року, правові підстави, які обумовлювали б обов?язок відповідача нарахувати та виплатити позивачеві таку допомогу, відсутні.

У постанові Верховного Суду №340/680/20 від 27.01.2021 року також зазначено, що незважаючи на вимоги пункту 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Президентом України від 10.12.2008 року, обов`язку роботодавця при звільненні виплатити усі належні суми грошових коштів має передувати звернення із рапортом про виплату одноразової грошової допомоги. Суд наголошує, що факт звільнення з військової служби не може замінювати процедури нарахування та виплати одноразової грошової допомоги.

За наведених обставин суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, а відтак про відмову у їх задоволенні.

Судові витрати, які у зв?язку із відмовою у задоволенні позовних вимог підлягали б розподілу на підставі статті 139 КАС України, у справі відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 132, 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_4 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтями 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржене у 30-денний строк з дня його складення до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.В. КРАВЧУК