Справа № 120/3960/24
Суддя: Вільчинський Олександр Ванадійович
Дата ухвалення: 2024-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

28 серпня 2024 р. Справа № 120/3960/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вільчинського О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - ГУ ПФУ у Вінницькій області, відповідач) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Вінницькій області та отримує пенсію призначену згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Як стверджує позивач під час проходження військової служби у військовій частині в період з січня 2020 року по день звільнення з військової служби йому невірно встановлювалось і виплачувалось грошове забезпечення. Позивач зазначає, що у послідуючому йому перерахували та доплатили належні суми грошового забезпечення за вищезазначений період та надали оновлені документи (виготовлені військовою частиною НОМЕР_1 ) для перерахунку і виплати пенсії, а саме грошовий атестат від 27.02.2024 №1533/118/726/пс і довідку про розмір грошового забезпечення від 27.02.2024 №191.

У зв`язку із цим, 01.03.2024 представник позивача звернувся до відповідача з заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії відповідно до виданої довідки та грошового атестату. Однак за результатами звернення відповідач не вчинив дій щодо перерахунку пенсії позивачу.

Позивач з бездіяльністю відповідача не погоджується, вважає її протиправною, а тому за захистом порушених, на його думку, прав та інтересів звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою від 03.04.2024 судом відкрито провадження у справі за вказаним позовом та вирішено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними статтею 263 КАС України.

17.04.2024 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Свої заперечення мотивує тим, що в Головного управління відсутні будь-які правові підстави для проведення перерахунку пенсії позивача.

Вивчивши матеріали адміністративної справи та оцінивши надані сторонами докази суд встановив, що ОСОБА_1 31.07.2020 було виключено зі списків особового складу частини у зв`язку зі звільненням з лав Збройних Сил України.

Після звільнення з лав Збройних Сил України позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Водночас, не погоджуючись із нарахованим їй під час проходження військової служби розміром грошового забезпечення, позивач за захистом своїх прав звернувся до суду.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 10.04.2023 у справі № 120/698/23, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18.12.2023, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено. Зокрема зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення з 29.01.2020 року по 31.07.2020 року, грошову допомогу для оздоровлення за 2020 рік, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік, одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби, компенсацію за невикористані дні відпустки з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання зазначеного судового рішення військовою частиною НОМЕР_1 проведено перерахунок і виплату належного позивачу грошового забезпечення та видано оновлену довідку від 27.02.2024 №191 та оновлений грошовий атестат від 27.02.2024 №1533/118/726/пс.

01.03.2024 представник позивача звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії на підставі отриманих документів, а саме довідки та грошового атестату.

Листом від 28.03.2024 за № 4505-3053/А-02/8-0200/24 відповідач повідомив, що з доданих до заяви документів не вбачається, що ОСОБА_1 , надав володільцю персональних даних згоду на поширення (передачу) його персональних даних адвокату, що не дає змоги зробити висновок про надання ним згоди у відповідності до вимог Закону №2297.

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини та громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються й не можуть бути скасовані. Під час прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту й обсягу наявних прав і свобод.

Частиною першою статті 46 Конституції України закріплено право громадяни на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом (частина третя статті 46 Конституції України).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон № 2262-ХІІ.

Статтею 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 Закону міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення. Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.

За змістом частини 1, 2, 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Судом встановлено, що рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 10.04.2023 у справі № 120/698/23 зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення з 29.01.2020 року по 31.07.2020 року, грошову допомогу для оздоровлення за 2020 рік, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік, одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби, компенсацію за невикористані дні відпустки з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Тобто, фактично у період з 29.01.2020 по 31.07.2020 позивачу виплачувалось грошове забезпечення у зменшеному розмірі, яке було враховане під час обчислення розміру пенсії позивача.

Водночас, за наслідками проведення відповідного перерахунку грошового забезпечення позивача, військовою частиною НОМЕР_1 надано позивачу новий грошовий атестат, а також довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992р. № 393 (зі змінами) № 191 від 27.02.2024.

Отже, враховуючи те, що при призначенні пенсії позивача враховано грошовий атестат та довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, які містять занижені розміри складових грошового забезпечення, суд доходить висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії на підставі нового грошового атестату від 27.02.2024 №1533/118/726/пс, а також довідки про розмір грошового забезпечення від 27.02.2024 №191, розрахованого у відповідності до вимог законодавства.

З огляду на викладене бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо не перерахунку пенсії позивача з урахуванням вказаних документів є протиправною.

Як наслідок, з метою поновлення порушених прав позивача, відповідача належить зобов`язати здійснити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з дня її призначення, з урахуванням довідки Військової частини НОМЕР_1 від 27.02.2024 року №191 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та грошового атестату від 27.02.2024 року №1533/118/726/пс, в яких зазначено відомості про грошове забезпечення ОСОБА_1 , нараховане і виплачене йому за рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 10.04.2023 року у справі № 120/698/23, без обмеження її максимальним розміром.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ст. 90 КАС України).

Відтак, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій і докази, надані позивачем, суд вважає заявлений у цій справі адміністративний позов таким, що підлягає задоволенню у визначений судом спосіб.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, суд не вирішує питання про розподіл судових витрат.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо не перерахунку пенсії ОСОБА_1 з дня її призначення, з урахуванням довідки військової частини НОМЕР_1 від 27.02.2024 року №191 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та грошового атестату від 27.02.2024 року №1533/118/726/пс, в яких зазначено відомості про грошове забезпечення ОСОБА_1 , нараховане і виплачене йому за рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 10.04.2023 року у справі № 120/698/23.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з дня її призначення, з урахуванням довідки військової частини НОМЕР_1 від 27.02.2024 року №191 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та грошового атестату від 27.02.2024 року №1533/118/726/пс, в яких зазначено відомості про грошове забезпечення ОСОБА_1 , нараховане і виплачене йому за рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 10.04.2023 року у справі № 120/698/23, без обмеження її максимальним розміром.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (21005, м. Вінниця, вул. Зодчих, 22, )

Суддя Вільчинський Олександр Ванадійович