Справа № 380/17751/24
Суддя: Братичак Уляна Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

26 серпня 2024 рокусправа № 380/17751/24
Суддя Львівського окружного адміністративного суду Братичак Уляна Володимирівна, перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління ДСНС України у Львівській області щодо виготовлення довідки №224-ДВ/5804 від 07.07.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 без урахування вимог «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільненних з військової служби, та деяких інших осіб»», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45;

- зобов?язати Головне управління ДСНС України у Львівській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов?язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням зміни розмірів окладів, зокрема надбавки за особливі умови служби в розмірі 50% (ПО+ОС3+НВР) та премії в розмірі 225% посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2023 року пенсії ОСОБА_1 .

Відповідно до п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Обґрунтовуючи позов позивач вказує, що на виконання судового рішення у справі №380/14306/23 відповідачем було виготовлено довідку №224-ДВ/5807 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023. Аналіз відомостей, зазначених у довідці №224-ДВ/5807, на переконання позивача, свідчить про те, що при формуванні зазначеної довідки відповідач не керувався приписами та вимогами Порядку №45, оскільки премія була зазначена у розмірі 7225,00 грн, що становить 82,1%, замість 225% посадового окладу, а розмір надбавки за особливі умови служби було встановлено в сумі 5445,00 грн, що становить 32,85% (ПО+ЩСЗ+НВР), замість 50%. Наведене зумовило звернення до суду з цим позовом.

Водночас, суддею з КП «Діловодство спеціалізованого суду» встановлено, що позивач вже звертався до суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області із позовними вимогами про визнання протиправними дій Головного управління ДСНС України у Львівській області щодо неналежного виконання судового рішення у справі № 380/14306/23 та зазначення у довідці №224-ДВ/5804 від 07 липня 2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення, зокрема надбавки за особливі умови служби та премії, без урахування вимог абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 та зобов`язання Головне управління ДСНС України у Львівській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року для перерахунку з 01 лютого 2023 року його пенсії із врахуванням складових грошового забезпечення у розмірах: посадового окладу 8800,00 грн; окладу за військовим (спеціальним) званням 2250,00 грн; надбавки за вислугу років 5525,00 грн (50% ПО + ОВЗ); надбавки за особливі умови проходження служби 8287,50 грн (50% ПО + ОВЗ + НВР); надбавки за кваліфікацію 440,00 грн (5% ПО); надбавки за службу в умовах режимних обмежень 880,00 грн (10% ПО); премії 19852,80 грн (225% ПО).

Ухвалою судді Львівського окружного адміністративного суду Клименко О.М. від 31.07.2024 у справі №380/16291/24 відмовлено у відкритті провадження у справі №380/16291/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

З вказаної ухвали вбачається, що позовну заяву, яка розглядалась в межах справи №380/16291/24, позивач обґрунтовує тим, що постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04 липня 2024 року у справі № 380/14306/23 визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області щодо зазначення в довідці від 19.06.2023 № 83-ДВ/5807 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 премії в розмірі 36% посадового окладу; зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, з урахуванням премії у середньому розмірі, фактично виплаченої за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію, відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року № 103.На виконання вказаного судового рішення відповідач 09 липня 2024 року виготовив довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за № 224-ДВ/5807, аналіз змісту якої вказує, що під час її виготовлення відповідач не керувався приписами судового рішення у справі №380/14306/23 та вимогами абзацу п`ятого пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі також Порядок № 45), оскільки премію зазначив у довільному розмірі 7225,00 грн, а розмір надбавки за особливі умови служби безпідставно зменшив з 5967,00 грн до 5445,00 грн.

Крім цього, після відмови у відкритті провадження у справі №380/16291/24, позивач повторно звернувся з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області у справі №380/16992/24, із позовними вимогами про визнання протиправними дій Головного управління ДСНС України у Львівській області щодо неналежного виконання судового рішення у справі №380/14306/23 та зазначення у довідці №224-ДВ/2804 від 07.07.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення, зокрема надбавки за особливі умови служби та премії, без урахування вимог абзацу п`ятого п. 5 Порядку №45; зобов`язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 для перерахунку з 01.02.2023 його пенсії, з урахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №380/14306/23, із обов`язковим зазначенням надбавки за особливі умови служби в розмірі 50% (посадового окладу + окладу за спеціальним званням + надбавки за вислугу років) та премії у розмірі 225% (середньому розмірі) посадового окладу.

Ухвалою судді Львівського окружного адміністративного суду Сидор Н.Т. від 12.08.2024 відмовлено у відкритті провадження в справі №380/16992/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії.

З вказаної ухвали вбачається, що підставою позову у справах №380/16291/24 та №380/16992/24 слугувала протиправність, на переконання позивача, дій відповідача неналежного виконання судового рішення у справі №380/14306/23 та зазначення у довідці №224-ДВ/2804 від 07.07.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення, зокрема премії у довільному розмірі 7225,00 грн, а також зменшення надбавки за особливі умови служби з 5967,00 грн до 5445,00 грн.

Заявлені ж позивачем позовні вимоги в обох справах зводяться до зобов`язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 для перерахунку з 01.02.2023 його пенсії, із обов`язковим зазначенням надбавки за особливі умови служби в розмірі 50% (посадового окладу + окладу за спеціальним званням + надбавки за вислугу років) та премії у розмірі 225% (середньому розмірі) посадового окладу.

Вказане свідчить, що предмет та підстава позову у справах №380/16291/24 та №380/16992/24 є аналогічними.

Так, суд звертає увагу, що як в ухвалі від 31.07.2024 у справі №380/16291/24, так і в ухвалі від 12.08.2024 у справі №380/16992/24 позивачу було роз`яснено, що повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Натомість, як встановлено судом, позивач знову звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області у цій справі, де знову ж таки не погоджується з довідкою, виданою відповідачем на виконання судового рішення у справі №380/14306/23 та повторно просить суд зобов`язати відповідача видати йому нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії з 01.02.2023, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливі умови служби в розмірі 50% (ПО+ОС3+НВР) та премії в розмірі 225% посадового окладу.

Таким чином, предмет та підстава позову у справі №380/17751/24 є аналогічними зі справами №380/16291/24 та №380/16992/24, де позивачу вже двічі було відмовлено у відкритті провадження.

З даного приводу, доцільно зазначити, що при зміні однієї альтернативної позовної вимоги іншою, або при виділенні з позову, який вже заявлено, частини позовних вимог в окремий позов, тотожність предмета спору зберігається.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеній у постанові від 11.04.2018 в справі №9901/433/18.

При цьому, не є зміною підстав адміністративного позову викладення одних і тих же обставин, але в іншій стилістичній формі або із зазначенням обставин, які були відомі заявникові під час подання ним первісної заяви, але були названі ним інакше (постанова Верховного Суду від 25.04.2024 у справі № 140/5864/23).

Отже, інший словесний виклад правових обґрунтувань вимог, заявлених на розгляд суду, не змінює правової природи таких вимог, їх предмет та підстави в цілому, що свідчить про те, що фактично позивач у межах цієї справи просить суд повторно переглянути питання щодо зобов`язання відповідача видати йому нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії з 01.02.2023, із обов`язковим зазначенням надбавки за особливі умови служби в розмірі 50% (посадового окладу + окладу за спеціальним званням + надбавки за вислугу років) та премії у розмірі 225% (середньому розмірі) посадового окладу.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 170 КАС України передбачено, що суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є такі, що набрали законної сили, рішення або постанова суду, ухвала про закриття провадження в адміністративній справі.

Згідно з частиною 5 ст. 170 КАС України, повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Зважаючи на те, що позивач повторно (вже втретє) звернуся до суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як і у справах №380/16291/24 та №380/16992/24, у яких постановлено ухвали про відмову у відкритті провадження, які набрали законної сили, суддя доходить висновку про наявність підстав для відмови у відкритті провадження у цій справі.

При цьому, суддя наголошує, що порушення вказаної заборони щодо повторного звернення до суду з аналогічним позовом може розцінюватись судом в контексті зловживання стороною процесуальним правом.

Відповідно до частини 2 статті 44 КАС України учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Згідно з частиною 1 статті 45 КАС України учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається.

Керуючись ст.ст. 170, 171, 248, 256, 294 КАС України, суддя, -

п о с т а н о в и л а:

відмовити у відкритті провадження у справі №380/17751/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі надіслати особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяБратичак Уляна Володимирівна