Справа № 640/26335/21
Суддя: Перепелиця А.М.
Дата ухвалення: 2024-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 серпня 2024 року № 640/26335/21

Київський окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Перепелиця А.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо відмови у врахуванні при обчисленні пенсії ОСОБА_1 довідки про заробітну плату для обчислення пенсії за №9 від 29.09.2005, виданої товариством з обмеженою відповідальністю «Лавра»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві врахувати при обчисленні пенсії ОСОБА_1 заробітну плату, визначену довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії за №9 від 29.09.2005, виданої товариством з обмеженою відповідальністю «Лавра», з моменту отримання першого звернення позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві, а саме з 28.07.2020.

Позов мотивовано безпідставністю відмови відповідача у обчисленні пенсії позивачу з урахуванням довідки про заробітну плату, яка оформлена належним чином.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 22.09.2021 відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) без повідомлення учасників справи.

На виконання положень п. 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2022 року №2825-ІХ, дана справа отримана Київським окружним адміністративним судом за належністю.

Вказані матеріали адміністративного позову отримані Київським окружним адміністративним судом та протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями справа розподілена судді Перепелиці А.М.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 13.07.2023 прийнято справу до свого провадження та вирішено її розгляд здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач проти позову заперечив із посиланням на те, що вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що не відповідають законодавству з тих підстав, що у позивача не має достатнього спеціального стажу роботи передбаченого списком №2, а тому підстави для призначення пільгової пенсії відсутні.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

22 грудня 2015 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду Українив Деснянському районі м. Києва із заявою про розрахування пенсії за 1993-1999 роки та надав довідку про заробітну плату для обчислення пенсії за від 17 квітня 2003 року.

З управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва було надано відповідь на звернення № 7925/09/1-812 від 31 грудня 2015 ріку, згідно якої в наданій довідці про заробітну плату для обчислення пенсії за № 4 від 17 квітня 2003 року відсутня інформація про загальну суму отриманої зарплати, грошові одиниці не переведені в гривні, довідка не відповідає встановленому зразку, також в управлінні є інформація про ліквідацію ТОВ «Лавра» у 2009 році, у разі ліквідації товариства довідка про заробітну плату видається архівною установою і враховуючи вищезазначене взяти до розрахунку вказану довідку за № 4 від 17 квітня 2003 року не має підстав.

24 липня 2020 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про надання довідки про заробітну плату для обчислення пенсії за № 9 від 29 вересня 2005 року, яку направив поштовим зв`язком і яка надійшла до адресата 28 липня 2020 року, в якій просив прийняти вищезазначену довідку для розрахування пенсії за 1993-1999 роки, оскільки ТОВ «Лавра», де позивач працював до виходу на пенсію, являлось платником податку в Пенсійний фонд України.

05 серпня 2020 року з Головного управління Пенсійного фонду України з Києві надійшла відповідь, згідно якої оскільки мною надано документи без заяви встановленого зразку, то для їх розгляду відсутні підстави.

18 серпня 2020 року позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про надання довідки про заробітну плату для обчислення пенсії за № 9 від 29 вересня 2005 року, в якій зазначив, що другої форми довідки про заробітну плату немає, так як архівних документів та оригіналів особистих рахунків не знайдено, просив управліннядати конкретну відповідь стосовно того, чому неможливо на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії за № 9 від 29 вересня 2005 року про роботу позивача у ТОВ «Лавра» з 1993 по 1999 роки перерахувати пенсію, крім того, повторно зазначив, що ТОВ «Лавра» являлось платником податку в Пенсійний фонд України.

16 вересня 2020 року з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві надійшла відповідь на звернення від 18 серпня 2020 року, яке зареєстроване в управлінні 20 серпня 2020 року за № 21785Л-2600-20, згідно якого довідка про заробітну плату для обчислення пенсії за № 9 від 29 вересня 2005 року за період роботи з 01 січня 1999 року по 31 грудня 1999 року, яка була надана разом із моїм зверненням, не відповідає вимогам п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій.

Позивач вважає таку відмову відповідача протиправною та такою, що не відповідає вимогам діючого законодавства, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам справи, суд зазначає таке

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Тобто, право на отримання пенсії в Україні є конституційним правом громадянина України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Частиною першою статті 44 Закону № 1058-1V встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, визначено перелік документів, що додаються до заяви про перерахунок пенсії.

Відповідно до підпункту 3 для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обгрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру, копія якої зберігається у пенсійній справі.

Таким чином, позивач подаючи заяву про перерахунок пенсії, діяв відповідно до порядку та вимог, що встановлені зазначеними правовими нормами та подав до органів Пенсійного фонду України довідку про нараховану заробітну плату за період з 1993 по 1999 рік за формою, встановленою законодавством.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Нормами частини другої зазначеної статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд, відповідно до положень частини п`ятої статті 77 КАС України, вирішує справу на підставі наявних доказів.

Відповідно до положень частини четвертої статті 245 КАС України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

За таких обставин, беручи до уваги всі надані сторонами докази в їх сукупності, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог позивача, шляхом визнання протиправними дії відповідача та зобов`язання повторно розглянути заяву позивача про прийняття довідки для розрахування пенсії, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Наявною у матеріалах справи квитанцією підтверджено, що позивачем під час звернення до суду з вказаними позовом сплатив судовий збір у загальному розмірі 454 грн.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у врахуванні при обчисленні пенсії ОСОБА_1 довідки про заробітну плату для обчислення пенсії за №9 від 29.09.2005, виданої товариством з обмеженою відповідальністю «Лавра».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (адреса: 04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, 16, ) врахувати при обчисленні пенсії ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) заробітну плату, визначену довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії за №9 від 29.09.2005 та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.07.2020 та прийняти відповідне рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) гривні 00 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві (адреса: 04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, 16, ).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Перепелиця А.М.