Справа № 200/1972/24
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2024-08-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2024 року справа №200/1972/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 7 травня 2024 року у справі № 200/1972/24 (головуючий І інстанції Циганенко А.І.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просила:

- визнати протиправними дії відповідача щодо незарахування до стажу періоду роботи з 02.09.1981 по 28.08.1984 згідно з трудовою книжкою серії НОМЕР_1 ;

- зобов`язати відповідача зарахувати період роботи з 02.09.1981 по 28.08.1984 згідно з трудовою книжкою серії НОМЕР_1 для розрахунку страхового стажу з 01.01.2024.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 7 травня 2024 року позов задоволено:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не зарахування до страхового стажу позивача періоду роботи з 02.09.1981 по 28.08.1984 згідно з трудовою книжкою серії НОМЕР_1 ;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити позивачу перерахунок пенсії за віком з дати її призначення, зарахувавши до страхового стажу період роботи з 02.09.1981 по 28.08.1984, згідно з трудовою книжкою серії НОМЕР_1 .

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову. Апелянт зазначив, що до страхового стажу позивача не зараховано період роботи з 02.09.1981 по 26.08.1984 через виправлення у даті наказу про прийом на роботу.

Суд не звернув уваги, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки з наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Крім того, суд втрутився в дискреційні повноваження пенсійного органу.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач 1 січня 2024 року звернулася до територіальних органів Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком як учасниця бойових дій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до розписки-повідомлення органом Пенсійного фонду України 01 січня 2024 року і зареєстровано за №3 були прийняті такі документи: диплом (свідоцтво, атестат) про навчання ТВ №88902, довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, документи, які засвідчують особливий статус особи 2005, заява про призначення/перерахунок пенсії №3, заява про спосіб виплати пенсії (для виплати через банк), паспорт або ІD-картка або посвідка НОМЕР_2 , посвідчення учасника бойових дій № НОМЕР_3 , свідоцтво про шлюб НОМЕР_4 , пам`ятка пенсіонера (а.с. 42-43).

Рішенням ГУПФУ в Донецькій області (м. Краматорськ) від 4 січня 2024 року №05 позивачу призначено пенсію за віком відповідно до абзацу 6 пункту 3 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (учасник бойових дій). Страховий стаж заявниці на дату звернення становить 38 років 11 місяців 19 днів, страховий стаж до 01.01.2004 становить 19 років 2 місяці 19 днів, страховий стаж після 01.01.2004 становить 19 років 9 місяців (а.с. 47).

18 січня 2024 року позивачка звернулась через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою, яку зареєстровано за №1316/Д-0500-24, щодо розрахованого стажу роботи та призначення пенсії за віком.

Листом від 9 лютого 2024 року № 3012-1316/Д-02/8-0500/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило, що страховий стаж з 02.09.1981 по 28.08.1984 не зараховано у зв`язку з наявними виправленнями в записі №1 трудової книжки серії НОМЕР_1 , а саме, в даті наказу про прийняття на роботу та номері наказу, на підставі якого зроблено запис. Всі інші періоди роботи, зараховано до страхового стажу. Страховий стаж з 01.01.1998 враховано за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (а.с. 46).

11 лютого 2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Краматорськ) рішенням №05 перерахована пенсія ОСОБА_2 Страховий стаж заявниці на дату звернення становить 39 років 2 місяці 19 днів, страховий стаж до 01.01.2004 становить 19 років 2 місяці 19 днів, страховий стаж після 01.01.2004 становить 20 років (а.с. 44).

В трудовій книжці серії НОМЕР_1 , яка видана на ім`я ОСОБА_1 , від 7 вересня 1981 року, наявні наступні записи про роботу:

Краматорський міський вузол зв`язку

До вступу до Краматорського вузол зв`язку трудового стажу не має

запис №1 02.09.1981 прийнята на дільницю по обробці страхової пошти листоноша ІІ класу, наказ №148/к від 02.091981,

запис №2 09.07.1982 змінено найменування посади на листоноша ІІ класу по доставці поштових відправлень та періодичного друку, наказ №124 від 09.07.1982,

запис №3 26.08.1984 звільнена у зв`язку з вступом на навчання до ОЕІЗ ім. А.С.Попова, наказ №106/к від 28.08.84 (а.с. 9-20).

Згідно з формою РС-право страховий стаж ОСОБА_1 становить 38 років 11 місяців 19 днів і складається в з періодів роботи

01.09.1984 19.09.1989 4 роки 9 місяців 19 днів, навчання у вищих/середніх НЗ

01.08.1989 30.09.1994 5 років 2 місяці 0 днів,

01.10.1994 31.12.2003 9 років 3 місяці 0 днів,

01.01.2004 30.11.2014 10 років 11 місяців 0 днів,

01.12.2014 30.04.2022 7 років 5 днів 0 місяців,

01.05.2022 30.09.2023 1 рік 5 місяців 0 днів.

Згідно з формою РС-право після допризначення, сплати страхових внесків (абз.2 п.4.3 Порядку №22-1) страховий стаж ОСОБА_1 становить 39 років 2 місяця 19 днів і складається в з періодів роботи:

01.09.1984 19.09.1989 4 роки 9 місяців 19 днів, навчання у вищих/середніх НЗ

01.08.1989 30.09.1994 5 років 2 місяці 0 днів,

01.10.1994 31.12.2003 9 років 3 місяці 0 днів,

01.01.2004 30.11.2014 10 років 11 місяців 0 днів,

01.12.2014 30.04.2022 7 років 5 днів 0 місяців,

01.05.2022 30.09.2023 1 рік 5 місяців 0 днів,

01.10.2023 31.12.2023 0 років 3 місяці 0 днів (а.с. 48).

Спірні правовідносини врегульовано Законами України від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-ХІІ) від 9 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV).

Закон №1788-ХІІ був введений в дію з 01 січня 1992 року - в частині норм, що стосуються призначення і виплати пенсій та коригування рівнів пенсій, призначених до введення цього Закону; з 01 квітня 1992 року - в повному обсязі.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон №1058-ІV.

Згідно ч. 2 статі 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Система персоніфікованого обліку була введена в дію 01 січня 2004 року на виконання Указу Президента України від 4 травня 1998 року №401 «Про заходи щодо впровадження персоніфікованого обліку відомостей у системі обов`язкового державного пенсійного страхування» згідно постанов Кабінету Міністрів України №1854 від 12 грудня 2002 року та №303 від 12 березня 2003 року.

За ч. 4 статті 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно п. 117 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 3 серпня 1972 року №590, було передбачено, що доказом стажу роботи може бути, зокрема, трудова книжка.

За ч. 1 статті 56 Закону №1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. До стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

За ч. 1 статті 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 2.3 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року №58 (далі - Інструкція №58), записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону. Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

За п.п. 1-3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

Спірний період згідно записів трудової книжки не зарахований відповідачем до страхового стажу позивача, оскільки у записі №1 наявні виправлення в даті наказу про прийняття на роботу та номері наказу, на підставі якого зроблено запис.

Згідно п. 2.4 Інструкції №58 усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Наприклад, якщо робітник або службовець прийнятий на роботу 5 січня 1993 р., у графі 2 трудової книжки записується «05.01.1993».

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Згідно п. 4.1 Інструкції №58 у разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.

Відповідно до Інструкції №58 у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу.

Дослідженням копії трудової книжки позивача апеляційним судом в записі № 1 будь-яких виправлень, на які посилається апелянт, не виявлено (а.с. 10, 63 зв.б.).

Крім того, навіть наявність неповного заповнення не спростовує факту трудової діяльності позивачки у спірний період.

Також, на працівника не слід покладати ризик негативних наслідків (позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань про зарахування стажу) за формальні недоліки оформлення записів трудової книжки, якщо недоліки допущені із вини адміністрації підприємства.

Верховний Суд в постанові від 21.02.2018 в справі №687/975/17 вказав, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві, неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки чи іншої документації з вини адміністрації підприємства, відтак вказані обставини не можуть бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань з призначення пенсії за віком.

За таких обставин, відповідач протиправно не врахував до страхового стажу період роботи позивачки з 02.09.1981 по 28.08.1984, оскільки копією трудової книжки позивача спростовано доводи пенсійного органу щодо наявних виправлень в записи № 1.

Крім того, позивач, як фізична особа та найманий працівник не може відповідати за недоліки в заповненні трудової книжки посадовими особами підприємства (в разі наявності таких).

Крім того, ПФУ, як орган владних повноважень, на який покладено функції призначення пенсії, має достатньо повноважень на перевірку інформації, щодо роботи особи, яка звернулась за призначенням пенсії.

Позивач не є уповноваженою особою з оформлення трудових книжок, тому не може нести відповідальності за дії власника або уповноваженого ним органу.

Водночас, як встановлено судами у цій справі, в записі № 1 трудової книжки позивача відсутні порушення з її оформлення.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не зарахування до страхового стажу позивача періоду роботи з 02.09.1981 по 28.08.1984 згідно з трудовою книжкою серії НОМЕР_1 ;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити позивачу перерахунок пенсії за віком з дати її призначення, зарахувавши до страхового стажу період роботи з 02.09.1981 по 28.08.1984 згідно з трудовою книжкою серії НОМЕР_1 .

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 7 травня 2024 року у справі № 200/1972/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 28 серпня 2024 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко