Справа № 360/48/23
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2024-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2024 року справа №360/48/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Казначеєв Е.Г., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 20 червня 2024 року у справі № 360/48/23 (головуючий І інстанції Ірметова О.В.) за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків), третя особа Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції про визнання наказу про звільнення протиправним, скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,-

У С Т А Н О В И В:

13 червня 2024 року ОСОБА_1 звернулась до судуз заявою про заміну боржника у виконавчому листі, в обґрунтування якої заявник послався на таке.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 27.03.2024 у справі №360/48/23 частково задоволено позов: визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства юстиції України від 26 грудня 2022 року №5826/5 Про звільнення; поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) з 02 січня 2023 року; стягнуто зі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 02.01.2023 по 27.04.2024 у розмірі 1227671,20 грн. з відрахуванням обов`язкових податків та зборів.

19 квітня 2024 року виданий виконавчий лист про стягнення на користь позивача зі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) середнього заробітку за час вимушеного прогулу (в частині рішення, допущеного до негайного виконання) у межах суми стягнення за один місяць у розмірі 82343,80 грн. з відрахуванням обов`язкових податків та зборів.

Зазначений виконавчий лист відповідно до Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затв. постановою КМУ від 3 серпня 2011 р. №845 (у редакції постанови КМУ від 30 січня 2013 року №45), був 10.05.2024 пред`явлений для здійснення безспірного списання коштів з рахунків боржника до ГУ ДКСУ у Харківській області. У відповідь на заяву щодо стану виконання судового рішення від 24.05.2024 було отримано лист ГУ ДКСУ у Харківській області від 27.05.2024 №04-22/3142 з інформацією про те, що боржник Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м.Харків) () перебуває в стадії реорганізації відповідно до постанови КМУ від 16.08.2022 № 912 Про реорганізацію міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції, рахунки боржника закриті 05.01.2024, у зв`язку з чим виконавчий лист по справі №360/48/23 неможливо виконати шляхом безспірного списання коштів з рахунків боржника. Одночасно у вказаному листі вказано, що ГУ ДКСУ у Харківській області передано відомості про вказаний виконавчий лист до Казначейства України шляхом внесення відомостей до Реєстру судових рішень АС Є-Казна до другої черговості виконання. При цьому було зазначено, що станом на 27.05.2024 вказаний виконавчий лист знаходиться у черзі під №16086 з сумою коштів на користь попередніх стягувачів понад 482 млн. грн.

За наявності визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.08.2022 № 912 Про реорганізацію міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції та наказу Міністерства юстиції України від 22.09.2022 №4011/5 Про реорганізацію міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції (зі змінами) (додаток 3) правонаступника Східного МРУ м. Харків Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, вказана ситуація зі станом виконання виконавчого листа видається такою, що виходить за межі закріпленого в статті 124 Конституції України положення про обов`язковість судових рішень.

29 травня 2024 року виданий виконавчий лист про стягнення зі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) на користь позивача середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 02 січня 2023 року по 27 березня 2024 року у розмірі 1227671,20 грн (один мільйон двісті двадцять сім тисяч шістсот сімдесят одна гривень 20 копійок) з відрахуванням обов`язкових податків та зборів.

Для запобігання виникненню в ході примусового виконання вказаного виконавчого листа ситуації, аналогічній вищевикладеній, а також керуючись нижченаведеним, вважає за необхідне порушити питання про заміну боржника у виконавчому листі, виданому 29.05.2024, по справі №360/48/23 про стягнення на мою користь середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 02 січня 2023 року по 27 березня 2024 року у розмірі 1227671,20 грн (один мільйон двісті двадцять сім тисяч шістсот сімдесят одна гривень 20 копійок) з відрахуванням обов`язкових податків та зборів зі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) () на його правонаступника - Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції ().

За час розгляду справи (більше року) відбулися обставини, які дозволяють зробити висновок, що Східне МРУ м. Харків Відповідач 2 по справі позбавлений можливості забезпечити фактичне виконання рішення суду.

На виконання постанови КМУ від 16.08.2022 № 912 Про реорганізацію міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції та наказу Міністерства юстиції України від 22.09.2022 № 4011/5 Про реорганізацію міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції відповідно до Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1074, до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 23.09.2022 внесено рішення засновників щодо припинення юридичної особи в результаті реорганізації (запис №015082677), рахунки Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) в органах Казначейства закрито (лист ГУ ДКСУ у Харківській області від 27.05.2024 №04-22/3142.

Кошторис Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) на 2024 рік не затверджувався, що підтверджується листом МЮУ від 06.06.2024 №83636/ПІ-Ф-3619/16.1.1 у відповідь на мій запит від 31.05.2024 (додаток 4), у зв`язку з чим фінансування Східного МРУ м. Харків не є можливим, зокрема і для виконання рішення суду про стягнення коштів на мою користь.

Таким чином, склалися умови, що перешкоджають виконанню рішення суду та поновлення порушених прав, тому заявник просив замінити у виконавчому листі боржника Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків) на його правонаступника - Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 20 червня 2024 року у справі № 360/48/23 заяву ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків), третя особа Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції про визнання наказу про звільнення протиправним, скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу задоволено. Замінено боржника у виконавчому листі у справі № 360/48/23, виданому Луганським окружним адміністративним судом 29.05.2024, про стягнення зі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 02 січня 2023 року по 27 березня 2024 року у розмірі 1227671,20 грн (один мільйон двісті двадцять сім тисяч шістсот сімдесят одна гривень 20 копійок) з відрахуванням обов`язкових податків та зборів., зі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (61002, м. Харків, вул. Ярослава Мудрого, 16, ), на правонаступника - Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (40003, м. Суми, вул. Герасима Кондратьєва, 28, ).

Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні заяви про заміну боржника у виконавчому листі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що заміна Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) як боржника може мати місце виключно у випадку фактичного його вибуття внаслідок припинення.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 27.03.2024 у справі №360/48/23 стягнуто зі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 02 січня 2023 року по 27 березня 2024 року у розмірі 1227671,20 грн (один мільйон двісті двадцять сім тисяч шістсот сімдесят одна гривень 20 копійок) з відрахуванням обов`язкових податків та зборів.

Судове рішення в частині позовних вимог стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць у розмірі 82343,80 грн (вісімдесят дві тисячі триста сорок три гривні 90 копійок) з відрахуванням обов`язкових податків та зборів.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27.03.2024 по справі №360/48/23 набрало законної сили 23.05.2024.

19 квітня 2024 року судом видано виконавчий лист по справі №360/48/23 в частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць у розмірі 82343,80 грн (вісімдесят дві тисячі триста сорок три гривні 90 копійок) з відрахуванням обов`язкових податків та зборів.

29 травня 2024 року судом видано виконавчий лист по справі №360/48/23 про стягнення зі Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 02 січня 2023 року по 27 березня 2024 року у розмірі 1227671,20 грн (один мільйон двісті двадцять сім тисяч шістсот сімдесят одна гривень 20 копійок) з відрахуванням обов`язкових податків та зборів.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 серпня 2022 року № 912 Про реорганізацію міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції та наказу Міністерства юстиції № 4011/5 від 22.09.2022 Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків) реорганізовано шляхом його приєднання до Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) з перейменуванням у Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції.

Згідно з частиною першою статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року № 1074, який визначає механізм здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - органи виконавчої влади) та їх територіальних органів, орган виконавчої влади утворюється шляхом утворення нового органу виконавчої влади або в результаті реорганізації (злиття, поділу, перетворення) одного чи кількох органів виконавчої влади. Орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.

Згідно з пунктом 6 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року № 1074, права та обов`язки органів виконавчої влади переходять:

у разі злиття органів виконавчої влади - до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття;

у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади;

у разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу;

у разі перетворення органу виконавчої влади - до утвореного органу виконавчої влади;

у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

Згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 23.09.2022 внесено запис за № 015082677 про перебування Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) в стані припинення за рішенням засновників в результаті реорганізації.

Відповідно до листа Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області від 27.05.2024 № 04-22/3142 рахунки Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) були закриті 05.01.2024.

Згідно листа Міністерства юстиції України від 06.06.2024 № 83636/ПІ-Ф-3619/16.1.1 Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків) реорганізовано шляхом його приєднання до Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) з перейменуванням у Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції. З урахуванням викладеного Міністерством юстиції України штатний розпис на 2024 рік та кошторис на 2024 рік Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) не затверджувалися.

Таким чином, судом встановлено, що всі рахунки Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) закриті, що підтверджується листом Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області від 27.05.2024 №04-22/3142, наданим заявником до заяви про заміну боржника.

Разом з тим, Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції () не перебуває в процесі припинення, дата реєстрації 29.10.2019, зареєстроване за адресою: 40003, Сумська область, м. Суми, вул. Герасима Кондратьєва, буд. 28.

Відповідно до пункту 6 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1074, права та обов`язки органів виконавчої влади переходять у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади.

Таким чином, на теперішній час усі права та обов`язки Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) () перейшли до його правонаступника - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції ().

Ураховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов висновку, що в спірних правовідносинах належним боржником є Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (), як правонаступник реорганізованого Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) ().

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 3 Закону України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII Про виконавче провадження (далі Закон № 1404) відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Частиною п`ятою статті 15 Закону № 1404 визначено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником.

Під правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов`язків до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні.

Відповідно до частини першої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Відповідно до частини четвертої статті 379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Оскільки судове рішення у вказаній адміністративній справі не виконане, а виконання судового рішення є завершальною стадією судового провадження, суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність замінити боржника у виконавчому листі у справі № 360/48/23 з Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) () на Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції ().

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що з метою реального виконання судового рішення, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення заяви про заміну боржника у виконавчому листі.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 20 червня 2024 року у справі № 360/48/23 - залишити без задоволення.

Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 20 червня 2024 року у справі № 360/48/23 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 29 серпня 2024 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

Е.Г. Казначеєв