Справа № 420/1984/24
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2024-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 серпня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/1984/24

Головуючий в 1 інстанції: Свида Л. І.. Місце ухвалення рішення: м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Лук`янчук О.В.

суддів Бітова А.І.

Ступакової І.Г.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 червня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Військова частина НОМЕР_2 , про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Військова частина НОМЕР_2 , в якому просить суд:

визнати протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі 100000 грн. у зв`язку з безпосередньою участю та у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 01 січня 2023 року по 12 січня 2023 року, 14 січня 2023 року, з 16 січня 2023 року по 19 січня 2023 року, з 23 січня 2023 року по 31 січня 2023 року, з 01 лютого 2023 року по 19 лютого 2023 року, з 21 лютого 2023 року по 28 лютого 2023 року, з 01 березня 2023 року по 10 березня 2023 року, 12 березня 2023 року, 14 березня 2023 року, з 16 березня 2023 року по 19 березня 2023 року, з 22 березня 2023 року по 23 березня 2023 року, 27 березня 2023 року, 30 березня 2023 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах,

зобов`язати нарахувати та виплатити збільшену додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі 100000 грн. у зв`язку з безпосередньою участю та у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 01 січня 2023 року по 12 січня 2023 року, 14 січня 2023 року, з 16 січня 2023 року по 19 січня 2023 року, з 23 січня 2023 року по 31 січня 2023 року, з 01 лютого 2023 року по 19 лютого 2023 року, з 21 лютого 2023 року по 28 лютого 2023 року, з 01 березня 2023 року по 10 березня 2023 року, 12 березня 2023 року, 14 березня 2023 року, з 16 березня 2023 року по 19 березня 2023 року, з 22 березня 2023 року по 23 березня 2023 року, 27 березня 2023 року, 30 березня 2023 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що під час проходження військової служби, перебуваючи у відрядженні в військовій частині НОМЕР_2 , він приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії) з 01 січня 2023 року по 12 січня 2023 року, 14 січня 2023 року, з 16 січня по 19 січня 2023, з 23 січня по 31 січня 2023 року, з 01 лютого по 19 лютого 2023, з 21 лютого по 28 лютого 2023 року, з 01 березня 2023 року по 10 березня 2023, 12 березня 2023, 14 березня 2023, з 16 березня 2023 по 19 березня 2023, з 22 березня по 23 березня 2023, 27 березня 2023, 30 березня 2023 року, про що видано відповідні довідки від 19.02.2023 за №154/54/23/1/65/897, від 05.03.2023 за №154/54/23/1/65/1133, від 04.04.2023 за №154/54/23/1/65/1327. Позивач вважає, що на рівні військової частини формуються головні документи для нарахування та виплати додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях, у зв`язку з чим саме неправомірні дії командування частини за місцем його перебування на грошовому забезпеченні можуть позбавити належних виплат. Позивач вказує, що відповідач не пояснив з яких причин виплати не надійшли, неодноразові звернення про нарахування та виплату збільшеної додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, за вказані періоди не дали результату, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06 червня 2024 року позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Військова частина НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії- задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі до 100000 грн. у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 01 січня 2023 року по 12 січня 2023 року, 14 січня 2023 року, з 16 січня 2023 року по 19 січня 2023 року, з 23 січня 2023 року по 31 січня 2023 року, з 01 лютого 2023 року по 19 лютого 2023 року, з 21 лютого 2023 року по 28 лютого 2023 року, з 01 березня 2023 року по 10 березня 2023 року, 12 березня 2023 року, 14 березня 2023 року, з 16 березня 2023 року по 19 березня 2023 року, з 22 березня 2023 року по 23 березня 2023 року, 27 березня 2023 року, 30 березня 2023 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити (з урахуванням виплачених сум) ОСОБА_1 збільшену додаткову грошову винагороду передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі до 100000 грн. у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з 01 січня 2023 року по 12 січня 2023 року, 14 січня 2023 року, з 16 січня 2023 року по 19 січня 2023 року, з 23 січня 2023 року по 31 січня 2023 року, з 01 лютого 2023 року по 19 лютого 2023 року, з 21 лютого 2023 року по 28 лютого 2023 року, з 01 березня 2023 року по 10 березня 2023 року, 12 березня 2023 року, 14 березня 2023 року, з 16 березня 2023 року по 19 березня 2023 року, з 22 березня 2023 року по 23 березня 2023 року, 27 березня 2023 року, 30 березня 2023 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, Військова частина НОМЕР_1 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин справи, неправильне застосування норм права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що Військова частина НОМЕР_1 не приймає до уваги посилання позивача на довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, як підставу для виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, оскільки вказана довідка згідно приписів Порядку №168 не є беззаперечною підставою для виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень. Вказує, що документи надані Позивачем не є належним чином оформлені, в наслідок чого не можливо встановити об`єктивну та правдиву інформацію надану позивачем до суду. Зазначає, що якщо позивач вважає протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , то він повинен був оскаржити наказ командира військової частини НОМЕР_1 про виключення його з списків частини в місячний строк шляхом подачі позову до суду або не погоджуватись з ним доки не було б проведено з ним усіх необхідних розрахунків.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 14.08.2023 року №216 позивача звільнено з військової служби, виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

У період проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 ОСОБА_1 був відряджений до Військової частини НОМЕР_2 .

Перебуваючи у відрядженні у Військовій частині НОМЕР_2 , ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, про що у відповідності до абзацу 4 пункту 3 окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 року №912/з/29 видано довідки від 19.02.2023 року №154/54/23/1/65/897, від 05.03.2023 року №154/54/23/1/65/1133, від 04.04.2023 року №154/54/23/1/65/1327.

Згідно довідки Військової частини НОМЕР_2 від 19.02.2023 року №154/54/23/1/65/897 ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період з 01 січня 2023 року по 12 січня 2023 року, 14 січня 2023 року, з 16 січня 2023 року по 19 січня 2023 року, з 23 січня 2023 року по 31 січня 2023 року.

В якості підстави для видачі довідки від 19.02.2023 року №154/54/23/1/65/897 зазначено: бойове розпорядження військового коменданта оборони міста Очаків - командира військової частини НОМЕР_2 від 30.12.2022 року №308дск, рапорт командира оборони о. Первомайський - командира роти охорони військової частини НОМЕР_3 про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях у складі сил оборони міста Очаків Миколаївської області в період з 01 січня 2023 року по 12 січня 2023 року, 14 січня 2023 року, з 16 січня 2023 року по 19 січня 2023 року, з 23 січня 2023 року по 31 січня 2023 року.

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_2 від 05.03.2023 року №154/54/23/1/65/1133 ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період з 01 лютого 2023 року по 19 лютого 2023 року, з 21 лютого 2023 року по 28 лютого 2023 року.

В якості підстави для видачі довідки від 05.03.2023 року №154/54/23/1/65/1133 зазначено: бойове розпорядження військового коменданта оборони міста Очаків - командира військової частини НОМЕР_2 від 30.01.2023 №17дск, рапорт коменданта оборони о. Первомайський - заступника начальника штабу військової частини НОМЕР_3 про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях у складі сил оборони міста Очаків Миколаївської області в період з 01 лютого 2023 року по 19 лютого 2023 року, з 21 лютого 2023 року по 28 лютого 2023 року.

Згідно довідки Військової частини НОМЕР_2 від 04.04.2023 року №154/54/23/1/65/1327 ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період з 01 березня 2023 року по 10 березня 2023 року, 12 березня 2023 року, 14 березня 2023 року, з 16 березня 2023 року по 19 березня 2023 року, з 22 березня 2023 року по 23 березня 2023 року, 27 березня 2023 року, 30 березня 2023 року.

В якості підстави для видачі довідки від 04.04.2023 року №154/54/23/1/65/1327 зазначено: бойове розпорядження військового коменданта оборони міста Очаків - командира військової частини НОМЕР_2 від 28.02.2023 року №80дск, журнал бойових дій військової частини НОМЕР_2 інв. №1 від 24.02.2022 року (сторінки: 80-97 том 8; 3-54 том 9), рапорт коменданта оборони о. Первомайський про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях у складі сил оборони міста Очаків Миколаївської області.

Позивач вказує, що він неодноразово звертався до відповідача з приводу нарахування та виплати збільшеної додаткової грошової винагороди за вказані періоди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, що не дало результату, про причини невиплати йому також не пояснили.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо нарахування та виплати збільшеної додаткової грошової винагороди за вказані періоди відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір по суті суд першої інстанції, виходив з того, що надані матеріали підтверджують, що позивач в період з 01 січня 2023 року по 12 січня 2023 року, 14 січня 2023 року, з 16 січня 2023 року по 19 січня 2023 року, з 23 січня 2023 року по 31 січня 2023 року, з 01 лютого 2023 року по 19 лютого 2023 року, з 21 лютого 2023 року по 28 лютого 2023 року, з 01 березня 2023 року по 10 березня 2023 року, 12 березня 2023 року, 14 березня 2023 року, з 16 березня 2023 року по 19 березня 2023 року, з 22 березня 2023 року по 23 березня 2023 року, 27 березня 2023 року, 30 березня 2023 року брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, тому він має право на виплату збільшеної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану за ці періоди, а отже прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Надаючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції та доводам апеляційної скарги колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1, ч. 2 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 року №2232-XII Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Проходження військової служби здійснюється громадянами України у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-ХІІ Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно ч.2 ст.1-2 Закону №2011-ХІІ у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята постанова № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168).

Відповідно до п. 1 постанови №168 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 2-1 Постанови №168 установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

25.03.2022 року Міністром оборони України прийнято рішення про врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року, яке того ж дня телеграмою №248/1298 доведено до відома, в тому числі, командирів (начальників) військових частин, установ.

Пунктом 2 цієї телеграми, яка застосовувалась до 01.06.2022 року, передбачено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям встановлюється виплата щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах:

- 100 000 грн. військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах);

- 30 000 грн. іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку зі звільненням з військової служби).

Відповідно до п.3 телеграми документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.

Відповідно до п.4 телеграми командирам військових частин (установ), до яких відряджені військовослужбовці інших органів військового управління та військових частин (установ), щомісячно до 5 числа повідомляти військові частини (установи) за місцем штатної служби військовослужбовців про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку № 1 до цієї телеграми.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (п.6 телеграми).

Таким чином, колегія суддів зазначає, що аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №168, є відповідні накази командирів (начальників) військових частин, в яких проходить службу військовослужбовець, та які видаються у разі підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах, що засвідчується Довідкою керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

При цьому, документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі: бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу.

Варто зауважити, що відповідальність перед державою за бойову та мобілізаційну готовність військової частини несе командир (начальник) цієї частини (пункт 58 розділу 2 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року № 548-ХIV; далі - Статут внутрішньої служби Збройних Сил України). Поза тим, пункт 3 Окремого доручення Міністра оборони України від 23 червня 2022 року № 912/з/29 передбачає, що райони ведення бойових дій визначає відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувач Збройних Сил України; склад угруповань військ (Сил оборони держави) визначає Головнокомандувач Збройних Сил України або начальник Генерального штабу Збройних Сил України. Подібні норми містяться в пункті 3 Окремого доручення від 25 березня 2022 року № 248/1298 (діяло до 01 червня 2022 року).

Так, колегія суддів зазначає, що визначальним питанням у цій справі є встановлення обставин, які б підтверджували або спростовували твердження позивача щодо допущеної відповідачем протиправної бездіяльності у спірних відносинах.

Колегія суддів повторно наголошує, що постанова № 168 визначає як підставу для виплати збільшеної до 100000 грошової винагороди безпосередню участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Безпосередня участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії підтверджується відповідною довідкою керівника органу військового управління, штабу угруповання військ (сил), штабу тактичної групи, до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

У період проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 ОСОБА_1 був відряджений до Військової частини НОМЕР_2 .

Перебуваючи у відрядженні у Військовій частині НОМЕР_2 , ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, про що у відповідності до абзацу 4 пункту 3 окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 року №912/з/29 видано довідки від 19.02.2023 року №154/54/23/1/65/897, від 05.03.2023 року №154/54/23/1/65/1133, від 04.04.2023 року №154/54/23/1/65/1327.

Апелянт вказує, що зазначені довідки згідно приписів Порядку №168 не є беззаперечною підставою для виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень. Вказує, що документи надані Позивачем не є належним чином оформлені, в наслідок чого не можливо встановити об`єктивну та правдиву інформацію надану позивачем до суду.

Водночас, колегія суддів не приймає до уваги такі доводи апелянта, оскільки як вірно зазначено судом першої інстанції, довідки Військової частини НОМЕР_2 від 19.02.2023 року №154/54/23/1/65/897, від 05.03.2023 року №154/54/23/1/65/1133, від 04.04.2023 року №154/54/23/1/65/1327 про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період з 01 січня 2023 року по 12 січня 2023 року, 14 січня 2023 року, з 16 січня 2023 року по 19 січня 2023 року, з 23 січня 2023 року по 31 січня 2023 року, з 01 лютого 2023 року по 19 лютого 2023 року, з 21 лютого 2023 року по 28 лютого 2023 року, з 01 березня 2023 року по 10 березня 2023 року, 12 березня 2023 року, 14 березня 2023 року, з 16 березня 2023 року по 19 березня 2023 року, з 22 березня 2023 року по 23 березня 2023 року, 27 березня 2023 року, 30 березня 2023 року відповідають вимогам щодо їх змісту, містять посилання на накази керівництва, бойові розпорядження та витяг з журналу бойових дій, підписані посадовими особами Військової частини НОМЕР_2 , скріплені гербовою печаткою та зареєстровані в діловодстві, тому вони не викликають сумніву щодо їх походження.

Таким чином, зазначені довідки видані відповідно до вимог Окремого доручення Міністра оборони України від 23 червня 2022 року №912/з/29 та відповідають формі додатку №1 Окремого доручення. До того ж, у підставах про видання цих довідок зазначені документи, визначені абзацами 3, 4 та 5 пункту 3 цього Доручення.

При цьому, доцільно зазначити, що за зміст довідок відповідальність несе уповноважений командир (начальник), який видав відповідну довідку. Тож, якщо відрядженому військовослужбовцю видано довідку про підтвердження його участі у бойових діях або заходах, зміст та форма якої відповідають додаткам № 1, 2 окремого доручення, підписану уповноваженим командиром (начальником), то презюмується, що командир (начальник) перевірив та підтвердив наявність документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, визначених пунктом 3 вищевказаного окремого доручення, на підставі якого визначив терміни безпосередньої участі кожного конкретного відрядженого військовослужбовця у бойових діях або заходах.

Зміст цих документів може ставитися під сумнів лише за наявності доказів недобросовісного чи зловмисного спотворення фіксації реальної участі конкретного військовослужбовця у бойових діях чи відповідних заходах. Іншим випадком необхідності пошуку доказів участі військовослужбовця у бойових діях чи відповідних заходах може бути ситуація втрати (знищення) документів військової частини (підрозділу) в умовах бойових дій, засвідчена відповідними документами.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 11.04.2024 № 560/3153/23, від 21 березня 2024 року у справах №560/3159/23 та № 560/3141/23.

При цьому, порушення порядку передання документів, рапортів та іншої інформації між військовими частинами щодо безпосередньої участі позивача у забезпеченні бойових дій по забезпеченню заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, не свідчить про відсутність права у позивача на таку винагороду.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 21.03.2024 у справі №560/3159/23.

Під час розгляду справи відповідач не довів, що позивач не брав безпосередню участь у бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та не надав доказів на підтвердження недостовірності інформації, зазначеній в довідках Військової частини НОМЕР_2 від 19.02.2023 року №154/54/23/1/65/897, від 05.03.2023 року №154/54/23/1/65/1133, від 04.04.2023 року №154/54/23/1/65/1327.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що надані матеріали підтверджують, що позивач в період з 01 січня 2023 року по 12 січня 2023 року, 14 січня 2023 року, з 16 січня 2023 року по 19 січня 2023 року, з 23 січня 2023 року по 31 січня 2023 року, з 01 лютого 2023 року по 19 лютого 2023 року, з 21 лютого 2023 року по 28 лютого 2023 року, з 01 березня 2023 року по 10 березня 2023 року, 12 березня 2023 року, 14 березня 2023 року, з 16 березня 2023 року по 19 березня 2023 року, з 22 березня 2023 року по 23 березня 2023 року, 27 березня 2023 року, 30 березня 2023 року брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, тому він має право на виплату збільшеної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану за ці періоди.

Доводи ж апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а викладені в апеляційній скарзі доводи не свідчать про порушення судом норм матеріального чи процесуального права, які могли б призвести до неправильного вирішення справи.

Отже, при ухваленні оскаржуваного рішення судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому підстав для його скасування немає.

З підстав визначених статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 червня 2024 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку до Верховного Суду не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 27 серпня 2024 року.

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А.І. Бітов

Суддя: І.Г. Ступакова