Справа № 560/6474/24
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2024-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/6474/24
РІШЕННЯ

іменем України

29 серпня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), в якому просить визнати протиправною відмову у перерахунку вислуги років на пільгових умовах (один місяць служби за три місяці) за період з 24.02.2022 по 30.04.2023 та зобов`язати відповідача перерахувати вислугу років на пільгових умовах (один місяць служби за три місяці) за період з 24.02.2022 по 30.04.2023 у відповідності до вимог підпункту а пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393, внести зміни в наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) від 10.07.2023 № 399-ОС про оголошення вислуги років військовослужбовця.

В обґрунтування позову вказує, що під час виключення зі списків особового складу відповідач протиправно не врахував до вислуги років на пільгових умовах період служби з 24.02.2022 по 30.04.2023 з розрахунку один місяць служби за три місяці. Листом від 19.01.2024 військова частина НОМЕР_1 відмовила у внесенні змін до наказу від 10.07.2023 №399-ОС в частині перерахунку періоду проходження служби з 24.02.2022 по 30.04.2023 на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за три місяці. Вважає протиправною відмову відповідача у перерахунку вислуги років на пільгових умовах, оскільки у пункті 3 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, визначено, що до вислуги років для призначення пенсії зараховується на пільгових умовах, зокрема один місяць служби за три місяці, участь у бойових діях у воєнний час та період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів. Просить задовольнити позовні вимоги.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 20.05.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд продовжив відповідачу строк для надання відзиву на позовну заяву.

До Хмельницького окружного адміністративного суду надійшов відзив ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) на позовну заяву, у якому відповідач зазначає, що в країні діє воєнний стан, а не воєнний час. Відтак, позивач проходив службу та виконував завдання під час дії воєнного стану. Доказів прийняття участі у бойових діях у воєнний час останнім не надано відсутні. Відповідно відсутні підстави для зарахування на пільгових умовах період з 24.02.2022 по 30.04.2023 (один місяць служби за три місяці) під час дії воєнного стану. В свою чергу, положення пункту 3 Постанови КМУ 393 не містять норм, які б передбачали зарахування до вислуги років участь у бойових діях під час дії воєнного стану. Вказує, що позивач не проходив службу у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів. Вважає, що відсутня будь - яка бездіяльність, будь - які протиправні дії. Стверджує, що вислуга років розрахована з дотриманням вимог Постанови 393. Просить відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 проходив військову службу за контрактом в ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ).

Наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 10.07.2023 №399-ОС позивач виключений зі списків особового складу з 11.07.2023. Згідно з цим наказом вислуга років позивача становить 22 роки 07 місяців 10 днів, з них календарна 11 років 11 місяців 06 днів, пільгова 10 років 08 місяців 04 дні. Відповідно до розрахунку вислуги років позивача до вислуга років за період з 01.03.2015 по 08.02.2016 по 06.07.2017 обчислена відповідачем з розрахунку в пільговому розмірі 1 місяць служби за 1.5 місяці служби.

12.01.2024 позивач звернувся до НОМЕР_2 прикордонного загону з заявою про врахування до вислуги років з розрахунку один місяць служби за три місяці періоду служби під час безпосереднього ведення бойових дій за період з 24.02.2022 по 30.04.2023.

Листом від 19.01.2024 відповідач відмовив позивачу у внесенні змін до наказу від 10.07.2023 №399-ОС в частині перерахунку періоду служби з 24.02.2022 по 30.04.2023 на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за три місяці, оскільки Постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" передбачене обчислення військової служби в пільговому порядку лише для призначення пенсії.

Вважаючи протиправною відмову відповідача щодо перерахунку вислуги років на пільгових умовах, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (далі - Закон № 2232-ХІІ) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з частиною 4 статті 2 Закону № 2232-ХІІ порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно правовими актами.

Порядок проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України у мирний час та особливості проходження військової служби в ній в особливий період визначається Положенням про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженим Указом Президента України від 29 грудня 2009 року № 1115/2009 (далі - Положення № 1115/2009).

Пунктом 6 частини 1 Положення № 1115/2009 передбачено, що початок і закінчення проходження військової служби, строки військової служби, а також граничний вік перебування на військовій службі визначені Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу".

За змістом пункту 8 частини 1 Положення № 1115/2009 загальний строк військової служби встановлюється в календарному обчисленні, а у випадках, визначених законодавством, - у пільговому обчисленні.

Діючими нормативно - правовими актами з питань проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України не передбачене обчислення військової служби у пільговому обчисленні під час проходження військової служби.

Водночас обчислення вислуги років на пільгових умовах, передбачене Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ (далі - Закон №2262-XII), який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України, звільнених з військової служби.

Статтею 17-1 Закону № 2262-XII передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 (далі - Порядок №393).

За змістом пункту 1 Порядку №393 в редакції, чинній на час проходження позивачем військової служби у спірний період з 24.02.2022 по 30.04.2023, установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж" і "з" статті 12 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту.

Згідно з пунктом 2-1 Порядку №393 для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.

Пунктом 1 Порядку №393 установлено, зокрема, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж" і "з" статті 12 такого Закону, до вислуги років зараховується військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту.

Відповідно до підпункту а пункту 3 Порядку №393 до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці:

участь у бойових діях у воєнний час;

час перебування під вартою, час відбуття покарання в місцях позбавлення волі та висилки військовослужбовців, безпідставно притягнутих до кримінальної відповідальності, безпідставно репресованих і надалі реабілітованих;

час виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, до 1 січня 1988 року;

час проходження служби військовослужбовцями Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, направленими у відрядження до Республіки Ірак з метою забезпечення в умовах посилення терористичних посягань безпеки дипломатичної установи України, її співробітників та членів їх сімей;

час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;

період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Отже, участь у бойових діях у воєнний час зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці до вислуги років лише для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту Порядку №393, а не для призначення пенсії за вислугу років.

Тому, відповідач правомірно відмовив позивачу щодо перерахунку вислуги років на пільгових умовах (один місяць служби за три місяці) за період з 24.02.2022 по 30.04.2023 та внесення відповідних змін в наказ начальника НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) від 10.07.2023 № 399-ОС про оголошення вислуги років військовослужбовця.

Посилання позивача на постанови Верховного Суду від 03.03.2021 у справі №805/3923/18-а, від 14.04.2021 у справі №480/4241/18 суд вважає безпідставним, оскільки у предметом дослідження у цих справах було право особи на перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII, з урахуванням вислуги років, визначеної відповідно до Постанови № 393 на пільгових умовах.

Позивачем не надані докази щодо звернення до відповідача із заявою про оформлення та подання документів для призначення пенсії за вислугу років із зарахуванням пільгового стажу.

Вирішуючи позовні вимоги суд враховує, що відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За змістом частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частин 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем доведена правомірність відмови у зарахуванні пільгової вислуги років до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції, оформленої листом від 22.08.2023 №Х-209/12/01-2023.

Тому, підстави для задоволення позову відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною відмови у перерахунку вислуги років на пільгових умовах (один місяць служби за три місяці) за період з 24.02.2022 по 30.04.2023 та зобов`язання перерахувати вислугу років на пільгових умовах (один місяць служби за три місяці) за період з 24.02.2022 по 30.04.2023 у відповідності до вимог підпункту а пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 і внести зміни в наказ від 10.07.2023 № 399-ОС про оголошення вислуги років військовослужбовця відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 )

Головуючий суддя О.К. Ковальчук