Справа № 140/6845/24
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2024-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2024 року ЛуцькСправа № 140/6845/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дмитрука В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся із позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі відповідач), в якому заявляє наступні вимоги:

1) визнати протиправними дії щодо відмови у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, 01.01.2023 для проведення перерахунку пенсії;

2) зобов`язати підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлені довідки про розміри грошового забезпечення станом на 01.01.2022, 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011 -XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та всіх інших щомісячних видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (станом на 01.01.2022, 01.01.2023), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 27.03.2022, з 01.02.2023.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ. Зазначає, що позивачем було направлено заяву до відповідача із вимогою щодо виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024 для проведення перерахунку основного розміру його пенсії. Однак листом від 06.06.2024 відповідач повідомив про відсутність підстав для оформлення довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024 для перерахунку пенсії.

Вказані дії відповідача позивач вважає протиправними, оскільки з 01.01.2020 положення пункту 4 Постанови №704 в частині визначення розрахунковою величиною прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, для визначення посадових окладів не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідний рік, у тому числі для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів. Тому до спірних правовідносин підлягає застосуванню пункт 4 Постанови №704 в частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу Закону України «Про Державний бюджет на 2022 рік», Закону України «Про Державний бюджет на 2023 рік» із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного від 04.07.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

У відзиві на позовну заяву відповідач позовні вимоги не визнав та у їх задоволенні просив відмовити, мотивуючи тим, що відповідно до рішення Волинського окружного адміністративного суду від 21.07.2023 у справі №140/7641/23, рішенням ГУ ПФУ у Волинській області установленим порядком відповідно до Закону №2262-Х, позивачу - ОСОБА_1 з 27.03.2023 було призначено пенсію за вислугу років. Представник відповідача зауважив, що викладене позивачем у позовній заяві твердження, що пенсію за вислугу років ГУ ПФУ у Волинській області йому було призначено нібито з 27 березня 2022 року, не відповідає дійсності, оскільки пенсію йому призначено саме з 27 березня 2023 року.

Отже, станом на 01.01.2023 позивачу ще не була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону №2262-Х1. Також представник відповідача зазначив, що наказ про звільнення ОСОБА_1 з військової служби, та рішення уповноваженого органу Пенсійного фонду України про призначення йому пенсії, відповідно до норм статті 58 Конституції України не мають зворотної дії в часі і не можуть поширюватись на правовідносини, які мали місце до видання цих правових актів, що узгоджується з висновком Конституційного Суду України, викладеному в його рішенні від 09.02.1999 №1-рп/1999, згідно з яким, до відповідної події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

З 27 березня 2023 року - дня призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, розмір грошового забезпечення діючим військовослужбовцям не змінився, а також рішення з приводу перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям Кабінетом Міністрів України відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-Х не приймалося, Адміністрації Державної прикордонної служби відсутні правові підстави для підготовки довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 і направлення її до територіального органу ПФУ для перерахунку її пенсії, оскільки в зазначений період він, відповідно, ще проходив військову службу, а також ГУ ПФУ у Волинській області до 27.03.2023 не було призначено пенсію за вислугу років.

З урахування викладених обставин, просить у задоволені позовних вимог відмовити повністю.

29.07.2024 від позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог у якій позивач просив відкликати адміністративний позов в частині позовних вимог про визнання протиправним дій та зобов`язання вчинити певні дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови у підготовці і поданні до ГУ ПФУ у Волинській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022, для перерахунку пенсії 27.03.2022, так позивач помилково врахував відповідь відповідача і хибно порахував терміни.

Крім того, позивач уточнив щодо іншої позовної вимоги та просив зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати і надати до ГУ ПФУ у Волинській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-Х «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та всіх інших щомісячних видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (станом на 01.01.2023), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 27.03.2023.

Перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ, що не є спірним у даній справі.

Позивач звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України із заявою, в якій просив виготовити та направити до ГУ ПФУ у Волинській області нові довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, 01.01.2023, 01.01.2024 відповідно до статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ, з врахуванням положень Постанови №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії.

Листом від 06.06.2024 №09/П-4472/9172 Адміністрація Державної прикордонної служби України повідомила про відмову у видачі довідки станом 01.01.2022, оскільки позивач станом на 01.01.2022 проходив службу в НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України та був звільнений з військової служби та виключений зі списків особового складу лише з 12.02.2022 з подальшим призначенням пенсії за вислугу років в ГУ ПФУ у Волинській області.

Щодо підготовки довідки станом на 01.01.2023 відповідач повідомив, що станом на 01.01.2023 відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2020 №1038 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2006 р. №1644 і від 30 серпня 2017 р. 3704») у грошовому забезпеченні військовослужбовцям Державної прикордонної служби України розміри посадових окладів та окладів за військовим званням встановлювались, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2018.

Таким чином, станом на 01.01.2023 розмір посадового окладу за посадою, відповідною останній штатній посаді позивача, визначено 3 260 грн., розмір окладу за військовим званням «майстер-сержант» - 1 020 гривень.

Щодо підготовки довідки станом на 01.01.2024 відповідач повідомив, що станом на 01.01.2024 відповідно до положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 №481 «Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. №103, та внесення змін до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704») у грошовому забезпеченні військовослужбовцям усіх силових міністерств і відомств, у т. ч. військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, розміри посадових окладів та окладів за військовим званням встановлюються виходячи з розміру 1 762 грн. та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Таким чином, з 20.05.2023 (дата набрання чинності змін, внесених до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 №481) і на сьогоднішній день військовослужбовцям не передбачено встановлення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частиною вісімнадцятою статті 43 Закону №2262-ХІІ, у разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

За приписами частин 1, 2 статті 63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

На підставі системного аналізу наведених вище приписів нормативно-правових актів можна дійти висновку, що підставою для проведення перерахунку пенсії є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30.08.2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка передбачала з 01.03.2018 року збільшення розмірів посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців.

Пунктом 2 Постанови №704, установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови №704, встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови №704 (в первинній редакції) передбачалось, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

21.02.2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Пунктом 6 Постанови №103, внесено зміни постанови №704, внаслідок яких пункт 4 Постанови №704 викладено у новій редакції, а саме: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

При цьому, зміни до додатків 1, 12, 13 і 14 не вносилися.

Отже, станом на 01.01.2018 року та 01.01.2019 року пункт 4 Постанови №704, визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник, як «розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року».

Проте, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п.6 постанови Кабінету Міністрів України №103, яким були внесені зміни до п.4 постанови Кабінету Міністрів України №704.

Вказаною постановою скасовані зміни, у тому числі до п.4 постанови Кабінету Міністрів України №704, та відновлено його попередню редакцію (станом на 30.07.2018), згідно якої розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Відповідно до частини 2 статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Таким чином, саме з 29.01.2020 року - дня набрання законної сили рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №826/6453/18 - діє редакція пункту 4 Постанови №704, яка діяла до зазначених змін.

Враховуючи викладене, оскільки зміни внесені Постановою №103, зокрема, до пункту 4 Постанови №704, визнані у судовому порядку нечинними, з 29.01.2020 року діє редакція пункту 4 Постанови №704, яка діяла до зазначених змін, в якій передбачено, що для визначення посадового окладу та окладу за військовим званням застосовується не прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 року, а прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Відтак, у осіб, які отримують пенсію за Законом №2262-ХІІ, виникло право на отримання оновлених довідок для перерахунку пенсії станом на 01.01.2020 року, на 01.01.2021 року, на 01.01.2022 року, на 01.01.2023 року із застосуванням пункту 4 Постанови №704 в первинній редакції.

Проте, вищевказані правові норми стосовно наявності підстав для отримання довідок про розміри грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року стосуються осіб, яким призначено пенсію, так як надання таких довідок (додаткових документів в розумінні ст.63 Закону №2262-ХІІ) є підставою для перерахунку пенсій з наступного місяця, що йде за місяцем, в якому виникли підстави для перерахунку пенсії, в даному випадку з 01.02.2020 року, 01.02.2021 року, 01.02.2022 року, 01.02.2023 року.

Як вбачається з вищенаведеного, позивача звільнено з військової служби 12.02.2022 року, однак рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 21.07.2023 року у справі №140/7641/23 пенсію за вислугу років ГУ ПФУ у Волинській області позивачу призначено з 27.03.2023 року.

Станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 ОСОБА_1 був діючим військовослужбовцем, тане перебував на пенсійному забезпечені, а тому у Адміністрації Державної прикордонної служби України був відсутній обов`язок щодо підготовки та направлення до ГУ ПФУ у Волинській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 у зв`язку з набранням 29.01.2020 року законної сили судовим рішенням по справі №826/6453/18 про визнання протиправним та скасування п.6 постанови Кабінету Міністрів України №103, яким були внесені зміни до п.4 постанови Кабінету Міністрів України №704.

У випадку, якщо позивач вважає, що при підготовці та поданні до ГУ ПФУ у Волинській області відповідачем документів про призначення йому пенсії було не правильно визначено розмір окремих складових грошового забезпечення, ОСОБА_1 не позбавлений права оскаржити такі дії в судовому порядку. У даній же справі позовні вимоги стосуються перерахунку пенсії ОСОБА_1 право на який станом на 24.05.2023 року, позивач не набув.

Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Адміністрація Державної прикордонної служби України (01601, місто Київ, вулиця Володимирська, 26, ).

Суддя В.В. Дмитрук