Справа № 200/1297/24
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2024-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2024 року справа №200/1297/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 травня 2024 року (повне судове рішення складено 07 травня 2024 року) у справі № 200/1297/24 (суддя в І інстанції Бєломєстнов О.Ю.) за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) про скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу,

УСТАНОВИВ:

06.03.2024 ОСОБА_1 звернувся до суду за допомогою підсистеми ЄСІТС «Електронний суд» з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті, у якому просив:

- скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу від 19.10.2023 №034900, якою накладено адміністративно-господарський штраф у розмірі 17 000 гривень.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що за договором на перевезення № 3 від 03.01.2023, укладеним фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 з фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2 , на підставі замовлення на спеціальний маршрут від 23.09.2023 для ФОП ОСОБА_1 , 25.09.2023 здійснювалась евакуація населення з м. Білозерське Донецької області до міста Дніпро. Проте, під час виконання договору, відділом державного нагляду (контролю) у Дніпропетровській області Державної служби України з безпеки на транспорті було проведено рейдову перевірку позивача. В ході перевірки було встановлено, що на момент її проведення у водія транспортного засобу ОСОБА_3 була відсутня індивідуальна контрольна книжка водія або копія графіка змінності водіїв. У зв`язку з виявленим порушенням представниками Укртрансбезпеки було прийнято оскаржувану постанову №034900 від 19.10.2023 про застосування відносно позивача адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17 000 грн. Проте, на думку позивача, в даному випадку норми законодавства щодо обов`язковості вказаних документів не поширюються на дані правовідносини, оскільки перевезення здійснювалось під час надзвичайної ситуації, а саме евакуації населення з зони активних бойових дій. Так, відповідно до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією», Білозерська міська територіальна громада (з якої проводилася евакуація населення ФОП ОСОБА_1 ) є територією, на якій ведуться (велися) бойові дії, що означає підвищену небезпечність щодо життя та здоров`я осіб, які проживають на цій території.

Враховуючи вищевикладене, позивач просив суд скасувати постанову про застосування відносно нього адміністративно-господарського штрафу від 19.10.2023 №034900 у розмірі 17 000 гривень.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07 травня 2024 року позов задоволено.

Визнано протиправною та скасувати постанову Державної служби України з безпеки на транспорті від 19.10.2023 № 034900 про застосування до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17 000 грн.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що фактичною підставою для притягнення позивача до відповідальності відповідно до статті 60 Закону «Про автомобільний транспорт» стало встановлення факту перевезення позивачем легковим автомобілем пасажирів за відсутності індивідуальної контрольної книжки водія ОСОБА_4 або копія змінності графіка водіїв.

Звертає увагу суду, що відповідно до договору на перевезення № 2 від 03.01.2023, укладеного між ФОП ОСОБА_2 (Виконавець) та Виконавчим комітетом Білозерської міської ради (Замовник), Замовник подає замовлення на пасажирські перевезення під час евакуації з міста Білозерське до АДРЕСА_2 .

Відповідно до договору на перевезення № 3 від 03.01.2023, укладеного між ФОП ОСОБА_2 (Замовник) та ФОП ОСОБА_1 (Виконавець), Замовник подає замовлення на пасажирські перевезення під час евакуації з міста Білозерське до міста Львів, місто Дніпро.

Як вбачається із замовлення, на підставі якого повинно було здійснюватися перевезення пасажирів за договором № 3 від 03.01.2023, встановлено час відправлення з автовокзалу міста Дніпро, що свідчить про факт здійснення перевезень пасажирів поза поняття «евакуація», що свідчить про розповсюдження на позивача вимог Положення № 340 (щодо забезпечення водія індивідуальної контрольної книжки водія ОСОБА_4 або копія змінності графіка водіїв) та законності застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є громадянином України, згідно ст. 43 КАС України повністю здатний здійснювати власні адміністративні процесуальні права та обов`язки.

Відповідач - Державна служба України з безпеки на транспорті (, місцезнаходження: м. Київ, вул. Антоновича б.51) є суб`єктом владних повноважень.

ОСОБА_1 (ідентифікаційний код: НОМЕР_1 , реєстраційний номер: НОМЕР_2 ) зареєстрований в якості фізичної особи-підприємця 17.01.2008, про що свідчить витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Згідно з ліцензією серії АГ № 588137 від 31.03.2011 позивач має право на надання послуг з перевезення пасажирів і небезпечних вантажів автомобільним транспортом.

Позивач є власником транспортного засобу марки «MERCEDES-BENZ» державний реєстраційний номер НОМЕР_3 , про що свідчить свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_4 .

Судами встановлено, що між фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 та виконавчим комітетом Білозерської міської ради в особі міського голови ОСОБА_5 , який діє на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», було укладено договір на перевезення № 2 від 03.01.2023. Предметом вказаного договору є замовлення на пасажирські перевезення під час евакуації з м. Білозерське до м. Львова та м. Дніпра. Розрахунок за цим договором мав відбуватись в натуральних показниках, а саме 4000 л дизельного палива.

Договір про перевезення був укладеним між позивачем та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 від 03 січня 2023 року № 3.

На підставі замовлення на спеціальний маршрут від 23.09.2023 для фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на підставі договору на перевезення № 3 від 03.01.2023 ФОП ОСОБА_2 був організований спецмаршрут для проведення 25.09.2023 евакуації мешканців з м. Білозерське до м. Дніпра.

Відповідно до акту виконаних робіт від 25.09.2023 року позивачем було виконано послуги з перевезення згідно з вказаним замовленням.

Судами встановлено та не заперечується сторонами у цій справі, що 25.09.2023 водієм на маршруті з м. Білозерське Донецької області - м. Дніпро Дніпропетровської області був ОСОБА_3 .

На підставі щотижневого графіку проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) Відділу державного нагляду (контролю) у Дніпропетровській області Укртрансбезпеки у період з 25.09.2023 до 01.10.2023 та направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) № 000104 від 22.09.2023 співробітниками відділу проводилась рейдова перевірка транспортних засобів в м. Дніпро, пл. Вокзальна. Так, в ході проведення рейдової перевірки було перевірено транспортний засіб - автобус марки «MERCEDES-BENZ» державний реєстраційний номер НОМЕР_3 під керуванням водія ОСОБА_3 .

В ході перевірки зазначеного транспортного засобу було встановлено, що транспортний засіб належить та використовується фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 .

На момент проведення перевірки була встановлена відсутність індивідуальної контрольної книжки водія ОСОБА_3 або копія змінності графіка водіїв., чим порушено вимоги п. 6.3 наказу МТЗУ п. 340 від 07.06.2010.

У зв`язку з виявленням вищезазначеного порушення, представниками відповідача було складено акт № 004716 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 25.09.2023. В акті зафіксовані пояснення водія ОСОБА_3 здійснював перевезення відповідно договору евакуації Донецької військової адміністрації.

Листом № 78316/38/24-23 від 11.10.2023, направленим поштою рекомендованим повідомленням № 254, позивача було викликано для розгляду справи на 19.10.2023 з 9.00 до 12.00. Позивач був заздалегідь повідомлений про час та місце розгляду означеного акту та надав пояснення, що здійснював перевезення відповідно договору евакуації з Донецькою військовою адміністрацією.

За результатами розгляду акту № АР004716 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 25.09.2023 винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 034900 від 19.10.2023.

Копію постанови № 034900 від 19.10.2023 направлено 20.10.2023 позивачу, разом із супровідним листом від 20.10.2023 № 81332/38/24-23.

Вважаючи протиправною постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходив з такого.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Процедура здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами, передбачена Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567 (далі - Порядок № 1567).

Відповідно до ст.1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 103 Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).

Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень, регулює Закон України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-ІІІ (далі - Закон № 2344-ІІІ).

Згідно зі статтею 5 Закону № 2344-ІІІ основним завданням державного регулювання та контролю у сфері автомобільного транспорту є створення умов безпечного, якісного й ефективного перевезення пасажирів та вантажів, надання додаткових транспортних послуг.

Державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України (ст. 6 Закону № 2344-ІІІ).

Як визначено пунктом 15 Порядку № 1567, під час проведення рейдової перевірки перевіряється наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом.

Згідно із статтею 39 Закону № 2344-ІІІ автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення.

При цьому у Законі № 2344-ІІІ наведені терміни вживаються в такому значенні: автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами; замовник транспортних послуг юридична або фізична особа, яка замовляє транспортні послуги з перевезення пасажирів чи/та вантажів; пасажирські перевезення - перевезення пасажирів легковими автомобілями або автобусами; перевезення пасажирів легковим автомобілем на замовлення перевезення пасажирів легковим автомобілем загального призначення, замовленим юридичною або фізичною особою з укладанням письмового договору на кожну послугу чи на обумовлений термін обслуговування, у якому визначають умови обслуговування, вартість послуги, термін її виконання та інші положення за домовленістю сторін; послуга з перевезення пасажирів чи вантажів перевезення пасажирів чи вантажів транспортними засобами на договірних умовах із замовником послуги за плату.

За приписами пунктів 104, 105 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 1997 року № 176, для надання послуг з перевезення легковими автомобілями на замовлення (далі - перевезення на замовлення) автомобільний перевізник зобов`язаний використовувати транспорті засоби, які належать йому на праві власності чи користування, що підтверджується відповідними реєстраційними документами, мати відповідну ліцензію і ліцензійну картку на кожен автомобіль. Організація перевезення на замовлення здійснюється за договором, який укладається між автомобільним перевізником, автомобільним самозайнятим перевізником та суб`єктом господарювання, у письмовій формі і повинен містити інформацію про основні характеристики обслуговування, відповідальність сторін, форму та строк проведення розрахунку, марку і клас транспортного засобу, його облаштування, наявність додаткового технічного обладнання.

З наведеного слідує, що ліцензія, договір із замовником послуги є тими документами, наявність яких під час здійснення заходів державного контролю є предметом перевірки щодо дотримання вимог законодавства автомобільними перевізниками, які надають послуги з перевезення пасажирів легковими автомобілями на замовлення.

Згідно з п. 12 Порядку № 1567 рейдова перевірка додержання суб`єктом господарювання вимог, визначених пунктом 15 цього Порядку, здійснюється на підставі щотижневого графіка.

Пунктом 13 Порядку № 1567 визначено, що графік проведення рейдових перевірок складається та затверджується керівником Укртрансбезпеки або її територіального органу з урахуванням стану аварійності, періоду, що пройшов від попередньої перевірки, забезпечення належного рівня транспортного обслуговування в окремих регіонах, інформації про діяльність осіб, що незаконно надають послуги з перевезень, перевірки дотримання умов перевезень, визначених дозволом (договором) на перевезення, та інших обставин.

Відповідно до вимог п. 14 Порядку № 1567 рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.

В пункті 15 Порядку № 1567 визначено, що під час рейдової перевірки перевіряються, зокрема наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом.

Відповідно до статті 18 Закону № 2344-ІІІ з метою організації безпечної праці та ефективного контролю за роботою водіїв транспортних засобів автомобільні перевізники зобов`язані: організовувати роботу водіїв транспортних засобів, режими їх праці та відпочинку відповідно до вимог законодавства України; здійснювати заходи, спрямовані на забезпечення безпеки дорожнього руху; забезпечувати виконання вимог законодавства з питань охорони праці; здійснювати організацію та контроль за своєчасним проходженням водіями медичного огляду, забезпечувати їх санітарно-побутовими приміщеннями й обладнанням. Контроль за роботою водіїв транспортних засобів має забезпечувати належне виконання покладених на них обов`язків і включає організацію перевірок режимів їх праці та відпочинку, а також виконання водіями транспортних засобів вимог цього Закону та законодавства про працю.

Отже, в розумінні зазначеної норми контроль за роботою водіїв повинен здійснюватися роботодавцем незалежно від протяжності маршрутів, а також від виду перевезення внутрішнього чи міжнародного.

Слід також зазначити, що п. 6.3 Положенням про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженим наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 07.06.2010 № 340 (далі Положення № 340) визначено, що водій, що керує транспортним засобом, який не обладнаний тахографом, веде індивідуальну контрольну книжку водія (додаток 3) або повинен мати копію графіка змінності водіїв.

Згідно з пунктом 7.1. Положення № 340 органи, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху проводять перевірку встановленого режиму праці та відпочинку водіїв відповідно до законодавства України. 3 врахуванням вищевикладеного положеннями статті 48 Закону № 2344-ІІІ передбачено необхідність наявності як у перевізника, так і у водія інших документів, передбачених законодавством, а саме індивідуальної контрольної книжки водія в разі необладнання транспортного засобу тахографом.

Відтак, за відсутності документів, зокрема, в даному випадку індивідуальної контрольної книжки водія, на підставі яких виконуються вантажні перевезення, до фізичних або юридичних осіб, які здійснюють на комерційній основі чи за власний кошт перевезення вантажів транспортними засобами, застосовуються адміністративно-господарські штрафи.

За приписами абз.3 ч. 1 ст. 60 Закону № 2344-ІІІ за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Отже, адміністративно-господарський штраф за перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених, зокрема, статтею 39 Закону «Про автомобільний транспорт», накладається на перевізників.

Судами встановлено та не заперечується сторонами у цій справі, що на момент проведення перевірки у позивача та водія ОСОБА_3 була відсутня індивідуальна контрольна книжка водія, у зв`язку з чим і була винесена оскаржувана постанова про застосування відносно позивача адміністративно-господарських санкцій.

Дійсно, п. 1.4 Положення № 340 визначено, що положення не поширюється на перевезення пасажирів чи/та вантажів, які здійснюються, зокрема, під час стихійного лиха, аварій та інших надзвичайних ситуацій.

Відповідно до п. 24 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України надзвичайна ситуація це обстановка на окремій території чи суб`єкті господарювання на ній або водному об`єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров`ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об`єкті, провадження на ній господарської діяльності.

Слід зауважити, що наразі у країні введено воєнний стан Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, затверджений Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», який неодноразово продовжувався та діє і по теперішній час.

Пункт 4 частини 2 статті 5 Кодексу цивільного захисту України, в якій наведена класифікація надзвичайних ситуацій, відносить воєнні події до одного з видів надзвичайних ситуацій.

Варто вказати, що виконавчим комітетом Білозерської міської ради від 15.11.2022 №53 затверджений План евакуації населення Білозерської міської територіальної громади у разі загрози виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій у новій редакції.

У подальшому, рішенням Білозерської міської ради від 21.03.2023 № 27 «Про затвердження плану евакуації населення Білозерської міської територіальної громади у разі загрози виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій у новій редакції» вказане вище рішення № 53 визнано нечинним. Матеріали справи містять копію цього рішення Білозерської міської ради від 21.03.2023 № 27.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про проведення обов`язкової евакуації населення Донецької області» від 02.08.2022 № 679-р, яке наразі є чинним, організовано проведення обов`язкової евакуації населення Донецької області.

Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією (станом на момент виникнення спірних правовідносин) Білозерська міська територіальна громада є територією можливих бойових дій.

З пояснень Білозерської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області від 21.03.2024 № 02-03/1080 вбачається, що рішенням виконавчого комітету Білозерської міської ради від 21.03.2023 № 27 «Про затвердження плану евакуації населення Білозерської міської територіальної громади у разі загрози виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій у новій редакції» затверджено план евакуації населення, відповідно до якого для проведення загальної евакуації населення Білозерської міської територіальної громади залучаються наявні транспортні засоби відповідної адміністративної території, а також додатково транспортні засоби суб`єктів господарювання.

Білозерською міською військовою адміністрацією підтверджено, що виконавчим комітетом Білозерської міської ради з ФОП ОСОБА_2 укладено договір на перевезення від 03.01.2023 №2, предметом якого є пасажирські перевезення під час евакуації на підставі замовлення. Відповідно угоди №1 від 01.02.2023 до договору не перевезення від 03.01.2023 №2, ФОП ОСОБА_2 має право самостійно залучати третіх осіб до виконання умов договору.

Згідно графіку роботи автотранспорту (евакуації населення) за маршрутом м. Білозерське - м. Дніпро на вересень 2023 року, 25.09.2023 відбувалася евакуація населення громади до м. Дніпро.

Таким чином, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, який висновував, що саме у зв`язку з виникненням загрози життю або здоров`ю населення позивачем і було здійснено евакуацію населення, про що свідчать матеріали цієї справи, а тому, на переконання суду, воєнний стан на території Донецької області, а саме Білозерської міської територіальної громади, є надзвичайною ситуацією в розумінні п. 24 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України.

Отже, норми Положення № 340 в цьому випадку не підлягають застосуванню.

З огляду на відсутність в діях позивача виявленого порушення, колегія суддів вважає правильним висновок місцевого суду, що постанова про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу від 19.10.2023 №034900 підлягає скасуванню. Крім того, слушним є висновок окружного суду, що необхідно вийти за межі позовних вимог та визнати вказану постанову протиправною, як того вимагають приписи ст. 245 КАС України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності та з урахуванням того, що позивачем доведено правомірність пред`явленого позову, а відповідачем доводи позовної заяви не були спростовані, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги також не спростовують висновків місцевого суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 травня 2024 року у справі № 200/1297/24 залишити без змін.

Повне судове рішення 29 серпня 2024 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук