Справа № 200/3697/24
Суддя: Галатіна О.О.
Дата ухвалення: 2024-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 серпня 2024 року Справа№200/3697/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Галатіної О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

07 червня 2024 року за допомогою підсистеми «Електронний суд» на адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов представника позивача адвоката Меламеда Вадима Борисовича, діючого в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача стосовно не здійснення ним нарахування компенсації втрати частини доходів на нараховану щомісячну пенсію Позивача, за період з 10.09.2014 року по 31.07.2023, на серпень 2023 року, відповідно до Законів України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та "Про компенсацію громадянам частини доходів у зв?язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2009 №2050-11;

- зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів на щомісячну пенсію Позивача, за період з 10.09.2014 року по 31.07.2023, нараховану Відповідачем на серпень 2023 року.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що Відповідачем на виконання рішення суду у справі № 200/4867/22 протиправно не нараховано компенсацію втрати частини доходів на нараховану щомісячну пенсію Позивача за період з 10.09.2014 року по 31.07.2023 року, яка була виплачена лише в серпні 2023 року та в жовтні 2023 року, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Ухвалою суду від 11 червня 2024 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії - залишено без руху.

Встановлено позивачу п`ятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви, протягом якого позивач має надати до суду: оригінал документу про сплату судового збору у встановленому порядку і розмірі.

Ухвалою суду від 24 червня 2024 року прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії.

Відкрито провадження в адміністративній справі № 200/3697/24.

Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання ухвали подати до суду відзиву на позовну заяву з доказами на його підтвердження з одночасним надісланням (наданням) його копії та доданих до нього документів позивачу.

До суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого представник Відповідача, зокрема, зазначає, що на виконання рішення суду у справі № 200/4867/22 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії Позивача, нарахована заборгованість з пенсії за період з 10.09.2014 по 31.07.2023 в сумі 377 456,70 грн виплачена у серпні 2023 року разом з поточною пенсією за серпень 2023 року. Залишок заборгованості в сумі 487,78 грн виплачено в жовтні 2023 року за додатковою відомістю. Вказує на порушення строків звернення Позивачем до суду із позовною заявою. Також, Відповідач надав до суду клопотання про постановлення ухвали про зобов`язання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , надати довідку про перебування в живих.

Ухвалою суду від 22 липня 2024 року у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про витребування доказів - відмовлено.

Від представника Позивача до суду надійшла відповідь на відзив, згідно якої вбачається, що Позивачем не порушено строків звернення до суду, оскільки він дізнався про порушення своїх прав на отримання компенсації втрати частини доходів з листа Відповідача від 03.01.2024 року. Поряд із цим, підтримав доводи у позовній заяві, просив задовольнити позов у повному обсязі.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

У відповідності до частини 2 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

У відповідності до частини 8 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Стосовно строку звернення Позивача з даним позовом, суд зазначає, що частиною 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Дійсно, цим кодексом, зокрема частиною 2 статті 122 встановлено загальний строк звернення до суду особою за захистом своїх порушених прав, у шість місяців.

Спірним у даній справі є правомірність не нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати за період з 10.09.2014 року по 31.07.2023, нараховану Відповідачем на серпень 2023 року.

На звернення позивача, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 03.01.2024 було повідомлено, що на виконання вищезазначеного рішення управлінням проведено перерахунок пенсії Позивача, нарахована заборгованість з пенсії за період з 10.09.2014 по 31.07.2023 в сумі 377 456,70 грн виплачена у серпні 2023 року разом з поточною пенсією за серпень 2023 року у розмірі 8812,05 грн. Залишок заборгованості в сумі 487,78 грн виплачено в жовтні 2023 року.

До вказаного листа було додано розрахунок суми боргу з пенсійних виплат.

До суду із позовною заявою представник Позивача звернувся 06.06.2024 за допомогою підсистеми «Електронний суд».

Оскільки Позивач постійно проживає за кордоном та не має електронного доступу до свого рахунку, останній дізнався про отримання цієї суми заборгованості та її складові саме з листа Відповідача від 03.01.2024 року, таким чином суд вважає, що у даному випадку, позивачем строків звернення до суду із позовом не порушено.

Розглянувши наявні заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується вимоги, дослідивши докази, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , є громадянином України, постійно проживає в країні Ізраїль.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2023 року по справі № 200/4867/22, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2023, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність відповідача стосовно не врахування даних заробітної плати позивача з документів в пенсійній справі, включаючи довідки про заробіток від 20.09.2013 року для розрахунку суми поточної пенсії, відповідно до п. 2.8 Порядку № 22-1 та стосовно не врахування обов`язкових масових перерахунків пенсії, відповідно до ст. 27 та 28, ч. 2 та ч. 3 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити розрахунок та виплату щомісячної пенсії Позивача з 10.09.2014 на дату виконання цього рішення з урахуванням даних по заробітній платі з пенсійної справи, включаючи довідки про заробіток від 20.09.2013 року та з урахуванням автоматичних масових перерахунків пенсії відповідно до ст. 27 та 28, ч. 2 та ч. 3 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійного страхування, з компенсацією втрати частини доходів, за винятком виплачених сум задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не проведення при поновленні виплати пенсії з 10 вересня 2014 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про заробіток від 20.09.2013 року № 2.3.4-1100, видана Публічним акціонерним товариства «Харцизький трубний завод» та року з урахуванням автоматичних масових перерахунків пенсії відповідно до ст. 27 та 28, ч. 2, 3 ст. 42, ст. 43 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійного страхування.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місце знаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце фактичного проживання: АДРЕСА_1 ) з 10 вересня 2014 року з урахуванням довідки про заробіток від 20.09.2013 року № 2.3.4-1100, видана Публічним акціонерним товариства «Харцизький трубний завод» та року з урахуванням автоматичних масових перерахунків пенсії відповідно до ст. 27 та 28, ч. 2, 3 ст. 42, ст. 43 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійного страхування, з урахуванням раніше виплаченої пенсії.

В решті позовних вимог відмовлено.

На звернення позивача, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 03.01.2024 було повідомлено, що на виконання вищезазначеного рішення управлінням проведено перерахунок пенсії Позивача, нарахована заборгованість з пенсії за період з 10.09.2014 по 31.07.2023 в сумі 377 456,70 грн виплачена у серпні 2023 року разом з поточною пенсією за серпень 2023 року у розмірі 8812,05 грн. Залишок заборгованості в сумі 487,78 грн виплачено в жовтні 2023 року за додатковою відомістю.

Вищезазначене також підтверджується розрахунком суми боргу та не заперечується сторонами.

Таким чином, спірним питанням даної справи є правомірність не нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" № 2050-ІІІ та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №159.

Відповідно до ст. ст. 1, 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно ст. 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Статтею 4 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" визначено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Згідно з п. 2-4 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159, компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу.

Отже, компенсація нараховується та проводиться при виплаті доходу, тобто право на компенсацію позивач набуває в момент отримання доходу.

При цьому, слід враховувати, що основною умовою для виплати громадянину передбаченої положеннями зазначеного Закону компенсації, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі страхових виплат). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер.

Таким чином, обов`язок здійснити компенсацію втрати частини доходів настає лише у випадку порушення встановлених строків їх виплати.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що у відповідності до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" компенсація частини доходів проводиться тільки у випадку, якщо такі доходи були нараховані, але були затримані строки їх виплати. Основними умовами для виплати суми компенсації є: порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів та виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу. Тобто виплата компенсації втрати частини доходу за Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" можлива лише у разі наявності факту виплати основної суми доходу в розумінні цього Закону.

Аналогічна правова позиція наведена Верховним Судом у постановах від 31.05.2022 року у справі № 380/2839/20, від 06.04.2022 року у справі № 643/1808/17, від 24 січня 2023 року у справі № 200/10176/19-а.

За приписами ч. 5ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З матеріалів справи судом встановлено, що на виконання рішення суду у справі № 200/4867/22 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії Позивача, нарахована заборгованість з пенсії за період з 10.09.2014 по 31.07.2023 в сумі 377 456,70 грн виплачена у серпні 2023 року разом з поточною пенсією за серпень 2023 року. Залишок заборгованості в сумі 487,78 грн виплачено в жовтні 2023 року.

Тобто, заборгованість з пенсії за період з з 10.09.2014 по 31.07.2023 було виплачено лише в серпні 2024 року у розмірі 377 456,70 та жовтні 2023 року в сумі 487,78 грн.

Слід зазначити, що компенсація, передбачена Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", виплачується у разі порушення строків виплати доходу (пенсії), а не виконання рішення суду. При цьому таке порушення відбулося саме через неправомірні дії органу пенсійного фонду, який своїми рішеннями протиправно не призначав пенсійних виплат. Оскільки вказані кошти нараховані в результаті призначення пенсії та відновлення прав позивача, порушених в наслідок відмови Відповідача у призначенні пенсії на підставі його заяви, вказана сума є доходом в розумінні ст. 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати".

Враховуючи викладене, а також те, що несвоєчасне призначення позивачу пенсії та здійснення її виплат, здійснено з вини Пенсійного органу, який нараховує і виплачує відповідні виплати, позивач має право на отримання компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Згідно з частиною 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії підлягає задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльність відповідача стосовно не здійснення ним нарахування компенсації втрати частини доходів на нараховану щомісячну пенсію Позивача, за період з 10.09.2014 року по 31.07.2023, на серпень 2023 року та жовтень 2023 року, відповідно до Законів України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та "Про компенсацію громадянам частини доходів у зв?язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2009 №2050-11 та зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів на щомісячну пенсію Позивача, за період з 10.09.2014 року по 31.07.2023, при здійсненні виплати заборгованої суми пенсії у серпні 2023 в сумі 377 456,70 грн та у жовтні 2023 в сумі 487,78 грн.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись нормами Конституції України та Кодексу адміністративного судочинства, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., місто Слов`янськ, ПЛОЩА СОБОРНА, будинок 3, ) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не здійснення ним нарахування компенсації втрати частини доходів на нараховану щомісячну пенсію ОСОБА_1 , за період з 10.09.2014 року по 31.07.2023, на серпень 2023 року та жовтень 2023 року, відповідно до Законів України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та "Про компенсацію громадянам частини доходів у зв?язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2009 №2050-ІІІ.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів на щомісячну пенсію ОСОБА_1 , за період з 10.09.2014 року по 31.07.2023, при здійсненні виплати заборгованої суми пенсії у серпні 2023 в сумі 377 456,70 грн та у жовтні 2023 в сумі 487,78 грн, відповідно до Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати і Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 р. №159.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн. 96 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Направлення даного рішення суду здійснювати шляхом електронного листування на електронні адреси учасників справи.

Суддя О.О. Галатіна