Справа № 620/10998/24
Суддя: Олена ЛУКАШОВА
Дата ухвалення: 2024-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

22 серпня 2024 року м.Чернігів Справа № 620/10998/24

Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Лукашова О.Б., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невидання наказу про призначення та нарахування у повному обсязі позивачу додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 грн за періоди: 25.02.2022-28.02.2022, 01.03.202231.03.2022, 01.04.2022-30.04.2022, 01.05.2022-31.05.2022, 01.06.2022-30.06.2022, 01.07.2022-31.07.2022, 01.08.2022-31.08.2022, 01.09.2022-30.09.2022, 01.10.202231.10.2022, 01.11.2022-30.11.2022, 01.02.2023-28.02.2023 за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

зобов`язати відповідача видати наказ про призначення позивачу додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн., передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану за періоди: 25.02.2022-28.02.2022, 01.03.2022-31.03.2022, 01.04.2022-30.04.2022, 01.05.2022-31.05.2022, 01.06.2022-30.06.2022, 01.07.2022-31.07.2022, 01.08.202231.08.2022, 01.09.2022-30.09.2022, 01.10.2022-31.10.2022, 01.11.2022-30.11.2022, 01.02.2023-28.02.2023 за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів пропорційно часу участі у таких діях та заходах з урахуванням раніше виплачених сум;

зобов`язати відповідача нарахувати та здійснити позивачу виплату додаткової грошової винагороди, збільшеної до 100 000 грн за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів пропорційно часу участі у таких діях та заходах в повному обсязі за періоди: 25.02.2022-28.02.2022, 01.03.2022-31.03.2022, 01.04.202230.04.2022, 01.05.2022-31.05.2022, 01.06.2022-30.06.2022, 01.07.2022-31.07.2022, 01.08.2022-31.08.2022, 01.09.2022-30.09.2022, 01.10.2022-31.10.2022, 01.11.202230.11.2022, 01.02.2023-28.02.2023 з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем протиправно не нараховано позивачу виплату додаткової грошової винагороди, збільшеної до 100000 грн, оскільки позивач є військовослужбовцем та приймав безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.08.2024 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків.

На виконання вимог ухвали представником позивача у встановлений судом строк подано заяву про поновлення процесуального строку. В обґрунтування вказаної заяви зазначено, що позивач проходить військову службу, що ускладнило вчасне звернення до суду.

Вирішуючи вказане клопотання суддя враховує, що процесуальним строком є проміжок часу, встановлений законом або судом, у який суд та особи, що беруть участь у справі, та інші учасники процесу вчиняють певні процесуальні дії, передбачені Кодексом адміністративного судочинства України, в результаті вчинення яких настають певні правові наслідки.

В даному випадку, необхідно зауважити на рішенні Європейського Суду з прав людини у справі «Іліан проти Туреччини», згідно якого, правило встановлення обмежень доступу до суду в зв`язку з пропуском строку звернення до суду повинно застосовуватися з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру; перевіряючи його виконання, слід звертати увагу на обставини справи.

В рішенні по справі «Мірагаль Есколано та інші проти Іспанії» від 13.01.2000 та у рішенні по справі «Перес де Рада Каваніллес проти Іспанії» від 28.10.1998 Європейський Суд з прав людини вказав, що надто суворе тлумачення внутрішніми судами процесуальної норми позбавило заявників права доступ до суду і завадило розгляду їхніх позовних вимог. Це визнане порушенням пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 введено на території України воєнний стан, який неодноразово продовжувався.

Враховуючи вищенаведене, зважаючи на те, що позивач, як військовослужбовець, втратив можливість вільно переміщатись територією України та не мав можливості проводити консультації з адвокатом, надсилати адвокатові документи та скористатись повною мірою правовою допомогою, оскільки не міг покинути пункт постійної дислокації, суд доходить висновку про поважність причин пропуску строку звернення до суду.

Позовна заява подана в установлений законом строк особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність, вона відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161, 171 Кодексу адміністративного судочинства України, вказану позовну заяву належить розглядати за правилами адміністративного судочинства і її подано з дотриманням правил підсудності.

Зважаючи на вимоги статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України, справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Представником позивача заявлено клопотання про витребування у відповідача:

бойового наказу (бойового розпорядження), що стосується та може підтверджувати безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей за періоди лютого, березня, квітня, травня, червня, липня, серпня, вересня, жовтня, листопада 2022 року та лютого 2023 року;

журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал), журнал ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове), або постова відомість (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл) чи копії або витяги з них, в частині, що стосується та може підтверджувати безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей за періоди лютого, березня, квітня, травня, червня, липня, серпня, вересня, жовтня, листопада 2022 року та лютого 2023 року;

рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь позивача-військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі позивачавійськовослужбовця у таких діях або заходах за періоди лютого, березня, квітня, травня, червня, липня, серпня, вересня, жовтня, листопада 2022 року та лютого 2023 року, а саме:

1. Витяг з рапорту начальника начальника відділення зв`язку та інформаційних систем ІНФОРМАЦІЯ_2 від 07.04.2022 (вхідний від 22.04.2022 Bx № P-3590-22);

2. Витяг з рапорту начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ІНФОРМАЦІЯ_4 від 03.05.2022 № P/1-22 (вхідний від 05.05.2022 Bx № P-4414);

3. Витяг з рапорту начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ІНФОРМАЦІЯ_4 від 04.06.2022 № P/1-130 (вхідний від 09.06.2022 Bx № P-5862-22);

4. Витяг з рапорту начальника відділу прикордонної служби (тип С) ІНФОРМАЦІЯ_5 від 29.08.2022 № P-8725-22;

5. Витяг з рапорту начальника відділу прикордонної служби (тип С) ІНФОРМАЦІЯ_5 № P-8724-22 від 29.08.2022;

6. Витяг з рапорту начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ІНФОРМАЦІЯ_6 № Р-1/330 від 01.07.2022 (вхідний від 04.07.2022 № P-6853-22);

7. Витяг з рапорту начальника відділу прикордонної служби (тип С) ІНФОРМАЦІЯ_5 № P-7903-22 від 02.08.2022;

8. Витяг з рапорту начальника відділу прикордонної служби (тип С) ІНФОРМАЦІЯ_5 від 29.08.2022 № P-8723-22;

9. Витяг з рапорту начальника відділу прикордонної служби (тип С) ІНФОРМАЦІЯ_5 № P-9036-22 від 02.09.2022;

10. Витяг з рапорту начальника відділу прикордонної служби (тип С) ІНФОРМАЦІЯ_5 № P-9774-22 від 01.10.2022;

11. Витяг з рапорту начальника відділу прикордонної служби (тип С) ІНФОРМАЦІЯ_5 № P-11033-22 від 01.11.2022;

12. Витяг з рапорту заступника начальника загону - коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_2 прикордонного загону полковника ОСОБА_2 № P-5322-23 від 05.03.2023;

13. Витяг з рапорту заступника начальника загону - коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_2 прикордонного загону полковника Ігоря КУШНЕРА № P-16032-23 від 23.06.2023.

будь-яку іншу письмову інформацію від посадових осіб в/ч НОМЕР_1 щодо взяття участі позивача в згаданих заходах за періоди лютого, березня, квітня, травня, червня, липня, серпня, вересня, жовтня, листопада 2022 року та лютого 2023 року;

- довідку про грошове забезпечення , складену на ім`я Позивача ОСОБА_1 , за періоди лютого, березня, квітня, травня, червня, липня, серпня, вересня, жовтня, листопада 2022 року та лютого 2023 року.

За приписами ч. 1.ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 3 ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частини 4 статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно з ч. 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Враховуючи положення наведених норм, суд вважає за необхідне клопотання позивача про витребування доказів задовольнити та витребувати у відповідача копії усіх наявних документів, зокрема, але не виключно, бойовий наказ, журнал бойових дій, рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу, довідку про грошове забезпечення, будь-яку іншу письмову інформацію за спірні періоди, що стосуються предмету позову, належно засвідчені.

Відповідно до частини 7 статті 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Керуючись статтями 12, 122, 123 160, 161, 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

У Х В А Л И В:

1. Клопотання представника позивача про поновлення процесуального строку задовольнити.

2. Поновити позивачу строк на звернення до суду з даним адміністративним позовом.

3.Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

4. Розгляд справи здійснюватиметься одноособово суддею Лукашовою О.Б. за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи за наявними у справі матеріалами.

5.Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) протягом 15-денного строку з дня отримання цієї ухвали надати до суду належно засвідчені копії усіх наявних документів, зокрема, але не виключно, бойовий наказ, журнал бойових дій, рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу, довідку про грошове забезпечення, будь-яку іншу письмову інформацію за спірні періоди, що стосуються предмету позову.

6.Встановити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву разом з доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення, або заяви про визнання позову.

7.У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).

8.Роз`яснити відповідачу, що відповідно до ч. 4 статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

9.Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання відповіді на відзив з врахуванням вимог ст. 163 КАС України.

10.Встановити відповідачеві п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення з врахуванням положень ст. 164 КАС України.

11.Роз`яснити учасникам справи, що до заяв по суті справи мають бути додані документи, що підтверджують надіслання таких заяв та доданих до них документів іншим учасникам справи.

12.Повідомити відповідача, що копія позовної заяви з додатками була доставлена до зареєстрованого Електронного кабінету Користувача ЄСІТС 08.08.2024 о14:32.

13.Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.cn.court.gov.ua/sud2570/.

14.Копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслати учасникам справи.

15.Ухвала набирає законної сили в порядку, передбаченому статтею 256 КАС України, з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню окремо від рішення по суті позовних вимог відповідно до вимог статей 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Олена ЛУКАШОВА