Справа № 120/6348/24
Суддя: Бошкова Юлія Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

27 серпня 2024 р. Справа № 120/6348/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бошкової Юлії Миколаївни, розглянувши у письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - ГУПФУ у Вінницькій області, відповідач) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області протиправно не враховано доплату за вислугу років в розмір 23 крб. до заробітної плати ОСОБА_1 за травень 1986 року разом із його посадовим окладом - 110 крб. та окладом за спеціальним званням - 120 крб., що разом становить розмір заробітної плати - 253 крб., з якої, на думку позивача, повинна бути розрахована денна тарифна ставка за роботу/службу в зоні відчуження в розмірі - 8,16 крб.

Ухвалою від 20.05.2024 позовну заяву залишено без руху та надано позивачеві строк для усунення її недоліків.

Ухвалою від 20.05.2024 заяву позивача задоволено та продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 31.05.2024 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Також даною ухвалою задоволено клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду.

01.07.2024 представником Пенсійного фонду до суду подано відзив на адміністративний позов, яким заперечує заявлені позовні вимоги. Крім іншого наголошує, що з 01.12.2022 позивачу було проведено перерахунок пенсії відповідно п.п. 6 та 8 п. 1 Змін, затверджених постановою КМУ від 09.12.2021 № 1307 "Про внесення змін до постанови КМУ від 23.11.2011 № 1210 та від 26.09.2012 № 886".

Перерахунок пенсії по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків, заподіяних здоров`ю із заробітної плати може проводитись виключно на підставі довідок організації чи установи про заробітну плату, нараховану за дні роботи в зоні відчуження, які мають бути оформлені відповідно до вимог чинного законодавства.

В матеріалах пенсійної справи позивача знаходиться довідка № 11/29 від 12.01.2012, яка не відповідає вимогам до оформлення документів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. №1210 і від 26.09.2012 №886.

Тому, зроблено запит № 898/06-30/02-10 від 06.08.2014 для видачі довідки встановленого зразка про заробітну плату за роботу в зоні відчуження.

Управлінням МВС України у Вінницькій області листом №11/833 від 03.09.2014 було надано нову довідку про заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу (службу) в зоні відчуження за період з 02.05.1986 по 10.05.1986, яка завірена печаткою та підписами відповідальних осіб та знаходиться в матеріалах пенсійної справи. Індивідуальний коефіцієнт визначений з урахуванням заробітної плати згідно отриманої довідки становить 5,11173.

Нарахування заробітної плати за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ в підвищених (13 застосування кратності) розмірах здійснювалось виходячи з посадових окладів, а особам офіцерського складу також з окладів за військове звання. Усі інші надбавки, підвищення і компенсації, процентна надбавка за вислугу років за основним місцем роботи нараховувались на одинарний посадовий оклад.

Таким чином, у заробіток для обчислення пенсії по інвалідності зазначеній категорії осіб включається збережений середньомісячний заробіток за основним місцем роботи та оплата за кратністю за виконання робіт безпосередньо у зоні відчудження.

Дослідивши матеріали справи справи, судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію по інвалідності, як особа з інвалідністю ІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з участю в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії.

Окрім того, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (категорія 1), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 .

Позивач 14.11.2023 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 01.12.2022 та з 01.03.2023 з урахуванням індивідуального коефіцієнта заробітку в зоні відчудження в розмірі 5,47 та з урахуванням денної тарифної ставки отриманої в зоні відчудження в розмірі 8,16 карб.

Листом Головного управління Пенсійного фонду від 17.11.2023 № 18924-17540/К-02/8-0200/23 повідомлено позивача, що розрахунок заробітку для обчислення пенсії проведено з урахуванням довідки про заробітну плату за роботу безпосередньо у зоні відчуження, виданої відділом фінансової забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС у Вінницькій області від 03.09.2014 № 11/833. При цьому, суми заробітку у довідці визначені з урахуванням: - посадового окладу - 110 карб., - окладу за військове спеціальне звання - 120 карб., та надбавки за вислугу років - 23 карб.

В свою чергу, згідно довідки № 11/833 від 03.09.2014 заробітна палата позивача, визначена з урахуванням відповідної кратності за 7 днів роботи безпосередньо у зоні відчудження - 206,50 карб. Відповідно середньомісячна заробітна плата для обчислення пенсії по інвалідності становить 914,50 карб (206,50:7х31= 914,50 карб.), тобто 0,00915 грн.

Відповідно до Порядку № 1210 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення пенсії визначається, як співвідношення середньомісячної заробітної плати за роботу безпосередньо у зоні відчудження до середньої заробітної плати в Україні за відповідний період.

Таким чином, довідавшись що відповідачем розраховано денну тарифну ставку не з усіх складових розміру заробітної плати, який складається із: - посадового окладу - 110 карб., - окладу за спеціальне звання - 120 карб., та за вислугу років - 23 карб., що загалом складає 253 карб., а саме денна тарифна ставка за травень 1986 розрахована лише із: - посадового окладу - 110 карб., - окладу за спеціальне звання - 120 карб. При цьому, відповідачем не було враховано доплати за вислугу років у розмірі 23 карб, що разом має становити розмір заробітної плати 253 карб, з якої і повинна бути розрахована денна тарифна ставка за роботу/службу/ в зоні відчуження в розмірі 8,16 карб.

У зв`язку з чим, ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною першою статті 54 Закону № 796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Частиною четвертою статті 15 Закону № 796-XII передбачено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Відповідно до абзацу першого пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 15.10.2013 року № 8-рп/2013 у справі за конституційним зверненням щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 233 КЗпП України, статей 1, 12 Закону України "Про оплату праці", праву працівника на належну заробітну плату кореспондує обов`язок роботодавця нарахувати йому вказані виплати, гарантовані державою, і виплатити їх. При цьому право працівника не залежить від нарахування йому відповідних грошових виплат.

Таким чином, право позивача на заробітну плату у підвищеному розмірі за період його роботи у зоні відчуження гарантоване державою.

Базовим документом, який визначав порядок оплати праці ліквідаторам аварії на ЧАЕС, є постанова Центрального Комітету КПРС, Президії Верховної СРСР, Ради Міністрів СРСР та Всесоюзної Професійних Спілок від 07.05.1986 року № 524-156 "Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської атомної електростанції".

Пунктом 1 цієї постанови передбачались виплати військовослужбовцям військових частин і органів Комітету державної безпеки СРСР, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, що виконують службові обов`язки в зоні Чорнобильської АЕС, посадові оклади і оклади за військовим або спеціальним званням в подвійному розмірі.

Розпорядженнями Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 року № 964-рс "Про виділення Міненерго СРСР додаткових фондів заробітної плати" дозволено керівникам міністерств і відомств, які брали участь у ліквідації аварії, за згодою представника урядової комісії проводити у виключних випадках оплату праці працівників, зайнятих роботах у III, II, I зонах небезпеки у 5-, 4-, 3-кратному розмірах.

Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986 року № 1031-рс поширено порядок та умови підвищеної оплати праці, передбачені розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 року № 964, на військовослужбовців, начальницький та рядовий склад органів внутрішніх справ.

Грошове забезпечення особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ, що виконували службові обов`язки в зоні Чорнобильської АЕС, здійснювалося на підставі нормативно-правових актів МВС СРСР та МВС УРСР, зокрема, наказів МВС СРСР від 11.05.1986 року № 0130, від 17.05.1986 року № 0149, від 30.06.1986 року № 0189 та інших.

Абзацом 1 пункту 1 наказу МВС СРСР від 17.05.1986 року № 0149 "Про додаткові виплати особистому складу органів та внутрішніх військ МВС СРСР, які зайняті на роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" на виконання зазначених розпоряджень міністру внутрішніх справ Української РСР дозволено за погодженням з головою Урядової комісії з ліквідації аварії здійснювати у виняткових випадках оплату праці робітників, службовців, а також призваних на збори військовозобов`язаних, які зайняті на особливо важливих і відповідальних роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у ІІІ зоні небезпеки - у 5-кратному розмірі у порівнянні зі встановленими чинним законодавством нормами, у II зоні - у 4-кратному розмірі, у І зоні - у 3-кратному розмірі.

Таким чином, слід зауважити, що надбавки за вислугу років та інші надбавки нараховувались за основним місцем служби.

Постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 року № 665-195 (постанова Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 року № 207-7) надано право керівникам міністерств і відомств та їх заступникам здійснювати оплату праці працівників, зайнятих на роботах у третій, другій і першій зонах небезпеки, відповідно в 4-, 3- і 2-кратному розмірах понад середньомісячну заробітну плату, виходячи з тарифної ставки (окладу), встановленої за основним місцем роботи.

Оплата праці робітників і службовців, відряджених у зону ЧАЕС та призваних на військові збори, за якими відповідно до чинного законодавства зберігалась за основним місцем роботи середньомісячна заробітна плата, провадилась відповідно абзацу 4 пункту 1 Постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 року № 665-195 (абзац 4 підпункт 1 пункту 1 Постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 року №207/7) у відповідних зонах небезпеки в 4-, 3- і 2-кратному розмірах (із врахуванням 100% тарифної ставки), виходячи з тарифної ставки, встановленої за основним місцем роботи.

Якщо відрядженим особам за основним місцем роботи зберігали грошове забезпечення, то показник кратності для розрахунку оплати праці за роботу в зоні відчуження зменшувався на одиницю.

Таким чином, після прийняття розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 року № 964 робота працівників оплачувалась у кратному розмірі, виходячи з тарифної ставки за місцем роботи, без застосування підвищених тарифів та подвійного посадового окладу та окладу за спеціальними званнями згідно постанови Центрального Комітету КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР та Всесоюзної Центральної Ради Професійних Спілок від 07.05.1986 року № 524-156.

Вказаними нормативно-правовими актами передбачено, що оплата фактично відпрацьованого часу (включаючи вихідні і святкові дні) у відповідних зонах небезпеки повинна проводитись виходячи із розрахункової денної тарифної ставки (посадового окладу), що враховується із тарифної ставки (посадового окладу) за даний місяць, поділеної на календарну кількість днів цього місяця.

Нарахування грошового забезпечення за роботу в зоні відчуження військовослужбовців, рядового і начальницького складу ОВС проводилось відповідно до Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986 року № 1031 та листа Державного комітету УРСР з праці від 23.09.1986 року № 136с "Про порядок матеріального забезпечення призваних на збори військовозобов`язаних".

У відповідності до ст. 2 Закону України від 24.03.1995 року № 108/95-ВР "Про оплату праці", якою визначається структура заробітної плати, основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством: премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій. До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до підпункту 4 пункту 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210, яка набрала чинності з 01.01.2012, у разі коли особа пропрацювала в зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження.

Таким чином, розмір пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до частини першої статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і Порядку № 1210, ставиться в залежність від одержаного особою заробітку за період роботи в зоні відчуження.

Основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). А інші заохочувальні та компенсаційні виплати - це виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. (ст. 2 ЗУ "Про оплату праці").

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що роз`яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов`язковими для виконання міністерствами та іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, всіма суб`єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціальної політики України від 12.04.2013 року особам офіцерського складу встановлено виплату одноразової винагороди за отриману гранично допустиму дозу опромінення в розмірі трьох місячних окладів грошового утримання за посадою та військовим званням (розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964-рс). До середнього заробітку для нарахування пенсії включаються всі елементи грошового забезпечення за умови, що вони не носять разового характеру.

Суд наголошує, що відповідно до довідки № 11/833, довідки № 80/9145 від 10.06.1998, довідки про нараховану заробітну плату за 1986, позивачеві до збереженої заробітної плати в дні роботи в зоні ЧАЕС врахована сума 253 крб, тобто посадовий оклад (110 крб), оклад за звання (120 крб) та надбавка за вислугу років (23 крб), що, як було зазначено судом вище, зберігається за основним місцем роботи.

Разом з тим, суд наголошує, що позивачем фактично оскаржується не врахування управлінням Пенсійного фонду доплати за вислугу років у розмірі 23 кар., до заробітної плати за травень 1986 разом з його посадовим окладом -110 карб, та окладом за спеціальне звання -120 карб, що загалом має становити розмір заробітної плати 253 карб., а не 230 карб.

Відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України №1006-р від 25.11.1993 "Про надання дозволу МВС на перерахунок грошового утримання колишніх співробітників апарату МВС - учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС" та Розпорядження Ради Міністрів СРСР від 23.05.1986 року за № 1031рс, розрахунок такого грошового утримання здійснюється із посадового окладу і окладу за спеціальним званням, що діяли в період роботи в зоні відчуження ЧАЕС, у кратних розмірах відповідно до зон небезпечності, де вони несли службу.

Суд акцентує увагу, що іншого порядку чи способу розрахунку грошового утримання чинним законодавством не передбачено.

Розвиваючи вказане, суд зазначає, що відповідно до Положення про грошове забезпечення осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ та Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, що діяли в 1986 року розрахункова денна тарифна ставка для оплати праці і, зокрема, для оплати праці за роботу в зоні відчуження розраховувалися шляхом ділення місячного окладу, а для осіб офіцерського і начальницького складу також і окладів за військове або спеціальне звання на кількість календарних днів за відповідний місяць роботи в зоні відчуження.

Таким чином суд дійшов висновку, що будь-якого іншого способу розрахунку середньоденної тарифної ставки для осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ іншими законодавчими нормативними актами не передбачено.

Тобто, доплата за вислугу років не включається у такий розрахунок, зокрема й у розрахунок тарифної ставки.

З матеріалів справи встановлено, що згідно довідки №11/833 від 03.04.2014 про заробітну плату (грошове забезпечення) одержаного особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках, розраховано денну тарифну ставку для зони, виходячи із посадового окладу 110 карб, та звання 120 кар., що у сумі складає 230 карб.

Крім того, у зазначеній довідці вказано, що фактична заробітна плата за роботу в зоні відчуження, з якої визначається пенсія, складає 206,50 карб. Таким чином, позивачеві розраховано грошове забезпечення на підставі розрахункових документів, у яких денна тарифна ставка визначена, виходячи з посадового окладу та окладу за званням, зазначених у відповідних бухгалтерських документах.

З урахуванням викладеного, виходячи з наведених норм чинного на момент виникнення спірних правовідносин законодавства та встановлених судом обставин, суд дійшов висновку, що відповідач визначаючи денну тарифну ставку позивача з двох складових заробітної плати за травень 1986, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України, і прав та інтересів позивача не порушив.

Крім того, стосовно клопотання позивача про вихід за межі позовних вимог щодо виплати додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю в розмірі 379,60 грн., згідно постанови КМУ від 25.03.2014 № 112, слід зазначити про таке.

Враховуючи, що позивачем не обґрунтовано порушення його права щодо виплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі 379,60 грн з боку Пенсійного фонду, суд дійшов висновку, що підстав для виходу за межі позовних вимог немає.

Згідно зі статтею 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи виключно в межах позовних вимог, за винятком випадків, коли це необхідно для ефективного захисту прав, свобод чи інтересів особи. У даному випадку обставини справи не свідчать про необхідність такого заходу для захисту прав, свобод чи інтересів позивача.

Відтак у задоволенні вимог адміністративного позову належить відмовити повністю.

Враховуючи положення статті 139 КАС України, позивач немає права на відшкодування будь-яких понесених у цій справі судових витрат.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21005; )

Рішення суду сформовано: 27.08.2024.

Суддя Бошкова Юлія Миколаївна