Справа № 204/4374/24
Суддя: Токар Н. В.
Дата ухвалення: 2024-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 204/4374/24
Провадження № 2-а/204/50/24
КРАСНОГВАРДІЙСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ДНІПРОПЕТРОВСЬКА
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2024 року Красногвардійський районний суд м.Дніпропетровська в складі:

головуючої судді Токар Н.В.,

за участю секретаря Кислиці Є.Ю.,

розглянувши у судовому засіданні в залі суду в місті Дніпро в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про адміністративне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

30 квітня 2024 року позивач звернувся до суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , якою просив суд визнати постанову №3978 від 20.04.2024 року, винесену працівником Відповідача, якою ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 210 КУпАП - протиправною та скасувати її, а справу про адміністративне правопорушення закрити; судові витрати покласти на відповідача.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач вказав на те, що 20 квітня 2024 року ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 винесено постанову №3978 за справою про адміністративне правопорушення, передбачене ст.210 ч.2 КУпАП, тобто постанова винесена особою, яка не має юридичної дієздатності. У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутні відомості щодо юридичної особи ІНФОРМАЦІЯ_2 . В постанові №3978 за справою про адміністративне правопорушення від 20.04.2024 року мається печатка з кодом , відповідно до ЄДР даний код належав ІНФОРМАЦІЯ_3 (реєстрація скасовано). Позивач зазначає, що не погоджується з оскаржуваною постановою, т. я. він адміністративного правопорушення не скоював, діяв виключно до норм законодавчих актів України. Відповідно до тексту викладеного в постанові №3978 Позивач повинен був 13.10.2021 року звернутися до ІНФОРМАЦІЯ_2 тобто порушив Правила військового обліку призовників і військовозобов`язаних та резервістів додатку 2 «Правил військового обліку призовників і військовозобов`язаних та резервістів», затверджених Постановою КМУ №1487 від 30.12.2022 року, набрав чинності 23.01.2023 року, тобто Позивачу інкримінуються дії, щодо виникнення правових підстав не прийнятного нормативно-правового акту. Крім того не зрозуміло, коли настали події, передбаченні ст.38 п.11 Закону та Постанови, які стали підставою для повідомлення Відповідача, та термін в який він був повинен виконати дії передбаченні Відповідачем, тобто повинна бути визначена дата з якого повинна наступати адміністративна відповідальність у разі скоєння Позивачем адміністративного правопорушення, для застосування ст.38 КУпАП. Позивач наголошує, що на засідання комісії про звільнення від призиву на строкову службу він не викликався, на засіданні комісії присутній не був, про засідання комісії не знав. В матеріалах справи відсутні повноваження відповідального виконавця адміністративного відділення ІНФОРМАЦІЯ_2 старшого солдата НІНИ РЕДЬКО на складання адміністративних протоколів, тому, звернувся до суду із зазначеною адміністративною позовною заявою.

Ухвалою Красногвардійського районного суду м.Дніпропетровська від 20 травня 2024 року у справі відкрито спрощене позовне провадження, справа розглянута без повідомлення (виклику) сторін. Сторонам було направлено копію ухвали від 20.05.2024 року, а також відповідачу було направлено копію позовної заяви із додатками.

Відповідно до ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі розгляду адміністративної справи за відсутності учасників справи, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідач у встановлений судом строк надав суду відзив на позовну заяву, у якому зазначив суду, що оскаржувана постанова є законною та такою, що складена з урахуванням норм діючого законодавства.

19 червня 2024 року від представника позивача адвоката Редько С.М. надійшла відповідь на відзив у якій останній зазначив, що відповідач не спростував обставин та правових підстав позову, а тому останній позовні вимоги підтримує та просить задовольнити.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що 20 квітня 2024 року відповідальним виконавцем адміністративного відділення ІНФОРМАЦІЯ_2 старшим солдатом Редько Ніною складено протокол №208 про адміністративне правопорушення за ч.2 ст.210 КУпАП (а.с.14).

Згідно вказаного протоколу №208 від 20 квітня 2024 року громадянина ОСОБА_1 , 1994 року народження, було доставлено поліцією 20 квітня 2024 року о 12 год. 00 хв. до ІНФОРМАЦІЯ_2 , як такого, що був поданий на розшук ІНФОРМАЦІЯ_2 за порушення правил військового обліку звернення №1/1666 від 20.02.2024 року. 13.10.2021 року згідно протоколу №3 ОСОБА_1 , 1994 року народження, було звільнено від призову на строкову службу у зв`язку з досягненням 27-річного віку, матеріали направлені до правоохоронних органів, як на такого, який ухилився від призову. Отже, 13.10.2021 року до теперішнього часу ОСОБА_1 , 1994 року народження, до ІНФОРМАЦІЯ_2 не з`являвся, на військовий облік військовозобов`язаних не став, військовий документ військовозобов`язаного не отримав, відомостей про зміну освіти, місця роботи, місця проживання тощо не надав, доказів поважності причини неявки ним не надано, чим порушував правила військового обліку, визначені п.3 ст.1, п.2 ч.1 ст.37, п.11 ст.38 ЗУ «Про військовий обов`язок та військову службу» та Правилами військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (додаток 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який затверджений Постановою КМУ від 30.12.2022 року №1487), відповідальність за що передбачена ч.2 ст.210 КУпАП, враховуючи те, що зазначені дії вчинено в умовах особливого періоду (а.с.13-14). Свідки правопорушення відсутні. Громадянину ОСОБА_1 , 1994 року народження, роз`яснені права та обов`язки, передбачені ст.ст.55,56,59,63 Конституції України, ст.268 КУпАП та повідомлено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться о 13 год. 30 хв. 20 квітня 2024 року в кабінеті №1 ІНФОРМАЦІЯ_4 про що свідчить особистий підпис особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Судом встановлено, що ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 , розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.2 ст.210 КУпАП, 20 квітня 2024 року винесено постанову №3978, якою притягнуто ОСОБА_1 , 1994 року народження, до адміністративної відповідальності і накладено на нього стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1 700 грн. (а.с.11-12). Копію зазначеної постанови ОСОБА_1 отримав 20.04.2024 року про що свідчить власноручний підпис особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Відповідно до вимог п.7 Правил військового обліку, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30 грудня 2022 року, зазначено: особисто в семиденний строк з дня прибуття до нового місця проживання прибувати із паспортом громадянина України і військово-обліковими документами до відповідного районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки для взяття на військовий облік. Відповідно до вимог п.11 ст.38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовозобов`язані зобов`язані дотримуватись правил військового обліку. Таким чином, ОСОБА_1 вчинив правопорушення, передбачене частиною 2 статті 210 КУпАП, тобто порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, вчинене в особливий період, а саме не прибуття до районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки для постановки на військовий облік.

Не погоджуючись з вказаною постановою, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

З огляду на викладене, між сторонами склались правовідносини з приводу оскарження постанови суб`єкта владних повноважень у справі про притягнення до адміністративної відповідальності.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно статті 235 КУпАП територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Диспозицією частини 2 статті 210 КУпАП передбачена відповідальність за повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, а також вчинення такого порушення в особливий період.

Диспозицією частини 1 статті 210 КУпАП передбачена відповідальність за порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку.

Тобто, необхідною умовою притягнення до адміністративної відповідальності за частиною 2 статті 210 КУпАП є встановлення факту порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, вчинене повторно протягом року або вчинення такого правопорушення в особливий період.

Указом Президента України №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року, у зв`язку з військовою агресією рф проти України в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який триває і по теперішній час.

Згідно з Указом Президента України №65/2022 від 24.02.2022 року оголошено про проведення загальної мобілізації.

У відповідності до положень статті 1 Закону України "Про оборону України" особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Таким чином, на дату винесення оскаржуваної постанови в Україні діяв особливий період.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Як слідує зі змісту статті 33 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

Військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною 1 статті 34 вказаного Закону персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 37 Закону взяттю на військовий облік військовозобов`язаних у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України підлягають військовозобов`язані, які прибули з інших місцевостей (адміністративно-територіальних одиниць) України або з-за кордону на нове місце проживання.

Відповідно до частини 11 статті 38 Закону призовники, військовозобов`язані, резервісти в разі зміни їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), освіти, місця роботи, посади зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідні органи, де вони перебувають на військовому обліку, у тому числі у випадках, визначених Кабінетом Міністрів України, через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-телекомунікаційні системи.

З оскаржуваної постанови вбачається, що ОСОБА_1 , будучи військовозобов`язаним, порушив правила військового обліку, встановлені пунктом 7 Правил військового обліку, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30 грудня 2022 року, а саме не прибув до ІНФОРМАЦІЯ_2 для постановки на військовий облік.

Порядок ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 79 «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487, районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема, організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці; здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством; виявляють призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які проживають на території адміністративно-територіальної одиниці, проте не перебувають на військовому обліку; організовують оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, приписки до призовної дільниці, взяття на військовий облік, призначення на особливий період, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечують здійснення контролю за їх прибуттям.

Підпунктом 7 пункту 1 Додатку 2 «Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» до «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487, визначено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні: особисто в семиденний строк з дня прибуття до нового місця проживання прибувати із паспортом громадянина України і військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки, закордонної дипломатичної установи України), який організовує та веде військовий облік на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, для взяття на військовий облік.

Пунктом 15 Порядку №1487 визначено, що у разі звернення призовника, військовозобов`язаного або резервіста до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки за новим задекларованим місцем проживання в його військово-облікових документах проставляються відповідні відмітки про взяття на військовий облік за новим місцем проживання.

Відповідно до пункту 3 Додатку 2 «Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» до «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487, призовники, військовозобов`язані та резервісти за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зіпсуття або недбале зберігання військово-облікових документів, яке спричинило їх втрату, притягуються до адміністративної відповідальності згідно із Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Згідно положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , який є військовозобов`язаним та перебуває у розшуку ІНФОРМАЦІЯ_2 за порушення правил військового обліку звернення №1/1666 від 20.02.2024 року. Таким чином, він мав прибути до ІНФОРМАЦІЯ_2 для проставлення особи на військовий облік та отримання військового документу військовозобов`язаного, відповідно до вимог підпункту 7 пункту 1 Додатку 2 «Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» до «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487 для взяття на військовий облік.

Враховуючи вище викладене, суд вважає, що відповідачем доведено належними, достатніми та допустимими доказами правомірність винесення постанови за справою про адміністративне правопорушення, передбачене частиною 2 статті 210 КУпАП, вчинене ОСОБА_1 , який, будучи військовозобов`язаним, порушив правила військового обліку в особливий період.

Стосовно посилання позивача на ту обставину, що позивачу було вручено постанову, не підписану посадовою особою, яка її винесла, що на його думку свідчить про недодержання вимог щодо складання та оформлення постанови по справі про адміністративне правопорушення та є окремою підставою для її скасування, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною 1 статті 268 КУпАП, особа, яка притягається до адміністративної відповідальності має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Порядок оформлення територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки матеріалів про адміністративні правопорушення визначено відповідно до «Інструкції зі складання територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки протоколів та оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення», затвердженої Наказом Міністерства оборони України 01 січня 2024 року №3.

Відповідно до пункту 1 Розділу I Загальні положення ця Інструкція визначає процедуру складання територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки протоколів та оформлення матеріалів про такі адміністративні правопорушення: порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зіпсуття військово-облікових документів чи втрата їх з необережності (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Згідно пункту 10 Розділу II Інструкції, розглянувши справу про адміністративне правопорушення, керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки відповідно до статті 283 КУпАП виносить постанову по справі про адміністративне правопорушення.

Постанова заповнюється державною мовою друкованим способом або від руки розбірливим почерком.

Відповідно до пункту 14 Розділу II Інструкції постанова відповідно до статті 285 КУпАП оголошується негайно після закінчення розгляду адміністративної справи.

Копія постанови протягом трьох днів вручається або надсилається особі, щодо якої цю постанову винесено. Копія постанови вручається особі, притягнутій до адміністративної відповідальності, особисто під підпис. У постанові зазначається дата її вручення і ставиться підпис правопорушника. У разі якщо копія постанови надсилається поштою, про це робиться відповідна відмітка у справі, до якої долучається повідомлення про вручення поштового відправлення.

Постанова по справі про адміністративне правопорушення міститься у Додатку 4 до Інструкції.

Відповідачем долучено до матеріалів справи копію постанови №3978 від 20 квітня 2024 року, з якої вбачається, що оскаржувана постанова відповідає вищезазначеному Додатку 4 до Інструкції та містить підпис ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 , яким дану постанову прийнято.

Таким чином, порушення вимог щодо складання та оформлення зазначеної постанови судом не вбачається.

Встановивши фактичні обставини справи, перевіривши обгрунтованість прийнятої постанови, дослідивши обставини, на які посилається позивач, враховуючи положення статті 286 КАС України, суд приходить до висновку про залишення рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд виходить із того, що позовну заяву залишено без задоволення, а тому, судові витрати слід покласти на позивача.

Керуючись ст.ст. 2-10, 11, 12, 72-77, 122, 139, 241-246, 250, 251, 257-262 КАС України,-

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про адміністративне правопорушення залишити без задоволення.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення відповідно до вимог статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду набирає законної сили у строки, визначені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_5 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 )

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_6 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ).

Суддя Н.В. Токар