Справа № 200/2519/24
Суддя: Абдукадирова К.Е.
Дата ухвалення: 2024-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 серпня 2024 року Справа№200/2519/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Абдукадирової К.Е., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (адреса АДРЕСА_2 ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) за участю третьої особи на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_4 (адреса АДРЕСА_3, ЄДРПОУ НОМЕР_6) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

25 квітня 2024 року до Донецького окружного адміністративного суду надісланий адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 , в якому позивач просить:

-визнати бездіяльність військової частини НОМЕР_2 , яка полягає у ненарахуванні та не виплаті додаткових виплат ОСОБА_1 за періоди часу здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій, а саме у Курахівській територіальній громаді з 26.04.2023 року по 05.05.2023 року (термін 10 днів), 02.06.2023 року по 12.06.2023 року (термін 11 днів), 21.06.2023 року по 30.06.2023 року (термін 10 днів), 09.07.2023 року по 18.07.2023 року (термін 10 днів), 27.07.2023 року по 05.08.2023 року (термін 10 днів), 14.08.2023 року по 10.09.2023 року (термін 28 днів), 17.09.2023 року по 30.11.2023 року (термін 75 днів), з 23.12.2023 по 25.12.2023 року (термін 3 дні), 27.12.2023 року по 31.12.2023 року (термін 5 днів), з 05.01.2024 по 14.01.2024 року (термін 10 днів), з 15.01.2024 по 19.01.2024 року (термін 5 днів);

-зобов`язати військову частину НОМЕР_2 , здійснити нарахування та виплатити додаткові виплати в повному обсязі ОСОБА_1 за періоди часу здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій, а саме у Курахівській територіальній громаді з 26.04.2023 року по 05.05.2023 року (термін 10 днів), 02.06.2023 року по 12.06.2023 року (термін 11 днів), 21.06.2023 року по 30.06.2023 року (термін 10 днів), 09.07.2023 року по 18.07.2023 року (термін 10 днів), 27.07.2023 року по 05.08.2023 року (термін 10 днів), 14.08.2023 року по 10.09.2023 року (термін 28 днів), 17.09.2023 року по 30.11.2023 року (термін 75 днів), з 23.12.2023 по 25.12.2023 року (термін 3 дні), 27.12.2023 року по 31.12.2023 року (термін 5 днів), з 05.01.2024 по 14.01.2024 року (термін 10 днів), з 15.01.2024 по 19.01.2024 року (термін 5 днів).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 наказом командира 8 окремої автомобільної санітарної роти військової частини НОМЕР_2 від 13.04.2022 року № 104 призначений на посаду водія-санітара 1 автомобільного відділення 1 автомобільного взводу.

Позивач, відповідно до наказів командира 8 автомобільної роти та подальшого видання листів відряджень вибував до населеного пункту Курахівської територіальної громади.

Зазначає, що військовою частиною НОМЕР_2 за період часу здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України у складі медичного персоналу медичних частин додаткові виплати передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", а саме нарахування додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн. позивачу не нараховані та не виплачені.

Позивач вважає, що відповідач протиправно не нараховував та не виплачував додаткову грошову винагороду, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 01.05.2024 позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 , третя особа ІНФОРМАЦІЯ_4 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 14 травня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Залучено до участі у справі в якості третьої особи на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_4 (адреса АДРЕСА_3, ЄДРПОУ НОМЕР_6).

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами.

07.06.2024 через підсистему ЄСІТС "Електронний суд" третя особа надала до суду письмові пояснення, відповідно до яких зазначено наступне.

Позивачем не здійснювались заходи з національної безпеки і оборони, з відсічі і стримування збройної агресії, оскільки семантичний аналіз вказаних словосполучень вказує на те, що такі заходи є діями із забезпечення ведення бою (ведення вогню на ураження противника), накшталт підвезення боєприпасів.

Функціональні обов`язки водія-санітара полягають у перевезенні поранених, тобто полягають у забезпеченні збереження здоров`я та життя військовослужбовців у позабойовій обстановці і не пов`язані із безпосереднім забезпеченням ведення бою.

Також вважає, що дії позивача не мали місце саме на тимчасово окупованій РФ території України чи на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, оскільки дорожні листи, надані позивачем разом з позовною заявою вказують на те, що маршрут позивача пролягав між населеними пунктами Курахове, Покровськ, Краматорськ, Петропавлівка, які не є територією між розташуванням сил оборони та позиціями військ держави-агресора, а є тиловою територією України.

Дана позиція, на думку третьої особи, додатково підтверджується й тим, що позивача, згідно наданих з позовною заявою посвідчень про відрядження, було відряджено до ЛСБ (Лікарсько-сестринської бригади) та ПХГ (Передової хірургічної групи).

Дані поняття, застосовані у посвідченнях про відрядження свідчать про те, що позивачем не вживалось заходів в режимі бойових дій.

Вказані поняття не співставляються із поняттям бойового медика, який здійснює заходи безпосередньо у зв`язку із бойовими діями, заходами з національної безпеки і оборони, з відсічі і стримування збройної агресії .

З огляду на вказане, вважає, що відсутні підстави нарахування та виплати позивачу додаткової виплати у розмірі 100 000 грн згідно наявних у справі матеріалів та на підставі положень п. 1 постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28 лютого 2022 року №168.

12.06.2024 відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог та зазначив наступне.

В періоди з 26.04.2023 по 05.05.2023, з 02.06.2023 по 12.06.2023, з 21.06.2023 по 30.06.2023, з 09.07.2023 по 18.07.2023, з 27.07.2023 по 05.08.2023, з 14.08.2023 по 10.09.2023,3 17.09.2023 по 30.11.2023, з 23.12.2023 по 25.12.2023, 3 27.12.2023 по 31.12.2023, з 05.01.2024 по 14.01.2024,3 15.01.2024 по 19.01.2024 ОСОБА_1 проходив військову службу у 8 окремій автомобільній санітарній роті на посаді старшого водія-санітара 1 автомобільного відділення 1 автомобільного взводу код посади 702/658А (старший водій/санітар) ВОС 790 (Спеціальності з експлуатації автомобільної техніки). 8 окрема автомобільна санітарна рота діє на підставі Положення, введеного в дію наказом командира військової частини НОМЕР_2 № 181 від 21 червня 2023 року та знаходиться в підпорядкуванні військової частини НОМЕР_2 згідно акту прийому-передачі від 11 березня 2016 року.

Відсутність нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень вмотивована тим, що виконання військовослужбовцем бойових (спеціальних) завдань у складі медичних підрозділів не є вичерпною підставою для здійснення такої виплати.

Позивач проходить військову службу у 8 окремій автомобільній санітарній роті на посаді старшого водія-санітара та не має відповідної медичної підготовки.

Відповідно до Штату військової частини посада старшого водія-санітара у 8 окремій автомобільній санітарній роті відповідає військово-обліковій спеціальності 790 (Спеціальності з експлуатації автомобільної техніки).

Військовослужбовці НОМЕР_4 окрема автомобільна санітарна роти залучені до складу угрупування сил і засобів Медичних сил Збройних Сил України "Схід" для виконання бойових (спеціальних) завдань згідно бойового розпорядження.

Враховуючи вищевикладене, старшому солдату ОСОБА_1 , який виконував завдання в районах ведення воєнних (бойових) дій на посаді старшого водія-санітара 1 автомобільного відділення 1 автомобільного взводу, код посади 702/658А (старший водій/санітар) ВОС 790 (Спеціальності з експлуатації автомобільної техніки) (Курахівській територіальній громаді) в період з 26.04.2023 по 05.05.2023, з 02.06.2023 по 12.06.2023, з 21.06.2023 по 30.06.2023, з 09.07.2023 по 18.07.2023, з 27.07.2023 по 05.08.2023, з 14.08.2023 по 10.09.2023,3 17.09.2023 по 30.11.2023, з 23.12.2023 по 25.12.2023, з 27.12.2023 по 31.12.2023, з 05.01.2024 по 14.01.2024, з 15.01.2024 по 19.01.2024, нараховувалась та виплачувалась додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань в районі ведення воєнних (бойових) дій на підставі пункту 2 розділу XXXIV Наказу № 260 та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Ухвалою суду від 21.06.2024 витребувано у відповідача та третьої особи на стороні відповідача додаткові докази.

26.06.2024 від Військово-медичного клінічного центру Західного регіону подана заява, відповідно до якої зазначено, що посадові інструкції військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 в тому числі ОСОБА_1 у Військово-медичному клінічному центрі Західного регіону не ведуться.

26.06.2024 військова частини НОМЕР_2 надіслала суду письмові пояснення та посадову інструкцію позивача. Відповідно до вказаних пояснень військовослужбовець виконував наступні завдання та обов`язки за призначенням: виконувати загальні обов`язки військовослужбовця згідно статутів Збройних Сил України, забезпечення безпечного та ефективного водіння закріпленого автомобільного транспорту під час перевезення особового та перемінного складу, та вантажів (засобів технічного, матеріального забезпечення), необхідних у повсякденному житті і бойовій обстановці; експлуатація та обслуговування закріпленого автомобільного странспорту; завантаження/розвантаження автомобіля, укладання вантажів; готувати до буксирування та буксирування автомобілю; підтримувати чистоту, гігієну та порядок в автомобілі; знати і точно виконувати команди, сигнали регулювання та управління; виконувати встановлений маршрут руху на автомобільному транспорті; обов`язки з обладнання окопів, маскування його і автомобіль; зобов`язаний, під час здійснення перевезення, надавати першу допомогу пораненим і хворим; зобов`язаний мати в автомобільному санітарному транспорті медичне майно, закріплене за відповідним автомобілем згідно опису, військову аптечку, питну воду, в зимовий час - майно для утеплення та обігріву поранених і хворих; при виявленні несправності (пошкодження) автомобіля, зобов`язаний негайно доповідати командиру взводу рапортом і вживати заходів щодо їх усунення; повинен знати періодичність і обсяг робіт з технічного обслуговування, міжремонтний ресурс (міжремонтний пробіг) і термін служби (термін роботи) закріпленого за ним автомобілю, шин та акумуляторних батарей; своєчасно доповідати командиру взводу про технічне обслуговування та поточний ремонт, а також проводити спеціальну обробку закріпленого за ним автомобіля; перед виходом машин з парку перевіряти технічний стан автомобіля, звертаючи особливу увагу на справність гальм, рульового управління, шин, тягово-зчіпного пристрою, зовнішніх світлових приладів, склоочисників, на правильну установку дзеркал заднього виду, чистоту і видимість номерних і розпізнавальних знаків; знати норми витрати паливно-мастильних матеріалів, не допускати їх перевитрати, своєчасно доповідати командиру взводу про використання 0,5 і 0,75 заправки; про вихід із ладу одометра (спідометра) негайно доповідати командиру взводу рапортом; впевнено володіти особистою зброєю, застосовувати її самозахисту і захисту автомобіля; вміти працювати на радіостанції і переговорному пристрої; не допускати випадків керування автомобілем у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, а також не передавати керування транспортним засобом особі, яка перебуває в такому стані або під впливом таких препаратів.

Ухвалою суду від 27.06.2024 витребувано від Військової частини НОМЕР_2 додаткові докази.

02.07.2024 від Військової частини НОМЕР_2 надійшло до суду клопотання про долучення доказів, в якому зазначено наступне. Відповідно до бойових розпоряджень, журналу бойових дій та рапортів командира підрозділу про виконання службових завдань військовослужбовцем, В періоди з 26.04.2023 по 05.05.2023, з 02.06.2023 по 12.06.2023, з 21.06.2023 по 30.06.2023, з 09.07.2023 по 18.07.2023, з 27.07.2023 по 05.08.2023, з 14.08.2023 по 10.09.2023, з 17.09.2023 по ЗО. 11.2023, з 27.12.2023 по 31.12.2023, ОСОБА_1 проходив військову службу у 8 окремій автомобільній санітарній роті та залучався до виконання завдань за призначенням у Курахівській територіальній громаді, в інших заявлених періодах не залучався до виконання завдань у Курахівській територіальній громаді. Безпосереднім завданням ОСОБА_1 під час перебування у Курахівській територіальній громаді визначено транспортування та перевезення особового та перемінного (пацієнтів) складу. Весь особовий склад 8 окремої автомобільної санітарної роти залучений до складу сил та засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, з метою виконання службових (бойових) завдань за призначенням у складі УС і З МС "Схід". Однак, нарахування та виплата додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень підлягає визначеній категорії особового складу та які обіймають визначені Міністерством оборони України посади: рядового, сержантського і старшинського складу - за військово-обліковими спеціальностями 878 (Молодшого медичного персоналу), 879 (Молодших спеціалістів з медичною освітою), (у тому числі за подвійним найменуванням посади, одна з яких "санітар").

8 окрема автомобільна санітарна рота організаційно складається з органів управління і підрозділів забезпечення, які мають необхідні сили і засоби, що дозволяють здійснювати лікувально-профілактичні, санітарно-гігієнічні і протиепідемічні заходи, кваліфіковану і спеціалізовану медичну допомогу, а також евакуацію поранених і хворих військовою частиною НОМЕР_2 , яка має в своєму складі медичні підрозділи та медичний персонал.

У 8 окремій автомобільній санітарній роті до медичного персоналу частин та підрозділів згідно штату входять: санітари, які мають військово-облікову спеціальність згідно штату 878 (Молодший медичний персонал), фельдшера, які мають військово-облікову спеціальність згідно штату 879 (Молодших спеціалістів з медичною освітою), які відповідно мають право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень, які перебувають безпосередньо в районах здійснення бойових дій (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах).

Водії, а також водії-санітари 8 окремої автомобільної санітарної роти залучені до виконання завдань в підрозділах забезпечення, з метою виконання завдань особовим складом, що відносяться до медичного персоналу. Водії, а також водії-санітари 8 окремої автомобільної санітарної роти, у яких за штатом передбачено військово-облікову спеціальність 790 (Спеціальності з експлуатації автомобільної техніки) - не відносяться до медичного персоналу, та не залучаються до виконання завдань, що належать до завдань медичного персоналу.

Враховуючи, що суддя перебувала у відпусті, справа розглядається негайно після виходу з відпустки за графіком.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом установлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 , що підтверджується копією паспорта № НОМЕР_5 .

Відповідно до наказу командира НОМЕР_4 окремої автомобільної санітарної роти (по стройовій частині) від 13.04.2022 №104 рядового ОСОБА_1 з 13.04.2022 зараховано до списків особового складу.

Відповідно до посвідчення про відрядження № 258 від 26.04.2023 року ОСОБА_1 вибув до ІНФОРМАЦІЯ_2 (на підставі наказу командира 8 ОАСР від 26.04.2023 №117) та перебував до 05.05.2023 року.

02.06.2023 року відповідно до посвідчення про відрядження № 336 від 02.06.2023 року вибув до ІНФОРМАЦІЯ_3 (на підставі наказу командира 8 ОАСР від 02.06.2023 №155) та перебував до 12.06.2023 року.

21.06.2023 року відповідно до посвідчення про відрядження № 397 від 21.06.2023 року вибув до ІНФОРМАЦІЯ_3 (на підставі наказу командира 8 ОАСР від 21.06.2023 №174) та перебував до 30.06.2023 року.

09.07.2023 року відповідно до посвідчення про відрядження № 457 від 09.07.2023 року вибув до ІНФОРМАЦІЯ_3 (на підставі наказу командира 8 ОАСР від 09.07.2023 №194) та перебував до 18.07.2023 року.

27.07.2023 року відповідно до посвідчення про відрядження № 505 від 27.07.2023 року вибув до ІНФОРМАЦІЯ_3 (на підставі наказу командира 8 ОАСР від 27.07.2023 №212) та перебував до 05.08.2023 року.

14.08.2023 року відповідно до посвідчення про відрядження № 554 від 14.08.2023 року вибув до ІНФОРМАЦІЯ_3 (на підставі наказу командира 8 ОАСР від 14.08.2023 №230) та перебував до 10.09.2023 року.

17.09.2023 року відповідно до посвідчення про відрядження № 652 від 17.09.2023 року вибув до ІНФОРМАЦІЯ_3 (на підставі наказу командира 8 ОАСР від 17.09.2023 №266) та перебував до 30.11.2023 року.

Відповідно до дорожнього листа № 30 від 21.12.2023 року вибув до зони ООС та перебував з 23.12.2023 по 25.12.2023 року.

27.12.2023 року відповідно до посвідчення про відрядження № 877 від 27.12.2023 року вибув до ІНФОРМАЦІЯ_3 (на підставі наказу командира 8 ОАСР від 27.12.2023 №367) та перебував до 31.12.2023 року.

Відповідно до дорожнього листа № 79 від 05.01.2024 року вибув до зони ООС та перебував з 05.01.2024 по 14.01.2024 року.

Відповідно до дорожнього листа № 110 від 15.01.2024 року вибув до зони ООС та перебував з 15.01.2024 по 19.01.2024 року.

Вважаючи наявними підстави для нарахування та виплати додаткової винагороди, встановленої збільшеної до 100000 грн, передбаченої постановою КМУ № 168, за спірні періоди позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі частини 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 за № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Згідно з абзацом 1 частини 1 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-XII від 20.12.1991 (далі - Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частинами 2, 3 статті 9 Закону № 2011-XII визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Відповідно до абзацу 1 частини 4 статті 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Абзацом 2 частини 4 статті 9 Закону № 2011-XII передбачено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197 (далі - Порядок № 260).

Згідно з пунктом 2 Порядку № 260, грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

Пунктом 3 Порядку № 260 встановлено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Відповідно до пункту 17 Порядку № 260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022, затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який в подальшому продовжувався та діє по теперішній час.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 № 64 "Про введення воєнного стану в Україні та № 69 "Про загальну мобілізацію" Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова № 168), яка набрала чинності 28.02.2022 та застосовується з 24.02.2022.

Відповідно до абзаців першого, третього, четвертого пункту 1 Постанови № 168 установлено, що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно із пунктом 2-1 Постанови № 168 установлено, що міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки визначають: порядок, умови і розміри виплати додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1 цієї постанови; особливості виплати додаткової винагороди та винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) особам, зазначеним у пункті 1-1 цієї постанови, та додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1-2 цієї постанови, у тому числі в частині встановлення переліку бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, для здійснення такої виплати, з урахуванням завдань, покладених на Збройні Сили, Службу безпеки, Службу зовнішньої розвідки, Головне управління розвідки Міністерства оборони, Національну гвардію, Державну прикордонну службу, Управління державної охорони, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, Державну спеціальну службу транспорту; порядок і умови виплати одноразової грошової допомоги.

25 січня 2023 року Міністерством оборони України внесено зміни до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджені Наказом Міністерства оборони України від 25 січня 2023 року № 44, який набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з 01 лютого 2023 року, пунктом 2 Змін до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, Порядок доповнено новим розділом:

На період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" виплачується в таких розмірах:

100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):

під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;

здійснення польотів у районах ведення воєнних (бойових) дій, ведення повітряного бою;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії;

на території противника (в тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);

з вогневого ураження повітряних (морських) цілей противника;

з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту; кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);

у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів;

з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

30 000 гривень - тим, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткненню на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах).

Перелік цих органів військового управління (управлінь (штабів) угруповань військ (сил)) затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України.

Підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконання бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Пунктом 17 Порядку № 260 визначено, що на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Згідно із абз. 3 п. 3 рішення (телеграми) Міністра оборони України №248/1298 від 25.03.2022 документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

1) бойовий наказ (бойове розпорядження);

2) журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

3) рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.

Відповідно до пункту 1 окремого доручення Міністра оборони України № 912/з/29 від 23.06.2022 (далі - окреме доручення № 912/з/29, яке почало діяти з 01.06.2022) застосовувався такий порядок та умови виплати додаткової винагороди:

"1. Під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях… слід розуміти виконання військовослужбовцем:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;".

Пунктом 3 окремого доручення №912/з/29 встановлено, що документальним підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях є:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій;

рапорт командира підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних завдань) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Абзац 1-3 пункту 4 окремого доручення № 912/з/29 доручено керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних груп, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку №1 до цього доручення.

У разі, якщо військовослужбовці були відряджені до військових частин (установ), що входять до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави з однієї військової частини, то безпосередня участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням в ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця за формою, наведеною у додатку №2 до цього доручення.

У підставах надання довідок про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях є: бойовий наказ (бойове розпорядження), журнал бойових дій та рапорт командира підрозділу.

Так, за змістом відповідних рішень Міністра оборони України від 25.03.2022 № 248/1298 та від 23.06.2022 № 912/з/29 та пунктів 1, 5 розділу XVI Порядку № 260 простежується аналогія закону, яка полягає в тому, що виплата премії та додаткової винагороди здійснюється на підставі відповідного наказу командира частини, в якому зазначається конкретний перелік військовослужбовців, які набули право на дані виплати, з врахуванням дотримання даними військовослужбовцями норм чинного законодавства та належного виконання ними покладених на них обов`язків.

Враховуючи зазначені норми законодавства, підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ № 168, є відповідні накази командирів (начальників), а документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі: бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини за формою, затвердженою додатком №1 Окремого доручення.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що в період з з 26.04.2023 року по 05.05.2023 року (термін 10 днів), 02.06.2023 року по 12.06.2023 року (термін 11 днів), 21.06.2023 року по 30.06.2023 року (термін 10 днів), 09.07.2023 року по 18.07.2023 року (термін 10 днів), 27.07.2023 року по 05.08.2023 року (термін 10 днів), 14.08.2023 року по 10.09.2023 року (термін 28 днів), 17.09.2023 року по 30.11.2023 року (термін 75 днів), з 23.12.2023 по 25.12.2023 року (термін 3 дні), 27.12.2023 року по 31.12.2023 року (термін 5 днів), з 05.01.2024 по 14.01.2024 року (термін 10 днів), з 15.01.2024 по 19.01.2024 року (термін 5 днів), позивач перебував у відрядженні в м. Курахове.

Надані позивачем посвідчення про відрядження не належать до документів, які були передбачені пунктом 3 окремого доручення, та які підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах для цілей виплати йому додаткової винагороди, установленої пунктом 1 постанови КМУ №168. Цими документами є лише: бойовий наказ (бойове розпорядження), журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад), рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Від відповідача не надходили належні, допустимі, достовірні та достатні докази безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, а також кількості днів участі у таких діях та заходах у спірний період.

Відповідно до частини другої статті 74 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Зважаючи, що в Порядку № 260 наведено перелік документів, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), до яких такий вид документа як посвідчення на відрядження не віднесений, суд дійшов висновку, що ці посвідчення не є допустимим доказом участі позивача у спірні періоди у бойових діях або виконання відповідних завдань, що дають право на отримання збільшеної до 100000 грн додаткової винагороди.

Суду не надано будь-яких інших доказів наявності у позивача права на отримання збільшеної до 100000 грн додаткової винагороди в розрахунку на місяць пропорційно дням його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за спірні періоди.

Саме лише перебування позивача на території вказаних населених пунктів у зазначені періоди не є підставою для виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі.

За правилами статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Судом на підставі наявних в матеріалах справи доказів не встановлені обставини безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до приписів ч. 2 ст. ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача; разом із цим частиною 1 цієї ж статті передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених у статті 78 цього Кодексу.

Отже, позивач повинен довести існування обставин, на які він посилається у позові на підтвердження своїх позовних вимог (обставин його участі у бойових діях чи безпосередньої та особистої участі у заходах з оборони, відсічі і стримування збройної агресії), а відповідач, як суб`єкт владних повноважень, повинен довести правомірність своєї поведінки у спірних правовідносинах у випадку встановлення таких обставин.

Такий висновок суду узгоджується із правовим висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 25 червня 2020 року по справі № 520/2261/19, де Суд вказав, що визначений ст. 77 КАС України обов`язок відповідача, суб`єкта владних повноважень, довести правомірність рішення, дій чи бездіяльності не виключає визначеного ч. 1 цієї ж статті обов`язку позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Додаткові докази на підтвердження участі позивача у бойових діях або у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у спірні періоди суду не надані.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про недоведеність матеріалами справи участі позивача у бойових діях або у забезпеченні здійснення відповідних заходів у зазначені вище періоди часу.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтувалося на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, а тому не підлягають задоволенню в повному обсязі.

Решта доводів та аргументів сторін висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п. 29).

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-262, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (адреса АДРЕСА_2 ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) за участю третьої особи на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_4 (адреса АДРЕСА_3, ЄДРПОУ НОМЕР_6) про визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_2 , яка полягає у ненарахуванні та не виплаті додаткових виплат ОСОБА_1 за періоди часу здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій, а саме у Курахівській територіальній громаді з 26.04.2023 року по 05.05.2023 року (термін 10 днів), 02.06.2023 року по 12.06.2023 року (термін 11 днів), 21.06.2023 року по 30.06.2023 року (термін 10 днів), 09.07.2023 року по 18.07.2023 року (термін 10 днів), 27.07.2023 року по 05.08.2023 року (термін 10 днів), 14.08.2023 року по 10.09.2023 року (термін 28 днів), 17.09.2023 року по 30.11.2023 року (термін 75 днів), з 23.12.2023 по 25.12.2023 року (термін 3 дні), 27.12.2023 року по 31.12.2023 року (термін 5 днів), з 05.01.2024 по 14.01.2024 року (термін 10 днів), з 15.01.2024 по 19.01.2024 року (термін 5 днів); зобов`язання військової частини НОМЕР_2 здійснити нарахування та виплатити додаткові виплати в повному обсязі ОСОБА_1 за періоди часу здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій, а саме у Курахівській територіальній громаді з 26.04.2023 року по 05.05.2023 року (термін 10 днів), 02.06.2023 року по 12.06.2023 року (термін 11 днів), 21.06.2023 року по 30.06.2023 року (термін 10 днів), 09.07.2023 року по 18.07.2023 року (термін 10 днів), 27.07.2023 року по 05.08.2023 року (термін 10 днів), 14.08.2023 року по 10.09.2023 року (термін 28 днів), 17.09.2023 року по 30.11.2023 року (термін 75 днів), з 23.12.2023 по 25.12.2023 року (термін 3 дні), 27.12.2023 року по 31.12.2023 року (термін 5 днів), з 05.01.2024 по 14.01.2024 року (термін 10 днів), з 15.01.2024 по 19.01.2024 року (термін 5 днів) - відмовити повністю.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 26 серпня 2024 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя К.Е. Абдукадирова