Справа № 160/3052/24
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2024-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 серпня 2024 року м. Дніпросправа № 160/3052/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2024 року (суддя Дєєв Микола Владиславович) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» №168 від 28.02.2022 у розмірі до 100000,00 грн щомісячно за період з травня 2023 року по грудень 2023 року включно пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» № 168 від 28.02.2022 у розмірі до 100000,00 грн щомісячно за період з травня 2023 року по грудень 2023 року включно пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини (з урахуванням виплачених сум); визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення з травня 2023 року по грудень 2023 року включно за період перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я та перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , грошове забезпечення з травня 2023 року по грудень 2023 року включно за період перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я та перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2024 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» № 168 від 28.02.2022 у розмірі до 100000,00 грн щомісячно за період з 08.06.2023 по 07.07.2023 (включно) пропорційно дням перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» № 168 від 28.02.2022 у розмірі до 100000,00 грн щомісячно за період з 08.06.2023 по 07.07.2023 (включно) пропорційно дням перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, з урахуванням виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Зазначає, що суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, дійшов помилкового висновку, що позивач у період з 08.06.2023 по 07.07.2023 перебував у відпустці.

Відзив на апеляційну скаргу не надходив.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів дійшла таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 04.10.2016 проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .

Під час несення служби позивач 21.06.2022 отримав поранення та був направлений на стаціонарне лікування: 22.06.2022 по 24.06.2022 КНП «МКЛ № 6» ДМР (виписка № 0732722); 25.06.2022 по 07.07.2022 КНП «МЛШМД» КМР Відділення гнійної хірургії (виписка № 4667).

Під час несення служби позивач повторно 08.11.2022 отримав поранення та був направлений на стаціонарне лікування: з 09.11.2022 по 16.11.2022 МКЛ 16 м. Дніпро (виписка № 14718); з 16.11.2022 по 29.11.2022 Національний військово-медичний клінічний центр «Головний військовий клінічний госпіталь» (виписний епікриз № 15057); з 29.11.2022 по 01.12.2022 Військово-медичний клінічний центр Західного регіону (виписний епікриз № 16391); з 01.12.2022 по 25.01.2023 КНП «ЦМКЛ» Ужгородської міської ради (виписка № 11975/1840); з 25.05.2023 по 07.06.2023 ДУ «ІТО НАМН України» (довідка-виписка № 589557, довідки № 266928, № 892); з 08.09.2023 по 20.09.2023 ДУ «ІТО НАМН України» (довідка-виписка № 589557); з 09.10.2023 по 01.11.2023 - ДУ «ІТО НАМН України» (довідка-виписка № 589557); з 14.11.2023 по 22.11.2023 - ДУ «ІТО НАМН України» (довідка-виписка № 589557).

Відповідно до довідок ВЛК ДУ «ІТО НАМН України» від 07.06.2023 № 2333, від 20.09.2023 № 3274, від 08.11.2023 № 3721, від 22.11.2023 № 3832, рішенням ВЛК рекомендовано надати позивачеві відпустку на 30 календарних днів.

Позивач вважає, що йому не було виплачена додаткова винагорода відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» № 168 від 28.02.2022 у розмірі до 100000,00 грн щомісячно за період з травня 2023 року по грудень 2023 року включно пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Відповідач, натомість, наполягає, що спір між сторонами фактично відсутній, адже виплату позивачеві проведено у лютому 2024 року, у зв`язку з отриманням документів, що містять підстави для застосування вимог Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції вказав, що відповідачем не надано до суду доказів виплати позивачу додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» № 168 від 28.02.2022 у розмірі до 100000,00 грн пропорційно дням перебування позивача у відпустці для лікування після тяжкого поранення за період з 08.06.2023 по 07.07.2023 (включно), у зв`язку з чим суд дійшов висновку, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до п. 1 постанови Кабінетом Міністрів України від 28.02.2022 № 168 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (отримання позивачем поранення), на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Абзацом 4 пункту 1 постанови Кабінетом Міністрів України від 28.02.2022 № 168 визначено, що виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Абзацами 5, 6 пункту 1 постанови Кабінетом Міністрів України від 28.02.2022 № 168 визначено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, зокрема у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

З аналізу наведених положень постанови Кабінетом Міністрів України від 28.02.2022 № 168 вбачається, що право на виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, мають військовослужбовці, які перебувають у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

На підтвердження перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, позивачем надано до суду довідку військово-лікарської комісії Державної установи «Інститут травматології та ортопедії Національної академії медичних наук України» № 2333 від 07.06.2023, відповідно до якої проведено медичний огляд сержанта військової служби ОСОБА_1 та встановлено, що діагноз відноситься до тяжких травм. Травма ТАК пов`язана із захистом Батьківщини та рішенням ВЛК рекомендовано надати відпустку на 30 календарних днів. На підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

Натомість, суд апеляційної інстанції зазначає, що довідка № 2333 від 07.06.2023 має рекомендаційний характер щодо надання відпустки ОСОБА_1 , адже відповідно до частини 3 статті 262 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, військовослужбовці, які згідно з висновком військово-лікарської комісії мають право на відпустку для лікування у зв`язку з хворобою або визнані непридатними до військової служби, за власною заявою направляються територіальним центром комплектування та соціальної підтримки за місцем лікування до місця проведення відпустки або для оформлення документів на звільнення.

Водночас, матеріали справи не містять копії наказу про надання позивачеві відпустки за станом здоров`я на підставі довідки ВЛК № 2333 від 07.06.2023.

Надання такої відпустки заперечується відповідачем.

При цьому самим позивачем не спростовуються доводи відповідача, що ОСОБА_1 проведено виплату за час перебування на лікуванні в зв`язку з пораненням.

Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів доходить висновку, що підстави для задоволення позову відсутні.

Рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню як таке, що ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального права.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2024 року в адміністративній справі № 160/3052/24 скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили з 22 серпня 2024 року та може бути оскаржена у випадках, передбачених ст. 328 КАС України.

Повна постанова складена 22 серпня 2024 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров