Справа № 200/6958/23
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2024-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2024 року справа №200/6958/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Компанієць І.Д., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2024 р. у справі №200/6958/23 (головуючий І інстанції Ушенко С.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 09.11.2023 № 08 про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах незалежно від віку;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву від 02.11.2023 про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із зарахуванням до пільгового стажу періодів:

роботи з 01.06.2013 по 31.05.2014 у Приватному акціонерному товаристві «Укрвуглебуд» у якості електрослюсаря 4 розряду підземного з повним робочим днем у шахті, із врахуванням вказаного періоду до розд. І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202;

навчання з 07.10.1999 по 07.03.2000 у Професійно-технічному училищі № 105 за спеціальністю електрослюсар підземний, із врахуванням вказаного періоду до розд. І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202;

проходження військової служби у Збройних Силах України з 01.03.2022 по 29.07.2023, протягом якого брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, із розрахунку один місяць за три місяці із врахуванням вказаного періоду до розд. І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202;

проходження військової служби у Збройних Силах України в особливий період з 26.02.2022р. по 28.02.2022 та з 30.07.2023 по 02.11.2023, який зарахувати до стажу роботи за спеціальністю із врахуванням вказаного періоду до розд. І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202;

проходження строкової військової служби у Збройних Силах України з 10.05.2000 по 31.10.2001, який зарахувати до стажу роботи за спеціальністю із врахуванням вказаного періоду до розд. І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2023 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 09.11.2023 № 08 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах незалежно від віку. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.11.2023 про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із зарахуванням до пільгового стажу періодів:

- роботи з 01.06.2013 по 31.05.2014 у Приватному акціонерному товаристві «Укрвуглебуд» у якості електрослюсаря 4 розряду підземного з повним робочим днем у шахті, із врахуванням вказаного періоду до розд. І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202;

- навчання з 07.10.1999 по 07.03.2000 у Професійно-технічному училищі № 105 за спеціальністю електрослюсар підземний, із врахуванням вказаного періоду до розд. І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202;

- проходження військової служби у Збройних Силах України з 01.03.2022 по 29.07.2023, протягом якого брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, із розрахунку один місяць за три місяці із врахуванням вказаного періоду до розд. І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202;

- проходження військової служби у Збройних Силах України в особливий період з 26.02.2022 по 28.02.2022 та з 30.07.2023 по 02.11.2023, який зарахувати до стажу роботи за спеціальністю із врахуванням вказаного періоду до розд. І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202;

- проходження строкової військової служби у Збройних Силах України з 10.05.2000 по 31.10.2001, який зарахувати до стажу роботи за спеціальністю із врахуванням вказаного періоду до розд. І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування доводів зазначає, що до страхового стажу не зараховано період з 01.06.2013 по 31.05.2014, оскільки відсутня відмітка про сплату страхових внесків в індивідуальних відомостях про застраховану особу.

Також не зараховано період навчання на вечірньому відділенні з 07.10.1999 по 09.01.2000, оскільки згідно п.8 Порядку №637 від 12.08.1993 можливе зарахування періодів навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчальновиховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання та присвоюється відповідний освітній рівень (кваліфікація).

Навчання на вечірньому відділенні не відноситься до денної форми здобуття освіти.

Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

Тобто, вказаний обрахунок стажу в кратному розмірі застосовувався виключно до 01.01.2004 з урахуванням норм раніше діючого законодавства, а саме при призначенні та перерахунку пенсій згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , про що свідчить наявна в матеріалах справи копія паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 .

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 від 22.09.2023 позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

02.11.2023 позивач через Веб-портал електронних послуг звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яку за принципом екстериторіальності розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 09.11.2023 № 08 позивачу відмовлено у призначенні вказаної пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

До страхового стажу позивача не зараховано період з 01.06.2013 по 31.05.2014 у зв`язку з відсутністю відмітки в індивідуальних відомостях про застраховану особу про сплату страхових внесків, а також період навчання з 07.10.1999 по 09.01.2000 у ПТУ № 105, оскільки навчання проходило на вечірньому відділені.

На думку відповідача, страховий стаж позивача складає 22 роки 2 місяці 23 дні, страховий стаж з урахуванням пільгового обчислення становить 41 рік 2 місяці 23 дні, стаж роботи на підземних і відкритих роботах за списком робіт і професій, затверджених постановою КМУ від 31.03.1994 № 202, становить 22 роки 6 місяців 24 дні.

Як вбачається з трудової книжки позивача серії НОМЕР_3 від 26.04.2000, копія якої наявна в матеріалах справи, у спірний період він працював:

з 07.10.1999 по 07.03.2000 навчання у ПТУ № 105 за спеціальністю електрослюсар підземний;

з 14.03.2000 по 25.04.2000 у якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті на шахті «ім. Г.М. Димитрова» ВО з видобутку вугілля «Красноармійськвугілля» (звільнений у зв`язку із призивом);

з 10.05.2000 по 31.10.2001 - служба в Збройних Силах України (строкова);

з 10.12.2001 по 19.02.2004 - електрослюсарем підземним з повним робочим днем у шахті ВП «шахта ім. Г.М. Димитрова» ДП «Красноармійськвугілля»;

з 01.03.2004 по 02.03.2005 - електрослюсарем підземним з повним робочим днем у шахті СП «шахта 1/3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля»;

з 16.03.2005 по 10.09.2006 - електрослюсарем підземним з повним робочим днем у шахті ВАТ «Укрвуглебуд»;

з 28.10.2006 по 02.06.2014 - електрослюсарем підземним з повним робочим днем у шахті ПАТ «Укрвуглебуд»;

з 06.06.2014 по 09.01.2018 - електрослюсарем підземним з повним робочим днем у шахті ВП «шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля»;

з 22.01.2018 по 02.03.2020 - електрослюсарем підземним з повним робочим днем у шахті ВСП «Шахтоуправління «Білозерське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля»;

з 02.03.2020 у якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті у ТОВ «Шахта «Білозерська».

Отже, на момент мобілізації (24.02.2022) позивач працював у ТОВ «Шахта «Білозерська» у якості електрослюсаря підземного 5 розряду з повним робочим днем у шахті.

Згідно наказу ТОВ «Шахта «Білозерська» від 24.02.2022 № 6вк ОСОБА_1 , електрослюсаря підземного дільниці ПР-2, звільнено від роботи з 24.02.2022 у зв`язку з мобілізацією, із збереженням місця роботи та середнього заробітку до оголошення демобілізації.

Згідно витягу з наказу Військової частини НОМЕР_4 від 26.02.2022 № 32 позивача з 26.02.2022 зараховано до списків особового складу частини.

Згідно витягу з наказу Військової частини НОМЕР_4 від 26.04.2023 № 116 позивача з 26.04.2023 призначено водієм електрика відділення управління штабу батальйону взводу зв`язку Військової частини НОМЕР_4 .

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_4 від 21.10.2023 № 3044 солдат ОСОБА_1 в період з 01.03.2022 по 29.07.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи у Донецькій області.

Згідно розрахунку до вислуги років № б/н від 31.08.2023 вих. № 2551 від 01.09.2023, проведеного Військовою частиною НОМЕР_4 , зазначена військова служба підлягає зарахуванню один місяць за три місяці.

Наразі позивач продовжує проходження служби у Збройних Силах України за призовом під час мобілізації на особливий період, що підтверджується військовим квитком та довідкою Військової частини НОМЕР_4 від 24.10.2023 №3063.

При вирішенні справи суд виходить з наступного.

Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Згідно з частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, (далі - Порядок № 383).

Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пункт 3 Порядку № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637(надалі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто надання уточнюючої довідки необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Щодо доводів апелянта, що до страхового стажу не зараховано період з 01.06.2013 по 31.05.2014, оскільки відсутня відмітка про сплату страхових внесків в індивідуальних відомостях про застраховану особу, суд зазначає наступне.

Як вбачається з копії трудової книжки серії НОМЕР_5 від 26.04.2000 № 017766, у період з 28.10.2006 по 02.06.2014 позивач працював електрослюсарем підземним з повним робочим днем у шахті у ПАТ «Укрвуглебуд».

Отже, періоди роботи з 01.06.2013 по 31.05.2014 підтверджені записами у його трудовій книжці.

Крім того, довідкою від 26.08.2016 за № 534, виданою ПАТ «Укрвуглебуд», підтверджується, що позивач працював повний робочий день у шахті у ПАТ «Укрвуглебуд» з 28.10.2006 по 02.06.2014 (7 років 07 місяців 04 дні) за професією «електрослюсар підземний» 4 розряду, що передбачена Списком 1 розділом 1, підр. 1.1а., згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36.

Порядок обчислення та сплата страхових внесків визначено ст. 20 Закону № 1058-IV.

Зокрема, абз. 1 ч. 1 ст. 20 Закону № 1058-IV передбачено, що страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Відповідно до положень ч. 2 зазначеної статті обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5-7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 ст. 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Згідно з приписами ч. 10 цієї ж статті якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Ст.106 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Тобто, за змістом вищезазначених норм вбачається, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Враховуючи зазначене, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством - страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при призначенні/перерахунку пенсії позивача періодів його роботи.

Аналогічна правова позиція у подібних правовідносинах була неоднаразово висловлена Верховним Судом у постановах від 25.09.2018 у справі № 242/65/17, від 22.11.2018 у справі № 242/4793/16-а, від 11.07.2019 у справі №242/1484/17, від 04.06.2019 у справі №235/900/17, від 27.02.2019 у справі №242/1871/17 та № 423/3544/16-а.

Таким чином, орган Пенсійного фонду України неправомірно не зарахував до страхового стажу роботи позивача періоди роботи з 01.06.2013 по 31.05.2014, посилаючись на зазначені ним обставини, чим порушив пенсійні права позивача.

Щодо доводів апелянта, що не зараховано період навчання на вечірньому відділенні з 07.10.1999 по 09.01.2000, оскільки навчання на вечірньому відділенні не відноситься до денної форми здобуття освіти, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. «д» ч. 3 ст. 56 Закону № 1788-ХІІ до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Статтею 17 Закону України «Про професійно-технічну освіту» від 10 лютого 1998 року № 103/98-ВР (далі - Закон № 103/98-ВР) передбачено, що професійно-технічний навчальний заклад - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійно-технічній освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров`я.

Відповідно до статті 18 Закону №103/98-ВР до професійно-технічних навчальних закладів належать, зокрема, професійно-технічні училища відповідного профілю та навчально-курсовий комбінат.

Згідно статтею 12 Закону №103/98-ВР професійна (професійно-технічна) освіта здійснюється у закладах професійної (професійно-технічної) освіти за денною, вечірньою (змінною), очно-заочною, дистанційною, екстернатною формами навчання, з відривом і без відриву від виробництва та за індивідуальними навчальними планами.

Згідно ст. 38 Закону № 103/98-ВР час навчання в професійно-технічному учбовому закладі зараховується в трудовий стаж учня, слухача, у тому числі в стаж роботи за фахом, яка надає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу по придбаній професії не перевищує 3 місяці.

Згідно трудової книжки позивача серії НОМЕР_3 від 26.04.2000, у спірний період він працював:

з 07.10.1999 по 07.03.2000 навчання у ПТУ № 105 за спеціальністю електрослюсар підземний;

з 14.03.2000 по 25.04.2000 у якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті на шахті «ім. Г.М. Димитрова» ВО з видобутку вугілля «Красноармійськвугілля» (звільнений у зв`язку із призивом);

Тобто, позивач розпочав роботу за спеціальністю через сім днів після закінчення навчання в ПТУ № 105 м. Димитрова.

Щодо навчання в ПТУ № 105 м. Димитрова за вечірньою формою навчання, суд зазначає, що згідно ст. 12 Закону №103/98-ВР професійна (професійно-технічна) освіта здійснюється у закладах професійної (професійно-технічної) освіти за денною, вечірньою (змінною), очно-заочною, дистанційною, екстернатною формами навчання, з відривом і без відриву від виробництва та за індивідуальними навчальними планами. Жодних обмежень щодо неврахування до пільгового стажу особи, яка проходила навчання у професійному технічному закладі (училищі) за вечірньою формою навчання, періоду такого навчання, ані Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ані Закон України «Про пенсійне забезпечення», ані Закон України «Про освіту» та Закон України «Про професійно-технічну освіту» не містять.

Відповідно, період навчання позивача з 07.10.1999 по 09.01.2000 в ПТУ № 105 м.Димитрова має бути зарахований не лише до загального страхового стажу позивача, а і до пільгового стажу, передбаченого ч. 3 ст. 114 Закону №1058-IV.

Щодо доводів апелянта, що обрахунок стажу в кратному розмірі застосовувався виключно до 01.01.2004 з урахуванням норм раніше діючого законодавства, а саме при призначенні та перерахунку пенсій, суд зазначає наступне.

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_4 від 21.10.2023 № 3044 ОСОБА_1 з 01.03.2022 по 29.07.2023 брав участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в м. Покровськ Донецької області та смт. Нью-Йорк Бахмутського району Донецької області.

Відповідно до довідки РС-право період з 26.02.2022 по 31.08.2023 враховано позивачу як військова служба в особливий період.

Статтею 2 Закону України 25 березня 1992 року № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закону № 2232-XII) визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 4 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

При цьому, основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом №2011-XII, який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до статті 1-2 цього Закону військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до статті 6 Закону України від 22 жовтня 1993 року №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до учасників бойових дій належать, зокрема військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Абзацом другим пункту 1 статті 8 Закону №2011-XII визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України від 06 грудня 1991 року №1932-XII «Про оборону України» (далі - Закон № 1932-XII), зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Згідно абз. 1, 2, 8 підпункту "а" пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», (далі - Порядок № 393) (в редакції до внесення змін постановою КМУ № 119 від 16.02.2022 року) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Водночас, за абз. 1, 2, 8 підпункту "а" пункту 3 Порядку № 393 (в редакції після внесення змін постановою КМУ № 119 від 16.02.2022 року) до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Враховуючи те, що станом на дату звернення позивача зі заявою про призначення пенсії (02.11.2023 року) діяла нова редакція підпункту "а" пункту 3 Порядку № 393, колегія суддів вважає, що відсутні підстави для зарахування на пільгових умовах позивачу час проходження служби, протягом якого він брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України із розрахунку один місяць служби за три місяці, оскільки такий період враховується тільки для визначення розміру пенсії.

Аналогічний правовий висновок викладений Верховним судом у постанові від 31 серпня 2023 року у справі № 200/4951/22.

Отже, Головним Управлінням правомірно враховано вищевказаний період до страхового та пільгового стажу позивача в одинарному розмірі.

На підставі викладеного, апеляційний суд дійшов висновку про хибність висновку суду першої інстанції про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.11.2023, із зарахуванням до пільгового стажу проходження військової служби у Збройних Силах України з 01.03.2022 по 29.07.2023, протягом якого брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, із розрахунку один місяць за три місяці із врахуванням вказаного періоду до розд. І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202.

Згідно частини першої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2024 р. у справі № 200/6958/23 - задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2024 р. у справі № 200/6958/23 - змінити.

Підпункт третій абзацу третього резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2024 р. у справі №200/6958/23 викласти в наступній редакції:

«- проходження військової служби у Збройних Силах України з 01.03.2022 по 29.07.2023, протягом якого брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, із врахуванням вказаного періоду до розд. І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202;».

В решті рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2024 р. у справі № 200/6958/23 - залишити без змін.

Повне судове рішення 22 серпня 2024 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

А.А. Блохін

І.Д. Компанієць