Справа № 280/5075/24
Суддя: Чернова Жанна Миколаївна
Дата ухвалення: 2024-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

21 серпня 2024 року Справа № 280/5075/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чернової Ж.М. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України, Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач 1), Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України (далі відповідач 2), Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України (далі відповідач 3), в якому позивач просить суд:

1. витребувати у ІНФОРМАЦІЯ_1 розрахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 03.03.2022 по 15.03.2023, розрахунок нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 03.03.2022 по 15.03.2023 із зазначенням базового місяця індексації, та копію прийнятого рішення щодо нарахування та виплати;

2. витребувати у Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України розрахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 15.03.2023 по 01.05.2024, розрахунок нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 15.03.2023 по 01.05.2024 із зазначенням базового місяця індексації, та копію прийнятого рішення щодо нарахування та виплати;

3. визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не здійснення нарахування та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 03.03.2022 по 15.03.2023;

4. визнати протиправною бездіяльність Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України щодо не здійснення нарахування та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 15.03.2023 по 01.05.2024.

5. зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) видати наказ про нарахування та виплату ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_2 ) індексацію грошового забезпечення за період з 03.03.2022 по 15.03.2023 із застосуванням при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) березень 2018 року, відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003, та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»;

6. зобов`язати Головне управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України () видати наказ про нарахування та виплату ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_2 ) індексацію грошового забезпечення за період з 15.03.2023 по 01.05.2024 із застосуванням при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) березень 2018 року, відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003, та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»;

7. зобов`язати Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України () нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_2 ) індексацію грошового забезпечення за період з 03.03.2022 по 01.05.2024 із застосуванням при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) березень 2018 року, відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003, та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»;

8. стягнути з Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України () на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_2 ) витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 5000,00 грн (п`ять тисяч гривень 00 коп.).

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що в період з 15.03.2023 по 01.05.2024 проходив службу на посаді начальника відділу по роботі з сім`ями управління соціального супроводу Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України. Вказує, що у період проходження позивачем військової служби в КСП ЗСУ та ГУ МПЗ ЗСУ нарахування та виплата йому грошового забезпечення здійснюється не в повному обсязі. Зокрема, в період з 03.03.2022 по 15.03.2023 позивач мав право на обчислення розміру грошового забезпечення, виходячи з посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт. В період з 01.02.2023 по 01.05.2024, позивач має право на обчислення розміру грошового забезпечення, виходячи з посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт. Позивач вважає бездіяльність відповідача неправомірною та такою, що порушує його гарантовані права та інтереси. Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 05 червня 2024 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи. Витребувано у ІНФОРМАЦІЯ_1 розрахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 03.03.2022 по 15.03.2023, розрахунок нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 03.03.2022 по 15.03.2023 із зазначенням базового місяця індексації, та копію прийнятого рішення щодо нарахування та виплати. Витребувано у Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України розрахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 15.03.2023 по 01.05.2024, розрахунок нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 15.03.2023 по 01.05.2024 із зазначенням базового місяця індексації, та копію прийнятого рішення щодо нарахування та виплати.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень зазначено, що позивач проходив військову службу в Командуванні Сил підтримки Збройних Cил України в період з 03.03.2022 по 22.03.2023. Наказом командувача Сил підтримки Збройних Сил України від 22.03.2023 № 58 ОСОБА_1 виключено зі списків військової частини. Проте про зазначене позивач не вказує, а заявив про своє звільнення 01.05.2024, з додаванням тільки витягу з наказу Головного управління морально-психологічного забезпечення від 01.05.2024 № 104. Як свідчить зміст позовної заяви та додані до позовної заяви документи, позивач, зокрема, просить визнати протиправною бездіяльність відповідача ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) щодо не нарахування та невиплати йому індексації грошового забезпечення за період з 03.03.2022 по 15.03.2023. Водночас до суду за захистом своїх прав позивач звернувся лише 31.05.2024, тобто з пропуском місячного строку, передбаченого чинним законодавством України. Вказує, що позивач зі зверненнями до відповідача 3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) не звертався а в зазначений ним періоди військову службу в Командуванні Сил підтримки не проходив, що підтверджується наказами командувача Сил підтримки (по стройовій частині) від 03.03.2022 №48, від 22.03.2023 № 58. Відповідач 1 перебуває на фінансовому забезпеченні Відповідача 3, про що не заперечує позивач. Обов`язок нарахування та виплати індексації грошового забезпечення належить Фінансовому управлінню Генерального штабу Збройних Сил України (Відповідачу 3), а не Відповідачу 1. Відповідно до пункту 3 Розділу Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2023 рік на 2023 рік зупинено дію Закону України Про індексацію грошових доходів населення. Крім того, з березня 2022 року по грудень 2023 року позивачу Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України (Відповідач 3) була нарахована та виплачена індексація грошових доходів, що підтверджується до Довідкою №305/796 від 14.06.2024 про суми нарахованого та виплаченого грошового забезпечення, одноразових додаткових видів грошового забезпечення, премій, індексації та інших виплат ОСОБА_1 за період з 03.03.2022 по 01.05.2024. Таким чином, під час проходження військової служби в Командуванні Сил підтримки Збройних Сил України індексація позивачу була нарахована і виплачена Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України з березня 2022 року по грудень 2023 року включно. Просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідач Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень зазначено, що аналіз редакцій норми п. 5 Порядку № 1078 дозволяє дійти висновку, що до грудня 2015 зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць було визначено як підстава для зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для цілей визначення наявності або відсутності підстав для нарахування індексації. Отже, до 01.12.2015 будь-яке зростання доходів громадян, в тому числі військовослужбовців, мало наслідком зміну базового місяця для нарахування індексації. Таким чином, базовий місяць для обрахунку індексації не був прив`язаний до події зростання тарифних окладів працівника. Редакція ж вказаної норми, яка діє з 01.12.2015, покладає обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення військовослужбовців) на підприємства, установи, організації у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації з урахуванням базового місяця, в якому відбулося підвищення грошового забезпечення за рахунок зростання тарифних ставок (окладів). Тобто, лише з 01.12.2015 на зміну базового місяця для нарахування індексації стало впливати виключно підвищення тарифних ставок (окладів). При цьому, в якості підстави для зміни базового місяця Порядок визначає саме зміну тарифних окладів, що відбулась після набрання чинності новою редакцією пункту 5 Порядку, передбаченою Постановою КМУ від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Відповідно до наведеного та згідно вимог Постанови №1013 і Порядку №1078 грудень 2015 року є місяцем підвищення грошових доходів населення (грошового забезпечення військовослужбовців) випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції. Відповідно, для проведення подальшої індексації доходів, обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 відповідно до Порядку №1078. Після прийняття Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, базовим місяцем для нарахування військовослужбовцям індексації став березень 2018 року. Беручи до уваги зведену таблицю індексів споживчих цін за 2018 рік, враховуючи, що в березні 2018 року у військовослужбовців посадові оклади збільшилися, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації розраховується з квітня 2018 року (місяця, наступного за місяцем, в якому відбувається підвищення посадових окладів). Індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з квітня 2018 року, перевищив поріг індексації і становить 3,7% ((1,008*1,000*1,000*0,993*1,019*1,017)*100-100), отже право військовослужбовців на індексацію грошового забезпечення настало в грудні 2018 року за індексом 3,7%, з урахуванням вимог п. 5 Порядку №1078. Позивач в повному обсязі отримав індексацію грошового забезпечення. Позивачем не доведено, шляхом надання на адресу суду відповідних розрахунків (виписок по картці-рахунку) розміру грошового забезпечення станом на лютий 2018 та березень 2018, які змогли б надати можливість суду підтвердити чи спростувати право позивача на виплату індексації-різниці за спірний період, оскільки, у березні 2018 року відбулося підвищення посадового окладу відповідно до Постанови 704, а тому значення індексу споживчих цін у цьому місяці приймається за 1 або 100 відсотків, а проведення подальшої індексації індекс споживчих цін розраховувався з квітня 2018 року. Звертає увагу, що пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України Про Державний бюджет України на 2023 рік було призупинено дію закону України Про індексацію грошових доходів населення у 2023 році. Тобто Відповідач 3 був звільнений від обов`язку щодо нарахування індексації грошового забезпечення. З огляду на долучену Відповідачем 3 довідку від 14.06.2024 № 305/796 судом має бути встановлено, що позивачу за спірний період виплачувалась індексація грошового забезпечення у повному обсязі. Відсутність порушеного права або неправильний спосіб захисту встановлений при розгляді справи по суті і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові. Просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідач Головне управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень зазначено, що ГУ МПЗ ЗСУ є неналежним відповідачем у даній справі. На підставі наказу Головнокомандувача ЗСУ (по особовому складу) від 13.04.2024 №624 позивача було виключено із списків особового складу ГУ МПЗ ЗСУ згідно із наказом начальника ГУ МПЗ ЗСУ (по стройовій частині) від 01.05.2024 №104. ГУ МПЗ ЗСУ зараховане на фінансове забезпечення до ФУ ГШ ЗСУ, яке нараховує і виплачує військовослужбовцям ГУ МПЗ ЗСУ грошове забезпечення. Враховуючи перебування на фінансовому забезпеченні до ФУ ГШ ЗСУ, ГУ МПЗ ЗСУ не здійснює ведення бухгалтерського обліку та складання фінансової звітності, а також не має доступу до первинних бухгалтерських документів. Крім того вважає, що витрати на професійну правничу допомогу в сумі 5000,00 грн є неспівмірними, враховуючи предмет спору та складність справи. Просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, всебічно та повно встановивши обставини справи, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, установив наступне.

Судом установлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач в період з 03.03.2022 по 15.03.2023 проходив військову службу в Командуванні Сил підтримки Збройних Cил України (з 03.03.2022 по 10.11.2022 - начальник групи міжнародного військового співробітництва КСП ЗСУ, з 10.11.2022 по 15.03.2023 головний спеціаліст інформаційно-аналітичного відділу оперативного управління штабу КСП ЗСУ). З 15.03.2023 по 01.05.2024 проходив службу на посаді начальника відділу по роботі з сім`ями управління соціального супроводу Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України.

Відповідно до витягу із наказу командувача Сил підтримки Збройних Сил України (по стройовій частині) від 22.03.2023 №58, полковника ОСОБА_1 , головного спеціаліста інформаційно-аналітичного відділу оперативного управління штабу КСП ЗСУ, наказом Головнокомандувача ЗСУ (по особовому складу) від 15.03.2023 №532 увільненого від займаної посади і призначеного на посаду начальника відділу по роботі з сім`ями управління соціального супроводу ГУ МПЗ ЗСУ, вважати таким що справи та посаду здав і вибув до нового місця служби.

З 22.03.2023 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно з наказом начальника Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України (по стройовій частині) № 104 від 01.05.2024 полковника ОСОБА_1 , начальника відділу по роботі з сім`ями управління соціального супроводу Головного управління морально-психологічного забезпечення збройних Сил України, звільнено Наказом Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 13 квітня 2024 року № 624 з військової служби у запас за підпунктом «г» (через сімейні обставини або інші поважні причини) відповідно до п. 3 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з правом носіння військового одягу, вважати таким що справи та посаду здав з 01.05.2024.

З 01.05.2024 виключено зі списків особового складу Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України.

Позивач вважає, що у період проходження позивачем військової служби в КСП ЗСУ та ГУ МПЗ ЗСУ нарахування та виплата йому грошового забезпечення здійснювалася не в повному обсязі.

Позивач зазначив, що 22.04.2024 звернувся до відповідача з заявою в якій просив: здійснити нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за 2022, 2023, 2024 роки. При здійсненні нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 03.03.2022 по дату виключення зі списків (01.05.2024) включно застосувати місяць для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) березень 2018 року, проте, відповіді на своє звернення не отримав.

Позивач, не погодившись з бездіяльністю ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не здійснення нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 03.03.2022 по 15.03.2023, бездіяльністю Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України щодо не здійснення нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 15.03.2023 по 01.05.2024, звернувся з даним позовом до суду.

Щодо доводів відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду, суд звертає увагу, що відповідно до положень частин першої, другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізнається або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Частиною 3 статті 122 КАС України визначено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з частиною 5 статті 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

За приписами частин першої та другої статті 233 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті.

Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116 КЗпП України).

Під заробітною платою, яка належить працівникові, або, за визначенням, використаним у частині другій статті 233 КЗпП України, належною працівнику заробітною платою необхідно розуміти усі виплати, на отримання яких працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до державних гарантій, встановлених законодавством для осіб, які перебувають у трудових правовідносинах з роботодавцем, незалежно від того, чи було здійснене нарахування таких виплат.

До «усіх виплат» належить заробітна плата, виплата вихідної допомоги, компенсація за невикористані відпустки, інші виплати, які гарантовані статтею 43 Конституції України.

Суд зазначає, що до спірних правовідносин має бути застосовано тримісячний строк, передбачений частиною 2 статті 233 КЗпП України, оскільки предмет регулювання цієї норми є вужчим порівняно з нормою частини 5 статті 122 КАС України, яка може бути застосована до всіх правовідносин, що пов`язані з публічною службою.

Зважаючи на те, що позивач звільнений з військової служби та виключений зі списків особового складу 01.05.2024, звернувся до суду 31.05.2024, строк звернення до суду із цим позовом позивачем не пропущений.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з приписів ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Абзацом 2 частини четвертою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ІІ встановлено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Відповідно до частин другої, третьої статті 9 Закону №2011-ІІ грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" не врегульована процедура та порядок нарахування індексації грошового забезпечення.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає закон України "Про індексацію грошових доходів населення".

Тому, до спірних правовідносин суд застосовує положення закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Відповідно до статті 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення).

Індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів (стаття 9 Закону №1282-ХІІ).

Статтею 6 Закону №1282-ХІІ встановлено, що у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати; пенсій; державної соціальної допомоги; стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Статтею 4 Закону №1282-ХІІ передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотки. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях (стаття 3 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення").

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюються на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 (далі - Порядок № 1078).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

З аналізу вказаних норм вбачається, що місяць в якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів) є базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення військовослужбовців. Разом з тим, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, то базовий період не змінюється, а сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Зміна тарифних ставок (окладів) військовослужбовців відбулась з 01.01.2018 у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Враховуючи зазначене, індексація грошового забезпечення з 01.03.2018 підлягає обчисленню з урахуванням базового місяця, що відповідає місяцю зміни тарифних ставок (окладів) військовослужбовців, тобто, березня 2018 року.

Разом з тим, суд установив, що відповідно до Довідки №305/796 від 14.06.2024 про суми нарахованого та виплаченого грошового забезпечення, одноразових додаткових видів грошового забезпечення, премій, індексації та інших виплат ОСОБА_1 за період з 03.03.2022 по 01.05.2024, за період з березня 2022 року по грудень 2022 року позивачу було нараховано та виплачено індексацію із встановленням для обчислення індексації місяця підвищення (базового місяця) місяць останнього збільшення тарифної ставки (посадового окладу) березень 2018 року.

Враховуючи викладене, позовні вимоги в частині нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 03.03.2022 по 31.12.2022 із встановленням для обчислення індексації місяця підвищення (базового місяця) місяць останнього збільшення тарифної ставки (посадового окладу) березень 2018 задоволенню не підлягають.

Стосовно виплати індексації грошового забезпечення починаючи з січня 2023 року, суд зазначає таке.

Відповідно до абзацу 18 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України від 03.11.2022 №2710-IX "Про Державний бюджет України на 2023 рік" (далі - Закон №2710-IX) зупинено на 2023 рік дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-XII.

Суд звертає увагу, що вказана норма є чинною та не визнавалась неконституційною.

Отже, підприємства, установи, організації у 2023 році звільнені від обов`язку здійснювати нарахування та виплату індексації доходів, зокрема, оплати праці (грошового забезпечення). Обчислення індексу споживчих цін для нарахування сум індексації у 2023 році не здійснюється.

Сума індексації грошового забезпечення є складовою частиною грошового забезпечення і відповідно до Закону, підлягає обов`язковому нарахуванню та виплаті, однак це не спростовує факту того, що на 2023 рік зупинено дію Закону №1282-XII приписами абзацу 18 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» №2710-IX від 03.11.2022, який підлягає застосуванню у спірних правовідносинах у даній справі.

При цьому, оскільки дію Закону №1282-XII зупинено на 2023 рік, то підзаконний нормативно-правовий акт - Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, який прийнятий на виконання вимог частини 2 статті 6 Закону №1282-XII, також не діє протягом 2023 року.

Таким чином, відсутнім є факт протиправних дій відповідача щодо не проведення нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення з 01.01.2023 по 31.12.2023, оскільки не проведення індексації грошового забезпечення позивача було вчинено відповідачем з урахуванням діючих норм законодавства.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного суд від 28.06.2024 у справі №200/2319/23.

Стосовно нарахування позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2024 по 01.05.2024, суд враховує, що відповідно до статті 39 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" установлено, що обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з 1 січня 2024 року.

Міністерство соціальної політики України у листі від 4 січня 2024 року № 2/0/214-24 надало роз`яснення, що у разі, якщо підвищення посадових окладів (тарифних ставок) у січні 2024 року не відбувається, то обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації починає здійснюватися з січня 2024 року.

Тобто базовим місяцем для індексації доходів встановили січень 2024 року.

Відтак, у задоволенні вимог у частині зобов`язання Головне управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України видати наказ про нарахування та виплату позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2024 по 01.05.2024 із застосуванням при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) березень 2018 року, зобов`язання Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2024 по 01.05.2024 із застосуванням при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) березень 2018 року, слід відмовити.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Частинами першою та другою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За приписами частин першої-третьої статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд доходить висновку, що позовні вимоги є такими, що задоволенню не підлягають.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст. ст. 77, 90, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_2 ) до Командування Сил підтримки Збройних Сил України ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України (03168, м.Київ, просп.Повітрофлотський, 6, ), Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України (03168, м.Київ, пр.Повітрофлотський, 6, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ж.М. Чернова