Справа № 160/15018/24
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2024-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Олійника В. М.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
10 червня 2024 року представник ОСОБА_1 через систему «Електронний суд» звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у проведенні перерахунку і виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.04.2019 р. на підставі довідки № 3/1438 від 22.05.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, з 01.02.2020 на підставі довідки № 3/1439 від 22.05.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, з 01.02.2021 на підставі довідки № 3/1440 від 22.05.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, з 01.02.2022 на підставі довідки № 3/1441 від 22.05.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, з 01.02.2023 на підставі довідки №3/1442 від 22.05.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з урахуванням грошового забезпечення, визначеного в довідках, виданих Південно-Східного міжрегіонального управління з питання виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, у розмірі 90% грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.04.2019 р. на підставі довідки № 3/1438 від 22.05.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, з 01.02.2020 на підставі довідки № 3/1439 від 22.05.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, з 01.02.2021 на підставі довідки № 3/1440 від 22.05.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, з 01.02.2022 на підставі довідки № 3/1441 від 22.05.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, з 01.02.2023 на підставі довідки № 3/1442 від 22.05.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з урахуванням грошового забезпечення, визначеного в довідках, виданих Південно-Східного міжрегіонального управління з питання виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, у розмірі 83% грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позову представник позивача зазначив, що ОСОБА_1 є пенсіонером Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №0400-010202-8/1114834 від 03 червня 2024 року представнику позивача повідомлено, що для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 : з 01.04.2019 року на підставі довідки № 3/1438 від 22.05.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, з 01.02.2020 на підставі довідки № 3/1439 від 22.05.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, з 01.02.2021 на підставі довідки № 3/1440 від 22.05.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, з 01.02.2022 на підставі довідки № 3/1441 від 22.05.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, з 01.02.2023 на підставі довідки № 3/1442 від 22.05.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, немає законних підстав, оскільки повідомлення від Мінсоцполітики не надходило.
ОСОБА_1 вважає протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови йому в здійсненні перерахунку та виплати його пенсії: з 01.04.2019 року на підставі довідки № 3/1438 від 22.05.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, з 01.02.2020 на підставі довідки № 3/1439 від 22.05.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, з 01.02.2021 на підставі довідки № 3/1440 від 22.05.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, з 01.02.2022 на підставі довідки № 3/1441 від 22.05.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, з 01.02.2023 на підставі довідки №3/1442 від 22.05.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з урахуванням грошового забезпечення, визначеного в довідках, виданих Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питання виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, в розмірі 83% грошового забезпечення, у зв`язку з чим представник позивача звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 червня 2024 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
14 червня 2024 року на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області направлено ухвалу про відкриття провадження по справі та примірник позовної заяви з додатками.
15 червня 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області отримано ухвалу про відкриття провадження по справі та примірник позовної заяви з додатками, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа в системі "Електронний суд", яка міститься в матеріалах справи.
Протягом строку, визначеного в ухвалі про відкриття провадження, відповідач відзиву на позовну заяву не надав, із заявами та клопотаннями на адресу суду не звертався.
Відповідно до частини 4 статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Враховуючи вищезазначене, суд вирішив розглянути справу за наявними матеріалами.
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 - позивач, РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 .
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ.
22 травня 2024 року Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції у відповідь на заяву представника позивача від 20.05.2024 року №5792, оформлено та надіслано на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлену довідку №3/1438 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними на 05 березня 2019 року, з зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Відповідно до довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 22.05.2024 року №3/1438, яка видана ОСОБА_1 за нормами чинними на 05 березня 2019 року, його грошове забезпечення складається з таких складових:
- посадовий оклад - 3000,00 грн.;
- оклад за військовим (спеціальним) званням - 1020,00 грн.;
- надбавка за вислугу років (40%) - 1608,00 грн.;
- премія (25,5%) - 765,00 грн.;
- надбавка за особливості проходження служби - (31%) - 1744,68 грн.
Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії - 8137,68 грн.
22 травня 2024 року Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції у відповідь на заяву представника позивача від 20.05.2024 року №5792, оформлено та надіслано на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлену довідку №3/1439 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними на 01 січня 2020 року, з зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Відповідно до довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 22.05.2024 року №3/1439, яка видана ОСОБА_1 за нормами чинними на 01 січня 2020 року, його грошове забезпечення складається з таких складових:
- посадовий оклад - 3570,00 грн.;
- оклад за військовим (спеціальним) званням - 1220,00 грн.;
- надбавка за вислугу років (40%) - 1916,00 грн.;
- премія (45,3%) - 1359,00 грн.;
- надбавка за особливості проходження служби - (30%) - 1688,40 грн.
Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії - 9753,40 грн.
22 травня 2024 року Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції у відповідь на заяву представника позивача від 20.05.2024 року №5792, оформлено та надіслано на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлену довідку №3/1440 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними на 01 січня 2021 року, з зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Відповідно до довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 22.05.2024 року №3/1440, яка видана ОСОБА_1 за нормами чинними на 01 січня 2021 року, його грошове забезпечення складається з таких складових:
- посадовий оклад - 3860,00 грн.;
- оклад за військовим (спеціальним) званням - 1320,00 грн.;
- надбавка за вислугу років (40%) - 2072,00 грн.;
- премія (54%) - 1620,00 грн.;
- надбавка за особливості проходження служби - (30%) - 1688,40 грн.
22 травня 2024 року Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції у відповідь на заяву представника позивача від 20.05.2024 року №5792, оформлено та надіслано на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлену довідку №3/1441 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними на 01 січня 2022 року, з зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Відповідно до довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 22.05.2024 року №3/1441, яка видана ОСОБА_1 за нормами чинними на 01 січня 2022 року, його грошове забезпечення складається з таких складових:
- посадовий оклад - 4220,00 грн.;
- оклад за військовим (спеціальним) званням - 1440,00 грн.;
- надбавка за вислугу років (40%) - 2264,00 грн.;
- премія (65,5%) - 1965,00 грн.;
- надбавка за особливості проходження служби - (30%) - 1688,40 грн.
22 травня 2024 року Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції у відповідь на заяву представника позивача від 20.05.2024 року №5792, оформлено та надіслано на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлену довідку №3/1442 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними на 01 січня 2023 року, з зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Відповідно до довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 22.05.2024 року №3/1442, яка видана ОСОБА_1 за нормами чинними на 01 січня 2023 року, його грошове забезпечення складається з таких складових:
- посадовий оклад - 4560,00 грн.;
- оклад за військовим (спеціальним) званням - 1560,00 грн.;
- надбавка за вислугу років (40%) - 2448,00 грн.;
- премія (81,9%) - 2457,00 грн.;
- надбавка за особливості проходження служби - (50%) - 2814,00 грн.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №0400-010202-8/1114834 від 03 червня 2024 року представнику позивача повідомлено, що для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 : з 01.04.2019 року на підставі довідки № 3/1438 від 22.05.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, з 01.02.2020 на підставі довідки №3/1439 від 22.05.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, з 01.02.2021 на підставі довідки №3/1440 від 22.05.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, з 01.02.2022 на підставі довідки №3/1441 від 22.05.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, з 01.02.2023 на підставі довідки №3/1442 від 22.05.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, немає законних підстав, оскільки повідомлення від Мінсоцполітики не надходило.
ОСОБА_1 вважає протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови йому в здійсненні перерахунку та виплати його пенсії: з 01.04.2019 року на підставі довідки № 3/1438 від 22.05.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, з 01.02.2020 на підставі довідки № 3/1439 від 22.05.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, з 01.02.2021 на підставі довідки № 3/1440 від 22.05.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, з 01.02.2022 на підставі довідки № 3/1441 від 22.05.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, з 01.02.2023 на підставі довідки №3/1442 від 22.05.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з урахуванням грошового забезпечення, визначеного в довідках, виданих Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питання виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, в розмірі 83% грошового забезпечення, у зв`язку з чим представник позивача звернувся до суду з цим позовом.
Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з наступного.
Відповідно до положень частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У частині 1 статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ.
Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Статтею 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно з частиною 2 статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:
- посадовий оклад, оклад за військовим званням;
- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);
- одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Згідно з частиною 3 статті 9 Закону №2011-ХІІ грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Статтею 43 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
За частинами 1, 2, 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Частина 18 статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що в разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Відповідно до частини 3 статті 51 згаданого Закону перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 у редакції Постанови №103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Додаток 2 до Порядку № 45 містив форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яка Постановою №103 була змінена шляхом не зазначення таких складових грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.
При цьому, порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, військові комісаріати та відповідач, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.
Так, на час виникнення спірних правовідносин пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління ПФУ від 30 січня 2007 року №3-1.
Відповідно до пункту 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток №5).
Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.
Підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Право позивача на перерахунок пенсії з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення виникло з моменту набрання рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва законної сили 05.03.2019.
У силу приписів статті 51 Закону № 2262-ХІІ пенсія позивача підлягає перерахунку з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, які тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01 квітня 2019 року.
Таким чином, саме з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.
За таких підстав, з моменту отримання оновленої довідки, у відповідача виник обов`язок перерахувати пенсію позивача з 01.04.2019 року, виходячи з розміру складових, зазначених у цій довідці та розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.
Такі висновки суду відповідають правовим висновкам Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду зазначеним в рішенні від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19, провадження №Пз/9901/20/19 та висновкам Великої Палати Верховного Суду, зазначеним в постанові від 24.06.2020 року та застосовані в цій адміністративній справі.
Беручи до уваги, що з 29 січня 2020 року позивач отримав право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення через збільшення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, який застосовується при визначенні розміру посадового окладу та посадового окладу за спеціальне звання шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області після одержання довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року та заяви представника позивача від 27 травня 2024 року було зобов`язане перерахувати пенсію позивача, починаючи з 01 квітня 2019 року, тобто з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому виникли підстави для такого перерахунку.
Верховенство права, як основоположний принцип адміністративного судочинства, визначає спрямованість судочинства на досягнення справедливості та надання ефективного захисту.
Статтею 13 (право на ефективний засіб юридичного захисту) Конвенції передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року №3-рп/2003).
При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.
Відтак ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
Відповідно до пункту 4 Порядку №45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами 2 і 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ.
Згідно з частинами 2 і 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Також суд вважає за необхідне зазначити, що в частині 2 статті 2 Закону України №2050-III "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" заробітна плата і пенсія також включені до переліку доходів.
Згідно з частиною 3 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Системний аналіз даної статті дає підстави дійти до висновку, що строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала у зв`язку з не проведенням перерахунку пенсії з вини відповідного суб`єкта владних повноважень, немає.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 05.04.2019 по справі №809/248/18.
У даній справі не проведення перерахунку позивачу його пенсії, мало місце саме з вини відповідача.
Європейський суд з прав людини неодноразово зазначав, що законодавчі норми щодо пенсійного забезпечення можуть змінюватися, а відповідне судове рішення не може бути гарантією проти таких змін у майбутньому (зокрема, у рішеннях у справах "Аррас та інші проти Італії", "Сухобоков проти Росії").
Відповідно, обов`язок Уряду забезпечити виконання рішення закінчився щонайпізніше 01 листопада 2011 року, коли змінене законодавство було застосовано до пенсії заявниці.
Протягом зазначеного періоду заявниця отримувала пенсію згідно з рішенням суду від 19 січня 2010 року, і таким чином для скарги немає підстав.
Цим же рішенням Європейський суд з прав людини підтвердив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною 1 статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Отже, зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.
Щодо позовних вимог в частині відсоткового забезпечення ОСОБА_1 , суд виходить з наступного.
10 червня 2024 року представник ОСОБА_1 через систему «Електронний суд» звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у проведенні перерахунку і виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.04.2019 р. на підставі довідки № 3/1438 від 22.05.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, з 01.02.2020 на підставі довідки № 3/1439 від 22.05.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, з 01.02.2021 на підставі довідки № 3/1440 від 22.05.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, з 01.02.2022 на підставі довідки № 3/1441 від 22.05.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, з 01.02.2023 на підставі довідки №3/1442 від 22.05.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з урахуванням грошового забезпечення, визначеного в довідках, виданих Південно-Східного міжрегіонального управління з питання виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, у розмірі 90% грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.04.2019 р. на підставі довідки № 3/1438 від 22.05.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, з 01.02.2020 на підставі довідки № 3/1439 від 22.05.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, з 01.02.2021 на підставі довідки № 3/1440 від 22.05.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, з 01.02.2022 на підставі довідки № 3/1441 від 22.05.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, з 01.02.2023 на підставі довідки № 3/1442 від 22.05.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з урахуванням грошового забезпечення, визначеного в довідках, виданих Південно-Східного міжрегіонального управління з питання виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, у розмірі 83% грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.
Суд зазначає, що спочатку представник позивача зазначив розмір грошового забезпечення 90% , потім в прохальній частині щодо зобов`язань відповідача здійснити перерахунок пенсії вже зазначив 83%.
Суд дослідивши матеріали справи зазначає, що позивачем та його представником до позовної заяви не було долучено розрахунку пенсії ОСОБА_1 станом на дату призначення, з якого б можна було встановити вислугу років та відповідний відсотковий розмір його грошового забезпечення.
Відповідно до частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:
1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;
2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;
3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;
4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;
5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;
6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
При цьому, суд не може перебирати на себе функції органу, що здійснює нарахування та виплату грошового забезпечення.
Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, зазначені вимоги позивача в цій частині є передчасними та спрямовані на захист ще не порушених прав позивача, що суперечить статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, у той час як судовий захист може надаватися лише порушеним правам.
З урахуванням викладеного, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про наявність обґрунтованих правових підстав для часткового задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 .
Щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Згідно з частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Відповідно до частини 1 статті 143 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Судом встановлено, що позивачем при зверненні до адміністративного суду із позовною заявою сплачено суму судового збору в розмірі 968,96 грн., що документально підтверджується квитанцією АТ "Акцент-Банк" №3341-2565-4903-5744 від 09 червня 2024 року.
Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питання виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України №3/1438 від 22.05.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, з 01.02.2020 року на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питання виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України №3/1439 від 22.05.2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, з 01.02.2021 року на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питання виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України №3/1440 від 22.05.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року, з 01.02.2022 на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питання виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України №3/1441 від 22.05.2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року, з 01.02.2023 року на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питання виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України №3/1442 від 22.05.2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України, до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.М. Олійник