Справа № 580/7943/24
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2024-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2024 року справа № 580/7943/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А. В., розглянувши у письмовому провадженні у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу №580/7943/24 за позовом ОСОБА_1 до Другого відділу державної виконавчої служби у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Київ) про скасування постанови, повернення стягнутих коштів,

ВСТАНОВИВ:

12.08.2024 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з позовною заявою до Другого відділу державної виконавчої служби у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Київ) (далі відповідач), в якій просить:

- скасувати постанову про стягнення виконавчого збору № 58630251 від 23.05.2024 старшого державного виконавця ОСОБА_2 Другого відділу державної виконавчої служби у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Київ);

- повернути стягнуті згідно розпоряджень № 75126825 від 10.06.2024, № 75126825 від 16.07.2024 грошові кошти в сумі 3 361,00 грн.

Обгрунтовуючи позовну заяву позивач зазначив, що постановою державного виконавця від 23.05.2024 ВП №58630251 стягувачу повернуто виконавчий лист № 712/15424/13-ц, виданий 27.02.2014, про стягнення з позивача, непрацюючого інваліда 11 групи, аліментів на користь ОСОБА_3 в розмірі ? частини з усіх доходів на утримання доньки ОСОБА_4 , але не менше 30% прожиткового мінімуму на дитину відповідного віку. Також державним виконавцем винесена постанова від 23.05.2024 ВП №58630251 про стягнення виконавчого збору у сумі 9590,26 грн. Вважаючи постанову про стягнення виконавчого збору протиправною, позивач зазначає, державним виконавцем порушено ч. 2 ст. 27, п. 9 ч. 39, ч. 3 ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження», згідно яких виконавчий збір стягується у розмірі 10 відсотків від суми, яка фактично стягнута. Проте в постанові про повернення виконавчого документа стягувачу зазначено, що заборгованість по сплаті аліментів відсутня.

Позивач також посилається на постанови Верховного Суду від 28.12.2021 у справі №400/4863/20, у справі №761/11524/15-ц та постанову Великої Палати Верховного Суду від 11.03.2020у справі №2540/3203/18, у яких зроблено висновок про стягнення виконавчого збору у розмірі 10 відсотків від фактично стягнутої суми.

Відповідач проти позову заперечив. У відзиві на позовну заяву, наданому до суду 20.08.2024, зазначив, що ч. 1, 2 та 4 ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження» №1404-V111 встановлюють загальні правила стягнення виконавчого збору та винятковий перелік підстав, коли виконавчий збір не стягується. На момент винесення постанови державного виконавця про повернення виконавчого документа стягувачу №58630251 від 23.05.2004 сума нарахованого виконавчого збору становила 9590,26 грн. Постанову про повернення виконавчого документа стягувачу від 23.05.2024 прийнято на підставі п. 1 ч. 1 ст. 37 Закону України «Про виконавче провадження» №1404-V111 у зв`язку із надходженням заяви стягувача, тому настають наслідки, передбачені ч. 3 ст. 40 цього Закону, а саме: якщо виконавчий збір не стягнуто, державний виконавець виносить постанову про стягнення виконавчого збору. Отже у державного виконавця були правові підстави для прийняття постанови про стягнення виконавчого збору. Станом на сьогоднішній день у державного виконавця відсутні законні підстави для повернення грошових коштів у рамках ВП №75126825 на загальну суму 3361,00 грн. Крім того державним виконавцем вчинено ряд заходів щодо примусового виконання виконавчого провадження №58630251 з виконання виконавчого листа про стягнення аліментів. У задоволенні позову просить відмовити.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 13.08.2024 позовна заява прийнята до розгляду у спрощеному позовному провадженні; призначено судове засідання з повідомленням сторін на 14.00 год. 21.08.2024.

Ухвалою суду від 13.08.2024 забезпечено позов шляхом зупинення стягнення виконавчого збору.

Позивач та відповідач заявили письмові клопотання про розгляд справи у їх відсутність.

Згідно ч. 3 ст. 194 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, суд встановив такі фактичні обставини.

15.03.2019 старшим державним виконавцем Придніпровського ВДВС у місті Черкаси Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Герасименко М. В. у ВП № 58630251 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа від 27.02.2014 № 712/1542/13-ц, виданого Соснівським районним судом м. Черкаси про стягнення з ОСОБА_1 , не працюючого, інваліда ІІ групи, аліменти на користь ОСОБА_3 в розмірі 1/4 частини з усіх доходів на утримання доньки ОСОБА_4 , але не менше 30% прожиткового мінімуму на дитину відповідного віку.

Згідно розрахунку заборгованості зі сплати аліментів гр. ОСОБА_1 на користь ОСОБА_5 за період з 01.01.2022 по 20.05.2024 року сума заборгованості складає 95 902 грн, 64 коп. Заборгованість по аліментах станом на 21.05.2024 відсутня.

23.05.2024 старшим державним виконавцем Другого ВДВС у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Постоєнко А. О. у ВП № 58630251 винесено постанову про повернення виконавчого документа стягувачу на підставі п. 1 ч. 1 статті 37 Закону України «Про виконавче провадження». Заборгованість зі сплати аліментів відсутня.

23.05.2024 старшим державним виконавцем Другого ВДВС у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Постоєнко А. О. у ВП № 58630251 винесено постанову про стягнення виконавчого збору у сумі 9590,26 грн.

27.05.2024 старшим державним виконавцем Другого ВДВС у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Постоєнко А. О. у ВП № 75126825 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження на виконання постанови про стягнення виконавчого збору з боржника ОСОБА_1 № 58630251 від 23.05.2024 у сумі 9590,26 грн.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону № 1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За частиною першою статті 3 Закону № 1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: 5) постанов державних виконавців про стягнення виконавчого збору, постанов державних виконавців чи приватних виконавців про стягнення витрат виконавчого провадження, про накладення штрафу, постанов приватних виконавців про стягнення основної винагороди; .

Відповідно до частини 1, 2 статті 27 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 року № 1404-VIII (в редакції чинній на час винесення спірних рішень) виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби.

Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.

Виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає примусовому стягненню, поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом, заборгованості із сплати аліментів.

Відповідно до частини 4 статті 27 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 року № 1404-VIII (в редакції чинній на час винесення спірних рішень) державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів).

За виконавчими документами про стягнення аліментів за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за дванадцять місяців, державний виконавець нараховує виконавчий збір із заборгованості зі сплати аліментів. У подальшому державний виконавець зобов`язаний нараховувати виконавчий збір щомісяця у розмірі, визначеному частиною другою цієї статті, залежно від розміру простроченого щомісячного аліментного платежу. Постанова про стягнення виконавчого збору за виконавчими документами про стягнення аліментів виноситься державним виконавцем після погашення заборгованості зі сплати аліментів у повному обсязі або у разі повернення виконавчого документа стягувачу чи закінчення виконавчого провадження на підставі розрахунку про його нарахування.

Згідно розрахунку нарахування виконавчого збору станом на 23.05.2024 сума виконавчого збору становила 9590,26 грн. У зв`язку з чим, державним виконавцем винесено постанову про стягнення виконавчого збору з боржника у сумі 9590,26 грн. та відкрито виконавче провадження ВП № 75126825 від 27.05.2024.

Пунктами 1-6 частини п`ятої статті 27 Закону №1404-VIII встановлено, що виконавчий збір не стягується:

1) за виконавчими документами про конфіскацію майна, стягнення періодичних платежів (крім виконавчих документів про стягнення аліментів, за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за дванадцять місяців), накладення арешту на майно для забезпечення позовних вимог, за виконавчими документами, що підлягають негайному виконанню;

2) у разі виконання рішень Європейського суду з прав людини;

3) якщо виконання рішення здійснюється за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в порядку, встановленому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень";

4) за виконавчими документами про стягнення виконавчого збору, стягнення витрат виконавчого провадження, штрафів, накладених виконавцем відповідно до вимог цього Закону;

5) у разі виконання рішення приватним виконавцем;

6) за виконавчими документами про стягнення заборгованості, яка підлягає врегулюванню відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення" та Закону України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу", а також згідно з постановами державних виконавців, винесеними до набрання чинності зазначеними законами.

Також, частиною дев`ятою статті 27 Закону №1404-VIII передбачено, що виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини першої статті 39 цього Закону, якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, та у разі закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 17 частини першої статті 39 цього Закону.

Виконавчий збір не стягується із сум податкового боргу (у тому числі штрафних санкцій та пені) та недоїмки зі сплати єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у разі їх списання згідно з пунктами 2-3, 2-4 та підпункту 26.2 пункту 26 підрозділу 10 розділу XX Податкового кодексу України та пунктом 9-15 розділу VIII Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Згідно ч. 3 ст. 40 Закону №1404-VIII у разі повернення виконавчого документа стягувачу з підстав, передбачених пунктами 1, 3, 4, 6 частини першої статті 37 цього Закону, закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4, 6, 9 (крім випадку, передбаченого частиною дев`ятою статті 27 цього Закону), 11, 14 і 15 частини першої статті 39 цього Закону, якщо виконавчий збір не стягнуто, державний виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня повернення виконавчого документа (закінчення виконавчого провадження) виносить постанову про стягнення виконавчого збору, яку виконує в порядку, встановленому цим Законом.

Зокрема, п.1 ч. 1 ст. 37 Закону № 1404-VIII передбачено, що виконавчий документ повертається стягувачу, якщо стягувач подав письмову заяву про повернення виконавчого документа.

За пунктом 8 розділу III Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012№ 512/5, стягнення виконавчого збору здійснюється у порядку, визначеному статтею 27 Закону.

Про стягнення з боржника виконавчого збору та його розмір державний виконавець зазначає у постанові про відкриття виконавчого провадження.

Виконавчий збір стягується з боржника на підставі постанови про стягнення виконавчого збору, у якій зазначаються розмір та порядок стягнення нарахованого виконавчого збору.

Постанову про стягнення виконавчого збору державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження (крім виконавчих документів про стягнення аліментів) та не пізніше наступного робочого дня після її винесення надсилає сторонам виконавчого провадження.

Якщо рішення про стягнення коштів було виконано боржником частково до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, виконавчий збір стягується із суми, яку не було сплачено боржником до відкриття виконавчого провадження. .

Розрахунок нарахування виконавчого збору (додаток 17) обчислюється державним виконавцем в автоматизованій системі виконавчого провадження та долучається до матеріалів виконавчого провадження.

Не пізніше наступного робочого дня з дня погашення у повному обсязі заборгованості зі сплати аліментів, повернення виконавчого документа стягувачу з підстав, передбачених пунктами 1, 4 частини першої статті 37 Закону, закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 7, 9, 14 частини першої статті 39 Закону, державний виконавець на підставі розрахунку нарахування виконавчого збору виносить постанову про стягнення виконавчого збору.

Виконання постанови про стягнення виконавчого збору здійснюється за рахунок стягнутих з боржника коштів за умови відсутності заборгованості зі сплати аліментів.

У разі повернення виконавчого документа стягувачу з підстав, передбачених пунктами 1, 3, 4, 6 частини першої статті 37 Закону, закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4, 6, 7, 9 (крім випадку, передбаченого частиною дев`ятою статті 27 Закону), 11, 14 і 15 частини першої статті 39 Закону, якщо виконавчий збір не стягнуто, постанова про стягнення виконавчого збору не пізніше наступного робочого дня з дня повернення виконавчого документа (закінчення виконавчого провадження) реєструється в автоматизованій системі виконавчого провадження як виконавчий документ та підлягає виконанню в порядку, передбаченому Законом та цією Інструкцією.

Державний виконавець зобов`язаний відкрити виконавче провадження за постановою про стягнення виконавчого збору не пізніше наступного робочого дня з дня її реєстрації в автоматизованій системі виконавчого провадження.

Про розмір стягнутого виконавчого збору державний виконавець зазначає у виконавчому документі.

За змістом вказаних приписів виконавчий збір у виконавчому провадженні про стягнення аліментів не стягується, за виключенням випадку, коли існує заборгованість зі сплати аліментів за період більше ніж за 12 місяців.

У випадку, коли державним виконавцем була нарахована заборгованість зі сплати аліментів за період більш ніж 12 місяців, частина 4 статті 27 Закону №1404 передбачає обов`язок державного виконавця стягнути з боржника виконавчий збір та визначає обставину, за наявності якої виконавчий збір стягується, а саме: погашення заборгованості або повернення виконавчого документа.

Отже, стягнення виконавчого збору не залежить від здійснення державним виконавцем виконавчих дій в межах відповідного виконавчого провадження. Натомість, навіть за відсутності заходів з примусового виконання після завершення виконавчого провадження на підставі пункту 1 частини першої статті 37 Закону України «Про виконавче провадження», у державного виконавця наявний обов`язок винести постанову про стягнення виконавчого збору у розмірі 10% від суми заборгованості зі сплати аліментів.

Наведений висновок узгоджується із правовою позицією, викладеною Верховним Судом у постанові від 01.08.2024 у справі №640/11506/21.

Судом встановлено, що згідно розрахунку заборгованості зі сплати аліментів гр. ОСОБА_1 на користь ОСОБА_5 за період з 01.01.2022 по 20.05.2024 року сума заборгованості складає 95 902 грн, 64 коп. Заборгованість по аліментах станом на 21.05.2024 відсутня.

Як вбачається з постанови про повернення виконавчого документа стягувачу 23.05.2024 ВП № 58630251, підставою її винесення є пункт 1 частини 1 статті 37 Закону №1404 у зв`язку із надходженням заяви стягувача.

Отже виконавчий збір нараховано у зв`язку з наявністю заборгованості зі сплати аліментів за період більше ніж 12 місяців, яка утворилась під час виконавчого провадження, тому повинна бути стягнута при поверненні виконавчого листа за заявою стягувача.

Отже постанова 23.05.2024 старшого державного виконавцем Другого ВДВС у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Постоєнко А. О. у ВП № 58630251 про стягнення виконавчого збору у сумі 9590,26 грн. винесена відповідно до частини 3 статті 40 Закону №1404-V111 на законній підставі.

Щодо доводів позивача про те, що у постанові про повернення виконавчого документа стягувачу 23.05.2024 ВП № 58630251 зазначено про відсутність заборгованості, то як зазначено вище згідно розрахунку заборгованості зі сплати аліментів гр. ОСОБА_1 на користь ОСОБА_5 за період з 01.01.2022 по 20.05.2024 року заборгованість у сумі 95 902 грн, 64 коп. існувала на 20.05.2024, що і було підставою для нарахування виконавчого збору.

Щодо посилання позивача на правову позицію, викладену у постанові Великої Палати Верховного Суду від 11.03.2020 у справі №2540/3203/18, а також у постанові Верховного Суду від 28.12.2021 у справі №400/4863/20, відповідно до якої обов`язковими умовами стягнення виконавчого збору є: 1) фактичне виконання виконавчого документа; 2) вжиття державним виконавцем заходів примусового виконання рішень, суд зазначає таке.

Частиною 2 статті 27 Закону №1404-V111 на час його прийняття було передбачено, що виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що фактично стягнута, повернута, або вартості майна боржника, переданого стягувачу за виконавчим документом.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення економічних передумов для посилення захисту права дитини на належне утримання» від 03.07.2018 №2475-VIII у статті 27 Закону №1404-VІІІ у частині другій слова «фактично стягнута, повернута, або вартості майна боржника, переданого стягувачу за виконавчим документом» замінено словами «підлягає примусовому стягненню, поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом, заборгованості із сплати аліментів».

Таким чином, відповідно до статті 27 Закону №1404-VIII (в редакції Закону №2475-VIII та станом на дату винесення оскаржуваної постанови виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає примусовому стягненню, поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом, заборгованості із сплати аліментів.

Законом №2475-VIII також були внесені зміни до частини 4 статті 27 Закону №1404-V111 щодо нарахування та стягнення виконавчого збору y разі наявності заборгованості зі сплати аліментів за період більше ніж 12 місяців.

У справах №2540/3203/18 та №400/4863/20 Великою Палатою Верховного Суду та Верховним Судом застосовано норми Закону №1404-VIII, які передбачали стягнення виконавчого збору у розмірі 10 відсотків суми, що фактично стягнута, тобто до внесення змін Законом №2475-VIII.

Отже вказані судові рішення прийняті за іншого правового регулювання, тому викладені в них правові позиції не можуть бути застосовані у справі, що розглядається.

В силу вимог частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки відповідач при прийнятті постанови про стягнення виконавчого збору від 23.05.2024 ВП №58630251 діяв відповідно до вимог частини 4 статті 27 та частини 3 статті 40 Закону №1404-V111, вказана постанова скасуванню не підлягає.

Таким чином, позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. 9, 241-246, 255, 264, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Скасувати заходи забезпечення позову, застосовані ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 13.08.2024 у справі №580/7943/24.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя Алла РУДЕНКО