Справа № 340/7190/23
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2024-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 серпня 2024 року м. Дніпросправа № 340/7190/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Головко О.В., Суховарова А.В.,

розглянувши в письмовому провадженні в м. Дніпрі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2023 року (суддя Пасічник Ю.П.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо проведення виплати пенсії ОСОБА_1 не у повному розмірі з 01.03.2023;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати і виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2023 пенсію в повному розмірі в сумі 2820,00грн в місяць (з врахуванням раніше виплачених сум з 01.03.2023 року) на виконання абзацу 6 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з проведенням в подальшому перерахунків пенсії відповідно до діючого законодавства.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 05.11.2020 позивачу виповнилося 70 років, на 01.03.2023 його вік становив 72 роки. На виконання ПКМУ від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», йому проведено перерахунок пенсії, який після вказаного перерахунку склав 2520 грн. Але, на переконання позивача, відповідачем не дотримано вимог абзацу 6 пункту 7 вказаної Постанови, оскільки, на переконання позивача, розмір пенсії після перерахунку мав становити 2820 грн., що стало підставою для звернення до суду за даним позовом.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2023 року відмовлено у задоволенні вимог адміністративного позову.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду та прийняти нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги заначено, що з аналізу даних норм випливає, що перелік надбавок, підвищень, доплат, допомоги тощо, які наведені в абзаці 6 пункту 7 цієї Постанови та які ураховуються для визначення щомісячного розміру пенсійних виплат в розмірі 2520 грн є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає. До цього переліку не входить щомісячна компенсаційна виплата, яка встановлена пунктом 8 Постанови КМУ від 24.02.2023 №168. Тобто, нормо творець чітко виділяє цю щомісячну компенсаційну виплату в окремий вид виплат, яка стосується конкретного кола осіб (яким виповнилося 70 років) та пенсія яких не перевищує 10340,00 грн на місяць. Таким чином, для ОСОБА_1 доплата, яка встановлена згідно абзацу 6 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168, повинна становити 427,00грн., що підтверджується відповідним розрахунком: 574,76грн (основний розмір пенсії (2922,47грн х 0,19667)) + 1071,73грн (доплата до мінімального розміру пенсії за віком, розрахована пропорційно до наявного страхового стажу відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (до 1646,49 грн (2093,00грн / 300 місяців х 236 місяців) + 446,51грн (державна адресна допомога відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008р. №265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» (до 2093,00грн)) = 2093,00грн. Таким чином, 2520,00грн - 2093,00грн = 427,00грн. А враховуючи те, що ОСОБА_1 має право на щомісячну компенсаційну виплату в сумі 300,00грн, то розмір його пенсії після проведення належного перерахунку з 01.03.2023 повинен становити 2820,00грн, де: 574,76грн - основний розмір пенсії (2922,47грн х 0,19667); 1071,73грн - доплата до мінімального розміру пенсії за віком, розрахована пропорційно до наявного страхового стажу відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (до 1646,49грн (2093,00грн / 300 місяців х 236 місяців); 446,51грн - державна адресна допомога відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 №265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» (до 2093,00грн); 300,00грн - щомісячна компенсаційна виплата особам, які досягли 70-річного віку; 427,00грн - щомісячна доплата до пенсії відповідно до абзацу 6 пункту 7 Постанови КМУ від 24.02.2023 №168. Однак, відповідач в порушення абзацу 6 пункту 7 Постанови КМУ від 24.02.2023 №168 урахував щомісячну компенсаційну виплату в сумі 300,00грн, тому щомісячна доплата до пенсії відповідно до цього абзацу становить лише 127,00грн. Тобто, відповідач застосував найменш сприятливе для позивача тлумачення цього абзацу.

Відповідно до вимог статті 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 з 06.11.2020 отримує пенсію за віком, яка призначена за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

05.11.2020 ОСОБА_1 виповнилося 70 років, на 01.03.2023 його вік становив 72 роки.

Після проведеного перерахунку з 01.03.2023 розмір його пенсійної виплати складає 2520,00грн, де: 574,76грн - основний розмір пенсії (2922,47грн х 0,19667); 1071,73грн - доплата до мінімального розміру пенсії за віком, розрахована пропорційно до наявного страхового стажу відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (до 1646,49грн (2093,00грн / 300 місяців х 236 місяців); 446,51грн - державна адресна допомога відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008р. №265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» (до 2093,00грн); 300,00грн - щомісячна компенсаційна виплата особам, які досягли 70-річного віку; 127,00грн - щомісячна доплата до пенсії відповідно до абзацу 6 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023р. №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі по тексту Постанова КМУ від 24.02.2023р. №168).

ОСОБА_1 вважає, що відповідач провів перерахунок його пенсії з порушенням норм чинного законодавства, яке регулює це питання, і його пенсія з 01.03.2023 повинна становити 2820,00грн. Відповідач з 01.03.2023 проводить виплати пенсії позивачу не у повному розмірі.

ОСОБА_1 вважає, що вказані дії відповідача порушують його права та інтереси. У зв`язку з тим, що відповідач провів перерахунок його пенсії таким чином, що він отримує пенсію на 300,00грн меншу, ніж повинен отримувати, і він змушений докладати додаткових зусиль щоб відновити свої права. Такі дії відповідача є наслідком неправильного тлумачення національного законодавства, яке регулює перерахунок та призначення пенсій, що призводить до порушення зобов`язань держави перед ним, як громадянином України щодо забезпечення його права на соціальний захист.

Дані обставини підтверджуються листом ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 08.06.2023 №6499-7281/С-02/8-1100/23.

Не погоджуючись з такою позицією відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд апеляційної інстанції зазначає таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до ст. 1 Закону №1058-IV, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; мінімальна пенсія - державна соціальна гарантія, розмір якої визначається цим Законом.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону №1058-IV, законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України «Про недержавне пенсійне забезпечення», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Відповідно до ст. 6 Закону №1058-IV, непрацездатні громадяни крім пенсійних виплат із системи пенсійного забезпечення мають право отримувати доплати, надбавки та підвищення до зазначених виплат, додаткову пенсію в порядку та за рахунок коштів, визначених законодавством.

У разі якщо сукупність виплат, зазначених у частині першій цієї статті, разом з пенсійними виплатами із системи пенсійного забезпечення та іншими доходами не досягають розміру прожиткового мінімуму, визначеного законом для непрацездатних громадян, такі громадяни мають право на отримання державної соціальної допомоги в порядку, розмірах та за рахунок коштів, визначених законом.

Положеннями ч. 1 ст. 28 Закону №1058-IV, встановлено, що, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.

Водночас, ч. 3 ст. 28 Закону №1058-IV визначено, що за наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено абзацом першим частини першої цієї статті, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі, пропорційному до наявного страхового стажу, виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Отже, наведеними нормами встановлено право на отримання особою мінімальної пенсії за віком за умови виконання двох умов - досягнення пенсійного віку та наявність необхідного страхового стажу. Поєднання вказаних умов передбачає об`єктивно обґрунтоване застосування механізму загальнообов`язкового державного пенсійного страхування з позицій настання визначених страхових ризиків (непрацездатність за віком) та економічної забезпеченості функціонування самоврядної солідарної системи фінансування (страхового стажу як періоду (строку) сплати страхових внесків для капіталізації страхової системи).

Недосягнення пенсійного віку зумовлює відмову у призначенні пенсії за відсутністю відповідного права, а наявність страхового стажу меншої тривалості тягне визначення мінімальної пенсії у розмірі пропорційному до наявного страхового стажу, виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом .

Вказані положення є достатньо чітко сформульовані з позиції забезпечення прав особи та дозволяють їй зробити розумне припущення про наслідки відсутності необхідного страхового стажу щодо подальшого рівня її пенсійного забезпечення, що визначає якість правового регулювання.

Відповідно до наданого розрахунку, страховий стаж позивача становить 19 років 8 місяців 10 днів, що є меншим за необхідні 35 років для отримання мінімального розміру пенсії у розмірі прожиткового мінімуму. Відповідно, розрахунок пенсії відповідачем було зроблено пропорційно наявному страховому стажу, а тому розмір пенсії за віком є нижчим за прожитковий мінімум.

Поряд з цим, згідно з п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, установити, що з 1 березня 2022 року особам, які отримують пенсію, не працюють (не провадять діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою для нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) та в яких щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної компенсації в разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) та щомісячної державної адресної допомоги, встановленої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 р. № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» (Офіційний вісник України, 2008 р., № 25, ст. 785), не досягає 2100 гривень, надається щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсій.

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 р. № 168, установити, що з 1 березня 2023 року особам, які отримують пенсію, не працюють (не провадять діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою для нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) та у яких щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної компенсації у разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) та щомісячної державної адресної допомоги, встановленої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 р. № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» (Офіційний вісник України, 2008 р., № 25, ст. 785), не досягає 2520 гривень, надається щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсій.

Із змісту наведених правових норм слідує, що у разі отримання непрацюючим пенсіонером пенсії, розмір якої з 01.03.2022 по 28.02.2023 був меншим 2100, 00 грн, а з 01.03.2023 - менший, ніж 2 520, 00 грн, здійснювалася доплата до пенсії в сумі, що не вистачала до зазначених розмірів.

При цьому враховувалися суми всіх виплачених надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної компенсації у разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) та щомісячної державної адресної допомоги.

У даній справі позивач зазначає, що відповідач провів перерахунок його пенсії з порушенням норм чинного законодавства, яке регулює це питання, і його пенсія з 01.03.2023 повинна становити 2820,00грн. Відповідач з 01.03.2023 проводить виплати пенсії позивачу не у повному розмірі.

Так, матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 отримуєте пенсію за віком, призначену з 06.11.2010 за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Розмір пенсійної виплати станом на 01.11.2022 становив 2327,00 грн.

З 01.12.2022 пенсійна виплата перерахована в зв`язку зі збільшенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Обчислення розміру пенсії проведено з урахуванням страхового стажу 19 років 8 місяців 10 днів (236 місяців). Коефіцієнт страхового стажу, розрахований відповідно до статті 25 Закону, становить 0,19667.

Заробітна плата за період з 01.10.1987 по 30.09.1990, з 01.04.1992 по 30.06.1993, з 01.12.1993 по 28.02.1994, з 01.05.1994 по 31.07.1994, з 01.01.1995 по 31.03.1995 (60 місяців) та за весь період страхового стажу з 01.07.2000, обчислена відповідно до статті 40 Закон, становила 2441,49 грн (6186,32 грн х 0,39466, де 6186,32 грн - проіндексована середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14); 0,39466 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати).

З 01.12.2022, в результаті проведеного перерахунку, розмір пенсійної виплати склав 2393,00 грн, де:

480,17 грн - основний розмір пенсії (2441,49 грн х 0,19667);

1166,32 грн - доплата до мінімального розміру пенсії за віком, розрахована пропорційно до наявного страхового стажу відповідно до статті 28 Закону (до 1646,49 грн (2093,00 грн / 300 місяців х 236 місяців).

446,51 грн - державна адресна допомога відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 № 265 (до 2093,00 грн);

300,00 грн - щомісячна компенсаційна виплата особам, які досягли 70-річного віку.

З 01.03.2023, розмір пенсії обчислено з урахуванням заробітної плати 2922,47 грн (7405,03 грн х 0,39466).

Після проведеного перерахунку з 01.03.2023 розмір пенсійної виплати складає 2520,00 грн, де:

574,76 грн основний розмір пенсії (2922,47 грн х 0,19667);

1071,73 грн доплата до мінімального розміру пенсії за віком, розрахована пропорційно до наявного страхового стажу відповідно до статті 28 Закону (до 1646,49 грн (2093,00 грн / 300 місяців х 236 місяців).

446,51 грн - державна адресна допомога відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 № 265 (до 2093,00 грн);

300,00 грн - щомісячна компенсаційна виплата особам, які досягли 70-річного віку;

127,00 грн щомісячна доплата до пенсії відповідно до абзацу 6 пункту 7 Постанови № 168 (до 2520,00 грн).

Оскільки загальний розмір пенсії позивача з урахуванням підвищень і доплат не перевищував 2520,00 грн, тому були наявні підстави для здійснення додаткової доплати на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 р. № 168 у розмірі визначеному відповідачем.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшов висновку, що відповідач при виплаті пенсії у розмірі 2520,00 грн з березня 2023 року діяв в межах та у спосіб, визначений чинним законодавством.

Крім того, посилання позивача, якими він обґрунтовує протиправність дій відповідача, на положення абз. 6 п. 7 Постанови КМУ від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», вказує на помилкове застосування ним норм права, оскільки, абз. 6 п. 7 вказаної Постанови, містить зовсім іншу редакції та відповідно предмет правового регулювання спірних правовідносин, а отже внаслідок помилкового трактування положень Постанови КМУ від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», позивач вказує на протиправність дій відповідача, тому відсутні підстави для задоволення позову, оскільки ґрунтується на помилковому застосуванні норми чинного законодавства.

Колегією суддів враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та надано їм належну юридичну оцінку, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Керуючись статтями 241-245, 250, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2023 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров