Справа № 160/15866/24
Суддя: Кальник Віталій Валерійович
Дата ухвалення: 2024-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кальника В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -
18 червня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому просить суд:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути звернення ОСОБА_1 від 09.04.2024 з урахуванням відомостей, що містяться у свідоцтві про смерть матері ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , свідоцтві про народження матері ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 , свідоцтві про одруження батьків ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 , та свідоцтва про народження ОСОБА_1 серії НОМЕР_4 .
В обгрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачем протиправно відмовлено у переведенні на пенсію по втраті годувальника, оскільки встановлено невідповідність прізвища у свідоцтві про смерть годувальника серії НОМЕР_1 від 22.05.2007 та інших поданих до заяви документах годувальника з прізвищем в документах заявника ( ОСОБА_2 ).
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.06.2024 року відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.
02.07.2024 року на адресу суду від відповідача надійшов відзив щодо заявлених позовних вимог, в якому відповідач просив суд відмовити в задоволенні позову. Вказав, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_5 ), звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровській області із заявою № 619 від 09.04.2024 року, щодо перерахунку пенсії - перехід на пенсію в разі втрати годувальника.
Відповідно до ст. 36 Закону № 1058-ІУ, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу. Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.
Пунктом 2.3. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок), визначено, що до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника надаються, зокрема, довідка про склад сім`ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником.
Аналізом наданих документів встановлено невідповідність прізвища у свідоцтві про смерть годувальника серії НОМЕР_1 від 22.05.2007 та інших поданих до заяви документах годувальника з прізвищем в документах заявника ( ОСОБА_2 ).
Зважаючи на зазначене вище, Головне управління діє в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та вважає вимоги позивача про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.
Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є інвалідом 1 групи «Б», причина інвалідності «з дитинства по зору», що підтверджується безстроковою довідкою до акта огляду медико-соціальою експертною комісією серії 12 ААГ №562725 від 21.03.2024 року.
ОСОБА_1 відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_4 від 01.08.1956, є сином ОСОБА_3 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_6 від 22.05.2007 року.
09.04.2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перехід на пенсію в разі втрати годувальника.
У рішенні, зокрема, зазначено наступне:
«Відповідно до ст. 36 Закону № 1058-ІУ, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу. Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.
Пунктом 2.3. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок), визначено, що до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника надаються, зокрема, довідка про склад сім`ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_5 ), звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровській області із заявою № 619 від 09.04.2024 року, щодо перерахунку пенсії - перехід на пенсію в разі втрати годувальника .
Аналізом наданих документів встановлено невідповідність прізвища у свідоцтві про смерть годувальника серії НОМЕР_1 від 22.05.2007 та інших поданих до заяви документах годувальника з прізвищем в документах заявника ( ОСОБА_2 ).
Прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 у переведенні на пенсію в разі втрати годувальника, у зв`язку із виявленням невідповідності прізвища у документах, як це передбачено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".»
Позивач з таким рішенням не погодився, тому звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, визначаються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон №1058-ІV).
Згідно з частиною першою статті 9 Закону №1058-ІV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Частиною першою статті 10 Закону № 1058-IV передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
Відповідно до частини 3 статті 45 Закону №1058-ІV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
Статтею 36 Закону № 1058-IV визначено умови призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника.
Так, за змістом абзацу 1 частини 1 статті 36 Закону №1058-ІV (в редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин) Пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), та непрацездатним членам сім`ї особи, якій відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин" надано правовий статус особи, зниклої безвісти за особливих обставин, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.
Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.
Відповідно до частини 3 статті 36 Закону №1058-ІV до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.
Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.
Відповідно до статті 38 Закону № 1058-ІV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім`ї померлого годувальника вважається непрацездатним згідно із частиною другою статті 36 цього Закону, а членам сім`ї, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, - довічно.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні.
Умовами для призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника є: наявність статусу подружжя померлого; досягнення заявником пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону; перебування заявника на утриманні померлого годувальника.
В спірному випадку, позивач звернувся до відповідача із заявою про переведення на пенсію в разі втрати годувальника, однак позивачу в призначенні пенсії було відмовлено з підстав невідповідності прізвища у свідоцтві про смерть годувальника серії НОМЕР_1 від 22.05.2007 та інших поданих до заяви документах годувальника з прізвищем в документах заявника ( ОСОБА_2 ).
Суд не погоджується з такими доводами, з огляду на наступне.
Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25 листопада 2005 року затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Пунктом 2.3 цього Порядку передбачено, що до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу.
Також, надаються такі документи:
1) документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) особи, якій призначається пенсія (надається у разі відсутності в паспорті громадянина України або свідоцтві про народження інформації про реєстраційний номер облікової картки платника податків), та померлого годувальника (надається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, має такі документи);
2) свідоцтво про народження або документ, що посвідчує особу, зазначений у пункті 2.9 цього розділу, якій призначається пенсія;
3) документи, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником;
4) свідоцтво про смерть годувальника, або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім чи оголошення його померлим, або інформація з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин;
5) документи про вік померлого годувальника сім`ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим;
6) довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів, закладів освіти за кордоном про те, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання;
7) документи про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років;
8) відомості про місце проживання;
9) документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника;
10) експертний висновок про встановлення причинного зв`язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (крім дружин (чоловіків), які втратили годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, та звернулися за призначенням пенсії у зв`язку з втратою годувальника).
11) документи про стаж особи, якій призначається пенсія, визначені підпунктом 2 пункту 2.1 цього розділу (для визначення пенсійного віку осіб, зазначених у пункті 1 частини другої статті 36 Закону).
За правилами пункту 2.11 Порядку №22-1 за документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї, приймається документ про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), виданий згідно із вимогами статті 3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", або інші документи, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання (реєстрації) особи, зокрема органом місцевого самоврядування, що підтверджують такий факт.
Згідно п.2.16 Порядку за документ, що засвідчує родинні стосунки, приймаються паспорт, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, а також рішення суду.
Згідно свідоцтва про одруження від 12.02.1956 року серії НОМЕР_3 , громадянин ОСОБА_4 син ОСОБА_5 , 1925 р.н. та громадянка ОСОБА_3 , 1925 р.н. одружились 12.02.1956 року. Після реєстрації присвоєно прізвище: чоловіку - ОСОБА_4 син ОСОБА_5 , дружині - ОСОБА_6 .
Так, в свідоцтві про народження позивача - ОСОБА_1 серії НОМЕР_4 від 01.08.1956 в графі "мати" зазначено - ОСОБА_6 , а в свідоцтві про смерть годувальника серії серії НОМЕР_1 від 22.05.2007 - ОСОБА_3 .
Отже, позивачу відмовлено у переведенні на пенсію в разі втрати годувальника в зв`язку з непідтвердженням факту родинних зв`язків між позивачем та померлою - ОСОБА_3 .
Досліджені судом докази свідчать про те, ОСОБА_1 , який є позивачем у справі, є сином ОСОБА_3 , яка ІНФОРМАЦІЯ_2 померла, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_6 від 22.05.2007 року.
Як вбачається з матеріалів справи, для підтвердження факту, що позивач є сином померлої ОСОБА_3 до заяви про переведення на пенсію у разі втрати годувальника було додано: свідоцтво про народження ОСОБА_3 , свідоцтво про одруження, свідоцтво про народження ОСОБА_1 , довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією, свідоцтво про смерть ОСОБА_3 , аналіз яких в сукупності підтверджує факт родинних стосунків з померлим годувальником та свідчить про те, що ОСОБА_1 , перебував на утриманні матері - особи, яка в свідоцтві про смерть серії НОМЕР_6 від 22.05.2007 року значиться під прізвищем « ОСОБА_3 ».
Відповідно до ч. 1 ст. 3 Конституції України, людина, визнається в Україні найвищою соціальною цінністю. Відповідно до цієї Конституційної норми, діяльність органів державної влади, зокрема Пенсійного фонду України, повинна бути спрямована на сприяння у реалізації прав людини, а не на обмеження таких прав із формальних підстав.
Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують, як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивачем надано всі документи, які необхідно для переведення його на пенсію у разі втрати годувальника.
Зважаючи на наведені обставини, судом встановлено, що, відповідно до статті 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", позивач має право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, а тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Потавській області про відмову позивача у переведенні його на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", є протиправним та підлягає скасуванню.
Обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права, суд приходить до висновку про необхідність зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути звернення ОСОБА_1 від 09.04.2024 з урахуванням відомостей, що містяться у свідоцтві про смерть матері ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , свідоцтві про народження матері ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 , свідоцтві про одруження батьків ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 , та свідоцтва про народження ОСОБА_1 серії НОМЕР_4 та з урахуванням висновків суду у вказаній справі.
Відповідно до частини статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем не доведено правомірності своїх дій щодо підстав відмови у переведенні позивача на пенсію в разі втрати годувальника, а відтак позовні вимоги підлягають задоволенню.
З огляду на те, що позивач звільнений від сплати судового збору, а у матеріалах справи відсутні докази понесення ним інших судових витрат, питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.
Керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути звернення ОСОБА_1 від 09.04.2024 з урахуванням відомостей, що містяться у свідоцтві про смерть матері ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , свідоцтві про народження матері ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 , свідоцтві про одруження батьків ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 , та свідоцтва про народження ОСОБА_1 серії НОМЕР_4 та з урахуванням висновків суду у вказаній справі.
Розподіл судових витрат не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Кальник