Справа № 640/8844/17
Суддя: Лисиченко С. М.
Дата ухвалення: 2024-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№ 640/8844/17
УХВАЛА

"22" серпня 2024 р. м. Харків

Київський районний суд м. Харкова у складі:

головуючої судді - Лисиченко С.М.,

за участю секретаря судового засідання Кот Я.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Заступника начальника головного управління Державної фіскальної служби України у Харківській області Свєтош Наталії Василівни про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення від 01.06.2017 р., винесену заступником начальника ГУ ДФС у Харківській області Свєтош Н.В. про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 165-1 КУпАП та накладення стягнення у вигляді штрафу у розмірі 510,00 грн.

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями Київського районного суду м.Харкова від 09.06.2017 справу розподілено головуючій судді Шмадченко С.І.

Ухвалою Київського районного суду м.Харкова від 12.06.2017 відкрито провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Заступника начальника головного управління Державної фіскальної служби України у Харківській області Свєтош Наталії Василівни про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.

Ухвалою Київського районного суду м.Харкова від 07.05.2018 провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Заступника начальника головного управління Державної фіскальної служби України у Харківській області Свєтош Наталії Василівни про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення зупинено до вирішення адміністративної справи 820/2401/17 за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до ГУ ДФС у Харківській області про скасування податкових повідомлень рішень.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями Київського районного суду м. Харкова, 06.07.2018 визначено головуючого суддю у справі: Попрас В.О. Підстави проведення повторного автоматизованого розподілу судової справи: звільнення з посади, Відповідно до п.2.3.50 Положень про автоматизовану систему документообігу суду винятково у разі, коли суддя у передбачених законом випадках не може продовжувати розгляд справи (рішення Вищої ради правосуддя №2032/0/15-18 від 26.06.2018 «Про звільнення судді ОСОБА_2 з посади судді Київського районного суду м.Харкова у відставку»).

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями Київського районного суду м. Харкова, 22.09.2021 визначено головуючого суддю у справі: Лях М.Ю. Підстави проведення повторного автоматизованого розподілу судової справи: звільнення з посади, Відповідно до п.2.3.50 Положень про автоматизовану систему документообігу суду винятково у разі, коли суддя у передбачених законом випадках не може продовжувати розгляд справи (рішення Вищої ради правосуддя №1987/0/15-21 від 14.09.2021 «Про звільнення ОСОБА_3 з посади судді Київського районного суду м.Харкова у відставку»).

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями Київського районного суду м. Харкова, 13.10.2022 визначено головуючу суддю у справі: Лисиченко С.М. Підстави проведення повторного автоматизованого розподілу судової справи: перебування судді у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (відповідно до Наказу голови Київського районного суду м. Харкова Шаренко С.Л. №02-03/213 від 23.09.2022 «Про надання відпустки по догляду за дитиною судді ОСОБА_4 »).

Ухвалою Київського районного суду м.Харкова від 05.07.2024 відновлено провадження в справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Заступника начальника головного управління Державної фіскальної служби України у Харківській області Свєтош Наталії Василівни про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, призначено судове засідання.

29.07.2024 електронним шляхом до суду надійшла заява представника ГУ ДПС у Харківській області Манойло Ю.О., відповідно до якої представник просить замінити відповідача, Головного управління ДФС у Харківській області на Головне управління ДПС у Харківській області (), та на правонаступника Головне управління ДПС у Харківській області, утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ ВП: 43983495) у справі № 640/8844/17.

01.08.2024 електронним шляхом до суду надійшло клопотання представника позивача ОСОБА_1 адвоката Коваля О.Ю. про залучення співвідповідача, відповідно до якого просить суд залучити до участі в розгляді справи № 640/8844/17 в якості співвідповідача: Головне управління ДПС у Харківській області, утворене на правах відокремленого підрозділу, код ЄДРПОУ ВП 43983495, адреса: 61057, Харків, вул. Григорія Сковороди (вул. Пушкінська), б. 46.

В обгрунтування клопотання посилається на те, що позивачем при поданні позовної заяви ще в 2017 році було визначено в якості відповідача саме посадову особу, якою було складено оскаржувану постанову про накладення адміністративного стягнення від 01.06.2017, а саме - радника податкової та митної справи ІІ рангу заступника начальника Головного управління Державної фіскальної служби України у Харківській області ОСОБА_5 . Позивач вважає за необхідне просити суд залучити в якості співвідповідача саме орган, яким було застосовано стягнення. Однак, оскільки на сьогоднішній день ГУ ДВС України в Харківській області не існує, необхідно залучити його правонаступника. З 01.01.2021 всі права та обов`язки Головного управління ДПС у Харківській області (правонаступника Головного управління ДФС у Харківській області) перейшли до його правонаступника - Головного управління ДПС у Харківській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України ().

В судове засідання, призначене на 22.08.2024, сторони та їх представники не з`явилися, повідомлялися належним чином про дату, час та місце розгляду справи.

Відповідно до ч.1 ст.205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб`єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (п.7 ч.1 ст. 4 КАС України).

Відповідно до ч.4 ст. 46 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Верховний суд у складі Касаційного адміністративного суду у постанові від 17.09.2020 у справі № 742/2298/17 зазначив, що позивач не завжди спроможний правильно визначити відповідача. Звертаючись до суду з адміністративним позовом, позивач зазначає відповідачем особу, яка, на його думку, повинна відповідати за позовом, проте під час розгляду справи він може заявити клопотання про заміну неналежного відповідача належним. Заміна відповідача може відбутися за клопотанням не лише позивача, а й будь-якої іншої особи, яка бере участь у справі, у тому числі, й за клопотанням самого відповідача, або навіть за ініціативою суду.

У постанові Верховного Суду від 26.12.2019 у справі за №724/716/16-а Верховний Суд у вказаній справі виклав правовий висновок про те, що у справах про оскарження постанов про адміністративне правопорушення належним відповідачем у таких справах є саме орган, а не особа, яка перебуває з цим органом у трудових відносинах та від його імені здійснює розгляд справ про адміністративні правопорушення та накладає адміністративні стягнення.

При зверненні до суду з даним адміністративним позовом ОСОБА_1 визначено в якості відповідача посадову особу, якою було складено оскаржувану постанову про накладення адміністративного стягнення від 01.06.2017 - радника податкової та митної справи ІІ рангу заступника начальника Головного управління Державної фіскальної служби України у Харківській області ОСОБА_5 .

Згідно з положеннями ч. 1, ч. 2 ст. 211 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику можуть утворюватись як відокремлені підрозділи такого органу. Такі територіальні органи утворюються без статусу юридичної особи та є органами державної влади.

Судом встановлено та підтверджено наданими суду документами, що Кабінет Міністрів України постановою від 19.06.2019 № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» вирішив: - утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 1; - реорганізувати деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 2; - установити, що територіальні органи Державної фіскальної служби, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної податкової служби.

Серед переліку територіальних органів Державної податкової служби, що утворюються, визначено, зокрема, Головне управління ДПС у Харківській області (далі ГУ ДПС у Харківській області).

Головне управління ДФС у Харківській області (далі ГУ ДФС у Харківській області) реорганізуються шляхом приєднання до ГУ ДПС у Харківській області.

За приписами ст. 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.

У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Так, 31 липня 2019 року проведено державну реєстрацію юридичної особи ГУ ДПС у Харківській області, код за . Наказом ГУ ДПС у Харківській області від 29.08.2019 № 18 розпочато виконання ГУ ДПС у Харківській області повноважень ГУ ДФС у Харківській області, що припиняється.

Отже, всі права та обов`язки ГУ ДФС у Харківській області перейшли до його правонаступника - ГУ ДПС у Харківській області ().

Крім того, 14.12.2020 проведено державну реєстрацію Головного управління ДПС у Харківській області, утвореного як відокремлений підрозділ центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику - Державної податкової служби України (далі ДПС), про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі ЄДРПОУ) внесено запис за № 008085321. Код ЄДРПОУ відокремленого підрозділу: 43983495.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 року № 893 (далі Постанова № 893) вирішено ліквідувати територіальні органи ДПС, що здійснювали свою діяльність як самостійні юридичні особи.

В абзаці 4 п. 2 Постанови № 893 визначено, що права та обов`язки територіальних органів державної податкової служби, що ліквідуються, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи.

Пунктом 1 Положення про Головне управління ДПС у Харківській області, затвердженого наказом ДПС від 12.11.2020 № 643, закріплено, що Головне управління ДПС у Харківській області є територіальним органом утвореним на правах відокремленого підрозділу ДПС. Головне управління ДПС у Харківській області є правонаступником прав та обов`язків Головного управління ДПС у Харківській області ().

З огляду на викладене, права та обов`язки Головного управління ДПС у Харківській області як юридичної особи () переходять до Головного управління ДПС у Харківській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу ДПС (код ЄДРПОУ ВП: 43983495).

Згідно з абзацом 3 пункту 2 Постанови № 893 територіальні органи ДПС, що ліквідуються відповідно до п. 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення ДПС територіальних органів згідно з абз. 4 п. 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються.

Наказом ДПС від 24.12.2020 № 755 розпочато з 01.01.2021 здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи, повноважень і функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються.

Відповідно положень ч. 3 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Враховуючи предмет позову, належним відповідачем у даній справі, є саме орган державної влади, яким наразі є Головне управління ДПС у Харківській області, утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ ВП: 43983495), як суб`єкт владних повноважень, а не заступник начальника головного управління Державної фіскальної служби України у Харківській області Свєтош Н.В., яка перебувала з цим органом у трудових відносинах та від його імені здійснює розгляд справ про адміністративні правопорушення та накладає адміністративні стягнення.

З огляду на зазначене, суд вважає клопотання представника позивача про залучення до участі у справі співвідповідача - Головне управління ДПС у Харківській області, утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ ВП: 43983495) обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 48, 248, 256 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Клопотання представника позивача ОСОБА_1 адвоката Коваля Олександра Юрійовича - задовольнити.

Залучити до участі в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Заступника начальника головного управління Державної фіскальної служби України у Харківській області Свєтош Наталії Василівни про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, у якості співвідповідача - Головне управління ДПС у Харківській області, утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України, код ЄДРПОУ ВП: 43983495, адреса: 61057, Харків, вул. Григорія Сковороди (вул. Пушкінська), б. 46, офіційна адреса електронної пошти:

Призначити судове засідання у приміщенні Київського районного суду м. Харкова (61168, м. Харків, вул. Валентинівська, 7-Б зал №10) на 16-00 годину 19.09.2024.

Учасників справи повідомити про дату, час і місце розгляду справи шляхом направлення тексту повістки на офіційну електронну адресу, за її відсутності - кур`єром або за відомими суду номером телефону, факсу, електронною поштою чи іншим технічним засобом зв`язку.

Роз`яснити відповідачу право надіслати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам статті 162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову. Відповідно до вимог частини 4 статті 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (частина 6 стаття 162 КАС України).

Роз`яснити співвідповідачу, що відповідно до частини 4 статті 159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Роз`яснити, що відповідно до частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо справи на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: https://court.gov.ua/fair/sud2024.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та окремому оскарженню не підлягає.

Суддя - С.М. Лисиченко