Справа № 200/4949/24
Суддя: Чучко В.М.
Дата ухвалення: 2024-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 серпня 2024 року Справа№200/4949/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чучка В.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У липні 2024 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (надалі ГУ ПФУ в Житомирській області, відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (надалі ГУ ПФУ в Донецькій області, відповідач-2), про:

- визнання протиправним та скасування рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області № 67 від 12.07.2024 року, рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 67 від 27.06.2024 року «Про відмову в призначенні пенсії згідно статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язання Головне Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву від 04.07.2024 р. про призначення пенсії згідно статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши період роботи з 23.08.1982 р. по 23.04.1984 р., з 19.06.1984 р. по 03.06.1993 р., з 17.11.1993 р. по 27.03.1998 р. до загального стажу роботи.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області № 67 від 27.06.2024 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії, оскільки до страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки від 30.08.1982 серія НОМЕР_1 з 23.08.1982 по 23.04.1984, з 19.06.1984 по 03.06.1993, з 17.11.1993 по 27.03.1998, оскільки титульна сторінка не засвідчена печаткою; згідно диплому від 03.03.1982 період навчання з 01.09.1978 по 18.02.1982, оскільки не підтверджено зміну дошлюбного прізвища « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_3 ». 04.07.2024 року позивач повторно звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області (за місцем реєстрації) із заявою про призначення пенсії, надавши підтвердження про зміну дошлюбного прізвища « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_3 ». Рішенням ГУ ПФУ в Житомирській області №67 від 12.07.2024 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії, оскільки до страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 30.08.1982 через те, що надано копію трудової книжки. Позивач вважає такі рішення відповідачів протиправними та такими, що порушують її право на отримання належної пенсії.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24.07.2024 року відкрито спрощене позовне провадження у даній справі без проведення судового засідання та повідомлення сторін, відстрочено сплату судового збору до ухвалення судового рішення у справі. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

07 серпня 2024 року до суду надійшов відзив представника відповідача-1, в якому зазначено, що розглянувши заяву ОСОБА_1 від 04.07.2024, подану через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 12.07.2024 № 67 позивачу відмовлено в призначенні пенсії, через те, що за доданими документами до страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 30.08.1982, оскільки надано копію трудової книжки. Відповідно пункту 2.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. Враховуючи викладене, представник відповідача-1 просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

08 серпня 2024 року на адресу суду від представника відповідача-2 надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що ОСОБА_1 зверталася із заявами від 19.06.2024 та 04.07.2024 про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 27.06.2024 №67 по зверненню від 19.06.2024 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону №1058-IV у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. 04.07.2024 ОСОБА_1 , повторно звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області засобами вебпорталу електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону №1058-IV. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 12.07.2024 №67 по зверненню від 19.06.2024 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону №1058-IV у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. За доданими документами до страхового стажу не зараховано всі періоди роботи згідно записів трудової книжки від 30.08.1982 серія НОМЕР_1 , оскільки надано копію трудової книжки. Страховий стаж з 03.11.2004 року обчислено за даними Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Враховуючи викладене, представник відповідача-2 просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 19.06.2024 року звернулась засобами вебпорталу електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону №1058-IV.

Звернення було опрацьовано за принципом екстериторіальності, спеціалістами Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 27.06.2024 №67 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону №1058-IV у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Страховий стаж заявниці на дату звернення становить 18 років 07 місяців 08 днів. За доданими документами до страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно записів трудової книжки від 30.08.1982 серія НОМЕР_1 : з 23.08.1982 по 23.04.1984, з 19.06.1984 по 03.06.1993, з 17.11.1993 по 27.03.1998, оскільки титульна сторінка не засвідчена печаткою; період навчання з 01.09.1978 по 18.02.1982 згідно диплому від 03.03.1982, оскільки не підтверджено зміну дошлюбного прізвища « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_3 ».

04.07.2024 року позивач повторно звернулася засобами вебпорталу електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону №1058-IV.

Звернення було опрацьовано за принципом екстериторіальності, спеціалістами Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 12.07.2024 №67 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону №1058-IV у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Страховий стаж заявниці на дату звернення становить 23 роки 10 місяців 18 днів. Відповідно пункту 2.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. За доданими документами до страхового стажу не зараховано всі періоди роботи згідно записів трудової книжки від 30.08.1982 серія НОМЕР_1 , оскільки надано копію трудової книжки.

Позивач вважає такі рішення відповідачів протиправним та такими, що підлягають скасуванню.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з такого.

За ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обов`язком держави.

На підставі ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як слідує зі ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи ґрунтуються і не можуть бути скасовані.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі за текстом Закон 1058) передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Положеннями ч. 1 ст. 9 Закону 1058 передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ст. 26 Закону 1058 починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема:

- з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року.

За ст.1, п. 1 ст. 24 Закону 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески. Страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

У відповідності до ст.62 Закону 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

При цьому лише у разі відсутності трудової книжки або записів у ній органи Пенсійного фонду мають право встановлювати трудовий стаж на підставі інших первинних документів. У разі сумніву органу, що призначає пенсію, у належності та обґрунтованості поданих заявником документів, в нього є право перевірити надані заявником документи шляхом звернення до установ, підприємств, організацій, де працював заявник, із відповідними запитами.

Таким чином, необхідність підтверджувати періоди роботи для визначення стажу роботи виникає у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

В оскаржуваному рішенні від 12.07.2024 року № 67 зазначено, що до страхового стажу позивача не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 30.08.1982, оскільки надано копію трудової книжки, тоді як згідно пункту 2.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі-Порядок №22-1), документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач звернулась з заявою про призначення 04.07.2024 року засобами вебпорталу електронних послуг Пенсійного фонду України, що не заперечується відповідачами.

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал або засоби Порталу Дія) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436 (абзац другий пункту 1.1 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії» Порядку № 22-1).

Відповідно до пункту 2.23 Порядку №22-1, при поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

До заяви, поданої в електронній формі через вебпортал або засобами Порталу Дія, додаються скановані копії оригіналів документів. На створені електронні копії заявник накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Таким чином, враховуючи, що позивач звернулась до органів Пенсійного фонду через вебпортал електронних послуг, відповідач відповідно до абзацу третього пункту 2.23 розділу ІІ Порядку № 22-1 при розгляді заяви, поданої в електронній формі, зобов`язаний був врахувати всі подані заявником в електронному вигляді документи, та які завірені його електронним підписом.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що рішення відповідача-1 про відмову позивачу в призначенні пенсії не відповідає вимогам щодо всебічного, повного та об`єктивного розгляду всіх поданих документів, є неправомірним, а тому є незаконним, необґрунтованим і підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 67 від 27.06.2024 року «Про відмову в призначенні пенсії згідно статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд зазначає, що рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 67 від 27.06.2024 року не впливає на порушення прав і обов`язків позивача, оскільки на момент звернення до суду з даним позовом підставою для непризначення позивачу пенсії є рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області № 67 від 12.07.2024 року.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача-1 зарахувати період роботи з 23.08.1982 р. по 23.04.1984 р., з 19.06.1984 р. по 03.06.1993 р., з 17.11.1993 р. по 27.03.1998 р. до загального стажу роботи, суд зазначає, що спірним рішенням Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області № 67 від 12.07.2024 року позивачу взагалі не зараховані періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 30.08.1982.

Згідно положень частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд вважає, що для повного та ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача необхідно вийти за межі позовних вимог, а саме: зобов`язати відповідача-1 повторно розглянути заяву позивача від 04.07.2024 року про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з зарахуванням періодів роботи згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 30.08.1982.

Таким чином, у спірних правовідносинах, на думку суду, відповідач діяв з порушенням меж повноважень, визначених Законами України, необґрунтовано та не пропорційно, чим порушив вимоги ст. 18 Конституції України та ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, за якими органи державної влади та органи місцевого самоврядування, в тому числі, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також обґрунтовано і пропорційно.

Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доказів, які б доводили необґрунтованість заявленого позову, відповідач суду не надав, а отже позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, з урахуванням висновків суду, викладених у даному судовому рішенні.

Враховуючи, що позивачем при поданні до суду адміністративного позову судовий збір не сплачувався, а ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07 лютого 2022 року відстрочено сплату судового збору до ухвалення судового рішення по справі, відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 32, 139, 243 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 12 липня 2024 року № 67 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.07.2024 року про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з зарахуванням періодів роботи згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 30.08.1982, з урахуванням висновків суду.

4. В іншій частині позовних вимог відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (місцезнаходження: 10003, м. Житомир, вул. О. Ольжича, буд. 7, ) на користь спеціального фонду Державного бюджету України (стягувач - Державна судова адміністрація України, місцезнаходження: вул. Липська, 18/5, м. Київ, 01601, ) за наступними реквізитами: рахунок UA0026001, код ЄДРПОУ - 37993783, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), отримувач - ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, код класифікації доходів бюджету 22030106, судовий збір у розмірі 678 (шістсот сімдесят вісім) гривень 27 копійок.

6. Стягнути з ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) на користь спеціального фонду Державного бюджету України (стягувач - Державна судова адміністрація України, місцезнаходження: вул. Липська, 18/5, м. Київ, 01601, ) за наступними реквізитами: рахунок UA0026001, код ЄДРПОУ - 37993783, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), отримувач - ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, код класифікації доходів бюджету 22030106, судовий збір у розмірі 290 (двісті дев`яносто) гривень 69 копійок.

Судове рішення складено та підписано 22 серпня 2024 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя В.М. Чучко