Справа № 200/6272/23
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2024-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2024 року справа №200/6272/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Компанієць І.Д., Гайдара А.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 січня 2024 р. у справі № 200/6272/23 (головуючий І інстанції Аканов О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі позивач, ГУПФУ), в якому просив:

-визнати протиправною бездіяльності, яка полягає: у незастосуванні з 05.05.2023 при обчисленні розміру пенсії за віком норм статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці та норм абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відповідно до якого мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність;

-зобов`язати здійснити перерахунок та виплату йому призначеної пенсії за віком на пільгових умовах з 05.05.2023 року, із застосуванням норм статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці та норм абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а саме у розмірі 80 відсотків моєї заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09 січня 2024 року задоволено позов, а саме суд:

Визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області , яка полягає у незастосуванні з 05.05.2023 при обчисленні розміру пенсії за віком ОСОБА_1 норм статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці та норм абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відповідно до якого мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 з 05.05.2023 із застосуванням норм статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці та норм абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а саме у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у сумі 858,88 грн.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволені позову повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що рішення суду від 20.03.2023 у справі № 200/148/23 виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області в межах резолютивної частини судового рішення та функціональних повноважень.

Щодо зобов`язання управління зробити перерахунок пенсії з урахуванням пільгового стажу відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», скаржник зазначає , що на підставі наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу встановлено, що на день звернення за перерахунком пенсії стаж на підземних роботах складає Список №1 - шахтарі - 14 років замість необхідних 15-ти років, передбачених Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а саме стаж за Списком 1 за роботу шахтарем на підземних роботах - 14 років 07 місяців 24 дні).

Враховуючи відсутність пільгового стажу за Списком №1 (шахтарі) відсутні підстави здійснення перерахунку призначеної пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 з 05.05.2023 із застосуванням норм статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці та норм абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи вищенаведене, Головне управління ПФУ в Донецькій області вважає рішення суду першої інстанції необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

Позивач 13.12.2022, звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії.

19.12.2022 відповідачем прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії незалежно від віку № 24 у зв`язку з відсутністю необхідних 25 років пільгового стажу, передбаченого частиною 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV від 09.07.2003.

Згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 19.10.1992 позивач навчався та працював на різних посадах, а саме:

Професійно-технічне училище № 74: № 1: 13.10.1992 - прийнятий учнем електромонтера станційного обладнання на дільницю міжміського телефонного зв`язку; № 2: 01.01.1993 - запис щодо присвоєння кваліфікації (2 розряд електромонтера станційного обладнання); № 3: 30.04.1993 - звільнений за власним бажанням за статтею 38 КЗпП України; № 4: 27.02.1996 - прийнятий учнем гірника підземного; № 5: 25.04.1996 - переведений гірником 2 р. підземним з повним робочим днем; № 6: 03.04.1997 - звільнений за власним бажанням, стаття 38 КЗпП України; № 15: 06.12.2004 - прийнятий гірничим майстром підземним з повним підземним робочим днем у шахті; № 16: 22.04.2005 - переведений заступником начальника дільниці підземним з повним підземним робочим днем у шахті; № 17: 24.04.2006 - звільнений за власним бажанням за статтею 38 КЗпП України; № 36: 04.02.2019 - прийнятий майстром гірничим підземним з повним робочим днем у шахті.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20.03.2023 у справі №200/148/23 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 19.12.2022 № 24 про відмову в призначенні пенсії, прийняте за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 13.12.2022; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) про призначення пенсії за віком від 13.12.2022, із зарахуванням до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 13.10.1992 по 30.04.1993 згідно із записами трудової книжки від 19.10.1992 серії НОМЕР_1 та періоду роботи з 01.12.2019 по 30.09.2022 у ВП "Шахта 1-3 "Новогродівська" ДП "Селидіввугілля", а також до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 періоду роботи з 27.02.1996 по 03.04.1997 згідно з довідкою від 19.10.2022 № 702, виданою ПрАТ "ШУ "Покровське", та періоду роботи з 06.12.2004 по 31.12.2004, та з урахуванням висновків суду стосовно того, що ОСОБА_1 має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в редакції до внесення змін Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213-VІІІ, з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 1-р/2020 від 23.01.2020 та рішення Верховного Суду від 21.04.2021 року у зразковій справі № 360/3611/20-а.

На виконання рішення суду відповідачем призначено пенсію позивачеві за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 13.12.2022, що підтверджується формою РС-право ППВП ПФУ від 09.10.2023, наданої відповідачем.

Згідно розрахунку пенсії позивачу здійснено перерахунок пенсії згідно рішення суду справи №200/148/23 від 20.03.2023, страховий стаж (повний) становить 47 років 10 місяців 09 днів, в тому числі робота за Списком №1 - 22 років 01 місяців 03 днів.

14.09.2023 позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив повідомити про розмір заборгованості з виплати пенсії, який виник з 13.12.2022 з врахуванням перерахунку пенсії із застосуванням норм статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці та абзац 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058.

Листом від 09.10.2023 №19707-18284/Ж-02/8-0500/23 відповідачем за результатом звернення від 14.09.2023 повідомлено, що на виконання рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20.03.2023 по справі №200/148/23 Головним управлінням повторно розглянуто заяву позивача від 13.12.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 та враховано до страхового стажу період роботи з 13.10.1992 по 30.04.1993, з 01.12.2019 по 30.09.2022 та до пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи з 27.02.1996 по 03.04.1997 і з 06.12.2004 по 31.12.2004 року. Призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту а статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення в редакції до внесення змін Законом України від 02.03.2015№213-VІІІ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення. Страховий стаж, врахований по 30.09.2022, обчислений у відповідності до статті 24 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі-Закон №1058), склав 47 років 10 місяців 09 днів, в тому числі за Списком №1 - 22 роки 01 місяць 03 дні.

У листі зазначено, що зобов`язання Головного управління щодо обчислення розміру пенсії позивача відповідно до статті 8 Закону України від 02.09.2008 №345 Про підвищення престижності шахтарської праці та виключення з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, згідно з частиною 1 статті 40 Закону №1058 періодів: - з 01.07.2000 по 31.12.2000; - 2001 та 2002 роки повністю; - з 01.01.2003 по 30.11.2003; - 2004 рік: лютий, березень, квітень, серпень, вересень, жовтень; - 2005 рік: січень, вересень; - 2006 рік: січень, травень, липень, серпень, грудень; - 2009 рік: лютий; - 2012 рік: березень, квітень, вересень, жовтень, листопад; - 2020 рік: лютий, в рішенні суду відсутні.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 1 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

За положенням частини 1 та 2 статті 10 зазначеного Закону, цей Закон набирає чинності з дня його опублікування. Дія частини першої статті 7 і статті 8 цього Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.

Статтею 8 цього Закону визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону 1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Аналіз зазначених норм дає можливість дійти висновку, що дія цього Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком № 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Верховний Суд у справах №345/4616/16 (постанова від 20.11.2018), №345/4570/16-а (постанова від 06.02.2019), №345/4462/16-а (постанова від 05.12.2019), №345/3954/16-а (постанова від 11.07.2019) та інших дійшов висновку про те, що статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Отже, Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком N 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок та з 01.01.2011 єдиний соціальний внесок.

Страховий стаж обчислюється відповідно до вимог Закону №1058 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності (01.01.2004) цим Законом.

Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Згідно з частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Отже, Законом України "Про підвищення престижності шахтарської праці", визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах за Списком №1, чоловіки - не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок встановлюється у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Так, згідно матеріалів справи пільговий стаж позивача становить більше 15 років.

Таким чином, як вірно зазначено судом першої інстанції, позивач мав достатній пільговий стаж за Списком № 1, що дає право для розрахунку розміру пенсії відповідно до приписів статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Вищезазначене свідчить, що позивач набув право на перерахунок пенсії з урахуванням положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Таким чином, суд з урахування встановлених обставин у справі, дійшов до висновку, що відповідачем неправомірно відмовлено позивачеві у перерахунку пенсії відповідно абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці з часу її призначення.

За положенням ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.

Керуючись ст. 308, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 січня 2024 р. у справі № 200/6272/23 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 січня 2024 р. у справі № 200/6272/23 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 22 серпня 2024 року.

Суддя-доповідач Е.Г. Казначеєв

Судді А.В. Гайдар

І.Д. Компанієць