Справа № 200/8400/21
Суддя: Зеленов А.С.
Дата ухвалення: 2024-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

16 серпня 2024 року Справа №200/8400/21

приміщення суду за адресою: 84122, м. Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Зеленова А.С.

за участю:

секретаря Дьяченка А.В.

представника відповідача Бердник Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення у справі №200/8400/21, -

ВСТАНОВИВ

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17 серпня 2021 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, на підставі довідки Департаменту персоналу МВС України від 15.04.2021 №22/6-1518. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до статей 43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, на підставі довідки Департаменту персоналу МВС України від 15.04.2021 №22/6-1518, з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Рішення набрало законної сили 27 жовтня 2021 року.

Ухвалою суду від 10 квітня 2023 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили цією ухвалою, звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 серпня 2021 року у адміністративній справі №200/8400/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії в частині виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії за період з 1 грудня 2019 року по 30 листопада 2021 року у загальній сумі 136 426,90 грн.

Вказана ухвала про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили цією ухвалою, звіт про виконання рішення відповідачем та позивачем не оскаржувалася.

09 травня 2023 року до суду надійшов звіт про виконання рішення суду.

Ухвалою суду від 24 травня 2023 року встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення від 17 серпня 2021 року в адміністративній справі №200/8400/21 в частині виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії за період з 1 грудня 2019 року по 30 листопада 2021 року у загальній сумі 136 426,90 грн. до 01 вересня 2023 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати звіт про виконання судового рішення від 17 серпня 2021 року в адміністративній справі №200/8400/21 в частині виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії за період з 1 грудня 2019 року по 30 листопада 2021 року у загальній сумі 136 426,90 грн. до 01 вересня 2023 року.

Ухвала суду від 24 травня 2023 року сторонами не оскаржувалась.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до суду надійшов звіт про виконання судового рішення у справі №200/8400/21. У звіті щодо виконання рішення суду відповідач зазначив що ним вживаються усі необхідні заходи для повного виконання рішення суду, а фактична невиплата нарахованих 136 426,90 грн. зумовлена відсутністю на це відповідних бюджетних асигнувань.

Судом у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області витребувана інформація з письмовими доказами на підтвердження заходів, спрямованих на реальне виконання рішення суду у справі №200/8400/21 в частині виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії за період з 1 грудня 2019 року по 30 листопада 2021 року у загальній сумі 136 426,90 грн, що вживались Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, щодо стану виконання даного рішення.

Ухвалою суду від 5 серпня 2024 року призначено до розгляду звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на 9 серпня 2024 року об 11 год. 00 хв. в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду (Донецька область, м. Слов`янськ, вулиця Добровольського 1).

8 серпня 2024 року до суду надійшла заява позивача (стягувача) щодо розгляду справи без його участі.

Ухвалою суду від 9 серпня 2024 оголошено перерву у судовому засіданні, призначено розгляд звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення у справі №200/8400/21 на 16 серпня 2024 року о 11 год. 00 хв. в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду.

Ухвалою суду від 14 серпня 2024 року забезпечено участь представника управління Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області Бердник Юлії Миколаївни у судовому засіданні по справі 200/8400/21, призначеному на 16.08.2024 о 11-00 в режимі відео конференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.

До судового засідання позивач (стягувач) не з`явився, представник відповідача (боржника) Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області приймала участь у засіданні у режимі відеоконференції.

Під час судового засідання представник ГУ ПФУ в Донецькій області надала пояснення аналогічні змісту наданого звіту про виконання рішення суду, та доданих документів, просила прийняти звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду.

Розглянувши матеріали справи, звіт Головного управління Пенсійного фонду Українив Донецькій області про виконання судового рішення у справі 200/8400/21, заслухавши пояснення представника Головного управління, судом встановлено наступне.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17 серпня 2021 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, на підставі довідки Департаменту персоналу МВС України від 15.04.2021 №22/6-1518. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до статей 43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, на підставі довідки Департаменту персоналу МВС України від 15.04.2021 №22/6-1518, з урахуванням раніше виплачених сум. Рішення набрало законної сили 27 жовтня 2021 року.

Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Департаменту персоналу МВС України від 15 квітня 2021 року №22/6-1518. Сформовано розмір доплати за судовим рішенням за період з 01 грудня 2019 року по 30 листопада 2021 року у загальному розмірі 136 426 гривень 90 копійок. Доплата за рішенням суду за період з 01 грудня 2019 року по 30 листопада 2021 року у загальному розмірі 136 426 гривень 90 копійок.

З метою запиту додаткових фінансових ресурсів на виплату заборгованості, нарахованої за рішеннями суду Головним управлінням направлено відповідне звернення до розпорядника коштів вищого рівня Пенсійного фонду України (лист від 24 березня 2023 року №0500-0508- 5/24111). Пенсійний фонд України листом від 17 квітня 2023 року № 2800-040204-9/20890 повідомив Головне управління, що суми коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на 2023 рік будуть визначені у бюджеті Пенсійного фонду України на 2023 рік, який згідно із підпунктом 1-1 пункту 14 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України затверджується Кабінетом Міністрів України в місячний термін після набрання чинності законом про Державний бюджет України на відповідний рік. З метою запиту додаткових фінансових ресурсів на виплату заборгованості нарахованої за рішеннями суду Головним управлінням направлено відповідне звернення до розпорядника коштів вищого рівня Пенсійного фонду України (лист від 20 червня 2023 року №0500-0508- 5/52245). Пенсійний фонд України листом від 19 липня 2023 року № 2800-040204-9/40266 повідомив Головне управління, що 24 червня 2023 року постановою №631 Кабінет Міністрів України затвердив Бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік, яким на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, було передбачено 360,0 млн гривень. 24 червня 2023 року постановою №631 Кабінет Міністрів України затвердив Бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік, яким на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, було передбачено 360,0 млн гривень, які використано в повному обсязі. Виплата проведена за рішеннями суду, дата набуття чинності яких по 22 вересня 2020 року включно.

Також, з метою запиту додаткових фінансових ресурсів на виплату заборгованості нарахованої за рішеннями суду Головним управлінням, направлялось відповідне звернення до розпорядника коштів вищого рівня Пенсійного фонду України (лист від 02 квітня 2024 року №0500-0508-5/31732).

Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частиною 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Європейський суд з прав людини у справах Кечко проти України, Ромашов проти України, Шевченко проти України зауважив, що реалізація особою права, яке пов`язано з отриманням бюджетних коштів, що базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов`язань, є безпідставними. Європейський Суд з прав людини у своїх рішеннях констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Надаючи оцінку звіту відповідача про виконання рішення суд виходить з того, що рішення суду залишається невиконаним в частині виплати доплати до пенсії за період з 1 грудня 2019 року по 31 жовтня 2022 року у загальній сумі 136 426,90 грн.

У звіті щодо виконання рішення суду відповідач зазначив, що фактична невиплата нарахованих 136 426,90 грн зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості прийняття.

Суд враховує, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи. Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції визнається заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист. Специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту.

Верховний Суд у постанові від 31 жовтня 2018 року у справі №704/1547/17 сформулював таку правову позицію, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту можна, зокрема, встановити новий строк подання звіту. Тобто, суд вправі вжити заходів реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту. Для підтвердження мотивації такого підходу потрібно керуватися абзацом першим підпункту 3.2 пункту 3, абзацу другого пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 30 червня 2009 року №16-рп/2009, де зазначено, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини, а виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.

Вказана правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 31 жовтня 2018 року у справі №704/1547/17 та від 23 квітня 2020 року у справі №560/523/19.

Враховуючи те, що відповідачем рішення суду залишається невиконаним в частині виплати доплати до пенсії за період з 1 грудня 2019 року по 31 жовтня 2022 року у загальній сумі 136 426,90 грн, суд вважає за необхідне встановити відповідачу новий строк для подання звіту до 15 жовтня 2024 року.

На підставі наведеного, та керуючись статтями 241, 243, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ :

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення від 17 серпня 2021 року в адміністративній справі №200/8400/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії в частині виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії за період з 1 грудня 2019 року по 30 листопада 2021 року у загальній сумі 136 426,90 грн. до 15 жовтня 2024 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати звіт про виконання судового рішення від 17 серпня 2021 року в адміністративній справі №200/8400/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії в частині виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії за період з 1 грудня 2019 року по 30 листопада 2021 року у загальній сумі 136 426,90 грн. до 15 жовтня 2024 року.

Ухвалу постановлено у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини у судовому засіданні 16 серпня 2024 року. Повний текст ухвали викладено 22 серпня 2024 року.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з складення повного судового рішення.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.С. Зеленов