Справа № 440/5642/23
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2024-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2024 р.Справа № 440/5642/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Любчич Л.В.,

Суддів: Спаскіна О.А. , Присяжнюк О.В. ,

за участю секретаря судового засідання Труфанової К.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Акціонерного товариства "Полтаваобленерго" на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.01.2024, головуючий суддя І інстанції: С.С. Сич, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, по справі №440/5642/23

за позовом Акціонерного товариства "Полтаваобленерго"

до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг

про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Акціонерне товариство "Полтаваобленерго" (надалі позивач, апелянт, АТ "Полтаваобленерго", Товариство) звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (надалі - відповідач, НКРЕКП, Регулятор), у якому з урахуванням уточненої позовної заяви /том 1 а.с. 120-131/ просило визнати протиправною та скасувати постанову від 04.04.2023 №607 НКРЕКП "Про накладення штрафу на АТ "Полтаваобленерго" за невиконання рішення НКРЕКП та внесення змін до постанови НКРЕКП від 05.05.2021 №767" в повному розмірі.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 17 січня 2024 року у задоволенні адміністративного позову АТ "Полтаваобленерго" відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржуване рішення суду та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказав що Товариством на момент проведення позапланової виїзної перевірки Регулятором, не було допущено жодного порушення, про які контролюючий орган зазначив в акті перевірки №144 та обґрунтуваннях до спірної постанови, а вимоги Постанови №767 Товариство виконало в повному обсязі. Одночасно вказує, що відсутні правові підстави для відновлення електропостачання гр. ОСОБА_1 на об`єкті за адресою АДРЕСА_1 , тобто вчиняти дії, які позивача було зобов`язано вчинити п.п 2 п. 2 постанови 767. З метою виконання п.п. 2 п. 2 постанови НКРЕКП від 05.05.2021 №767 позивачем надіслано листи гр. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з пропозицією надати документи, визначені п. 2.1.8 ПРРЕЕ для укладення договору споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії та відновлення електропостачання на вказаному об`єкті. Такі документи до АТ "Полтаваобленерго" не надано, договірні відносини по об`єкту відсутні. Станом на момент винесення постанови №767 від 05.05.2021 послуги з приєднання електроустановок до електричних мереж були виконані позивачем у повному обсязі, тому вважає, що висновок Регулятора щодо невиконання ліцензіатом п.п. 3 п. 2 постанови №767 не відповідає фактичним обставинам справи та є безпідставним.

Вказує, що пункт 2 постанови №767, до якого вносяться зміни постановою №607, прийнятий з порушенням норм процесуального права в частині форми рішення та суперечить чинному законодавству, оскільки таке рішення повинно прийматися у формі розпорядження.

Також стверджує про допущення відповідачем процедурного порушення, яке виявилося у тому, що НКРЕКП прийнято оскаржуване рішення за відсутності оформлення акту позапланової перевірки за формою, наведеною у додатку 21 до Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.06.2018 № 428 (надалі Порядок № 428).

07.03.2024 на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив, в якому він просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Вказує на безпідставність доводів апеляційної скарги, з огляду на невиконання позивачем вимог постанови НКРЕКП №767.

Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та відзиві на неї, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судовим розглядом були встановлені наступні обставини.

05.05.2021 НКРЕКП прийнято постанову № 767 «Про накладення штрафу на АТ «Полтаваобленерго» за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання» /том 1 а.с. 196-202/, якою:

1) відповідно до пунктів 11 та 12 частини 1 статті 17, статей 19 та 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» та статті 77 Закону України «Про ринок електричної енергії» накладено штраф у розмірі 170000 гривень на АТ «Полтаваобленерго» за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії, а саме:

- пункту 4.2.5. глави 4.2. розділу IV Кодексу систем розподілу, яким встановлено, у разі отримання від замовника заяви про відшкодування ОСР зобов`язаний протягом 15 робочих днів надати замовнику відповідну компенсацію або обґрунтовану відмову (з наданням підтверджуючих документів);

- пункту 8.4.8. глави 8.4. розділу VІІ Правил роздрібного ринку електричної енергії, яким встановлено, що кількість днів, протягом яких споживання електричної енергії здійснювалося з порушенням вимог цих Правил, визначається виходячи з кількості робочих днів електроустановки споживача (крім випадків фіксації засобами комерційного обліку кількості днів, протягом яких споживання електричної енергії здійснювалося з порушенням вимог цих Правил), зокрема підпункту 2, яким встановлено, що якщо споживач здійснив самовільне підключення електроустановок, струмоприймачів або електропроводки до електричної мережі з порушенням схеми обліку, вчинив інші дії, що призвели до споживання необлікованої електричної енергії, виявити які представники оператора системи під час проведення контрольного огляду засобу комерційного обліку мали можливість, з дня останнього контрольного огляду засобу комерційного обліку або технічної перевірки (якщо технічну перевірку було проведено після останнього контрольного огляду засобу комерційного обліку) до дня виявлення порушення, але не більше загальної кількості робочих днів у шести календарних місяцях, що передували дню виявлення порушення;

- абзацу четвертого пункту 9.2 розділу 9 Порядку контролю щодо обов`язку Ліцензіата надавати всі необхідні документи, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час перевірки, у вигляді, наведеному в запиті комісії з перевірки, відповідно до закону у терміни/строки, що відповідають обсягу запитуваної інформації;

- підпункту 26 пункту 2.2 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії щодо обов`язку ліцензіата розраховувати плату за приєднання до електричних мереж оператора системи розподілу на підставі методики (порядку) формування плати за приєднання до системи передачі та системи розподілу, затвердженої НКРЕКП, та надавати послуги з приєднання електроустановки замовника до системи розподілу електричної енергії з урахуванням положень статті 21 Закону України «Про ринок електричної енергії» за умови дотримання замовником вимог Кодексу систем розподілу, а саме:

- пункту 4.2.4. глави 4.2 розділу IV Кодексу систем розподілу (у редакції, що діяла до 07 грудня 2019 року), яким встановлено, що у разі необхідності збільшення строку надання послуги зі стандартного приєднання через затримку здійснення заходів щодо відведення земельних ділянок для розміщення відповідних об`єктів електроенергетики (затримка в погодженні власника (власників) або Користувача (Користувачів) земельної ділянки ОСР не пізніше ніж за 10 календарних днів до закінчення строку надання послуги з приєднання письмово (або у спосіб, узгоджений із Замовником) повідомляє Замовника про збільшення строку проектування на не більше ніж 30 календарних днів (з наданням документального підтвердження причин виникнення затримки),

- пункту 4.4.2 глави 4.4 розділу IV Кодексу систем розподілу (у редакції, що діяла до 07 грудня 2019 року), яким встановлено перелік документів, що додаються до заяви про приєднання;

- пункту 4.4.4 глави 4.4 розділу IV Кодексу систем розподілу, яким встановлено, що при отриманні неповного комплекту документів або неналежно оформлених документів, направлених поштовим відправленням (або в електронному вигляді), ОСР приймає всі отримані документи, вносить відповідну інформацію до реєстру заяв та протягом 2 робочих днів, починаючи з наступного робочого дня від дати реєстрації заяви про приєднання від дня отримання заяви інформує замовника у спосіб, указаний ним у заяві, про зауваження щодо повноти та належного оформлення документів з обґрунтуванням причин наведених зауважень,

- пункту 4.5.5 глави 4.5 розділу IV Кодексу систем розподілу в частині надання замовнику ОСР технічних умов на стандартне приєднання, підписаних ОСР, разом з проєктом договору про стандартне приєднання протягом 10 робочих днів, починаючи з наступного робочого дня від дати реєстрації заяви про приєднання (у зазначений у заяві про приєднання спосіб обміну інформацією),

- пункту 4.5.6 глави 4.5 розділу IV Кодексу систем розподілу (у редакції, що діяла до 07 грудня 2019 року), яким встановлено, що технічні умови на нестандартне приєднання, підписані ОСР, разом з проектом договору про приєднання надаються Замовнику не пізніше 10 робочих днів від дня реєстрації заяви та 20 робочих днів у разі необхідності погодження технічних умов з ОСП,

- пункту 4.8.5. глави 4.8 розділу IV Кодексу систем розподілу (у редакції, що діяла до 07 грудня 2019 року), яким встановлено, що фактом виконання зобов`язання ОСР з приєднання об`єкта Замовника (будівництва електричних мереж зовнішнього електропостачання об`єкта Замовника від місця забезпечення потужності в точку приєднання) є факт подачі напруги в узгоджену точку приєднання.

Факт надання послуги з приєднання підтверджується актом щодо надання послуги з приєднання.

Акт щодо надання послуги з приєднання оформлюється сторонами після подання робочої напруги та проведення випробувань електрообладнання Замовника або обладнання зовнішнього електрозабезпечення Замовника;

- підпункту 31 пункту 2.2 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії щодо обов`язку ліцензіата припиняти електроживлення споживача у порядку та у випадках, визначених кодексом системи розподілу та правилами роздрібного ринку, а саме пункту 7.4 розділу VІІІ Правил роздрібного ринку електричної енергії, яким встановлено, що у разі ненадання доступу для вибіркового відключення оператор системи має перед відключенням основного споживача забезпечити живлення об`єктів субспоживачів за іншою схемою пункт 1 постанови.

2) відповідно до пункту 1 частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», у межах здійснення заходів державного регулювання зобов`язано АТ «Полтаваобленерго»:

1) до 10 числа щомісячно (до остаточного врегулювання спірних питань) письмово інформувати НКРЕКП та Сектор НКРЕКП у Полтавській області, з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів, щодо стану врегулювання спірних питань із гр. ОСОБА_3

2) у строк до 15 червня 2021 року відновити електропостачання на об`єкті розташованому за адресою вул. Травнева (Жовтнева), буд. 65, с. Круподеринці, Оржицького району Полтавської області за власний рахунок, а у разі оплати споживачем на рахунок ОСР коштів за здійснення робіт з припинення та відновлення електроживлення електроустановки споживача - повернути споживачу сплачені ним кошти, про що у строк до 01 липня 2021 року повідомити НКРЕКП та Сектор НКРЕКП у Полтавській області з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів;

3) у строк до 01 липня 2021 року надати ТОВ «Рост Електромонтаж» послугу з приєднання електроустановок до електричних мереж з оформленням акту приймання-передачі послуги з приєднання електроустановок до електричних мереж, про що у строк до 15 липня 2021 року повідомити НКРЕКП та Сектор НКРЕКП у Полтавській області з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів.

03.06.2021 АТ "Полтаваобленерго", не погодившись з постановою НКРЕКП № 767 від 05.05.2021, звернувся до суду із позовом.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2022 року у справі №440/5767/21 адміністративний позов АТ "Полтаваобленерго" до НКРЕКП, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, ОСОБА_1 , ТОВ "Рост Трейдинг", про визнання протиправною та скасування постанови задоволено.

Визнано протиправною та скасовано постанову НКРЕКП від 05.05.2021 № 767 «Про накладення штрафу на АТ «Полтаваобленерго» за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання». Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань НКРЕКП на користь АТ "Полтаваобленерго" судові витрати зі сплати судового збору у сумі 2550 грн.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2023 року у справі №440/5767/21 апеляційну скаргу НКРЕКП задоволено.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.10.2022 по справі № 440/5767/21 скасовано. Прийнято нову постанову, якою в задоволенні позову АТ "Полтаваобленерго" - відмовлено /том 2 а.с. 29-39/.

Ухвалою Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду від 28 вересня 2023 року відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою АТ "Полтаваобленерго" на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2022 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2023 року у справі №440/5767/21.

27.10.2021 НКРЕКП прийнято постанову №1891 "Про проведення позапланової виїзної перевірки АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО", якою відповідно до п. 4 ч. 7 ст. 19 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" постановлено провести позапланову виїзну перевірку виконання АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" вимог пункту 2 постанови НКРЕКП від 05 травня 2021 року №767 "Про накладення штрафу на АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання" /том 1 а.с. 18, 206 /.

У термін з 24.02.2023 по 09.03.2023 НКРЕКП на підставі постанови НКРЕКП від 27.10.2021 №1891 "Про проведення позапланової виїзної перевірки АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" та посвідчення від 21.02.2023 №132 /том 1 а.с. 165-167/ проведено позапланову виїзну перевірку виконання АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" вимог пункту 2 постанови НКРЕКП від 05 травня 2021 року №767 "Про накладення штрафу на АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання", за результатами якої складено акт від 09.03.2023 №144 /том 1 а.с. 68-74/.

В акті перевірки від 09.03.2023 №144 зафіксовані виявлені порушення вимог законодавства та ліцензійних умов:

- пункту 1 частини 3 статті 46 Закону України Про ринок електричної енергії щодо обов`язку оператора системи розподілу дотримуватися ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії;

- підпункту 5 пункту 2.2 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 27.12.2017 №1470, щодо обов`язку ліцензіата виконувати рішення НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та чинним законодавством;

- пункту 10.7 Порядку №428 (у редакції, що була чинною до 07.10.2022), щодо обов`язку ліцензіата усувати порушення у визначений рішенням строк та не пізніше 10 робочих днів після їх усунення надавати до НКРЕКП письмовий звіт з належним чином завіреними копіями підтверджуючих документів /том 1 а.с. 73, 160/.

АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРНО" надало відповідачу пояснення та обґрунтування щодо проведеної перевірки, результати якої викладені в акті позапланової виїзної перевірки дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства та ліцензійних умов з розподілу електричної енергії від 09.03.2023 №144 /том 1 а.с. 187-191/.

04.04.2023 НКРЕКП прийняло постанову №607 "Про накладення штрафу на АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" за невиконання рішення НКРЕКП та внесення змін до постанови НКРЕКП від 05 травня 2021 року №767" /том 1 а.с. 82-83, 203-205/, якою постановлено:

1. Накласти штраф у розмірі 85000 грн на АТ ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО за невиконання рішення НКРЕКП, а саме вимог підпунктів 2 та 3 пункту 2 постанови НКРЕКП від 05 травня 2021 року №767 "Про накладення штрафу на АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання".

2. Унести до пункту 2 постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 05 травня 2021 року №767 "Про накладення штрафу на АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання" такі зміни:

1) у підпункті 2 цифри та слова "15 червня 2021" та "01 липня 2021" замінити цифрами та словами "01 травня 2023" та "15 травня 2023" відповідно;

2) у підпункті 3 цифри та слова "01 липня 2021" та "15 липня 2021" замінити цифрами та словами "01 травня 2023" та "15 травня 2023" відповідно.

Не погодившись з постановою НКРЕКП від 04.04.2023 №607 "Про накладення штрафу на АТ "Полтаваобленерго" за невиконання рішення НКРЕКП та внесення змін до постанови НКРЕКП від 05 травня 2021 року №767", АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" звернулося до адміністративного суду з позовом у цій справі.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з відповідності оспорюваної постанови вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, та вказав на фактичне невиконання позивачем вимог п. 2, 3 Постанови НКРЕКП № 767, що слугувало підставою для ухвалення спірної постанови.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції та зазначає.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Правовий статус НКРЕКП, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначає Закон України від 22 вересня 2016 року №1540-VIII "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" (далі - Закон №1540-VIII).

Відповідно до статті 1 Закону №1540-VIII Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України. Особливості спеціального статусу Регулятора обумовлюються його завданнями і повноваженнями та визначаються цим Законом, іншими актами законодавства і полягають, зокрема, в особливостях організації та порядку діяльності Регулятора, в особливому порядку призначення членів Регулятора та припинення ними повноважень, у спеціальних процесуальних засадах діяльності Регулятора та гарантії незалежності в прийнятті ним рішень у межах повноважень, визначених законом, встановленні умов оплати праці членів та працівників Регулятора. Регулятор є колегіальним органом, що здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 2 Закону №1540-VIII регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема: 1) у сфері енергетики: діяльності з виробництва, передачі, розподілу, постачання електричної енергії, зберігання енергії; діяльності з організації купівлі-продажу електричної енергії на ринку "на добу наперед" та внутрішньодобовому ринку, забезпечення купівлі електричної енергії за "зеленим" тарифом, трейдерської діяльності; діяльності з транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору), надання послуг установки LNG, постачання природного газу; діяльності з транспортування нафти, нафтопродуктів та інших речовин трубопровідним транспортом.

Згідно з частинами 1, 3 статті 3 Закону №1540-VIII регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Основними завданнями Регулятора є: 1) забезпечення ефективного функціонування та розвитку ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 2) сприяння ефективному відкриттю ринків у сферах енергетики та комунальних послуг для всіх споживачів і постачальників та забезпечення недискримінаційного доступу користувачів до мереж/трубопроводів; 3) сприяння інтеграції ринків електричної енергії, природного газу України з відповідними ринками інших держав, зокрема в рамках Енергетичного Співтовариства, співпраці з Радою регуляторів Енергетичного Співтовариства, Секретаріатом Енергетичного Співтовариства та національними регуляторами енергетики інших держав; 4) забезпечення захисту прав споживачів товарів, послуг у сферах енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості за обґрунтованими цінами; 5) сприяння транскордонній торгівлі електричною енергією та природним газом, забезпечення інвестиційної привабливості для розвитку інфраструктури; 6) реалізація цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг; 7) сприяння впровадженню заходів з енергоефективності, збільшенню частки виробництва енергії з відновлюваних джерел енергії та захисту навколишнього природного середовища; 8) створення сприятливих умов для залучення інвестицій у розвиток ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 9) сприяння розвитку конкуренції на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг; 10) інші завдання, передбачені законом.

Регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю. Перевірка проводиться на підставі рішення Регулятора. Для проведення перевірки створюється комісія з перевірки, що складається не менш як із трьох представників центрального апарату та/або територіальних органів Регулятора. (частини 1-3 статті 19 Закону №1540-VIII).

Під час здійснення державного контролю Регулятор має право: вимагати від суб`єкта господарювання усунення виявлених порушень вимог цього Закону та законів, що регулюють діяльність у сфері енергетики та комунальних послуг, і ліцензійних умов; приймати обов`язкові до виконання суб`єктом господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, рішення про усунення виявлених порушень; накладати штрафні санкції та вживати заходів, передбачених законом. (пункти 1, 5, 6 частини 4 статті 19 Закону №1540-VIII)

Згідно з пунктом 4 частини 7 статті 19 Закону №1540-VIII підставою для проведення позапланової виїзної перевірки є: перевірка виконання рішень Регулятора щодо усунення порушень вимог законодавства, прийнятих за результатами планових або позапланових перевірок.

Під час проведення позапланової виїзної перевірки з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для проведення позапланової перевірки, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні на проведення перевірки. (абзац 9 частини 7 статті 19 Закону №1540-VIII)

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що 05.05.2021 НКРЕКП прийнято постанову № 767 «Про накладення штрафу на АТ «Полтаваобленерго» за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання» /том 1 а.с. 196-202/, якою:

1) відповідно до пунктів 11 та 12 частини 1 статті 17, статей 19 та 22 Закону №1540-VIII та статті 77 Закону України «Про ринок електричної енергії» накладено штраф у розмірі 170 000 гривень на АТ «Полтаваобленерго» за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії, а саме:

- пункту 4.2.5. глави 4.2. розділу IV Кодексу систем розподілу, яким встановлено, у разі отримання від замовника заяви про відшкодування ОСР зобов`язаний протягом 15 робочих днів надати замовнику відповідну компенсацію або обґрунтовану відмову (з наданням підтверджуючих документів);

- пункту 8.4.8. глави 8.4. розділу VІІ Правил роздрібного ринку електричної енергії, яким встановлено, що кількість днів, протягом яких споживання електричної енергії здійснювалося з порушенням вимог цих Правил, визначається виходячи з кількості робочих днів електроустановки споживача (крім випадків фіксації засобами комерційного обліку кількості днів, протягом яких споживання електричної енергії здійснювалося з порушенням вимог цих Правил), зокрема підпункту 2, яким встановлено, що якщо споживач здійснив самовільне підключення електроустановок, струмоприймачів або електропроводки до електричної мережі з порушенням схеми обліку, вчинив інші дії, що призвели до споживання необлікованої електричної енергії, виявити які представники оператора системи під час проведення контрольного огляду засобу комерційного обліку мали можливість, з дня останнього контрольного огляду засобу комерційного обліку або технічної перевірки (якщо технічну перевірку було проведено після останнього контрольного огляду засобу комерційного обліку) до дня виявлення порушення, але не більше загальної кількості робочих днів у шести календарних місяцях, що передували дню виявлення порушення;

- абзацу четвертого пункту 9.2 розділу 9 Порядку контролю щодо обов`язку Ліцензіата надавати всі необхідні документи, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час перевірки, у вигляді, наведеному в запиті комісії з перевірки, відповідно до закону у терміни/строки, що відповідають обсягу запитуваної інформації;

- підпункту 26 пункту 2.2 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії щодо обов`язку ліцензіата розраховувати плату за приєднання до електричних мереж оператора системи розподілу на підставі методики (порядку) формування плати за приєднання до системи передачі та системи розподілу, затвердженої НКРЕКП, та надавати послуги з приєднання електроустановки замовника до системи розподілу електричної енергії з урахуванням положень статті 21 Закону України «Про ринок електричної енергії» за умови дотримання замовником вимог Кодексу систем розподілу, а саме:

- пункту 4.2.4. глави 4.2 розділу IV Кодексу систем розподілу (у редакції, що діяла до 07 грудня 2019 року), яким встановлено, що у разі необхідності збільшення строку надання послуги зі стандартного приєднання через затримку здійснення заходів щодо відведення земельних ділянок для розміщення відповідних об`єктів електроенергетики (затримка в погодженні власника (власників) або Користувача (Користувачів) земельної ділянки ОСР не пізніше ніж за 10 календарних днів до закінчення строку надання послуги з приєднання письмово (або у спосіб, узгоджений із Замовником) повідомляє Замовника про збільшення строку проектування на не більше ніж 30 календарних днів (з наданням документального підтвердження причин виникнення затримки),

- пункту 4.4.2 глави 4.4 розділу IV Кодексу систем розподілу (у редакції, що діяла до 07 грудня 2019 року), яким встановлено перелік документів, що додаються до заяви про приєднання;

- пункту 4.4.4 глави 4.4 розділу IV Кодексу систем розподілу, яким встановлено, що при отриманні неповного комплекту документів або неналежно оформлених документів, направлених поштовим відправленням (або в електронному вигляді), ОСР приймає всі отримані документи, вносить відповідну інформацію до реєстру заяв та протягом 2 робочих днів, починаючи з наступного робочого дня від дати реєстрації заяви про приєднання від дня отримання заяви інформує замовника у спосіб, указаний ним у заяві, про зауваження щодо повноти та належного оформлення документів з обґрунтуванням причин наведених зауважень,

- пункту 4.5.5 глави 4.5 розділу IV Кодексу систем розподілу в частині надання замовнику ОСР технічних умов на стандартне приєднання, підписаних ОСР, разом з проєктом договору про стандартне приєднання протягом 10 робочих днів, починаючи з наступного робочого дня від дати реєстрації заяви про приєднання (у зазначений у заяві про приєднання спосіб обміну інформацією),

- пункту 4.5.6 глави 4.5 розділу IV Кодексу систем розподілу (у редакції, що діяла до 07 грудня 2019 року), яким встановлено, що технічні умови на нестандартне приєднання, підписані ОСР, разом з проектом договору про приєднання надаються Замовнику не пізніше 10 робочих днів від дня реєстрації заяви та 20 робочих днів у разі необхідності погодження технічних умов з ОСП,

- пункту 4.8.5. глави 4.8 розділу IV Кодексу систем розподілу (у редакції, що діяла до 07 грудня 2019 року), яким встановлено, що фактом виконання зобов`язання ОСР з приєднання об`єкта Замовника (будівництва електричних мереж зовнішнього електропостачання об`єкта Замовника від місця забезпечення потужності в точку приєднання) є факт подачі напруги в узгоджену точку приєднання.

Факт надання послуги з приєднання підтверджується актом щодо надання послуги з приєднання.

Акт щодо надання послуги з приєднання оформлюється сторонами після подання робочої напруги та проведення випробувань електрообладнання Замовника або обладнання зовнішнього електрозабезпечення Замовника;

підпункту 31 пункту 2.2 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії щодо обов`язку ліцензіата припиняти електроживлення споживача у порядку та у випадках, визначених кодексом системи розподілу та правилами роздрібного ринку, а саме пункту 7.4 розділу VІІІ Правил роздрібного ринку електричної енергії, яким встановлено, що у разі ненадання доступу для вибіркового відключення оператор системи має перед відключенням основного споживача забезпечити живлення об`єктів субспоживачів за іншою схемою пункт 1 постанови;

2) відповідно до пункту 1 частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону №1540-VIII, у межах здійснення заходів державного регулювання зобов`язано АТ «Полтаваобленерго»:

1) до 10 числа щомісячно (до остаточного врегулювання спірних питань) письмово інформувати НКРЕКП та Сектор НКРЕКП у Полтавській області, з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів, щодо стану врегулювання спірних питань із гр. ОСОБА_3

2) у строк до 15 червня 2021 року відновити електропостачання на об`єкті розташованому за адресою вул. Травнева (Жовтнева), буд. 65, с. Круподеринці, Оржицького району Полтавської області за власний рахунок, а у разі оплати споживачем на рахунок ОСР коштів за здійснення робіт з припинення та відновлення електроживлення електроустановки споживача - повернути споживачу сплачені ним кошти, про що у строк до 01 липня 2021 року повідомити НКРЕКП та Сектор НКРЕКП у Полтавській області з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів;

3) у строк до 01 липня 2021 року надати ТОВ «Рост Електромонтаж» послугу з приєднання електроустановок до електричних мереж з оформленням акту приймання-передачі послуги з приєднання електроустановок до електричних мереж, про що у строк до 15 липня 2021 року повідомити НКРЕКП та Сектор НКРЕКП у Полтавській області з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів.

Позивач не звертався до НКРЕКП із заявою про продовження строку усунення порушень.

27.10.2021 НКРЕКП прийнято постанову №1891 "Про проведення позапланової виїзної перевірки АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО", якою відповідно до п. 4 ч. 7 ст. 19 Закону №1540-VIII постановлено провести позапланову виїзну перевірку виконання АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" вимог пункту 2 постанови НКРЕКП від 05 травня 2021 року №767 "Про накладення штрафу на АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання" /том 1 а.с. 18, 206 /.

Вказана постанова НКРЕКП №1891 від 27.10.2021 "Про проведення позапланової виїзної перевірки АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" позивачем не оскаржена та є чинною.

Згідно з пунктом 1.2 Порядку № 428 (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) цей Порядок застосовується НКРЕКП при здійсненні контролю за дотриманням законодавства та ліцензійних умов ліцензіатами шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок.

Відповідно до пункту 7.1 Порядку №428 за результатами проведених планових та позапланових перевірок складається акт перевірки за формою, наведеною в додатку 19 до цього Порядку, у двох примірниках.

В акті позапланової перевірки відображається інформація за результатами перевірки питань, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення такої перевірки, а в разі виявлення порушення - його детальний опис з посиланням на відповідну норму законодавства та/або ліцензійних умов.

Отримані від уповноважених осіб ліцензіата в ході перевірки належним чином завірені копії документів з питань, що підтверджують та/або спростовують вчинення ліцензіатом порушень вимог законодавства та/або ліцензійних умов, долучаються до акта перевірки у вигляді додатків.

Ліцензіат, діяльність якого перевірялася, має право надати до НКРЕКП письмові пояснення та обґрунтування щодо проведеної перевірки та/або виявлених порушень у строк до п`яти робочих днів з дня отримання акта про результати перевірки.

Письмові пояснення та обґрунтування ліцензіата є невід`ємною частиною акта перевірки.

У термін з 24.02.2023 по 09.03.2023 НКРЕКП на підставі постанови НКРЕКП від 27.10.2021 №1891 "Про проведення позапланової виїзної перевірки АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" та посвідчення від 21.02.2023 №132 /том 1 а.с. 165-167/ проведено позапланову виїзну перевірку виконання АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" вимог пункту 2 постанови НКРЕКП від 05 травня 2021 року №767 "Про накладення штрафу на АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання", за результатами якої складено акт від 09.03.2023 №144 /том 1 а.с. 68-74/.

Вказаний акт перевірки відповідає формі акту, наведеній в додатку 19 до Порядку № 428.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю), визначає Закон України від 05.04.2007 № 877-V Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (далі - Закон №877-V).

Відповідно до частини 15 статті 4 Закону № 877-V при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) посадові особи органів державного нагляду (контролю) зобов`язані використовувати виключно уніфіковані форми актів.

Методика розроблення уніфікованих форм актів, що складаються за результатами проведення планових (позапланових) заходів державного нагляду (контролю), затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 № 342, яка набрала чинності 12.06.2018 (за текстом - Методика №342).

У постанові від 28.10.2020 у справі № 460/1042/19 Верховний Суд визнав правильним застосування норм матеріального права судами попередніх інстанцій, які виходили з того, що вимоги, встановлені до складення уніфікованої форми акта перевірки Методикою № 342, дотримані відповідачем у постанові від 14.06.2018 № 428, якою затверджено Порядок № 428, невід`ємною частиною якого є додатки до нього. Цей Порядок набрав чинності та не був оскарженим і скасованим в установленому законодавством порядку. За цих обставин, Верховний Суд дійшов висновку, що зазначена постанова правомірно застосована відповідачем до спірних правовідносин під час здійснення контрольного заходу.

Подібні висновки викладені Верховним Судом у постановах від 25.09.2023 у справі №520/7527/19, від 11.03.2021 у справі №640/20494/19, від 26.05.2021 у справі №824/266/20-а, від 22.11.2021 у справі №120/3364/19-а, від 13.07.2022 у справі № 520/2697/2020, від 08.02.2023 у справі №140/2570/19, від 22.06.2023 у справі №520/2698/2020.

Також частиною 2 статті 2 Закону № 877-V (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів валютного нагляду, податкового контролю, митного контролю, державного експортного контролю (крім здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами космічної діяльності України приватної форми власності законодавства про космічну діяльність в Україні), контролю за дотриманням бюджетного законодавства, державного нагляду на ринках фінансових послуг, державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, державного нагляду (контролю) в галузі телебачення і радіомовлення, державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг, державного ринкового нагляду та контролю нехарчової продукції, державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, під час рейдових перевірок (перевірок на дорозі), що проводяться з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про автомобільний транспорт", державного нагляду за дотриманням вимог безпеки використання ядерної енергії, державного нагляду (контролю) у сфері безпеки торговельного мореплавства і судноплавства на внутрішніх водних шляхах (у частині нагляду (контролю) за суднами).

Отже, дія Закону № 877-V не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг.

У акті перевірки від 09.03.2023 №144 зафіксовані виявлені порушення вимог законодавства та ліцензійних умов:

- пункту 1 частини 3 статті 46 Закону України Про ринок електричної енергії щодо обов`язку оператора системи розподілу дотримуватися ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії;

- підпункту 5 пункту 2.2 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 27.12.2017 №1470, щодо обов`язку ліцензіата виконувати рішення НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та чинним законодавством;

- пункту 10.7 Порядку №428 (у редакції, що була чинною до 07.10.2022), щодо обов`язку ліцензіата усувати порушення у визначений рішенням строк та не пізніше 10 робочих днів після їх усунення надавати до НКРЕКП письмовий звіт з належним чином завіреними копіями підтверджуючих документів /том 1 а.с. 73, 160/.

Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 46 Закону України Про ринок електричної енергії оператор системи розподілу зобов`язаний: дотримуватися ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії.

Згідно з підпунктом 5 пункту 2.2 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 27.12.2017 №1470, при провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен дотримуватися таких організаційних вимог: виконувати рішення НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та законодавством.

Згідно з пунктом 10.7 Порядку №428 (у редакції, чинній до 07.10.2022), ліцензіат зобов`язаний усунути порушення у визначений рішенням строк та не пізніше 10 робочих днів після їх усунення надати до НКРЕКП письмовий звіт з належним чином завіреними копіями підтверджуючих документів.

Згідно з частиною 3 статті 5 Закону №1540-VIII рішення Регулятора можуть бути оскаржені в судовому порядку. Оскарження рішень Регулятора не зупиняє їх виконання.

Таким чином, оскарження АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" до суду постанови від 05.05.2021 №767 НКРЕКП «Про накладення штрафу на АТ "Полтаваобленерго" за порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання» у іншій адміністративній справі не зупинило її виконання.

Заходи забезпечення позову у справі №440/5767/21 судом не застосовувалися.

На час прийняття оспорюваної постанови, постанова від 05.05.2021 №767 Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг «Про накладення штрафу на АТ "Полтаваобленерго" за порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання» була чинною та обов`язковою для виконання АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО".

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2023 року у справі №440/5767/21 апеляційну скаргу НКРЕКП задоволено. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.10.2022 по справі № 440/5767/21 скасовано. Прийнято нову постанову, якою в задоволенні позову АТ "Полтаваобленерго" до НКРЕКП, треті особи ОСОБА_1 , ТОВ "Рост Електромонтаж" про визнання протиправною та скасування постанови - відмовлено.

Відповідно до частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2023 року у справі №440/5767/21, підтверджено законність та обґрунтованість постанови НКРЕКП від 05.05.2021 №767 «Про накладення штрафу на АТ "Полтаваобленерго" за порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання». Вказані обставини не доказуються при розгляді цієї справи, у якій беруть участь ті самі особи.

З огляду на викладене, суд критично оцінює доводи апелянта про неправомірність постанови НКРЕКП від 05.05.2021 №767.

У постанові Другого апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2023 року у справі №440/5767/21, встановлено, що зазначене у пункті 2 резолютивної частини оскаржуваної Постанови № 767 є одним із основних способів виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, тобто є заходом державного регулювання, та прийнятий відповідно до пунктів 1 частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону №1540-VIII, а тому регулятор правомірно зобов`язав позивача вчинити дії, які встановлені підпунктом 2 пункту 2 Постанови № 767, а саме у строк до 15.06.2021 відновити електропостачання на об`єкті гр. ОСОБА_1 (о/р НОМЕР_1 ) за власний рахунок, а в разі оплати споживачем на рахунок ОСР коштів за здійснення робіт з припинення та відновлення електроживлення електроустановки споживача - повернути споживачу сплачені ним кошти, про що у строк до 01.07.2021 повідомити НКРЕКП та Сектор НКРЕКП у Полтавській області з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів.

ОСОБА_1 направив до НКРЕКП скаргу вих. №16/06/21 від 16.06.2021, у якій повідомив, що станом на 16.06.2021 АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" не вжито заходів для виконання постанови, ОСОБА_1 просив притягнути до відповідальності АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" у зв`язку з невиконанням рішення НКРЕКП у формі постанова №767 від 05.05.2021 /том 1 а.с. 181-182/.

Також у постанові Другого апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2023 року у справі №440/5767/21, встановлено, АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» не здійснило оформлення належним чином Акту здачі-приймання наданих послуг з приєднання до електричних мереж від 21.08.2019, що свідчить про порушення підпункту 26 пункту 2.2 Ліцензійних умов № 1470 щодо обов`язку ліцензіата надавати послуги з приєднання електроустановки замовника до системи розподілу електричної енергії з урахуванням положень статті 21 Закону України «Про ринок електричної енергії» за умови дотримання замовником вимог кодексу систем розподілу, а саме: пункту 4.8.5. глави 4.8 розділу IV Кодексу (у редакції, що діяла до 07.12.2019), яким передбачено, що фактом виконання зобов`язання ОСР з приєднання об`єкта Замовника (будівництва електричних мереж зовнішнього електропостачання об`єкта Замовника від місця забезпечення потужності в точку приєднання) є факт подачі напруги в узгоджену точку приєднання. Факт надання послуги з приєднання підтверджується актом щодо надання послуги з приєднання. Акт щодо надання послуги приєднання оформлюється сторонами після подання робочої напруги та проведення випробувань електрообладнання Замовника або обладнання зовнішнього електрозабезпечення Замовника.

АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" не надано до НКРЕКП належних документів на підтвердження виконання вимог п.п. 2, 3 пункту 2 постанови від 05.05.2021 №767, зокрема на підтвердження відновлення електропостачання на об`єкті ОСОБА_1 (о/р НОМЕР_1 ) за власний рахунок та документів на підтвердження надання ТОВ «Рост Електромонтаж» послуги з приєднання електроустановок до електричних мереж з оформленням акту приймання-передачі послуги з приєднання електроустановок до електричних мереж.

Доводи апелянта щодо виконання постанови НКРЕКП та надання послуги ТОВ "Рост Електромонтаж" з приєднання електроустановок до електричних мереж з оформленням акта приймання-передачі послуги з приєднання електроустановок до електричних мереж колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки належним чином оформленого акта приймання-передачі послуги АТ "Полтаваобленерго" до суду не надало. Посилання апелянта на відмову ТОВ "Рост Електромонтаж" від підписання акта здачі приймання наданих послуг з приєднання до електричних мереж від 21.08.2019 через те, що фактично роботи по стандартному приєднанню в повному обсязі були виконані лише 20.04.2020, а не як зазначено в акті 21.08.2019 колегія суддів вважає такими, що не спростовують правомірних висновків суду першої інстанції, щодо відсутності доказів підтвердження виконання постанови НКРЕКП №767.

Посилання апелянта на те, що жодним нормативно-правовим актом України в сфері електороенергетики не передбачено здійснення розподілу електричної енергії виключно на підставі рішення Регулятора без укладання відповідних договорів із споживачем, оскільки гр. ОСОБА_1 по об`єкту за адресою АДРЕСА_1 не надано документів для укладання договору споживача, колегія суддів вважає необгрунтованими оскільки постанова НКРЕКП №767 від 05.05.2021 є чинною і її вимоги підлягають виконанню.

Апелянт посилається на недотримання відповідачем вимог пункту 7.3 Порядку №428, згідно з яким за наявності достатніх підстав в останній день проведення перевірки, крім випадків, передбачених пунктами 7.5 та 7.6 цієї глави, за формою, наведеною в додатку 21 до цього Порядку, складаються такі документи: акт про невиконання рішення про усунення порушень; акт про повторне порушення ліцензіатом ліцензійних умов та законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг; акт про неусунення ліцензіатом протягом строку зупинення дії ліцензії підстав, що стали причиною для її зупинення; акт про виявлення недостовірності даних у документах, поданих суб`єктом господарювання разом із заявою про отримання ліцензії; акт про відмову ліцензіата у проведенні перевірки; акт про документальне підтвердження встановлення факту контролю (вирішального впливу) за діяльністю ліцензіата осіб інших держав, що здійснюють збройну агресію проти України. Один примірник акта, зазначеного в цьому пункті, разом з одним примірником акта перевірки за формою, наведеною в додатку 19 до цього Порядку, передається уповноваженій особі ліцензіата, діяльність якого перевірялася.

Однак, частиною 5 статті 19 Закону №1540-VIII передбачено, що за результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується членами комісії з перевірки. Один примірник акта про результати перевірки передається суб`єкту господарювання, діяльність якого перевірялася, або уповноваженій ним особі. У разі відмови суб`єкта господарювання або уповноваженої ним особи прийняти акт про результати перевірки такий акт надсилається суб`єкту господарювання рекомендованим листом протягом п`яти робочих днів з дня підписання акта членами комісії з перевірки. Суб`єкт господарювання, діяльність якого перевірялася, має право надати письмові пояснення та обґрунтування щодо проведеної перевірки та/або виявлених порушень у строк до п`яти робочих днів з дня отримання акта про результати перевірки. У разі виявлення порушень акт про результати перевірки вноситься на засідання Регулятора, за результатами якого Регулятор приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, санкції, передбаченої цим Законом. Акт про результати перевірки разом із поясненнями та обґрунтуванням суб`єкта господарювання, діяльність якого перевірялася, підлягає оприлюдненню на офіційному веб-сайті Регулятора до розгляду акта на засіданні Регулятора.

Отже, Законом №1540-VIII передбачено складення за результатами проведеної перевірки одного акту у двох примірниках та не встановлено обов`язку Регулятора складати декілька актів за результатами однієї перевірки.

В акті перевірки від 09.03.2023 №144 Регулятором були зафіксовані виявлені під час позапланової виїзної перевірки порушення вимог законодавства та ліцензійних умов.

Відповідно до частини 11 статті 19 Закону №1540-VIII рішення Регулятора про застосування санкцій за порушення ліцензійних умов, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг може бути прийнято протягом 30 днів з дня виявлення порушення Регулятором.

Згідно з частинами 1, 2, 3, 4 статті 22 Закону №1540-VIII суб`єкти господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, несуть відповідальність за правопорушення у сферах енергетики та комунальних послуг, визначені законами України "Про природні монополії", "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу", "Про ринок електричної енергії", "Про ринок природного газу", "Про трубопровідний транспорт", "Про теплопостачання", "Про питну воду та питне водопостачання", "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг", "Про енергетичну ефективність" та іншими законами, що регулюють відносини у відповідних сферах. Посадові особи суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, несуть адміністративну та кримінальну відповідальність за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг.

За порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді: 1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; 2) накладення штрафу; 3) зупинення дії ліцензії; 4) анулювання ліцензії.

За порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до посадових осіб суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати адміністративні стягнення.

У разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор у 30-денний строк з дня складення акта перевірки розглядає питання відповідальності суб`єкта господарювання, його посадових осіб на своєму засіданні та приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання санкцій та/або застосування адміністративного стягнення до посадової особи такого суб`єкта господарювання. При застосуванні санкцій Регулятор має дотримуватися принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив.

Регулятор застосовує штрафні санкції до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у розмірах, встановлених цим Законом, законами України "Про ринок електричної енергії", "Про природні монополії", "Про питну воду та питне водопостачання", "Про ринок природного газу", "Про теплопостачання", "Про енергетичну ефективність".

Пунктом 10.1 Порядку №428 передбачено, що у разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг та/або ліцензійних умов НКРЕКП розглядає на засіданні, що проводиться у формі відкритого слухання, питання відповідальності ліцензіата та приймає рішення про застосування до нього санкцій.

Рішення про застосування до ліцензіата санкцій, заходів державного регулювання, у тому числі визначення розміру штрафних санкцій, приймається відповідно до Закону №1540-VIII, Законів України «Про ринок електричної енергії», «Про природні монополії», «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення», «Про ринок природного газу», «Про енергетичну ефективність» та «Про теплопостачання».

Відповідно до пунктів 10.3, 10.4 Порядку № 428 за порушення законодавства та ліцензійних умов у сферах енергетики та комунальних послуг НКРЕКП може застосовувати до ліцензіатів санкції у вигляді: застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; накладення штрафу; зупинення дії ліцензії; анулювання ліцензії.

Рішення НКРЕКП про усунення порушень, виявлених під час здійснення перевірок, оформлюється розпорядженням, копія якого вручається особисто уповноваженій особі ліцензіата (з відміткою про вручення на примірнику, який залишається в НКРЕКП) або надсилається ліцензіату рекомендованим листом із повідомленням про вручення поштового відправлення не пізніше п`яти робочих днів з дня прийняття.

При цьому, законодавство України не ставить прийняття постанови про накладення штрафу у залежність від складення акту про невиконання рішення про усунення порушень за формою, наведеною у додатку №21 до Порядку №428.

Відтак, суд критично оцінює доводи апелянта про протиправність оскаржуваної постанови з посиланням на не складення додатково акту про невиконання рішення про усунення порушень.

Згідно з приписами пункту 16 частини 2 статті 77 Закону України "Про ринок електричної енергії" правопорушеннями на ринку електричної енергії є: невиконання постанов, розпоряджень, наказів, рішень та приписів суб`єктів владних повноважень на ринку електричної енергії, а також створення перешкод для виконання службових обов`язків посадовими особами таких суб`єктів.

Відповідно до п.п. "в" п. 4 ч. 4 статті 77 Закону України "Про ринок електричної енергії" Регулятор у разі вчинення правопорушення на ринку електричної енергії приймає у межах своїх повноважень рішення про накладення штрафів на учасників ринку (крім споживачів, що не є учасниками оптового енергетичного ринку), беручи до уваги характер, тривалість та серйозність порушення, розмір заподіяної шкоди та розмір потенційного доходу, який міг бути отриманий внаслідок порушення, у таких розмірах: від 5 тисяч до 100 тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - на суб`єктів господарювання, що провадять господарську діяльність на ринку електричної енергії, що підлягає ліцензуванню: за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії.

Пунктом 2 оспорюваної постанови внесено до пункту 2 постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 05 травня 2021 року №767 "Про накладення штрафу на АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання" зміни в частині дати, до якої необхідно усунути порушення нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та дати, до якої необхідно повідомити НКРЕКП та Сектор НКРЕКП у Полтавській області про їх усунення.

Отже, постановою, яка є предметом оскарження у цій справі, внесено зміни до пункту 2 постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 05 травня 2021 року №767, правову оцінку якій надано судовим рішенням у іншій адміністративній справі №440/5767/21, яким встановлено правомірність цієї постанови.

Законом України № 1540-VIII не встановлено обов`язку Регулятора вносити зміни до постанов розпорядженнями.

Таким чином, не виконання рішення НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та законодавством, не звільняє ліцензіата від виконання цього обов`язку після закінчення таких строків, водночас, зазначення Регулятором нового терміну, до якого необхідно усунути порушення нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, надає юридичної визначеності спірним правовідносинам, відповідає меті досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України та відповідає основним завданням Регулятора, що визначені Законом №1540-VIII.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що постанова НКРЕКП від 04.04.2023 №607 "Про накладення штрафу на АТ "Полтаваобленерго" за невиконання рішення НКРЕКП та внесення змін до постанови НКРЕКП від 05 травня 2021 року №767" відповідає вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування.

За таких обставин, доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження в ході апеляційного розгляду цієї справи, а тому у її задоволенні належить відмовити.

Ухвалюючи це судове рішення, колегія суддів керується ст. 322 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення «Серявін та інші проти України») та Висновком №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.

Згідно з рішенням Європейського суду з прав людини по справі «Серявін та інші проти України» (п.58) суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи вищезазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору у цій справі, колегія суддів дійшла висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші аргументи апелянта, оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За змістом частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Акціонерного товариства "Полтаваобленерго" залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 січня 2024 року по справі №440/5642/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Л.В. Любчич
Судді О.А. Спаскін О.В. Присяжнюк
Повний текст постанови складено 22.08.2024.