Справа № 280/6088/24
Суддя: Максименко Лілія Яковлівна
Дата ухвалення: 2024-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2024 року Справа № 280/6088/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Максименко Л.Я., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови нарахувати ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій у відповідності до вимог п.7.1 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування відповідно до рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.09.2023 року у справі №280/5389/23 у розмірі 102 007,04 грн.;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у відповідності до вимог п.7-1 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18.09.2023 року у справі №280/5389/23 у розмірі 102007,04 грн.

В обґрунтування заявленого позову посилається на те, що звернулась до відповідача з заявою, в якій просила перерахувати грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій у відповідності з вимогами п. 7.1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.09.2023 року у справі № 280/5389/23 та рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.11.2023 року у справі № 280/7834/23 та нарахувати грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій у відповідності з вимогами п. 7.1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 102 007,40 грн. Зазначає, що листом Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відмовило позивачу в перерахунку грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій з посиланням на те, що розмір грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення перерахунку не підлягає. Вважає вказані дії відповідача протиправними, оскільки суперечать чинному законодавству, ґрунтуються на мотивах особистого тлумачення окремих норм правова і не відповідають критеріям правомірності рішення та дій суб`єкта владних повноважень, визначеним ч.3 ст.2 КАС України. Просить позов задовольнити.

Відповідач позов не визнав, надавши свій письмовий відзив 22 липня 2024 року за вх. №34000. Зазначає, що відповідно до індивідуального перерахунку за період з 01.01.2022 29.02.2024 сума грошової допомоги, яка не підлягає оподатковуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії за віком відповідно до пункту 7-1 частини 1 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058 склала 68396,50 грн. Вказує, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.11.2023 року по справі №280/7834/23, набуло чинності згідно ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 20.02.2024, надійшло та опрацьоване Головним управлінням в межах покладених зобов`язань. Зазначає, що розмір грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення перерахунку не підлягає. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 04 липня 2024 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №280/6088/24 без виклику сторін.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з п. 10 ч.1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч.4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 14 лютого 2022 року призначено пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18.09.2023 у справі №280/5389/23, серед іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії за віком відповідно до пункту 7-1 частини 1 Розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27.11.2023 у справі №280/7834/23 серед іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за період з 14.02.2022 по 31.01.2023, із зарахуванням до загального страхового стажу періоду роботи з 18.11.1985 по 31.12.1997.

Позивач звернуся до відповідача із заявою про перерахунок грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії за віком з урахуванням рішень суду у справах № 280/7834/23 та № 280/5389/23.

Листом Відділу обслуговування громадян № 9 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомлено позивача про те, що рішення суду виконано відповідно до покладених зобов`язань.

Позивач, не погодившись з діями відповідача, звернувся до суду із вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За правилами частини 1статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов`язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов`язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон № 1058-IV) передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За приписами пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів е-ж статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення, і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058-ІV, та механізм її виплати визначає Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1191 (далі - Порядок).

Пунктом 5 Порядку встановлено, що грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону №1058-ІV та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів е - ж статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення, і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

За приписами пункту 6 Порядку для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно із статтями 27 і 28 Закону №1058-ІV, станом на день її призначення.

Відповідно до пункту 7 Порядку, виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Таким чином, в силу вищезазначених положень, базою для розрахунку вказаної грошової допомоги є місячний розмір пенсії на момент її призначення.

З матеріалів справи судом встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18.09.2023 у справі № 280/5389/23, серед іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії за віком відповідно до пункту 7-1 частини 1 Розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

На виконання вказаного рішення суду відповідачем нарховано позивачці суму грошової допомоги, яка не підлягає оподатковуванню, у розмірі 68396,50 грн., виходячи з місячного розміру пенсії, обчисленого згідно із статтями 27 і 28 Закону №1058-ІV, станом на день її призначення.

Надалі, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27.11.2023 у справі № 280/7834/23 серед іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 за період з 14.02.2022 по 31.01.2023, із зарахуванням до загального страхового стажу періоду роботи з 18.11.1985 по 31.12.1997.

Вказане рішення також набрало законної сили та на його виконання відповідачем здійснено перерахунок розміру пенсії позивачки, внаслідок чого нараховано доплату за період з 14.02.2022 по 31.03.2024 у сумі 31711,68 грн.

Таким чином, у зв`язку з виконанням вищезазначеного рішення суду розмір пенсії позивачки змінився з моменту її призначення, з 14.02.2022, а відповідно і змінилась база для розрахунку грошової допомоги, яка не підлягає оподатковуванню, передбаченої п. 7-1 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV.

Тож, оскільки грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, розраховується виходячи з розміру пенсії на день її призначення, тому позивач, у зв`язку зі зміною розміру її пенсії з 14.02.2022, позивач має право на отримання вказаної допомоги саме із врахуванням нового розміру пенсії після її перерахунку на виконання рішення суду.

З огляду на викладене, позовні вимоги в цій частині є обгрунтованими.

Одночасно, суд зазначає, що розрахунок конкретної суми грошової допомоги є дискреційними повноваженнями відповідача та має здійснюватись саме Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Згідно з ч.3 ст.139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

У зв`язку із викладеним, судові витрати у розмірі 908,40 грн. на оплату судового збору підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у донарахуванні ОСОБА_1 грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, виходячи з розміру місячної пенсії після її перерахунку на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.11.2023 року у справі №280/7834/23.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області донарахувати ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, виходячи з розміру місячної пенсії після її перерахунку на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.11.2023 року у справі №280/7834/23 та виплатити таку допомогу з урахуванням вже виплаченої суми.

В іншій частині вимог, - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 23 серпня 2024 року.

Суддя Л.Я. Максименко