Справа № 280/30/24
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2024-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 серпня 2024 року м. Дніпросправа № 280/30/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Головко О.В.,

розглянувши в письмовому провадженні в м. Дніпрі адміністративну справу за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 лютого 2024 року (суддя Калашник Ю.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії відповідача щодо ненарахування і невиплати у повному обсязі позивачу додаткової винагороди в сумі 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів під час дії воєнного стану за період часу з 01.05.2022 по 30.11.2022 включно;

зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, в розмірі 100 000 (сто тисяч) гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за періоди з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 10.06.2022, з 11.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 13.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, як особі, що у вказані дні безпосередньо брала участь у бойових діях або забезпечувала здійснення зазначених заходів, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивач проходить військову службу у ВЧ НОМЕР_1 та у період з травня по листопад 2022 року брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки, оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у зв`язку із чим набув право на виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168. Однак, додаткова винагорода за зазначені періоди нарахована та виплачена позивачу не в повному обсязі. З огляду на таке, просить суд задовольнити позовні вимоги.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 12 лютого 2024 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, в розмірі 100 000 (сто тисяч) гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за періоди з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 10.06.2022, з 11.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 13.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, в розмірі 100 000 (сто тисяч) гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за періоди з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 10.06.2022, з 11.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 13.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 30.11.2022, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального права та неправильне застосуванням норм матеріального права, просить скасувати оскаржуване рішення суду в частині задоволених позовних вимог та прийняти нове судове рішення про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на те, що як встановив суд, відповідно до наданих довідок та рапортів позивач приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримування збройної агресії). Проте перелічені довідки від 10.07.2022 №2022/окп/38/208, видані Військовою частиною, підписані Начальником штабу - першим заступником командира

оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », Начальником адміністративної групи оперативно- тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » безпідставно, оскільки: по-перше в тексті судового рішення у справі № 280/5390/23 зазначено, що вказаної військової частини не існує; по-друге, зазначеним посадовим особам не надавалося право і повноваження видавати такі довідки. Суд у рішенні зазначає: «Таким чином, як встановлено з вказаних довідок підставою їх видачі слугували накази командира, бойове розпорядження, журнал ведення бойових дій, рапорти»- проте такі документи судом не оглядалися і не оцінювалися на

предмет їх достовірності, на необхідності чого наголошував відповідач у відзиві. Жодних підтвердних документів у розпорядженні суду не перебувало, а довідки видані неіснуючою частиною, право підпису довідок стосовно військовослужбовців, які не перебувають (не перебували на службі чи у відрядженні) саме в цій частині нічим не підтверджено. Більше того, викликає сумнів правомірність видачі довідки на групу осіб (більш як 100 чоловік) враховуючи вимоги законодавства про порядок видачі таких довідок (індивідуальні), дотримання законодавства про захист персональних даних та інформаційну безпеку під час війни. 18.08.2023 третьою особою у справі №280/5390/23, повідомлено суд, що такої юридичної особи, як «військова частина НОМЕР_2 » не існує, а таке найменування використовувалось виключно у кутовому штампі, як реквізити документів, що реєструвались в діловодстві штабу ОКП ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (раніше - ОКП ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 »), що функціонує як тимчасово створений орган військового управління. Абзацом другим пункту 4 окремого доручення №912/з/29 встановлено, що у підставах надання довідок про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях обов`язково зазначаються бойовий наказ (бойове розпорядження) або журнал бойових дій та рапорт командира підрозділу. Всі накази, які було видано в оперативно-тактичному угрупованні «СХІД», здані до Галузевого державного архіву

Міністерства оборони України, в розпорядженні ОКП ОТУ «Донецьк» не перебувають, у зв`язку із чим неможливо надати суду копії наказів, які стосуються позивача, виданих до 11.06.2022. За час перебування у складі сил із засобів, які залучались і брали безпосередню участь в здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, довідки про підтвердження безпосередньої участі у бойових діях були видані позивачу, відповідно до пунктів 1 та 4 Окремого доручення №912/з/29, як військовослужбовцю відрядженому до діючого угруповання військ (оперативно-тактичне угруповання «СХІД», оперативно-тактичне угруповання «Донецьк»), до складу якого входить орган військового управління, який видав довідку (Основний командний пункт ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 », Основний командний пункт ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 »), як такому який виконував бойові завдання у складі підрозділу (зведений загін підтримки НОМЕР_3 окремого полку підтримки), який вів воєнні (бойові) дії у складі діючого угруповання військ (ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 », ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 »). Підставами видання довідок стали рапорти командира підрозділу та бойові розпорядження, як це визначено абзацом другим пункту 3 та абзацом другим пункту 4 окремого доручення №912/з/29. В діловодстві штабу ОКП ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » зберігаються рапорти командира зведеного загону підтримки НОМЕР_3 окремого полку підтримки, до яких було включено позивача. Довідки, що були видані, в діловодстві штабу ОКП ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на дійсний час відсутні, так як видавались в одному примірнику, їх тиражування та архівне зберігання не передбачено керівними документами з питань організації діловодства. Журнал ведення бойових дій військової частини №ЗДСК в розпорядженні ОКП ОТУ «Донецьк» не перебуває. Таким чином суд не дослідив в оригіналі жодного доказу, якими б підтверджувалась участь позивача в відсічі ворогу, а прийняв до уваги виключно бездоказові твердження довідки, виданою ніснуючою та неуповноваженою військовою частиною. На клопотання відповідача, сформульоване у відзиві та клопотаннях про необхідність належного витребування і дослідження всіх доказів по справі, враховуючи її суспільний резонанс та дотримання фінансових інтересів Держави, суд ніяк не відреагував.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Відповідно до вимог статті 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву, колегія суддів дійшла таких висновків.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що сержант ОСОБА_1 проходить військову службу за контрактом у Військовій частині НОМЕР_1

У період з 01 травня 2022 року по 30 листопада 2022 року позивач безпосередньо приймав участь у бойових діях - забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у наступних періодах (згідно довідок, виданих військовою частиною НОМЕР_4 -ІІ):

з 01 по 31 травня, з 01 по 10 червня, з 11 по 30 червня 2022 року (п. 31 довідки №2022/окп/38/208 від 10.07.2022);

з 01 по 31 липня 2022 року (п. 30 довідки № 2022/окп/478 від 04.08.2022);

з 01 по 31 серпня 2022 року (п. 27 довідки № 2022/окп/1324 від 20.10.2022);

з 13 по 30 вересня 2022 року (п. 27 довідки № 2022/окп/1322 від 20.10.2022);

з 01 по 31 жовтня 2022 року (п. 25 довідки № 2022/окп/1548 від 09.11.2022);

з 01 по 30 листопада 2022 року (п. 23 довідки № 2022/окп/38/1818 від 08.12.2022).

У вищезазначені періоди, позивач був відряджений та підпорядкований до оперативно-тактичного угрупування «Схід» до 10.06.2022 та з 11.06.2022 до оперативно-тактичного угрупування «Донецьк».

Вважаючи, що грошове забезпечення за період з травня 2022 року по листопад 2022 року нараховувалося та виплачувалося йому не в повному обсязі (в частині невиплати додаткової винагороди, обчисленої в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць), позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд апеляційної інстанції зазначає таке.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022 на території України введено воєнний стан з 24 лютого 2022 року.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28 лютого 2022 року ухвалена постанова № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - постанова №168).

Пунктом 1 постанови № 168 в редакції, чинній у спірній період, установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Отже, підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою №168, є відповідні накази командирів (начальників).

На час виникнення спірних правовідносин (з травня по листопад 2022 року) постанова № 168 не містила положень щодо необхідності встановлення порядку і умов виплати додаткової винагороди.

Разом з тим, порядок та умови виплати зазначеної винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України встановлені рішенням Міністра оборони України, доведеним телеграмами № НР 248/1298 від 25 березня 2022 року та від 18 квітня 2022 року № НР 248/1529, окремим дорученням Міністра оборони України № 912/з/29 від 23 червня 2022 року.

Пунктом 2 зазначених рішень визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах: 100000 гривень військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Пунктом 3 телеграми № НР 248/1298 встановлено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойового наказу (бойового розпорядження), журналу бойових дій (вахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення, або постової відомості; рапорту (донесення) командира підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини, до якої відряджений військовослужбовець.

Відповідно до окремого доручення Міністра оборони № 912/з/29 від 23 червня 2022 року та телеграми № 1/566 від 17 червня 2022 року виплата винагороди проводиться у разі наявності наступних документів: бойового наказу (бойового розпорядження), журналу бойових дій або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення, або постової відомості; рапорту (донесення) командира підрозділу про участь кожного військовослужбовця; довідки командира військової частини, до якої відряджений військовослужбовець, про підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або заходах.

На підставі рішення Міністра оборони України від 25 березня 2022 року № 248/1298 визначено, що додаткова винагорода виплачується особам, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період зазначених заходів.

Судом встановлено, що у довідці від 10.07.2022 №2022/окп/38/208 (видана Військовою частиною НОМЕР_4 -ІІ, підписана Начальником штабу - першим заступником командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » бригадним генералом та Начальником адміністративної групи оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » майором) зазначено як підставу видачі: наказ Начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 05.01.2022 №1/ДСК, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Схід» від 17.01.2022 №13, бойове розпорядження оперативно-тактичного угруповання «Схід» від 19.01.2022 №БР-2Т/СП, наказ Начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 15.02.2022 №20/ДСК, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Схід» від 15.03.2022 №53, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Схід» від 02.04.2022 №67, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Схід» від 20.04.2022 №85, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Схід» від 06.05.2022 №100, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Схід» від 09.05.2022 №101, наказ командира оперативно-тактичного угруповання "Схід' від 23.05.2022 №112, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 10.06.2022 №124, директива оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 11.06 2022 № 116/1/Д-34т, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» №2 від 11.06.2022, бойове розпорядження оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 06.07.2022 №БР-1Т/СП, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 17.06.2022 №7, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 22.06.2022 №10, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 25.06.2022 №13, рапорт командира зведеного загону підтримки НОМЕР_3 окремого полку підтримки про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях у складі зведеного загону підтримки НОМЕР_3 окремого полку підтримки в період з 25 квітня по 30 червня 2022 року.

У довідці від 04.08.2022 №2022/окп/478 (видана Військовою частиною НОМЕР_4 -ІІ, підписана Начальником штабу - першим заступником командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » бригадним генералом та Начальником адміністративної групи оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » майором) зазначено як підставу видачі: директива оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 11.06.2022 № 116/1/Д-34т, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» №2 від 11.06.2022, бойове розпорядження оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 06.07.2022 №БP-1Т/СП, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 17.06.2022 №7, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 22.06.2022 №10, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 25.06.2022 №13, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 12.07.2022 №28, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 05.07.2022 №30, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 22.07.2022 №34, рапорт командира зведеного загону підтримки НОМЕР_3 окремого полку підтримки про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діяч у складі зведеного загону підтримки НОМЕР_3 окремого полку підтримки в період з 01 липня по 31 липня 2022 року.

У довідці від 20.10.2022 №2022/окп/ НОМЕР_5 (видана Військовою частиною НОМЕР_4 -ІІ, підписана Начальником штабу - першим заступником командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » бригадним генералом та Начальником адміністративної групи оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » майором) зазначено як підставу видачі: наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 11.06.2022 №2, бойове розпорядження оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 06.07.2022 №БР-1Т/СП, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 17.06.2022 №7, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 22.06.2022 №10, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 25.06.2022 №13, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 12.07.2022 №28, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» віл 05.07.2022 №30, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 26.08.2022 №57, журнал ведення бойових дій військової частини НОМЕР_1 №3ДСК, рапорт командира зведеного загону підтримки військової частини НОМЕР_1 про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі зведеного загону підтримки в період з 01 серпня по 31 серпня 2022 року.

У довідці від 20.10.2022 №2022/окп/ НОМЕР_6 (видана Військовою частиною НОМЕР_4 -ІІ, підписана Начальником штабу - першим заступником командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » бригадним генералом та Начальником адміністративної групи оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » майором) зазначено як підставу видачі: наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » №2 від 11.06.2022, бойове розпорядження оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 06.07.2022 №БР-1Т/СП, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 17.06.2022 №7, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 22.06.2022 №10, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 25.06.2022 №13, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 12.07.2022 №28, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 05.07.2022 №30, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 26.08.2022 №57, журнал ведення бойових дій військової частини НОМЕР_1 №3ДСК, рапорт командира зведеного загону підтримки військової частини НОМЕР_1 про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі зведеного загону підтримки в період з 01 вересня по 30 вересня 2022 року.

У довідці від 09.11.2022 №2022/окп/ НОМЕР_7 (видана Військовою частиною НОМЕР_4 -ІІ, підписана Начальником штабу - першим заступником командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » бригадним генералом та Начальником адміністративної групи оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » майором), зазначено як підставу видачі: наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » №2 від 11.06.2022, бойове розпорядження оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 06.07.2022 №БР-1Т/СП, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 17.06.2022 №7, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 22.06.2022 №10, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 25.06.2022 №13, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 12.07.2022 №28, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 05.07.2022 №30, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 26.08.2022 №57, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 11.09.2022 №66, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 24.09.2022 №78, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 11.10.2022 №87, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 17.01.2022 №91, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 23.10.2022 №94, журнал ведення бойових дій військової частини НОМЕР_1 №3ДСК, рапорт командира зведеного загону підтримки військової частини НОМЕР_1 про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі зведеного загону підтримки в період з 01 жовтня по 31 жовтня 2022 року.

У довідці від 08.12.2022 №2022/окп/38/1818 (видана Військовою частиною НОМЕР_4 -ІІ, підписана Начальником штабу - першим заступником командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » бригадним генералом та Начальником групи обліку особового складу штабу оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » полковником), зазначено як підставу видачі: наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » №2 від 11.06.2022, бойове розпорядження оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 06.07.2022 №БР-1Т/СП, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 17.06.2022 №7, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 22.06.2022 №10, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 25.06.2022 №13, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 12.07.2022 №28, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 05.07.2022 №30, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 26.08.2022 №57, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 11.09.2022 №66, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 24.09.2022 №78, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 11.10.2022 №87, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 17.01.2022 №91, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 23.10.2022 №94, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 01.11.2022 №99, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 16.11.2022 №107, наказ командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» від 22.11.2022 №110, наказ командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 05.12.2022 №119, журнал ведення бойових дій зведеного загону підтримки військової частини НОМЕР_1 №3ДСК, рапорт командира зведеного загону підтримки військової частини НОМЕР_1 про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі зведеного загону підтримки в період з 01 по 30 листопада 2022 року.

Зазначені довідки видані відповідно до вимог Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29 та відповідають формі додатку №1 Окремого доручення. Крім цього, у підставах про видання цих довідок зазначені документи, визначені абзацами 3, 4 та 5 пункту 3 цього Доручення.

Відтак, вказані довідки є підставою для виплати позивачеві збільшеної грошової винагороди.

Колегія суддів наголошує, що підтвердженням безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах є довідка керівника органу військового управління, штабу угруповання військ (сил), штабу тактичної групи, до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

За зміст таких довідок відповідальність несе уповноважений командир (начальник), який видав відповідну довідку. Тож, якщо відрядженому військовослужбовцю видано довідку про підтвердження його участі у бойових діях або заходах, зміст та форма якої відповідають додаткам № 1, 2 окремого доручення, підписану уповноваженим командиром (начальником), то презюмується, що цей командир (начальник) перевірив та підтвердив наявність документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, визначених пунктом 3 вищевказаного окремого доручення, на підставі якого визначив терміни безпосередньої участі кожного конкретного відрядженого військовослужбовця у бойових діях або заходах у відповідності до повноважень, наданих йому абзацом 3 пункту 3 та абзацом 4 пункту 4 окремого доручення від 23.06.2022 № 912/з/29.

Зміст цих документів може ставитися під сумнів лише за наявності доказів недобросовісного чи зловмисного спотворення фіксації реальної участі конкретного військовослужбовця у бойових діях чи відповідних заходах. Іншим випадком необхідності пошуку доказів участі військовослужбовця у бойових діях чи відповідних заходах може бути ситуація втрати (знищення) документів військової частини (підрозділу) в умовах бойових дій, засвідчена відповідними документами.

Аналогічна правова позиція міститься у постановах Верховного Суду від 21 березня 2024 року у справах №560/3159/23 та № 560/3141/23, від 11.04.2024 у справі № №560/3153/23.

Стосовно посилань відповідача на те, що довідки про безпосередню участь позивач у бойових діях видано неіснуючою військовою частиною колегія суддів зазначає, що як вказує сам відповідач в апеляційній скарзі найменування «військова частина НОМЕР_2 » використовувалось ОКП ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (раніше ОКП ОТУ «СХІД»), що функціонує як тимчасово створений орган військового управління, таке найменування використовувалось у кутовому штампі. При цьому, суд звертає увагу, що всі довідки містять підпис Начальника штабу - першим заступником командира оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » бригадного генерала та Начальника адміністративної групи оперативно-тактичного угруповання «Донецьк» оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».

Посилання відповідача на те, що в нього є сумніви щодо достовірності дійсного перебування позивача та ще більше 100 людей в розпорядження ОКП ОТУ «Донецьк» та правомірності видачі їм довідок, колегія суддів не приймає та зазначає, що в разі якщо відповідач вважає, що надані довідки містять ознаки підробки відповідач не позбавлений можливості звернутися до правоохоронних органів із відповідною заявою про вчинення злочину.

З урахуванням викладеного, колегія суддів зазначає, що довідки, які підтверджують безпосередню участь позивача у бойових діях, видані саме ОКП ОТУ «Донецьк», ці довідки містять інформацію про підстави їх видачі, тому є належними доказами, які підтверджують безпосередню участь позивача у бойових діях, а відповідачем не доведено дефектність цих довідок як доказів.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 09.12.1994, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та надано їм належну юридичну оцінку, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 лютого 2024 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров

суддя О.В. Головко