Справа № 200/1502/24
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2024-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2024 року справа №200/1502/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Компанієць І.Д., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 квітня 2024 р. у справі №200/1502/24 (головуючий І інстанції Кравченко Т.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Чернівецькій області, яка полягає у незастосуванні ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при обрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Чернівецькій області здійснити обчислення та донарахування розміру пенсії ОСОБА_1 з дати її призначення в розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 квітня 2024 року позов задоволено. Визнно протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, які полягали у встановленні розміру призначеної ОСОБА_1 з 29 січня 2024 року пенсії за віком без застосування норм абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком, встановивши її розмір із застосуванням норм абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 29 січня 2024 року, та провести її виплату з урахуванням фактично виплачених сум.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування доводів зазначає, що оскільки в судових рішеннях відсутні зобов`язання щодо поширення на позивача положень Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», немає правових підстав для обчислення йому пенсії в розмірі 80 відсотків середньомісячної заробітної плати, обчисленої відповідно до ст. 40 Закону №1058.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що встановлено на підставі паспорта громадянина України № НОМЕР_1 .

22 червня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

30 червня 2023 року за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 22 червня 2023 року та поданих ним документів ГУ ПФУ в Одеській області прийняло рішення № 24, яким відмовило в призначенні пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу.

Позивач з цим не погодився і за захистом своїх прав звернувся до суду.

21 вересня 2023 року Донецький окружний адміністративний суд ухвалив рішення у справі № 200/4282/23, яким позов ОСОБА_1 задовольнив частково, а саме:

- визнав протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Одеській області від 30 червня 2023 року № 24 про відмову в призначені ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно із ч. 3 ст. 114 Закону № 1058;

- зобов`язав ГУ ПФУ в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, зарахувавши до його стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058, періоди роботи: з 22 лютого 2001 року по 28 лютого 2001 року, з 01 серпня 2007 року по 28 січня 2015 року, з 09 квітня 2022 року по 20 липня 2022 року.

В задоволенні інших позовних вимог суд відмовив.

21 грудня 2023 року Перший апеляційний адміністративний суд прийняв постанову, якою апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2023 року задовольнив; рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2023 року змінив; абз. 3 резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2023 року у справі № 200/4282/23 доповнив реченням наступного змісту: «з врахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20 січня 1992 року «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; в іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2023 року залишив без змін.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

23 лютого 2024 року через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України ОСОБА_1 звернувся з заявою щодо обчислення його пенсії в розмірі 80 відсотків середньомісячної заробітної плати застрахованої особи згідно з Законом № 345.

У відповідь на це звернення листом від 11 березня 2024 року № 1078-894/Б-17/8-2400/24 ГУ ПФУ в Чернівецькій області повідомило, що з 29 січня 2024 року ОСОБА_1 призначена пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

При цьому, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2023 року та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2023 року у справі №200/4282/23, до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах зараховано періоди роботи позивача з 22 січня 2001 року по 28 січня 2001 року, з 01 серпня 2007 року по 28 січня 2015 року та з 09 квітня 2022 року по 20 липня 2022 року з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

За розрахунком пенсійного органу, стаж роботи позивача, який визначає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, становить 25 років 05 місяців 07 днів, у тому числі за провідними професіями (із урахуванням кожного повного року роботи за 1 рік роботи 3 місяці) 15 років 17 днів.

Страховий стаж позивача, з урахуванням додатково зарахованих 22 років за кожний повний рік стажу на підземних роботах (в календарному обчисленні), становить 46 років 01 місяць 08 днів.

Розмір пенсії позивача обчислений відповідно до ч. 1 ст. 27 та абз. 2 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058, що становить 13 589,31 грн.

ГУ ПФУ в Чернівецькій області зауважило, що оскільки в зазначених вище судових рішеннях відсутні зобов`язання щодо поширення на позивача положень Закону № 345, немає правових підстав для обчислення його пенсії в розмірі 80 відсотків середньомісячної заробітної плати, обчисленої відповідно до ст. 40 Закону № 1058.

При вирішенні справи суд виходить з наступного.

В силу ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 2 вересня 2008 року №345-VI (далі - Закон№345-VI) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей.

Статтею 8 Закону України № 345-VI передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону 1058-IV в редакції на час звернення позивача з заявою, мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Аналіз зазначених норм дає можливість дійти висновку, що дія цього Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком № 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Отже, обов`язковою умовою для застосування положень Закону № 345-VI є зайнятість особи на підземних роботах протягом повного робочого дня, а тому вказана обставина є вирішальною.

Аналогічний правовий висновок був викладений Верховним Судом у постановах від 27 серпня 2020 року у справі №442/3559/17, 13 жовтня 2020 року у справі № 442/3555/17, від 29.12.2021р. у справі № 345/2562/17, від 02 грудня 2021 року у справі №280/281/17.

Як встановлено матеріалами справи, пільговий стаж за Списком №1 складає 25 років 05 місяців 07 днів.

Отже враховуючи те, що позивач має після призначення пенсії на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2023 року у справі № 200/4282/23 пільговий стаж на підземних роботах за Списком №1 відповідно до ч.3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» більше 15 років, відповідач при розрахунку розміру пенсії зобов`язаний був врахувати положення абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 та ст. 8 Закону № 345-VI.

Доводи апелянта, що в судових рішеннях відсутні зобов`язання щодо поширення на позивача положень Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», колегія судів не приймає, оскільки при призначенні пенсії на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2023 року у справі № 200/4282/23 відповідач зобов`язаний був керуватися положеннями чинного пенсійного законодавства та відповідно здійснити розрахунок розміру пенсії при його перерахунку керуючись вимогами статті 28 Закону № 1058 та з урахуванням положень ст. 8 Закону № 345-VI.

На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком, встановивши її розмір із застосуванням норм абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 29 січня 2024 року, та провести її виплату з урахуванням фактично виплачених сум.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 квітня 2024 р. у справі №200/1502/24 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 квітня 2024 р. у справі №200/1502/24 - залишити без змін.

Повне судове рішення 22 серпня 2024 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.Д. Компанієць