Справа № 200/3521/24
Суддя: Голубова Л.Б.
Дата ухвалення: 2024-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 серпня 2024 року Справа№200/3521/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного (письмового) провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області

про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі відповідач 2), Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі відповідач 3) про:

- визнання протиправною бездіяльності щодо не обчислення розміру пенсії з 28.03.2024 року у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря згідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» із-за не зарахування до пільгового стажу за списком № 1 шахтарі «підземні» зі шкідливими умовами згідно постанови КМУ від 31.03.1994 року № 202, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах періодів роботи: з 04.10.2000 по 29.04.2001, з 05.11.2001 по 11.05.2002, з 25.11.2002 по 02.11.2003, з 03.08.2012 по 07.02.2014;

- зобов`язання зарахувати до пільгового стажу за списком № 1 шахтарі «підземні» зі шкідливими умовами згідно постанови КМУ від 31.03.1994 року № 202, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах не врахованих періодів роботи: з 04.10.2000 по 29.04.2001, з 05.11.2001 по 11.05.2002, з 25.11.2002 по 02.11.2003, з 03.08.2012 по 07.02.2014 та здійснити обчислення і виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) з 28.03.2024 року у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 31.05.2023 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, як отримувач пенсії по інвалідності.

28.03.2024 року позивач звернувся через вебпортал ПФУ з заявою про перерахунок пенсії із додаванням необхідних документів. В результаті розгляду заяви орган ПФУ провів перерахунок, але у формі РС право до розпорядження про перерахунок не зарахував деякі періоди до підземного стажу та не застосував надбавку у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, вчинивши незаконну бездіяльність.

Вказує, що відповідач у формі РС право та розпорядженні про перерахунок пенсії визнає пільгового стажу: Робота за списком №1 - всього 12 років 8 місяців 3 дні, при цьому, не зарахувавши до Списку №1 «підземні» шахтарі наступні періоди: з 04.10.2000 р. по 29.04.2001 р., з 05.11.2001 р. по 11.05.2002 р., з 25.11.2002 р. по 02.11.2003 р., з 03.08.2012 р. по 07.02.2014 р.

Зазначає, що відповідач протиправною бездіяльністю незаконно позбавив позивача документально підтвердженого у трудовій книжці пільгового стажу на підземних роботах та позбавив права на перерахунок пенсії відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Позивач не погоджується з такою бездіяльністю управління, тому звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06 червня 2024 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02 липня 2024 року залучено у якості другого відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, оскільки заява позивача від 28.03.2024 року зміну виду розрахунку (донарахування стажу) за принципом екстериторіальності була розглянута цим управлінням ПФУ.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01 серпня 2024 року залучено у якості третього відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області, оскільки друга заява позивача від 15.05.2024 року «зміна надбавки», про яку позивач не зазначив в позові, за принципом екстериторіальності була розглянута саме цим управлінням ПФУ.

Відповідачем 1 надано письмовий відзив від 19.06.2024 року. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (м.Добропілля) як отримувач пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 31.05.2023 року.

ОСОБА_1 звернувся до управління з заявою від 28.03.2024 «зміна виду розрахунку».

Звернення опрацьовано за принципом екстериторіальності спеціалістом Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 № 339/35961.

За результатом опрацювання заяви від 28.03.2024 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області проведено перерахунок з 01.04.2024 року. До страхового та пільгового стажу не було зараховано будь-яких періодів роботи.

ОСОБА_1 вдруге звернувся з заявою від 15.05.2024 «зміна надбавки».

Звернення опрацьовано за принципом екстериторіальності спеціалістом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України.

За результатом опрацювання заяви ГУ ПФУ в Луганській області проведено перерахунок пенсії з 01.05.2024 року.

До пільгового стажу позивача зараховано періоди роботи з 16.12.2008 по 02.08.2012, з 08.02.2014 по 03.07.2023 (за виключенням інформації, зазначеній в довідці від 12.07.2023 № 362).

До спеціального стажу не зараховано періоди роботи з 04.10.2000 по 29.04.2001, з 05.11.2001 по 11.05.2002, з 25.11.2002 по 02.11.2003, з 03.08.2012 по 07.02.2014.

Щодо незарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періодів з 04.10.2000 по 29.04.2001, з 05.11.2001 по 11.05.2002, з 25.11.2002 по 02.11.2003, з 03.08.2012 по 07.02.2014 Головне управління ПФУ в Донецькій області зазначає, що пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» передбачено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступника.

Отже, чинним законодавством визначено спеціальний порядок підтвердження трудового стажу для призначення пільгової пенсії.

Як встановлено з матеріалів справи, Головним управління ПФУ в Донецькій області було здійснено перевірку достовірності документів, наданих для призначення (перерахунку) пенсії згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та складено акт № 0500-1103-1/135 від 12.01.2024.

Відповідно до наданих на перевірку документів встановлено, що дані зазначені в довідках про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній від 20.07.2023 № 1/2335, від 03.10.2023 № 1/2265, виданої на ім`я ОСОБА_1 не відповідають даним у первинних документах, які зберігаються в архіві ТОВ ДТЕК «Добропіллявугілля», а саме: не вказано дату та наказ звільнення 11.05.2002 - звільнення за власним бажанням, згідно наказу від 17.05.2022 № 95 к.

На думку відповідача 1 довідки від 20.07.2023 № 1/2335, від 03.10.2023 № 1/2265 є недійсними, тому підстави для зарахування періодів роботи з 04.10.2000 по 29.04.2001, з 05.11.2001 по 11.05.2002, з 25.11.2002 по 02.11.2003 відсутні.

Зазначає, що період роботи з 03.08.2012 по 07.02.2014 не підтверджено довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній.

Наголошує, що оскільки у позивача відсутній пільговий стаж 15 років, право на розрахунок пенсії відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» відсутнє, тому просить відмовити у позові.

20.06.2024 року позивачем надано відповідь на відзив відповідача 1, в якій зазначає, що з відзиву на позов він дізнався, що його заява оброблялася фахівцями ГУ ПФУ в Кіровоградській області, враховуючи, що його права міг порушити і другий суб`єкт владних повноважень, тому просив долучити до справи у якості другого співвідповідача фахівцями ГУ ПФУ в Кіровоградській області.

Відповідачем 2 надано письмовий відзив від 16.08.2024 року. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що 28.03.2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про зміну виду розрахунку (донарахування стажу) (за місцем проживання та отримання пенсії). До заяви позивач надав: трудову книжку серії НОМЕР_1 від 21.08.1991; довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній № 1/433 від 25.03.2024, видану ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля»; наказ про проведення атестації робочого місця за умовами праці.

05.04.2024 року за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області розглянуто заяву з доданими до неї документами та проведено перерахунок пенсії з донарахуванням страхового стажу за періоди з 01.09.1991 по 12.06.1994, з 29.03.1996 по 31.12.1996, з 01.01.1997 по 03.10.2000, з 04.10.2000 по 29.04.2001, з 05.11.2001 по 11.05.2002, з 25.11.2002 по 02.11.2003 та 01.12.2008 по 02.08.2012, про що свідчить рішення № 76 від 10.04.2024 про перерахунок пенсії.

Зазначає, що страховий стаж позивача склав 39 років 6 місяців 09 днів. Пільговий стаж за Списком № 1 відсутній. Згідно матеріалів електронної пенсійної справи позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, з 31.05.2023 отримує пенсію по інвалідності.

Вказує, що в позовній заяві позивач зазначає про зобов`язання зарахувати до пільгового стажу за списком № 1 шахтарі «підземні» зі шкідливими умовами згідно постанови КМУ від 31.03.1994 року № 202, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах не врахованих періодів роботи: з 04.10.2000 по 29.04.2001, з 05.11.2001 по 11.05.2002, з 25.11.2002 по 02.11.2003, з 03.08.2012 по 07.02.2014 та здійснити обчислення і виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) з 28.03.2024 у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря відповідно до вимог ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці. У заяві поданій від 28.03.2024 позивач не просив здійснити перерахунок та зарахування до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи, відповідно головним управлінням розгляд заяви здійснено в межах наданої заяви позивачем від 28.03.2024 року, тому відповідач 2 жодним чином не порушував права позивача, тому просить відмовити у позові.

Крім того, відповідач 2 додатково повідомив, що позивач 15.05.2024 знову звертався із заявою про зміну надбавки. За результатом розгляду заяви від 15.05.2024 та доданих до неї документів головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області проведено перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.05.2024. Розгляд документів та зарахування роботи до пільгового стажу здійснювалось Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області.

Відповідачем 3 також надано письмовий відзив від 13.08.2024 року. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що ОСОБА_1 15.05.2024 через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України звернувся із заявою про зміну надбавки. Страховий стаж позивача складав 33 роки 6 місяців 15 днів, пільговий стаж за Списком №1 відсутній. Заява від 15.05.2024 за принципом екстериторіальності опрацьована спеціалістом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області та головним спеціалістом з призначення пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

За розрахунком управління страховий стаж позивача склав 51 рік 6 місяців 12 днів, у тому числі підземний пільговий стаж за Списком №1 становить 12 років 8 місяців 3 дні. До підземного пільгового стажу за Списком № 1 позивача зараховано періоди: - відповідно до уточнюючої довідки № 363: з 16.12.2008 по 02.08.2012 на посаді прохідника підземного на «Шахті «Білозерська»; - відповідно до уточнюючої довідки № 362: з 08.02.2014 по 31.10.2019, з 02.11.2019 по 31.03.2020, з 10.04.2020 по 17.05.2020, з 13.07.2020 по 25.02.2022, з 27.02.2022 по 08.03.2022, з 10.03.2022 по 07.04.2022, з 18.05.2022 по 31.05.2023, з 05.06.2023 по 06.06.2023, 10.06.2023, 18.06.2023, 22.06.2023, 27.06.2023, 03.07.2023 на посадах прохідника підземного, учня машиніста гірничих виїмкових машин, машиніста гірничих виїмкових машин на «Шахті «Білозерська».

До підземного пільгового стажу за Списком № 1 не зараховано періоди: відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_1 від 21.08.1991 з 03.08.2012 по 07.02.2014 в якості прохідника підземного ВСП «Шахтоуправління «Білозерське» ТОВ ДТЕК «Добропіллявугілля», у зв`язку з тим, що за трудовою книжкою неможливо визначити зайнятість повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, інформація про періоди відриву або їх відсутність, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номер, куди включається цей період роботи не відображено; уточнююча довідка відповідно до Порядку № 637 не надана.

Відповідно до уточнюючої довідки №1/2265: з 04.10.2000 по 29.10.2000, з 30.10.2000 по 29.04.2001, з 05.11.2001 по 20.03.2002, з 21.03.2002 по 15.04.2002, з 16.04.2002 по 11.05.2002, з 25.11.2002 по 02.11.2003 на посадах учня гірника підземного, гірника підземного, учня прохідника підземного, прохідника підземного на шахті «Новодонецька» у зв`язку з не відповідністю даних, зазначених в довідці даним первинних документів та визнанням уточнюючої довідки № 1/2265 недійсною згідно акту № 0500-1103-1/135 від 12.01.2024 перевірки достовірності документів, наданих для призначення (перерахунку) пенсії.

Зазначає, що Головним управління ПФУ в Донецькій області було здійснено перевірку достовірності документів, наданих для призначення (перерахунку) пенсії згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та складено акт № 0500-1103-1/135 від 12.01.2024.

Вказує, що відповідно наданих на перевірку документів встановлено, що дані зазначені в довідках про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній від 20.07.2023 № 1/2335, від 03.10.2023 № 1/2265, виданої на ім`я ОСОБА_1 не відповідають даним у первинних документах, які зберігаються в архіві ТОВ ДТЕК «Добропіллявугілля», а саме: не вказано дата та наказ звільнення 11.05.2002 - звільнення за власним бажанням, згідно наказу від 17.05.2022 № 95 к. Враховуючи зазначене, довідки від 20.07.2023 № 1/2335, від 03.10.2023 № 1/2265 є недійсними, тому підстави для зарахування періодів роботи з 04.10.2000 по 29.04.2001, з 05.11.2001 по 11.05.2002, з 25.11.2002 по 02.11.2003 відсутні.

Зазначений акт підписано представником ТОВ «ДТЕК «Добропіллявугілля» провідним фахівцем ОСОБА_2 та засвідчено печаткою підприємства.

Також не зараховано періоди відповідно до уточнюючої довідки №362: простої з виробничої необхідності: з 01.04.2020 по 09.04.2020, з 18.05.2020 по 12.07.2020, 26.02.2022. неявки з не встановлених причин: 01.11.2019, 09.03.2022, з 08.05.2022 по 17.05.2022, з 01.06.2023 по 04.06.2023, з 07.06.2023 по 09.06.2023, з 11.06.2023 по 17.06.2023, з 19.06.2023 по 21.06.2023, з 23.06.2023 по 26.06.2023, з 28.06.2023 по 02.07.2023; відпустка без збереження заробітної плати з 08.04.2022 по 07.05.2022 згідно акту № 0500-1103-1/130 від 12.01.2024 перевірки достовірності документів, наданих для призначення (перерахунку) пенсії.

Наголошує, що оскільки у позивача відсутній пільговий стаж 15 років, право на розрахунок пенсії відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» відсутнє.

З зазначених причин просить відмовити у позовних вимогах.

15.08.2024 року позивачем надано відповідь на відзив Головного управління ПФУ в Луганській області.

Наголошує, що відповідач у формі РС право та розпорядженні про перерахунок пенсії визнає пільгового стажу: робота за списком №1 - всього 12 років 8 місяців 3 дні.

При цьому, протиправно не зараховуючи до списку №1 «підземні» шахтарі наступні періоди: з 04.10.2000 р. по 29.04.2001 р., з 05.11.2001 р. по 11.05.2002 р., з 25.11.2002 р. по 02.11.2003 р., з 03.08.2012 р. по 07.02.2014 р., в той час, як згідно трудової книжки НОМЕР_1 наявні записи про роботу в ці спірні періоди.

Відповідно до положень статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України даний предмет спору віднесено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, враховуючи, що відповідача у відповідності до норм законодавства повідомлено про наявність даного позову.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_2 . Згідно паспортних даних позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивач знаходиться на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (м.Добропілля) як отримувач пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 31.05.2023 року, про що зазначили відповідачі у відзивах.

28.03.2024 року позивач звернувся до пенсійного органу з заявою від 28.03.2024 «зміна виду розрахунку».

Звернення опрацьовано за принципом екстериторіальності спеціалістом Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у відповідності до постанови правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 № 339/35961.

За результатом опрацювання заяви від 28.03.2024 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області проведено перерахунок з 01.04.2024 року. До страхового та пільгового стажу не було зараховано будь-яких періодів роботи.

Позивач вдруге звернувся до пенсійного органу з заявою від 15.05.2024 «зміна надбавки», про що не вказав у позові.

Звернення опрацьовано за принципом екстериторіальності спеціалістом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України.

За результатом опрацювання заяви, ГУ ПФУ в Луганській області проведено перерахунок пенсії з 01.05.2024 року.

До пільгового стажу позивача зараховано періоди роботи з 16.12.2008 по 02.08.2012, з 08.02.2014 по 03.07.2023 (за виключенням інформації в довідці від 12.07.2023 № 362).

До спеціального стажу не зараховано періоди роботи з 04.10.2000 по 29.04.2001, з 05.11.2001 по 11.05.2002, з 25.11.2002 по 02.11.2003, з 03.08.2012 по 07.02.2014.

Також відповідачем 3 не зараховано періоди відповідно до уточнюючої довідки №362: простої з виробничої необхідності: з 01.04.2020 по 09.04.2020, з 18.05.2020 по 12.07.2020, 26.02.2022. неявки з не встановлених причин: 01.11.2019, 09.03.2022, з 08.05.2022 по 17.05.2022, з 01.06.2023 по 04.06.2023, з 07.06.2023 по 09.06.2023, з 11.06.2023 по 17.06.2023, з 19.06.2023 по 21.06.2023, з 23.06.2023 по 26.06.2023, з 28.06.2023 по 02.07.2023; відпустка без збереження заробітної плати з 08.04.2022 по 07.05.2022 згідно акту № 0500-1103-1/130 від 12.01.2024 перевірки достовірності документів, наданих для призначення (перерахунку) пенсії.

Відповідач 3 вважає, що оскільки у позивача відсутній пільговий стаж 15 років, то право на розрахунок пенсії відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у нього відсутнє.

Перевіряючи правомірність дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії з урахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з належних обставин, а також у старості в інших випадках, передбачених законом.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі-Закон № 1058) встановлює порядок нарахування та виплати пенсії.

Відповідно до п. 1 та п. 4 статті 8 Закону України від 09.07.2006 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом; іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, мають право на отримання пенсійних виплат і соціальних послуг із системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування на рівні з громадянами України на умовах та в порядку, передбачених цим Законом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надані Верховною Радою України.

Статтею 44 Закону № 1058 встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із соціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої територіально.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону № 1058, страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Згідно з ч. 1 ст. 114 Закону № 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно п.2 Розділу ХV Прикінцеві положення Закону № 1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788).

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону № 1788 працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За приписами ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 встановлено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників.

Суд зазначає, що вищевказаний Порядок, як вбачається з його назви та змісту, поширюється саме на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту 3 Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02 вересня 2008 року № 345-VI мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до частини другої статті 10 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія частини першої статті 7 і статті 8 цього Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.

Щодо незарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періодів з 04.10.2000 по 29.04.2001, з 05.11.2001 по 11.05.2002, з 25.11.2002 по 02.11.2003, з 03.08.2012 по 07.02.2014, суд зазначає наступне.

Відповідно до форми РС право та розпорядженні про перерахунок пенсії робота позивача за списком №1 становить 12 років 8 місяців 3 дні.

При цьому, відповідачем 3 не зараховано до пільгового підземного стажу позивача ці періоди. При цьому, спору між сторонами щодо відсутності записів у трудовій книжці позивача НОМЕР_1 щодо вказаний вище спірних періодів немає.

Зокрема, в трудовій книжці наявні такі записи:

з 04.10.2000 р. по 29.04.2001 р. ДХК «Добропіллявугілля» ДВАТ Шахта «Новодонецька№ (Запис №6 від 04.10.2000 р., прийнятий учнем гірника підземного з повним робочим днем у шахті, запис №7 від 30.10.2000 р. направлений на практику учнем гірника підземного з повним робочим днем в шахті, запис №8 від 18.11.2000 р. переведено гірником підземним 2-го розряду з повним робочим днем в шахті, запис №9 від 29.04.2001 р. звільнений за власним бажанням за ст. 38 КЗПП України. з 05.11.2001 р. по 11.05.2002 р. ДП Шахта «Новодонецька» ДХК «Добропіллявугілля» (Запис №12 від 15.11.2001 р. прийнят гірником підземним 3-го розряду з повним робочим днем в шахті, направлений на дільницю гірничих робіт, запис №13 від 21.03.2002 р. по 15.04.2002 р. переведено на практику учнем прохідника підземного з повним робочим днем в шахті, направлений на дільницю гірничих робіт, запис №14 від 11.05.2002 р. звільнений за власним бажанням за ст. 38 КЗПП України. з 25.11.2002 р. по 02.11.2003 р. ДП Шахта «Новодонецька» ДХК «Добропіллявугілля» (Запис №15 від 25.11.2002 р. прийнятий прохідником 5-го розряду підземним з повним робочим днем в шахті, направлений на дільницю гірничих робіт, запис №17 від 02.11.2003 р. звільнений за власним бажанням за ст. 38 КЗПП України. з 03.08.2012 р. по 07.02.2014 р. ВСП «Шахтоуправління Білозерське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» (Запис №23 від 03.08.2012 р. прийнято за переведенням прохідником підземним 5-го розряду з повним робочим днем у шахті, запис №24 від 07.02.2014 р. звільнено за переведенням до ТДВ «Шахта Білозерська» п. 5 ст. 36 КЗПП України.

Вказані періоди пільгової роботи позивача на підземних гірничих роботах, передбачених Списком № 1 не були зараховані відповідачем 3 при перерахунку пенсії позивача до його пільгового стажу за Списком № 1 з підстав визнання недійсними уточнюючих довідок, наданих позивачем до заяви про перерахунок пенсії.

Крім того, наявність необхідного підземного стажу в зазначені спірні періоди підтверджується трудовою книжкою позивача НОМЕР_1 , уточнюючою довідкою ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» №1/433 від 25.03.2024 р., уточнюючою довідкою від 12.07.2023 р. №362 ТДВ «Шахта «Білозерська», формою ОК-5, витягом з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Отже, відповідачем 3 не зараховано до пільгового стажу позивача за Списком №1 3 роки 6 міс 17 днів + стаж який визнає відповідач 12 років 8 місяців 3 дні = 16 років 2 місяці 20 днів що перевищує необхідні 15 років для застосування приписів ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при перерахунку пенсії.

Щодо не врахування відповідачем 3 періодів відповідно до уточнюючої довідки №362: простої з виробничої необхідності: з 01.04.2020 по 09.04.2020, з 18.05.2020 по 12.07.2020, 26.02.2022, неявки з не встановлених причин: 01.11.2019, 09.03.2022, з 08.05.2022 по 17.05.2022, з 01.06.2023 по 04.06.2023, з 07.06.2023 по 09.06.2023, з 11.06.2023 по 17.06.2023, з 19.06.2023 по 21.06.2023, з 23.06.2023 по 26.06.2023, з 28.06.2023 по 02.07.2023; відпустка без збереження заробітної плати з 08.04.2022 по 07.05.2022 згідно акту № 0500-1103-1/130 від 12.01.2024 перевірки достовірності документів, наданих для призначення (перерахунку) пенсії суд зазначає суд зазначає, що час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати можуть бути зараховані до пільгового стажу, про що зазначено в листі Міністерства соціальної політики України від 08 лютого 2016 року №713/039/161-16.

Статтею 4 Закону України «Про відпустки» встановлено, що відпустки без збереження заробітної плати є одними з видів відпусток.

Відповідно до статей 25 та 26 Закону України «Про відпустки» відпустки без збереження заробітної плати надаються в обов`язковому порядку, або за згодою сторін.

Суд зазначає, що підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення здійснюється у відповідності із Списком № 1 або Списком № 2 на підставі записів в трудових книжках працівників та уточнюючих довідок, виданих на підставі первинних підприємств про характер та умови праці, а також про зайнятість упродовж повного робочого дня на роботах, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Згідно з пунктом 2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18.11.2005 р. № 383, під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Відтак, час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

Проте, позивач не просить у позові зарахувати ці періоди до пільгового стажу.

Відпустка позивача без збереження заробітної плати тривала з 08.04.2022 по 07.05.2022, тобто не перевищувала одного року, тому має бути зарахованадо пільгового стажу позивача, однак позивач також не просить зарахувати цей період до пільгового стажу.

Періоди неявки з не встановлених причин: 01.11.2019, 09.03.2022, з 08.05.2022 по 17.05.2022, з 01.06.2023 по 04.06.2023, з 07.06.2023 по 09.06.2023, з 11.06.2023 по 17.06.2023, з 19.06.2023 по 21.06.2023, з 23.06.2023 по 26.06.2023, з 28.06.2023 по 02.07.2023 не обгрунтовані позивачем, оскільки він не просить зарахувати їх до пільгового стажу.

Жодних рішень про перерахунок або про відмову у перерахунку позивачу пенсії відповідачами 2 та 3 не надано.

З зазначених підстав, спірні періоди роботи позивача: з 04.10.2000 по 29.04.2001, з 05.11.2001 по 11.05.2002, з 25.11.2002 по 02.11.2003, з 03.08.2012 по 07.02.2014 мають бути зараховані відповідачем 3 до пільгового стажу позивача за Списком № 1, однак не з 28.03.2024 року, як просить відповідач, оскільки у цій заяві позивач не просив застосувати приписи ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а з 15.05.2024 року та з урахуванням вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

В межах адміністративного судочинства бездіяльність - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов`язків згідно із законодавством України.

Статтею 13 (право на ефективний засіб юридичного захисту) Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30.01.2003 № 3-рп/2003).

При цьому, під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Відтак, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії підлягають задоволенню, оскільки саме цей відповідач порушив права позивача при розгляді його заяви від 15.05.2024 року, проте не у спосіб, обраний позивачем, а саме: здійснити обчислення і виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) слід з 15.05.2024 року - дати другого звернення позивача до органів ПФУ, а не з 28.03.2024 року.

За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-А, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, буд. 9, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо не обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 з 15.05.2024 року у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря згідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» через не зарахування до пільгового стажу за списком № 1 шахтарі «підземні» зі шкідливими умовами згідно постанови КМУ від 31.03.1994 року № 202, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах періодів роботи: з 04.10.2000 по 29.04.2001, з 05.11.2001 по 11.05.2002, з 25.11.2002 по 02.11.2003, з 03.08.2012 по 07.02.2014.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за списком № 1 шахтарі «підземні» зі шкідливими умовами згідно постанови КМУ від 31.03.1994 року № 202, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах не врахованих періодів роботи: з 04.10.2000 по 29.04.2001, з 05.11.2001 по 11.05.2002, з 25.11.2002 по 02.11.2003, з 03.08.2012 по 07.02.2014 та здійснити обчислення і виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) з 15.05.2024 року у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області () за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати з судового збору у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 21 серпня 2024 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.Б. Голубова