Справа № 560/21113/23
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2024-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/21113/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Ковальчук О.К.

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

22 серпня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Мацького Є.М. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 квітня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправною відмову (бездіяльність) Головного управління Національної поліції у Хмельницькій області від 21.11.2023 № 3855/121/12/05-2023 у зарахуванні вислуги років згідно із частиною 3 статті 8 Закону № 613-XIV, за періоди проходження служби в міжнародних операціях ООН з підтримання миру і безпеки, до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції та зобов`язати Головне управління Національної поліції у Хмельницькій області видати наказ по особовому складу, яким здійснити перерахунок та зарахувати до поточної календарної вислуги років та до стажу служби в поліції вислугу років в загальній кількості 16 календарних років та 4 місяці з урахуванням вимог частини 3 статті 8 Закону № 613-XIV (з розрахунку три місяці за кожен місяць служби в міжнародних операціях ООН з підтримання миру і безпеки в складі національного контингенту та національного персоналу МВС України), сформовану за періоди: з 18.01.2008 по 18.01.2009, з 11.06.2009 по 14.06.2010, з 07.03.2011 по 09.09.2012, з 01.02.2014 по 02.11.2015, з 12.02.2017 по 14.08.2018, з 16.11.2020 по 13.04.2022.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.04.2024 у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.04.2024 скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що можливість пільгового обчислення пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом в особи, набутого в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу позивача в якому вказав на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги. Зауважив, що зарахування до календарної вислуги років вислуги років в пільговому обчисленні під час проходження служби в місіях ООН Законом України "Про Національну поліцію" № 580-VIII не передбачено.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.06.2024, з урахуванням п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 проходить службу в Головному управлінні Національної поліції в Хмельницькій області на посаді начальника сектору міжнародного поліцейського співробітництва.

У листопаді 2023 року позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області із письмовим рапортом про зарахування до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та Закону України "Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки" вислуги років у пільговому обчисленні, сформованої під час проходження служби в міжнародних операціях Організації Об`єднаних Націй з підтримання миру і безпеки, а також про встановлення надбавки за вислугу років з урахуванням періоду зазначеної пільгової вислуги років відповідно до статті 78 Закону України "Про Національну поліцію".

Листом від 21.11.2023 відповідач повідомив, що передбачені статтею 171 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку 393 полягають у пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років. Водночас таке зарахування не є самостійним видом вислуги й не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах при виході на пенсію. Таким чином, вислуга років на пільгових умовах буде врахована при виході на пенсію. В свою чергу у пункті 3 статті 93 Закону України "Про Національну поліцію" вказано, що за кожен повний календарний рік служби в поліції після досягнення п`ятирічного стажу служби в поліцейському надається один календарний день додаткової оплачуваної відпустки, але не більше як п`ятнадцять календарних днів. Отже здійснити перерахунок стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки із зарахуванням періоду пільгової вислуги років є неможливим.

Вважаючи протиправною відмову відповідача щодо зарахування періодів проходження служби в міжнародних операціях ООН з підтримання миру і безпеки з 18.01.2008 по 18.01.2009, з 11.06.2009 по 14.06.2010, з 07.03.2011 по 09.09.2012, з 01.02.2014 по 02.11.2015, з 12.02.2017 по 14.08.2018, з 16.11.2020 по 13.04.2022 з розрахунку три місяці за кожен місяць служби до календарної вислуги років та стажу служби в поліції, позивач звернувся до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що не передбачені підстави для включення зазначених періодів в пільговому обчисленні з розрахунку три місяці за кожен місяць служби.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 1-2 статті 59 Закону № 580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

За змістом частини 3 статті 93 Закону № 580-VIII за кожний повний календарний рік служби в поліції після досягнення п`ятирічного стажу служби поліцейському надається один календарний день додаткової оплачуваної відпустки, але не більш як п`ятнадцять календарних днів.

Згідно із частиною 1 статті 78 Закону № 580-VIII стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Відповідно до частини 2 статті 78 Закону № 580-VIII до стажу служби в поліції зараховуються: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони; 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Частиною 3 статті 78 Закону № 580-VIII передбачено, що під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення.

Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України (частина четверта статті 78 Закону № 580-VIII).

Відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", яка набрала чинності 02.12.2015, надбавка за стаж служби в поліції поліцейським виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 11 до цієї постанови.

Пунктом 3 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських", затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 визначено, що надбавка за стаж служби в поліції поліцейським виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно додатком 11 до Постанови № 988.

До вислуги років для виплати поліцейським надбавки за стаж служби зараховуються періоди, визначені частиною другою статті 78 Закону № 580-VIII.

Таким чином, до стажу служби в поліції, який дає право на виплату надбавки за стаж, зараховуються періоди, передбачені частиною 2 статті 78 Закону № 580-VIII. При цьому, цією нормою не передбачене обчислення стажу, який дає право на виплату надбавки за стаж, в пільговому обчисленні.

Встановлено, що вислуга років позивача за період з 11.09.2003 до 11.04.2024 в календарному обчисленні складає 20 років 06 місяців 30 днів. До стажу позивача включені, зокрема періоди проходження позивачем служби в міжнародних операціях ООН з підтримання миру і безпеки з 18.01.2008 по 18.01.2009, з 11.06.2009 по 14.06.2010, з 07.03.2011 по 09.09.2012, з 01.02.2014 по 02.11.2015, з 12.02.2017 по 14.08.2018, з 16.11.2020 по 13.04.2022, відрядженого відповідними наказами Міністра Внутрішніх Справ України, в календарному обчисленні.

Як правильно вказав суд першої інстанції підстави для включення зазначених періодів в пільговому обчисленні з розрахунку три місяці за кожен місяць служби Законом № 580-VIII та Постановою № 988 не передбачене.

Також судом першої інстанції обґрунтовано відхилені посилання позивача на Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та Закон України "Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки", як на підставу для зарахування до стажу, який дає право на виплату надбавки за стаж, в пільговому обчисленні періодів служби в міжнародних операціях ООН з підтримання миру і безпеки з 18.01.2008 по 18.01.2009, з 11.06.2009 по 14.06.2010, з 07.03.2011 по 09.09.2012, з 01.02.2014 по 02.11.2015, з 12.02.2017 по 14.08.2018, з 16.11.2020 по 13.04.2022, оскільки спеціальною нормою, яка визначає порядок та умови обчислення стажу, який дає право на виплату надбавки за стаж поліцейським, які проходять службу в поліції, є стаття 78 Закону № 580-VIII.

Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Стаття 17-1 Закону № 2262-XII передбачає, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393

Отже, Закон 2262-XII та Постанова № 393 не поширюються на правовідносини з визнання стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за стаж і надання додаткової оплачуваної відпустки для діючих працівників поліції.

Аналогічний висновок викладений Верховним Судом у постанові від 27.06.2018 у справі № 750/9775/16-а, де зазначено, що до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення.

Посилання позивача на постанови Верховного Суду від 03.03.2021 у справі №805/3923/18-а, від 14.04.2021 у справі №480/4241/18 обґрунтовано не взяті до уваги судом першої інстанції, оскільки у предметом дослідження й цих справа було право особи на пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII, з урахуванням вислуги років, визначеної відповідно до Постанови № 393.

З урахуванням того, що позивач проходить службу в поліції тане звертався до відповідача із заявою про оформлення та подання документів для призначення пенсії за вислугу років із зарахуванням пільгового стажу, зобов`язання відповідача зарахувати до календарної вислуги років, яка дає право на пенсію, вислугу років в пільговому обчисленні, має передчасний характер та суперечить процедурі та визначеному у застосованих нормативних актах обставинам та часу їх застосування. Крім того, відсутні підстави вважати, що при звільнення позивача зі служби в поліції та обчисленні його стажу для призначення пенсії за вислугу років відповідачем буде відмовлено йому у зарахуванні пільгового стажу для її призначення.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 22.02.2023 по справі №320/12166/20.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 квітня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Мацький Є.М. Сушко О.О.