Справа № 560/12207/24
Суддя: Печений Є.В.
Дата ухвалення: 2024-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

23 серпня 2024 рокум. Хмельницький

Суддя Хмельницького окружного адміністративного суду Печений Є.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до начальника відділу поліції №1 (м. Славута) Шепетівського районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області Возгречка Сергія Миколайовича про визнання бездіяльності, дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Начальника відділу поліції №1 (м. Славута) Шепетівського районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області Возгречка Сергія Миколайовича про визнання бездіяльності, дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Згідно пункту 3 частини 1статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160,161,172 цього Кодексу.

Дослідивши матеріали позовної заяви, судом встановлено таке.

Відповідно до частини 1 статті 161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Відповідно до частини 2 статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Приписами частин 4, 5 статті 94 КАС України встановлено, що копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством.

Позивачем в порушення вказаних вимог до позовної заяви надано копії письмових доказів (копія листа відділу поліції №1 (м. Славута) Шепетівського районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області від 22.07.2024 № 4932, копія заяви ОСОБА_1 до начальника відділу поліції №1 (м. Славута) Шепетівського районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області Возгречку Сергія Миколайовича від 29.07.2024 р.) не завірені належним чином, а саме: не містять відміток "копія", "з оригіналом згідно", дати здійснення завірення копії, підпису та ПІБ особи, яка завірила вказані копії.

Окрім того, частиною 1 ст. 161 КАС України встановлено, що до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

ОСОБА_1 позовну заяву подано до суду засобами поштового зв`язку.

Одночасно, ОСОБА_1 до позовної заяви додано її копію, до якої не додано копії доданих до позовної заяви документів.

Отже, позивачу необхідно усунути вказаний недолік позовної заяви шляхом надання суду завірених належним чином копій документів, доданих до позовної заяви та примірника позовної заяви з додатками (належним чином завіреними) для відповідача.

Також, позивач, звертаючись до суду з даним позовом не надав документів, щодо підтвердження зареєстрованого у встановленому законом порядку свого місця проживання (перебування, знаходження) і не надав копії картки фізичної особи - платника податків, на підтвердження ідентифікаційного коду.

За таких обставин, позивачем не додані до позовної заяви докази, що підтверджують обставини зазначені у позовній заяві, що суперечить нормам процесуального законодавства.

Позивачу необхідно усунути вказаний недолік позовної заяви шляхом подання до суду належним чином завіреного доказу на підтвердження вказаного в позовній заяві місця проживання ОСОБА_1 та належним чином завіреної копії картки фізичної особи-платника податків ОСОБА_1 .

Окрім того, згідно з п. 8 ч. 5 ст. 160 КАС України, в позовній заяві зазначаються: перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

ОСОБА_1 у позовній заяві зазначено про наявність у позивача копій документів, поданих разом із позовною заявою.

Вказаний вище недолік позовної заяви ОСОБА_1 необхідно усунути шляхом зазначення власного письмового підтвердження позивача про наявність у позивача або іншої особи оригінали письмових доказів, які долученні до позовної заяви

Також встановлено таке.

З позовної заяви заяви ОСОБА_1 вбачається, що серед іншого ним заявлено вимогу визнати протиправними дії та бездіяльність начальника відділу поліції №1 (м. Славута) Шепетівського районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області Возгречка Сергія Миколайовича щодо невиконання рішення Хмельницького адміністративного суду від 27.06.2024 р. (справа № 560/7935/24).

У той же час, відповідно до ч. 1 ст. 21 КАС України позивач може заявити кілька вимог в одній позовній заяві, якщо вони пов`язані між собою. Положенням цієї процесуальної норми кореспондують правила ч. 1 ст. 172 КАС України про те, що в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.

Відповідно до пункту 4 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Суд зазначає, що правову категорію «зміст позовних вимог» слід розуміти як дію суду, про вчинення якої позивач вимагає ухвалити судове рішення, що спрямована на задоволення певної матеріально-правової вимоги. Зважаючи на те, що рішення суду завжди спрямоване на захист конкретного суб`єктивного права, зміст позовних вимог не може бути абстрактним чи містити певні умовні категорії і повинен формулюватись максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильного змісту позовних вимог, зазначення способу судового захисту залежить швидкий і ефективний розгляд справи.

Зміст та обсяг порушеного права та виклад обставин, якими воно підтверджується, в кожному конкретному випадку можуть бути різними, але поряд з цим принаймні на рівні формулювання викладу їх змісту мають бути достатніми, щоб визначити предмет спору, його юрисдикційну належність, характер вимог, часові рамки події порушення, нормативне регулювання спірних відносин, а також обставини, за яких можна ухвалити одне із обов`язкових процесуальних рішень, пов`язаних із визнанням позовної заяви прийнятною/неприйнятною.

Суд звертає увагу, що правильне формулювання позовних вимог є необхідним, оскільки, відповідно до приписів процесуального законодавства, суд розглядає позовні вимоги в межах заявлених позовних вимог та в першу чергу, від правильного формулювання позивачем позовних вимог, в подальшому, у разі задоволення таких позовних вимог, залежить їх виконання.

Також у відповідності до приписів ст.5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Одночасно, статтею 383 КАС України передбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

У такій заяві зазначаються: 1) найменування адміністративного суду, до якого подається заява; 2) ім`я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) ім`я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 4) ім`я (найменування) третіх осіб, які брали участь у розгляді справи, поштова адреса, номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 5) номер адміністративної справи; 6) відомості про набрання рішенням законної сили та про наявність відкритого касаційного провадження; 7) інформація про день пред`явлення виконавчого листа до виконання; 8) інформація про хід виконавчого провадження; 9) документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати за подання відповідної заяви; 10) перелік документів та інших матеріалів, що додаються.

На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом.

До заяви додаються докази її надсилання іншим учасникам справи.

Заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

У разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

У разі невідповідності заяви вказаним вище вимогам, а також у разі подання заяви особою, яка відповідно до частини шостої статті 18 цього Кодексу зобов`язана зареєструвати електронний кабінет, але не зареєструвала його, така заява ухвалою суду, прийнятою в порядку письмового провадження, повертається заявнику. Така ухвала суду може бути оскаржена.

За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача суд постановляє ухвалу про залишення заяви без задоволення, яка може бути оскаржена в порядку, встановленому статтею 294 цього Кодексу. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Суд наголошує на тому, що процедура - це офіційно встановлений або прийнятий за звичаєм порядок ведення, обговорення, розгляду, оформлення, виконання будь-яких справ управлінського чи юрисдикційного характеру. Отже, лише процедура, «опосередкована» і визначена нормою закону, стає формою процесу. Відповідно, сукупність процесуальних норм, об`єднаних спільною функцією і завданням, утворює те чи інше провадження.

Судочинство, на відміну від інших адмінпроцедур, має своїм виявом сувору послідовність вчинення процесуальних дій (стадійність) та обов`язкове урахування визначених законом особливостей для окремих категорій справ в межах певного виду провадження. Адміністративне провадження - це нормативно врегульований порядок вчинення процесуальних дій, які забезпечують законний і об`єктивний розгляд і вирішення індивідуальних адміністративних срав, об`єднаних спільністю предмета.

Із системного аналізу положень КАС України, зокрема його статті 383, вбачається таке.

Стаття 383 розміщена в Розділі ІV «Процесуальні питання, пов`язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах».

За своєю правовою природою звернення із заявою у порядку цієї статті і розгляд її судом є особливим видом провадження, яке за притаманними йому ознаками, правовою суттю й визначеним особливим порядком розгляду відноситься не до загального (позовного) провадження, а до певного особливого провадження, пов`язаного із судовим контролем за виконанням рішень в адміністративних справах.

Цьому особливому провадженню притаманні індивідуальні особливості, що виключають можливість правового регулювання зазначених правовідносин лише за загальними правилами. До подібних індивідуальних особливостей слід віднести, зокрема особливі вимоги до заяви, строк звернення до суду із заявою, спрощене провадження, скорочені строки розгляду тощо.

При цьому, судовий контроль є спеціальним видом провадження в адміністративному судочинстві, відмінним від позовного. Головна мета судового контролю за виконанням рішень в адміністративних справах полягає, насамперед, у реалізації основних завдань адміністративного судочинства при здійсненні адміністративними судами правосуддя, оскільки воно не обмежується винесенням судового рішення, а також передбачає його виконання.

Нормативно закріплено три спеціальні способи здійснення судового контролю, а саме:

- зобов`язання суб`єкта владних повноважень надати звіт про виконання судового рішення (ст. 382 КАС України);

- накладення штрафу за невиконання судового рішення (ст. 382 КАС України);

- визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, що вчинені суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання такої постанови суду або на порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду (ст. 383 КАС України).

За таких обставин, суд виходить з того, що вимога позивача про визнання протиправними дій та бездіяльності начальника відділу поліції №1 (м. Славута) Шепетівського районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області Возгречка Сергія Миколайовича щодо невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.06.2024 р. (справа № 560/7935/24) стосується питань виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.06.2024 у справі № 560/7935/24 і має бути подана заявником до суду першої інстанції у порядку передбаченому ст. 383 КАС України, а не у порядку позовного провадження.

Отже, суд приходить до висновку, що позивачем у позовній заяві фактично об`єднано вимоги, які належать розглядати в різних видах проваджень (позовному і провадженні, передбаченому ст. 383 КАС України).

Вказаний вище недолік позовної заяви може бути усунутий шляхом уточнення позовних вимог у відповідності до ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 21, п. 4 ч. 5 ст. 160 та ч. 1 ст. 172 КАС України.

Відповідно до ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху

Отже, адміністративний позов належить залишити без руху. Перелічені недоліки позовної заяви можуть бути усунені ОСОБА_1 шляхом:

- надання суду завірених належним чином копій документів, доданих до позовної заяви, та примірника позовної заяви з додатками (належним чином завіреними) для відповідача;

- подання до суду належним чином завіреного доказу на підтвердження вказаного в позовній заяві місця проживання ОСОБА_1 ;

- подання до суду належним чином завіреної копії картки фізичної особи-платника податків ОСОБА_1 ;

- зазначення власного письмового підтвердження позивача про наявність у позивача або іншої особи оригінали письмових доказів, які долученні до позовної заяви;

- уточнення позовних вимог у відповідності до ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 21, п. 4 ч. 5 ст. 160 та ч. 1 ст. 172 КАС України.

З огляду на викладене вище, позовну заяву належить залишити без руху, а позивачу надати строк для усунення її недоліків відповідно до абзацу першого частини першої статті 169 КАС України.

Керуючись статтями 169, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 , залишити без руху.

Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - 5 днів з дня вручення йому ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Головуючий суддяЄ.В. Печений