Справа № 440/15344/23
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2024-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: Шевяков І.С.

13 серпня 2024 р.Справа № 440/15344/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мельнікової Л.В.,

Суддів: Курило Л.В. , Бегунца А.О. ,

за участю секретаря судового засідання Колесник О.Е.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у місті Харкові справу за апеляційною скаргою Територіального управління Служби судової охорони у Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні ді, -

В с т а н о в и в:

12.10.2023 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, яким просить:

- визнати протиправною та скасувати відмову Територіального управління Служби судової охорони у Полтавській області (далі ТУ ССО у Полтавській області), оформлену листом від 11.10.2023 року № 47.05-661, зарахувати до вислуги років для обчислення стажу служби в Службі судової охорони, періоди роботи в державних органах;

- зобов`язати ТУ ССО у Полтавській області перерахувати їй вислугу років в Службі судової охорони відповідно до пункту 5 розділу І Положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони з урахуванням змін, внесених рішенням Вищої ради правосуддя № 2236/0/15-21 від 18.11.2021 року та зарахувати до вислуги років для обчислення стажу служби в Службі судової охорони, час роботи в державних органах, а саме:

- роті міліції особливого призначення «Беркут», підпорядкованій УМВС України в Полтавській області (05 років 08 місяців 07 днів) на посаді бухгалтера;

- Київському районному відділі Полтавського міського управління УМВС України в Полтавській області (01 рік 05 місяців 29 днів) на посаді спеціаліста І категорії сектору фінансового забезпечення;

- ГУ НП в Полтавській області (3 роки 11 місяців 16 днів) на посаді провідного спеціаліста в управлінні фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку та секторі внутрішнього аудиту;

- ТУ ССО у Полтавській області з 23.10.2019 року по 18.05.2020 року на посаді провідного бухгалтера (з дипломом спеціаліста) фінансово-економічного відділу (00 років 6 місяців 26 днів), що в загальному обчисленні становить 11 років 08 місяців 18 днів.

В обґрунтування позовних вимог позивач ОСОБА_1 зазначає, що вона з 23.10.2019 року по теперішній час є працівником Служби судової охорони та проходить службу у територіальному управлінні ССО у Полтавській області. 10.10.2023 року звернулась до відповідача з рапортом № 47.07.-1486/вн щодо зарахування до служби у Службі судової охорони періодів роботи в державних органах. Листом від 11.10.2023 року № 47.05-661 відповідач її проінформував про те, що на теперішній час наказом голови служби судової охорони від 24.10.2022 року № 454, затверджений Перелік посад середнього і вищого складу, у разі переходу на які зараховується час роботи в державних органах, посада «провідний спеціаліст фінансово-економічного відділу ТУ ССО у Полтавській області» в даному переліку відсутня, а тому зазначений нею час роботи в державних органах не може бути зараховано до стажу служби в Службі судової охорони. Наказом ТУ ССО у Полтавській області від 06.01.2023 року № 18/ос їй була встановлена вислуга років, яка дає право на встановлення надбавки за стаж служби станом на 01.01.2023 року 02 роки 07 місяців 13 днів. При встановлені зазначеної вислуги років станом на 01.01.2023 року відповідачем не були враховані зміни від 18.11.2021 року, що були внесені Вищою радою правосуддя до положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони.

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог, відповідач ТУ ССО у Полтавській області зазначив, що відповідно до приписів пункту «и» статті 17 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XII) та абзацу 12 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (далі Постанова № 393), час роботи в державних органах у разі переходу на службу в Службу судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони зараховується до вислуги років для призначення пенсії. При цьому, наказом Голови Служби судової охорони від 24.10.2022 року № 454 «Про затвердження Переліку посад співробітників Служби судової охорони середнього та вищого складу, на яких, у разі переходу на службу до Служби судової охорони, до вислуги років для призначення пенсії зараховується час роботи в державних органах» затверджено перелік посад середнього і вищого складу, в якому посада провідного спеціаліста фінансово-економічного відділу територіального управління відсутня. Відтак відсутні законодавчі підстави для врахування ОСОБА_1 часу роботи в роті міліції особливого призначення «Беркут» (05 років 08 місяців 07 днів) на посаді бухгалтера, в Київському районному відділі Полтавського міського управління УМВС України в Полтавській області (01 рік 05 місяців 29 днів) на посаді спеціаліста І категорії сектору фінансового забезпечення, в ГУ НП в Полтавській області (3 роки 11 місяців 16 днів) на посаді провідного спеціаліста в управлінні фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку й секторі внутрішнього аудиту, в ТУ ССО у Полтавській області з 23.10.2019 року по 18.05.2020 року на посаді провідного бухгалтера фінансово-економічного відділу (00 років 6 місяців 26 днів) до вислуги років для виплати надбавки за стаж служби.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 15.12.2023 року (розгляд справи відбувся за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) часткового задоволено вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 .

Так, судовим рішенням визнано протиправною та скасовано відмову ТУ ССО у Полтавській області, оформлену листом від 11.10.2023 року № 47.05-661, щодо зарахування до стажу служби у Службі судової охорони часу роботи ОСОБА_1 у державних органах.

Зобов`язано ТУ ССО у Полтавській області зарахувати до стажу служби ОСОБА_1 у Службі судової охорони час роботи у Київському районному відділі Полтавського міського управління УМВС України в Полтавській області на посаді спеціаліста І категорії сектору фінансового забезпечення, у ГУ НП в Полтавській області на провідного посаді спеціаліста в управлінні фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку та секторі внутрішнього аудиту, у ТУ ССО у Полтавській області на посаді провідного бухгалтера (з дипломом спеціаліста) фінансово-економічного відділу з 23.10.2019 року по 18.05.2020 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 судом відмовлено.

Судом проведено розподіл судових витрат - стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ТУ ССО у Полтавській області судові витрати, що пов`язані зі сплатою судового збору, у розмірі 536,80 грн.

Висновок суду вмотивований тим, що якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в даному випадку це надання для співробітників Служби судової охорони певних гарантій, а саме - реалізацію права на зарахування до вислуги років для призначення пенсії часу роботи в державних органах у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони за правилами, встановленими п. «и» ч. 1 ст. 17 Закону № 2262-ХІІ, держава, в даному випадку в особі ТУ ССО, безпідставно, відступаючи від гарантованих позивачу прав та правомірних сподівань, не зарахувала до стажу службу в державних органах особі, на яку поширюється дія Закону № 2262-ХІІ.

Крім того, суд зазначив, що відповідно до наказу ТУ ССО у Полтавській області від 19.05.2020 року № 117к ОСОБА_1 з 19.05.2020 року приступила до виконання обов`язків за посадою провідного спеціаліста фінансово-економічного відділу, де вона вже у званні старший лейтенант проходить службу станом на момент розгляду справи, що додатково підтверджує факт перебування позивача на посаді у Службі судової охорони, у разі переходу на яку підлягає зарахуванню попередній період роботи у державних органах.

Не погоджуючись із судовим рішенням, в апеляційній скарзі ТУ ССО у Полтавській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні вимог адміністративного позову ОСОБА_1 у повному обсязі.

Аргументи, наведені відповідачем в обґрунтування вимог апеляційної скарги, фактично аналогічні наведеному у відзиві на позов.

Відзив на апеляційну скаргу від позивача не надійшов, що не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

За приписами ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги (ч. 1 ст. 308). Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язкової підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч. 2 ст. 308).

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а судове рішення відповідно до положень ст. 316 КАС України слід залишити без змін, з наступних підстав.

Судом установлено, що відповідно до наказу ТУ ССО у Полтавській області від 22.10.2019 року № 17-к ОСОБА_1 прийнято на роботу провідним бухгалтером (з дипломом спеціаліста) фінансово-економічного відділу ТУ ССО у Полтавській області з 23.10.2019 року, з випробувальним строком один місяць (а.с.39).

18.05.2020 року наказом ТУ ССО у Полтавській області № 114к ОСОБА_1 звільнено з роботи за угодою сторін відповідно до п. 1 ст. 36 КЗпП України (а.с. 40).

Відповідно до наказу ТУ ССО у Полтавській області від 19.05.2020 року № 117к лейтенант ОСОБА_1 , вважається такою, що з 19.05.2020 року приступила до виконання обов`язків за посадою провідного спеціаліста фінансово економічного відділу ТУ ССО у Полтавській області (а.с. 44).

Наказом ТУ ССО у Полтавській області «Про оголошення вислуги років співробітникам» від 06.01.2023 року № 18/ос старшому лейтенанту Служби судової охорони провідному спеціалісту фінансово економічного відділу ОСОБА_1 встановлена вислуга років для виплати надбавки за стаж служби співробітникам Служби судової охорони та визначення тривалості додаткової оплачуваної відпустки станом на 01.01.2023 року 02 роки 07 місяців 13 днів (а.с. 41).

10.10.2023 року позивач звернулася до ТУ ССО з рапортом № 47.07-1486/вн, яким повідомила, що до служби в Службі судової охорони вона працювала: на посаді спеціаліста І категорії сектору фінансового забезпечення у Київському районному відділі Полтавського міського управління УМВС України в Полтавській області (01 рік 05 місяців 29 днів); на посаді провідного спеціаліста в управлінні фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку та секторі внутрішнього аудиту ГУ НП в Полтавській області (3 роки 11 місяців 16 днів); на посаді провідного бухгалтера (з дипломом спеціаліста) фінансово-економічного відділу ТУ ССО у Полтавській області з 23.10.2019 року по 18.05.2020 року (00 років 6 місяців 26 днів), що в загальному обчисленні становить 06 років 00 місяців 10 днів. ОСОБА_1 просила повідомити, які періоди її роботи (служби) враховані їй до вислуги років для обчислення стажу служби у Службі судової охорони, та чи враховано станом на 01.01.2023 року до вислуги років для обчислення стажу служби у Службі судової охорони стаж її роботи в державних органах 06 років 00 місяців 13 днів. Якщо ні, просила провести перерахунок та врахувати до вислуги років для обчислення стажу служби у Службі судової охорони стаж її роботи в державних органах терміном 06 років 00 місяців 13 днів. (а.с. 45-46)

За результатами рапорту позивача від 10.10.2023 року, відповідач листом від 11.10.2023 року № 47.05-661 повідомив ОСОБА_1 про те, що наказом Служби судової охорони від 24.10.2022 року № 454 «Про затвердження Переліку посад співробітників Служби судової охорони середнього та вищого складу, на яких, у разі переходу на службу до Служби судової охорони, до вислуги років для призначення пенсії зараховується час роботи в державних органах» затверджено перелік посад середнього і вищого складу, в якому посада провідного спеціаліста фінансово-економічного відділу територіального управління відсутня. З урахування вимог п. 19 розділу ІІ наказу Державної судової адміністрації України від 26.08.2020 року № 384 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони» наказом ТУ ССО від 06.01.2023 року № 18/ос «Про оголошення вислуги років співробітникам» до вислуги років для виплати надбавки за стаж служби зараховано періоди служби в ТУ ССО у Полтавській області з 19.05.2020 року по 01.01.2023 року. У ТУ ССО у Полтавській області відсутні законодавці підстави для врахування часу роботи в ГУ МВС України в Полтавській області з 08.05.2014 року по 06.11.2015 року, в ГУ НП в Полтавській області з 07.11.2015 року по 21.10.2019 року та час роботи на посаді провідного бухгалтера (з дипломом спеціаліста) фінансово-економічного відділу ТУ ССО у Полтавській області з 23.10.2019 року 18.05.2020 року до вислуги років для виплати надбавки за стаж служби. (а.с. 47-48).

Погоджуючись з висновком суду першої інстанції, колегія суддів зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Служба судової охорони, відповідно до статті 161 Закону України від 02.06.2016 №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон № 1402-VIII), є державним органом у системі правосуддя для забезпечення охорони та підтримання громадського порядку в судах.

Порядок проходження служби співробітниками Служби судової охорони регулюється цим Законом та положенням, яке затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Голови Служби судової охорони, погодженим з Державною судовою адміністрацією України (ч. 2 ст. 1621 Закону № 1402-VIII).

Рішенням Вищої ради правосуддя від 04.04.2019 року № 1052/0/15-19 затверджено Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони (далі - Положення).

Відповідно до п. 5 Положення у попередній редакції, час проходження служби у Службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, стажу служби в поліції, інших правоохоронних органах.

До стажу служби у Службі зараховується стаж служби в поліції, органах внутрішніх справ, військова служба в Збройних Силах України, Службі безпеки України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 18.11.2021 року № 2236/0/15-21 внесені зміни до Положення, згідно з якими пункт 5 розділу І викладено в такій редакції:

«Час проходження служби у Службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, стажу служби в поліції, інших правоохоронних органах.

Стаж служби у Службі дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки. До стажу служби у Службі (у календарному обчисленні) зараховуються періоди, визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей».

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон № 2262-ХІІ.

Пунктом «и» ч. 1 ст. 17 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «з» статті 12 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро України, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки України або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро України, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.05.2019 року № 435 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» доповнено порядок обчислення вислуги років у новоствореному державному органі - Службі судової охорони. Зокрема, абзац 12 пункту 1 Постанови № 393 зі змінами викладений у наступній редакції:

«Час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу або службу в органи Служби безпеки, Управління державної охорони, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію або Державну кримінально-виконавчу службу на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, що затверджуються відповідно Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Міністерством внутрішніх справ, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації, Міністерством юстиції, Міністерством фінансів, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони».

Таким чином, особам, які мають право на призначення пенсії на підставі Закону № 2262-ХІІ, до вислуги років для призначення пенсії зараховується час роботи у державних органах у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони, і відповідно до стажу служби у Службі судової охорони.

На момент виникнення спірних правовідносин перелік посад співробітників Служби судової охорони середнього та вищого складу, на яких, у разі переходу на службу до Служби судової охорони, до вислуги років для призначення пенсії зараховується час роботи в державних органах, ще не був затверджений.

З цього приводу колегія суддів враховує висновки Верховного Суду, сформовані у постановах від 18.11.2019 у справі № 813/5876/15, від 20.09.2019 у справі № 813/904/15, згідно з якими Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зокрема встановлює для окремих категорій осіб гарантії формування вислуги років, необхідної для призначення та нарахування пенсії. Реалізація зазначеної гарантії не повинна залежати від невиконання державними органами, покладених на них обов`язків, зокрема, щодо створення та затвердження списку посад. Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на встановлену державою гарантію для окремих категорій осіб як складової їхнього правового статусу, будуються на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах.

Отже, реалізація зазначеної гарантії не повинна залежати від невиконання державними органами, покладених на них обов`язків, зокрема, щодо створення і затвердження списку посад.

Враховуючи викладене, до вислуги років для виплати співробітникам надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою № 393 (пункти 17-19 розділу II Порядку № 384).

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Дослідивши залучену до матеріалів справи копію трудової книжки серії НОМЕР_1 , яка 01.09.2008 року виданої на ім`я ОСОБА_1 , судом встановлено:

- з 01.09.2008 року позивача прийнято на посаду бухгалтера фінансової частини роти міліції особливого призначення «Беркут», підпорядкованій ГУМВС України (запис № 34);

- наказом МВС України від 05.08.2010 року № 371 Головне управління МВС України в Полтавській області реорганізовано в Управління МВС України в Полтавській області (запис № 35);

- 06.11.2012 року позивача переведено на посаду бухгалтера роти міліції особливого призначення «Беркут», підпорядкованій УМВС України (запис № 36);

- 08.05.2014 року позивача переведено на посаду спеціаліста І-ї категорії сектору фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Київського районного відділу Полтавського міського управління (запис № 37);

- 08.05.2014 року позивачу присвоєно 15 ранг державного службовця (запис № 38);

- 06.11.2015 року позивача звільнено відповідно до Закону України «Про національну поліцію» та згідно п. 5 ст. 36 КЗпП України за переведенням до Національної поліції (запис № 39);

- 07.11.2015 року позивача прийнято на посаду провідного спеціаліста управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ НП в Полтавській області (запис № 40);

- 19.02.2016 року позивачу присвоєно 13-й ранг державного службовця;

- 19.10.2016 року відповідно до ст. 39 Закону України «Про державну службу» позивачу присвоєно 9 ранг державного службовця з 01.05.2016 року;

- 08.12.2016 року позивача переведено на посаду провідного спеціаліста відділу розрахунково-касового обслуговування управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ НП в Полтавській області у зв`язку із скороченням (запис № 41);

- 01.06.2018 року позивача переведено на посаду провідного спеціаліста сектору внутрішнього аудиту (запис № 42);

- 12.02.2019 року позивачу присвоєно 8 ранг державного службовця (запис № 43);

- 21.05.2019 внесено інформацію, що запис за № 43 недійсний (запис № 44);

- 01.01.2019 року позивачу присвоєно черговий 8-й ранг державного службовця (запис № 45);

- 21.10.2019 року позивача звільнено за п. 1 ч. 1 ст. 87 Закону України «Про державну службу» (запис № 46);

- 23.10.2019 року позивача прийнято на посаду провідного бухгалтера (з дипломом спеціаліста) фінансово-економічного відділу ТУ ССО у Полтавській області (запис № 47);

- 18.05.2020 року позивача звільнено за угодою сторін згідно п. 1 ст. 36 КЗпП України (запис № 48);

- 19.05.2020 року позивача прийнято на службу до ТУ ССО у Полтавській області (запис № 49);

- 19.05.2020 року позивачем складено присягу співробітника Служби судової охорони (запис № 50).

Отже, не зарахування відповідачем періодів роботи позивача на посаді спеціаліста І категорії сектору фінансового забезпечення у Київському районному відділі Полтавського міського управління УМВС України в Полтавській області; на посаді провідного спеціаліста в управлінні фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку та секторі внутрішнього аудиту у ГУ НП в Полтавській області; на посаді провідного бухгалтера (з дипломом спеціаліста) фінансово-економічного відділу ТУ ССО у Полтавській області до стажу служби у Службі судової охорони суперечить приписами закону, у той час як посилання відповідача на відсутність затвердженого переліку посад, як на підставу відмови у зарахуванні спірних періодів до стажу служби у Службі, є необґрунтованим.

Стосовно посилань відповідача на наказ Служби судової охорони «Про затвердження Переліку посад співробітників Служби судової охорони середнього та вищого складу, на яких, у разі переходу на службу до Служби судової охорони, до вислуги років для призначення пенсії зараховується час роботи в державних органах» № 454 від 24.10.2022 колегія суддів зазначає наступне.

Пунктом «и» ч. 1 ст. 17 Закону № 2262-XII передбачено зарахування відповідного попереднього часу роботи в державних органах у разі переходу на службу до Служби судової охорони саме на посади середнього і вищого складу.

Статтею 164 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» установлюються спеціальні звання співробітників Служби судової охорони.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 164 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» спеціальними званнями середнього складу є молодший лейтенант Служби судової охорони; лейтенант Служби судової охорони; старший лейтенант Служби судової охорони; капітан Служби судової охорони; майор Служби судової охорони; підполковник Служби судової охорони; полковник Служби судової охорони.

Із матеріалів справи встановлено, що згідно з наказами ТУ ССО у Полтавській області від 19.05.2020 № 117к, лейтенант Служби судової охорони ОСОБА_1 з 19.05.2020 року приступила до виконання обов`язків за посадою провідного спеціаліста фінансово економічного відділу ТУ ССО у Полтавській області, де вона проходить службу у званні лейтенант, що додатково підтверджує перебування позивача на посаді у Службі судової охорони, у разі переходу на яку підлягає зарахуванню попередній період роботи в державних органах.

На підставі викладеного колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції про те, що не зарахування відповідачем періоду роботи позивача на посаді спеціаліста І категорії сектору фінансового забезпечення у Київському районному відділі Полтавського міського управління УМВС України в Полтавській області; на посаді провідного спеціаліста в управлінні фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку та секторі внутрішнього аудиту у ГУ НП в Полтавській області; на посаді провідного бухгалтера (з дипломом спеціаліста) фінансово-економічного відділу ТУ ССО у Полтавській області до стажу служби позивачки у Службі судової охорони є протиправним.

Щодо рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову, колегія суддів зазначає, що апеляційна скарга в цій частині не вмотивована та не містить доводів щодо неправомірності рішення суду першої інстанції.

З урахуванням наведено вище, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення вимог апеляційної ТУ ССО у Полтавській області, та не вбачає підстав для скасування судового рішення.

Інші доводи апеляційної скарги на висновки колегії суддів не впливають.

При цьому, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (№ 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (№ 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (RuizTorijav.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 292, 293, 308, 310, 313, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Територіального управління Служби судової охорони у Полтавській області залишити без задоволення, а рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2023 року, - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л.В. Мельнікова
Судді Л.В. Курило А.О. Бегунц
Постанова у повному обсязі складена і підписана 23 серпня 2024 року.