Справа № 200/1682/24
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2024-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2024 року справа №200/1682/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 травня 2024 р. у справі № 200/1682/24 (головуючий І інстанції Кошкош О.О.) за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив:

- визнати бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , що виразилася у не виконанні абзацу дванадцятого пункту 2 Контракту про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб рядового складу від 28.10.2020, зокрема у не виплаті грошового забезпечення з урахуванням надбавок за вислугу років з 28.10.2020 ОСОБА_1 , як такому, що має станом на 28.10.2020 вислугу років у пільговому обчисленні 31 рік 03 місяці 00 днів, як учаснику бойових дій протиправною;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 , виконати абзац дванадцятий пункту 2 Контракту про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб рядового складу від 28.10.2020 та нарахувати і виплатити ОСОБА_1 , грошове забезпечення з 28.10.2020 з урахуванням надбавок за вислугу років у пільговому обчисленні 31 рік 03 місяці 00 днів, як учаснику бойових дій.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 березня 2024 року відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 , що виразилася у не виконанні абзацу дванадцятого пункту 2 Контракту про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб рядового складу від 28.10.2020, зокрема у не виплаті грошового забезпечення з 28.10.2020 по 01.10.2021 включно з урахуванням надбавок за вислугу років, зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення з 28.10.2020 по 01.10.2021 включно з урахуванням надбавок за вислугу років у пільговому обчисленні 31 рік 03 місяці 00 днів, як учаснику бойових дій.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 березня 2024 року, суд визнав поважними причини пропуску строку звернення, поновив строк звернення до суду, відкрив провадження у справі та призначив розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін в частині позовних вимог «про визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 , що виразилася у не виконанні абзацу дванадцятого пункту 2 Контракту про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб рядового складу від 28.10.2020, зокрема у не виплаті грошового забезпечення з 02.10.2021 з урахуванням надбавок за вислугу років; зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення з 02.10.2021 з урахуванням надбавок за вислугу років у пільговому обчисленні 31 рік 03 місяці 00 днів, як учаснику бойових дій».

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11 липня 2024 року зупинено провадження у справі № 200/1682/24 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії до припинення перебування ОСОБА_1 у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан, або до усунення обставин, що викликали зупинення провадження у справі.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 травня 2024 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 за період 02.10.2021 30.11.2021 грошового забезпечення без такої складової як «надбавка за вислугу років». Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період 02.10.2021 30.11.2021 таку складову грошового забезпечення як «надбавка за вислугу років» у розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування доводів зазначає, що оскільки особова справа солдата ОСОБА_1 була направлена ІНФОРМАЦІЯ_3 до ІНФОРМАЦІЯ_1 лише 17.12.2021 року, відповідач не мав змоги встановити вислугу років позивача станом на 02.10.2021 року.

Постанова № 393 не є нормативним актом, який визначає правила обчислення вислуги років для встановлення надбавки за вислугу років військовослужбовцям, оскільки вона прийнята на виконання Закону «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ», та її положення визначають виключно умови призначення пенсій за вислугу років та порядок обчислення вислуги років для її призначення.

Аналіз вищевказаних правових норм та судової практики дає підстави стверджувати, що при визначенні розміру надбавки за вислугу років має враховуватись саме календарна вислуга.

Як вбачається з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.01.2022 року №1, на 01 січня 2022 року календарна вислуга позивача складала 25 р., 00 м., 12 д., тобто у період з 02.10.2021 по 30.11.2021 позивач не набув права на отримання надбавки за вислугу років у розмір 50% посадового окладу, оскільки його календарна вислуга складала менше 25 років.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_1 у період 15.08.1995 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ, а у період 07.11.2015 24.06.2019 - в Національній поліції. Ці обставини встановлені під час розгляду Донецьким окружним адміністративним судом адміністративної справи №200/11408/19-а та відповідно до вимог ч.4 ст.78 КАС України не підлягають доказуванню.

03.07.2019 наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області №260 о/с внесені зміни до наказу №241 о/с від 24.06.2019 у частині звільнення позивача стосовно вислуги років у пільговому обчисленні «31 рік 03 місяці 00 днів».

Загальна вислуга років ОСОБА_1 станом на 24.06.2019 складає 31 рік 03 місяці 00 днів та у календарному обчисленні становить 23 роки 10 місяців 10 днів. Ці обставини встановлені під час розгляду Донецьким окружним адміністративним судом адміністративної справи №200/1716/23 та відповідно до вимог ч.4 ст.78 КАС України та не підлягають доказуванню.

З 25.06.2019 ОСОБА_1 призначено на посаду начальника Третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську. Ці обставини встановлені під час розгляду Донецьким окружним адміністративним судом адміністративної справи №200/11408/19-а та відповідно до вимог ч.4 ст.78 КАС України не підлягають доказуванню.

28.10.2020 між позивачем та Міністерством оборони України укладено контракт про проходження військової служби в ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Наказом Територіального управління Державного бюро розслідувань від 29.10.2020 позивача увільнено від виконання посадових обов`язків на час проходження військової служби під час дії особливого періоду (після проведення інвентаризації). Ці обставини встановлені під час розгляду Донецьким окружним адміністративним судом адміністративної справи №200/3471/21 та відповідно до вимог ч.4 ст.78 КАС України та не підлягають доказуванню.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 22.09.2021, справа №200/10299/20-а, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 допустити ОСОБА_1 до виконання зобов`язань за контрактом про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах рядового складу, який набрав чинності з 28 жовтня 2020 року, зарахувати з 28.10.2020 року у списки військової частини, поставити на всі види забезпечення та видати: запит командира військової частини щодо видачі військового квитка; витяг з наказу командира військової частини про зарахування ОСОБА_1 до списків військової частини; військову форму для виготовлення 2 фотографії 3,5*4,5 у військовій формі.

Згідно витягу із наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01.10.2021 №199 солдата ОСОБА_1 з 28.10.2020 зараховано до списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 . Виплачувати надбавку за особливості проходження служби у розмірі 68,3 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавку за вислугу років, щомісячну премію у розмірі 176 відсотків посадового окладу. Підстава: наказ начальника від 01.10.2021 №28-РС, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.04.2021 по справі №200/10299/20-а.

Згідно витягу із наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.01.2022 №1 «Про оголошення вислуги років військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_5 для виплати надбавки за вислугу років» на підставі особових справ військовослужбовців та інших документів, що підтверджують проходження військової служби, згідно з вимогами телеграми Міністра оборони України 248/4315 від 04.05.2019 у зв`язку із внесенням змін в постанову Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 в частині запровадження з 30.04.2018 норми щодо зарахування на пільгових умовах у вислугу років 1 місяць служби за 3 місяці часу проходження військової служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів наказано оголосити вислугу років станом на 01 січня 2022 року для виплати надбавки за вислугу років на військовій службі солдату ОСОБА_1 , стрільцю групи охорони та патрульно-постової служби взводу охорони та патрульно-постової служби роти військової служби правопорядку: календарна 25 р. 00 м. 12 д., пільгова 00 р. 00 м. 00 д., загальна 25 р. 00 м. 12 д.

З довідки про нарахування грошового забезпечення та інших додаткових виплат №5814/ФЕС, що видана 08.04.2024 ІНФОРМАЦІЯ_2 вбачається, що ОСОБА_1 у період жовтень 2021 року червень 2023 року нараховано грошове забезпечення. У період грудень 2021 року червень 2023 року нарахована надбавка за вислугу років у розмірі 50% посадового окладу (2730 посадовий оклад, 530 оклад за військовим званням; 1630 ([2730+530] х 50%) надбавка за вислугу років. У період жовтень 2021 року листопад 2021 року надбавка за вислугу років складала 0%.

На підставі наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №143 від 06.06.2023 ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу відділу, знято з усіх видів забезпечення (у тому числі і грошового) та направлено для проходження подальшої військової служби до ІНФОРМАЦІЯ_6 (наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 №19-РС від 31.05.2023).

Не погоджуючись із нарахуванням надбавки за вислугу років, що входить до складу грошового забезпечення, яка станом на 28.10.2020 повинна обчислюватися виходячи із вислуги років 31 рік 03 місяці, позивач звернувся до суду.

При вирішенні справи суд виходить з наступного.

В силу ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до частини 4 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Так, наказом Міністерства Оборони України від 07.06.2018 №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок №260).

Згідно пункту 2 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення включає щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

Відповідно до пунктів 1, 3, 6, 7 розділу IV «Виплата надбавки за вислугу років» Порядку №260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах:

від 1 до 5 років - 25 відсотків;

від 5 до 10 років - 30 відсотків;

від 10 до 15 років - 35 відсотків;

від 15 до 20 років - 40 відсотків;

від 20 до 25 років - 45 відсотків;

від 25 і більше років - 50 відсотків.

Для виплати надбавки за вислугу років зараховуються періоди:

зазначені в постанові Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (зі змінами);

проходження військової служби, які зараховуються на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця на посадах, передбачених у штатах кораблів, катерів, морських суден або самохідних рейдових суден (далі - кораблі (судна)), у тому числі, які ремонтуються, а також на посадах, передбачених в управліннях груп, ланок, загонів, дивізіонів, бригад і центрів, до складу яких входять кораблі (судна), які постійно розміщені на кораблях (суднах);

проходження військової служби під час виконання обов`язків у складі національного контингенту і національного персоналу, які зараховуються на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за три місяці.

Для виплати надбавки за вислугу років військовослужбовцям, призваним або прийнятим на військову службу із запасу, зараховуються всі періоди попередньої служби.

Періоди служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років у пільговому порядку, обчислюються відповідно до чинного законодавства України.

Періоди служби, обчислені на пільгових умовах відповідно до раніше встановленого порядку, перерахунку в бік зменшення не підлягають.

Для виплати надбавки за вислугу років командир військової частини щорічно станом на 01 січня оголошує наказом вислугу років військовослужбовців.

Наказ видається на підставі особових справ військовослужбовців та інших документів (за їх наявності), що підтверджують проходження військової служби. Календарна та пільгова вислуга років зазначаються окремо.

Оголошення вислуги років для командира військової частини здійснюється наказом вищого командира за підпорядкованістю.

Військовослужбовцям, які прибули до військової частини для подальшого проходження служби, виплата надбавки за вислугу років здійснюється на підставі інформації про вислугу років, зазначеної у грошовому атестаті.

Після надходження до військової частини особової справи військовослужбовця вислуга років для виплати йому надбавки оголошується наказом командира військової частини.

За приписами п.2, п.3 постанові Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці до вислуги років для призначення пенсій цим особам.

Аналіз наведених вище норм права дає підстави зробити висновок, що виплата надбавки за вислугу років залежить від вислуги років особи та обраховується у відповідних відсотках, але не більше 50% розміру посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням за умови вислуги років «25» та більше. Періоди служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років у пільговому порядку, обчислюються відповідно до чинного законодавства України.

Як встановлено судом, станом на 24.06.2019 вислуга років ОСОБА_1 складає у календарному обчисленні - 23 роки 10 місяців 10 днів, а у пільговому - 31 рік 03 місяці 00 днів. Враховуючи те, що розмір відсотку при визначенні надбавки за вислугу років залежить від кількості вислуги років особи, в т.ч. у пільговому обчисленні, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що при виплаті позивачу грошового забезпечення починаючи з 02.10.2021 (у межах заявлених позовних вимог) виплаті підлягала надбавка за вислугу років у її максимальному розмірі, а саме 50% розміру посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням як особі що має більше 25 років вислуги років.

У період 01.12.2021 06.06.2023 виплата надбавка за вислугу років здійснена позивачу у максимальному розмірі 50% розміру посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням.

Разом з цим, за період 02.10.2021 30.11.2021 (в межах заявлених позовних вимог) нарахування та виплата «надбавки за вислугу років» не здійснена.

Доводи апелянта, що особова справа ОСОБА_1 була направлена лише 17.12.2021 року та відповідач не мав змоги встановити вислугу років позивача станом на 02.10.2021 року, колегія суддів не приймає, оскільки відповідно до п.7 Порядку №260, військовослужбовцям, які прибули до військової частини для подальшого проходження служби, виплата надбавки за вислугу років здійснюється на підставі інформації про вислугу років, зазначеної у грошовому атестаті.

Доводи апелянта, що при визначенні розміру надбавки за вислугу років має враховуватись саме календарна вислуга, колегія суддів не приймає, оскільки Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 03.07.2019 № 260 о/с ОСОБА_1 оголошена вислуга років на 24.06.2019 у пільговому обчисленні 31 рік 03 місяці 00 днів. Тобто правовідносини, які склались між позивачем, ГУНП в Донецькій області та відповідачем фактично склались ще до внесення змін до вказаної Постанови №393.

А відтак, суд застосовує Постанову № 393 в редакції, яка діяла на дату звернення позивача до ГУНП в Донецькій області з заявою про підготування, подання, оформлення (здійснення розрахунку вислуги років) документів для призначення пенсії за вислугою років, а саме з 15.08.2019.

Суд зауважує, що положеннями ст.17-1 Закону №2262-ХІІ та п.3 Порядку №393 (в редакції, яка діяла на дату звернення за призначенням пенсії) передбачено визначення вислуги років для призначення пенсії у пільговому обчисленні, тоді як посилання відповідача на необхідність врахування виключно календарної вислуги років є необґрунтованими та суперечать зазначеним положенням Закону №2262-ХІІ та Порядку №393 (у редакції на дату звернення за призначенням пенсії).

Оскільки позивач станом на 02.10.2021 мав вислугу років більше 25 років, ІНФОРМАЦІЯ_2 при виплаті грошового забезпечення за період 02.10.2021 30.11.2021 (в межах заявлених позовних вимог) протиправно не здійснено нарахування та виплату «надбавки за вислугу років» у розмірі 50% розміру посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням.

На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції щодо зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період 02.10.2021 30.11.2021 таку складову грошового забезпечення як «надбавка за вислугу років» у розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 травня 2024 р. у справі №200/1682/24 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 травня 2024 р. у справі №200/1682/24 - залишити без змін.

Повне судове рішення 22 серпня 2024 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко