Справа № 240/21825/23
Суддя: Шуляк Любов Анатоліївна
Дата ухвалення: 2024-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
категорія 106030000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Шуляк Л.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,
До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у ненарахуванні та нездійсненні йому виплати додаткової винагороди, як військовослужбовцю, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за квітень 2022 року та за вересень 2022 року - квітень 2023 року включно, в сумі 100000,00 гривень за кожен місяць пропорційно часу участі в бойових діях та заходах;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити додаткову винагороду, як військовослужбовцю, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за квітень 2022 року та за вересень 2022 року - квітень 2023 року, в сумі 100000,00 гривень за кожен місяць пропорційно часу участі в бойових діях та заходах, з урахуванням раніше проведених виплат
В обґрунтування своїх позовних вимог зазначає, що в квітні 2022 року та з вересня 2022 року по квітень 2023 року приймав безпосередню участь у бойових діях, здійснював заходи з національної безпеки та оборони території України, надавав відсіч у стримуванні збройної агресії військам російської федерації та незаконним формування так званим ЛНР і ДНР в межах виданих бойових наказів, у зв`язку з чим набув право на виплату додаткової винагороди на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в розмірі 100000,00 грн. Однак, додаткову винагороду позивачеві за спірний період виплачено не в повному обсязі.
Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 05.02.2024 прийнято до провадження, призначено до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та визначено відповідачу строк для подання відзиву на позов.
Ухвалою від 07.06.2024 витребувано у Військової частини НОМЕР_1 належним чином завірені докази:
- витяг з наказу про мобілізацію або про зарахування на службу ОСОБА_1 ;
- довідку про проходження військової служби з терміном приймання безпосередньої участі у бойових діях;
- інформацію про розмір грошового забезпечення виплаченого ОСОБА_1 (який проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 ), починаючи із вересня 2022 року по квітень 2023 року включно. При цьому, чітко визначити складові відповідного грошового забезпечення із зазначенням сум (доплати, премії та інше) із обов`язковим виділенням сум виплачених на виконання пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану;
- інформацію про підстави ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди визначеної пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану з вересня 2022 року по квітень 2023 року включно;
- у разі, якщо не виплата додаткової винагороди стала наслідком застосування до ОСОБА_1 дисциплінарних стягнень надати: належним чином засвічену копію наказу про його застосування; матеріалів службового розслідування та інших документів які стали підставою для притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності;
- належним чином засвідчені копії наказів про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини позивача та бойові розпорядження які обумовлювала виконання ним своїх обов`язків з за квітень 2022 року та за вересень 2022 року - квітень 2023 року включно.
На офіційну електронну адресу суду 11.06.2024 від представника відповідача надійшли пояснення, в яких зазначено, що витяг із наказу командира військової частини НОМЕР_2 №139 від 06.09.2022 свідчить про вибуття з військової частини НОМЕР_3 ОСОБА_1 та призначення на посаду у військовій частині НОМЕР_2 . Наголосив на тому, що у військовій частині НОМЕР_1 відсутня інформація та інші документи щодо безпосередньої участі останнього у бойових діях, а також інформація щодо притягнення останнього до відповідальності.
У зв`язку з вказаним, ухвалою від 17.06.2024 витребувано у Військової частини НОМЕР_2 належним чином завірені докази:
- витяг з наказу про мобілізацію або про зарахування на службу ОСОБА_1 ;
- довідку про проходження військової служби з терміном приймання безпосередньої участі у бойових діях;
- інформацію про розмір грошового забезпечення виплаченого ОСОБА_1 (який проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 ), починаючи із вересня 2022 року по квітень 2023 року включно. При цьому, чітко визначити складові відповідного грошового забезпечення із зазначенням сум (доплати, премії та інше) із обов`язковим виділенням сум виплачених на виконання пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану;
- інформацію про підстави ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди визначеної пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану з вересня 2022 року по квітень 2023 року включно;
- у разі, якщо не виплата додаткової винагороди стала наслідком застосування до ОСОБА_1 дисциплінарних стягнень надати: належним чином засвічену копію наказу про його застосування; матеріалів службового розслідування та інших документів які стали підставою для притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності;
- належним чином засвідчені копії наказів про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини позивача та бойові розпорядження які обумовлювала виконання ним своїх обов`язків з за квітень 2022 року та за вересень 2022 року - квітень 2023 року включно.
Зазначену ухвалу отримано представником військової частини НОМЕР_2 27.06.2024, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення. Однак, військовою частиною НОМЕР_2 не надано витребуванні документи.
Представником позивача 17.06.2024 подано медичні документи для врахування під час розгляду справи.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. Враховуючи викладене, суд розглядає справу за наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.
Відповідно до наказів Житомирського окружного адміністративного суду №01-22В від 19.04.2024 та №01-50В від 10.07.2024 головуючий суддя Шуляк Л.А. перебувала у щорічній відпустці в період з 01.05.2024 по 15.05.2024 та з 29.07.2024 по 12.08.2024 включно.
Дану справу розглянуто у порядку ст.263 КАС України із складанням судового рішення відповідно до ч.4 ст.243 та ч.5 ст.250 КАС України.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 06.05.2022 №114 прибув з ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Наказом від 06.05.2022 №114 ОСОБА_1 направлений для подальшого проходження військової служби в розпорядження військової частини НОМЕР_3 АДРЕСА_1 з 18.05.2022.
В подальшому, відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 06.09.2022 №139 ОСОБА_1 призначений на посаду солдата резерву рядового складу роти резерву рядового складу військової частини НОМЕР_2 , який прибув із військової частини НОМЕР_3 .
ОСОБА_1 на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 14.04.2023 був звільнений з військової служби у відставку за підпунктом "б" (за станом здоров`я).
Військова частина НОМЕР_2 перебуває на всіх видах забезпечення у військовій частині НОМЕР_1 .
Спірні відносини між позивачем та відповідачем виникли з приводу виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168 у період за квітень 2022 року та за вересень 2022 року - квітень 2023 року, з розрахунку 100 000, 00 грн.
Представник позивача звернувся із запитом до відповідача щодо виплати бажаної додаткової винагороди за спірний період, однак відповіді на такий запит не отримав.
Позивач вважає, що йому сплачено додаткову винагороду, передбачену Постановою №168 у неналежному розмірі, та з метою захисту порушених, на його думку прав, звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.
Частиною другою статті 19 Конституції України установлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Як зазначалось, Указом Президента України "Про введення воєнного стану" від 24.02.2022 №64/2022, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який наразі триває.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв Постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168). Пунктом 5 Постанови передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування, застосовується з 24.02.2022.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
У контексті наведеного відслідковується, що сам факт виконання військовослужбовцями обов`язків військової служби (несення військової служби), без виконання умов визначених Постановою №168, не покладає на відповідача обов`язок видавати наказ про нарахування та виплату позивачу додаткової грошової винагороди у розмірі 100 000 грн.
За таких обставин, документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях є достатньою підставою для нарахування такому військовослужбовцю додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн.
Згідно з пунктом 2 вказаного Порядку, грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.
Пунктом 3 Порядку №260 встановлено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).
Відповідно до пункту 17 Порядку №260, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
Так, на момент виникнення спірних правовідносин, було чинним рішення (телеграма) Міністра оборони України №248/1298 від 25.03.2022 абзацом 8 пункту 10 якого передбачені підстави, наявність яких позбавляє права військовослужбовців на отримання додаткової винагороди передбаченої Постановою № 168 в розмірі 100 000 грн чи 30 000 грн.
Як встановлено раніше, ОСОБА_1 відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 06.05.2022 №114 прибув з ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Тобто, саме з 06.05.2022 був зарахований до складу військової частини НОМЕР_1 , а тому, як наслідок, в період за квітень 2022 року позивач не мав право на додаткову доплату.
Щодо правовідносин з приводу невиплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168 за вересень 2022 року - квітень 2023 року, суд зазначає наступне.
Витягом з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 06 вересня 2022 року №1087 встановлено, травма солдата ОСОБА_1 , яка отримана 30.05.2022, поранення, так, пов`язані із захистом Батьківщини.
Відповідно до перевідного епікризу позивач перебував у стаціонарі з 06.09.2022 по 15.09.2022, у зв`язку із травмою від 30.05.2022.
Також, відповідно до виписки №2261 із медичної картки стаціонарного хворого позивач в період 15.09.2022 по 29.09.2022 перебував у стаціонарі, у зв`язку із травмою від 30.05.2022.
Так, з 30.09.2022 по 14.10.2022 ОСОБА_1 перебував у стаціонарі, що підтверджується випискою №1137.
У період з 15.10.2022 по 23.10.2022 відсутні будь-які докази щодо лікування позивача або участі його у виконанні бойових завдань.
Відповідно до виписки із медичної картки №6046 стаціонарного хворого ОСОБА_1 з 24.10.2022 по 07.11.2022 перебував у стаціонарі.
У період з 07.11.2022 на 30 календарних днів позивач перебував у відпустці за станом здоров`я, про що свідчить довідка від 07.11.2022 №4828.
Також, відповідно до виписки із медичної картки №7152 стаціонарного хворого позивач в період 07.12.2022 по 20.12.2022 перебував у стаціонарі, у зв`язку із травмою від 30.05.2022.
У період з 20.12.2022 на 30 календарних днів (по 19.01.2023) позивач перебував у відпустці за станом здоров`я, про що свідчить довідка від 20.12.2022 №6175.
01 квітня 2022 року до Постанови № 168 постановою Кабінету Міністрів України № 400 внесено зміни, згідно якими до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, включати осіб, зазначених у пункті 1, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Отже до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Таким чином, додаткова винагорода в розмірі 100 000 грн виплачується військовослужбовцям у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних),- з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Для виплати додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, на період дії воєнного стану немає обов`язкової умови щодо безперервного перебування на стаціонарному лікуванні.
Тобто, у разі повторного та кожного наступного перебування військовослужбовця на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), за медичними показниками отриманого раніше поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини, виплата додаткової винагороди здійснюється в розмірі 100 000 гривень.
Тобто, у період з 06.09.2022 по 19.01.2023 позивач перебував на лікуванні в закладах охорони здоров`я за медичними показниками отриманого раніше поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини та у відпустках за станом здоров`я, а тому є очевидними підстави для нарахування у вказаний період додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень.
Суд враховує, що сам по собі факт припинення стаціонарного лікування наслідків отриманого поранення (контузії, травми, каліцтва), а потім його продовження в силу об`єктивних причин (ускладнення після завершення лікування тощо) не можуть бути підставою для позбавлення військовослужбовця права на отримання збільшеної до 100000 грн. додаткової винагороди у тих періодах, коли військовослужбовець знаходився на стаціонарному лікуванні.
Окрім того, щодо позовних вимог в частині донарахування та виплати додаткової винагороди з розрахунку 100 000 грн, передбаченої Постановою №168 за період з 20.01.2023 року по 14 квітня 2023 року (дата звільнення з військової служби), то вони не підлягають задоволенню, оскільки не надано жодних доказів (виписок з медичної карти, довідок ВЛК або бойових наказів), які підтверджують право позивача на отримання такої винагороди.
Підсумовуючи викладене, суд констатує, що підстави для донарахування та виплати додаткової винагороди з розрахунку 100 000 грн, передбаченої Постановою №168 за період з 20.01.2023 року по 14 квітня 2023 року відсутні, а позовні вимоги в цій частині є безпідставними та необґрунтованими.
Враховуючи наведене, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права є зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168, в розмірі 100 000 грн на місяць за час стаціонарного лікування та перебування у відпустці за станом здоров`я за період з 06.09.2022 по 19.01.2023, з урахуванням раніше виплачених коштів.
Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Приписами частини другої статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем Військовою частиною НОМЕР_1 не доведено правомірність своєї бездіяльності, а тому позовні вимоги до даного відповідача підлягають частковому задоволенню.
Зважаючи на відсутність документально-підтверджених судових витрат у даній адміністративній справі питання про їх розподіл судом не вирішується.
Керуючись статтями 9, 14, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_4 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_5 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у не виплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 із розрахунку 100 000 грн з 06.09.2022 по 19.01.2023.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168, в розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу стаціонарного лікування та перебування у відпустці за станом здоров`я за період з 06.09.2022 по 19.01.2023, з урахуванням раніше виплачених коштів.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду складено у повному обсязі: 21 серпня 2024 року.

Суддя Л.А.Шуляк