Справа № 120/19014/23
Суддя: Матохнюк Д.Б.
Дата ухвалення: 2024-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/19014/23 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Дмитришена Р.М.

Суддя-доповідач - Матохнюк Д.Б.

26 серпня 2024 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Матохнюка Д.Б.

суддів: Білої Л.М. Гонтарука В. М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Оратівської селищної ради на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 25 березня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Оратівської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення, розпорядження, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

В С Т А Н О В И В :

у грудні 2023 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Оратівської селищної ради Вінницького району Вінницької області в якому просила:

-визнати протиправним та скасувати рішення позачергової 51 сесії 8 скликання Оратівської селищної ради від 23.11.2023 року №1787 "Про звільнення з посади керуючої справами (секретаря) виконавчого комітету селищної ради Мельничук Н.Д." та розпорядження виконуючого обов`язки Оратівської селищного голови, секретар селищної ради Л.Ларіонової від 27.11.2023 №309-ос "Про звільнення з займаної посади керуючої справами (секретаря) виконавчого комітету селищної ради Мельничук Н.Д.";

- поновити позивача на посаді керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Оратівської селищної ради;

- стягнути з Оратівської селищної ради на користь позивача середню заробітну плату за час вимушеного прогулу з 28.11.2023 по дату винесення рішення судом та судові витрати.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 25 березня 2024 року позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення 51 сесії 8 скликання Оратівської селищної ради від 23.11.2023 року №1787 "Про звільнення з посади керуючої справами (секретаря) виконавчого комітету селищної ради Мельничук Н.Д.".

Визнано протиправним та скасовано розпорядження Оратівської селищної ради від 27.11.2023 року №309-ос "Про звільнення з займаної посади керуючої справами (секретаря) виконавчого комітету селищної ради Мельничук Н.Д.".

Поновлено ОСОБА_1 на посаді керуючої справами (секретаря) виконавчого комітету Оратівської селищної ради з 27.11.2023 року.

Стягнуто з Оратівської селищної ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 28.11.2023 по 25.03.2024 в сумі 102874,65 грн з відрахуванням обов`язкових платежів до бюджету.

Допущено до негайного виконання рішення в частині поновлення з 27.11.2023 року ОСОБА_1 на посаді керуючої справами (секретаря) виконавчого комітету Оратівської селищної ради та в частині стягнення середнього заробітку, що підлягає виплаті за час вимушеного прогулу, у межах суми стягнення за один місяць.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 10000 гривень за рахунок бюджетних асигнувань Оратівської селищної ради.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційних скарг наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, рішенням 2 сесії 8 скликання Оратівської селищної ради №34 від 15 грудня 2020 року ОСОБА_1 затверджено на посаду керуючого справами виконавчого комітету Оратівської селищної ради.

Так, рішенням 41 сесії 8 скликання Оратівської селищної ради №1470 від 18 травня 2023 року припинено повноваження керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Оратівської селищної ради Мельничук Н.Д.

Проте, рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 07.11.2023 у справі №120/8279/23 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення 41 сесії 8 скликання Оратівської селищної ради від 18.05.2023 року №1470 "Про припинення повноважень керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету селищної ради".

Визнано протиправним та скасовано розпорядження Оратівської селищної ради від 04.07.2023 року №164-ос "Про звільнення з займаної посади керуючого справами виконавчого комітету селищної ради ОСОБА_1 ".

Поновлено ОСОБА_1 на посаді керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Оратівської селищної ради з 05.07.2023 року.

Стягнуто з Оратівської селищної ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 05.07.2023 по 07.11.2023 в сумі 89100 гривень.

Допущено до негайного виконання рішення в частині поновлення з 05.07.2023 року ОСОБА_1 на посаді керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Оратівської селищної ради та в частині стягнення середнього заробітку, що підлягає виплаті за час вимушеного прогулу, у межах суми стягнення за один місяць.

У задоволенні решти вимог відмовлено. Вирішено питання судових витрат.

Так, розпорядженням в.о. голови Оратівської селищної ради Л.Ларіонової №147 від 07.11.2023 "Про виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду у справі №120/8279/23 за позовом ОСОБА_1 " поновлено ОСОБА_1 на посаді керуючої справами (секретаря) виконавчого комітету Оратівської селищної ради з 05.07.2023 року.

З даним розпорядженням позивач ознайомлена 09.11.2023 о 15:08.

Відповідно до доручення виконуючої обов`язки Оратівського селищного голови 08 листопада 2023 року в Оратівській селищній раді та її виконавчих органах було проведено моніторинг дотримання правил внутрішнього розпорядку.

Згідно акту про проведення моніторингу дотримання правил внутрішнього розпорядку в Оратівській селищній раді та її виконавчих органах від 08.11.2023, який був складений комісією із трьох осіб, встановлено, що в ході перевірки із 11:30 до 11:50 год відсутня на роботі ОСОБА_1 з невідомих причин. Повторно під час перевірки з 16:15 по 16:30 год встановлено відсутність на роботі керуючої справами ОСОБА_1 .

Актом від 09.11.2023 засвідчений факт відмови ОСОБА_1 від надання письмових пояснень по факту не з`явлення на роботу 08.11.2023.

Розпорядженням в.о. голови Оратівської селищної ради Л.Ларіонової №154 від 09.11.2023 призначено службове розслідування по факту не з`явлення 08.11.2023 на роботу керуючої справами (секретаря) виконавчого комітету селищної ради Мельничук Н.Д. та її відсутності на робочому місці упродовж робочого дня 08.11.2023.

Супровідним листом від 09.11.2023 відповідач повідомив ОСОБА_1 про розпорядження від 09.11.2023 та запропоновано їй надати письмове пояснення.

14.11.2023 на електронну пошту селищної ради позивач направила пояснення.

Вказані пояснення від 14.11.2023 враховані відповідачем під час підготовки та розгляду питання про звільнення позивача з посади. Зокрема, під час засідання постійної комісії з питань прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та регламенту, що відбулося 22.11.2023 та під час розгляду відповідного проекту рішення безпосередньо на позачерговій сесії Оратівської селищної ради.

Рішенням 51 сесії 8 скликання Оратівської селищної ради від 23.11.2023 року №1787 "Про звільнення з посади керуючої справами (секретаря) виконавчого комітету селищної ради ОСОБА_1 " позивачку звільнено з посади за п. 4 ч. 1 ст. 40 Кодексу законів про працю України через відсутність упродовж робочого дня 08 листопада 2023 на роботі без поважних причин, з датою звільнення, яка є першим робочим днем, наступним за днем закінчення тимчасової непрацездатності.

На виконання рішення позачергової 51 сесії селищної ради, розпорядженням в.о. голови Оратівської селищної ради Л.Ларіонової №309-ос від 27.11.2023 ОСОБА_1 звільнено з займаної посади керуючої справами (секретаря) виконавчого комітету селищної ради з 27.11.2023 відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 40 Кодексу законів про працю України.

Розпорядженням в.о. голови Оратівської селищної ради Л.Ларіонової №170 від 27.11.2023, у зв`язку із звільненням позивача із займаної посади, службове розслідування щодо неї, призначене розпорядженням від 09.11.2023 №154, припинено та було вирішено вважати його закінченим без складання акту службового розслідування із висновками та рекомендаціями.

Вказані обставини слугували підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

За результатом розгляду справи, суд першої інстанції, керуючись нормами чинного законодавства дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступні обставини.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Так, правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначення загальних засад діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування наведені в Законі України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07 червня 2001 року №2493-IIІ (Закон №2493-IIІ).

Статтею 1 Закону №2493-ІІІ визначено, що служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Відповідно до ст. 2 Закону №2493-ІІІ посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Згідно з ст. 3 Закону №2493-ІІІ посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 40 Кодексу законів про працю України, трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані роботодавцем лише у випадках, зокрема, прогулу (в тому числі відсутності на роботі більше трьох годин протягом робочого дня) без поважних причин.

Тобто, роботодавець має право звільнити працівника у разі його прогулу, у тому числі у разі відсутності на роботі більше трьох годин упродовж робочого дня без поважних причин.

Так, із матеріалів справи встановлено, що рішенням 41 сесії 8 скликання Оратівської селищної ради №1470 від 18 травня 2023 року припинено повноваження керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Оратівської селищної ради Мельничук Н.Д.

На виконання рішення 41 сесії 8 скликання Оратівської селищної ради №1470, прийнято розпорядження №164-ос, яким звільнено з займаної посади керуючого справами виконавчого комітету селищної ради ОСОБА_1 з 04.07.2023 року у зв`язку з припиненням повноважень.

Однак, позивач оскаржила вказані вище рішення до суду.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 07.11.2023 у справі №120/8279/23, зокрема, спірні рішення скасовані та ОСОБА_1 поновлено на посаді керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету Оратівської селищної ради з 05.07.2023 року.

Рішення суду від 07.11.2023 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді допущено до негайного виконання.

За таких обставин, розпорядженням в.о. голови Оратівської селищної ради Л.Ларіонової №147 від 07.11.2023 "Про виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду у справі №120/8279/23 за позовом ОСОБА_1 " поновлено позивача на посаді керуючої справами (секретаря) виконавчого комітету Оратівської селищної ради з 05.07.2023 року. Цим же розпорядженням відділу бухгалтерського обліку, звітності та господарського забезпечення селищної ради забезпечити з 08:00 год. 08.11.2023 ОСОБА_1 робочого місця - кабінету, що розташований на 2 поверсі адміністративної будівлі селищної ради.

Відділу управління персоналом та правового забезпечення селищної ради ознайомити керуючу справами виконавчого комітету селищної ради ОСОБА_1 із обмеженнями, встановлених для посадових осіб органів місцевого самоврядування під час проходження служби в органах місцевого самоврядування та порядком подання декларацій під час воєнного стану.

З даним розпорядженням позивач ознайомлена 09.11.2023 о 15:08, що не заперечується сторонами.

У подальшому, позивачку звільнено з посади через прогул 08.11.2023 за п. 4 ч. 1 ст. 40 КЗпП.

У даному випадку спірним питанням є наявність у діях позивача протиправної поведінки через не вихід її на роботу 08.11.2023 за умови, що розпорядження від 07.11.2023 про поновлення ОСОБА_1 на посаді не доведено до відома останньої ні 07.11.2023, ні 08.11.2023.

Так, відповідно до висновків Верховного Суду у постанові від 17.06.2020 у справі 521/1892/18, виконання рішення про поновлення на роботі вважається закінченим з моменту видачі наказу про поновлення працівника на роботі та фактичного допуску працівника, поновленого на роботі рішенням суду, до виконання попередніх обов`язків.

При цьому, працівник повинен бути обізнаним про наявність наказу про його поновлення на роботі і йому повинно бути фактично забезпечено доступ до роботи і можливості виконання своїх обов`язків.

Аналогічний висновок викладено у постановах Верховного Суду від 06 грудня 2018 року у справі №465/4679/16, від 26 лютого 2020 року у справі №702/725/17.

Проте, в матеріалах справи відсутні будь-які докази щодо повідомлення позивачки про розпорядження від 07.11.2023 та поновлення її на посаді з 08.11.2023.

Лише 09.11.2023 о 15:08 позивачка ознайомлена з розпорядженням від 07.11.2023, а відтак з цієї дати розпочався перебіг строку фактичного доступу працівника до роботи і можливості виконання своїх обов`язків.

Також, відповідно до ст. 29 КЗпП, до початку роботи роботодавець зобов`язаний в узгоджений із працівником спосіб поінформувати працівника про: 1) місце роботи (інформація про роботодавця, у тому числі його місцезнаходження), трудову функцію, яку зобов`язаний виконувати працівник (посада та перелік посадових обов`язків), дату початку виконання роботи; 2) визначене робоче місце, забезпечення необхідними для роботи засобами; 3) права та обов`язки, умови праці; 4) наявність на робочому місці небезпечних і шкідливих виробничих факторів, які ще не усунуто, та можливі наслідки їх впливу на здоров`я, а також про право на пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до законодавства і колективного договору - під підпис; 5) правила внутрішнього трудового розпорядку або умови встановлення режиму роботи, тривалість робочого часу і відпочинку, а також про положення колективного договору (у разі його укладення); 6) проходження інструктажу з охорони праці, виробничої санітарії, гігієни праці і протипожежної охорони; 7) організацію професійного навчання працівників (якщо таке навчання передбачено); 8) тривалість щорічної відпустки, умови та розмір оплати праці; 9) процедуру та встановлені цим Кодексом строки попередження про припинення трудового договору, яких повинні дотримуватися працівник і роботодавець.

Ознайомлення працівників з наказами (розпорядженнями), повідомленнями, іншими документами роботодавця щодо їхніх прав та обов`язків допускається з використанням визначених у трудовому договорі засобів електронних комунікаційних мереж з накладенням удосконаленого електронного підпису або кваліфікованого електронного підпису. У трудовому договорі за згодою сторін можуть передбачатися альтернативні способи ознайомлення працівника, крім інформації, визначеної пунктом 4 частини першої цієї статті, що доводиться до відома працівників у порядку, встановленому цією статтею.

Враховуючи те, що позивач ознайомлена із розпорядженням про її поновлення 09.11.2023, а тому твердження відповідача про відсутність позивачки на роботі упродовж 08.11.2023 без поважних причин є необґрунтованим, а відтак звільнення позивачки з підстав п. 4 ч. 1 ст. 40 КЗпП є протиправним.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що рішення 51 сесії 8 скликання Оратівської селищної ради від 23.11.2023 року №1787 "Про звільнення з посади керуючої справами (секретаря) виконавчого комітету селищної ради Мельничук Н.Д." та розпорядження Оратівської селищної ради від 27.11.2023 року №309-ос "Про звільнення з займаної посади керуючої справами (секретаря) виконавчого комітету селищної ради Мельничук Н.Д." є протиправними та підлягають скасуванню, а позивач підлягає поновленню на посаді керуючої справами (секретаря) виконавчого комітету Оратівської селищної ради з 27.11.2023.

Крім того, згідно з ст. 235 Кодексу законів про працю України, у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір. При винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу. Рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного на іншу роботу працівника, прийняте органом, який розглядає трудовий спір, підлягає негайному виконанню.

Так, порядок обчислення середньої заробітної плати затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року №100 "Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати" (Порядок №100).

Відповідно до абзаців 3, 4 п. 2, п. 8 Порядку №100 у всіх інших випадках збереження середньої заробітної плати середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплата. Нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком.

Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період.

Згідно з п. 5 розділу ІV Порядку №100 основою для визначення загальної суми заробітку, що підлягає виплаті за час вимушеного прогулу, є середньоденна (середньогодинна) заробітна плата працівника, яка згідно п.8 цього Порядку визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством - календарних днів за цей період.

Відповідно до абз. 2 п. 8 Порядку №100 після визначення середньоденної заробітної плати як розрахункової величини для нарахування виплат працівнику, здійснюється нарахування загальної суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу, яка обчислюється шляхом множення середньоденної заробітної плати на середньомісячне число робочих днів у розрахунковому періоді.

Згідно довідки Оратівської селищної ради від 24.05.2023 середньоденна заробітна плата позивача за березень-квітень становить 1210,29 грн.

Так, час вимушеного прогулу позивача становить 85 робочих днів, а саме з 28.11.2023 (наступний робочий день за днем звільнення) по 25.03.2024 року включно (день ухвалення судом рішення у справі), а тому сума, яку належить стягнути з відповідача на користь позивача, як середній заробіток за час вимушеного прогулу, становить 102874,65 гривень.

Відповідно до п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць та поновлення на посаді у відносинах публічної служби.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку.

Крім того, у апеляційній скарзі не зазначено жодної норми матеріального або процесуального права, яку порушив суд першої інстанції під час розгляду даної справи та обставини або доказу, якому суд першої інстанції не дослідив чи не надав належної оцінки.

Враховуючи вище викладене колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими у справі обставинами.

Колегія суддів звертає увагу, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення дотримано норми матеріального і процесуального права, а тому відсутні підстави для задоволення вимог апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Оратівської селищної ради залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 25 березня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Матохнюк Д.Б.

Судді Біла Л.М. Гонтарук В. М.