Справа № 280/2708/24
Суддя: Максименко Лілія Яковлівна
Дата ухвалення: 2024-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 серпня 2024 року Справа № 280/2708/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Максименко Л.Я., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1

до Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області (вул. Істоміна буд. 8, м.Запоріжжя, 69089, ),

третя особа - Дніпровська міська рада (пр-т. Дмитра Яворницького, буд. 75, м. Дніпро, Дніпропетровська обл., 49000, )

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області (далі відповідач), третя особа - Дніпровська міська рада, в якій позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області щодо не прийняття на облік реєстраційної справи ФОП ОСОБА_1 за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав, Єдиного державного реєстру та зобов`язати прийняти на облік реєстраційну справу ФОП ОСОБА_1 за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав, Єдиного державного реєстру;

визнати протиправною бездіяльність Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області щодо не прийняття на зберігання реєстраційної справи ФОП ОСОБА_1 в паперовій формі та зобов`язати прийняти паперовий примірник реєстраційної справи ФОП ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог вказує, що державним реєстратором 11.07.2019 було внесено зміни щодо місцезнаходження ФОП ОСОБА_1 , адресу змінено на АДРЕСА_2 , з відображенням таких змін у ЄДР. Зазначає, що за результатом проведення реєстраційної дії зі зміни місцезнаходження ФОП ОСОБА_1 у 2019 році, паперовий примірник реєстраційної справи повинен був бути переданий Департаментом адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради до іншого суб`єкту державної реєстрації за новим місцезнаходженням ФОП ОСОБА_1 до Новомиколаївської районної державної адміністрації Запорізької області, а також мало б відбутися прийняття такої справи на облік за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав, Єдиного державного реєстру суб`єкту державної реєстрації за новим місцезнаходженням - Новомиколаївською районною державною адміністрацією Запорізької області. Проте в супереч вищевикладеному, Новомиколаївською РДА було порушено Порядок в частині не прийняття на облік реєстраційної справи за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав, Єдиного державного реєстру суб`єкту державної реєстрації, а паперовий примірник Новомиколаївською РДА було прийнято, що свідчить про часткове прийняття на облік справи всупереч закону. Вважає, що належним суб`єктом державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб підприємців, що забезпечує зберігання реєстраційної справи ФОП ОСОБА_1 в паперовій формі з 2020 року по даний час є Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області. Звертає увагу на те, що наявність паперового примірника реєстраційної справи ФОП ОСОБА_1 в архіві Новомиколаївської РДА підтверджується листом Запорізької РДА від 14.12.2021 № 2986/01-28, а неможливість приймання на облік реєстраційної справи ФОП ОСОБА_1 . Запорізькою РДА пояснюється саме відсутністю паперового примірника реєстраційної справи ФОП ОСОБА_1 у Відділі цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області. Вказує, що порушення суб`єктами державної реєстрації вимог законодавства у сфері державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців призвело до порушення прав та законних інтересів ОСОБА_1 . З огляду на викладене, просить задовольнити позов.

Відповідач подав відзив на позовну заяву вх. № 17412 від 12.04.2024, в якому вказує, що 29.11.2020 набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації мережі та функціонування центрів надання адміністративних послуг та удосконалення доступу до адміністративних послуг, які надаються в електронній формі» від 03.11.2020 № 943 (далі Закон №943). Згідно з пунктом 2 розділу II Прикінцеві га перехідні положення Закону №943, центри надання адміністративних послуг, утворені гіри районних державних адміністраціях, функціонують до початку роботи центрів надання адміністративних послуг, утворених відповідними міськими, селищними радами в адміністративних центрах районів (станом на І січня 2020 року), але не пізніше 31 грудня 2021 року. Вказує, що починаючи з 01.01.2022 центр надання адміністративних послуг та державні реєстратори в Запорізькій райдержадміністрації відсутні. Зазначає, що на даний час працівники райдержадміністрації не здійснюють реєстраційних дій. Доступу до Єдиного державного реєстру юридичних, фізичних осіб підприємців та громадських формувань працівники райдержадміністрації не мають. За райдержадміністрацією залишилася лише функція зберігання реєстраційних справ у паперовій формі. На підставі викладеного, просить у задоволенні позову відмовити.

Третя особа подала пояснення вх. № 19141 від 22.04.2024, в яких вказала, що неможливо встановити хто саме є стороною по справі № 280/2708/24, оскільки особа: «Дніпровська міська рада в особі Департаменту адміністративних послуг Дніпровської міської ради» не можуть бути однією стороною та виступати одноособово оскільки являються самостійними юридичними особами, що наділені особистими правами та обов`язками. Зазначене свідчить про відсутність бездіяльності у діях Дніпровської міської ради, а отже про невірно обраний позивачем спосіб захисту. Просить відмовити у позові.

Ухвалою суду від 01.04.2024 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №280/2708/24.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з п. 10 ч.1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч.4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 у 2017 році була зареєстрована, як фізична особа-підприємець, відомості про яку внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, запис № 0121173 від 11.12.2017. Реєстраційна справа ФОП ОСОБА_1 була сформована за місцезнаходженням фізичної особи-підприємця - Департаментом адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради.

У 2019 році ОСОБА_1 змінила місце проживання: з адреси АДРЕСА_3 , на адресу - АДРЕСА_2 , у зв`язку з чим Державним реєстратором 11.07.2019 р. було внесено зміни щодо місцезнаходження ФОП ОСОБА_1 , адресу змінено на АДРЕСА_2 , з відображенням таких змін у ЄДР.

ОСОБА_1 зверталась до Запорізької РДА Запорізької області, як правонаступника Новомиколаївської РДА з приводу взяття на облік її реєстраційної справи, як ФОП за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав, Єдиного державного реєстру.

Листом від 17.01.2024 повідомлено, що починаючи з 01.01.2022 центр надання адміністративних послуг в Запорізькій райдержадміністрації відсутній. На даний час працівники райдержадміністрації не здійснюють реєстраційних дій, не мають доступу до державних реєстрів, зі райдержадміністрацією залишилася лише функція зберігання реєстраційні-: справ у паперовій формі. Враховуючи вищевикладене, на цей час Запорізька районна державна адміністрація не має у наявності реєстраційної справи ФОП ОСОБА_1 в паперовій формі та не має повноважень щодо прийняття реєстраційної справи на облік за допомогою програмних заходів.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача та з вимогою вчинити дії, позивач звернувся із вказаною позовною заявою до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб підприємців регулює Закон України від 15.05.2003 № 755-IV «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (далі Закон № 755-IV).

Згідно п. 14 ст. 1 Закону № 755-IV передбачено, що суб`єктами державної реєстрації є, зокрема: виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська та Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації, нотаріуси - у разі державної реєстрації юридичних осіб (крім випадків, передбачених абзацами другим - четвертим цього пункту) та фізичних осіб - підприємців (крім випадків, передбачених статтею 25-1 цього Закону).

За положеннями ч. 3 ст. 5 Закону № 755-IV, до повноважень інших суб`єктів державної реєстрації належить: 1) забезпечення: прийому документів, поданих для державної реєстрації; державної реєстрації та проведення інших реєстраційних дій; ведення Єдиного державного реєстру та надання відомостей з нього; формування та зберігання реєстраційних справ; 2) здійснення інших повноважень, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно ч. 3 ст. 29 Закону № 755-IV, реєстраційна справа в паперовій формі зберігається у суб`єкта державної реєстрації за місцезнаходженням юридичної особи, громадського формування, фізичної особи - підприємця: щодо юридичної особи (крім громадського формування та релігійної організації) та фізичної особи - підприємця - у виконавчих органах міської ради міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення, Київській, Севастопольській міських, районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністраціях.

Відповідно до частини п`ятої статті 17 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та частини шостої статті 29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» Наказом Міністерства юстиції України від 18.11.2016 № 3267/5 затверджено Порядок формування та зберігання реєстраційних справ ( далі Порядок).

Згідно з п. 1 розділу VІІ Порядку ( в тому числі у редакції, чинній на час зіни місця проживання позивачем), підставою для передачі реєстраційної справи між суб`єктами, що забезпечують зберігання реєстраційних справ, є: зокрема, реєстраційна дія, проведена державним реєстратором, що пов`язана зі зміною місцезнаходження юридичної особи, громадського формування або фізичної особи - підприємця, якщо нове місцезнаходження розташоване на території іншої адміністративно-територіальної одиниці.

В силу вимог п.п. 2-6 розділу VІІ Порядку, за наявності підстави, передбаченої пунктом 1 цього розділу, передача реєстраційної справи до іншого суб`єкта, що забезпечує зберігання реєстраційних справ, здійснюється посадовою особою із зберігання реєстраційних справ протягом десяти робочих днів з дати настання визначеної події поштовим відправленням за описом разом з актом приймання-передавання реєстраційної справи на зберігання (додаток 10) або нарочно за актом приймання-передавання реєстраційної справи на зберігання. Акт приймання-передавання реєстраційної справи на зберігання складається у двох примірниках, по одному для посадових осіб із зберігання реєстраційних справ.

У разі коли передача реєстраційної справи до іншого суб`єкта, що забезпечує зберігання реєстраційних справ, відбувається з підстави, передбаченої абзацом другим підпункту 2 пункту 1 цього розділу, така передача здійснюється протягом десяти робочих днів з дати надходження до суб`єкта, що забезпечує зберігання реєстраційних справ, документів, поданих для проведення державної реєстрації, пов`язаної зі зміною місцезнаходження юридичної особи, громадського формування або фізичної особи - підприємця, від державного реєстратора, нотаріуса чи уповноваженої особи фронт-офісу, що забезпечував прийняття, зберігання та видачу документів, поданих для державної реєстрації.

Факт передачі реєстраційної справи фіксується у журналі обліку надходження (вибуття) реєстраційних справ.

Посадова особа із зберігання реєстраційних справ, яка передає реєстраційну справу, у день відправлення реєстраційної справи знімає її з обліку, а посадова особа із зберігання реєстраційних справ, яка отримує реєстраційну справу, у день отримання реєстраційної справи поштою або нарочно приймає її на облік у журналі обліку надходження (вибуття) реєстраційних справ, а також за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав, Єдиного державного реєстру.

Посадова особа із зберігання реєстраційних справ зобов`язана протягом п`яти робочих днів з дати отримання реєстраційної справи надіслати посадовій особі із зберігання реєстраційних справ, яка зняла з обліку реєстраційну справу, один примірник акта приймання-передавання реєстраційної справи на зберігання. Другий примірник акта приймання-передавання реєстраційної справи на зберігання долучається до відповідної реєстраційної справи. У разі направлення одним актом кількох реєстраційних справ виготовляється необхідна кількість копій такого акта.

У разі відсутності у Державному реєстрі прав, Єдиному державному реєстрі відомостей про взяття на облік реєстраційної справи за новим місцезнаходженням протягом тридцяти календарних днів з дня її поштового відправлення посадова особа із зберігання реєстраційних справ, яка надсилала реєстраційну справу, вживає заходів з її розшуку.

З матеріалів справи встановлено, що Державним реєстратором 11.07.2019 було внесено зміни щодо місцезнаходження ФОП ОСОБА_1 , з адреси АДРЕСА_3 , на адресу АДРЕСА_2 .

З огляду на викладене, Департаментом адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради супровідним листом від 12.07.2019 було направлено реєстраційну справу за № 2_224_121173_53 ФОП ОСОБА_1 на адресу Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців Новомиколаївської районної державної адміністрації, що підтверджується матеріалами справи.

За Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1635-р «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій» здійснено реорганізацію районних державних адміністрацій районів, ліквідованих згідно з постановою Верховної Ради України від 17 липня 2020 р. № 807-IX Про утворення та ліквідацію районів, шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених зазначеною постановою, згідно з додатком 1 та, зокрема, Новомиколаївської районної державної адміністрації шляхом приєднання до Запорізької райдержадміністрації, яка, відповідно, є правонаступником прав та обов`язків Новомиколаївської районної державної адміністрації.

Тож, в силу положень ст. 29 Закону № 755-IV та Порядку Новомиколаївська районна державна адміністрація, а надалі Запорізька районна державна адміністрація, як суб`єкт державної реєстрації за місцезнаходженням, мала вжити заходи щодо прийняття реєстраційної справи за № 2_224_121173_53 ФОП ОСОБА_1 , згідно з актом приймання-передавання реєстраційної справи на зберігання, а також за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав, Єдиного державного реєстру . Однак, як свідчать надані копії листів Дніпровської міської ради, Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) та Запорізької райдержадміністрації такі дії ані Новомиколаївською районною державною адміністрацію, ані її правонаступником вчинені не були, заповнений акт приймання-передавання реєстраційної справи до Дніпровської міської ради не надходив.

Суд критично оцінює посилання на те, що відсутня відповідальна особа, яка здійснювала постановку на облік, у зв`язку зі скороченням посади, так як, такі обставини не можуть зумовлювати невиконання суб`єктами владних повноважень вимог законодавства, що призводить до порушення прав особи.

Тому суд висновує, що відповідачем не виконано вимоги Закону № 755-IV та Порядку щодо прийняття реєстраційної справи ФОП ОСОБА_1 для її зберігання у суб`єкта державної реєстрації за місцезнаходженням, чим вчинено протиправну бездіяльність.

При цьому, суд відхиляє посилання відповідача на те, що на даний час працівники райдержадміністрації не здійснюють реєстраційних дій, оскільки, в силу вищенаведених вимог такі функції мають здійснюватися саме Запорізькою районною державною адміністрацією Запорізької області.

Тому позовні вимоги в цій частині суд вважає обґрунтованими.

Щодо способу захисту прав позивача, суд зазначає, що згідно з п.4 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Конституційний Суд України в своєму рішенні від 30 січня 2003 року №3-рп/2003 зазначив, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах. Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй Конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний засіб захисту закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права (стаття 2) і в Конвенції про захист прав людини та основних свобод (стаття 13).

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Враховуючи те, що згідно із положеннями Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації мережі та функціонування центрів надання адміністративних послуг та удосконалення доступу до адміністративних послуг, які надаються в електронній формі» від 03.11.2020 № 943 з 01.01.2022 центр надання адміністративних послуг та державні реєстратори в Запорізькій райдержадміністрації відсутні, суд не може покласти обов`язок вчинення дій щодо здійснення зняття/взяття на облік реєстраційної справи в ЄДР на відповідача, оскільки у нього такі повноваження наразі відсутні.

Судом встановлено, що Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м.Одеса) в листі від 05.03.2024 № 16043/06.7-18 просило Запорізьку райдержадміністрацію вжити заходи щодо оформлення акту приймання-передавання реєстраційної справи ОСОБА_1 , в паперовій формі та копію направити на адресу міжрегіонального управління для здійснення відповідних дій щодо зняття/взяття на облік реєстраційної справи в ЄДР.

Однак, як свідчать надані документи, відповідачем на адресу міжрегіонального управління направлено копію акту, який не заповнений належним чином Запорізькою райдержадміністрацією.

Відтак, суд вважає, що належним способом захисту прав позивача в даному випадку буде зобов`язати Запорізьку районну державну адміністрацію Запорізької області прийняти паперовий примірник реєстраційної справи ФОП ОСОБА_1 , оформивши акт приймання-передачі реєстраційної справи та направити на адресу Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) копію акту приймання-передачі реєстраційної справи в паперовому вигляді разом із супровідним листом для здійснення відповідних дій щодо зняття/взяття на облік реєстраційної справи ФОП ОСОБА_1 в Єдиному державному реєстрі.

В іншій частині позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають частковому задоволенню.

Згідно з ч.3 ст.139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

У зв`язку із викладеним, судові витрати у розмірі 908,40 грн. на оплату судового збору підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Керуючись статтями 2, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області (вул. Істоміна буд. 8, м.Запоріжжя, 69089, ), третя особа - Дніпровська міська рада (пр-т. Дмитра Яворницького, буд. 75, м. Дніпро, Дніпропетровська обл., 49000, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області щодо не прийняття на зберігання реєстраційної справи ФОП ОСОБА_1 в паперовій формі.

Зобов`язати Запорізьку районну державну адміністрацію Запорізької області прийняти паперовий примірник реєстраційної справи ФОП ОСОБА_1 , оформивши акт приймання-передачі реєстраційної справи та направити на адресу Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) копію акту приймання-передачі реєстраційної справи в паперовому вигляді разом із супровідним листом для здійснення відповідних дій щодо зняття/взяття на облік реєстраційної справи ФОП ОСОБА_1 в Єдиному державному реєстрі.

В іншій частині позовних вимог, - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 23 серпня 2024 року.

Суддя Л.Я. Максименко