Справа № 160/29672/23
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2024-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 серпня 2024 року м. Дніпросправа № 160/29672/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2024 року (суддя Лозицька Ірина Олександрівна) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправною бездіяльність Військової частині НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 30 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на військовій службі у період дії воєнного стану, за січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень 2023 року; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (ІПН НОМЕР_2 ) додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 30 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на військовій службі у період дії воєнного стану, за січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень 2023 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2024 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким позов задовольнити повністю. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Зазначає, що наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 26.09.2023 № 48 не може бути доказом вчинення дисциплінарного проступку, а саме, самовільного залишення військової частини, адже ані постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, ані відповідного вироку суду відповідачем не надано. Крім того, у наказі командира Військової частини НОМЕР_1 від 26.09.2023 № 48 йдеться про утримання додаткової винагороди лише з 01.04.2023 по 14.04.2023, тоді як така винагорода не виплачувалась позивачу з січня 2023 року. Також вказує на висновки Верховного Суду у постанові від 06.04.2023 у зразковій справі № 260/3564/22, які просить врахувати під час прийняття рішення.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить відмовити в її задоволенні, рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів дійшла таких висновків.

Судом встановлено, сторонами не заперечується, що ОСОБА_1 проходить військову службу в Військовій частині НОМЕР_1 .

Представник позивача 24.10.2023 звернулась до Військової частини НОМЕР_1 з адвокатським запитом щодо надання інформації відносно питань проходження служби ОСОБА_1 .

Листом № 15058/юк від 31.10.2023 Військова частина НОМЕР_1 повідомила представника позивача, що на підставі наказу командира Військової частини НОМЕР_1 «Про призначення службового розслідування» від 28.08.2023 № 466, визначеною комісією Військової частини НОМЕР_3 було проведено службове розслідування з метою з`ясування обставин, причин та умов, що сприяли залишенню тимчасового розташування 1 окремого стрілецького батальйону Військової частини НОМЕР_4 капітаном ОСОБА_1 , а також встановлення ступеня вини посадових осіб, чиї дії або бездіяльність стали причиною вчинення правопорушення. За результатами службового розслідування було видано наказ командира Військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) «Про результати службового розслідування» від 26.09.2023 № 48, пунктом 3 якого капітана ОСОБА_1 було притягнуто до дисциплінарної відповідальності. Щодо виплати щомісячних премій капітану ОСОБА_1 у період з 01.01.2023 по 31.10.2023, зазначено, що відповідно до наказів командира Військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 02.01.2023 № 2, від 01.02.2023 № 53, від 01.03.2023 № 98, від 01.04.2023 № 163, від 01.08.2023 № 416, від 01.09.2023 № 484 щомісячна премія була виплачена у повному обсязі. Відповідно до наказу Командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 02.10.2023 № 553, було утримано щомісячну премію в зв`язку з виданням наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) «Про результати службового розслідування» від 26.09.2023 № 48, на виконання пункту 4. Згідно з наказами командира Військової частини НОМЕР_1 від 04.01.2023 № 5, від 04.02.2023 № 56, від 04.08.2023 № 424, від 04.09.2023 № 485 капітану ОСОБА_1 було виплачено додаткову винагороду в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань.

Відповідно до п. 3 наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) «Про результати службового розслідування» від 26.09.2023 № 48, за неналежне виконання своїх службових обов`язків, порушення вимог статті 65 Конституції України, статті 17 Закону України «Про оборону України», статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», статей 6, 11, 16, 130, 216 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, відповідно до статті 48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України на офіцера відділення Військової служби правопорядку Військової частини НОМЕР_1 капітана ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення «догана».

Відповідно до пунктом 4 вказаного наказу, в зв`язку з самовільним залишенням місця служби, відповідно до пункту 5 розділу ХVI та пункту 14 розділу Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, утримати з грошового забезпечення офіцера відділення Військової служби правопорядку військової частини НОМЕР_1 капітана ОСОБА_1 щомісячну премію за квітень 2023 та виплачену додаткову винагороду за період з 01.04.2023 по 14.04.2023.

Позивач вважає протиправною бездіяльність Військової частині НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати йому додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 30 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на військовій службі у період дії воєнного стану, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до п. 1 постанови Кабінетом Міністрів України від 28.02.2022 № 168 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам.

Названий Порядок, відповідно до наказу Міністерства оборони України від 25.01.2023 № 44, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.01.2023 за № 177/39233, доповнено розділом XXXIV «Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану».

Пунктом 2 розділу XXXIV Порядку № 260, який застосовується з 01.02.2023, передбачено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:

30000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):

у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил) (далі - завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління);

з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями;

із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями.

Військовослужбовцям, які в установленому законодавством порядку відряджені до складу військових адміністрацій у районах ведення воєнних (бойових) дій для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, виплата додаткової винагороди здійснюється у розмірі 30 000 гривень.

Суд апеляційної інстанції не знаходить обґрунтованими доводи позивача, що пункт 2 розділу XXXIV Порядку № 260 не належить до застосування в спірних правовідносинах з підстав, що відповідно до ч. 4 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ розмір грошового забезпечення військовослужбовців встановлюється Кабінетом Міністрів України, адже п. 2 ч. 4 цієї статті чітко визначає, що Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України, що не суперечить Порядку № 260.

Водночас, пунктом 14 розділу XXXIV Порядку № 260 визначено, що до наказів про виплату додаткової винагороди не включаються військовослужбовці, які самовільно залишили військові частини, місця служби (дезертирували),- за місяць, у якому здійснено порушення, та за весь період самовільного залишення військової частини або місця служби (дезертирства), включаючи місяць повернення, оголошеного наказом командира (начальника).

Доводи апелянта, що наказ командира Військової частини НОМЕР_1 від 26.09.2023 № 48 не може бути доказом вчинення дисциплінарного проступку, суд вважає безпідставними, адже доказів оскарження вказаного наказу матеріали справи не містять.

При цьому не є слушними посилання апелянта на правову позицію Верховного Суду, викладену в постанові від 06.04.2023 у зразковій справі № 260/3564/22, адже правовідносини в цій справі є відмінними від спірних правовідносин як за суб`єктним складом, так і за обставинами виникнення спору.

Враховуючи сукупність наведених обставин, суд апеляційної інстанції доходить висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги ОСОБА_1 .

Рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2024 року в адміністративній справі № 160/29672/23 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 22 серпня 2024 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених ст. 328 КАС України.

Повна постанова складена 22 серпня 2024 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова