Справа № 120/1122/22-а
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2024-08-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/1122/22-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Крапівницька Н. Л.

Суддя-доповідач - Сапальова Т.В.

23 серпня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Ватаманюка Р.В. Капустинського М.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2023 року у справі за адміністративним позовом Житомирського військового інституту імені С.П.Корольова до ОСОБА_1 про стягнення коштів в рахунок витрат, пов`язаних за утримання у вищому навчальному закладі в сумі 653597,39 гривень,

В С Т А Н О В И В :

в січні 2022 року Житомирський військовий інститут імені С.П.Корольова звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 , в якому просить:

- стягнути з відповідача грошові кошти в рахунок витрат пов`язаних з його утриманням у вищому військовому навчальному закладі у розмірі 653597,39 грн.

Відповідно до рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2023 року позов задоволено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 23.08.2017 року відповідно до наказу начальника військового інституту (про особовому складу) №17дск від 21.07.2017 старшого солдата військової служби за контрактом ОСОБА_1 зараховано курсантом першого курсу Житомирського військового інституту ім. С.П Корольова.

Наказом начальника військового інституту № 230 (по стройовій частині) від 23.08.2017 року старшого солдата ОСОБА_1 зараховано в списки особового складу військового інституту та на всі види забезпечення з 23.08.2017 року, а на продовольче забезпечення по курсантській нормі - з 24.08.2017 року.

23.08.2017 року між Міністерством оборони України в особі начальника Житомирського військового інституту ім. С.П. Корольова та старшим солдатом ОСОБА_1 було укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах Украйни курсантами вищого військового навчального закладу, відповідно до умов якого ОСОБА_1 добровільно взяв на себе обов`язок проходити військову службу (навчання) у Житомирському військовому інституті ім. С.П. Корольова протягом строку Контракту, сумлінно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів і начальників, свої службові обов`язки, після закінчення навчання продовжувати проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу протягом строку не менше п`яти років після закінчення навчання. У разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання, недисциплінованості чи відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого навчального закладу, відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі.

Засіданням факультету охорони державної таємниці та інформаційного протиборства Житомирського військового інституту від 22.11.2021 року, яке було проведено з метою розгляду питання щодо відрахування з числа курсантів Житомирського військового інституту імені С.П.Корольова старшого солдата ОСОБА_1 за недисциплінованість у зв`язку з систематичним порушенням військової дисципліни. За результатами засідання вченої ради факультету було прийнято рішення про винесення на розгляд вченої ради інституту питання на предмет відрахування курсанта 271 навчальної групи старшого солдата ОСОБА_1 за недисциплінованість.

23.11.2021 року начальником 27-го навчального курсу майором ОСОБА_2 , по команді, на ім`я начальника військового інституту було направлено рапорт з клопотанням про відрахування курсанта 271 навчальної групи старшого солдата ОСОБА_1 за недисциплінованість (систематичне порушення військової дисципліни).

Засіданням вченої ради Житомирського військового інституту імені С.П.Корольова від 26.11.2021 року було розглянуто питання щодо відрахування курсанта 271 навчальної групи старшого солдата ОСОБА_1 , та у зв`язку з тим, що останній є систематичним порушником військової дисципліни, має 8 незнятих дисциплінарних стягнень за незадовільне складання екзаменаційної сесії, за низьку виконавчу дисципліну, порушення Статуту внутрішньої служби, вченою радою Житомирського військового інституту прийнято рішення про рекомендацію начальнику військового інституту відрахувати з військового інституту курсанта 271 навчальної групи старшого солдата ОСОБА_1 за недисциплінованість.

Наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 21.12.2021 № 958 надано дозвіл на відрахування з числа курсантів п`ятого курсу навчання Житомирського військового інституту імені С.П.Корольова ОСОБА_1 за недисциплінованість.

Наказом начальника Житомирського військового інституту ім. С.П. Корольова №24дск (по особовому складу) від 24.12.2021 року старшого солдата військової служби за контрактом ОСОБА_1 відраховано з числа курсантів через недисциплінованість та звільнено з військової служби у запас у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем, внаслідок чого розірвано контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу.

Наказом начальника військового інституту № 327 від 24.12.2021 старшого солдата ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу інституту та всіх видів забезпечення та направлено для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Таким чином, внаслідок умисного, систематичного порушення військової дисципліни старшим солдатом ОСОБА_1 було порушено вимоги та умови контракту про проходження військової служби (навчання) у Житомирському військовому інституті імені С.П.Корольова, як наслідок останнього було відраховано з військового інституту та звільнено з військової служби у запас за систематичне невиконання умов контракту.

Відповідно до довідки-розрахунку від 24.12.2022 про відшкодування витрат на утримання у вищому навчальному закладі курсанта ОСОБА_1 , у зв`язку з відрахуванням згідно з Постановою КМУ від 12.07.2006 № 964 «Про затвердження Порядку відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах» та розірванням контракту про проходження військової служби (навчання) між старшим солдатом ОСОБА_1 та Міністерством Оборони України, державі завдано збитків у вигляді витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у вищому військовому навчальному закладі: по грошовому забезпеченню у сумі - 550 308 грн. 01 коп., по продовольчому забезпеченню у сумі - 52 358 грн. 89 коп., по забезпеченню комунальними послугами та енергоносіями на суму - 50 930 грн. 39 коп., а всього на загальну суму 653 597 грн. 39 коп.

24.12.2021 року начальником Житомирського військового інституту імені С.П.Корольова в присутності посадових осіб військового інституту зі старшим солдатом ОСОБА_1 проведено бесіду, де йому було надано роз`яснення щодо порядку відшкодування витрат пов`язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року № 964 «Про затвердження Порядку відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах», у зв`язку з відрахуванням за пунктом 3.4. Наказу Міністра Оборони від 24.12.1997 № 490 (за недисциплінованість), доведено суму витрачених коштів за навчання, яка складає - 653597(шістсот п`ятдесят три тисячі п`ятсот дев`яносто сім) грн. 39 коп.

В ході проведення бесіди з начальником військового інституту старший солдат ОСОБА_1 поставив свій підпис на аркуші бесіді про ознайомлення з розрахованою сумою та власноручно зробив запис: «З розрахунком ознайомлений, зобов`язуюсь відшкодовувати кошти в добровільному порядку в розмірі 1000 грн.». Того ж дня, напередодні відрахування, старшому солдату ОСОБА_1 надано копію розрахунку відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням у Житомирському військовому інституті імені С.П.Корольова.

В зв`язку з тим, що відповідач в добровільному порядку кошти не сплатив, позивач звернувся до суду з вимогою про стягнення з ОСОБА_1 витрат, пов`язаних з його утриманням в Житомирському військовому інституті імені С.П.Корольова, у розмірі 653597 грн.

Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом першої інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ним норм матеріального права, колегія суддів виходить із наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 24 Конституції України гарантується рівність конституційних прав і свобод та рівність всіх громадян перед законом.

Відповідно до частини 10 статті 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII, курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "и" пункту 1 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Пунктом 1 Порядку "Про відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 (далі - Порядок №964) визначено механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі.

Згідно з пунктом 3 Порядку №964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів та відповідно до Порядку розрахунку витрат, який установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою.

Так, положеннями ч. 10 статті 25 закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" передбачений обов`язок громадян, яких відраховано з військових навчальних закладів Збройних Сил України через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, відшкодувати витрати, пов`язані з їх утриманням відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 3 та 4 Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 964 визначено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної відпустки та у зворотному напрямку оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Нормами пункту 6 Порядку №964 визачено, що витрати відшкодовуються у розмірі різниці сум витрат з утримання курсантів і витрат з утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю: курсантами, які навчалися менше встановлених законодавством строків строкової військової служби, - за весь період навчання.

На виконання пункту 3 Порядку №964 був виданий спільний наказ Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 № 419/831/240/605/537/219/534 та затверджений "Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах", яким врегульований механізм відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, у тому числі у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання).

Згідно з пунктом 7 Порядку №964 відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.

Курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання відшкодовують витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, а саме витрат на: грошове забезпечення; продовольче забезпечення; речове забезпечення; медичне забезпечення; перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Відповідно до Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах та Порядку відшкодування №964, розрахунок фактичних витрат, здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.

За змістом пункту 2.1.1 Порядку розрахунку витрат витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання, яке визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії військовослужбовців. Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту.

Положеннями пункту 2.1.2 Порядку розрахунку витрат витратами на продовольче забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта продовольством згідно з нормами харчування, які провадяться на підставі довідки-розрахунку, складеної начальником продовольчої служби.

Згідно з пунктом 2.1.4. Порядку розрахунку витрат витратами на медичне забезпечення є витрати, пов`язані з наданням медичної допомоги, у тому числі стоматологічної, безпосередньо у ВНЗ, та вартість лікування у військових госпіталях.

Відповідно до пункту 2.1.6. Порядку розрахунку витрат до спожитих курсантом ВНЗ комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія.

Судом першої інстанції встановлено, що заборгованість з відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням складає 653597,39 грн (а.с.12).

Абзацом 6 пункту 1 контракту про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу, укладеного між Військовим інститутом імені С.П. та відповідачем, відповідач взяв на себе зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, в якому проходить військову службу (навчання), у разі дострокового розірвання контракту після закінчення навчання.

Однак, відповідач не надав документ про сплату боргу з відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням в сумі 653597,39 грн.

Оцінюючи доводи апелянта, що право на зверненя до суду у позивача може виникнути лише у випадку відмови відповідача добровільно відшкодувати витрати, колегія зазнаає наступне.

Судом встановлено, що розрахована позивачем сума витрат на утримання відповідача у навчальному закладі в розмірі 653597,39 грн узгоджується з приписами Порядку № 964 та Порядком розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах (а.с. 12).

Разом з тим, встановлено, що відповідач підписав контракт, згідно з яким добровільно взяв на себе зобов`язання в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого військового навчального закладу військового навчального підрозділу закладу вищої освіти у випадках, визначених частиною десятою статті 25 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу.

При цьому, колегія суддів встановила, що доказів відшкодування відповідачем витрат на його утримання у вищому військовому навчальному закладі, як станом на дату звернення позивача із даним позовом так і станом на дату розгляду даної справи судом першої інстанції, відповідачем до суду не подано.

Врахрвуючи вищевказане, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, про обгрунтованність доводів позивача щодо наявності підстав для стягнення з відповідача заборгованності із відшкодування витрат, пов`язаних з його утирманням у вищому навчальному закладі, у розмірі 653597,39 грн. відповідно до вимог ст. 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Враховуючи зазначене, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах законодавства та не спростовують висновків суду першої інстанції, суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2023 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття відповідно до ч.1 ст.325 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку з підстав, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Згідно з ч.1 ст. 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Ватаманюк Р.В. Капустинський М.М.