Справа № 260/3472/24
Суддя: Рейті С.І.
Дата ухвалення: 2024-08-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2024 року м. Ужгород№ 260/3472/24
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Рейті С.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до НОМЕР_1 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) (далі відповідач, НОМЕР_1 прикордонний загін), яким просить:

1. Визнати протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону у відношенні до ОСОБА_1 , щодо нарахування та виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, при проведенні розрахунків без застосування коефіцієнта збільшення 1,5 для міст - обласних центрів.

2. Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін (військової частини НОМЕР_2 ) вчинити дії щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 недоплачену частину грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення в розмірі 658505,20 грн.

В обгрунтування позовних вимог зазначено, що позивач проходив військову службу в органах Держприкордонслужби України. Під час проходження військової служби, із 21.09.2007 року, позивач зі складом сім`ї 4 осіб, перебував на квартирному обліку, що підтверджується копією витягу із протоколу спільного засідання командування та житлової комісії від 21.09.2007 року № 6.

У листопаді 2023 року, у зв`язку із тим, що надійшла черга для отримання житла для постійного користування ОСОБА_1 звернувся із відповідною заявою щодо нарахування та виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення для постійного користування, відповідно Постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 року № 728 «Порядок визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення».

30.11.2023 року протоколом засідання житлової комісії НОМЕР_1 прикордонного загону № 9 прийнято рішення про виплату компенсації, а саме, надати військовослужбовцю запасу ОСОБА_1 грошову компенсацію за належне йому та членам його сім`ї для отримання жиле приміщення на склад сім`ї чотири особи (він, дружина ОСОБА_2 , 1979 р.н., донька ОСОБА_3 , 2000 р.н., син - ОСОБА_4 , 2003 р.н.) у розмірі 1317010,40 гривень.

Відповідно до наказу НОМЕР_1 прикордонного загону від 05.12.2023 року № 944-ОС «Про виплату грошової компенсації за належне військовослужбовцями і членам їх сімей для отримання жиле приміщення» ОСОБА_1 та членам його сім`ї виплачена грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення в розмірі 1317010, 40 грн.

На адвокатський запит від 03.05.2024 року № 251 щодо нарахування грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення ОСОБА_1 та членам його сім`ї, листом від 10.05.2024 року за № 06.1/4344-Вх/210 відповідач надав наступну інформацію: «Відповідно до пункту 7 Порядку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 року № 728 «Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців інших громадян» вказаному громадянину проводився розрахунок грошової компенсації за належне йому та членам його сім`ї для отримання жиле приміщення по населеному пункту в якому він перебував на квартирному обліку».

Позивач вважає протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону щодо нарахування грошової компенсації за належне йому та членам його сім`ї для отримання жиле приміщення по населеному пункту в якому він перебував на квартирному обліку (м. Чоп), оскільки, понад 20 років вони проживали в АДРЕСА_1 , відповідно нарахування грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення повинно було проведено за місцем його постійного проживання по м. Ужгород.

Отже відповідач недоплатив за належне ОСОБА_1 та членам його сім`ї для отримання жиле приміщення грошові кошти в розмірі 658505,20 грн.

Ухвалою судді від 22.05.2024 року відкрито провадження у даній адміністративній справі та призначено справу до судового розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

13.06.2024 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, зі змісту якого відповідач заперечує проти викладених позовних вимог та просить відмовити у їх задоволенні. Зазначає, що порядок здійснення розрахунку компенсації за належне для отримання жиле приміщення визначається пунктом 7, 8 Порядком визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №728 (далі Порядок № 728), зокрема, за нормою 13,65 кв. метра жилої площі на військовослужбовця і кожного члена його сім`ї, який перебуває з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов; з урахуванням вимог до загальної площі житла відповідно до державних будівельних норм ДБН В.2.2-15-2005 "Будинки і споруди. Житлові будинки. Основні положення" та з урахуванням граничної вартості будівництва 1 кв. метра загальної площі житла в регіоні, в якому військовослужбовець перебуває на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Розрахунок виплати грошової компенсації ОСОБА_1 , складом 4 особи, що перебував на квартирному обліку в ІНФОРМАЦІЯ_2 з 11.09.1996 р., був зареєстрований та проживав у службовому (відомчому) житлі за адресою: АДРЕСА_2 , здійснений за формулою, визначеною Порядком №728, а саме: К=(13,65*4+17)*18394,00), де 13,65 - визначена законодавством норма жилої площі на одну особу, кв. метрів; N - кількість осіб, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов; 17 - загальна нежила площа житла на сім`ю з урахуванням вимог державних будівельних норм ДБН В.2.2-15-2005 "Будинки і споруди. Житлові будинки. Основні положення", кв. метрів; В0 - гранична вартість 1 кв. метра загальної площі житла для визначення розміру грошової компенсації, яка не повинна перевищувати опосередковану вартість будівництва житла за регіонами України, затверджену в установленому законодавством порядку, для мм. Києва, Дніпра, Львова, Одеси та Харкова, збільшену в 1,75 раза, для міст - обласних центрів, а також міст обласного значення з населенням понад 300 тис. осіб - в 1,5 раза, для міст обласного значення з населенням від 100 тис. до 300 тис. - в 1,25 раза, для інших населених пунктів - опосередковану вартість у відповідній області (відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 01.10.2023 року №1010 опосередкована вартість спорудження житла за регіонами України (розраховані станом на 01.10.2023 року) в Закарпатській області - 18394, 00 грн.).

Враховуючи той факт, що військовослужбовці НОМЕР_1 прикордонного загону виконують завдання щодо забезпечення недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України на значній частині Закарпатської області, з метою рівного доступу на отримання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, квартирний облік ведеться виключно за юридичною адресою НОМЕР_1 прикордонного загону (управління прикордонного загону) АДРЕСА_3 .

Тому, доводи позивача щодо необхідності застосовувати коефіцієнт для міст обласних центрів - в 1,5 рази є необґрунтованим з огляду на те, що в НОМЕР_1 прикордонному загоні відсутній окремий квартирний облік осіб в АДРЕСА_1 , так як він ведеться виключно по місту Чоп.

05.07.2024 року від відповідача надійшли додаткові пояснення по справі.

Згідно ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, позивач проходив військову службу в органах Держприкордонслужби України. Останнє місце військової служби - НОМЕР_1 прикордонний загін ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ).

Крім того, з ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в загальному порядку з 11.09.1996 року за №1 та в списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в першочерговому порядку з 13.11.2023 року за №94.

Разом з позивачем на квартирному обліку перебували: дружина - ОСОБА_2 ; донька - ОСОБА_3 ; син - ОСОБА_4 .

25.10.2023 року відповідачем направлено позивачу лист №70/1/10550-23-Вих., в якому зазначалось, що у разі виявлення у позивача та членів його сім`ї згоди на отримання грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, необхідно надати заяву згоду (відмову) на отримання зазначеної компенсації.

07.11.2023 року за №44/11754/23-Вн надійшла заява позивача від 04.11.2023 року про згоду на отримання грошової компенсації.

09.11.2023 року НОМЕР_1 прикордонним загоном направлено лист №70/1/11174-23-Вих на Адміністрацію Державної прикордонної служби України з довідкою-розрахунком щодо потреби коштів для виплати компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення позивачеві.

30.11.2023 року на засіданні житлової комісії НОМЕР_1 прикордонного загону була розглянута заява ОСОБА_1 від 07.11.2023 року за №44/11754/23-Вн. За результатами перевірки житлової справи встановлено, що військовослужбовець запасу має право та надав згоду на отримання грошової компенсації за належне йому та членам його сім`ї для отримання жиле приміщення. Розмір компенсації 1317010,40 грн.

Про прийняте рішення, щодо сум виплати грошової компенсації було повідомлено на засіданні житлової комісії дружину позивача - ОСОБА_2 .

ІНФОРМАЦІЯ_3 було направлено лист №702/60735/23-Вих, яким підтримано позицію НОМЕР_1 прикордонного загону щодо потреби коштів, необхідних для здійснення виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення (лист від 09.11.2023 №70/1/11174-23-Вих).

05.12.2023 року 94 прикордонним наказом було видано Наказ №944-ОС "Про виплату грошової компенсації за належне військовослужбовцям і членам їх сімей для отримання жиле приміщенню".

Зазначена грошова компенсація виплачена позивачу 21.12.2023 року, що підтверджується платіжною інструкцією від 19.12.2023 року № 3322, де наявна відмітка Державного казначейства від 21.12.2023 року та випискою із карткового рахунку AT «Державний ощадний банк України» ОСОБА_1 від 21.12.2023 року.

Відтак, сторонами визнається право позивача на отримання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення та вказане судом не досліджується.

Відтак, спірним у даному випадку є розрахунок грошової компенсації.

У відповідь на адвокатський запит від 03.05.2024 року № 251 щодо нарахування грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення ОСОБА_1 та членам його сім`ї, прикордонний загін повідомив, що відповідно до пункту 7 Порядку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 року № 728 «Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців інших громадян» вказаному громадянину проводився розрахунок грошової компенсації за належне йому та членам його сім`ї для отримання жиле приміщення по населеному пункту в якому він перебував на квартирному обліку (м. Чоп).

Вважаючи, що розрахунок грошової компенсації повинен проводитись за місцем його постійного проживання (м. Ужгород), позивач звернувся до суду із даним позовом про зобов`язання відповідача вчинити дії щодо нарахування та виплати йому недоплаченої частини грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення в розмірі 658505,20 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

Відповідно до п.29 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.08.2006 року, військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі звільнення з військової служби в запас за станом здоров`я або у разі, коли вони на час звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років, або у відставку, а також у зв`язку із скороченням штатів чи проведенням інших організаційних заходів у разі неможливості їх використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі розформування військової частини - у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і відповідних квартирно-експлуатаційних органах та користуються правом позачергового одержання житла.

Відповідно до п.п.22, 23, 24 Порядку, облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

Для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника).

До рапорту додаються: довідки про реєстрацію місця проживання (перебування) військовослужбовця та членів його сім`ї, які потребують поліпшення житлових умов.

Військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини.

У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Відповідно до п.2 розділу VI. Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, яка затверджена наказом Міністерства оборони України № 380 від 31.07.2018 року, військовослужбовці та члени їх сімей визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов, відповідно до статті 34 Житлового кодексу Української УРСР. Потребуючими поліпшення житлових умов також визнаються: військовослужбовці та члени їх сімей, які проживають в одній квартирі по дві і більше сім`ї незалежно від родинних відносин, та особи різної статі старші за 9 років, крім подружжя (у тому числі, якщо займане ними жиле приміщення складається більш як з однієї кімнати).

Відповідно до п.5 розділу VIII. Інструкції, для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру військовослужбовці та члени їх сімей подають до житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій) документи, визначені в Порядку визначення розміру і надання грошової компенсації.

Житлові комісії військових частин (об`єднані житлові комісії) розглядають надані документи протягом десяти робочих днів та приймають відповідне рішення про надання грошової компенсації.

Про прийняте рішення житлова комісія у п`ятиденний строк письмово інформує військовослужбовців та членів їх сімей.

Протокол засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) затверджується наказом командира військової частини та з обліковою справою направляється до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району.

Відповідно до п.п. 7,8 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України №728 від 02.09.2015 року, розмір компенсації визначається:

-за нормою 13,65 кв. метра жилої площі на військовослужбовця і кожного члена його сім`ї, який перебуває з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов. Понад норму жилої площі для окремих категорій військовослужбовців та членів їх сімей, визначених законодавством, враховується додаткова жила площа у розмірі 10 кв. метрів;

- з урахуванням вимог до загальної площі житла відповідно до державних будівельних норм ДБН В.2.2-15-2005 Будинки і споруди. Житлові будинки. Основні положення;

- з урахуванням граничної вартості будівництва 1 кв. метра загальної площі житла в регіоні, в якому військовослужбовець перебуває на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Розмір грошової компенсації (K) розраховується за формулою: К=(13,65*N+17+Дпл)*В0, де -

13,65 - визначена законодавством норма жилої площі на одну особу, кв. метрів;

N - кількість осіб, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;

17 - загальна нежила площа житла на сім`ю з урахуванням вимог державних будівельних норм ДБН В.2.2-15-2005 Будинки і споруди. Житлові будинки. Основні положення, кв. метрів;

Дпл - додаткова жила площа, що надається окремим категоріям військовослужбовців та членам їх сімей, визначеним законодавством, у розмірі 10 кв. метрів;

В0 - гранична вартість 1 кв. метра загальної площі житла для визначення розміру грошової компенсації, яка не повинна перевищувати опосередковану вартість будівництва житла за регіонами України, затверджену в установленому законодавством порядку, для мм. Києва, Дніпра, Львова, Одеси та Харкова, збільшену в 1,75 раза, для міст - обласних центрів, а також міст обласного значення з населенням понад 300 тис. осіб - в 1,5 раза, для міст обласного значення з населенням від 100 тис. до 300 тис. - в 1,25 раза, для інших населених пунктів - опосередковану вартість у відповідній області.

Як вказано відповідачем, розрахунок виплати грошової компенсації ОСОБА_1 , що перебував на квартирному обліку в ІНФОРМАЦІЯ_2 з 11.09.1996 року, був зареєстрований та проживав у службовому (відомчому) житлі за адресою: АДРЕСА_2 , здійснений за формулою, визначеною Порядком № 728, а саме: К=(13,65*4+17)*18394,00) та складає 1317010,40 грн., де - 13,65 - визначена законодавством норма жилої площі на одну особу, кв. метрів, 4 кількість осіб, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, 17 - загальна нежила площа житла на сім`ю з урахуванням вимог державних будівельних норм та 18394,00 грн. - опосередкова вартість спорудження житла за регіонами України (розраховані станом на 01.10.2023 року) в Закарпатській області (відповідно до Наказу Міністрерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 01.10.2023 року № 1010).

Згідно визначення, що міститься в Законі України від 05.02.2015 року № 156-VІІІ «Про засади державної регіональної політики», регіон - Автономна Республіка Крим, області, міста Київ та Севастополь.

Так, проаналізувавши викладене, з урахуванням положень Порядку № 728 в частині наведеної формули розрахунку грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, суд констатує, що відповідачем вірно визначено відповідну суму компенсації ОСОБА_1 , з огляду на наступне.

Так, як уже зазначено вище, до формули розрахунку компенсації входить складова граничної вартості 1 кв. метра загальної площі житла для визначення розміру грошової компенсації, яка не повинна перевищувати опосередковану вартість будівництва житла за регіонами України, затверджену в установленому законодавством порядку, для мм. Києва, Дніпра, Львова, Одеси та Харкова, збільшену в 1,75 раза, для міст - обласних центрів, а також міст обласного значення з населенням понад 300 тис. осіб - в 1,5 раза, для міст обласного значення з населенням від 100 тис. до 300 тис. - в 1,25 раза, для інших населених пунктів - опосередковану вартість у відповідній області.

Крім того, як було вказано раніше, розмір компенсації визначається, в тому числі, з урахуванням граничної вартості будівництва 1 кв. метра загальної площі житла в регіоні, в якому військовослужбовець перебуває на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Ключовим в даному випадку є місце в якому військовослужбовець перебуває на обліку, тобто, в межах спірних правовідносин це АДРЕСА_1 , як помилково зазначає позивач.

Згідно наявних в мережі інтернет актуальних даних, а саме, з офіційної сторінки Чопської міської ради, чисельність населення станом на 2020 рік: 8819 осіб, тобто, гранична вартість 1 кв. метра загальної площі житла для визначення розміру грошової компенсації скаладає опосередковану вартість у відповідній області.

Відтак, доводи позивача щодо необхідності застосування коефіцієнту збільшення в 1,5 раза як для міст - обласних центрів, а також міст обласного значення з населенням понад 300 тис. осіб, є необгрунтованими та не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 5, 19, 77, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 РНОКПП НОМЕР_3 ) до НОМЕР_1 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_3 код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

2. Рішення набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 255 КАС України, та може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення.

СуддяС.І. Рейті