Справа № 240/29494/23
Суддя: Черняхович Ірина Едуардівна
Дата ухвалення: 2024-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відмову у роз`ясненні судового рішення

20 серпня 2024 року м. Житомир справа № 240/29494/23

категорія 108000000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Черняхович І.Е., розглянувши заяву про роз`яснення судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної казначейської служби України у Житомирському районі Житомирської області та до Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії.,

встановив:

В провадженні Житомирського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №240/29494/23 за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної казначейської служби України у Житомирському районі Житомирської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Оліївська сільська рада Житомирського району Житомирської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії.

За наслідками розгляду вищезазначеної справи, Житомирським окружним адміністративним судом було прийнято рішення від 15 лютого 2024 року у справі №240/29494/23, залишене без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2024 року, яким позов ОСОБА_1 задоволено:

- визнано протиправними дії Управління Державної казначейської служби України у Житомирському районі Житомирської області по зняттю з реєстрації бюджетних фінансових зобов`язань Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області за договором від 19.12.2019 №107 у сумі 1743323,00 грн;

- зобов`язано Управління Державної казначейської служби України у Житомирському районі Житомирської області зареєструвати бюджетні фінансові зобов`язання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області за договором від 19.12.2019 №107 у сумі 1743323,00 грн;

- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної казначейської служби України у Житомирському районі Житомирської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1073,60 грн.

14 червня 2024 року до суду від Управління Державної казначейської служби України у Житомирському районі Житомирської області надійшла заява (вх.№33830/24) про роз`яснення рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2024 року у справі №240/29494/23.

В поданій заяві відповідач просив роз`яснити абзац третій резолютивної частини рішення суду від 15.02.2024 у справі №240/29494/23, яким зобов`язано Управління Державної казначейської служби України у Житомирському районі Житомирської області зареєструвати бюджетні фінансові зобов`язання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області за договором від 19.12.2019 №107 у сумі 1743323,00 грн, а саме роз`яснити яким чином здійснити його виконання:

- здійснити реєстрацію бюджетних фінансових зобов6язань Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області за договором від 19.12.2019 №107 у сумі 1743 323,00 грн без подання Оліївською сільською радою Житомирського району Житомирської області документів передбачених п.2.4 Порядку №309, тобто з порушенням процедури встановленої Порядком №309;

- здійснити реєстрацію бюджетних фінансових зобов`язань Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області за договором від 19.12.2019 №107 у сумі 1743323,00 грн після подання Оліївською сільською радою Житомирського району Житомирської області документів передбачених п.2.4 Порядку №309, тобто з дотриманням процедури встановленої Порядком №309.

На обґрунтування поданої заяви та необхідності роз`яснення судового рішення Управління Державної казначейської служби України у Житомирському районі Житомирської області зазначило, що відповідно до Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов`язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012 року №309 (далі Порядок №309), розпорядники бюджетних коштів протягом 7 робочих днів з дати прийняття ними до виконання бюджетного фінансового зобов`язання, якщо інше не передбачено бюджетним зобов`язанням, подають до відповідного органу Казначейства Реєстр фінансових зобов`язань за формою згідно з додатком 2 на паперових (у двох примірниках) та електронних носіях, а також оригінали документів або їх копії, засвідчені в установленому порядку, що підтверджують факт узяття бюджетного зобов`язання та бюджетного фінансового зобов`язання (п.2.4 Порядку №309). Після перевірки підтвердних документів один примірник Реєстру фінансових зобов`язань повертається розпоряднику бюджетних коштів, а інші примірники цього документу залишаються на зберіганні в органі Казначейства (п.2.7 Порядку №309). Таким чином, відповідач зауважує, що для виконання рішення в частині реєстрації бюджетних фінансових зобов`язань Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області за договором від 19.12.2019 №107 у сумі 1743323,00 грн, з дотриманням встановленого порядку реєстрації бюджетних фінансових зобов`язань відповідно до п.2.4 Порядку №309, Оліївська сільська рада має подати до Управління Казначейства Реєстр фінансових зобов`язань за формою згідно з додатком 2 на паперових (у двох примірниках) та електронних носіях, а також оригінали документів або їх копії, засвідчені в установленому порядку, що підтверджують факт узяття бюджетного зобов`язання та бюджетного фінансового зобов`язання. Проте рішенням суду у справі №240/29494/23 не було зобов`язано Оліївську сільську раду подати до Управління Казначейства документи, передбачені п.2.4 Порядку №309. Враховуючи, що реєстрація бюджетних фінансових зобов`язань без дотримання вищевказаного Порядку №309 буде порушенням чинного законодавства, Управління Державної казначейської служби України у Житомирському районі Житомирської області звернулось з даною заявою до суду.

Відповідно до частини 3 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає заяву про роз`яснення судового рішення у порядку, в якому було ухвалено відповідне судове рішення, протягом десяти днів з дня її надходження. У разі необхідності суд може розглянути питання роз`яснення судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи та державного виконавця.

Розгляд заяви Управління Державної казначейської служби України у Житомирському районі Житомирської області про роз`яснення судового рішення від 15.02.2024 у справі №240/29494/23 був призначений у судовому засіданні на 31 липня 2024 року о 14:30.

17 червня 2024 року до суду надійшло клопотання від представника ОСОБА_1 - адвоката Евіна Андрія Костянтиновича, в якому він просив відмовити Управлінню Державної казначейської служби України у Житомирському районі Житомирської області у задоволенні заяви про роз`яснення рішення суду від 15.02.2024 у справі №240/29494/23. Аргументуючи свою позицію відповідач зазначив, що згідно з пунктом 2.7. Порядку №309 після перевірки підтвердних документів по одному примірнику Реєстру та/або Реєстру фінансових зобов`язань і заявки на видачу готівки повертаються розпоряднику бюджетних коштів, а інші примірники цих документів залишаються на зберіганні в органі Казначейства. Форма заявки на видачу готівки затверджується Мінфіном. Документи, що підтверджують факт узяття бюджетного зобов`язання та/або бюджетного фінансового зобов`язання, повертаються розпоряднику з відміткою "зареєстровано та взято на облік". Відтак, наведені приписи Порядку №309 встановлюють, що в Управління Державної казначейської служби України у Житомирському районі Житомирської області, після знятя на підставі реєстру бюджетно фінансових зобов`язань від 26.02.2020 року №23 зобов`язання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області за договором купівлі-продажу об`єкта незавершеного будівництва від 19.12.2019 №107 в сумі 1 743 323,00 грн, залишився на зберіганні примірник Реєстру бюджетних фінансових зобов`язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 24.01.2020 року №17 за договором купівлі-продажу об`єкта незавершеного будівництва від 19.12.2019 №107 в сумі 1743323,00 грн, що був наданий Оліївською сільською радою до управління 28.01.2020 для реєстрації цих зобов`язань. З огляду на це представник позивача зауважив, що станом на дату набуття законної сили рішення суду у справі №240/29494/23, за даними АС «Є Казна» у відповідача повинні бути: - зареєстровані бюджетні зобов`язання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області по Договору купівлі-продажу об`єкта незавершеного будівництва від 19.12.2019 №107 на загальну суму 18169984,00 гривень разом із примірником Договору купівлі-продажу об`єкта незавершеного будівництва від 19.12.2019 №107; - зареєстровані бюджетні фінансові зобов`язання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області за договором купівлі-продажу об`єкта незавершеного будівництва від 19.12.2019 №107 в сумі 1743323,00 грн. Відтак, необхідності чекати від розпорядника бюджетних коштів - Оліївської сільської ради повторної подачі документів щодо реєстрації бюджетних фінансових зобов`язань за договором купівлі-продажу об`єкта незавершеного будівництва від 19.12.2019 №107 в сумі 1743323,00 грн немає, а тому представник позивача просив відмовити у задоволенні заяви про роз`яснення рішення суду у зв`язку з його зрозумілістю і наявністю можливостей для його виконання.

Під час судового розгляду заяви, що відбувся 31.07.2024 за участі представників Управління Державної казначейської служби України у Житомирському районі Житомирської області та представника третьої особи - Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області, представник відповідача просив задовольнити подану ним заяву про роз`яснення рішення суду.

Натомість, ОСОБА_1 до суду не з`явився, однак від його представника - адвоката Евіна Андрія Костянтиновича надійшла заява (вх.№42317/24), в якій він просив розглядати заяву без його участі.

Після заслуховування позиції відповідача та пояснення третьої особи, суд виніс протокольну ухвалу, якою перейшов до подальшого розгляду заяви в порядку письмового провадження.

Частиною п`ятою статті 250 КАС України встановлено, що датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Розглянувши заяву Управління Державної казначейської служби України у Житомирському районі Житомирської області про роз`яснення рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 у справі №240/29494/23, суд зазначає наступне.

Питання роз`яснення судового рішення врегульоване статтею 254 КАС України. Так, відповідно до частини 1 статті 254 КАС України за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали.

У пункті 19 постанови "Про судове рішення в адміністративній справі" від 20.05.2013 року № 7 Пленум Верховного Суду України зазначає, що роз`яснення судового рішення можливо тоді, коли воно є незрозумілим. Поставлені у заяві питання розглядаються тільки судом, який ухвалив судове рішення. За правовою природою роз`яснення судового рішення є продовженням його ухвалення, а ухвала про роз`яснення є його складовою, тому заява про роз`яснення судового рішення розглядається у тому ж провадженні, в якому було ухвалене судове рішення, про роз`яснення якого ставиться питання. В ухвалі про роз`яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду. Тобто, роз`яснення судового рішення є за своєю суттю одним із способів усунення його недоліків, але без виправлення і постановлення додаткового рішення цим же судом.

Отже, судове рішення суду повинно бути зрозумілим. Зрозумілість судового рішення полягає в тому, що його резолютивна частина не припускає кілька варіантів тлумачення. Подібної правової позиції дотримується і Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду. Так, в ухвалі від 23 січня 2019 року у справі №826/878/17 останнім зазначено, що рішення може бути роз`яснено у разі, якщо без такого роз`яснення його важко виконати, оскільки існує значна ймовірність його виконання внаслідок неясності резолютивної частини рішення. У вказаній ухвалі судом також було вказано, що роз`яснено може бути виключно рішення, яке підлягає виконанню.

Підставою для роз`яснення судового рішення як засобу усунення недоліків ухваленого судового акта є його неясність, невизначеність. Фактично роз`ясненням рішення є зміна форми його викладення таким чином, щоб ті частини судового акта, які викликають труднощі для розуміння, були висвітлені ясніше та зрозуміліше. При цьому роз`яснюючи судове рішення, суд не вправі вносити будь-які зміни в існуюче рішення. Тобто, процесуальна процедура роз`яснення судового акта виключає можливість будь-яким чином змінювати зміст цього судового рішення, навіть у разі подальшого виявлення судом правових помилок, допущених під час його ухвалення.

Суд відмічає, що необхідність роз`яснення судового рішення може бути зумовлена нечіткістю судового акту за змістом, тобто коли певний судовий акт є неясним та незрозумілим як для осіб, стосовно яких ухвалений такий акт, так і для тих осіб, котрі будуть здійснювати виконання цього судового акту.

Разом з тим, конкретного і вичерпного переліку критеріїв для визначення рішення незрозумілим правова норма не містить, а із змісту закону вбачається, що їх має навести особа, яка звертається із заявою про роз`яснення судового рішення.

Роз`яснення полягає в тому, що суд не повинен давати відповідь на нові вимоги або на невирішені вимоги, він лише пояснює положення постановленого ним рішенням, які нечітко сформульовані, або є незрозумілими для заінтересованих осіб.

З мотивувальної та резолютивної частини рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 у справі №240/29494/23, вбачається, що його текст труднощів для розуміння не викликає. Суть абзацу 3 резолютивної частини вказаного рішення щодо зобов`язання Управління Державної казначейської служби України у Житомирському районі Житомирської області зареєструвати бюджетні фінансові зобов`язання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області за договором від 19.12.2019 №107 у сумі 1743323,00 грн є ясною та не двозначною.

Вказане свідчить, що абзац 3 резолютивної частини рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 у справі №240/29494/23 розширеного тлумачення шляхом його роз`яснення та винесення процесуального документу з цього приводу не потребує.

Наведені Управлінням Державної казначейської служби України у Житомирському районі Житомирської області у заяві про роз`яснення рішення суду від 15.02.2024 у справі №240/29494/23 мотиви не обґрунтовують необхідності надання роз`яснення цього рішення.

Також суд звертає увагу, що питання, які не були предметом судового розгляду, не можуть бути предметом роз`яснення, оскільки процесуальна процедура роз`яснення судового рішення виключає можливість будь-яким чином змінювати зміст цього судового рішення. За таких обставин, суд приходить до висновку, що заява Управління Державної казначейської служби України у Житомирському районі Житомирської області про роз`яснення рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 у справі №240/29494/23 є безпідставною та не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 243, 248, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Відмовити Управлінню Державної казначейської служби України у Житомирському районі Житомирської області у задоволенні заяви про роз`яснення рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 у справі №240/29494/23.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя І.Е.Черняхович