Справа № 480/2896/24
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2024-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 серпня 2024 року Справа № 480/2896/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравченка Є.Д., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2896/24 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу міста Суми про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міністерства оборони України (далі - відповідач 1), Квартирно-експлуатаційного відділу міста Суми (далі - відповідач 2; КЕВ м. Суми), в якій просив:
- визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, які оформлені протоколами засідань Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями № 190 від 21.11.2023, а також № 8 від 30.01.2024;
- визнати за ОСОБА_1 право на виключення з числа службового житла - двокімнатної квартири АДРЕСА_1 , а також на забезпечення ним для постійного проживання його та членів його сім`ї;
- зобов`язати Міністерство оборони України погодити питання виключення з числа службового житла - двокімнатної квартири АДРЕСА_1 , а також надання її для постійного проживання ОСОБА_1 та членам його сім`ї;
- зобов`язати Міністерство оборони України затвердити список надання житлової площі для постійного проживання шляхом виключення з числа службового житла у Сумському гарнізоні Науково-дослідному центрі РВіА, м. Суми, затверджений ТВО начальника Сумського гарнізону 25.10.2023 та список надання житлової площі для постійного проживання шляхом виключення з числа службового житла у Сумському гарнізоні Науково-дослідному центрі РВіА, м. Суми, затверджений начальником Сумського гарнізону 24.01.2024;
- зобов`язати Міністерство оборони України вчинити дії, які передують поданню Квартирно-експлуатаційним відділом міста Суми до виконавчого комітету Сумської міської ради клопотання про виключення з числа службового житла - двокімнатної квартири АДРЕСА_1 , а також надання її для постійного проживання ОСОБА_1 та членам його сім`ї;
- зобов`язати Квартирно-експлуатаційний відділ міста Суми подати до виконавчого комітету Сумської міської ради клопотання про виключення з числа службового житла - двокімнатної квартири АДРЕСА_1 , надання її для постійного проживання ОСОБА_1 та членам його сім`ї, а також подати до виконавчого комітету Сумської міської ради документи для видачі йому ордеру на постійну житлову площу.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач з 29.08.2018 року проходить військову службу у Науково-дослідному центрі ракетних військ і артилерії на посаді заступника начальника центру з наукової роботи, має вислугу років більше ніж 28 років, перебуває на на квартирному обліку з 02.09.2002 року та в черзі на першочергове отриманння житла з 30.04.2015, забезпечений службовим житлом - двокімнатною квартирою АДРЕСА_2 . Разом із ним зареєстровані та проживають члени його сім`ї.
З посиланням на норми п.10 Розділу VІІ Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями № 380 позивач стверджує, що у нього наявні всі умови для реалізації ним права на виключення житла, яке займає позивач, з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання у встановленому порядку. Водночас, вказує, що за наслідками розгляду наданих квартирно-експлуатаційним відділом м. Суми документів щодо позивача Комісією з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями 21.11.2023 прийнято одноголосно рішення про непогодження надання житлової площі для постійного проживання шляхом виключення з числа службового житла. Зазначене рішення оформлене протоколом засідання Комісії від 20.11.2023 № 190.
Так само, за результами повторного розгляду наданих квартирно-експлуатаційним відділом м. Суми документів щодо позивача Комісією з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями 30.01.2024 прийнято одноголосно рішення про непогодження надання житлової площі для постійного проживання шляхом виключення з числа службового житла. Зазначене рішення оформлене протоколом засідання Комісії від 30.01.2024 № 8.
Вказану відмову у погодженні мотивовано тим, що у відповідності до рішення заступника Міністра оборони України № 2551/з/5 від 04.11.2022 ухвалено подавати пропозиції пропозицій щодо виключення житла із складу службового фонду Міністерства оборони України членам сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісті, як виняток у зв`язку із неможливістю надання іншого житла.
На переконання позивача, відмова відповідача щодо зміни статусу зі службового житлового приміщення - двокімнатної квартири АДРЕСА_2 , на постійне житло є незаконною та протиправною, оскільки рішення заступника Міністра оборони України від 25.05.2022 за № 2551/3/1 не є нормативно-правовим актом, який би перешкоджав або міг би перешкоджати забезпеченню житлом військовослужбовця, який має вислугу більше 20 років, шляхом виключення житла із числа службового.
Ухвалою суду від 16.04.2024 позовну заяву було прийнято до розгляду відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.
Від Квартирно-експлуатаційного відділу міста Суми надійшов відзив на позовну заяву, у якому останній позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні, зазначивши, що Розділ VII Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями № 380 чітко регламентує порядок та процедуру виключення житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання, який включає в себе наступні етапи, зокрема:
- розгляд документів облікової справи військовослужбовця житловою комісіює військової частини (об`єднаною житловою комісією) та прийняття останньою рішення, у формі протоколу засідання про надання житлового приміщення для постійного проживання, яке в подальшому затверджується командиром військової частини та направляється військовою частиною до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, та є підставою для видання наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання;
- підготовка КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району списку надання житлової площі для постійного проживання, який підписується начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, який разом з обліковою справою військовослужбовця, витягом із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) направляється до ГКЕУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.
- розгляд поданих документів Комісією з контролю та прийняття нею рішення про погодження надання постійного житла або про відмову в погодженні надання постійного житла із зазначенням причини такої відмови, які оформлюються протоколом.
- ГКЕУ на підставі рішення Комісії з контролю готує Список надання постійного житла у Збройних Силах України, що подається на затвердження заступнику Міністра оборони України (згідно з розподілом обов`язків).
- затверджений Список надання постійного житла у Збройних Силах України є підставою для оформлення протягом десяти робочих днів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району та подання до виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради документів для видачі ордеру на постійну житлову площу, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення.
Водночас, представник відповідача 2 вказує, що з огляду на порядок встановлений Інструкцією № 380 за відсутності погодження Комісією з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями надання житлової площі для постійного проживання шляхом виключення з числа службових, вимога позивача про зобов`язання КЕВ м. Суми подати до Сумської міської ради клопотання разом із належно оформленими документами про виключення з числа службового житла, наданої позивачу службової квартири, з огляду на порядок встановлений Інструкцією, є передчасною та безпідставною.
На переконання представника, з цих мотивів вимога про зобов`язання КЕВ м. Суми подати до Сумської міської ради клопотання разом з належно оформленими документами про виключення з числа службового житла повинна бути відхилена судом як така, що суперечить нормі п. 10 розділу VII Інструкції № 380.
Від позивача надійшла відповідь на відзив представника Квартирно-експлуатаційного відділу міста Суми, в якій позивач, вказав, що у чинному законодавстві відсутні норми, які б обмежували встановлену абз.1, абз.3 п.3 Порядку № 1081 та п.10 розділу VII Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщенням, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року № 380, можливість реалізації його права на отримання житла для постійного проживання, шляхом виключення з службового.
Від Міністерства оборони України також надійшов відзив на позовну заяву, у якому останній позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні, зазначивши, що Міністерством оборони України було розподілено позивачу службову житлову площу, а саме двокімнатну квартиру АДРЕСА_1 , тобто державою забезпечено позивача жилим приміщенням на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим Кодексом України, іншими законами, та в порядку визначеному Кабінетом Міністрів України.
Щодо виключення вказаної квартири з числа службових представник зауважив, що відповідно до п. 10 розділу 7 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями№ 380 військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, а також особи, звільнені з військової служби за станом здоров`я, віком, у зв`язку із скороченням штатів, особи з інвалідністю І чи ІІ групи, члени сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, що забезпечені службовими житловими приміщеннями незалежно від місця його знаходження, мають право на виключення цього житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання за умови перебування на обліку та в порядку, визначеному пунктами 3-7 цього розділу. Виключення квартир з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється на підставі клопотання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за встановленим порядком.
Представник вказує, що у п. 6 Положення про порядок надання службових житлових приміщень і користування ними в Українській РСР, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 4 лютого 1988 року № 37 визначено, що жиле приміщення виключається з числа службових, якщо відпала потреба в такому його використанні, а також у випадках, коли в установленому порядку воно виключено з числа жилих. Сам по собі факт проживання в службових жилих приміщеннях робітників і службовців, які припинили трудові відносини з підприємством, установою, організацією, а також громадян, яких виключено з членів колгоспу, або тих, які вийшли з колгоспу за власним бажанням, не є підставою для виключення цих приміщень з числа службових.
Також, на переконання представника, законодавство щодо забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями чітко визначає, що згода на виключення житла з числа службового це право, а не обов`язок виключно Міністерства оборони України, при умові, якщо відпала потреба в такому житлі, а інших підстав для виключення житла з числа службового чинне законодавство не передбачає, відтак вказує, що вимоги позивача є безпідставними, необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в ній докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.
Як встановлено судом, ОСОБА_1 з 29.08.2018 року проходить військову службу у Науково-дослідному центрі ракетних військ і артилерії на посаді заступника начальника центру з наукової роботи, має вислугу років більш ніж 28 років (а.с. 14-16)
Відповідно до витягу з протоколу № 3 засідання житлової комісії Науково-дослідному центрі ракетних військ і артилерії від 06 лютого 2017 року постановлено зарахувати ОСОБА_1 зі складом сім`ї три особи (він, дружина ОСОБА_2 , 1981 р.н., син ОСОБА_3 , 2010 р.н.) на квартирний облік з 02.09.2002 року та на першочергове отриманння житла як усасника бойових дій з 30.04.2015 (а.с.17).
Відповідно до витягу з протоколу № 4 засідання житлової комісії Науково-дослідному центрі ракетних військ і артилерії від 25 квітня 2018 року постановлено внести зміни у складі сім`ї ОСОБА_1 . Склад сім вважати чотири особи (він, дружина ОСОБА_2 , 1981 р.н., син ОСОБА_3 , 2010 р.н., син ОСОБА_4 , 2018 р.н.) (а.с.18).
Відповідно до п. 2 наказу начальника Науково-дослідного центру ракетних військ і артилерії від 01.02.2021 № 11 "Про затвердження проведення розподілу виділеного службового жилого приміщення" службове житло - жиле приміщення (двокімнатна квартира АДРЕСА_2 , загальною площею 70,45 м.кв., житловою площею 25,1 м.кв. на 8-му поверсі) розподілено полковнику ОСОБА_1 , заступнику начальника центру з наукової роботи, зі складом сім`ї чотири особи: він, дружина ОСОБА_2 , 1981 р.н., син ОСОБА_3 , 2010 р.н., син ОСОБА_4 , 2018 р.н. (а.с. 24).
05.09.2023 року позивачем було подано рапорт на ім`я начальника Науково-дослідного центру ракетних військ і артилерії з проханням розглянути питання щодо забезпечення його та членів його сім`ї постійним житлом шляхом виключення з числа службових квартири АДРЕСА_2 . (а.с. 50).
За результатами розгляду вказаного рапорту рішенням об`єднаної житлової комісії Науково-дослідного центру ракетних військ і артилерії та Квартирно-експлуатаційного відділу міста Суми відповідно до наказу Міністерства оборони України від 31.07.2018 року № 380 «Про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями» вирішено надати ОСОБА_1 житлове приміщення для постійного проживання шляхом виключення з числа службових квартири АДРЕСА_3 кімнати, житловою площею 25,1 кв.м., із виключенням ОСОБА_1 із квартирного обліку (витяг з протоколу засідання об`єднаної житлової комісії Науково-дослідного центру ракетних військ і артилерії та Квартирно-експлуатаційного відділу міста Суми від 05.09.2023 року № 3) (а.с. 51-52).
Зазначене рішення об`єднаної житлової комісії Науково-дослідного центру ракетних військ і артилерії та Квартирно-експлуатаційного відділу міста Суми було затверджене наказом начальника Науково-дослідного центру ракетних військ і артилерії «Про упорядкування обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов» від 05.09.2023 року № 111. (а.с.53).
У подальшому, за поданням квартирно-експлуатаційного відділу м. Суми, Комісією з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Комісія з контролю) було розглянуто пропозиції щодо виключення з числа службового житла Міністерства оборони України квартири АДРЕСА_2 , та надання її для постійного проживання сім`ї військовослужбовця, що в ній проживає, та прийнято одноголосно рішення про непогодження надання полковнику ОСОБА_1 житлової площі для постійного проживання шляхом виключення з числа службового житла двокімнатної квартири АДРЕСА_1 на підставі рішення ЗМОУ від 04.11.2022 № 2551/з/5. Вказане рішення оформлено протоколом засідання Комісії з контролю від 21.11.2023 № 190 (а.с. 54-60).
Позивач повторно звернувся із рапортом від 22.01.2024 на ім`я начальника Науково- дослідного центру ракетних військ і артилерії з проханням розглянути питання щодо забезпечення його та членів його сім`ї постійним житлом шляхом виключення з числа службових квартири АДРЕСА_2 . (а.с. 61).
За результами розгляду вказаного рапорту рішенням об`єднаної житлової комісії Науково-дослідного центру ракетних військ і артилерії та Квартирно-експлуатаційного відділу міста Суми відповідно до наказу Міністерства оборони України від 31.07.2018 року № 380 «Про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями» вирішено надати ОСОБА_1 житлове приміщення для постійного проживання шляхом виключення з числа службових квартири АДРЕСА_3 кімнати, житловою площею 25,1 кв.м., із виключенням ОСОБА_1 із квартирного обліку (витяг з протоколу засідання об`єднаної житлової комісії Науково-дослідного центру ракетних військ і артилерії та Квартирно-експлуатаційного відділу міста Суми від 23.01.2024 року № 2) (а.с. 62-63).
Зазначене рішення об`єднаної житлової комісії Науково-дослідного центру ракетних військ і артилерії та Квартирно-експлуатаційного відділу міста Суми було затверджене наказом начальника Науково-дослідного центру ракетних військ і артилерії «Про затвердження рішення засідання об`єднаної житлової комісії» від 23.01.2024 року № 16. (а.с.64).
За поданням квартирно-експлуатаційного відділу м. Суми, Комісією з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями повторно було розглянуто пропозиції щодо виключення з числа службового житла Міністерства оборони України квартири АДРЕСА_2 , та надання її для постійного проживання сім`ї військовослужбовця, що в ній проживає, та прийнято одноголосно рішення про непогодження надання полковнику ОСОБА_1 житлової площі для постійного проживання шляхом виключення з числа службового житла двокімнатної квартири АДРЕСА_1 на підставі рішення ЗМОУ від 04.11.2022 № 2551/з/5. Вказане рішення оформлено протоколом засідання Комісії з контролю від 30.01.2024 № 8 (а.с. 65-71).
Вважаючи рішення Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, оформлені протоколами засідань від 21.11.2023 № 190 та від 30.01.2024 № 8 протиправними, позивач звернувся до суду із цим позоввом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.
Статтею 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.
Відповідно до статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична та юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальним принципами міжнародного права.
Відповідно до пункту 2 статті 2 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» квартири, віднесені у встановленому порядку до числа службових, не підлягають приватизації. Лише після вирішення питання про зняття з даного житла статусу службового, воно може бути приватизоване на умовах і в порядку, передбаченому Законом.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Відповідно до ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.
Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.
Статтею 125 Житлового Колексу України передбачено, що осіб, які пропрацювали на підприємстві, в установі, організації, що надали їм службове жиле приміщення, не менш як десять років, не може бути виселено із службового житла.
Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 3 серпня 2006 року (далі - Порядок), а саме пунктом 3 встановлено, що військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання. Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання проводиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.
Відтак, Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями на сьогодні передбачено чотири способи забезпечення житлом військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше: 1) наданням один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого; 2) надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла, виключеного з числа службового; 3) надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб; 4) надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.
У пункті 8 Порядку встановлено механізм виключення житлового приміщення з числа службового, передбачено, що виключення житлового приміщення з числа службового провадиться згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно- експлуатаційного органу.
Наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380 затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Інструкція № 380, у редакції на час виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до пункту 1 Розділу I Інструкції № 380 ця Інструкція визначає зміст та методику забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (далі - військовослужбовці), та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов (далі - члени їх сімей).
Пунктом 10 Розділу VII Інструкції № 380 передбачено, що військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, а також особи, звільнені з військової служби за станом здоров`я, віком, у зв`язку із скороченням штатів, особи з інвалідністю І чи ІІ групи, члени сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, що забезпечені службовими житловими приміщеннями незалежно від місця його знаходження, мають право на виключення цього житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання за умови перебування на обліку та в порядку, визначеному пунктами 3-7 цього розділу.
Виключення квартир з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється на підставі клопотання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за встановленим порядком.
Відтак, з аналізу вищезазначених норм вбачається, що для виключення квартири з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей постійним житлом, мають бути виконані умови, а саме: військовослужбовець має мати вислугу на військовій службі 20 років і більше, це правило стосується, також осіб, звільнених з військової служби за станом здоров`я; особа має перебувати на квартирному обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов; не приймати участь в приватизації.
Судом встановлено, що позивач є військовослужбовцем та має вислугу років більше 28 років, перебуває на квартирному обліку з 02.09.2002 року та в черзі на першочергове отриманння житла з 30.04.2015, забезпечений службовим житлом - двокімнатною квартирою АДРЕСА_2 , право на приватизацію ним та членами його сім`ї використано не було.
Таким чином, у позивача наявні усі, визначені умови для реалізації права на виключення житла, яке займає позивач, з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання у встановленому порядку.
Як вже зазначалося, військовослужбовці, що забезпечені службовими житловими приміщеннями мають право на виключення цього житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання за умови перебування на обліку та в порядку, визначеному пунктами 3-7 цього Розділу VII Інструкції № 380.
Так, відповідно до п.3 розділу VІІ Інструкції № 380 для прийняття рішення про надання житлових приміщень для постійного проживання житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) розглядає документи облікових справ військовослужбовців.
Після розгляду документів облікової справи житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) приймає рішення про надання житлового приміщення для постійного проживання.
Затверджений командиром військової частини протокол засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) разом з обліковою справою направляється військовою частиною до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, що є підставою для видання наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.
Згідно з п. 4 розділу VІІ Інструкції на підставі отриманих документів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району готує список надання житлової площі для постійного проживання (далі - Список надання постійного житла).
Список надання постійного житла, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, з обліковою справою військовослужбовця, витягом із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) направляється до ГКЕУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.
Пунктом 5 розділу VІІ Інструкції визначено, що для розгляду Списку надання постійного житла Комісією з контролю на її засідання можуть запрошуватися голови житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій).
За результатами розгляду Списку надання постійного житла Комісія з контролю приймає рішення окремо щодо кожного військовослужбовця про: погодження надання постійного житла; відмову в погодженні надання постійного житла із зазначенням причини такої відмови.
Рішення Комісії з контролю оформлюється протоколом.

У разі прийняття Комісією з контролю рішення щодо відмови в погодженні надання постійного житла воно підлягає новому розподілу у встановленому цією Інструкцією порядку протягом одного місяця та є підставою для скасування наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

Рішення Комісії з контролю є обов`язковим для виконання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, військовими комісаріатами та військовими частинами.

Згідно з п. 6 розділу VІІ Інструкції ГКЕУ на підставі рішення Комісії з контролю готує Список надання постійного житла у Збройних Силах України, що подається на затвердження заступнику Міністра оборони України (згідно з розподілом обов`язків).

Відповідно до п. 7 розділу VІІ Інструкції затверджений Список надання постійного житла у Збройних Силах України є підставою для оформлення протягом десяти робочих днів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району та подання до виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради документів для видачі ордеру на постійну житлову площу, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення.

До виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району надає облікову справу військовослужбовця разом з витягом із Списку надання постійного житла у Збройних Силах України, копію протоколу житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), витяг із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

Так, як встановлено судом, з метою реалізації права на виключення житла з числа службових позивачем було подано рапорт на ім`я начальника Науково-дослідного центру ракетних військ і артилерії з проханням розглянути питання щодо забезпечення його та членів його сім`ї постійним житлом шляхом виключення з числа службових квартири АДРЕСА_2 (а.с. 50), за результатами розгляду якого рішенням об`єднаної житлової комісії Науково-дослідного центру ракетних військ і артилерії та Квартирно-експлуатаційного відділу міста Суми вирішено надати ОСОБА_1 вказане житлове приміщення для постійного проживання шляхом виключення з числа службових (а.с. 51-52). Зазначене рішення об`єднаної житлової комісії Науково-дослідного центру ракетних військ і артилерії та Квартирно-експлуатаційного відділу міста Суми було затверджене наказом начальника Науково-дослідного центру ракетних військ і артилерії «Про упорядкування обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов» від 05.09.2023 року № 111 (а.с.53).

При цьому, матеріалами справи підтверджується, що Квартирно-експлуатаційним відділом м. Суми на виконання вимог п. 4 розділу VІІ Інструкції № 380 було надано на розгляд Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями список надання житлової площі та копію облікової справи позивача.

Водночас, за результами розгляду наданих квартирно-експлуатаційним відділом м. Суми документів щодо позивача Комісією з контролю прийнято одноголосно рішення про непогодження надання полковнику ОСОБА_1 житлової площі для постійного проживання шляхом виключення з числа службового житла двокімнатної квартири АДРЕСА_1 на підставі рішення ЗМОУ від 04.11.2022 № 2551/з/5 (протокол засідання Комісії від 21.11.2023 № 190) (а.с. 56-60).

Так само за результами повторного розгляду наданих квартирно-експлуатаційним відділом м. Суми документів щодо позивача Комісією з контролю прийнято одноголосно рішення про непогодження надання житлової площі для постійного проживання шляхом виключення з числа службових квартири АДРЕСА_2 на підставі рішення ЗМОУ від 04.11.2022 № 2551/з/5 (протокол засідання Комісії від 30.01.2024 № 8) (а.с. 65-71).

Відтак, як вбачається з оскаржуваних рішень підставою для відмови у погодженні Комісією з контролю надання житлової площі позивачу та членам його сім`ї для постійного проживання шляхом виключення з числа службових квартири є посилання на рішення ЗМОУ від 04.11.2022 № 2551/з/5 (а.с. 72).

Суд, дослідивши зміст зазначеного рішення заступника Міністра оборони України від 04.11.2022 № 2551/з/5 вказує, що зазначене рішення за своєю суттю є листом (відповіддю на лист № 503/7632 від 25.10.2022 Начальника Головного управління майна та ресурсів Міністерства оборони України), має рекомендаційний характер та за змістом цього листа лише пропонується подавати до квартирно-експлуатаційних відділів (частин районів) пропозиції щодо надання житла для постійного проживання шляхом виключення з числа службових членам сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісті, як виняток у зв`язку із неможливістю надання іншого житла. Вказаний лист не містить будь-яких заборон щодо розгляду пропозицій щодо надання житла військовослужбовцям та членам їх сімей для постійного проживання шляхом виключення з числа службових. Більш того, лист заступника Міністра оборони від 04.11.2022 № 2551/з/5 не суперечить рішенню Міністра оборони України від 26.09.2022 № 20241/з/3 щодо продовження встановленим порядком, відповідно до чинного законодавства, розгляд пропозицій із забезпечення військовослужбовців житлом для постійного проживання шляхом виключення його зі службового фонду Міністерства оборони України, яке є чинним та підлягає виконанню.

Разом з тим, у відповідності до ст. 15 Закону України Про центральні органи виконавчої влади, міністерство у межах своїх повноважень, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, які підписує міністр.

Відтак, лист заступника Міністра оборони України від 04.11.2022 № 2551/з/5 не є наказом міністра, який обов`язковий до виконання, отже посилання відповідача як на підставу для відмови у погодженні надання житлової площі для постійного проживання позивачу та членам його сім`ї шляхом виключення з числа службових квартири АДРЕСА_2 , на рішення ЗМОУ від 04.11.2022 № 2551/з/5 є безпідставним.

Суд зазначає, що відповідач, Комісія з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, не надала доказів на підтвердження обґрунтованості відмови в погодженні зняття статусу "службове" з квартири АДРЕСА_2 , для забезпечення ОСОБА_1 та членів його сім`ї постійним житлом при наявності затвердженого рішення об`єднаної житлової комісії Науково-дослідного центру ракетних військ і артилерії та Квартирно-експлуатаційного відділу міста Суми про надання ОСОБА_1 житлового приміщення для постійного проживання шляхом виключення з числа службових квартири АДРЕСА_3 кімнати, житловою площею 25,1 кв.м., та сформованого списку надання житлової площі для постійного користування, оформленого КЕВ м. Суми.

Відмова не мотивована порушенням з боку позивача встановленого Інструкцією порядку розгляду зазначеного питання (ненадання ним відповідних документів тощо) або потребою Міністерства оброни України використовувати спірне службове приміщення.

Водночас, суд зауважує, що на час судового розгляду, відсутні законодавчі норми, які б обмежували встановлену чинним законодавством можливість реалізації права позивача на виключення його квартири з числа службових.

Крім цього, будь-яких належних і допустимих доказів на підтвердження факту подання позивачем відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття останнього на облік, відповідач суду не надав.

Доказів, які б підтверджували вчинення неправомірних дій службовими особами при вирішенні питання про взяття членів сім`ї позивача на квартирний облік, відповідач суду також не надав.

У свою чергу, немотивована відмова відповідача обмежує права позивача на забезпечення житлом, гарантовані Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". Позивач фактично позбавлений можливості реалізувати свої права на житло, що є порушенням житлових прав у розумінні ст.8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, якою передбачено, що кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя, до свого житла і кореспонденції. Органи державної влади не можуть втручатись у здійснення цього права, за винятком випадків, коли втручання здійснюється згідно із законом і є необхідним у демократичному суспільстві в інтересах національної та громадської безпеки чи економічного добробуту країни, для запобігання заворушенням чи злочинам, для захисту здоров`я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

За таких обставин, ваховуючи, що оскаржувані рішення не відповідають вимогам обґрунтованості та вмотивованості, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування рішення Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, оформлених протоколом засідання Комісії від 21.11.2023 року № 190 та протоколом засідання Комісії від 30.01.2024 № 8 щодо відмови ОСОБА_1 у погодженні надання житлового приміщення для постійного проживання шляхом виключення з числа службових квартири АДРЕСА_2 .

Відповідно до частини третьої статті 245 КАС України у разі скасування, зокрема, індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Критеріями, які впливають на обрання судом способу захисту прав особи в межах вимог про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, є встановлення судом додержання суб`єктом звернення усіх передбачених законом умов для отримання позитивного результату та наявність у суб`єкта владних повноважень права діяти при прийнятті рішення на власний розсуд.

У контексті наведеного, суд зауважує, що прийняття рішення про погодження надання житлового приміщення для постійного проживання шляхом виключення з числа службових належить до повноважень Комісії з контролю за забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, які є дискреційними.

Згідно Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Тобто, під дискреційним повноваженням слід розуміти компетенцію суб`єкта владних повноважень на прийняття самостійного рішення в межах, визначених законодавством, та з урахуванням принципу верховенства права.

Зміст компетенції органу виконавчої влади складають його повноваження - певні права та обов`язки органу діяти, вирішуючи коло справ, визначених цією компетенцією. В одних випадках це зміст прав та обов`язків (право діяти чи утримуватися від певних дій). В інших випадках органу виконавчої влади надається свобода діяти на свій розсуд, тобто оцінюючи ситуацію, вибирати один із кількох варіантів дій (або утримуватися від дій) чи один з варіантів можливих рішень.

З урахуванням повноважень суду, що визначені статтею 245 КАС України, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач з урахуванням його правової оцінки наданої судом у рішенні.

Таким чином, враховуючи те, що повноваження Комісії з контролю у даній справі є дискреційними, належним способом захисту порушеного права позивача у даних спірних правовідносинах є зобов`язання Міністерства оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями повторно розглянути питання щодо погодження питання зняття статусу «службове» з квартири АДРЕСА_2 , для забезпечення ОСОБА_1 та членів його сім`ї постійним житлом, з урахуванням висновків суду.

У той же час, позовні вимоги про зобов`язання Міністерства оборони України затвердити список надання житлової площі для постійного проживання шляхом виключення з числа службового житла у Сумському гарнізоні Науково-дослідному центрі РВіА, м. Суми, затверджений ТВО начальника Сумського гарнізону 25.10.2023 та список надання житлової площі для постійного проживання шляхом виключення з числа службового житла у Сумському гарнізоні Науково-дослідному центрі РВіА, м. Суми, затверджений начальником Сумського гарнізону 24.01.2024; зобов`язання Міністерства оборони України вчинити дії, які передують поданню Квартирно-експлуатаційним відділом міста Суми до виконавчого комітету Сумської міської ради клопотання про виключення з числа службового житла - двокімнатної квартири АДРЕСА_1 , а також надання її для постійного проживання ОСОБА_1 та членам його сім`ї; зобов`язання Квартирно-експлуатаційного відділу міста Суми подати до виконавчого комітету Сумської міської ради клопотання про виключення з числа службового житла - двокімнатної квартири АДРЕСА_1 , надання її для постійного проживання ОСОБА_1 та членам його сім`ї, а також подати до виконавчого комітету Сумської міської ради документи для видачі йому ордеру на постійну житлову площу є передчасними та фактично такими, що звернуті на майбутнє, адже їх вирішення безпосередньо залежить від результатів розгляду Комісією з контролю питання щодо погодження питання зняття статусу «службове» з квартири АДРЕСА_2 , для забезпечення ОСОБА_1 та членів його сім`ї постійним житлом.

Також, позовні вимоги про визнання за позивачем права на виключення квартири АДРЕСА_2 , з числа службового житла для забезпечення його та членів його сім`ї вказаною квартирою як постійним житлом заявлені відповідно до Цивільно-процесуального кодексу України, а тому не підлягають задоволенню.

Відтак, позовні вимоги належить задовольнити частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат пов`язаних з розглядом справи не встановлено, питання про розподіл судових витрат у цій справі не вирішується.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу міста Суми про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, оформлене протоколом засідання Комісії від 21.11.2023 року № 190, щодо відмови ОСОБА_1 у погодженні надання житлового приміщення - квартири АДРЕСА_2 , для постійного проживання шляхом виключення зазначеної квартири з числа службового житла Міністерства оборони України.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, оформлене протоколом засідання Комісії від 30.01.2024 № 8, щодо відмови ОСОБА_1 у погодженні надання житлового приміщення - квартири АДРЕСА_2 , для постійного проживання шляхом виключення зазначеної квартири з числа службового житла Міністерства оборони України.

Зобов`язати Міністерство оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями ( АДРЕСА_4 , ) повторно розглянути питання щодо погодження питання зняття статусу «службове» з квартири АДРЕСА_2 , для забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_1 ) та членів його сім`ї постійним житлом, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко