Справа № 200/5594/23
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2024-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2024 року справа №200/5594/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Гаврищук Т.Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року (головуючий суддя І інстанції Дмитрієв В.С.), складеного в повному обсязі 16 листопада 2023 року у справі № 200/5594/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Верченко Ольги Олександрівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 03.08.2023 № 71 Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, про відмову в призначенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, призначити пенсію ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 27.07.2023, зарахувавши до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", та Постанови КМУ від 31.03.1994 N 202 з повним робочим днем під землею, згідно записів трудової книжки, яка належить ОСОБА_1 :

- до стажу роботи який передбачений Постановою КМУ від 31.03.1994 N 202 періоди роботи з 28.05.1996 по 01.11.1997, з 14.01.1998 по 11.05.1998, з 09.03.1999 по 03.06.2003,

- на провідній посаді періоди роботи: з 04.06.2003 по 10.08.2007, з 30.08.2007 по 03.08.2008, з 19.08.2008 по 22.03.2009, з 22.06.2012 по 18.09.2012, з 11.02.2013 по 15.12.2022, з 29.12.2022 по 27.07.2023 із застосуванням роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року позов задоволено частково.

Скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 03.08.2023 №71, яким відмовлено в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.07.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", та Постанови КМУ від 31.03.1994 N 202 періодів роботи: з 28.05.1996 по 30.10.1997, з 14.01.1998 по 06.05.1998, з 10.05.1998 по 11.05.1998, з 09.03.1999 по 03.06.2003 - до стажу роботи який передбачений Постановою КМУ від 31.03.1994 N 202; періодів роботи: з 04.06.2003 по 10.08.2007, з 30.08.2007 по 03.08.2008, з 19.08.2008 по 22.03.2009, з 22.06.2012 по 18.09.2012, з 11.02.2013 по 15.12.2022, з 29.12.2022 по 30.06.2023 до пільгового стажу роботи на провідних посадах, із застосуванням роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8.

У задоволенні іншої частини позову відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року у справі № 200/5594/23 та відмовити у задоволені позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги вказав, що у призначенні пенсії позивачу на пільгових умовах відмовлено правомірно у зв`язку з відсутністю необхідного 25 річного пільгового стажу.

Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу № 200/5594/23, однак листом суд першої інстанції повідомив, що справа в паперовому вигляді не формувалась. Також повідомлено, що всі документи експортовано в комп`ютерну програму «Діловодство спеціалізованого суду».

Відтак, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_1 , виданим 05.12.2007 Красноармійським МВ ГУМВС України в Донецькій області.

27.07.2023 ОСОБА_1 звернувся через веб портал Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком.

Заяву позивача, за екстериторіальністю, розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 03.08.2023 №171 відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи 25 років.

Згідно з вказаним рішенням: відповідно до наданих до заяви документів про стаж (довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, трудова книжка, військовий квиток, пільгові довідки) та даних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування загальний страховий стаж складає 38 років 09 місяців 21 день, в тому числі пільговий стаж на підземних роботах згідно постанови №202 (25 років) 22 роки 11 місяців 19 днів, а на провідних професіях (20 років) 14 років 11 місяців 25 днів.

При цьому спірне рішення не містить інформації про зарахування періодів роботи позивача.

Як вбачається з розрахунку стажу позивача за формою РС-право, періоди роботи з 20.01.1998 по 11.05.1998 гірничим робітником по ремонту гірничих виробок з повним робочим днем в шахті, з 30.08.2007 по 03.08.2008, з 22.06.2012 по 18.09.2012, з 11.02.2013 по 12.02.2013, з 01.04.2013 по 01.04.2013, з 01.08.2014 по 06.08.2014, з 01.09.2014 по 05.09.2014, з 01.03.2015 по 07.03.2015, з 30.06.2016 по 02.07.2016, з 01.08.2018 по 03.08.2018, з 01.10.2018 по 04.10.2018, з 01.07.2019 по 08.07.2019, з 01.02.2022 по 05.02.2022, з 01.03.2022 по 22.03.2022, з 14.07.2023 по 27.07.2023 машиністом гірничих виймальних машин з повним робочим днем в шахті, не зараховані до пільгового стажу.

Проте у рішенні про відмову в призначенні пенсії не зазначено про не зарахування будь-яких періодів та підстави їх не зарахування.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції погоджує висновки суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 5 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Частиною 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пільгових умовах пенсія за віком призначається, працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

З метою реалізації положень зазначеної норми Кабінет Міністрів України Постановою № 202 затвердив Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії терміном не менше 25 років, у якому наведено перелік робіт і професій, що дають право на таку пільгову пенсію (далі - Список № 202).

Пунктом І Списку № 202 передбачені підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку, що право на передбачену ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV пенсію незалежно від віку мають працівники провідних професій, визначених у ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV, та працівники, професії яких містяться у Списку № 202, за умови безпосередньої зайнятості на цих роботах повний робочий день та за наявності стажу такої роботи не менш, ніж передбачено ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV.

Статтею ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, також встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка (п. 1).

Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Таким чином, відповідно до діючого законодавства основним та достатнім документом (за наявності відповідних записів в ній), що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка; а у випадку, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

З копії трудової книжки ОСОБА_1 вбачається, що позивач:

- з 28.05.1996 по 01.11.1997 проходив службу в армії (запис №1);

ДХК Селидіввугілля:

- з 14.01.1998 по 19.01.1998 заняття в учбовому пункті;

- 20.01.1998 - прийнятий учнем гірника з повним робочим днем в шахті,

- 20.01.1998 курси гірничого робітника по ремонту гірничих виробок,

- з 10.03.1998 по 06.05.1998 виробнича практика,

- 10.05.1998 переведений гірничим робітником по ремонту гірничих виробок з повним робочим днем в шахті,

- 11.05.1998 звільнений за власним бажанням,

Шахта Красноармійська-Західна:

- 09.03.1999 прийнятий гірничим робітником з ремонту гірничих виробок 2 розряду підземним,

- 01.04.2000 переведений гірничим робітником по ремонту гірничих виробок 3 розряду з повним робочим днем в шахті,

- 01.03.2001 переведений гірничим робітником по ремонту гірничих виробок 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті,

- 04.06.2003 переведений учнем прохідника підземного з повним робочим днем в шахті,

- 07.08.2003 переведений прохідником 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті,

- 17.05.2004 переведений прохідником 5 розряду підземним з повним робочим днем в шахті,

- 24.07.2005 переведений учнем машиніста гірничо виймальних машин підземним з повним робочим днем в шахті на час практики по 27.09.2005,

- 10.08.2007 звільнений за власним бажанням.

ТОВ Донвуглепоставка:

- 30.08.2007 прийнятий машиністом гірничо виймальних машин 5 розряду з повним робочим днем в шахті,

- 01.02.2008 присвоєно 6 розряд машиніста гірничо виймальних машин з повним робочим днем в шахті,

- 03.08.2008 звільнений за власним бажанням.

Шахта Новогродівська ДП Селидіввугілля:

- 19.08.2008 прийнятий підземний машиністом гірничо виймальних машин 6 розряду з повним робочим днем в шахті,

- 22.03.2009 звільнений за власним бажанням.

ТОВ Донвуглепоставка:

- 22.06.2012 прийнятий машиністом гірничо виймальних машин 5 розряду з повним робочим днем в шахті,

- 18.09.2012 звільнений за власним бажанням.

Шахта Новогродівська ДП Селидіввугілля:

- 11.02.2013 прийнятий підземний машиністом гірничих виймальних машин 5 розряду з повним робочим днем в шахті,

- 23.04.2013 переведений підземним машиністом гірничих виймальних машин 6 розряду з повним робочим днем в шахті, -

- 15.12.2022 звільнений за власним бажанням.

ПрАТ Шахтоуправління Покровське:

- 29.12.2022 прийнятий машиністом гірничих виймальних машин 5 розряду з повним робочим днем в шахті.

Згідно з копією військового квитка позивача, серія НОМЕР_2 , ОСОБА_1 , проходив військову службу в період з 28.05.1996 по 30.10.1997.

Постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994, затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, до якого віднесено професії всіх робітників, що зайняті повний робочий день на підземних роботах (1010100а)

Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003, затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, до якого віднесено усіх робітників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах (1.1а).

До Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N 202, віднесено усіх робітників, зайнятих протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівників і спеціалістів підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25 березня 1992 року № 2232-XII (надалі Закон № 2232-XII), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.

Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Статтею 8 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20 грудня 1991 року N 2011-XII (надалі Закон N 2011-XII) визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України Про пенсійне забезпечення або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах визначає, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Так, робота позивача гірник робітник підземний по ремонту гірничих виробок передбачена Списком 1, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 24.03.1994 (1010300а-11717 Гірники підземні по ремонту гірничих виробок).

При цьому, ураховуючи, що після проходження військової служби позивач працевлаштувався протягом трьох місяців на роботу, що дає право на призначення пільгової пенсії, період проходження військової служби також повинен бути зарахований до пільгового стажу.

Таким чином період з 28.05.1996 по 30.10.1997, з 14.01.1998 по 06.05.1998, з 10.05.1998 по 11.05.1998 повинні бути зараховані до пільгового стажу позивача.

Не підлягає зарахуванню період з 07.05.1998 по 09.05.1998 оскільки записи трудової книжки не містять записи щодо вказаного періоду.

Стосовно періоду роботи з 09.03.1999 по 03.06.2003.

Так, згідно із записами трудової книжки позивач працював на шахті Красноармійська-Західна:

- 09.03.1999 прийнятий гірничим робітником з ремонту гірничих виробок 2 розряду підземним,

- 01.04.2000 переведений гірничим робітником по ремонту гірничих виробок 3 розряду з повним робочим днем в шахті,

- 01.03.2001 переведений гірничим робітником по ремонту гірничих виробок 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті,

- 04.06.2003 переведений учнем прохідника підземного з повним робочим днем в шахті,

- 07.08.2003 переведений прохідником 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті,

- з 17.05.2004 переведений прохідником 5 розряду підземним з повним робочим днем в шахті, - з 24.07.2005 переведений учнем машиніста гірничо виймальних машин підземним з повним робочим днем в шахті на час практики по 27.09.2005,

- 10.08.2007 звільнений за власним бажанням.

Згідно з розрахунком стажу період з 09.03.1999 по 10.08.2007 зараховано до пільгового стажу за ст. 14 п/п підземні, сп. 1 р. 1 п-р 1 п. а-а.

При цьому, з 04.06.2003 по 10.08.2007 позивач працював за провідними професіями, а саме: прохідником підземний з повним робочим днем в шахті та учнем машиніста гірночо- віймальних машин, таким чином вказаний період роботи повинен бути зарахований до пільгового стажу за провідними професіями.

Також записами трудової книжки підтверджується, що у період з 30.08.2007 по 03.08.2008 позивач працював у ТОВ Донвуглепоставка з 19.08.2008 по 22.03.2009 на шахті Новогродівська ДП Селидіввугілля, з 22.06.2012 по 18.09.2012 у ТОВ Донвуглепоставка, з 11.02.2013 по 15.12.2022 на шахті Новогродівська ДП Селидіввугілля, з 29.12.2022 по 27.07.2023 (дата подання заяви про призначення пенсії) у ПрАТ Шахтоуправління Покровське машиністом гірничо виймальних машин з повним робочим днем в шахті, тобто вказані періоди повинні бути зараховані до пільгового стажу за провідними професіями.

Крім того, згідно з випискою із системи персоніфікованого обліку (форма ОК-5) по застрахованій особі ОСОБА_1 , позивач вказаний період працював за кодом підстави для обліку спецстажу ЗПЗ014А2, який згідно Довідника кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, обліковується як працівники провідних професій.

При цьому, суд зазначає, що згідно абз. 6 п. 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 (в редакції Постанови Пенсійного фонду№ 33-1) страховий стаж обчислюється по місяць, що п е р е д у є місяцю подання особою відповідної заяви […].

Враховуючи зазначене, позовні вимоги позивача в частині зобов`язання пенсійного органу зарахувати до пільгового стажу за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV періоду його роботи з 1 по 27 липня 2023 року задоволенню не підлягають.

При цьому суд зазначає, що у спірному рішенні про відмову в призначенні пенсії не зазначено періоди, що не зараховані до стажу позивача та підстави для не зарахування вказаних періодів, що свідчить про недотримання відповідачем принципів обґрунтованості та добросовісності рішення суб`єкта владних повноважень.

Верховний Суд в постанові від 24.04.2019 у справі №815/1554/17, аналізуючи практику Європейського Суду з прав людини, вказав на те, що принцип правової визначеності має застосовуватись не лише на етапі нормотворчої діяльності, а й під час безпосереднього застосування існуючих норм права, що даватиме можливість особі в розумних межах передбачати наслідки своїх дій, а також послідовність дій держави щодо можливого втручання в охоронювані Конвенцією та Конституцією України права та свободи цієї особи.

Як вже зазначалося судом, оскаржуване рішення не містить конкретних періодів роботи позивача, які не зараховані до пільгового стажу. Вказане не відповідає загальному принципу правової визначеності.

Таким чином, періоди роботи з 28.05.1996 по 01.11.1997, з 14.01.1998 по 11.05.1998, з 09.03.1999 по 03.06.2003, необхідно зарахувати до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", та Постанови КМУ від 31.03.1994 №202, періоди роботи: з 04.06.2003 по 10.08.2007, з 30.08.2007 по 03.08.2008, з 19.08.2008 по 22.03.2009, з 22.06.2012 по 18.09.2012, з 11.02.2013 по 15.12.2022, з 29.12.2022 по 30.06.2023 до пільгового стажу роботи на провідних посадах.

При цьому, спірне рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про відмову в призначенні пенсії від 03.08.2023 №71 є незаконним, необґрунтованим і підлягає скасуванню.

Таким чином, враховуючи, що у спірному рішення про відмову в призначенні пенсії відповідач не вказав періоди, які не зараховані до пільгового стажу, з метою ефективного захисту прав позивача, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції щодо зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.07.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із зарахуванням періодів роботи з 28.05.1996 по 30.10.1997, з 14.01.1998 по 06.05.1998, з 10.05.1998 по 11.05.1998, з 09.03.1999 по 03.06.2003 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", та Постанови КМУ від 31.03.1994 №202, періоди роботи: з 04.06.2003 по 10.08.2007, з 30.08.2007 по 03.08.2008, з 19.08.2008 по 22.03.2009, з 22.06.2012 по 18.09.2012, з 11.02.2013 по 15.12.2022, з 29.12.2022 по 30.06.2023 до пільгового стажу роботи на провідних посадах, із застосуванням роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8.

В частині застосування роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 рішення суду сторонами не оскаржувалось, тому, з урахуванням вимог ч.1 ст.308 КАС України, не є предметом апеляційного перегляду.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Решта доводів та заперечень апелянта висновків суду першої інстанції не спростовують.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року у справі № 200/5594/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 21 серпня 2024 року.

Судді А.В. Гайдар

Т.Г.Гаврищук

І.Д.Компанієць