Справа № 340/1644/24
Суддя: К.М. ПРИТУЛА
Дата ухвалення: 2024-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/1644/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого Притули К.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Заваллівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області (, 26334, Кіровоградська область, Голованівський район, смт. Завалля, вул. Cоборна, 10) про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення тридцять восьмої сесії восьмого скликання Заваллівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області № 2236 від 21.09.2023 щодо відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту земелеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства;

- зобов`язати Заваллівську селищну раду Голованівського району Кіровоградської області повторно розглянути заяву про виділення земельної ділянки, орієнтовною площею 2,00 га. для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель Заваллівської селищної ради, розташовану за адресою: Кіровоградська область, Голованівський район за межами селища міського типу Завалля в порядку і спосіб, передбачені статтею 118 ЗК України.

Свої позовні вимог ОСОБА_1 обґрунтувала тим, що 09.09.2023 вона звернулась до Завалівської селищної ради з клопотанням про виділення земельної ділянки, площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства. Рішенням №2236 від 21.09.2023, відповідачем було прийнято рішення про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на підставі положення підпункту 5 пункту 27 розділу Х «Перехідних положень» Земельного кодексу України. Позивач зазначає, що оскаржуване рішення не містить обґрунтування для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, перелік яких визначено ст. 118 ЗК України, а отже вважає його протиправним.

Ухвалою судді від 21.03.2024 відкрито провадження по справі в порядку спрощеного провадження без виклику сторін.

Відповідач позов не визнав, надіслав відзив в якому просив в задоволенні позову відмовити. Свою позицію, відповідач аргументував посиланням на Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» від 24.03.2002 року, який доповнив Розділ Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України пунктами 27 і 28, які урегульовують більшість питань щодо використання земельних ділянок. Відповідно до п.5 п.27 під час дії воєнного стану безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. За таких обставин, враховуючи пряму вимогу Кодексу, вважає рішення правомірним, а позовні вимоги такими, що задоволенню не підлягають.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

09.09.2023 ОСОБА_1 звернулась до Завалівської селищної ради з заявою про виділення земельної ділянки, орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель Завалівської селищної ради (а.с. 14).

Рішенням тридцять восьмої сесії восьмого скликання Заваллівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області № 2236 від 21.09.2023, відмовлено у наданні дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовно площею 2,0000 га у власність з цільовим призначенням 01.03 для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель комунальної власності Заваллівської селищної ради, розташованої за адресою Кіровоградська область Голованівський район за межами смт Завалля, на підставі положення підпункту 5 пункту 27 розділу Х «Перехідних положень» Земельного кодексу України (а.с.15).

Згідно п. «б» ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами врегульовано ст. 118 Земельного кодексу України.

Згідно з частинами 6 та 7 ст.118 Земельного Кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, клопотання подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до Закону України №2145-ХІ від 24.03.2022 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану», який набрав чинності 07.04.2022, внесено зміни до деяких законодавчих актів України, зокрема до Земельного кодексу України.

Вказаним законом Розділ Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України доповнено пунктом 27.

Підпунктом 5 пункту 27 Розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України визначено, що під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Положення цього підпункту не поширюються на безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Станом на час прийняття відповідачем рішення про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, а також на час розгляду судом справи, воєнний стан в Україні не припинено.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач правомірно відмовив у задоволенні заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, оскільки на теперішній час, враховуючи перебування країни у воєнному стані, існує пряма заборона на надання такого дозволу.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що усталеною є позиція Верховного Суду про те, що чинним законодавством не передбачено право суб`єкта повноважень відступати від положень ст.118 ЗК України, зокрема, такий висновок викладено у постановах Верховного Суду: від 27.02.2018 у справі №545/808/17; від 05.03.2019 у справі №360/2334/17; від 20.01.2021 у справі №360/1590/16-а; від 08.09.2023 у справі №812/1450/17 та інші.

Необхідно зазначити, що такі висновки у зазначених справах зроблені щодо правозастосування норм ЗК України до внесення змін Законом України №2145-ХІ від 24.03.2022 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану», а отже не можуть бути застосовані до обставин цієї справи.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, про правомірність рішення відповідача, та необхідність відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 257-262 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Заваллівської селищної ради Голованівського району Кіровоградської області (, 26334, Кіровоградська область, Голованівський район, смт. Завалля, вул. Cоборна, 10) про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду К.М. ПРИТУЛА