Справа № 420/8892/23
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2024-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/8892/23
19 серпня 2024 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Вікторії ХОМ`ЯКОВОЇ, розглянувши заяву позивача в порядку ст. 383 КАС про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.05.2023 в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
Рішенням від 30.05.2023 у справі № 420/8892/23 позов ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті з 01.07.2021 пенсії із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.07.2021 нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.

01.07.2024 року до суду надійшла заява позивача в порядку ст. 383 КАС про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.05.2023 в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Заява прийнята до розгляду судом. В заяві позивач зазначає, що ГУ ПФУ виплачувало доплату 2000 грн., але з 26.06.2024 припинило нарахування та виплату.

ГУ ПФУ в Одеській області надало пояснення 15.07.2024, в яких вказало , що на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.05.2023 у справі № 420/8892/23, яке набрало законної сили 30.06.2023 з урахуванням висновків окремої ухвали від 05.12.2023, ОСОБА_1 20.07.2023 та 26.12.2023 проведено перерахунок пенсії із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" . Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2024 становив 27356,55 грн. Сума доплати за період з 01.07.2021 по 31.12.2023 з урахуванням фактично виплачених сум складає 40000,00 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Інформація про виконання рішення у справі № 420/8892/23 Головним управлінням внесена до реєстру рішень (скріншот з реєстру судових рішень додається).

Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.05.2024 по справі 420/6201/24, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01.11.2023 року № ЮО98442 станом на 29.01.2020 року, починаючи з 01.02.2020 року, станом на 01.01.2021 року, починаючи з 01.02.2021 року, станом на 01.01.2022 року, починаючи з 01.02.2022 року, станом на 01.01.2023 року, починаючи з 01.02.2023 року, з урахуванням раніше виплачених сум. Оскільки до перерахунку за рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07.05.2024 по справі № 420/6201/24 основний розмір пенсії ОСОБА_1 складав 20926,80 грн, а після перерахунку - 24971,40 грн, щомісячна доплата згідно Постанови № 713 відсутня.

Позивач 16.07.2024 надав заперечення на ці додаткові пояснення відповідача, в яких вважає необгрунтованими доводи відповідача щодо наявності підстав для припинення нарахування та виплати доплати за постановою КМУ від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", причини припинення є аналогічними тим, які висувались відповідачем при розгляді справи та у відповідь на окрему ухвалу суду від 05.12.2023. а саме: що, у разі коли пенсія особам переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягла 2000 гривень, щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Позивач вказує, що перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення № 420/6201/24 з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Ніяких нових змін у законодавстві, яким керувався суд при прийнятті рішення, не відбулось. тому застосовувати приписи абз3 ч.1 постанови КМУ № 71 не було підстав.

Розглянувши заяву позивача, дослідивши надані сторонами пояснення та заперечення, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до чч. 2, 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За приписами ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Питання щодо визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду врегульовано ст. 383 КАС України. Частиною 1 наведеної вище статті передбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу (ч. 6).

Окрема ухвала виноситься судом у зв`язку з виявленням під час судового розгляду порушення законності з боку, зокрема, суб`єкта владних повноважень, які не охоплюються предметом спору та не можуть бути усунені шляхом вирішення справи по суті. При цьому, такі порушення мають негативно впливати на стан суб`єктивних прав та обов`язків особи в публічно-правових відносинах.

30 травня 2023 року Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Хом`якової В.В. постановив рішення по справі № 420/8892/23, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.07.2021 нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум". Рішення набрало законної сили 30.06.2023 року.

05.12.2023 Одеським окружним адміністративним судом постановлено окрему ухвалу, якою зобов`язано відповідача вжити заходи щодо усунення порушень статті 129-1 Конституції України, встановлених у цій ухвалі, шляхом виплати ОСОБА_1 з 01.07.2021доплати в розмірі 2000 грн. щомісячно відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Відповідач не заперечує тієї обставини, що з 26.06.2024 ним припинено нарахування та виплату позивачу доплати до пенсії в розмірі 2000 грн. згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Доводи відповідача про обгрунтованість припинення виплат, а отже про обгрунтованість дій щодо невиконання з 26.06.2024 рішення суду мотивовані тими же доводами, які викладались у відзиві на позовну заяву, зокрема посиланням на абз. 3 п.1 постанови № 713, згідно якого : "Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо пенсій в разі втрати годувальника"), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру".

Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.05.2024 по справі 420/6201/24, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії зна підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01.11.2023 року № ЮО98442 станом на 29.01.2020 року, починаючи з 01.02.2020 року, станом на 01.01.2021 року, починаючи з 01.02.2021 року, станом на 01.01.2022 року, починаючи з 01.02.2022 року, станом на 01.01.2023 року, починаючи з 01.02.2023 року, з урахуванням раніше виплачених сум. Відповдіач посилається на те, що оскільки до перерахунку за рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07.05.2024 по справі № 420/6201/24 основний розмір пенсії ОСОБА_1 складав 20926,80 грн, а після перерахунку - 24971,40 грн, щомісячна доплата згідно Постанови № 713 відсутня.

Суд вважає доводи відповідача щодо наявності у нього підстав для припинення виконання судового рішення з 26.06.2024 хибними.

Суд у рішенні по справі № 420/8892/23 вже виклав свої висновки та зазначив, що перерахунки пенсії здійснені на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення пенсіонера , яка була сформована у зв`язку із визнанням нечинними та скасування п.п. 1, 2 Постанови КМУ №103 (стосуються пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року, крім пенсій, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), а також зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку №45, та у зв`язку з визнанням протиправними дій відповідача щодо обмеження розміру пенсії позивача максимальним розміром.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду 08.11.2022 року в своїй постанові по справі №420/2473/22, висловив наступну позицію з приводу застосування та розуміння Постанови КМУ №713: аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ на виконання судового рішення №420/6201/24 з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а пов`язано лише з методикою обчислення посадового окладу та окладу за військове звання, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Ніяких нових змін у законодавстві, яким керувався суд при прийнятті рішення, не відбулось.

Відповідач не надав суду жодних доказів правомірності припинення виконання судового рішення щодо нарахування та виплати позивачу щомісячної доплати 2000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб",

Суд звертає увагу відповідача на те, що судове рішення, що набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок, тобто особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

Відповідно до ст. 249 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів ст. 383 КАС України можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, починаючи з 26.06.2024 відповідач порушив приписи статті 129-1 Конституції України шляхом протиправного невиконання судового рішення по справі № 420/8892/23 від 30.05.2023 у вигляді припинення виплати ОСОБА_1 доплати в розмірі 2000 грн. щомісячно відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", є підстави для постановляння окремої ухвали та направлення її до ГУ ПФУ в Одеській області для вжиття заходів щодо усунення причин і умов, які сприяли невиконанню чи неналежному виконанню рішення суду, із встановленням строку для надання відповіді.

Керуючись статтями 243, 248, 249, 383 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 у порядку статті 383 КАС України задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.05.2023 року по справі № 420/8892/23, після набрання рішенням суду законної сили, а саме припинення виплати з 26.06.2024 року щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Довести до відома Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про порушення, допущені під час виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії в розмірі 2000 грн. щомісячно відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", наведені у цій ухвалі.

Направити окрему ухвалу до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для вжиття заходів щодо усунення порушень статті 129-1 Конституції України, встановлених у цій ухвалі, шляхом поновлення нарахування та виплати ОСОБА_1 з 26.06.2024 доплати в розмірі 2000 грн. щомісячно відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" .

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зобов`язане повідомити суд про виконання окремої ухвали не пізніше одного місяця з дня її отримання шляхом надання доказів нарахування та виплати ОСОБА_1 з 26.06.2024 доплати в розмірі 2000 грн. щомісячно відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 № 713.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня оголошення. Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення суддею.

Суддя Вікторія ХОМ`ЯКОВА