Справа № 380/23578/23
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2024-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2024 рокуЛьвівСправа № 380/23578/23 пров. № А/857/954/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Курильця А.Р., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2023 року (головуючий суддя Гулик А.Г., м. Львів) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області про визнання протиправними дій,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області, в якому просив - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області щодо обчислення йому пенсії за віком із урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2016-2017 роки та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати та виплачувати йому з 23.05.2023 пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІV, з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 роки.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2023 року позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо обчислення ОСОБА_1 пенсії за віком із урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2016, 2017 роки.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області з 23.05.2023 перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-ІV, з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 роки.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області , місцезнаходження: 18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, 23 на користь ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 судовий збір у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області оскаржило його в апеляційному порядку, вважає, що рішення винесене при неповному з`ясуванні обставин, що мають значення для справи, з порушенням вимог статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України щодо законності та обґрунтованості судового рішення, просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 в повному обсязі.

В апеляційній скарзі зазначає, що чинним законодавством України передбачено, що пенсія призначається за вибором пенсіонера один раз. У подальшому, особа може обрати інший вид пенсії, подавши заяву до відповідного територіального органу Пенсійного фонду про переведення з одного виду пенсії на інший.

Звертає увагу суду на те, що перехід з одного виду пенсії на інший (з пенсії за вислугу років на пенсію за віком) відбувся у межах одного Закону № 1058.

Зазначає, що переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсії - є зміна виду пенсії, що визначено законодавством. В даному випадку немає переведення з одного виду - на інший вид пенсії, оскільки пенсія за вислугу років є різновидом пенсії за віком.

Заява позивача від 23.05.2023 до Пенсійного фонду про перехід на інший вид пенсії стосувалась призначення того ж виду пенсії (пенсії за віком), яка призначена йому з 16.04.2018, а тому, такий самий вид пенсії не може бути призначений повторно на підставі положень Закону № 1058 та, відповідно, не може бути застосований, при обчисленні пенсії, показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні з якої сплачено страхові внески за три останні роки.

Вважає, що позивачу було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а не по спецзаконах), яка була обрахована за правилами Закону № 1058, а отже, є переводом на інший вид пенсії у розумінні статті 10 Закону № 1058.

Позивачем надано відзив на апеляційну скаргу, у якому він заперечив щодо її доводів та просив залишити рішення суду без змін.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 16.04.2018 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788, розмір якої обчислено відповідно до Закону №1058-ІV.

23.05.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про перехід з пенсії за вислугу років на пенсію за віком.

З 23.05.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області позивача переведено на пенсію за віком відповідно Закону № 1058-ІV. Розмір пенсії позивача обчислений із врахуванням страхового стажу роботи 42 роки 01 місяць 12 днів (стаж враховано по 31.03.2023). Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії із застосуванням проіндексованої середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2016-2017 роки - 7405,03 грн, становить 20777,18 грн (7405,03 х 2,80582 (коефіцієнт заробітної плати)).

06.06.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з проханням перерахувати розмір його пенсії, з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 роки.

Листом від 23.06.2023 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача про те, що розмір його пенсії обраховувало Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, виходячи із показників середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2016-2017 роки. З огляду на те, що позивач перейшов з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, то підстави для застосування нової заробітної плати відсутні.

Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області щодо обчислення ОСОБА_1 пенсії за віком із урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2016-2017 роки, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

Постановляючи рішення, суд першої інстанції виходив з того, що згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно вимог статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV), відповідно до згаданого Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Як передбачено статтею 10 Закону №1058-IV, особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону №1058-IV, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 згаданого Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Судом при розгляді справи також правильно враховано висновки Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені зокрема, у постанові від 16 червня 2020 року (справа №127/7522/17), у якій суд зазначив, що за змістом частини третьої статті 45 Закону №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви, на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 згаданого Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Таким чином, лише при переведенні з одного виду пенсії на інший можуть застосовуватись норми частини третьої статті 45 Закону №1058-IV щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Позивачу у справі №127/7522/17 було призначено пенсію відповідно до Закону «Про пенсійне забезпечення», а за призначенням пенсії відповідно до Закону №1058-IV позивач звернувся вперше, а тому судом не приймалися доводи касаційної скарги, так як мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, а не переведення з одного виду на інший вид пенсії в межах одного Закону відповідно до частини третьої статті 45 Закону №1058-IV.

Після призначення пенсії за вислугу років він продовжував працювати та сплачував у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

На підставі викладеного, Верховний Суд у справі №127/7522/17 погодився із висновками судів попередніх інстанцій про наявність у позивача права на призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати на одну застраховану особу в Україні за 2014-2016 роки.

Також зазначені висновки Верховного Суду узгоджуються із правовою позицією Верховного Суду України, який у постанові від 29 листопада 2016 року у справі №133/476/15-а (№21-6331а15) обґрунтовано зазначив, що у випадку призначення особі пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а в подальшому при виявленні такою особою бажання отримувати пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV, має місце саме призначення пенсії за віком, а не переведення згідно із частиною третьою статті 45 Закону №1058-IV.

Зазначена позиція Верховного Суду України підтримана Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 31 жовтня 2018 року у справі № 876/5312/17.

Як встановлено судом, позивачу у 2018 році було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону №1058-IV позивач звернувся вперше в 2023 року, а тому його пенсія повинна обчислюватись із застосуванням показника середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме, за 2020-2022 роки.

З урахуванням викладеного, суд дійшов вірного висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо обчислення ОСОБА_1 пенсії за віком із урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2016-2017 роки.

При цьому суд першої інстанції слушно зауважив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області. Тому, з метою ефективного поновлення порушеного права позивача суд вірно вважав за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області з 23.05.2023 перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІV, з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 роки.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не заслуговують на увагу, суд першої інстанції вірно встановив обставини справи, правильно застосував норми матеріального та процесуального права, відтак рішення суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1, ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2023 року у справі № 380/23578/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М. А. Пліш
судді А. Р. Курилець
О. І. Мікула