Справа № 440/7282/24
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2024-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/7282/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Удовіченка С.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без участі сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради , Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради , Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області в якому просить:

Визнати протиправними дії виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради та Ноовсанжарської селищної ради щодо невиплати ОСОБА_1 при звільненні з роботи грошового забезпечення за відпрацьовані понадурочні години, як компенсацію за службу в понаднормовий час.

Стягнути з виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської (, зареєстроване місцезнаходження: 39300, Полтавська область, Полтавський район, смт Нові Санжари, вул. Центральна, 23) компенсацію за відпрацьовані понаднормовий час в період з лютого 2022 року по січень 2024 року на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) в сумі - 67 680 грн.

Стягнути з виконавчого комітету Ноовсанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської обласної та Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області (, зареєстроване місцезнаходження: 39300, Полтавська область, Полтавський район, смт Нові Санжари, вул. Центральна, 23 на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) моральну шкоду в сумі - 100000 грн.

В обгрунтування позовної заяви позивач вказував, що з 2018 року проходив службу у виконавчому комітеті Новосанжарської селищної ради. У зв`язку із введенням воєнного стану в Україні внаслідок військової агресії hосійської федерації проти України, з метою своєчасного реагування на можливі надзвичайні ситуації в громаді, оперативного та ефективного вирішення питань забезпечення об`єктів життєдіяльності населення громадян, здійснення заходів із захисту безпеки громадян селищним головою прийняте розпорядження від 24.02.2022 № 74 "Про організацією цілодобового чергування працівників Новосанжарської селищної ради". Згідно з даним розпорядженням визначено організацію роботи у Новосанжарській селищній раді в понаднормовий час з цілодобовим чергування за графіком згідно додатків. Відповідно до графіку позивача, як начальника відділу соціального захисту населення та охорони здоров`я виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради було залучено керівником групи на чергування в першу і другу зміну понад нормованого часу без згоди. Перша зміна - час роботи з 8 години до 20 год. та друга зміна - з 20 год. до 8 години. Відповідно цього графіка в першу зміну проводив чергування три рази протягом трьох місяців і в другу зміну також 3 рази. В селищній раді відповідно до колективного трудового договору визначено час роботи з 8 год. до 17.15 хв. Тобто в період першої зміни в робочий день за розпорядженням селищного голови і без будь якої згоди, позивач працював в селищній раді на безоплатній основі на три години понад норму. У подальшому до Розпорядження від 24.02.2022 № 74 вносились зміни та позивач залучався до чергувань.

Частиною першою статті 53 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" визначено, що тривалість робочого часу службовця місцевого самоврядування становить 40 годин на тиждень.

Для службовців місцевого самоврядування установлюється п`ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями (частина друга статті 53 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування").

Відповідно до частини четвертої статті 53 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" для виконання невідкладних або непередбачуваних завдань службовці місцевого самоврядування, для яких законом не передбачено обмежень щодо роботи, на підставі розпорядження (наказу) керівника служби, про який повідомляється виборний орган первинної профспілкової організації (за наявності), зобов`язані з`явитися на службу і працювати понад установлену тривалість робочого дня, а також у вихідні, святкові та неробочі дні, у нічний час. За роботу в зазначені дні (час) службовцям місцевого самоврядування надається грошова компенсація у розмірі та порядку, визначених законодавством про працю, або протягом місяця надаються відповідні дні відпочинку за заявами службовців місцевого самоврядування. Залучення осіб з інвалідністю до надурочних робіт можливе лише за їхньою згодою і за умови, що це не суперечить медичним рекомендаціям.

Жодні обставини не звільняють від обов`язку виплачувати заробітну плату за виконану роботу, навіть в період військового стану. Працівник має право на оплату своєї праці відповідно до актів законодавства і колективного договору на підставі укладеного трудового договору. Законом України "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану" встановлено, що на період воєнного стану дію окремих положень колективного договору може бути зупинено за ініціативою роботодавця. Але Новосанжарською селищною радою і її виконавчим комітетом положення дій Колективного трудового договору не зупинялися і дії не обмежувалися, хоча отримати його і ознайомитися з положеннями можливо було тільки через вимоги уповноваженого Верховної Ради України з прав людини.

Відповідно до розділу 2 пункту 2.1 Колективного договору, укладеного між адміністрацією та трудовим колективом апарату управління і виконавчим комітетом Новосанжарської селищної ради на 2019-2021, який був продовжений рішенням зборів до 2024 року, оплата праці працівників проводиться на підставі штатного розпису та діючого законодавства й не може бути нижчою за мінімальну заробітну плату, яка складається з окладів, доплат, надбавки за вислугу років, та інших надбавок і премій. А також визначено в розділі Колективного договору розділі 3 режим праці та тривалість робочого дня.

Пунктом 1 Закону України "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану", який набрав чинності з 24.03.2022 передбачено, що роботодавець повинен вживати всіх можливих заходів для забезпечення реалізації права працівників на своєчасне отримання заробітної плати. При цьому, статтею 108 КЗпП України встановлено, що робота у нічний час оплачується у підвищеному розмірі, встановлюваному генеральною, галузевою (регіональною) угодами та колективним договором, але не нижче 20 відсотків тарифної ставки (окладу) за кожну годину роботи у нічний час.

Стаття 72 КЗпП України регулює питання компенсації за роботу у вихідний день. Відповідно до вказаної статті робота у вихідний день може компенсуватися, за згодою сторін: наданням іншого дня відпочинку, у грошовій формі у подвійному розмірі.

Оплата за роботу у вихідний день обчислюється за правилами статті 107 КЗпП України у подвійному розмірі: працівникам, які одержують місячний оклад:

у розмірі одинарної годинної або денної ставки зверх окладу, якщо робота у святковий і неробочий день провадилася у межах місячної норми робочого часу;

в розмірі подвійної годинної або денної ставки зверх окладу, якщо робота провадилася понад місячну норму.

За таких обставин посадові особи виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради і Новосанжарської селищної ради, визначивши чергування працівників Новосанжарської селищної ради, виконавчого комітету на строк дії воєнного стану в Україні допустили порушення, чим спричинили матеріальну позивачу і моральну шкоду, що є підставою для звернення до суду за цим позовом та стягнення її за рахунок відповідача за відповідним розрахунком.

Окрім матеріальної шкоди також діями посадових осіб виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради та селищного голови Новосанжарської селищної ради завдано було і моральної шкоди своїми неправомірними діями, як органу місцевого самоврядування, оскільки під час понад нормованого часу і чергування в нічний час, та вихідні дні, за відсутності належних умов праці,, зазнавав фізичного болю, маючи вади зі здоров`ям опорно-рухового апарату, які мають протипоказання лікарів через призначену 2 групу інвалідності, що впливало на фізичний стан в подальшому і працездатність. Незаконні дії виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради і Новосанжарської селищної ради відносно позивача, свідчать про порушення трудового законодавства, що призвело до погіршення стану здоров`я, так як за висновком МСЕК ОСОБА_1 було протипоказане психоемоційне навантаження та велика праця. Внаслідок цього понаднормового часу роботи декілька разів позивач проходив лікування, чим було порушено нормальний спосіб його життя, оскільки змушений був докладати додаткові зусилля для захисту своїх прав і для лікування у закладі охорони здоров`я. Завдану позивачу посадовими особами виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради і Новосанжарською селищною радою моральну шкоду оцінюю у 100000 гривень.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 24.06.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

10.07.2024 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов відзив Виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області на позов. У відзиві відповідач зазначив, що yа підставі постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2021 № 1442 "Про затвердження Типового положення про штаб зони (району) територіальної оборони" Полтавською районною військовою адміністрацією створено Штаб зони(району) територіальної оборони та затверджено його Положення.

Відповідно до вищезазначеного Положення (інформація з обмеженим доступом) голови територіальних громад району для забезпечення цілодобової роботи пункту управління громади, організації взаємодії з підрозділами ЦОВВ (центральних органів виконавчої влади), місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, військовими частинами з метою збору, обробки, узагальнення, доведення (оповіщення), обміну інформацією (документами), для забезпечення роботи керівництва громади в позаробочий час можуть організовувати цілодобове чергування працівників підприємств, установ, організацій комунальної форми власності. На підставі рекомендацій Штабу зони (району) територіальної оборони для вирішення невідкладних питань на період військового стану в Новосанжарській селищній раді Полтавського району Полтавської області організовано цілодобове чергування з працівників та видано відповідне розпорядження селищного голови.

Також при організації цілодобового чергування в Новосанжарській селищній раді були враховані рекомендації Ради Оборони Полтавської обласної та районної військових адміністрацій.

Посадові особи, які призначені до чергування зобов`язані були відповідати за здійснення оперативного зв`язку із старостатами, керівниками виконавчих органів ради, керівниками підприємств, установ, організацій, розміщених на території громади, щодо ситуації в громаді та своєчасне інформування селищного голови з даного питання. При загрозі або виникненні надзвичайних ситуацій забезпечити оперативне доведення інформації до комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради. Також необхідно було забезпечити щогодинне інформування Полтавської районної військової адміністрації про ситуацію в громаді.

Всі працівники селищної ради, задіяні в чергуванні, були ознайомлені з розпорядженням №74 від 24.02.2022 року "Про організацію цілодобового чергування працівників Новосанжарської селищної ради" та з графіком цілодобового чергування. Жодних нарікань, заперечень, незгоди з часовими рамками чергування чи чергування у вихідні дні, від працівників (в том у числі і від ОСОБА_1 ) до виконавчого комітету не надходило на протязі всього періоду воєнного стану. Тому твердження позивача, що його залучали до чергування без його згоди є безпідставними та такими, що не відповідають дійсності.

Також звертає увагу суду, що позивач для задоволення своїх позовних вимог використовує закон України "Про службу в органах місцевого самоврядування", який прийнятий 02.05.2023 року, але вступає в дію через шість місяців після закінчення чи скасування воєнного стану. Таке використання законодавства, на нашу думку, унеможливлює задоволення позовних вимог, так як їх обгрунтування побудовані на не діючому наразі законодавстві.

Трудове законодавство визначає чергування як перебування працівника на підприємстві, в установі, організації за розпорядженням адміністрації до початку чи після закінчення робочого дня, у вихідні, святкові дні як відповідального за порядок та для оперативного вирішення невідкладних питань. Питання про віднесення чергування до робочого часу законодавством не врегульовано, При цьому, якщо черговий мав можливість відпочинку під час чергування питання зарахування часу чергування до робочого часу взагалі не піднімалось. Виходячи з цього та враховуючи той факт, що позивач під час чергування не виконував свої трудові функції, за які він власне і отримує зарплату, розрахунок його "втрат" під час чергування в нічний час та у вихідні дні не має під собою законодавчого підгрунтя. Прикро, що позивач, усвідомлюючи з якою метою організовано цілодобове чергування, на шкоду місцевому бюджету, кошти якого регулярно спрямовуються на підтримку Збройних сил України, прагне стягнути грошову компенсацію за "відпрацьовані" дні в сумі 67680 грн. та 100000 грн. моральної шкоди.

Відповідно до законодавства, під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ , заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб. Так, згідно частини першої статті 1167 ЦК України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Постановою Пленуму Верховного Суду України від 31.03.1995 року № 4 "Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди" моральна шкода може полягати, зокрема: у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації, моральних переживаннях в зв`язку з ушкодженням здоров`я, у порушенні права власності в тому числі інтелектуальної) прав, наданих споживачам, інших цивільних прав, у зв`язку незаконним перебуванням під слідством і судом, у порушенні нормальних життєвих зав`язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних наслідків.

При цьому, позивачем не надано доказів заподіяння моральної шкоди згідно вимог ЦК України (т.1 а.с. 76-83).

12.07.2024 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов відзив Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області на позов, який за своїм змістом відповідав відзиву, який поданий Виконавчим комітетом (т.2 а.с. 1-8).

15.07.2024 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла відповідь позивача на відзив у якій останній наполягав на правомірності своїх вимог. Зазначив, що Новосанжарська громада за офіційними даними з моменту агресії РФ прийняла з різних регіонів України, де йшли бойові дії в зоні зіткнення близько 4500 внутрішньо переміщених осіб. Для організації їм допомоги, матеріального і морального характеру цій категорії громадян мені особисто, як начальнику відділу соціального захисту населення та охорони здоров`я виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради необхідно було забезпечити організацію цієї роботи, прийому цих громадян в будь який час. В тому числі з оформленням документів, щоб постраждалі своєчасно отримували державну допомогу. Тому мені як посадовій особі приходилося брати на себе самостійно відповідальність і підміняти своїх працівників на час цих чергувань, а інколи за них чергувати, щоб вони оформляли державні допомогли людям у стислі терміни. Цього тільки не розуміло керівництво селищної ради, яке зараз зазначає, що позивач чогось не усвідомлює. Про ситуацію, як начальник відділу щоразу доповідав на апаратних нарадах, поки вони проводилися в присутності всіх працівників виконавчого комітету і на самому виконавчому комітеті та сесіях Новосанжарської селищної ради. Але селищний голова більше ігнорував, в тому числі доповідні записки. В своїй в одній із доповідних записок адресованих селищному голові від 18.08.2023 року, яка була належно зареєстрована в загальному відділі зазначав і прохав що через навантаження на відділ соціального захисту і наявності інших підрозділів селищної ради при надані вказівок і доручень керуватися Положенням про відділ соціального захисту, де передбачені функціональні обов`язки працівників його і керівника, адже перевищення межує з корупційними правопорушеннями. Більшою реакцією на ставлення до організації роботи, зверненням як усно так і письмово керівництва, було максимальне без зазначення причин і умов в порівнянні з іншими працівниками позбавлення в максимальному розмірі премії і надбавок протягом декількох місяців в період понаднормової роботи і мого фізичного стану.

Всупереч Колективному трудовому договору, за власним рішенням, без врахування роботи в понаднормовий час, у вихідні, та нічний час, і медичного стану, було за Розпорядженням №110-ос від 26.06.2023 "Про преміювання працівників апарату селищної ради та виконавчих органів ради за підсумками роботи у червні 2023 року" одному позивачу серед працівників апарату і виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради та моїх підлеглих, працівників відділу визначена мінімальна премія - 10%. Так само за розпорядженням №109-ос від 26.06.2023 "Про встановлення надбавок працівникам апарату та виконавчих органів ради за червень", як начальнику відділу соціального захисту населення та охорони здоров`я виконавчого комітету найнижча надбавка-10%.

Так само, без будь якого попереднього розпорядження і покарання, безпричинно селищним головою було відносно позивача, за розпорядженням від 26.07.2023 №132- ос "Про встановлення надбавок працівникам та виконавчих органів ради за липень 2023 року" прийнято рішення і виплачено найнижчу надбавку в 10%. Розпорядженням № 133 - ос від 26.07.2023 "Про преміювання працівників апарату селищної ради та виконавчих органів ради за підсумками роботи у липні 2023 року" було виплачено премію в найменшому розмірі -10%. Але це суперечить Колективному трудовому договору, де визначено пункту 2.7. Питання преміювання адміністрація зобов`язана вирішувати у відповідності з Положенням про преміювання, надання матеріальної допомоги, працівникам апарату управління та виконавчих органів Новосанжарської селищної ради.

Але на цей період будь які порушення були відсутні і на запит до виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради підтвердження не знайшло. Таким чином діями посадових осіб позивачу було зменшено в середньому премію і надбавку в 30%, яку в порівнянні зі ним отримували за високі досягнення підлеглі відділу (т.2 а.с. 12-16).

26.07.2024 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшли заперечення Виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області. У запереченнях відповідач зазначив, що відповідно до статті 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

Трудове законодавство визначає чергування, як перебування працівника на підприємстві, в установі, організації за розпорядженням адміністрації до початку чи після закінчення робочого дня, у вихідні, святкові дні, як відповідального за порядок та для оперативного вирішення невідкладних питань. Питання про віднесення чергування до робочого часу законодавством не врегульовано.

Враховуючи той факт, що позивач під час чергування не виконував свої трудові функції, за які він власне і отримує заробітну плату, розрахунок його "втрат" під час чергування в нічний час та у вихідні дні не має під собою законодавчого підгрунтя (т.2 а.с. 19-23).

14.08.2024 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла уточнена позовна заява (т.2 а.с. 26-30).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20.08.2024 відмовлено в прийнятті уточненої позовної заяви.

Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

02.05.2018 року ОСОБА_1 призначений на посаду начальника відділу соціального захисту населення виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради, пройшовши за конкурсом (т.1 а.с. 15 зворотній бік).

28.11.2018 року за рішенням 15 сесії Новосанжарської селищної ради відділ змінив назву в новій редакції - відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту, культури і туризму, соціального захисту населення виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради (т.1 а.с. 15 зворотній бік).

05.09.2019 року назва відділу за рішенням 24 позачергової сесії 7 скликання №7 була визначена в новій редакції - відділ соціального захисту населення, сім`ї, молоді та спорту виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради (т.1 а.с. 16).

02.01.2023 року за розпорядженням селищного голови Новосанжарської селищної ради №235-ОС від 28.12.2022 року позивача переведено за його згодою на посаду начальника відділу соціального захисту населення та охорони здоров`я виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради (т.1 а.с. 16).

14.09.2023 селищним голову Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області винесено розпорядження № 337 про попередження працівників відділу соціального захисту населення та охорони здоров`я виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради про зміни в організації виробництва і праці унаслідок ліквідації відділу у структурі виконавчого комітету селищної ради та можливе наступне вивільнення у зв`язку із скороченням чисельності (штату) працівників за пунктом 1 частини 40 Кодексу законовів України про працю у встановлено законодавством порядку (т.1 а.с. 17).

Розпорядженням селищного голови Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області від 18.03.2024 за №56-ОС ОСОБА_1 звільнено 19.03.2024 з посади начальника відділу соціального захисту населення та охорони здоров`я виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради у зв`язку зі змінами в організації праці, скороченням чисельності та штату працівників згідно із пунктом 1 статті 40 КЗпП України (т.1 а.с. 18).

У свою чергу, в зв`язку із введенням воєнного стану в Україні внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України, запровадженого відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022, керуючись статтями 42, пунктом 8 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Законом України "Про правовий режим воєнного стану", з метою своєчасного реагування на можливі надзвичайні ситуації в громаді, оперативного та ефективного вирішення питань забезпечення об`єктів життєдіяльності населення громади, здійснення заходів захисту безпеки громадян, селищним головою Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області винесено розпорядження № 74 від 24.02.2022, яким вирішено:

1. Організувати у Новосанжарській селищній раді цілодобове чергування, працівників з 24.02.2022 на період воєнного стану в Україні.

2. Чергування проводити згідно з графіком (додається) в приймальні селищного голови (телефон для зв`язку 3-14-95).

3. Посадові особи, які призначені до чергування, відповідають за:

- здійснення оперативного зв`язку із старостатами, керівниками виконавчих органів ради, керівниками підприємств, установ, організацій, розміщених на території громади, щодо ситуації в громаді, та своєчасне інформування селищного голови з даного питання;

- при загрозі виникнення або виникненні надзвичайних ситуацій забезпечити оперативне доведення інформації про це до комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради;

- щогодинне інформування Полтавської районної державної адміністрації про ситуацію в громаді (т.1 а.с. 20).

У подальшому розпорядженнями селищного голови Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області неодноразово виносились розпорядження про внесення змін до розпорядження селищного голови від 24.02.2022 № 74 в частині графіку чергування працівників та додатку до розпорядження, виклавши його в новій редакції (т.1 а.с. 21-52).

Позивач вважаючи, що останньому протиправно не нараховано заробітну плату за час чергування в нічний час та у вихідні дні, звернувся до суду із позовом щодо стягнення із відповідачів компенсації в сумі 67680 грн.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Завданням адміністративного судочинства, згідно частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є захист прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та відповідним доводам сторін, суд дійшов таких висновків.

Визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР.

Згідно із частиною першою статті 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

У свою чергу регулює правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування Закон України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07.06.2001 № 2493-III.

Відповідно до статті Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Згідно із статтею 19 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" організація навчання і підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування, просування їх по службі, визначення тривалості робочого часу, порядку здійснення ними службових відряджень та відшкодування витрат на ці відрядження, а також особливості їх дисциплінарної відповідальності, вирішення інших питань, пов`язаних із службою в органах місцевого самоврядування, забезпечуються у порядку, передбаченому законом.

Посадові особи одержують заробітну плату, розмір якої має забезпечувати достатній життєвий рівень. Умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом Міністрів України (стаття 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування").

Згідно пункту 2.1 розділу 2 Колективного договору між адміністрацією та трудовим колективом апарату управління і виконавчим комітетом Новосанжарської селищної ради на 2019-2021 роки (т.1 а.с. 84-89) оплата праці працівників проводиться на підставі штатного розпису та діючого законодавства й не може бути нижчою за мінімальну заробітну плату. Заробітна плата складається з посадових окладів, доплат, надбавок за вислугу років, інших надбавок та премій, передбачених чинним законодавством.

Пунктом 3.6 розділу 3 Колективного договору між адміністрацією та трудовим колективом апарату управління і виконавчим комітетом Новосанжарської селищної ради на 2019-2021 роки у випадку необхідності залучення працівників для виконання службових обов`зків у святкові та неробочі дні (статті 73 КЗпП України) надавати на протязі 5 днів відповідну кількість вільних від роботи днів.

29.10.2021 на загальних зборах трудового колективу схвалено зміни до Колективного договору між адміністрацією та трудовим колективом апарату управління і виконавчим комітетом Новосанжарської селищної ради на 2019-2021 роки, згідно яких пункт 3.1 розділу 3 "Режим праці" викладено у новій редакції: "Згідно з чинним законодавством апарат управління та виконавчий комітет Новосанжарської селищної ради працюють за графіком 5-денного робочого тижня: понеділок, вівторок, середа, четвер із 8-00 до 17-15 год, п`ятниця з 8-00 до 16-00 год, перерва на обід з 12-00 до 13-00 год при встановленій тривалості робочого тижня - 40 годин, вихідні дні - субота, неділя. У передсвяткові дні робочий день на годину коротший" (т.1 а.с. 124-127).

Строк дії колективного договору продовжено на 2022 та 2023 роки (т.1 а.с. 128-129).

У свою чергу, відповідно до Закону України від 24.02.2022 № 2102-IX "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" затверджено відповідний Указ Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, яким у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України введено в Україні воєнний стан з 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався та діє і на даний час.

Згідно зі статтею 1 Закону України від 12 травня 2015 року № 389-VIII "Про правовий режим воєнного стану" (далі Закон № 389-VIII) воєнний стан це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

У зв`язку із введенням воєнного стану в Україні внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України, запровадженого відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022, керуючись статтями 42, пунктом 8 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Законом України "Про правовий режим воєнного стану", з метою своєчасного реагування на можливі надзвичайні ситуації в громаді, оперативного та ефективного вирішення питань забезпечення об`єктів життєдіяльності населення громади, здійснення заходів захисту безпеки громадян, селищним головою Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області винесено розпорядження № 74 від 24.02.2022, яким вирішено:

1. Організувати у Новосанжарській селищній раді цілодобове чергування, працівників з 24 лютого 2022 року на період воєнного стану в Україні.

2. Чергування проводити згідно з графіком (додається) в приймальні селищного голови (телефон для зв`язку 3-14-95).

3. Посадові особи, які призначені до чергування, відповідають за:

- здійснення оперативного зв`язку із старостатами, керівниками виконавчих органів ради, керівниками підприємств, установ, організацій, розміщених на території громади, щодо ситуації в громаді, та своєчасне інформування селищного голови з даного питання; і

- при загрозі виникнення або виникненні надзвичайних ситуацій забезпечити оперативне доведення інформації про це до комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради;

- щогодинне інформування Полтавської районної державної адміністрації про ситуацію в громаді.

У подальшому розпорядженнями селищного голови Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області неодноразово виносились розпорядження про внесення змін до розпорядження селищного голови від 24.02.2022 № 74 в частині графіку чергування працівників та додатку до розпорядження, виклавши його в новій редакції.

З вищевикладеного слідує, що у період з 24.02.2022 на період воєнного стану в Україні у Новосанжарській селищній раді організовано цілодобове чергування працівників, до якого було залучено й позивача, що не спростовано сторонами.

При цьому, ОСОБА_1 , посилаючись на норми КЗпП України, стверджує, що відповідачами протиправно не виплачено заробітну плату за роботу в понаднормовий час.

Відповідно до статті 1 КЗпП України Кодекс законів про працю України регулює трудові відносини всіх працівників, сприяючи зростанню продуктивності праці, поліпшенню якості роботи, підвищенню ефективності суспільного виробництва і піднесенню на цій основі матеріального і культурного рівня життя працівників, зміцненню трудової дисципліни і поступовому перетворенню праці на благо суспільства в першу життєву потребу кожної працездатної людини.

Згідно із статтею 72 КЗпП України, робота у вихідний день може компенсуватися, за згодою сторін, наданням іншого дня відпочинку або у грошовій формі у подвійному розмірі. Оплата за роботу у вихідний день обчислюється за правилами статті 107 цього Кодексу.

Відповідно до статті 107 КЗпП України робота у святковий і неробочий день (частина четверта статті 73) оплачується у подвійному розмірі: 1) відрядникам - за подвійними відрядними розцінками; 2) працівникам, праця яких оплачується за годинними або денними ставками, - у розмірі подвійної годинної або денної ставки; 3) працівникам, які одержують місячний оклад, - у розмірі одинарної годинної або денної ставки зверх окладу, якщо робота у святковий і неробочий день провадилася у межах місячної норми робочого часу, і в розмірі подвійної годинної або денної ставки зверх окладу, якщо робота провадилася понад місячну норму. Оплата у зазначеному розмірі провадиться за години, фактично відпрацьовані у святковий і неробочий день. На бажання працівника, який працював у святковий і неробочий день, йому може бути наданий інший день відпочинку.

Згідно із статтею 108 КЗпП України робота у нічний час (стаття 54) оплачується у підвищеному розмірі, встановлюваному генеральною, галузевою (регіональною) угодами та колективним договором, але не нижче 20 відсотків тарифної ставки (окладу) за кожну годину роботи у нічний час.

З аналізу вищевикладеного слідує, що компенсації підлягає саме виконання працівником роботи згідно його трудових обов`язків.

Суд зазначає, що виконання працівником його звичайних трудових обов`язків слід відрізняти від чергування працівника.

Чергування - це перебування працівника за розпорядженням адміністрації після робочого дня, у нічний час, у вихідні, святкові дні для вирішення виникаючих невідкладних питань, що не входять у коло звичайних обов`язків працівника.

Якщо працівник виконує свої трудові обов`язки в нічний час, у вихідні та святкові дні, то це не вважається чергуванням.

Отже, не можна ототожнювати поняття "чергування" в нічний час, в святковий або вихідний день із поняттям "залучення до роботи" в нічний час, в святковий або вихідний день, понад установлену тривалість робочого дня.

Кодексом законів про працю України поняття чергування не визначено.

Таким чином, чергування у вихідний, неробочий, святковий день, після закінчення робочого дня оплаті не підлягає, а за нього фактично надається відгул і в табелі обліку використання робочого часу ці години чергування не зазначаються.

Аналогічне роз`яснення зазначено в листі Міністерства праці та соціальної політики України від 02.04.2010 № 89/13/116-10 "Про чергування на підприємствах і в установах".

При цьому позивачем не надано доказів того, що під час здійснення чергування останній залучався до виконання роботи понад установлену тривалість робочого дня, у вихідні, святкові, неробочі дні згідно посадових обов`язків за посадою начальника відділу соціального захисту населення та охорони здоров`я виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради чи то умов колективного договору.

Таким чином відсутні правові підстави для стягнення з виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської компенсації за відпрацьовані понаднормовий час в період з лютого 2022 року по січень 2024 року на користь ОСОБА_1 в сумі - 67 680 грн.

Щодо вимоги позивача стягнути з виконавчого комітету Ноовсанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської обласної та Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в сумі - 100000 грн, суд зазначає наступне.

За приписами частин першої-третьої статті 23 Цивільного кодексу України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав.

Моральна шкода полягає: 1) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; 2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім`ї чи близьких родичів; 3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку із знищенням чи пошкодженням її майна; 4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.

Якщо інше не встановлено законом, моральна шкода відшкодовується грошовими коштами, іншим майном або в інший спосіб. Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості.

Відповідно до статті 1167 Цивільного кодексу України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті. Моральна шкода відшкодовується незалежно від вини органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, фізичної або юридичної особи, яка її завдала: 1) якщо шкоди завдано каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю фізичної особи внаслідок дії джерела підвищеної небезпеки; 2) якщо шкоди завдано фізичній особі внаслідок її незаконного засудження, незаконного притягнення до кримінальної відповідальності, незаконного застосування запобіжного заходу, незаконного затримання, незаконного накладення адміністративного стягнення у вигляді арешту або виправних робіт; 3) в інших випадках, встановлених законом.

Згідно із роз`ясненнями постанови Пленуму Верховного Суду України від 31.03.1995 №4 "Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди" (із змінами і доповненнями) під моральною шкодою необхідно розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб. Моральна шкода може полягати, зокрема: у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації, моральних переживаннях у зв`язку з ушкодженням здоров`я, у порушенні права власності (в тому числі інтелектуальної), прав, наданих споживачам, інших цивільних прав, у зв`язку з незаконним перебуванням під слідством і судом, у порушенні нормальних життєвих зв`язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних наслідків.

Обов`язковому з`ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв`язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні. Суд, зокрема, повинен з`ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору.

Отже, під моральною шкодою законодавець розуміє втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній особі.

Загальні підходи до відшкодування моральної шкоди, завданої органом державної влади, були сформульовані Верховним Судом у постанові від 10.04.2019 у справі №464/3789/17.

Зокрема, Суд дійшов висновку, що адекватне відшкодування шкоди, зокрема й моральної, за порушення прав людини є одним із ефективних засобів юридичного захисту (пункт 49).

Моральна шкода полягає у стражданні або приниженні, яких людина зазнала внаслідок протиправних дій. Страждання і приниження - емоції людини, змістом яких є біль, мука, тривога, страх, занепокоєння, стрес, розчарування, відчуття несправедливості, тривала невизначеність, інші негативні переживання (пункт 52).

Порушення прав людини чи погане поводження із нею з боку суб`єктів владних повноважень завжди викликають негативні емоції. Проте, не всі негативні емоції досягають рівня страждання або приниження, які заподіюють моральну шкоду. Оцінка цього рівня залежить від усіх обставин справи, які свідчать про мотиви протиправних дій, їх інтенсивність, тривалість, повторюваність, фізичні або психологічні наслідки та, у деяких випадках, стать, вік та стан здоров`я потерпілого (пункт 56).

У справах про відшкодування моральної шкоди, завданої органом державної влади або органом місцевого самоврядування, суд, оцінивши обставин справи, повинен встановити чи мали дії (рішення, бездіяльність) відповідача негативний вплив, чи досягли негативні емоції позивача рівня страждання або приниження, встановити причинно-наслідковий зв`язок та визначити співмірність розміру відшкодування спричиненим негативним наслідкам (пункт 57).

Враховуючи те, що матеріали адміністративної справи не містять доказів заподіяння позивачу моральних та фізичних страждань або втрат немайнового характеру, а також підтвердження причинного зв`язку між протиправною бездіяльністю відповідача і завданням позивачеві від цього моральної шкоди, вимога позивача щодо стягнення моральної шкоди не підлягає задоволенню.

Такий висновок суду відповідає позиції Верховного Суду, викладеній, зокрема у постановах від 21.02.2020 у справах № 363/3520/16-а та №628/3028/16-а.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За умовами частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи встановлені судом обставини, системно проаналізувавши норми законодавства, оцінивши наявні у матеріалах справи докази у їх сукупності при безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, за результатами з`ясування обставини у справі та їх правової оцінки, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до приписів ст.139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статей 7, 9, 77, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ) до Виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради (, вул. Центральна, 23, смт. Нові Санжари, Полтавська область), Новосанжарської селищної ради Полтавського району Полтавської області (, вул. Центральна, 23, смт. Нові Санжари, Полтавська область) про компенсацію за роботу в понаднормолвий час та відшкодування моральної шкоди - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.О. Удовіченко