Справа № 200/1442/24
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2024-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

19 серпня 2024 року справа №200/1442/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 квітня 2024 року у справі № 200/1442/24 (головуючий І інстанції Лазарєв В.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Жданівка Донецької області і Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Донецькій області щодо припинення нарахування та виплати щомісячних страхових виплат починаючи з 01.06.2014 року по 28.02.2022 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити заборгованість з щомісячних страхових виплат за період з 01.06.2014 року по 28.02.2022 року з урахуванням коригуючого коефіцієнту.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18 квітня 2024 року позов задоволений частково:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо невиплати страхових виплат ОСОБА_1 з 1 червня 2014 року до 28 лютого 2022 року;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 заборгованість зі страхових виплат за період з 1 червня 2014 року до 30 листопада 2015 року;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну страхову виплату за період з 01 грудня 2015 року до 28 лютого 2022 року;

- у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, просив скасувати рішення суду, ухвалити нове про відмову у задоволенні позову через порушення норм матеріального, процесуального права.

Апелянт, зокрема, зазначив, що судом першої інстанції залишено поза увагою та обставина, що з 01.03.2022 ОСОБА_1 як внутрішньо переміщена особа перебуваєте на обліку та отримуєте щомісячні страхові виплати у Великобагачанському відділенні управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Полтавській області.

Як вбачається із матеріалів справи в 2022 році ОСОБА_1 звернувся як внутрішньо переміщена особа до робочих органів управління відділень управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Полтавській області. До відділень виконавчої дирекції Фонду в Донецькій області позивач за продовженням щомісячних виплат не звертався, паперова справа знаходиться на тимчасово окупованій території.

Позивач зазначив відповідачем Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, який не є належним відповідачем у цій справі, належним відповдіачем є Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Суд апеляційної інстанції, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку про наявність підстав для витребування додаткових доказів.

За матеріалами справи позивачу нараховано та не виплачено страхові виплати з червня 2014 року по листопад 2015 року (а.с. 44).

Листом ПФУ від 30.03.2023 року повідомлено, що згідно з інформацією Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - Головне управління), Ви перебували на обліку та отримували щомісячні страхові виплати у відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Жданівка Донецької області (далі - відділення) з 22.06.2004.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії розмежування» м. Жданівка віднесено до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

З червня 2014 року по лютий 2022 року позивач, як внутрішньо переміщена особа, до будь-яких відділень Фонду соціального страхування України в Донецькій області не звертались, тому щомісячні страхові виплати Вам за вказаний період не нараховувались та не виплачувались.

З 01.03.2022 позивач, як внутрішньо переміщена особа, перебував на обліку та отримував щомісячні страхові виплати у Великобагачанському відділенні управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Полтавській області, де продовження раніше призначених виплат здійснювалося на підставі відомостей з інформаційно-аналітичної системи Фонду соціального страхування України відповідно до розділу III Порядку надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для внутрішньо переміщених осіб, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування України № 27 від 12.12.2018.

Оригінал справи про страхові виплати знаходиться у відділенні на тимчасово окупованій території у м. Жданівка, у зв`язку з чим надати зазначені у зверненні копії документів наразі немає можливості (а.с. 19).

Листом ГУПФУ в Донецькій області від 06.04.2023 року повідомлено таке.

Відповідно до пункту 2 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону

України від 23.09.1999 №1105-ХІV «Про загальнообов`язкове державне соціальне

страхування» (в редакції, чинній на 01.01.2023) фонд соціального страхування України

та управління виконавчої дирекції Фонду реорганізований шляхом приєднання до

Пенсійного фонду України з 1 січня 2023 року.

Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду

соціального страхування України.

Згідно із інформацією, яка надійшла від управління виконавчої дирекції Фонду

соціального страхування України в Донецькій області на запит Головного управління,

повідомлено, що позивач за даними Єдиної інформаційно-аналітичної системи Фонду з

22.06.2004 перебував на постійному обліку та отримував щомісячні страхові виплати

у відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків

на виробництві та професійних захворювань України у м. Жданівка Донецької області.

З червня 2014 року м. Жданівка знаходиться на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, згідно із Переліком населених пунктів, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р.

Постановою Національного Банку України від 06.08.2014 №466 «Про призупинення здійснення фінансових операцій» зобов`язано банки України, небанківські установи та національного оператора поштового зв`язку, які є учасниками платіжних систем, призупинити здійснення усіх видів фінансових операцій на території, яка не

контролюється українською владою.

У зв`язку з чим відділення свою діяльність в м. Жданівка Донецької області не здійснювало, нарахування щомісячних страхових виплат припинено з 01.06.2014.

У зв`язку з тим, що позивач, як внутрішньо переміщена особа, у період з 01.06.2014 по 28.02.2022 до будь-яких відділень Фонду соціального страхування України не звертався, щомісячні страхові виплати не нараховувались та не сплачувались.

З 01.03.2022 позивач, як внутрішньо переміщена особа, перебуває на обліку та отримує щомісячні страхові виплати у Великобагачанському відділенні управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Полтавській області.

Додатково повідомлено, що оригінал справи про страхові виплати знаходиться на тимчасово окупованій території у м. Жданівка, у зв`язку з чим відсутня можливість надати зазначені у заяві документи (а.с. 21-22).

Спірні правовідносини виникли у зв`язку з припиненням виплати страхових виплат позивачу.

ГУПФУ в Донецькій області посилається на те, що належним відповідачем у цій справі є Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому позивач перебуває на обліку.

Апеляційний суд зазначає, що в матеріалах адміністративної справи відсутні будь-які документи щодо:

- звернення позивача до Великобагачанського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Полтавській області за поновленням страхових виплат;

- щодо взяття його на облік у відповідному Фонді та перебуванні на теперішній час на обліку в ГУПФУ в Полтавській області, що унеможливлює об`єктивний розгляд справи, у зв`язку з чим суд дійшов висновку про необхідність витребування цих доказів у пенсійного органу.

За ч. 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

За приписами ч. 2 ст. 223 КАС України, якщо спір, розгляд якого по суті розпочато, не може бути вирішено в даному судовому засіданні, судом може бути оголошено перерву в межах встановлених цим Кодексом строків розгляду справи, тривалість якої визначається відповідно до обставин, що її викликали, з наступною вказівкою про це в рішенні або ухвалі.

Про відкладення розгляду справи або перерву в судовому засіданні, місце, дату і час нового судового засідання або продовження судового засідання суд повідомляє під розписку учасників справи, свідків, експертів, спеціалістів, перекладачів, які були присутніми в судовому засіданні. Учасники справи, свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі, які не прибули або яких суд вперше залучає до участі в судовому процесі, повідомляються про судове засідання в порядку, визначеному цим Кодексом (ч. 3 ст. 223 КАС України).

У зв`язку з військовою агресією рф проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 року № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року строком на 30 діб.

Законом України від 8 травня 2024 року № 3684-IX затверджено Указ Президента України від 6 травня 2024 року № 271/2024 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 14 травня 2024 року строком на 90 діб.

Відповідно до ч. 1 ст. 309 КАС України апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції має бути розглянута протягом шістдесяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження, а апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції - протягом тридцяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження.

За приписами ч. 2 ст. 309 КАС України у виняткових випадках апеляційний суд за клопотанням сторони та з урахуванням особливостей розгляду справи може продовжити строк розгляду справи, але не більш як на п`ятнадцять днів, про що постановляє ухвалу.

Таким чином, з метою забезпечення прав сторін, всебічного, повного та об`єктивного розгляду справи, суд вважає за необхідне продовжити строк розгляду справи.

Керуючись ст. ч. 2, ч. 3 ст. 223, ст. ст. 243, 250, 311, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Відкласти розгляд справи № 200/1442/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії до 23 вересня 2024 року в письмовому провадженні.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надати суду до 17.09.2024 року відомості, з наданням відповідних доказів (заяви, постанови), щодо:

- звернення ОСОБА_1 до Великобагачанського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Полтавській області за поновленням страхових виплат;

- взяття ОСОБА_1 на облік у Великобагачанському відділенні управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Полтавській області та перебуванні на теперішній час на обліку в ГУПФУ в Полтавській області.

Продовжити строк розгляду справи.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Т.Г. Гаврищук