Справа № 420/28249/23
Суддя: Хурса О. О.
Дата ухвалення: 2024-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хурси О.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, в якому просить:

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, яка полягає у не внесенні до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року № 01/136/13 від 21.04.2023 року, яка видана на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.03.2023 року по адміністративній справі № 420/19354/22, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби (50% від посадового окладу, окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років), та премії (120% від посадового окладу) відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 32.08.2017 року № 704, наказу Міністра внутрішніх справ України від 20.07.2015 року № 623 та рішення Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 13.01.2022 року № 25;

-зобов`язати Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, що діють станом на 01.01.2022 року, відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 32.08.2017 року № 704 у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2015 року № 103 та рішення Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 13.01.2022 року № 25 із зазначенням відомостей: про розмір посадового окладу; окладу за військове (спеціальне) звання (старший прапорщик); надбавки за вислугу років (45% від посадового окладу та окладу за військове звання); надбавки за особливості проходження служби (у розмірі 50% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років); премії за підсумками роботи (у розмірі 120% від посадового окладу), обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2022 року з урахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.03.2023 року адміністративній справі № 420/19354/22, для здійснення обчислення перерахунку з 01.02.2022 року основного розміру пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку у пенсійного органу, отримує пенсію на підставі Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідачем направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку № 01/136/13 від 21.04.2023 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022.

Але, як вбачається із вказаної довідки, позивачу встановлено надбавку за особливості проходження служби в розмірі 32 % (посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років) та премію в розмірі 15 % (посадового окладу), з чим позивач не погоджується.

Позивач звертає увагу, що п. 5 постанови КМУ від 32.08.2017 № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати надбавку за особливості проходження служби в розмір до 100 % посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців у межах фонду преміювання, в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

А отже для перерахунку пенсії позивача надбавка за особливості проходження служби та премія має визначатись в розмірах, встановлених безпосередньо Головою ДСНС України.

Позивач зазначає, що за відповідною посадою позивача, яку він обіймав на день звільнення з органів МВС, посадою командира відділення самостійної державної пожежно-рятувальної частини Суворовського РВ м. Одеси ГУ МНС України в Одеській області було встановлено відповідними рішеннями т.в.о. Голови ДСНС України: станом на 01.01.2022 - надбавку за особливості проходження служби в розмірі 50 %, доведеного наказом т.в.о. Голови ДСНС України (з основної діяльності) № 25 від 13.01.2022 та щомісячної премії в розмірі до 120% відповідно до Додатку до цього наказу.

Позивач вважає, що у виданій довідці має бути встановлено надбавку за особливості проходження служби в розмірі 50 % (посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років) та премію в розмірі 120% (посадового окладу), у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Відповідач надав до суду відзив, в якому наголошував, що розміри основних і додаткових видів грошового забезпечення у спірній довідці встановлені відповідно до чинного законодавства України.

Процесуальні дії у справі: ухвалою суду від 04.12.2023 зупинено провадження у справі; ухвалою суду від 28.06.2024 поновлено провадження у справі.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Відповідачем направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку № 01/136/13 від 21.04.2023 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022.

У зазначеній довідці про розмір грошового забезпечення позивачу встановлено надбавку за особливості проходження служби в розмірі 32 % (посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років) та премію в розмірі 15 % (посадового окладу).

Листом ГУ ДСНС України в Одеській області № 6001.3-4322/6013 від 21.06.2023 підтверджено наявність у позивача 9 тарифного розряду відповідно до наказу МВС від 06.03.2015 № 179.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок перерахунку пенсій врегульований розділом VIII «Порядок перерахунку пенсій» Закону № 2262-XII.

Перерахунок раніше призначених пенсій визначено частиною четвертою статті 63 цього Закону, за якою усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2015 року у справі №826/3858/15, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнані протиправними та нечинними п.п.1, 2 Постанови №103 та зміни до п.5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45).

Таким чином, з 05.03.2019 (дата набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/15) діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

01.03.2015 набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України №704, якою було затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно п.5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: 1) установлювати: надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою; 2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 32 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2015 № 623 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Інструкція № 623).

Відповідно до пунктів 1,2,3 розділу V Інструкції № 623, особам рядового і начальницького складу виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.

Особам рядового і начальницького складу залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби розмір надбавки за особливості проходження служби, установлений відповідно до пункту 1 цього розділу, може збільшуватися до 100 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.

Перелік посад, за якими встановлюється надбавка за особливості проходження служби понад розмір, установлений відповідно до пункту 1 цього розділу, затверджується наказом ДСНС у межах фонду грошового забезпечення.

Розмір надбавки за особливості проходження служби встановлюється наказом керівника органу управління (підрозділу) на початку року із зазначенням конкретного розміру кожній особі рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби з урахуванням асигнувань на грошове забезпечення на відповідний рік.

Особам рядового і начальницького складу, що прибули до нового місця служби, переведені на іншу посаду тощо, виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу керівника органу управління (підрозділу) про вступ до виконання обов`язків за посадою (основною чи тимчасовою), в якому зазначається розмір надбавки за особливості проходження служби.

Надбавку за особливості проходження служби за рішенням керівника органу управління (підрозділу) може бути скасовано або розмір її зменшено в разі несвоєчасного, неякісного виконання завдань, що оформлюється відповідним наказом керівника органу управління (підрозділу) із зазначенням причини скасування надбавки за особливості проходження служби або розміру її зменшення.

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше ніж 10 відсотків посадових окладів.

Пунктом 1.1. наказу т.в.о. Голови ДСНС України (з основної діяльності) № 25 від 13.01.2022 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2022 році» установлено особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

Таке рішення т.в.о. Голови ДСНС України відповідає положенням пунктів 1,2,3 розділу V Інструкції № 623, у зв`язку з чим, суд доходить висновку, що відповідачем неправомірно встановлено позивачу розмір надбавки за особливості проходження служби в розмірі 32 % (посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років), оскільки у 2022 році установлено виплачувати надбавку за особливості проходження служби в розмірі 50 % посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

Відповідно до пункту 1 розділу ХVІ Інструкції № 623, керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).

Відповідно до наказу т.в.о. Голови ДСНС України (з основної діяльності) № 25 від 13.01.2022 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2022 році», визначено граничні розміри преміювання, а саме: у 2022 році розмір щомісячної премії особам начальницького складу служби цивільного захисту за 9 тарифним розрядом визначено у розмірі до 120 відсотків посадового окладу.

Вищевказаним наказом ДСНС надано право керівникам органів та підрозділів служби цивільного захисту здійснювати щомісячне преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту станом на 01.01.2022 відповідно до положення про преміювання та їх особистого внеску в загальний результат служби.

Отже розміри премій, зазначені у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій станом на 01.01.2022 року, визначався відповідно до вищевказаних нормативно-правових актів та в межах визначених ДСНС граничних розмірів преміювання.

З огляду на викладене, розмір премії, яку позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер, заздалегідь не був зафіксованим, тобто може змінюватись в залежності від бюджетних асигнувань.

Така правова позиція у подібних правовідносинах висловлена Верховним Судом у постановах від 14.03.2023 у справі № 380/15277/21, від 14.03.2023 у справі № 380/15276/21 14.03.2023 у справі № 380/16912/21.

Схожа правова позиція викладена П`ятим апеляційним адміністративним судом у постанові від 05.12.2023 року у справі № 420/15021/23.

Разом з тим, суд вважає необгрунтованими вимоги позивача про зобов`язання відповідача встановити у спірній довідці надбавку за вислугу років у розмірі 45% від посадового окладу, оскільки у довідці № 01/136/13 від 21.04.2023 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 вказана надбавка встановлена у заявленому позивачем розмірі та в матеріалах справи відсутні докази порушення права позивача на її встановлення у заявленому розмірі.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

Суд вважає необхідним частково стягнути з відповідача на користь позивача сплачений ним судовий збір.

Керуючись статтями 72-77, 139, 241-246 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ :

Позов ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (, вул. Прохорівська, 6, м. Одеса, 65091), третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області ( адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області щодо встановлення у довідці № 01/136/13 від 21.04.2023 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, розміру надбавки за особливості проходження служби в розмірі 32 % (посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років).

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ«Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 32.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50 % (посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років).

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 500 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 19.08.2024.

Суддя О.О. Хурса