Справа № 580/921/24
Суддя: Карпушова Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2024-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/921/24 Суддя (судді) першої інстанції: Анжеліка БАБИЧ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2024 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Мєзєнцева Є.І., Файдюка В. В., секретар судового засідання Євгейчук Ю.О., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2024 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Історія справи.

26.01.2024 ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - Відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії щодо зменшення ОСОБА_1 , як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (Категорія 2), під час проходження служби встановленого при звільненні розміру пенсії за вислугу років з 82% до 77% від грошового забезпечення та застосування при її виплаті обмеження максимальним розміром;

- зобов`язати відповідача здійснити з 01.04.2019 перерахунок пенсії відповідно до ст.63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 у справі №580/7499/23 у розмірі 82% основного розміру грошового забезпечення без обмеження десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, та виплачувати її з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що відповідач під час здійснення перерахунку його пенсії застосував коефіцієнт 77% від відповідних сум грошового забезпечення з обмеженням пенсії максимальним розміром.

Такі дії, на переконання позивача, є протиправними, у зв`язку з чим він звернувся до суду з цим позовом.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2024 р. позов задоволено частково:

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо зменшення ОСОБА_1 , як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (Категорія 2), під час проходження служби встановленого при звільненні розміру пенсії за вислугу років з 82% до 77% від грошового забезпечення та застосування при її виплаті обмеження максимальним розміром з 12.04.2023.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) перерахувати з 01.04.2019 пенсію ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до ст.63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 у справі №580/7499/23 у розмірі 82% основного розміру грошового забезпечення, а з 12.04.2023 - без обмеження її десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, та виплатити її з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Приймаючі таке рішення, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на отримання пенсії у тому розмірі, в якому її було призначено, тобто 82%.

Крім того, суд зазначив, що з 20.12.2016 відсутня частина сьома статті 43 в Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою було встановлено обмеження максимального розміру пенсії.

Також, суд зазначив, що Закон № 3668-VI визначає загальні правила щодо заходів реформування пенсійної системи та не спростовує неконституційність частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII з 20.12.2016 на підставі рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016.

Відповідач, не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити постанову про відмову в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування своїх вимог відповідач зазначає, що перерахунок пенсій у зв`язку з набуттям чинності постановою КМУ від 07.11.2007 №1294 здійснювався з 01.01.2008, тобто на момент дії Закону України №2262-ХІІ у редакції від 04.04.2006 пенсію визначено в розмірі 77% сум грошового забезпечення з урахуванням вислуги 29 років (50% (за 20 років звільненому у запас) + 27% (1 рік х 3% за вислугу 20 років). Пенсію позивача з 01.01.2008 обчислено в розмірі 77% грошового забезпечення відповідно до законодавства та документів пенсійної справи. Зобов`язань провести перерахунок пенсії в розмірі 82% від грошового забезпечення на нього не покладено. Проведені ним перерахунки пенсії позивачу не призвели до зменшення розміру пенсії, яку він отримував до цього і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

З цих та інших підстав Апелянт вважає, що судом першої інстанції було неповно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору в цілому.

Позивачем відзиву на апеляційну скаргу не подано.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, на території України було введено воєнний стан, який на сьогоднішній день подовжено.

Відповідно до рекомендації щодо роботи судів в умовах воєнного стану опублікованих Радою Суддів України 02.03.2022 процесуальні строки за можливістю продовжуються щонайменше до закінчення воєнного стану.

Беручи до уваги викладене, через те, що визначений законом строк розгляду справи сплив під час перебування членів колегії суддів у відпустках в різних проміжках часу, що також спричинило необхідність у зміні складу колегії в цілях додержання прав позивача на розумний термін розгляду справи, колегія суддів з урахуванням зазначеного та запровадження на території України воєнного стану вважає за необхідне продовжити строк розгляду апеляційної скарги на розумний строк.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін з наступних підстав.

Обставини справи, установлені судом першої інстанції.

Як установлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів цієї справи, згідно з посвідченням від 10.06.1997 серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Посвідченням від 05.07.2013 серії НОМЕР_3 підтверджується, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 2.

Розрахунком на пенсію в пенсійній справі позивача підтверджується, що йому з 17.10.1999 призначена пенсія за вислугу 29 років в розмірі 82% окладів. (а.с.12)

Згідно з перерахунками пенсія позивача перерахована з 01.01.2008 та з 01.01.2018, а основний розмір пенсії становить 77% грошового забезпечення.

Разом з тим, рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2023 року, яке набрало законної сили 26.10.2023, зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення від 09.05.2023 № ФР 43646 з урахуваннями виплачених сум.

Згідно з перерахунком пенсії в пенсійній справі №ФР43646-Міноборони пенсія позивача перерахована з 01.01.2024 із таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 6910,00грн, оклад за військове звання - 1480,00грн, процентна надбавка за вислугу років 50% - 4195,00грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці - 11635,25грн (усього - 24220,25грн). Основний розмір пенсії 77% грошового забезпечення, а підсумок пенсії з надбавками - 23934,13грн та з урахуванням максимального розміру пенсії - 20930,00грн.

Листом від 15.12.2023 № 16764-16663/М-02/8-2300/23 відповідач серед іншого повідомив, що на виконання вказаного вище рішення суду провів перерахунок пенсії з 01.04.2019. Розмір пенсії з 01.04.2019 становить 14970,00грн, з 01.07.2019 - 15640,00грн, з 01.12.2019 - 16380,00грн, з 01.07.2020 - 17120,00грн, з 01.12.2020 - 17690,00грн, з 01.07.2021 - 18540,00грн, з 01.12.2021 - 19340,00грн, з 01.07.2022 - 20270,00грн, з 01.12.2022 - 20930,00грн. Пенсію у перерахованому розмірі позивач отримує з січня 2024 року. Відповідно до законів України про Державні бюджети на 2021-2022 роки прожитковий мінімум для непрацездатних осіб з 01.12.2021 становить 1934,00грн, з 01.07.2022 - 2027,00грн, з 01.12.2022 - 2093,00грн.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Нормативно-правове обґрунтування.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законами України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII), «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VІ (далі - Закон № 3668-VІ), Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» від 04.06.2006 № 3591-IV. (далі - Закон № 3591-IV).

Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 13 Закону №2262-ХІІ (в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу) встановлювалось, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Пунктом "в" статті 13 Закону №2262-ХІІ передбачалось, що особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

З 01.01.2008 на підставі статті 63 Закону №2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 1294) відповідач провів перерахунок пенсії позивача з урахуванням розміру грошового забезпечення, встановленого з 01.01.2008 для відповідних категорій осіб виходячи з чинної на цю дату редакції статті 13 вказаного Закону, яка не передбачала збільшення розміру пенсії за вислугу років на 5 процентів.

Із набуттям чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» № 3591-IV від 04.06.2006, пунктом 9 якого були внесені зміни, згідно з якими нова редакція підпункту "в" статті 13 Закону № 2262-ХІІ зазначену 5-процентну доплату не передбачала.

Підставою перерахунку всіх призначених за Законом № 2262-XIІ пенсій згідно з пунктом 3 статті 63 цього Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Порядок перерахунку пенсій з 01.01.2008 регулюється Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, згідно з пунктом 1 якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Нові види грошового забезпечення військовослужбовців були визначені Постановою № 1294, яка набирала чинності з дня втрати чинності указами Президента України, що визначали умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу державних органів, але не раніше ніж 01.01.2008.

Висновки суду.

Спірним питанням у цій справі, в межах доводів апеляційної скарги, є право позивача на збільшення розміру пенсії за вислугу років на 5 процентів після проведеного перерахунку пенсії.

Водночас, ухвалою Верховного Суду від 03.11.2021 у справі №200/7786/19-а справу передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду з метою відступити від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного в раніше ухваленому рішенні Верховного Суду України.

Постановою Великої Палати Верховного Суду від 16.02.2022 у справі №200/7786/19-а здійснено відступ від висновку Верховного Суду України та Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду про те, що оскільки на момент здійснення перерахунку пенсії стаття 13 Закону № 2262-ХІІ у редакції Закону № 3591-IV не передбачала 10-відсоткового збільшення пенсії для військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, а інша норма, яка б установлювала таку доплату, у чинному законодавстві України відсутня, то правових підстав для нарахування наведеної 10-відсоткової доплати для зазначених військовослужбовців немає. Суд відступив, у тому числі, і від висновку, викладеного в постанові Верховного Суду від 08.05.2018 у справі №752/17929/13-а.

Великою Палатою Верховного Суду викладено наступні висновки:

« 73. На час виникнення спірних правовідносин стаття 13 Закону № 2262-ХІІ була чинною у редакції Закону № 3591-IV, яка не передбачала вказаної 10-відсоткової доплати особам, що брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1.

74. Проте застосування органом ПФУ при перерахунку пенсії позивача положень статті 13 Закону № 2262-ХІІ у редакції Закону № 3591-IV є протиправним, оскільки ця норма стосується призначення нових, а не перерахунку раніше призначених пенсій. До того ж статтею 58 Конституції України закріплено принцип незворотності нормативно-правових актів у часі.

75. Отже, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про те, що при перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ на основі постанов № 103 і 704 немає підстав для застосування механізму нового обчислення пенсії за нормами частини першої статті 13 цього Закону, яка застосовується саме при першому призначенні пенсії. При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке було визначене при її призначенні, є незмінним.»

Отже, застосовуючи вказаний підхід до спірних правовідносин, колегія суддів приходить до висновку про наявність у ОСОБА_1 права на перерахунок та виплату пенсії у розмірі 82% грошового забезпечення, з урахуванням 5% відповідних сум грошового забезпечення, особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до 2 категорії.

З огляду на викладене, висновки суду першої інстанції є правильними.

Доводи відповідача, що суд першої інстанції не дослідив, що ще з 01.01.2008 року позивачу обчислено пенсію в розмірі 77% грошового забезпечення, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки вони лише підтверджують про порушення відповідачем права позивача на належну йому пенсію ще з 01.01.2008 року.

Інших доводів, зокрема, щодо правильних висновків суду першої інстанції про протиправність застосування до пенсії позивача обмежень максимальним розміром, апеляційна скарга не містить.

Таким чином, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції щодо протиправного зменшення відповідачем пенсії позивача при здійсненні її перерахунку.

Аналізуючи всі доводи апеляційної скарги, колегія суддів також приймає до уваги висновки ЄСПЛ, викладені в рішенні у справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, в якому суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід.

Згідно зі ст. 6 КАС України та ст. 17 Закон України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Отже, судом першої інстанції повно та правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, відповідно до вимог ст. 242 КАС України.

Згідно зі ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області підлягає залишенню без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2024 р. - без змін.

Розподіл судових витрат.

Відповідно до статті 139 КАС України у суду відсутні підстави для здійснення перерозподілу судових витрат.

Керуючись ст.ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2024 р. - залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2024 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та подальшому оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.1 ст.263 , п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

Є.І. Мєзєнцев

В.В. Файдюк