Справа № 340/4447/24
Суддя: О.А. ЧЕРНИШ
Дата ухвалення: 2024-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення без розгляду частини позовних вимог

21 серпня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/4447/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, )

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , за допомогою підсистеми "Електронний суд", звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо відмови у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до його пенсії у розмірі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві здійснити з 01.03.2024 року нарахування та виплату щомісячної доплати до його пенсії у розмірі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо обмеження його пенсії максимальним розміром, а також зменшення основного розміру пенсії за вислугу років з 80% до 70% від відповідних сум грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві здійснити з 01.04.2019 року по 30.06.2019 року, з 01.07.2019 року по 30.11.2019 року, з 01.12.2019 року по 30.06.2020 року, з 01.07.2020 року по 30.11.2020 року, з 01.12.2020 року по 30.06.2021 року, з 01.07.2021 року по 30.11.2021 року, з 01.12.2021 року по 28.02.2022 року, з 01.03.2022 року по 28.02.2023 року, з 01.03.2023 року по 28.02.2024 року та з 01.03.2024 року виплату йому пенсії в розмірі 80% від відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням індексації та щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 гривень, без обмеження максимальним розміром, із урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою судді від 09.07.2024 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що спірні правовідносини виникли зокрема у зв`язку зі зменшенням відсоткового значення грошового забезпечення при перерахунку пенсії позивача, призначеної йому за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Такий перерахунок проведений відповідачем у жовтні 2022 року на виконання рішення суду у справі №340/10026/21.

Позивач звернувся до суду з цим позовом у липні 2024 року та просить суд зобов`язати відповідача здійснити повторний перерахунок його пенсії в розмірі 80% від відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01.04.2019 року.

Згідно з частинами 1, 2, 3, 4 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов`язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Суд зазначає, що строк звернення до адміністративного суду це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

За правилами статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 pоку (надалі - Закон №2262-XII) рішення про відмову в призначенні пенсії або її перерахунку, зарахуванні до вислуги років для призначення пенсії окремих періодів служби в календарному обчисленні або на пільгових умовах, порушення строків і заниження розмірів пенсії може бути оскаржено до вищих органів або до суду.

Відповідно до частин 2, 3 статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Статтею 52 Закону №2262-XIІ передбачено, що виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.

Згідно зі статтею 55 Закону №2262-XIІ нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але своєчасно не отримав з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більш як за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми недоотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відповідно до статті 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Буквальне тлумачення наведених норм права дає підстави вважати, що ці норми стосуються вже нарахованих сум пенсій за минулий час, однак не виплачених з вини ПФУ.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 24.12.2020 року у справі №510/1286/16-а дійшла до висновку, що норми статті 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", статей 51, 55 Закону №2262-ХІІ (щодо необмеження будь-яким строком невиплаченої пенсіонерові суми пенсії), підлягають застосуванню у справах за позовами про оскарження бездіяльності, дій та/або рішень суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку пенсійних виплат виключно за наявності таких умов:

1) ці суми мають бути нараховані пенсійним органом;

2) ці суми мають бути не виплаченими саме з вини держави в особі пенсійного органу.

У спірних правовідносинах відповідач, виконуючи рішення суду у справі №340/10026/21, у жовтні 2022 року здійснив з 01.04.2019 року перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення. Також він 13.10.2022 року склав розрахунок на доплату, у якому визначив заборгованість з виплати пенсії за минулий час, яка виникла у зв`язку з таким перерахунком, за період з квітня 2019 року по жовтень 2022 року. При цьому перерахунку відповідач, визначаючи розмір пенсії, належної до виплати з 01.04.2019 року і далі, обчислив основний розмір пенсії у розмірі 70 % відповідних сум грошового забезпечення, проти 80 %, які раніше застосовувалися при обчисленні розміру пенсії позивача. Основний розмір пенсії, належної до виплати з листопада 2022 року, відповідач обчислив також виходячи із 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Відтоді основний розмір пенсії позивача відповідач щомісяця обчислює із застосуванням такого відсоткового значення грошового забезпечення.

Отже цей спір не стосується виплати вже нарахованих сум пенсій на минулий час, а пов`язаний із визначенням розміру пенсії, оскільки відповідач не визнав право позивача на перерахунок його пенсії із застосуванням 80% від відповідних сум грошового забезпечення.

Тому підстави для виплати пенсії без обмеження будь-яким строком відповідно до частини 2 статті 55 Закону №2262-XII відсутні.

До спірних правовідносин також не застосовуються норми частин 2, 3 статті 51 Закону №2262-XII щодо періоду, за який можливий перерахунок раніше призначеної пенсії, та щодо перерахунку пенсії без обмеження строком, оскільки цей спір не пов`язаний з перерахунком пенсії при виникненні підстави для її підвищення, зокрема у зв`язку з поданням пенсіонером додаткових документів чи зміною складових грошового забезпечення.

Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 31.03.2021 року у справі №240/12017/19 відступив від попередніх висновків щодо застосування строку звернення до суду у соціальних спорах та висловив таку правову позицію:

1) для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів;

2) пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує щомісячно. Відтак, отримання пенсіонером листа від територіального органу Пенсійного фонду України у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого така особа повинна була дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли вона почала вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду у разі якщо така особа без зволікань та протягом розумного строку не вчиняла активних дій щодо отримання інформації про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку, тощо.

Суд зазначає, що позивач, отримуючи пенсію щомісяця, знав про її розмір, а також мав реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про те, з яких складових вона складається, як обрахована та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий її розрахунок чи розрахунок її складових, зокрема, починаючи з листопада 2022 року, коли він отримав пенсію, перераховану на виконання рішення суду у справі №340/10026/21. Отже, з дня отримання пенсійної виплати за листопад 2022 року позивач вважається таким, що повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів.

Винятком з цього правила є випадок, коли особа без зайвих зволікань, в розумний строк після отримання пенсійної виплати, демонструючи свою необізнаність щодо видів та розміру складових призначеної (перерахованої) їй пенсії звернулась до пенсійного органу із заявою про надання їй відповідної інформації. У такому випадку особа вважається такою, що дізналась про порушення її прав, при отриманні від пенсійного органу відповіді на подану нею заяву.

Позивач не надав доказів своєчасного вчинення ним дій з метою отримання інформації щодо обчислення розміру його пенсії, належної до виплати з листопада 2022 року після перерахунку, виконаного у жовтні 2022 року, та щодо розміру пенсії, належної йому з квітня 2019 року у зв`язку з таким перерахунком.

Позивач не ініціював встановлення судового контролю у справі №340/10026/21 в порядку, передбаченому статтями 382, 383 КАС України.

Лише у червні 2024 року позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив надати інформацію про підстави зменшення основного розміру його пенсії з 80 % до 70 % грошового забезпечення після перерахунку пенсії на виконання рішення суду у справі №340/10026/21.

Отримання позивачем відповіді ГУ ПФУ в м. Києві від 02.07.2024 року на цю заяву не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатися про порушення своїх прав діями відповідача щодо зменшення відсоткового значення грошового забезпечення, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права, і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду, оскільки такі дії позивач почав вчиняти після закінчення цього строку.

Подання цієї заяви не може вважатися етапом досудового порядку вирішення спору, оскільки при її направленні не дотримано процедуру подання скарги до органу ПФУ вищого рівня, передбачену Порядком розгляду скарг на рішення органів Пенсійного фонду України щодо пенсійного забезпечення, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України №18-6 від 12.10.2007 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 02.11.2007 року за №1241/14508. Тож звернення позивача до відповідача із цією заявою не дає підстав для застосування правил обчислення строку звернення до суду, наведених у частині 4 статті 122 КАС України.

Суд вважає, що у спірних правовідносинах з огляду на строки виплати пенсій, установлені статтею 52 Закону №2262-XIІ (щомісяця, не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія), та строк звернення до адміністративного суду, установлений частиною 2 статті 122 КАС України, враховуючи, що позов поданий до суду 04.07.2024 року, судовому захисту підлягають порушені права позивача у межах останніх шести місяців, що передують даті звернення до суду, тобто починаючи з 04.01.2024 року.

Такий висновок відповідає правовій позиції щодо застосування шестимісячного строку звернення до суду у спорах з приводу перерахунку та виплати пенсії за вислугу років, які наведені у постановах Верховного Суду від 09.06.2022 року у справі №1140/2132/18, від 15.09.2023 року у справі №1340/5990/18, від 26.04.2024 року у справі №520/29247/23.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду передбачені статтею 123 КАС України.

Так, згідно з частинами 3, 4 статті 123 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Суд зазначає, що причина пропуску строку звернення до суду із адміністративним позовом може вважатися поважною, якщо вона відповідає одночасно усім таким умовам: 1) це обставина або кілька обставин, яка безпосередньо унеможливлює або ускладнює можливість вчинення процесуальних дій у визначений законом строк; 2) це обставина, яка виникла об`єктивно, незалежно від волі особи, яка пропустила строк; 3) ця причина виникла протягом строку, який пропущено; 4) ця обставина підтверджується належними і допустимими засобами доказування.

Позивач у позовній заяві та у поданій на пропозицію суду заяві про поновлення строку звернення до суду з вимогами про перерахунок пенсії, які заявлені поза межами шестимісячного строку, вказав, що про порушення своїх прав він дізнався у липні 2024 року з відповіді ГУ ПФУ в Києві від 02.07.2024 року. Наполягав, що строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала у зв`язку з непроведенням перерахунку пенсії з вини відповідного суб`єкта владних повноважень, немає. Вказував, що раніше він не міг передбачити, що відповідач може порушувати його права. З цих підстав, посилаючись також на дію в Україні воєнного стану, просить поновити йому строк звернення до суду.

Суд вважає, що наведені причини не є поважними, оскільки вони не свідчать про наявність об`єктивно непереборних та нездоланних обставин, які дійсно перешкоджали позивачу своєчасно звернутися до адміністративного суду з позовом за захистом порушеного права у встановлений законом строк. Право на звернення до суду з позовом виникає, коли особа фактично дізналася або мала реальну можливість дізнатися про наявність відповідного порушення (рішення, дії, бездіяльності), а не коли вона з`ясувала для себе, що певні рішення, дії чи бездіяльність стосовно неї є порушенням.

Позивач не навів обставин, які б доводили те, що він пропустив строк звернення до суду саме через дію воєнного стану в Україні, і які унеможливлювали його звернення до суду з цим позовом аж до липня 2024 року.

Посилання позивача на постанови Верховного Суду за 2019 - 2020 роки, вказані ним у заяві, суд відхиляє та зазначає, що після їх прийняття Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду прийняв постанову від 31.03.2021 року у справі №240/12017/19, у якій відступив від попередніх висновків щодо застосування строку звернення до суду у соціальних спорах.

У ході судового розгляду суд не знайшов підстав для визнання поважними причин пропуску строку звернення до суду з позовними вимогами щодо перерахунку та виплати пенсії в розмірі 80% від відповідних сум грошового забезпечення за період з 01.04.2019 року по 03.01.2024 року, тож у цій частині вимог позов слід залишити без розгляду.

Пунктом 8 частини 1 статті 240 КАС України передбачено, що суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Керуючись статтями 122, 123, 240, 248, 256, 295 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в частині вимог про перерахунок та виплату пенсії в розмірі 80% від відповідних сум грошового забезпечення за період з 01.04.2019 року по 03.01.2024 року - залишити без розгляду.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ