Справа № 200/4270/24
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2024-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 серпня 2024 року Справа№200/4270/24

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 , через свого представника, звернулась до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 у поновленні виплати пенсії з 31.07.2022 та виплати її на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою, поданою представником;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з 31.07.2022 року поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) та виплачувати її на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою, поданою представником.

В обґрунтування позовних вимог представником позивача зазначено, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, позивач під час бойових дій залишалась у Волноваському районі, с. Стрітенка. Пенсію з серпня 2022 року не отримувала, так як поштовий зв`язок у Волноваський район, с. Стрітенка не працює. ОСОБА_1 відкрила у банківській установі А-Банк картковий рахунок для переведення виплати пенсії з відділення Укрпошти на рахунок банку.

14.04.2024 року ОСОБА_1 в зв`язку з відсутністю ЕЦП, в силу свого віку, через свого представника адвоката Амельченко М.Д., звернулась до відповідача із заявою про переведення виплати пенсії з відділення Укрпошти на рахунок відкритий в А-Банку.

Відповідачем надана відповідь, де вказано, що виплату пенсії призупинено в зв`язку з тривалою неоплатою. Заява про відкриття рахунка в банківській установі до Головного управління не надходила.

Для поновлення виплати пенсії необхідно особисто звернутися до будь-якого діючого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) з відповідною заявою. До заяви необхідно надати паспорт та документ, що підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків.

Вказані дії ГУ ПФУ в Донецькій області позивач вважає протиправними, оскільки це є порушенням конституційного права на пенсійне забезпечення.

Ухвалою суду від 27.06.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Витребувано у відповідача докази у справі, згідно наведеного в ухвалі переліку.

29.07.2024 відповідачем надано відзив на позовну заяву, де зазначено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (з дислокацією м. Волноваха) як отримувач пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV

Виплата пенсії ОСОБА_1 проводилась через відділення АТ "Укрпошта" 85780 с.Стрітенка Волноваського району Донецької області по 28.02.2022 включно.

Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 № 75 (у редакції наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 27.07.2022 № 169), затверджено Перелік територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), який діяв до 27.12.2022.

Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 (із наступними змінами) затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією (далі - Перелік) та визнано таким, що втратив чинність наказ від 25.04.2022 № 75.

Згідно з Переліком територія Хлібодарівської сільської громади Волноваського району Донецької області, до складу якої входить с. Стрітенка, віднесена до тимчасово окупованою російською федерацією території України.

З огляду на наведене, за період з 01.03.2022 по 31.08.2022 нарахування пенсійних коштів ОСОБА_1 проводилось шляхом включення до сформованої відомості через поштове відділення НОМЕР_2 АДРЕСА_1 , які передавались для виплати до виплатних об`єктів АТ «Укрпошта», але кошти не були отримані пенсіонером.

Відповідно до абзацу 7 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 26.02.2022 № 162 "Про особливості виплати та доставки пенсій, грошових допомог на період введення воєнного стану" (далі - Постанова № 162) передбачено, що АТ "Укрпошта" за погодженням з відповідною військовою адміністрацією до 28 числа місяця, що передує виплатному періоду, подає Пенсійному фонду України письмове повідомлення про населені пункти, в яких АТ "Укрпошта" не має технічної можливості здійснювати виплату і доставку пенсій, а протягом трьох днів - про відновлення такої можливості у зазначених населених пунктах. Одержувачам, яким у визначених населених пунктах АТ "Укрпошта" не має технічної можливості здійснювати виплату і доставку пенсій, Пенсійний фонд України відповідні суми пенсій перераховує на їх поточні рахунки, які відкриваються в банку за зверненням органів Пенсійного фонду України без отримання від одержувачів заяв про виплату пенсії з відкриттям рахунка в банку, відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596, і вони виплачуються одержувачам після укладення ними договору банківського рахунка з банком.

На виконання вимог Постанови № 162 у період з 01.09.2022 по 31.05.2023 (з урахуванням невиплачених коштів за період з 01.03.2022 по 31.08.2022) виплата пенсії ОСОБА_1 здійснювалась на поточний рахунок, відкритий у вересні 2022 року в АТ "Ощадбанк" за зверненням Пенсійного фонду України.

15.06.2023 банківська установа повернула на рахунок Пенсійного фонду України пенсійні кошти за період з 01.09.2022 по 28.02.2023 у зв`язку з закінченням шестимісячного строку з дати відкриття рахунку, а 26.12.2023 - за період з 01.03.2023 по 31.05.2023 (на вимогу Пенсійного фонду України).

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 49 Закону № 1058 виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд.

З 01.06.2023 виплата пенсії ОСОБА_1 автоматично призупинена на підставі пункту 4 частини 1 статті 49 Закону № 1058.

Заява про зміну способу виплати пенсії від 14.04.2024 подана не у спосіб, передбачений Порядком № 22-1, вона була розглянута як письмове звернення та у встановлений законом строк відповідачем надано належним чином обґрунтовану відповідь-роз`яснення.

Підсумовуючи вищевикладене, відповідачем наголошено, що у зв`язку з відсутністю особистого звернення Позивача до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про поновлення пенсії відповідно до вимог пункту 1.1 Порядку № 22-1 або відсутністю проходження фізичної ідентифікації шляхом відеоконференцзв`язку з метою поновлення пенсії згідно з нормами Постанови № 162 та Порядку 49-2, підстави для переведення виплати пенсії ОСОБА_1 на АТ «А-БАНК» відсутні.

У період з 12.07.2024 року по 16.08.2024 року суддя не здійснювала правосуддя у зв`язку з перебуванням у щорічній відпустці, тому справа вирішується у перший робочий день - 19.08.2024 року.

Судом встановлено такі фактичні обставини у справі.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянка України, паспорт НОМЕР_3 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 .

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ, як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Виплата пенсії ОСОБА_1 проводилась через відділення АТ "Укрпошта" 85780 с. Стрітенка Волноваського району Донецької області по 28.02.2022 року включно.

З 01.09.2022 по 31.05.2023 (з урахуванням невиплачених коштів за період з 01.03.2022 по 31.08.2022) виплата пенсії ОСОБА_1 здійснювалась на поточний рахунок, відкритий у вересні 2022 року в АТ "Ощадбанк" за зверненням Пенсійного фонду України.

15.06.2023 банківська установа повернула на рахунок Пенсійного фонду України пенсійні кошти за період з 01.09.2022 по 28.02.2023 у зв`язку з закінченням шестимісячного строку з дати відкриття рахунку, а 26.12.2023 - за період з 01.03.2023 по 31.05.2023 (на вимогу Пенсійного фонду України).

З 01.06.2023 року виплата пенсії ОСОБА_1 автоматично призупинена на підставі пункту 4 частини 1 статті 49 Закону № 1058.

14.04.2024 року ОСОБА_1 , через свого представника адвоката Амельченко М.Д., звернувся до відповідача із заявою про переведення виплати пенсії з відділення Укрпошти на рахунок відкритий в А Банку.

Листом відповідача від 03.05.2024, представнику ОСОБА_1 повідомлено, що виплату пенсії призупинено у зв`язку з неотриманням протягом 6 місяців відповідно до статті 49 Закону України від 09.07.2003 № 1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Поновлення виплати пенсії проводиться за умови особистого звернення з наданням необхідних документів. Окремі рішення не приймались.

Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне.

Спірні правовідносини виникли у зв`язку із неврахуванням відповідачем заяви представника позивача про поновлення виплати пенсії на банківський рахунок.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з ч. 1 ст. 47 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) передбачено, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 49 Закону № 1058-IV передбачено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється в разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд.

За змістом наведеної норми випадки, за яких може бути припинено виплату пенсії, можуть бути передбачені виключно законом.

Водночас таке припинення можливе виключно на підставі рішення територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду (постанова Верховного Суду від 20 квітня 2022 року у справі № 236/2495/17).

У матеріалах справи відсутнє рішення про припинення виплати пенсії позивачу.

У частині 2 ст. 49 указаного Закону зазначено, що поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Статтею 46 Закону № 1058-IV передбачено, що нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

У пункті 1.2 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1), зазначено, що заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596.

Згідно з пунктом 1.1. Порядку № 22-1 заява про поновлення пенсії (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

У період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох наступних місяців після місяця, в якому його буде припинено чи скасовано, заява про призначення (поновлення) пенсії та документи, необхідні для призначення (поновлення) пенсії, особами, які у зв`язку з агресією Російської Федерації тимчасово проживають за кордоном та отримали тимчасовий захист або статус біженця (далі - особи, які тимчасово проживають за кордоном), можуть надсилатись поштою.

Пунктами 4 і 6 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596 (далі Порядок № 1596), у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, установлено, що виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до цього Порядку здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України через вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо) (далі - установи уповноважених банків).

Одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

Згідно з п.п. 8-9 Порядку № 1596 поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті.

Між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін.

Згідно з першим абзацом п. 10 Порядку № 1596 передбачено, що заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України.

Водночас останнім абзацом п. 10 Порядку № 1596 передбачено, що заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.

Пунктом 16 Порядку № 1596 передбачено, що якщо суми пенсії та грошової допомоги одержуються за довіреністю більш як один рік або не одержуються з поточного рахунка більш як один рік, уповноважений банк зобов`язаний повідомити про це відповідному органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення не пізніше 28 числа місяця, у якому виникли такі обставини, а одержувач - подати нову заяву до органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення згідно з вимогами, визначеними в пункті 10 цього Порядку.

У разі невиконання одержувачем цієї умови орган Пенсійного фонду або орган соціального захисту населення припиняє перерахування пенсії та грошової допомоги на поточний рахунок у визначену одержувачем установу уповноваженого банку та проводить виплату через національного оператора поштового зв`язку за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України в установленому порядку.

Як було зазначено, до суду не надано рішення органу Пенсійного Фонду України про припинення виплати пенсії позивачу.

З метою відновлення виплати пенсії уповноважений представник позивача подав заяву про поновлення виплати пенсії із наданням довідки про реквізити відкритого рахунку уповноваженого позивачем банку.

Право на отримання позивачкою пенсії не є спірним.

Єдиною повідомленою відповідачем підставою для відмови у задоволенні вказаної заяви було подання її саме представником, а не особисто позивачем.

Верховний Суд у постанові від 24 липня 2023 року у справі № 280/6637/22 зазначив наступне: «56. Таким чином, колегія суддів вважає за можливе проводити виплату пенсії громадянам, які виїхали на постійне проживання за кордон, шляхом її перерахунку на діючі карткові рахунки, відкриті в українських банках. При цьому, відповідну заяву із зазначенням реквізитів рахунку може подавати представник пенсіонера за довіреністю. Особиста присутність пенсіонера під час подання такої заяви чинним законодавством не вимагається. 57. У справі, що розглядається, суди встановили, що на виконання судового рішення у справі у справі №280/4551/21 відповідачем-1 було поновлено виплату пенсії позивачу з 07.10.2009 і обчислено її розмір - 1188,33 грн. Проте, пенсія позивачу фактично виплачена не була. У заяві від 07.11.2022 позивач зазначав реквізити банківського рахунка, через який він бажає отримувати пенсію. Відповідачами зазначене прохання позивача проігноровано. 58. З огляду на викладене, колегія суддів вважає за необхідне з метою захисту прав позивача зобов`язати відповідача-1 виплатити пенсію, нараховану позивачу за результатом розгляду справи №280/4551/21, на реквізити банківського рахунка, зазначеного позивачем у заяві від 07.11.2022».

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доказів, які б доводили необґрунтованість заявленого позову відповідачем не надані, отже позовні вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки позивач звернулась до суду з позовом про поновлення виплати пенсії, право на яку відповідачем не заперечується, однак виплата якої була припинена в зв`язку з обставинами збройної агресії та окупації, з підстав та у спосіб, які суперечать вимогам Конституції та законів України, отже згідно ч. 2 ст. 46 Закону № 1058-IV, виплата пенсії позивачу підлягає поновленню з моменту її припинення.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання виплачувати пенсію в подальшому, суд зазначає, що оскільки на час розгляду цієї справи, відповідачем не відновлена виплата пенсії на виконання судового рішення, отже обґрунтовані підстави вважати, що після відновлення виплат відповідач не буде сплачувати пенсію відсутні.

Судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені в майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, як передчасних.

Щодо судового збору.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру фізичною особою справляється судовий збір у розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що наразі складає 1211,20 грн.

Водночас, відповідно ч. 3 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Отже, оскільки позивач звернулась до суду в електронній формі, то розмір судового збору має складати - 968,96 грн.

Таким чином, суд, на підставі ч. 8 ст. 139 КАС України, стягує на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 968,96 грн. Про інші судові витрати суду не заявлено.

В іншій частині надміру сплачений позивачем судовий збір підлягає поверненню позивачу за правилами установленими ст. 7 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись статями 9, 19, 72-79, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84116, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3, ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у поновленні виплати пенсії з 31.07.2022 року та виплати її на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою, поданою представником.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з 31.07.2022 року поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою, поданою представником 14.04.2024.

В решті вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 19.08.2024.

Суддя І.В. Буряк