Справа № 320/4666/22
Суддя: Безименна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2024-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/4666/22 Суддя (судді) першої інстанції: Панченко Н.Д.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2024 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Безименної Н.В.

суддів Бєлової Л.В. та Кучми А.Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування розпорядження, визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому з урахуванням заяви про зміну предмета позову просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ у Київській області від 14.01.2022 щодо призначення позивачу з 01.12.2021 пенсії по інвалідності у розмірі 14256,74 грн;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження відповідача від 14.01.2022 щодо призначення ОСОБА_1 з 01.12.2021 пенсії по інвалідності у розмірі 14256,74 грн;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині невиконання рішення ГУ ПФУ у Київській області від 28.10.2020 та розпорядження ГУ ПФУ у Київській області від 28.10.2021 щодо нарахування позивачу пенсії за віком у розмірі 19340,00 грн;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплачувати позивачу пенсію за віком у розмірі 19340,00 грн з урахуванням вже здійснених виплат.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 31.05.2022 відмовлено у відкритті провадження в частині позовних вимог щодо:

- визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області в частині ненарахування ОСОБА_1 пенсії з врахуванням рішень Березанського міського суду від 27.05.2011 по справі №2-а-794/2011 та Київського окружного адміністративного суду від 01.10.2018 по справі №810/3940/18 та розпорядження від 28.10.2021 року у розмірі 19340,00 грн.;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області нарахувати з 01.12.2021 року ОСОБА_1 пенсію з врахуванням рішень Березанського міського суду від 27.05.2011 по справі №2-а-794/2011 та Київського окружного адміністративного суду від 01.10.2018 по справі №810/3940/18 та розпорядження від 28.10.2021 року у розмірі 19340,00 грн. з врахуванням вже здійснених виплат.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2023 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (, адреса: 08500, Київська обл., м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, 10) від 14.01.2022 №91 щодо призначення ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) з 01.12.2021 пенсії по інвалідності у розмірі 14256,74 грн

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції з огляду на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права та прийняти нову постанову, якою позов залишити без задоволення.

Відповідно до статті 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Як вбачається з матерів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 є громадянином України відповідно до наявної в матеріалах справи копії паспорта№ НОМЕР_2 , дійсного до 23.07.2028; є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (Категорія 1) відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3 , виданого Київською облдержадміністрацією 10.11.2021.

Листом Пенсійного фонду України від 12.04.2019 №5122/11-11 за наслідками розгляду звернення позивача щодо пенсійного забезпечення повідомлено, що він отримував пенсію по 2 групі інвалідності, призначену відповідно до Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі по тексту - Закону №796). На виконання пункту 4-7 розділу XV «Прикінцеві положення Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі по тексту - Закон №1058) особам, пенсії яким призначено відповідно, зокрема, до Закону №796, розмір яких розрахований за нормами Закону №1058, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених Законом №1058, за матеріалами пенсійних справ. Обчислювати розмір пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону №1058 з 01.10.2017 за матеріалами його пенсійної справи було недоцільно, оскільки це призводило до зменшення її розміру. Згідно Закону України від 03.10.2017 №2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (далі по тексту - Закон №2148) з 1 жовтня 2017 року розміри пенсій перераховуються з урахуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки (2014-2016) 2764,40 грн. при цьому застосовується величина оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% як передбачено пунктом 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058; застосування величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% у період з 01.10.2017 по 31.12.2017 було передбачено для призначення пенсій. Згідно заяви від 01.11.2017 із зазначеної дати позивача переведено на пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону №1058, з урахуванням страхового стажу, набутого після попереднього перерахунку пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. Доплату пенсії за період з 01.11.2017 по 31.01.2018 з урахуванням виплачених сум нараховано для виплати через банківську установу. Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 01.10.2018 зобов`язано Баришівське об`єднане управління ПФУ Київської області застосувати до пенсії за віком позивача величину оцінки одного року страхового стажу 1,35%, починаючи з 31.01.2018, на виконання якого проведено відповідний перерахунок пенсії позивача. Крім того, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» з 01.03.2019 проведено перерахунок пенсії позивача відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17. Розмір пенсії позивача обчислено з урахуванням страхового стажу 46 років 11 місяців 14 днів (коефіцієнт страхового стажу із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35% - 0,63338) та заробітної плати 13604,16 грн, визначеної за періоди з 01.05.1995 по 25.04.1997, з 01.07.1997 по 30.06.2000 та за всі періоди страхового стажу з 01.07.2000 по 28.02.2010 (коефіцієнт заробітної плати - 3,08880). Доплату пенсії, перерахованої на виконання судового рішення від 01.10.2018 за період з 31.01.2018 по 28.02.2019 позивачу нараховано для виплати через банківську установу у березні 2019 року.

Листом ГУ ПФУ у Київській області від 11.01.2022 №410-23840/Н-02/8-1000/22 за наслідками розгляду звернення позивача повідомлено, що ОСОБА_1 до січня 2022 року перебував на обліку в Головному управлінні та одержує пенсію за віком відповідно до Закону №1058; розмір пенсії обчислено з урахуванням страхового стажу 49 років 0 місяців 14 днів, коефіцієнт складає 0,49000. Заробітна плата визначена за періоди з 01.05.1995 по 30.06.2000 та з 01.07.2000 по 28.02.2010. осучаснена середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески застосована у розмірі 5426,60 грн, індивідуальний коефіцієнт по заробітній платі становить 1,64577, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії склав 16761,68 грн (5426,60*1,64577). Розмір пенсії позивача з надбавками з 01.12.2021 становив 11727,49, де 8213,22 розмір пенсії за віком, 257,76 доплата за понаднормовий стаж за 24 роки, 2053,31 грн збільшення ст.27, 42 інвалідам війни, 773,60 грн підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи (40% від 1934 грн), 50,00 грн цільова допомога інвалідам війни 2 групи, 379,60 грн додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС. В матеріалах пенсійної справи позивача міститься рішення Березанського міськрайонного суду Київської області від 27.05.2011 №2-а-794/2011, якою зобов`язано зробити перерахунок та виплату пенсії за понаднормовий стаж відповідно до частини другої статті 56 Закону №796 із збільшенням пенсії за кожен відпрацьований понад 20 років рік на 1% від заробітку, але не більше 75% заробітку. З 01.12.2021 виплату по постанові суду призупинено; переходити на інший вид розрахунку недоцільно. Також в матеріалах пенсійної справи міститься рішення Київського окружного адміністративного суду від 01.10.2018 у справі №320/3940/18, яким зобов`язано застосувати до пенсії за віком величину оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%. Проведення перерахунку пенсії позивача із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% без осучаснення заробітної плати є недоцільним. З 01.12.2021 виплату за рішенням суду призупинено, розмір пенсії переглянуто із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. З 01.01.2021 відповідно до пункту 9-1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 (зі змінами) позивача автоматично було переведено на пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до статті 54 Закону №796; розмір пенсії з надбавками з 01.01.2022 становить 12223,99 грн, з яких 11020,79 грн основний розмір пенсії від середнього заробітку, 379,60 грн додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС, 773,60 грн підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи, 50,00 грн цільова допомога інвалідам 2 групи.

З перерахунку пенсії від 28.10.2021 вбачається, що рішенням від 28.10.2021 №91 про перерахунок пенсії позивачу здійснено перерахунок пенсії за віком з 01.11.2021 по 30.11.2021, яка становить 18540,00 грн з надбавками; з 01.12.2021 - довічно, яка становить 19340,00 грн з надбавками; % вид перерахунку - «макетна обробка».

З перерахунку пенсії від 14.01.2022 вбачається, що рішенням від 14.01.2022 №91 про перерахунок пенсії позивачу здійснено перерахунок пенсії по інвалідності у розмірі відшкодування збитків з 01.12.2021 - довічно, яка становить 14256,74 грн з надбавками; вид перерахунку - «у зв`язку з уточненням даних в ЕПС, 01.12.2021».

Вважаючи рішення та дії відповідача щодо перерахунку пенсії за спірний період протиправними, позивач звернувся до адміністративного суду з відповідною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 24 Конституції України встановлено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

У відповідності з ч. 3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з ч. 2 ст. 7 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Частина третя статті 46 Конституції України дослівно визначає гарантію, за якою «пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом». Вказане положення повторюється у статті 19 Закону №1788-XII, відповідно до якого позивачу призначено пенсію.

Таке застосування у комплексному підході до аналізу системи соціального забезпечення в Україні визначає необхідність сукупного забезпечення державою рівня життя, не нижчого від прожиткового мінімуму, як через систему пенсійних так і інших соціальних виплат («пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування»), а отже, як за рахунок солідарно-накопичувальної системи, так і коштів Державного бюджету України, в рамках виконання конституційних зобов`язань перед особою.

Положеннями статті 9 Закону №1058передбачено, що відповідно до вказаного Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно із статтею 10 Закону №1058 особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Судом встановлено, що позивач має право на 2 види пенсії: пенсія за віком відповідно до Закону №1058 та пенсія по інвалідності відповідно до статті 54 Закону №796; станом на 28.10.2021 позивачу нараховувалась та виплачувалась пенсія за віком відповідно до Закону №1058, проте, оскаржуваними рішеннями від 14.01.2022 позивача з 01.12.2021 переведено на пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування збитків відповідно до статті 54 закону №796, виплату пенсії за рішенням суду з 01.12.2021 призупинено. При цьому, розмір пенсії після переведення позивача з пенсії за віком на пенсію по інвалідності зменшився.

Колегія суддів, вважає за необхідне наголосити, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи не можуть приймати рішення, які скасовують судові рішення або зупиняють їх виконання.

Крім того, нормами Закону №1058 не передбачено вчинення органами Пенсійного фонду України дій із призупинення виплати пенсії, призначеної чи перерахованої за рішеннями суду для її подальшого перегляду.

Відповідно до пункту 4 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058 у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Пунктом 4-7 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058 визначено, що особам, пенсії призначені, зокрема, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір якої з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ.

З наведених положень законодавства вбачається про наявність підстав для здійснення автоматичного перерахунку пенсії чи переведення з одного виду пенсії на інший без звернення особи у випадку, якщо за результатами такого перерахунку розмір пенсії буде збільшено.

Водночас, як зазначено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, після здійснення відповідачем перерахунку пенсії позивача з 01.12.2021 шляхом переведення його з пенсії за віком на пенсію по інвалідності оскаржуваними рішенням та розпорядженням від 14.01.2022, розмір його пенсії зменшився до 14256,74 грн; відповідно до перерахунку пенсії від 28.10.2021 на підставі рішення №91 розмір пенсії позивача за віком складав 19340,00 грн.

Як вбачається із пояснень позивача, викладених у позовній заяві, та виходячи з позовних вимог, колегія суддів вказує, що позивач не виявив такого бажання щодо здійснення переведення його з одного виду пенсії на інший.

З урахуванням викладеного, оскільки відповідачем було протиправно призупинено виплату пенсії за віком ОСОБА_1 та зменшено розмір пенсії шляхом здійснення переведення його з одного виду пенсії на інший автоматично, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ у Київській області від 14.01.2022 №91 щодо призначення позивачу з 01.12.2021 пенсії по інвалідності у розмірі 14256,74 грн.

Згідно ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження).

Керуючись ст.241, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області - залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2023 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню.

Текст постанови виготовлено 20 серпня 2024 року.

Суддя-доповідач Н.В.Безименна

Судді Л.В.Бєлова

А.Ю.Кучма