Справа № 200/6352/23
Суддя: Бабіч С.І.
Дата ухвалення: 2024-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про витребування доказів

21 серпня 2024 року Справа №200/6352/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Бабіча С.І., розглянувши у порядку письмового провадження питання витребування додаткових доказів під час розгляду заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В :

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19.01.2024 року у даній справі позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, задоволено частково.

Визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" № 713 від 14.07.2021 року, протиправними.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" № 713 від 14.07.2021 року за період з 01.07.2021 року по 31.10.2022 року - в сумі 726 (сімсот двадцять шість) гривень 00 копійок щомісячно, та поновити з 01.11.2022 року нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії за постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" № 713 від 14.07.2021 року в сумі 795 (сімсот дев`яносто п`ять) гривень 64 копійки, а також сплатити заборгованість з щомісячної доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" № 713 від 14.07.2021 року, яка виникла з 01.11.2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Присуджено до стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок.

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 13.03.2024 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 січня 2024 року у справі № 200/6352/23 - повернуто заявникові.

Таким чином, вказане рішення набрало законної сили 13.03.2024 року.

Ухвалою суду від 03.05.2024 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.01.2024 року у справі № 200/6352/24 - до 3 червня 2024 року.

05.06.2024 року відповідачем подану суду заяву про виконання ухвали суду (хоча фактично вона є звітом про виконання вказаного рішення, який відповідач просить прийняти суд).

Відповідно до вказаного звіту: «…Головним управлінням означене рішення суду виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та нормативно-правового поля…».

Позивачем подано клопотання (яке фактично є заявою про застосування судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку статті 382 КАС України), відповідно до якого він просить суд:

- встановити новий строк та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, подати у місячний строк звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.01.2024, що набрало законної сили 13.03.2024 у справі №200/6352/23, стосовно виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14.07.2021, за період з 01.07.2021 по 31.10.2022 в сумі 726 грн. щомісячно, виплати з 01.11.2022 ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії за постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14.07.2021 в сумі 795,64 грн., а також виплати заборгованості з щомісячної доплати згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14.07.2021, яка виникла з 01.11.2022, з урахуванням виплачених сум;

- накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, відповідального за виконання рішення суду, штраф у сумі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Заявник вказує, що відповідачем нарахована щомісячна доплата, однак до теперішнього часу ні поточних виплат, ні виплати заборгованості, всупереч приписам судового рішення, не здійснюється. Більш того, згідно звіту поданого до суду на виконання ухвали про встановлення судового контролю, відповідач не тільки свідомо не виконав судове рішення стосовно поточних виплат нарахованої щомісячної доплати та виплати заборгованості, а і зазначив, що виконувати його в цій частині не збирається.

Судом встановлено, що у вищезазначеному звіті відповідачем вказано про те, що позивачу поновлено нарахування щомісячної доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» № 713 від 14.07.2021 року за період з 01.07.2021 року по 31.10.2022 року - в сумі 726 (сімсот двадцять шість) гривень 00 копійок та в сумі 795 (сімсот дев`яносто п`ять) гривень 64 копійки. Перерахунок проведено в квітні 2024 року.

Вказана обставина підтверджується відповідними протоколами з пенсійної справи позивача, доданими відповідачем до звіту.

Крім цього, у вказаному звіті зазначено про те, що: «… У лютому 2024 року ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії у розмірі 28139,77 грн. (розмір пенсії до перерахунку складав 23368,22 грн) на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/4452/23 від 02.10.2023 Таким чином, після здійснення виконання рішення суду у справі №200/4452/23 та рішення суду у справі №200/93/23 встановлено фіксований розмір пенсійної виплати гр. ОСОБА_1 у розмірі 28 139,77 грн. Враховуючи вищевикладене, доплата до пенсії за рішенням суду у справі №200/6352/23 відсутня. Слід зазначити, що резолютивна частина рішення суду не містить зобов`язання Головного управління під час розрахунку пенсійних виплат встановлення виплати пенсії без обмеження максимальним розміром…».

Суд зазначає, що незрозумілим є посилання відповідача у звіті на обмеження пенсії позивача максимальним розміром як на підставу невиплати доплати за рішенням суду у даній справі (як зазначено у протоколі з пенсійної справи позивача станом на 01.05.2024 року «…З урахуванням максимального розміру пенсії:: 28139,77…), оскільки, наприклад, частиною 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (яка визнана неконституційною згідно з Рішенням Конституційного Суду № 7-рп/2016 від 20.12.2016 року) встановлено обмеження десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, отже, розмір пенсії з вказаним обмеженням, за логікою відповідача, не міг би перевищувати 23610 грн, а не 28139,77 грн., крім цього, станом на 01.01.2024 року прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність становить 2361 грн.

Боржником взагалі не зазначено яким чином він обрахував суму вказаного «обмеження» яке визначено в сумі 28139,77 грн.

Як зазначає у звіті сам відповідач: «…Враховуючи вищевикладене, доплата до пенсії за рішенням суду у справі №200/6352/23 відсутня...».

Тобто відповідач фактично підтверджує, що доплата до пенсії позивача в сумі 795,64 грн. ним позивачу, станом на момент розгляду даної заяви, не виплачується.

Вказана обставина свідчить про невиконання відповідачем рішення суду у даній справі в частині зобов`язання відповідача поновити з 01.11.2022 року нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії за постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" № 713 від 14.07.2021 року в сумі 795, 64 грн.

Також відповідачем не надано суду доказів виконання рішення суду в частині зобов`язання відповідача сплатити позивачу заборгованість з щомісячної доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" № 713 від 14.07.2021 року, яка виникла з 01.11.2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Вищезазначене свідчить про невиконання відповідачем рішення суду від 19.01.2024 року у даній справі.

Згідно частини 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Верховний Суд у постанові від 6 травня 2019 року у справі № 826/9960/15 зазначив, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи. Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції визнається заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист.

Специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює.

Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту.

Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Зважаючи на приписи наведених положень процесуального закону, з урахуванням характеру спірних правовідносин та фактичних обставин справи суд вважає за необхідне витребувати від боржника письмові пояснення причин невиконання рішення суду у даній справі з посиланням на конкретні норми законодавства та докази на підтвердження підстав обмеження пенсії позивача розміром саме 28139,77 грн. станом на момент розгляду даної заяви.

Керуючись Кодексом адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В :

Витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області:

- письмові пояснення з посиланням на конкретні норми законодавства щодо підстав обмеження пенсії позивача максимальним розміром (чи якимось «конкретним» розміром) 28139,77 грн. як на підставу невиплати доплат за рішенням суду від 19.01.2024 року у справі № 200/6352/24, а також пояснення щодо визначення конкретного розміру такого обмеження - 28139,77 грн. із відповідним розрахунком цього «обмеження» у вказаній сумі (розміри прожиткового мінімуму, дата розрахунку та норма законодавства, які дають боржнику право на таке обмеження саме у такому розмірі).

- письмові пояснення щодо того які доплати/нарахування боржник фактично виплачує позивачу станом на момент розгляду даної заяви (індексація ОСНП, доплата за постановою КМУ № 713 ), а які ні, із зазначенням правового обгрунтування підстав такого вибору, а також виплати одних та невиплати інших надбавок/нарахувань;

- докази на підтвердження виконання рішення суду від 19.01.2024 року у справі № 200/6352/24 в частині зобов`язання відповідача сплатити позивачу заборгованість з щомісячної доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" № 713 від 14.07.2021 року, яка виникла з 01.11.2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області строк на подання суду витребуваних даною ухвалою доказів до 28 серпня 2024 року.

Ухвала складена і підписана 21 серпня 2024 року у порядку письмового провадження, набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.

Суддя С.І. Бабіч