Справа № 560/10184/24
Суддя: Салюк П.І.
Дата ухвалення: 2024-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

19 серпня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, що полягає у не проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткової вислуги за період служби у збройних Силах України у 2018-2021 р.р., в розмірі 68% грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткової вислуги за період служби у Збройних Силах України у 2018-2021 роках, в розмірі 68% грошового забезпечення з 01.08.2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Хмельницькій області та з 17.04.2002 р. отримує пенсію відповідно до Закону України № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 58 % відповідних сум грошового забезпечення за 21 рік вислуги. У період з 26.07.2018 по 26.07.2021 позивач проходив військову службу під час мобілізації на особливий період. Вважає, що його пенсія має бути перерахована з розрахунку 26 років 00 місяці 20 днів.

Ухвалою суду від 16 липня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідач правом на подання відзиву на адміністративний позов у наданий йому строк згідно ухвали не скористався, жодних документів до суду не подав.

Будь-яких заперечень чи клопотань у визначений законодавством термін від відповідача не надходило.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 17.04.2002 р. отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 58% грошового забезпечення (вислуга років - 21 рік) як пенсіонер органів внутрішніх вправ.

Протягом періодів з 26.07.2018 по 26.07.2021 позивач проходив військову службу, що підтверджується розрахунком вислуги років військовослужбовця на пенсію № 247 від 14.04.2023 підготовленого начальником відділу соціального забезпечення та контролю соціальних виплат фінансово-економічного управління КОВ ЗС України.

Згідно вказаного розрахунку вислуга років позивача становить в календарному обчисленні 23 роки 06 місяців 27 днів, в пільговому обчисленні 26 років 00 місяців 20 днів (кількість повних років вислуги на пенсію - 26 р.).

У подальшому, 04.06.2024 р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням додаткової вислуги років.

За результатами розгляду заяви, відповідач листом від 26.06.2024 повідомив, що 26.05.2023 за вх. №13504/8 відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, з ІНФОРМАЦІЯ_1 на адресу головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшли подання та документи для перерахунку пенсії позивача за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Згідно подання про призначення пенсії та наданих документів встановлено, що позивача звільнено з військової служби у запас з 25.07.2021, вислуга років станом на 25.07.2021 для призначення пенсії складає: загальна - 26 років 00 місяців 20 днів, календарна - 23 роки 06 місяців 27 днів. На підставі наданих документів, головним управлінням здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням нової вислуги років та оновленого грошового забезпечення у розмірі 68% відповідних сум грошового забезпечення. В результаті перерахунку розмір пенсії за вислугу років станом на 01.06.2023 становив би 10128,11 грн. Враховуючи зазначене, розмір пенсії після перерахунку (10128,11 грн) є нижчим за розмір пенсії, який позивач отримував до перерахунку (13860,31 грн), про що йому було надано роз`яснення листом головного управління від 23.06.2023 №2200-0308 8/54617. 10.07.2023 позивач звернувся до головного управління з заявою про те, що в зв`язку з недоцільністю, перерахунок пенсії за поданням ІНФОРМАЦІЯ_1 не проводити, а обчислення та виплату Вашої пенсії залишити з урахуванням діючого пенсійного забезпечення по лінії МВС України.

Враховуючи, що розмір пенсії після перерахунку є меншим ніж той, що позивач отримує тому йому запропоновано звернутись до сервісного центру обслуговування громадян управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з виконання/невиконання перерахунку пенсії.

Вважаючи таку бездіяльність відповідача щодо неврахування додаткової вислуги років під час призову на військову службу за призовом під час мобілізації до дня фактичного звільнення, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ та військовослужбовців, є зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262).

Відповідно до ч.ч.3, 4 ст.2 Закону № 2262-ХІІ пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Зазначений у частині третій цієї статті порядок збереження, нарахування та виплати пенсій поширюється на пенсіонерів з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, прийнятих на службу на посади поліцейських до підрозділів поліції особливого призначення.

Згідно ч.ч.1, 2 ст.63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців (частина друга статті 51 Закону).

Аналіз вказаних норм дає підстави вважати, що пенсіонерам, яким призначена пенсія на підставі Закону та які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом до Збройних Сил України, мають право на перерахунок пенсійного забезпечення з урахуванням додаткової вислуги років від часу такого призову на військову службу до дня фактичного звільнення.

Так, згідно п."а" ст.12 Закону № 2262-ХІІ (у редакції станом на дату призначення пенсії позивача 31.12.2004 р.) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Судом встановлено, що з 17.04.2002 р. позивач отримує пенсію як пенсіонер органів внутрішніх справ Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 58 % грошового забезпечення (вислуга років - 21 рік).

Згідно ст.17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 " Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі - Порядок № 393), визначено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" і "з2 статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту.

Разом з тим, пунктом 3 Постанови № 393 передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, зокрема, участь у бойових діях у воєнний час; час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Аналіз наведених вище норм права свідчить про те, що до вислуги років позивача має бути включена додаткова вислуга років від часу призову його на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період. При цьому, додаткова вислуга років позивача обчислюється у пільговому порядку як учаснику бойових дій відповідно до даних розрахунку уповноваженого на те органу.

Відповідно до розрахунку вислуги років військовослужбовця на пенсію № 247 від 14.04.2023 р., підготовленого начальником відділу соціального забезпечення та контролю соціальних виплат управління КОВ ЗСУ, період з 26.07.2018 по 25.07.2021 зараховані позивачу відповідно до виконуваних завдань.

Таким чином, з урахуванням пільгових та календарних умов обчислення вислуги років для призначення пенсії, вислуга років позивачу за час проходження військової служби під час мобілізації у Збройних Силах України становить загалом 4 роки 4 місяці 15 днів.

З огляду на наведене, до вислуги років позивача, що на час виходу на пенсію становила 21 рік 08 місяців 05 днів, має бути включена додаткова вислуга років, яка становить 4 роки 4 місяці 15 днів. Таким чином, з урахуванням наведеного, загальна вислуга років позивача становить 26 років 00 місяці 20 днів, кількість повних років - 26 років.

Відповідно до п."а" ч.1 ст.13 Закону № 2262-ХІІ пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", звільненим зі служби у Службі судової охорони за віком чи через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Враховуючи вище встановлені обставини, розмір пенсії позивача повинен складати 68 % грошового забезпечення (50 % за 20 повних років плюс 3 % за кожний повний рік вислуги років).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює також Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1(далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до п.23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Отже, перерахунок пенсії позивача має бути проведено на підставі його заяви та додаткових документів, про що зазначено у ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, при цьому перелік додаткових документів є законодавчо встановленим.

З матеріалів справи суд встановив, що Головним управлінням Пенсійного фонду Укрїни в Хмельницькій області здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням нової вислуги років та оновленого грошового забезпечення у розмірі 68% відповідних сум грошового забезпечення. Однак 10.07.2023 позивач звернувся до головного управління з заявою про те, що в зв`язку з недоцільністю, перерахунок пенсії за поданням ІНФОРМАЦІЯ_1 не проводити.

04.06.2024 позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою в якій просив провести перерахунок пенсії та врахувати додаткову вислугу років за період проходження військової служби. Відповідач листом повідомив, що розмір пенсії після перерахунку є меншим ніж той, що позивач отримує, а тому йому запропоновано звернутись до сервісного центру обслуговування громадян управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з виконання/невиконання перерахунку пенсії.

Враховуючи те, що Головним управлінням Пенсійного фонду Укрїни в Хмельницькій області вже було здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням нової вислуги років та оновленого грошового забезпечення у розмірі 68% відповідних сум грошового забезпечення, однак в зв`язку з недоцільністю позивач відмовився здійснювати перерахунок пенсії, а на повторне звернення позивача про перерахунок пенсії йому запропоновано звернутись до сервісного центру обслуговування громадян управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з виконання/невиконання перерахунку пенсії, то суд не вбачає підстав для визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, що полягає у не проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням додаткової вислуги за період служби у збройних Силах України у 2018-202І р.р., в розмірі 68% грошового забезпечення.

З`ясувавши спірні правовідносини, характер порушеного права позивача та можливість його захисту в обраний ним спосіб, суд дійшов висновку, що відповідач діяв в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог судові витрати відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя П.І. Салюк