Справа № 160/3677/24
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2024-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 серпня 2024 року м. Дніпросправа № 160/3677/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Ясенової Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.04.2024, (суддя суду першої інстанції Сліпець Н.Є.), прийняте в порядку спрощеного провадження в місті Дніпрі, в адміністративній справі №160/3677/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В :

08.02.2024 ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 28.11.2023 №20 про відмову у призначені пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 до стажу, що дає право на пенсію за вислугу років, передбаченої п. е ст. 55 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 №1788-ХІІ, а саме: період роботи з 01.01.1992 по 27.08.1995 на посаді викладача по класу віолончелі в Криничанській дитячій музичній школі; період роботи з 27.08.1995 по 30.08.2000 на посаді викладача по класу віолончелі у Дитячій музичній школі №6 м. Дніпродзержинська; період роботи з 01.09.2003 по 04.01.2005 на посаді викладача по класу віолончелі у Дитячій музичній школі №3 м. Дніпродзержинська.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 22.11.2023 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років згідно п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Проте, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 28.11.2023 №20 відмовлено у призначені пенсії за вислугу років, оскільки станом на 11.10.2017 відсутній необхідний спеціальний стаж роботи на посадах, які дають право на пенсію за вислугу років, 26 років 6 місяців, так до стажу роботи до 11.10.2017, який дає право на призначення пенсії за вислугу років не враховано період роботи на посаді викладача по класу віолончелі у Криничанській дитячій музичній школі з 01.01.1992 по 27.08.1995 згідно довідки від 07.11.2023 № 155, період роботи на посаді викладача по класу віолончелі у Дитячій музичній школі № 6 м. Дніпродзержинська з 27.08.1995 по 30.08.2000 згідно довідки від 08.11.2023 № 10, період роботи на посаді викладача по класу віолончелі у Дитячій музичній школі № 3 м. Дніпродзержинська з 01.09.2003 по 04.01.2005 згідно довідки від 29.08.2023 № 84, оскільки посада викладача в позашкільному навчальному закладі музичній школі не передбачена Постановою № 909. Вважаючи це рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернулась з цим позовом до суду.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 31.05.2024 задовольнив адміністративний позов ОСОБА_1 .

Не погодившись з рішенням суду Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду України із заявою від 22.11.2023 про призначення пенсії за вислугою років відповідно до пункту е статті 55 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII Про пенсійне забезпечення та пункту 2-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. За результатами опрацювання заяви про перерахунок винесено рішення про відмову від 28.11.2023 №20. Загальний страховий стаж ОСОБА_1 складає 38 років 11 місяців 14 днів, спеціальний стаж складає 13 років 07 місяців 3 дні. Представник зазначає, що періоди роботи з 01.01.1992 по 27.08.1995 на посаді викладача по класу віолончелі в Криничанській дитячій музичній школі; період роботи з 27.08.1995 по 30.08.2000 на посаді викладача по класу віолончелі у Дитячій музичній школі №6 м. Дніпродзержинська; період роботи з 01.09.2003 по 04.01.2005 на посаді викладача по класу віолончелі у Дитячій музичній школі №3 м. Дніпродзержинська зараховані позивачу до загального страхового стажу, а не до стажу роботи, як вважає позивач, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів е - ж статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення з огляду на те, що Криничанській дитячій музичній школі, Дитячій музичній школі №6 м. Дніпродзержинська, Дитячій музичній школі №3 м. Дніпродзержинська відноситься до навчальних закладів в галузі культури. Відповідно до ст.52 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII, право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники освіти відповідно до пункту "е" статті 55. При цьому, обов`язковою умовою для призначення пенсій за вислугу років за правилами п."е" ст.55 Закону №1788 є наявність спеціального стажу роботи на посадах у закладах і установах освіти, зазначених у переліку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, комунальні початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади Криничанській дитячій музичній школі, Дитячій музичній школі №6 м. Дніпродзержинська, Дитячій музичній школі №3 м. Дніпродзержинська, є початковою ланкою спеціальної мистецької освіти та належить до системи позашкільної освіти. Тобто, робота на посаді викладача у позашкільних навчальних закладах не дає право на отримання пенсії за вислугу років. Таким чином, безпосередньо посада викладача позашкільного навчального закладу Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та спеціального захисту і посад робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 не передбачена, в той час Переліком передбачена посада викладача в музичній школі.

Від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 22.11.2023 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років як працівник освіти згідно п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 09.07.1991 №1788-ХІІ.

За принципом екстериторіальності рішення про призначення пенсії було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області та 28.11.2023 прийнято рішення №20 про відмову позивачу у призначенні пенсії за вислугу років згідно п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", у зв`язку з відсутністю станом на 11.10.2017 необхідного спеціального стажу роботи на посадах, які дають право на пенсію за вислугу років, 26 років 6 місяців. У рішенні вказано, що загальний страховий стаж роботи заявниці складає 38 років 11 місяців 14 днів. Спеціальний страховий стаж, який дає право на даний вид пенсії станом на 11.10.2017 року складає 13 років 7 місяців 3 дні. До стажу роботи до 11.10.2017, який дає право на призначення пенсії за вислугу років не враховано: період роботи на посаді викладача по класу віолончелі у Криничанській дитячій музичній школі з 01.01.1992 по 27.08.1995 згідно довідки від 07.11.2023 № 155, період роботи на посаді викладача по класу віолончелі у Дитячій музичній школі № 6 м. Дніпродзержинська з 27.08.1995 по 30.08.2000 згідно довідки від 08.11.2023 № 10, період роботи на посаді викладача по класу віолончелі у Дитячій музичній школі № 3 м. Дніпродзержинська з 01.09.2003 по 04.01.2005 згідно довідки від 29.08.2023 № 84, оскільки посада викладача в позашкільному навчальному закладі музичній школі не передбачена Постановою № 909; період роботи на посаді вихователя в дитячому оздоровчому таборі "Ювілейний" з 16.06.2007 по 06.07.2007 згідно довідки від 03.11.2023 № 828, оскільки дитячий оздоровчий табір відсутній в переліку установ закладів освіти, охорони здоров`я, затверджених Постановою № 909.

Вважаючи рішення протиправним позивач звернулась до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на призначення пенсії на підставі п. «е» ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням стажу викладачем музики в позашкільних закладах освіти.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Статтею 24 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж - це період, протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі, не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Пунктом 2-1 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV передбачено, що особам, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення". Розмір пенсії за вислугу років визначається відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. Пенсії за вислугу років фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до статті 52 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року №1788-XII (далі - Закон №1788-XII), право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники освіти, відповідно до пункту "е" статті 55.

Пунктом "е" статті 55 Закону №1788-XII було передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники освіти після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців.

Законом України від 02.03.2015 року №213-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" (далі - Закон №213-VIII), зокрема, підвищено спеціальний стаж, необхідний для виходу на пенсію (абзаци 1 - 11 пункту "е" статті 55 Закону №1788-XI), а Законом України від 24.12.2015 року №911-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон № 911-VIII) встановлено як додаткову умову для призначення пенсії за вислугу років досягнення віку 55 років для осіб, зазначених у пункті "е" статті 55 Закону №1788-XI.

Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 04 червня 2019 року №2-р/2019 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту "а" статті 54, статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII зі змінами, внесеними законами України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII, "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24 грудня 2015 року № 911-VIII.

У вищевказаному рішенні Конституційного Суду України зазначено, що положення пункту "а" статті 54, статті 55 Закону №1788-XI зі змінами, внесеними Законом №911-VIII у частині встановлення як додаткової умови для призначення пенсії за вислугу років досягнення віку 50 років для працівників, зазначених у пункті "а" статті 54 Закону №1788-XI, та 55 років для осіб, зазначених у пунктах "е", "ж" статті 55 Закону №1788-XI, слід визнати такими, що нівелюють сутність права на соціальний захист, не відповідають конституційним принципам соціальної держави та суперечать положенням статей 1, 3, частини третьої статті 22, статті 46 Основного Закону України.

Отже, позивач має право на призначення пенсії за вислугою років на умовах пункту "е" статті 55 Закону № 1788-XII за наявності спеціального стажу роботи - не менше 25 років.

Тому, відсутність у позивача спеціального стажу роботи 26 років 06 місяців не може слугувати підставою для відмови щодо призначення їй пенсії за вислугою років на умовах пункту "е" статті 55 Закону № 1788-XII.

З матеріалів справи вбачається, що до спеціального стажу позивача для призначення пенсії за вислугу років відповідачем зараховано стаж 13 років 7 місяців 3 дні.

Відповідач відмовив у зарахуванні до спеціального стажу періоди роботи позивача на посаді викладача по класу віолончелі у Криничанській дитячій музичній школі з 01.01.1992 по 27.08.1995 згідно довідки від 07.11.2023 № 155; період роботи на посаді викладача по класу віолончелі у Дитячій музичній школі № 6 м. Дніпродзержинська з 27.08.1995 по 30.08.2000 згідно довідки від 08.11.2023 № 10; період роботи на посаді викладача по класу віолончелі у Дитячій музичній школі № 3 м. Дніпродзержинська з 01.09.2003 по 04.01.2005 згідно довідки від 29.08.2023 № 84, оскільки посада викладача в позашкільному навчальному закладі музичній школі не передбачена Постановою № 909.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про позашкільну освіту" від 22 червня 2000 року №1841-III (далі - Закон №1841-III), система позашкільної освіти - освітня підсистема, що включає, зокрема, державні, комунальні, приватні заклади позашкільної освіти.

Статтею 4 Закону №1841-III передбачено, що позашкільна освіта є складовою системи безперервної освіти, визначеної Конституцією України, Законом України "Про освіту", цим Законом, і спрямована на розвиток здібностей та обдарувань вихованців, учнів і слухачів, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року №963 затверджено перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, відповідно до якого, до посад педагогічних працівників відносяться, зокрема, викладачі всіх спеціальностей, концертмейстер та акомпаніатор закладів освіти.

За приписами абз. 3 частини 4 статті 21 Закону №1841-III, педагогічні працівники закладів позашкільної освіти мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Так, Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909, не передбачена посада викладача по класу домри, однак, згідно з пункту 3 розділу VIII Прикінцевих положень Закону №1841-III, до приведення законів України, інших нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом вони застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 30 січня 2019 року у справі №876/5312/17 вказала наступне: «…ураховуючи наявність у національному законодавстві правових «прогалин» щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення викладачів у позашкільних закладах освіти, визначених у Конвенції, а також з метою реалізації положень ст. 46 Конституції України щодо недопущення обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що викладачі позашкільних навчальних закладів, які входять до структури освіти України, мають право отримання пенсії за вислугу років».

В постанові від 20.02.2019 по справі №462/5636/16-а Верховний Суд підтвердив право викладачів позашкільних навчальних закладів на грошову допомогу відповідно до п. 7-1 Розділу ХV Прикінцеві положення Закону № 1058-IV.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що музичні школи та музичні училища віднесені до установ та закладів освіти, а отже робота на посадах викладачів музичних шкіл та концертмейстеру повинна зараховуватись до педагогічного стажу, оскільки зазначені посади відносяться до переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників.

За приписами ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Крім того, відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637 (далі Порядок - № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Тобто, аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що саме трудова книжка працівника є основним документом, що підтверджує його стаж роботи.

При цьому пунктом 20 Порядку № 637 встановлено, що у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці мають бути вказані періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже, додаткові підтверджуючі довідки необхідно надавати у разі відсутності в трудовій книжці відповідних записів.

Вказаний висновок узгоджується із правовими позиціями Верховного Суду, викладеними у постановах від 05.12.2019 по справі № 235/805/17, від 06.12.2019 по справі № 663/686/16-а, від 06.12.2019 по справі № 500/1561/17, від 05.12.2019 по справі № 242/2536/16-а та інших.

Дослідивши записи копії трудової книжки ОСОБА_1 Серії НОМЕР_1 судом першої інстанції встановлено, що позивач у спірний період працювала:

- 01.09.1988 - прийнята викладачем по класу віолончелі;

- 27.08.1995 звільнена з посади викладача класу віолончелі переводом у ДМШ №6;

-27.08.1995 прийнята на посаду викладача по класу віолончелі по переводу;

- 30.08.2003 звільнена з займаної посади викладача по класу віолончелі по переводу у дитячу музичну школу №3 Дніпродзержинська;

- 01.09.2003 - прийнята на посаду викладача по класу віолончелі до Дніпродзержинської дитячої музичної школи №3;

- 04.01.2005 - звільнена з займаної посади, за взаємною згодою.

При цьому, як встановлено судом, вказані записи не містять виправлень, описок, підчищень, а тому є належними та допустимими доказами, які підтверджують період її роботи.

Окрім того, на підтвердження спірного періоду роботи позивачем додатково надано довідку Комунального закладу Спеціалізованої мистецької освіти Мистецька школа №3 Кам`янської міської ради від 29.08.2023 за №84, з якої вбачається, що ОСОБА_1 була прийнята до Дитячої музичної школи № 3 м. Дніпродзержинська з 01.09.2003 р. на посаду викладача по класу віолончелі по переводу до ДМШ № 6 (Наказ № 24 від 16.09.2003) та 04.01.2005 р. звільнена (Наказ № І від 04.01.2005); довідку Комунального закладу Спеціалізованої мистецької освіти Мистецька школа №6 Кам`янської міської ради від 08.11.2023 за №10, з якої вбачається, що ОСОБА_1 працювала в Дитячій музичній школі № 6 м. Дніпродзержинська з 27.08.1995р. по 30.08.2003р.; довідку Комунального закладу культури Криничанської селищної ради Криничанська мистецька школа від 07.11.2023 за №155 про те, що ОСОБА_1 працювала в Криничанській дитячій музичні школі з 01.09.1988р. по 27.08.1995р. на посаді викладача по класу віолончелі.

Таким чином, належними документами підтверджено, що позивач працювала на посадах, робота на якій дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. е ст. 55 Закону України Про пенсійне забезпечення.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

З огляду на наведене, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для зміни чи скасування відсутні.

Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.04.2024 в справі №160/3677/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай

суддя Т.І. Ясенова