Справа № 500/3728/24
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3728/24

20 серпня 2024 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 через представника адвоката Андрусенка Ігоря Ярославовича звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить:

визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 01.03.2024 о/р 10 «Про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 », яким позивачу відмовлено в перерахунку (переведенні) на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» та не зараховано стаж державного службовця понад 20 років;

зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до стажу на посадах державної служби такі періоди: з 10.05.1980 по 12.05.1982 період перебування на військовій службі, з 26.04.2006 по 10.12.2010 період роботи на посаді заступника голови Монастириської районної ради п`ятого скликання, з 11.01.2011 по 17.11.2015 період перебування на посаді заступника голови Монастириської районної ради, з 17.11.2015 по 01.05.2016 період перебування на посаді заступника голови Монастириської районної ради сьомого скликання, та перевести на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 (далі Закон № 889-VIII) та статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16.12.1993 (далі Закон №3723-ХІІ), з дати звернення із заявою про призначення (перерахунок) пенсії, з урахуванням відомостей зазначених у довідках про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, які видані Чортківською районною державною адміністрацією від 23.02.2024 №9/06-24 та №10/06-24.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 23.02.2024 звернувся до відповідача з заявою про переведення його з пенсії за віком згідно із Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-ІV) на пенсію за віком відповідно до Закону №3723-XII. До заяви додав довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії. Однак відповідач рішенням від 01.03.2024 о/р НОМЕР_1 відмовив у переведенні позивача на пенсію державного службовця.

Позивач вважає відмову органу Пенсійного фонду протиправною та вказує на дотримання усіх умов, передбачених частиною першою статті 37 Закону №3723-ХІІ, а саме: наявність у нього необхідного віку, страхового стажу, стажу служби на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, не менше 20 років станом на 01.05.2016, що у сукупності дає право на переведення на пенсію за віком відповідно до Закону №3723-ХІІ.

Вказує, що відповідач протиправно не зарахував до стажу державної служби військову службу та служба в органах місцевого самоврядування, де позивач працював з 26.04.2006 по 10.12.2010, з 11.01.2011 по 01.05.2016. Крім того, зазначає, що є підстави для здійснення нарахування (перерахунку) та виплати пенсії відповідно до Закону №3723-XII з урахуванням довідок про складові заробітної плати від 23.02.2024 №9/06-24 та №10/06-24, які видані Чортківською районною державною адміністрацією, за останньою посадою державної служби.

З наведених підстав позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 27.06.2024 прийнято вказану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), та з урахуванням положень статей 257-262 КАС України.

23.07.2024 від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач не погоджується з позовними вимогами та вказує, що 23.02.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з заявою щодо призначення пенсії державного службовця. Для прийняття рішення за результатами поданої заяви за принципом екстериторіальності структурним підрозділом визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Рішенням о/р 10 від 01.03.2024 ОСОБА_1 відмовлено в переході з пенсії за віком по Закону №1058-ІV на пенсію за віком згідно Закону України Про державну службу так як позивач працював на посадах, які не відносяться до категорії посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ (зі змінами), та актами Кабінету Міністрів України, окрім періоду з 26.05.1997 по 26.04.2006.

Відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог повністю (а.с.43-45).

Також на вимогу ухвали суду від 27.06.2024 про відкриття провадження у справі Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області надано копії матеріалів пенсійної справи позивача (а.с.46-53).

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у позові та відзиві на позовну заяву, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та з 27.01.2022 отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV (а.с.21).

Позивач 23.02.2024 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з письмовою заявою про перехід на інший вид пенсії, а саме пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу (а.с.46-48). До заяви ОСОБА_1 , серед іншого, додав довідки про складові заробітної плати від 23.02.2024 №9/06-24 та №10/06-24, видані Чортківською районною державною адміністрацією (а.с.49-51).

За принципом екстериторіальності структурним підрозділом для прийняття рішення за результатами поданої заяви визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 01.03.2024 о/р 10 ОСОБА_1 відмовлено у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону №3723-ХІІ з огляду на відсутність стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців.

У рішенні вказано, що відповідно до статті 25 Закону № 3723-ХІІ визначені категорії посад державних службовців. Посади, на яких працював заявник, не відносяться до категорії посад державних службовців визначених даною статтею та актами Кабінету Міністрів України, окрім період з 26.05.1997 по 26.04.2006 (а.с.9).

Про прийняте рішення позивача повідомлено листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 25.05.2024 (а.с.17).

Не погодившись з таким рішенням суб`єкта владних повноважень, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01.05.2016 визначалися Законом №3723-XI. 01.05.2016 набрав чинності Закон №889-VIII, який визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до статті 90 Закону №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до статті 37 Закону №3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналізуючи зазначені норми чинного законодавства, суд дійшов висновку, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ і нормами Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VІІІ, а саме: щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Щодо обчислення стажу державної служби, то пунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Отже, стаж державної служби за період роботи (служби) до 01.05.2016 обчислюється відповідно до законодавства, яке діяло раніше, та на тих умовах і в порядку, що були ним передбачені.

Статтею 46 Закону №889-VII визначені особливості стажу державної служби, у пункті 4 частини другої якої зазначено, що до стажу державної служби зараховується, зокрема, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Предметом спору у цій справі є оцінка обставин щодо: наявності підстав для зарахування військової служби та роботи в органах місцевого самоврядування до стажу на посадах державної служби; наявності у позивача стажу роботи на державній службі, необхідного для призначення пенсії за віком відповідно до Закону №3723-ХІІ; правомірності рішення відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на підставі Закону № 3723-ХІІ.

На підтвердження трудової діяльності позивача на державній службі, в органах місцевого самоврядування з прийняттям присяги державного службовця, присвоєнням персональних та спеціальних звань, рангів державного службовця у трудовій книжці ОСОБА_1 містяться наступні записи про його роботу:

з 26.05.1997 по 04.10.2005 начальник районної інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Монастириської райдержадміністрації,

26.05.1997 присвоєно 15-й ранг державного службовця,

28.05.1997 прийнято присягу державного службовця,

з 04.10.2005 по 26.04.2006 призначений на посаду головного спеціаліста-начальника районної інспекції державного архітектурного будівельного контролю відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства РДА в порядку переведення з посади начальника районної інспекції державного архітектурно-будівельного контролю відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства РДА,

01.02.2001 присвоєно 13-й ранг державного службовця,

27.10.2003 присвоєно 12-й ранг державного службовця;

з 26.04.2006 по 10.12.2010 обраний заступником голови Монастириської районної ради п`ятого скликання,

26.04.2006 прийнято присягу посадової особи місцевого самоврядування,

01.10.2008 присвоєно 8-й ранг посадової особи місцевого самоврядування,

28.10.2010 присвоєно 7-й ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах 4 категорії посад,

з 11.01.2011 по 17.11.2015 обраний заступником голови Монастириської районної ради шостого скликання,

з 17.11.2015 по 04.05.2016 обраний заступником голови Монастириської районної ради сьомого скликання;

з 05.05.2016 по 18.07.2019 призначений на посуду голови Монастирської райдержадміністрації (а.с.10-14).

Також судом досліджено копію військового квитка серії НОМЕР_2 , виданого на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 від 10.05.1980, в якому зазначені відомості про проходження військової служби в період з 11.05.1980 по 06.05.1982 (а.с.18), що не відповідає періоду зазначеному в позовній заяві та періоду зазначеному в трудовій книжці НОМЕР_3 (10.05.1980 по 12.05.1982).

Виходячи зі змісту оскаржуваного рішення позивачу до стажу державної служби не зараховано:

період перебування на військовій службі з 11.05.1980 по 12.05.1982;

період роботи на посаді заступником голови Монастириської районної ради п`ятого скликання з 26.04.2006 по 10.12.2010;

період роботи на посаді заступником голови Монастириської районної ради шостого скликання з 11.01.2011 по 17.11.2015;

період роботи на посаді заступником голови Монастириської районної ради сьомого скликання з 17.11.2015 по 01.05.2016.

Визначаючись щодо зарахування вказаних періодів роботи до стажу державної служби суд враховує таке.

Відповідно до частини третьої статті 46 Закону №889-VIII Кабінет Міністрів України постановою від 25.03.2016 №229 затвердив Порядок обчислення стажу державної служби (чинний з 01.05.2016, далі - Порядку №229), який визначає механізм обчислення стажу державної служби. До стажу державної служби зараховується, зокрема, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" (пункт 5 Порядку №229).

Водночас згідно з пунктом 6 цього Порядку стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом №889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону.

В свою чергу пункт 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII, як вже зазначав суд вище, вказує, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Стаж державної служби до набрання чинності Законом №889-VIII обчислювався відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283, та додатку до нього (діяли до 01.05.2016).

Відповідно до пункту 1 цього Порядку ним визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби.

Пунктом 5 зазначеної постанови регламентовано, що обчислений відповідно до цього Порядку стаж державної служби застосовується для встановлення державним службовцям надбавки за вислугу років, надання додаткових оплачуваних відпусток та призначення пенсії.

Згідно із пунктом 3 Порядку №283 до стажу державної служби включається час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що період проходження ОСОБА_1 військової служби з 11.05.1980 по 06.05.1982, підлягає зарахуванню до стажу державної служби.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постановах від 03.07.2018 у справі №569/350/17, від 27.12.2019 у справі №500/2565/18, яка враховується судом в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС України.

При цьому проходження військової служби відповідно до відомостей військового квитка НОМЕР_2 від 10.05.1980 складає період з 11.05.1980 по 12.05.1982, а не з 10.05.1980, як помилково вказує представник позивача.

Стосовно перебування позивача на посадах в органах місцевого самоврядування, то суд зауважує, що пунктом 5 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону від 21.05.1997 №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" було установлено, що на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія Закону України "Про державну службу". Вони прирівнюються до відповідних категорій посад державних службовців, якщо інше не передбачено законодавством України. Умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом Міністрів України.

З 04.07.2001 ця норма втратила чинність на підставі пункту 5 розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07.06.2001 № 2493-III (далі Закон № 2493-III). Поряд з тим пунктами 2, 3 розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №2493-III обумовлено, що дія Закону України "Про державну службу" поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", цьому Закону та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування. З набранням чинності цим Законом посадовим особам органів місцевого самоврядування присвоюються ранги на рівні тих, які вони мали відповідно до Закону України "Про державну службу".

Статтею 21 Закону №2493-III (в редакції до 01.05.2016) було передбачено, що пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Отже, період проходження служби в органах місцевого самоврядування має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ.

Така ж правова позиція викладена і у постанові Верховного Суду від 11.04.2023 у справі №1.380.2019.003855.

У цій справі спірним є період роботи позивача до набрання чинності Законом №889-VIII - з 26.04.2006 по 01.05.2016, тому необхідно керуватися Порядком №283 (до правовідносин, які виникли до 01.05.2016).

Згідно з пунктом 2 Порядку №283 до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Наведені норми вказують на те, що після 04.07.2001 до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах в органах місцевого самоврядування. Для можливості зарахування роботи на посаді в органах місцевого самоврядування необхідно, щоб така посада була передбачена або в статті 14 Закону №2493-III, або щоб посада була віднесена до відповідних категорій Кабінетом Міністрів України.

В частині першій статті 2 Закону №2493-III визначено поняття посадової особи місцевого самоврядування. Нею є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Так посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України (стаття 3 Закону №2493-III).

Статтею 14 встановлено класифікацію посад в органах місцевого самоврядування (сім категорій). Посаду заступника голови районної ради віднесено до четвертої категорії.

З огляду на такі обставини та на наведені правові норми, суд приходить до висновку, що до стажу державної служби підлягають зарахуванню періоди роботи ОСОБА_2 з 26.04.2006 по 10.12.2010 та з 11.01.2011 по 01.05.2016 на посадах заступника голови Монастирської районної ради.

Так як відповідач протиправно не зарахував позивачу до стажу державної служби період проходження військової служби та роботу на посадах в органах місцевого самоврядування, то рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 01.03.2024 о/р 10 «Про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 », яким відмовлено у перерахунку пенсії (переведенні з одного виду пенсії на інший) через відсутність необхідного стажу роботи позивача на посадах державної служби станом на 01.05.2016 є протиправним та підлягає скасуванню (за винятком підтвердженого стажу державної служби до 26.05.1997 по 26.04.2006). Спірні періоди підлягають до зарахування до стажу державної служби.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перевести на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, то на переконання суду, така вимога є передчасною, оскільки відповідач не здійснював підрахунок необхідного стажу роботи позивача на посадах державної служби станом на 01.05.2016 (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі).

Суд, в свою чергу, не уповноважений самостійно проводити перерахунок/підрахунок страхового або спеціального стажу, необхідного для вирішення питання переведення на інший вид пенсії, позаяк ці функції належать до дискреційних повноважень пенсійного органу.

Завданням адміністративного суду є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень та їх відповідності правовим актам вищої юридичної сили. Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Тому завданням адміністративного суду є саме контроль за легітимністю прийняття рішень.

Також позивач ставить вимогу про зобов`язання відповідача провести нарахування (перерахунок) його пенсії з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, які видані Чортківською районною державною адміністрацією від 23.02.2024 №9/06-24 та №10/06-24.

З цього приводу суд зазначає, що порядок призначення пенсій згідно з Законом №889-VIII, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» (далі - Постанова №622).

Пунктом 4 вказаного Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктами 5 та 6 Порядку №622 передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

Вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям встановлені постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048.

Такими довідками є:

про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь- які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Судом встановлено, що довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 23.02.2024 №9/06-24 на суму 28496,80 грн, видана Чортківською районною державною адміністрацією за останнім місцем роботи на державній службі - посадою голови районної державної адміністрації за січень 2024 року.

Довідка складена за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», та містить відображення складових заробітної плати: посадовий оклад, надбавка за ранг (6 ранг), надбавка за вислугу років (30%), на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (а.с.15).

У затвердженій постановою правління Пенсійного фонду України формі довідки складові заробітної плати складаються з: посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Довідка від 23.02.2024 № 10/06-24 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, видана Чортківською районною державною адміністрацією, відповідає формі довідки, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», та вказує про те, що надбавка за виконання особливо важливої роботи, розмір місячної премії та інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю за січень 2024 року, не нараховувалися (не виплачувалися) (а.с.16).

Всі відображені в довідках види оплати праці є складовими частинами заробітної плати позивача, з якої сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, тому вони мають братися до уваги при розрахунку розміру пенсії позивача.

Такий висновок суду узгоджується з положеннями пункту 1 частини першої статті 41 Закон №1058-ІV, відповідно до якої до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Отже, при зарахуванні спірних періодів до стажу державної служби та повторному розгляді заяви позивача, відповідач має врахувати вказані вище довідки про складові заробітної плати державного службовця для призначення пенсії.

Суд вже зазначав, що згідно з частиною третьою статті 45 Закону №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Оскільки позивач звернувся до відповідача з заявою про переведення його на інший вид пенсії 23.02.2024, то саме з цієї дати необхідно здійснити переведення на інший вид пенсії.

Застосовуючи механізм захисту права позивача на пенсію, порушеного відповідачем як суб`єктом владних повноважень, суд вважає, що з урахуванням повноважень, наданих суду частиною другою статті 245 КАС України, а також враховуючи положення статті 9 КАС України стосовно меж позовних вимог, у частині позовної вимоги зобов`язального характеру позов належить задовольнити шляхом прийняття рішення про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу на посадах державної служби такі період: з 11.05.1980 по 06.05.1982 перебування на військовій службі, з 26.04.2006 по 10.12.2010 роботу на посаді заступника голови Монастириської районної ради, з 11.01.2011 по 01.05.2016 роботу на посаді заступника голови Монастириської районної ради та повторно розглянути заяву позивача щодо переведення його з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №1058-IV, на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, і у разі достатності стажу роботи на посадах державної служби з урахуванням висновків суду вирішити питання переведення на цей вид пенсії, починаючи з 23.02.2024, з урахуванням відомостей, зазначених у довідках про складові заробітної плати від 23.02.2024, виданих Чортківською районною державною адміністрацією.

Суд, враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Оскільки позов підлягає задоволенню частково, то відповідно до частин першої, третьої статті 139 КАС України до відшкодування позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає судовий збір пропорційно до розміру задоволених позовних вимог у сумі 605,600 грн, сплачений відповідно до квитанції від 05.06.2024 (а.с.6).

Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 263, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 01.03.2024 о/р 10 Про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , яким ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку (переведенні) на пенсію відповідно до Закону України Про державну службу.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу на посадах державної служби такі періоди:

з 11.05.1980 по 06.05.1982 проходження військової служби,

з 26.04.2006 по 10.12.2010 робота на посаді заступника голови Монастириської районної ради п`ятого скликання,

з 11.01.2011 по 17.11.2015 перебування на посаді заступника голови Монастириської районної ради,

з 17.11.2015 по 01.05.2016 перебування на посаді заступника голови Монастириської районної ради сьомого скликання.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про переведення його з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 та у разі достатності стажу роботи на посадах державної служби (з урахуванням висновків суду) вирішити питання переведення на цей вид пенсії, починаючи з 23.02.2024, з урахуванням відомостей, зазначених у довідках про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, які видані Чортківською районною державною адміністрацією від 23.02.2024 №9/06-24 та №10/06-24.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 605,60 грн (шістсот п`ять грн 60 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ).

Відповідачі: Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 1499344).

Повний текст рішення складено та підписано 20 серпня 2024 року.

Суддя Чепенюк О.В.