Справа № 320/21703/23
Суддя: Скрипка І.М.
Дата ухвалення: 2024-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 серпня 2024 року № 320/21703/23

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Скрипки І.М., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , про зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

у червні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони України (Міноборони, МОУ). Просив суд зобов`язати відповідача призначити і виплатити йому як вітчиму загиблого військовослужбовця ОСОБА_8 одноразову грошову допомогу, яка встановлена для члена сім`ї загиблого військовослужбовця.

Ухвалою від 28.11.2023 (суддя Шевченко А.В.) судом відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання; залучено до участі у справі в якості третіх осіб: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 .

На підставі розпорядження керівника апарату Київського окружного адміністративного суду 14.03.2024 проведено повторний автоматизований розподіл вказаної справи, внаслідок якого матеріали справи були передані для розгляду судді Скрипці І.М.

Ухвалою судді Скрипки І.М. від 19.03.2024 справу прийнято до провадження за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що у травні 2022 року у бою з підрозділами російської федерації загинув пасинок позивача ОСОБА_8 . ОСОБА_1 вказав, що фактично виростив загиблого і підтримував із ним сімейні стосунки до останнього дня та жив однією сім`єю, при цьому проживання позивача з ОСОБА_9 було пов`язано спільним побутом і взаємними правами та обов`язками. Зазначав, що відповідач стверджував про блокування частини одноразової грошової допомоги за батьком ОСОБА_10 - ОСОБА_11 через відсутність свідоцтва про його смерть. Стверджував, що є всі підстави вважати позивача членом сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_8 , а в межах позовного провадження має аналізуватися як факт смерті, так і факт сімейних стосунків.

Відповідач у відзиві просив відмовити у задоволенні позову. Зазначили, що твердження про блокування Міністерством оборони частини одноразової грошової допомоги за батьком загиблого військовослужбовця не відповідає дійсності. Навпаки, частка одноразової грошової допомоги у розмірі 1/7 частини залишається нерозподіленою через подану ОСОБА_1 заяву про виплату йому такої допомоги. Вказали, що відповідну допомогу призначено матері, дружині та чотирьом дітям загиблого військовослужбовця на підставі зібраної Київським міським ТЦКСП інформації. У той же час, останнім встановлено відсутність документів, які б давали можливість отримати одноразову грошову допомогу позивачем. Пояснили, що Комісія Міноборони прийшла до виновку, що без надання документів, які відповідно до Сімейного кодексу України підтверджують, що вітчим був членом сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_8 або про перебування його на утриманні свого пасинку, неможливо встановити право заявника на отримання одноразової грошової допомоги. Звертали увагу, що комісією Міноборони було розглянуто заяву позивача та прийнято рішення за результатом такого розгляду, що вказує на відсутність протиправної бездіяльності з боку відповідача. Також вказали, що позивачем не подано належних доказів на підтвердження факту спільного проживання з загиблим однією сім`єю на дату його загибелі, а сам факт перебування у близьких стосунках (як вітчим і пасинок) не може свідчити про те, що вони проживали у відповідний період однією сім`єю.

Третьою особою ОСОБА_3 подано відзив на позовну заяву, в якому вона просила відмовити у задоволенні позову. Пояснила, що є дружиною загиблого військовослужбовця ОСОБА_8 .

Письмові пояснення також подані третьою особою ОСОБА_7 , в яких висловлено прохання або закрити провадження у справі, або відмовити у задоволенні позову. Вказала, що на підтвердження факту проживання однією сім`єю із загиблим позивачем не надано жодного доказу, що б підтвердив факт спільного проживання, спільний побут і взаємні права й обов`язки осіб, які об`єдналися для спільного проживання. Звертала увагу, що встановлення факту родинних відносин передує зверненню до відповідних органів за призначенням та отриманням одноразової грошової допомоги за загиблого військовослужбовця, а адміністративний суд позбавлений процесуальної можливості встановлювати юридичні факти.

У письмових поясненнях, поданих третьою особою ОСОБА_2 , вона підтримала позовні вимоги, вказала на те, що позивач фактично був батьком для загиблого, а також на те, що останній був членом сім`ї загиблого.

У відповіді на відзив позивач вказав, що Міноборони, ставлячи під сумнів факт сімейних стосунків його з ОСОБА_8 , доказів не надає, також наголосив, що блокування частини допомоги за ОСОБА_11 з червня 2022 року мало місце.

Розглянувши подані документи та матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Як вбачається з акту службового розслідування від 26.06.2022, 27.05.2022 згідно бойового розпорядження ОСОБА_8 виконував бойове завдання в районі н.п. Цупівка, Харківської області; приблизно о 19:15 під час ворожого мінометного обстрілу одна з мін розірвалася поблизу ОСОБА_8 , внаслідок чого він отримав осколкове проникаюче поранення органів живота та грудної клітини. Від отриманих поранень ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_8 помер (а.с.12).

Відповідно до висновку ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги членам сім`ї, батькам або утриманцям військовослужбовця ОСОБА_8 , оформленого листом від 07.09.2022 №ВСЗ/2044 (а.с.86-88), мають право на одержання грошової допомоги у рівних частках кожному:

- мати ОСОБА_2 ;

- донька від першого шлюбу ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

- син від другого шлюбу ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ;

- дружина ОСОБА_3 ;

- син ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ;

- донька ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Також вказано, що батько ОСОБА_11 помер ІНФОРМАЦІЯ_6 ; а вітчим ОСОБА_1 не має права на грошову допомогу у зв`язку з відсутністю документів про усиновлення.

Як видно із протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 02.12.2022 №272 (а.с.84), комісія дійшла висновку про призначення одноразової грошової допомоги матері, дружині, двом синам та двом дочкам загиблого 28.05.2022 внаслідок смерті, пов`язаної із захистом Батьківщини, сержанта ОСОБА_8 (Київський МТЦКСП) на підставі свідоцтва про смерть НОМЕР_1 від 01.06.2022 та листа Кадрового центру Збройних Сил України від 03.10.2022 №321/КЦ/12237 - в розмірі 6/7 частини 15000000 грн. в сумі 12857142,85 грн. у рівних частках кожному.

Також, на засіданні комісії цієї ж комісії 02.12.2022, оформленого протоколом №197 (а.с.7зв., 85), прийнято рішення про повернення документів для призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 на доопрацювання. Тут же зазначено, що за поданими документами неможливо встановити, чи є вітчим загиблого особою, яка перебувала на утриманні ОСОБА_8 , а також, чи є в нього діти, які повинні його утримувати. Вказано, що за поданими документами про місце реєстрації вітчима неможливо встановити, що він проживав разом із ОСОБА_8 , вів з ним спільне господарство і мав взаємні права та обов`язки. Підсумовано, що без надання документів, які відповідно до Сімейного кодексу України підтверджують, що вітчим був членом сім`ї загиблого сержанта ОСОБА_8 (судове рішення про встановлення факту, що має юридичне значення, зокрема, про факт спільного проживання, ведення спільного господарства та наявність між ними взаємних прав та обов`язків) або про перебування його на утриманні свого пасинка, неможливо встановити право заявника на отримання частки одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходить із такого (норми права застосовуються у редакції на час виникнення спірних відносин).

За нормами статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом частини п`ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (Закон №2232-ХІІ).

За правилами статті 41 Закону №2232-ХІІ виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» 2011-XII (Закон № 2011-XII) відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

За визначенням у частині першій статті 16 Закону №2011-ХІІ одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

За нормами пункту 1 частини другої статті 16 Закону №2011-ХІІ одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

За змістом частин першої, другої статті 16-1 Закону № 2011-XII у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста.

Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період дії воєнного стану визначається Кабінетом Міністрів України (частина третя статті 16-2 Закону №2011-ХІІ).

За змістом частини першої статті 16-3 Закону №2011-ХІІ одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. У разі відмови якоїсь з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, або якщо одна із зазначених осіб у строк, встановлений пунктом 8 цієї статті, не реалізувала своє право на призначення та отримання такої допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги. Особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону.

Відповідно до частин шостої, восьмої та дев`ятої статті 16-3 Закону №2011-ХІІ одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права. Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві визначає Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 (Порядок № 975).

Згідно із пунктом 3 Порядку №975 у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть.

За положеннями підпункту 1 пункту 4 Порядку № 975 одноразова грошова допомога призначається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

У відповідності до пункту 5 Порядку № 975 одноразова грошова допомога призначається і виплачується рівними частинами членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста.

Якщо одна із зазначених осіб відмовляється від отримання одноразової грошової допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на її отримання.

Заява про відмову від отримання одноразової грошової допомоги повинна бути нотаріально посвідчена в установленому законодавством порядку.

Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Як закріплено у пункті 10 Порядку №975 члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи:

- заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги;

- витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу);

- витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

До заяви додаються копії:

- документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства;

- свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста;

- свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого);

- свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові);

- документів (відповідних сторінок за наявності), що посвідчують особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту) членів сім`ї, з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесено відомості про реєстрацію місця проживання, та довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені);

- свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині;

- документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою);

- рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста);

- рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні);

- постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку смерті (контузії, травми або каліцтва), захворювання.

У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується допомога, подають уповноваженому органові документи, копії документів, зазначені в абзацах другому - шістнадцятому цього пункту, та копію відповідного рішення суду.

Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 за №1294/26071, визначено, зокрема Порядок виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, відповідно до статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» (Положення №530).

За правилами пункту 4.6 Положення №530 документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) оформлюються та подаються в Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України обласними ТЦКСП.

За змістом пункту 4.6 Положення №530 обласні ТЦКСП для призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) наділені повноваженнями на складання висновку щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги членам сім`ї, батькам або утриманцям особи, зазначеної в пунктах 1-3 частини другої статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (додаток 9).

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 за №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» 28.02.2022 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (Постанова №168), згідно з пунктом 2 якої сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

У разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на одноразову грошову допомогу. Особам, які мають право на одноразову грошову допомогу, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

Якщо після призначення та виплати одноразової грошової допомоги у повному розмірі, зазначеному в абзаці першому цього пункту, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

Згідно з пунктом 2-1 Постанови №168 керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати, зокрема одноразової грошової допомоги.

За положеннями абзацу другого пункту 13 Порядку №975 розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Отже, суб`єктом права, котрий наділений повноваженнями на вчинення управлінського волевиявлення щодо призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) військовослужбовця Збройних Сил України є Міністерство оборони України, яке є повноважним на прийняття не лише рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги, а також відмови у призначенні, або повернення документів на доопрацювання - у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю.

За змістом статті 3 Сімейного кодексу України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

Законодавство не передбачає вичерпного переліку членів сім`ї та визначає критерії, за наявності яких особи складають сім`ю. Такими критеріями віднесення до кола членів однієї сім`ї є спільне проживання (за винятком можливості роздільного проживання подружжя з поважним причин і дитини з батьками), спільний побут і взаємні права й обов`язки осіб, які об`єдналися для спільного проживання.

Згідно з абзацом п`ятим пункту 6 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 3.06.1999 № 5-рп/99 у справі про офіційне тлумачення терміна "член сім`ї" членами сім`ї є, зокрема особи, які постійно з ним мешкають і ведуть спільне господарство. До таких осіб належать не тільки близькі родичі (рідні брати, сестри, онуки, дід і баба), але й інші родичі чи особи, які не перебувають з особою у безпосередніх родинних зв`язках (брати, сестри дружини (чоловіка); неповнорідні брати і сестри; вітчим, мачуха; опікуни, піклувальники, пасинки, падчерки й інші). Обов`язковими умовами для визнання їх членами сім`ї, крім спільного проживання, є: ведення спільного господарства, тобто наявність спільних витрат, спільного бюджету, спільного харчування, купівля майна для спільного користування, участь у витратах та утримання житла, його ремонт, надання взаємної допомоги, наявність усних чи письмових домовленостей про порядок користування житловим приміщенням, інших обставин, які засвідчують реальність сімейних відносин.

Тобто, встановлення права особи, яка вважає себе членом сім`ї загиблого військовослужбовця, на отримання грошової допомоги передбачає доведення: а) факту проживання із загиблим; б) наявності у такої особи і загиблого спільного побуту та взаємних прав і обов`язків.

Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 06.07.2022 у справі № 240/5809/18 і від 17.04.2019 у справі № 456/1258/17.

Так, обґрунтовуючи позовні вимоги позивач не наводив будь-яких доводів щодо порушення відповідачем процедури під час розгляду його заяви про отримання одноразової грошової допомоги. При цьому, ОСОБА_1 наголошував на тому, що є членом сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_8 , у зв`язку із чим має право на призначення та виплату одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 168. На підтвердження цього подав до суду фотографії, фото повідомлень переписки із загиблим, копії розписок, банківських виписок тощо. Також позивач просив суд допитати свідків для підтвердження факту проживання однією сім`єю із ОСОБА_8 .

Ухвалою суду від 19.03.2024 відмовлено у задоволенні клопотання про допит свідків, оскільки обставини, які можуть повідомити свідки потребували встановлення фактів, які мають юридичне значення, а за висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними у постанові від 18.01.2024 у справі № 560/17953/21, це виходить за межі компетенції адміністративних судів; а встановлення факту, що має значення у межах цього спору, не підлягає встановленню у позасудовому порядку, а має встановлюватись у судовому порядку, судом цивільної юрисдикції за правилами Цивільного процесуального кодексу України. Судом також витребувано у позивача докази на підтвердження його доводів, зокрема, рішення суду, яким встановлено факт, що має юридичне значення, а саме - проживання однією сім`єю позивача із загиблим військовослужбовцем ОСОБА_8 , пов`язаність спільним побутом, взаємними правами та обов`язками, веденням спільного господарства, або того, що вітчим загиблого є особою, яка перебувала на утриманні пасинка ОСОБА_8 тощо. У свою чергу, ОСОБА_1 подав письмові пояснення, де вказав, що наявності інших доказів, окрім поданих із позовною заявою, не має, вважає подані докази достатніми. Також повідомив про відсутність рішення суду, яким встановлено факт проживання однією сім`єю позивача із ОСОБА_8 , при цьому ОСОБА_1 вважає, що саме в межах розгляду цієї справи суд має встановити факт сімейних стосунків між позивачем і загиблим військовослужбовцем.

Таким чином, визначальним у досліджуваному випадку є з`ясування наявності у позивача правового статусу члена сім`ї загиблого військовослужбовця або ж перебування на його утриманні як необхідної умови для визначення наявності права на одержання вказаної одноразової грошової допомоги.

Разом із тим, суд підкреслює, що Велика Палата Верховного Суду у постанові від 18.01.2024 у справі № 560/17953/21 зазначила, що чинне цивільне процесуальне законодавство відносить до юрисдикції цивільного суду справи про встановлення фактів, від яких залежить виникнення, зміна або припинення суб`єктивних прав громадян. Вказала, що чинне законодавство не передбачає іншого судового порядку підтвердження факту, що має юридичне значення, окрім як розгляд справ про встановлення факту, що має юридичне значення, в порядку цивільного судочинства.

З огляду на такий правовий висновок Великої Палати Верховного Суду, адміністративний суд, розглядаючи цю справу в межах своєї компетенції, позбавлений можливості розглянути вимоги позивача про встановлення факту проживання позивача однією сім`єю із загиблим військовослужбовцем ОСОБА_8 , з`ясувати наявність у нього правового статусу члена сім`ї загиблого військовослужбовця або ж перебування на утриманні у останнього, оскільки такі вимоги підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства.

Оцінивши надані позивачем документи у їх сукупності, суд доходить висновку про правомірність твердження МОУ щодо їх недостатності для підтвердження наявності підстав для призначення одноразової грошової допомоги як члену сім`ї загиблого військовослужбовця.

Таким чином, оскільки ОСОБА_1 на розгляд комісії відповідача не подав доказів того, що він разом із ОСОБА_8 були членами однієї сім`ї або ж доказів перебування на утриманні загиблого військовослужбовця, то йому, відповідно, обґрунтовано повернули його документи на доопрацювання.

Також суд звертає увагу позивача на те, що Міністерство оборони не відмовляло йому в одержанні одноразової грошової допомоги, натомість повернуло на доопрацювання документи на призначення одноразової грошової допомоги, тому позивач не позбавлений права на повторне звернення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 у зв`язку із загибеллю військовослужбовця ОСОБА_8 , додавши до неї необхідні документи (зокрема, рішення суду, яким встановлено факт проживання позивача із загиблим військовослужбовцем однією сім`єю, яке набрало законної сили) з метою реалізації свого наміру на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабміну № 168.

За змістом частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За правилами частини другої цієї ж статті 77 в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Із урахуванням викладеного, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

У зв`язку із відмовою у позові підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 159, 162, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Скрипка І.М.