Справа № 200/6318/23
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2024-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2024 року справа №200/6318/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Блохіна А.А., Геращенка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 грудня 2023 року у справі № 200/6318/23 (головуючий І інстанції Чучко В.М.) за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач, ТЦК), в якій просив:

- визнати протиправною бездіяльності щодо не нарахування та невиплати підйомної допомоги в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця;

- зобов`язати нарахувати та виплатити підйомну допомогу в розмірі місячного грошового забезпечення.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 грудня 2023 року відмовлено у задоволені позовних вимог.

Позивач, не погодившись з судовим рішенням, звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, та у зв`язку з невідповідністю висновків суду обставинам справи, просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що на підставі наказу від 27.02.2022 №55 «Про визначення місце тимчасового дислокування» ІНФОРМАЦІЯ_2 переміщено з м. Маріуполь Донецької області до м Покровськ Донецької області, а отже відбулась зміна місця дислокації органу військового управління, а саме переміщення до іншого населеного пункту.

На виконання вищевказаного наказу позивач прибув з м. Маріуполь до м. Покровськ Донецької області та продовжив виконувати свої обов`язки офіцера юридичної групи ІНФОРМАЦІЯ_3 які виконував до передислокації.

З посади не звільняли, не виводили у розпорядження та не переміщали до іншого військового формування, а отже підстав для написання рапорту про прийняття вже займаної посади не було.

Суд не врахував, що п. 2 Порядку виплат військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги, затверджено наказом Міністерства оборони України від 05.02.2018р. № 45 (далі Порядок №45) чітко визначено підстави коли у військовослужбовця виникає право на отримання підйомної допомоги, а саме:

-на дату прийняття військовослужбовцем посади та справ для військовослужбовців, які переїхали на нове місце служби з одного населеного пункту в інший у зв`язку з призначенням на посаду;

-на дату зарахування на навчання - для військовослужбовців, які зараховані на навчання до військових навчальних закладів;

-на дату прибуття до місця дислокації, оголошену наказом командира військової частини, - для військовослужбовців, які переїхали на нове місце служби у складі військової частини (підрозділу) в інший населений пункт.

На виконання п.п. 1 п. 1 наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 № 55 від 27.02.2022 позивач прибув до м. Покровськ Донецької області.

Військовослужбовцям, які на дату прибуття до іншого населеного пункту перебувають у розпорядженні відповідного командира, виплата підйомної допомоги та добових здійснюється після призначення їх на посади та вступу до виконання обов`язків за посадами за новим місцем військової служби в цьому населеному пункті.

У свою чергу цей пункт визначає самі вимоги до форми наказу про виплату підйомної допомоги який відповідачем взагалі не видавався. А твердження того, що не було наказу про призначення позивача на військову посаду та дати коли позивач приступив до виконання обов`язків за нею є безпідставними так як ці накази відповідачем було видано ще в 2021 році та вони знаходяться в його розпорядженні.

Позивач як офіцер юридичної групи, а в подальшому старший офіцер юридичної служби ІНФОРМАЦІЯ_3 , виконував свої обов`язки за посадою по 10.07.2023 тобто по день виключення зі списків частини.

Так, 26.06.2023 позивач звернувся до начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 з рапортом, в якому просив виплатити підйомну допомогу, відповідно строк звернення з рапортом дотримано. Однак, відповідачем цього зроблено не було.

Від відповідача надійшов відзив на скаргу в якому просив залишити її без задоволення, а рішення суду без змін.

В обґрунтування зазначено, зокрема. що за нормами законодавства, які регулюють спірні правовідносини, підставами для виплати підйомної допомоги є передислокація військової частини та призначення військовослужбовців на посади та вступу до виконання обов`язків за посадами за новим місцем військової служби в цьому населеному пункті.

Відповідно до наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 №55 від 27.02.2022 «Про визначення місця тимчасового дислокування» у зв`язку із складною ситуацією яка склалася в результаті збройного нападу російської федерації на Україну та з метою організації якісної роботи ІНФОРМАЦІЯ_1 в умовах ведення бойових дій за всіма напрямками діяльності, збереження життя та здоров`я особового складу, техніки, озброєння, якісного проведення заходів мобілізації людських і транспортних ресурсів на території Донецької області в термін до 18.00 28 лютого 2022 року забезпечити переміщення всього особового складу з майном, технікою та озброєнням до міста Покровськ Донецької області.

Станом на 07.12.2023 тимчасове місце дислокації ІНФОРМАЦІЯ_3 залишається м. Покровськ Донецької області. Юридична адреса згідно довідки ЄДРПОУ залишається м. Маріуполь Донецької області. Таким чином місце юридичної адреси ІНФОРМАЦІЯ_3 не змінилось. Також жодних розпорядчих документів щодо зміни місця дислокації ІНФОРМАЦІЯ_3 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_3 не надходило. Тому підстав для нарахування та виплати підйомної допомоги - не має.

Від позивача надійшла відповідь на відзив в якому просив задовольнити скаргу.

В обґрунтування зазначено, зокрема, що ІНФОРМАЦІЯ_4 підтверджує факт видання наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 №55 від 27.02.2022 про «Про тимчасове дислокування» та підтверджує факт передислокування ІНФОРМАЦІЯ_3 з всім майном та особовим складом з АДРЕСА_1 .

Отже, з вищезазначеного наказу вбачається, що позивач 28.02.2022 разом зі всім особовим складом ІНФОРМАЦІЯ_5 до м. Покровськ та з 18:00 год. приступив до виконання обов`язків військової служби (посадових обов`язків) вже за новим місцем дислокації військового підрозділу в якому проходив службу.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

Позивач, з березня 2019 року по 10.07.2023 проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_6 .

26.06.2023 позивач звернувся до начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 з рапортом, в якому просив виплатити йому підйомну допомогу. Рапорт був зареєстрований 26.06.2023 за Вх.№2646.

Відповідно до витягу з Наказу (по стройовій частині) № 195 від 10.07.2023 майора юстиції ОСОБА_1 , старшого офіцера юридичної служби ІНФОРМАЦІЯ_1 , звільненого наказом командувача військ оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_7 (по особовому складу) від 04 липня 1012 року №289 у відставку за підпунктом б (за станом здоров`я на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку) пункту третього частини п`ятої статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу, вважати, що 10 липня 2023 року справи та посаду здав і направлений для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_8 . З 10 липня 2023 року виключено із списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 та всіх видів забезпечення. Також, зазначено, що підйомна допомога відповідно до Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги, затвердженому наказом Міністерства оборони України від 05 лютого 2018 року №45, у 2023 році не виплачувалася.

31.07.2023 позивачу були виплачені кошти у зв`язку зі звільненням з військової служби.

16.08.2023 позивач з метою з`ясування повного здійснення виплат під час звільнення, звернувся до відповідача із заявами щодо надання довідок про виплачені йому кошти.

Відповідач надав відповідь листом від 21.09.2023 разом з яким були надано архівні відомості, з яких вбачається, що за період 2022-2023 роки позивачу підйомна допомога не нараховувалась та не виплачувалась.

06.10.2023 позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив, в тому числі, виплатити підйомну допомогу.

Листом від 24.10.2023 №06/327 відповідач повідомив позивача, що станом на 23.10.2023 жодних розпорядчих документів щодо зміни місця дислокації військової частини (підрозділу військової частини), установи, організації (далі - військова частина) не приймалось, тому підстав для нарахування та виплати підйомної допомоги - не має.

Відповідно до витягу з наказу (з основної діяльності) від 27.02.2022 №55 Про визначення місця тимчасового дислокування, у зв`язку із складною ситуацією, яка склалася в результаті збройного нападу Російської Федерації на Україну та з метою організації якісної роботи ІНФОРМАЦІЯ_1 в умовах ведення бойових дій за всіма напрямками діяльності, збереження життя та здоров`я особового складу, техніки, озброєння, якісного проведення заходів мобілізації людських і транспортних ресурсів на території Донецької області, в термін до 18:00 28 лютого 2022 року забезпечити переміщення всього особового складу з майном, технікою та озброєнням до міста Покровськ Донецької області.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача в частині не виплати позивачу підйомної допомоги у зв`язку з передислокацією відповідача з м. Маріуполь Донецької області до м. Покровськ Донецької області, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених ст. 308 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 9-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII передбачено, що при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, термін навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією військової частини їм виплачується:

1) підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби;

2) добові, встановлені Кабінетом Міністрів України для працівників, які перебувають у відрядженні, за кожний день перебування в дорозі на військовослужбовця та кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає разом з ним.

Наказом Міністерства оборони України 05.02.2018 № 45, відповідно до статті 9-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, з метою упорядкування виплати підйомної допомоги військовослужбовцям Збройних Сил України, затверджено Порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45, передбачено, що у разі переїзду військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, та тих, які проходять кадрову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням на навчання до вищих військових навчальних закладів, вищих навчальних закладів, які мають військові навчальні підрозділи (далі - військові навчальні заклади), та військових коледжів або навчальних центрів (навчальних підрозділів), термін навчання в яких становить шість місяців і більше, без збереження посади за попереднім місцем служби або у зв`язку з передислокацією військової частини (підрозділу військової частини), установи, організації (далі - військова частина) їм виплачується:

підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена його сім`ї, який переїхав з ним на нове місце військової служби;

добові, встановлені Кабінетом Міністрів України для працівників, які перебувають у відрядженні, за кожний день перебування в дорозі (далі - добові) на військовослужбовця та кожного члена його сім`ї, який переїхав разом з ним.

Відповідно до п. 2 Порядку №45 право на отримання підйомної допомоги і добових для військовослужбовців виникає:

на дату прийняття військовослужбовцем посади та справ - для військовослужбовців, які переїхали на нове місце служби з одного населеного пункту в інший у зв`язку з призначенням на посаду;

на дату зарахування на навчання - для військовослужбовців, які зараховані на навчання до військових навчальних закладів;

на дату прибуття до місця дислокації, оголошений наказом командира військової частини, - для військовослужбовців, які переїхали на нове місце служби у складі військової частини (підрозділу) в інший населений пункт.

Розмір підйомної допомоги обчислюється виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, установлених військовослужбовцю за новим місцем військової служби на дату, коли військовослужбовець приступив до виконання обов`язків за посадою (зарахування на навчання), або на дату прибуття до нового місця дислокації військової частини, на членів сім`ї - на дату реєстрації рапорту військовослужбовця про виплату підйомної допомоги на членів сім`ї військовослужбовця, які переїхали з ним до нового місця військової служби.

За п. 3 Порядку №45, виплата військовослужбовцям підйомної допомоги та добових здійснюється за новим місцем військової служби (місцем навчання) відповідно до наказу командира (начальника) військової частини (військового навчального закладу) із зазначенням нарахованої суми виплат.

У наказі зазначаються дата та номер наказу про призначення військовослужбовця на військову посаду (зарахування на навчання), дата, коли він приступив до виконання обов`язків за посадою, дата вибуття з попереднього місця військової служби та прибуття на нове місце військової служби (на нове місце дислокації військової частини).

Військовослужбовцям, які на дату прибуття до іншого населеного пункту перебувають у розпорядженні відповідного командира, виплата підйомної допомоги та добових здійснюється після призначення їх на посади та вступу до виконання обов`язків за посадами за новим місцем військової служби в цьому населеному пункті.

Пунктом 5 Порядку №45 передбачено, що підйомна допомога та добові в разі переїзду на нове місце військової служби на членів сім`ї військовослужбовця виплачуються на підставі наказу командира військової частини із зазначенням у ньому нарахованої суми до виплати, який видається на підставі рапорту військовослужбовця про виплату підйомної допомоги на членів сім`ї військовослужбовця, які переїхали з ним до нового місця військової служби.

У разі необхідності командир, який видає наказ про виплату відповідної допомоги, може організувати перевірку достовірності даних про переїзд членів сім`ї військовослужбовця до його нового місця військової служби.

Для цього його наказом створюється комісія з перевірки факту переїзду членів сім`ї військовослужбовця до його нового місця військової служби.

Результати оформлюються актом перевірки факту переїзду членів сім`ї військовослужбовця до його нового місця військової служби (за формою, визначеною в додатку до цього Порядку).

Згідно п. 12 Порядку №45, наказ про виплату підйомної допомоги та добових на військовослужбовця та членів його сім`ї готується службою персоналу військової частини.

Виплата підйомної допомоги та добових здійснюється, якщо звернення щодо їх отримання надійшли протягом трьох років із дня виникнення права на їх отримання (п. 13 Порядку №45).

Верховний Суд у постанові від 11 травня 2023 року у справа № 160/9173/21 зазначив, що згідно із положеннями Порядку №45 підйомна допомога виплачується у разі переїзду військовослужбовців, які проходять військову службу на нове місце військової служби.

Аналіз указаних норм свідчить про те, що умовою виплати військовослужбовцю підйомної допомоги в розмірі місячного грошового забезпечення є переїзд військовослужбовця на нове місце військової служби в інший населений пункт.

При цьому, законодавством розмежано підстав для виплати підйомної допомоги при переїзді військовослужбовця на нове місце військової служби в інший населений пункт, зокрема, прийняттям військовослужбовцем посади та справ у зв`язку з призначенням на посаду, та прибуття у складі військової частини (підрозділу) до місця дислокації в інший населений пункт, оголошений наказом командира військової частини.

Така виплата здійснюється відповідно до наказу командира військової частини, який видається на підставі рапорту військовослужбовця.

Матеріали справи свідчать, що позивач проходив з березня 2019 року військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Місце дислокації ІНФОРМАЦІЯ_1 на час прийняття на службу було м. Маріуполь.

Згідно довідки про реєстрацію місця проживання від 22.01.2020, позивач зареєстрований у АДРЕСА_2 .

Відповідно до витягу з наказу (з основної діяльності) від 27.02.2022 №55 Про визначення місця тимчасового дислокування, у зв`язку із складною ситуацією, яка склалася в результаті збройного нападу Російської Федерації на Україну та з метою організації якісної роботи ІНФОРМАЦІЯ_1 в умовах ведення бойових дій за всіма напрямками діяльності, збереження життя та здоров`я особового складу, техніки, озброєння, якісного проведення заходів мобілізації людських і транспортних ресурсів на території Донецької області, в термін до 18:00 28 лютого 2022 року забезпечити переміщення всього особового складу з майном, технікою та озброєнням до міста Покровськ Донецької області.

На підставі наказу від 27.02.2022 №55 Про визначення місця тимчасового дислокування ІНФОРМАЦІЯ_2 переміщено з АДРЕСА_1 , що не спростовується та підтверджується відповідачем у тому числі і фактом захоплення російськими загарбниками міста Маріуполь у травні 2022 року.

Тобто, у позивача змінилось і місце служби і місце проживання.

Колегією суддів враховано, що матеріали справи підтверджують факт переїзду позивача та прибуття у складі військової частини (підрозділу) до місця дислокації в інший населений пункт, оголошений наказом командира військової частини, а саме м. Покровськ Донецької області, що у розумінні абз 4 п.2 Порядку №45 надає позивачу право на отримання підйомної допомоги і добових.

Отже, помилковим є посилання суду першої інстанції та відповідача на те, що підставами для виплати підйомної допомоги є передислокація військової частини та призначення військовослужбовців на посади та вступу до виконання обов`язків за посадами за новим місцем військової служби в цьому населеному пункті, оскільки, як зазначено вище, призначення на нову посаду в іншому населеному пункті є окремою підставою передбаченою абз 2 п.2 Порядку №45, яка у даному випадку не застосовується.

26.06.2023 позивач звернувся до начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 з рапортом, в якому просив виплатити йому підйомну допомогу. Рапорт був зареєстрований 26.06.2023 за Вх.№2646.

Отже, матеріалами справи підтверджується, що позивач звернувся до відповідача із рапортом про виплату підйомної допомоги у межах строку визначеного п. 13 Порядку №45

Проте доказів розгляду рапорту про виплату підйомної допомоги у відповідності до вимог законодавства, відповідачем не надано.

Тобто, відповідач не виконавши покладених на нього обов`язків, не вирішив питання про задоволення або відмову у задоволенні рапорту позивача про виплату підйомної допомоги, відповідного рішення за результатами розгляду рапорту позивача не було прийнято.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що відповідачем у спірних правовідносинах допущено протиправну бездіяльність щодо розгляду рапорту позивача про виплату підйомної допомоги.

Частиною другою статті 9 КАС України визначено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд враховує ту обставину, що на час звернення позивача з позовом, він був звільнений зі служби, за результатами розгляду його заяви про виплату підйомної допомоги поданої ним після його звільнення, відповідачем було прийнято рішення про відсуніть підстав для нарахування та виплати підйомної допомоги викладене у листі №06/327 від 24.10.2023, звернувся до суду про виплату підйомної допомоги в межах строку та за наявності законодавчо визначених підстав визначених цим Порядком, а саме підтвердження належними доказами його переїзду на нове місце служби у складі військової частини (підрозділу) в інший населений пункт, суд зазначає про помилковість висновків суду першої інстанції в наслідок невірного застосування норм права, що є підставою скасування рішення суду першої інстанції з частковим задоволенням позову, шляхом:

- визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не розгляду рапорту ОСОБА_1 від 26.06.2023 про виплату підйомної допомоги та не прийняття відповідного рішення за результатом розгляду вказаного рапорту

- зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахувати та виплатити підйомну допомогу в розмірі місячного грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 317 КАС України, підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення є неповне з`ясування судом обставин справи, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права.

Отже, суд першої інстанції внаслідок порушення норм матеріального права, неправильно вирішив справу що суті спору, внаслідок чого рішення суду підлягає скасуванню, з прийняттям нової постанови про часткове задоволення вимог.

Керуючись ст. 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 грудня 2023 року у справі № 200/6318/23 - задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 грудня 2023 року у справі № 200/6318/23 - скасувати.

Прийняти нове судове рішення.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не розгляду рапорту ОСОБА_1 від 26.06.2023 про виплату підйомної допомоги та не прийняття відповідного рішення за результатом розгляду вказаного рапорту.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_9 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підйомну допомогу в розмірі місячного грошового забезпечення.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст складений та підписаний 21 серпня 2024 року.

Суддя-доповідач Е.Г. Казначеєв

Судді А.А. Блохін

І.В. Геращенко