Справа № 460/2345/24
Суддя: О.М. Дудар
Дата ухвалення: 2024-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

06 серпня 2024 року м. Рівне №460/2345/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дудар О.М., за участю секретаря судового засідання Юрчук А.М., сторін та інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Дудка І.О.,

відповідача-1: представник Стрижеус С.С.,

відповідача-2: представник не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2
про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування наказу,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідач-1) про визнання протиправним та скасування наказу.

Позивач просив суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 полковника ОСОБА_2 "Про призов військовозобов`язаних на військову службу по мобілізації" від 30.01.2024 №25 в частині, що стосується ОСОБА_1 .

Позов обґрунтовано тим, що відповідач у спірних правовідносинах діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що визначені чинним законодавством, а оспорюваний наказ прийнято без урахування усіх обставин справи та є таким, що не відповідає критеріям правомірності.

Ухвалою суду від 07.03.2024 прийнято позовну заяву, відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву, призначено підготовче засідання на 28.03.2024.

21.03.2024 відповідачем-1 подано відзив на позовну заяву, згідно з яким ІНФОРМАЦІЯ_3 у спірних правовідносинах діяв у межах наданих повноважень та на виконання вимог діючого законодавства, а тому підстави для скасування оспорюваного наказу відсутні.

27.03.2024 позивачем подано заяву про збільшення позовних вимог, згідно з якою позивач просить суд:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо взяття на військовий облік 30.01.2024 та зняття з військового обліку 31.01.2024 ОСОБА_1 ;

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_5 (далі відповідач-2) щодо видачі направлення від 30.01.2024 №ССР/21/1 на медичний огляд військово-лікарською комісією з метою визначення придатності до військової служби;

- визнати протиправним та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 полковника ОСОБА_2 "Про призов військовозобов`язаних на військову службу по мобілізації" від 30.01.2024 №25 в частині, що стосується ОСОБА_1 .

У підготовчому засіданні 28.03.2024 прийнято заяву позивача про збільшення позовних вимог, відкладено засідання за клопотанням представника відповідача на 09.04.2024.

Підготовче засідання 09.04.2024 відкладено на 23.04.2024 за клопотанням відповідача.

09.04.2024 від відповідача-1 надійшов відзив на заяву про збільшення позовних вимог.

19.04.2024 позивачем подано відповідь на відзив на позовну заяву.

22.04.2024 від відповідача-2 надійшла заява щодо розгляду справи за відсутності його представника.

Підготовче засідання 23.04.2024 відкладено на 14.05.2024 за клопотанням відповідача.

Ухвалою від 23.04.2024 продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів.

14.05.2024 від відповідача-2 надійшла заява щодо розгляду справи за відсутності його представника.

У підготовчому засіданні 14.05.2024 закрито підготовче провадження та призначено справу для розгляду по суті на 28.05.2024.

У судовому засіданні 28.05.2024 оголошено перерву до 16.07.2024.

У судовому засіданні 16.07.2024 оголошено перерву до 06.08.2024.

У судовому засіданні 06.08.2024 закінчено розгляд справи ухваленням рішенням суду.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав збільшені позовні вимоги та суду пояснив, що ОСОБА_1 з 30.01.2024 перебував на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_6 . Під час проїзду блок-посту неподалік АДРЕСА_1 , позивач був зупинений працівниками ІНФОРМАЦІЯ_4 та надалі, в порушення чинного законодавства, взятий на військовий облік у цьому структурному підрозділі, направлений на військову-лікарську комісію (далі ВЛК) для визначення придатності до військової служби. Не зважаючи на наявність у позивача захворювання, яке згідно з нормативами свідчить про його непридатність до військової служби у мирний час та обмежену придатність у військовий час, ОСОБА_1 після обстеження та медичного огляду був визнаний придатним до такої служби. Вказав, що висновок ВЛК не відображає повної інформації про стан здоров`я позивача, оскільки медичний огляд був проведений за спрощеною процедурою за відсутності лікарів-спеціалістів та не об`єктивно. З урахуванням наведених обставин оспорюваний наказ щодо мобілізації ОСОБА_1 на військову службу по мобілізації не відповідає критеріям правомірності, а відповідач діяв не в межах повноважень та не у спосіб, що визначені чинним законодавством. Просив позов задовольнити повністю.

Представник відповідача-1 у судовому засіданні заперечила проти позовних вимог та суду пояснила, що із 07.04.2023 чинним законодавством було розширено повноваження та функції ІНФОРМАЦІЯ_7 , зокрема зобов`язано останні здійснювати заходи оповіщення та призову громадян на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період незалежно від місця їх перебування на військовому обліку. Відтак, за результатами заходів було проведено оповіщення військовозобов`язаного ОСОБА_1 та запропоновано останньому проїхати до ІНФОРМАЦІЯ_4 для уточнення військово-облікових даних. Оскільки після уточнення військово-облікових даних було встановлено, що позивач не звертався до ІНФОРМАЦІЯ_7 з питань відстрочки, уповноваженими особами відповідача-1 було виписано останньому направлення на проходження ВЛК для визначення ступеня придатності до військової служби. Звернула увагу на те, що позивач проходив ВЛК у першому відділі ІНФОРМАЦІЯ_4 у зв`язку з тим, що в цей день був не повний штат ВЛК у місті Вараші. Згідно з довідкою ВЛК та карткою обстежень, ОСОБА_1 визнано придатним до військової служби. У зв`язку з цим 30.01.2024 його було призвано на військову службу по мобілізації для відправки у складі команди НОМЕР_1 . Вказала, що позивач не заявляв, що має право на відстрочку. Отже, ІНФОРМАЦІЯ_3 діяв виключно у межах своїх повноважень. Просила у задоволенні позову відмовити повністю.

Представник відповідача-2 у судове засідання не прибув, подавши клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Враховуючи положення ст.205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу без участі представника відповідача-2.

Розглянувши позовну заяву, відзив на позовну заяву, відповідь на відзив, заслухавши представників сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , народився в селі Степань Сарненського району Рівненської області, що підтверджується паспортом громадянина України № НОМЕР_2 , виданим 21.07.2021, орган, що видав: 5610 (т.1 а.с.5).

Згідно з витягом з Реєстру територіальної громади від 14.01.2023 №2023/000348359, місце проживання ОСОБА_1 зареєстроване в АДРЕСА_2 (т.2 а.с.15).

Старший солдат ОСОБА_1 з 18.03.2016 взятий на військовий облік як військовозобов`язаний ІНФОРМАЦІЯ_9 , 30.01.2024 - взятий на військовий облік та знятий з військового обліку ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Ці обставини підтверджуються військовим квитком серії НОМЕР_3 від 05.11.2008 та обліковою карткою військовозобов`язаного (т.1 - а.а.с.21, 51- 63, 247-248, т.2 а.с.7).

ІНФОРМАЦІЯ_10 30.01.2024 було видано ОСОБА_1 направлення №227 на медичний огляд військово-лікарською комісією з метою визначення придатності до військової служби. Зазначене направлення зареєстроване у відповідному журналі з номенклатурним номером 524 (т.1 а.а.с.23 -27).

Згідно з довідкою ВЛК від 30.01.2024 №ССР/21/1, ОСОБА_1 , 1989р.н., на підставі ст.64в, 43б графи ІІ Розкладу хвороб визнаний придатним до військової служби (т.1 а.с.65).

30.01.2024 начальник ІНФОРМАЦІЯ_4 полковник ОСОБА_3 видав наказ "Про призов військовозобов`язаних на військову службу по мобілізації", згідно з яким старший солдат ОСОБА_1 з 30 січня 2024 року призваний на військову службу по мобілізації до Військової частини НОМЕР_1 , як такий, що перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_11 (т.1 а.с.6).

Відповідно до поіменного списку військовозобов`язаних, які призвані ІНФОРМАЦІЯ_3 у команду НОМЕР_1 , від 30.01.2024 №771, старший солдат ОСОБА_1 , 1989р.н., вибув 30.01.2024 у супроводі у складі команди та 30.01.2024 прийнятий уповноваженою особою Військової частини НОМЕР_1 (т.1 а.с.32).

Вважаючи зазначений наказ, а також дії щодо взяття на військовий облік та щодо видачі направлення на медичний огляд протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до ст.65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України.

Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Згідно із ст.17 Закону України "Про оборону України" від 06.12.1991 №1932-XII (далі Закон №1932-XII), захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Громадяни України чоловічої статі, придатні до проходження військової служби за станом здоров`я і віком, а жіночої статі - також за відповідною фаховою підготовкою, повинні виконувати військовий обов`язок згідно із законодавством.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснює Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII (далі Закон №2232-XII), який також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону №2232-XII, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями (ч.2 ст.1 Закону №2232-XII).

Згідно з ч.3 ст.1 Закону №2232-XII, військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Частина шоста статті 2 Закону №2232-XII передбачає військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Відповідно до ч.1 ст.39 Закону №2232-XII, призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

За приписами Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 №3543-XII (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі Закон №3543-XII), громадяни України зобов`язані виконувати конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України у період особливого стану.

Особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій (ст.1 Закону №1932-XII).

Відповідно до ч.1 ст.22 Закону №1932-XII, громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом Служби зовнішньої розвідки України) для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період.

За приписами ч.3 ст.22 Закону №1932-XII, під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки).

Згідно з ч.5 ст.22 Закону №1932-XII, особливості проходження медичного обстеження військовозобов`язаними та резервістами під час мобілізації, на особливий період визначаються Міністерством оборони України спільно з Міністерством охорони здоров`я України.

У силу ч.10 ст.14 Закону №2232-XII, рішення про придатність громадянина України до військової служби приймається за результатами медичного огляду.

Процедуру проведення військово-лікарської експертизи військово-лікарськими комісіями визначає Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затверджене наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.112008 за №1109/15800 (далі Положення №402).

Відповідно до п.п.3.1 гл.3 розд.ІІ Положення №402, медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням керівників ІНФОРМАЦІЯ_12 на збірних пунктах районних (міських) ІНФОРМАЦІЯ_7 або за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності лікарями, які включаються до складу ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_7 .

У зв`язку з введенням Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 в Україні воєнного стану, з метою запровадження та виконання заходів зазначеного правового режиму, спрямованих на забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, виконання Закону №1932-XII та Указу Президента України від 24.02.2022 №69/2022 "Про загальну мобілізацію" в Україні проводиться призов військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації.

Згідно з абз.11 п.9 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі Положення №154), територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань здійснюють заходи оповіщення та призову громадян (крім військовозобов`язаних та резервістів СБУ та Служби зовнішньої розвідки): на військову службу за призовом осіб офіцерського складу; на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період (зарахованих до військового оперативного резерву); на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період (незалежно від місця їх перебування на військовому обліку).

Поряд з цим, згідно з ч.ч.1, 3 ст.33 Закону №2232-XII, військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

Стаття 37 Закону №2232-XII передбачає вимоги щодо взяття на військовий облік, зняття та виключення з нього.

Так, за приписами п.2 ч.1 ст.37 Закону №2232-XII, взяттю на військовий облік військовозобов`язаних у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки підлягають громадяни України: звільнені з військової служби в запас; які припинили альтернативну (невійськову) службу в разі закінчення строку її проходження або достроково відповідно до Закону України "Про альтернативну (невійськову) службу"; військовозобов`язані, які прибули з інших місцевостей (адміністративно-територіальних одиниць) України або з-за кордону на нове місце проживання; звільнені зі служби поліцейські, особи начальницького та рядового складу Міністерства внутрішніх справ України, Державного бюро розслідувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту (крім осіб, прийнятих на службу цивільного захисту у порядку, визначеному Кодексом цивільного захисту України, до проходження строкової військової служби), Державної кримінально-виконавчої служби України, співробітники Служби судової охорони, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України; які набули громадянства України і згідно з цим Законом підлягають взяттю на облік військовозобов`язаних; зняті з військового обліку Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України відповідно за рішенням Міністерства оборони України, Служби безпеки України та Служби зовнішньої розвідки України; які відповідно до статті 18 цього Закону звільнені від призову на строкову військову службу; які досягли 27-річного віку під час перебування на військовому обліку призовників; які звільнені зі служби у військовому резерві та не досягли граничного віку перебування у запасі.

За приписами п.2 ч.5 ст.37 Закону №2232-XII, зняттю з військового обліку військовозобов`язаних у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки підлягають громадяни України: які вибувають в іншу місцевість (адміністративно-територіальну одиницю) України до нового місця проживання; які прийняті на службу до Національної поліції України, Служби судової охорони, Державного бюро розслідувань, Бюро економічної безпеки України, органів і підрозділів цивільного захисту, Державної кримінально-виконавчої служби України; які вибули на строк більше трьох місяців за межі України; в інших випадках - за рішенням Міністерства оборони України.

Порядок організації та ведення військового обліку врегульовано Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487 (далі Порядок №1487).

Відповідно до п.15 Порядку №1487, взяття на військовий облік, зняття з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, відомості про яких наявні та актуалізовані (верифіковані) в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, за умови дотримання ними правил військового обліку здійснюється на підставі відомостей про декларування, зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання осіб в електронній формі, надісланих органами, що здійснюють реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб (далі - органи реєстрації) через єдину інформаційну систему МВС до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

відомості про декларування/зняття із задекларованого/ зареєстрованого місця проживання призовників, військовозобов`язаних та резервістів, надіслані органом реєстрації через єдину інформаційну систему МВС до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, є підставою для взяття особи на військовий облік або зняття з військового обліку районним (міським) територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, органом СБУ, підрозділом Служби зовнішньої розвідки.

У разі звернення призовника, військовозобов`язаного або резервіста до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки за новим задекларованим місцем проживання в його військово-облікових документах проставляються відповідні відмітки про взяття на військовий облік за новим місцем проживання.

У силу п.20 Порядку №1487, військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів.

Військово-обліковими документами для військовозобов`язаних є військовий квиток або тимчасове посвідчення військовозобов`язаного.

У разі зміни місця проживання або у разі, коли в паспорті громадянина України відсутні відмітки про реєстрацію місця проживання, військовозобов`язаними подається інформація, яка підтверджується документами або відомостями відповідно до Закону України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні" та Порядку декларування та реєстрації місця проживання (перебування), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2022 р. №265 "Деякі питання декларування і реєстрації місця проживання та ведення реєстрів територіальних громад" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 25, ст. 1234).

Для внесення запису/актуалізації даних про військовозобов`язаних до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів ними надаються персональні дані відповідно до вимог Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів".

За приписами п.22 Порядку №1487, взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку військовозобов`язаних у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки здійснюється відповідно до Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

У силу п.23 Порядку №1487, військовозобов`язані в разі зміни адреси їх місця проживання або інших персональних даних зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідним органам, де вони перебувають на військовому обліку, зокрема у випадках, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2022р. №265 "Деякі питання декларування і реєстрації місця проживання та ведення реєстрів територіальних громад", через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-комунікаційні системи.

Військовозобов`язані, які не актуалізували інформацію про себе в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, особисто у семиденний строк з дня внесення змін до персональних даних прибувають із паспортом громадянина України та військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, який організовує та веде військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці, для взяття їх на військовий облік, зняття з військового обліку або внесення змін до їх облікових даних.

Відповідно до п.79 Порядку №1487, районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки: організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці; здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством; виявляють призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які проживають на території адміністративно-територіальної одиниці, проте не перебувають на військовому обліку; організовують оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, приписки до призовної дільниці, взяття на військовий облік, призначення на особливий період, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечують здійснення контролю за їх прибуттям.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів на момент виникнення спірних правовідносин вівся за місцем їх проживання.

При цьому, підставою для взяття особи на військовий облік або зняття з військового обліку відповідним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки були відомості про декларування/зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання військовозобов`язаних.

Судом встановлено, що станом на 30.01.2024 ОСОБА_1 знятий з військового обліку в ІНФОРМАЦІЯ_6 не був, відомості про зміну ним зареєстрованого місця проживання у встановленому порядку не подавав (не декларував).

Не зважаючи на це, згідно з обліковою карткою до військового квитка серії НОМЕР_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 30.01.2024 узяв на облік військовозобов`язаного ОСОБА_1 як такого, що прибув з іншої місцевості (адміністративно-територіальної одиниці) або з-за кордону на нове місце проживання (п.1 ч.1 ст.37) (т.2 а.с.7).

Отже, відповідачем без зняття з військового обліку у ІНФОРМАЦІЯ_6 , було взято позивача на облік та, як наслідок, призвано останнього на військову службу по мобілізації, чим порушено вимоги Закону №2232-XII та Порядку №1487.

Щодо посилань представника відповідача-1 на норму абз.11 п.9 Положення №154, згідно з якою територіальні центри комплектування та соціальної підтримки здійснюють заходи оповіщення та призову громадян на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, незалежно від місця їх перебування на військовому обліку, суд зазначає таке.

Відповідно до ч.1 ст.6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Одним із елементів верховенства права є принцип правової визначеності, який вимагає чіткості, зрозумілості й однозначності правових норм, зокрема їх передбачуваності (прогнозованості) та стабільності.

Про це зазначає Конституційний Суд України, зокрема, у рішенні від 20.12.2017 №2-р/2017 (абз.6 п.2.1 мотивувальної частини).

Суд звертає увагу на те, що станом на 30.01.2024 поряд з нормою абз.11 п.9 Положення №154 були чинними норми Закону №2232-XII (що має вищу юридичну силу) та Порядку №1487, які передбачають ведення військового обліку військовозобов`язаних за місцем їх проживання, та є спеціальними.

Водночас, на момент виникнення спірних правовідносин жоден нормативний акт не регулював порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Відтак, керуючись Положенням №154, ІНФОРМАЦІЯ_7 діяв за відсутності чіткого правового регулювання проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, ігноруючи норми Закону №2232-XII та Порядку №1487.

Отже, у спірних правовідносинах порушено принцип правової визначеності, що вказує на протиправність дій відповідачів щодо взяття позивача на військовий облік, видачі направлення останньому на медичний огляд військово-лікарською комісією та зняття з військового обліку у зв`язку з призовом на військову службу по мобілізації.

При цьому, суд відхиляє посилання представника відповідача-1 в судовому засіданні на положення Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560, з огляду на ст.58 Конституції України, згідно з якою закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Медичний огляд військовозобов`язаних у мирний час та під час мобілізації, на особливий період врегульовано нормами глави 3 розділу ІІ Положення №402.

Відповідно до п.3.8 гл.3 розд.ІІ Положення №402, постанова ВЛК районних, міських ІНФОРМАЦІЯ_7 про ступінь придатності військовозобов`язаного до військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період оформлюється довідкою ВЛК (додаток 4 до цього Положення) у двох примірниках, яка дійсна протягом одного року з дня медичного огляду.

Судом встановлено, що старший солдат ОСОБА_1 , 1989р.н., був обстежений 01.05.2023 військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_13 , за місцем перебування на військовому обліку.

Згідно з довідкою військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_14 від 01.05.2023 №89/789, ОСОБА_1 на підставі ст.43"б" розд.ІІ Розкладу хвороб визнаний обмежено придатним до військової служби (т.1 а.с.68).

Зазначена довідка за формою відповідає додатку 4 до Положення №402.

Факт проходження позивачем 01.05.2023 медичного обстеження підтверджується карткою обстеження та медичного огляду від 01.05.2023 №84/789, відповідними висновками лікарів та актами обстеження здоров`я (т.2 а.а.с.69-76).

Станом на 30.01.2024 довідка від 01.05.2023 №89/789 була чинною.

Жодних доказів прийняття військово-лікарською комісією рішення про проведення повторного або контрольного медичного огляду ОСОБА_1 , як це передбачено пп.2.4.6 п.2.4 гл.2 Положення №402, відповідачами суду не надано.

Згідно з п.3.5 гл.3 розд.ІІ Положення №402, військовозобов`язаний під час проведення медичного огляду зобов`язаний надати членам ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_7 , затвердженою наказом МОЗ України від 14 лютого 2012 року №110 "Про затвердження форм первинної облікової документації та Інструкцій щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров`я незалежно від форми власності та підпорядкування", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28 квітня 2012 року за № 661/20974 (далі - форма №025/о), виписки з медичної документації щодо перенесених захворювань, отриманих травм, поранень тощо, якщо така інформація відсутня в ЕСОЗ.

Відповідно до п.3.6 гл.3 розд.ІІ Положення №402, картка обстеження та медичного огляду на солдатів, матросів, сержантів і старшин зберігається у ІНФОРМАЦІЯ_7 до чергового огляду, а на офіцерів, прапорщиків (мічманів) у їх особових справах - постійно.

Під час розгляду справи суд встановив, що оповіщення, медичний огляд військово-лікарською комісією та призов позивача на військову службу були проведені упродовж одного дня 31 січня 2024 року. Такі заходи були здійснені поза місцем зареєстрованого місця проживання останнього, територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, на обліку у якого позивач не перебував.

Зазначені обставини унеможливили виконання позивачем обов`язку щодо подання ВЛК медичної карти амбулаторного хворого за формою №025/о.

Відсутність у зв`язку з цим у ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_7 повної інформації про стан здоров`я ОСОБА_1 дає підстави для сумніву в обґрунтованості висновку, викладеного у довідці від 30.01.2024 №ССР/21/1.

У сукупності викладеного, суд дійшов висновку про протиправність наказу від 30.01.2024 №25 "Про призов військовозобов`язаних на військову службу по мобілізації" (в частині призову на військову службу по мобілізації ОСОБА_1 ), як такого, що не відповідає критеріям, визначеним ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України щодо прийняття на підставі, у межах повноважень та спосіб, що визначені Конституцією та законами України, обґрунтованості та пропорційності.

Отже, з метою ефективного захисту прав позивача зазначений наказ підлягає скасуванню.

На переконання суду, з огляду на очевидну незаконність оскаржуваного позивачем акта індивідуальної дії, який хоч і вичерпав дію фактом виконання, скасування такого акта не порушить стабільності публічно-правових відносин та принцип правової визначеності, а навпаки вказуватиме на неприпустимість допущення неправомірних дій центром комплектування та соціальної підтримки при мобілізації військовозобов`язаних осіб.

У контексті встановлених обставин справи, інші аргументи учасників справи не мають вирішального впливу на висновки суду про протиправність дій та спірного наказу відповідачів.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд вважає, що відповідачі, як суб`єкти владних повноважень, не довели обставин, на яких ґрунтуються їхні заперечення, а позивач довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

З огляду на викладене, позов підлягає до задоволення.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У силу вимог ч.1 ст.132 КАС України, до судових витрат належить, зокрема, судовий збір.

Судом встановлено, що за подання адміністративного позову ОСОБА_1 сплачено судовий збір у загальній сумі 3633,60грн.

Враховуючи те, що позовні вимоги задоволено повністю, сплачений судовий збір у зазначеній сумі належить стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування наказу задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо взяття на військовий облік та зняття з військового обліку 30 січня 2024 року ОСОБА_1 .

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо видачі ОСОБА_1 направлення від 30.01.2024 №ССР/21/1 на медичний огляд військово-лікарською комісією з метою визначення придатності до військової служби.

Визнати протиправним та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.01.2024 №25 "Про призов військовозобов`язаних на військову службу по мобілізації" в частині призову на військову службу по мобілізації до Військової частини НОМЕР_1 старшого солдата ОСОБА_1 .

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 судові витрати із сплати судового збору в сумі 3633 (три тисячі шістсот тридцять три) гривні 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ; РНОКПП НОМЕР_4 ).

Відповідач-1: ІНФОРМАЦІЯ_15 ( АДРЕСА_4 ; ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_5 ).

Відповідач-2: ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_5 ; ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_5 ).

Повне рішення складено 16 серпня 2024 року.

Суддя О.М. Дудар