Справа № 120/10837/24
Суддя: Крапівницька Н. Л.
Дата ухвалення: 2024-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

м. Вінниця

20 серпня 2024 р. Справа № 120/10837/24

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Крапівницька Н. Л., розглянувши матеріали позовної заяви

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В :

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , в якій просить суд:

-визнати дії відповідача по суті викладено в даній позовній заяві, що полягають в невірному розрахунку розмірів грошового забезпечення в розрізі статтей нарахування та виплаті в зв`язку з звільненням позивача з військової служби - протиправними та зобов`язати вчинити наступні дії, як спосіб захисту порушеного права позивача:

- зобов`язати відповідача встановити вірну календарну вислугу років позивача, а саме визначити позивачу з 01 січня 2024 року календарну вислугу років на рівні 15 календарних років та здійснити відповідний перерахунок надбавки за вислугу років з врахування внесення таких змін з 01 січня по 09 травня 2024 року та подальшою виплатою нарахованої суми заборгованості.

- зобов`язати відповідача здійснити обрахунок вислуги років позивача з врахуванням періоду часу перебування на посаді з 24.04.2024 р. по 06.05.2024 р., що складає 13 днів та врахувати при нарахуванні та виплати при розрахунку в зв`язку з виниклою заборгованістю за видом виплати «за вислугу років).

- зобов`язати відповідача з врахуванням нових встановлених судом показників вислуги років позивача здійснити перерахунок кількості днів не відбутої частини щорічної основної відпустки в 2022 році, що підлягають компенсації з невідкладною виплатою нарахованої суми заборгованості.

- зобов`язати відповідача з врахуванням нових встановлених судом показників вислуги років позивача здійснити перерахунок кількості днів не відбутої частини щорічної основної відпустки в 2023 році, що підлягають компенсації.

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок розміру відрахувань з грошового забезпечення позивача за використання днів відпустки в 2024 році в рахунок тієї частини календарної відпустки яка залишилася після звільнення з врахуванням нових встановлених судом показників вислуги років позивача та визначити такі відрахування на рівні 2 (двох) днів з невідкладною виплатою різниці при перерахунку від відрахованої суми грошового забезпечення.

-зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу розміру матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань за період проходження військової служби за призовом, що охоплює 2022, 2023 роки

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок повних місяців за весь період проходження військової служби позивачем з встановленням такого показника на рівні повних 26 (двадцяти шести) місяців служби з подальшим нарахуванням виниклої суми заборгованості при розрахунку на рівні за 1(один) календарний місяць служби з невідкладною виплатою нарахованої суми заборгованості за видом виплати у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 17.09.2014 року №460.

Ознайомившись з позовною заявою та доданими матеріалами, вважаю, що зазначена позовна заява підлягає залишенню без руху з таких підстав.

Положеннями п. 3 ч. 1 ст. 171 КАС України передбачено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Норми статей 160, 161 КАС України не містять виключень і поширюються на всі випадки звернення до суду з позовною заявою, у зв`язку з чим недотримання положень даних норм свідчить про невідповідність позовної заяви вимогам Закону.

Відповідно до п. п. 4, 5 ч. 5 ст. 160 КАС України, в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло, а тому, особа, звертаючись до суду із позовною заявою, повинна чітко зазначити дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, що порушили її право, та повинна вказати спосіб захисту свого порушеного права.

Частиною першою статті 5 КАС України визначені правові способи захисту адміністративним судом порушеного права, свобод або законного інтересу особи, яка звернулася до суду з позовом про оскарження рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень. Такими способами є:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Вказані положення кореспондуються з нормами частини другої статті 245 КАС України.

Вищевказаним способам повинні відповідати і позовні вимоги особи, яка звертається до адміністративного суду.

Відповідно до пункту 8 частини першої статті 4 КАС України позивач - це особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.

Отже, підставою для звернення до суду із позовом є порушення прав, свобод та інтересів позивача рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень. У рамках адміністративного судочинства:

дії - це певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у здійсненні суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків у межах наданих законодавством повноважень чи всупереч їм;

бездіяльність - це певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов`язків згідно із законодавством України;

рішення - це нормативно-правовий акт або індивідуальний акт (нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк).

У контексті наведеного суд наголошує, що позовна заява повинна містити максимально чітко і зрозуміло сформовані позовні вимоги.

Так, в прохальній частині позову позивач просить, крім іншого, суд визнати дії відповідача по суті викладено в даній позовній заяві, що полягають в невірному розрахунку розмірів грошового забезпечення в розрізі статтей нарахування та виплаті в зв`язку з звільненням позивача з військової служби - протиправними та зобов`язати вчинити наступні дії, як спосіб захисту порушеного права позивача, однак не вказує в чому саме полягає протиправність дій щодо кожної з вимог зобов`язального характеру.

Так, зобов`язанню вчинення дії передує визнання протиправності дії/бездіяльності або рішення суб`єкта владних повноважень, а формулювання прохальної частини у спосіб визнати дії відповідача по суті викладено в даній позовній заяві, що полягають в невірному розрахунку розмірів грошового забезпечення в розрізі статтей нарахування та виплаті в зв`язку з звільненням позивача з військової служби - протиправними та зобов`язати вчинити наступні дії, як спосіб захисту порушеного права позивача свідчить про нечіткість, неконкретизованість таких вимог та обраного позивачем способу захисту та відновлення порушеного права.

Виявлений недолік вказує на невідповідність позовної заяви вимозі, що передбачена пунктом 4 ч. 5 ст. 160 КАС України.

Крім того, пунктом 5 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Вирішуючи питання, чи позов подано у строк, установлений законом, суд виходить з наступного.

За визначенням, наведеним у пункті 17 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Відповідно до частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 3 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При цьому "повинна" слід тлумачити як неможливість незнання, припущення про високу вірогідність дізнатися, а не обов`язок особи дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав, якщо особа знала про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і не було перешкод для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені.

Згідно з частиною 5 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Інститут строків у адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах та стимулює суд і учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Строки звернення до адміністративного суду з позовом обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Отже, чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Верховний Суд в постанові від 11 листопада 2021 року у справі №260/611/21 зазначив, що "... реалізація позивачем права на звернення до суду з позовною заявою в рамках строку звернення до суду залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб відповідача. Позивач, необґрунтовано не дотримуючись такого порядку, позбавляє себе можливості реалізовувати своє право на звернення до суду в межах строків звернення до суду, нереалізація цього права зумовлена його власною пасивною поведінкою. При цьому, отримання позивачем листа відповідача від 10 грудня 2020 №1723/02-12 у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду в даному випадку".

Як слідує з матеріалів позову, наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 132 ОСОБА_1 з 09.05.2024 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

Так, позивач, в тому числі просить зобов`язати відповідача встановити вірну календарну вислугу років позивача, а саме визначити позивачу з 01 січня 2024 року календарну вислугу років на рівні 15 календарних років та здійснити відповідний перерахунок надбавки за вислугу років з врахування внесення таких змін з 01 січня по 09 травня 2024 року та подальшою виплатою нарахованої суми заборгованості.

У вищевказаному наказі зазначено, що станом на 09.05.2024 календарна вислуга років у Збройних Силах України становить 14 років 06 місяців 15 днів.

Таким чином, з урахуванням вище наведеного, суд зазначає, що позивачу про порушення своїх прав було відомо ще в травні 2024 року, однак з даним адміністративним позовом звернувся до адміністративного суду 10.08.2024.

В зв`язку вищенаведеним, суд дійшов висновку, що позивач звернувся до адміністративного суду із пропущенням місячного строку звернення та не подав до позову заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду та докази поважності причин його пропуску.

Крім того, згідно частини 3 статті 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Частиною 1 статті 4 закону України "Про судовий збір" встановлено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 4 закону України "Про судовий збір" за подання фізичною особою адміністративного позову немайнового характеру ставка судового збору становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" встановлено, що прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2024 року - 3028 гривень.

Позивач звернувся в суд з позовною вимогою немайнового характеру що стосується вірного обчислення календарної вислуги років, а тому розмір судового збору за яку становить 1211,20 грн.

Разом з тим позивачем не надано суду доказів сплати судового збору у наведеному вище розмірі за наступними реквізитами: одержувач: ГУК у Він, обл./м.Вінниця/22030101, , банк: Казначейство України (ЕАП), рахунок: UA4002856, призначення платежу: судовий збір, за позовом (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Вінницький окружний адміністративний суд;

За правилами, визначеними частиною 1 статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Відповідно до частини 2 статті 169 КАС України в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

З огляду на викладене, вважаю, що дану позовну заяву необхідно залишити без руху, надавши особі, яка її подала, строк для усунення недоліків.

Керуючись ст.ст. 169, 248, 256 КАС України, -

У Х В А Л И В :

1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії залишити без руху.

2. Запропонувати позивачу у 5 денний строк з дня отримання копії ухвали усунути недоліки позовної заяви, зазначені в мотивувальній частині ухвали суду.

3. Копію ухвали надіслати позивачу.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Суддя Крапівницька Н. Л.