Справа № 240/12615/24
Суддя: Черняхович Ірина Едуардівна
Дата ухвалення: 2024-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2024 року м. Житомир справа № 240/12615/24

категорія 105000000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Черняхович І.Е., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Київ) про визнання протиправними та скасування постанов,

встановив:

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі - позивач) звернулось до суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Київ) (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Корнєєв М.М. від 24.06.2024 ВП №73996763 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 гривень;

- скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Корнєєв М.М. від 24.06.2024 ВП №73996763 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 гривень.

На обґрунтування заявлених позовних вимог Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зазначило, що вважає постанову від 24.06.2024 у ВП №73996763 про накладення на нього штрафу у розмірі 5100,00 гривень за невиконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 17.11.2023 у справі №240/19759/23 неправомірною та такою, що винесена з порушенням норм чинного законодавства, оскільки 04.01.2024 управління добровільно виконало вказане рішення суду та здійснило ОСОБА_1 з 04 січня 2023 року нарахування та виплату щомісячної доплати, встановленої абзацом 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". В результаті перерахунку на виконання рішення суду загальний розмір пенсії ОСОБА_1 з 04.01.2023 склав 13845,51 грн, в тому числі: 10390,80 грн - основний розмір пенсії; 1454,71 грн - індексація; 2000,00 грн - щомісячна доплата відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 №713. Крім того, ОСОБА_1 була нарахована заборгованість із доплати за період з 04.01.2023 по 31.12.2023 в розмірі 6574,15 гривень. Однак, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зауважило, що визначеною постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" умовою для виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 гривень є те, щоб пенсія особи після 01 березня 2018 року не переглядалась (не перераховувалась). У разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року щомісячна доплата, встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. В такому випадку, коли сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. У контексті вказаного управління зазначило, що на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 28.12.2023 у справі №240/28340/23 ним було здійснено перерахунок та нарахування ОСОБА_1 з 01.04.2019 пенсії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 74 % відповідних сум грошового забезпечення. У результаті цього перерахунку загальний розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 04.01.2023 склав 13928,64 гривень, в тому числі: 10984,56 грн - основний розмір пенсії; 1537,84 грн - індексація; 1406,24 грн - щомісячна доплата відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 №713. Таким чином, у зв`язку зі збільшенням основного розміру пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду від 28.12.2023 у справі №240/28340/23 на 593,76 гривень (10984,64 грн - 10390,80 грн) розмір призначеної йому щомісячної доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, зменшився на вказану суму та склав 1406,24 гривень. З огляду на зазначене, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вважає, що рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 17.11.2023 у справі №240/19759/23 ним виконано належним чином, а відтак у відповідача були відсутні правові підстави для винесення оскаржуваної постанови від 24.06.2024 ВП №73996763 та накладення на управління штрафу.

Ухвалою від 11 липня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі №240/12615/24 за правилами спрощеного позовного провадження.

Крім того, 11 липня 2024 року судом винесено ухвалу, якою залучено ОСОБА_1 до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

19 липня 2024 року до суду надійшов відзив Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області на позову заяву, в якому відповідач заперечував проти задоволення заявлених позовних вимог. Аргументуючи свою позицію відповідач зазначив, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 17.11.2023 у справі №240/19759/23 було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області поновити з 04 січня 2023 року нарахування та виплату щомісячної доплати, встановленої ОСОБА_1 з 01.07.2021, згідно п. 1 абз. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням виплачених сум. Згідно надісланого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомлення від 21.02.2024 №0600-0307-8/21317, на виконання вказаного рішення суду ОСОБА_1 було нараховано щомісячну доплату, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, в розмірі 2000,00 гривень. Однак, із надісланої до відділу стягувачем ОСОБА_1 заяви від 10.06.2024 було встановлено, що рішення суду боржником не виконується, оскільки нарахування та виплата щомісячної доплати проводиться у розмірі 1406,24 гривень, замість 2000 гривень передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713. З огляду на це державний виконавець дійшов висновку, що нарахування ОСОБА_1 доплати до пенсії проведено не в розмірі, визначеному рішенням суду від 17.11.2023 у справі №240/19759/23, а в інших розмірах, що свідчить про умисне його невиконання. Відповідач зауважив, що боржник зобов`язаний виконати рішення суду у спосіб та порядок передбачений рішенням, а не симулювати його виконання у будь-який інший спосіб. У зв`язку з цим 24.06.2024 державний виконавець виніс постанову про накладення штрафу, якою за невиконання рішення суду без поважних причин наклав на Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області штраф у розмірі 5100,00 гривень. Враховуючи викладене відповідач вважає, що оскаржувана в даній справі постанова про накладення штрафу від 24.06.2024 є законною та винесена з дотриманням вимог статей 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження", а тому просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Також 19 липня 2024 року до суду надійшли пояснення третьої особи щодо позову, в яких ОСОБА_1 зазначив, що вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Аргументуючи свою позицію ОСОБА_1 вказав, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 17.11.2023 у справі №240/19759/23 було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області поновити йому з 04 січня 2023 року нарахування та виплату щомісячної доплати, встановленої йому з 01.07.2021 згідно з абз. 1 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". При цьому, в самому рішенні судом чітко і зрозуміло для всіх учасників було зазначено: "Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ нa конання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018...". Однак, в поданому позові Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області ставить під сумнів вищезазначене судове рішення та фактично нівелює його, зазначаючи, при цьому, що: "умовою для виплати щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн визначено те, що пенсії не переглядалися (не перераховувалися) після 1 березня 2018 року". Відтак, ОСОБА_1 вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на свій розсуд трактує поняття "перерахунок пенсії", та не розмежовує перерахунку пенсії на виконання рішення суду у зв`язку із виправленням допущених пенсійним органом порушень при нарахування пенсіонеру пенсії та перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною законодавчо визначених розмірів відповідних складових грошового забезпечення. Крім того, ОСОБА_1 зауважив, що судові рішення не у справi №240/19759/23 та у справі №240/28340/23 не пов`язані між собою і не є взаємовиключні. Не дивлячись на це, пенсійний орган 05.01.2024 при нарахуванні і виплаті йому пенсії на виконання рішення суду у справі №240/19759/23 нарахував йому доплату в розмірі 2000,00 грн, але в подальшому, а саме 05.02.2024 при перерахунку йому пенсії на виконання рішення суду у справі №240/28340/23 донарахував до основного розміру його пенсії 593,76 грн (різницю між 74% і 70 % грошового забезпечення), однак, при цьому безпідставно і незаконно зменшив щомісячну доплату на суму 593,76 грн і замість 2000 грн, як визначено рішенням суду у справі №240/19759/23, нараховує і виплачує йому доплату в розмірі 1406,24 грн. З огляду на вказані обставини ОСОБА_1 вважає постанову від 24.06.2024 у ВП №73996763 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області штрафу за невиконання рішення суду у справі №240/19759/23 правомірною.

Під час судового розгляду справи, що відбувся 22.07.2024 за участі Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та третьої особи ОСОБА_1 , представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав.

Натомість представник відповідача до суду не з`явився, однак у відзиві просив розглядати справи без його участі.

Після заслуховування позиції позивача, пояснень третьої особи та дослідження наявних у матеріалах справи доказів, суд виніс протокольну ухвалу, якою перейшов до подальшого розгляду справи в порядку письмового провадження.

Згідно з частиною 5 статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши наявні у матеріали справи документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 17.11.2023 у справі №240/19759/23 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у поновленні виплати з 04 січня 2023 року щомісячної доплати, встановленої ОСОБА_1 з 01.07.2021, згідно п.1 абз.1 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", а також зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області поновити з 04 січня 2023 року нарахування та виплату щомісячної доплати, встановленої ОСОБА_1 з 01.07.2021, згідно п.1 абз.1 Постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням виплачених сум.

Для забезпечення примусового виконання вказаного судового рішення, Житомирський окружний адміністративний суд видав ОСОБА_1 виконавчий лист від 10.01.2024 №974 2024 р.

Матеріалами справи підтверджується, що 30.01.2024 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Корнєєвим М.М. прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження №73996763 з примусового виконання вищезазначеного виконавчого листа від 10.01.2024 №974 2024 р (а.с. 96).

Копію вказаної постанови було направлено сторонам виконавчого провадження та надано боржнику - Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області строк тривалістю 10 робочих днів для добровільного виконання рішення суду.

У відповідь на вказану постанову Головне управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області надіслало до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) листа від 21.02.2024 №0600-0307-8/21317, в якому повідомило наступне:

"На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" ОСОБА_1 з 01.07.2021 було встановлено підвищення до пенсії в розмірі 1437,80 гривень, яке виплачувалось разом з пенсією. Загальний розмір пенсії з 01.07.2021 становив 11838,50 гривень. У зв`язку з перерахунком по пенсійній справі на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 13.07.2021 у справі №240/6904/21 було продовжено з 01.09.2021 виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" в розмірі 1447,70 гривень.

На виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 17.11.2023 у справі №240/19759/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області проведено перерахунок та нарахування ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень до призначеної пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з 04.01.2023 в розмірі 552,30 грн (доплата до 2000,00 грн від суми 1447,70 грн).

На виконання вказаного судового рішення також нараховано доплату за період з 04.01.2023 по 31.12.2023 в розмірі 6574,15 грн.

З 01.01.2024 розмір пенсії до виплати на виконання рішення суду становив 15345,51 гривень" (а.с.97-98).

Крім того, в зазначеному листі управління також вказало, що інформацію про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 17.11.2023 у справі №240/19759/23 та про суму нарахованих, але невиплачених коштів (потребу) надано Пенсійному фонду України, шляхом включення до реєстру судових рішень, фінансування, яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України підсистеми «Реєстр судових рішень» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (ІКІС ПФУ), обов`язок ведення та заповнення якої (повнота та коректність) покладено на територіальні органи Пенсійного фонду України. При цьому, фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачено у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 «Фінансування пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду». Видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм, а черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили. Фінансування виплат здійснюється централізовано Пенсійним фондом України, а не його територіальними органами. На даний час бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік не затверджено. Відповідно до Тимчасового розпису доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на І квартал 2024 року не передбачено кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Враховуючи вищевказане, виплата заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування пенсійних виплат за судовим рішенням у справі №240/19759/23 може бути проведена за умови надходження відповідного бюджетного фінансування Пенсійному фонду України.

Після отримання вказаного листа та перевірки виконання боржником рішення суду, головний державний виконавець ОСОБА_2 прийняв та направив на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вимогу від 29.04.2024 №38201 про виконання рішення суду у справі №240/19759/23, в якій вимагав від боржника в 5-денний строк з дня отримання цієї вимоги виконати рішення суду в повному обсязі (а.с.100).

Разом з тим, суд зауважує, що жодного обґрунтування підстав для прийняття цієї вимоги, тобто того, в чому на думку державного виконавця полягає неповне виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області рішення суду у справі №240/19759/23, в її тексті зазначено не було.

У відповідь на зазначену вимогу Головне управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області надіслало до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) листа, в якому вказало, що інформація з приводу виконання рішення суду у справі №240/19759/23 вже була надана листом від 21.02.2024 №0600-0307-8/21317, який залишається в силі (а.с.27).

В подальшому, а саме 10.06.2024, до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) надійшла заява від стягувача ОСОБА_1 , в якій він вказав, що рішення суду у справі №240/19759/23 боржником не виконується, оскільки з 01.02.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснює йому нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 1406,24 гривень, а не в розмірі замість 2000,00 гривень, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" та визначеному в рішенні суду (а.с. 101 зворотній бік, 102).

Розглянувши вказану заяву, головний державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Корнєєв М.М., керуючись статтями 63 та 75 Закону України "Про виконавче провадження", виніс постанову від 24.06.2024 у ВП 73996763 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області штрафу в розмірі 5100,00 гривень за невиконання без поважних причин рішення суду.

Дослідивши під час розгляду справи вказану постанову від 24.06.2024 суд встановив, що вона були прийнята у зв`язку з тим, що за наслідками перевірки виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області рішення суду у справі №240/19759/23 державний виконавець встановив, що рішення не виконується, оскільки нарахування та виплата ОСОБА_1 щомісячної доплати проводиться в розмірі 1406,24 гривень, замість 2000,00 гривен.

Вважаючи вказану постанову протиправною, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області звернулось з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень складовою права на справедливий судовий захист.

Згідно з частиною 2 статті 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Конституційний Суд України, розглядаючи справу № 1-7/2013, у рішенні від 26 червня 2013 року, звернув увагу, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини рішення від 13 грудня 2012 року № 18-рп/2012). Невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини рішення від 25 квітня 2012 року № 11-рп/2012).

Згідно зі статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" від 23 лютого 2006 року №3447-IV, суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод (далі Конвенція) та практику Європейського суду з прав людини (далі ЄСПЛ) як джерело права.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 у справі "Горнсбі проти Греції" суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (п. 40).

У пунктах 46, 48, 51, 53, 54 рішення від 15.10.2009 у справі "Юрій Миколайович Іванов проти України" (заява № 40450/04) Європейський суд з прав людини зазначив, що право на суд, захищене статтею 6, було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок.

У справі "Сорінг проти Об`єднаного Королівства" Європейський суд з прав людини у рішенні від 07 липня 1989 року визначив, що на державі лежить прямий обов`язок дотримуватися громадянських прав осіб і забезпечувати належне та своєчасне виконання рішення суду, що набрало законної сили. Виконання будь-якого судового рішення є невід`ємною стадією процесу правосуддя, а отже, має відповідати вимогам статті 6 Конвенції. Поза сумнівом, вирішення справи в суді без невиправданого і необґрунтованого зволікання є запорукою ефективного захисту особою своїх прав. Водночас судовий захист, як і діяльність суду, не може вважатися дієвим, якщо судові рішення не виконуються або виконуються неналежним чином і без контролю суду за їх виконанням, зазначено в Концепції.

Таким чином, Європейський суд з прав людини неодноразово висловлював думку в контексті тлумачення статті 6 Конвенції, що без ефективної системи виконання судових рішень існування судової системи позбавлене будь-якого сенсу.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України від 02.06.2016 №1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон №1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно - правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 3 Закону №1404-VIII примусовому виконанню підлягають рішення на підставі таких виконавчих документів, як виконавчі листи та накази, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

Частиною 1 статті 18 Закону №1404-VIII передбачено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок.

Відтак, особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому ст. 8 Конституції України принципу верховенства права.

Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 18 Закону №1404-VIII виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону.

Статтею 63 Закону №1404-VIII врегульовано порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення.

Відповідно до частин першої та другої статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Згідно з частиною 1 статті 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

При цьому, частина 3 статті 63 Закону №1404-VIII передбачає, що виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

Відповідно до частини 2 статті 75 Закону №1404-VIII у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Аналізуючи наведені положення законодавства суд зазначає, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання.

Застосування такого заходу до боржника є обов`язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

Водночас умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання (повторне невиконання) ним рішення суду без поважних причин.

У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

При цьому суд зазначає, що постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення (за повторне невиконання судового рішення) можуть бути винесені лише за умови, що судове рішення не виконано (повторно не виконано) боржником без поважних причин, і боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.

Визначальною ознакою для накладення на боржника штрафу є саме не виконання рішення суду без поважних причин. Поважними можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником, та які не залежали від його волевиявлення.

Таким чином, вирішуючи питання про накладення штрафу, державний виконавець повинен встановити дві обставини: 1) факт виконання чи невиконання рішення; 2) у випадку невиконання рішення встановити причини невиконання. Відповідно, лише дійшовши висновку про відсутність поважних причин, державний виконавець вправі накласти на боржника штраф.

Установлення таких обставин здійснюється шляхом виконання державним виконавцем своїх обов`язків та реалізації прав, передбачених статтею 18 Закону №1404-VIII.

Відповідно до змісту положень частини 3 зазначеної правової норми, виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право, серед іншого, проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону, а частина 4 наголошує на тому, що вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов`язковими на всій території України.

Перевіряючи наявність підстав для прийняття відповідачем оскаржуваної постанови від 24.06.2024 ВП №73996763 про застосування до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області штрафу за невиконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 28.12.2023 у справі №240/28340/23, суд зазначає наступне.

Виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 13.12.2012 № 18-рп/2012).

Переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи. Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Суд наголошує, що боржник зобов`язаний виконати судове рішення, яке набрало законної сили, в межах покладених на нього цим рішенням зобов`язань, вказаних в його резолютивній частині та враховувати при цьому висновки суду, зазначені в його мотивувальній частині, оскільки саме вона містить усі обставини справи та мотиви, з яких суд виходив при прийнятті рішення, і положення закону, яким він керувався з огляду на об`єкт порушеного права.

З матеріалів справи вбачається, що предметом спірних правовідносин в адміністративній справі №240/28340/23 було припинення виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, після здійснення перерахунку його пенсії на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 13.07.2021 у справі № 240/6904/21.

Зі змісту описової та мотивувальної частини рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 17.11.2023 у справі №240/19759/23 вбачається, що під час розгляду цієї справи судом було встановлено, що на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 13.07.2021 у справі № 240/6904/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провело ОСОБА_1 з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Головного управління ДФС у Житомирській області №18/09 від 18.03.2021, однак, у зв`язку з тим, що розмір пенсії ОСОБА_1 після цього перерахунку збільшився на понад 2000,00 гривень, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, керуючись абзацом 3 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, припинило виплату йому щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 гривень, передбаченої вказаною постановою.

При цьому, надаючи правову оцінку спірним у справі №240/19759/23 правовідносинам щодо того, чи впливає проведений ОСОБА_1 на виконання рішення суду від 13.07.2021 у справі № 240/6904/21 перерахунок пенсії на його право на отримання щомісячної доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, суд виходив з того, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 буде обставиною, що виключає можливість нарахування особі щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн у випадку, якщо він обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість у випадку, коли перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, він не буде перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а тому і не буде обставиною, яка згідно з абзацом третім пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 позбавляє особу права на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн.

Відтак, в контексті вказаного суд, за наслідками розгляду адміністративної справи №240/19759/23 дійшов висновку, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління ДФС у Житомирській області №18/09 від 18.03.2021, проведений йому на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 13.07.2021 у справі №240/6904/21, є перерахунком, не пов`язаним з усунення порушеного права ОСОБА_1 на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, а тому він має право на щомісячну доплату до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713. У зв`язку із чим, суд виніс рішення від 17.11.2023 у справі №240/19759/23, яким визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у поновленні виплати з 04 січня 2023 року щомісячної доплати, встановленої ОСОБА_1 з 01.07.2021, згідно п.1 абз.1 постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", а також зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області поновити з 04 січня 2023 року нарахування та виплату щомісячної доплати, встановленої ОСОБА_1 з 01.07.2021, згідно п. 1 абз. 1 Постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням виплачених сум.

Таким чином, предметом судового розгляду у справі №240/19759/23 був спір про те, чи впливав конкретний перерахунок пенсії ОСОБА_1 , а саме перерахунок його пенсії на виконання рішення суду від 13.07.2021 у справі №240/6904/21, на його право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713. Відтак, і застосований в резолютивній частині рішення суду від 17.11.2023 у справі №240/19759/23 спосіб захисту прав ОСОБА_1 стосувався відновлення виплати йому щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, після її припинення саме у зв`язку із перерахунком, здійсненим на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 13.07.2021 у справі №240/6904/21.

В контексті вказаного суд звертає увагу, що при реалізації конституційного принципу обов`язковості судового рішення та вжитті заходів щодо забезпечення примусового виконання рішення від 17.11.2023 у справі №240/19759/23, Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Київ) зобов`язаний був перевірити виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області зобов`язань, покладених на нього резолютивною частиною цього судового рішення. Такі зобов`язання полягали саме у вчиненні дій щодо поновлення ОСОБА_1 з 04 січня 2023 року нарахування та виплату щомісячної доплати, встановленої йому з 01.07.2021, згідно з постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням виплачених сум.

Під час розгляду справи судом встановлено та підтверджено наявним у справі розрахунком доплати (а.с. 17, 18, 98 зворотній бік), що на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 17.11.2023 у справі №240/19759/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в січні 2024 року здійснило нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн, встановленої абзацом 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". Так, починаючи з 04.01.2023 загальний розмір нарахованої йому після перерахунку щомісячної доплати склав 2000,00 гривень, а фактично розмір нарахованої доплати, донарахованої на виконання рішення суду у справі №240/19759/23, з 04.01.2023 становив 552,30 грн щомісяця (з урахуванням розміру доплати 1447,70 грн, яку він отримував до перерахунку на виконання цього рішення суду (2000,00 грн - 1447,70 грн = 552,30 грн).

Таким чином, з 04.01.2023 (після перерахунку на виконання рішення суду від 17.11.2023 у справі №240/19759/23) загальний розмір пенсії ОСОБА_1 склав 13845,51 грн, в тому числі: 10390,80 грн - основний розмір пенсії; 1454,71 грн - індексація; 2000,00 грн - щомісячна доплата відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 №713.

Крім того, на виконання рішення суду від 17.11.2023 у справі №240/19759/23 ОСОБА_1 була нарахована заборгованість із щомісячної доплати за період з 04.01.2023 по 31.12.2023 в загальному розмірі 6574,15 гривень.

З наведеного вбачається, що в січні 2024 року, після виконання рішення суду від 17.11.2023 у справі №240/19759/23 розмір щомісячної доплати до пенсії, яка була призначена ОСОБА_1 становив 2000,00 гривень. Зазначені обставини також підтверджуються самим ОСОБА_1 в його заяві від 10.06.2024, адресованій Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Київ).

Вказані обставини свідчать на користь висновку про виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області покладеного на нього рішенням суду від 17.11.2023 у справі №240/19759/23 зобов`язання щодо поновлення ОСОБА_1 з 04 січня 2023 року нарахування та виплату щомісячної доплати, встановленої йому з 01.07.2021, згідно з постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", оскільки розмір щомісячної доплати до пенсії призначеної йому після виконання цього рішення суду становив 2000,00 гривень, що відповідає розміру, визначеному правовими нормам пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Як свідчать матеріали справи, в подальшому Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснило в лютому 2024 року на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 28.12.2023 у справі №240/28340/23 перерахунок та нарахування ОСОБА_1 з 01.04.2019 пенсії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 74 % відповідних сум грошового забезпечення.

У результаті цього перерахунку загальний розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 04.01.2023 склав 13928,64 гривень, в тому числі: 10984,56 грн - основний розмір пенсії; 1537,84 грн - індексація; 1406,24 грн - щомісячна доплата відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 №713.

Як наслідок, при здійсненні цього перерахунку (перерахунку на виконання рішення суду від 28.12.2023 у справі №240/28340/23) Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області застосувало положення абзацу третього пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 та зменшило розмір призначеної ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії з 2000,00 грн до 1406,24 грн. Зокрема, у зв`язку із тим, що після перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду у справі №240/28340/23 її розмір збільшився на 593,76 гривень (10984,64 грн - 10390,80 грн), розмір призначеної йому щомісячної доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, на підставі абзацу третього пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 був зменшений пенсійним органом та склав 1406,24 гривень (2000,00 грн - 593,76 грн = 1406,24 грн).

Зі змісту оскаржуваної постанови від 24.06.2024 ВП №73996763 вбачається, що саме виплата ОСОБА_1 з лютого 2024 року щомісячної доплати до пенсії в розмірі 1406,24 грн, а не в розмірі 2000,00 грн стала підставою для висновку державного виконавця про невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області рішення суду від 17.11.2023 у справі №240/19759/23 та підставою для накладення на нього штрафу в розмірі 5100,00 грн за невиконання судового рішення без поважних причин.

Перевіряючи обґрунтованість висновків відповідача про невиконання позивачем без поважних причин рішення суду у справі №240/19759/23, суд зазначає наступне.

Із резолютивної частини рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 17.11.2023 у справі №240/19759/23 вбачається, що в ній не зазначена кінцева дата нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713.

Суд зауважує, що не зазначення в рішенні суду від 17.11.2023 у справі №240/19759/23 кінцевої дати виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 гривень не породжує для Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області обов`язку довічно здійснювати ОСОБА_1 виплату цієї доплати до пенсії в розмірі 2000,00 гривень, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 та встановленому вказаним судовим рішенням.

Такий обов`язок Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області припиняється у разі зміни правового регулювання виплати зазначеної щомісячної доплати до пенсії або ж зміни обставин, з якими правові норми постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 пов`язують наявність у особи права на отримання такої доплати, оскільки це б призвело до порушення положень частини 2 статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Це означає, що у разі виникнення однієї із двох вищезазначених обставини (зміни правового регулювання виплати щомісячної доплати до пенсії або ж зміни обставин, з якими правові норми постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 пов`язують наявність у особи права на отримання цієї доплати) пенсійний орган зобов`язаний розглянути питання наявності у ОСОБА_1 права на продовження отримання передбаченої постановою №713 щомісячної доплати до пенсії та питання розміру цієї доплати, на який він має право.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" установлено, що з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Таким чином, правові норми постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" визначають, що умовою для виникнення у особи права на отримання щомісячної доплати у розмірі 2000 гривень є те, щоб пенсія цієї особи після 01 березня 2018 року не переглядалась (не перераховувалась). У разі ж коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року щомісячна доплата, встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. В такому випадку, коли сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

При цьому, згідно з висновками Верховного Суду щодо тлумачення правових норм пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", викладених в постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, аналіз правових цієї постанови, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, лише у випадку, якщо він обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений особі на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права цієї особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у неї винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а тому не позбавляє особу права на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови №713.

Таким чином, вид проведеного особі перерахунку пенсії, а саме те чи обумовлений він підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або ж чи пов`язаний з виконанням судового рішення щодо з усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у неї винило до 01.03.2018, має визначальне значення для вирішення питання щодо наявності у особи права на отримання щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", а також питання щодо розміру цієї доплати, на який особа має право.

В ході розгляду даної справи судом встановлено, що на виконання Житомирського окружного адміністративного суду від 17.11.2023 у справі №240/19759/23 Головне управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області провело перерахунок та нарахування ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 гривень. Однак, в подальшому, при здійсненні перерахунку його пенсії на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 28.12.2023 у справі №240/28340/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області застосувало положення абзацу третього пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 та зменшило розмір призначеної ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії до 1406,24 грн, у зв`язку із тим, що після цього перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 збільшився на 593,76 гривень (2000,00 грн - 593,76 грн = 1406,24 грн).

Суд звертає увагу, що наявність у ОСОБА_1 , після здійснення перерахунку його пенсії на виконання рішення суду у справі №240/28340/23, права на отримання щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 гривень не було предметом судового розгляду під час вирішення адміністративної справи №240/19759/23. Ці правовідносини (зменшення розміру призначеної ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії з 2000,00 грн до 1406,24 грн) виникли вже після прийняття судом рішення у справі №240/19759/23, а відтак і можуть бути предметом перевірки та контролю з боку державного виконавця при здійсненні ним заходів з примусового виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 17.11.2023 у справі №240/19759/23.

Після здійснення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 28.12.2023 у справі №240/28340/23 та зменшення у зв`язку з цим призначеної йому щомісячної доплати до пенсії до з 2000,00 грн до 1406,24 грн, між ОСОБА_1 та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області виник новий публічно-правовий спір, який має вирішуватись в межах нового позовного провадження, під час розгляду якого судом і буде надана оцінку тому, чи є цей перерахунок обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або ж чи пов`язаний з усунення порушеного права ОСОБА_1 на належний розмір пенсії, право на отримання якої винило у нього до 01.03.2018, та вирішено чи впливає цей перерахунок (перерахунок на виконання рішення суду у справі №240/28340/23) на право ОСОБА_1 на отримання щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 гривень.

Водночас, приймаючи оскаржувану постанову від 24.06.2024 у ВП №73996763 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області штрафу в розмірі 5100,00 гривень за невиконання рішення суду від 17.11.2023 у справі №240/19759/23, відповідач застосував до позивача заходи забезпечення примусового виконання рішення суду за вчинення ним дій, які пов`язані з виконанням судового рішення по іншій адміністративній справі (№240/28340/23). Фактично відповідач самостійно вирішив питання про те, чи впливає перерахунок пенсії ОСОБА_1 , здійснений на виконання рішення суду у справі №240/28340/23, на його право на отримання щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 гривень, а також надав оцінку правомірності дій Головного управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо зменшення у зв`язку з цим перерахунком призначеної ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії до з 2000,00 грн до 1406,24 грн, тим самим перейняв на себе повноваженням іншого органу (в даному випадку суду) щодо вирішення публічно-правового спору, який виник між ОСОБА_1 та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області у зв`язку з вищезазначеними діями останнього щодо зменшення розміру щомісячної доплати до пенсії. Разом з тим, при забезпеченні примусового виконання рішення від 17.11.2023 у справі №240/19759/23 та при перевірці виконання цього рішення боржником, державний виконавець був наділений лише повноваженнями перевірити виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області зобов`язань, покладених на нього резолютивною частиною цього судового рішення, враховуючи при цьому вказані в мотивувальній частині цього судового рішення висновки суду щодо спірних правовідносин, які були предметом судового розгляду у цій справі та відповідно щодо яких судом вжито заходи захисті порушених прав.

Суд зазначає, що постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише за умови, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.

В свою чергу під час розгляду даної справи судом не було встановлено факту невиконання Головним управління Пенсійного фонду України в Житомирській області судового рішення у справі №240/19759/23. Зважаючи на те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області виконало конкретні заходи щодо виконання рішення у справі №240/19759/23 в межах зобов`язання, покладеного на нього цим судовим рішення, суд приходить до висновку про відсутність підстав для накладення на нього штрафу за невиконання судового рішення, а тому оскаржувана постанова є протиправною та підлягає скасуванню.

Частиною 2 статті 2 КАС України передбачено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

При цьому суд відмічає, що "на підставі" означає, що суб`єкт владних повноважень: 1) повинен бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України; 2)зобов`язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним; "у межах повноважень" означає, що суб`єкт владних повноважень повинен приймати рішення, а дії вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх; "у спосіб" означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби; "з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано", тобто використання наданих суб`єкту владних повноважень повинно відповідати меті та завданням діяльності суб`єкта, які визначені нормативним актом, на підставі якого він діє; "обґрунтовано", тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії). Рішення повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення.

Статтею 9 КАС України закріплено принцип законності, який вимагає, щоб органи державної влади та їх посадові особи діяли тільки на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1, 2 ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем під час розгляду справи не було надано належних та допустимих доказів на підтвердження правомірності застосування до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області штрафу за невиконання рішення суду, у той час як матеріали справи свідчать про те, що невиконання позивачем рішення суду в частині виплати нарахованої доплати зумовлено наявністю поважних та незалежних від позивача обставин.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, а тому сума сплаченого позивачем судового збору не підлягає стягненню з відповідача.

Керуючись статтями 2, 77, 90, 139, 242-246, 272, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

вирішив:

Позов Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, 7, м. Житомир, 10003; ) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) (площа Соборна, буд. 1, м. Житомир, 10014; ), третя особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) про визнання протиправною постанову, скасування постанови - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання у Житомирській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Корнєєва М.М. від 24.06.2024 у ВП №73996763 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області штрафу в розмірі 5100,00 гривень за невиконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 17.11.2023 у справі №240/19759/23.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 272 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 287, 296-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.Е.Черняхович