Справа № 280/10419/23
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2024-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 серпня 2024 року м. Дніпросправа № 280/10419/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2024 року (суддя Чернова Жанна Миколаївна) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про відмову в призначенні пенсії від 21.11.2023 № 24; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу позивача періоди роботи: з 25.08.1979 та у відповідності до записів у трудових книжках від 21.08.1978 НОМЕР_1 ст.1-17, 42-43; від 03.01.1972 НОМЕР_2 ст.1-5; від 27.08.2013 АХ №883150 ст.1-3, та повторно розглянути заяву з цього питання з врахуванням висновків суду.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2024 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії від 21.11.2023 № 24. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області розглянути питання щодо зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи відповідно до записів трудової книжки від 21.08.1978 НОМЕР_1 , прийнявши відповідне рішення, з врахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 16.11.2023 та прийняти вмотивоване рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області подало апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, його висновки не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення.

Відзив на апеляційну скаргу не надходив.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 16.11.2023 звернулася до органу Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 21.11.2023 № 24 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У вказаному рішенні зазначено:

«Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Вік заявниці: 60 років 0 місяців 1 днів.

Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 16.11.2023.

Страховий стаж особи становить 12 років 2 місяці 8 днів.

За доданими до заяви документами до страхового стажу не зараховано періоди роботи відповідно до трудової книжки від 21.08.1978 серії НОМЕР_1 , оскільки на титульній сторінці дата народження позивача виправлена з порушенням вимог п. 2.13 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 17.08.1993 за № 110 (не вказано на підставі якого документу було зроблено виправлення). Для зарахування періоду роботи позивачу необхідно надати до територіальних органів ПФУ уточнюючі довідки з посиланням на первинні документи, довідки про реорганізацію підприємств або внести зміни відповідно до п. 2.13 вищезазначеної Інструкції. Крім того, потребує уточнення період роботи з 25.08.1978 по 21.10.1978, оскільки дата прийняття на роботу та звільнення з роботи дописані.

Вважаючи протиправним вказане рішення, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом.

Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що неналежне оформлення трудової книжки роботодавцем не може бути підставою для позбавлення працівника його права на пенсію.

Апелянт не погоджується з таким висновком суду першої інстанції та зазначає, що позивачу необхідно надати до територіальних органів ПФУ уточнюючі довідки з посиланням на первинні документи, довідки про реорганізацію підприємств або внести зміни відповідно до п. 2.13 вищезазначеної Інструкції.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, висновкам суду першої інстанції та доводам сторін, суд апеляційної інстанції зазначає, що статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до ч. 2 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

Трудова книжка позивача від 21.08.1978 серії НОМЕР_1 містить записи щодо наступних періодів роботи: 25.08.1978 зарахована тимчасово на посаду санітарки до обласної стоматологічної поліклініки (наказ № 98 від 21.08.1978); 01.09.1978 переведено тимчасово на посаду медреєстратора обласної стоматологічної поліклініки (наказ №103 від 31.08.1978); 21.10.1978 звільнена з посади як тимчасово прийнята (наказ № 124 від 12.10.1978); 09.11.1978 зарахована на час тарифної відпустки на посаду медреєстратора в обласну стоматологічну поліклініку (наказ № 135 від 02.11.1978); 03.05.1979 звільнити з посади санітарки як тимчасово прийняту (наказ № 41 від 26.04.1979); 04.06.1979 зарахована на посаду санітарки за рахунок вакантної посади до обласної стоматологічної поліклініки (наказ № 55 від 04.06.1979); 14.08.1979 зарахована на посаду мед. реєстратора постійно в дитяче відділення обласної стоматологічної поліклініки м. Запоріжжя (наказ № 95 від 10.08.1979); 01.02.1985 звільнена за переводом у міську дитячу стоматологічну поліклініку м. Запоріжжя (наказ № 10 від 11.02.1985); 01.02.1985 зачислена у міську дитячу стоматологічну поліклініку на посаду мед реєстратора за переводом з Обласної стоматологічної поліклініки м. Запоріжжя (наказ № 6 параграф 13 від 11.02.1985); 02.01.1988 переведена на посаду медичної сестри лікувально-хірургічного відділення міської дитячої стоматологічної поліклініки у зв`язку з закінченням медичного училища (наказ № 1 параграф 12 від 02.01.1988); 01.01.1992 звільнена з займаної посади за власним бажанням (наказ № 106 від 30.12.1991); 12.01.1994 прийнята у цех фарбування кузовів ЗАЗ 1102 прибиральником виробничих приміщень (наказ № 11 від 10.01.1994); 03.06.1995 звільнена за власним бажанням (зв. зап. наказ № 9569 від 21.06.2000); 10.11.2012 прийнята в ТОВ «Металвінсент» на посаду комерційного директора (наказ № 18 від 10.11.2012); 15.02.2013 звільнена за власним бажанням (наказ № 26 від 15.02.2013); 18.02.2013 прийнята на посаду прибиральником службових приміщень та прилеглої території в ДП «Укрсоцсервіс - 12» (наказ № 03-к від 18.02.2013); 31.12.2013 звільнена за власним бажанням (наказ № 14-к від 31.12.2013); 23.11.2017 прийнята на посаду гардеробника (наказ № 102-к від 22.11.2017); 11.05.2018 звільнена за власним бажанням (наказ № 46-к від 11.05.2018); 03.09.2018 прийнята помічником вихователя (наказ №97-к/тр від 31.08.2018); 05.11.2021 звільнена за власним бажанням (наказ № 119-к/тр від 03.11.2021).

Трудова книжка ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 від 03.01.1992 містить такі записи про періоди роботи позивача: 03.01.1992 прийнята на посаду медсестри груп здоров`я (наказ № 46 від 03.01.1992); 10.01.1994 звільнена за власним бажанням (наказ № 83 від 10.01.1994); 05.06.1995 прийнята на посаду секретаря управління справами (наказ № 96-к від 05.06.1995); 05.06.1995 звільнена за власним бажанням (наказ № 98-к від 05.06.1995); 06.06.1995 прийнята на посаду медсестри (наказ № 77 від 06.06.1995); 28.06.2000 звільнена за власним бажанням (наказ №102-к від 28.06.2000).

Трудова книжка ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 від 27.08.2013 містить такі записи про періоди роботи позивача: 27.08.2013 прийнята на посаду сторожа (наказ № 33 від 26.08.2013); 12.03.2014 звільнена за власним бажанням (наказ № 5 від 12.03.2014).

Як свідчать матеріали справи, пенсійним органом при обчисленні пенсії позивача не взята до уваги трудова книжка від 21.08.1978 серії НОМЕР_1 , оскільки на титульній сторінці дата народження позивача виправлена з порушенням вимог п. 2.13 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 17.08.1993 за № 110.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що порядок ведення (внесення записів) до трудових книжок врегульовано Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України від 29.07.1993 № 58 (далі - Інструкція № 58).

Станом на час початку ведення трудової книжки позивача діяла Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях від 20.06.1974 № 162 (далі - Інструкція № 162).

Згідно з підпунктами 2.10, 2.11. пункту 2 Інструкції № 162, відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочення або заміни імені та по батькові ініціалами) і дата народження вказуються на підставі паспорта або свідоцтва про народження. Освіта - середня, середня спеціальна і вища - вказується тільки на підставі документів (атестата, посвідчення, диплома). Запис про незакінчену середню або незакінчену вищу освіті також може бути проведена лише на підставі відповідних документів (студентського квитка, залікової книжки, довідки навчального закладу і т. п.). Професія або спеціальність записується у трудовій книжці на підстав документа про освіту або іншого належним чином оформленого документа. Після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей. Першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після того ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка.

Пунктом 2.12 Інструкції № 162 визначено, що зміни записів у трудових книжках про прізвище, ім`я, по батькові та дату народження проводяться адміністрацією за останнім місцем роботи на підставі документів (паспорту, свідоцтва про народження, про шлюб, про розірвання шлюбу, про зміну прізвища, імені, по батькові та ін.) та з посиланням на номер та дату цих документів. Зазначені зміни вносяться на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Однією рисою закреслюються, наприклад, колишнє прізвище, чи ім`я, по батькові, дата народження та записуються нові дані. Посилання на відповідні документи записуються на внутрішній стороні обкладинки та засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженої ним особи та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.

Пунктом 2.12 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України від 29.07.1993 № 58, передбачено, що після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей. Першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка.

Відповідно до пункту 1 постанови Ради Міністрів СССР та ВЦСПС від 06.09.1973 № 656 «Про трудові книжки робітників та службовців», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робочих та державних службовців, кооперативних і громадських підприємств, установ та організацій, що пропрацювали більше 5 днів, в тому числі на сезонних та тимчасових роботах, а також на позаштатних працівників при умові, що вони підлягають державному соціальному страхуванню.

При цьому, відповідно до пункту 18 Порядку № 656, відповідальність за організацію робіт з ведення, обліку, зберігання та видачі трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації. Відповідальність за своєчасне та правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання та видачу несе спеціально уповноважена особа, що призначається наказом (розпорядженням) керівника підприємства, установи, організації. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання та видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а у передбачених законом випадках іншу відповідальність.

Таким чином, законодавцем покладено обов`язок правильного ведення трудової книжки на адміністрацію підприємства, у зв`язку з чим недотримання відповідного порядку останньою не може позбавити позивача права на включення періодів роботи до її страхового (пільгового) стажу.

Щодо уточнення періоду роботи з 25.08.1978 по 21.10.1978, суд апеляційної інстанції зазначає, що з наявної в матеріалах справи копії трудової книжка позивача від 21.08.1978 серії НОМЕР_1 вбачається, що 25.08.1978 позивач була зарахована тимчасово на посаду санітарки до обласної стоматологічної поліклініки, 01.09.1978 переведена тимчасово на посаду медреєстратора обласної стоматологічної поліклініки, 21.10.1978 звільнена з посади як тимчасово прийнята, при цьому судом не встановлено, відповідачем належними доказами не доведено, що дату прийняття на роботу та звільнення з роботи дописано після внесення відповідних записів.

Більш того, вказані записи є чіткими та зрозуміли, містить відповідні печатки та підписи.

Крім того, за висновком суду апеляційної інстанції, відмова в призначенні пенсії не має бути формальною, адже не зарахування певних періодів трудової діяльності має великий негативний вплив на законні права та інтереси особи, а тому така підстава має носити законодавче підґрунтя та перевірку реальності наявного трудового стажу, про які містяться записи в трудовій книжці.

З огляду на викладене, колегія суддів доходить висновку, що рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні, доводи апеляційної скарги правильність висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19 лютого 2024 року в адміністративній справі № 280/10419/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з 20 серпня 2024 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.

Повна постанова складена 20 серпня 2024 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров