Справа № 420/2356/24
Суддя: Вербицька Н.В.
Дата ухвалення: 2024-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 серпня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/2356/24

Перша інстанція: суддя Потоцька Н.В.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А :

22 січня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив:

- визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України, які полягають у не включенні у довідку від 05.09.2023 року №11/18964-суд про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023 року, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 50% посадового окладу, окладу за військовим званням та процентної надбавки за вислугу років та надбавки за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя (ОУС) у розмірі 35% посадового окладу, що були враховані при призначенні пенсії, для перерахунку пенсії мені у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову уточнену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023р., для перерахунку пенсії з 01.02.2023р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з обов`язковим зазначенням в нової уточненої довідці основних та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення, беручи до уваги наявні надбавки, що є в його пенсійній справі (надбавка за виконання особливо важних завдань під час проходження служби, надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя) у тому числі за назвою та у розмірах:

посадовий оклад (ПО) - 12670,00 грн.;

оклад за військовим званням (ОВЗ) полковник - 2250,00 грн.;

надбавка за вислугу років (НВР) 50 % (11О+ОВЗ) - 7460,00 грн.;

надбавка за особливості проходження служби у розмірі 100% (ПО+ОВЗ+НВР) - 22380,00 грн.;

надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 50% (ПО+ОВЗ+НВР) - 11190,00 грн.;

надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя (ОУС) у розмірі 35% (ПО) - 4434,50 грн.;

надбавка за кваліфікацію клас майстра у розмірі 7% (ПО) - 886,90 грн.;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень, у розмірі 15% (ПО) - 1900,50 грн.;

премія у розмірі 430% - 54481,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що відповідач протиправно відмовив йому у внесенні змін до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, шляхом визначення надбавок та премії у більшому розмірі, відповідно до приписів чинного законодавства та рішення суду.

Відповідач відзив на позовну заяву не надав.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2024 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо встановлення у довідці від 05.09.2023 року №11/18964-суд про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023 року, таких складових як надбавка за особливості проходження служби у розмірі 70% та премії у розмірі 215% для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області уточнену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023р., для перерахунку пенсії з 01.02.2023р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з обов`язковим зазначенням в уточненій довідці основних та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення:

посадовий оклад (ПО) - 12670,00 грн.;

оклад за військовим званням (ОВЗ) полковник - 2250,00 грн.;

надбавка за вислугу років (НВР) 50% (11О+ОВЗ) - 7460,00 грн.;

надбавка за особливості проходження служби у розмірі 100% (ПО+ОВЗ+НВР) - 22380,00 грн.;

надбавка за кваліфікацію клас майстра у розмірі 7% (ПО) - 886,90 грн.;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень, у розмірі 15% (ПО) - 1900,50 грн.;

премія у розмірі 250% - 31675,00 грн.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Зокрема, апелянт зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що надбавки, які просить включити до довідки позивач були передбачені постановою № 1294, яка втратила чинність у зв`язку із набранням чинності постанови № 704.

Позивач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, у зв`язку із необґрунтованістю доводів апелянта.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлені та з матеріалів справи вбачаються наступні обставини.

ОСОБА_1 , звільнений з військової служби за ст. 67 п. «б» Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у запас (за станом здоров`я) наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 21.09.2005 року №310-ос, є ветераном Державної прикордонної служби України,

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.10.2005 року (пенсійна справа №) та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13 березня 2023 року у справі №420/1062/23, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18.08.2023 року, зокрема, зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України перерахувати ОСОБА_1 розмір грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови №704 та підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 01 січня 2023 року, відповідно до вимог ст.ст.43 і 63 Закону України №2262-XII, положень постанови № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови №704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

На виконання рішення у справі № 420/1062/23, Адміністрацією Державної прикордонної служби України 05.09.2023 року надано довідку №11/18964-суд, станом на 01.01.2023 року, в якій зазначено наступні складові:

посадовий оклад (ПО) (47 тарифний розряд, коефіцієнт 4,72*2684 грн. (прожитковий мінімум для працездатних осіб на 01.01.2023)) 12670,00;

оклад за військовим званням (ОВЗ) полковник (коефіцієнт 0,84*2684 грн. (прожитковий мінімум для працездатних осіб на 01.01.2023)) - 2250,00 грн.;

надбавка за вислугу років (НВР) від (ПО+ОВЗ) 50,00% - 7460,00 грн.;

надбавка за особливості проходження служби, від (ПО+ОВЗ+НВР) 70,00% - 15666,00 грн.;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень, від (ПО) 15,00% - 1900,50 грн.;

надбавка за кваліфікацію клас майстер, від (ПО) 7,00% - 886,90 грн.;

премія, від (ПО) 215,00% - 27240,50 грн.

Всього: 68073,90 грн.

15 листопада 2023 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Адміністрації Державної прикордонної служби України, в якій просив видати уточнену довідку станом на 01.01.2023 року та включити до неї наступні складові:

посадовий оклад (ПО) - 12670,00 грн.;

оклад за військовим званням (ОВЗ) полковник 2250,00 грн.;

надбавка за вислугу років (НВР) 50% (ПО+ОВЗ) - 7460,00 грн.;

надбавка за особливості проходження служби у розмірі 100% (ПО+ОВЗ+НВР) -22380,00 грн.;

надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 50% (ПО+ОВЗ+НВР) - 11190,00 грн.;

надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя (ОУС) у розмірі 35% (ПО) - 4434,50 грн.;

надбавка за кваліфікацію клас майстра у розмірі 7% (ПО) - 886,90 грн.;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень, у розмірі 15% (ПО) - 1900,50 грн.;

премія у розмірі 430% (ПО) - 54481,00 грн.

Листом №11/Г-18970-30665 від 14.12.2023 року Адміністрація Державної прикордонної служби України відмовила у видачі уточненої довідки, зазначивши, що до довідки №11/18964-суд включено ті базові розміри надбавки за особливості проходження служби (70%) та премії (215%), що фактично були встановлені відповідно до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.01.2023 №18-ОС «Про грошове забезпечення військовослужбовців Адміністрації Державної прикордонної служби України у 2023 році». Щодо включення до довідки №11/18964-суд від 05.09.2023 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 р. таких надбавок як 50% надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та 35% надбавки за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя, повідомлено, що зазначені надбавки встановлювались та виплачувались лише у період з 01.01.2008 р. по 01.03.2018 року, відповідно до постанови №1294 та були враховані для обчислення пенсії позивача лише у період з 01.01.2008 р. по 01.03.2018 р. З 01.03.2018 року постанова №1294 втратила чинність на підставі постанови №704, якою не передбачено нарахування та виплата таких надбавок як 50% надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та 35% надбавки за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя.

Не погоджуючись з правомірністю відмови відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що для перерахунку пенсії позивача у 2023 році премія та надбавка за особливості проходження служби повинні визначатись виходячи із розмірів, зазначених в наказі Адміністрації Державної прикордонної служби України №18-ОС від 09.01.2023 «Про грошове забезпечення військовослужбовців Адміністрації Державної прикордонної служби України у 2023 році».

Предметом апеляційного оскарження є рішення суду в частині задоволення позовних вимог. За відсутності підстав, передбачених ч.2 ст.308 КАС України, судова колегія не надає правової оцінки доводам суду першої інстанції в часині відмови у позові.

Судова колегія частково погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Предметом апеляційного перегляду рішення суду першої інстанції є право позивача на включення до довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року таких складових, як премії - 250 % від посадового окладу та надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% (ПО+ОВЗ+НВР), оскільки інші складові визначені відповідачем на виконання рішення суду по справі № 420/1062/23.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Так, постановою №704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення, зокрема, премія військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (пп. 2 п. 5).

У свою чергу, згідно підрозділу 14 розділу ІІI Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 №558, начальники (командири) органів Держприкордонслужби мають право преміювати військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби, курсантів з числа осіб, які не проходили до зарахування на навчання військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше ніж 10 відсотків посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення (пп. 1).

Розміри премії для відповідних категорій військовослужбовців органів Держприкордонслужби щороку встановлюються Адміністрацією Держприкордонслужби виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі (пп. 2).

Розмір премії у відсотках посадового окладу установлюється наказом начальника (командира) органу Держприкордонслужби, начальникам (командирам) - наказами вищих начальників (абз. 2 пп. 3).

Наказом АДПС України від 09.01.2023 №18-ОС «Про грошове забезпечення військовослужбовців Адміністрації Державної прикордонної служби України у 2023 році» відповідно до Законів України «Про Державний бюджет України на 2023 рік», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом МВС України від 25.06.2018 №558, та в межах затверджених обсягів асигнувань приписано, зокрема, преміювати військовослужбовців Адміністрації Держприкордонслужби залежно від тарифного розряду (посади) у відсотках до посадового окладу в таких розмірах, а саме 47 тарифного розряду - 215%. Указаний наказ застосовується з 01.01.2023.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, саме такий розмір премії і вказаний у довідці №11/18964-суд, а отже він відповідає наказу АДПС України від 09.01.2023 №18-ОС.

Врахування судом п.4 наказу АДПС України від 09.01.2023 №18-ОС, відповідно до якого враховуючи особистий вклад військовослужбовців у загальний результат служби, підвищувати встановлений п.3 цього наказу розмір премії, зокрема, військовослужбовцям, які займають посади льотного складу авіаційного управління на 35% (крім начальника авіаційного управління начальника авіації), а тому загальний розмір премії позивача має становити 250% (215 + 35), судова колегія вважає помилковим, оскільки зазначений пункт стосується окремих військовослужбовців, які внесли особовий вклад у загальний результат сулжби, до яких позивач не відноситься.

Отже, дії АДПС України щодо визначення у довідці позивача премії у розмірі 215% є правомірним, а тому рішення суду першої інстанції в частині визначення премії у розмірі 25% підлягає зміні.

В свою чергу, п.1 наказу АДПС України від 09.01.2023 №18-ОС військовослужбовцям Адміністрації Державної прикордонної служби України встановлюється та виплачується надбавка за особливості проходження служби, зокрема: військовослужбовцям, які займають посади льотного складу авіаційного управління у розмірі 100% та військовослужбовцям, які займають посади в інших підрозділах Адміністрації Державної прикордонної служби України та перебувають у розпорядженні Голови Держприкордонслужби у розмірі 70%.

Відповідачем при видачі довідки №11/18964-суд від 05.09.2023 р застосовано 70% (військовослужбовцям, які займають посади в інших підрозділах та перебувають у розпорядженні Голови Держприкордонслужби).

Разом з тим, позивач звільнений з посади льотного складу - начальника відділу забезпечення - начальника ПР і ПДС - інспектора авіаційного управління Адміністрації ДПСУ, а тому надбавка за особливості проходження служби позивачу повинна бути нарахована у розмірі 100%, що вірно визначено судом першої інстанції.

Апелянтом, на виконання ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09 липня 2024 року не надано відомості щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачено за посадою начальника відділу забезпечення начальника пошуково рятувальної ПДС інспектора авіаційного управління Департаменту озброєння Адміністрації Держприкордонслужби України за січень 2023 року, або посадою прирівняною до цієї посади.

Натомість, з наказу АДПС України від 09.01.2023 №18-ОС вбачається, що надбавка за особливості проходження служби у 2023 році встановлена у розмірі 100% для посади, з якої звільнено позивача, а тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позовних вимог в цій частині.

Доводи апеляційної скарги в частині того, що надбавки, які просить включити до довідки позивач, були передбачені постановою № 1294, яка втратила чинність у зв`язку із набранням чинності постанови № 704, судова колегія не приймає до уваги, оскільки суд першої інстанції відмовив ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог в цій частині, а саме щодо включення до довідки надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 50% (ПО+ОВЗ+НВР) - 11190,00 грн та надбавки за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя (ОУС) у розмірі 35% (ПО) - 4434,50 грн.

Згідно п.1, п.4 ч.1 ст.317 КАС України, підставами для скасування рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З наведеного вбачається, що апеляційна скарга Адміністрації Державної прикордонної служби України підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає зміні шляхом визначення розміру премії 215%. В іншій частині рішення підлягає залишенню без змін.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 30 січня 2024 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"- "г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України

Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, судова колегія

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2024 року змінити, встановивши, що в уточненій довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, премія повинна бути врахована у розмірі 215%

В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2024 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко