Справа № 200/2300/24
Суддя: Стойка В.В.
Дата ухвалення: 2024-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 серпня 2024 року Справа№200/2300/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стойки В.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області (, м. Покровськ, в. Шибанкова, 11), Комісії з розгляду заяв щодо виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області (, м. Покровськ, в. Шибанкова, 11) про визнання дій протиправними, зобов*язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області, Комісії з розгляду заяв щодо виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області про визнання дій протиправними, зобов*язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № від 09.02.2016 року, ОСОБА_1 був зареєстрований як внутрішньо переміщена особа, з тимчасовим місцем проживання: АДРЕСА_2 . В подальшому позивачем було змінено місце проживання у зв*язку з чим було отримано нові довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 1427- від 01.05.2022 року та № 1427- від 18.10.2022 року.

27 лютого 2024 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача 2 із заявою про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення відповідно до п. 5, 7, 16 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України на три особи, та про врахування в розрахунок витрат, пов`язаних з купівлею, оформленням права власності на житло та сплатою передбачених законодавством податків та зборів, розмір яких не перевищую 3% розміру грошової компенсації.

Проте в задоволенні заяви було відовлено через те, що у позивача відсутні підтверджуючи документи щодо обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб до 24 лютого 2022 року.

Посилаючись на практику суду касаційної інстранції та на положення Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», позивач наголошує, що є внутрішньо переміщеною особою з 09.02.2016 року, тобто з дати видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № .

Щодо відсутності інформації відносно позивача як внутрішньо переміщеної особи в Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, ОСОБА_1 зазначає, що саме на орган владних повноважень покладено обов`язок внесення інформації про внутрішньо переміщену особу до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб. Позивач не може нести відповідальність за бездіяльність посадових осіб Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради, щодо не внесення інформації щодо нього до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

Отже, враховуючи вищевикладене, позивач вважає, що відповідачем при прийнятті рішення щодо відмови у призначенні грошової компенсації за належні для отримання жилих приміщень для внутрішньо переміщених осіб, з причини того що про позивача відсутня інформація у Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб, є надмірним формалізмом, оскільки ОСОБА_1 має оригінал довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № від 09.02.2016 року, яка не визнана не дійсною у судовому або у будь-якому іншому порядку, а отже підтверджує статус внутрішньо переміщеної особи з 09.02.2016 року та яку він надав відповідачу в якості додатку до заяви про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення.

На підставі викладених обставин ОСОБА_1 просить суд:

визнати протиправними дії Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області в особі комісії з розгляду заяв щодо виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області, щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 , грошові компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо перемішених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, згідно з Постановою Кабінету Міністрів № 280;

визнати протиправним та скасувати протокольне рішення комісії з розгляду заяв щодо виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області № 70 від 09.04.2024 року;

зобов`язати Покровську міську військову адміністрацію Покровського району Донецької області в особі комісії з розгляду заяв щодо виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області призначити ОСОБА_1 , грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо перемішених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, згідно з Постановою Кабінету Міністрів № 280, на три особи, та врахувати в розрахунок витрат, пов`язаних з купівлею, оформленням права власності на житло та сплатою передбачених законодавством податків та зборів, розмір яких не перевищує 3% розміру грошової компенсації.

Ухвалою суду від 24.04.2024 року прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області про визнання дій протиправними, зобов*язання вчинити певні дії і відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

09.05.2024 року відповідачем 1 надано до суду заяву, згідно змісту якої визначено, що предметом оскарження позивача є рішення комісії з розгляду заяв щодо виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, якою відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 № 280 Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (із змінами) було прийнято рішення про відмову в призначенні грошової допомоги.

Проте Покровська міська військова адміністрація рішення щодо надання або відмови в призначенні грошової компенсації позивачу не приймала, тому заявник просив прийняти рішення на розсуд суду згідно вимог чинного законодавства.

Ухвалою суду від 18.06.2024 року залучено Комісію з розгляду заяв щодо виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області до участі у справі в якості співвідповідача.

Відповідач 2 правом на надання відзиву не скористався.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , з 14 листопада 2006 року зареєстрований за адресою: АДРЕСА_3 , що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 .

Позивач є ветераном війни - учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 від 06.11.2015 року.

Відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № від 09.02.2016 року, ОСОБА_1 був зареєстрований як внутрішньо переміщена особа, з тимчасовим місцем проживання: АДРЕСА_2 .

Відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 1427- від 01.05.2022 року, ОСОБА_1 зареєстрований як внутрішньо переміщена особа, з тимчасовим місцем проживання; АДРЕСА_4 .

Відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 1427- від 18.10.2022 року, ОСОБА_1 зареєстрований як внутрішньо переміщена особа, з тимчасовим місцем проживання: АДРЕСА_5 .

Відповідно до Розпорядження Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області № 1572рг від 25.09.2023 року, ОСОБА_1 (склад сім`ї - три особи (він, дружина і неповнолітній син) взято на квартирний облік: у загальну чергу та включено до пільгового списку на першочергове одержання жилого приміщення за місцем перебування, як внутрішньо переміщену особу з числа учасників бойових дій, що потребує поліпшення житлових умов. Записаний до книги обліку осіб, які перебувають у черзі на одержання жилого приміщення за № 2558. На квартирному обліку перебуває дружина позивача - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та син - ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 .

27 лютого 2024 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення відповідно до п. 5, 7, 16 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України на три особи, та про врахування в розрахунок витрат, пов`язаних з купівлею, оформленням права власності на житло та сплатою передбачених законодавством податків та зборів, розмір яких не перевищую 3% розміру грошової компенсації.

09 квітня 2024 року протокольним рішенням комісії з розгляду заяв щодо виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області № 70 за результатами розгляду заяви від 27.02.2024 року з доданими до неї матеріалами, ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб.

в обґрунтування відмови, відповідач 2 зазначив, що відповідно до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого постановою КМУ від 18.04.2018 року № 280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України» (зі змінами), право на отримання грошової компенсації мають внутрішньо переміщені особи, які перебувають на квартирному обліку і не менш як один рік на обліку в базі даних та які були обліковані як внутрішньо переміщені особи в базі даних до 24.02.2022 року.

Отже, оскільки умовою виплати компенсації є, у тому числі перебування на обліку особи як внутрішньо переміщеної в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб не менш як один рік та які були обліковані в цій базі даних до 24 лютого 2022 року, а у позивача відсутні підтверджуючи документи щодо обліку ОСОБА_1 в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб до 24 лютого 2022 року, відповідачем було відмовлено ОСОБА_1 у призначенні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб.

Як вбачається з листа Департаменту соціального захисту Донецької обласної державної адміністрації від 17.10.2023 року № Р-1116-5.8-1.8-1405 позивач перебував на обліку як внутрішньо переміщена особа з 09.02.2016 року по 06.04.2016 року в департаменті Маріупольської міської ради. Довідку внутрішньо переміщеної особи закрито та перенесено до архіву з причиною «вибув в інший район». Також у вказаному листі зазначено про те, що у зв`язку із воєнним станом в України, в умовах проведення військових дій в Донецькій області, департамент Маріупольської міської ради з березня 2022 року тимчасово не здійснює свої повноваження, а тому надати будь-яку детальну інформацію щодо перебування ОСОБА_1 , на обліку як внутрішньо переміщеної з 09.02.2016 року по 01.05.2022 року у Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації не має можливості.

Як вбачається з листа Державного підприємства «Інформаційно- обчислювального центу Міністерства соціальної політики України» № 013-3251 від 30.10.2023 року, єдина інформаційна база даних ВПО почала діяти в кінці 2018 року.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно преамбули Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII, цей Закон відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Частиною 1 ст. 1 Закону № 1706-VII визначено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об`єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Відповідно ч. 2 ст. 1 Закону № 1706-VII, адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

Частинами 1- 4 ст. 4 Закону № 1706-VII визначено що факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Кожна дитина, у тому числі яка прибула без супроводження батьків, інших законних представників, отримує довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення. Для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи така особа звертається із заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Форма заяви затверджується центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сферах соціального захисту, соціального обслуговування населення, волонтерської діяльності, з питань сім`ї та дітей, оздоровлення та відпочинку дітей, а також захисту прав депортованих за національною ознакою осіб, які повернулися в Україну. Заява подається внутрішньо переміщеною особою, у тому числі неповнолітніми дітьми, особисто, а малолітніми дітьми, недієздатними особами або особами, дієздатність яких обмежено, - через законного представника (далі - заявник). Заява підписується заявником або особою, зазначеною в абзацах другому - четвертому цієї частини, яка дає згоду на обробку, використання, зберігання його персональних даних та персональних даних особи, від імені якої подається заява.

Відповідно ст. 4(1) Закону № 1706-VII Єдина інформаційна база даних про внутрішньо переміщених осіб створюється з метою обліку таких осіб. Порядок створення, ведення та доступу до відомостей Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб визначається Кабінетом Міністрів України. Центральний орган виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сферах соціального захисту, соціального обслуговування населення, волонтерської діяльності, з питань сім`ї та дітей, оздоровлення та відпочинку дітей, а також захисту прав депортованих за національною ознакою осіб, які повернулися в Україну, є відповідальним за забезпечення формування та ведення Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно до п. 1 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 (далі Порядок № 509), цей Порядок регулює механізм видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (далі - довідка). Довідка є документом, який підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до п. 6 Порядку № 509, у день подання заяви про взяття на облік, крім випадків, передбачених абзацом другим пункту 4 цього Порядку, безоплатно видається довідка за формою згідно з додатком 2, яка роздруковується на аркуші формату А4, підписується посадовою особою уповноваженого органу та скріплюється печаткою такого органу.

Аналізуючи положення вищевказаного законодавства суд зауважує, що довідка про взяття на облік ВПО видається в день надання заяви особою, яка має намір її отримати. Проте положення Закону № 1706-VII вказують, що особа стає внутрішньопереміщеною через низку обставин, які примусили цю особу залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру; довідка про взяття на облік лише підтверджує цей факт.

Відповідно п. 1 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 р. № 280 (далі Порядок № 280), цей Порядок визначає умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення (далі - грошова компенсація) для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні до 1 червня 2018 р. заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та які потребують поліпшення житлових умов, включені у списки осіб, які користуються правом першочергового або позачергового одержання жилих приміщень, за місцем проживання відповідно до законодавства за категоріями, встановленими в пункті 2 цього Порядку (далі - квартирний облік), які були обліковані як внутрішньо переміщені особи в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб (далі - база даних) до 24 лютого 2022 р. і перебувають не менш як один рік на обліку в базі даних.

Аналізуючи вказаний пункт Порядку № 280 суд зауважує, що умовою виплати компенсації є у тому числі перебування на обліку особи як внутрішньо переміщеної в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб до 24 лютого 2022 р. не менш як один рік.

Тобто законодавцем закріплено, що саме перебування на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб до 24 лютого 2022 р., а не наявність в неї статусу внутрішньопереміщеної.

Проте, як вбачається з матеріалів справи, позивач обліковувався в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб до 24 лютого 2022 р. у меріод менше року (з 09.02.2016 року по 06.04.2016 року).

З приводу позиції ОСОБА_1 , що він з незрозумілих причин не обліковувався в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб з 06.04.2016 року суд зауважує, що вищезазначена інформація з приводу закриття довідки ВПО та перенесення її до архіву з причиною «вибув в інший район» як раз наявна в Єдиній інформацйній базі та жодним фактичним доказом позивачем не спростована.

З приводу позиції ОСОБА_1 щодо відсутності інформації про його перебування з 09.02.2016 року по 01.05.2022 року на обліку в ЄІБДВПО через те, що раніше ця база велась на районному рівні.

Як вже було визначено вище, інформація з приводу перебування позивача на обліку як ВПО у період з 09.02.2016 року по 06.04.2016 року вбачається з листа Департаменту соціального захисту Донецької обласної державної адміністрації від 17.10.2023 року № Р-1116-5.8-1.8-1405.

Тобто Департамент соціального захисту Донецької обласної державної адміністрації надав інформацію щодо перебування позивача на обліку за період до початку роботи єдиної інформаційної бази даних ВПО (кінець 2018 року), а тому вказана позиція ОСОБА_1 спростовується матеріалами справи.

Резюмуючи викладене суд зазначає, що в цілому позиція ОСОБА_1 полягає в тому, що він перебував на обліку в ЄІБДВПО до 24 лютого 2022 року в період більше ніж рік, проте жодного фактичного доказу (перебування на службі в м. Маріуполі; надходження щомісячної грошової допомоги позивачу як ВПО тощо) вказаній обставині суду надано не було, а наведені аргументи в сукупності не є достатніми для прийняття судом рішення про задоволення позовних вимог.

Відтак суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Частиною 1 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно із ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись положеннями КАС України, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області (, м. Покровськ, в. Шибанкова, 11), Комісії з розгляду заяв щодо виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області (, м. Покровськ, в. Шибанкова, 11) про визнання дій протиправними, зобов*язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.В. Стойка