Справа № 640/24801/19
Суддя: Кравчук В.М.
Дата ухвалення: 2024-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення

19 серпня 2024 року

м. Київ

справа №640/24801/19

адміністративне провадження №К/9901/8225/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,

розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про виконання постанови Верховного Суду від 20 січня 2023 року та ознайомившись із заявою ОСОБА_1 про встановлення нового строку для подання звіту про виконання зазначеного судового рішення й накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу

у справі № 640/24801/19

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

У грудні 2019 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - ГУ ПФ України в м. Києві, відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження пенсії максимальним розміром;

- зобов`язати відповідача перерахувати та виплачувати пенсію без обмеження її максимальним розміром, починаючи з 01 вересня 2019 року;

- зобов`язати ГУ ПФ України в м. Києві здійснити виплату недоплаченої частини пенсії однією сумою, починаючи з 01 вересня 2019 року.

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 27 липня 2020 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2021 року, відмовив у задоволенні позову.

ОСОБА_1 оскаржив зазначені судові рішення у касаційному порядку.

Верховний Суд постановою від 20 січня 2023 року скасував рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 липня 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2021 року, ухвалив нове рішення про часткове задоволення позовних вимог:

- визнав протиправними дії ГУ ПФ України в м. Києві щодо обмеження максимальним розміром пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язав ГУ ПФ України в м. Києві перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром, починаючи з 01 вересня 2019 року;

- відмовив у задоволенні іншої частини позовних вимог.

У вересні 2023 року до Верховного Суду надійшло клопотання ОСОБА_1 , подане у порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), в якому позивач просив зобов`язати ГУ ПФ України в м. Києві у місячний строк подати звіт про виконання постанови Верховного Суду від 20 січня 2023 року.

У січні 2024 року матеріали справи № 640/24801/19 надійшли до Суду.

Верховний Суд ухвалою від 31 січня 2024 року зобов`язав ГУ ПФ України в м. Києві подати звіт про виконання постанови Верховного Суду від 20 січня 2023 року протягом 30-ти днів з дати прийняття цієї ухвали.

У березні 2024 року відповідач надіслав до Суду звіт про виконання судового рішення (вих. № 2600-0904-7/42195 від 29 лютого 2024 року), в якому серед іншого зазначив, що на виконання постанови Верховного Суду від 20 січня 2023 року Головне управління перерахувало ОСОБА_1 пенсію без обмеження максимальним розміром у розмірі 51 729,17 грн.; виплати заборгованості за період з 01 вересня 2019 року до 29 лютого 2024 року у розмірі 874 746,64 грн. буде здійснена в межах бюджетних асигнувань.

ОСОБА_1 у свою чергу подав заяву, в якій просив встановити новий строк подання звіту та накласти на начальника ГУ ПФ України у м. Київ штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвалою від 11 квітня 2024 року Верховний Суд не прийняв поданий відповідачем звіт від 29 лютого 2024 року як належне документальне підтвердження виконання постанови Верховного Суду від 20 січня 2023 року у повному обсязі (а саме в частині виплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсійних виплат у загальному розмірі 874 746,64 грн. після здійснення перерахунку пенсії з 01 вересня 2019 року) та установив ГУ ПФ України в м. Києві новий строк тримісячний для подання звіту про виконання судового рішення у зазначеній частині, з дня отримання ним копії цієї ухвали.

У червні 2024 року від відповідача до Верховного Суду надійшов звіт (вих. № 2600-0904-7/124566 від 21 червня 2024 року), в якому останній зазначив, що виплату заборгованості, що виникла на виконання постанови Верховного Суду від 20 січня 2023 року у справі № 640/24801/19 за період з 01 вересня 2019 року по 29 лютого 2024 року в сумі 874 746,64 грн. буде реалізовано в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету, за рахунок коштів державного бюджету. У контексті наведеного Головне управління пояснило, що витрати Пенсійного фонду України на виплати, які здійснюються за рахунок Державного бюджету України, затверджуються бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік. А відтак погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду виконується органами Пенсійного фонду України саме в межах бюджетних асигнувань, виділених за вказаним призначенням. Так, у межах бюджету Пенсійного фонду України на 2023 рік, що був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2023 року № 631 «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2023 рік», окремою бюджетною програмою на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду передбачено 51 627,3 млн. грн., які відповідно до Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 31 серпня 2009 року № 21-2, доведені до ГУ ПФ України в м. Києві та зазначені у Плані доходів і видатків, Помісячному розпису доходів та видатків на 2023 рік. При цьому на сьогоднішній день Головним управлінням виконуються рішення судів, що набрали законної сили ще у вересні 2020 року. В той же час ГУ ПФ України в м. Києві з метою інформування Пенсійного фонду України про необхідність фінансування виконання постанови Верховного Суду від 20 січня 2023 року у справі № 640/24801/19 у повному обсязі надсилало до нього листи від 13 лютого 2024 року вих. № 2600-0505-5/30681 й від 17 квітня 2024 року вих. № 2600-0505-5/79963 щодо виплати нарахованих ОСОБА_1 на виконання вказаного судового рішення коштів. Пенсійний фонд України у своїх листах-відповідях від 16 травня 2024 року вих. № 2800-040203-9/30118 та від 10 червня 2024 року вих. № 2800-03021-9/35401 повідомив про можливість здійснення виплати зазначеного боргу лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України, та в порядку черговості. Наразі ж бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік не затверджений. З огляду на вищенаведене протиправна бездіяльність щодо виконання судового рішення зі сторони ГУ ПФ України в м. Києві відсутня.

Між тим, позивач звернувся до Верховного Суду із заявою від 05 липня 2024 року, в якій просить:

зобов`язати ГУ ПФ України в м. Києві належним чином, у повному обсязі виконати вимоги постанови Верховного Суду від 20 січня 2023 року у справі № 640/24801/19;

встановити новий строк подання звіту ГУ ПФ України в м. Києві про виконання зазначеного судового рішення;

накласти на начальника ГУ ПФ України в м. Києві, відповідального за виконання постанови Верховного Суду від 20 січня 2023 року у справі № 640/24801/19, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у зв`язку із несвоєчасним та неналежним виконання такого судового рішення.

Свою заяву позивач мотивує тим, що відповідач свідомо зволікав у виконанні та досі не виконав постанову Верховного Суду від 20 січня 2023 року в частині виплати заборгованості з пенсійних виплату у сумі 874 746,64 грн.

Вирішуючи питання прийнятності звіту про виконання судового рішення, Суд виходить з такого.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України; судове рішення є обов`язковим до виконання; Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Подібні положення щодо обов`язковості судового рішення та забезпечення Державою його виконанні викладені у статтях 14 та 370 КАС України.

Конституційний Суд України неодноразово підкреслював, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, визначений у законі комплекс дій, спрямованих на захист і поновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (абзац 3 пункту 2 мотивувальної частини Рішення від 13 грудня 2012 року № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (перше речення абзац 2 пункту 3 мотивувальної частини Рішення від 25 квітня 2012 року № 11-рп/2012); право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист (абзац 5 підпункту 2.1 пункту 2 мотивувальної частини Рішення від 26 червня 2013 року № 5-рп/2013).

У підпункті 2.1 мотивувальної частини Рішення від 15 травня 2019 року № 2-р(II)/2019 Конституційний Суд України вказав, що держава не може ухилятися від виконання свого позитивного обов`язку щодо забезпечення виконання судового рішення задля реального захисту та відновлення захищених судом прав і свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави. Позитивний обов`язок держави щодо забезпечення виконання судового рішення передбачає створення належних національних організаційно-правових механізмів реалізації права на виконання судового рішення, здатних гарантувати здійснення цього права та обов`язковість судових рішень, які набрали законної сили, що неможливо без їх повного та своєчасного виконання.

Верховний Суд у постанові від 26 січня 2021 року у справі № 611/26/17 додатково роз`яснив, що означає «обов`язковість судового рішення». Зазначив, що це стан, за якого таке рішення буде виконано своєчасно (у розумні строки), належним чином (у спосіб, визначений судом) та у повному обсязі (у точній відповідності до приписів мотивувальної та резолютивної частин рішення).

У цій справі ГУ ПФ України в м. Києві у наданий Судом строк мало подати звіт, у якому підтвердити перерахунок та здійснення виплати ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром, починаючи з 01 вересня 2019 року.

На момент постановлення цієї ухвали ГУ ПФ України в м. Києві підтвердило факт проведення перерахунку пенсії та здійснення з 01 березня 2024 року виплату такої пенсії без обмеження її максимальним розміром. В той же час відповідач визнає наявність перед ОСОБА_1 заборгованості з виплати пенсії після здійснення її перерахунку починаючи з 01 вересня 2019 року за період з 01 вересня 2019 року по 29 лютого 2024 року у загальній сумі 874 746,64 грн., зумовлену відсутністю наразі бюджетних асигнувань для проведення виплати вказаної суми коштів.

Верховний Суд наголошує на тому, що невиділення Пенсійним фондом України наразі коштів на виплату ОСОБА_1 перерахованої пенсії не свідчить про виконання належним чином та у повному обсязі постанови Верховного Суду від 20 січня 2023 року, а лише є підтвердженням того, що невиконання судового рішення об`єктивно не залежить лише від дій посадових осіб ГУ ПФ України в м. Києві.

Зважаючи на це, Верховний Суд вважає, що ГУ ПФ України в м. Києві у поданому звіті не підтвердило документально повне виконання постанови Верховного Суду від 20 січня 2023 року, а тому прийняття Судом такого звіту як належного виконання судового рішення суперечило б статті 129-1 Конституції України, статті 13 Закону України від 02 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів», статтям 14, 370 КАС України.

За наслідками розгляду звіту ГУ Пенсійного фонду України в м. Києві про виконання постанови Верховного Суду від 20 січня 2023 року, Верховний Суд встановлює відповідачу новий строк подання протягом шести місяців з дня отримання копії цієї ухвали звіту відповідно до частини другої статті 382 КАС України про виконання постанови Верховного Суду від 20 січня 2023 року в частині виплати позивачу заборгованості з виплати пенсії за період з 01 вересня 2019 року до 29 лютого 2024 року у розмірі 874 746,64 грн. з письмовими доказами на підтвердження виплати заборгованості.

Суд наголошує, що ГУ ПФ України в м. Києві протягом нового строку має вжити завершальні заходи для виконання постанови Верховного Суду від 20 січня 2023 року, не обмежуватися при цьому лише направленням запитів на виділення коштів до центрального органу виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов`язкового державного пенсійного забезпечення; актуалізувати перед Пенсійним фондом України проблему неповного виконання судових рішень, ухвалених не на користь Фонду, ініціювати зміну системного підходу до виконання таких рішень.

Між тим, Суд роз`яснює позивачу, що накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду, можливе або у разі ненадання звіту на виконання ухвали суду, або ненадання доказів, які свідчать про невжиття заходів, спрямованих на виконання рішення суду з моменту останнього встановлення строку надання звіту суб`єкта владних повноважень.

Разом з тим, керівник ГУ ПФ України в м. Києві до цього моменту вживав заходи на виділення коштів для виконання ухваленого на користь ОСОБА_1 судового рішення, а фактична невиплата позивачу нарахованих коштів пов`язана з встановленою Пенсійним фондом України черговістю виконання судових рішень в межах бюджетних асигнувань.

Тобто, покладені Судом зобов`язання на відповідача можуть бути виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому законом, та в межах повноважень ГУ ПФ України в м. Києві після надходження відповідних коштів з Державного бюджету України.

Тому Суд наразі не вбачає підстав для вирішення вимоги ОСОБА_1 щодо накладення штрафу на керівника ГУ ПФ України в м. Києві.

Керуючись статтями 248, 355, 356, 382 КАС України, Суд -

УХВАЛИВ:

1. Установити Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві новий строк для подання звіту про виконання постанови Верховного Суду від 20 січня 2023 року у справі № 640/24801/19 у частині виплати ОСОБА_1 заборгованості з виплати пенсії за період з 01 вересня 2019 року до 29 лютого 2024 року у розмірі 874 746,64 грн.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві протягом шести місяців з дня отримання копії цієї ухвали подати до Верховного Суду звіт про виконання постанови Верховного Суду від 20 січня 2023 року у справі № 640/24801/19 з письмовими доказами на підтвердження виплати заборгованості.

Ухвала суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття та не може бути оскаржена.

Суддя В.М. Кравчук

Суддя А.А. Єзеров

Суддя О.П. Стародуб