Справа № 200/569/24
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2024-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2024 року справа №200/569/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 лютого 2024 року (головуючий суддя І інстанції Волгіна Н.П.), складене у повному обсязі 29 лютого 2024 року, у справі № 200/569/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій/бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 через свого представника, адвоката Ващенка Олександра Вікторовича, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії/бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення пенсії позивача за рахунок не застосування з 5 березня 2019 року сум підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року;

- визнати протиправними дії/бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій щодо нездійснення перерахунку пенсії позивача в наслідок зміни розміру та складових матеріального забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням довідки Головного управління державної служби з надзвичайних ситуацій у Донецькій області за № 1541 від 8 грудня 2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 5 березня 2019 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити пенсію (враховуючи раніше сплачені суми) на користь позивача за 5 березня 2019 року по дату винесення рішення судом, з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасно та не у повному обсязі сплаченими сумами пенсії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 лютого 2024 року задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо виплати ОСОБА_1 після здійснення у квітні 2018 року перерахунку з 1 січня 2018 року розміру призначеної йому пенсії, внаслідок якого пенсія була підвищена на 2149 грн 85 коп, - лише 50% такого підвищення у період з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року та 75% підвищення у період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку призначеної йому пенсії на підставі довідки від 8 грудня 2023 року № 1541 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 5 березня 2019 року, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 перераховану з 1 січня 2018 року по 31 березня 2019 року пенсію, виходячи із 100% сум підвищення пенсії, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб № 103 від 21 лютого 2018 року, - з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 1 квітня 2019 року перерахунок призначеної позивачу пенсії на підставі довідки від 8 грудня 2023 року № 1541 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 5 березня 2019 року, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, з врахуванням щомісячних додаткових складових грошового забезпечення, наведених у довідці, а також із врахуванням при розрахунку пенсії 100% підвищення, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб № 103 від 21 лютого 2018 року, а також виплатити перераховану з 1 квітня 2019 року пенсію позивачу, - з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволені позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначило, що скасування у судовому порядку п.1,2 Порядку № 103 не є підставою для перерахунку пенсії.

Щодо виплати позивачу пенсії з урахуванням 100% суми підвищення, відповідач зазначив, що пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103 встановлено, що виплата перерахованих відповідно до п. 1 цієї постанови підвищених пенсій проводиться з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Постановою Кабінету Міністрів України № 804 від 14 серпня 2019 року Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, яка набула чинності 4 вересня 2019 року, яка підлягає обов`язковому застосування органами Пенсійного фонду, встановлено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом № 2262 до 1 березня 2018 року, […] здійснюється у 2019 році в розмірі 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року.

Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належних чином.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, однак листом суд першої інстанції повідомив, що справа в паперовому вигляді не формувалась. Також повідомлено, що всі документи експортовано в комп`ютерну програму «Діловодство спеціалізованого суду».

Відтак, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

ОСОБА_1 , є громадянином України згідно паспорта НОМЕР_1 від 31 січня 2002 року, РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , є отримувачем пенсії за вислугу років згідно пенсійного посвідчення № НОМЕР_3 від 10 листопада 2003 року (а.с. 9-15).

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області, , зареєстроване місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, є суб`єктом владних повноважень (а.с. 62-63).

Як встановлено судом на підставі матеріалів справи, позивач з 16 серпня 2003 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років, призначену відповідно до Закону України № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб; пенсія нараховується у розмірі 67% грошового забезпечення; вислуга років - 24 (календ. 24); пенсійна справа - N/A - 5/158 (МНС) (а.с. 46-50).

Відповідно до протоколу від 13 лютого 2007 року пенсія позивачу нараховувалась виходячи із суми грошового забезпечення, складовими якого є: посадовий оклад - 100,00 грн; оклад за військове звання - 65,00 грн; процентна надбавка за вислугу років (35%) - 57,75 грн; з урахуванням збільшення грошового забезпечення: по Указу Президента (ПО+ВЗ+надбавка) 100% - 222,75 грн, ОУС офіцерам Міноборони (ПО+ВЗ-50) 50% - 82,50 грн; за безперервну службу (70%) 369,60 грн; премії (33,3%) 298,90 грн; доплата до пенсії 370,92 грн; всього 1567,42 грн. Розмір пенсії позивача (67% від грошового забезпечення) з 13 лютого 2007 року склав 1 050,17 грн (а.с. 49).

Як вбачається із розпорядження про перерахунок пенсії від 10 квітня 2018 року, розмір пенсії позивача перед перерахунком на виконання п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 103 складав 1920,74 грн (а.с. 25).

Відповідно до пояснень відповідача, на виконання вимог п.п. 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103 Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб від 21 лютого 2018 року та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року, у квітні 2018 року здійснено перерахунок пенсії позивача з 1 січня 2018 року на підставі оновленої довідки (а.с. 52).

Суд зазначає, що копії оновленої довідки, із врахуванням якої був здійснений перерахунок пенсії позивача з 1 січня 2018 року, матеріали справи не містять.

В матеріалах справи наявна копія розпорядження від 10 квітня 2018 року про перерахунок пенсії на виконання постанов Кабінету Міністрів України № 704 [від 30 серпня 2017 року], № 103 від 21 лютого 2018 року (п. 1), відповідно до якого був здійснений перерахунок призначеної позивачу пенсії з 1 січня 2018 року, за наслідком якого розмір пенсії ОСОБА_1 був підвищений на 2149,85 грн; при цьому встановлено, що з 1 січня по 31 грудня 2018 року розмір щомісячної виплати зазначеного підвищення склав 1 074,93 грн (50% від суми підвищення), з 1 січня по 31 грудня 2019 року 1612,39 грн (75% підвищення), з 1 січня 2020 року щомісячно 2149,85 грн (100% підвищення).

Загальний розмір пенсії (до виплати) з 1 січня 2018 року склав 4070,59 грн (1920,74 грн + 1074,93 грн) (а.с. 25).

Розпорядженням про перерахунок пенсії від 28 липня 2021 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» позивачу з 1 серпня 2021 року встановлена щомісячна доплата до пенсії у розмірі 2000,00 грн; пенсія нараховувалась виходячи з наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад 3170,00 грн, оклад за військове звання 1020,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (45%) 1885,50 грн, всього 6075,50 грн; основний розмір пенсії (67%) 4070,59 грн, з урахуванням доплати 6070,59 грн (а.с. 26).

Розпорядженням про перерахунок пенсії від 22 лютого 2022 року (підстава перерахунку: масовий перерахунок щодо індексації суми пенсії з 1 березня 2022 року) позивачу з 1 березня 2022 року здійснено перерахунок, внаслідок якого розмір пенсії позивача з 1 березня 2022 року склав 6640,47 грн; пенсія позивачу нараховувалась виходячи з наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад 3170,00 грн, оклад за військове звання 1020,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (45%) 1885,50 грн, всього 6075,50 грн; основний розмір пенсії (56%) склав 4070,59 грн, з урахуванням індексації 4640,47 грн, з урахуванням доплати 6640,47 грн (а.с. 27).

Розпорядженням про перерахунок пенсії від 1 березня 2023 року (підстава перерахунку: Закон України «Про Державний бюджет на 2022 рік», з 1 грудня 2022 року) здійснено перерахунок призначеної позивачу пенсії з 1 березня 2022 року, внаслідок якого розмір пенсії позивача склав 7554,64 грн; пенсія позивачу нараховувалась виходячи з наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад 3170,00 грн, оклад за військове звання 1020,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (45%) 1885,50 грн, всього 6075,50 грн; основний розмір пенсії (56%) склав 4070,59 грн, з урахуванням індексації 5554,64 грн, з урахуванням доплати 7554,64 грн (а.с. 28).

13 листопада 2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зі зверненням, за наслідком розгляду якого відповідач повідомив, крім іншого, про те, що відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 перерахунку підлягають пенсії, які призначені за цим Законом, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262. На теперішній час постанов Кабінету Міністрів України щодо проведення перерахунку пенсій означеній категорії не приймалось. Інших умов проведення перерахунку законодавством не передбачено. Враховуючи зазначене, законодавчі підстави для проведення перерахунку призначеної заявнику пенсії згідно з оновленою довідкою про розмір грошового забезпечення відсутні. Також вказано, що довідка про розмір грошового забезпечення станом на 5 березня 2019 для перерахунку пенсії до Головного управління не надходила (а.с. 2, 16-17).

5 грудня 2023 року представник позивача, адвокат Ващенко О.В., звернувся до Головного управління ДСНС України у Донецькій області з адвокатським запитом стосовно виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 і направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для перерахунку пенсії (а.с. зв.бік а.с. 2, а.с. 18).

8 грудня 2023 року № 1541 Головним управлінням ДСНС України у Донецькій області складено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , згідно з якою станом на 5 березня 2019 року розмір грошового забезпечення за відповідною посадою за нормами, чинними на 5 березня 2019 року, за посадою командира відділення 33-ї ДПЧ Загону ДПО м. Краматорська ГУ МНС України в Донецькій області становить: посадовий оклад 3170,00 грн; оклад за військовим званням (старший прапорщик) 1020,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) 1885,50 грн, надбавка за особливості проходження служби (50%) 3037,75 грн, премія (70% посадового окладу) 2219,00 грн, всього: 11 332,25 грн. У примітці до довідці вказано, що довідку оформлено з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 823/3858/18 та постанови Великої палати Верховного суду України від 17 грудня 2019 року у зразковій справі № 160/8324/19 (а.с. 19).

Листом від 11 грудня 2023 року за № 50 01-8844/50 14 Головне управління ДСНС України у Донецькій області повідомило представнику позивача про те, що нова довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу особи направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом від 11 грудня 2023 року № 50 01-8840/50 14. Також представнику позивача була направлена копія зазначеної довідки (а.с. 18).

11 грудня 2023 року позивач звернувся через вебпортал Пенсійного фонду України з заявою (№ ВЕБ-05001-Ф-С-23-290476), у відповідь на яку Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом від 5 січня 2024 року (вих. № 361-24830/К-02/8-0500/24) повідомило позивачу, що 18 грудня 2023 року Головним управлінням отримано від Головного управління ДСНС України у Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення від 8 грудня 2023 року № 1541. Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 перерахунку підлягають пенсії, які призначені за цим Законом, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262. На теперішній час постанов Кабінету Міністрів України щодо проведення перерахунку пенсій означеній категорії не приймалось. Інших умов щодо проведення перерахунку законодавством не передбачено. Враховуючи зазначене, законодавчі підстави для проведення перерахунку призначеної позивачу пенсії відсутні, довідку про розмір грошового забезпечення від 8 грудня 2023 року № 1541 залишено без розгляду, про що повідомлено Головне управління ДСНС України у Донецькій області листом від 20 грудня 2023 року № 0500-0309-5/110670 (а.с. 20).

14 грудня 2023 року позивач знов звернувся до відповідача через вебпортал Пенсійного фонду України з заявою (№ ВЕБ-05001-Ф-С-23-292566), у відповідь на яку Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом від 9 січня 2024 року (вих. № 513-25155/К-02/8-0500/24) знов повідомило позивачу про отримання довідки про розмір грошового забезпечення від 8 грудня 2023 року № 1541, та про відсутність підстав для перерахунку призначеної позивачу пенсії на підставі вказаної довідки. Також у листі відповідач зазначено, що станом на 8 січня 2024 року заява від позивача встановленого зразку до Головного управління не надходила, у зв`язку з чим позивачу необхідно особисто звернутись із заявою встановленого зразку про перерахунок пенсії та документами до органу Пенсійного фонду України (сервісний центр) за фактичним місцем проживання (а.с. 21).

Як вбачається з протоколу від 23 лютого 2024 року, станом на час розгляду справи пенсія нараховується позивачу виходячи з наступних складових грошового забезпечення: посадовий оклад 3170,00 грн, оклад за військове звання 1020,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (45%) 1885,50 грн, всього 6075,50 грн; основний розмір пенсії позивача складає 4070,59 грн, який розрахований в розмірі 67% грошового забезпечення; з урахуванням індексації базового ОСНП 2022 - 569,88 грн, базового ОСНП 2023 - 914,17 грн та щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713); загальний розмір пенсії позивача складає 7574,64 грн (а.с. 50).

Вважаючи протиправними дії відповідача, яким йому відмовлено в проведенні перерахунку та виплати пенсії за вислугу років на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 8 грудня 2023 року № 1541, а також виплати з 5 березня 2019 року пенсії без урахуванням 100% суми підвищення пенсії, передбаченого п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 103, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Частково задовольняючі позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про порушення права позивача на перерахунок пенсії.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції погоджується з вищевказаним висновком, викладеними в рішенні суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами частини першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262 передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 2, 3 Порядку № 45 визначено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

В свою чергу, пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 21.02.2018 за № 103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) до 1 березня 2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 за № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Із аналізу наведених вище положень слідує, що набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, якою змінено (збільшено) грошове забезпечення військовослужбовців, у розумінні частини другої статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є обставиною, що тягне за собою зміну розміру пенсії позивача, призначеної на підставі цього Закону. Водночас, з огляду на норми пунктів 1, 2 Постанови № 103 позивач набув право на підвищення пенсії.

В той же час, слід враховувати, що зміни, внесені постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Таким чином, саме з 05.03.2019 з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

При цьому, алгоритм дій, які повинен вчинити, зокрема відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Отже, з набранням чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 (05.03.2019) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому саме у зв`язку з набранням законної сили вказаним рішенням суду позивач отримав право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.

Верховний Суд під час розгляду зразкової справи № 160/8324/19 (рішення від 17.12.2019) дійшов висновку про те, що дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до ГУ ПФУ оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 є неправомірними, а тому відповідача належить зобов`язати скласти та подати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону № 2011-XII та з врахуванням положень постанови № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії позивача.

Вказане рішення у зразковій справі № 160/8324/19 залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020.

Предметом спору у цій справі є рішення пенсійного органу про відмову в проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області.

Відтак, позивач має право на перерахунок пенсії, а передумовою для його проведення є оформлення довідки про розмір грошового забезпечення позивача, яку було отримано ГУ ПФУ в Донецькій області.

14 серпня 2019 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» (далі - Постанова № 804), яка набрала чинності 4 вересня 2019 року, якою встановлено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 січня 2020 року у справі № 640/19133/19, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2020 року, визнано неправомірними дії Кабінету Міністрів України при прийнятті постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 року № 804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»; також визнано вказану постанову протиправною та нечинною повністю.

Таким чином, Постанова № 804 є нечинною з 31 березня 2020 року, тобто з дня набрання законної сили рішенням суду у справі № 640/19133/19.

Згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Також суд зазначає, що в постанові Великої Палати Верховного Суду від 9 червня 2022 року по справі № 520/2098/19, серед іншого, зазначено, що: «[…] Перерахунок раніше призначених пенсій визначено частиною 4 ст. 63 цього Закону, за якою усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. […] У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. […] При цьому Кабінету Міністрів України лише надано право на встановлення умов, порядку та розміру для перерахунку пенсій, передбачених указаною статтею, а обчислення пенсії встановлюється ст. 43 Закону № 2262-XII, яка має загальний характер та визначає вихідні дані відносно визначення грошового забезпечення для встановлення розміру як призначуваних пенсій, так і для перерахунку останніх, що є однорідними правовідносинами виходячи зі змісту процитованого Закону. […] Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення «розміру» перерахунку пенсій. При цьому орган виконавчої влади не уповноважений та не вправі змінювати визначений Законом перелік складових грошового забезпечення, які встановлені статею 43 Закону № 2262-XII. До повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, натомість приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого (а не його складові) може змінюватись Кабінетом Міністрів України. Абзац 3 ст. 1-1 Закону № 2262-XII містить безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Конституційний Суд України у Рішенні від 13 травня 2015 року за № 4-рп/2015 у справі за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_7 щодо офіційного тлумачення положень ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-XII наголосив на тому, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Враховуючи наведене, беручи до уваги пріоритетність законів над підзаконними нормативно-правовими актами, оскаржувані пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до п. 5 і додатка 2 Порядку № 45 - є протиправними та такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили.

Аналогічну правову позицію висловлювала і Велика Палата Верховного Суду, зокрема, у постанові від 13 січня 2021 року у зразковій справі № 440/2722/20.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12 березня 2019 року у справі № 913/204/18, від 10 березня 2020 року у справі № 160/1088/19).

Отже, з урахуванням вимог ст. 7 КАС України, беручи до уваги встановлення Верховним Судом у постанові від 12 листопада 2019 року у справі № 826/3858/18, що пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до п. 5 і додатка 2 Порядку № 45 є протиправними й такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили, суд застосовує норми Закону № 2262-ХІІ, а ні норми постанови Кабінету Міністрів України, хоч ці норми й не були скасовані на момент виникнення спірних правовідносин.

В постанові від 6 липня 2022 року по справі № 440/4978/19 Верховний Суд покликався на висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені в постанові від 9 червня 2022 року у справі № 520/2098/19, та зазначив: «[…] З огляду на викладене, позивач має право отримувати пенсію, перерахунок якої здійснено з 1 січня 2018 року на підставі Закону № 2262-ХІІ, з урахуванням 100% виплати підвищення пенсії саме з 1 січня 2018, а не з моменту набрання 5 березня 2019 року законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18.».

На підставі викладеного вище, враховуючи висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені в постанові від 9 червня 2022 року у справі № 520/2098/19, а також висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 6 липня 2022 року у справі № 440/4978/20, суд дійшов висновує, що позивач має право на отримання пенсії, перерахунок якої здійснено з 1 січня 2018 року, із виплатою 100% суми підвищення пенсії саме з 1 січня 2018 року, а не з 5 березня 2019 року.

Частиною 2 ст. 9 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Беручи до уваги встановлені судом обставини, враховуючи наведені вище нормативно-правові приписи та висновки Верховного Суду, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду області щодо виплати після здійснення у квітні 2018 року перерахунку з 1 січня 2018 року розміру призначеної позивачу пенсії (внаслідок якого пенсія позивача була підвищена на 2149,85 грн) - у розмірі 50% такого підвищення у період з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року та у розмірі 75% підвищення пенсії з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 лютого 2024 року у справі № 200/569/24 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 лютого 2024 року у справі № 200/569/24 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 21 серпня 2024 року.

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв

І.Д.Компанієць