Справа № 560/8840/24
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2024-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/8840/24
РІШЕННЯ

іменем України

19 серпня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом Акціонерного товариства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі філії "Відокремлений підрозділ "Хмельницька атомна електрична станція" до Крупецької сільської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Крупецької сільської ради в якому просить визнати протиправними дії Крупецької сільської ради щодо невідшкодування філії "ВП ХАЕС" АТ "НАЕК" "Енергоатом" суми середнього заробітку виплаченого працівнику філії "ВП ХАЕС", ОСОБА_1 , за час виконання ним депутатських повноважень у розмірі 2250,05 грн. Стягнути з Крупецької сільської ради на користь філії "ВП ХАЕС" АТ "НАЕК" "Енергоатом" суму середнього заробітку виплаченого працівнику філії "ВП ХАЕС" ОСОБА_1 , за час виконання ним депутатських повноважень у розмірі 2250,05 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що позивачем було надіслано вимогу про відшкодування суми переднього заробітку працівнику, за час виконання ним депутатських повноважень у робочий час у розмірі 2250,05 грн, однак відповідачем було відмовлено у виплаті середнього заробітку.

Вважаючи протиправними дії відповідача позивач звернувся до суду з цим позовом.

Від відповідача на адресу суду відзиву не надходило.

Дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що ОСОБА_1 працівник філії "ВП «Хмельницька АЕС" АТ "НАЕК" "Енергоатом" у період здійснення трудової діяльності та виконання посадових обов`язків одночасно був депутатом Крупецької сільської ради, у зв`язку з чим, останній був звільненим від виконання посадових обов`язків у філії "ВП ХАЕС" для виконання ними депутатських повноважень.

16.11.2020 на виконання повідомлення Крупецької сільської ради від 12.11.2020 №20 ОСОБА_1 інженер з метрології 2 категорії СГТ філії "ВП "Хмельницька АЕС" АТ "НАЕК" "Енергоатом", який є депутатом Крупецької сільської ради брав участь у 1 сесії Крупецької сільської ради, що підтверджується повідомленням від 12.11.2020 №20.

На час тимчасового звільнення від виконання службових обов`язків працівника, роботодавцем ВП ХАЕС було здійснено нарахування та виплата середньої заробітної плати, та суми нарахованого єдиного внеску у розмірі 2 250,05 грн.

Таким чином, у період звільнення ОСОБА_1 від виконання посадових обов`язків у філії "ВП ХАЕС", у зв`язку з виконанням ним депутатських повноважень. Позивач як роботодавець виконав встановлені законодавством зобов`язання щодо збереження за працівником місця роботи та середнього заробітку, здійснюючи останньому нарахування та виплату середньої заробітної плати.

Позивач надіслав вимогу про відшкодування суми переднього заробітку працівнику, за час виконання ним депутатських повноважень у робочий час у розмірі 2250,05 грн.

Відповідно до листа від 15.04.2024 №396 відповідач зазначає, що посилаючись на лист Міністерства фінансів України від 05.08.2016 №31-08040-02-10/22829 "Щодо джерел відшкодування середнього заробітку", підстави щодо відшкодування середнього заробітку виплаченого працівнику філії "ВП ХАЕС" ОСОБА_1 за час виконання депутатських повноважень, за рахунок коштів бюджету Крупецької сільської ради за 2020 бюджетний рік відсутні.

Позивач вважає таку відмову Крупецької сільської ради протиправною, а тому звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон №280/97).

Статтею 2 Закону №280/97 визначено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до ч.1 ст.3 Закону №280/97, громадяни України реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад.

Згідно ст.10 Закону №280/97, сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ч.1 ст.49 Закону №280/97, повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом.

Згідно ч.2 ст.49 Закону №280/97, депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов`язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення. Депутат, крім секретаря ради, повинен входити до складу однієї з постійних комісій ради.

Відповідно до ч.4 ст.49 Закону №280/97, депутат зобов`язаний брати участь у роботі сесій ради, засідань постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано.

Правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради визначає Закон України "Про статус депутатів місцевих рад" від 11.07.2002 № 93-IV (далі - Закон №93).

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону №93, депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Відповідно до ч.1 ст.20 Закону №93, на сесіях місцевої ради депутати місцевої ради на основі колективного і вільного обговорення розглядають і вирішують питання, віднесені до відання відповідної ради.

Згідно ст.32 Закону №93, на час сесії чи засідання постійної комісії місцевої ради, а також для здійснення депутатських повноважень в інших передбачених законом випадках депутат місцевої ради звільняється від виконання виробничих або службових обов`язків.

У разі здійснення депутатських повноважень у робочий час депутату місцевої ради за основним місцем роботи відшкодовуються середній заробіток та інші витрати, пов`язані з депутатською діяльністю, за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету.

Відповідно до ст.119 КЗпП, на час виконання державних або громадських обов`язків, якщо за чинним законодавством України ці обов`язки можуть здійснюватись у робочий час, працівникам гарантується збереження місця роботи (посади) і середнього заробітку.

Також, відповідно до ч.3 ст.49 Закону №280/97, на час сесій, засідань постійних комісій рад, а також для здійснення депутатських повноважень в інших, передбачених законом випадках, депутат звільняється від виконання виробничих або службових обов`язків з відшкодуванням йому середнього заробітку за основним місцем роботи та інших витрат, пов`язаних з депутатською діяльністю, за рахунок відповідного місцевого бюджету.

Отже, враховуючи наведені вище норми, суд зазначає, що депутати сільських, селищних, міських, районних у містах, районних, обласних рад мають право на час сесій, засідань постійних комісій рад, а також на час здійснення депутатських повноважень в інших передбачених законом випадках на звільнення від виконання трудових обов`язків. На цей час за, ними зберігається місце роботи. Відшкодування середньої-заробітної оплати депутату, за період виконання ним депутатських повноважень здійснюється за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету.

Суд звертає увагу, що на працівника філії "ВП ХАЕС" ОСОБА_1 , як депутата Крупецької сільської ради, поширюється гарантія збереження за ним на час виконання депутатських повноважень середнього заробітку. який повинен відшкодовуватись за рахунок відповідного місцевого бюджету.

Оскільки, середній заробіток працівнику виплачувала філія "ВП ХАЕС", а тому позивач має право на відшкодування цієї суми за рахунок відповідного місцевого бюджету, а саме Крупецької сільської ради.

А тому, відмова відповідача згідно листа від 15.04.2024 № 396 щодо посилання на лист Міністерства фінансів України від 05.08.2016 №31-08040-02-10/22829 "Щодо джерел відшкодування середнього заробітку" є на думку суду протиправною, оскільки така гарантія середнього заробітку працівнику передбачена законом.

Відповідно до ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Враховуючи наведене вище, суд вважає, що позивач довів позовні вимоги, а відповідач не надав жодних належних та допустимих доказів, що діяв правомірно відмовляючи у виплаті суми середнього заробітку, а тому позовні вимоги необхідно задовольнити.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Акціонерного товариства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі філії "Відокремлений підрозділ "Хмельницька атомна електрична станція" до Крупецької сільської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Крупецької сільської ради щодо невідшкодування філії "ВП ХАЕС" АТ "НАЕК" "Енергоатом" суми середнього заробітку виплаченого працівнику філії "ВП ХАЕС", ОСОБА_1 , за час виконання ним депутатських повноважень у розмірі 2250,05 грн.

Стягнути з Крупецької сільської ради на користь філії "ВП ХАЕС" АТ "НАЕК" "Енергоатом" суму середнього заробітку виплаченого працівнику філії "ВП ХАЕС" ОСОБА_1 , за час виконання ним депутатських повноважень у розмірі 2250,05 грн.

Стягнути на користь Акціонерного товариства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі філії "Відокремлений підрозділ "Хмельницька атомна електрична станція" судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 3028 (три тисячі двадцять вісім) грн 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Крупецької сільської ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Акціонерне товариство "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі філії "Відокремлений підрозділ "Хмельницька атомна електрична станція" (вул. Назарівська, 3,Київ 32,01032 , код ЄДРПОУ - 21313677)
Відповідач:Крупецька сільська рада (вул. Богдана Хмельницького, 106,с. Крупець,Хмельницька обл., Шепетівський р-н,30068 , код ЄДРПОУ - 04405030)

Головуючий суддя О.П. Шевчук