Справа № 460/27788/23
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2024-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2024 рокуЛьвівСправа № 460/27788/23 пров. № А/857/6744/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Носа С. П.,

суддів Кухтея Р. В., Ільчишин Н. В.;

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2024 року у справі № 460/27788/23 (головуючий суддя Зозуля Д. П., м. Рівне, повний текст судового рішення складено 16.02.2024) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

08 грудня 2023 року Рівненським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо неврахування при проведенні перерахунку ОСОБА_1 пенсії заробітної плати за період роботи в управлінні по монтажу, демонтажу та ремонту гірськошахтного обладнання «Спецшахтмонтаж» Карагандизького виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Карагандауголь» з 16.07.1985 по 24.07.1989, на підставі довідки Філії з особового складу вугільної галузі комунальної державної установи «Державний архів Карагандинської області» управління культури, архівів і документації Карагандинської області від 27.02.2020 №Д-112ЮЛ; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок з моменту призначення пенсії, а саме 14.02.2022 та виплату (з урахуванням виплачених сум) ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати за період роботи в управлінні по монтажу, демонтажу та ремонту гірськошахтного обладнання «Спецшахтмонтаж» Карагандизького виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Карагандауголь» з 16.07.1985 по 24.07.1989 на підставі довідки Філії особового складу вугільної галузі комунальної державної установи «Державний архів Карагандинської області» управління культури, архівів і документації Карагандинської області від 27.02.2020 №Д-112ЮЛ.

В обґрунтування вимог позовної заяви вказано, що на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 22.06.2022 у справі № 460/13722/22, позивачу з 14.02.2022 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач звернувся до відповідача із заявою про врахування для обчислення пенсії заробітної плати за періоди роботи в управлінні по монтажу, демонтажу та ремонту гірськошахтного обладнання «Спецшахтмонтаж» Карагандизького виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Карагандауголь» з 16.07.1985 по 24.07.1989, на підставі довідки Філії з особового складу вугільної галузі комунальної державної установи «Державний архів Карагандинської області» управління культури, архівів і документації Карагандинської області від 27.02.2020 №Д-112ЮЛ. Однак, відповідачем протиправно та безпідставно відмовлено у врахування заробітної плати з тих підстав, що після проведеної перевірки довідок встановлена розбіжність в сумах заробітної плати.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2024 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо неврахування при проведенні перерахунку ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням заробітної плати за період роботи в управлінні по монтажу, демонтажу та ремонту гірськошахтного обладнання «Спецшахтмонтаж» Карагандизького виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Карагандауголь» з 16.07.1985 по 24.07.1989, на підставі довідки Філії з особового складу вугільної галузі комунальної державної установи «Державний архів Карагандинської області» управління культури, архівів і документації Карагандинської області від 27.02.2020 №Д-112ЮЛ. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 14.02.2022, з урахуванням заробітної плати за період роботи в управлінні по монтажу, демонтажу та ремонту гірськошахтного обладнання «Спецшахтмонтаж» Карагандизького виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Карагандауголь» з 16.07.1985 по 24.07.1989 на підставі довідки Філії особового складу вугільної галузі комунальної державної установи «Державний архів Карагандинської області» управління культури, архівів і документації Карагандинської області від 27.02.2020 № Д-112ЮЛ (з урахуванням виплачених сум). Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області витрати по сплаті судового збору на суму 1073,60 грн. Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 1000 грн. В задоволенні витрат на професійну правничу допомогу у розмірі 3000 грн. відмовлено.

Приймаючи таке рішення, суд першої інстанції виходив з того, що посилання відповідача на недоліки в довідках в частині розбіжностей, є таким, що позивач не може їх самостійно усунути, виправити, вплинути на їх зміст чи в інший спосіб довести правдивість довідок про заробітну плату, крім надання трудової книжки.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області, подано апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що проводити перерахунок пенсії для ОСОБА_1 із урахуванням заробітної плати за період роботи в управлінні по монтажу, демонтажу та ремонту гірськошахтного обладнання «Спецшахтмонтаж» Карагандизького виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Карагандауголь» з 16.07.1985 по 24.07.1989 немає підстав через відсутність первинних документів (належно завірених копій особових рахунків) на підставі яких видано довідку про заробітну плату. Враховуючи припинення 19.06.2023 для України дії Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, укладеної 13.03.1992 в м. москві, підстави для запиту оновленої довідки про заробітну плату за період роботи в Республіці Казахстан відсутні.

Позивачем надіслано до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу, в якому висловлено прохання відмовити в задоволенні апеляційної скарги.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено у справі незначної складності, суд апеляційної інстанції в порядку ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. В силу вимог ч.4 ст.229 КАС України якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (частина перша статті 308 КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, а оскаржуване рішення змінити з таких підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлено, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 22.06.2022 у справі № 460/13722/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до стажу ОСОБА_1 період його роботи з 16.07.1985 по 24.07.1989 в Управлінні по монтажу, демонтажу та ремонту гірськошахтного обладнання «Спецшахтмонтаж» Карагандизького виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Карагандауголь» та з 31.07.1989 по 16.12.1991 у (ОТМ) шахта «Тантекська» та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 14 лютого 2022 року.

Листом від 22.09.2023 на звернення позивача щодо врахування довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, відповідач повідомив, що у відповідь на запит Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 24.05.2023 №1700-0201-10/46587 щодо проведення перевірки означеної довідки про заробітну плату від 27.02.2020 №Д-112ЮЛ, 01.08.2023 надійшла відповідь з архівної установи за № Д190ЮЛ, в якій зазначено накази про прийняття, переведення та звільнення з роботи ОСОБА_1 з табельним номером № НОМЕР_1 . Також, зазначено про те, що в особових рахунках по нарахуванню заробітної плати робітникам значиться ОСОБА_1 (ім`я та по батькові повністю не вказані), нарахування проведено за період роботи з 07.1985 по 07.1989. Водночас, у надісланій інформації містяться розбіжності з довідкою Філії з особового складу вугільної галузі комунальної державної установи «Державний архів Карагандинської області» управління культури, архівів і документації Карагандинської області від 27.02.2020 № Д-112ЮЛ, зокрема за липень 1989 року суми не збігаються. У відповідь на запит Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 24.05.2023 № 1700-0201-10/46587, філією з особового складу вугільної галузі комунальної державної установи «Державний архів Карагандинської області» управління культури, архівів і документації Карагандинської області завірені копії особових рахунків, на підставі яких видана довідка про заробітну плату від 27.02.2020 № Д-112ЮЛ, не надані.

Відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 з 01.12.1980 по 23.10.1981 позивач працював у Шахтинському вузлі зв`язку на посаді лінійного монтера третього розряду, з 29.10.1981 по 26.10.1983 проходив військову службу в Радянській Армії, з 12.12.1983 по 01.07.1985 працював у Шахтинському вузлі зв`язку на посаді лінійного монтера п`ятого розряду, з 16.07.1985 прийнятий на роботу в Управління по монтажу, демонтажу та ремонту гірськошахтного об`єднання «Спецшахтмонтаж» Карагандизького виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Карагандауголь» на посаду слюсаря і чергового по ремонту гірськошахтного обладнання по третьому розряду на гірномонтажну ділянку шахтного підземного електрообладнання м. Шахтинськ, з 01.04.1986 позивач переведений електрослюсарем черговим і по ремонту гірськошатхтного обладнання 3 розряду гірномонтажної ділянки по монтажу, налагодженню шахтного підземного електрообладнання м. Шахтинськ, 01.05.1986 присвоєно четвертий розряд електрослюсаря чергового і по ремонту гірськошатхтного обладнання 3 розряду гірномонтажної ділянки по монтажу, налагодженню шахтного підземного електрообладнання м. Шахтинськ, 01.04.1987 присвоєно п`ятий розряд електрослюсарем черговим і по ремонту гірськошатхтного обладнання 3 розряду гірномонтажної ділянки по монтажу, налагодженню шахтного підземного електрообладнання м. Шахтинськ, 01.04.1988 у зв`язку з введенням нових тарифних умов оплати праці установлено професію електрослюсаря (слюсаря) чергового по ремонту гірськошахтного обладнання по третьому розряду на гірномонтажній ділянці шахтного підземного електрообладнання м. Шахтинськ, 24.07.1989 звільнений по переводу на шахту «Тантекська» по видобутку вугілля «Карагандауголь» за погодження керівництва, з 31.07.1989 по 16.12.1991 працював у відділі головного механіка старшим механіком (ОТМ) шахти «Тантекська».

На підтвердження вказаних обставин до матеріалів справи також долучено архівну довідку філіалу по особистому складу вугільної галузі комунального державного закладу «Державний архів Карагандинської області» №112 від 27.02.2020 «Про наявність даних на ОСОБА_1 », архівну довідку Комунального державного закладу «Державний архів м. Шахтинськ» № 2-14/145 вiд 06.03.2020 «Про стаж роботи ОСОБА_1 », архівну довідку Комунального державного закладу «Державний архів м. Шахтинськ» № 2-14/145 від 06.03.2020 року «Про заробітну плату ОСОБА_1 », уточнюючу довідку шахти «Тентекська» про особливий характер роботи та умови праці.

Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом апеляційної інстанції здійснено перевірку висновків суду першої інстанції щодо відповідності дій відповідача вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, внаслідок чого суд апеляційної інстанції частково погоджується з такими та вважає за необхідне зазначити наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-IV).

Абзацом першим ч.1 ст.40 Закону № 1058-IV передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку (абз.5ч.1ст.40 цього Закону).

Згідно з пунктами 1-2 статті 41 Закону № 1058-IV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону; 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що у разі надання особою заяви на призначення (перерахунок) пенсії із наданням довідки за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 01 липня 2000 року, зазначена довідка може бути врахована для призначення (перерахунку) розміру пенсії тільки після обов`язкового підтвердження первинними документами, на підставі яких було видано зазначену довідку.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок №22-1), затверджений постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1) та зареєстрований в Міністерстві юстиції України за №1566/11846 від 27.12.2005 регулює питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058.

Абзацом 2 підпункту 3 пункту 2.1 вказаного Порядку встановлено, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Пунктом 2.10 Порядку передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та з 14.02.2022 отримує пенсію за віком обчислену відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою про врахування довідки від 27.02.2020 № Д-112ЮЛ про заробітну плату за період роботи в управлінні по монтажу, демонтажу та ремонту гірськошахтного обладнання «Спецшахтмонтаж» Карагандизького виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Карагандауголь» з 16.07.1985 по 24.07.1989, виданої Філією з особового складу вугільної галузі комунальної державної установи «Державний архів Карагандинської області» управління культури, архівів і документації Карагандинської області.

Згідно довідки Філії з особового складу вугільної галузі комунальної державної установи «Державний архів Карагандинської області» управління культури, архівів і документації Карагандинської області від 27.02.2020 № Д-112ЮЛ, в період з липня 1985 року по липень 1989 року позивач працював на посаді «слесаря дежурного и по ремонту горношахтного оборудования 3 разряда» (мовою оригіналу).

Довідкою від 27.02.2020 № Д-112ЮЛ підтверджено відомості нарахованої заробітної плати ОСОБА_1 за період роботи з липня 1985 року по липень 1989 року.

Вказана довідка підписана відповідальною особою - корівником філіалу по особовому складі, на ній проставлена печатка відповідного філіалу. Також ця довідка містить адресу місцезнаходження установи, яка видала вказану довідку.

З огляду на наведене, апеляційний суд вважає що така довідка відповідає вимогам законодавства, оскільки видана на підставі особових рахунків, містить чітко визначений період роботи, за який здійснювалася виплата заробітної плати позивачу, суми заробітної плати, а також містить інформацію щодо місцезнаходження і адреси установи, якою видано таку довідку.

Аналізуючи підстави відмови у врахуванні спірної довідки про заробітну плату та обґрунтування викладені відповідачем, апеляційний суд констатує, що пенсійним органом відмовлено у врахуванні довідки від 27.02.2020 №Д-112ЮЛ оскільки існують розбіжності у сумах виплачених позивачу за липень 1989 року. Так, в інформації про нарахування заробітної плати від 27.02.2020 №Д-112ЮЛ та від 05.06.2023 №Д-190ЮЛ наявні розбіжності в заробітній платі.

Апеляційний суд ретельно вивчив вказані відомості та встановив, що дійсно наявні розбіжності в сумах нарахованої згідно довідок заробітної плати позивача за липень 1989 року.

За таких обставин, пенсійний орган правомірно відмовив у врахуванні відомостей про заробітну плату позивача за липень 1989 року для перерахунку його пенсії.

Однак, відомості в частині нарахування заробітної плати за період з 16.07.1985 по 30.06.1989 не містять жодних розбіжностей.

Пенсійним органом безпідставно відмовлено у зарахуванні позивачу для обчислення пенсії заробітку за період його роботи з липня 1985 року по червень 1989 року (включно) оскільки наявні розбіжності в інформації про нарахування заробітної плати від 27.02.2020 №Д-112ЮЛ та від 05.06.2023 №Д-190ЮЛ в частині одного місяця (липень 1989 року).

Таким чином, аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та встановлені фактичні обставини справи у їх сукупності, апеляційний суд дійшов висновку, що органом пенсійного забезпечення безпідставно не враховано позивачу заробітну плату згідно довідки від 27.02.2020 № Д-112ЮЛ про заробітну плату за періоди роботи з липня 1985 року по червень 1989 року.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги знайшли підтвердження в частині, а тому рішення суду першої інстанції слід змінити в частині.

Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення зокрема є, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись статтями 241, 250, 308, 311, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задовольнити частково, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2024 року у справі № 460/27788/23 змінити, а саме у другому та третьому абзацах резолютивної частини рішення цифри « 24.07.1989» замінити на « 30.06.1989».

В решта частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді Р. В. Кухтей
Н. В. Ільчишин