Справа № 705/4717/24
Суддя: Гудзенко В. Л.
Дата ухвалення: 2024-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №705/4717/24
2-а/705/72/24

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 серпня 2024 року м. Умань

Уманський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді Гудзенко В.Л.

при секретарі Музичук Л.В.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1

відповідача ОСОБА_2 (CHIHI WALID)

представника відповідача Вишневського А.А.

перекладача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Умань, у режимі відеоконференції, справу за адміністративним позовом Уманського відділу ЦПМУ ДМС України до громадянина Туніської Республіки ОСОБА_2 ( ОСОБА_4 ) про продовження строку затримання іноземця в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, -

в с т а н о в и в :

Заступник начальника Уманського відділу ЦПМУ ДМС України звернувся до суду із адміністративним позовом до громадянина Туніської Республіки ОСОБА_2 ( ОСОБА_4 ) про продовження строку затримання іноземця в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Уманського міськрайонного суду від 22.08.2023 р. у справі №705/4447/23 задоволено адміністративний позов Уманського відділу Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області до громадянина Туніської Республіки ОСОБА_2 ( ОСОБА_5 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , про затримання з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні на строк 6 (шість) місяців з метою забезпечення видворення за межі території України. З метою виконання вимог рішення Уманського міськрайонного суду від 22.08.2023 р. Уманським відділом УДМС в Черкаській області, громадянина Туніської Республіки ОСОБА_2 ( ОСОБА_5 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 було затримано та 22.08.2023 згідно Акта приймання-передавання іноземця або особи без громадянства, відповідача було передано в Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, терміном на шість місяців. Шестимісячний строк, на який було затримано та поміщено громадянина Туніської Республіки ОСОБА_2 ( ОСОБА_5 ) до Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України згідно рішення Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 19.02.2024 р. у справі № 705/1017/24 спливає 22.08.2024 року.З метою ідентифікації та виготовлення проїзного документа для повернення до Туніської Республіки, враховуючи відсутність консульської установи Туніської Республіки в Україні, Уманським відділом УДМС в Черкаській області на адресу Департаменту консульської служби МЗС України, 25.08.2023 року направлено лист з проханням в сприянні ідентифікації громадянина Туніської Республіки ОСОБА_6 ( ОСОБА_5 ). 31.08.2023 на адресу Уманського відділу УДМС в Черкаській області надійшов лист від МЗС України, в якому вони підтвердили готовність допомогти та передати за призначенням лист, адресований Посольству Туніської Республіки в Республіці Польща, так як питаннями громадян Тунісу які перебувають в Україні опікується саме Посольство Туніської Республіки в Республіці Польща. 19.09.2023 року на адресу Уманського відділу УДМС в Черкаській області з Миколаївського ПТПІ надійшов лист з листом-анкетою громадянина ОСОБА_6 для Посольства Туніської Республіки в Республіці Польща. 10.10.2023 Уманським відділом УДМС в Черкаській області через МЗС України направлено лист українською та французькою мовами до Посольства Туніської Республіки в Республіці Польща, з проханням ідентифікувати та документувати свідоцтвом на повернення (звільнивши від консульського збору) громадянина Туніської Республіки ОСОБА_2 , який перебував в Україні понад встановлений термін, з порушенням норм міграційного законодавства України. 09.11.2023 року громадянин Туніської Республіки ОСОБА_2 звернувся з апеляційною скаргою до Шостого апеляційного адміністративного суду на рішення Уманського міськрайонного суду від 22.08.2023 р., постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 лютого 2024 року апеляційну скаргу - залишено без задоволення, а рішення Уманського міськрайонного суду від 22.08.2023 р. у справі №705/4447/23 - без змін.

14.02.2024 до Посольства України в Республіці Польща подано повторне звернення №7113-188/7113.2-24, з проханням сприяння вирішення питання ідентифікації гр. ОСОБА_6 ( ОСОБА_4 ).

15.02.2024 р., представник Посольства України в Республіці Польща провів телефонну розмову з завідувачем сектору організації запобігання нелегальній міграції, реадмісії та видворення Уманського відділу ЦПМУ ДМС, та повідомив, що Посольство Туніської Республіки в Республіці Польща підтвердило особу громадянина Туніської Республіки ОСОБА_2 ( ОСОБА_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , та готове виписати свідоцтво на повернення громадянину Туніської Республіки ОСОБА_2 ( ОСОБА_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 .. В той же час просить надати копію авіаційного квитка, на підставі якого і на вказану в квитку дату буде виписано проїзний документ.

Враховуючи вищевикладене, та той факт, що гр. ОСОБА_2 ( ОСОБА_4 ), неодноразово заявляв про готовність придбання авіаційного квитка за власні кошти, що підтверджено в третьому абзаці третьої сторінки апеляційної скарги гр. ОСОБА_6 ( ОСОБА_4 ), від 09.11.2023року, на рішення Уманського міськрайонного суду в Черкаській області від 22.08.2023 р. №705/4447/23. 15.02.2024 року ІНФОРМАЦІЯ_2 направлено лист до ІНФОРМАЦІЯ_3 з проханням довести зазначену інформацію до відома громадянина Туніської Республіки ОСОБА_2 ( ОСОБА_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , а також роз`яснити йому, що авіаційний квиток потрібно придбати з транзитної країни Республіки Польща, окрім того роз`яснити що не раніше ніж за 30 діб повідомити Уманський відділу ЦПМУ ДМС про дату на яку буде придбаний авіаційний квиток, для своєчасного інформування Посольства Туніської Республіки в Республіці Польща, так як час пересилання свідоцтва на повернення з Республіки Польща займе не менше 14 днів.

16.02.2024 року з Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, надійшов лист №4877.5/230-24, в якому зазначено, що гр. ОСОБА_6 ( ОСОБА_4 ), відмовився придбати авіаційний квиток з Республіки Польща до Туніської Республіки у зв`язку з відсутністю коштів, а також надавати будь-які письмові пояснення відмовився.

ІНФОРМАЦІЯ_2 до ЦПМУ ДМС направлено листи №7113/656-24 від 23.02.2024, та №7113/1138-24 від 05.04.2024, з проханням посприяти в придбані авіаційного квитка на ім`я громадянина Туніської Республіки ОСОБА_2 ( ОСОБА_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з Республіки Польща до Туніської Республіки, для забезпечення виконання рішення Уманського відділу УДМС у Черкаській області від 22.08.2023 року №5 про примусове видворення за межі території України, так як в гр. ОСОБА_2 власні кошти відсутні.

19 квітня 2024 року направлено лист громадянці ОСОБА_7 , з пропозицією придбати авіаційний квиток на ім`я громадянина Туніської Республіки ОСОБА_2 ( ОСОБА_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , так як згідно статті 32 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» вона являється приймаючою стороною. Лист громадянкою ОСОБА_7 був отриманий 23.04.2024 року, та проігнорований.

11.07.2024 року Уманським відділом ЦПМУ направлено лист консулу посольства України в Республіці Польща, з проханням посприяти в отриманні відповіді на лист №7113-913/7113.1-23 від 05.10.2023, та довести до Посольства Туніської Республіки в Республіці Польща інформацію, що термін дії документа на повернення має значно перевищувати місячний термін, так як потрібен час для відправлення даного документу на територію України, та час для придбання безпосередньо авіаційного квитка, та погодження транзитної візи з третьою країною через територію якої буде проходити процедура примусового видворення.

13.08.2024 року з ЦПМУ ДМС надійшов лист №3501.6.2/14617-24, в якому зазначено, що для придбання авіаційного квитка потрібна наявність документа, що посвідчує особу та дає право на виїзд з України. Без паспортного документа чи посвідчення особи на повернення виданим Посольством Туніської Республіки, авіаційний квиток придбати неможливо.

Станом на 14 серпня 2024 року інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи, не надходило, в зв`язку з чим у іноземця відсутні підстави та документи, що дають право законно перебувати на території України, відсутні документи що посвідчують особу та дають право на виїзд з України, постійне місце проживання, приймаюча сторона та законні засоби існування для забезпечення перебування в Україні відсутні.

Враховуючи вищевикладене, позивач просить продовжити строк затримання громадянина Туніської Республіки ОСОБА_6 ( ОСОБА_5 ) у Миколаївському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні строком на шість місяців.

Ухвалою судді Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 14.08.2024 року відкрито провадження у справі та призначено судове засідання.

Представник позивача по справі ОСОБА_1 у судовому засіданні заявлені вимоги підтримав та просив їх задовольнити з підстав зазначених в позовній заяві.

Представник відповідача Вишневський А.А. в судовому засіданні посилався на доводи викладені у відзиві, просив у позові відмовити в повному обсязі, посилаючись на те, що особу відповідача ідентифіковано, позивач не надав докази, що відповідач ухилявся від ідентифікації, не наведено підстав для продовження строку затримання відповідача в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Відповідач - громадянин Туніської Республіки ОСОБА_2 ( ОСОБА_5 ) у судовому засіданні підтримав думку свого захисника та просив відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступних висновків.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» встановлено, що іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України. Це правило не поширюється на іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон України з метою визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового або тимчасового захисту чи отримання притулку.

Згідно із частинами першою та третьою статті 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Судом встановлено, що рішенням Уманського міськрайонного суду від 22.08.2023 задоволено адміністративний позов Уманського відділу Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області до громадянина Туніської Республіки ОСОБА_2 ( ОСОБА_5 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , та надано дозвіл на його затримання з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні на строк 6 (шість) місяців з метою забезпечення видворення за межі території України.

З метою виконання вимог вказаного рішення суду Уманським відділом УДМС в Черкаській області громадянина Туніської Республіки ОСОБА_2 ( ОСОБА_5 ), було затримано для вирішення питання про поміщення останнього до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, що підтверджується протоколом № МЧК 000036 від 22.08.2023 про адміністративне затримання.

Відповідно до рішення Уманського відділу УДМС в Черкаській області від 22.08.2023, громадянина Туніської Республіки ОСОБА_2 ( ОСОБА_5 ), поміщено у Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, за адресою: АДРЕСА_1 .

Шестимісячний строк, на який було затримано та поміщено громадянина громадянина Туніської Республіки ОСОБА_2 ( ОСОБА_5 ), до Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, згідно рішення Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 19.02.2024 року у справі № 705/1017/24 спливає 22.08.2024 року.

Частиною 11 ст. 289 КАС України визначено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Частини дванадцята та тринадцята статті 289 КАС України встановлюють, що про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Отже, нормами чинного законодавства передбачено, що у випадку відсутності співпраці з боку іноземця чи особи без громадянства під час процедури його ідентифікації та (або) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи, строк затримання такої особи може бути продовжено шляхом подачі відповідного адміністративного позову, який подається кожні шість місяців.

З наведеного слідує, що інформація щодо іноземця чи особи без громадянства та документи, які необхідні для забезпечення його примусового видворення мають бути надані саме з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства.

Відтак, з матеріалів справи вбачається, що 25.08.2023 року Уманським відділом УДМС в Черкаській області на адресу Департаменту консульської служби МЗС України було направлено лист № 7113-7260/7113.1-23 з проханням в сприянні ідентифікації громадянина Туніської Республіки ОСОБА_6 ( ОСОБА_5 ) та виготовлення проїзного документа для повернення до Туніської Республіки, враховуючи відсутність консульської установи Туніської Республіки в Україні.

Відповідно до листа № 71/17-500-103707 від 31.08.2023 від МЗС України, МЗС України повідомили, що питаннями громадян Тунісу, які перебувають в Україні опікується Посольство Туніської Республіки в Республіці Польщі та підтвердили готовність допомогти та передати за призначенням Посольству Туніської Республіки в Республіці Польща запит УДМСУ України в Черкаській області щодо ідентифікації громадянина Туніської Республіки ОСОБА_6 ( ОСОБА_5 ).

19.09.2023 року на адресу Уманського відділу УДМС в Черкаській області з Миколаївського ПТПІ надійшов лист з листом-анкетою громадянина ОСОБА_6 для Посольства Туніської Республіки в Республіці Польща.

10.10.2023 Уманським відділом УДМС в Черкаській області через МЗС України направлено лист українською та французькою мовами до Посольства Туніської Республіки в Республіці Польща, з проханням ідентифікувати та документувати свідоцтвом на повернення (звільнивши від консульського збору) громадянина Туніської Республіки ОСОБА_2 , який перебував в Україні понад встановлений термін, з порушенням норм міграційного законодавства України, та з паспортним документом в якого закінчився термін дії.

Відповідно до листа №7113-188/7113.2-24 від 14.02.2024 Уманського ВУДМС в Черкаській області до Посольства України в Республіці Польща подано повторне звернення, з проханням сприяння вирішення питання ідентифікації гр. ОСОБА_6 ( ОСОБА_4 ).

15.02.2024 р., представник Посольства України в Республіці Польща провів телефонну розмову з завідувачем сектору організації запобігання нелегальній міграції, реадмісії та видворення Уманського відділу ЦПМУ ДМС, та повідомив, що Посольство Туніської Республіки в Республіці Польща підтвердило особу громадянина Туніської Республіки ОСОБА_2 ( ОСОБА_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , та готове виписати свідоцтво на повернення громадянину Туніської Республіки ОСОБА_2 ( ОСОБА_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 .. В той же час просить надати копію авіаційного квитка, на підставі якого і на вказану в квитку дату буде виписано проїзний документ.

Відповідно до листа №4877.5/230-24 від 16.02.2024 з Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства зазначено, що гр. ОСОБА_2 ( ОСОБА_4 ), відмовився придбати авіаційний квиток з Республіки Польща до Туніської Республіки у зв`язку з відсутністю коштів, а також надавати будь-які письмові пояснення відмовився.

ІНФОРМАЦІЯ_2 до ЦПМУ ДМС направлено листи №7113/656-24 від 23.02.2024, та №7113/1138-24 від 05.04.2024, з проханням посприяти в придбані авіаційного квитка на ім`я громадянина Туніської Республіки ОСОБА_2 ( ОСОБА_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з Республіки Польща до Туніської Республіки, для забезпечення виконання рішення Уманського відділу УДМС у Черкаській області від 22.08.2023 року №5 про примусове видворення за межі території України, так як в гр. ОСОБА_2 власні кошти відсутні.

19 квітня 2024 року направлено лист громадянці ОСОБА_7 , з пропозицією придбати авіаційний квиток на ім`я громадянина Туніської Республіки ОСОБА_2 ( ОСОБА_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , так як згідно статті 32 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» вона являється приймаючою стороною. Лист громадянкою ОСОБА_7 був отриманий 23.04.2024 року, та проігнорований.

11.07.2024 року Уманським відділом ЦПМУ направлено лист консулу посольства України в Республіці Польща, з проханням посприяти в отриманні відповіді на лист №7113-913/7113.1-23 від 05.10.2023, та довести до Посольства Туніської Республіки в Республіці Польща інформацію, що термін дії документа на повернення має значно перевищувати місячний термін, так як потрібен час для відправлення даного документу на територію України, та час для придбання безпосередньо авіаційного квитка, та погодження транзитної візи з третьою країною через територію якої буде проходити процедура примусового видворення.

13.08.2024 року з ЦПМУ ДМС надійшов лист №3501.6.2/14617-24, в якому зазначено, що для придбання авіаційного квитка потрібна наявність документа, що посвідчує особу та дає право на виїзд з України. Без паспортного документа чи посвідчення особи на повернення виданим Посольством Туніської Республіки, авіаційний квиток придбати неможливо.

Позивачем вживались заходи з метою виконання рішення Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 22.08.2023 року, однак станом на 14 серпня 2024 року інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи, не надходило, а тому у іноземця відсутні підстави та документи, що дають право законно перебувати на території України, відсутні документи що посвідчують особу та дають право на виїзд з України, постійне місце проживання, приймаюча сторона та законні засоби існування для забезпечення перебування в Україні, в зв`язку з чим, заявлений позов про продовження строку затримання є підставним та обґрунтованим.

Обгрунтованих доводів на спростування заявленого позову відповідачем та його представником не наведено.

Відтак, з огляду на викладені обставини, з метою завершення процедури подальшого примусового повернення/видворення відповідача до країни громадянської приналежності, суд дійшов висновку про необхідність продовження строку затримання громадянина Туніської Республіки ОСОБА_6 ( ОСОБА_5 ), в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою його подальшого видворення строком на 6 місяців.

Керуючись статтями ст..ст. 9, 72-77, 241, 244, 246, ч. 6 ст. 250, 268-272, 289, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Уманського відділу ЦПМУ ДМС України до громадянина Туніської Республіки ОСОБА_2 ( ОСОБА_5 ) про продовження строку затримання іноземця в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України - задовольнити.

Продовжити строк затримання громадянина Туніської Республіки ОСОБА_2 ( ОСОБА_5 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , у Миколаївському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 з метою забезпечення примусового видворення, терміном на 6 (шість) місяців.

Рішення може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги в порядку та строки передбачені ст. 289 КАС України у десятиденний строк із дня його проголошення.

Повний текст рішення виготовлено 22.08.2024.

Головуючий В.Л. Гудзенко