Справа № 620/8219/23
Суддя: Оксана ТИХОНЕНКО
Дата ухвалення: 2024-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

(повна)

13 серпня 2024 року м. Чернігів Справа № 620/8219/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Тихоненко О.М.,

за участі секретаря Савенчук-Кезлі В.С.,

заявника ОСОБА_1 ,

та представника відповідача Маюри А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про виконання рішення суду та клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу та зобов`язання подати новий звіт про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , заявник) звернувся до суду з заявою, в якій просить: встановити судовий контроль за належним виконанням рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2023 у справі № 620/8219/23 на підставі яких Головне управління Пенсійного фонду України повинно здійснити перерахунок та виплату пенсії заявнику відповідно до п. 1 Постанови КМУ №1381 з розрахунку: основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення з урахуванням індексації: 18134,49 (14157,01 грн (основний розмір пенсії) + 2477,48 грн (індексація базового ОСНП 2022) + 1500 грн (індексація базового ОСНП2023)) * 25% та становити 4533,60 грн без обмеження максимального розміру пенсії, починаючи з 01.03.2023; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області протягом п`ятнадцяти днів подати до Чернігівського окружного адміністративного суду звіт про належне виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2023 у справі № 620/8219/23; в разі неподання такого звіту у встановлений судом строк або за наслідками розгляду такого звіту суд визнає неналежне виконання відповідачем рішення суду просить накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб та встановити новий строк подання звіту.

Вказану заяву ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що відповідач рішення Чернігівського окружного адміністративного суду, яке набрало законної сили, не виконує та продовжує виплату пенсії з урахуванням максимального розміру, що порушує норми законодавства, права та законні інтереси заявника.

Заявник в судовому засіданні заперечував проти прийняття судом звіту відповідача та зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області продовжує проводити виплату пенсії з обмеженням максимальним розміром.

Представник відповідача в судовому засіданні просив прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 28.08.2023 у справі №620/8219/23.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 28.08.2023, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2023, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 на суму підвищення пенсії, тобто включно з індексацією установленою постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 ''Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році'', на суму підвищення пенсії, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 ''Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році'' та на суму підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити з 01.03.2022 нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення пенсії, тобто включно з індексацією установленою постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 ''Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році'' та з 01.03.2023 на суму підвищення пенсії, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 ''Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році'' та на суму підвищення до пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни без обмеження максимальним розміром, виходячи з 80% грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою суду від 27.02.2024 заяву ОСОБА_1 про зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задоволено, зобов`язано суб`єкта владних повноважень Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області протягом тридцяти днів з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 28.08.2023 у справі № 620/8219/23.

Ухвалою суду від 17.04.2024 зокрема, встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області новий строк для надання звіту про виконання рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 28.08.2023 у справі № 620/8219/23 до 17.05.2024.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.06.2024 у справі №620/8219/23, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області задоволено частково: змінено ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.04.2024 в мотивувальній частині; в іншій частині ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.04.2024 залишено без змін.

На адресу суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 28.08.2023 у справі №620/8219/23, в якому вказано, що на виконання вказаного рішення суду позивачу було проведено перерахунок пенсії, пенсія виплачується в розмірі 24935,94 грн.

Під час перевірки виконання відповідачем судового рішення, було встановлено, що позивачу проведено перерахунок пенсії. Виплата пенсії проводиться у розмірі 24935,94 грн, про що свідчить копія перерахунку пенсії з 01.03.2023 по пенсійній справі № А5978 - МВС.

Разом з тим, згідно копії перерахунку пенсії з 01.03.2024 по пенсійній справі № А5978 - МВС підсумок пенсії позивача з надбавками та доплатами складає 26798,21 грн.

Тобто, до складових пенсії під час її виплати з 01.03.2024 позивачу не увійшли індексація за 2024 рік та збільшені виплати підвищення або надбавки до пенсії.

Водночас, під час розгляду справи № 620/8219/23 судом не досліджувалося питання проведення індексації пенсії позивача у 2024 році та збільшені виплати підвищення або надбавки до пенсії в 2024 році.

На момент винесення рішення суду у справі № 620/8219/23, а саме 28.08.2023, підстави для вищевказаних перерахунків не існували та, як наслідок, не досліджувались судом при винесенні рішення по суті спору.

Вищевикладеним підтверджується те, що перерахунок пенсії позивача з 01.03.2024 стосується нових спірних правовідносин та не може бути предметом судового контролю у справі № 620/8219/23.

Згідно частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частиною другою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту, накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду.

При цьому, під час розгляду звіту про виконання рішення суду, суд зобов`язаний надавати правову оцінку кожному доводу суб`єкта владних повноважень стосовно підстав невиконання судового рішення, та у разі відсутності доказів, які б підтверджували сукупність послідовних та регулярних дій суб`єкта владних повноважень, які б свідчили, що відповідач дійсно бажає реалізувати свій обов`язок стосовно виконання судового рішення в найкоротші строки, застосовувати відповідний штраф.

За висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 01.02.2022 (справа № 420/177/20), переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, зокрема, у публічно-правових спорах, адміністративні суди повинні зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, щоб це не призводило до порушення основоположних засад адміністративного судочинства та щоб такі засоби не були надмірними за визначених умов та не призводили до порушення прав, гарантованих Конституцією та законами України, а також Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод. Це означає, що негативні наслідки недобровільного виконання судового рішення мають бути пропорційними та збалансованими, а санкції, накладені судом у зв`язку з невиконанням судового рішення, не повинні бути надмірними; при цьому мають враховуватися усі обставини, які стали причиною невиконання судового рішення, надаватися оцінка діям боржника, спрямованих на таке виконання, міру його вини тощо.

Згідно висновків Верховного Суду, викладених у постановах від 31.10.2018 у справі № 704/1547/17 та від 23.04.2020 у справі № 560/523/19, можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Так, поданий відповідачем звіт, надані суду документи свідчать про виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 28.08.2023 у справі № 620/8219/23.

На момент розгляду вказаної заяви, судом не встановлено свідомого невжиття відповідачем залежних від нього заходів з метою виконання судового рішення та порушення у зв`язку з цим прав позивача.

За таких обставин, зважаючи на те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області було здійснено конкретні заходи, спрямовані на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 28.08.2023 у справі № 620/8219/23, а також надано до суду актуальні докази вчинення дій, спрямованих на виконання судового рішення, суд вважає за необхідне прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 28.08.2023 у справі № 620/8219/23.

Разом з тим, суд зазначає про відсутність правових підстав для накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Керуючись статтями 241-242, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про виконання судового рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 28.08.2023 у справі № 620/8219/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

В задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу відмовити в повному обсязі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст ухвали складено 21 серпня 2024 року.

Суддя Оксана ТИХОНЕНКО