Справа № 420/22695/24
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2024-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за результатом якого позивач просить:

визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області викладену у листі № 19731-16931/М-02/8-1500/24 від 04.07.2024 року, у здійсненні з 02.05.2023 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 , у відповідності до Довідки № 318 від 02.05.2024 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 02.05.2023 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до Довідки №318 від 02.05.2024 року.

Позивач зазначив, що Головне Управління Національної поліції в Одеській області за реєстраційним номером 33/127 від 13.05.2024 року направило до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подання про перерахунок пенсії разом із довідкою № 318 від 01.05.2024 року на ім`я ОСОБА_1 , однак перерахунок пенсії відповідачем не виконано.

04 липня 2024 року за реєстраційним номером 19731-16931/М-02/8-1500/24 від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області позивачем отримано лист (відповідь) на звернення від 06.06.2024 року. З відповіді вбачається, що ОСОБА_1 відмовлено в проведені перерахунку пенсії на підставі довідки №318 від 01.05.2024 року. Також у відповіді зазначено, що відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 року по адміністративній справі № 420/13494/21 на Головне управління жодних зобов`язань щодо перерахунку пенсії не покладено, тому вчиняти дії щодо перерахунку пенсії підстави відсутні.

Позивач не погоджується з такою відмовою відповідача, вважає її протиправною, оскільки однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії, та грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону, а тому індексація має бути включена до сум грошового забезпечення, з якого підлягає обчисленню пенсія.

З наведених підстав позивач звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою суду від 23 липня 2024 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст.262 КАС України).

До суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач проти позову заперечував, зазначивши, що до Головного управління надійшла від Національної поліції в Одеській області довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсії, однак, рішенням суду по справі №420/13494/21 на Головне управління не покладено жодних зобов`язань.

Тому, на думку представника відповідача, для проведення позивачу перерахунку пенсії на підставі вищезазначеної довідки у Головного управління не має.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Під час проходження служби в Одеському державному університеті внутрішніх справ позивачу не була виплачена індексація грошового забезпечення.

21.10.2021 року Одеським окружним адміністративним судом винесено рішення по адміністративній справі № 420/13494/21, яким зобов`язано Одеський державний університет внутрішніх справ нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 07.11.2015 року по 15.08.2017 рік включно.

Одеський державний університет внутрішніх справ виконав вищезазначене рішення суд шляхом виплати позивачу коштів та виготовлення нової довідки № 318 від 02.05.2024 року.

02 травня 2024 року Одеський державний університет внутрішніх справ направив до Головного Управління Національної поліції в Одеській області нову довідку № 318 від 01.05.2024 року із включенням виплаченої індексації про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення ОСОБА_1 , що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вказана довідка направлена до Головного Управління Національної поліції в Одеській області з метою подальшого надання до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області.

В свою чергу Головне Управління Національної поліції в Одеській області за реєстраційним номером 33/127 від 13.05.2024 року направило до ГоловногоУправління Пенсійного Фонду України в Одеській області подання про перерахунок пенсії разом із довідкою № 318 від 01.05.2024 року на ім`я ОСОБА_1 .

06 червня 2024 року позивачем подано заяву до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області з проханням провести перерахунок пенсії на підставі нової довідки № 318 від 01.05.2024 року.

04 липня 2024 року за реєстраційним номером 19731-16931/М-02/8-1500/24 від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області позивачем отримано лист (відповідь) на звернення від 06.06.2024 року. З відповіді вбачається, що ОСОБА_1 відмовлено в проведені перерахунку пенсії на підставі довідки №318 від 01.05.2024 року. Також у відповіді зазначено, що відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 року по адміністративній справі № 420/13494/21 на Головне управління жодних зобов`язань щодо перерахунку пенсії не покладено, тому вчиняти дії щодо перерахунку пенсії підстави відсутні.

Не погодившись з відмовою у проведенні перерахунку, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України від 2 липня 2015 року № 580-VIII "Про Національну поліцію", який набув чинності 07.11.2015 року (далі - Закон № 580-VIII), Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Частиною першою статті 59 Закону № 580-VIII визначено, що служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Відповідно до ст.102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Положеннями ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 7 постанови КМУ від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» встановлено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідного окладу за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до п.4 розділу ІІІ Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої наказом МВС України від 17.09.2018 року № 760, підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують:1) грошовий атестат;2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).

Матеріалами справи підтверджено, що позивачу обчислено пенсію із сум грошового забезпечення на підставі довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в якій не було включено індексацію грошового забезпечення.

У зв`язку з цим позивач звернулась до суду та 21.10.2021 року Одеським окружним адміністративним судом винесено рішення по адміністративній справі № 420/13494/21, яким зобов`язано Одеський державний університет внутрішніх справ нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 07.11.2015 року по 15.08.2017 рік включно.

Одеський державний університет внутрішніх справ виконав вищезазначене рішення суд шляхом виплати позивачу коштів та виготовлення нової довідки № 318 від 02.05.2024 року.

02 травня 2024 року Одеський державний університет внутрішніх справ направив до Головного Управління Національної поліції в Одеській області нову довідку № 318 від 01.05.2024 року із включенням виплаченої індексації про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення ОСОБА_1 , що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вказана довідка направлена до Головного Управління Національної поліції в Одеській області з метою подальшого надання до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області.

В свою чергу Головне Управління Національної поліції в Одеській області за реєстраційним номером 33/127 від 13.05.2024 року направило до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області подання про перерахунок пенсії разом із довідкою № 318 від 01.05.2024 року на ім`я ОСОБА_1 .

Суд встановив, що 06 червня 2024 року позивачем подано заяву до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області з проханням провести перерахунок пенсії на підставі нової довідки № 318 від 01.05.2024 року.

04 липня 2024 року за реєстраційним номером 19731-16931/М-02/8-1500/24 від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області позивачем отримано лист (відповідь) на звернення від 06.06.2024 року. З відповіді вбачається, що ОСОБА_1 відмовлено в проведені перерахунку пенсії на підставі довідки №318 від 01.05.2024 року. Також у відповіді зазначено, що відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 року по адміністративній справі № 420/13494/21 на Головне управління жодних зобов`язань щодо перерахунку пенсії не покладено, тому вчиняти дії щодо перерахунку пенсії підстави відсутні.

Суд доходить висновку, що відмова Головного управління ПФУ в Одеській області у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки №318 від 01.05.2024 року з підстав того, що на Головне управління не покладено відповідного обов`язку рішенням суду, є протиправною, огляду на таке.

Так, згідно з ч.1,2 ст.63 Закону № 2262-XII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Як вже було зазначено, відповідно до п.4 розділу ІІІ Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої наказом МВС України від 17.09.2018 року № 760, підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують:1) грошовий атестат;2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).

Матеріалами справи підтверджено, що ГУНП в Одеській області видано і направлено до Головного управління ПФУ в Одеській області довідку №318 від 01.05.2024 року про щомісячні (у тому числі додаткові) види грошового забезпечення (включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення або перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням індексації АТ, на виконання рішення суду.

Тому суд доходить висновку, що правомірність включення у вказану довідку індексації грошового забезпечення для обчислення пенсії, перевірена в ході розгляду справи № 420/13494/21 та, відповідно, підтверджена рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 року по справі № 420/13494/21.

Таким чином, суд доходить висновку, що наявні правові підстави для проведення перерахунку пенсії на підставі довідки, яка видана за нормами, чинними на час її видання.

За результатами встановлених судом обставин,суд доходить висновку, що відповідачем протиправно відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії на підставі поданої ГУНП в Одеській області до Головного управління ПФУ в Одеській області довідки №318 від 01.05.2024 року про щомісячні (у тому числі додаткові) види грошового забезпечення (включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, оскільки це суперечить положенням ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, яким передбачено право позивача на перерахунок пенсії на підставі поданих документів.

Також суд вважає правомірними вимоги позивача щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії, починаючи з дати призначення пенсії, оскільки матеріалами справи підтверджено, що на виконання вимог п. 4 розділу ІІІ Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої наказом МВС України від 17.09.2018 року № 760, позивачу була видана довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», без урахування індексації грошового забезпечення, що було визнано судом протиправним.

Відповідно до ст.51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Тому, позивач має право на перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки з дати виникнення у нього права на обчислення пенсії на підставі цієї довідки.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що відповідач, заперечуючи проти позову не довів, з посиланням на відповідні докази правомірності своїх дій, а тому позовні вимоги належать задоволенню.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області викладену у листі № 19731-16931/М-02/8-1500/24 від 04.07.2024 року, у здійсненні з 02.05.2023 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 , у відповідності до Довідки № 318 від 02.05.2024 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, адреса місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83)провести з 02.05.2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , НОМЕР_1 ) у відповідності до Довідки №318 від 02.05.2024 року, з урахуванням раніше виплачених суду.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко