Справа № 160/33462/23
Суддя: Захарчук-Борисенко Наталія Віталіївна
Дата ухвалення: 2024-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Захарчук-Борисенко Н. В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-
21.12.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 в якому просить:
- визнати бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди із розрахунку 100 000 грн щомісячно, що встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у період з березня 2023 року по день закінчення проходження лікування, але щонайменше по 19.12.2023 року.
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 видати наказ командира військової частини НОМЕР_1 на виплату грошового забезпечення, додаткової винагороди за період з березня 2023 року по день закінчення проходження лікування, але щонайменше по 19.12.2023 року.
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити донарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000,00 грн щомісячно за період перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, одержаним 09.06.2022 року, за період з березня 2023 року по день закінчення проходження лікування, але щонайменше по 19.12.2023 року.
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити донарахування та виплату ОСОБА_1 грошове забезпечення (оклад за військовим званням, посадовий оклад, надбавки за особливі умови проходження служби, премію, індексацію), яке передбачене законодавством України, за період з березня 2023 по день закінчення проходження лікування, але щонайменше по 19.12.2023 року.
В обгрунтування позовних вимог представник позивача вказав, що після отримання поранення, що сталось 09.06.2022 року, по дату подання позовної заяви позивач безперервно перебуває на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я. Також представник позивача наголосив, що згідно класифікатора важкості отриманих травм, травма, отримана позивачем, відноситься до важких (Наказ МОЗ №370 від 04.07.2007 року). Водночас представник позивача звертався до відповідача з адвокатськими запитами щодо отримання інформації виплату додаткової винагороди, до якого долучено усю необхідну медичну документацію за період з 09.06.2022 року по 03.08.2023 року, у тому числі з березня 2023 року, що є підставою для здійснення нарахування такої доплати з березня 2023 року. Станом на день звернення з позовом даних виплат не здійснено, всупереч вимогам законодавства України.
Ухвалою від 26.12.2023 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у письмовому провадженні в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
19.03.2024 року представником позивача подано клопотання про уточнення позовних вимог, а саме:
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000,00 грн щомісячно за період перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини за період з 01.03.2023 року по 18.03.2024 року;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 видати наказ командира військової частини НОМЕР_1 на виплату грошового забезпечення, додаткової винагороди за вищевказаний період.
20.03.2024 року представником позивача подано клопотання про долучення до матеріалів справи історії по картковому рахунку ОСОБА_1 за період з 01.04.2023 ркоу по 30.04.2023 року та за період з 20.03.2024 року по 20.03.2024 року.
16.08.2024 року на адресу суду надійшов відзив від представника відповідача, в якому заперечується проти задоволення позовних вимог у повному обсязі. Окрім іншого, по тексту відзиву вказано, що помічником командира в/ч НОМЕР_1 було складено та подано на резолюцію командира в/ч НОМЕР_1 рапорт щодо зобов`язання начальника стройової частини відділення персоналу штабу військової частини внести зміни до наказів командира в/ч НОМЕР_1 «Про встановлення розмірів щомісячної премії, надбавки за особливості проходження служби, та виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану» стосовно ОСОБА_1 . Після надходження коштів на рахунок в/ч НОМЕР_1 всі виплати, передбачені Наказом МОУ №260 від 07.06.2018 року та ПКМУ №168 від 28.02.2022 року, будуть нараховані та сплачені на картковий рахунок ОСОБА_1 .
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.
У матеріалах справи наявна Довідка №8578 від 20.09.2022 року про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) старшого сержанта ОСОБА_1 , відповідно до якої 09.06.2022 року позивач отримав: МВТ (від 09.06.2022 року): ЗЧМТ. Вогнепальне осколкове непроникаюче поранення потиличної ділянки зліва. Вогнепальне проникаюче осколкове поранення грудної клітки зліва. Лівобічний пневмоторакс. Вогнепальне наскрізне осколкове поранення ділянки правого ліктьового суглобу з шкірно-мязево-фасціально-кістковим дефектом та вогнепальним багатоуламковим переломомдистального епіфізу плечової кістки і проксимальних епіфізів променевої та ліктьової кісток зі зміщенням кісткових уламків. Критична ішемія правої верхньої кінцівки. Інфікована рана ділянки правого ліктьового суглобу. Вогнепальне сліпе осколкове поранення п/3 лівого стегна з багатоуламковим переломом лівої стегнової кістки. Вогнепальне осколкове поранення правого стегна. Постгеморагічна анемія середнього ступеня. За обставин: у ході проведення службового розслідування було встановлено, що 09.06.2022 року о 16:0/8 год. під час артилерійського обстрілу з РСЗВ військами рф позицій 2 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 , які знаходились поблизу с. Дібрівне Ізюмського району Харківської області, отримав поранення старший ОСОБА_1 . Військовослужбовець перебував у засобах індивідуального захисту. Травмування / поранення отримане під час виконання ним обов`язків військової служби при захисті Батьківщини, не пов`язане з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення, та не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження.
Згідно з Довідкою ВЛК №72 від 03.01.2023 року старший сержант ОСОБА_1 призваний у Збройні Сили України ІНФОРМАЦІЯ_1 02.2021, військова професія: командир відділення. За ступенем тяжкості травма відноситься до тяжких. Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби (довідка про обставини травми не надана).
Відповідно до довідки №729 від 13.01.2023 року про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, перебуваючи в Охтирському районі Сумської області, Ізюмському районі Харківської області.
У відповідності до Довідки №532/2786 від 27.04.2023 року, виданої в/ч НОМЕР_1 , проведено медичний огляд ВЛК в/ч НОМЕР_2 27.04.2023 року. Діагноз та Постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва). Поранення, травма, ТАК, пов`язані із Захистом Батьківщини.
Також, у матеріалах справи наявні довідки ВЛК №1052 від 23.06.2024 року, №1251 від 01.07.2023 року, №1480 від 18.08.2023 року, №1646 від 15.09.2023 року, №1891 від 13.10.2023 року, №63/2 від 08.02.2024 року, №2975 від 07.03.2024 року, відповідно до яких поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини (довідка про обставини поранення №8578 від 20.09.2022 року, видана командиром в/ч НОМЕР_1 , довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України №729 від 13.01.2023 року, видана командиром в/ч НОМЕР_1 ).
Одночасно, представник позивача звертався до в/ч НОМЕР_1 з адвокатськими запитами від 14.11.2023 року щодо здійснення нарахування та виплати додаткової винагороди.
Зважаючи на вищевикладене, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Частиною 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Згідно частини 4 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв`язку з військовою агресією російської федерації в Україні введений воєнний стан з 24.02.2022 року, який неодноразово продовжувався та триває до теперішнього часу.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Отже, відповідно до пункту 1 Постанови №168 підставою для виплати військовослужбовцям додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень є те, що військовослужбовці:
1) беруть безпосередню участь у бойових діях;
2) забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
При цьому, суд зазначає, що наявність однієї із наведених вище підстав повинна бути підтверджена документально.
Згідно пункту 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260 (далі - Порядок №260), на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:
100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):
під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;
у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;
із здійснення польотів у районах ведення воєнних (бойових) дій, ведення повітряного бою;
у районах ведення воєнних (бойових) дій з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії;
на території противника (в тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);
з вогневого ураження повітряних (морських) цілей противника;
з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;
кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);
у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів;
з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Наказом Міністерства оборони №44 від 25.01.2023 року доповнено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260, новим розділом - XXXIV Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану.
Пунктом 11 розділу XXXIV Порядку №260 визначено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень також включаються військовослужбовці, які, зокрема, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою або каліцтвом), отриманим після введення воєнного стану та пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії,- за весь час (періоди) перебування на такому лікуванні або у відпустці.
З матеріалів адміністративної справи судом встановлено, що позивач у зв`язку із отриманим пораненням 09.06.2022 року проходив лікування протягом періоду з 01.03.2023 року до 18.03.2024 року, що підтверджується матеріалами справи.
Означене не спростовано відповідачем, а навпаки підтверджене у відзиві та рапорті від 15.08.2024 року, долученого до матеріалів справи разом з відзивом на позовну заяву.
Тож, зважаючи на відсутність у матеріалах справи доказів на підтвердження виплати означеної додаткової винагороди у спірний період, суд вважає, що позовні вимоги з урахуванням уточнення позовних вимог підлягають задоволенню з одночасним виходом за межі позовних вимог (ч. 2 ст. 9 КАС України) в частині про визнання бездіяльності протиправною шляхом зазначення періоду, за який відповідач мав нарахувати та здійснити виплату позивачу додаткової винагороди, проте такого не здійснив.
З тих же підстав підлягає задоволенню і вимога про зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 здійснити донарахування та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення (оклад за військовим званням, посадовий оклад, надбавки за особливі умови проходження служби, премію, індексацію), яке передбачене законодавством України, за період з 01.03.2023 року по 18.03.2024 року.
Водночас, позовні вимоги про зобов`язання відповідача видати наказ про нарахування та виплату додаткової винагороди задоволенню не підлягають з огляду на те, що прийняття відповідачем наказу про нарахування та виплату додаткової винагороди є лише підставою для її виплати. Саме на відповідача, за наявності законних підстав, покладається обов`язок щодо нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, винесення відповідних наказів є його дискреційним повноваженням.
Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.
Розподіл судових витрат у вигляді судового збору не здійснюється, так як позивач звільнений від сплати судового збору.
Керуючись ст. 2, 9, 139, 241-243, 254-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди із розрахунку 100 000 грн щомісячно, що встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у період з 01.03.2023 року по 18.03.2024 року.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, установлену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000,00 грн щомісячно за період перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини за період з 01.03.2023 року по 18.03.2024 року.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити донарахування та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення (оклад за військовим званням, посадовий оклад, надбавки за особливі умови проходження служби, премію, індексацію), яке передбачене законодавством України, за період з 01.03.2023 року по 18.03.2024 року.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко