Справа № 440/8194/24
Суддя: Г.В. Костенко
Дата ухвалення: 2024-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2024 року Справа № 440/8194/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Костенко Г.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду через підсистему "Електронний суд" з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, відповідно до якої просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно із п. «а» ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виходячи з вислуги років 29 роки 06 місяців 25 днів та виплати заборгованості, починаючи із 29.02.2024 (тобто з наступного дня після дня звільнення);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити ОСОБА_1 та перерахувати йому із 29.02.2024 (тобто з наступного дня після дня звільнення) пенсію за вислугу років згідно із п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виходячи з вислуги років 29 роки 06 місяців 25 днів та виплатити заборгованість з 29.02.2024 (тобто з наступного дня після дня звільнення).

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що з 13.03.2024 ГУ НП в Полтавській області надано подання про призначення пенсії ОСОБА_1 , яким визначено вислугу років у відповідності до витягу з наказу ГУНП в Полтавській області № 95о/с від 28.02.2024, становить: 23 роки 03 місяці, 09 днів, у пільговому обчисленні 29 років 06 місяців 25 днів, загальний трудовий стаж 28 років 05 місяців 20 діб. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області позивачу обраховано пенсію відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України №2262, з урахуванням календарної вислуги років станом на 29.02.2024 23 роки 03 місяці 09 днів, загальний страховий стаж становить 28 років 05 місяців 20 днів. Позивач вважає, що при призначенні пенсії відповідачем протиправно обраховано пенсію у меншому у розмірі, її розмір повинен бути більшим, оскільки за основу для її належного нарахування необхідно брати відомості стосовно пільгового стажу позивача, який у відповідності до витягу з наказу ГУНП в Полтавській області № 95о/с від 28.02.2024, становить 29 років 06 місяців 25 днів.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15.07.2024 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі №40/8194/24, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

26.07.2024 до суду надійшов відзив на позовну заяву від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому відповідач заперечує проти позову, посилаючись на те, що позивачу обраховано пенсію відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України № 2262, з урахуванням календарної вислуги років станом на 29.02.2024 23 роки 03 місяці 09 днів, загальний страховий стаж становить 28 років 05 місяців 20 днів. Просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , звільнений зі служби в поліції на підставі Наказу ГУНП в Полтавській області № 95о/с від 28.02.2024, пенсіонер, номер пенсійної справи № (НПУ) від 11.04.2024.

13березня .2024 ГУ НП в Полтавській області надано подання про призначення пенсії ОСОБА_1 , яким визначено вислугу років у відповідності до Витягу з Наказу ГУНП в Полтавській області № 95о/с від 28.02.2024, становить: 23 роки 03 місяці, 09 днів, у пільговому обчисленні 29 років 06 місяців 25 днів, загальний трудовий стаж 28 років 05 місяців 20 діб.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області позивачу обраховано пенсію відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України № 2262, з урахуванням календарної вислуги років станом на 29.02.2024 23 роки 03 місяці 09 днів, загальний страховий стаж становить 28 років 05 місяців 20 днів.

Позивач вважає, що при призначенні пенсії відповідачем протиправно обраховано пенсію у меншому у розмірі, її розмір повинен бути більшим, оскільки за основу для її належного нарахування необхідно брати відомості стосовно пільгового стажу Позивача, який у відповідності до Витягу з Наказу ГУНП в Полтавській області № 95о/с від 28.02.2024, становить 29 років 06 місяців 25 днів та підставі чого звернувся з цією позовною заявою до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Закон України "Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статею1-2 Закону №2262-ХІІ визначено перелік осіб, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, відповідно до якого зазначено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби).

Згідно зі ст.12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон №2262-ХІІ) пенсія за вислугу років призначається:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах б-д, ж, з статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше; з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше; з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Згідно з частиною 4 статті 17 Закону №2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Відповідно до статті 17-1 Закону №2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону №2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (постанова від 17 липня 1992 року №393, далі - Порядок №393).

Відповідно до частини 3 цього Порядку №393 до вислуги років для призначення пенсії особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України зараховується час проходження служби на пільгових умовах: один місяць служби за сорок днів; за участь у бойових діях у воєнний час - один місяць служби за три місяці.

Аналогічні норми встановлені наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року №530 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (далі наказ №530), відповідно до п. 2.3 якого визначено, що при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу): один місяць служби за три місяці, зокрема, участь у бойових діях у воєнний час; один місяць служби за сорок днів: час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та кримінально-виконавчої системи, які проходять службу у виправно-трудових установах, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, ізоляторах тимчасового тримання, приймальниках-розподільниках для осіб, затриманих за бродяжництво, спеціальних приймальниках для осіб, підданих адміністративному арешту, підрозділах конвойної служби міліції, та військовослужбовцями постійного складу, які проходять службу у дисциплінарних військових частинах, за переліком посад і на умовах, затверджених наказом Міністра оборони України від 24 березня 2003 року № 72 Про затвердження Переліку посад і Умов проходження військової служби особовим складом дисциплінарних військових частин, вислуга років на пенсію якому зараховується на пільгових умовах, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 02 квітня 2003 року за № 252/7573.

Так, як посилається відповідач, позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України № 2262, з урахуванням календарної вислуги років станом на 29.02.2024 23 роки 03 місяці 09 днів, загальний страховий стаж становить 28 років 05 місяців 20 днів.

Суд звернув увагу, що позивач у заявлених спірних правовідносинах зазначає, що відповідач повинен нарахувати пенсію відповідно до вимог "а" ст.12 Закону України №2262-XII, а не пенсію відповідно до п."б" ст.21 Закону України №2262-XII.

Згідно з п."б" ст.1-2 ЗУ №2262-XII право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби).

Пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах б-д, ж статті 12 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), згідно з п. а ст.12 Закону №2262-ХІІ незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Тобто, зважаючи, що позивача звільнено зі служби в поліції з 28.02.2024, для призначення йому пенсії за вислугу років його календарна вислуга на день звільнення має становити 25 календарні роки і більше. Закон чітко вказує саме на календарне, а не пільгове обчислення вислуги для призначення пенсії, без виключення.

В поданні при призначенні пенсії ГУ НП в Полтавській області зазначено, що календарна вислуга років станом на 29.02.2024 для призначення пенсії складає 23 роки 03 місяці 09 днів, вислуга років у пільговому обчисленні станом на 29.02.2024 року для визначення розміру пенсії складає 29 років 06 місяців 25 днів. Страховий стаж станом на 29.02.2024 для призначенні пенсії складає 28 років 05 місяців 20 днів для призначенні пенсії згідно з пунктом "б" ст. 12 Закону України № 2262.

Згідно п. "а" ч. 1 ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Частиною 1 статті 17 Закону закріплено перелік періодів, які підлягають включенню до вислуги років особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" 12 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом.

Приписи ст. 17-1 Закону визначають, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На реалізацію наведеної норми 17.07.1992 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №393.

Пунктом 1 цієї Постанови також визначено перелік періодів, які підлягають включенню до вислуги років особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 12 Закону, які мають право на пенсію за цим Законом.

У первинній редакції пункт 3 Постанови №393 передбачав перелік періодів, що зараховують до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці 1 пункту 1 цієї постанови на пільгових умовах.

Однак, у подальшому до зазначеної Постанови неодноразово вносилися зміни.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №119 Постанову №393 доповнено пунктом 2-1 наступного змісту: "Для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.", а також абзац 1 пункту 3 викладено у новій редакції: "До вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах".

Отже, реалізуючи надані Законом повноваження на визначення порядку обчислення вислуги років та пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, Кабінет Міністрів України з 19.02.2022 (дати набрання чинності постанови Уряду України від 16.02.2022 №119), передбачив можливість врахування пільгового періоду служби тільки для визначення розміру пенсії та закріпив, що обчислення календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, проводиться виключно згідно положень пунктів 1 та 2 Постанови №393.

З урахуванням наведеного вислуга років ОСОБА_1 , яка складає у календарному обчисленні 23 роки 03 місяці 09 днів, не породжує в останнього права на призначення пенсії за п. "а" ст. 12 Закону, приписи якої встановлюють мінімальну календарну вислугу 25 років.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не обґрунтовані, не відповідають вимогам законодавства та не підлягають задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Г.В. Костенко