Справа № 520/22267/24
Суддя: Ширант А.А.
Дата ухвалення: 2024-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

13 серпня 2024 р. Справа № 520/22267/24

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Ширант А.А., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, (майдан Свободи, 5, м. Харків, Харківська область, Харківський район, 61022, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач просить суд зобов`язати відповідача перерахувати та виплату пенсії позивачу без обмеження максимальним (починаючи з квітня 2019 року) з урахуванням з 01.07.2021 доплати до пенсії у сумі 2000,00 грн., а також індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством.

За правилами п. 3 ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст.ст. 160, 161, 172 КАС України.

Перевіривши позовну заяву на відповідність вищевказаним вимогам, суд зазначає таке.

Згідно з ч.ч. 1,2 ст. 122 КАС України позов може бути подано у межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч. 6 ст. 160 КАС України, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Відповідно до ч. 1,2 ст. 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

За приписами ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У постанові від 31.03.2021 (справа № 240/12017/19) Верховний Суд відступив від висновків, викладених у постанові від 25.02.2021 по справі № 822/1928/18 щодо застосування строку звернення до суду у соціальних спорах. Зокрема зазначив, що при застосуванні строків звернення до адміністративного суду у вказаній категорії справ слід виходити з того, що встановлені процесуальним законом строки та повернення позовної заяви без розгляду на підставі їх пропуску не можуть слугувати меті відмови у захисті порушеного права, легалізації триваючого правопорушення, в першу чергу, з боку держави. У зв`язку з чим суд сформулював новий правовий висновок, згідно з яким, серед іншого, для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

Верховний Суд зазначив, що дата отримання позивачем листа відповідача у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права, і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду. При цьому поважними причинами пропуску строку звернення до суду можуть бути визнані ті обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами. Чітко визначені та однакові для всіх учасників справи строки звернення до суду, здійснення інших процесуальних дій є гарантією забезпечення рівності сторін та інших учасників справи. А для цього має бути також виконано умову щодо недопустимості безпідставного поновлення судами пропущеного строку.

У постанові від 09.06.2022 по справі № 1140/2132/18 Верховний Суд звернув увагу, що пенсію позивач отримує щомісяця, тому про порушення свого права мав бути обізнаний на кожне 1 число місяця, що настає за місяцем, у якому повинна була здійснюватись така виплата (з першого до першого числа). Отже суду необхідно надати оцінку спірним правовідносинам та застосуванню норм матеріального права в межах 6-місячного строку.

Позивач у частині позовних вимог пов`язує порушення своїх прав з невиплатою йому з 01.07.2021 доплати до пенсії у сумі 2000,00 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Пенсія виплачується щомісячно, у зв`язку з чим позивач повинен був дізнатися про невиплату йому зазначеної доплати з 01.07.2021 не пізніше 31.07.2021. Шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду почав свій відлік з 01.08.2021.

До суду позивач звернувся 08.08.2024 (дата отримання позовної заяви судом), тобто з пропуском 6-місячного строку щодо позовних вимог починаючи з 01.07.2021 - отже частина вимог, перебувають поза межами 6-місячного строку звернення до адміністративного суду.

У зв`язку із вищевказаним позивачу належить надати до суду заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду, в якій зазначити поважні причини його пропуску з наданням доказів на підтвердження поважності цих причин.

Також позивач має право усунути недоліки позовної заяви, змінивши позовні вимоги, а саме: зазначивши дату, з якої він просить поновити його право, в межах шестимісячного строку звернення до адміністративного суду.

Крім того, як встановлено судом, позивач також просить суд зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію, з урахуванням індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством. При цьому позивач не зазначає, які саме підвищення і доплати він просить суд зобов`язати йому нарахувати і виплатити. Тому позовні вимоги в цій частині є занадто загальним.

Слід зазначити, що зміст позовних вимог впливає на з`ясування наявності підстав або перешкод для відкриття провадження у справі: предмет позову має бути визначений чітко та конкретизовано в прохальній частині позовної заяви. При цьому визначитися з предметом спору має саме позивач, оскільки саме він є ініціатором судового процесу, а суд створює умови для реалізації ним процесуальних прав як сторони спору (висновки Верховного суду, викладені у постанові від 31.10.2018 року по справі №826/16958/17).

Враховуючи вищевказане, а також принцип диспозитивності (згідно якого кожна особа розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд - ст. 9 КАС України) суд не може замість позивача формулювати позовні вимоги в тому випадку коли формулювання позивача є занадто загальними. При цьому суд може виходити за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. В той же час зазначене не позбавляє позивача обов`язку сформулювати свої позовні вимоги із достатнім ступенем конкретності.

Оскільки позивач просить зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити пенсію, урахувавши всі передбачені законодавством підвищення і доплати, саме позивач повинен зазначити не лише конкретний вид своєї пенсії, але й доплати, підвищення, надбавки та ін. та законодавства, на підставі якого виникли спірні правовідносини.

Враховуючи вищевказане, суд вважає, що зазначені позовні вимоги не відповідають вимогам ст. 160 КАС України, а тому підлягають уточненню.

Згідно з ч. 1 ст. 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст.ст. 160, 161 кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись ст.ст. 122, 123, 160, 161, 169, 248 КАС України,

УХВАЛИЛА:

1. Позовну заяву залишити без руху.

2. Надати позивачу термін - десять календарних днів з дня отримання копії ухвали для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду:

- уточненої позовної заяви із зазначенням конкретних індексацій і доплат (із врахуванням вимог ч. 1 ст. 5 КАС України) відповідно до кількості учасників справи, оформленої згідно вимог ст. ст.160, 161 КАС України;

- заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду з позовними вимогами у частині зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити щомісячну доплату у сумі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 за період з 01.07.2021 до 08.08.2024, в якій зазначити поважні причини його пропуску, тобто такі, що об`єктивно, незалежно від волі позивача, унеможливили звернення до суду з дотриманням установленого строку, з наданням доказів на підтвердження поважності цих причин.

3. Роз`яснити позивачу його право усунути недоліки позовної заяви уточнення позовних вимог, а саме: вказати дату, з якої він просить поновити його право, в межах шестимісячного строку звернення до адміністративного суду.

4. Копію ухвали надіслати позивачу.

5. Роз`яснити позивачу, що у разі невиконання вимог ухвали позовна заява підлягає поверненню.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Cуддя А.А. Ширант