Справа № 480/9835/23
Суддя: О.О. Осіпова
Дата ухвалення: 2024-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 серпня 2024 року Справа № 480/9835/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Осіпової О.О., розглянувши у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/9835/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частина НОМЕР_1 , в якій просить:
Свої вимоги мотивує тим, що внаслідок перебування на військовій службі на період дії воєнного стану позивач набув право на отримання додаткової винагороди у розмірі до 30 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на військовій службі.
Водночас, листом від 19 травня 2023 року № 502/15/1503 відповідачем надано довідку-витяг із розрахунково-платіжних відомостей, з якої встановлено, що ОСОБА_1 не нараховано додаткову винагороду у травні за квітень 2023 року та у квітні - за березень 2023 року.
Ухвалою від 12.09.2023р. позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.
20.09.2023р. провадження у справі відкрито, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Представником військової частини НОМЕР_1 подано відзив на позовну заяву (а.с.33-37), в якому у задоволенні позову просить відмовити, оскільки позивачу нараховано та сплачено за період до 25.02.2023р. відповідно до чинного законодавства та до поданих рапортів командиром підрозділу, Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, наказу МОУ від 07.06.2018 N 260.
Згідно із наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 08.03.2023р. №69 ОСОБА_1 вибув з 08.03.2023р. вибув в ППД с. Гончарівське, Чернігівського району, а в подальшому згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 11.03.2023р. № 72 вибув з 11.03.2023р. у відрядження до ІНФОРМАЦІЯ_1 з подальшим вибуттям до Польщі для проходження фахової підготовки.
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 19.04.2023р. № 113 позивач прибув з 19.04.2023р. із відрядження з ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Згідно із наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 02.05.2023р. №126 ОСОБА_1 вибув з 02.05.2023р.з ППД с. Гончарівське, Чернігівського району в район виконання завдань за призначенням.
Докази підтвердження участі позивача у виконанні бойових завдань за період з 07.03.2023р. до 02.05.2023р. у відповідача відсутні.
Суд, дослідивши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, встановив такі обставини.
ОСОБА_1 , позивач, проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .
У відповідь на запит адвоката позивача листом від 19 травня 2023 року № 502/15/1503 відповідачем надано довідку-витяг з розрахунково-платіжних відомостей, з якої встановлено, що ОСОБА_1 не нараховано додаткову винагороду у розмірі 30 000 гривень щомісяця у травні за квітень 2023 року та у квітні - за березень 2023 року.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон 2011-ХІІ) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Згідно зі статтею 9 Закону 2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.
Структура та умови грошового забезпечення військовослужбовців, визначені постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704).
Відповідно до п.2 Постанови № 704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно з пунктом 2 Розділу 1 Порядку № 260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.
Враховуючи наведені вище норми суд встановив, що винагорода належить до додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, що виплачується для стимулювання їх в досягненні високих результатів у службовій діяльності.
Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного часу передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168).
У редакції Постанови № 168 (від 28.02.2022) розмір додаткової винагороди для військовослужбовців Збройних Сил України (крім тих із них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів) був визначений у фіксованому розмірі - 30 000 гривень щомісячно.
Підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Системний аналіз положень Постанови № 168 та Розділу XXXIV Порядку № 260 дає підстави для висновку, що вони не суперечать одна одній, оскільки цією постановою делеговано Міноборони визначити не тільки порядок і умови виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану, а також її розмір.
Відповідно до пунктів 8, 9 Розділу XXXIV Порядку № 260 виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини; керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин. Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.
Згідно із наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 08.03.2023р. №69 вибув з 08.03.2023р. ОСОБА_1 вибув в ППД с. Гончарівське, Чернігівського району, а в подальшому згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 11.03.2023р. № 72 вибув з 11.03.2023р. у відрядження до ІНФОРМАЦІЯ_1 з подальшим вибуттям до Польщі для проходження фахової підготовки.
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 19.04.2023р. № 113 позивач прибув з 19.04.2023р. із відрядження з ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Згідно із наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 02.05.2023р. №126 ОСОБА_1 вибув з 02.05.2023р.з ППД с. Гончарівське, Чернігівського району в район виконання завдань за призначенням.
Докази підтвердження участі позивача у виконанні бойових завдань за період з 07.03.2023р. до 02.05.2023р. у відповідача відсутні.
Таким чином, відповідач не порушував вимог чинного законодавства та дотримувався положень Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022р. року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 та Окремого доручення Міністра оборони України №912/з/29 від 23.06.2022 року «Щодо врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 №168».
Відтак, у суду відсутні підстави вважати, що відповідачем порушено права позивача в частині виплати додаткової грошової винагороди, а позивачем протилежного не доведено, що свідчить про відсутність підстав для зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату такої винагороди на користь позивача.
Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
З огляду на викладене, оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, а тому у задоволенні позову належить відмовити повністю.
Підстави для відшкодування судових витрат відповідно до вимог ст.139 КАС України відсутні.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Осіпова