Справа № 580/782/24
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2024-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2024 року справа № 580/782/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А. В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

23.01.2024 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 (далі позивач) з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням коефіцієнту заробітної плати 1,4165, вартості одного року страхового стажу 1,35 %, індивідуального коефіцієнту страхового стажу 0,65700;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного Фонду в Черкаській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням коефіцієнту заробітної плати 1,4165, вартості одного року страхового стажу 1,35 %, індивідуального коефіцієнту страхового стажу 0,65700.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначила, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Черкаській області та з 26.11.2003 її було переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком. На даний час загальний розмір пенсії позивача становить 5 381,93 грн. При цьому, відповідач протиправно нараховує їй пенсію з урахуванням коефіцієнта страхового стажу 1% замість 1,35%, невірно встановлює індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 1,10291 замість 1,41615 та коефіцієнт стажу 0,50417 замість 0,65700. Позивач звернулася до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії, однак Головне управління листом від 07.11.2023 відмовило в такому перерахунку.

Позивач вважає, що оскільки пенсія їй була призначена до прийняття змін, внесених з 01.10.2017 Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії» від 03.10.2017 № 2148-VIIІ до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», згідно з яким перерахувалися раніше призначені пенсії з використанням показника середньої заробітної плати за 2014-2016 роки 3 764,40 грн, та яким зменшено вартість одного року страхового стажу з 1,35 % до 1%, тому й коефіцієнт страхового стажу при обчисленні пенсії повинен братися 1,35%.

Щодо невірного визначення коефіцієнта заробітної плати позивач зазначила, що в 2004 році відповідач провів перерахунок її пенсії з урахуванням заробітної плати з 01.01.1974 по 31.12.1978. При цьому коефіцієнт заробітної плати становив 1,41615. У подальшому, в 2009 році відповідач здійснив перерахунок її пенсії при якому коефіцієнт заробітної плати зменшився до 1,10291. На даний час розмір пенсії позивача обчислено відповідачем з урахуванням страхового стажу 50 років 5 місяців 19 днів, заробітної плати за період із 01.01.1974 по 31.12.1978 та з 01.07.2000 по 21.12.2008 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 1,10291) та показника передньої заробітної плати в Україні - 7405, 03 грн. Тому, на думку позивача, відповідач при обчисленні розміру пенсії врахував розмір заробітної плати за інший період (з 01.07.2000 по 21.12.2008), що призвело до зменшення індивідуального з коефіцієнта заробітної плати, і в результаті до зменшення загального розміру пенсії. При обчисленні пенсії повинен застосовуватися коефіцієнт заробітної плати 1,41615.

Щодо невірного визначення індивідуального коефіцієнта страхового стажу позивач вказала, що в 2009 році їй було здійснено перерахунок пенсії, після якого з урахуванням набутого нею страхового стажу коефіцієнт збільшився та становив - 0,65700. На даний час відповідач встановлює їй коефіцієнт страхового стажу 0,50417. Після зазначеного перерахунку пенсії в 2009 році страховий стаж позивача збільшився на 1 рік та 8 місяців після звільнення з посади вчителя. Тому, коефіцієнт страхового стажу повинен був збільшитися. Проте, коефіцієнт страхового стажу становить 0,50333. Позивач вважає, що оскільки індивідуальний коефіцієнт страхового стажу було встановлено їй ще в 2009 році, відповідно до наявного в неї страхового стажу він повинен становити 0,67500.

Таким чином, вважаючи, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, позивач за захистом своїх прав та інтересів звернулася до суду.

Відповідач проти позову заперечив. 09.02.2024 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позивачу з 13.11.1990 призначено пенсію по інвалідності 2 групи внаслідок загального захворювання, з 01.01.1992 - пенсію по інвалідності 3 групи відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ. З 26.11.2003 позивача переведено на пенсію за віком відповідно до статті 19 Закону № 1788-ХІІ. З 01.01.2004 пенсію перераховано відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII було передбачено перерахунок всіх раніше призначених пенсій (осучаснення пенсій) з 01.10.2017 з використанням середньої заробітної плати за останні три роки (2014, 2015, 2016) у розмірі 3764,40 грн. Під час перерахунку пенсій позивача з 01.10.2017 зменшено вартість одного року страхового стажу з 1,35% до 1% та застосування показника прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян 1 452 грн. Після проведеного перерахунку загальний розмір пенсії з 01.10.2017 становив 2 591,75 грн. Розмір підвищення пенсії з 01.10.2017 становив 843,99 грн. Із 01.03.2023 пенсію позивача перераховано, її загальний розмір становить 5 381,93 грн, зокрема: 4117,60 грн - розмір пенсії за віком, обчислений з урахуванням стажу та заробітку згідно із статтею 27 Закону № 1058-IV (3764,40 грн (середня заробітна плата в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки) х 1,17 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2019 середньої заробітної плати в Україні, яка враховується для обчислення пенсії) х 1,11 (коефіцієнт збільшення з 01.05.2020 середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка враховується для обчислення пенсії) х 1,11 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2021 середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка враховується для обчислення пенсії) х 1,14 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2022 середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка враховується для обчислення пенсії) х 1,197 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2023 середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка враховується для обчислення пенсії) х 1,10291 х 0,50417 (коефіцієнт стажу)); 627,90 грн - доплата за стаж понад 20 років згідно із статтею 28 Закону №1058-IV (2093,00 грн (прожитковий мінімум для непрацездатних осіб) х 30%); 66,43 грн - підвищення дітям війни; 570,00 грн - щомісячна компенсація особі, якій виповнилось 80 років (500,00 грн х 1,14 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2022 середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка враховується для обчислення пенсії, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118). Відповідач стверджує, що пенсію позивача обчислено згідно чинного законодавства та документами пенсійної справи, тому твердження щодо невірного обчислення пенсії відповідач вважає безпідставними. У зв`язку з цим просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

14.02.2024 представник позивача адвокат Семенюк О. Г. подала до суду відповідь на відзив, в якій просить відхилити доводи відповідача, викладені у відзиві, адже відповідач не довів правомірності перерахунку пенсії позивача зі зменшенням коефіцієнтів страхового стажу, заробітної плати та вартості одного року стажу.

Ухвалою від 29.01.2024 суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

Так, позивачу з 13.11.1990 призначено пенсію по інвалідності 2 групи внаслідок загального захворювання, з 01.01.1992 - пенсію по інвалідності 3 групи відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ. Розмір пенсії становив 150,00 грн.

Із 26.11.2003 позивача переведено на пенсію за віком відповідно до ст. 19 Закону № 1788-ХІІ, яку обчислено в розмірі 75 відсотків заробітної плати, визначеної за період з 01.03.1989 по 28.02.1990, стажу роботи - 41 рік 2 місяці 15 днів. Розмір пенсії становив 150,00 грн.

З 01.01.2004 пенсію перераховано відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV з урахуванням заробітної плати за період з 01.01.1974 по 31.12.1978 (довідка від 30.04.2004 № 233) та стажу за період навчання з 01.09.1958 по 30.06.1963.

Страховий стаж становив 45 років 1 місяць, коефіцієнт страхового стажу склав 0,45083. Коефіцієнт заробітної плати збільшився до 1,41615. Розмір пенсії з 01.01.2004 становив 195,65 грн.

На підставі заяви від 22.01.2009 позивачу було проведено з 01.02.2009 перерахунок пенсії відповідно до п. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV з урахуванням страхового стажу та заробітної плати за період з 01.01.1974 по 31.12.1978 та з 01.07.2000 по 31.12.2008 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Страховий стаж після перерахунку становив 48 років 8 місяців, коефіцієнт страхового стажу до перерахунку був: 0,45083 х 1,35 = 0,54100, після перерахунку - 0,48667 х 1,35 = 0,65700.

Коефіцієнт заробітної плати зменшився до 1,10291. Однак, оскільки під час перерахунку була застосована середня заробітна плата за минулий (2007) рік, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії збільшився та склав 1 321,19 грн (1 197,91 грн х 1,10291 = 1 321,19 грн).

Розмір пенсії до перерахунку становив 986,35 грн, після перерахунку склав 1 070,14 грн.

На підставі заяви від 24.01.2011 позивачу було проведено з 01.02.2011 перерахунок пенсії відповідно п. 4 ст. 42 Закону №1058-IV. Додано стажу 1 рік 8 місяців, страховий стаж склав 50 років 4 місяці. Розмір пенсії до перерахунку - 1 127,82 грн, після перерахунку - 1 172,55 грн.

У зв`язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII було передбачено перерахунок всіх раніше призначених пенсій (осучаснення пенсій) з 01.10.2017 з використанням середньої заробітної плати за останні три роки (2014, 2015, 2016) у розмірі 3 764,40 грн.

Під час перерахунку пенсій позивача з 01.10.2017 зменшено вартість одного року страхового стажу з 1,35% до 1% та застосування показника прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян 1 452 грн.

Після проведеного перерахунку загальний розмір пенсії з 01.10.2017 становив 2 591,75 грн. Розмір підвищення пенсії з 01.10.2017 року становив 843,99 грн.

З 01.03.2023 пенсію позивача перераховано, її загальний розмір становить 5 381,93 грн, зокрема: 4117,60 грн - розмір пенсії за віком, обчислений з урахуванням стажу та заробітку згідно із статтею 27 Закону № 1058-IV (3764,40 грн (середня заробітна плата в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки) х 1,17 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2019 середньої заробітної плати в Україні, яка враховується для обчислення пенсії) х 1,11 (коефіцієнт збільшення з 01.05.2020 середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка враховується для обчислення пенсії) х 1,11 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2021 середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка враховується для обчислення пенсії) х 1,14 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2022 середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка враховується для обчислення пенсії) х 1,197 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2023 середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка враховується для обчислення пенсії) х 1,10291 х 0,50417 (коефіцієнт стажу)); 627,90 грн - доплата за стаж понад 20 років згідно із статтею 28 Закону №1058-IV (2093,00 грн (прожитковий мінімум для непрацездатних осіб) х 30%); 66,43 грн - підвищення дітям війни; 570,00 грн - щомісячна компенсація особі, якій виповнилось 80 років (500,00 грн х 1,14 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2022 середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка враховується для обчислення пенсії, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118).

У жовтні 2023 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою від 05.10.2023, в якій просила здійснити їй перерахунок пенсії із встановленням коефіцієнту заробітної плати 1,41615. Провести перерахунок з 2004 року та виплатити різницю між нарахованою та фактично виплаченою пенсією. Здійснити перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнту страхового стажу 0,65700. Провести перерахунок з 2009 року та виплатити різницю між нарахованою та фактично виплаченою пенсію.

Головне управління листом від 07.11.2023 № 14691-14504/Д-02/8-2300/23 повідомило позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії. У листі відповідач зазначив, що з 13.11.1990 позивачу призначено пенсію по інвалідності 2 групи внаслідок загального захворювання, з 01.01.1992 - пенсію по інвалідності 3 групи відповідно до Закону № 1788. Розмір пенсії становив 150,00 грн. Із 26.11.2003 позивача переведено на пенсію за віком відповідно до ст. 19 Закону № 1788, яку обчислено в розмірі 75 відсотків заробітної плати, визначеної за період з 01.03.1989 по 28.02.1990, стажу роботи - 41 рік 2 місяці 15 днів. Розмір пенсії становив 150,00 грн. Пенсію позивача з 01.01.2004 перераховано відповідно до Закону № 1058-ІV з урахуванням заробітної плати за період з 01.01.1974 по 31.12.1978 (довідка від 30.04.2004 № 233) та стажу за період навчання з 01.09.1958 по 30.06.1963. Страховий стаж становив 45 років 1 місяць, коефіцієнт страхового стажу склав 0,45083. Коефіцієнт заробітної плати збільшився до 1,41615. Розмір пенсії з 01.01.2004 становив 195,65 грн. На підставі заяви позивача від 22.01.2009 останній було проведено з 01.02.2009 перерахунок пенсії, по ст. 42 п. 4 Закону №1058-IV з урахуванням страхового стажу та заробітної плати за період з 01.01.1974 по 31.12.1978 та з 01.07.2000 по 31.12.2008 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Страховий стаж після перерахунку становив 48 років 8 місяців, коефіцієнт страхового стажу до перерахунку був: 0,45083 х 1,35=0,54100, після перерахунку - 0,48667 х 1,35=0,65700. Коефіцієнт заробітної плати зменшився до 1,10291, але оскільки під час перерахунку була застосована середня заробітна плата за минулий (2007) рік, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії збільшився і склав 1321,19 грн (1197,91 грн х 1,10291=1321,19 грн). Розмір пенсії до перерахунку становив 986,35 грн, після перерахунку склав 1 070,14 грн. Перерахунок пенсії із стажу (без врахування заробітної плати) був недоцільний, оскільки становив 1066,29 грн. На підставі заяви позивача від 24.01.2011 їй було зроблено з 01.02.2011 перерахунок пенсії по ст. 42 п. 4 Закону №1058-IV. Додано стажу 1 рік 8 місяців, страховий стаж склав 50 років 4 місяці. Розмір пенсії до перерахунку - 1 127,82 грн, після перерахунку - 1 172,55 грн. Законом № 2148-VIII з 01.10.2017 внесено зміни до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», згідно з яким перерахувалися раніше призначені пенсії з використанням показника середньої заробітної плати за 2014-2016 роки 3 764,40 грн. Разом з тим, під час перерахунку пенсій з 01.10.2017 зменшено вартість одного року страхового стажу з 1,35% до 1% та застосування показника прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян 1452 грн. Загальний розмір пенсії з 01.10.2017 становив 2 591,75 грн. Розмір підвищення пенсії з 01.10.2017 становив 843,99 грн. Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 встановлено, що у 2023 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124, проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, розмірі 1,197. Із 01.03.2023 пенсію позивача перераховано, її загальний розмір становить 5 381,93 грн.

Не погодившись з бездіяльністю відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії з урахуванням коефіцієнту заробітної плати 1,4165, вартості одного року страхового стажу 1,35 %, індивідуального коефіцієнту страхового стажу 0,65700, позивач звернулася до суду з цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку фактичним обставинам справи, суд зазначає таке.

Перш за все, суд вважає за необхідне зазначити, що вважає безпідставним посилання відповідача у відзиві на відсутність предмету спору у цій справі, оскільки, як вказує Управління, заява позивача була подана в порядку Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 № 393/96-ВР, та зазначає таке.

Як встановив суд, позивач звернулася у жовтні 2023 року до Головного управління із заявою щодо перерахунку пенсії. При цьому, відповідач листом від 07.11.20203 № 14691-14504/Д-02/8-2300/23, відмовляючи позивачу в такому перерахунку пенсії, у зв`язку з відсутністю правових підстав, зазначив, що якщо позивач вважає, що її права порушено, за їх захистом позивач може звернутися до Пенсійного фонду України або до суду, що й зробила позивач, подавши цей позов до суду.

З цього приводу суд врахував позицію Верховного Суду, викладену в постанові від 27.11.2019 у справі № 748/696/17, з якої вбачається, що при поданні заяви про призначення (перерахунок) пенсії Пенсійний фонд не може вимагати подання заяви виключно у формі, яка відповідає затвердженій у Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Окрім цього позивач посилається на порушення, допущені при перерахунку її пенсії, а отже в даному випадку порушення є триваючим і за захистом порушеного права позивач має право звернутись безпосередньо до суду незалежно від того, чи зверталась до відповідача із заявою про такий перерахунок.

Таким чином, предметом розгляду у цій справі є правомірність перерахунку пенсії позивача із застосуванням величини оцінки одного року стажу 1%, індивідуальногокоефіцієнту заробітної плати 1,10291 та коефіцієнту стажу 0,50417.

Щодо заявлених позовних вимог по суті спору суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначаються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Пунктом 1 частини першої та частиною четвертою статті 8 Закону № 1058-IV передбачено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Як встановив суд позивач перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію за віком, що призначена згідно зі статтею 26 Закону № 1058-IV.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії» від 03.10.20017 № 2148-VIII з 1 жовтня 2017 внесено зміни до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», згідно з яким перерахувалися раніше призначені пенсії з використанням показника середньої заробітної плати за 2014-2016 роки 3 764,40 грн.

Під час перерахунку пенсій з 01.10.2017 зменшено вартість одного року страхового стажу з 1,35% до 1% та застосування показника прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян 1 452 грн. Загальний розмір пенсії позивача з 01.10.2017 становив 2 591,75 грн. Розмір підвищення пенсії з 01.10.2017 становив 843,99 грн.

Таким чином, відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-IV з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону України № 1058-ІV (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії за віком) за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону №1058-ІV коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою: Кс = (См*Вс)/100%*12; Кс - коефіцієнт страхового стажу; См - сума місяців страхового стажу; Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1,35 %, а за період участі в солідарній і накопичувальній системах пенсійного страхування - 1,08 %.

Ч. 1 ст. 27 Закону України №1058-ІV визначено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

11.10.2017 набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VІІІ, яким до частини першої статі 25 Закону № 1058-ІV внесені зміни та визначено, що за період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%. Крім того, пункт 4 "Прикінцевих положень" Закону № 1058-ІV доповнено, зокрема, пунктом 4-3.

Так, відповідно до п. 4-3 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-ІV пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.

Водночас, нормами пункту 2 Розділу ІІ Прикінцевих положень Закону № 2148-VIII визначено, що у разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Таким чином, Законом № 2148-VIII в повній мірі передбачено уникнення зменшення розміру раніше призначених пенсій.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що Законом № 2148-VІІІ з 01.10.2017 визначено новий порядок та умови перерахунку саме раніше призначених пенсій, зокрема із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Отже при перерахунку пенсії позивача застосуванню підлягала величина оцінки одного року страхового стажу, визначена статтею 25 Закону № 1058-ІV станом на дату проведення такого перерахунку. Оскільки станом на момент здійснення перерахунку пенсії положеннями статті 25 Закону № 1058-ІV встановлено величину оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%, тому відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%.

Загальний страховий стаж в одинарному розмірі становить 50 років 5 місяців 19 днів. Отже, коефіцієнт стажу 0.50417.

При цьому зменшення коефіцієнту стажу з 0,65700 до 0,50417 відбулось саме внаслідок застосування величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Таким чином, дії Головного управління в частині перерахунку пенсії позивача із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% є правомірними та відповідають нормам чинного законодавства.

Подібний за змістом висновок міститься у постановах Верховного Суду від 08.05.2023 у справі № 1.380.2019.005034 та від 25.09.2023 у справі № 200/10870/20-а, від 08.04.2024 у справі № 580/6509/23.

Щодо правомірності визначення відповідачем коефіцієнту заробітної плати при перерахунку пенсії позивача суд зазначає наступне.

Статтею 40 Закону № 1058-IV визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск: К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кзі + Кз2 + КзЗ + ... + Кзп );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу)застрахованої особи.

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою:

Кз = Зв: Зс, де:

Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи;

Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ціюго Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу).

Сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), визначається за формулою:

Зв = 3 + Зд, де:

Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);

З - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої фактично сплачено страхові внески згідно з цим Законом за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу).

Зд - сума заробітної плати (доходу) або з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, застрахованої особи, розрахована виходячи із передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону доплати,

У разі подання застрахованою особою для обчислення розміру пенсії даних про заробітну плату (дохід) за період до 1 січня 1992 року при визначенні коефіцієнта заробітної плати (доходу) середня заробітна плата за рік (квартал) у відповідному періоді вважається щомісячною середньою заробітною платою (доходом) в Україні, з якої сплачено страхові внески, відповідного року (кварталу).

Тобто, зазначеною статтею 40 Закону № 1058-IV визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Як встановив суд пенсію позивача з 01.01.2004 перераховано відповідно до Закону № 1058-IV з урахуванням заробітної плати за період з 01.01.1974 по 31.12.1978 (довідка від 30.04.2004 № 233) та стажу за період навчання з 01.09.1958 по 30.06.1963. Страховий стаж становив 45 років 1 місяць, коефіцієнт страхового стажу склав 0,45083. Коефіцієнт заробітної плати збільшився до 1,41615. Розмір пенсії з 01.01.2004 становив 195,65 грн.

Після призначення пенсії позивач продовжувала працювати.

На підставі заяви від 22.01.2009 позивачу було проведено з 01.02.2009 перерахунок пенсії відповідно до п. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV, з урахуванням страхового стажу та заробітної плати за період з 01.01.1974 по 31.12.1978 та з 01.07.2000 по 31.12.2008 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Страховий стаж після перерахунку становив 48 років 8 місяців, коефіцієнт страхового стажу до перерахунку був: 0,45083 х 1,35=0,54100, після перерахунку - 0,48667 х 1,35 = 0,65700.

Проте коефіцієнт заробітної плати зменшився до 1,10291, але оскільки під час перерахунку була застосована середня заробітна плата за минулий (2007) рік, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії збільшився і склав 1321,19 грн (1197,91 грн х 1,10291 = 1321,19 грн).

Враховуючи зазначене перерахунок заробітної плати здійснений відповідачем у відповідності до ст. 40 Закону № 1058-IV, тому вимога позивача про перерахунок пенсії із застосування коефіцієнта заробітної плати 1,4165 (який враховувався при обчисленні пенсії в 2004 році) суперечить вимогам статті 40 Закону № 1058-IV.

Щодо посилання позивача на те, що нормами Закону № 2148-VIII не визначено його зворотну дію в часі, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У мотивувальній частині Рішення Конституційного Суду України від 11.10.2015 № 8-рп/2005 зазначено, що звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб`єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірювальних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Разом з тим, суд зазначає, що позивачем у справі не доведено, що за наслідками проведеного перерахунку пенсії, її розмір зменшився. Крім того, Конституційний Суд України в Рішенні №1-рп/99 від 09.02.1999 у справі №1-7/99 зазначив, що дію в часі законів та інших нормативно-правових актів треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Суд зазначає, що положення п. 4-3 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV, станом на момент здійснення перерахунку пенсії позивача із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1% не було визнано неконституційними, а тому у відповідача були відсутні підстави не застосовувати вказані положення при здійсненні перерахунку пенсії.

З огляду на це, твердження позивача про те, що відповідач протиправно зменшив оцінку одного року страхового стажу з 1,35% до 1% під час проведення перерахунку пенсії позивача, оскільки положеннями Закону № 2148-VІІІ не визначено його зворотну дію в часі, суд вважає необґрунтованим та безпідставним.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, суд дійшов висновку, що Головне управління діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, тому позовні вимоги є необґрунтованими, а тому в їх задоволенні необхідно відмовити.

Зважаючи на те, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню, то підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Суддя Алла РУДЕНКО