Справа № 340/6038/23
Суддя: О.В. КРАВЧУК
Дата ухвалення: 2024-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/6038/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кравчук О.В. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 )

до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ - НОМЕР_3 )

про визнання протиправним та скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 , через представника, звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому (з урахуванням уточненого адміністративного позову) просить:

- визнати незаконним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) (з основної діяльності) №1191 від 28.05.2023 «Про результати службового розслідування за фактом самовільного залишення місця служби солдатом ОСОБА_2 »;

- зобов`язати військову частину військову частину НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 )n нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) грошове забезпечення за період з 17.04.2023 по теперішній час:- додаткову грошову винагороду, передбачену п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням, пов`язаним із участю у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони (включаючи час переміщення з одног лікарняного закладу до іншого) за період з 17.04.2023 по теперішній час, в розрахунку 100 000 гривень на місяць.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що командиром військової частини НОМЕР_2 прийнято наказ №1191 від 28.05.2023 «Про результати службового розслідування за фактом самовільного залишення місця служби солдатом ОСОБА_2 », відповідно якого: 1) солдат ОСОБА_1 вважається таким, що самовільно залишив місце служби без поважних причин та відсутній на військовій служби з 17.04.2023; 2) за самовільне залишення місця служби без поважних причин на солдата ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення «сувора догана»; 3) з 17.04.2023 ОСОБА_1 знято з усіх видів забезпечення, не виплачується щомісячна премія та додаткова винагорода. Однак, позивач зазначає, що у зв`язку із отриманим пораненням у період з 17.04.2023 по 24.04.2023 перебував на амбулаторному лікуванні та не залишав самовільно військову частину. Таким чином, наказ командира військової частини НОМЕР_2 №1191 від 28.05.2023 є незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

У відзиві на позовну заяву відповідач позовні вимоги не визнав, мотивуючи тим, що посадовими особами в/ч за фактом неповернення з лікувального закладу солдатом Гаморею А було проведено службове розслідування, у ході проведення якого встановлено, що 17.04.2023 позивач не повернувся з лікувального закладу. Таким чином, з огляду на самовільне залишення позивачем місця служби, вирішено не виплачувати премію та додаткову грошову допомогу з квітня 2023 року в повному обсязі та знято з усіх видів забезпечення з 17.04.2023.

Позивач своїм правом на подання відповіді на відзив не скористався.

Судом вчинені такі процесуальні дії та розглянуті заяви і клопотання сторін у справі:

- ухвалою судді від 01 серпня 2023 року суддею Жуком Р.В. відкрито провадження;

- відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу було розподілено судді Кіровоградського окружного адміністративного суду Кравчук О.В;

- ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду Кравчук О.В. від 18 жовтня 2023 року справу прийнято до провадження; справу вирішено розглядати у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно і неупереджено оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 проходив військову службу за призовом під час мобілізації у військовій частині НОМЕР_2 .

29.08.2022 року, в ході виконання бойового завдання поблизу населеного пункту Мирне Миколаївського району Миколаївської області, ОСОБА_1 отримав мінно-вибухову травму, політравму, уламкові проникаючі поранення грудної клітини справа, черевної порожнини, пошкодження правої легені, правосторонній гемопневмоторакс, пошкодження кореня брижі тонкої кишки,. внутрішньочеревна кровотеча, уламковий перелом верхньої третини правої гомілки зі зміщенням, у зв`язку з чим був доставлений до Міської лікарні швидкої медичної допомоги у м. Миколаїв, де перебував з 29.08.2022 по 31.08.2022, що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого №4203/676 від 31.08.2022.

У період з 31.08.2022 по 14.12.2022 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні в КНП «Одеська обласна клінічна лікарня» Одеської обласної ради» з діагнозом: МВТ, політравма уламкові проникаючі поранення грудної клітини справа та черевної порожнини, пошкодження правої легені, правосторонній гемопневмоторакс, пошкодження кореня брижі тонкої кишки, внутрішньочерепна гематома ІІІ-ІV ступ., відкритий уламковий перелом в-с/3 в/гомілкової кістки правої гомілки зі зміщенням уламків, скальпована рана передньої поверхні в-с/3 правої гомілки.

14.12.2022 військово-лікарською комісією КНП «ООКЛ» ООР» було проведено медичний огляд ВЛК, за результати якого ОСОБА_1 надано відпустку за станом здоров`я на 45 календарних днів (до 29.01.2023).

31.01.2023 військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_4 було проведено медичний огляд ВЛК, за результатами якого встановлено, що травма ОСОБА_1 є травмою тяжкого ступеню та надано йому відпустку за станом здоров`я на 30 календарних днів (до 04.03.2023), що підтверджується довідкою ВЛК №42/амб від 31.01.2023.

02.03.2023 року військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_4 було проведено медичний огляд ВЛК, за результати якого встановлено, що травма ОСОБА_1 є травмою тяжкого ступеню та надано йому відпустку за станом здоров`я на 30 календарних днів (до 02.04.2023), що підтверджується довідкою ВЛК №165/амб від 02.03.2023.

03.04.2023 року ОСОБА_1 направлено на медичний огляд ВЛК для визначення ступеню придатності до військової служби в зв`язку з пораненням, що підтверджується направленням №1132 від 03.04.2023.

У період з 06.04.2023 по 13.04.2023 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні у в/ч НОМЕР_4 , що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого №586.

У період з 17.04.2023 по 24.04.2023 ОСОБА_1 перебував на амбулаторному лікуванні у КНП «Смолінський центр первинної медико-санітарної допомоги» Смолінської селищної ради, що підтверджується випискою із медичної карти амбулаторного хворого від 24.04.2023.

На підставі рапорту офіцера юридичної служби військової частини НОМЕР_2 за вх. № 25112 від 13.07.2023, наказом командира військової частини НОМЕР_2 (з адміністративно- господарської діяльності) від 14.07.2023 № 2596 призначено службове розслідування, оскільки позивач проходив лікування до 13.04.2023 року, водночас амбулаторне лікування з 17.04.2023 року по 24.04.2023 року не є доказом поважності відсутності позивача у військовій частині НОМЕР_2 .

У ході проведення службового розслідування було встановлено, що 17.04.2023 року о 18:00, під час перевірки наявності особового складу в місці розташування підрозділу військової частини НОМЕР_2 , відсутній ОСОБА_1 .

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 18.04.2023 року № 112 ОСОБА_1 є таким, що самовільно залишив військову частину з 17.04.2023 року. Посадовими особами військової частини за фактом самовільного залишення частин солдатом ОСОБА_1 , було проведено службове розслідування.

У період з 24.04.2023 року по 04.05.2023 року ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні у КНП «Обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Кіровоградської обласної ради», що підтверджується випискою-епікризом із медичної карти стаціонарного хворого №1360 від 04.05.2023 року.

01.05.2023 ОСОБА_1 видано свідоцтво про хворобу №179, відповідно до якого, внаслідок отриманого 29.08.2022 тяжкого поранення, він є непридатним до військової служби з переоглядом через 6 місяців .

У період з 05.05.2023 по 22.05.2022 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні у КНП «Обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Кіровоградської обласної ради», що підтверджується випискою-епікризом із медичної карти стаціонарного хворого №1481 від 22.05.2023.

Вважаючи наказ командира військової частини НОМЕР_2 (з основної діяльності) №1191 від 28.05.2023 року незаконним, а дії відповідача щодо невиплати додаткової грошової допомоги - протиправними, позивач звернувся з вказаним позовом до суду.

При вирішені спору суд виходить із того, що відповідно до статті 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-XII соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Згідно з частинами 1-4 статті 9 Закону від 20 грудня 1991 року №2011-XII, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, який затверджено Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-ІХ, в Україні введено військовий стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який в подальшому продовжувався на 30 діб Указом Президента України №133/2022 від 14.03.2022; на 30 діб Указом Президента України від 19.04.2022 №7300; на 90 діб Указом Президента України від 17.05.2022 №341/2022.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачеві призупинено виплату грошового забезпечення, в тому числі премію та додаткові винагороди, оскільки наказом командира військової частини НОМЕР_2 (з основної діяльності) від 28.05.2023 № 1191 визнано солдата ОСОБА_1 , таким, що самовільно залишив місце служби без поважних причин та відсутній на військовій службі з 17.04.2023 року. В діях солдата ОСОБА_1 , вбачаються ознаки кримінального правопорушення за ч. 4 ст. 408 Кримінального кодексу України. З 17.04.2023 знято з усіх видів забезпечення та не виплачується щомісячна премію та додаткова винагорода за квітень 2023 року, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02 2022 № 168 та відповідно до абзацу 2 пункту 14 розділу 34 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким тим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року 260.

Відповідно до абзацу 1 та 2 пункту 144-1 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, для військовослужбовця, який самовільно залишив військову частину або місце служби, дезертирував із Збройних Сил України або добровільно здався в полон, військова служба призупиняється відповідно до частини 2 статті 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Військова служба для такого військовослужбовця призупиняється з дня внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви, повідомлення командира (начальника) військової частини про вчинене кримінальне правопорушення, поданих відповідно до частини четвертої статті 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.

Абзацами 1 та 2 частини 2 статті 24 Закону України «Про військову службу та військовий обов`язок» встановлено, що військова служба призупиняється для військовослужбовців, які самовільно залишили військові частини або місця служби, дезертирували із Збройних Сил України та інших військових формувань або добровільно здалися в полон, якщо інше не визначено законодавством.

Початком призупинення військової служби є день внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви, повідомлення командира (начальника) військової частини про вчинене кримінальне правопорушення, поданих відповідно до частини четвертої статті 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.

Частиною 1 статті 84 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України визначено, що прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

Частиною 4 статті 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України передбачено, що якщо під час службового розслідування буде з`ясовано, що правопорушення військовослужбовця містить ознаки кримінального правопорушення, командир військової частини письмово повідомляє про це орган досудового розслідування.

Частиною 7 статті 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України передбачено, що Порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України визначається наказом Міністерства оборони України, в інших військових формуваннях, правоохоронних органах спеціального призначення - наказами державних органів, які мають у своєму підпорядкуванні військові формування, утворені відповідно до законів України, правоохоронних органів спеціального призначення, Державної спеціальної служби транспорту, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України затверджений Наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 №608.

Пунктом 1 розділу IV Наказу №608 передбачено, що особи, які проводять службове розслідування, зобов`язані дотримуватися вимог законодавства України, вживати всіх передбачених законодавством заходів для всебічного, повного, своєчасного і об`єктивного розслідування обставин вчиненого правопорушення; виявляти (з`ясовувати) обставини, які підтверджують або спростовують інформацію щодо скоєння правопорушення, а також встановлювати обставини, які пом`якшують або обтяжують відповідальність правопорушника; розглядати заяви і клопотання військовослужбовця, правопорушення якого підлягає службовому розслідуванню, що були подані під час проведення службового розслідування та стосуються його проведення. У разі відмови військовослужбовця надати письмові пояснення по суті службового розслідування особа, яка проводить службове розслідування, складає акт про відмову, який засвідчується підписами не менше двох присутніх осіб.

Пунктом 2 розділу IV наказу №608 передбачено, що військовослужбовець, стосовно якого проводиться службове розслідування, має право:

- знати підстави проведення службового розслідування;

- бути ознайомленим про свої права та обов`язки під час проведення службового розслідування;

- відмовитися давати будь-які пояснення щодо себе, членів своєї сім`ї чи близьких родичів, коло яких визначається законом;

- давати усні, письмові або за допомогою технічних засобів пояснення, подавати документи, які стосуються службового розслідування, вимагати опитування (додаткового опитування) осіб, які були присутні під час вчинення правопорушення або яким відомі обставини, що стосуються правопорушення;

- з дозволу командира (начальника) отримувати копії документів, які стосуються службового розслідування, та долучати їх до власних пояснень;

- порушувати клопотання про витребування та долучення нових документів, видань, інших матеріальних носіїв інформації;

- висловлювати письмові зауваження та пропозиції щодо проведення службового розслідування, дій або бездіяльності посадових (службових) осіб, які його проводять;

- ознайомлюватися з актом службового розслідування (у частині, що його стосується) після розгляду командиром (начальником);

- оскаржувати рішення, прийняте за результатами службового розслідування, у строки та у порядку, визначені законодавством України.

Таким чином, суд зазначає, що призупиненню військової служби військовослужбовця повинно передувати службове розслідування, що є комплексом заходів, які проводяться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, а також встановлення ступеня вини особи (осіб), чиї дії або бездіяльність стали причиною вчинення правопорушення, подання заяви до органів досудового розслідування та, як вирішальний елемент, внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви, повідомлення командира (начальника) військової частини про вчинене кримінальне правопорушення.

Враховуючи вищевказане, суд не вбачає підстав для визнання протиправним та скасування наказу командира військової частини № НОМЕР_5 «Про результати службового розслідування» в частині, що стосується позивача.

Суд зазначає, що оскаржуваний наказ командира військової частини № НОМЕР_5 (з основної діяльності) № 1191 від 28.05.2023 є правомірними та обґрунтованим.

При цьому, за результатами службового розслідування командиром військової частини № НОМЕР_5 прийнято рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності чи інші заходи впливу, яким серед іншого знято з усіх видів забезпечення.

Суд зазначає, що позивач в поданій ним позовній заяві жодним чином не заперечує обставин, встановлені у акті службового розслідування, а посилається на те, що відсутність його на службі пов`язана з поважними причинами, а саме з проходженням лікування.

Вимоги спеціального законодавства дійсно передбачають випадки, коли відсутність на місці несення служби пов`язана із поважними причинами, у тому числі, із лікуванням, однак таке лікування здійснюється на підставі направлення відповідного командира, а не самостійного рішення військовослужбовця, як відбулось у спірному випадку.

Проходження позивачем лікування жодним чином не свідчить про те, що позивач залишив розташування військової частини з відома командування чи за рішенням командування.

Крім того суд зазначає, що Порядок і умови виплати вищенаведеної додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України визначено Міністром оборони України в Окремому дорученні №912/з/29 від 23.06.2022 (далі - Окреме доручення), яке є обов`язковим для виконання посадовими особами військових частин Збройних Сил України та застосовується з 01.06.2022.

За приписами пункту 3 Окремого доручення передбачено, що про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку, зокрема, командира військової частини, до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Також, згідно з пунктом 5 наведеного Окремого доручення встановлено, що виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. або 30000 грн. здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів п. 6 Окремого доручення.

Разом з тим, підпунктом 9.7 пункту 9 згаданого Окремого доручення передбачено, що військовослужбовці, які відмовились виконувати бойові накази (розпорядження) за місяць, у якому здійснено таке порушення, оголошене наказом командира (начальника) до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн або 30000 грн не включаються.

Таким чином, за процедурою, встановленою вищенаведеними приписами Окремого доручення, встановлено ряд підстав для невключення військовослужбовців до наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 у конкретному місяці, зокрема, у разі відмови військовослужбовця виконувати бойові накази (розпорядження) командира та відсутності документів, які підтверджують участь у бойових діях військовослужбовця.

Прийняття Міністром оборони України розпорядження від 23.06.2022 №912/з/29 узгоджується з повноваженнями, визначеними пунктом 17 Порядку № 260, а тому відповідні рішення підлягають врахуванню при вирішення питання про виплату додаткової допомоги, передбаченої Постановою №168.

Так, зі змісту відповідних рішень Міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298 та від 23.06.2022 № 912/з/29 та пунктів 1, 5 розділу XVI Порядку № 260 висновується, що виплата премії та додаткової винагороди здійснюється на підставі відповідного наказу командира частини, в якому зазначається конкретний перелік військовослужбовців, які набули право на дані виплати, з врахуванням дотримання даними військовослужбовцями норм чинного законодавства та належного виконання ними покладених на них обов`язків.

При цьому, позбавлення винагороди є наслідком накладення на позивача стягнення та передбачено окремим дорученням Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29.

Відповідно до статті 110 Дисциплінарного статуту усі військовослужбовці мають право надсилати заяви чи скарги або особисто звертатися до посадових осіб, органів військового управління, органів управління Служби правопорядку, органів, які проводять досудове слідство, та інших державних органів у разі: прийняття незаконних рішень, дій (бездіяльності) стосовно них командирами (начальниками) або іншими військовослужбовцями, порушення їх прав, законних інтересів та свобод; незаконного покладення на них обов`язків або незаконного притягнення до відповідальності.

Матеріалами службового розслідування підтверджується, що позивач вважається таким, що 17.04.2023 самовільно залишив розташування військової частини, у зв`язку з чим його виключено з грошового забезпечення, а отже - припинення виплати грошового забезпечення на час самовільного залишення місця служби є правомірним.

Таким чином, матеріалами справи встановлено, що позивач фактично самовільно залишив військову частину, у зв`язку з чим обгрунтовано був позбавлений додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», що обумовлює висновок суду про відмову у задоволенні позову.

Судові витрати, які у зв?язку із відмовою у задоволенні позову підлягали б розподілу на підставі статті 139 КАС України, у справі відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ - НОМЕР_3 ) про визнання протиправним та скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтями 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржене у 30-денний строк з дня його складення до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.В. КРАВЧУК