Справа № 320/25649/24
Суддя: Парненко В.С.
Дата ухвалення: 2024-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відмову у вжитті заходів забезпечення позову

14 серпня 2024 року 320/25649/24

Суддя Київського окружного адміністративного суду Парненко В.С., розглянувши заяву Громадської організації «Мархалівка. Підтримка» про забезпечення позову у справі за позовною заявою Громадської організації «Мархалівка. Підтримка» до Київської обласної військової адміністрації про визнання протиправними та скасування пунктів 2-5 розпорядження №275 від 14.03.2024,

в с т а н о в и в:

Громадська організація «Мархалівка. Підтримка» (вул. Приозерна, будинок 4, с. Мархалівка, Фастівський район, Київська область, 08633, РНОКПП 45596074) звернулося до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Київської обласної військової адміністрації (пл. Лесі Українки, 1, м. Київ, 01196, ), в якому просить суд визнати протиправним та скасувати пункти 2-5 Розпорядження Київської обласної військової адміністрації №275 від 14.03.2024 «Про вилучення та надання в постійне користування земельної ділянки зі зміною цільового призначення державній установі «Національне військове меморіальне кладовище».

В якості підстави позову зазначено про незгоду з оскаржуваними пунктами розпорядження №275 від 14.03.2024.

За результатами автоматизованого розподілу справ між суддями Київського окружного адміністративного суду справа №320/25649/24 передана до розгляду судді Парненко В.С.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.06.2024 позовну заяву залишено без руху та надано строк на усунення недоліків позову.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.08.2024 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження. Призначено розгляд справи в підготовчому провадженні на 28.08.2024.

12.08.2024 представником позивача подано заяву про забезпечення позову, в якій просить заборонити Державній установі «Національне військове меморіальне кладовище» (), товариству з обмеженою відповідальністю «АВТОСПЕЦЮГ» () та будь-яким іншим особам вчиняти дії, які можуть призвести до пошкодження та знищення природних ресурсів на території земельної ділянки з кадастровим номером :05:002:0457 на території Гатненської сільської територіальної громади Фастівського району Київської області, зокрема, знищувати (вирубувати) лісові насадження та рослинний покрив у будь-який спосіб.

В обґрунтування заяви про забезпечення позову зазначено, що на підставі оскаржуваного розпорядження КОВА, на даний час рядом осіб вчиняються дії, які свідчать про фактичне знищення природних ресурсів за відсутності належного (спеціального) дозволу на використання таких ресурсів. Наразі документом, на підставі якого вчиняються вищевказані протиправні дії, є повідомлення про початок виконання підготовчих робіт №ІУ73, зі змісту якого слідує, що підготовчі роботи проводяться замовником будівництва - державною установою «Національне військове меморіальне кладовище», генеральний підрядник - товариство з обмеженою відповідальністю «АВТОСПЕЦЮГ» (). Підставою для подання та реєстрації Державною інспекцією архітектури та містобудування вказаного Повідомлення є оскаржуване Розпорядження КОВА, яким змінено цільове призначення Земельної ділянки та передано її у постійне користування замовника будівництва. До підготовчих робіт згідно п. 2 Загальних положень Постанови КМУ №466 від 13 квітня 2011 р. «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт», відносяться також роботи по видаленню зелених насаджень. При цьому, як зазначалося вище, такі дії (роботи по видаленню зелених насаджень) призводять до фактичного знищення природних ресурсів (лісових ресурсів, ґрунтового покриву, флори та фауни), що свідчить про незворотність таких дій, а невжиття заходів по їх припиненню може істотно ускладнити чи унеможливити ефективний захист та поновлення порушених чи оспорюваних прав й інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Розглянувши заяву про забезпечення позову, судом встановлено наступне.

На підставі розпорядження Київської обласної військової адміністрації №275 від 14.03.2024 «Про вилучення та надання в постійне користування земельної ділянки зі зміною цільового призначення державній установі «Національне військове меморіальне кладовище»:

- вилучено з постійного користування Національного університету біоресурсів та природокористування України земельну ділянку державної власності з кадастровим номером :05:002:0457 площею 258,7298 га з цільовим призначенням 09.01 для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг, що розташована на території Гатненської сільської територіальної громади Фастівського району Київської області (за межами населених пунктів);

- змінено цільове призначення земельної ділянки, визначеної у пункті 1 цього розпорядження х 09.01 для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг на 07.09 земельні ділянки загального користування, відведені під місця поховання з правом витребування дерев і чагарників та використання у визначеному законодавством порядку заготовленої при цьому деревини Державною установою «Національне військове меморіальне кладовище»;

- надано Державній установі «Національне військове меморіальне кладовище» в постійне користування земельну ділянку із земель державної власності з кадастровим номером :05:002:0457 площею 258,7298 га з цільовим призначенням 07.09 земельні ділянки загального користування, відведені під місця поховання, що розташована на території Гатненської сільської територіальної громади Фастівського району Київської області (за межами населених пунктів) для розміщення Національного військового меморіального кладовища;

- Державній установі «Національне військове меморіальне кладовище» у встановленому законодавством порядку забезпечити здійснення державної реєстрації права користування земельною ділянкою з кадастровим номером :05:002:0457 площею 258,7298 га, що розташована на території Гатненської сільської територіальної громади Фастівського району Київської області (за межами населених пунктів).

На підставі вказаного розпорядження №275 від 14.03.2024 Державною установою «Національне військове меморіальне кладовище» було оголошено тендер «Послуги з видалення зелених насаджень на об`єкті: «Нове будівництво Національного військового меморіального кладовища за адресою: Київська область, Фастівський район, в межах Гатненської територіальної грамади».

Відповідно до відкритих даних з веб сайту «Прозорро» переможцем тендеру визначено товариство з обмеженою відповідальністю «АВТОСПЕЦЮГ» (), з яким укладено договір № 014-2024 від 01.04.2024.

Звертаючись до суду із заявою про забезпечення позову, заявник просить заборонити Державній установі «Національне військове меморіальне кладовище» (), товариству з обмеженою відповідальністю «АВТОСПЕЦЮГ» () та будь-яким іншим особам вчиняти дії, які можуть призвести до пошкодження та знищення природних ресурсів на території земельної ділянки з кадастровим номером :05:002:0457 на території Гатненської сільської територіальної громади Фастівського району Київської області, зокрема, знищувати (вирубувати) лісові насадження та рослинний покрив у будь-який спосіб.

Відповідно до частини 1 статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Частиною 2 статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду, або очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Суд зазначає, що підстави, з яких може бути вжито заходів забезпечення позову, є оціночними, тому містять небезпеку для застосування заходів забезпечення позову всупереч цілям цієї статті при формальному дотриманні її вимог. Необґрунтоване вжиття таких заходів може привести до правових ускладнень, значно більших, ніж ті, яким вдалося б запобігти, тому суд повинен у кожному випадку, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи є хоча б одна з названих обставин, і оцінити, чи не може застосуванням заходів забезпечення позову бути завдано ще більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

Також, в ухвалі про забезпечення позову суд повинен навести мотиви, з яких він дійшов висновку про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення у справі, а також вказати, в чому будуть полягати дії, направлені на відновлення прав позивача, оцінити складність вчинення цих дій, встановити, що витрати, пов`язані з відновленням прав будуть значними.

Тобто, обов`язковою умовою застосування заходів забезпечення позову є наявність хоча б однієї з таких обставин: очевидність небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі; доведення позивачем того, що захист його прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат; очевидність ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

Частиною 1 статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України визначено види забезпечення позову.

Відповідно ч.2 ст.150 КАС України, забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Відповідно до ч.6 ст.151 КАС України, не допускається вжиття заходів забезпечення позову, які полягають в (або мають наслідком) припиненні, відкладенні, зупиненні чи іншому втручанні у проведення конкурсу, аукціону, торгів, тендера чи інших публічних конкурсних процедур, що проводяться від імені держави (державного органу), територіальної громади (органу місцевого самоврядування) або за участю призначеного державним органом суб`єкта у складі комісії, що проводить конкурс, аукціон, торги, тендер чи іншу публічну конкурсну процедуру.

Вимога заявника про заборону Державній установі «Національне військове меморіальне кладовище» (), товариству з обмеженою відповідальністю «АВТОСПЕЦЮГ» () та будь-яким іншим особам вчиняти дії, які можуть призвести до пошкодження та знищення природних ресурсів на території земельної ділянки з кадастровим номером :05:002:0457 на території Гатненської сільської територіальної громади Фастівського району Київської області, зокрема, знищувати (вирубувати) лісові насадження та рослинний покрив у будь-який спосіб, є втручанням в наслідки проведеного тендеру.

За наявності прямої заборони втручання в процедуру закупівлі послуг (тендер) та наслідки його проведення (у вигляді виконання робіт переможцем тендеру, що безпосередньо випливають з договору, укладеного за результатами проведеного тендеру), передбаченої ч.6 ст.151 КАС України, суд вважає, що заявлені в заяві про забезпечення позову вимоги не можуть бути задоволені.

Наведені вимоги прямо суперечать положенням частини статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому заява позивача про забезпечення позову задоволенню не підлягає.

Водночас питання правомірності прийняття пунктів 2-5 Розпорядження Київської обласної військової адміністрації №275 від 14.03.2024 «Про вилучення та надання в постійне користування земельної ділянки зі зміною цільового призначення державній установі «Національне військове меморіальне кладовище» підлягає дослідженню по суті заявлених позовних вимог, та прийняття відповідного розпорядження передувало проведенню тендеру, а заявник в заяві про забезпечення позову просить вчинити дії, які мають наслідком вже проведеного тендеру.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 150, 151, 153-155, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

В задоволенні заяви Громадської організації «Мархалівка. Підтримка» про забезпечення позову у справі за позовною заявою Громадської організації «Мархалівка. Підтримка» до Київської обласної військової адміністрації про визнання протиправними та скасування пунктів 2-5 розпорядження №275 від 14.03.2024 відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Суддя Парненко В.С.