Справа № 580/1234/24
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2024-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2024 року справа № 580/1234/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А. В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

05.02.2024 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 (далі позивач) з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (відповідач 1) та Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (відповідач 2), в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 12.06.2023 № 05 про відмову у перерахунку (переведенні ОСОБА_1 з пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII на пенсію за віком згідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування від 07.06.2001 № 2493-ІІІ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 06.06.2023 переведення ОСОБА_1 на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" у розмірі 60% від заробітку, зазначеного у довідці за №42 від 05.06.2023 та довідці за №43 від 05.06.2023, та здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII. Вважає, що період її роботи на посадах заступника директора департаменту економіки та розвитку по переводу з Державної податкової інспекції у м. Черкасах з 02.10.2012 по 05.05.2023 у Черкаській міській Раді, зараховується до стажу державної служби. Тому стверджує, що має необхідний страховий стаж роботи та стаж державної служби, відповідно має право на призначення пенсії згідно із ст. 37 Закону № 3723-ХІІ на підставі пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII. У зв`язку з чим, у червні 2023 року позивач звернулася до пенсійного органу із заявою про перехід з пенсії за віком згідно із Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 № 2493-ІІІ. До заяви позивач додала довідки Департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради від 05.06.2023 № 42 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) та від 05.06.2023 № 43 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), які стверджують стаж державної служби та служби в органах місцевого самоврядування 45 років. Однак, відповідач 1 рішенням від 12.06.2023 № 05 відмовив позивачу в такому перерахунку пенсії. Позивач вважає оскаржуване рішення пенсійного органу протиправним, тому за захистом своїх прав та інтересів звернулася до суду.

05.03.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області подало відзив на позовну заяву, в якому зазначило, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області. 06.06.2023 позивач звернулась із заявою до пенсійного органу про переведення її з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 889-VIII. Спірним рішенням Головного управління від 12.06.2023 № 05 позивачу відмовлено в призначенні пенсії відповідно до Закону № 889-VIII з підстав відсутності у неї достатнього стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби.

Вказує, що згідно записів трудової книжки позивач працювала в органах місцевого самоврядування. Постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.1994 № 239 «Про віднесення посад працівників місцевих Рад народних депутатів та їх виконавчих комітетів до відповідних категорій посад державних службовців і присвоєння їм рангів державних службовців» (яка була чинна до 26.10.2001) посади працівників міських адміністрацій було віднесено до відповідних категорій посад державних службовців. 04.07.2001 набрав чинності Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 № 2493-ІІІ, статтею 14 якого керівники відділів, їх заступники виконавчих органів міських рад віднесено до п`ятої категорії посад в органах місцевого самоврядування. Станом на 01.05.2016 позивач займала посади державної служби, тому для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" станом на 01.05.2016 необхідно мати 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723. Одночасно постановою Кабінету Міністрів України «Про віднесення посад органів місцевого самоврядування до відповідних категорій посад» від 26.10.2001 № 1441 визнано такою, що втратила чинність, Постанову Кабінету Міністрів України від 18.04.1994 № 239.

Оскільки, до стажу державної служби позивача можуть бути враховані лише періоди роботи в органах місцевого самоврядування до 04.07.2001 у ОСОБА_1 відсутній стаж державного службовця 10 років. Таким чином, у позивача відсутній достатній стаж роботи на посадах віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, який необхідний для призначення пенсії відповідно до Закону № 889-VIII.

Також зазначає, що довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 05.06.2023 № 43 та довідка про складові заробітної плати для призначення державного службовця (за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 05.06.2023 № 42, видані Департаментом економіки та розвитку Черкаської міської ради року, не відповідають нормам, передбаченим Постановою № 622 та не можуть бути враховані при обчисленні розміру пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки видані по посаді, яка не належить до посад державної служби. З указаним підстав просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

07.03.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подало до суду відзив на позовну заяву, в якому просило відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на таке. Згідно з документами пенсійної справи позивачу з 17.04.2012 призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закон № 1058-ІV. З 28.05.2015 позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закон № 1058-ІV. З 19.07.2017 позивача переведено із пенсії за віком на пенсію за віком державного службовця відповідно до Закону № 889-VIII. Розрахунок пенсії державного службовця позивачу здійснено відповідно до довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 17.07.2017 № 88/23-01-05-013 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 17.07.2017 № 89/23-01-05-013. Позивача з 02.10.2012 призначено на посаду заступника директора департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради.

Відповідач 2 стверджує, що посадові особи місцевого самоврядування не є державними службовцями, а тому періоди роботи на посадах службовців в органах місцевого самоврядування при переході на посади, віднесені до відповідних категорій посад органів місцевого самоврядування, не можуть бути зараховані до стажу державної служби. Довідки про заробітну плату, надані позивачем від 05.06.2023 № 42 та № 43, видані Департаментом економіки та розвитку Черкаської міської ради, не можуть бути прийняті для розгляду, так як зазначена в них заробітна плата працівників органів місцевого самоврядування, які не віднесено до посад державної служби.

Тому, відповідач 2 вважає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області правомірно прийнято рішення від 12.06.2023 № 05 про відмову позивачу у переведення із пенсії за віком відповідно до Закону № 889-VIII на пенсію за віком відповідно до Закону № 2493-III.

Ухвалою від 19.02.2024 суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, подані письмові докази, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію за віком державного службовця відповідно до Закону № 889-VIII.

Відповідно до розпорядження міського голови м. Черкаси від 21.04.2023 № 207-р(к) «Про припинення ОСОБА_1 служби в органах місцевого самоврядування» припинено 05.05.2023 ОСОБА_1 службу в органах місцевого самоврядування на посаді заступника директора департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради у зв`язку із досягненням граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування. Із зазначеного розпорядження вбачається, що стаж державної служби та служби в органах місцевого самоврядування позивача становить понад 45 років (а. с. 21).

06.06.2023 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про перерахунок пенсії (перехід з пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII на пенсію за віком згідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування від 07.06.2001 № 2493-ІІІ) (а. с. 12).

За принципом екстериторіальності Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області розглянуло подану позивачем заяву та 12.06.2023 прийняло рішення № 05 про відмову в перерахунку пенсії. Рішення обгрунтовано тим, що посадові особи місцевого самоврядування не є державними службовцями, а тому періоди роботи на посадах службовців в органах місцевого самоврядування при переході на посади, віднесені до відповідних категорій посад органів місцевого самоврядування, не можуть бути зараховані до стажу державної служби. Довідки про заробітну плату, надані позивачем, від 05.06.2023 № 42 та № 43, видані Департаментом економіки та розвитку Черкаської міської ради, не можуть бути прийняті для розгляду, так як зазначена в них заробітна плата працівників органів місцевого самоврядування, які не віднесено до посад державної служби (а. с. 15).

Листом від 11.07.2023 № 2300-0204-8/45596 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області направило позивачу рішення відповідача 1 від 12.06.2023 № 05 (а. с. 14).

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача 1 та вважаючи спірне рішення пенсійного органу протиправним, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема, порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі Закон № 889-VIII), який набув чинності з 01.05.2016.

Відповідно до п. 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу» крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Таким чином законодавець визначив певні умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону 3723-ХІІ.

Пунктами п. 10, 12 розд. ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до частини 1 статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Отже, стаття 37 Закону № 3723-ХІІ для осіб які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, крім тривалості стажу цієї роботи, визначає такі умови:

- чоловіки мають досягти віку 62 роки, а жінки - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону 1058.

- особи повинні мати страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбачений абзацом першим частини першої статті 28 Закону 1058, тобто 35 років для чоловіків та 30 років для жінок.

Цей висновок підтверджується положеннями пункту 2 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 (далі - Порядок № 622) де передбачено, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889 Про державну службу на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 № 3723-ХІІ Про державну службу мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889- VIII "Про державну службу":

- мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України;

- займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Згідно п. 3 Порядку право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889VIII Про державну службу не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають:

- чоловіки, які досягли віку 62 роки.

- жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» .

Відповідно до статті 90 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Суд звертає увагу на те, що у зв`язку з прийняттям Закону № 889 було змінено порядок пенсійного забезпечення державних службовців.

Імперативною вимогою, з якою Закон пов`язує право на пенсію виходячи з пунктів 10 та 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889 та частини першої статті 37 Закону №3723-ХІІ, є наявність у особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), досягнення пенсійного віку та наявність страхового стажу.

Вказаний висновок узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 25.06.2024 у справі №620/11015/23, у пункті 21 якої зазначено, що Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Також вказаний висновок узгоджується з висновком Конституційного Суду України у рішенні від 23.12.2022 № 3-р/202 у справі № 3-132/2018(5462/17) за конституційною скаргою ОСОБА_2 щодо відповідності Конституції України (конституційності) підпункту 1 пункту 2 розділу XI „Прикінцеві та перехідні положення" Закону України „Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (щодо гарантій соціального захисту державних службовців), у якому Конституційний Суд України вказав, що пенсійне забезпечення державних службовців із 1 травня 2016 року унормовано Законом № 1058 як загальним законом (lex generalis), за винятком осіб, визначених у пунктах 10, 12 розділу XI „Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889, до пенсійного забезпечення яких може бути застосована стаття 37 Закону № 3723 як норма спеціального закону (lex specialis) (пункт 3.2).

Також у пункті 3.3 рішення Конституційний Суд України зазначив, що підпункт 1 пункту 2 розділу XI „Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889 не дає можливості враховувати стаж державної служби, набутий після 1 травня 2016 року, як такий, що відповідає вимогам пунктів 10, 12 розділу XI „Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889, та для набуття у зв`язку із цим права на призначення пенсії державного службовця на підставі статті 37 Закону № 3723.

Проте розширення кола осіб, яким унаслідок цього було б надано право на призначення пенсії на підставі статті 37 Закону № 3723, суперечило б не лише волі законодавця, який уже визначив у Законі № 889 коло таких осіб, а й практиці застосування статті 37 Закону № 3723 як спеціального закону (lex specialis), який не слід тлумачити та застосовувати розширено.

Для звернення до органу ПФУ про призначення пенсії державного службовця на підставі пунктів 2, 10, 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889 та ст. 37 Закону № 3722-ХІІ особа повинна попередньо отримати довідки про розмір заробітної плати для обчислення розміру її пенсії. Постанова № 1-3 визначає форму довідок для обчислення розміру пенсії державного службовця:

1) про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) - надається кожній особі;

2) альтернативно - залежно від стажу державної служби на момент звернення про призначення пенсії державного службовця:

- про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Судом встановлено, що позивачу з 17.04.2012 було призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 1058-ІV. З 28.05.2015 позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-ІV.

Постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 09.02.2017 у справі №711/10835/16-а, яка залишена в силі ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.04.2017, зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у місті Черкаси Черкаської області призначити та виплатити позивачу з 02.06.2016 пенсію за віком, відповідно до п. 10 розділу Х1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 та ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993, п. 7 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622, з урахуванням довідки від 02.06.2016.

З 19.07.2017 позивача переведено із пенсії за віком згідно Закону №1058-1V на пенсію за віком державного службовця відповідно до відповідно до п. 10 розділу Х1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» Закону № 889-VIII від 10.12.2015.

Розрахунок пенсії державного службовця позивачу здійснено відповідно до довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 17.07.2017 № 88/23-01-05-013 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 17.07.2017 № 89/23-01-05-013.

Водночас позивач з 02.10.2012 призначена на посаду заступника директора департаменту економіки та розвитку Черкаської міської ради та працювала на вказаній посаді до 05.05.2023 та звільнена розпорядженням міського голови м. Черкаси від 21.04.2023 № 207-р(к) «Про припинення ОСОБА_1 служби в органах місцевого самоврядування».

Посилаючись на ту обставину, що служба в органах місцевого самоврядування відноситься до державної служби, позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про перехід з пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-V111 на пенсію за віком згідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування №2493-111 від 07.06.2001 та надала довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) і довідку №42 від 05.06.2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією) за період з червня 2018 року по травень 20123 року.

Як вбачається з рішення 12.06.202№ 05 про відмову в перерахунку пенсії підставою для відмови у переведенні з пенсії з пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-V111 на пенсію за віком згідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування №2493-111 від 07.06.2001 слугувала та обставина, що посадові особи місцевого самоврядування не є державними службовцями, а тому періоди роботи на посадах службовців в органах місцевого самоврядування при переході на посади, віднесені до відповідних категорій посад органів місцевого самоврядування, не можуть бути зараховані до стажу державної служби. Довідки про заробітну плату, надані позивачем, від 05.06.2023 № 42 та № 43, видані Департаментом економіки та розвитку Черкаської міської ради, не можуть бути прийняті для розгляду, так як зазначена в них заробітна плата працівників органів місцевого самоврядування, які не віднесено до посад державної служби (а. с. 15).

Надаючи оцінку вказаним підставам суд зазначає, що стаття 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» №2493-111 від 07.06.2001 у редакції, яка діяла до 11.10.2017, передбачала, що пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII у статтю 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" частину сьому викласти в такій редакції: "Пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Отже призначення пенсій посадовим особам органів місцевого самоврядування здійснювалось відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-V111, тому переведення за пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» №2493-111 від 07.06.2001 є неможливим.

Суд враховує, що з 19.07.2017 позивача переведено із пенсії за віком згідно Закону №1058-1V на пенсію за віком державного службовця, отже позивач реалізувала своє право на призначення пенсії за віком державного службовця відповідно до п. 10 розділу Х1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» Закону № 889-VIII від 10.12.2015, тому повторне переведення на пенсію державного службовця не може бути здійсненим.

Отже фактично позивач просила здійснити перерахунок пенсії за віком державного службовця із заробітної плати посадової особи органу місцевого самоврядування відповідно до довідки №43 від 05.06.2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) і довідку №42 від 05.06.2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією) за період з червня 2018 року по травень 2023 року, тобто за період роботи після переведення на пенсію державного службовця.

Як зазначено вище, відповідач 1 при прийнятті спірного рішення виходив з того, що довідки №42 та №43 від 05.06.2023 не можуть бути прийняті, оскільки в них зазначена заробітна плата працівників органів місцевого самоврядування, які не віднесено до посад державної служби.

Проте відповідач 1 не врахував, що позивач отримує пенсію за віком державного службовця, тому не надав оцінки наявності чи відсутності правових підстав для перерахунку пенсії державного службовця на підставі довідок №42, №43 від 05.06.2023.

Згідно частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оскільки відповідач 2 не врахував, що позивач отримує пенсію за віком державного службовця і ця обставина є істотною, спірне рішення від 12.06.2023 №05 є необгрунтованим і підлягає скасуванню. Отже позовна вимога в цій частині підлягає задоволенню.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 06.06.2023 переведення ОСОБА_1 на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" у розмірі 60% від заробітку, зазначеного у довідці за №42 від 05.06.2023 та довідці за №43 від 05.06.2023, та здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням виплачених сум суд зазначає таке.

Відповідно до статті 1 Закону України №1058-1V звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Отже призначення пенсій відноситься до дискреційних повноважень органів Пенсійного фонду України.

Згідно частини 3 статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Враховуючи зазначене суд вважає, що вказана позовна вимога підлягає задоволенню частково, а саме: зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути заяву позивача від 06.06.2023 про переведення на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" та за результатами розгляду прийняти відповідне рішення.

В частині позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України відмовити, оскільки спірне рішення було прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до частини першої ст. 245 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позову.

Позивач звільнена від сплати судового збору як особа з інвалідністю 2 групи, тому розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 242-246, 255. 257-262,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (Майдан Волі, 3, м. Тернопіль, 46001, ) про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) від 12.06.2023 № 05

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (Майдан Волі, 3, м. Тернопіль, 46001, )повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) від 06.06.2023 про переведення на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" та за результатами розгляду прийняти відповідне рішення.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Суддя Алла РУДЕНКО