Справа № 420/9344/24
Суддя: Завальнюк І.В.
Дата ухвалення: 2024-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/9344/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2024 року Одеський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді - Завальнюка І.В.,

при секретарі - Гоменюк Р.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі в порядку загального позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до в.о. міського голови міста Подільська Одеської області Албанського Олега Богдановича, Подільської міської ради Подільського району Одеської області про зобов`язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом, в якому просить суд: - визнати дії відповідачів, які полягають у зухвало-ганебному нехтуванні Законів України та Постанов Кабінету Міністрів України, порушуючи своїми протиправними діями конституційні права позивача та законні права, як громадянина України, так і права, за чисельністю понад 40 відсотків членів міської громади посадовими особами, уповноваженими на виконання важливих функцій місцевого самоврядування, незаконними; - зобов`язати відповідачів скасувати своє зухвало-ганебне, незаконне рішення від 01.03.2024 р. за № 767-1 «Про внесення змін до Програми компенсації пільгових перевезень автомобільним транспортом на маршрутах загального користування у Подільській міський територіальній громаді на 2024 р.», фактично спрямоване не на економію коштів міського бюджету, а у дійсності на чергове порушення законний прав понад 40 відсотків членів Подільської міської громади; - стягнути з відповідачів нанесену позивачу та Подільській міській громаді шкоду у розмірі 2500000 гривень.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що спірним рішенням відповідачі скасували можливість 11 категоріям мешканців міста щодня користуватися пільговими автобусними маршрутами громадянського користування. Зазначене вчинено всупереч законодавству України, яким передбачено право користування пільговим категоріям громадян усіма маршрутами громадського користування, а не тільки так званими «пільговими», а решту шість пільгових категорій повісив на перевізників. Відповідачі скасували право 11 пільговим категоріям користуватися пільговими автобусним маршрутами громадського користування у суботу і неділю начебто з метою економії коштів міського бюджету, не зважаючи на той факт, що запровадження так званих «пільгових» автобусних маршрутів громадського користування судовим рішенням визнані незаконними, а рішення про їх запровадження скасовано.

Ухвалою судді від 01.04.2024 задоволено клопотання ОСОБА_1 та звільнено його від сплати судового збору за подання даного адміністративного позову; прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; постановлено справу розглядати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання; зобов`язано Подільську міську раду Подільського району Одеської області опублікувати оголошення про оскарження рішення від 01.03.2024 р. за № 767-1 «Про внесення змін до Програми компенсації пільгових перевезень автомобільним транспортом на маршрутах загального користування у Подільській міський територіальній громаді на 2024 р.» у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Ухвалою суду від 03.04.2024 заяву ОСОБА_1 задоволено та наданому йому можливість взяти участь у підготовчому судовому засіданні, яке призначено на 24.04.2024 о 10:00 годині, в режимі відеоконференції, в приміщенні Котовського міськрайонного суду Одеської області.

Ухвалою судді від 16.04.2024 внесено виправлення в ухвалу суду від 03.04.2024 по справі № 420/9344/24: змінено дату підготовчого засідання з « 24.04.2024» на « 23.04.2024».

17.04.2024 до суду від Подільської міської ради Подільського району Одеської області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що відповідно до Порядку компенсаційних виплат автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пільгової категорії громадян у Подільській міській територіальній громаді на маршрутах загального користування у звичайному режимі руху пільговими автобусами передбачено компенсаційні виплати за перевезення пільговим автобусом наступних громадян: учнів загальноосвітніх шкіл (під час навчального процесу), соціальних робітників комунального закладу Центр надання соціальних послуг «Родина» (окрім суботи та неділі). Тобто, в Подільській міській територіальній громаді не тільки не зменшено кількість категорій осіб пільгової категорії, але й забезпечено компенсування перевезень додатково ще двох категорій осіб. Що стосується обмеження права, на думку Позивача, що полягає у компенсуванні перевезення пенсіонерів за віком (п`ять днів на тиждень, окрім суботи та неділі у межах міста, а на маршруті «Подільськ - Липецьке; Липецьке - Подільськ» (у межах громади) - два рази на тиждень середа та п`ятниця), то орган місцевого самоврядування - Подільська міська рада, розуміючи те, що будь-яке рішення чи дії суб`єкта владних повноважень має бути законним та обґрунтованим, прийнятим чи вчиненим в межах наданих повноважень, містити конкретні об`єктивні факти, на підставі яких його ухвалено або вчинено, прийняла відповідне рішення «Про внесення змін до Програми компенсацій пільгових перевезень автомобільним транспортом на маршрутах загального користування у Подільській міській територіальній громаді на 2024 рік» враховуючи наявний фінансовий ресурс у громаді та максимально забезпечивши виконання цієї програми. Так, можливість безкоштовного проїзду забезпечена протягом всіх робочих днів тижня, що дає можливість особам пільгових категорій відвідувати всі установи та організації міста саме у їх робочий час. Також у цей час працюють і більшість лікувальних, медичних закладів та об`єкти торгівельної сфери. Держава виходячи з існуючих фінансово-економічних можливостей має право вирішувати соціальні питання на власний розсуд. Тобто у разі значного погіршення фінансово-економічної ситуації, виникнення умов воєнного або надзвичайного стану, необхідності забезпечення національної безпеки України, модернізації системи соціального захисту тощо держава може здійснити відповідний перерозподіл своїх видатків з метою збереження справедливого балансу між інтересами особи та суспільства. Проте держава не може вдаватися до обмежень, що порушують сутність конституційних соціальних прав осіб, яка безпосередньо пов`язана з обов`язком держави за будь-яких обставин забезпечувати достатні умови життя, сумісні з людською гідністю. Одним з основних принципів, який застосовується державою для реалізації конституційного права на соціальний захист є принцип збалансованості та пропорційності між фінансовими можливостями держави, які визначаються, передусім, внутрішнім законодавством держави, що враховує, зокрема, зовнішньо та внутрішньо економічні і політичні чинники. В даному випадку, прийняття оскаржуваного рішення є наслідком зменшення компенсації органів місцевого самоврядування автоперевізнику, відшкодування витрат за надані послуги по перевезенню пільгових категорій громадян автомобільним транспортом на міських маршрутах загального користування. При цьому рішення суб`єктів владних повноважень стосовно виділення чи перерозподілу фінансових ресурсів на соціальні програми у зв`язку з потребами першочергового фінансування потреб оборони країни не повинні спричиняти свавілля, а навпаки, заслуговувати на підтримку громадян, а для цього такі зусилля в умовах воєнного стану були належним чином умотивовані та донесені до відома суспільства. Отже, підсумовуючи наведене, оскаржуване рішення обмежило перевезення лише пенсіонерів за віком в суботу та неділю у межах міста. А на маршруті «Подільськ - Липецьке; Липецьке - Подільськ» (у межах громади) встановлено дні - два рази на тиждень середа та п`ятниця, чим фактично лише частково обмежило (звузило) право позивача та пенсіонерів за віком у користуванні міським громадським транспортом. Тобто, оскаржуване рішення в жодному разі не скасовує наявне, зокрема у позивача право на безоплатне користування міським транспортом, оскільки забезпечено право на безоплатне користування в період з понеділка по п`ятницю, включно.

26.04.2024 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив, згідно з якою понад 90 відсотків пільгових категорій міської громади оскаржуваним рішенням відповідачів з 7 днів на тиждень позбавлено будь-якого права на пільгові перевезення. Зазначає, що відповідач у відзиві не наводить зекономлену спірнім рішенням суму для місцевого бюджету. Наголошує, що перевізник - приватна особа за умов відсутності компенсації жодну особу з пільговиків не допустить у свій власний автобус, тому що він здійснює перевезення не задарма, а для цього купляє коштовну техніку, пальне, запасні частини, витрачає кошти на оплату водіям, ремонтним робочим, сплачує податки, перераховує кошти на оборону та ін.

Ухвалою суду від 14.05.2024 визнано необґрунтованим заявлений ОСОБА_1 відвід головуючому судді Завальнюку Ігорю Вікторовичу по справі № 420/9344/14, а справу передано для визначення в порядку ч.1 ст.31 КАС України судді для вирішення питання про відвід.

Ухвалою судді Стефанова О.С. від 15.05.2024 у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 06.05.2024 року про відвід судді Одеського окружного адміністративного суду Завальнюка Ігоря Вікторовича у справі №420/9344/24 за позовом ОСОБА_1 до в.о. міського голови міста Подільська Одеської області Албанського Олега Богдановича, Подільської міської ради Подільського району Одеської області про зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено.

Ухвалою суду від 21.05.2024 заяву ОСОБА_1 задоволено та надано йому можливість взяти участь у підготовчому судовому засіданні, яке призначено на 27.05.2024 о 11:30 годині, в режимі відеоконференції, в приміщенні Котовського міськрайонного суду Одеської області.

Ухвалою (протокольною) від 27.05.2024, проголошеною суддею в підготовчому засіданні, відмовлено в задоволенні заяви представника в.о. Голови Подільської міської ради Подільського району Одеської області Албанського Олега Богдановича про виключення в.о. Голови Подільської міської ради Подільського району Одеської області Албанського Олега Богдановича з числа відповідачів по справі.

Ухвалою (протокольною) від 27.05.2024, проголошеною суддею в підготовчому засіданні, відмовлено Одеській обласній прокуратурі у вступі в справу в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів.

Ухвалою (протокольною) від 27.05.2024, проголошеною суддею в підготовчому засіданні, продовжено строк підготовчого провадження по справі на тридцять днів.

Ухвалою суду від 31.05.2024 визнано необґрунтованим заявлений ОСОБА_1 відвід головуючому судді Завальнюку Ігорю Вікторовичу по справі № 420/9344/14, а справу передано для визначення в порядку ч.1 ст.31 КАС України судді для вирішення питання про відвід; попереджено ОСОБА_1 про недопустимість застосування маргінальної лексики, образливих та лайливих слів, символів, зокрема, для надання особистих характеристик учасникам справи, іншим учасникам судового процесу, їх представникам і суду, що може мати наслідком визнання зловживанням процесуальними правами та залишення адміністративного позову без розгляду у відповідності до ч. 3 ст. 45 КАС України.

Ухвалою судді Лебедєвої Г.В. від 03.06.2024 у задоволенні заяви ОСОБА_1 про відвід головуючому судді Завальнюку Ігорю Вікторовичу по справі № 420/9344/24 за позовом ОСОБА_1 до в.о. міського голови міста Подільська Одеської області Албанського Олега Богдановича, Подільської міської ради Подільського району Одеської області про зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Ухвалою суду від 06.06.2024 заяву ОСОБА_1 задоволено та надано йому можливість взяти участь у підготовчому судовому засіданні, яке призначено на 10.06.2024 о 11:30 годині, в режимі відеоконференції, в приміщенні Котовського міськрайонного суду Одеської області.

Ухвалою суду від 07.06.2024 в задоволенні заяви представника в.о. Голови Подільської міської ради Подільського району Одеської області Албанського Олега Богдановича про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції відмовлено.

Ухвалою суду від 13.06.2024 визнано необґрунтованим заявлений ОСОБА_1 відвід головуючому судді Завальнюку Ігорю Вікторовичу по справі № 420/9344/14, а справу передано для визначення в порядку ч.1 ст.31 КАС України судді для вирішення питання про відвід.

Ухвалою судді Бжассо Н.В. від 14.06.2024 у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 12.06.2024 року про відвід судді Одеського окружного адміністративного суду Завальнюка Ігоря Вікторовича у справі №420/9344/24 за позовом ОСОБА_1 до в.о. міського голови міста Подільська Одеської області Албанського Олега Богдановича, Подільської міської ради Подільського району Одеської області про зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Ухвалою суду від 18.06.2024 заяву ОСОБА_1 задоволено частково та надано можливість ОСОБА_1 взяти участь у підготовчому судовому засіданні, яке призначено на 25.06.2024 о 11:30 годині, в режимі відеоконференції, в приміщенні Котовського міськрайонного суду Одеської області; в іншій частині заяву залишено без задоволення.

Ухвалою суду від 18.06.2024 визнано необґрунтованим заявлений ОСОБА_1 відвід головуючому судді Завальнюку Ігорю Вікторовичу по справі № 420/9344/14, а справу передано для визначення в порядку ч.1 ст.31 КАС України судді для вирішення питання про відвід.

Ухвалою судді Бездрабко О.І. від 18.06.2024 відмовлено у задоволенні заяви позивача про відвід судді Завальнюка Ігоря Вікторовича у справі № 420/9344/24 за позовною заявою ОСОБА_1 до в.о. міського голови міста Подільська Одеської області Албанського Олега Богдановича, Подільської міської ради Подільського району Одеської області про зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 25.06.2024 надано можливість ОСОБА_1 взяти участь у судовому засіданні, яке призначено на 01.07.2024 о 11:30 годині, в режимі відеоконференції, в приміщенні Котовського міськрайонного суду Одеської області.

Ухвалою суду від 25.06.2024 закрито підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду.

Ухвалою суду від 28.06.2024 заяву ОСОБА_1 про відвід головуючому судді від 26.06.2024 визнано зловживанням процесуальними правами та залишено без розгляду.

Ухвалою суду від 01.07.2024 заяву ОСОБА_1 про відвід головуючому судді від 28.06.2024 визнано зловживанням процесуальними правами та залишено без розгляду.

Ухвалою суду від 01.07.2024 надано можливість ОСОБА_1 взяти участь у судовому засіданні, яке призначено на 30.07.2024 о 11:30 годині, в режимі відеоконференції, в приміщенні Котовського міськрайонного суду Одеської області.

Ухвалою суду від 29.07.2024 визнано необґрунтованим заявлений ОСОБА_1 відвід головуючому судді Завальнюку Ігорю Вікторовичу по справі № 420/9344/14, а справу передано для визначення в порядку ч.1 ст.31 КАС України судді для вирішення питання про відвід.

Ухвалою судді Лебедєвої Г.В. від 30.07.2024 у задоволенні заяви ОСОБА_1 про відвід головуючому судді Завальнюку Ігорю Вікторовичу по справі № 420/9344/24 за позовом ОСОБА_1 до в.о. міського голови міста Подільська Одеської області Албанського Олега Богдановича, Подільської міської ради Подільського району Одеської області про зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Ухвалою суду від 31.07.2024 заяву ОСОБА_1 про відвід головуючому судді від 31.07.2024 визнано зловживанням процесуальними правами та залишено без розгляду.

Ухвалою суду від 31.07.2024 надано можливість ОСОБА_1 взяти участь у судовому засіданні, яке призначено на 08.08.2024 о 11:00 годині, в режимі відеоконференції, в приміщенні Котовського міськрайонного суду Одеської області.

Ухвалою суду від 31.07.2024 заяву представника в.о. Голови Подільської міської ради Подільського району Одеської області Албанського Олега Богдановича про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції задоволено та надано адвокату Кресюну В.А. можливість взяти участь у судовому засіданні, яке призначено на 08.08.2024 о 11:00 годині, в режимі відеоконференції.

Ухвалою суду від 08.08.2024 заяву ОСОБА_1 про відвід головуючому судді від 01.08.2024 визнано зловживанням процесуальними правами та залишено без розгляду.

В судовому засіданні 08.08.2024 головуючим суддею, після неодноразових зауважень позивачу щодо порушення ним порядку під час судового засідання та застосування щодо нього попередження відповідно до ч. 1 ст. 146 КАС України, судом ухвалено видалити ОСОБА_1 згідно з ч. 1 ст. 146 КАС України за повторне порушення порядку під час судового засідання.

Вислухавши думки представників сторін щодо можливості подальшого розгляду справи за відсутності позивача, які вважали, що видалення позивача не перешкоджає розгляду справи по суті та не заперечували проти цього, судом відповідно до ст. 205 КАС України продовжено судовий розгляд справи.

Представник Подільської міської ради Подільського району Одеської області проти задоволення позову заперечував з підстав, викладених у відзиві на адміністративний позов.

Представник в.о. міського голови міста Подільська Одеської області Албанського Олега Богдановича, який взяв участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції, проти задоволення позову заперечував з аналогічних підстав, що викладених у відзиві на позов відповідачем - Подільською міською радою Подільського району Одеської області.

Вислухавши пояснення представників сторін та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення.

Судом встановлено, що рішенням Подільської міської ради Подільського району Одеської області від 01.03.2024 № 767-І «Про внесення змін до Програми компенсації пільгових перевезень автомобільним транспортом на маршрутах загального користування у Подільській міській територіальній громаді на 2024 рік» з метою організації пільгової проїзду окремих категорій громадян на маршрутах загального користування автомобільним транспортом, відповідно до ст. ст. 29, 37 Закону України «Про автомобільний транспорт», ст. 91 Бюджетного кодексу України, на підставі п. 22 ч. 1 ст. 26, ч. 2 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вирішено:

1. Внести зміни до Програми компенсації пільгових перевезень автомобільним транспортом на маршрутах загального користування у Подільській міській територіальній громаді на 2024 рік, затвердженої рішенням Подільської міської ради Подільського району Одеської області від 22.12.2023 № 703-І, виклавши її у новій редакції.

2. Фінансовому управлінню Подільської міської ради Подільського району Одеської області ( ОСОБА_3 ) розглянути можливість виділення коштів для забезпечення виконання Програми при формуванні бюджету Подільської міської територіальної громади та передбачати фінансування заходів Програми у межах наявних фінансових ресурсів.

3. Рішення набирає чинності з 15 березня 2024 року.

4. Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію міської ради з соціальних питань, охорони здоров`я та освіти ( ОСОБА_4 ), на постійну питань бюджету ( ОСОБА_5 ).

У новій редакції Програма компенсації пільгових перевезень автомобільним транспортом на маршрутах загального користування у Подільській міській територіальній громаді на 2024 рік (далі - Програма) направлена на реалізацію прав громадян, які відповідно до Законів України, інших нормативних актів, мають право на пільговий проїзд на автобусних маршрутах загального користування у Подільській міській територіальній громаді (далі - маршрути загального користування) та забезпечення відшкодування коштів перевізникам за пільгове перевезення пільговими автобусами окремих категорій громадян на маршрутах загального користування.

Програма компенсації пільгових перевезень автомобільним транспортом на маршрутах загального користування у Подільській міській територіальній громаді на 2024 рік (далі - Програма) направлена на реалізацію прав громадян, які відповідно до Законів України, інших нормативних актів, мають право на пільговий проїзд на автобусних маршрутах загального користування у Подільській міській територіальній громаді (далі - маршрути загального користування) та забезпечення відшкодування коштів перевізникам за пільгове перевезення пільговими автобусами окремих категорій громадян на маршрутах загального користування.

Головною проблемою, на розв`язання якої спрямована програма, є: забезпечення реалізації прав громадян у Подільській міській територіальній громаді, які відповідно до законодавства України мають право на пільговий проїзд на автобусних маршрутах загального користування, а також забезпечення безоплатного перевезення окремих категорій громадян на маршрутах загального користування.

Цільовою групою Програми є мешканці Подільської міської територіальної громади, які мають право на пільговий проїзд згідно законів України та інших нормативних актів. Реалізація права громадян на безкоштовний проїзд реалізується шляхом надання послуг по перевезенню пасажирів пільговими автобусами на автобусних маршрутах загального користування.

Метою Програми є розв`язання проблем соціального захисту громадян, які мають право пільгового проїзду згідно чинного законодавства та забезпечення відшкодування коштів перевізникам за пільгове перевезення окремих категорій громадян на маршрутах загального користування з бюджету Подільської міської територіальної громади за відсутності фінансування пільгового проїзду з державного бюджету.

Першочерговим завданням цієї Програми є недопущення соціальної напруги серед населення громади та забезпечення реалізації прав громадян, які відповідно до Законів України, інших нормативних актів, мають право на пільговий проїзд на автобусних маршрутах загального користування.

Напрями діяльності та заходи Програми визначені додатком 3 до Програми.

Фінансування заходів Програми здійснюється за рахунок бюджету Подільської міської територіальної громади в межах коштів, передбачених в бюджеті Подільської міської територіальної громади, виходячи з можливостей.

Відшкодування коштів перевізникам за пільгове перевезення окремих категорій громадян пільговими автобусами на маршрутах загального користування проводиться за відсутності виділення субвенції з державного бюджету для місцевих (міст обласного значення) бюджетів, згідно додатку 2 до Програми.

Відшкодування коштів перевізникам за пільгове перевезення окремих категорій громадян, які перевозяться 7 пільговими автобусами у Подільській міській територіальній громаді проводиться Департаментом соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я відповідно до затвердженого Порядку компенсаційних виплат автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пільгової категорії громадян у Подільській міській територіальній громаді на маршрутах загального користування у звичайному режимі руху пільговими автобусами.

Громадяни пільгової категорії а саме:

- особи з інвалідністю в наслідок війни;

- учасники бойових дій;

- членів сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України;

- члени сімей загиблих (померлих) ветеранів війни;

- особи з інвалідністю I групи, діти з інвалідністю та особи, які супроводжують осіб з інвалідністю 1 групи або дітей з інвалідністю,

- громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесені до категорії 1, яким встановлено інвалідність, пов`язану з Чорнобильською катастрофою перевозяться Перевізником безкоштовно на усіх маршрутах загального користування за наявності посвідчення (довідки), встановленого зразка. Компенсація Перевізнику за перевезення даної категорії громадян не здійснюється (за виключенням перевезення на пільгових автобусах).

Виконання Програми здійснюється шляхом реалізації її заходів і завдань виконавцями, зазначеними у Програмі.

Координація роботи із забезпечення виконання Програми покладається на Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я.

Після закінчення встановленого строку виконання Програми, не пізніше ніж у двомісячний строк, Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я складає підсумковий звіт про результати її виконання та подає його на розгляд Подільській міській раді Подільського району Одеської області.

Коригування плану заходів, обсягів та джерел фінансування Програми та термінів їх виконання здійснюється за необхідністю.

Рішення про внесення змін до Програми приймається Подільською міською радою Подільського району Одеської області.

У разі збереження пільгового проїзду окремих категорій громадян та за відсутності в наступні роки виділення субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на відшкодування коштів перевізникам за пільгове перевезення окремих категорій громадян на маршрутах загального користування, щороку, відповідальний виконавець, на підставі розрахунків перевізників, подає пропозиції щодо фінансування необхідних заходів.

Реалізація заходів Програми по відшкодуванню коштів перевізникам за пільгове перевезення пільговими автобусами окремих категорій громадян на маршрутах загального користування з бюджету Подільської міської територіальної громади, призупиняється у разі виділення субвенцій з бюджету вищого рівня на ці цілі.

Відповідальний виконавець складає заключний звіт про результати виконання Програми та подає його для розгляду профільній постійній комісії міської ради, у разі необхідності на розгляд міської ради.

Рішення про дострокове припинення виконання Програми приймається Подільською міською радою.

Рішенням Подільської міської ради Подільського району Одеської області від 01.03.2024 року № 767-І затверджено Порядок компенсаційних виплат автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пільгової категорії громадян у Подільській міській територіальній громаді на маршрутах загального користування у звичайному режимі руху пільговими автобусами.

Цей порядок визначає механізм проведення компенсаційних виплат Департаментом соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради Подільського району Одеської області (далі - Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я) за пільговий проїзд автомобільним транспортом на пільгових автобусних маршрутах загального користування у Подільській міській територіальній громаді окремих категорій громадян, які мають право пільгового проїзду відповідно до чинного законодавства України за рахунок коштів бюджету Подільської міської територіальної громади підприємствам, що здійснюють автотранспортне перевезення громадян, далі - Перевізник (п. 1.).

Відповідно до вимог чинного законодавства компенсація пільгових перевезень здійснюється на підставі:

- укладених з Перевізником договорів про право перевезення пасажирів на маршруті загального користування у Подільській міській територіальній громаді з організатором цих перевезень - Виконавчим комітетом Подільської міської ради Подільського району Одеської області (відповідно до проведеного конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування згідно з Законам України «Про автомобільний транспорт), або тимчасових договорів у разі введення нового автобусного маршруту (на період не більше 3-х місяців);

- договорів про відшкодування витрат за безкоштовне перевезення пільгових категорій громадян в пільговому автомобільному транспорті з головним розпорядником коштів - Департаментом соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я (п. 1.2).

Згідно чинного законодавства України, а саме: ч. 4 ст. 14 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», п. 7 ч. 1 ст. 12, п. 7 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; абзац 4 ч. 5 ст. 6 Закону України «Про реабілітацію жертв політичних репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років»; п. 11 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист»; п. 15 ч. 1 ст. 20, п. 9 ч. 1 ст. 21, п. 1 ч. 3 ст. 30 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; ст. 38-1 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні»; п. 4 ч. 6 ст. 13 Закону України «Про охорону дитинства»; постанови Кабінету Міністрів України «Про безплатний проїзд пенсіонерів на транспорті загального користування» від 17.05.1993р. № 354 п. 1; постанови Кабінету Міністрів України «Про поширення чинності постанови Кабінету Міністрів України від 17.05.1993р. № 354» від 16.08.1994 року № 555 п. 1; постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей позбавлених батьківського піклування» абзац 1 п. 11; перевізник проводить безкоштовне перевезення автомобільним транспортом загального користування наступних осіб пільгової категорії:

- осіб з інвалідністю внаслідок війни;

- члени сімей загиблих (померлих) ветеранів війни;

- члени сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України;

- учасників бойових дій та Революції Гідності;

- ветеранів військової служби, органів внутрішніх справ, Національної поліції, податкової міліції, державної пожежної охорони, Державної кримінально-виконавчої служби України, цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України;

- військовослужбовців, які стали особами з інвалідністю; учасники бойових дій; батьки військовослужбовців, які загинули чи померли або пропали безвісти під час проходження військової служби;

- осіб з інвалідністю I та II групи; дітей з інвалідністю та осіб, які супроводжують осіб з інвалідністю 1 групи або дітей з інвалідністю;

- реабілітованих осіб;

- громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесених до категорії 1; учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС, які належать до категорії 2; діти, яким встановлено інвалідність, пов`язану з Чорнобильською катастрофою;

- дітей з багатодітних сімей;

- дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, що виховуються або навчаються у навчально-виховних та навчальних закладах,

- пенсіонерів за віком(п. 2.1).

Відповідно до Програми передбачено компенсаційні виплати за перевезення пільговим автобусом наступних громадян: учнів загальноосвітніх шкіл (під час навчального процесу), соціальних робітників комунального закладу Центр надання соціальних послуг «Родина» (окрім суботи та неділі), пенсіонерів за віком (п`ять днів на тиждень, окрім суботи та неділі, на маршруті «Подільськ - Липецьке; Липецьке - Подільськ - два рази на тиждень середа та п`ятниця) (п. 2.2).

Даний перелік категорій може бути змінений відповідно до законодавства та програм, затверджених Подільською міською радою. Перелік категорій громадян, які мають право на пільговий проїзд, має бути розміщений у доступному місці для інформування широкого кола громадян у кожному транспортному засобі, який здійснює пільгове перевезення громадян.

Підтвердженням відповідного статусу громадянина пільгової категорії є посвідчення (довідка), видане відповідною установою або пенсійне посвідчення де зазначена група інвалідності. Документ повинен бути оформлений у відповідності із вимогами і завірений печаткою. Посвідчення пред`являється громадянином особисто при посадці в автобус (п. 2.3).

Обслуговування пасажирів здійснюється перевізником у відповідності із: Законом України «Про автомобільний транспорт» від 23.02.2006р. № 3492- IV; Законом України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 р. № 3353-XII (п. 2.4).

Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я укладає договір (додаток 1) із кожним перевізником для здійснення відшкодування витрат пов`язаних з перевезенням громадян пільгової категорії.

Для складання договору Перевізник подає наступний пакет документів:

- виписка з Єдиного державного реєстру про реєстрацію юридичної особи;

- довідку з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України;

- договір на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування;

- копія ліцензії;

- копія довідки про взяття на облік платника податків або копія свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість (п. 3.1).

Порядок відшкодування витрат за безкоштовне перевезення пільгових категорій населення у автомобільному транспорті пільговими автобусами установлює єдину методику розрахунків на автотранспортних маршрутах загального користування, які фінансуються за рахунок коштів з бюджету Подільської міської територіальної громади. Обсяги коштів з бюджету Подільської міської територіальної громади на компенсаційні виплати за пільговий проїзд в автомобільному транспорті затверджуються рішенням Подільської міської ради. Виходячи з наявного фінансового ресурсу в бюджеті Подільської міської територіальної громади на відповідний рік: перевезення пільгової категорії громадян здійснюють сім пільгових автобусів по маршрутам: №1 «Цукровий завод - вул. Осипенка», № 1-А «Подільська міська лікарня - кафе «Міраж», № 2 «Косянський переїзд - Центральна районна лікарня», № 2-А «Центральна районна лікарня - Косянський переїзд», № 3 «Подільська міська лікарня - р-н Михайлівка», №4 «Подільська міська лікарня - район «Торговиця», м. Подільськ - с. Липецьке.

Розмір компенсаційних виплат за пільгове перевезення громадян автомобільним транспортом розраховується на підставі даних обстеження пасажиропотоку, що проводиться робочою групою, відповідно до розпорядження Подільського міського голови за клопотанням Управління економічного розвитку та інвестицій Подільської міської ради Подільського району Одеської області. До складу робочої групи входять - спеціалісти Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я, Управління економічного розвитку та інвестицій, Фінансового управління, Департамент житлово-комунального господарства, архітектури та земельних відносин, Управління освіти і гуманітарної політики, Подільського міського центру соціальних служб, представники перевізників на маршрутах. Обстеження стану перевезення пасажирів автотранспортом проводиться по кожному маршруту окремо з урахуванням зміни пасажиропотоків з періодичністю один раз на рік. За результатами обстеження фактичної кількості перевезених пільгових пасажирів кожною робочою групою складаються Маршрутні таблиці (додаток 2 до розпорядження), інформація узагальнюється та відображається у Актах обстеження пасажиропотоку на автобусному маршруті загального користування у звичайному режимі руху (пільговий автобус) (додаток 2). За результатами обстеження визначається середня кількість пільгових категорій громадян, які перевозяться за один день одним транспортним засобом на відповідному маршруті.

У разі введення нового автобусного маршруту загального користування, або внесення змін постійного характеру до маршруту розмір компенсаційних виплат автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пільгової категорії громадян, визначається згідно фактичних витрат на перевезення вказаної категорії громадян, підтверджених перевізником, але на період не більше ніж 3 місяці, до проведення обстеження пасажиропотоку (п.3.2).

Складені Акти обстеження пасажиропотоку на автобусному маршруті загального користування у звичайному режимі руху (пільговий автобус) надаються для узагальнення інформації до Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я не пізніше 5-ти робочих днів після закінчення обстеження пасажиропотоків.

Департаментом соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я на підставі Актів обстеження складається Протокол фактичного перевезення громадян пільгової категорії на автобусному маршруті пільговими автобусами у Подільській міській територіальній громаді (додаток 3), яким визначається фіксована середньоденна кількість пільгових категорій громадян за один день одним транспортним засобом відповідно по кожному маршруту, яка застосовується при відшкодуванні витрат пов`язаних з перевезенням пільгової категорії громадян. Протокол погоджується начальником Управління економічного розвитку та інвестицій та затверджується першим заступником Подільського міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - начальником Фінансового управління Подільської міської ради Подільського району Одеської області (п. 3.3).

Визначення розміру компенсації пільгових перевезень

для окремого перевізника проводиться за формулою

Рк = Кр х Фскп х Вп, де

Рк - розмір компенсаційних виплат за пільговий проїзд громадян, що фінансується за рахунок коштів бюджету Подільської міської територіальної громади;

Кр - кількість відпрацьованих (робочих) днів за місяць;

Фскп - фіксована середньоденна кількість пільгової категорії громадян встановлена на відповідний рік на підставі Протоколу фактичного перевезення громадян пільгової категорії на автобусному маршруті пільговими автобусами у Подільській міській територіальній громаді.

Вп - вартість проїзду на послуги пасажирського автотранспорту, який працює на маршрутах у Подільській міській територіальній громаді. Розмір вартості проїзду встановлюється відповідним рішенням виконавчого комітету Подільської міської ради Подільського району Одеської області.

Фскп - фіксована середньоденна кількість пільгової категорії громадян встановлена на відповідний рік на підставі Протоколу фактичного перевезення громадян пільгової категорії на автобусному маршруті пільговими автобусами у Подільській міській територіальній громаді.

Вп - вартість проїзду на послуги пасажирського автотранспорту, який працює на маршрутах у Подільській міській територіальній громаді. Розмір вартості проїзду встановлюється відповідним рішенням виконавчого комітету Подільської міської ради Подільського району Одеської області (п. 3.4).

Виплата компенсації на відшкодування фактично понесених збитків за перевезення пільгової категорії громадян проводиться за рахунок коштів бюджету Подільської міської територіальної громади передбачених на відповідний рік в межах обсягів затверджених на ці цілі. Компенсаційні виплати за пільговий проїзд здійснюються шляхом перерахування коштів з реєстраційного рахунку Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я на рахунок Перевізника (п. 3.5).

У разі наявності протягом місяця підтверджених письмових (усних) скарг від пасажирів пільгової категорії, Управління економічного розвитку та інвестицій надає відповідну інформацію або Акт перевірки з питань дотримання Правил надання послуг на пасажирському автомобільному транспорті (стосовно відсутності пільгових автобусів на маршрутах) та надає Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я до 01 числа місяця наступного за звітним. Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я відповідно до наданої інформації або Актів перевірки зменшує суму відшкодування перевізнику витрат на цьому маршруті за звітний місяць на 1 % (відсоток) за кожну скаргу (Акт перевірки) та відображає в окремому Розрахунку щодо зменшення суми компенсаційних виплат за перевезення пільгової категорії громадян (пільговий автобус) (додаток 6). Копія остаточного Розрахунку надається перевізнику до відома (п. 3.6).

На переконання позивача, передбачені у Програмі компенсаційні виплати за перевезення пільговим автобусом наступних громадян … зокрема, пенсіонерів за віком (п`ять днів на тиждень, окрім суботи та неділі, на маршруті «Подільськ - Липецьке; Липецьке - Подільськ - два рази на тиждень середа та п`ятниця) порушує його права та інтереси, а також спричинило йому моральну шкоду в розмірі двох з половиною мільйонів гривень, у зв`язку із чим він звернувся за судовим захистом із даним позовом.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги не підлягаючими задоволенню у зв`язку з наступним.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні») місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Частиною першою статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи (частина перша статті 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Згідно з підпунктом 10 пункту «а» частини першої статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад серед визначених власних (самоврядних) повноважень віднесено затвердження маршрутів і графіків руху, правил користування міським пасажирським транспортом незалежно від форм власності, узгодження цих питань стосовно транзитного пасажирського транспорту у випадках, передбачених законодавством.

Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень регулюють норми Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 №2344-III (далі - Закон №2344-III).

Відповідно до положень статті 35 Закону №2344-ІІІ послуги пасажирського автомобільного транспорту поділяють на послуги з перевезення пасажирів автобусами, на таксі та легковими автомобілями на замовлення.

Послуги з перевезення пасажирів автобусами можуть надаватися за видами режимів організації перевезень: регулярні, регулярні спеціальні, нерегулярні.

Перевезення пасажирів автобусами в режимі регулярних пасажирських перевезень здійснюють автомобільні перевізники на автобусних маршрутах загального користування на договірних умовах із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Автобусні маршрути за видами сполучень поділяються на: міські, приміські, міжміські, міжнародні.

Автобусні маршрути за видами перевезень поділяються на: загального користування, спеціальних перевезень, нерегулярних перевезень.

Правила надання послуг пасажирського автомобільного транспорту затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила користування міським пасажирським автомобільним транспортом затверджуються відповідним органом місцевого самоврядування. Вони визначають порядок проїзду і його оплати, права та обов`язки пасажирів, а також взаємовідносини перевізників і пасажирів під час надання транспортних послуг, враховуючи особливості транспортної інфраструктури та наявність автоматизованої системи обліку оплати проїзду.

Статтею 37 Закону №2344-ІІІ визначено, що пільгові перевезення пасажирів, які відповідно до законодавства користуються такими правами, забезпечують автомобільні перевізники, які здійснюють перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

Види та обсяги пільгових перевезень установлюються замовленням, у якому визначається порядок компенсації автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, збитків від цих перевезень.

Відповідно до абз. 4 ст. 37 Закону України «Про автомобільний транспорт» види та обсяги пільгових перевезень установлюються замовленням, у якому визначається порядок компенсації автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, збитків від цих перевезень. Враховуючи, що в країні введений та діє військовий стан, доходна частина бюджету міської територіальної громади зменшується, а від держави постійно є запит на необхідність надання допомоги війську, також в громаді затверджені та діють інші програми, спрямовані на соціальний захист незахищених верств населення громади, внутрішньо переміщених осіб, можливим виходом із ситуації, що склалася із компенсацією пільгових перевезень міським пасажирським транспортом стало прийняття саме такого рішення Подільської міської ради.

Відповідно до ст. ст. 76, 77 Бюджетного кодексу України, враховуючи постанову Кабінету Міністрів України від 11.03.2022 року № 252 «Деякі питання формування та виконання місцевих бюджетів у період воєнного стану» Подільською міською радою прийнято рішення «Про бюджет Подільської міської територіальної громади на 2024 рік» від 22.12.2023 № 711-І.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2022 року № 252 «Деякі питання формування та виконання місцевих бюджетів у період воєнного стану» установлено, що з метою оперативного та ефективного прийняття управлінських рішень для забезпечення безперебійного функціонування установ і закладів бюджетної сфери, комунальних підприємств та задоволення життєво необхідних потреб жителів територіальних громад у період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 "Про введення воєнного стану в Україні", виконання та формування місцевих бюджетів здійснюється відповідно до бюджетного законодавства з урахуванням таких особливостей: затверджують місцеві (цільові) програми (вносять до них зміни) з дотриманням вимог статті 91 Бюджетного кодексу України.

Статтею 91 Бюджетного кодексу України визначено, що до видатків місцевих бюджетів, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів, належать видатки, зокрема на: місцеві програми соціального захисту окремих категорій населення; компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян (п. б) та ґ) ст. 91 Бюджетного кодексу України).

Таким чином, фінансування втрат громадського транспорту від перевезення пільговиків покладено на органи місцевої влади та місцевого самоврядування. Місцеві органи виконавчої влади самостійно передбачають видатки, забезпечуючи при цьому контроль за ефективним і цільовим використанням коштів на зазначену мету.

Підпунктом «ґ» п. 3 ч. 1 ст. 91 Бюджетного кодексу України передбачено, що до видатків місцевих бюджетів, які можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів, належать, зокрема, видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення, в тому числі - компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

Отже, кожен орган місцевого самоврядування самостійно вирішує, на що саме будуть витрачатись кошти місцевого бюджету з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України, зокрема його статті 91.

У свою чергу, право громадян на пільговий проїзд громадським транспортом передбачено чинними законами та підзаконними актами - Законами України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні», «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про охорону дитинства», а також постановами Кабінету Міністрів України «Про безплатний проїзд пенсіонерів на транспорті загального користування» від 17.05.1993 №354, «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування» від 05.04.1994 №226. Норми вказаних Законів та підзаконних актів, зокрема, закріплюють реалізацію державних гарантій певним категоріям громадян щодо пільгового перевезення в міському транспорті загального користування та є нормами прямої дії.

Соціальні пільги на пасажирські перевезення для ряду категорій громадян встановлено, зокрема, Міжурядовою Угодою про взаємне визнання прав на пільговий проїзд для інвалідів та учасників Великої Вітчизняної війни, а також осіб, прирівняних до них від 12.03.1993, законами України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям - інвалідам», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про охорону дитинства», «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

Забезпечуючи пільгове перевезення окремих категорій громадян, держава поклала на себе обов`язок відшкодовувати за рахунок державного або місцевого бюджетів збитки, понесені за пільгові перевезення пасажирів

Наведені вище правові норми свідчать, що обов`язку перевізника на автобусних маршрутах загального користування надавати пільги визначеним категоріям громадян кореспондує обов`язок держави в особі її державних органів та органів місцевого самоврядування відшкодувати такі пільги. При цьому, в межах відповідної територіальної громади саме на відповідну місцеву раду та її виконавчі органи покладено обов`язок організації гарантування, зокрема, пільгового перевезення громадян, яким таке право визначене законом.

Постановою КМУ від 17 травня 1993 р. N 354 «Про безплатний проїзд пенсіонерів на транспорті загального користування» введено безплатний проїзд для пенсіонерів за віком на міському пасажирському транспорті загального користування (крім метрополітену і таксі) та приміських маршрутах. Установлено, що право на безплатний проїзд надається за наявності посвідчення встановленого зразка чи довідки, а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - також електронного квитка, який зареєстрований у зазначеній системі і видається на безоплатній основі.

Водночас безпідставна відмова у пільговому (безкоштовному) перевезенні пасажира становить склад господарського правопорушення, передбаченого абзацом другим частиною першою статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», суб`єктом відповідальності за яке є автомобільний перевізник, та зумовлює застосовування до нього адміністративно-господарського штрафу.

Відповідно до частин першої, другої статті 241 Господарського кодексу України адміністративно-господарський штраф - це грошова сума, що сплачується суб`єктом господарювання до відповідного бюджету у разі порушення ним встановлених правил здійснення господарської діяльності. Перелік порушень, за які з суб`єкта господарювання стягується штраф, розмір і порядок його стягнення визначаються законами, що регулюють податкові та інші відносини, в яких допущено правопорушення.

Згідно з частиною першою статті 218 Господарського кодексу України підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.

Частиною другою вказаної статті встановлено, зокрема, що учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов`язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

Отже, встановивши право пенсіонера на пільговий (безоплатний) проїзд, зокрема, автобусами приміських і міжміських маршрутів, обов`язок автомобільного перевізника надати такий проїзд пенсіонеру. Відмова перевізника у здійсненні пільгового перевезення пенсіонеру, який має відповідне право, яке встановлене законом, є неправомірною, чим допускається порушення прав останнього.

Разом з тим, відсутність компенсації перевізникам витрат на такі перевезення не може бути підставою для відмови перевізника у пільговому перевезенні певних категорій громадян, яким Законом надано таке право, а порядок і алгоритм відшкодування витрат та фінансування пільгових перевезень виникає між перевізником і державою після надання пільгового перевезення.

Отже спірне рішення Подільської міської ради Подільського району Одеської області від 01.03.2024 року № 767-І стосується прав та інтересів саме автомобільних перевізників в частині компенсаційних виплат за перевезення пільгової категорії громадян, а не прав осіб пільгової категорії.

Так, за пунктом 2.1 Порядку № 797-І перевізник проводить безкоштовне перевезення автомобільним транспортом загального користування наступних осіб пільгової категорії: - осіб з інвалідністю внаслідок війни; - члени сімей загиблих (померлих) ветеранів війни; - члени сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України; - учасників бойових дій та Революції Гідності; - ветеранів військової служби, органів внутрішніх справ, Національної поліції, податкової міліції, державної пожежної охорони, Державної кримінально-виконавчої служби України, цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України; - військовослужбовців, які стали особами з інвалідністю; учасники бойових дій; батьки військовослужбовців, які загинули чи померли або пропали безвісти під час проходження військової служби; - осіб з інвалідністю I та II групи; дітей з інвалідністю та осіб, які супроводжують осіб з інвалідністю 1 групи або дітей з інвалідністю; - реабілітованих осіб; - громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесених до категорії 1; учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС, які належать до категорії 2; діти, яким встановлено інвалідність, пов`язану з Чорнобильською катастрофою; - дітей з багатодітних сімей; - дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, що виховуються або навчаються у навчально-виховних та навчальних закладах, - пенсіонерів за віком.

Тобто даним пунктом права позивача, як пенсіонера за віком, жодним чином не порушено, а навпаки Подільською міською радою Подільського району Одеської області забезпечено право на безкоштовне перевезення автомобільним транспортом загального користування.

Пункт 2.2 цього Порядку передбачає компенсаційні виплати за перевезення пільговим автобусом наступних громадян: учнів загальноосвітніх шкіл (під час навчального процесу), соціальних робітників комунального закладу Центр надання соціальних послуг «Родина» (окрім суботи та неділі), пенсіонерів за віком (п`ять днів на тиждень, окрім суботи та неділі, на маршруті «Подільськ - Липецьке; Липецьке - Подільськ - два рази на тиждень середа та п`ятниця).

Тобто зазначений пункт спрямований виключно на регулювання відносин органу місцевого самоврядування із перевізниками в частині компенсації виплати за перевезення, а тому останній поширює свою дію виключно саме на перевізників, а не пільгові категорії осіб. Зазначене обумовлює право оскаржити нормативно-правовий акт в цій частині саме тими особами, чиї права він зачіпає, тобто перевізниками, що здійснюють перевезення пільговим автобусом та позбавлені компенсації за безоплатний проїзд пенсіонерів за віком у відповідні вихідні дні, за умови збереження пунктом 2.1 права пільгового проїзду особам пільгової категорії за переліком.

За правилами КАС України в адміністративному позові зазначається у справах щодо оскарження нормативно-правових актів - відомості про застосування оскаржуваного нормативно-правового акта до позивача або належність позивача до суб`єктів правовідносин, у яких застосовується або буде застосовано цей акт.

Однак, за обставин розглядуваного спору, позивач звернувся до суду на захист свого порушеного права, як пенсіонера, на безкоштовний проїзд на міському пасажирському транспорті загального користування у вихідні дні, вважаючи, що це право порушено тим, що перевізникам не буде здійснена компенсація таких перевезень у суботу та неділю.

Обґрунтовуючи позовні вимоги та заперечуючи проти доводів відзиву на позову відповідача, позивач моделює ситуацію відмови водіями перевізників у безоплатному проїзді пенсіонерам у вихідні дні з мотивів потреби купляти коштовну техніку, пальне, запасні частини, оплати водіям, ремонтним робочим, сплати податків, перерахувань коштів на оборону та ін. Водночас, жодного такого випадку позивач не наводить і не зазначає, що така відмова у безоплатному проїзді в вихідні дні безпосередньо йому взагалі мала місце хоча б один раз.

Тобто фактично розглядуваний адміністративний позов подано пенсіонером на захист прав перевізників, а саме на компенсаційні виплати за перевезення у вихідні осіб, що належать до пільгових категорій, зокрема пенсіонерів за віком, а не на захист власних прав та інтересів, які оскаржуваним рішенням жодним чином не звужуються (позивача жодним чином спірне рішення не позбавляє права не безоплатний проїзд, в т.ч. і у вихідні дні).

Адже, як зазначено судом вище, праву на безкоштовний проїзд в міському транспорті кореспондує обов`язок перевізника таке перевезення надати. Водночас безпідставна відмова у пільговому (безкоштовному) перевезенні пасажира становить склад господарського правопорушення, передбаченого абзацом другим частиною першою статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», суб`єктом відповідальності за яке є автомобільний перевізник, та зумовлює застосовування до нього адміністративно-господарського штрафу.

Така відповідальність наступає незалежно від підстав такої відмови, в тому числі і з мотивів відсутності компенсаційних виплат з боку органу місцевого самоврядування за перевезення. Дієвим та ефективним вирішенням потенційних спорів в цьому випадку міг би бути відповідний спір, що порушений перевізниками, на яких законодавство з одного боку покладає безумовний обов`язок здійснення безоплатних перевезень пенсіонерів за віком (в тому числі і у вихідні дні), а з іншого боку органом місцевого самоврядування здійснюється неповноцінна (часткова) компенсація таких перевезень.

Верховний Суд у постанові від 09.10.2018 у справі № 809/487/18 зазначив, що підстави адміністративного позову - це фактичні та юридичні обставини публічно-правового спору, які обґрунтовують можливість подання такого позову, це факти, які відповідно до норм матеріального права вказують на наявність (відсутність) між позивачем та відповідачем спірних правовідносин.

Відтак, позивач не є суб`єктом регулювання спірного п. 2.2 Порядку № 767-І і цей пункт безпосередньо його права не порушує.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що з`ясування правової заінтересованості позивача передує розгляду питання щодо правомірності рішення, яке оскаржується. Відсутність такої заінтересованості позивача є підставою для відмови у задоволенні позову незалежно від правомірності чи неправомірності оскарженого рішення (постанови Верховного Суду від 20.02.2019 у справі № 522/3665/17, від 10.08.2020 у справі № 522/1611/17, 31.03.2021 у справі № 640/21611/19 та від 28.09.2021 у справі № 802/350/17-а).

Так, у постанові від 31.03.2021 (справа № 640/21611/19) Верховний Суд дійшов з наступного висновку:

«…з`ясування матеріально-правової заінтересованості позивача передує розгляду питання щодо правомірності рішення, котре оскаржується. Відсутність матеріально-правової заінтересованості позивача є підставою для відмови у задоволенні позову незалежно від правомірності чи неправомірності оскарженого рішення.

Суд може робити висновок про неправомірність рішень, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень та про порушення у зв`язку із цим прав лише за позовом належного позивача. Оцінка рішень за позовом особи, яка не має права на звернення до суду, яка не є потерпілою у конкретних правовідносинах (є неналежним позивачем), апріорі не може призвести до захисту прав і не узгоджується із завданнями адміністративного судочинства.»

Вирішуючи спір, суд враховує, що у розумінні КАС України, захист прав, свобод та інтересів осіб завжди передбачає наявність встановленого судом факту їхнього порушення. Таким чином, право на судовий захист має лише та особа, яка є суб`єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. Тож для того, щоб особі було надано судовий захист, суд установлює, чи особа дійсно має порушене право, свободу чи інтерес і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем у публічно-владних правовідносинах, що виникли між ним і позивачем.

За умови, що позивач не є суб`єктом відповідного процесу компенсації за пільгові перевезення, а є лише пасажиром з правом безкоштовного проїзду, як пенсіонер за віком, при цьому таке право відповідачами було забезпечено, його посилання на ймовірні наслідки оскаржуваного рішення у майбутньому є абстрактними й не доводять, що позивач є суб`єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів у контексті викладених критеріїв.

При цьому суд відхиляє необґрунтовані аргументи позивача про те, що перевізники у вихідні дні не будуть виставляти транспортні засоби через відсутність компенсації безоплатного проїзду пенсіонерам за віком.

Так, пенсіонери за віком не становлять ні відносну, ні абсолютну більшість пасажирів міського транспорту у вихідні дні, тому відсутність компенсації безоплатних перевезень цієї категорії у суботу та неділю взагалі не може суттєво вплинути на пасажиропотік та перевезення, слугувати підставою невипуску перевізників своїх транспортних засобів на маршрути. Потужність, напруженість та обсяг перевезень пасажирів через цю обставину не зміняться та нерівномірності не спричиниться.

Про це в судовому засіданні також надала пояснення представник Подільської міської ради Подільського району Одеської області, яка зазначила, що у вихідні дні транспортні засобами курсують за звичайними маршрутами без змін.

У зв`язку із цим не заслуговують на увагу доводи позивача щодо завданої йому моральної шкоди в розмірі двох з половиною мільйонів гривень спірним рішенням, а тому в задоволенні похідних вимог про стягнення моральної шкоди належить також відмовити.

В адміністративному судочинстві принцип верховенства права зобов`язує суд надавати законам та іншим нормативно-правовим актам тлумачення у спосіб, який забезпечує пріоритет прав людини при вирішенні справи. Тлумачення законів та нормативно-правових актів не може спричиняти несправедливих обмежень прав людини.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Суд зазначає, що доведення має випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій, достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою, однак позивачем в ході судового розгляду справи не доведено неправомірність спірного дозволу.

В той же час, згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Вирішуючи спір, суд також враховує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі «Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року).

З урахуванням викладеного, за результатами з`ясування обставини у справі та їх правової оцінки суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення.

Судові витрати розподілити за правилами ст. 139 КАС України.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 139, 242-246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до в.о. міського голови міста Подільська Одеської області Албанського Олега Богдановича (66302, Одеська область, м. Подільськ, проспект Шевченка, 2), Подільської міської ради Подільського району Одеської області (66302, Одеська область, м. Подільськ, проспект Шевченка, 2; ) про зобов`язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 16.08.2024.

Суддя І.В. Завальнюк

.