Справа № 160/19512/23
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2024-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 серпня 2024 року м. Дніпросправа № 160/19512/23
Суддя І інстанції - Олійник В.М.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Сафронової С.В., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 червня 2024 року у справі №160/19512/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом, згідно з яким просив:

- визнати бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області по не виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні за 6 (шість) календарних років служби протиправною;

- стягнути з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні за 6 (шість) календарних років служби. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 червня 2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області щодо нездійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні за 6 календарних років служби, враховуючи період служби з 07 листопада 2015 року по 05 травня 2021 року.

Зобов`язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні за 6 календарних років служби, враховуючи період служби з 07 листопада 2015 року по 05 травня 2021 року.

У задоволенні іншої частини позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, оскаржила його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що у відповідача не було підстав для виплати позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні за 17 років служби, оскільки наказом від 05.05.2021 року №6 о/с, який оскаржувався, однак судом не був скасований при звільненні позивача (через скорочення штатів) було визначено, що вислуга років складає 11 років 03 місяці 27 днів, а тому відповідач з урахуванням і рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 року у справі №160/19613/22 виплатив позивачу 15.06.2023 року одноразову грошову допомогу при звільненні за 11 років служби. Наголошує відповідач і на тому, що ним заперечувався факт наявності у позивача станом на 05.05.2021 року повних 17 років служби.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що наказом Головного управління МВС України в Дніпропетровській області від 06.11.2015 року №485 о/с по особовому складу звільнено у запас Збройних сил (з поставленням на військовий облік) за п. 64 "г" (через скорочення штатів) капітана міліції ОСОБА_1 (М-129076) начальника сектора дільничних інспекторів міліції Самарського районного відділу Дніпропетровського міського управління, з 06 листопада 2015 року.

Вислуга років на день звільнення складає 11 років 03 місяці 27 днів.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.01.2021 року по справі №804/1382/16 ОСОБА_1 поновлено на посаді начальника сектору дільничних інспекторів міліції Самарського РВ ДМУ Головного управління МВС України в Дніпропетровській області з 07 листопада 2015 року.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 23.06.2021 року змінено рішення суду першої інстанції від 28.01.2021 року в частині визначення розміру середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Наказом Головного управління МВС в Дніпропетровській області від 17.02.2021 року №2 о/с внесено зміни до пункту наказу ГУМВС від 06.11.2015 року №485о/с в частині звільнення відповідно до пунктів 10 та 11 розділу ХІ Закону України "Про Національну поліцію" у запас Збройних сил (з поставленням на військовий облік) за п.64 "г" (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ капітана міліції ОСОБА_1 (М-129076) начальника сектора дільничних інспекторів міліції Самарського районного відділу Дніпропетровського міського управління, з 6 листопада 2015 року, з вислугою років на день звільнення: 11 років 03 місяці 27 днів, скасовано, вирішено вважати його працюючим на попередній посаді з 7 листопада 2015 року.

Наказано нарахувати та виплатити капітану міліції ОСОБА_1 (М-129076) начальнику сектора дільничних інспекторів міліції Самарського районного відділу Дніпропетровського міського управління середній заробіток за час вимушеного прогулу, в межах стягнення суми за один місяць.

Наказом Головного управління МВС в Дніпропетровській області від 05.05.2021 року №6 о/с ОСОБА_1 звільнено за п.64 "г" (через скорочення штатів) з 05 травня 2021 року, вислуга років на день звільнення складає: 11 років 03 місяці 27 днів (а.с.66).

ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку звернувся до відповідача з заявою від 04.11.2022 року, якою просив повідомити коли йому буде виплачено одноразову грошову допомогу за 11 (одинадцять) років вислуги.

Листом Головного управління МВС в Дніпропетровській області від 12.12.2022 року №21096/свк позивача повідомлено, що на теперішній час всі законодавчі та нормативно-правові акти, які регулюють питання структури, розмірів, порядку нарахування та виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу територіальних органів внутрішніх справ втратили чинність.

Враховуючи неможливість визнання розмірів грошового забезпечення позивача станом на день звільнення - 05 травня 2021 року, визначити розмір та провести виплату одноразової грошової допомоги при звільненні згідно статті 9 Закону №2262-ХІІ також не виявляється можливим.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 року 160/19613/22 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною, стягнення одноразової грошової допомоги при звільненні задоволено частково та вирішено:

Визнати протиправною відмову Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області у виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні, викладену у листі від 12.12.2022 року №21096/свк.

Зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні за 11 календарних років служби.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити (а.с.77-81).

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2023 року, апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області - залишено без задоволення, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 року в адміністративній справі №160/19613/22 - залишено без змін (а.с.82-84).

15 червня 2023 року ОСОБА_1 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 року по справі №160/19613/22 було нараховано одноразову грошову допомогу за 11 календарних років служби в сумі 15590,52 грн.

16 червня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління МВС України в Дніпропетровській області з заявою, в якій просив: повідомити коли йому буде виплачена одноразова грошова допомога за 6 років вислуги; надати розрахунок одноразової грошової допомоги за 6 років вислуги та суму коштів, яка підлягає виплаті (а.с.67-68).

Листом Головного управління МВС в Дніпропетровській області №1/Д-3059/103/Лк-2023 від 24 липня 2023 року позивачеві повідомлено про наступне.

Відповідно до статті 9 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, у разі звільнення зі служби у зв`язку із скороченням штатів, одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Наказом ГУМВС України в Дніпропетровській області від 05.05.2021 року №6о/с (чинний на теперішній час) капітана поліції ОСОБА_1 , начальника сектора дільничних інспекторів міліції Самарського районного відділу Дніпропетровського міського управління, звільнено з органів внутрішніх справ з 05 травня 2021 року за пунктом 64 «г» (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, та визначено, що вислуга років ОСОБА_1 на день звільнення складає 11 років 03 місяці 27 днів.

З метою виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 року у справі №160/19613/22 розмір місячного грошового забезпечення визначено з урахуванням постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2021 року у справі №804/1382/16, у мотивувальній частині якої було встановлено розмір Вашого середньоденного грошового забезпечення за час вимушеного прогулу у розмірі 157,48 грн. за один робочий день.

У травні 2021 року (в місяці звільнення позивача зі служби з органів внутрішніх справ) кількість робочих днів становила 18.

Відповідно, місячне грошове забезпечення станом на день звільнення - 05.05.2021 року, становить: 157,48 грн. х 18 робочих днів = 2834,64 грн.

Розмір одноразової грошової допомоги при звільненні з 05.05.2021 року, розрахований на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 року у справі №160/19613/22, становить: 2 834,64 грн. х 11 років х 50% = 15590,52 грн.

З сум нарахованої одноразової грошової допомоги осіб рядового і начальницького складу утримується військовий збір 1,5% та податок на доходи фізичних осіб (18%), який відповідно до постанови КМУ від 15.01.2004 № 44, підлягає повній компенсації.

Таким чином з суми 15 590,52 грн. необхідно утримати наступні податки та збори:

- Податок на доходи фізичних осіб 18% - 2 806,29 грн.

- Військовий збір 1,5% - 233,86 грн.

Сума одноразової грошової допомоги, що підлягає виплаті позивачеві після утримання податків і зборів, складає 15 590,52 грн. - 2 806,29 грн. - 233,86 грн. = 12 550,37 грн.

Одночасно підлягає виплаті сума компенсації податку на доходи фізичних осіб відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44, яка складає 2806,29 грн.

Для виплати вищезазначених сум одноразової грошової допомоги при звільненні та компенсації сплаченого податку на доходи фізичних осіб просимо надіслати на адресу ГУМВС України в Дніпропетровській області реквізити Вашого банківського рахунку (а.с.89-90).

Правомірність бездіяльності відповідача щодо не виплати позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні за 6 календарних років служби (з 07 листопада 2015 року по 05 травня 2021 року є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженого рішення виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції чинній на час виникнення спірних відносин, далі Закон - №2262-ХІІ) особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров`я, працівникам міліції (особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), які на момент опублікування Закону України «Про Національну поліцію» проходили службу в органах внутрішніх справ, мали календарну вислугу не менше п`яти років і до 7 листопада 2015 року були звільнені із служби в органах внутрішніх справ незалежно від підстав звільнення та продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ або Національній поліції (їхніх територіальних органах, закладах і установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України «Про державну службу», а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення зі служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, на підставах, визначених пунктом 1 частини другої статті 36 Закону України «Про розвідку», а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 16 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Частиною 4 статті 9 Закону №2262-ХІІ визначено, що виплата зазначеної в частинах першій та другій цієї статті одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється Міністерством оборони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Службою судової охорони, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що реалізують державну політику у сферах цивільного захисту, транспорту, виконання кримінальних покарань, пожежної і техногенної безпеки, єдину державну податкову політику, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами, за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на їх утримання.

Положеннями статті 9-1 Закону №2262-ХІІ визначено, що особам, які звільнені зі служби за віком, станом здоров`я чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів без права на пенсію, протягом одного року після звільнення зі служби виплачується щомісячна грошова допомога в розмірі окладу за військовим (спеціальним) званням.

Пунктом 4 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб затвердженого Постановою КМУ від 17 липня 1992 р. № 393 визначено, що строк календарної служби для визначення розміру одноразової грошової допомоги обчислюється згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.

З аналізу вищезазначених норм вбачається, що у разі звільнення зі служби, особи, які відповідають критеріям визначеним Законом №2262-ХІІ мають право на одноразову грошову допомогу за кожний повний календарний рік служби, при цьому такий розрахунок здійснюється органом де працює особа.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом Головного управління МВС в Дніпропетровській області від 05.05.2021 року №6 о/с ОСОБА_1 звільнено за п.64 "г" (через скорочення штатів) з 05 травня 2021 року, та визначено, що вислуга років на день звільнення складає: 11 років 03 місяці 27 днів (а.с.66).

Враховуючи те, що наказом області від 05.05.2021 року №6 о/с визначено, що вислуга років на день звільнення ОСОБА_1 складає 11 років 03 місяці 27 днів та зазначений наказ у судовому порядку скасовано не було, колегія суддів вважає, що у відповідача не було підстав для виплати позивачу одноразової грошової допомоги за 17 років служби, а тому вимоги позивача є безпідставними

При цьому, суд апеляційної інстанції зауважує, що в межах розгляду цієї справи судом не вирішується питання щодо наявності чи відсутності у позивача станом на 05.05.2021 року 17 років служби, оскільки предметом спору є правомірність повноти виплати відповідачем позивачу грошової допомоги при звільненні.

У разі не згоди з наказом від 05.05.2021 року №6 о/с в частині розрахунку роботодавцем вислуги років позивача на день звільнення, позивач не був позбавлений права оскаржити такий наказ у судовому порядку.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

Керуючись: пунктом 2 частини 1 статті 315, статтями 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 червня 2024 року скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 13 серпня 2024 року.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.В. Сафронова

суддя С.М. Іванов