Справа № 280/3423/24
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2024-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 серпня 2024 року м. Дніпросправа № 280/3423/24
(суддя Прасов О.О., м. Запоріжжя)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Шальєвої В.А., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 червня 2024 року у справі №280/3423/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 16 квітня 2024 року звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, згідно з яким просить суд:

- визнати протиправним не зарахування в стаж для розрахунку пенсії ОСОБА_1 всіх періодів роботи відповідно записів трудової книжки НОМЕР_1 від 29.12.1987;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 всі періоди роботи відповідно записів трудової книжки НОМЕР_1 від 29.12.1987 та перерахувати з моменту призначення пенсію за віком за Пенсійною справою: 81.

Позов обґрунтовано тим, що трудова книжка позивача має записи про роботу, які не увійшли до розрахунку для призначення пенсії, а саме: запис №8 від 22.09.1992 підтверджує, що позивач прийнятий головним інженером колгоспу ім. Леніна на підставі рішення правління №21 від 16.09.1992, відповідно до запису №9 від 04.01.1996 позивач звільнений за власним бажанням ст. 38 КЗпПр, підстава рішення правління №36 від 26.12.1995, згідно з записом №12 від 26.04.1999 позивач прийнятий на посаду зам. директора в ТОВ «Альфа-Метал». Запис про звільнення відсутній. Згідно з записом №13 від 26.09.1999 позивач переведений на посаду менеджера в ТОВ «Інтеграл» та відповідно до запису №14 від 12.08.2003 позивач звільнений за власним бажанням ст. 38 КЗпП. Також, згідно з записом № 25 виплату по безробіттю припинено 10.10.2023 року, але в розрахунку стажу форма РС-право вказано 30.09.2023 року.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04 червня 2024 року позов задоволено частково.

Суд, визнав протиправним не зарахування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області до загального стажу роботи/страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 22.09.1992 по 04.01.1996, з 26.04.1999 по 25.09.1999, з 26.09.1999 по 12.08.2003 та періоду безробіття з 01.10.2023 по 10.10.2023.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з 11.10.2023 перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком із зарахуванням до загального стажу роботи/страхового стажу періодів роботи з 22.09.1992 по 04.01.1996, з 26.04.1999 по 25.09.1999, з 26.09.1999 по 12.08.2003 та періоду безробіття з 01.10.2023 по 10.10.2023.

У задоволенні іншої частини позову - відмовив.

Рішення суду мотивовано тим, що у відповідача були у наявності всі необхідні документи для зарахування до загального стажу роботи/страхового стажу періодів роботи позивача з 22.09.1992 по 04.01.1996, з 26.04.1999 по 25.09.1999, з 26.09.1999 по 12.08.2003 та період безробіття позивача з 01.10.2023 по 10.10.2023.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржила його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що до страхового стажу позивача не зараховано період роботи з 22.09.1992 по 04.01.1996 в колгоспі, оскільки відсутня уточнююча довідка про відпрацьовані вихододні; з 26.04.1999 по 25.09.1999 в ТОВ «Альта-Метел», оскільки відсутній запис про звільнення; з 26.09.1999 по 12.08.2003 ТОВ «Інтеграл», в реєстрі застрахованих осіб відсутня інформація про сплату страхових внесків по страхувальнику ТОВ «Інтеграл»; з 01.10.2023 по 10.10.2023 період по безробіттю, оскільки пенсія призначається з урахуванням стажу та заробітку по місяць, що передує даті звернення за призначенням пенсії.

Згідно з відзивом на апеляційну скаргу, позивач зазначаючи про законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що позивач з 11.10.2023 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком.

У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 04.12.2023 за №19943-20664/Б-02/8-0800/23 на адресу позивача зазначено: «… З 11.10.2023 року Ви перебуваєте на обліку в управлінні та отримуєте пенсію за віком розраховану на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Далі Закон - 1058). При первинному призначенні пенсії Ваш загальний стаж складав 32 роки 05 місяців 25 днів (враховано по 04.10.2023р.). Після перевірки Ваша пенсійна справа була приведена у відповідність в частині визначення права на призначення пенсії за віком, оскільки при опрацюванні матеріалів Вашої електронної пенсійної справи при обчисленні страхового стажу безпідставно було враховано період роботи з 26.04.1999 року по 30.06.2000 року, згідно записів 12-14 у трудовій книжці НОМЕР_2 від 29.12.1987 року, але не враховано відсутність запису про звільнення з ТОВ "Альфа-Метел". Після приведення Вашої пенсійної справи у відповідність до вимог чинного законодавства, Ваш загальний стаж склав 31 рік 03 місяці 16 днів. …» (а.с.5).

У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 26.03.2024 за №5502-5036/Б-02/8-0800/24 на адресу позивача зазначено: «… За матеріалами електронної пенсійної справи Ви отримуєте пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-VI (далі - Закон 1058) з 11.10.2023. Ваш страховий стаж становить 31 рік 03 місяці 16 днів. Відповідно до ст.24 Закону 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж до 01.01.2004 обчислюється відповідно записів в трудовій книжні та інших документів про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок 637), а за період роботи починаючи з 01.01.2004 за даними, що містяться в реєстрі застрахованих осіб. Водночас, на виконання Указу Президента України від 04.05.1998 №401 та постанов Кабінету Міністрів України від 04.06.1998 №794, від 08.06.1998 №832 персоніфікований облік відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування впроваджувався протягом 1998 - 2000 років. Починаючи з 01.07.2002 обчислення пенсій здійснюється із заробітку особи за період роботи після 01.07.2000 за даними системи персоніфікованого обліку. З урахуванням зазначених норм, персоніфікований облік відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування з 01.07.2000 є обов`язковим. Враховуючи вищезазначене, при підтвердженні страхового стажу, зокрема, у період з 01.07.2000 по 31.12.2003 за даними трудової книжки, потрібно звіряти такі дані з відомостями персоніфікованого обліку. За відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про роботу у період після липня 2000 року до січня 2004 року, записи трудової книжки підтверджуються додатковими документами. До Вашого страхового стажу не зараховано період роботи згідно записів в трудовій книжці НОМЕР_1 від 29.12.1987 з 26.09.1999 по 12.08,2003, в зв`язку з відсутністю даних в системі персоніфікованого обліку, тож для зарахування зазначеного періоду до страхового стажу Вам необхідно надати уточнюючу довідку. Також до Вашого страхового стажу не враховано період роботи в колгоспі ім. Леніна з 22.09.1992 по 04.01.1996. Основним документом про трудову діяльність членів колгоспу є трудова книжка колгоспника, в яку, зокрема, вносились відомості про трудову участь колгоспника в громадському господарстві: прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі, його виконання. В трудовій книжці колгоспника зазначається на підставі яких документів зроблені відповідні записи (документ, його дата та номер). У випадку відсутності трудової книжки колгоспника або в разі відсутності в ній відповідних записів, трудовий стаж колгоспника підтверджується довідкою господарства, в якому набуто стаж або довідкою правонаступника. В разі ліквідації господарства стаж підтверджується довідками архівних установ. Враховуючи вищезазначене, період роботи в колгоспі необхідно підтвердити уточнюючою довідкою про трудовий стаж із зазначенням відомостей про встановлений річний мінімум у господарстві та фактично відпрацьований час, виданою на підставі первинних документів та оформленою належним чином. Також необхідно надати довідку про реорганізацію господарства. …» (а.с.6).

Правомірність дій відповідача щодо не зарахування до загального стажу роботи/страхового стажу позивача періодів його роботи з 22.09.1992 по 04.01.1996, з 26.04.1999 по 25.09.1999, з 26.09.1999 по 12.08.2003 та періоду безробіття з 01.10.2023 по 10.10.2023 є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення, виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу статті 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку він вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди захищається законом.

Зазначене у вказаній статті право деталізоване у Законах України від 05.11.1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788) та від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058).

Закон України «Про пенсійне забезпечення» відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій, спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих; та гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Згідно зі статтею 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції чинній на час роботи позивача в колгоспі) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України від 29 липня 1993 року №58 усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи в трудовій книжці виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилами чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

У той же час, відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 301 від 27.04.1993 року «Про трудові книжки працівників», відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації.

На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

Як вбачається з відомостей трудової книжки позивача у трудовій книжці НОМЕР_3 зазначено про наступну трудову діяльність позивача, зокрема: з 22.09.1992 по 04.01.1996 робота головним інженером колгоспу ім. Леніна; з 26.04.1999 по 25.09.1999 робота заступником директора у ТОВ «Альфа-Метел»; з 26.09.1999 по 12.08.2003 робота менеджером у ТОВ «Інтеграл».

При цьому, у трудовій книжці НОМЕР_3 відсутня інформація про звільнення позивача з посади заступника директора у ТОВ «Альфа-Метел» на він перебував з 26.04.1999 по 25.09.1999 року, а зазначено лише про переведення з 26.09.1999 на посаду менеджера у ТОВ «Інтеграл» (а.с.13-18). Враховуючи те, що відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, колегія суддів вважає, що зазначена неточність трудової книжки позивача не може бути підставою для виключення періоду роботи позивача з 26.04.1999 по 25.09.1999 року з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пенсії за віком.

Також, суд апеляційної інстанції вважає безпідставним не зарахування періоду роботи позивача з 22.09.1992 по 04.01.1996 головним інженером колгоспу ім. Леніна через відсутність уточнюючої довідки, оскільки трудова книжка позивача, яка у відповідності до положень ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є основним документом, що підтверджує трудовий стаж містить відомості про роботу позивача у цей період.

Поряд з цим суд апеляційної інстанції зазначає і те, що період з 01.10.2023 по 10.10.2023 період по безробіттю також має бути врахований відповідачем до страхового стажу позивача, оскільки трудова книжка позивача, яка у відповідності до положень ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є основним документом, що підтверджує трудовий стаж містить відомості про зазначений період, при цьому відповідачем не заперечується факт того, що цей період має бути зараховано, а лише пов`язує не зарахування цього періоду з датою призначення пенсії. Інший же період по безробіттю, зокрема по 30.09.2023 року відповідачем зараховано.

Щодо доводів відповідача про те, що до страхового стажу позивача не зараховано період роботи згідно з записами в трудовій книжці НОМЕР_1 від 29.12.1987 з 26.09.1999 по 12.08.2003, в зв`язку з відсутністю даних в системі персоніфікованого обліку, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відсутність даних в системі персоніфікованого обліку про сплату страхових внесків, що є обов`язком платника єдиного внеску, через несплату страхових внесків до Пенсійного фонду України, не може бути підставою для відмови у зарахуванні зазначеного періоду роботи, про що зроблено висновок Верховним Судом у постановах від 1 березня 2021 року у справі № 423/757/17, 31 березня 2021 року у справі № 242/5696/16-а, 17 листопада 2021 року у справі №242/5635/16-а, який у відповідності до частини 5 статті 242 КАС України має враховуватися судами при вирішенні аналогічних справ.

Між тим, суд апеляційної інстанції зауважує, що страховий стаж до 01.01.2004 обчислюється відповідно записів в трудовій книжні та інших документів про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок 637), а за період роботи починаючи з 01.01.2004 за даними, що містяться в реєстрі застрахованих осіб.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 червня 2024 року у справі №280/3423/24 без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 15 серпня 2024 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя В.А. Шальєва

суддя С.М. Іванов