Справа № 580/5341/24
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2024-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2024 року справа № 580/5341/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом адвокатки Геріх О.І. від імені ОСОБА_1 до Державної інспекції архітектури та містобудування України про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

29.05.2024 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов адвокатки Геріх О.І. від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) до Державної інспекції архітектури та містобудування України (01133, Україна, місто Київ, Б. Лесі Українки, будинок, 26; ) (далі відповідач) про:

визнання протиправними дій щодо внесення 28.11.2023 запису до Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за реєстраційний номером 1V68 щодо повернення поданої ним декларації про готовність до експлуатації об`єкта за амністією від 27.11.2023, номер вхідного документа №СА01:5195-7740:1897-9428, та скасування запису з реєстраційним номером №1V68;

зобов`язання відповідача здійснити запис до Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва про реєстрацію декларації про готовність об`єкта до експлуатації, поданої ним 27.11.2023 із заявою №СА01:5195-7740:1897-9428.

Обґрунтовуючи зазначили, що відповідач відмовив здійснити запис до Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, оскільки декларацію подав не власник житлового будинку в цілому, а власник 3/5 частки житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 .

Вважає, що такі дії відповідача суперечить нормам чинного законодавства.

Ухвалою суду від 03 червня 2024 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк 10 днів з дати отримання ухвали для усунення її недоліків.

Ухвалою суду від 17.06.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрите спрощене провадження.

01.07.2024 відповідач подав до суду відзив на позов, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Стверджує, що не порушив вимог закону та повернув позивачу декларацію на доопрацювання, оскільки в Державному реєстрі прав відсутні відомості про 34/100 співвласника земельної ділянки, відсутня згода співвласників та необхідний звіт технічного обстеження господарських будівель і споруд. Спірні правовідносини стосуються земельної ділянки, що знаходиться в спільній частковій власності та позивач є власником 1/6 та цієї земельної ділянки. Рішенням суду у справі №696/319/21 за позивачем визнано права та обов`язки забудовника лише на та 1/6 частини житлового будинку з надвірними спорудами, розташованих за адресою: АДРЕСА_1 , - у порядку спадкування за законом. До спадкоємців першої черги в рівних частках віднесено трьох фізичних осіб: позивача, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , з огляду на що декларація має бути підписана всіма співвласниками земельної ділянки та житлового будинку та до неї має бути подано згаданий Звіт.

Правом подати відповідь на відзив позивач не скористався.

Всі подані сторонами докази долучені судом до матеріалів адміністративної справи.

Оскільки обґрунтованих клопотань щодо судового розгляду справи у відкритих судових засіданнях не надійшло, вважаючи на відсутність доцільності викликати для допиту свідків та/або призначити експертизу, суд дійшов висновку вирішити спір на підставі наявних письмових доказів правилами спрощеного письмового провадження.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

17 лютого 2022 року Кам`янський районний суд Черкаської області ухвалив рішення в справі № 696/319/21, що набрало законної сили 22.03.2022, про визнання права та обов`язків забудовника за позивачем у цій справі на 1/2 частину житлового будинку загальною площею 68,7 кв.м з надвірними спорудами, а також на 1/6 житлового будинку з надвірними спорудами у порядку спадкування за законом, право на які належали покійній дружині ОСОБА_4 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , з правом здачі житлового будинку з надвірними спорудами в експлуатацію та отримання на його ім`я документів, що посвідчують право власності на житловий будинок з надвірними спорудами.

У резолютивній частині цього рішення вказано, що до кола спадкоємців першої черги в рівних частках на 1/2 житлового будинку з надвірними спорудами, що належав указаній померлій, відніс позивача, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

Рішенням №34-19 34сесії VIII скликання Кам`янська сільська рада передала позивачу у власність частини земельної ділянки з кадастровим номером :01:00001:0387 для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд, розташованих за адресою: АДРЕСА_1 . На 43-й сесії вказана Рада передала рішенням від 23.06.2023 №43-13 у приватну власність 1/6 частини тієї ж земельної ділянки. Витягами з Державного реєстру речових прав підтверджується реєстрація за позивачем вказаних прав 18.01.2023 та 03.07.2023 відповідно.

16.10.2023 позивач склав Державній інспекції декларацію про готовність до експлуатації вказаного будинку, розташованого на зазначеній вище земельній ділянці, вказаного як нове будівництво з незначним класом наслідків (СС1) (за типовою формою, затвердженою наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 03 липня 2018 року № 158), яку підписав одноособово та подав на реєстрацію 27.11.2023 вх.№СА01-5195-7740-1897-9428.

20.10.2023 позивачу виготовлено технічний паспорт на вказаний житловий будинок (інв.№23, реєстраційний № ТІ01:5877-3104-4801-0619).

Витягом з Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва №ІУ68 підтверджується, що 28.11.2023 відмовив у видачі рішення з підстави неподання документів, необхідних для прийняття рішення: в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відсутні відомості про 34/100 співвласників земельної ділянки; відсутність згоди співвласників земельної ділянки, у разі будівництва на земельній ділянці, яка перебуває у спільній власності декількох осіб; згідно з відомостями технічної інвентаризації необхідний Звіт технічного обстеження господарських будівель і споруд.

Тому позивач звернувся до суду позовною заявою.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ч.1 ст.39 Закону України від 17 лютого 2011 року №3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - ЗУ №3038-VI) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та об`єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об`єкта до експлуатації протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви. Форма декларації про готовність об`єкта до експлуатації, порядок її подання і реєстрації визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч.6 вказаної статті ЗУ №3038-VI орган державного архітектурно-будівельного контролю повертає декларацію про готовність об`єкта до експлуатації замовникові, якщо декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, з обґрунтуванням причини у строк, передбачений для її реєстрації. Декларація про готовність об`єкта до експлуатації повертається замовнику в спосіб, відповідно до якого були подані документи (у паперовій або електронній формі). Відомості про повернення декларації про готовність об`єкта до експлуатації підлягають внесенню до Реєстру будівельної діяльності.

Рішення про реєстрацію або повернення декларації про готовність об`єкта до експлуатації може бути розглянуто у порядку нагляду центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду (без права реєстрації декларації), або оскаржено до суду.

Механізм прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів визначає постанова Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 461 «Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів» (далі ПКМУ №461).

Згідно з п.17 вказаної постанови Уряду замовник (його уповноважена особа) заповнює і подає до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю один примірник декларації:

щодо об`єктів, будівництво яких здійснено на підставі будівельного паспорта, за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку;

щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), за формою, наведеною у додатку 3 до цього Порядку;

щодо самочинно збудованого об`єкта, на яке визнано право власності за рішенням суду, за формою, наведеною у додатку 5 до цього Порядку.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до вимог п.18 ПКМУ №461 протягом десяти робочих днів з дня надходження декларації перевіряє повноту даних, зазначених у декларації, та забезпечує внесення інформації, зазначеної у декларації, до реєстру.

У разі подання чи оформлення декларації з порушенням установлених вимог орган державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до п.19 ПКМУ №461 повертає її замовнику (його уповноваженій особі) у спосіб, відповідно до якого були подані документи, з письмовим обґрунтуванням причин повернення у строк, передбачений для її реєстрації.

Згідно з п.20 ПКМУ №461 після усунення недоліків, що спричинили повернення декларації, замовник (уповноважена ним особа) може повторно звернутися до органу державного архітектурно-будівельного контролю для реєстрації декларації.

Процедуру проведення технічного обстеження та умови прийняття в експлуатацію об`єктів будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), збудовані на земельних ділянках відповідного цільового призначення без дозвільного документа на виконання будівельних робіт регулює Порядок проведення технічного обстеження і прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, будівель і споруд сільськогосподарського призначення, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), збудовані на земельній ділянці відповідного цільового призначення без дозвільного документа на виконання будівельних робіт, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 03 липня 2018 року № 158, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 28 серпня 2018 року за № 976/32428 (далі Порядок №158),

Звіт про проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, про який вказує відповідач щодо спірних правовідносин, передбачений вимогами п.4 розділу ІІ вказаного Порядку.

Зокрема, за результатами оцінки виконавець виключно з використанням Реєстру будівельної діяльності створює у формі електронного документа звіт про проведення технічного обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, будівель і споруд сільськогосподарського призначення, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), для прийняття їх в експлуатацію (далі - звіт) та підписує його шляхом накладення електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Звіт вважається створеним з моменту затвердження суб`єктом господарювання, який проводив технічне обстеження, шляхом накладення електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, уповноваженої особи такого суб`єкта господарювання.

Загалом, технічне обстеження - комплекс заходів, спрямованих на встановлення технічного стану будівельних конструкцій та інженерних мереж об`єкта з метою визначення можливості або неможливості його надійної та безпечної експлуатації (п.2 розділ І Порядку №158).

Відсутність вказаного звіту позивачем не оспорюється. То ж в цій частині доводи відзиву обгрунтовані.

Відповідно до п.1 розділу ІІІ Порядку №158 прийняття в експлуатацію об`єктів здійснюється безоплатно органом державного архітектурно-будівельного контролю протягом 10 робочих днів з дня подання відповідної заяви власниками (користувачами) земельних ділянок, на яких розміщені такі об`єкти, за результатами технічного обстеження цих об`єктів шляхом реєстрації поданої ними декларації про готовність об`єкта до експлуатації.

Згідно з п.2 розділу ІІІ Порядку №158 замовник (або уповноважена ним особа) подає до органу державного архітектурно-будівельного контролю за місцезнаходженням такого об`єкта через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет шляхом подання засобами програмного забезпечення Єдиного державного веб-порталу електронних послуг «Портал Дія» або заповнює та надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до центру надання адміністративних послуг заяву у вигляді заповненої декларації за формою, наведеною в додатку до цього Порядку до якої додаються:

копія документа, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою відповідного цільового призначення, на якій розміщено об`єкт;

копія технічного паспорта, складеного до 01 грудня 2021 року, відомості про який внесені виконавцем до Реєстру будівельної діяльності.

У разі подання замовником заяви через електронний кабінет документи, зазначені в абзацах другому та третьому пункту 2 розділу III Порядку, не додаються. Відомості про такі документи зазначаються замовником у декларації під час її заповнення в електронній формі.

У разі надсилання замовником документів рекомендованим листом копії зазначених документів повинні бути засвідчені в установленому законодавством порядку.

Технічні паспорти, складені до набрання чинності цим Порядком, щодо індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків загальною площею до 500 квадратних метрів включно, а також господарських (присадибних) будівель і споруд загальною площею до 100 квадратних метрів включно подаються за умови внесення відомостей про можливість або неможливість надійної та безпечної експлуатації індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків загальною площею до 500 квадратних метрів включно, а також господарських (присадибних) будівель і споруд загальною площею до 100 квадратних метрів до Реєстру будівельної діяльності.

Декларацію підписують також співвласники земельної ділянки та/або зазначеного об`єкта (у разі їх наявності).

Встановлені обставини спору свідчать, що на вказаний житловий будинок та земельну ділянку під ним наявні, окрім позивача, інші співвласники, згода яких відсутня. Декларація позивача мала містити додатково їх підписи та така вимога відповідача обґрунтована.

Відповідно до п.3 розділу ІІІ Порядку №158 орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом десяти робочих днів з дня надходження декларації перевіряє повноту даних, зазначених у декларації, та забезпечує внесення інформації, зазначеної у декларації, до Реєстру будівельної діяльності.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю згідно з абзацом першим п.5 розділу ІІІ Порядку №158 повертає замовнику декларацію та подані документи на доопрацювання з обґрунтуванням усіх причин та рекомендаціями щодо їх усунення у строк, передбачений для її реєстрації, якщо декларацію подано чи оформлено з порушенням вимог, установлених цим Порядком, у тому числі у разі виявлення невідповідності поданих документів вимогам законодавства, недостовірних відомостей у поданих документах.

Вказаних вимог відповідач дотримався та в спірних правовідносинах діяв правомірно, позаяк декларація позивача не містила всіх відомостей і про це детально йому повідомлено відповідачем.

Обґрунтованість заявлених позовних вимог не підтверджена. Тому відсутні підстави для їх задоволення та розподілу судових витрат.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні позовних вимог адвокатки Геріх О.І. від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної інспекції архітектури та містобудування України (01133, Україна, місто Київ, Б. Лесі Українки, будинок, 26; ) про:

визнання протиправними дій щодо внесення 28.11.2023 запису до Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за реєстраційний номером 1V68 щодо повернення поданої ним декларації про готовність до експлуатації об`єкта за амністією від 27.11.2023, номер вхідного документа №СА01:5195-7740:1897-9428, та скасування запису з реєстраційним номером №1V68;

зобов`язання здійснити запис до Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва про реєстрацію декларації про готовність об`єкта до експлуатації, поданої 27.11.2023 із заявою №СА01:5195-7740:1897-9428.

2. Судові розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 15.08.2024.