Справа № 560/7760/24
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2024-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/7760/24
РІШЕННЯ

іменем України

16 серпня 2024 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Шепетівської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1. Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Шепетівської районної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні та виплаті грошової компенсації вартості одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка».

2. Зобов`язати Управління соціального захисту населення Шепетівської районної державної адміністрації призначити та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію вартості одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в м. Монпелье (Франція) 09 березня 2023 року ОСОБА_1 народила дитину - ОСОБА_2 . В період з дня народження дитини до січня 2024 року позивач перебувала в Франції, а в січні 2024 року повернулася в Україну та діючи в інтересах дитини звернулась до відповідача з заявою про призначення грошової компенсації вартості одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка». Однак відповідач повідомленням № 1 від 29.02.2024 відмовив в призначенні грошової компенсації вартості одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка».

Ухвалою суду від 23.05.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що відповідно до абзацу 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України №744 від 29.07.2020, виплата грошової компенсації з 01 січня 2024 року проводиться у грошовій безготівковій формі шляхом перерахування коштів на спеціальний рахунок отримувача, відкритий в АТ КБ "ПриватБанк".

Також вказує на те, що 14 лютого 2024 року уповноваженою особою Центру надання адміністративних послуг Білогірської селищної ради, шляхом надсилання повідомлення на електронну пошту, позивача було повідомлено про необхідність донесення спеціального рахунку з АТ КБ "ПриватБанк".

Крім того відповідач зазначив, що при наданні відповідей на звернення ОСОБА_1 від 19.02.2024, від 20.02.2024, від 01.03.2024 та від 29.03.2024 відповідачем неодноразово надавалися роз`яснення щодо порядку виплати грошової компенсації вартості одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка» у 2024 році та необхідності відкриття рахунку зі спеціальним режимом використання.

У зв`язку з ненаданням поточного рахунку зі спеціальним режимом використання для зарахування грошової компенсації, позивачу повідомленням №1 від 29.02.2024 було відмовлено в призначенні грошової компенсації «пакунок малюка».

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

09 березня 2023 року в м. Монпелье (Франція) ОСОБА_1 народила доньку - Печерську Поліну-Ауреліе, що підтверджується копією свідоцтва про народження №717В від 10.07.2023.

Відповідно до довідки про реєстрацію особи громадянином України від 27.10.2023 № 61215-536-741 ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована громадянкою України.

16 січня 2024 року позивач звернулася до Центру надання адміністративних послуг Білогірської селищної ради з заявою про призначення грошової компенсації вартості одноразової натуральної допомоги "пакунок малюка".

Згідно повідомлення №1 від 29.02.2024 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні грошової компенсації вартості одноразової натуральної допомоги "пакунок малюка". В повідомленні вказано, що відповідно до пункту 1 Порядку та умов реалізації пілотного проекту "Монетизація одноразової натуральної допомоги "пакунок малюка" у 2020-2024 роках", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 2020 року №744 зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 09 лютого 2024 року №136, яка застосовується з 01.01.2024 року, перерахування грошової компенсації вартості одноразової натуральної допомоги "пакунок малюка" здійснюється на поточний рахунок зі спеціальним режимом використання, відкритий в АТ КБ "ПриватБанк".

Оскільки позивач з заявою від 16.01.2024 про призначення грошової компенсації вартості одноразової натуральної допомоги "пакунок малюка" не надала інформації щодо наявності відкритого в АТ КБ "ПриватБанк" спеціального рахунку позивачу відмовлено в призначенні грошової компенсації «пакунок малюка».

Управління соціального захисту населення Шепетівської районної державної адміністрації листом від 01.03.2024 №04-108/2024 повідомило позивача про прийняте рішення.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Закон України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» №2811-ХІІ від 21.11.1992 (далі - Закону №2811-ХІІ) відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім`ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім`ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Відповідно до цього Закону призначаються такі види державної допомоги сім`ям з дітьми як, зокрема, допомога у зв`язку з вагітністю та пологами; допомога при народженні дитини, одноразова натуральна допомога "пакунок малюка" (п.1, п.2 ч. 1 ст. 3 Закону №2811-ХІІ).

Згідно з ст. 6 Закону №2811-ХІІ документи, необхідні для призначення державної допомоги сім`ям з дітьми, подаються особою, яка претендує на призначення допомоги, самостійно. За наявності письмової заяви особи, яка претендує на призначення допомоги, але за станом здоров`я або з інших поважних причин не може самостійно зібрати необхідні документи, збір зазначених документів покладається на органи, що призначають допомогу.

Документи, необхідні для призначення державної допомоги сім`ям з дітьми, розглядаються органом, що призначає та здійснює виплату державної допомоги, протягом 10 днів з дня звернення.

Документи, необхідні для надання одноразової натуральної допомоги "пакунок малюка", готує адміністрація закладу охорони здоров`я відповідно до потреби.

У разі народження дитини поза межами закладів охорони здоров`я (пологового будинку, пологового відділення, перинатального центру, неонатального центру тощо) отримувач одноразової натуральної допомоги "пакунок малюка" має право звернутися за її отриманням до органів соціального захисту населення за місцем його проживання або перебування протягом року з дня народження дитини.

Про призначення державної допомоги чи про відмову в її наданні із зазначенням причини відмови та порядку оскарження цього рішення орган, що призначає і здійснює виплату державної допомоги сім`ям з дітьми, видає чи надсилає заявникові письмове повідомлення протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Відповідно до стаття 11 Закону №2811-ХІІ допомога батькам при народженні дитини призначається на підставі свідоцтва про народження дитини.

Для призначення допомоги при народженні дитини до органу праці та соціального захисту населення за умови пред`явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, та свідоцтва про народження дитини подається одним з батьків (опікуном), з яким постійно проживає дитина, заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, та копія свідоцтва про народження дитини.

Даний перелік документів є вичерпним.

Статтею 11-1 Закону №2811-ХІІ встановлено, що одноразова натуральна допомога "пакунок малюка" є безповоротною адресною соціальною допомогою сім`ям, в яких народилася живонароджена дитина, а в разі відсутності обох батьків - родичам, які у встановленому законом порядку забирають дитину з пологового будинку або з іншого закладу охорони здоров`я, усиновлювачам, патронатним вихователям, прийомним батькам, батькам-вихователям, опікунам новонародженої дитини.

Комплектування одноразової натуральної допомоги "пакунок малюка" здійснюється згідно з переліком дитячих товарів, затвердженим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціального захисту.

Відповідно до ст. 12 Закону №2811-ХІІ одноразова натуральна допомога "пакунок малюка" надається у строк, що не перевищує 30 календарних днів з дня народження дитини у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Для організації бюджетного фінансування вартість одноразової натуральної допомоги "пакунок малюка" становить три розміри прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого законом на дату оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, та не зараховується до розміру допомоги, передбаченої частиною першою цієї статті.

Порядок та умови реалізації пілотного проекту "Монетизація одноразової натуральної допомоги "пакунок малюка" у 2020-2024 роках, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 2020 р. № 744 (далі - Порядок № 744), визначають механізм реалізації пілотного проекту "Монетизація одноразової натуральної допомоги "пакунок малюка" у 2020-2024 роках, що передбачає перерахування грошової компенсації вартості одноразової натуральної допомоги "пакунок малюка" (далі - грошова компенсація) батькам, у яких народилася дитина, а в разі їх відсутності - патронатним вихователям, прийомним батькам, батькам-вихователям, опікунам новонародженої дитини на поточний рахунок із спеціальним режимом використання (далі - спеціальний рахунок), відкритий в АТ КБ "ПриватБанк".

Пунктом 2 Порядку № 744 встановлено, що право на отримання грошової компенсації мають громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародними договорами України порядку в`їхали в Україну, особи, яких визнано в Україні біженцями або особами, які потребують додаткового захисту, які разом з дитиною на законних підставах проживають на території України, є її батьками, патронатними вихователями, прийомними батьками, батьками-вихователями, опікунами (якщо батьки відмовилися від новонародженої дитини в пологовому будинку (відділенні), перинатальному, неонатальному центрі) (далі - отримувач) і забезпечують створення належних умов для догляду за нею та її виховання.

Відповідно до п. 3 Порядку № 744 грошова компенсація не виплачується у разі:

- відмови від новонародженої дитини;

- відбування матір`ю покарання у місцях позбавлення волі та подальшого перебування новонародженої дитини в будинку дитини при установі виконання покарань;

- смерті новонародженої дитини до дати звернення за призначенням грошової компенсації;

- отримання одноразової натуральної допомоги "пакунок малюка".

Відповідно до п. 5 Порядку № 744 виплата грошової компенсації проводиться у грошовій безготівковій формі шляхом перерахування коштів на спеціальний рахунок отримувача відповідно до договору про взаємодію, укладеного між Нацсоцслужбою та уповноваженим банком.

Згідно п. 6 Порядку № 744 призначення грошової компенсації здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських рад (далі - структурний підрозділ з питань соціального захисту населення) за місцем проживання або місцем перебування отримувача.

Грошова компенсація призначається, якщо звернення за нею надійшло не пізніше ніж через 12 місяців з дня народження дитини.

Відповідно до п. 8 Порядку №744 для призначення грошової компенсації отримувач надсилає або подає у паперовій формі заяву за формою згідно з додатком. До заяви отримувач додає:

- відомості щодо серії та номера свідоцтва про народження дитини (за технічної можливості електронної інформаційної взаємодії засобами системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів) або його копію. У разі народження дитини за кордоном і відсутності свідоцтва про народження, виданого органом державної реєстрації актів цивільного стану України, - копію свідоцтва про народження дитини, виданого компетентним органом іноземної держави та легалізованого в установленому порядку, якщо інше не передбачено законом або міжнародними договорами України, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України, разом із його перекладом українською мовою. Вірність перекладу або справжність підпису перекладача засвідчується нотаріально;

- копію посвідки на постійне (тимчасове) проживання або посвідчення біженця, або довідки про звернення за захистом в Україні (для іноземця та особи без громадянства), або посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту;

- копію документа, що засвідчує реєстрацію особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (картки платника податків, крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті громадянина України), або дані про реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, які внесено до паспорта громадянина України або свідоцтва про народження;

- копію рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської ради або суду про встановлення опіки (у разі здійснення опіки над дитиною);

- копію рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської ради про влаштування дитини в сім`ю патронатного вихователя або до дитячого будинку сімейного типу, або до прийомної сім`ї (для сім`ї патронатного вихователя, дитячого будинку сімейного типу або прийомної сім`ї).

Як встановлено судом, 16.01.2024 позивач звернулася до відповідача з заявою про призначення допомоги при народженні дитини та компенсації вартості одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка».

Відповідач відмовив позивачу у призначенні грошової компенсації вартості одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка», у зв`язку з ненаданням позивачем поточного рахунку зі спеціальним режимом використання для зарахування грошової компенсації.

Суд зазначає, що п.3 Порядку №744 визначено перелік підстав, за яких не може бути призначена грошова компенсація за одноразову натуральну допомогу "пакунок малюка".

При розгляді заяви позивача наявності жодної із зазначених у пункті 3 Порядку №744 підстав відповідачем встановлено не було.

Згідно ст. 3 Конвенції про права дитини, що ратифікована постановою Верховної Ради України від 27 лютого 1991 року № 789-ХІІ, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини. Держави-учасниці зобов`язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов`язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

Наслідки взагалі будь-якої правової поведінки батьків дитини об`єктивно не можуть бути визнані вагомими причинами для позбавлення самої дитини належних їй грошових виплат.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 14 лютого 2018 року у справі № 591/610/16-а, від 07 квітня 2020 року у справі №226/450/17.

Суд звертає увагу, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 на території України введено воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який в подальшому неодноразово продовжений і триває до цього часу.

Позивач вказує, що в другій половині лютого 2024 року вона не мала можливості надати відповідачу документи з урахування постанови Кабміну України №136, оскільки перебувала за межами України з метою убезпечення життя та здоров`я своєї дитини, у зв`язку зі збройною агресією російської федерації проти України та введення в Україні воєнного стану.

Суд зазначає, що ведення в Україні воєнного стану, у зв`язку з військовою агресією російською федерації проти України, є об`єктивною та виключною обставиною, яка перешкоджала позивачу повернутися з-за кордону в Україну, щоб подати поточний рахунок зі спеціальним режимом використання.

Відмовивши позивачу в розгляді його заяви по суті (у зв`язку з не поданням поточного рахунку зі спеціальним режимом використання), відповідач допустив надмірний формалізм, наслідком чого стало порушення прав та інтересів малолітньої дитини.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Позивач просить визнати протиправним дії Управління щодо відмови у призначенні та виплаті грошової компенсації вартості одноразової натуральної допомоги "пакунок малюка". Однак, суд зазначає, що відмова органу соціального захисту в призначені компенсації була оформлена повідомленням № 1 від 29.02.2024.

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправним та скасувати рішення відповідача, оформленого повідомленням № 1 від 29.02.2024, про відмову у призначенні позивачу грошової компенсації вартості одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка» та зобов`язання відповідача призначити та виплатити позивачу грошову компенсацію вартості одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка».

За таких обставин позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 1211,20 грн., тому ці витрати слід присудити на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Шепетівської районної державної адміністрації, оформленого повідомленням № 1 від 29.02.2024, про відмову у призначенні ОСОБА_1 грошової компенсації вартості одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка».

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Шепетівської районної державної адміністрації призначити та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію вартості одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка».

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Шепетівської районної державної адміністрації.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 16 серпня 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Управління соціального захисту населення Шепетівської районної державної адміністрації (вул. Героїв Небесної Сотні, 47,м. Шепетівка,Хмельницька обл., Шепетівський р-н,30405 , код ЄДРПОУ - 03198540)

Головуючий суддя Д.А. Божук