Справа № 560/8975/24
Суддя: Михайлов О.О.
Дата ухвалення: 2024-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/8975/24
РІШЕННЯ

іменем України

14 серпня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання дій протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якій просить:

1. Визнати протиправним та скасувати протокольне рішення відповідача - Комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 від 04.06.2024 №1 про відмову у наданні ОСОБА_1 відстрочки від призову під час мобілізації відповідно до ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", на підставі заяв від 15.04.2024 та від 24.05.2024.

2. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 розглянути повторно заяви ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову від 15.04.2024 та від 24.05.2024 і прийняти рішення про надання позивачеві відстрочки від призову під час мобілізації відповідно до ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та видати довідку із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6 до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період , затвердженого постановою КМУ від 16.05.2024 №560.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішення Комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 від 04.06.2024 №1 про відмову у наданні ОСОБА_1 відстрочки від призову під час мобілізації відповідно до ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", на підставі заяв від 15.04.2024 та від 24.05.2024 є протиправним, оскільки Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560, не передбачено подання копії паспорту громадянина України та військово-облікового документа.

Ухвалою суду від 21.06.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідачем 04.07.2024 подано відзив на позовну заяву, у якому позовні вимоги не визнає. Зазначає, що позивач звертався до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою, датованою 24.05.2024, яка зареєстрована 27.05.2024 та просив оформити йому відстрочку від призову під час мобілізації на підставі відразу трьох підстав, а саме: абзацу 2 частини 1, абзацу 3 частини 1 та абзацу 4 частини 3 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Комісія ІНФОРМАЦІЯ_2 рішенням, оформленим протоколом від 04.06.2024 №1 відмовила позивачу у наданні відстрочки з таких причин:

1. до заяви не долучено копію паспорту громадянина України та військово-облікового документу;

2. долучені до заяви копії документів не засвідчені в установленому порядку.

Зазначає, що у разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6. Додатком 6 до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, Кабінет Міністрів України затвердив обов`язкову для застосування форму та зміст довідки про право на відстрочку. Одним із обов`язкових реквізитів довідки є зазначення серії та номеру військово-облікового документа військовозобов`язаного, за пред`явлення якого довідка дійсна.

Вказує, що згідно з п. 20 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів.

Також зазначає, що законодавством не передбачено права громадян власноручно засвідчувати копії документів, виданих установами, підприємствами, організаціями.

Суд встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 звертався до ІНФОРМАЦІЯ_2 з заявою в якій просив:

1. Внести виправлення запису у військовому квитку з документів "неодружений" на "одружений" та зазначити іншу ВОС згідно документів про освіту.

2. Розглянути на комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 питання про надання відстрочки від мобілізації під час дії правового режиму воєнного стану з врахуванням доданих документів та видати йому довідку про відстрочку, або виписку з книги протоколів засідання комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 про надання відстрочки та внести запис про відстрочку до військово-облікового документа - військового квитка.

3. Про необхідність з`явлення для отримання документів, або подання додаткових документів повідомити по телефону .

4. У разі відмови - надати обґрунтовану письмову відповідь.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_2 від 26.04.2024 №5024/1 на виконання вимоги Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини від 17.04.2024 №23360.4-13354.3/24/53 позивача повідомлено, що заява позивача від 26.04.2024 щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, а також про внесення виправлень записів у військовому квитку на адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 не надходила, тому і відповідь на заяву від 26.02.2024 не була надіслана на адресу позивача. Також у вказаному листі зазначено, що 19.04.2024 за вхідним реєстраційним номером 3653 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 надійшла заява позивача з відміткою "повторно" від 15.04.2024 з додатками на 31 аркушах та 1 аркуші опису цінного листа, про виправлення запису про сімейний стан, військово-облікову спеціальність, а також про внесення записів про наявність інвалідності, багатодітного батька, що відповідно надає право на відстрочку. Як Ви вказуєте в ІНФОРМАЦІЯ_3 відмовляли у здійсненні цих записів мотивуючи це тим, що Ви не пройшли військово-лікарську комісію.

У вищезазначеному листі з посиланнями на норми законодавства також роз`яснено, про те, що на сторінках з другої по дванадцяту вносяться записи про належність до військової служби, в тому числі про проходження військово-лікарської комісії, яку відповідно до пункту 3.2 глави 3 розділу ІІ Наказу Міністерства оборони України "Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України" від 14.08.2008 №402 військовозобов`язані мають проходити один раз на п`ять років, тому вимоги посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_3 є законними. Щодо внесення запису у військовий квиток про відстрочку на підставі статусу багатодітного батька та наявності інвалідності не передбачена Положенням про військовий облік.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 24.05.2024, повідомленням ІНФОРМАЦІЯ_2 від 05.06.2024 №6594/1 позивача повідомлено, що протоколом від 04.06.2024 №1 комісія ухвалила рішення про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та повідомила, що позивач підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на загальних підставах.

Причиною відмови зазначено: до заяви не долучено копії паспорту громадянина України та військово-облікового документа; долучені копії документів не засвідчені в установленому порядку.

Позивач вважає протиправним протокольне рішення відповідача - Комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 від 04.06.2024 №1 про відмову у наданні ОСОБА_1 відстрочки від призову під час мобілізації відповідно до ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", відтак звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно частини першої статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-ХІІ) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

За нормами частини другої статті 2 Закону №2232-ХІІ проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом; іноземцями та особами без громадянства - у добровільному порядку (за контрактом) на посадах, що підлягають заміщенню військовослужбовцями рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту та Національної гвардії України.

Відповідно до ч. 9 ст. 1 Закону №2232-ХІІ, щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії:

допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць;

призовники - особи, приписані до призовних дільниць;

військовослужбовці - особи, які проходять військову службу;

військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави;

резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Частиною 9 статті 14 Закону №2232-ХІІ визначено, що на районні (міські) комісії з питань приписки покладаються:

організація і проведення медичного огляду допризовників, які викликаються на комісію, визначення їх придатності для військової служби;

виявлення і попередній відбір кандидатів для направлення до вступу на навчання у вищих військових навчальних закладах або військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти;

направлення призовників, придатних за медичними та іншими показниками, для проходження підготовки з військово-технічних спеціальностей;

направлення для медичного огляду до призовної комісії Автономної Республіки Крим, обласних або Київської міської призовних комісій призовників, яких визнано непридатними до військової служби за станом здоров`я, та таких, що виявили незгоду з результатами медичного огляду;

прикріплення до лікувально-профілактичних закладів за місцем проживання громадян України, яких визнано під час приписки тимчасово непридатними до військової служби за станом здоров`я, та таких, що потребують обстеження або медичного нагляду. Відвідування лікувально-профілактичних закладів згідно з рішенням комісії з питань приписки для громадян-допризовників обов`язкове;

прикріплення до відповідних закладів освіти громадян України, які мають низьку освітню підготовку або не володіють чи недостатньо володіють державною мовою;

організація роботи з вивчення особистості призовників, їх морально-ділових якостей та сімейного стану;

зняття з військового обліку призовників та взяття на військовий облік військовозобов`язаних громадян, яких:

- за станом здоров`я визнано непридатними до військової служби в мирний час, обмежено придатними у воєнний час;

- раніше було засуджено до позбавлення волі, обмеження волі, арешту чи виправних робіт за вчинення кримінального проступку, нетяжкого злочину, у тому числі із звільненням від відбування покарання;

виключення з військового обліку громадян, яких:

- за станом здоров`я визнано непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку;

- раніше було засуджено до позбавлення волі за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Частиною 5 статті 33 Закону №2232-ХІІ визначено, військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487 затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Порядок №1487), який визначає механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі - підприємства, установи та організації).

Відповідно до п. 3 Порядку №1487 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, а саме на дату звернення позивача до відповідача із заявою) військовий облік ведеться з метою визначення наявних людських мобілізаційних ресурсів та їх накопичення для забезпечення повного та якісного укомплектування Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення (далі - інші військові формування) особовим складом у мирний час та в особливий період.

Для забезпечення військового обліку громадян України використовується Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який призначений для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно з п. 20 Порядку №1487 військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів.

Пунктом 22 Порядку №1487 визначено, що взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів здійснюється відповідно до Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

У разі виключення призовників, військовозобов`язаних та резервістів з персонально-первинного військового обліку виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у картках первинного обліку ставляться відповідні відмітки (п. 29 Порядку №1487).

Відповідно до п. 81 Порядку №1487, взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів здійснюється за їх особистої присутності (крім випадків, визначених у пунктах 15, 15-1 цього Порядку). При цьому взяття на військовий облік, зняття або виключення з нього здійснюється за умови наявності паспорта громадянина України та військово-облікових документів, визначених у пункті 20 цього Порядку.

Районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, органи СБУ, відповідні підрозділи розвідувальних органів беруть на військовий облік, знімають або виключають з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, у яких відсутні військово-облікові документи, лише після відновлення зазначених документів.

Відповідно до ст. 75 Закону України "Про нотаріат" нотаріуси, посадові особи органів місцевого самоврядування та посадові особи консульських установ України, які вчиняють нотаріальні дії, засвідчують вірність копій документів, виданих юридичними особами, за умови що ці документи не суперечать закону, мають юридичне значення і засвідчення вірності їх копій не заборонено законом.

Оскільки позивач звертався до відповідача засобами поштового зв`язку, а не особисто, суд вважає вимогу ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо нотаріального посвідчення поданих документів законною.

Крім того, суд наголошує, що до матеріалів справи позивачем долучено: копію заяви від 26.02.2024, копію заяви від 15.04.2024 та копію заяви від 24.05.2024.

Разом з тим, позивачем не додано до матеріалів справи доказів вручення відповідачеві заяв з доданими документами від 26.02.2024 та від 15.04.2024, оскільки надано лише опис вкладення. Фіскальні чеки та поштові повідомлення про вручення заяв від 26.02.2024 та від 15.04.2024 позивачем не надано. Позивачем надано лише докази вручення заяви від 24.05.2024.

Крім того, у позовній заяві позивач наголошує, що з 18.05.2024 набрав чинності порядок №560, який передбачає чіткий механізм та строки розгляду заяв про надання відстрочки. Також зазначає, що Порядок №560 не містить вимоги, щодо подачі паспорту та військово-облікового документа.

Позивач у позовній заяві стверджує, що не подавав до заяви від 24.05.2024 копії паспорта та військово-облікового документу, та не засвідчував нотаріально додані по заяви документи.

Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що позивач хибно та на власний розсуд трактує вимоги законодавства. Так, пунктом 20 Порядку №1487, який був чинним на дату звернення позивача з заявою та є чинним на даний момент, чітко передбачено, що військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів.

Крім того, Додатком 6 до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560, на який посилається позивач, затверджено форму довідки про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період. Форма цієї довідки має містити відомості про серію та номер військово-облікового документа. Також вказана довідка є дійсною за пред`явлення військово-облікового документа та документа, що посвідчує особу.

Відтак, суд вважає таким, що прийняте відповідно до вимог законодавства України, чинного на момент звернення позивача з заявою, протокольне рішення Комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 від 04.06.2024 №1 про відмову у наданні ОСОБА_1 відстрочки від призову під час мобілізації відповідно до ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" з підстав не подання копії паспорту громадянина України та військово-облікового документу, а також подання документів не засвідчених в установленому порядку.

Отже, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , оскільки відповідач діяв у межах та згідно вимог законодавства.

З врахуванням положень ст. 139 КАС України, судові витрати, що підлягають розподілу - відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідачі:ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_2 ) ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_2 )

Головуючий суддя О.О. Михайлов