Справа № 340/5143/23
Суддя: О.В. КРАВЧУК
Дата ухвалення: 2024-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/5143/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кравчук О.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління ДПС у Кіровоградській області Державної служби України (; адреса: вул. Велика Перспективна, 55, м. Кропивницький, 25006)

про визнання протиправним та скасування рішення.

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій просить суд скасувати рішення №2 від 31.05.2023 про застосування фінансових санкцій, складене ГУ ДПС у Кіровоградській області відносно фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що оскарженим рішенням його протиправно притягнуто до відповідальності за продаж алкогольних виробів особі, яка не досягла 18-річного віку, оскільки працівник позивача - ОСОБА_2 не надала покупцеві - гр. ОСОБА_3 пляшку слабоалкогольного напою, поки він не пред`явить паспорт (не надасть доказів про досягнення ним 18-ти річного віку). В свою чергу гр. ОСОБА_4 повідомив, що його паспорт знаходиться в машині і він зараз його принесе, відійшов від каси у напрямку виходу з магазину. У цей же час до каси підійшов працівник відділу поліції №1 (м. Гайворон) Голованівського РВП ГУНП в Кіровоградській обл. і вилучив пляшку слабоалкогольного напою безпосередньо у касира і повідомила про скоєння адміністративного правопорушення, якого насправді не було, оскільки продаж фактично не відбувся, пляшка слабоалкогольного напою не була передана у володіння неповнолітньої особи. Також посилається на те, що працівник Позивача - ОСОБА_2 не була притягнута до адміністративної відповідальності. Постановою адміністративної комісії виконавчого комітету Гайворонської міської ради від 09.06.2023 №4 адміністративна справа за протоколом ВАБ №918034 від 06.04.2023 про адміністративне правопорушення відносно гр. ОСОБА_2 закрито у зв`язку з пропуском строку притягнення до адміністративної відповідальності. Враховуючи наведені обставини позивач вважає винесене контролюючим органом рішення таким, що є протиправним та підлягає скасуванню.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 липня 2023 року відкрите провадження в адміністративній справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач позовних вимог не визнав; у відзиві на позовну заяву представник відповідача послався на те, що до ГУ ДПС у Кіровоградській області для розгляду надійшли матеріали адміністративної справи, складеного інспектором ЮПСП Голованівського РВП ГУНП в Кіровоградській області лейтенантом поліції Жоменко Д. (протокол про адміністративне правопорушення від 06.04.2023 серія ВАБ №918034). Відповідно до матеріалів адміністративної справи, 13.01.2023 року в магазині який належить ФОП ОСОБА_1 „ розташованого за адресою: АДРЕСА_2 , продавцем ОСОБА_2 була здійснена реалізація алкогольних напоїв неповнолітньому ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується:

1. протоколом про адміністративне правопорушення Голованівського РВП ГУНП в Кіровоградській області серія ВАБ № 918034 від 06.04.2023 року, з яким продавець ОСОБА_2 ознайомилася; 2. поясненнями ОСОБА_2 , яка вказала, що 06.04.2023 до магазину, в якому вона працює продавцем близько 15 год, 00 хв. зайшов молодий хлопець та попросив продати йому 1 банку пива «Гараж» (вміст алкоголю 6.0%). Вказаний товар вона продала не перевіривши документи, які засвідчують вік особи. 3. поясненнями ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 , що 06.04.2023 року він в АДРЕСА_2 та придбав 1 банку пива «Гараж» (вміст алкоголю 6.0%). при цьому продавець не перевірила документ, який підтверджує його вік.

Враховуючи вищезазначене, у відповідності до п. 5 Порядку застосування фінансових санкцій, передбачених статтею 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах та пального" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 червня 2003 року № 790 ГУ ДПС у Кіровоградській області було винесене рішення про застосування фінансових санкцій від 31.05.2023 №2.

На дату складання рішення про застосування фінансових санкцій від 31.05.2023 №2 постанова адміністративної комісії «Про закриття справи» чи інший документ, який спростовує факт адміністративного правопорушення, зафіксованого у протоколі про адміністративне правопорушення, до Головного управління ДПС у Кіровоградській області не надходили.

Таким чином, податковим органом було дотримано всіх вищевказаних норм та правомірно прийнято рішення про застосування фінансових санкцій відповідно до чинного законодавства.

Розглянувши у спрощеному позовному провадженні подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно і неупереджено оцінивши інші докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 з 30.05.1996 року зареєстрований як фізична особа-підприємець, про що у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та громадських формувань зроблено відповідний запис; основний вид господарської діяльності позивача - 46.34 Оптова торгівля напоями.

Станом на час виникнення спірних правовідносин ФОП ОСОБА_1 мав ліцензію на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями реєстраційний номер НОМЕР_2 з терміном дії з 23.01.2023 до 23.01.2024, адреса місця торгівлі: АДРЕСА_2 , магазин.

Листом від 12.04.2023 №2410/112-2023 (вх. ГУ ДПС від 22.05.2023 №7706/5) до ГУ ДПС у Кіровоградській області для розгляду надійшли матеріали адміністративної справи для прийняття рішення про застосування фінансових санкцій.

До складу матеріалів увійшли копії:

- протоколу про адміністративне правопорушення від 06.04.2023 серія ВАБ №918034;

- пояснень ОСОБА_2 , в яких зазначено, що 06.04.2023 до магазину, в якому вона працює продавцем близько 15 год, 00 хв. зайшов молодий хлопець та попросив продати йому 1 банку пива «Гараж» (вміст алкоголю 6.0%). Вказаний товар вона продала, не перевіривши документи, які засвідчують вік особи;

- пояснень ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 , в яких зазначено, що 06.04.2023 року він в АДРЕСА_2 та придбав 1 банку пива «Гараж» (вміст алкоголю 6.0%). При цьому продавець не перевірила документ, який підтверджує його вік.

- паспорта громадянина України у вигляді ID картки ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

На підставі таких матеріалів 31.05.2023 року Головним управлінням ДПС у Кіровоградській області винесено рішення про застосування фінансових санкцій №2, яким за реалізацію алкогольних напоїв особі, яка не досягла 18 років, що суперечить вимогам ст.15-3 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, які використовуються в електронних сигаретах, та пального», на ФОП ОСОБА_1 накладено штраф в сумі 6800 грн. відповідно до абзацу чотирнадцятого частини другої статті 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, які використовуються в електронних сигаретах, та пального».

Викладені обставини передували зверненню позивача до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Основи державної політики щодо споживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів закріплені у розділі IV-1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, які використовуються в електронних сигаретах, та пального» №481/95-ВР від 19.12.1995.

Статтею 15-1 цього розділу визначено, що обмеження шкідливого впливу споживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів здійснюється шляхом реалізації правових (законодавчих), економічних, медичних та адміністративних заходів, а саме: пропаганди здорового способу життя, вільного від споживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів; включення до загальноосвітніх програм та професійних освітніх програм усіх навчальних закладів України незалежно від форми власності положень про шкідливий вплив споживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів на організм людини, а також про переваги здорового способу життя; створення економічних та правових умов, що сприяють зменшенню споживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів; охорони права тих, хто не курить, жити в середовищі, вільному від тютюнового диму; інформування про шкоду надмірного споживання алкогольних напоїв та шкідливість вживання тютюнових виробів та про рівні вмісту смол та нікотину в димі сигарети; лікування алкогольної та тютюнової залежності; протидії незаконному ввезенню та обігу алкогольних напоїв та тютюнових виробів; охорони фізичного здоров`я людини; пропаганди родинно-сімейних традицій та виховання здорової дитини.

За правилами частини першої статті 15-3 цього ж розділу, забороняється продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових, тютюнових виробів, електронних сигарет, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пристроїв для споживання тютюнових виробів без їх згоряння:

1) особами, які не досягли 18 років;

2) особам, які не досягли 18 років.

В силу вимог частини першої статті 17, за порушення норм цього Закону щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, спиртовими дистилятами, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пальним та зберігання пального, тютюнової сировини посадові особи і громадяни притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством.

А згідно з частиною другою цієї статті, до суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів, зокрема, у разі порушення вимог статті 15-3 цього Закону - 6800 гривень.

За частиною п`ятою цієї статті, рішення про стягнення штрафів, передбачених частиною другою цієї статті, приймаються податковими органами та/або органом, який видав ліцензію на право виробництва і торгівлі спиртом етиловим, спиртовими дистилятами, біоетанолом, алкогольними напоями і тютюновими виробами та пальним, зберігання пального, та іншими органами виконавчої влади у межах їх компетенції визначеної законами України.

Порядок застосування фінансових санкцій, передбачених статтею 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» затверджений постановою Кабінету Міністрів України №790 від 02.06.2003.

Пунктом 2 зазначеного Порядку визначено, що за порушення, передбачені статтею 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» застосовуються фінансові санкції.

Згідно з пунктом 6 - рішення про застосування фінансових санкцій, передбачених пунктом 2 цього Порядку, приймаються керівником, а у разі його відсутності - заступником керівника органу, який видав ліцензію на право виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями і тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним (ДПС та її територіальні органи), чи керівником (його заступником) органів МВС, МОЗ, Держстату, Держпродспоживслужби відповідно до їх компетенції, визначеної законодавством.

Відповідно до пункту 5 Порядку, підставою для прийняття рішення про застосування фінансових санкцій є:

- акт перевірки додержання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) встановлених законодавством вимог, обов`язкових для виконання під час здійснення оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та/або тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, складений органом, що видав ліцензію, у якому зазначається зміст порушення і конкретні порушені норми законодавства;

- результати проведення органом, який видав ліцензію, іншими органами виконавчої влади в межах їх компетенції перевірок суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), пов`язаної з виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального;

- матеріали правоохоронних, податкових та інших органів виконавчої влади щодо недотримання суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів про виробництво та обіг спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального.

Рішення про застосування фінансових санкцій №2 від 31.05.2023 прийняте заступником начальника Головного управління ДПС у Кіровоградській області, тобто уповноваженою особою, на підставі матеріалів, одержаних від Голованівського РВП ГУНП в Кіровоградській області, тобто від правоохоронних органів, що визнається належною підставою для прийняття відповідного рішення.

При цьому, надані в розпорядження відповідача матеріали, на переконання суду, підтверджують той факт, що 06.04.2023 року у магазині «Червона калина», що знаходиться за адресою: вул. Київська, 3, м. Гайворон, продавцем цього магазину ОСОБА_2 реалізовано неповнолітньому ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 1 банку пива «Гараж» об`ємом 0,5 л., вміст алкоголю 6,0%.

За наведеного, та з урахуванням того, що у магазині «Червона калина» здійснює свою підприємницьку діяльність ФОП ОСОБА_1 і саме йому на вказане місце торгівлі було видано ліцензію на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, суд вважає, що у Головного управління ДПС у Кіровоградській області були правові підстави для притягнення його до відповідальності за порушення вимог частини першої статті 15-3 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, які використовуються в електронних сигаретах, та пального» №481/95-ВР від 19.12.1995.

Слід зазначити і про те, що Закон України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" не пов`язує відповідальність суб`єкта господарювання з тим, хто саме здійснив правопорушення, в даному випадку - продаж слабоалкогольного напою неповнолітній особі (офіціант, бармен, продавець чи інший працівник господарської одиниці), а визначає, що необхідною умовою для відповідальності суб`єктів господарювання, передбаченої частиною 2 статті 17 вказаного Закону, є факт реалізації слабоалкогольного напою особі, яка не досягла 18 років.

Адміністративна відповідальність, передбачена нормами ч.2 ст.156 КУпАП та фінансові санкції, встановлені ст.17 Закону №481/95- ВР, є окремими видами юридичної відповідальності, порядок та підстави притягнення до яких реалізуються за окремими процедурами, урегульованими різними нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 111 Податкового кодексу України, за порушення законів з питань оподаткування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, застосовуються такі види юридичної відповідальності: фінансова; адміністративна; кримінальна. Фінансова відповідальність за порушення законів з питань оподаткування та іншого законодавства встановлюється та застосовується згідно з цим Кодексом та іншими законами. Фінансова відповідальність застосовується у вигляді штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) та/або пені.

Так, у разі продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових, тютюнових виробів, електронних сигарет, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пристроїв для споживання тютюнових виробів без їх згоряння особам, які не досягли 18 років, відповідно до статті 17 Закону №481/95-ВР, до суб`єктів господарювання застосовуються фінансові санкції.

Водночас, як зазначено вище, за змістом приписів частини першої вказаної статті Закону №481/95-ВР за порушення норм цього Закону щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пальним та зберігання пального посадові особи і громадяни притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством.

Відповідальність за ч.2 ст.156 КУпАП настає у разі порушення працівником підприємства (організації) торгівлі або громадського харчування правил торгівлі пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями і тютюновими виробами, а саме: торгівля пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями або тютюновими виробами в приміщеннях або на територіях, заборонених законом, або в інших місцях, визначених рішенням відповідного органу місцевого самоврядування, як таких, де роздрібна торгівля пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями або тютюновими виробами заборонена, а так само торгівля пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями або тютюновими виробами через торгові автомати чи неповнолітніми особами, а також продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв або тютюнових виробів особі, яка не досягла 18 років, або продаж тютюнових виробів в упаковках, що містять менш як 20 сигарет або цигарок, чи поштучно (крім сигар), або торгівля пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями, винами столовими у заборонений рішенням відповідного органу місцевого самоврядування час доби.

Таким чином, за порушення вимог Закону №481/95-ВР встановлено два види юридичної відповідальності, яка застосовується до різних суб`єктів: фінансова відповідальність - до суб`єктів господарювання, адміністративна відповідальність - до посадових осіб підприємств-виробників, імпортерів і продавців цих товарів.

Аналогічна правова позиція міститься в постановах Верховного Суду від 09.03.2021 у справі №804/8054/17 та від 16.04.2020 у справі №819/733/16.

З урахуванням досліджених судом фактичних даних в контексті вищенаведених норм, суд доходить висновку, що рішення про застосування фінансових санкцій №2 від 31.05.2023 року є таким, що прийняте на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, обґрунтовано, добросовісно та розсудливо.

Обставини, на які посилається позивач, не можуть вважатися підставами для скасування такого рішення. Так, зокрема, позивач належними та допустимими доказами не довів факту того, що продаж алкогольного напою неповнолітній особі не відбувся та не спростував пояснень ОСОБА_2 , ОСОБА_5 , які були додані до адміністративних матеріалів, та на підставі яких відповідачем прийняте оскаржене рішення.

У процесі розгляду справи судом також не виявлено інших фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Згідно з ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, за сукупністю наведених обставин та враховуючи наявність письмових доказів, що підтверджують наведені відповідачем доводи, виходячи з системного аналізу вищезазначених норм чинного законодавства України, що регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Судові витрати, які у зв?язку із відмовою у задоволенні позовних вимог підлягали б розподілу на підставі статті 139 КАС України, у справі відсутні.

Керуючись статтями 139, 246, 255, 292-297, 325, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної податкової служби у Кіровоградській області (; адреса: вул. Велика Перспективна, 55, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25006) про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтями 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції в 30-денний строк з дня складення такого рішення.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.В. КРАВЧУК