Справа № 520/13522/24
Суддя: Бадюков Ю.В.
Дата ухвалення: 2024-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

16 серпня 2024 року № 520/13522/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Бадюкова Ю.В., розглянувши в приміщенні суду в м. Харкові в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах недієздатної особи ОСОБА_2 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 в інтересах недієздатної особи ОСОБА_2 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі по тексту відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у невнесенні до оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 станом на 01.01.2020 від 07.04.2024 р. №ФХ-85734, станом на 01.01.2021 від 07.04.2024 р. №ФХ-85734/1, станом 01.01.2022 від 07.04.2024 р. №ФХ-85734/2, станом на 01.01,2023 від 07.04.2024 р. №ФХ-85734/3, які видані на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 р. по справі №520/2682/24, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії відповідно до положень постанови кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, наказу Міністра оборони країни від 07.06.2018 №260, рішенню Міністра оборони України від 14.01.2020 №248/291, рішенню Міністра оборони України від 27.01.2021 №248/612, рішенню Міністра оборони України від 18 січня 2022 №248/269 та рішенню Міністра оборони України від 01 лютого 2023 №2683/з;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 за нормами, чинними станом на 29.01.2020 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з врахуванням положень постанови кабінету Міністрів України від 7 №704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, рішення Міністра оборони України від 14.01.2020 №248/291, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 р. по справі №520/2682/24 із зазначенням відомостей: про розмір посадового окладу - 6050,00 грн., окладу за військове звання (майор) 1600,00 грн., надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання) 3825,00 грн., надбавки за особливості проходження служби (65% від посадового окладу з врахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу) 907,50 грн. та премії (35% від посадового окладу) для здійснення обчислення та перерахунку з урахуванням індексації грошового забезпечення з 01.02.2020 основного розміру пенсії у разі втрати годувальника ОСОБА_2 ;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 за нормами, чинними станом на 01.01,2021 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з врахуванням положень постанови кабінету Міністрів України від 7 №704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, рішення Міністра оборони України від 27.01.2021 №248/612, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 р. по справі №520/2682/24 із зазначенням відомостей: про розмір посадового окладу - 6540,00 грн., окладу за військове звання (майор) 1730,00 грн., надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання) 4135,00 грн., надбавки за особливості проходження служби (65% від посадового окладу з врахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу) 981,00 грн. та премії (35% від посадового окладу) для здійснення обчислення та перерахунку з урахуванням індексації грошового забезпечення з 01.02.2021 основного розміру пенсії у разі втрати годувальника ОСОБА_2 ;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 за нормами, чинними станом на 01.01.2022 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з врахуванням положень постанови кабінету Міністрів України від 7 №704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, рішення Міністра оборони України від 18.01.2022 №248/269, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 р. по справі №520/2682/24 із зазначенням відомостей: про розмір посадового окладу - 7150,00 грн., окладу за військове звання (майор) 1890,00 грн., надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання) 4520,00 грн., надбавки за особливості проходження служби (65% від посадового окладу з врахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу) 1072,50 грн. та премії (35% від посадового окладу) для здійснення обчислення та перерахунку з урахуванням індексації грошового забезпечення з 01.02.2022 основного розміру пенсії у разі втрати годувальника ОСОБА_2 ;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 за нормами, чинними станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з врахуванням положень постанови кабінету Міністрів України від 7 №704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, рішення Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 р. по справі №520/2682/24 із зазначенням відомостей: про розмір посадового окладу - 7730,00 грн,, окладу за військове звання (майор) 2040,00 грн., надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання) 4885,00 грн., надбавки за особливості проходження служби (65% від посадового окладу з врахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу) 1159,50 грн. та премії (140 % від посадового оклад)) для здійснення обчислення та перерахунку з урахуванням індексації грошового забезпечення з 01.02.2023 основного розміру пенсії у разі втрати годувальника ОСОБА_2 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на виконання рішення суду відповідачем підготовлено та надіслано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023. При цьому у вказаних довідках зменшено відсоткові значення розмірів додаткових видів грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 р.: надбавка за ОВЗ (НОПС) - 0%, премія - 10%.

Ухвалою суду від 31.05.2024 року відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Представник відповідача, у встановлений судом строк, надав відзив на позовну заяву, в якому вказав, що у спірних правовідносинах діяв відповідно до вимог чинного законодавства.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 КАС України.

Згідно положень ст. ст. 12, 257 КАС України даний спір віднесено до категорії справ, що підлягають розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, враховуючи, що відповідача повідомлено належним чином про наявність позову щодо оскарження його рішення.

Згідно ч. 5 ст. 262 КАСУ суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 року по справі №520/2682/24, яке набрало законної сили 09.04.2024 року, адміністративний позов задоволено та зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 за відповідною посадою станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням та інших видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови КМУ від 30.08.2017 №704, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2 .

На виконання вказаного рішення суду ІНФОРМАЦІЯ_3 підготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 в яких зазначено наступні складові грошового забезпечення;

У довідці від 07.04.2024 р. №ФХ-85734 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 р.: Посадовий оклад - 6050,00 грн. Оклад за військовим (спеціальним) званням (майор) - 1600,00 грн. Надбавка за вислугу років (50%) - 3825,00 грн. Надбавка за особливості проходження служби (0%) - 0,00 грн. Надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 907,50 грн. Премія (10%) - 605,00 грн.

Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії - 12987,50 грн.

У довідці від 07.04.2024 р. №ФХ-85734/1 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 р.: Посадовий оклад - 6540,00 грн. Оклад за військовим (спеціальним) званням (майор) - 1730,00 грн. Надбавка за вислугу років (50%) - 4135,00 грн. Надбавка за особливості проходження служби (0%) - 0,00 грн. Надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 981,00 грн. Премія (10%) - 654,00 грн.

Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії - 14040,00 грн.

У довідці від 07.04.2024 р. №ФХ-85734/2 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 р.: Посадовий оклад - 7150,00 грн. Оклад за військовим (спеціальним) званням (майор) - 1890,00 грн. Надбавка за вислугу років (50%) - 4520,00 грн. Надбавка за особливості проходження служби (0%) - 0,00 грн. Надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1072,50 грн. Премія (10%) - 715,00 грн.

Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії - 15347,50 грн.

У довідці від 07.04.2024 р. №ФХ-85734/3 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 р.: Посадовий оклад - 7730,00 грн. Оклад за військовим (спеціальним) званням (майор) - 2040,00 грн. Надбавка за вислугу років (50%) - 4885,00 грн. Надбавка за особливості проходження служби (0%) - 0,00 грн. Надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1159,50 грн. Премія (10%) - 773,00 грн.

Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії - 16587,50 грн.

Позивач зазначає, що як вбачається зі змісту довідок, розмір надбавки за особливості проходження служби відповідачем визначено (0% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) 00,00 грн. та обчислено розмір премії 10% (від посадового окладу), що суперечить положенням постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 та рішенню Міністра оборони України від 14.01.2020 №248/291, рішенню Міністра оборони України від 27.01.2021 №248/612, рішенню Міністра оборони України від 18 січня 2022 №248/269 та рішенню Міністра оборони України від 01 лютого 2023 №2683/з. Окрім цього, у переліку додаткових видів грошового забезпечення у довідках відсутня індексація грошового забезпечення.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон №2262-ХІІ.

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України,

Відповідно до ч.2 ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу надбавки доплати, винагороди, які мають постійний характер премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 4 ст.9 Закону №2011-ХІІ передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260), затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України.

Пунктом 2 розділу VI Порядку № 260 встановлено, що розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.

Пунктом 2 розділу XVI Порядку № 260 визначено, що розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

При цьому, механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, з 05.03.2019 діє редакція пункту 5 Порядку №45, що була чинною до внесення таких змін.

Так, пунктом 5 Порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін постановою КМУ №103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Підпунктом 1 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Разом з тим, Постанова № 704 не містить імперативної вказівки на обов`язковий відсоток виплати надбавки за особливості проходження служби особовим складом у 65% (від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), премії у 35% (від посадового окладу).

Отже, чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів спірних додаткових видів грошового зобов`язання, які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення. При цьому встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами.

Пунктом 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Згідно з абзацом четвертим підпункту 1 пункту 5 Постанови №704 надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу може призначатися у розмірі від 1% (мінімальний розмір) до 100% (максимальний розмір).

Встановлення такого діапазону між мінімальним та максимальним розміром надбавки за особливості проходження служби означає, що у будь-якому випадку вказана надбавка не може перевищувати 100%.

Постановою № 704 передбачено можливі розміри виплати надбавки за особливості проходження служби (від 1% до 100%) також передбачено, що надбавка виплачується у порядку та умовах, визначених керівником державного органу, та залежить від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

З аналізу положень пункту 2 Розділу VІ Порядку № 260 встановлено, що саме Міністром оборони України встановлюється мінімальний гарантований розмір надбавки за особливості проходження служби, який залежить від наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та може визначатися від 1% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та не може перевищувати 65% його розміру (окладу).

З огляду на те, що фонд грошового забезпечення Міністерства оборони України визначається законом України про Державний бюджет України на певний рік та може змінюватися, то встановлення Міністром оборони України мінімального розміру надбавки за особливості проходження служби залежить від наявного фонду грошового забезпечення Міністерства оборони України.

Конкретні розміри виплати надбавки за особливості проходження служби певного військовослужбовця будуть залежати від складності та важливості виконуваних ним обов`язків, однак у будь-якому випадку не можуть бути меншими розміру, встановленого керівником державного органу на певний рік, однак і не перевищувати 100% посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до пунктів 1, 2 Розділу ХVІ Порядку № 260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Згідно з Постановою № 704 та Порядком № 260 Міністр оборони України встановлює розмір щомісячної премії для відповідних категорій військовослужбовців, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби. Однак, такий розмір не може бути меншим аніж 10% посадового окладу.

Отже, з аналізу наведених норм слідує, що надбавка за особливості проходження служби та премія, не є складовою грошового забезпечення військовослужбовця, конкретний розмір яких установлений Кабінетом Міністрів України. Розмір цих складових грошового забезпечення не є постійним і визначається керівником в залежності від певних обставин, зокрема виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік.

Аналіз приписів пункту 5 Порядку № 45 дає підстави для висновку, що для перерахунку пенсії щомісячні надбавки, доплати та премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

В той же час, станом на 29.01.2020 надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65% (посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років) відповідно до рішення, доведеного телеграмою Міністра оборони України №248/291 від 14.01.2020, та щомісячну премію в розмірі 35% (посадового окладу) відповідно до Додатку 1 до цієї телеграми. Станом на 01.01.2021 надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65% (посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років) відповідно до рішення, доведеного телеграмою Міністра оборони України № 248/612 від 27.01.2021, та щомісячну премію в розмірі 35% (посадового окладу) відповідно до Додатку 1 до цієї телеграми. Станом на 01.01.2022 надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65% (посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років) відповідно до рішення, доведеного телеграмою Міністра оборони України № 248/269 від 18.01.2022, та щомісячну премію в розмірі 35% (посадового окладу) відповідно до Додатку 1 до цієї телеграми. Станом на 01.01.2023 надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65% (посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років) відповідно до рішення, доведеного телеграмою Міністра оборони України №2683/з від 01.02.2023, та щомісячної премії в розмірі 140% (посад посадового окладу) відповідно до Додатку 1 до цієї телеграми.

Зважаючи на те, що розмір надбавки повинен становити 65%, а розмір премії 35% та 140%, тобто на безпідставне заниження відповідачем у нових довідках розмірів додаткових видів грошового забезпечення та незастосування ним відповідних розмірів, встановлених у відсотка для відповідної категорії військовослужбовців Збройних Сил України за відповідною посадою, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Відповідач не довів дотримання ним вимог абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 при оформленні довідок станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 та правильність визначення у цих довідках відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби (0%) та премії (10%).

У випадку позивача, розміри надбавки за особливості проходження служби та премії відповідно до положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою № 103, мали бути визначені у довідках про розмір грошового забезпечення на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію, тобто надбавка за особливості проходження служби - 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія - 35% та 140% посадового окладу.

Аналогічний підхід застосовано Верховним Судом під час розгляду зразкової справи №380/19324/23.

Відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Суд вважає необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню вимогу позивача щодо зазначення в довідці (довідках) про розмір грошового забезпечення сум щомісячної індексації, оскільки суми індексації грошового забезпечення військовослужбовців та поліцейських не віднесені до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та не підлягають зазначенню у довідці про грошове забезпечення.

Аналогічна правова позиція, викладена в постанові Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 30 січня 2024 року у справі №580/1974/23 (адміністративне провадження №К/990/30767/23)

Також у цій постанові Верховний Суд зазначив, що «За таких обставин, судова палата Верховного Суду вважає, що висновки, викладені в раніше ухваленій постанові Верховного Суду у складі колегії суддів з цієї самої палати від 21.06.2023 у справі №480/11090/21 про наявність у особи, яка перебувала на службі в ОВС, та якій пенсія призначена відповідно до Закону №2262-ХІІ, права на включення в довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку її пенсії у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб, сум індексації цього грошового забезпечення, є такими, що не ґрунтуються на правильному правозастосуванні, а відтак вважає за необхідне відступити від таких висновків та сформувати наступні висновки:

(1) об`єктом здійснення індексації доходів особам, зокрема, які проходили службу в органах внутрішніх справ, пенсія яким призначена згідно із Законом №2262-XII, є їх дохід у формі пенсії (у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідної соціальної групи населення), а не розмір грошового забезпечення діючого поліцейського за прирівняною посадою до тієї, яку вони обіймали на момент звільнення з відповідних органів;

(2) суми індексації грошового забезпечення поліцейських не належать до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та не підлягають зазначенню у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) при її формуванні.

Застосовуючи наведені вище правові висновки Верховного Суду до спірних відносин, які виникли у справі, яка переглядається, судова палата дійшла висновку про те, що дії відповідача щодо невключення в довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивачу сум індексації цього грошового забезпечення діючих поліцейських при формуванні такої довідки у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення певній категорії осіб (в цьому випадку - поліцейським), відповідають критеріям, визначеним статтею 19 Конституції України та у статті 2 КАС України, у зв`язку із чим висновки судів попередніх інстанцій про відмову у задоволенні позовних вимог ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права».

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог позивача у повному обсязі.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до положень ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 в інтересах недієздатної особи ОСОБА_2 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у невнесенні до оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 станом на 01.01.2020 від 07.04.2024 р. №ФХ-85734, станом на 01.01.2021 від 07.04.2024 р. №ФХ-85734/1, станом 01.01.2022 від 07.04.2024 р. №ФХ-85734/2, станом на 01.01.2023 від 07.04.2024 р. №ФХ-85734/3, які видані на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 р. по справі №520/2682/24, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії відповідно до положень постанови кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, рішенню Міністра оборони України від 14.01.2020 №248/291, рішенню Міністра оборони України від 27.01.2021 №248/612, рішенню Міністра оборони України від 18 січня 2022 №248/269 та рішенню Міністра оборони України від 01 лютого 2023 №2683/з.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 за нормами, чинними станом на 29.01.2020 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з врахуванням положень постанови кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, рішення Міністра оборони України від 14.01.2020 №248/291, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 р. по справі №520/2682/24 із зазначенням відомостей: про розмір посадового окладу - 6050,00 грн., окладу за військове звання (майор) 1600,00 грн., надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання) 3825,00 грн., надбавки за особливості проходження служби (65% від посадового окладу з врахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу) 907,50 грн. та премії (35% від посадового окладу) для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 основного розміру пенсії у разі втрати годувальника ОСОБА_2 .

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 за нормами, чинними станом на 01.01.2021 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з врахуванням положень постанови кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, рішення Міністра оборони України від 27.01.2021 №248/612, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 р. по справі №520/2682/24 із зазначенням відомостей: про розмір посадового окладу - 6540,00 грн., окладу за військове звання (майор) 1730,00 грн., надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання) 4135,00 грн., надбавки за особливості проходження служби (65% від посадового окладу з врахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу) 981,00 грн. та премії (35% від посадового окладу) для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 основного розміру пенсії у разі втрати годувальника ОСОБА_2 .

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 за нормами, чинними станом на 01.01.2022 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з врахуванням положень постанови кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, рішення Міністра оборони України від 18.01.2022 №248/269, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 р. по справі №520/2682/24 із зазначенням відомостей: про розмір посадового окладу - 7150,00 грн., окладу за військове звання (майор) 1890,00 грн., надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання) 4520,00 грн., надбавки за особливості проходження служби (65% від посадового окладу з врахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу) 1072,50 грн. та премії (35% від посадового окладу) для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 основного розміру пенсії у разі втрати годувальника ОСОБА_2 ;

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 за нормами, чинними станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з врахуванням положень постанови кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, рішення Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 р. по справі №520/2682/24 із зазначенням відомостей: про розмір посадового окладу - 7730,00 грн., окладу за військове звання (майор) 2040,00 грн., надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання) 4885,00 грн., надбавки за особливості проходження служби (65% від посадового окладу з врахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу) 1159,50 грн. та премії (140 % від посадового окладу) для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 основного розміру пенсії у разі втрати годувальника ОСОБА_2 .

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 16 серпня 2024 року.

Суддя Бадюков Ю.В.