Справа № 160/13871/24
Суддя: Голобутовський Роман Зіновійович
Дата ухвалення: 2024-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Голобутовського Р.З.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до Товариства з обмеженою відповідальністю "Система Аптек "Лінда-Фарм" про стягнення адміністративно-господарських санкцій,
28.05.2024 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду через систему "Електронний суд" надійшла позовна заява Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до Товариства з обмеженою відповідальністю "Система Аптек "Лінда-Фарм", у якій просить:
- стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Система Аптек "Лінда-Фарм" на користь держави в особі Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю суму адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2023 рік у розмірі 154350,28 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем не виконано норматив по працевлаштуванню осіб з інвалідністю 5 осіб, кількість фактично працевлаштованих осіб з інвалідністю складає 4 особи. Відповідачем самостійно не сплачено адміністративно-господарські санкції, у зв`язку з чим, за ним рахується заборгованість з адміністративно-господарських санкцій у розмірі 154350,28 грн.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом.
12.06.2024 до суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву, в якому зазначає, що позовні вимоги безпідставні, оскільки обґрунтовані неправильними даними про кількість працевлаштованих у ТОВ "Система Аптек "Лінда-Фарм" осіб з інвалідністю за 2023 рік. Як виплаває із тексту позовної заяви та доданого до неї розрахунку норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2023 рік для ТОВ "Система Аптек "Лінда-Фарм" складає 5 працівників і це відповідає дійсності. В той же час кількість фактично працевлаштованих осіб з інвалідністю на думку позивача складає 4, що не відповідає дійсності ані станом на тепер, ані протягом 2023 року, походження цих даних не зазначено. Заходи контролю з боку позивача не проводились, позивач не звертався до підприємства з будь-якими запитами щодо кількості фактично працевлаштованих осіб з інвалідністю. В той же час в травні 2024 року підприємством сформовано та доставлено до поштової скриньки позивача «звіт про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю за 2023 рік, відповідно до якого норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2023 рік для ТОВ "Система Аптек "Лінда-Фарм" складає 5 працівників, а фактична кількість працевлаштованих осіб з інвалідністю складає 6 осіб. Протягом проміжку часу з 22.08.2023 до 29.09.2023 на ТОВ "Система Аптек "Лінда-Фарм" було працевлаштовано 7 осіб з інвалідністю, а решту 2023 року - шість. Викладене спростовує твердження позивача про працевлаштування лише 4-х осіб з інвалідністю у 2023 році та недотримання підприємством нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, як підстави для застосування адміністративно-господарських санкцій.
Згідно з ч.ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Товариство з обмеженою відповідальністю "Система Аптек "Лінда-Фарм" перебуває на обліку в Дніпропетровському обласному відділенні Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю.
Позивачем складено розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій за 2023 рік, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю Товариством з обмеженою відповідальністю "Система Аптек "Лінда-Фарм".
Відповідно до вказаного розрахунку: середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу за рік - 133 особи; середньооблікова чисельність штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність - 4 особи; норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю - 5; фонд оплати праці штатних працівників 20528587,56 грн; середня річна заробітна плата штатного працівника - 154350,28 грн; кількість робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю і не зайнятих особами з інвалідністю для роботодавців, у яких працює 26 осіб і більше - 1 особа; сума коштів адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю 154350,28 грн.
Розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2023 рік розміщено в електронному кабінеті роботодавця, на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України, на підтвердження чого надано квитанцію від 07.03.2024.
Вважаючи наявними порушення з боку відповідача, що призвели до застосування до нього адміністративно-господарських санкцій, позивач звернувся до суду з цим позовом про стягнення адміністративно-господарських санкцій.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні і гарантії для них щодо рівних з усіма іншими громадянами можливостей для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість особам з інвалідністю ефективно реалізувати права та свободи людини і громадянина та вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними можливостями, здібностями і інтересами визначає Закон України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» від 21.03.1991 №875-XII (далі Закон №875-XII).
Частиною першою статті 18 Закону №875-XII (тут і далі у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що забезпечення прав осіб з інвалідністю на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.
Згідно з частиною третьою статті 18 цього Закону підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для таких осіб умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування осіб з інвалідністю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини першої статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі 4 відсотки середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.
Згідно з частиною другою статті 19 Закону №875-XII підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті та з урахуванням вимог статті 18 цього Закону, і здійснюють працевлаштування осіб з інвалідністю у рахунок нормативу робочих місць. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.
Відповідно до частини четвертої статті 19 цього Закону виконанням нормативу робочих місць у кількості, визначеній згідно з частиною першою цієї статті, вважається працевлаштування підприємством, установою, організацією, у тому числі підприємством, організацією громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичною особою, яка використовує найману працю, осіб з інвалідністю, для яких це місце роботи є основним.
Частиною шостою статті 19 Закону №875-XII встановлено, що Пенсійний фонд України у порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, надає Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю інформацію, зокрема: про створення підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, робочих місць для осіб з інвалідністю, про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю; необхідну для обчислення кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті.
Згідно з ч.ч. 12, 13 ст. 19 цього Закону Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю щороку до 10 березня в автоматизованому режимі з використанням даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності здійснює визначення підприємств, установ та організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, які не забезпечили виконання у попередньому році нормативу робочих місць, визначеного згідно з частиною першою цієї статті, та надсилає їм розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, обчислених відповідно до статті 20 цього Закону. Розрахунок надсилається у формі електронного документа через електронні кабінети підприємств, установ та організацій, фізичних осіб, які використовують найману працю, на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України у формі та порядку, визначених Фондом соціального захисту осіб з інвалідністю спільно з Пенсійним фондом України.
Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону №875-XII підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, де працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.
Сплату адміністративно-господарських санкцій і пені підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, проводять відповідно до закону за рахунок прибутку, який залишається в їх розпорядженні після сплати всіх податків і зборів (обов`язкових платежів) (ч. 3 ст. 20 Закону №875-XII).
Згідно з ч. 4 ст. 20 цього Закону адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону. При цьому до правовідносин із стягнення адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, не застосовуються строки, визначені статтею 250 Господарського кодексу України.
Частинами дев`ятою, десятою статті 20 Закону №875-XII передбачено, що спори, що виникають із правовідносин за статтями 19 і 20 цього Закону, вирішуються Фондом соціального захисту осіб з інвалідністю або в судовому порядку. Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю, його відділення мають право захищати свої права та законні інтереси, у тому числі в суді.
Відповідно до частини першої статті 218 ГК України підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.
Для надання оцінки доводам сторін необхідно перевірити, чи допущено відповідачем порушення правил здійснення господарської діяльності, яке полягає у необхідності забезпечення середньооблікової чисельності працюючих осіб з інвалідністю відповідно до установленого нормативу.
Відповідачем надано суду звіт про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю за 2023 рік Форми №10-ПОІ, згідно з яким середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу складає 139 осіб, середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність складає 6 осіб, кількість осіб з інвалідністю, які повинні працювати 6 осіб.
Судом встановлено, що протягом 2023 року у відповідача з 22.08.2023 по 29.09.2023 було працевлаштовано 7 осіб з інвалідністю, а решту 2023 року 6 осіб з інвалідністю, на підтвердження чого до відзиву додано відповідні докази.
Так, наказом Товариства з обмеженою відповідальністю "Система Аптек "Лінда-Фарм" від 21.08.2023 №545-п прийнято на роботу з 22.08.2023 ОСОБА_1 на посаду асистента фармацевта.
Згідно з довідкою серії 12ААБ №561524 ОСОБА_1 з 22.04.2021 встановлена третя група інвалідності.
Наказом Товариства з обмеженою відповідальністю "Система Аптек "Лінда-Фарм" від 23.05.2014 №87-п прийнято на роботу з 23.05.2014 ОСОБА_2 на посаду охоронця адміністративно-господарського відділу.
Згідно з довідкою серії 12ААА №632774 ОСОБА_2 з 01.01.2017 встановлена третя група інвалідності.
Наказом Товариства з обмеженою відповідальністю "Система Аптек "Лінда-Фарм" від 29.06.2019 №413-п прийнято на роботу з 26.06.2019 ОСОБА_3 на посаду слюсаря-ремонтника.
Згідно з довідкою серії 12ААБ №222419 ОСОБА_3 з 13.06.2019 встановлена друга група інвалідності.
Наказом Товариства з обмеженою відповідальністю "Система Аптек "Лінда-Фарм" від 19.07.2017 №499-п прийнято на роботу з 21.07.2017 ОСОБА_4 на посаду оператора ЕОМ.
Згідно з довідкою серії Л-76 №352920 ОСОБА_4 з 01.03.1980 встановлена друга група інвалідності.
Наказом Товариства з обмеженою відповідальністю "Система Аптек "Лінда-Фарм" від 21.01.2019 №37-п прийнято на роботу з 23.01.2019 ОСОБА_5 на посаду оператора ЕОМ.
Згідно з довідкою серії 12ААБ №701027 ОСОБА_5 з 06.12.2019 встановлена друга група інвалідності.
Наказом Товариства з обмеженою відповідальністю "Система Аптек "Лінда-Фарм" від 01.04.2011 №62-п прийнято на роботу з 01.04.2011 ОСОБА_6 на посаду завідувача аптечним пунктом.
Згідно з довідкою серії 12ААА №648063 ОСОБА_6 з 01.04.2017 встановлена третя група інвалідності.
Наказом Товариства з обмеженою відповідальністю "Система Аптек "Лінда-Фарм" від 24.07.2019 №538-п прийнято на роботу з 25.07.2019 ОСОБА_7 на посаду комплектувальника.
Згідно з довідкою серії 12ААВ №116438 ОСОБА_7 з 01.06.2021 встановлена третя група інвалідності.
Наказом Товариства з обмеженою відповідальністю "Система Аптек "Лінда-Фарм" від 29.09.2023 №634-п звільнено за власним бажанням з 29.09.2023 ОСОБА_7 з посади комплектувальника.
Також відповідачем було долучено до матеріалів справи копії трудових книжок працевлаштованих на підприємстві осіб з інвалідністю.
З урахуванням нормативу, встановленого статтею 19 Закону №875-XII, - 4 відсотки середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за 2023 рік (139 х 4% = 5,56, з урахуванням округлення кількості робочих місць до цілого значення), відповідачем у 2023 році було виконано норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, а тому адміністративно-господарські санкції за невиконання такого нормативу у цьому випадку не застосовуються.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Як передбачено частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми чинного законодавства України, суд робить висновок про необґрунтованість позовної заяви та відсутність підстав для її задоволення.
У відповідності до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати, що поніс позивач, не підлягають стягненню з відповідача.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.З. Голобутовський