Справа № 560/7106/24
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2024-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/7106/24
РІШЕННЯ

іменем України

14 серпня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до першого державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області , 2 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області , Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність першого державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.12.2015 по 28.02.2018, із застосуванням січня 2008 року, як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) та у період з 01.03.2018 по 21.11.2021 із застосуванням березень 2018 року, як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для і проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця).

2. Зобов`язати перший державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 включно, із застосуванням січня 2008 року, як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) та у період з 01.03.2018 по 21.11.2021 із застосуванням березень 2018 року, як місяця за яким здійснюється обчислення індексу-споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця).

Ухвалою суду від 13.05.2024 роз`єднано в окремі провадження позовні вимоги у справі, виділивши в окреме провадження позовні вимоги ОСОБА_1 до першого державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Хмельницькій області про зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 21.11.2021 із застосуванням березень 2018 року, як місяця за яким здійснюється обчислення індексу-споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), присвоївши зазначеній справі новий номер - №560/7106/24.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач протиправно не в повному обсязі здійснював нарахування та виплату індексації грошового забезпечення.

Ухвалою суду від 13.05.2024 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою суду від 22.05.2024 залучено як других відповідачів у справі:

- 2 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління ДСНС України у Хмельницькій області;

- Аварійно-рятувальний загін спеціалізованого призначення Головного управління ДСНС України у Хмельницькій області.

2 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління ДСНС України у Хмельницькій області подав відзив на позов, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначив, що зміна грошового забезпечення осіб служби цивільного захисту відбулась лише з 01.03.2018 у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Це стало підставою для зміни місяця підвищення (базового місяця) в цілях нарахування індексації особам служби цивільного захисту з січня 2016 року на березень 2018 року.

Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області також подав відзив на позов, згідно якого просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначив, у зв`язку з введенням з 01.03.2018 нової тарифної розрядки, коефіцієнтів посадових окладів осіб рядового і начальницького складу та фактичним збільшенням грошового забезпечення ОСОБА_1 встановлюється базовий місяць для нарахування індексації березень 2018 року.

Вказує, що Аварійно-рятувальним загоном спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення позивачу з 05.02.2019 по 24.11.2021 в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач з 28.08.2017 по 05.02.2019 проходив службу цивільного захисту на посаді інспектора 35 державного пожежно-рятувального поста 2 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Хмельницькій області.

З 05.02.2019 по 24.11.2021 позивач проходив службу цивільного захисту на посаді начальника чергової зміни групи спеціальної пожежної техніки Аварійно-рятувального загону спеціального призначення ГУ ДСНС України у Хмельницькій області.

На виконання вимог ухвали 2 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області повідомив про те, що ОСОБА_1 за період з 28.08.2017 по 05.02.2019 грошове забезпечення не нараховувалось у зв`язку з перебуванням останнього у декретній відпустці, а тому індексація грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 05.02.2019 також не нараховувалась.

Згідно відомостей, які були надані позивачу Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області, а саме довідки про нараховані та виплачені суми індексації грошового забезпечення у відповідності до розрахунково-платіжних відомостей з 01.03.2018 року по 21.11.2021 року встановлено березень 2018 року як місяць, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базовий місяць).

Згідно довідки Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області про нараховану та виплачену індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 05.02.19 по 21.11.2021 нараховано та виплачено в червні 2019 року - 601,34 грн., в липні 2019 року - 206,72 грн., в серпні 2019 року - 206,72 грн., в вересні 2019 року - 206,72 грн., в жовтні 2019 року - 206,72 грн., в листопаді 2019 року - 206,72 грн., в грудні 2019 року - 216,51 грн., в січні 2020 року -216,51 грн., в лютому 2020 року - 216,51 грн., в березні 2020 року - 216,51 грн., в квітні 2020 року - 216,51 грн., в травні 2020 року - 216,51 грн., в червні 2020 року - 216,51 грн., в липні 2020 року - 216,51 грн., в серпні 2020 року - 236,07 грн., в вересні 2020 року - 226,29 грн., в жовтні 2020 року - 226,29 грн., в листопаді 2020 року - 226,29 грн., в грудні 2020 року - 233,81 грн., в січні 2021 року - 331,42 грн., в лютому 2021 року - 331,42 грн., в березні 2021 року - 331,42 грн., в квітні 2021 року - 415,41 грн., в травні 2021 року - 415,41 грн., в червні 2021 року - 415,41 грн., в липні 2021 року - 540,03 грн., в серпні 2021 року - 540,03 грн., в вересні 2021 року - 540,03 грн., в жовтні 2021 року - 540,03 грн., в листопаді 2021 року - 432,03 грн. індексації грошового забезпечення.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон № 1282-XII).

Згідно ст.1 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Частиною 1 статті 2 Закону № 1282-XII передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Статтею 4 Закону № 1282-XII встановлено підстави для проведення індексації, зокрема, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (стаття 4 Закону № 1282-XII).

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (стаття 6 Закону № 1282-XII).

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюються на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначаються Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078 (далі - Порядок № 1078).

Як встановлено п.1-1 Порядку № 1078, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Пунктом 2 Порядку №1078 передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру зокрема грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Згідно пункту 4 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до абзацу 8 пункту 4 Порядку №1078 проведення індексації грошових доходів населення №1078, у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. (абз.5 п.4 Порядку № 1078).

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, якою визначено інший порядок встановлення та розміру посадового окладу військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, а також змінено (підвищено) розміри посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням відповідних категорій військовослужбовців.

Вказана постанова набрала чинності з 01.03.2018.

Згідно із абз.2 п.5 Порядку №1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Питання виплати суми індексації у місяці підвищення грошових доходів, а також виплати визначеної суми індексації (фіксованої суми індексації) до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) врегульовано абзацами третім, четвертим, шостим пункту 5 Порядку №1078.

Абзацами третім, четвертим, шостим пункту 5 Порядку №1078 врегульовано, що сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Слід зауважити, що Порядок №1078 передбачає можливість виплати двох видів індексації грошового доходу, умовно кажучи, поточної та індексації-різниці.

Право на поточну індексацію виникає у випадку, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який з 1 січня 2016 року встановлений у розмірі 103 відсотка (абзац 2 пункту 1-1, абзац 6 пункту 5 Порядку №1078).

Сума цієї індексації визначається як результат множення грошового забезпечення, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків (абзац 2, 5 пункт 4 Порядку №1078).

Згідно з розміщеною на офіційному сайті Державної служби статистики України інформацією про індекс споживчих цін:

- індекс споживчих цін у березні 2018 склав 101,1;

- індекс споживчих цін у квітні 2018 року склав 100,8;

- індекс споживчих цін у травні 2018 року склав 100,0;

- індекс споживчих цін у червні 2018 року склав 100,0;

- індекс споживчих цін у липні 2018 року склав 99,3;

- індекс споживчих цін у серпні 2018 року склав 100,0;

- індекс споживчих цін у вересні 2018 року склав 101,9;

- індекс споживчих цін у жовтні 2018 року склав 101,7.

Враховуючи наведене, індекс споживчих цін з квітня 2018 року до жовтня 2018 року не перевищував 103%. У жовтні 2018 року величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації у розмірі 103%.

Індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з квітня 2018 року, перевищив поріг індексації у жовтні 2018 року, був опублікований Держстатом у листопаді 2018 року і з грудня 2018 року у позивача з`явилося право на "поточну" індексацію.

Разом з тим, судом встановлено, що ОСОБА_1 в період з 28.08.2017 по 05.02.2019 перебував у декретній відпустці, тобто у вказаний період позивачу не нараховувалось та не виплачувалось грошове забезпечення.

Таким чином, оскільки позивачу за період з 28.08.2017 по 05.02.2019 грошове забезпечення не нараховувалось та не виплачувалось у зв`язку з перебуванням останнього у відпустці по догляду за дитиною, підстави для нарахування індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 05.02.2019 відсутні.

Щодо виплати індексації грошового забезпечення за період з 05.02.2019 по 21.11.2021, суд зазначає наступне.

Згідно відомостей, які були надані позивачу Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області, а саме довідки про нараховані та виплачені суми індексації грошового забезпечення у відповідності до розрахунково-платіжних відомостей з 01.03.2018 року по 21.11.2021 року позивачу встановлено березень 2018 року як місяць, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базовий місяць).

Крім того, з довідки Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області про обчислення індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 , слідує, що відповідач здійснював нарахування та виплату позивачу поточної індексації грошового забезпечення: в червні 2019 року - 601,34 грн., в липні 2019 року - 206,72 грн., в серпні 2019 року - 206,72 грн., в вересні 2019 року - 206,72 грн., в жовтні 2019 року - 206,72 грн., в листопаді 2019 року - 206,72 грн., в грудні 2019 року - 216,51 грн., в січні 2020 року -216,51 грн., в лютому 2020 року - 216,51 грн., в березні 2020 року - 216,51 грн., в квітні 2020 року - 216,51 грн., в травні 2020 року - 216,51 грн., в червні 2020 року - 216,51 грн., в липні 2020 року - 216,51 грн., в серпні 2020 року - 236,07 грн., в вересні 2020 року - 226,29 грн., в жовтні 2020 року - 226,29 грн., в листопаді 2020 року - 226,29 грн., в грудні 2020 року - 233,81 грн., в січні 2021 року - 331,42 грн., в лютому 2021 року - 331,42 грн., в березні 2021 року - 331,42 грн., в квітні 2021 року - 415,41 грн., в травні 2021 року - 415,41 грн., в червні 2021 року - 415,41 грн., в липні 2021 року - 540,03 грн., в серпні 2021 року - 540,03 грн., в вересні 2021 року - 540,03 грн., в жовтні 2021 року - 540,03 грн., в листопаді 2021 року - 432,03 грн.

Відтак, судом встановлено, що право позивача на отримання поточної індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 21.11.2021 не було порушене, про що свідчать матеріали справи, а тому позовні вимоги в частині зобов`язання відповідачів здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 21.11.2021 із застосуванням березня 2018 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) задоволенню не підлягають.

Враховуючи викладене, у задоволенні позову слід відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог судові витрати не підлягають розподілу.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 14 серпня 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідачі:Перший державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Хмельницькій області (вул. Озерна, 20/1, Хмельницький, Хмельницька область,29008 , код ЄДРПОУ - 38223651) 2 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління ДСНС України у Хмельницькій області (просп. Грушевського, 26, м. Кам`янець-Подільський, Хмельницька обл., Кам`янець-Подільський р-н, 32316 , код ЄДРПОУ - 38166274) Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління ДСНС у Хмельницькій області (вул. Героїв Чорнобиля, буд. 1/2, Хмельницький, Хмельницька область, 29008 , код ЄДРПОУ - 23312469)

Головуючий суддя Д.А. Божук