Справа № 200/681/24
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2024-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 серпня 2024 року справа №200/681/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Компанієць І.Д., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційні скарги Поляцько Олени Юріївни в інтересах ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 квітня 2024 року у справі № 200/681/24 (головуючий І інстанції Шинкарьова І.В.) за позовом ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення відповідача, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача, оформлене листом за № 0824С743ВС97F1CEF4E9C86C140E912BE4E919600F7352667D163201 щодо нездійснення нарахування та виплати:

щомісячної доплати в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови КМУ «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713, починаючи з 01.07.2022;

індексації пенсії з 01.03.2022 згідно з постановою КМУ № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від суми 80% грошового забезпечення, яке вказане у довідці про розмір грошового забезпечення № 33/25-2631 від 19.08.2021, наданою ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області», з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000,00 грн. згідно з постановою КМУ від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» 12930,20+2000)х0,140 = 2090,23 грн. щомісяця;

з 01.03.2023 індексації відповідно п.2 постанови КМУ № 168 від 24.02.2023 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення 0,197 із розрахунку 14930,20 грн. (основний розмір пенсії) + 2090,23 грн. (індексація за 2022 рік) = 17020,43 грн. * 0,197 = 3353,02 грн.) - в сумі 3353,02 грн., у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без обмеження у межах максимального розміру пенсії; нарахування та виплати доплати (заборгованості), яка склалася з 01.12.2019 по дату здійснення перерахунку з урахуванням доплат та проіндексованих сум;

- зобов`язати відповідача провести нарахування та виплату щомісячної доплати виходячи із суми 2000 грн., відповідно до постанови КМУ «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713, з урахуванням виплачених сум, починаючи з 01.07.2022 без будь-яких обмежень;

провести та виплатити індексацію пенсії з 01.03.2022 згідно з постановою КМУ № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від суми 80% грошового забезпечення, яке вказане у довідці про розмір грошового забезпечення № 33/25-2631 від 19.08.2021, наданою ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000,00 грн., згідно постанови КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», із застосуванням основного розміру пенсії 80 % від грошового забезпечення, враховуючи висновки у рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 15.07.2019 у справі № 200/6149/19-а та рішенні Донецького окружного суду у справі від 29.09.2022 у справі № 200/4206/22 (12930,20+2000)х0,140 = 2090,23 грн. щомісяця;

з 01.03.2023 індексації відповідно п.2 постанови КМУ № 168 від 24.02.2023 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення 0,197 із розрахунку 14930,20 грн. (основний розмір пенсії) + 2090,23 грн. (індексація за 2022 рік) = 17020,43 грн. * 0,197 = 3353,02 грн.) - в сумі 3353,02 грн., із застосуванням основного розміру пенсії 80 % від грошового забезпечення, враховуючи висновки у рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 15.07.2019 у справі № 200/6149/19-а та рішенні Донецького окружного суду у справі від 29.09.2022 у справі № 200/4206/22, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без обмеження у межах максимального розміру пенсії; нарахувати та виплатити заборгованість, яка склалася з 01.12.2019 по дату здійснення перерахунку з урахуванням доплат та проіндексованих сум.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 квітня 2024 року позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01.07.2023 доплати до пенсії згідно постанови КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити з 01.07.2023 ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 1225,08 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум;.

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо застосування ОСОБА_1 з 01.03.2023 обмеження розміру збільшення перерахунку пенсії, передбаченого п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», розміром 1500 грн.;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести з 01.03.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії максимальним (граничним) розміром 1500 грн.;

- в задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Представник позивача не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду в частині:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01.07.2023 доплати до пенсії згідно постанови КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити з 01.07.2023 ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 1225,08 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнання протиправними дій щодо не нарахування мені індексації пенсії з 01.03.2022 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від суми 80% грошового забезпечення, яке вказане у довідці про розмір грошового забезпечення № 33/25-2631 від 19.08.2021 року, наданою державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" 12930,20+2000)х0,140 = 2090,23 грн. щомісяця; з 01.03.2023 року індексації відповідно пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023 року «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення 0,197, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без обмеження у межах максимального розміру пенсії; нарахування та виплати доплати (заборгованості), яка склалася з 01.12.2019 року по дату здійснення перерахунку з урахуванням доплат та проіндексованих сум та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області провести мені нарахування та виплату щомісячної доплати виходячи із суми 2000 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713, з урахуванням виплачених сум, починаючи з 01.07.2022 без будь яких обмежень; провести та виплатити індексацію пенсії з 01.03.2022 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від суми 80% грошового забезпечення, яке вказане у довідці про розмір грошового забезпечення № 33/25-2631 від 19.08.2021 року, наданою державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000,00 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", із застосуванням основного розміру пенсії 80 % від грошового забезпечення, враховуючи висновки у рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 15 липня 2019 у справі № 200/6149/19-а та рішенні Донецького окружного суду у справі від 29 вересня 2022 р. у справі № 200/4206/22 (12930,20+2000)х0,140 = 2090,23 грн. щомісяця, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без обмеження у межах максимального розміру пенсії; нарахувати та виплатити заборгованість, яка склалася з 01.12.2019 року по дату здійснення перерахунку з урахуванням доплат та проіндексованих сум.

Ухвалити в цій частині нове судове рішення яким задовольнити позовні вимоги:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нездійснення мені нарахування та виплати щомісячної доплати в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713, починаючи з 01.07.2022 року; індексації пенсії з 01.03.2022 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від суми 80% грошового забезпечення, яке вказане у довідці про розмір грошового забезпечення № 33/25-2631 від 19.08.2021 року, наданою державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000,00 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» 12930,20+2000)х0,140 = 2090,23 грн. щомісяця; у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без обмеження у межах максимального розміру пенсії; нарахування та виплати доплати (заборгованості), яка склалася з 01.12.2019 року по дату здійснення перерахунку з урахуванням доплат та проіндексованих сум;

- та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області провести мені нарахування та виплату щомісячної доплати виходячи із суми 2000 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713, з урахуванням виплачених сум, починаючи з 01.07.2022 без будь яких обмежень; провести та виплатити індексацію пенсії з 01.03.2022 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від суми 80% грошового забезпечення, яке вказане у довідці про розмір грошового забезпечення № 33/25-2631 від 19.08.2021 року, наданою державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000,00 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», із застосуванням основного розміру пенсії 80 % від грошового забезпечення, враховуючи висновки у рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 15 липня 2019 у справі № 200/6149/19-а та рішенні Донецького окружного суду у справі від 29 вересня 2022 р. у справі № 200/4206/22 (12930,20+2000)х0,140 = 2090,23 грн. щомісяця; у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без обмеження у межах максимального розміру пенсії; нарахувати та виплатити заборгованість, яка склалася з 01.12.2019 року по дату здійснення перерахунку з урахуванням доплат та проіндексованих сум.

В обґрунтування доводів посилався на те, що суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити з 01.07.2023 позивачу щомісячну доплату у розмірі 1225,08 грн. відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум.

Судом першої інстанції також встановлено, що матеріалами електронної справи підтверджено, що щомісячна доплата до пенсії у сумі 2000,00 грн. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» за період з 01.07.2021 по 30.06.2023 нараховувалась та виплачувалась у меншому розмірі (1225,08 грн., замість 2000,00 грн.), а з 01.07.2023 не нараховувалась та не виплачувалась.

В позовних вимогах зазначено, що відповідач безпідставно припинив доплату, передбачену постановою № 713 у розмірі 2000,00 грн. Однак суд першої інстанції не з`ясував обставин, що мають значення для справи, та дійшов висновку, що позивач оспорює суму доплати, яку йому і неправомірно призначено не в повному обсязі, і неправомірно припинено її виплату.

ОСОБА_1 має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі саме 2000 грн. відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018. Отже, висновки суду першої інстанції, що доплата призначена відповідачем доплата у розмірі 1225,08 грн. відповідно до постанови № 713, не відповідає вимогам закону та позивач погоджується саме з такою сумою не відповідають ані обставинам справи, ані вимогам закону. Аналогічна правова позиція була сформована ПАС у постанові 31 жовтня 2023 року справа №360/538/23 з аналогічними правовідносинами, де суд апеляційної інстанції дійшов висновку про протиправність дій ПФУ щодо не нарахування та не виплати з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії позивача саме в розмірі 2000,00 грн.

Щодо обчислення пенсії при перерахунку згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 118 від 16 лютого 2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2023 році.

Суд першої інстанції, констатував, що індексація пенсії проводиться виключно з урахуванням основного розміру пенсії, який визначається розміром грошового забезпечення позивача, в даному випадку 80% грошового забезпечення у розмірі 6199,38 грн.* 14%, та без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, тобто без врахування щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн., нарахування та виплата якої поновлена позивачу з 01.07.2021, відповідно до пункту 1 Постанови № 713 та дійшов висновку, що індексація була проведена правомірно.

Однак, судом першої інстанції не враховано, що згідно довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» № 33/25/2631 від 19.08.2021, розмір 80 відсотків від грошового забезпечення становить 12930,20 грн., а не 6199,38 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30 листопада 2021 року у справі № 200/13852/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплату позивачу пенсії на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» № 33/25/2631 від 19.08.2021, починаючи з 01.12.2019 та з урахуванням виплачених сум

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 вересня 2022 р. у справі № 200/4206/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 із застосуванням основного розміру пенсії 80 % від грошового забезпечення за період з 01.12.2019 року.

Отже, відповідачем незаконно виплачувалася пенсія у меншому розмірі, а не 12930,20 грн., і відповідно нараховувалася індексація на значно занижений розмір пенсію, однак суд першої інстанції ці обставини не врахував, що свідчить про невідповідністю висновків суду обставинам справи.

Крім того, незаконно, не виплачувалася доплата на підставі постанови № 713, отже індексації без обмеження у межах максимального розміру пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з 01.03.2022 року підлягала пенсія від суми 80% грошового забезпечення, яке вказане у довідці про розмір грошового забезпечення № 33/25-2631 від 19.08.2021 року, наданою державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області», тобто 12930,20 грн.+2000 грн. = 14930,20 грн. Тобто відповідач повинен був платити мені індексацію у 2022 році у розмірі (12930,20+2000)х0,140 = 2090,23 щомісяця, а не 867,91 грн., як встановлено судом першої інстанції, а пенсія повинна була складати 12930,20+2000+2090,23 = 17020,43 грн. щомісяця.

Судом першої інстанції встановлено, щодо виплати пенсії без обмеження граничного розмір пенсії позивача, що під час дослідження протоколів перерахунку пенсії позивача, не було встановлено, що розмір пенсії перевищував максимальний розмір пенсії відповідно до частини сьомою ст. 43 Закону № 2262, а тому позовні вимоги в означеній частині не підлягають задоволенню.

Однак, зважаючи, що судом першої інстанції невірно здійснено розрахунок щодо розміру пенсії, яка мала була призначена за законом відповідачем, висновки суду в цій частині постановлені з порушенням норм матеріального права.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу позивача, в якому просив відмовити у її задоволені.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову.

Апелянт вважає, що відсутні підстави для виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії згідно ПКМУ № 713, оскільки розмір пенсії внаслідок проведеного перерахунку на виконання рішення суду збільшився більше, ніж на 2000 грн.

Позивачу проведено індексацію пенсії відповідно до постанови КМУ №168, розмір індексації з 01 березня 2023 року становить 1500 гривень.

На даний час постанова КМУ №168 та положення пункту 8 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державний бюджет на 2023 рік» №2710-IX є чинними, тому підлягають обов`язковому виконанню всіма суб`єктами приватного та публічного права.

Абзацом 1 пункту 2 постанови КМУ №168 встановлено, що з 01 березня 2023 розміри пенсій, призначених відповідно ст. 13, 21 і 36 Закону № 2262 […] з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови КМУ №118, військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом […] та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 року включно, підвищується на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Пунктом 10 постанови КМУ №168 встановлено, що […], розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень. Системний аналіз вищевказаних законодавчих приписів свідчить про обмеження верхньої межі індексації для того, щоб збалансувати потреби захистити якомога більшу кількість громадян через інструмент індексації, передусім тих громадян, пенсії яких є дуже низькими, і з іншого боку, щоб збалансувати фінансовий ресурс для проведення індексації для широких категорій осіб та утримати зростання нерівності між розміром пенсії громадян.

Суд фактично пов`язує обмеження розміру індексації у 2023 році з обмеженням максимального розміру пенсії, однак, такий підхід є помилковим, оскільки максимальний рівень індексації 1500 гривень закріплено постановою КМУ №168, виключень щодо неврахування пункту 10 вказаної постанови Уряду під час такого перерахунку пенсії законодавство не містить. Пункт 10 постанови КМУ №168 чинний, не суперечить вимогам закону та містить імперативну вимогу щодо граничної межу розміру збільшення, з огляду на що, підлягає застосуванню органами пенсійного фонду.

Отже, посилання суду на відповідну практику Верховного Суду та Конституційного Суду України не є релевантними, адже вони стосуються саме обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром на підставі частини сьомої статті 43 Закону №2262, водночас в даному випадку мова йде про визначення розміру індексації пенсії.

Представником позивача подано відзив на апеляційну скаргу відповідача, в якому просив відмовити у її задоволені.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційних скарг, відзивів на них, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про наявність підстав для часткового скасування рішення, виходячи з наступного.

Позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримувачем пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.07.2009 року, перебуває на обліку у відповідача.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що 01.07.2009 позивачу була призначена пенсія згідно зі ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Позивачу призначено розмір пенсії відповідно до вимог ст. 13 ЗУ № 2262-XII в редакції станом на 01.07.2009 з розрахунку 30 років вислуги, що становить 80 процентів від грошового забезпечення.

В 2018 року позивачу було підвищено пенсію, проте при цьому основний розмір пенсії становив 70 % від грошового забезпечення.

Не погодившись з таким рішенням відповідача позивач звернувся до суду та рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15.07.2019 у справі № 200/6149/19-а позовні вимоги до ГУ ПФУ Донецької області було задоволено: визнано протиправним та скасовано розпорядження ГУ ПФУ в Донецькій області про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року в частині зменшення розміру грошового забезпечення до 70 % при перерахунку пенсії та зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 з 01.01.2016 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років із розрахунку підвищення до пенсії відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.01.2016, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та застосувати основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення, який був визначений ОСОБА_1 на час призначення пенсії при звільненні зі служби за вислугою років з МВС України 01.07.2009.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30.11.2021 у справі № 200/13852/21 частково було задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 щодо визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 28.09.2021 № 532 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 та зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії на підставі довідки, виданої ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» від 19.08.2021 № 33/25-2631, починаючи з 01.12.2019 та виплатити різницю недоотриманої пенсії, з урахуванням фактично виплачених сум.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/13852/21 набуло чинності 06.06.2022.

На виконання рішення суду у справі № 200/13852/21 позивач з липня 2022 року отримує пенсію на підставі довідки, виданої ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» від 19.08.2021 № 33/25-2631, проте відповідачем застосовується при обчисленні пенсії 70% від розміру грошового забезпечення.

09.08.2022 позивач звертався до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії при виконанні рішення суду у справі № 200/13852/21 з застосуванням 80 відсотків грошового забезпечення, який був визначений на час призначення пенсії при звільненні зі служби за вислугою років з МВС України 01.07.2009, оскільки закон не має зворотної дії у часі, крім того рішенням суду у справі № 200/6149/19-а судом визнано протиправним рішення ГУ ПФУ Донецької області в частині зменшення відсотку при перерахунку пенсії.

Листом від 12.08.2022 за № 12398-11270/К-15/8-0500/22 відповідач повідомив, що основний розмір пенсії до проведення перерахунку на виконання рішення суду у справі № 200/13852/21 було розраховано виходячи з 80 відсотків відповідних сум грошового забезпечення. На виконання рішення суду у справі № 200/13852/21 відповідачем, в межах своєї компетенції, здійснено перерахунок пенсії з грудня 2019 року на підставі довідки №33/25-2631, інших зобов`язань на управління не покладено. П.23 Закону України від 27.03.2014 № 1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи і створення передумов для економічного зростання в Україні», а також внесено зміни до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262, за якими максимальний розмір пенсії за вислугу років не повинен перевищувати 70 відсотків сум грошового забезпечення, передбаченого ст. 43 Закону № 2262.

Позивач вважаючи, що рішення відповідача про проведення перерахунку пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30.11.2021 у справі № 200/13852/21 в частині визначення відсотку грошового забезпечення для обчислення основного розміру пенсії, є протиправним та звернувся до суду із позовом.

Рішенням від 29.09.2022 у справі 200/4206/22 позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задоволено частково та визнано протиправним та скасовано в частині зменшення розміру грошового забезпечення до 70 % рішення ГУ ПФУ в Донецькій області, оформлене листом від 12.08.2022 за № 12398-11270/К-15/8-0500/22, про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30.11.2021 у справі № 200/13852/21; зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 із застосуванням основного розміру пенсії 80 % від грошового забезпечення за період з 01.12.2019; В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

29.09.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою у якій просив провести:

перерахунок та виплату щомісячної доплати, виходячи із суми 2000 грн, відповідно до Постанови № 713, починаючи з 01.07.2021;

індексацію пенсії з 01.03.2022 без обмеження у межах максимального розміру пенсії згідно з постановою КМУ № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від суми 80% грошового забезпечення, яке вказане у довідці про розмір грошового забезпечення № 33/25-2631 від 19.08.2021, наданою ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» (12930,20+2000)х0,140 = 2090,23 щомісяця) та виплатити індексацію у повному обсязі, та проіндексовану пенсію без будь яких обмежень;

з 01.03.2023 відповідно п.2 постанови КМУ № 168 від 24.02.2023 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення 0,197 із застосуванням коефіцієнта збільшення із розрахунку 14930,20 (основний розмір пенсії) + 2090,23 (індексація за 2022 рік) = 17020,43 грн. * 0,197 = 3353,02) - в сумі 3353,02 грн., у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без обмеження у межах максимального розміру пенсії та виплатити індексацію у повному обсязі, та проіндексовану пенсію без будь яких обмежень;

нарахувати та виплатити доплату (заборгованості), яка склалася з 01.12.2019 по дату здійснення перерахунку з урахуванням доплат та проіндексованих сум.

У відповіді на лист позивача, відповідачем листом (дата на копії листа відсутня) повідомлено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30.11.2021 у справі № 200/13852/21, яке набрало законної сили 06.06.2022, в червні 2023 року проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 19.08.2021 № 33/25-2631. Після виконання судового рішення розмір пенсійної виплати збільшився більш ніж на 2000,00 грн. Враховуючи зазначене, виплату по Постанові № 713 припинено з 01.07.2022.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.09.2022 по справі № 200/4206/22, яке набрало законної сили 28.02.2023, в лютому 2023 року проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 19.08.2021 № 33/25-2631 з урахуванням 80 % сум грошового забезпечення. З квітня 2023 року загальний розмір пенсії складає 16240,43 грн. Заборгованість у розмірі 67592,44 грн. за період з 01.12.2019 по 31.03.2023 буде виплачена після находження бюджетних коштів на умовах окремого порядку КМУ №1165.

Згідно до п. 2 постанови КМУ від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з 01.03.2022 основний розмір пенсії підвищено на 14 %. Згідно до п. 2 постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з 01.03.2023 основний розмір пенсії підвищено на 19,7 %.

З наданих протоколів перерахунку пенсії вбачається наступне:

Протокол перерахунку пенсії (з 01.08.2021) позивачу призначено щомісячну доплату до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (від суми ОСНП 5424,46 на 01.03.2018) всього - 1225,08 грн.

Протокол перерахунку пенсії (з 01.03.2022) позивачу здійснено перерахунок пенсії та із сум грошового забезпечення: - посадовий оклад - 2900.00; - оклад за військове звання - 2200.00; - процентна надбавка за вислугу років 40%- 2040.00; - надб., за умови режим. обмежень, допуск ф. 2 15% - 435.00; - премія 2,3% - 174.23

Всього - 7749.23 грн. в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 7749.23 грн. Основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення (вислуга років 30) у розмірі: 6199,38. З урахуванням індексації: 7067,29. З урахуванням доплати: 8292.37 грн

індексація базового ОСНП (6199,38* 0,140): 867.91

щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (від суми ОСНП 5424,46 на 01.03.2018) 1225.08

Підсумок пенсії (з надбавками) з 01.03.2022 - 8292.37 грн. Підставою вказано: "масовий перерахунок щодо індексації суми пенсії з 01.03.2022".

Протокол перерахунку пенсії (з 01.07.2022 на виконання рішення 200/13852/21) позивачу здійснено перерахунок пенсії та із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2900.00; оклад за військове звання - 2200.00; процентна надбавка за вислугу років 40% - 2040.00; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. - 9022.75; надб., за умови режим. обмежень, допуск ф. 2 15%; надбавка за специфічні умови проходження служби % - премія 40,26%; всього 16162.75 грн. в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 16162.75 грн. Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 30) у розмірі: 11313,93. З урахуванням індексації: 12897.88 грн.

Індексація базового ОСНП (11313,93* 0,140): 1583.95 грн.

Підсумок пенсії (з надбавками) з 01.07.2022 - 12897.88 грн.

Згідно протоколу перерахунку пенсії (з 01.03.2023) позивачу здійснено перерахунок пенсії та з сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2900.00; оклад за військове звання - 2200.00; - процентна надбавка за вислугу років 40% - 2040.00; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. - 9022.75; надб., за умови режим. обмежень, допуск ф. 2 15%; надбавка за специфічні умови проходження служби %- премія 40,26%

Всього 16162.75 грн. в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 16162.75 грн. Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 30) у розмірі: 11313,93. З урахуванням індексації: 14397.88 грн.

Індексація базового ОСНП 2022(11313,93* 0,140): 1583.95; Індексація базового ОСНП 2023(12897,88* 0,197):1500.00.

Вид підвищення або надбавки до пенсії: Щомісячна доплата до 100 грн.; 50024 Доплата до 100грн індексації 01.03.2023 0.00

Підсумок пенсії (з надбавками) з 01.03.2023 - 14397.88 грн. Підставою вказано: Закон України «Про Державний бюджет України на 2022 рік" (з 01.12.2022)».

Згідно протоколу перерахунку пенсії (з 01.03.2024) позивачу здійснено перерахунок пенсії та з сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2900.00; оклад за військове звання - 2200.00; процентна надбавка за вислугу років 40% - 2040.00; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. - 9022.75; надб., за умови режим. обмежень, допуск ф. 2 15%; надбавка за специфічні умови проходження служби %; - премія 40,26%.

Всього - 16162.75 грн. в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 16162.75 грн. Основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення (вислуга років 30) у розмірі: 12930,2. З урахуванням індексації: 17533.17 грн.

Індексація базового ОСНП 2022(12930,2* 0,140): 7092022 Індексація базового ОСНП 2022 - 1810.23 грн

Індексація базового ОСНП 2023(14740,43* 0,1970): 7092023 Індексація базового ОСНП 2023 - 1500.00 грн

Індексація базового ОСНП 2024(16240,43* 0,0796): 7092024 Індексація базового ОСНП 2024 - 1292.74 грн

Вид підвищення або надбавки до пенсії: Щомісячна доплата до 100 грн. 50024 Доплата до 100грн індексації 01.03.2023 0.00

Підсумок пенсії (з надбавками) з 01.03.2024 - 17533.17 грн. Підставою вказано: ДБУ 2024 року + індексація з 03.24.

Щодо виплати доплати до пенсії згідно ПКМУ № 713.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення ч. 3 статті 43, статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі - Закон №2262-XII)..

За ч.ч. 3, 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за Законом № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

КМУ 11 листопада 2015 року прийнято постанову № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988), яка набрала чинності 02.12.2015 року, якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

За п. 7 Постанови № 988 доручено Міністерству внутрішніх справ України за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання.

Такий порядок затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» відповідно до статті 94 Закону України від 02.07.2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII), Постанови № 988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.

Отже, у встановлений Постановою № 988 двотижневий строк уповноваженими особами Міністерства внутрішніх справ України не було затверджено порядку і умов грошового забезпечення поліцейських.

З січня 2016 року поліцейські фактично не отримували доплат, додаткових видів грошового забезпечення через неприйняття уповноваженими особами Міністерства внутрішніх справ України відповідного нормативно-правового акта.

В подальшому, відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ Уряд ухвалив постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103), яка набрала чинності 24.02.2018 року, абзацом першим пункту 3 якої встановив, перерахувати з 01.01.2016 року пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови №988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

За змістом пункту 3 Постанови № 103 нормотворець пов`язав перерахунок пенсій відповідній категорії осіб, які отримують пенсію за Законом № 2262-ХІІ з 01.01.2016 року із складовими грошового забезпечення поліцейського, у тому числі щомісячними додатковими видами грошового забезпечення (надбавками, доплатами, підвищеннями), які фактично виплачувались поліцейським у січні 2016 року, оскільки пов`язав їх із сплатою єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування саме за січень 2016 року.

При цьому, такі обставини не можуть ставитись у залежність з правом на належаний розмір пенсійного забезпечення з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, визначених у статті 43 Закону № 2262-ХІІ.

За п. 2 наказу МВС України від 06.04.2016 року № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» (далі - Порядок №260) визначено, що він застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 07.11.2015 року.

Згідно п. 3 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Розділом ІІ Порядку № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за учене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року, залишеному без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 року в адміністративній справі № 826/12704/18, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

За матеріалами справи перерахунок пенсії позивача здійснено на підставі рішення суду.

Верховна Рада України делегувала Уряду повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб. Так, «умовами» слід розуміти встановлення Кабінетом Міністрів України необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії. Під «порядком» розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методики здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення «розміру» перерахунку пенсій. При цьому орган виконавчої влади не уповноважений та не вправі змінювати визначений Законом перелік складових грошового забезпечення, які встановлені статтею 43 Закону № 2262- XII.

До повноважень КМУ не входить зміна структури грошового забезпечення, натомість приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого (а не його складові) може змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Частина 3 статті 1-1 Закону № 2262-XII містить безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Це свідчить про суперечність положень пункту 3 Постанови № 103 нормам Закону № 2262-ХІІ, про що також, було зазначено й у висновках судів, які розглядали справу №826/12704/18, наслідком чого було ухвалення рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 року, залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 року, про визнання протиправним та скасування пункту 3 Постанови №103.

За ст. 7 далі - КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

За правовими висновками Верховного суду в постановах від 12.03.2019 року у справі № 913/204/18, від 10.03.2020 року у справі № 160/1088/19 суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними

Враховуючи положення ч. 3 статті 7 КАС України, суди у період чинності пункту 3 Постанови № 103 у правовідносинах щодо перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, повинні застосовувати Закон №2262-ХІІ (безвідносно до того, чи скасована ця норма постанови Уряду судом), хоч ця норма й не була скасована на момент перерахунку пенсій відповідній категорії осіб у 2018 році на підставі Постанови № 988.

Суд зазначає, що зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 року, як колишнього працівника міліції на підставі Постанови №988, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, визначеного у статті 43 Закону №2262-ХІІ та в повному розмірі.

Кабінет Міністрів України 14 липня 2021 року, з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб, ухвалив постанову № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова №713), пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону №2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту. У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом №2262-ХІІ, починаючи з 01.07.2021.

Згідно пояснювальної записки до проекту Постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії. Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

Отже, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 року було установлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн., виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року.

За правовою позицією в постанові Верховного Суду від 08.11.2022 року у справі № 420/2473/22 перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати в сумі 2000 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21, 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Враховуючи, що перерахунок пенсії позивача проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000 грн. згідно Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року.

За матеріалами справи позивачу встановлено щомісячну доплату до пенсії згідно ПКМУ № 713 в сумі 1225,08 грн., тобто в меншому розмірі ніж передбаченою цієї постановою, припинено цю виплату з 01.07.2022 року.

Суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що позивач не заперечував проти встановлення йому доплати у розмірі 1225,08 грн. та частково задовольнив вимоги в цій частині шляхом зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити з 01.07.2023 позивачу щомісячну доплату у розмірі 1225,08 грн. відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

За змістом рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що позовну заяву до суду подано у межах строку, встановленого ст. 122 КАС України.

Водночас, задовольнив вимоги з щомісячної доплати за Постановою №713 з 01.07.2023, тому рішення суду підлягає зміні в частині розміру щомісячної доплати до пенсії згідно ПКМУ № 713 та дати, з якої підлягає поновленню порушене право позивача на цю виплату.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01.07.2022 доплати до пенсії згідно постанови КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити з 01.07.2022 ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо врахування до розрахунку індексації позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення, із розрахунку (основний розмір пенсії) + щомісячна доплата відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 №713, суд враховує наступне.

Як вже зазначалось, за приписами ч. 1-4 ст.63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, КМУ надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Ст.64 Закону №2262-ХІІ визначено, що у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до ч.4 ст.63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному КМУ, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до ч.2 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до ст.63 цього Закону.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб КМУ прийнято постанову від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Згідно з абз.1 п.1 Постанови №713 з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону №2262-ХІІ, до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до ст.13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.13, 21 і 36 Закону.

Відповідно до абз.1 п.2 постанови КМУ «Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту населення найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 №118 (далі - Постанова №118) з 01.03.2022 розміри пенсій, призначених відповідно ст. 13, 21 і 36 Закону № 2262 (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2021 включно, підвищується на коефіцієнт збільшення (у розмірі 14%), у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Як встановлено судом вище, відповідно до постанови №118 позивачу з 01.03.2022 встановлено індексацію базового ОСНП у розмірі 867,91 грн. (6199,38 * 0,140), що підтверджується протоколом за пенсійною справою від 01.03.2022.

Відповідно до абз.2 п.2 Постанови №118 підвищення пенсії, передбачене абз.1 цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Отже, індексація пенсії проводиться виключно з урахуванням основного розміру пенсії, який визначається розміром грошового забезпечення позивача, в даному випадку 80% грошового забезпечення у розмірі 6199,38 грн.* 14%, та без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, тобто без врахування щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн., нарахування та виплата якої поновлена позивачу з 01.07.2021, відповідно до пункту 1 Постанови №713.

Враховуючи вищезазначене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідачем правомірно здійснено перерахунок і виплату пенсії позивачу з 01.03.2022 з урахуванням вимог абз.2 п.2 Постанови №118, оскільки, щомісячна доплата до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови №713 та індексація пенсії відповідно до Постанови №118 за своєю суттю є окремими видами додаткових доплат до пенсії, які не входять до основного розміру пенсії позивача.

Щодо обмеження розміру збільшення перерахунку пенсії, передбаченого п.1 постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», розміром 1500 грн.

За ч. 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ в редакції Закону України від 06.12.2016 №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (набрала чинності з 01.01.2017 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

За ст. 64 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно ч. 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

За ст. 1 Закону України від 03.07.1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення трудових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно ч. 1 статті 2 цього Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

За п. 3 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» зупинено на 2023 рік дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Згідно п. 8 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» установлено, що у 2023 році частина друга та абзац п`ятий частини четвертої статті 42, третє речення абзацу першого пункту 13 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», частина друга статті 22, стаття 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

За п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Згідно п. 2 цієї постанови з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

За п. 10 Постанови №168 установлено, що: у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1 - 7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1 - 7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Отже, підставою для проведення індексації пенсій, призначених військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом №2262-ХІІ, є нездійснення у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону.

Крім того, стаття 64 Закону №2262-ХІІ містить відсилочну норму, передбачаючи, що для забезпечення індексації пенсії проводиться перерахунок пенсій із застосуванням коефіцієнта збільшення, який визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у силу якої розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України.

За п. 8 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» установлено, що у 2023 році частина друга статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», стаття 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, нормами цих законів надано право Кабінету Міністрів України визначати розмір, умови та порядок збільшення пенсій з метою їх індексації, що й зробив Уряд шляхом затвердження Постанови №168.

При цьому, бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства; виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків; держава прагне до збалансованості бюджету України (стаття 95 Конституції України).

За висновком Конституційного Суду України в рішенні від 22 травня 2018 року № 5-р/2018 фінансування соціальних та інших зобов`язань держави має бути реальним та здійснюватися відповідно до її фінансово-економічних можливостей; у разі значного погіршення фінансово-економічної ситуації, виникнення умов воєнного або надзвичайного стану, необхідності забезпечення національної безпеки України, модернізації системи соціального захисту тощо держава може здійснити відповідний перерозподіл своїх видатків з метою збереження справедливого балансу між інтересами особи та суспільства.

В умовах війни (повномасштабної збройної агресії) відбулось обмеження фінансових ресурсів держави, яке виразилось в тому числі і в обмеженні верхньої межі індексації для того, щоб збалансувати потреби та захистити якомога більшу кількість громадян через інструмент індексації, передусім тих громадян, пенсії яких є дуже низькими, і з іншого боку, щоб збалансувати фінансовий ресурс для проведення індексації для широких категорій осіб та утримати зростання нерівності між розміром пенсії громадян.

За матеріалами справи відповідач з 01.03.2023 року здійснив індексацію пенсії позивача в розмірі 1500 грн., враховуючи вимоги пунктів 1, 2, 10 Постанови №168, які є чинними, не скасовані, а тому підлягали врахуванню під час обчислення суми індексації пенсії позивача з 01.03.2023 року.

Отже, індексація пенсії позивача з 01.03.2023 року здійснена відповідачем в межах чинного законодавства. Розмір пенсії позивача після індексації склав 15805,84 грн., після всіх перерахунків за рішеннями суду - 20258,27 грн.

Доводи позивача про те, що положення пункту 2, 10 постанови №168 суперечать Конституції України, законам України «Про державні соціальні стандарти» та «Про індексацію грошових доходів населення», оскільки порушують його право на належний, гарантований державною рівень пенсійного забезпечення, є неприйнятними, оскільки індексація пенсії, навпаки, покликана підвищити рівень соціального захисту пенсіонерів.

Крім того, встановлення граничної величини індексації пенсії саме по собі не є порушенням права позивача на належний соціальний захист, оскільки пов`язане з фінансовими можливостями держави в умовах воєнного стану.

Також, відсутні підстави для ототожнення, передбаченої п. 10 Постанови №168, граничної величини розміру індексації пенсії з механізмом обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим частиною сьомою статті 43 Закону №2262-ХІІ.

Отже, в спірних правовідносинах відсутні підстави для врахування висновків Верховного Суду щодо протиправності обмеження пенсій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ, максимальним розміром, викладених, зокрема, в постановах від 09.02.2021 у справі №440/2500/18, від 10.09.2021 у справі №300/633/19, від 24.09.2021 у справі №370/2610/17, від 06.11.2018 у справі №522/3093/17, від 16.12.2021 у справі №400/2085/19 та інших, а також рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, оскільки вони не є релевантними до спірних правовідносин.

Також, є хибними посилання позивача на постанову Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а, оскільки спірні відносини не допускають жодного множинного тлумачення його прав.

Крім того, апеляційний суд не застосовує висновки в постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 23.11.2023 у справі №200/1788/23, на які посилається апелянт, враховуючи вимоги ч. 5 ст. 242 КАС України.

Апеляційний судом враховано висновки Верховного Суду в постанові від 7 червня 2024 року у справі № 420/25804/23, за п.п. 53-61 якої системний аналіз вищевказаних законодавчих приписів свідчить про те, що обмеження верхньої межі індексації здійснюється для того, щоб збалансувати потреби та захистити якомога більшу кількість громадян через інструмент індексації, передусім тих громадян, пенсії яких є дуже низькими, і з іншого боку, щоб збалансувати фінансовий ресурс для проведення індексації для широких категорій осіб та утримати зростання нерівності між розміром пенсії громадян, а також з урахуванням того, що в умовах дії воєнного стану видатки в першу чергу спрямовуються на національну безпеку і оборону та на здійснення заходів правового режиму воєнного стану.

При цьому, як положеннями статті 42 Закону № 1058-IV, так і положеннями статті 64 Закону № 2262-ХІІ Уряду надано право визначати розмір, умови та порядок здійснення індексації пенсій.

Отже, положеннями постанови № 168 визначено верхню межу розміру індексації пенсії у граничному розмірі 1500, 00 грн, яку не може перевищувати сума індексації (підвищення) у разі здійснення на виконання пункту 2 цієї постанови.

Тобто, це означає, що якщо сума індексації пенсії в результаті проведеного перерахунку перевищує 1500, 00 грн, доплата до пенсії встановлюється у межах граничної суми - в розмірі 1500 грн.

При цьому колегія суддів зазначає, що загальновідомим є факт введення указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією рф проти України, на підставі пропозицій Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», з 5 години 30 хвилин 24.02.2022 на території України воєнного стану.

Відповідно до статті 1 Закону України від 12.05.2015 № 389-VIII «Про правовий режим воєнного стану» воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Отже, воєнний стан як особливий правовий режим вимагає вчинення уповноваженими суб`єктами стратегічних та оперативних заходів, спрямованих на захист держави, здійснення яких водночас пов`язане з небезпекою для життя і здоров`я.

Повномасштабна війна та погіршення матеріального становища українців завдали суттєвих втрат добробуту мільйонів домогосподарств в Україні. Саме тому підтримка фінансової платоспроможності громадян, особливо пенсіонерів - тобто тих, для кого виплати від держави є часто єдиним джерелом доходів - є вкрай важливою для Уряду.

Саме з цією метою Кабінет Міністрів України ухвалив рішення про здійснення індексації пенсій з 01.03.2023 з обмеженням верхньої межі індексації для того, щоб збалансувати потреби та захистити якомога більшу кількість громадян через інструмент індексації, передусім тих громадян, пенсії яких є дуже низькими, і з іншого боку, щоб збалансувати фінансовий ресурс для проведення індексації для широких категорій осіб та утримати зростання нерівності між розміром пенсії громадян.

Так, у справі, яка розглядається, з 01.03.2023 позивачу підвищено пенсію на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 постанови № 168, в межах граничної суми збільшення, а саме на 1500 грн, у зв`язку із чим відсутні правові підстави вважати такі дії відповідача неправомірними, оскільки індексація пенсії позивача з 01.03.2023 проведена ГУ ПФУ із дотриманням вимог чинного законодавства.

Окрім того, позивачу під час проведення підвищення (індексації) пенсії згідно до п. 2 постанови КМУ від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з 01.03.2022 основний розмір пенсії підвищено на 14 %; згідно до п. 2 постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з 01.03.2023 основний розмір пенсії підвищено на 19,7 %.

Тобто, підвищення розміру пенсії позивача у 2023 році шляхом її індексації із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії в розмірі 1,197 із обмеженням верхньої межі індексації розміром 1500 грн, із одночасним збереженням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови № 118 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у 2022 році, у розмірі 1,14, відповідає частині другій статті 42 Закону № 1058-IV, оскільки у своїй сукупності він не є меншим за мінімальний розмір збільшення, визначеного абзацом другим частини другої статті 42 Закону № 1058-IV.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку про скасування рішення суду з прийняттям нової постанови про відмову в задоволені позову в частині:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо застосування ОСОБА_1 з 01.03.2023 обмеження розміру збільшення перерахунку пенсії, передбаченого п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», розміром 1500 грн.;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести з 01.03.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії максимальним (граничним) розміром 1500 грн.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку що внаслідок неповного з`ясування обставин, порушення норм матеріального права, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про задоволення позову в частині вимог щодо перерахунку та виплати пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії максимальним (граничним) розміром 1500 грн. з 01.03.2023, у зв`язку з чим рішення суду підлягає скасуванню в цій частині з прийняттям нової постанови про відмову у задоволені цих позовних вимог.

Крім того, рішення суду підлягає зміні в частині розміру щомісячної доплати до пенсії згідно ПКМУ № 713 та дати, з якої підлягає поновленню порушене право позивача на цю виплату.

Стосовно позовної вимоги позивача щодо визнання протиправним та скасування рішення відповідача, оформлене листом за № 0824С743ВС97F1CEF4E9C86C140E912BE4E919600F7352667D163201, суд звертає увагу, що вказаний лист не є актом індивідуальним дії у розумінні норм ст. 5 КАС України, тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Щодо виплати пенсії без обмеження граничного розміру, апеляційний суд враховує таке.

Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, складає 20930 грн.

Згідно протоколів про перерахунок пенсії судом встановлено, що жодних обмежень пенсії максимальним розміром в десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, відповідачем під час проведення вказаних вище перерахунків пенсії позивача не здійснено, тому позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Щодо вимоги про нарахування та виплату заборгованості, яка склалася з 01.12.2019 по дату здійснення перерахунку з урахуванням доплат та проіндексованих сум, то суд зазначає, що ця вимога дублюється, оскільки про перерахунок та виплату вказано під кожною вимогою позивача, тому в цій частині позов не підлягає задоволенню.

Щодо судових витрат.

За ч.ч. 1, 3 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивачем сплачено судовий збір за подання позову в сумі 1937,92 грн, апеляційної скарги - 2936,07 грн., всього 4873,99 грн.

Враховуючи часткове задоволення позову, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає стягненню судовий збір в сумі 1218,50 грн.

Керуючись ст. ст. 242, 250, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 квітня 2024 року у справі № 200/681/24 за позовом ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення відповідача, зобов`язання вчинити певні дії - скасувати в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо застосування ОСОБА_1 з 01.03.2023 обмеження розміру збільшення перерахунку пенсії, передбаченого п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», розміром 1500 грн.; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести з 01.03.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії максимальним (граничним) розміром 1500 грн.

Прийняти нову постанову в цій частині про відмову в задоволені позову.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 квітня 2024 року у справі № 200/681/24 - змінити в мотивувальній частині щодо розміру щомісячної доплати до пенсії згідно ПКМУ № 713 та дати, з якої підлягає поновленню порушене право позивача на цю виплату.

Абзац третій резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 квітня 2024 року у справі № 200/681/24 - змінити в зазначенні дати та суми, а саме, замість «з 01.07.2023» зазначити «з 01.07.2022», замість «1225,08 грн.» зазначити «2000 грн».

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1218,50 грн. (тисяча двісті вісімнадцять гривень 50 копійок).

Повний текст постанови складений 14 серпня 2024 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: І.Д. Компанієць

Е.Г. Казначеєв