Справа № 160/33723/23
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2024-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 серпня 2024 року м. Дніпросправа № 160/33723/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Юрко І.В.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2024 р. (суддя: Рищенко А.Ю.) в адміністративній справі №160/33723/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом в якому просила:

визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 04.12.2023 р. №2300-0214-8/80944 про відмову їй у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно зі статтею 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та статтею 26 Закону України "Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування";

зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити їй з 01.11.2023 р. пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку на десять років у відповідності до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як потерпілій від Чорнобильської катастрофи евакуйованій з території зони відчуження у 1986 році.

В обґрунтування позову позивачкою зазначено про те, що нею надано усі документи на підтвердження статусу потерпілої від Чорнобильської катастрофи та евакуйованої з території зони відчуження у 1986 році, тому вона має право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку на десять років у відповідності до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду 27 лютого 2024 р. залучено до участі у справі №160/33723/23 в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2024 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Суд визнав протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області №71 від 08.11.2023 р. про відмову у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку ОСОБА_1 згідно зі статтею 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та статтею 26 Закону України "Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування" і зобов?язав Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області призначити ОСОБА_1 з 01.11.2023 пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку на десять років у відповідності до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як потерпілій від Чорнобильської катастрофи, евакуйованій з території зони відчуження у 1986 році. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області, посилаючись на порушення норм права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що при зверненні до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії згідно зі статтею 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ОСОБА_1 не надала оригінал довідки, передбаченої п.п. 7 п. 2.1 Порядку №22-1. Крім того довідка не належним чином завірена, не містить чіткого зображення її повного тексту та печатки організації, що її видала. У зв`язку з чим рішення про відмову у призначенні пенсії №71 від 08.11.2023 є правомірним.

У поданому представником ОСОБА_1 адвокатом Починок В.В. відзиві на апеляційну скаргу вказано про необхідність скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Відзив обґрунтовано тим, що позивачкою до заяви про призначення пенсії було додано оригінал посвідчення постраждалого від Чорнобильської катастрофи категорії 2 та завірену копію виданої Виконавчим комітетом Київської обласної ради народних депутатів довідки №33106 від 26.09.1991 р., яка підтверджує факт її евакуації у 1986 році із зони відчуження. Саме ця довідка і стала підставою для видачі позивачці посвідчення. Копія довідки завірена Управлінням у справах соціального захисту населення Черкаської обласної адміністрації із зазначенням підпису, прізвища та ініціалів відповідальної особи, дати та відтиском печатки. Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що для призначення особі пенсії зі зниженням пенсійного віку на підставі ч. 2 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" необхідним є наявність відповідного статусу, який підтверджується посвідченням, тому відмова у призначенні пенсії позивачці з підстав не надання оригіналу довідки №33106 від 26.09.1991 р. є протиправною.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Оскільки ОСОБА_1 рішення суду першої інстанції не оскаржено в частині, якою їй відмовлено у задоволенні позовних вимог, його перевірка здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 01.11.2023 р. звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про призначення пенсії за віком згідно зі статтею 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Зазначена заява за принципом екстериторіальності передана на розгляд Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області, яке рішенням №71 від 08.11.2023 відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії у зв`язку із не долученням оригіналу довідки, передбаченої п.п. 7 п. 2.1 Порядку №22-1. Також в рішенні зазначено, що вік заявниці 51 рік 09 місяців 25 днів, страховий стаж 22 роки 02 місяці 18 днів.

Вважаючи таке рішення протиправним, позивач звернулася до суду.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що не долучення позивачкою до заяви про призначення пенсії відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" оригіналу довідки №33106 від 26.09.1991 р., не може бути підставою для відмови їй призначенні даної пенсії за наявності посвідчення серії НОМЕР_1 від 16.03.2000.

Колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 р. право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2023 р. по 31 грудня 2023 р. - не менше 30 років.

Абзацом 1 частини 1, частиною 2 статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу. Евакуйованим з 10-кілометрової зони відчуження у 1986 році пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 10 років.

Частиною 2 статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що підставою для визначення статусу евакуйованих із зони відчуження, відселених і таких, які самостійно переселилися, відповідно до статті 4 є довідка про евакуацію, відселення, самостійне переселення.

Відповідно до частини 3 статті 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".

Частиною 3 статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.

Відповідно до положень статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", заява про призначення пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному управлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

Підпунктом 7 п. 2.1 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку, зокрема, потерпілим від Чорнобильської катастрофи, які евакуйовані із зони відчуження у 1986 році: 1) документи, видані Волинською, Житомирською, Київською, Рівненською або Чернігівською облдержадміністраціями; 2) посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (для осіб, які належать до категорії 4 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи - за наявності) (при призначенні

пенсії згідно зі статтею 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Правовою підставою для призначення особі пенсії зі зниженням пенсійного віку на підставі частини 2 статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як особі, евакуйованій з зони відчуження у 1986 році, є наявність в неї відповідного статусу, що повинен підтверджуватися посвідченням.

Довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях, тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

В матеріалах справи наявна копія довідки №33106 від 26.09.1991, яка видана виконавчим комітетом Київської обласної ради народних депутатів та засвідчена вірності оригіналу Управлінням у справах захисту населення Черкаської ОДА. Довідка свідчить про евакуацію з м. Прип`ять у квітні 1986 р. ОСОБА_2 . На підстав цієї довідкиі позивачці видано посвідчення серії НОМЕР_1 від 16.03.2000, як особі, яка постійно проживала в зоні безумовного відселення з моменту аварії (2 категорія). Дане посвідчення дає їй право на користування пільгами, визначеними Законом Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема, призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку (а.с.15,16).

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що не долучення позивачкою до заяви про призначення пенсії відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" оригіналу довідки №33106 від 26.09.1991, не може бути підставою для відмови їй призначенні даної пенсії за наявності посвідчення серії НОМЕР_1 від 16.03.2000 р., тому обгрунтовано визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області №71 від 08.11.2023.

Враховуючи вік заявниці (51 рік) та страховий стаж (22 роки 02 місяці 18 днів), про що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області самостійно зазначено в рішенні №71 від 08.11.2023 р., суд першої інстанції обрав належний спосіб захисту порушених прав, зобов`язавши відповідача призначити позивачці пенсію відповідно статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи", як потерпілій від Чорнобильської катастрофи евакуйованій з території зони відчуження у 1986 р. із зменшенням пенсійного віку на 10 років та страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2024 р. в адміністративній справі №160/33723/23 - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили 07 серпня 2024 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя І.В. Юрко