Справа № 460/20681/23
Суддя: Н.О. Дорошенко
Дата ухвалення: 2024-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

15 серпня 2024 року м. РівнеСправа №460/20681/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом:

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі ГУ ПФУ в Рівненській області, відповідач), у якому (з урахуванням уточнюючого позову) просить:

визнати протиправними дії відповідача щодо незастосування при призначенні позивачу вперше пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2018-2020 роки;

зобов`язати відповідача здійснити з 05.05.2023 перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком, яка відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» призначена вперше, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за 2018, 2019 та 2020 роки.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 04.01.2011 на підставі самостійно поданої заяви позивачу призначено пенсію за віком згідно зі ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а з 01.03.2021 автоматизованим способом переведено на пенсію за віком на умовах Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач вважає, що її пенсія за віком з 01.03.2021 повинна була обчислюватися із застосуванням показника середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, оскільки така пенсія за віком була призначена їй вперше. На заяву позивача від 05.04.2023 з проханням здійснити перерахунок пенсії за віком із застосуванням відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначенню цього виду пенсії, за 2018-2020 роки, відповідач відмовив у такому перерахунку, зазначивши, що застосування середньої заробітної плати (доходу), визначеної частиною другою статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", можливе за умови призначення пенсії при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, якщо особа після призначення пенсії інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, а тому при переведенні позивача на пенсію за віком на умовах Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 01.03.2021 правомірно застосовано середню заробітну плату 5426,60 грн (3764,40 х 1,17 х 1,11 х 1,11), тобто за 2014-2016 роки. Позивач вважає, що в даному випадку має місце призначення пенсії за віком на умовах Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" вперше, а тому орган Пенсійного фонду був зобов`язаний при обчисленні розміру пенсії за віком у 2021 році врахувати показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують призначенню нового виду пенсії.

Ухвалою від 04.09.2023 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою від 20.09.2023 продовжено строк на усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою від 09.10.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Встановлено відповідачу строк для подання відзиву.

Відповідач позов заперечив повністю з підстав, наведених у відзиві на позовну заяву. Зазначив, що згідно з електронною пенсійною справою, з 12.10.2002 позивачу призначено пенсію за вислугу років на умовах Закону України Про пенсійне забезпечення; з 04.01.2011, відповідно до заяви від 04.01.2011, позивача переведено на пенсію за віком на умовах Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування. З 01.03.2021 автоматизованим способом позивача переведено з пенсії за віком відповідно до Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування на пенсію за віком на умовах Закону за матеріалами пенсійної справи, оскільки розмір пенсійної виплати позивача у такому випадку збільшувався. Покликаючись до положень пунктів 4-3, 4-7, 13 розділу ХV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування зазначив, що пенсію позивачу перераховано із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн) із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. Для обчислення пенсії позивача застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії - 5426,60 грн (3764,40 х 1,17 х 1,11 х 1,11). Відповідно до статті 45 Закону, пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону. Зауважив, що середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії застосовується при призначенні пенсії (вперше), що встановлено частиною другою статті 40 Закону. Водночас, статтею 45 Закону передбачено застосування середньої заробітної плати (доходу), визначеної частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії лише при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком за умови якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Таким чином, при переведенні позивача на пенсію за віком на умовах Закону з 01.03.2021 правомірно застосовано середню заробітну плату 5426,60 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11). Згідно з електронною пенсійною справою, з 01.03.2022 та з 01.03.2023 проведено перерахунок пенсії позивача на виконання вимог постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році та від 24.02.2023 №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, на коефіцієнти 1,14 та 1,197 відповідно. Таким чином, за наслідками індексації заробітна плата для обчислення пенсій з 01.03.2023 становить 7405,03 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197). Враховуючи викладене, підстав для застосування положень частини другої статті 40 Закону (тобто врахування середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії) при переведенні з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування, на пенсію за віком на умовах Закону немає. З урахуванням наведеного, вважає, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

З`ясувавши доводи та аргументи сторін, на яких ґрунтуються їх вимоги та заперечення, перевіривши їх дослідженими доказами, оцінивши їх у сукупності, відповідно до вимог чинного законодавства, суд встановив та врахував таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Рівненській області та з 12.10.2002 отримувала пенсію за вислугу років на умовах Закону України Про пенсійне забезпечення, а з 04.01.2011 - пенсію за віком на умовах Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування, що підтверджується розпорядженням та протоколами про перерахунок пенсії.

З 01.03.2021 позивача автоматизованим способом переведено на пенсію за віком на умовах Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки, що підтверджується рішенням про перерахунок пенсії від 24.02.2021 №46.

05.04.2023 позивач звернулася до відповідача із заявою, у якій просила, зокрема, повідомити її чи був врахований при призначенні пенсії за віком в березні 2021 року показник середньої заробітної плати (доходу) по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2018-2020 роки; чи застосували коефіцієнт збільшення на 1,11 (01.03.2021) та на 1,14 (01.03.2022) відповідно за правилами ч. 1 та ч. 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Листом від 05.05.2023 №18298-15529/Т-02/8-1700/23 ГУ ПФУ в Рівненській області повідомило позивача про відсутність підстав для обчислення її пенсії з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018-2020 роки з підстав, наведених у відзиві.

Вважаючи такі дії органу Пенсійного фонду протиправними, ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим судом обставинам справи та відповідним правовідносинам, суд враховує таке.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, визначено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV, який набрав чинності 01.01.2004 (далі Закон №1058-ІV).

Цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону (ч. 1 ст. 5 Закону №1058-IV).

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Абзацами 1, 2 п. 16 розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058-ІV встановлено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.

Тобто чинне законодавство України передбачає також призначення пенсії особі за вислугу років.

Як встановлено судом з матеріалів справи, пенсія позивачу призначена з 12.10.2002 за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII).

При цьому, маючи одночасне право обирати як пенсію за вислугу років, так і пенсію за віком, що призначається відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 № 2493-III (далі Закон № 2493-III), позивач 04.01.2011 звернулася до органу Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Відповідно до розпорядження від 11.01.2011 №123146 позивача з 04.01.2011 переведено на пенсію за віком; шифр пенсії 145; умови призначення пенсії: посадова особа в органах місцевого самоврядування; вид перерахунку: перерахунок через перехід з виду на вид.

Частиною сьомою статті 21 Закону № 2493-III (в редакції, чинній на час переведення позивача на пенсію за віком на умовах такого Закону) передбачено, що пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Стаття 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII (в редакції, чинній на час переведення позивача на пенсію за віком на Закону № 2493-III; далі - Закон № 3723-XII) встановлює, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пенсія державному службовцю виплачується незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцяти мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Аналіз статті 37 Закону № 3723-XII свідчить на користь того, що при обчисленні розміру пенсії за віком на умовах Закону № 3723-XII показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три роки перед її призначенням, не враховується.

Таким чином, пенсія позивача за віком на умовах Закону № 2493-III у період з 04.01.2011 по 28.02.2021 не обчислювалася з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три роки перед її призначенням (за 2016-2018 роки), оскільки Закон № 3723-XII (з урахуванням умов якого позивачу призначена пенсія за віком відповідно до Закону № 2493-III) передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону №1058-IV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно зі ст. 10 Закону №1058-IV особа, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один з цих видів пенсії за її вибором.

Тобто, Законом №1058-IV передбачено такі пенсійні виплати, як пенсію за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та врегульовано переведення між цими видами пенсії.

Таким чином, законодавцем визначено чіткий перелік видів пенсії, що призначаються за Законом №1058-IV.

Відповідно до частин першої та другої статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь - які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск: К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 +... + Кз №);

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно з положеннями частини першої ст. 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Частиною третьою статті 45 Закону № 1058-IV України встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку про те, що частиною третьою статті 45 Закону № 1058-IV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом №1058-IV.

Відповідно до п.8 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124, перерахунок пенсії особам, яким пенсію/щомісячне довічне грошове утримання призначено відповідно до, зокрема, Закону України Про державну службу проводиться для визначення частини розміру, обчисленої відповідно до Закону №1058-IV.

Якщо розмір пенсії, обчислений відповідно до Закону №1058-IV, буде більшим від розміру пенсії, обчисленого відповідно до, зокрема, Закону України Про державну службу проводиться автоматичне, без звернення особи, переведення на пенсію на умовах, передбачених Законом №1058-IV, за матеріалами пенсійних справ, про що органи Пенсійного фонду України інформують зазначених осіб шляхом надсилання листа або смс-повідомлення на номер мобільного телефону операторів мобільного зв`язку України.

Пунктом 4-3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV передбачено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.

Згідно з п. 4-7 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV особам, пенсії/щомісячне довічне грошове утримання яким призначені відповідно до законів України "Про Кабінет Міністрів України", "Про державну службу", "Про Національний банк України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про судоустрій і статус суддів", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ.

Особи, пенсію яким переведено на пенсію на умовах цього Закону, у будь-який час можуть звернутися до органів Пенсійного фонду для переведення на пенсію/щомісячне довічне грошове утримання за нормами законів України "Про Кабінет Міністрів України", "Про державну службу", "Про Національний банк України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про судоустрій і статус суддів", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України із встановленням розміру пенсії, отримуваного до такого переведення, з 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому надійшла така заява.

Суд встановив, що у зв`язку з перевищенням розміру пенсії за віком позивача, яка обчислена відповідно до Закону №1058-IV, над пенсією державного службовця, що виплачувалася відповідно до Закону № 2493-III з урахуванням положень Закону №3723-XII, відповідач автоматизованим способом з 01.03.2021 призначив ОСОБА_1 пенсію за віком із застосуванням положень Закону №1058-IV.

Сторонами не надано, а судом не здобуто будь-яких належних і допустимих доказів про те, що відповідач повідомив позивача про переведення її з 01.03.2021 на пенсію за віком.

При цьому, право ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до норм Закону №1058-IV не є спірним у цій справі та не заперечується сторонами.

Проте, враховуючи той факт, що позивачу з 12.10.2002 було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону №1788-XII, а з 04.01.2011 пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2493-III з урахуванням положень Закону №3723-XII, які передбачають інші підстави та порядок призначення пенсії, то призначення пенсії відповідно до Закону №1058-IV із 01.03.2021 є призначенням позивачу пенсії за віком вперше, а тому в спірній ситуації переведення з одного на інший вид пенсії в межах одного Закону відсутнє.

Судом встановлено, що при автоматизованому призначенні позивачу пенсії за віком за нормами Закону № 1058-IV відповідач застосував у розрахунку пенсії середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки, тобто застосував алгоритм, встановлений пунктом 4-3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV.

Такий розрахунок суд вважає необґрунтованим та безпідставним, позаяк вищевказана правова норма підлягає застосуванню при перерахунку з 1 жовтня 2017 року пенсій, призначених відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій". Однак, за обставинами справи, пенсія позивачу була призначена за нормами іншого закону.

З огляду на те, що Закони № 2493-III та №3723-XII передбачають інші підстави та порядок призначення пенсії, а призначення позивачу пенсії відповідно до Закону №1058-IV здійснено вперше з 01.03.2021, суд вважає, що в спірній ситуації переведення з одного на інший вид пенсії в межах одного Закону відсутнє.

Отже, у випадку, коли особі було призначено пенсію за віком на умовах Закону № 2493-III з урахуванням положень Закону №3723-XII, у подальшому при розрахунку пенсії за віком за Законом №1058-IV, то такій особі показник середньої заробітної плати має враховуватися за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії, оскільки до цього пенсія за віком позивачу була призначена на умовах іншого Закону (№ 2493-III з урахуванням положень Закону №3723-XII), який не передбачав обчислення пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три роки перед її призначенням.

Враховуючи що раніше при обчисленні пенсії позивачу показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні не враховувався і при обчисленні пенсії з 01.03.2021 підлягав застосуванню вперше, а тому застосуванню підлягав показник за три календарні роки, що передують такому призначенню пенсії у 2021 році.

При цьому, покликання відповідача на положення частини третьої статті 45 Закону №1058-IV, як на підставу для незастосування при обчисленні пенсії позивача з 01.03.2021 показника середньої заробітної плати за три попередні роки є безпідставним, оскільки цією нормою передбачено можливість застосування того показника середньої заробітної плати (доходу), який уже враховувався під час призначення попереднього виду пенсії, який у цьому випадку відсутній.

Як встановлено судом вище по тексту судового рішення, під час обчислення пенсії позивачу з 01.03.2021 показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні не враховувався, що виключає можливість врахування іншого показника ніж за три роки, що передують призначенню пенсії за нормами Закону №1058-IV у 2021 року.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок та виплату з 05.05.2023 пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV, із застосуванням середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2018, 2019 та 2020 роки відповідно до частин першої та другої статті 40 Закону №1058-IV.

Аналогічний правовий підхід застосовано Верховним Судом в постанові від 10.06.2024 у справі № 460/51067/22.

При цьому, доводи відповідача про те, що позивач вже отримувала пенсію за віком на підставі Закону № 2493-III, а тому призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV слід розглядати як переведення з одного виду пенсії на інший, суд відхиляє як такі, що суперечать вимогам чинного пенсійного законодавства. Адже в даному випадку пенсія за віком на підставі Закону №1058-IV вважається такою, що призначена позивачу вперше, оскільки до 01.03.2021 остання отримувала пенсію за віком на підставі Закону № 2493-III з урахуванням положень Закону №3723-XII.

За наведених обставин, суд дійшов висновку про протиправність дій органу Пенсійного фонду щодо обчислення розміру пенсії за віком позивачу при її призначенні вперше з 01.03.2021 відповідно до Закону №1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2016-2018 роки, які порушують гарантоване Конституцією України право позивача на соціальний захист, визначене Законом №1058-IV, а тому таке порушене право підлягає судовому захисту.

Враховуючи встановлені обставини, з метою захисту порушеного права позивача суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу з 05.05.2023 пенсії за віком, яка відповідно до Закону №1058-IV призначена вперше, із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2018, 2019 та 2020 роки, з урахуванням виплачених сум.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що відповідач не довів правомірності оспорюваних дій, в той час як позовні вимоги є обґрунтованими та підтверджені належними й допустимими доказами, а тому позов підлягає задоволенню.

Документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору суд присуджує на користь позивача відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області щодо незастосування при призначенні ОСОБА_1 вперше пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2018-2020 роки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області здійснити з 05.05.2023 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, яка відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» призначена вперше, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за 2018, 2019 та 2020 роки.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7, м. Рівне, Рівненська обл., 33028. ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Повний текст рішення складений 15 серпня 2024 року.

Суддя Н.О. Дорошенко