Справа № 440/11643/23
Суддя: І.Г. Ясиновський
Дата ухвалення: 2024-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

15 серпня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/11643/23
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ясиновського І.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання Лазірської Ж.Е.,

представника відповідача В`юн Т.В.,

представника третьої особи - Сотник І.Л.,

розглянувши у підготовчому засіданні клопотання представника позивача адвоката Ульянова Р.А. про призначення експертизи у справі №440/11643/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго", про визнання протиправним та нечинним рішення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 14 серпня 2023 року звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Полтавської обласної ради про визнання протиправним та нечинним рішення пленарного засідання двадцять п`ятої сесії восьмого скликання Полтавської обласної ради від 28 липня 2023 року № 669 Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства Полтаватеплоенерго.

Того ж дня за результатами автоматизованого розподілу судової справи між суддями Полтавського окружного адміністративного суду головуючим суддею у справі визначено суддю Удовіченко С.О.

17 серпня 2023 року суддею Полтавського окружного адміністративного суду Удовіченком С.О. подано заяву про самовідвід.

Ухвалою суду у складі судді Удовіченка С.О. від 17 серпня 2023 року вирішено заяву судді Удовіченка С.О. про самовідвід у справі №440/11643/23 - задовольнити, а справу №440/11643/23 передати до відділу забезпечення судового процесу, судової статистики та аналітичної роботи Полтавського окружного адміністративного суду для визначення судді у порядку, встановленому частиною першою статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до розпорядження керівника Полтавського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2023 року №15 "Щодо призначення повторного автоматизованого розподілу судових справ" проведено повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями Полтавського окружного адміністративного суду, за результатами якого головуючим суддею у справі визначено суддю Ясиновського І.Г.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2023 року прийнято позовну заяву до судового розгляду та провадження у справі за даним позовом відкрито, розгляд справи вирішено проводити за правилами загального позовного провадження. Залучено до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго".

Ухвалою суду від 09 січня 2024 року продовжено строк підготовчого провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго", про визнання протиправним та нечинним рішення - на 30 календарних днів. Зобов`язано Полтавську обласну раду та Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" направити представнику позивача заяви по суті справи з додатками, які надані до матеріалів справи.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2024 року клопотання представника позивача адвоката Ульянова Р.А. про призначення експертизи у справі №440/11643/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго", про визнання протиправним та нечинним рішення задоволено. Призначено у справі № 440/11643/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго", про визнання протиправним та нечинним рішення судову економічну експертизу.

10 травня 2024 року до суду надійшов лист від 09 травня 2024 року за підписом в.о. завідувача відділення Полтавського відділення Національного наукового центру "Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса" Міністерства юстиції України О.Воробйової, відповідно до якого направлено клопотання про надання додаткових матеріалів, необхідних для проведення судової економічної експертизи № 438 по матеріалах адміністративної справи № 440/11643/23 разом з матеріалами такої справи.

Ухвалою суду від 27 травня 2024 року поновлено провадження в адміністративній справі №440/11643/23 за позовом ОСОБА_1 до Полтавської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго", про визнання протиправним та нечинним рішення. Призначено підготовче засідання у справі о 11:00 04 червня 2024 року в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: 36039, Полтавська область, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26. Зобов`язати відповідача надати до 31 травня 2024 року до суду оригінали, або якісно виготовлені та завірені у встановленому законом порядку копії документів.

Ухвалою суду від 04 червня 2024 року клопотання представника позивача адвоката Ульянова Р.А. про призначення експертизи у справі №440/11643/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго", про визнання протиправним та нечинним рішення задоволено. Призначено у справі № 440/11643/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго", про визнання протиправним та нечинним рішення судову економічну експертизу.

19 липня 2024 року до суду надійшов лист Полтавського відділення Національного наукового центру "Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса" Міністерства юстиції України від 09.07.2024 №537/16/358-16-24-18/24, відповідно до якого зазначено наступне:

У відповідь на клопотання експертів, 10.06.2024 до Полтавського відділення Національного наукового центру «Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса» від судді Полтавського окружного адміністративного суду Ясиновського І.Г. при супровідному листі від 10.06.2024 № 440/11643/23/21-03/12003/24 надійшла Ухвала від 04.06.2024 про призначення експертизи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоеиерго», про визнання протиправним та нечинним рішення та матеріали справи в 38 томах, які прийняті для врахування під час проведення економічної експертизи.

Водночас, повідомляємо, що на адресу сторін по справі були направлені рахунки на оплату витрат, пов`язаних з проведенням експертизи в рівних частинах:

- рахунок № 786 від 14.05.2024 на суму 340 776,00 грн. без ПДВ платнику: ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго»;

- рахунок № 787 від 14.05.2024 на суму 340 776,00 грн. без ПДВ платнику: ОСОБА_1 .

28.05.2024 ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» оплатив рахунок № 786 від 14.05.2024 на суму 340 776,00 грн. без ПДВ, в повному обсязі, тобто сплатив свою частку витрат на проведення судової економічної експертизи.

При цьому, другий платник - ОСОБА_1 рахунок № 787 від 14.05.2024 на суму 340 776,00 грн. без ПДВ, протягом 45-ти денного терміну передбаченого для сплати рахунку, не оплатив.

Отже, експерти можуть надати відповідь на поставлені на вирішення експертизи питання ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».

В зв`язку з вищенаведеним просимо Суд зазначити питання (з Ухвали ПОАС від 04.06.2024 року), які поставлені на вирішення експертам представником ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».".

Ухвалою суду від 29 липня 2024 року поновлено провадження в адміністративній справі №440/11643/23 за позовом ОСОБА_1 до Полтавської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго", про визнання протиправним та нечинним рішення. Призначено підготовче засідання у справі о 10:00 08 серпня 2024 року в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: 36039, Полтавська область, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26. У підготовче засідання викликано учасників справи. Полтавському відділенню Національного наукового центру "Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса" Міністерства юстиції України визначено у триденний строк з дати отримання копії даної ухвали повернути матеріали адміністративної справи №440/11643/23 до Полтавського окружного адміністративного суду (36611, Полтавська область, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26) з метою розгляду судом листа Полтавського відділення Національного наукового центру "Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса" Міністерства юстиції України від 09.07.2024 №537/16/358-16-24-18/24.

У зв`язку з надходженням клопотання представника позивача, неявкою позивача та необхідністю уточнення позиції третьої особи стосовно питання призначеної експертизи, судом відкладено підготовче засідання на 15 серпня 2024 року.

15 серпня 2024 року до суду надійшло клопотання позивача про перенесення засідання у зв`язку з його зайнятістю у іншому заході.

Представник позивача у підготовче засідання не з`явився, причини неявки суду не повідомив, клопотань про відкладення засідання не подавав, хоча повідомлявся про час та місце підготовчого засідання належним чином.

Представник відповідача у підготовчому засіданні проти уточнення питань для експертів, постановлених на вирішення призначеної експертизи не заперечувала, при вирішенні питання про уточнення питань експертизи покладалася на розсуд суду.

Представник третьої особи у підготовчому засіданні підтримала визначення питань, які поставлені на вирішення експертам представником ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».

Враховуючи повідомлення експертної установи про нездійснення позивачем оплати рахунку на оплату витрат, пов`язаних з проведенням експертизи, неподанням відповідних доказів позивачем та його представником до суду в підтвердження здійснення вказаної оплати та, враховуючи здійснення оплати рахунку на оплату витрат, пов`язаних з проведенням експертизи ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», суд приходить до висновку про наявність підстав для виключення з переліку питань, поставлених експертам в призначеній ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04 червня 2024 року у справі №440/11643/23 судовій економічній експертизі та запропонованих представником позивача, тобто наступне питання: « 1) Чи відповідає поданий Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» із заявою від 30.06.2023 за №04-25/2127, для встановлення Полтавською обласною радою, розрахунок двоставкових тарифів на послугу з постачання теплової енергії за категорією споживачів «Для потреб населення» (крім тарифів цієї категорії «для будинків, обладнаних системою автономного теплопостачання») та розрахунок тарифів на послугу з постачання гарячої води за категорією споживачів «Для потреб населення» (крім тарифів цієї категорії «для будинків, обладнаних системою автономного теплопостачання») вимогам Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 р. № 869 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 квітня 2019 р. № 291) та Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженому Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 12 вересня 2018 року № 239?».

Як наслідок, суд вважає за необхідне залишити в переліку питань, поставлених експертам в призначеній ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04 червня 2024 року у справі №440/11643/23 судовій економічній експертизі питання, які були запропоновані ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», тобто наступні питання, замінивши нумерацію питань « 2)» та « 3)» на номери « 1)» та « 2)» відповідно:

"1) Чи відповідає документальне оформлення розрахунку економічно обґрунтованих тарифів на послугу з постачання теплової енергії та тарифів на послугу з постачання гарячої води за категорією «Для потреб населення» (крім тарифів для цієї категорії для будинків, обладнаних системою автономного теплопостачання), наданих Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» документам із заявою від 30.06.2023 за №04-25/2127, вимогам Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869 та Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженому наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 №239?

2) Чи підтверджується, що розмір економічно обґрунтованих двоставкових тарифів на послугу з постачання теплової енергії та тарифів на послугу з постачання гарячої води за категорією «Для потреб населення» (крім тарифів для цієї категорії для будинків, обладнаних системою автономного теплопостачання), які подані Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» із заявою від 30.06.2023 за № 04-25/2127, є вищими, порівняно з відповідними тарифами для зазначеної категорії споживачів, які встановлені додатками 2 та 3 рішення Полтавської обласної ради від 28.07.2023 № 669?".

Керуючись статтями 102, 103, 236, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Виключити з переліку питань, поставлених експертам в призначеній ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04 червня 2024 року у справі №440/11643/23 судовій економічній експертизі наступне питання: « 1) Чи відповідає поданий Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» із заявою від 30.06.2023 за №04-25/2127, для встановлення Полтавською обласною радою, розрахунок двоставкових тарифів на послугу з постачання теплової енергії за категорією споживачів «Для потреб населення» (крім тарифів цієї категорії «для будинків, обладнаних системою автономного теплопостачання») та розрахунок тарифів на послугу з постачання гарячої води за категорією споживачів «Для потреб населення» (крім тарифів цієї категорії «для будинків, обладнаних системою автономного теплопостачання») вимогам Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 р. № 869 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 квітня 2019 р. № 291) та Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженому Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 12 вересня 2018 року № 239?».

Залишити в переліку питань, поставлених експертам в призначеній ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04 червня 2024 року у справі №440/11643/23 судовій економічній експертизі наступні питання, замінивши нумерацію питань « 2)» та « 3)» на номери « 1)» та « 2)» відповідно:

"1) Чи відповідає документальне оформлення розрахунку економічно обґрунтованих тарифів на послугу з постачання теплової енергії та тарифів на послугу з постачання гарячої води за категорією «Для потреб населення» (крім тарифів для цієї категорії для будинків, обладнаних системою автономного теплопостачання), наданих Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» документам із заявою від 30.06.2023 за №04-25/2127, вимогам Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869 та Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженому наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 №239?

2) Чи підтверджується, що розмір економічно обґрунтованих двоставкових тарифів на послугу з постачання теплової енергії та тарифів на послугу з постачання гарячої води за категорією «Для потреб населення» (крім тарифів для цієї категорії для будинків, обладнаних системою автономного теплопостачання), які подані Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» із заявою від 30.06.2023 за № 04-25/2127, є вищими, порівняно з відповідними тарифами для зазначеної категорії споживачів, які встановлені додатками 2 та 3 рішення Полтавської обласної ради від 28.07.2023 № 669?".

Проведення експертизи доручити експертам Полтавського відділення Національного наукового центру "Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса" Міністерства юстиції України (36000, м. Полтава, вул. Чураївни, буд. 1/1).

Попередити експертів про кримінальну відповідальність за завідомо неправдивий висновок та за відмову без поважних причин від виконання покладених на них обов`язків, встановлену статтями 384, 385 Кримінального кодексу України.

Для проведення експертизи направити до Полтавського відділення Національного наукового центру "Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса" Міністерства юстиції України (36000, м. Полтава, вул. Чураївни, буд. 1/1) матеріали адміністративної справи №440/11643/23.

Провадження у справі зупинити до одержання судом результатів експертизи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення судового рішення.

Повний текст ухвали складено 15 серпня 2024 року.

Суддя І.Г. Ясиновський