Справа № 640/17466/22
Суддя: Черпак Юрій Кононович
Дата ухвалення: 2024-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про зупинення провадження у справі

08 серпня 2024 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Черпака Ю.К.

суддів Маринчак Н.Є., Штульман І.В.,

за участю секретаря судового засідання Вереса П.О.,

представника позивача Кротюка О.В.,

представника відповідача Кожушко В.Е.,

розглядаючи у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Офісу Генерального прокурора на рішення Київського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, кадрової комісії Офісу Генерального прокурора про визнання протиправним і скасування рішення, наказу, поновлення на посаді,

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2022 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Офісу Генерального прокурора (далі - відповідач/апелянт/Офіс), кадрової комісії Офісу Генерального прокурора (далі - відповідач 2/кадрова комісія) про визнання протиправним і скасування рішення, наказу, поновлення на посаді, в якому просив:

- визнати протиправним і скасувати рішення кадрової комісії Офісу Генерального прокурора від 12 вересня 2022 року № 5 про неуспішне проходження ОСОБА_1 атестації;

- зобов`язати кадрову комісію Офісу Генерального прокурора прийняти рішення, про успішне проходження атестації, передбаченої розділом II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» № 113-ІХ від 19 вересня 2019 року, заступником начальника другого відділу процесуального керівництва управління процесуального керівництва досудовим розслідуванням кримінальних правопорушень, вчинених на тимчасово окупованих територіях, Генеральної прокуратури України ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним і скасувати наказ Офісу Генерального прокурора від 06 жовтня 2022 року № 1973ц, яким вирішено звільнити ОСОБА_1 з посади заступника начальника другого відділу процесуального керівництва управління процесуального керівництва досудовим розслідуванням кримінальних правопорушень, вчинених на тимчасово окупованих територіях, Генеральної прокуратури України та органів прокуратури на підставі рішення кадрової комісії про неуспішне проходження атестації у перший робочий день після звільнення з військової служби;

- поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника другого відділу процесуального керівництва управління процесуального керівництва досудовим розслідуванням кримінальних правопорушень, вчинених на тимчасово окупованих територіях, Генеральної прокуратури України та органів прокуратури на підставі рішення кадрової комісії про неуспішне проходження атестації з наступного дня за днем звільнення ОСОБА_1 згідно Наказу Офісу Генерального прокурора від 06 жовтня 2022 року № 1973ц.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2024 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення кадрової комісії Офісу Генерального прокурора від 12 вересня 2022 року № 5 про неуспішне проходження ОСОБА_1 атестації.

Визнано протиправним та скасовано наказ Офісу Генерального прокурора від 06 жовтня 2022 року № 1973ц, яким вирішено звільнити ОСОБА_1 з посади заступника начальника другого відділу процесуального керівництва управління процесуального керівництва досудовими розслідуваннями кримінальних правопорушень, вчинених на тимчасово окупованих територіях Генеральної прокуратури України та органів прокуратури на підставі рішення кадрової комісії про неуспішне проходження атестації у перший робочий день після звільнення з військової служби.

Зобов`язано кадрову комісію Офісу Генерального прокурора прийняти рішення про успішне проходження атестації, передбаченої розділом II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» № 113-ІХ від 19 вересня 2019 року, заступником начальника другого відділу процесуального керівництва управління процесуального керівництва досудовим розслідуванням кримінальних правопорушень, вчинених на тимчасово окупованих територіях, Генеральної прокуратури України ОСОБА_1 .

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Офіс Генерального прокурора подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення в частині задоволених позовних вимог як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2024 року закінчено підготовчі дії та призначено справу до апеляційного розгляду у відкритому судовому засіданні на 07 серпня 2024 року о 14 год 30 хв.

У судовому засіданні 07 серпня 2024 року апеляційним судом поставлено на обговорення питання щодо зупинення провадження у справі у зв`язку з перебуванням позивача на службі у Збройних Силах України.

Представник позивача клопотав про надання додаткового часу для обговорення цього питання з клієнтом.

У зв`язку з цим в судовому засіданні оголошено перерву до 08 серпня 2024 року о 15 год. 00 хв.

У судовому засіданні 08 серпня 2024 року адвокат Кротюк О.В., погодивши позицію в цьому питанні з ОСОБА_1 , який продовжує військову службу в складі Збройних Сил України, заперечив проти зупинення провадження у справі, а представник Офісу Генерального прокурора поклався на розсуд суду.

Колегія суддів вважає за необхідне зупинити провадження у цій справі, виходячи з наступних підстав.

Із наявного в матеріалах справи витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України (по стройовій частині) від 14 квітня 2022 року № 36 вбачається, що ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 та на всі види забезпечення з 14 квітня 2022 року (т. 2, а.с. 3).

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні»» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

В подальшому воєнний стан в Україні продовжено згідно з Указами Президента № 133/2022 від 14 березня 2022 року, № 259/2022 від 18 квітня 2022 року, № 341/2022 від 17 травня 2022 року, № 573/2022 від 12 серпня 2022 року, № 757/2022 від 07 листопада 2022 року, № 58/2023 від 06 лютого 2023 року, № 254/2023 від 01 травня 2023 року, № 451/2023 від 26 липня 2023 року, № 734/2023 від 06 листопада 2023 року, № 49/2024 від 05 лютого 2024 року, № 271/2024 від 06 травня 2024 року, який залишається діючим по сьогоднішній день.

Згідно з статтею 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12 травня 2015 року № 389-VIII воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень

За приписами статті 1 Закону України «Про Збройні Сили України» від 06 грудня 1991 року № 1934-XII (далі - Закон № 1934-XII) Збройні Сили України - це військове формування, на яке відповідно до Конституції України покладаються оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності.

Збройні Сили України забезпечують стримування та відсіч збройної агресії проти України, охорону повітряного простору держави та підводного простору у межах територіального моря України у випадках, визначених законом, беруть участь у заходах, спрямованих на боротьбу з тероризмом.

Організаційно Збройні Сили України складаються з органів військового управління, з`єднань, військових частин, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, установ та організацій (стаття 3 Закону № 1934-XII)

Указом Президента України «Про використання Збройних Сил України та інших військових формувань» від 24 лютого 2022 року № 66/2022, схваленого Законом України «Про схвалення Указу Президента України «Про використання Збройних Сил України та інших військових формувань» від 03 березня 2022 року № 2106-IX, постановлено застосувати Збройні Сили України, інші військові формування, утворені відповідно до законів України, для відсічі збройній агресії проти України.

Отже, військова частина, в якій проходить службу ОСОБА_1 , переведена на воєнний стан.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд зупиняє провадження у справі в разі перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції, - до припинення перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.

Змістом зазначеної норми закону встановлено імперативний обов`язок суду зупинити провадження за вказаною підставою незалежно від статусу сторони, наявності в сторони представника, стадії процесу (підготовче провадження, розгляд справи по суті, апеляційне, касаційне оскарження), волевиявлення учасників процесу, категорії справи, ціни позову, виду вимог, що розглядаються в провадженні, чи будь-яких інших чинників.

Такий правовий висновок викладено в постанові Верховного Суду від 15 серпня 2023 року у справі № 174/760/21, який відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України підлягає врахуванню у цій справі.

Тому суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що відповідно до пункту 5 частини першої статті 236 КАС України необхідно зупинити провадження у справі № 640/17466/22 до припинення перебування позивача у складі Збройних Сил України.

Слід зазначити, що в провадженні адміністративних судів перебуває також справа № 640/1178/20 за позовом ОСОБА_1 до сьомої кадрової комісії, Офісу Генерального прокурора про визнання протиправним і скасування рішення кадрової комісії № 7 від 03 грудня 2019 року № про неуспішне проходження атестації, визнання протиправним і скасування наказу Генерального прокурора від 21 грудня 2019 року № 2042ц про звільнення позивача з посади заступника начальника другого відділу процесуального керівництва досудовими розслідуваннями кримінальних правопорушень, вчинених на тимчасово окупованих територіях, Генеральної прокуратури України та органів прокуратури.

Предметом оскарження в зазначеній справі є, зокрема, рішення кадрової комісії про неуспішне проходження атестації, яке грунтується на обставинах, як вважали відповідачі, порушення позивачем правил декларування нерухомості за 2015-2018 роки в місті Кропивницькому, гуртожитку в місті Києві та придбання сестрою ОСОБА_1 квартири в місті Києві.

Ці самі обставини, а також порушення вимоги щодо несумісності з іншою діяльністю та неправильне і неповне виконання практичних завдань покладені в основу рішення кадрової комісії Офісу Генерального прокурора від 12 вересня 2022 року № 5 про неуспішне проходження атестації, яке оскаржується в даній справі за № 640/17466/22.

Повторна атестація ОСОБА_1 зі стадії (етапу) проведення співбесіди, за наслідками якої кадрова комісія прийняла рішення від 12 вересня 2022 року № 5, пов`язана з тим, що на виконання рішень адміністративних судів у справі № 640/1178/20 про часткове задоволення позову, які набрали законної сили, ОСОБА_1 за наказом Генерального прокурора від 17 травня 2022 року було поновлено на посаді в Офісі Генерального прокурора.

В подальшому ці судові рішення скасовані Верховним Судом, а справу передано на новий розгляд.

При новому розгляді справи № 640/1178/20 рішенням Київського окружного адміністративного суду від 13 травня 2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Сьомої кадрової комісії Генеральної прокуратури України від 03 грудня 2019 року №1/2 «Про неуспішне проходження прокурором атестації». В іншій частині адміністративного позову відмовлено.

Наразі справа перебуває на розгляді Шостого апеляційного адміністративного суду: за апеляційною скаргою Офісу Генерального прокурора на вказане судове рішення відкрито апеляційне провадження.

Отже, вирішення даної адміністративної справи за № 640/17466/22 в певній мірі залежить від вирішення в апеляційному порядку справи № 640/1178/20, оскільки:

- ухвалення у справі № 640/17466/22 судом апеляційної інстанції рішення, яке набирає законної сили з дати його прийняття (з моменту проголошення), раніше, ніж апеляційним судом у справі № 640/1178/20, потягне надання оцінки обставинам, що частково лягли в основу рішення кадрової комісії від 12 вересня 2022 року № 5 та стали підставою для прийняття кадровою комісією рішення від 03 грудня 2019 року № 1/2 за результатами первинної атестації. За такої правової ситуації (встановлення обставин, що не потребують доказування згідно з частиною четвертою статті 78 КАС України) ухвалення судом апеляційної інстанції рішення як на користь позивача, так і про відмову у задоволенні позову у справі № 640/17466/22, яка за хронологією прийняття відповідачами рішень, що в ній оскаржуються, є похідною від іншої адміністративної справи, неминуче веде до наступного ухвалення аналогічних рішень у такій іншій справі за № 640/1178/20;

- при задоволенні позову у справі № 640/1178/20 і поновленні ОСОБА_1 на посаді логічним продовженням є вирішення спору щодо повторної його атестації;

- у випадку відмови в задоволенні позову у справі № 640/1178/20 ОСОБА_1 не матиме статусу поновленого на посаді, який слугував підставою для його повторної атестації.

Таким чином, вирішення спочатку спору у справі № 640/1178/20, а після цього - у справі № 640/17466/22 є доцільним і необхідним.

Наведені міркування суду не є окремою підставою для зупинення провадження у справі за іншою нормою статті 236 КАС України.

Керуючись пунктом 5 частини першої статті 236, статтями 321, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Зупинити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, кадрової комісії Офісу Генерального прокурора про визнання протиправним і скасування рішення, наказу, поновлення на посаді - до припинення перебування ОСОБА_1 у складі Збройних Сил України, що переведені на воєнний стан.

Зобов`язати учасників справи після усунення обставин, які стали підставою для зупинення провадження у справі, повідомити про це суд.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач: Черпак Ю.К.

Судді: Маринчак Н.Є.

Штульман І.В.

Повний текст ухвали виготовлено 12.08.2024.