Справа № 320/1295/23
Суддя: Колеснікова І.С.
Дата ухвалення: 2024-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 серпня 2024 року № 320/1295/23

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Колеснікової І.С., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Міністерства внутрішніх справ України, у якому просив:

- визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» на ім`я ОСОБА_1 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», вимоги пунктів 5 та 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393», з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії та індексації, що фактично виплачені за листопад 2019 року за посадою заступник начальника самостійного управління апарату Міністерства внутрішніх справ України (заступник начальника Управління запобігання корупції та проведення люстрації - начальник відділу контролю за виконанням антикорупційних програм в апарату МВС та центральних органів виконавчої влади) в Міністерстві внутрішніх справ України, яка відповідає за розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу, посаді, яку ОСОБА_1 займав при звільнені на пенсію з Міністерства внутрішніх справ, для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» на ім`я ОСОБА_1 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», вимоги пунктів 5 та 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393», з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії та індексації, що фактично виплачені за листопад 2019 року за посадою заступник начальника самостійного управління апарату Міністерства внутрішніх справ України (заступник начальника Управління запобігання корупції та проведення люстрації - начальник відділу контролю за виконанням антикорупційних програм в апарату МВС та центральних органів виконавчої влади) в Міністерстві внутрішніх справ України, яка відповідає за розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу, посаді, яку ОСОБА_1 займав при звільнені на пенсію з Міністерства внутрішніх справ, для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27 січня 2023 року відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 червня 2023 року ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 27 січня 2023 року скасовано, справу направлено до Київського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Відповідно до протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду, адміністративну справу № 320/1295/23 передано судді Колесніковій І.С. для продовження розгляду.

Ухвалою суду від 05 липня 2023 року прийнято справу до провадження та вирішено здійснювати її розгляд у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Позовні вимоги обґрунтовано протиправністю дій відповідача щодо зазначення у довідці «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» на ім`я ОСОБА_1 її складових.

Заперечуючи проти заявлених позовних вимог відповідач, у наданому суду відзиві, наголошує, що у межах спірних правовідносин він діяв у межах та у спосіб, визначений законом, а тому просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Такі доводи заперечені позивачем у наданій суду відповіді на відзив.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ на посадах начальницького складу.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 березня 2009 року № 605 о/с позивача звільнено зі служби в органах внутрішніх справ у спеціальному званні «полковник міліції» з посади заступника начальника Контрольно-ревізійного управління - начальника відділу ревізій територіальних органів

Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХП (надалі Закон № 2262-ХП) позивачу була призначена пенсія.

З 01 квітня 2009 року позивач перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років.

Окружний адміністративний суд міста Києва своїм рішенням від 09 червня 2021 року у справі № 640/6779/21 зобов`язав Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії» станом на 19 листопада 2019 року на ім`я ОСОБА_1 , у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), та премії, для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії позивача.

Крім того, судом визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови позивачу у складанні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві оновленої довідки «Про розмір грошового забезпечення» для перерахунку основного розміру моєї пенсії з 01 грудня 2019 року.

На виконання вказаного рішення суду, Міністерством внутрішніх справ України було складено та подано до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку «Про розмір грошового забезпечення» від 26 травня 2021 року № 22/6-2149, для перерахунку пенсії позивача з 01 грудня 2019 року, в яку включено наступні види грошового забезпечення:

посадовий оклад (4800,00 грн.);

оклад за військовим званням (2400,00 грн.);

надбавка за вислугу років (50%, 3600,00 грн.);

надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%, 720,0 грн.);

надбавка за специфічні умови проходження служби (100%, 10800,00 грн.);

премія (50,43%, 11255,98 грн).

Усього розмір грошового забезпечення: 33575,98 грн.

У подальшому, Міністерство внутрішніх справ України було складено та подано до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві уточнену довідку «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» від 29 листопада 2021 року № 22/6-6803-у, що фактично виплачена за прирівняною посадою поліцейського в апараті Національної поліції України у листопаді 2019 року, для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії позивача, в яку включено наступні види грошового забезпечення:

посадовий оклад (4800,00 грн.);

оклад за військовим званням (2400,00 грн.);

надбавка за вислугу років (50%, 3600,00 грн.);

надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%, 720,0 грн.);

надбавка за специфічні умови проходження служби (100%, 10800,00 грн.);

премія (62,2%, 13883,04 грн).

Усього розмір грошового забезпечення: 36203,04 грн.

Разом з тим, вважаючи, що Міністерством внутрішніх справ України при складані довідки «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» від 29 листопада 2021 року № 22/6-6803-у порушені вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393» (далі - Порядок № 45), позивач звернувся до суду з даним позовом.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з такого.

Згідно з пунктом 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з пунктом 6 Порядок № 45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Міністерство внутрішніх справ України наказом від 17 лютого 2017 року № 138 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських» затвердило Перелік посад поліцейських і військовослужбовців Національної гвардії України, які рівнозначні (аналогічні) посадам, що можуть бути заміщені поліцейськими і військовослужбовцями в державних органах, установах та організаціях.

У вказаному переліку посада заступника начальника самостійного управління апарату МВС України прирівняна до посади заступника начальника управління, що не входить до складу структурного підрозділу апарату Національної поліції України.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» посадовий оклад заступника начальника управління, що не входить до складу структурного підрозділу апарату Національної поліції України складає 4800,0 грн.

За інформацією, отриманою від Міністерства внутрішніх справ України станом на листопад 2019 року, в Міністерстві була наявна одна посада заступника начальника Управління, що не входить до складу іншого структурного підрозділу апарату МВС України, яка заміщена поліцейським, а саме: посада заступника начальника Управління запобігання корупції та проведення люстрації - начальник відділу контролю за виконанням антикорупційних програм в апарату МВС та центральних органів виконавчої влади.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 2015 року № 910 «Про грошове забезпечення поліцейських, відряджених до державних органів, установ та організацій» поліцейським, відрядженим до державних органів, установ та організацій, виплачується грошове забезпечення, виходячи з посадових окладів за посадами, які зазначені особи займають у державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені, та інші види грошового забезпечення, визначені законодавством для поліцейських.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 13 липня 2018 року № 601 «Про затвердження Переліку посад поліцейських і військовослужбовців Національної гвардії України, які рівнозначні (аналогічні) посадам, що можуть бути заміщені поліцейськими і військовослужбовцями в державних органах, установах та організаціях» (далі наказ МВС № 601) посада заступника начальника самостійного управління апарату МВС України прирівняна до посади начальник управління, що не входить до складу структурного підрозділу апарату Національної поліції України.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» посадовий оклад поліцейського, який обіймає посаду заступника начальника самостійного управління апарату Міністерства внутрішніх справ України, яка за своїми класифікаційними характеристиками, є відповідною посаді, з якої я звільнився на пенсію, станом на листопад 2019 року, складав 7400,0 грн.

Таким чином, внаслідок порушення Міністерством внутрішніх справ України вимог пунктів 5 та 6 Порядку № 45 при складанні довідки «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії», згідно з якими обов`язково повинні бути зазначенні відомості про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії, що фактично виплачені за листопаді 2019 року за відповідною посадою, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу прирівнюється до посади, з якої позивач звільнилася на пенсію, а згідно з наказом МВС України № 601 посада заступника начальника самостійного управління апарату МВС України прирівняна до посади начальник управління, що не входить до складу структурного підрозділу апарату Національної поліції України, довідку «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» було складено за посадою заступника начальника управління, що не входить до складу структурного підрозділу апарату Національної поліції України, органу з якого позивач не звільнявся на пенсію.

Крім того, встановлення посадового окладу поліцейському за посадою заступник начальника самостійного управління апарату Міністерства внутрішніх справ України в розмірі 7200,0 грн. та встановлення в довідці «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» посадового окладу в розмірі 4800,0 грн., позивачу, як колишньому працівнику органів внутрішніх справ (міліціонерові), який при виході на пенсію займав аналогічну (відповідну) посаду в Міністерстві внутрішніх справ України (заступник начальника самостійного управління Міністерства внутрішніх справ України), свідчить про порушення його прав, визначених частиною 1 та 2 статті 24 Конституції України.

Так, згідно з частинами 1 та 2 статті 24 Основного Закону України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом; не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Конституційний Суд України неодноразово надавав висновки стосовно того, що заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту осіб, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, у зв`язку, зокрема, з економічною доцільністю, соціально- економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені.

Отже, оскільки зміст та обсяг досягнутих соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства чи шляхом ігнорування рішень Конституційного Суду України та конституційних прав, я вважаю позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06 листопада 2018 року у справі №812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

У постанові від 13 лютого 2019 року, що ухвалена Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі № 822/524/18 із посиланням на положення статей 1, 8, 92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права, зроблено висновок, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових «прогалин» щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Таким чином, розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з 01 грудня 2019 року, необхідно обчислювати з урахуванням розмірів складових грошового забезпечення, що передбачені пунктами 5 та 6 Порядку № 45, за посадою, з якої позивач був звільнений на пенсію (начальник Контрольно - ревізійного управління МВС України - начальник самостійного управління апарату МВС України), яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі Міністерства внутрішніх справ України, відповідає аналогічній посаді в Міністерстві внутрішніх справ України, яка станом на листопад 2019 року була заміщена поліцейським, який займав посаду заступник начальника Управління запобігання корупції та проведення люстрації - начальник відділу контролю за виконанням антикорупційних програм в апарату МВС та центральних органів виконавчої влади.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-ХІІ від 20 грудня 1991 року (далі - Закон № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частиною 2 статті 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (частина 3 статті 9 Закону № 2011-XII).

Статтею 9 Закону № 2011-XII передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до Закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-ХІІ).

Згідно статті 1 вказаного Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 9 Закону № 2011-XII містить відсилочну норму, можна зробити висновок, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону № 2011-XII або Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).

Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону № 2262-ХІІ та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону № 2011-XII, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід застосовувати субсидіарне положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі - Закон № 2017-ІІІ), Закону №1282-ХІІ, та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 178 «Про затвердження Порядку індексації грошових доходів населення» (далі - Порядок № 1078).

Системний аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, висловленої у постанові від 06 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17, оскільки Велика Палата Верховного Суду відступила від висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові від 10 березня 2015 року (справа № 21-70а15) щодо наявності підстав для включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сформулювала критерії включення до нього саме тих складових, які передбачені Законом № 2262-ХІІ. Разом з тим, питання включення у склад грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманої індексації грошового забезпечення, не було предметом розгляду Великою Палатою Верховного Суду у справі № 522/273 8/17.

Вказаний правовий висновок сформований в постанові Верховного Суду від 03 квітня 2019 року у справі № 638/9697/17

Таким чином, особи, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», мають право на включення до грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, сум отримуваної ними індексації доходів.

Такого висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 26 серпня 2021 року у справі №240/7853/19.

При цьому, як вбачається із норм права, які регулюють порядок оформлення довідок про розмір грошового забезпечення, внесення змін до вже існуючих довідок як правовий механізм не передбачено. Натомість, за зверненням пенсіонера уповноважений орган не позбавлений можливості видати нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Таким чином, наявні підстави визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо не включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , індексації грошового забезпечення.

З огляду на наведене, відмову Міністерства внутрішніх справ України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» з урахуванням розмірів складових грошового забезпечення, що передбачені пунктами 5 та 6 Порядку № 45, за посадою, з якої позивач був звільнений на пенсію (начальник Контрольно-ревізійного управління МВС України - начальник самостійного управління апарату МВС України), яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі Міністерства внутрішніх справ України, відповідає аналогічній посаді в Міністерстві внутрішніх справ України, яка станом на листопад 2019 року була заміщена поліцейським, який займав посаду заступник начальника Управління запобігання корупції та проведення люстрації - начальник відділу контролю за виконанням антикорупційних програм в апарату МВС та центральних органів виконавчої влади, та не включення до цієї довідки індексації грошового забезпечення, є підстави для задоволення заявлених позовних до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними таких дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень частин 1 та 2 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наслідком здійснення аналізу оскаржуваного рішення на відповідність наведеним вище критеріям, суд, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень наведеного законодавства України, матеріалів справи, приходить до висновку про те, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню, оскільки оскаржуване рішення не відповідає наведеним у частині 2 статті 2 КАС України критеріям.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-11, 19, 72-77, 90, 241-246, 250, 263 КАС України суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України (01601, місто Київ, вулиця Богомольця, будинок 10; 4) визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» на ім`я ОСОБА_1 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», вимоги пунктів 5 та 6 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393», з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії та індексації, що фактично виплачені за листопад 2019 року за посадою заступник начальника самостійного управління апарату Міністерства внутрішніх справ України (заступник начальника Управління запобігання корупції та проведення люстрації - начальник відділу контролю за виконанням антикорупційних програм в апарату МВС та центральних органів виконавчої влади) в Міністерстві внутрішніх справ України, яка відповідає за розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу, посаді, яку ОСОБА_1 займав при звільнені на пенсію з Міністерства внутрішніх справ, для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» на ім`я ОСОБА_1 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», вимоги пунктів 5 та 6 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393», з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії та індексації, що фактично виплачені за листопад 2019 року за посадою заступник начальника самостійного управління апарату Міністерства внутрішніх справ України (заступник начальника Управління запобігання корупції та проведення люстрації - начальник відділу контролю за виконанням антикорупційних програм в апарату МВС та центральних органів виконавчої влади) в Міністерстві внутрішніх справ України, яка відповідає за розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу, посаді, яку ОСОБА_1 займав при звільнені на пенсію з Міністерства внутрішніх справ, для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Колеснікова І.С.