Справа № 580/7048/21
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2024-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відстрочення виконання судового рішення

12 серпня 2024 року Справа № 580/7048/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А. В.,

за участю:

секретаря судового засідання Могили І.В.,

представників заявника (відповідача у справі) Непочатенко О.О. (самопредставництво), Якименко Т.С. (за дорученням)

представників позивача Білоуса Є.О., Попова Ю.В. (самопредставництво),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду клопотання Уманського національного університету садівництва про відстрочення виконання судового рішення в адміністративній справі № 580/7048/21 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області до Уманського національного університету садівництва про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,

встановив:

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2023 року у адміністративній справі № 580/7048/21 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області до Уманського національного університету садівництва застосовано заходи реагування до Уманського національного університету садівництва за місцем провадження господарської діяльності: 20300, Черкаська область, м. Умань, вул. Інститутська, 1, (будівлі навчально-культурного центру, навчальних корпусів №№ 2, 3, 4, 5, 7, 9, 10, 12, 13, 14, навчально-виробничих майстерень, складські будівлі), вул. Глібка, 1 (профілакторій), вул. Глібка, 3 (гуртожиток № 1), вул. Глібка, 8 (гуртожиток № 2), вул. Інтернаціональна, 2-а (гуртожиток № 4), вул. Глібка, 5 (гуртожиток № 5), вул. Глібка, 1-а (гуртожиток № 6) у вигляді повної заборони експлуатації будівель об`єкту шляхом знеструмлення електроживлення, закриття всіх входів (із накладенням печаток) до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, встановлених в акті від 10 червня 2021 року № 98.

01.07.2024 до Черкаського адміністративного суду надійшло клопотання відповідача Уманського національного університету садівництва про відстрочення виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2023 року у адміністративній справі № 580/7048/21 до 21 грудня 2024 року.

Обгрунтовуючи клопотання заявник (відповідач у справі) вказав, що починаючи з червня 2021 року, коли позивачем було проведено захід державного контролю, за наслідками якого він звернувся з позовом про застосування заходів реагування, і до сьогодні університетом усунено переважну більшість недоліків, визначених позивачем як такі, що унеможливлюють експлуатацію будівель і споруд. Невиконаними на сьогодні залишаються лише заходи щодо встановлення автоматичної пожежної сигналізації в навчальних корпусах 3, 4, 7, 9,10, 12, 13, 14, навчальних виробничих майстернях та гуртожитках №4 та №6, а також роботи по обробленню засобами вогнезахисту дерев`яних елементів горищних покриттів навчальних корпусів №2. 3, 9, 10, 12, 13, гуртожитків №1, 2, 5 та навчально-виробничих майстерень.

Для виконання робіт з оброблення засобами вогнезахисту дерев`яних елементів горищних покриттів навчального корпусу №2 та гуртожитків №1, 2, 5 вже виконується проектно-кошторисна документація (строк виконання згідно договору червень 2024 року), відразу після чого буде проведено процедуру з публічної закупівлі відповідних робіт (послуг) і недолік буде усунено. Отже порушення перебуває на стадії усунення і певна тривалість її в часі пов`язана з тривалістю процедур публічних закупівель.

Щодо встановлення автоматичної пожежної сигналізації у гуртожитках №4, №6, то здійснюються заходи щодо вишукування грошових коштів, в тому числі і звернення до Міністерства освіти і науки України для виділення відповідних коштів, а саме: 25.06.2024 подано пакет документів на конкурс на отримання бюджетних коштів на КПК ВК 2201140 (вихідний лист №538/01-10).

В частині будівель, а саме: в навчально-культурному центрі (м. Умань, вул. інститутська, 1) та в навчальному корпусі №5 (м. Умань, вул. Єднання, 2-а) усунено всі порушення, що підтверджується актом позапланового заходу державного контролю від 17.06.2024.

Просить взяти до уваги, що відсутність автоматичної пожежної системи сигналізації в деяких корпусах університету, тобто єдиний недолік, який потребує значних вкладень грошових коштів, а тому процес усунення не повністю контрольований університетом, не є джерелом займання та розповсюдження вогню, а тому відстрочення виконання рішення суду не збільшує ризик виникнення пожежі. Вважає, що вартими уваги є ті обставини, що в гуртожитках університету проживають здобувачі освіти, серед яких значна кількість дітей, які мають статус внутрішньо переміщених осіб, дітей учасників бойових дій та інших пільгових категорій, виселення яких у зв`язку із зупиненням експлуатації будівель залишить їх на вулиці, що є абсолютно неприпустимим в умовах воєнного стану в Україні.

31.07.2024 позивач у справі надав відзив на клопотання про відстрочення виконання судового рішення, у якому зазначив, що порушення, встановлені актом від 10.06.2021 №98, залишаються неусунутими. Боржник добровільно не намагається виконати рішення суду з березня 2024 року, що свідчить про намір ухилитись від виконання рішення суду. За таких обставин відстрочення призведе до невиконання рішення суду, а відсутність бюджетних коштів та неналежного фінансування не звільняє відповідача від виконання ним імперативних норм протипожежного законодавства. У задоволенні клопотання просив відмовити.

У судовому засіданні представники заявника (відповідача у справі) клопотання підтримали, просили відстрочити виконання судового рішення.

Представники позивача у задоволенні клопотання просили відмовити.

Розглянувши клопотання про відстрочення виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2023 року у адміністративній справі № 580/7048/21 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області до Уманського національного університету садівництва про застосування заходів реагування суд зазначає наступне.

Порядок та умови відстрочення виконання судового рішення передбачені ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Так, згідно ч. 1 ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання.

Підставою для відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим (частина 3 вказаної статті).

Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує:

1) ступінь вини відповідача у виникненні спору;

2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище;

3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо (частина 4 вказаної статті).

Відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови (частина 5 вказаної статті).

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2023 року у адміністративній справі № 580/7048/21 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області до Уманського національного університету садівництва застосовано заходи реагування до Уманського національного університету садівництва за місцем провадження господарської діяльності: 20300, Черкаська область, м. Умань, вул. Інститутська, 1, (будівлі навчально-культурного центру, навчальних корпусів №№ 2, 3, 4, 5, 7, 9, 10, 12, 13, 14, навчально-виробничих майстерень, складські будівлі), вул. Глібка, 1 (профілакторій), вул. Глібка, 3 (гуртожиток № 1), вул. Глібка, 8 (гуртожиток № 2), вул. Інтернаціональна, 2-а (гуртожиток № 4), вул. Глібка, 5 (гуртожиток № 5), вул. Глібка, 1-а (гуртожиток № 6) у вигляді повної заборони експлуатації будівель об`єкту шляхом знеструмлення електроживлення, закриття всіх входів (із накладенням печаток) до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, встановлених в акті від 10 червня 2021 року № 98.

Як вбачається з матеріалів справи. у акті перевірки від 10.06.2021 №98 зазначені 27 порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Згідно акту від 17.06.2024 №1, складеного відповідачем за результатами позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, встановлено відсутність порушень у будівлі навчально-культурного центру та будівлі навчального корпусу №5.

Заявник (відповідач) стверджує, та встановлено у судовому засіданні, що станом на сьогодні невиконаними залишаються заходи щодо встановлення автоматичної пожежної сигналізації в навчальних корпусах 3, 4, 7, 9, 10, 12, 13, 14 та навчально-виробничих майстернях і гуртожитках №4 та №6, а також роботи по обробленню засобами вогнезахисту дерев`яних елементів горищних покриттів навчальних корпусів №2, 3, 9, 10, 12, 13, гуртожитків №1, 2, 5 та навчально-виробничих майстерень.

Щодо встановлення автоматичної пожежної сигналізації заявником (відповідачем у справі) виконані наступні роботи.

Навчальний корпус №1 (вул. Інститутська. М. Умань):

- на підставі договору №59-21-СПС від 24.12.2021, укладеного з ОСОБА_1 , розроблено робочий проект «Капітальний ремонт в приміщеннях головного навчального корпусу №1 (блок №2) Уманського національного університету садівництва з встановленням системи пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу по вул. Інститутська, 1 в м. Умань Черкаської області», на підставі договору №220427-02 від 21.04.2022, укладеного з ТОВ «Перша будівельна експертиза», отримано експертний звіт (позитивний) від 10.05.2022 №220427-02/а щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом; відповідно до договору підряду №261 від 03.11.2023, укладеного з ФОП ОСОБА_2 та довідок про вартість виконаних будівельних робіт за листопад та грудень 2023 року встановлено систему пожежної сигналізації та систему оповіщення; укладено договір №50-24ЦС з ТОВ «Спецзахист-АСПС» про централізоване пожежне спостереження за протипожежною автоматикою в навчальному корпусі №2.

Навчальний корпус №2 (вул. Оранжерейна, 1 в м. Умань):

- на підставі договору №62-21-СПС від 24.12.2021, укладеного з ОСОБА_1 , розроблено робочий проект «Капітальний ремонт в приміщеннях навчального корпусу №2 Уманського національного університету садівництва з встановленням системи пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу по вул. Оранжерейна, 1 в м. Умань Черкаської області», на підставі договору №220218-02 від 21.04.2022, укладеного з ТОВ «Перша будівельна експертиза», отримано експертний висновок (позитивний) від 07.05.2022 №220218-02/а щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом; відповідно до договору підряду №258 від 28.11.2023, укладеного з приватним науково-виробничим підприємством «Прометей-Сервіс`та довідки про вартість виконаних будівельних робіт за грудень 2023 року встановлено систему пожежної сигналізації та систему оповіщення; укладено договір №50-24ЦС з ТОВ «Спецзахист-АСПС» про централізоване пожежне спостереження за протипожежною автоматикою в навчальному корпусі №2.

Навчальний корпус №7 (вул. Глібка, 17 м. Умань):

- укладено договір підряду №16-24М від 09.08.2024 з ФОП ОСОБА_3 на виконання робіт по об`єкту «Капітальний ремонт в приміщеннях навчального корпусу №7 кафедри фінансів та кредиту Уманського національного університету садівництва зі встановлення системи сигналізації та системи оповіщення про пожежу по вул. Глібка, 17 в м. Умань Черкаської області» за рахунок коштів Уманського міського благодійного фонду «Софія». Строк виконання робіт до 31.08.2024.

Гуртожиток №1 (вул. Глібка, 3 м. Умань):

- на підставі договору №57-21-СПС від 24.12.2021, укладеного з ОСОБА_1 , розроблено робочий проект «Капітальний ремонт в приміщеннях гуртожитку №1 Уманського національного університету садівництва з встановленням системи пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу по вул. Глібка, 3 в м. Умань Черкаської області», на підставі договору №220406-01 від 21.04.2022, укладеного з ТОВ «Перша будівельна експертиза», отримано експертний звіт (позитивний) від 11.04.2022 №220406-01/а щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом; згідно договору підряду №260 від 03.11.2023, укладеного з проектним науково-виробничим підприємством «Прометей-Сервіс» та довідками про вартість виконаних будівельних робіт за листопад та грудень 2023 року встановлено систему пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу по вул. Глібка. 3 в м. Умань; укладено договір №50-24ЦС від 09.02.2024 з ТОВ «Спецзахист-АСПС» про централізоване пожежне спостереження за протипожежною автоматикою.

Гуртожиток №4 (вул. Інтернаціональна, 2а м. Умань):

- на підставі договору №60-21-СПС від 24.12.2021, укладеного з ОСОБА_1 , розроблено робочий проект «Капітальний ремонт в приміщеннях гуртожитку №4 (1-4 поверх) Уманського національного університету садівництва з встановленням системи пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу по вул. Інтернаціональна, 2 в м. Умань Черкаської області», на підставі договору №220608-05 від 16.06.2022, укладеного з ТОВ «Перша будівельна експертиза», отримано експертний звіт (позитивний) від 16.06.2022 №220608-05/А щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом

Гуртожиток №5 (вул. Глібка, 5 м. Умань):

- на підставі договору №46-21-СПС від 24.12.2021, укладеного з ОСОБА_1 , розроблено робочий проект «Капітальний ремонт в приміщеннях гуртожитку №5 Уманського національного університету садівництва з встановленням системи пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу по вул. Глібка, 5 в м. Умань Черкаської області», на підставі договору №220218-05 від 21.04.2022, укладеного з ТОВ «Перша будівельна експертиза», отримано експертний звіт (позитивний) від 07.04.2022 №220218-01/А щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом; згідно договору підряду №259 від 03.11.2023, укладеного з ФОП ОСОБА_2 та довідками про вартість виконаних будівельних робіт за листопад та грудень 2023 року встановлено систему пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу по вул. Глібка, 5 в м. Умань; укладено договір №50-24ЦС від 09.02.2024 з ТОВ «Спецзахист-АСПС» про централізоване пожежне спостереження за протипожежною автоматикою.

Гуртожиток №6:

- на підставі договору №61-21-СПС від 24.12.2021, укладеного з ОСОБА_1 , розроблено робочий проект «Капітальний ремонт в приміщеннях гуртожитку №6 (1-7 поверх) Уманського національного університету садівництва з встановленням системи пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу по вул. Глібка, 1а в м. Умань Черкаської області», на підставі договору №220427-01 від 03.05.2022, укладеного з ТОВ Перша будівельна експертиза», отримано експертний висновок (позитивний) від 16.05.2022 №220427-01/а щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом.

Щодо вогнезахисної обробки дерев`яних конструкцій суд зазначає, що заявником (відповідачем у справі) на підставі договору про надання послуг №34/24 від 21.05.2024, укладеного з приватним науково-виробничим підприємством «Прометей-Сервіс», розроблено проектно-кошторисну документацію із вогнезахисної обробки дерев`яних конструкцій горища будівлі гуртожитку №1 за адресою: АДРЕСА_1 , горища будівлі гуртожитку №5 за адресою вул. Глібка, 5, м. Умань, горища будівлі гуртожитку №2 за адресою: вул. Глібка, 8, м. Умань; отримано експертну оцінку (позитивну) філії ДП «Укрбуддержекспертиза» у Черкаській області кошторисної частини проектної документації №24-0275/03-24 від 16.07.2024, №24-0277/03-24 від 16.07,2024, №24-0276/03-24 від 16.07.2024 та оголошено про проведення відкритих торгів UA-2024-08-11-000180-а 21.08.2024.

Також розроблена проектна документації із вогнезахисної обробки дерев`яних конструкцій горища будівлі навчального корпусу №2 та отримано експертну оцінку (позитивну) щодо розгляду її кошторисної частини.

Вказані обставини свідчать, що заявником (відповідачем у справі) частково встановлено системи пожежної сигналізації та системи оповіщення, а також частково виконані роботи щодо встановлення систем пожежної сигналізації та систем оповіщення і вогнезахисної обробки дерев`яних конструкцій у навчальних корпусах та гуртожитках.

Заявник (відповідач у справі) стверджує, що причиною, з якої до цього часу не усунені порушення, встановлені актом від 10 червня 2021 року № 98, є відсутність фінансування на вказані заходи Міністерством освіти і науки України, на підтвердження чого надав листи від 13.08.2020 №01-10/615, від 09.09.2021 №01-10/658, від 03.12.2021 №876/0110, від 08.08.2023 №612/01-10 на адресу Міністерства освіти і науки України щодо виділення грошових коштів для здійснення заходів забезпечення пожежної безпеки в розмірах 9.5 млн грн, 800 тис. грн, 350 тис. грн, 4, 969 тис. грн відповідно. Також вказав, що використовуються власні кошти та кошти благодійних фондів.

Як вбачається з наказу Міністерства освіти і науки України від 17.06.2024 №867 Уманський національний університет садівництва належить до державної форми власності з включенням до Реєстру неприбуткових установ та організацій, утримується за рахунок коштів державного бюджету.

Згідно вищезазначених письмових доказів, всі роботи з встановлення систем пожежної сигналізації та систем оповіщення і вогнезахисної обробки дерев`яних конструкцій у навчальних корпусах та гуртожитках проводяться на договірних засадах та за умови оплати наданих послуг і виконаних робіт.

У судовому засіданні представники позивача стверджували, що порушення не усуваються починаючи з 2012 року, проте вказані доводи є необгрунтованими, оскільки докази того, що порушення прави протипожежної безпеки встановлені у 2012 році. Окрім цього як свідчать матеріали справи заявник (відповідач у справ) вчиняв дії щодо усунення порушень правил протипожежної безпеки протягом 2021 2024 років.

Також представники позивач стверджували, що заявник (відповідач у справі) не вчиняв дій щодо усунення порушень правил протипожежної безпеки у інших приміщеннях, зокрема навчальних майстернях.

Щодо вказаних доводів представник заявника (відповідача у справі) надав пояснення. що розроблення проектної документації на встановлення систем пожежної сигналізації та систем оповіщення і вогнезахисної обробки дерев`яних конструкцій за відсутності бюджетного фінансування на виконання вказаних робіт призводить до того, що вартість таких робіт змінюється, внаслідок чого необхідно розробляти нову проектну документацію.

Суд погоджується з вказаними доводами, позаяк з наданих матеріалів вбачається, зокрема, що експертній оцінці підлягає кошторисна частина вогнезахисної обробки дерев`яних конструкцій.

Отже суд погоджується з доводами заявника (відповідача у справі) про те, що відсутність достатнього фінансування та значні обсяги робіт є обставинами, які перешкоджають виконанню судового рішення. При цьому суд враховує, що заявником протягом 2021-2024 років виконано значний обсяг робіт щодо встановлення системи протипожежного захисту та системи оповіщення і вогнезахисної обробки дерев`яних конструкцій, тобто відсутність вини заявника.

За вказаних обставин суд дійшов висновку про наявність підстав для відстрочення виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2023 у справі №580/7048/21.

Щодо терміну відстрочення, а саме до 21.12.2024, заявник (відповідач у справі) зазначив. що для виконання робіт з оброблення засобами вогнезахисту дерев`яних елементів горищних покриттів навчального корпусу №2 та гуртожитків №1, 2, 5 проводиться процедура з публічної закупівлі відповідних робіт (послуг), за унікальним ідентифікатором закупівлі UA -2024-08-11-000180-а, тобто порушення перебуває на стадії усунення і пов`язане з тривалістю процедур публічних закупівель. На підтвердження цієї обставини надав оголошення про проведення відкритих торгів, призначених на 21.08.2024.

Щодо встановлення автоматичної сигналізації у гуртожитках №4, 6, то 25.06.2024 заявник (відповідач у справі) подав до Міністерства освіти і науки України пакет документів на конкурс на отримання бюджетних коштів на КПК ВК 2201140, що підтверджується листом №538/01-10. Фінансування робіт зі здійснення заходів , спрямованих на дотримання вимог пожежної безпеки за вказаним конкурсом має відбутися у 2024 році.

Враховуючи вказані обставини суд дійшов висновку про відстрочення виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2023 у справі №580/7048/21 терміном на 1 рік, до 21 грудня 2024 року.

Керуючись ст. 241-243, 248, 256, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Клопотання Уманського національного університету садівництва про відстрочення виконання судового рішення в адміністративній справі № 580/7048/21 задовольнити.

Відстрочити виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2023 року у адміністративній справі № 580/7048/21 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області до Уманського національного університету садівництва про застосування заходів реагування до Уманського національного університету садівництва за місцем провадження господарської діяльності: 20300, Черкаська область, м. Умань, вул. Інститутська, 1, (будівлі навчально-культурного центру, навчальних корпусів №№ 2, 3, 4, 5, 7, 9, 10, 12, 13, 14, навчально-виробничих майстерень, складські будівлі), вул. Глібка, 1 (профілакторій), вул. Глібка, 3 (гуртожиток № 1), вул. Глібка, 8 (гуртожиток № 2), вул. Інтернаціональна, 2-а (гуртожиток № 4), вул. Глібка, 5 (гуртожиток № 5), вул. Глібка, 1-а (гуртожиток № 6) у вигляді повної заборони експлуатації будівель об`єкту шляхом знеструмлення електроживлення, закриття всіх входів (із накладенням печаток) до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, встановлених в акті від 10 червня 2021 року № 98, до 21 грудня 2024 року.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів від дати виготовлення повного тексту.

Повний текст ухвали складений 13 серпня 2024 року.

Суддя Алла РУДЕНКО