Справа № 280/5437/24
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2024-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

13 серпня 2024 року о/об 10 год. 30 хв.Справа № 280/5437/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Управління Служби безпеки України в Запорізькій області (вул.Олександрівська, буд.62, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69011; )

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Управління Служби безпеки України в Запорізькій області (надалі відповідач, УСБУ в Запорізькій області), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України в Запорізькій області, яка полягає у відмові ОСОБА_1 в оформленні та подачі до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області документів для призначення пенсії за вислугу років, згідно п.«а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб»; 2) зобов`язати Управління Служби безпеки України в Запорізькій області оформити та подати необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п.«а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

У позові зазначено: «… Я, ОСОБА_1 , в 2013 році наказом УСБУ в Запорізької області від 14.08.2013 №357-ос, був звільнений зі служби в органах Служби безпеки України за підпунктом «а» пункту 62 (закінчення строку контракту) Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України з посади старшого оперуповноваженого відділу контррозвідувального захисту інтересів держави у сфері економічної безпеки УСБУ в Запорізької області. На момент звільнення, вислуга років складала 17 років 27 днів в календарному обчисленні, пільгова - 05 років 03 місяці 10 днів, загальна - 22 роки 04 місяці 07 днів. Необхідна вислуга для призначення пенсії за вислугу років на час мого звільнення згідно ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №№2262-ХІІ від 09.04.1992 року (далі - Закону №2262-ХІІ) з 01 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення становила 21 календарних роки і більше. Разом з тим, до пільгової вислуги років мені було зараховано періоди служби з липня 2000 року по серпень 2003 року в полку спеціального призначення «Гепард» (військова частина НОМЕР_2 Внутрішніх військ МВС України) та з серпня 2003 року по лютий 2011 рік у спеціальному підрозділі по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю УСБУ в Запорізькій області, відповідно до підпункту «в» пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» №393 від 17.07.1992 року (далі - Постанова №393) на умовах один місяць служби за півтора місяця - час проходження служби у підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, підрозділах спеціального призначення Служби безпеки за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств. Верховний суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду своєю постановою у справі №805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у справі №725/1959/17 від 19 вересня 2018 року, у справі №295/6301/17 від 27 березня 2018 року та прийшов до висновку, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-ХІІ. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку. Таким чином з дня набрання рішенням у справі законної сили у мене виникло право на отримання пенсії за вислугу років на підставі Закону №2262-XII та Постанови №393. В квітні 2024 року я, керуючись правовою позицією Верховного суду у справі №805/3923/18-а, звернувся до Управління СБУ в Запорізькій області МВС України (далі - Відповідач) із зверненням про призначення мені пенсії за вислугу років згідно Закону №2262-ХІ на пільгових умовах відповідно до Порядку №393. 18 квітня 2024 року Відповідач на моє звернення (вх. від 22.04.2024 року №С-431) надіслав відповідь (вих. від 13.05.2024 року №С-431), у якій повідомив про те, що правові підстави для оформлення та подання Управлінням до ГУ ПФУ в Запорізькій області документів для призначення мені пенсії за вислугу років, у зв`язку із звільненням у 2013 році, відсутні. Вважаю, що Відповідач не мав законних підстав для відмови у виготовлені документів для призначення пенсії за вислугу років та відмові у їх поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, визначені Законом України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ, у редакції, що діяла на момент спірних правовідносин). Згідно з абзацом четвертим пункту «а» статті 12 Закон №2262-ХІІ, пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше. Частиною першою статті 17 Закону №2262-ХІІ (у редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) визначений чіткий перелік виду служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом. Крім того, частиною другої статті 17 Закону №2262-ХІІ передбачено, що до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби. Календарний рік - це рік, який особа фактично відпрацювала на займаній посаді. Відтак, саме календарна вислуга років є визначальною для набуття права на призначення такої пенсії. Як вбачається із матеріалів, долучених Позивачем до позовної заяви, па момент його звільнення у 2013 році (виключення зі списків особового складу УСБУ в Запорізькій області) календарна вислуга років складала 17 років 00 місяців 00 днів (архівна довідка Галузевого державного архіву СБУ від 14.03.2024 року №24/6-744-Вс). Крім того, слід зазначити, відповідно до п.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402 (далі - Порядок №3-1, у редакції, що діяв на момент виникнення спірних правовідносин), заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом (2262-12), та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи). На момент звільнення з військової служби ОСОБА_1 (у 2013 році), заяв про призначення йому пенсії за вислугу років, останній не подавав. Приписами частини першої статті першої Закону 2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент подання ОСОБА_1 заяви до УСБУ) визначено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи. Із матеріалів позовної заяви вбачається, що ОСОБА_1 виключений зі списків особового складу УСБУ в Запорізькій області 19 серпня 2013 року, з 27.02.2022 року проходить військову службу в СБУ. З огляду на викладене, враховуючи, що на момент звернення до УСБУ в Запорізькій області у 2024 році, ОСОБА_1 звільненим не був, проходив військову службу у іншому органі СБУ, відсутні правові підстави для оформлення та подання УСБУ в Запорізькій області документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п.«а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб». …».

Відповідач заперечував проти позовної заяви.

Ухвалою судді від 17.06.2024 прийнято до провадження справу та визначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

У Довідці Управління роботи з особовим складом Служби безпеки України від 17.04.2024 за №11/1/7-250 зазначено: «… ОСОБА_2 проходить військову службу в Службі безпеки України з 27.02.2022 (наказ СБ України від 05.03.2022 №222-ОС/дск) до теперішнього часу. Військова служба в Міністерстві внутрішніх справ з 22.07.1996 (наказ військового інституту від 22.07.1996 №252) до 20.08.2003 (наказ військової частини НОМЕР_2 від 20.08.2003 №169). Військова служба в Службі безпеки України з 20.08.2003 (наказ Голови СБ України від 30.08.2003 №1395-ос) до 19.08.2013 (наказ УСБУ в Запорізькій області від 14.08.2013 №357-ос). Вислуга років на військовій службі станом на 16.04.2024 складає: в календарному обчисленні - 19 років 02 місяці 16 днів, пільгова - 05 років 03 місяці 10 днів, загальна - 24 роки 05 місяців 26 днів. Довідка видана для подання до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві. …».

В Архівній довідці Галузевого державного архіву Служби безпеки України від 14.03.2024 за №24/6-744-Вс зазначено: «… Календарна вислуга років станом на 19 серпня 2013 року складає: 17 років 00 місяців 00 днів. На військовий облік направлений до Управління Служби безпеки України в Запорізькій області. …».

У листі УСБУ в Запорізькій області від 13.05.2024 за №С-431 на адресу ОСОБА_1 зазначено: «… Управлінням розглянуто Ваше звернення від 18.04.2024 року (вх. від 22.04.2024 року №С-431). Повідомляємо, що у зв`язку із проходженням Вами військової служби у іншому органі СБУ, матеріали Вашої особової справи в Управлінні відсутні. Крім того, інформуємо, що правові підстави для оформлення та подання Управлінням до ГУ ПФУ в Запорізькій області документів для призначення Вам пенсії за вислугу років, у зв`язку із звільненням у 2013 році, відсутні. Роз`яснюємо, що відповідно до ст.16 Закону України «Про звернення громадян», скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об`єднання громадян, засобів масової інформації, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за заявою рішенням - безпосередньо до суду. …».

Судом вивчено всі документи, наявні у матеріалах даної адміністративної справи справи.

При вирішенні спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

У ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зазначено: «Пенсія за вислугу років призначається: а) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: … з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше; …».

У п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 за №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» зазначено: «3.До вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: … в) один місяць служби за півтора місяця: … у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств; …».

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються досліджуваного публічно-правового спору.

У справі, що розглядається, що на день звільнення позивача з військової служби станом на 19.08.2013 його вислуга років на військовій службі складала: у календарному обчисленні 17 років 01 місяць 01 день; пільгова 05 років 03 місяці 10 днів; загальна 22 роки 04 місяці 21 день.

Протилежного відповідачем не доведено.

Враховуючи наведені та інші норми права, служба на пільгових умовах зараховується до вислуги років для призначення пенсії за вислугу років та визначення її розміру відповідно до приписів Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Судом врахововано правові висновки, зокрема, Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду викладені у постанові від 03.03.2021 у справі №805/3923/18-а (адміністративне провадження № К/9901/134/19) та Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду викладені у постанові від 14.04.2021 у справі №480/4241/18 (адміністративне провадження №К/9901/15011/19).

На думку суду, не можна відносити до бездіяльності «відмову» відповідача, яка по суті є дією.

З метою захисту прав та інтересів позивача, з огляду на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, суд вважає за необхідне: визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні та подачі до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області документів для призначення пенсії за вислугу років, згідно п.«а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб»; зобов`язати Управління Служби безпеки України в Запорізькій області оформити та подати необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п.«а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача підлягає частковому задоволенню. Доводи позивача, відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Позивач звільнений від сплати судового збору, інші судові витрати по справі відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Управління Служби безпеки України в Запорізькій області (вул.Олександрівська, буд.62, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69011; ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні та подачі до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області документів для призначення пенсії за вислугу років, згідно п.«а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Зобов`язати Управління Служби безпеки України в Запорізькій області оформити та подати необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п.«а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

В іншій частині позовної заяви відмовити.

У стягненні на користь позивача судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 13.08.2024.

Суддя О.О. Прасов