Справа № 200/3626/24
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2024-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 серпня 2024 року Справа№200/3626/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

У червні 2024 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач), в якому просить: - визнати протиправною бездіяльність щодо невиплати компенсації втрати частини грошових доходів за період з 30.01.2020 по 09.05.2024 у зв`язку з порушенням термінів виплати перерахунку грошового забезпечення за період з 30.01.2020 по 19.05.2023, в тому числі грошової допомоги на оздоровлення за 2020, 2021, 2022 та 2023 роки виплачених 09.05.2024 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.08.2023 у справі №200/3762/23; - зобов`язати нарахувати і виплатити компенсацію втрати частини грошових доходів за період з 30.01.2020 по 09.05.2024 у зв`язку з порушенням термінів виплати перерахунку грошового забезпечення за період з 30.01.2020 по 19.05.2023, в тому числі грошової допомоги на оздоровлення за 2020, 2021, 2022 та 2023 роки виплачених 09.05.2024 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.08.2023 у справі №200/3762/23; - визнати протиправною бездіяльність щодо невиплати компенсації втрати частини грошових доходів за період з 20.05.2023 по 09.05.2024 у зв`язку з порушенням термінів виплати перерахунку грошового забезпечення за період з 20.05.2023 по 25.06.2023, грошової компенсації за невикористані 70 календарних днів додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2019 - 2023 роки виплачених 09.05.2024 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.08.2023 у справі №200/3763/23; - зобов`язати нарахувати і виплатити компенсацію втрати частини грошових доходів за період з 20.05.2023 по 09.05.2024 у зв`язку з порушенням термінів виплати перерахунку грошового забезпечення за період з 20.05.2023 по 25.06.2023, грошової компенсації за невикористані 70 календарних днів додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2019 - 2023 роки виплачених 09.05.2024 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.08.2023 у справі №200/3763/23.

На обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається те, що відповідачем в порушення статті 4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» не виплачено на його користь компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Зазначає, що оскільки спеціальним законодавством України не врегульовано порядок відшкодування за час затримки розрахунку при звільненні військовослужбовця, то застосуванню до такого роду спірних правовідносин підлягають норми трудового законодавства. Посилається на те, що передбаченого частиною першою статті 117 Кодексу законів про працю України, обов`язок роботодавця щодо виплати середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні настає за умови невиплати з його вини належних працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 Кодексу законів про працю України. При цьому, стаття 117 Кодексу законів про працю України не розповсюджується на правовідносини, що виникають у порядку виконання судового рішення про присудження виплати заробітної плати. Вважає, що ІНФОРМАЦІЯ_3 діяв в межах визначеного законодавства України. Також ІНФОРМАЦІЯ_3 зазначає, що виконав рішення суду 08.05.2024 року і сплатив на користь ОСОБА_1 40233,03 грн і 280985,18 грн.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10 червня 2024 року суддею прийнято позовну заяву до розгляду і відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорту громадянина України НОМЕР_1 , виданого 27.10.1995.

Позивач має право на пільги, установлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_2 , виданого 22.12.2015.

Відповідно до наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_5 від 05.11.2018 № 253, позивача, прийнятого на службу за контрактом, зараховано до списків особового складу.

Згідно з наказом начальника територіального центру комплектування та соціальної підтримки ІНФОРМАЦІЯ_6 від 25.06.2023 № 176, позивача, звільненого з військової служби, виключено зі списків з 25.06.2023.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22 серпня 2023 року у справі № 200/3762/23 (реєстраційний № рішення в Єдинному державному реєстрі судових рішень 112968271) задоволено частково позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 30.01.2020 року по 19.05.2023 року, в тому числі грошової допомоги на оздоровлення за 2020, 2021, 2022 та 2023 роки, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з відповідними додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 провести ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення за період з 30.01.2020 року по 19.05.2023 року, в тому числі грошової допомоги на оздоровлення за 2020, 2021, 2022 та 2023 роки, шляхом урахування посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з відповідними додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та виплатити йому їх недоотримані частини. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 11 січня 2024 року (реєстраційний № рішення в Єдинному державному реєстрі судових рішень 116238583) апеляційну скаргу апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишено без задоволення. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 серпня 2023 року у справі № 200/3762/23 залишено без змін.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року у справі № 200/3763/23 (реєстраційний № рішення в Єдинному державному реєстрі судових рішень 112829778) задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо обчислення та виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 з 20.05.2023 року по 25.06.2023 року, грошової компенсації за невикористані 70 календарних днів додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2019 2023 роки без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 року. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 з 20.05.2023 року по 25.06.2023 року, грошової компенсації за невикористані 70 календарних днів додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2019 2023 роки з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 18 січня 2024 року (реєстраційний № рішення в Єдинному державному реєстрі судових рішень 116423472) апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року у справі № 200/3763/23 залишено без задоволення. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року у справі № 200/3763/23 залишено без змін.

Позивач надав до суду виписку з банківської установи за 09.08.2024, з якої випливає, що позивачу виплачено 218 985,18 грн за рішенням суду № 200/3762/23 та 40 233,03 грн за рішенням суду № 200/3763/23.

Відповідач надав до суду платіжні інструкції:

- № 1026 від 08.05.2024 щодо сплати на користь позивача 40 233,03 грн на виконання рішення суду у справі № 200/3763/23;

- № 1025 від 08.05.2024 щодо сплати на користь позивача 218 985,18 грн на виконання рішення суду у справі № 200/3762/23.

Суд звертає увагу на те, що вказані платіжні інструкції підписані бухгалтером та керівник і скріплені печаткою 09.05.2024. Також 09.05.2024 ці платіжні інструкції отримані казначейством.

Спірні правовідносини виникли з приводу наявності підстав для виплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Приписами ст. 1 ст. 2 Закону України від 19 жовтня 2000 року № 2050-III «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (далі - Закон № 2050-III) установлено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема, заробітна плата (грошове забезпечення).

Згідно зі ст. 4 Закону № 2050-III виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159 (далі Порядок № 159).

Згідно з п. 4 Порядку № 159 установлено, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держстатом.

У Порядку № 159 наведені приклади обчислення суми компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, з яких випливає, що певний день виплати грошового доходу (грошового забезпечення у спірних правовідносинах) не впливає на розмір компенсації, оскільки така компенсація розраховується із застосуванням індексу споживчих без урахування місяця виплати грошового доходу.

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 2 Закону №2050-III компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів. При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення (Постанова Верховного Суду від 4 травня 2022 року у справі № 200/14472/19-а).

Одночасно суд ураховує, що згідно зі статтею 7 Закону № 2050-ІІІ відмова власника або уповноваженого ним органу (особи) від виплати компенсації може бути оскаржена громадянином у судовому порядку. Відповідальність власника або уповноваженого ним органу (особи) за несвоєчасну виплату доходів визначається відповідно до законодавства.

У постанові Верховного Суду в складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 2 квітня 2024 року у справі № 560/8194/20 зазначено наступне: «30. При цьому норми Закону № 2050-ІІІ і Порядку № 159 не покладають на особу, якій несвоєчасно виплатили компенсацію втрати частини доходів, обов`язку додатково звертатися до органу Пенсійного фонду України за виплатою такої компенсації.

31. Аналіз норм статей 1, 2, 4 Закону № 2050-ІІІ та Порядку № 159 свідчить, що ними фактично встановлено (визначено) обов`язок відповідного підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання (у цьому випадку - органу Пенсійного фонду України) у разі порушення встановлених строків виплати доходу (в тому числі пенсії) громадянам провести їх компенсацію (нарахувати та виплатити) у добровільному порядку в тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості з перерахованої пенсії.

32. Крім того, Судова палата вважає, що відмова відповідача у виплаті компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати у розумінні статті 7 Закону №2050-ІІІ не обов`язково має висловлюватися через ухвалення окремого акта індивідуальної дії, оскільки це не передбачено законодавством.

33. Зазначену норму варто тлумачити у її системному зв`язку з нормами статей 2-4 Закону № 2050-ІІІ, які визначають, що компенсація втрати частини доходів через порушення строку їх виплати повинна нараховуватись, у цій справі органами Пенсійного фонду України, у місяці, в якому проведено виплату заборгованості. Відповідно невиплата компенсації у вказаний період свідчить про відмову виплатити таку згідно із Законом № 2050-ІІІ і не потребує оформлення відмови окремим рішенням».

Суд зазначає, що виплата сум грошового забезпечення відбулася після виконання рішення суду у справі № 200/3762/23, проте виплата компенсації на вид доходу, передбачений статтею 2 Закону № 2050-ІІІ, відповідачем не здійснена.

Відповідно до п. 4 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 7 червня 2018 року № 260, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197 (далі Порядок № 260) визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військово-службовців строкової служби), включає, зокрема, одноразові грошові допомоги після укладення першого контракту, для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, у разі звільнення з військової служби.

Отже, грошова допомога на оздоровлення має разовий характер, а тому вона не належить до виплат, на які нараховується компенсація відповідно до Закону № 2050-III.

Відтак, у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за період з 30.01.2020 по 19.05.2023, без урахування грошової допомоги на оздоровлення за 2020, 2021, 2022 та 2023 роки, перерахованого та виплаченого 09.05.2024 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.08.2023 у справі № 200/3762/23, відповідач повинен був нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини грошових доходів.

Усупереч наведених приписів законодавства відповідач допустив протиправну бездіяльність і не нарахував та не виплати відповідну компенсацію.

Тому позовні вимоги у вказаній частині мають бути задоволенні, але без урахування грошової допомоги на оздоровлення за 2020, 2021, 2022 та 2023 роки.

Також, у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за період з 20.05.2023 по 09.05.2024, перерахованого та виплаченого 09.05.2024 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.08.2023 року у справі №200/3763/23, відповідач повинен був нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини грошових доходів.

Відповідно до п. 5 розділу XXXI Порядку № 260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які мають право на щорічні додаткові відпустки відповідно до чинного законодавства України, виплачується компенсація за всі календарні дні невикористаної додаткової відпустки, яка надається в повному обсязі або пропорційно часу, прослуженому в році звільнення.

Отже, компенсація за невикористану додаткову відпустку має разовий характер, а тому вона не належить до виплат, на які нараховується компенсація відповідно до Закону № 2050-III.

Тому позовні вимоги у вказаній частині мають бути задоволенні, але без урахування грошової компенсації за невикористані днів додаткової відпустки.

Посилання відповідача ст. 116 і ст. 117 Кодексу законів про працю України є безпідставними, оскільки ці приписи не розповсюджуються на спірні в цій справі правовідносини.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 80, 90, 132-139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 ; АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код: НОМЕР_4 ) про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за період з 30.01.2020 по 19.05.2023, перерахованого та виплаченого 09.05.2024 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.08.2023 у справі № 200/3762/23.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за період з 30.01.2020 по 19.05.2023 (без урахування грошової допомоги на оздоровлення за 2020, 2021, 2022 та 2023 роки), перерахованого та виплаченого 09.05.2024 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.08.2023 у справі № 200/3762/23.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати грошового забезпечення за період з 20.05.2023 по 25.06.2023, перерахованого та виплаченого 09.05.2024 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.08.2023 у справі №200/3763/23.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за період з 20.05.2023 по 25.06.2023, перерахованого та виплаченого 09.05.2024 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.08.2023 у справі №200/3763/23.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Повне рішення суду складено 9 серпня 2024 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Куденков