Справа № 215/873/24
Суддя: Ніколайчук Світлана Василівна
Дата ухвалення: 2024-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 серпня 2024 рокуСправа №215/873/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді Ніколайчук С.В.
ОСОБА_1 звернулася до Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області з позовом до Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради, в якому просить суд:
- встановлення наявності компетенції (повноважень) Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради при отриманні заяви від 18.12.23р. С-488-П створювати штучні перешкоди для прийняття ненормативного правового акта та визнати таку процедуру протиправною бездіяльністю і зобов`язати прийняти такий акт після повторного розгляду її.
Позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що 18.12.2023 звернулася до відповідача із заявою вх. С-488-П, але відповідач під час розгляду даної заяви діяв не на підставі, не спосіб, що визначені Конституцією України, з не використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, упереджено, без розсудливо, без дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для її прав, свобод та інтересів. Вказує, не можливо надати витребуваний відповідачем висновок, оскільки останній не затверджений МОЗ. Позивач вважає, що відповідач відмовився використовувати свої функції та не прийняв рішення, яке відповідає вказаним положенням права, а тому звернулась з цим адміністративним позовом до суду для захисту своїх порушених прав та законних інтересів.
Ухвалою Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 15 лютого 2024 року позовну заяву ОСОБА_1 до Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради у справі № 215/873/24 передано до Дніпропетровського окружного адміністративного суду за підсудністю.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 березня 2024 року суд звільнив ОСОБА_1 від сплати судового збору як інваліда І групи, відкрив провадження в справі № 215/873/24 та ухвалив здійснювати розгляд справи суддею одноособово в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання, за наявними у справі матеріалами.
04 квітня 2024 року засобами поштового зв`язку від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позовної заяви повністю, обґрунтовуючи тим, що 18.12.2023 ОСОБА_1 звернулась до виконкому районної у місті ради з заявою про потребу в надані соціальних послуг, яка була зареєстрована виконкомом районної у місті ради 18.12.2023 за вх. № С-488-П, додатком були надані заява ОСОБА_2 про згоду надавати соціальні послуги з догляду на професійній основі від 18.12.2023 та заява ОСОБА_1 про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 18.12.2023.
18.12.2023 заява ОСОБА_1 про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 18.12.2023 та заява ОСОБА_2 про згоду надавати соціальні послуги з догляду на професійній основі від 18.12.2023 були передані до управління та зареєстровані в журналі реєстрації приймання заяв і документів для призначення усіх видів соціальної допомоги: заява ОСОБА_1 про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 18.12.2023 була зареєстрована за вх. № 950; заява ОСОБА_2 про згоду надавати соціальні послуги з догляду на професійній основі від 18.12.2023 була зареєстрована за вх. №951.
Відповідач зазначає, що при розгляді звернення виконком Тернівської районної у місті ради у своїй діяльності керувався Конституцією України, Законом України Про звернення громадян, Законом України Про місцеве самоврядування в Україні та іншими нормативно-правовими актами.
Заява позивача про потребу в наданні соціальних послуг від 18.12.2023 за вх. № С-488-П була розглянута виконкомом Тернівської районної у місті ради в межах наданих повноважень.
В заяві позивач не зазначила про бажання бути присутнім при розгляді заяви, тому розгляд відбувався без присутності позивача.
За результатами розгляду заяви від 18.12.2023 за вх. № С-488-П позивачу була підготовлена письмова відповідь з вичерпними роз`ясненнями щодо порушених позивачем у зверненні питань з посиланням на нормативно-правові акти та направлена листом на поштову адресу: АДРЕСА_2 .
Також на думку відповідача, оскільки позивач у цій справі не є суб`єктом владних повноважень у розумінні п.7 ч.1 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України, тому ОСОБА_1 не наділена адміністративною процесуальною дієздатністю на пред`явлення позову щодо встановлення наявності компетенції (повноважень) у відповідача.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2024 року суд визнав заяву ОСОБА_1 в адміністративній справі № 215/873/24 про відвід судді Дніпропетровського окружного адміністративного суду Ніколайчук С.В. необґрунтованою.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2024 року суд продовжив ОСОБА_1 процесуальний строк для надання відповіді на відзив на позовну заяву у справі № 215/873/24 на десять днів з моменту отримання копії цієї ухвали.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2024 року суд відмовив у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про розгляд справи № 215/873/24 за правилами загального позовного провадження.
Відповідно до ч.ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
18.12.2023 року ОСОБА_1 звернулась до Тернівської районної у місті ради, в якій просила:
1) дати направлення ОСОБА_2 до Дніпропетровського обласного центру соціальних служб під час війни;
2) надати належно завірені три копії моєї цієї заяви від 14.12.23 р. і від 23.11.23 р. вх С-453-П з вашими реєстраційними номерами, а не ксерокс їх;
3) вчасно надіслати письмове повідомлення ОСОБА_2 за адресою АДРЕСА_3 про мій вибір його для надання соціальних послуг з догляду на професійній основі особі з інвалідністю;
4) призначити дату, час підписання типового договору за формами, затвердженими Мінсоцполітики;
5) надати висновок ПФУ, що виплати на догляд я отримую відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування;
6) частково загладити мої моральні страждання сумою у 2000 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а саме 2684 грн х 1000 = 2 684 000 грн.;
7) звернутися до медичного закладу для отримання висновку про стан мого здоров`я, якщо вам недостатньо довідки МСЕК і медичного висновку №13 форми № 080-4/о;
8) надати чіткі приписи закону, який забороняє вам і Управлінню праці та соціального захисту населення при відсутності довідки про реєстрацію місця перебування задовольнити потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі і надати направлення для перепідготовки в наданні цих послуг;
9) дисциплінарного стягнення виконуючого обов`язки голови виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Бальвас Вадима Миколайовича за дії при отриманні скарги від 04.10.23 р. вх. С-386-П і не підкоренні ст. 3, 21, 46, 92 Конституції України, ст. 13 ЗУ "Про соціальні послуги", наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 29 липня 1993 р. № 58 і Міністерства юстиції України від 08.06.2001 р. № 259/34/5.
Вказана заява зареєстрована виконкомом районної у місті ради 18.12.2023 за вх. № С-488-П.
Додатками до заяви були надані, зокрема, заява ОСОБА_2 про згоду надавати соціальні послуги з догляду на професійній основі від 18.12.2023 р. та заява ОСОБА_1 про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 18.12.2023 р.
Заява позивача від 18.12.2023 року (реєстрційний вх. № С-488-П) була розглянута відповідачем відповідно до Закону України «Про звернення громадян». Підготовлена письмова відповідь від 01.01.2024 р. за вих. № С-488-П з роз`ясненнями щодо порушених позивачем у зверненні питань з посиланням на нормативно-правові акти. Відповідь № С-488-П була направлена листом на поштову адресу позивача: АДРЕСА_2 , що підтверджується копією реєстру поштового відправлення.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, доводам позивача, викладеним в позовній заяві, доводам відповідача, викладеним в відзиві на позов, суд врахував такі норми чинного законодавства, які діяли на момент виникнення спірних правовідносин, та релевантні їх джерела права.
Стаття 19 Конституції України визначає, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Виключні повноваження районної у місті ради визначаються рішенням Криворізької міської ради від 30.03.2016 № 381 «Про обсяг і межі повноважень районних у місті рад та їх виконавчих органів». Зазначеним рішенням повноваження щодо соціального захисту громадян делеговані виконкому районної у місті ради.
Соціальний захист населення в межах делегованих повноважень в Тернівському районі здійснює Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради (далі - управління) в порядку встановленому законодавством України.
Повноваження управління закріплені Положенням про управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради, затвердженим рішенням Тернівської районної у місті ради від 23.02.2023 № 222.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Стосовно надання ОСОБА_2 направлення для проходження навчання або складання іспиту з основ догляду на професійній основі до Дніпропетровського обласного центру соціальних служб, суд зазначає наступне.
Постановою КМУ від 01.06.2020 № 430 Про затвердження Порядку підготовки та перепідготовки фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності було затверджено Порядок підготовки та перепідготовки фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності (далі - Порядок ).
Цей Порядок визначає процедуру підготовки та перепідготовки фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду окремим категоріям громадян відповідно до Закону України Про соціальні послуги без здійснення підприємницької діяльності.
У цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні:
організації, які здійснюють навчання фізичних осіб, - республіканський Автономної Республіки Крим, обласні, Київський та Севастопольський міські центри соціальних служб; громадські об`єднання, міжнародні неурядові організації, благодійні, релігійні організації, установи та організації, що мають досвід роботи з відповідними вразливими групами населення;
навчання фізичних осіб основ догляду - процес формування у фізичних осіб знань, умінь і навичок догляду за окремими категоріями громадян.
Навчання фізичних осіб основ догляду здійснюється відповідними організаціями за типовою програмою для подальшого надання соціальних послуг з догляду вдома особам, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися, які є: громадянами похилого віку; особами з інвалідністю; невиліковно хворими, а також хворими, що потребують тривалого лікування, дітьми з інвалідністю; дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет І типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги.
Типова програма навчання фізичних осіб основ догляду затверджується Мінсоцполітики і передбачає теоретичну, практичну підготовку та складення іспиту.
Організації, які планують здійснювати навчання фізичних осіб, звертаються до управління з питань соціального захисту населення із заявою в довільній формі про можливість здійснення навчання. Управління ведуть облік організацій, які здійснюють навчання фізичних осіб.
Фізичні особи звертаються за місцем проживання/перебування до управління з заявою в довільній формі про включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі (далі - перелік). Разом із заявою фізична особа, яка планує надавати послуги з догляду, повинна подати копії документа, що посвідчує особу, реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті) та документа, що підтверджує реєстрацію місця проживання.
Управління приймає документи та надає фізичній особі перелік організацій, які здійснюють навчання фізичних осіб. Фізичні особи вибирають організацію з наданого переліку та отримують направлення на навчання.
Фізичні особи, які мають документ про медичну освіту, вважаються такими, що пройшли навчання і можуть надавати соціальні послуги з догляду. Такі особи додатково подають копію документа про медичну освіту.
Надавати послуги з догляду без проходження навчання, але склавши в організації, яка здійснює навчання фізичних осіб, іспит з основ догляду, може: непрацююча фізична особа, яка протягом не менше ніж три місяці до дня звернення із заявою постійно надавала соціальні послуги і якій призначалася щомісячна компенсація.
Після проходження навчання та/або складення іспиту в організації, яка здійснює навчання фізичних осіб, фізичні особи отримують довідку.
Після отримання довідки про проходження навчання/перенавчання фізичні особи протягом п`яти робочих днів надсилають копію такої довідки до управління для включення такої особи до переліку.
Управління веде облік фізичних осіб, які надають послуги з догляду та мають довідку про проходження навчання та/або складення іспиту, для подальшого залучення їх до гадання послуг з догляду.
Враховуючи вищезазначене, особа, яка бажає надавати соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі повинна особисто звернутися до управління із заявою в довільній формі про включення до переліку фізичних осіб, надавши копії документу, що посвідчує особу, реєстраційного номера облікової картки платника податків та документу, що підтверджує реєстрацію місця проживання.
ОСОБА_2 неодноразово звертався до начальника управління з заявою в довільній формі про включення його до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі без здійснення підприємницької діяльності. Разом із заявами він надавав копії паспорта та реєстраційного номера облікової картки платника податків.
В заявах позивач зазначає адресу проживання: АДРЕСА_2 , а в паспорті визначена реєстрація місця проживання: АДРЕСА_4 .
Суд зазначає, що з 1 грудня 2021 року набрав чинності Закон України №1871-IX від 05.11.2021 Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні, який встановив новий порядок реєстрації та зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб.
Серед основних змін є відміна проставлення штампу про реєстрацію місця проживання фізичної особи до документів.
Відповідно до розділу VI зазначеного Закону для підтвердження інформації про місце проживання (перебування), зареєстроване до набрання чинності цим Законом, особа може надавати відомості про місце проживання, що були внесені до: паспорта громадянина України, виготовленого у формі книжечки; паспорта громадянина України або паспорта громадянина України для виїзду за кордон у формі е-паспорта для виїзду за кордон; витягу з реєстру територіальної громади.
У разі необхідності підтвердження відомостей про зареєстроване місце проживання органи державної влади, органи місцевого самоврядування з дня запровадження доступу до відомчої інформаційної системи зобов`язані здійснювати перевірку таких відомостей, що внесені до паспорта громадянина України, виготовленого у формі книжечки. Управління має можливість отримувати інформацію щодо місця реєстрації безпосередньо з інформаційної системи Реєстр територіальної громади міста Кривого Рогу.
З матеріалів справи видно, що відповідачем при перевірці відомостей реєстру територіальної громади міста Кривого Рогу про зареєстроване місце проживання було встановлено, що по АДРЕСА_4 позивач знятий з реєстрації місця проживання 08.11.2013, за адресою АДРЕСА_2 позивач не зареєстрований, що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями витягів з реєстру територіальної громади міста Кривого Рогу про зареєстроване місце проживання.
ОСОБА_2 надавалися письмові відповіді, які направлялися засобами поштового зв`язку за адресою: АДРЕСА_2 , в яких було рекомендовано надати документ, що підтверджує реєстрацію місця проживання для можливості отримання направлення для проходження навчання або складання іспиту з подальшим включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі.
Відповідно до пункту 12 частини 1 статті 2 Закону 1871 реєстрація місця проживання (перебування) особи - внесення за заявою про реєстрацію місця проживання (перебування), поданою особою в паперовій формі, до реєстру територіальної громади інформації про місце проживання (перебування) особи.
Згідно із статтею 3 Закону 1871 реєстрація місця проживання (перебування) особи здійснюється з метою:
1) створення умов для реалізації прав особи, зокрема виборчих прав, права на участь у місцевому самоврядуванні, на отримання соціальних, публічних послуг, у випадках, передбачених законом;
2) ведення офіційного листування та здійснення інших комунікацій з особою;
3) використання знеособлених даних реєстрів територіальних громад для обґрунтованого розроблення органами державної влади та органами місцевого самоврядування програм економічного і соціального розвитку адміністративно-територіальних одиниць, визначення правомочності зборів жителів територіальної громади, для статистичних, наукових та інших потреб у визначених законом та актами Кабінету
Міністрів України випадках.
Відповідно частини 1 статті 5 Закону 1871 громадянин України, який проживає на території України, а також іноземець чи особа без громадянства, який на законних підставах постійно або тимчасово проживає на території України, зобов`язані протягом 30 календарних днів після прибуття до нового місця проживання (перебування) задекларувати або зареєструвати його.
Позивачем до суду не надано доказів надання відповідачу документу, що підтверджує реєстрацію місця проживання, що, в свою чергу, унеможливлює видачу позивачу направлення для проходження навчання або складання іспиту з подальшим включенням до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі для подальшого залучення до надання послуг з догляду.
Стосовно питання щодо вчасного надіслання письмового повідомлення ОСОБА_2 про вибір позивачем сина для надання соціальних послуг з догляду на професійній основі та призначення дати, часу підписання типового договору за формами, затвердженими Мінсоцполітики, суд зазначає наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 №1040 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі» затверджено Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплата компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі (далі - Порядок 1040).
Відповідно до п.1 Порядку 1040 встановлюється механізм призначення і виплати компенсації за догляд, що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, пройшла підготовку та перепідготовку з основ догляду особам, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися.
Згідно із абзацом 1 пункту 5 Порядку 1040 особи або законні представники осіб, які потребують надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, можуть обрати фізичну особу, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, із переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі (далі - перелік), який ведуть структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчі органи сільських, селищних, районних у містах (у разі утворення), міських рад (далі - уповноважений орган).
Якщо за результатами комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, уповноважений орган приймає рішення про надання таких послуг фізичною особою, такий орган протягом двох робочих днів після комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, надсилає письмове повідомлення фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, про вибір такої особи (абзац 8 пункту 6 Порядку 1040).
Фізична особа, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, не пізніше трьох робочих днів після отримання повідомлення подає до уповноваженого органу заяву про згоду надавати соціальні послуги з догляду на професійній основі (далі - заява про згоду надавати соціальні послуги) за формою згідно з додатком 3 (абзац 9 пункту 6 Порядку 1040).
ОСОБА_2 не було надано до управління довідку про проходження підготовки або перепідготовки з основ догляду, у зв`язку з чим його не включено до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі, який веде управління.
Оскільки ОСОБА_2 не включено до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі, позивач не може його обрати.
Отже в управління відсутні підстави для повідомлення гр. ОСОБА_2 про вибір позивачем його для надання соціальних послуги з догляду на професійній основі та призначення дати, часу підписання типового договору про надання соціальних послуг з догляду на професійній основі.
З матеріалів справи встановлено, що Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті Кривому Розі ради була розглянута заява позивача про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 18.12.2023 за вх. № 950.
Заява розглянута управлінням відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 №1040 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі» та керуючись ст.43 Закону України «Про адміністративну процедуру» було прийнято рішення про залишення заяви позивача про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 18.12.2023 за вх. № 950 без руху. Запропоновано ля подальшого розгляду заяви щодо потреби в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 18.12.2023 за вх. № 950, ОСОБА_1 необхідно протягом 30 календарних днів із дати отримання повідомлення надати до управління висновок про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду з рекомендацією щодо необхідності отримання соціальної послуги з догляду на професійній основі від фізичної особи.
При розгляді заяви управління управлінням встановлено, що до неї позивачем були додані наступні документи:
- копія паспорта (1, 2, 10, 11 сторінки);
- копія реєстраційного номеру облікової картки платника податків;
- копія довідки МСЕК серія МСЕ-ДНА-01 №538742 від 20.10.2006;
- копія медичного висновку від 05.01.2022 № 13 про наявність порушення функції організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі, в якій рекомендовано соціальні послуги догляду вдома.
В наданій позивачем копії довідці до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серія МСЕ-ДНА-01 №538742 від 20.10.2006 зазначено лише, що позивач потребуєте постійного стороннього догляду, але відсутні рекомендації щодо необхідності отримання соціальної послуги з догляду на професійній основі від фізичної особи.
В копії медичного висновку № 13 від 05.01.2022 про наявність порушення функції організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі, який був наданий комунальним некомерційним підприємством Центр первинної медико-санітарної допомоги №1 Криворізької міської ради для вирішення питання надання соціальних послуг на непрофесійній основі, рекомендовано лише соціальні послуги догляду вдома.
Позивачу було підготовлене письмове повідомлення від 19.12.2023 за вих. №15/23.1-14/183 та направлено рекомендованим листом на поштову адресу: АДРЕСА_1 , в якому роз`яснено, що для можливості розгляду заяви позивачу необхідно протягом 30 календарних днів із дати отримання повідомлення надати до управління висновок про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду з рекомендацією щодо необхідності отримання соціальної послуги з догляду на професійній основі від фізичної особи.
Станом на 19.01.2024 року позивачем не було надано до управління висновок про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду з рекомендацією щодо необхідності отримання соціальної послуги з догляду на професійній основі від фізичної особи.
Під час судового розгляду справи позивачем також не було надано доказів надання до управління висновку про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду з рекомендацією щодо необхідності отримання соціальної послуги з догляду на професійній основі від фізичної особи.
Особа або законний представник особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, подають уповноваженому органу заяву про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі за формою згідно з додатком 1 (далі - заява про потребу в наданні соціальних послуг) (абзац другий пункту 5 Порядку № 1040).
Відповідно до абзаців 3 - 8 пункту 5 Порядку № 1040 Під час подання заяви про потребу в наданні соціальних послуг особою або законним представником особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, пред`являються:
паспорт громадянина України, для іноземців та осіб без громадянства - довідка про звернення за захистом в Україні/посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту/посвідчення біженця/паспортний документ іноземця та посвідка на тимчасове проживання або посвідка на постійне проживання;
документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (картка платника податків), або дані про реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, внесені до паспорта громадянина України, крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовились від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті.
До заяви про потребу в наданні соціальних послуг додаються:
висновок про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду (далі - висновок про стан здоров`я), за формою, затвердженою МОЗ;
копія довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією (для осіб з інвалідністю).
Відповідно до п. 3 Порядку 1040 компенсація не призначається: 1) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі, особам, які є громадянами похилого віку; особами з інвалідністю; невиліковно хворими, а також хворими, що потребують тривалого лікування; дітьми з інвалідністю; дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку/ рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет І типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги, якщо такі особи:
- отримують соціальні послуги догляду вдома, паліативного догляду, стаціонарного догляду від надавача комунального чи недержавного сектору;
- отримують виплати на догляд відповідно до Законів України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування ", "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування " "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю ", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю " (крім осіб з інвалідністю з дитинства І групи);
2) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі і отримують допомогу на догляд відповідно до Закону України "Про психіатричну допомогу";
3) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі і отримують компенсацію за надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі відповідно до Закону України "Про соціальні послуги";
4) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі і отримують соціальні послуги догляду вдома, денного догляду, паліативного догляду від надавача комунального чи недержавного сектору.
Пунктом 4 Порядку 1040 передбачено, що особи, які отримують соціальні послуги або виплати, визначені в підпункті 1 пункту 3, або особи, за яких фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі, отримують виплати, зазначені в підпунктах 2 і 3 пункту 3 цього Порядку, за їх бажанням замість соціальних послуг чи виплат можуть отримувати соціальні послуги з догляду від фізичної особи, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, відповідно до цього Порядку.
Підпунктом 4 пункту 4 Постанови 654 встановлено, що з 01.09.2008 особам з інвалідністю І групи, одиноким особам з інвалідністю II групи, які потребують постійного стороннього догляду або досягай пенсійного віку, одиноким особам з інвалідністю III групи, які досягай пенсійного віку, одиноким одержувачам пенсій за віком та за вислугу років, які потребують постійного стороннього догляду, та які отримують пенсію відповідно до Законів України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) і "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12 ) (крім осіб, які отримують державну соціальну допомогу на догляд відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю" (1727-15)), виплачується надбавка на догляд у розмірі 50 гривень.
Як видно з довідки про отримання допомоги від 28.03.2024 р. №1722 позивачу надаються соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг сином ОСОБА_2 , який щомісячно у період з 01.01.2020 по 31.12.2024 отримував компенсацію фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 859 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі» та ст. 13 Закону України «Про соціальні послуги».
Отже встановлено, що відповідно до п. 9 Порядку 1040 позивачем не надано до управління висновок про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі; відповідно до п. 3 Порядку 1040 позивач отримує виплати на догляд; відповідно до п. 3 Порядку 1040 позивачу надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі сином ОСОБА_2 , який щомісячно у період з 01.01.2020 по 31.12.2024 отримує компенсацію фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 859 Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та ст.13 Закону України Про соціальні послуги.
Відповідно до п. 9 Порядку 1040 у разі подання фізичною особою, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, та/або особою/законним представником особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, недостовірних документів/відомостей уповноважений орган може відмовити в призначенні компенсації шляхом надсилання на поштову або електронну адресу фізичної особи, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, особи або законного представника особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, повідомлення.
Керуючись законами України «Про соціальні послуги», «Про адміністративну процедуру», постановами Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 №1040 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі» та від 01.06.2020 № 430 «Про затвердження Порядку підготовки та перепідготовки фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності» Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті Кривому Розі ради було прийнято рішення від 19.01.2024 за № 15/23.1-22/224 про відмову ОСОБА_1 по заяві про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 18.12.2023 за вх. № 950 та направлено рекомендованим листом на поштову адресу: АДРЕСА_1 .
Кім того заява про згоду надавати соціальні послуги з догляду на професійній основі ОСОБА_2 від 18.12.2023 за вх. № 951, яка була надана як додаток до заяви позивача від 18.12.2023 за вх.С-488-П, була розглянута Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті Кривому Розі ради відповідно до Конституції України, законів України «Про звернення громадян», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про адміністративну процедуру», «Про соціальні послуги» та Постанови Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 №1040 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі».
За результатами розгляду цієї заяви прийнято рішення від 20.12.2023 вих. 15/231-22/3059 про відмову в призначені компенсації за надання соціальних послуг з догляду на професійній основі по заяві про згоду надавати соціальні послуги з догляду на професійній основі від 18.12.2023 за вх.951 ОСОБА_2 та направлено рекомендованим листом за адресою: АДРЕСА_1 .
Щодо вимоги позивача про встановлення наявності компетенції, суд зазначає наступне.
Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Згідно з п.7 ч.1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України, суб`єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, зокрема, на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.
Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення, та інші окремо визначені спори.
Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад, оскільки участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий, однак сама по собі участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції, так як необхідно з`ясовувати, у зв`язку з чим виник спір та за захистом яких прав особа звернулася до суду.
В постанові Верховного Суду від 5 липня 2019 року у справі №802/833/17-а сформовано висновок, відповідно до якого, компетенція - це сукупність повноважень, прав та обов`язків державного органу, установи або посадової особи, які вони зобов`язані використовувати для виконання своїх функціональних завдань. Компетенцію державного органу чи посадової особи становлять їхні повноваження, визначені законом. Внаслідок різного тлумачення законодавства компетенція суб`єктів владних повноважень може перетинатися, внаслідок чого виникає компетенційний спір. Завданням суду у компетенційних спорах, з урахуванням загального завдання адміністративного судочинства, є розв`язання законодавчої колізії, а також усунення наслідків дублювання повноважень.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13 березня 2019 року у справі №820/3713/17 звернула увагу, що компетенційними є спори між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління (публічної адміністрації), у тому числі делегованих повноважень. Особливістю таких спорів є те, що сторонами у них - як позивачем, так і відповідачем - є суб`єкти владних повноважень. Тобто позивачем у компетенційних спорах є суб`єкт владних повноважень, якщо він вважає, що інший суб`єкт владних повноважень - відповідач своїм рішенням або діями втрутився у його компетенцію або що прийняття такого рішення чи вчинення дій є його прерогативою.
При цьому, розгляд цього спору про встановлення наявності компетенції (повноважень) у відповідача з урахуванням його предмету і суб`єктивного складу перебуває поза межами не лише юрисдикції адміністративних судів, а й не належить до юрисдикції жодного іншого суду.
Відповідна наведена правова позиція узгоджується із позицією, викладеною у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13 березня 2019 року у справі №820/3713/17 та у постанові Верховного Суду від 18.11.2021р. у справі №280/9295/20.
Згідно ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
З урахуванням вищенаведених правових висновків Верховного Суду, суд приходить до висновку, що оскільки позивач у цій справі не є суб`єктом владних повноважень у розумінні п.7 ч.1 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України, відтак, він не наділений адміністративною процесуальною дієздатністю на пред`явлення позову щодо встановлення наявності компетенції (повноважень) у відповідача.
Відповідно до частин 1, 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем доведено правомірності своїх дій у спірних правовідносинах.
Враховуючи викладене, на підставі наданих доказів у їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд вважає, що позовна заява не підлягає задоволенню.
Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч.1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
У разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Оскільки позивач звільнена від сплати судового збору і відсутні докази понесених витрат відповідачем, у суду відсутні підстави для розподілу судових витрат.
Керуючись статтями 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.В. Ніколайчук