Справа № 320/42534/23
Суддя: Білоус О.В.
Дата ухвалення: 2024-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

12 серпня 2024 року

м. Київ

справа №320/42534/23

адміністративне провадження № К/990/30005/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: Білоуса О.В., Дашутіна І.В., Желтобрюх І.Л., перевіривши касаційну скаргу Державної податкової служби України на рішення Київського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2023 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2024 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ПЕТРА РОССА» до Головного управління ДПС у Донецькій області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ПЕТРА РОССА» звернулось до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Донецькій області, Державної податкової служби України, в якому просило: визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Донецькій області №9603462/44051012 від 27.09.2023 про відмову в реєстрації податкової накладної №10102 від 01.02.2022; зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №10102 від 01.02.2022 датою її фактичного подання - 12.09.2023; визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Донецькій області №9603460/44051012 від 27.09.2023 про відмову в реєстрації податкової накладної №10202 від 02.02.2022; зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №10202 від 02.02.2022 датою її фактичного подання - 12.09.2023; визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Донецькій області №9603480/44051012 від 27.09.2023 про відмову в реєстрації податкової накладної №10302 від 03.02.2022; зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №10302 від 03.02.2022 датою її фактичного подання - 12.09.2023; визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Донецькій області №9603466/44051012 від 27.09.2023 про відмову в реєстрації податкової накладної №10402 від 04.02.2022; зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №10402 від 07.02.2022 датою її фактичного подання - 12.09.2023; визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Донецькій області №9603464/44051012 від 27.09.2023 про відмову в реєстрації податкової накладної №10702 від 07.02.2022; зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №10702 від 07.02.2022 датою її фактичного подання - 12.09.2023; визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Донецькій області №9603461/44051012 від 27.09.2023 про відмову в реєстрації податкової накладної №10802 від 08.02.2022; зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №10802 від 08.02.2022 датою її фактичного подання - 12.09.2023; визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Донецькій області №9603477/44051012 від 27.09.2023 про відмову в реєстрації податкової накладної №10902 від 09.02.2022; зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №10902 від 09.02.2022 датою її фактичного подання - 12.09.2023; визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Донецькій області №9603458/44051012 від 27.09.2023 про відмову в реєстрації податкової накладної №11002 від 10.02.2022; зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №11002 від 10.02.2022 датою її фактичного подання - 12.09.2023; визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Донецькій області №9603457/44051012 від 27.09.2023 про відмову в реєстрації податкової накладної №11102 від 10.02.2022; зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №11102 від 10.02.2022 датою її фактичного подання - 12.09.2023; визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Донецькій області №9603471/44051012 від 27.09.2023 про відмову в реєстрації податкової накладної №11402 від 14.02.2022; зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №11402 від 14.02.2022 датою її фактичного подання - 12.09.2023; визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Донецькій області №9603470/44051012 від 27.09.2023 про відмову в реєстрації податкової накладної №20102 від 01.02.2022; зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №20102 від 01.02.2022 датою її фактичного подання - 12.09.2023; визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Донецькій області №9603481/44051012 від 27.09.2023 про відмову в реєстрації податкової накладної №20202 від 02.02.2022; зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №20202 від 02.02.2022 датою її фактичного подання - 12.09.2023; визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Донецькій області №9603475/44051012 від 27.09.2023 про відмову в реєстрації податкової накладної №20302 від 03.02.2022; зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №20302 від 03.02.2022 датою її фактичного подання - 12.09.2023; визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Донецькій області №9603478/44051012 від 27.09.2023 про відмову в реєстрації податкової накладної №20402 від 04.02.2022; зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №20402 від 04.02.2022 датою її фактичного подання - 12.09.2023; визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Донецькій області №9603474/44051012 від 27.09.2023 про відмову в реєстрації податкової накладної №20802 від 08.02.2022; зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №20802 від 08.02.2022 датою її фактичного подання - 12.09.2023; визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Донецькій області №9603463/44051012 від 27.09.2023 про відмову в реєстрації податкової накладної №20902 від 09.02.2022; зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №20902 від 09.02.2022 датою її фактичного подання - 12.09.2023; визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Донецькій області №9603472/44051012 від 27.09.2023 про відмову в реєстрації податкової накладної №21002 від 10.02.2022; зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №21002 від 10.02.2022 датою її фактичного подання - 12.09.2023; визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Донецькій області №96034759/44051012 від 27.09.2023 про відмову в реєстрації податкової накладної №21402 від 14.02.2022; зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №21402 від 14.02.2022 датою її фактичного подання - 12.09.2023; визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Донецькій області №9603468/44051012 від 27.09.2023 про відмову в реєстрації податкової накладної №30102 від 01.02.2022; зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №30102 від 01.02.2022 датою її фактичного подання - 12.09.2023; визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Донецькій області №9603467/44051012 від 27.09.2023 про відмову в реєстрації податкової накладної №30302 від 03.02.2022; зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №30302 від 03.02.2022 датою її фактичного подання - 12.09.2023; визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Донецькій області №9603479/44051012 від 27.09.2023 про відмову в реєстрації податкової накладної №30402 від 07.02.2022; зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №30402 від 07.02.2022. датою її фактичного подання - 12.09.2023; визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Донецькій області №9603476/44051012 від 27.09.2023 про відмову в реєстрації податкової накладної №30802 від 08.02.2022; зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №30802 від 08.02.2022 датою її фактичного подання - 12.09.2023; визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Донецькій області №9603469/44051012 від 27.09.2023 про відмову в реєстрації податкової накладної №30902 від 09.02.2022; зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №30902 від 09.02.2022 датою її фактичного подання - 12.09.2023; визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Донецькій області №9603465/44051012 від 27.09.2023 про відмову в реєстрації податкової накладної №31402 від 14.02.2022; зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №31402 від 14.02.2022 датою її фактичного подання - 12.09.2023; визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Донецькій області №9603456/44051012 від 27.09.2023 про відмову в реєстрації податкової накладної № 40302 від 03.02.2022; зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №40302 від 03.02.2022 датою її фактичного подання - 12.09.2023; визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Донецькій області №9603473/44051012 від 27.09.2023 про відмову в реєстрації податкової накладної №40902 від 09.02.2022; зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №40902 від 09.02.2022, датою її фактичного подання - 12.09.2023.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі. Ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2023 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2024 року, позов задоволено.

Не погоджуючись з вказаними рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій Державна податкова служба України 01 серпня 2024 року звернулася до суду з касаційною скаргою.

В обґрунтування своїх вимог скаржник посилається на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права.

При вирішенні питання про відкриття касаційного провадження за зазначеною касаційною скаргою суд виходить з такого.

Згідно з частиною першою статті 13 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 328 КАС України, учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Аналіз наведеного законодавства дозволяє дійти висновку про те, що особи, які беруть участь у справі, у разі, якщо не погоджуються із ухваленими судовими рішеннями після їх перегляду в апеляційному порядку, можуть скористатися правом їх оскарження у касаційному порядку лише у визначених законом випадках.

Європейський суд з прав людини у своєму рішенні від 5 квітня 2018 року (справа «Зубац проти Хорватії» (Zubac v.Croatia), №40160/12) вказав на обмеженість доступу ratione valoris до судів вищої інстанції. Так, право на доступ до суду не є абсолютним і може підлягати обмеженням, які дозволяються опосередковано, оскільки право на доступ до суду за своєю природою потребує регулювання державою, і таке регулювання може змінюватися у часі та місці відповідно до потреб та ресурсів суспільства та окремих осіб (див. «Станєв проти Болгарії» (Stanev v. Bulgaria) [ВП], №36760/06, п. 230, ЄСПЛ 2012). Спосіб застосування пункту 1 статті 6 Конвенції до апеляційних та касаційних судів залежить від особливостей судового провадження, про яке йдеться, і необхідно враховувати всю сукупність процесуальних дій, проведених в рамках національного правопорядку, а також роль судів касаційної інстанції в них; умови прийнятності касаційної скарги щодо питань права можуть бути суворіші, ніж для звичайної скарги (див. згадане вище рішення у справі ««Леваж Престасьон Сервіс» проти Франції», п. 45; згадане вище рішення у справі «Бруалья Гомес де ла Торре проти Іспанії», п. 37; та «Козліца проти Хорватії»(Kozlica v. Croatia), № 29182/03, п. 32, від 2 листопада 2006 року; див. також «Шамоян проти Вірменії» (Shamoyan v. Armenia), № 18499/08, п. 29, від 7 липня 2015 року). 83.

Застосування передбаченого законодавством порогу ratione valoris для подання скарг до верховного суду є правомірною та обґрунтованою процесуальною вимогою, враховуючи саму суть повноважень верховного суду щодо розгляду лише справ відповідного рівня значущості (див. згадане вище рішення у справі «Бруалья Гомес де ла Торре проти Іспанії», п. 36; згадане вище рішення у справі «Козліца проти Хорватії», п. 33; згадане вище рішення у справі ««Булфрахт Лтд» проти Хорватії», п. 34, «Добріч проти Сербії» (Dobriж «ЗУБАЦ ПРОТИ ХОРВАТІЇ» (ZUBAC v. CROATIA) - РІШЕННЯ 35 v. Serbia), №№ 2611/07 та 15276/07, п. 54, від 21 червня 2011 року; та «Йовановіч проти Сербії» (Jovanoviж v. Serbia), 32299/08, п. 48, від 2 жовтня 2012 року). 84.

При цьому, саме національний верховний суд, якщо цього вимагає національне законодавство, повинен оцінювати те, чи досягнуто передбачений законодавством поріг ratione valoris для подання скарги саме до цього суду. Відповідно, в ситуації, коли відповідне національне законодавство дозволяло йому відфільтровувати справи, що надходять до нього, верховний суд не може бути зв`язаний або обмежений помилками в оцінюванні зазначеного порогу, яких припустилися суди нижчої інстанції при визначенні того, чи надавати доступ до нього (згадане вище рішення у справі «Добріч проти Сербії», п. 54).

Також Європейський суд з прав людини постановив ухвалу щодо неприйнятності заяви №26293/18 від 09.10.2018 у справі "Азюковська проти України" (Azyukovska v. Ukraine), у якій зазначив, що застосування критерію малозначності справи у справі було передбачуваним, справа була розглянута судами двох інстанцій, які мали повну юрисдикцію, заявниця не продемонструвала наявності інших виключних обставин, які за положеннями кодексу могли вимагати касаційного розгляду справи.

Європейський суд у вказаному рішенні зазначив, що в контексті аналізу застосування критерію ratione valoris щодо доступу до вищих судових інстанцій він також брав до уваги наявність або відсутність питання щодо справедливості провадження, яке здійснювалось судами нижчих інстанцій.

Отже, за прецедентною практикою Європейського суду з прав людини обмеження доступу до Верховного Суду охоплюється загальновизнаною легітимною метою встановленого законодавством порогу ratione valoris для скарг, що подаються на розгляд Верховного Суду, яка полягає в тому, щоб забезпечувати розгляд у Верховному Суді, з огляду на саму суть його функцій, лише справ необхідного рівня значущості.

Відповідно до частини третьої статті 3 КАС України, провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Частиною шостою статті 12 КАС України передбачено перелік категорій справ, які відносяться до справ незначної складності.

Такий перелік не є вичерпним.

Зі змісту пункту 10 частини шостої статті 12 КАС України можна зробити висновок про те, що суд має право віднести до категорії справ незначної складності справу, яка не передбачена у вищезазначеному переліку, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

За правилами спрощеного позовного провадження не можуть бути розглянуті справи, які підлягають розгляду за правилами загального позовного провадження у виключному порядку (частина четверта статті 12 КАС України), а також через складність та інші обставини.

Відповідно до пункту 20 частини першої статті 4 КАС України, адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.

Аналіз доводів касаційної скарги не дає підстав суду касаційної інстанції для висновку про наявність у цьому випадку обставин, наведених у підпунктах «а»-«г» пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

Щодо тверджень відповідача про те, що касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики, то суд звертає увагу на те, що об`єктивних доказів на підтвердження зазначеного, а також ґрунтовних доводів, у чому саме полягає розгляд даної справи для формування єдиної правозастосовчої практики, скаржником не наведено.

Отже, з урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що випадків, які б виключали можливість застосування положень пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, не встановлено, а тому рішення судів першої та апеляційної інстанцій у цій справі не підлягають касаційному оскарженню.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 333 КАС України, суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність відмови у відкритті касаційного провадження.

Керуючись пунктом 2 частини п`ятої статті 328, пунктом 1 частини першої статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Державної податкової служби України на рішення Київського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2023 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2024 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ПЕТРА РОССА» до Головного управління ДПС у Донецькій області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії.

Копію ухвали разом з касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами направити скаржнику.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач О.В.Білоус

Судді І.В.Дашутін

І.Л.Желтобрюх