Справа № 420/15736/24
Суддя: Бутенко А.В.
Дата ухвалення: 2024-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Бутенка А.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Ананьївської міської ради Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Стислий зміст позовних вимог.

ОСОБА_1 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Ананьївської міської ради Одеської області, в якій просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Ананьївської міської ради Одеської області від 10 березня 2023 року №783-VІІІ «Про відмову у затвердженні проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства та передачу їх безоплатно у власність за межами населених пунктів», в частині відмови ОСОБА_1 у затверджені проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність;

- зобов`язати Ананьївську міську раду Одеської області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 , кадастровий номер земельної ділянки :01:001:0503, та надання її у власність.

Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідно до пункту 1 рішення Ананьївської міської ради від 10 березня 2023 №783- VІІІ «Про відмову у затвердженні проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства та передачу їх безоплатно у власність за межами населених пунктів» відмовлено громадянці ОСОБА_1 у затвердженні проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та передачі безоплатно у власність земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0503 площею 2,0000 га, яка розташована на території колишньої Жеребківської сільської ради Ананьївського району Одеської області, у зв`язку з забороною безоплатної передачі у приватну власність земель комунальної власності під час дії воєнного стану. Вищевказане рішення позивач вважає протиправним, необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню.

10.06.2024 року від Ананьївської міської ради Одеської області надійшов відзив на позовну заяву в обґрунтування якого зазначено, що Законом України від 24.02.2022 року № 2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України» про введення воєнного стану в Україні» було введено воєнний стан на всій території України. 07 квітня 2022 року прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» № 2145-ІХ відповідно до якого внесено зміни до Розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України та доповнено пунктами 27 і 28. Відповідно до п.п.5 п.27 вказаного Розділу Х безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Отже, під час дії воєнного стану в Україні безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Виходячи із наведених приписів закону, Ананьївська міська рада звертає увагу суду, що клопотання ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою не могло бути затверджено Ананьївською міською радою в силу прямої тимчасової заборони, а отже відмова в затвердженні клопотання ОСОБА_1 в період воєнного стану є обґрунтованою та правомірною.

18.06.2024 року від позивача надійшла відповідь на відзив в якій позивач підтримала позицію викладену в позовній заяві та просила позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Заяви чи клопотання від сторін не надходили.

Процесуальні дії, вчинені судом.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 27.05.2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

У зв`язку із знаходженням судді Бутенка А.В. у відпустці з 24.06.2024 року по 09.08.2024 року, справа розглядається 12.08.2024 року.

Відповідно до ч.6 ст.120 КАС України якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

Обставини справи.

ОСОБА_1 звернулася до Ананьївської міської ради Одеської області із клопотання про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

10.03.2023 року Ананьївська міська рада Одеської області за результатами розгляду клопотання прийняла рішення від 10 березня 2023 року №783-VІІІ «Про відмову у затвердженні проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства та передачу їх безоплатно у власність за межами населених пунктів».

Відповідно до п.1 якого вирішила відмовити громадянці ОСОБА_1 у затвердженні проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та передачі безоплатно у власність земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:0503 площею 2,0000 га, яка розташована на території колишньої Жеребківської сільської ради Ананьївського району Одеської області, у зв`язку з забороною безоплатної передачі у приватну власність земель комунальної власності під час дії воєнного стану.

В свою чергу, не погоджуючись з правомірністю прийнятого рішення, позивачка звернулася до суду з цим адміністративним позовом.

Джерела права й акти їх застосування.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно зі ст. 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Відповідно до ст.ст. 13-14 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Кожний громадянин має право користуватися природними об`єктами права власності народу відповідно до закону. Власність зобов`язує. Власність не повинна використовуватися на шкоду людині і суспільству. Держава забезпечує захист прав усіх суб`єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб`єкти права власності рівні перед законом.

Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

За змістом ст. 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з ч. 2 ст. 4 ЗК України завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону (ст. 12 ЗК України).

Згідно п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Так, згідно ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно ч. 10 ст. 118 ЗК України, відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

При цьому, згідно пп. 5 п. 27 розділу X ЗК України, під час дії воєнного стану безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Положення цього підпункту не поширюються на безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом.

Висновки суду.

Із системного аналізу вищевказаних норм законодавства вбачається, що порядок безоплатної передачі земельних ділянок у власність громадянами передбачає реалізацію таких послідовних етапів:

- звернення громадян з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

- надання дозволу відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування;

- розробка суб`єктами господарювання за замовленням громадян проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

- погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в порядку, передбаченому статтею 186-1 Земельного кодексу України;

- затвердження відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Отже, передача (надання) земельної ділянки у власність відповідно до ст. 118 Земельного кодексу України є завершальним етапом визначеної процедури безоплатної приватизації земельних ділянок. При цьому, отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у користування.

Водночас, аналіз наведених норм законодавства свідчить про те, що ЗК України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зокрема: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

При цьому, чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень статті 118 ЗК України.

Суд звертає увагу, що предметом спору у цій справі є перевірка правомірності рішення Ананьївської міської ради Одеської області від 10 березня 2023 року №783-VІІІ «Про відмову у затвердженні проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства та передачу їх безоплатно у власність за межами населених пунктів».

Суд зазначає, що оскаржуваним рішенням відмовлену ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, так як під час дії воєнного стану забороняється безоплатна передача земель державної та комунальної власності у приватну власність.

В свою чергу, перевіряючи законність та обґрунтованість рішення Ананьївської міської ради Одеської області від 10 березня 2023 року №783-VІІІ необхідне зазначити наступне.

Так, з аналізу вищевикладених норм матеріального права вбачається, що орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки у власність, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Між тим, як встановлено судом позивачем подано до Ананьївської міської ради заяву про затвердження проекту землеустрою 10.08.2021 року.

Тобто, у межах спірних правовідносин в Ананьївської міської ради виник обов`язок щодо прийняття до 24 серпня 2021 року рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

В свою чергу, у встановлені ЗК України строки Ананьївською міською радою не вирішено зазначеного питання, чим допущену протиправну бездіяльність у межах спірних правовідносин.

З іншого боку, суд зазначає, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», який затверджено ЗУ Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», введено в Україні воєнний стан із 24 лютого 2022 року, термін дії якого неодноразово продовжувався.

При цьому, суд зазначає, що розділ X ЗК України доповнено пунктом 27 згідно із ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» № 2145-IX від 24 березня 2022 року, який набрав чинність 07 квітня 2022 року.

Тобто, встановлена п. 27 розділу X ЗК України заборона щодо передачі у власність земельних ділянок в умовах дії воєнного стану набула чинності через шість місяців після подання позивачем заяви про затвердження проекту землеустрою.

В свою чергу, як зазначено вище, відповідне рішення Ананьївської міської ради «Про відмову у затвердженні проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства та передачу їх безоплатно у власність за межами населених пунктів» прийняте лише 10 березня 2023 року.

З іншого боку, згідно ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Тому, враховуючи тривалу бездіяльність суб`єкта владних повноважень, яка позбавила позивача можливості реалізувати своє право на отримання земельної ділянки у власність до встановлення відповідних законодавчих обмежень, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною зазначену бездіяльність Ананьївської міської ради.

З іншого боку, враховуючи зазначені висновки, суд вважає, що оскаржуваним рішенням Ананьївської міської ради Одеської області від 10 березня 2023 року №783-VІІІ «Про відмову у затвердженні проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства та передачу їх безоплатно у власність за межами населених пунктів» позбавлено позивача, який мав легітимні очікування на отримання у власність бажаної земельної ділянки, права на розгляд його заяви про затвердження проекту землеустрою у встановленому ЗК України порядку.

Тому, з метою захисту порушених прав позивача суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати оскаржуване рішення.

З іншого боку, суд зазначає, що встановлені пп. 5 п. 27 розділу X ЗК України обмеження щодо передачі у власність земельних ділянок під час дії воєнного стану не втратили своєї сили на час розгляду даної справи, а тому суд, з метою повного та ефективного захисту прав та інтересів позивача у межах спірних правовідносин, вважає за необхідне зобов`язати Ананьївську міську раду Одеської області розглянути заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки після закінчення дії обмежень, що передбачені пп. 5 п. 27 розділу X ЗК України.

Решта доводів та заперечень висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Розподіл судових витрат.

Відповідно до ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

З урахуванням зазначеного, суд вважає за необхідне стягнути з Ананьївської міської ради Одеської області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 605,60 грн.

Керуючись ст.ст.2, 6, 7, 9, 12, 77, 139, 242-246, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 (с. Жеребкове, Подільський район, Одеська область, 66410, РНОКПП НОМЕР_1 ) до Ананьївської міської ради Одеської області (вул. Незалежності, буд., 51, м. Ананьїв, Подільський р-н, Одеська обл., 66401, ) про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Ананьївської міської ради Одеської області від 10 березня 2023 року №783-VІІІ «Про відмову у затвердженні проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства та передачу їх безоплатно у власність за межами населених пунктів», в частині відмови ОСОБА_1 у затверджені проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

3. Зобов`язати Ананьївську міську раду Одеської області в двотижневий строк після закінчення дії обмежень, що передбачені пп. 5 п. 27 розділу X Земельного кодексу України, прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 , кадастровий номер земельної ділянки :01:001:0503 та надання її у власність.

4. В іншій частині позовних вимог відмовити.

5. Стягнути з Ананьївської міської ради Одеської області () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 605,60 грн.

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя А.В. Бутенко