Справа № 206/3806/24
Суддя: Кушнірчук Р. О.
Дата ухвалення: 2024-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 206/3806/24
Провадження 2-а/206/22/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2024 року Самарський районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючого судді Кушнірчука Р.О.,

при секретареві Глущенко Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дніпро відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

19 липня 2024 року до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , яка обґрунтована тим, що 11 липня 2024 року тимчасово виконуючим обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 заступником начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 начальником мобілізаційного відділення капітаном ОСОБА_2 на підставі протоколу про адміністративне правопорушення відносно неї винесено постанову про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210 КУпАП, накладено стягнення у вигляді штрафу у сумі 17 000,00 гривень. Вважає, що не вчиняла жодного адміністративного правопорушення, оскільки про всі змінені анкетні данні вона повідомляла військовий комісаріат та після їх зміни отримала новий військовий квиток, місце роботи з часу отримання квитка не змінювала, на виконання вимог ч. 10 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з`явилась до ІНФОРМАЦІЯ_2 03 липня 2024 року, проте відносно неї склали протокол за ч. 3 ст. 210 КУпАП за порушення військового обліку. На той момент коли не існувало ні норм ч. 3 ст. 210 КУпАП, ні строків виконання обов`язку. ОСОБА_1 вважає вказану постанову незаконною та такою, що винесена з порушенням вимог встановлених КУпАП, а тому просить скасувати постанову по справі про адміністративне правопорушення від 11 липня 2024 року винесену тимчасово виконуючим обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 заступником начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 начальником мобілізаційного відділення капітаном ОСОБА_2 про притягнення її до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210 КУпАП, а справу про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210 КУпАП, розпочату відносно неї закрити.

Ухвалою суду від 22 липня 2024 року відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду в порядку спрощеного позовного провадження, від ІНФОРМАЦІЯ_2 витребувано належним чином завірену копію справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 210 КУпАП, у якій прийнято постанову від 11 липня 2024 року.

Не погодившись із вказаним позовом, представник відповідача Царко В. подав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що ОСОБА_1 з 26 січня 2006 року перебуває на військовому обліку офіцерів запасу ІНФОРМАЦІЯ_2 , але з 2011 року до теперішнього часу не проходила медичний огляд, звірку військово-облікових даних, а також не повідомила про зміну персональних даних, зазначених у ст. 7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» в частині зміни місця роботи, чим порушила підпункти 4, 8, 10 пункту 1 Правил військового обліку, встановлених Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою КМУ від 30 грудня 2022 року №1487 та вимоги абзацу 5 частини 10 статті 1 Закону України «Про військових обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року зі змінами та доповненнями. Військовозобов`язана офіцер запасу ОСОБА_1 повинна була з 2011 року протягом мирного часу проходити обов`язкових періодичний медичний огляд кожні 5 років, а під час дії особливого періоду кожний рік, проте зазначені вимоги не виконувала впродовж тривалого часу починаючи з 2011 року по липень 2024 року. Невиконання ОСОБА_1 вимог військового обліку відбувалось протягом значного проміжку часу та мало характер триваючого адміністративного правопорушення, яке було завершено лише на момент проходження звірки військово-облікових даних, медичного огляду та надання документів щодо місця роботи, тобто 11 липня 2024 року, остання несе відповідальність за порушення правил військового обліку за нормою адміністративного кодексу, яка чинна станом на 11 липня 2024 року. Просив відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 .

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилась, 08 серпня 2024 року подала заяву в якій підтримала позовні вимоги в повному обсязі та просила їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений своєчасно та належним чином, про поважні причини неявки до суду не повідомив, із клопотанням про відкладення розгляду справи до суду не звертався.

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, враховуючи фактичні обставини справи, приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що постановою тимчасово виконуючого обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 заступника начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 начальника мобілізаційного відділення капітана ОСОБА_2 від 11 липня 2024 року ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210 КУпАП, накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у сумі 17 000,00 гривень. Зі встановлених обставин у вказаній постанові вбачається, що 11 липня 2024 року до ІНФОРМАЦІЯ_2 прибула ОСОБА_1 для оновлення військово-облікових даних. 11 липня 2024 року під час проведення перевірки військово-облікових даних було встановлено, що ОСОБА_1 з 26 січня 2006 року перебуває на військовому обліку офіцерів запасу ІНФОРМАЦІЯ_2 , але з 2011 року до теперішнього часу не проходила медичний огляд, звірку військово-облікових даних, в також не повідомила про зміну персональних даних, зазначених у ст. 7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» в частині зміни місця роботи, чим порушила підпункти 4, 8, 10 пункту 1 Правил військового обліку, встановлених Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою КМУ від 30 грудня 2022 року №1487 та вимоги абз. 5 ч. 10 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року зі змінами та доповненнями. ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210 КУпАП, тобто порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку в особливий період.

Вказану постанову прийнято на підставі розгляду протоколу про адміністративне правопорушення складеного уповноваженою посадовою особою ІНФОРМАЦІЯ_2 головного спеціаліста командування (юриста) ОСОБА_4 від 11 липня 2024 року. Викладена у протоколі суть адміністративного правопорушення є аналогічною встановленим в ході розгляду справи про адміністративне правопорушення обставинам.

11 липня 2011 року ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 видано військовий квиток серії НОМЕР_1 , військове звання молодший лейтенант.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 213 КУпАП, справи про адміністративні правопорушення розглядаються, зокрема органами Національної поліції, органами державних інспекцій та іншими органами (посадовими особами), уповноваженими на те цим Кодексом.

Відповідно до ст. 235 КУпАП, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України). Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Частиною 1 статті 210 КУпАП передбачено відповідальність за порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку.

Частиною 3 статті 210 КУпАП передбачено відповідальність за вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період.

Згідно із ст. 1 Закону України «Про оборону України» №1932-ХІІ від 06 грудня 1991 року, особливий період період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №64/2022 від 24 лютого 2022 року в Україні із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року введено воєнний стан, який неодноразово продовжувався, та востаннє продовжений указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» №469/2024 від 23 липня 2024 року, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 12 серпня 2024 року строком на 90 діб, указ затверджено Законом України №3891-ІХ від 23 липня 2024 року.

На підставі Закону України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо удосконалення відповідальності за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію» №3696-ІХ від 09 травня 2024 року до КУпАП 19 травня 2024 року внесено зміни, статтю 210 КУпАП викладено у новій редакції, яка містить третю частину, яка передбачає відповідальність за вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період.

Додатком 2 до порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою КМУ №1487 від 30 грудня 2022 року, є правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі Правила).

Підпунктом 4 пункту 1 Правил передбачено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні проходити медичний огляд та лікування в закладах охорони здоров`я згідно з рішеннями комісій з питань взяття на військовий облік, направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарських комісій районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я СБУ, а у розвідувальних органах - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії розвідувальних органів.

Підпунктом 8 пункту 1 Правил передбачено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних, зазначених у статті 7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», а також надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Підпунктом 10 пункту 1 Правил передбачено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні звіряти не рідше одного разу на п`ять років власні персональні дані з обліковими даними районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів.

Так, в оскаржуваній постанові зазначено, що в порушення вищенаведених положень Правил, ОСОБА_1 з 2011 року до теперішнього часу не проходила медичний огляд, звірку військово-облікових даних, не повідомляла про зміну персональних даних в частині місця роботи.

Порядок проходження медичного огляду встановлений Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України №402 від 14 серпня 2008 року (далі Положення).

Відповідно до п. 3.1, 3.2, 3.8 глави 3 розділу ІІ Положення, медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням керівників ІНФОРМАЦІЯ_4 на збірних пунктах районних (міських) ІНФОРМАЦІЯ_5 або за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності лікарями, які включаються до складу ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_5 . Повторний медичний огляд військовозобов`язаних проводиться один раз на 5 років ВЛК районних, міських ІНФОРМАЦІЯ_5 . Офіцери запасу підлягають повторному медичному огляду зазначеними ВЛК під час чергового атестування, а рядовий, сержантський та старшинський склад запасу - у разі зміни призначення. Постанова ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_5 про ступінь придатності військовозобов`язаного до військової служби, прийнята в облікових цілях в мирний час, дійсна протягом п`яти років з дня закінчення медичного огляду. Постанова ВЛК районних, міських ІНФОРМАЦІЯ_5 про ступінь придатності військовозобов`язаного до військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період дійсна протягом одного року з дня закінчення медичного огляду.

Відповідно до п. 12 ст. 7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» №1951-VIII від 16 березня 2017 року, до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать відомості про зайнятість (код ЄДРПОУ та місцезнаходження підприємства, установи, організації, місце роботи, посада, стаж роботи).

Суд звертає увагу на те, що додаток 2 «Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» введено в дію саме 30 грудня 2022 року, тобто із дня затвердження постановою КМУ №1487 від 30 грудня 2022 року Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів. До цього часу у ОСОБА_1 були відсутні викладені обов`язки та вона не мала їх виконувати.

З долученої до відзиву на позовну заяву копії трудової книги ОСОБА_1 вбачається, що вона дійсно протягом 2011 року червень 2022 року неодноразово змінювала місце роботи, однак востаннє така зміна відбулась 01 червня 2022 року із прийняттям її на посаду завідувача аптеки ТОВ «Мед-сервіс Днепр», тобто до введення в дію Правил, а тому остання не повинна була повідомляти орган в якому вона перебуває на військовому обліку про зміну вказаних персональних даних.

ОСОБА_1 не порушено вимоги п. 10 Правил, оскільки з моменту вступу їх в законну силу п`ятирічний строк протягом якого остання зобов`язана здійснити звірку власних персональних даних з обліковими даними районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки не минув.

Таким чином, розглядаючи справу про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210КУпАП виконуючий обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 заступник начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 начальник мобілізаційного відділення капітана ОСОБА_2 кваліфікував дії ОСОБА_1 застосувавши нормативний акт, порушення якого, має наслідком адміністративну відповідальність, зі зворотною дією у часі, тобто постанова не відповідає вимогам закону та підлягає скасуванню.

ОСОБА_1 мала упродовж року з введення в дію Правил, тобто до 30 грудня 2023 року пройти медичний огляд і її обов`язок щодо його проходження можна вважати невиконаним тільки по спливу вказаного терміну, а тому встановлені в оскаржуваній постанові обставини, зокрема, щодо порушення нею п. п. 4 п. 1 Правил, яке полягало у тому, що вона з 2011 року не проходила медичний огляд суперечать положенням законодавства, оскільки такого порушення з 2011 по 30 грудня 2023 року не могло бути допущено.

Відповідно до п. 3 ч. 3 ст. 286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

Враховуючи вищевикладене, суд приходе до висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , постанова тимчасово виконуючого обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 заступника начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 начальника мобілізаційного відділення капітана ОСОБА_2 від 11 липня 2024 року підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За таких обставин, необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з відповідача на користь позивача витрати по сплаті судового збору в розмірі 605,60 гривень.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 90, 121, 139, 241-246, 286КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови задовольнити.

Скасувати постанову виконуючого обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 заступника начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 начальника мобілізаційного відділення капітана ОСОБА_2 від 11 липня 2024 року, якою ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ), було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210 КУпАП, а провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) за рахунок бюджетних асигнувань судові витрати на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ), в розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження у відповідності до ч. 2 ст. 295 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Головуючий суддя Р.О. Кушнірчук