Справа № 160/6560/24
Суддя: Бондар Марина Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 серпня 2024 рокуСправа №160/6560/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В. розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) до Військової частини НОМЕР_1 (далі - ВЧ НОМЕР_1 , відповідач-1), в якій позивач просить суд:
- визнати бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невидачі наказу про нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім?ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 02.03.2022 по 21.11.2022 з урахуванням фактично виплачених сум;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 вчинити дії, а саме видати наказ про нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім?ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 02.03.2022 по 21.11.2022 з урахуванням фактично виплачених сум;
- зобов?язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім?ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 02.03.2022 по 21.11.2022 з урахуванням фактично виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він з 2016 проходить службу в Збройних Силах України, до 2020 був начальником оперативного відділення штабу, а з 25.06.2020 по день подання позову перебуває на військовій службі у ВЧ НОМЕР_1 заступником начальника управління військової частини. Оперативне командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » у м. Дніпро (в/ч НОМЕР_1 ) направило ОСОБА_1 в м. Кривий Ріг для створення тимчасового угрупування. 05.02.2022 на підставі бойового розпорядження, виданого за наказом головнокомандуючого ЗСУ ОСОБА_2 , для оборони міста Кривий Ріг, створено тимчасове угрупування військ тактична група « ІНФОРМАЦІЯ_2 », де ОСОБА_1 призначено начальником штабу тактичної групи Кривий Ріг, відповідальною особою за оборону міста Кривий Ріг. Позивач зазначає, що він в період з 02.03.2022 по 21.11.2022 виконував бойові завдання з оборони міста Кривий Ріг. Таким чином, позивач безпосередньо приймав участь у бойових діях (забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у складі угруповання військ з оборони міста Кривий Ріг) на посаді начальника штабу заступника командира угруповання військ з оборони міста Кривий Ріг з 02.03.2022 по 21.11.2022, тож має право на отримання додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн відповідно до умов постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім?ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168). Однак, з 02.03.2022 грошове забезпечення у розмірі 100000 грн позивач не отримав з невідомих йому причин. 16.02.2024 позивач звернувся до командира ВЧ НОМЕР_1 з відповідним рапортом про виплату йому додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн щомісячно за участь у бойових діях, пов`язаних з забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ та надав необхідні документи. 01.03.2024 на свій рапорт позивач отримав відповідь від ВЧ НОМЕР_1 , де вказано, що виплата додаткової винагороди виплачена у повному обсязі з 02.03.2022 по 21.11.2022. В процесі надання позивачу правничої допомоги з`ясувалось, що ВЧ НОМЕР_3 , де проходить військову службу позивач, нараховує йому заробітну плату, а батальйон забезпечення і хорони ВЧ НОМЕР_4 безпосередньо виплачує заробітну плату військовослужбовцям ВЧ НОМЕР_1 . Позивач є військовослужбовцем ВЧ НОМЕР_1 , займає керівну посаду, весь час перебуває на службі, у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, виконує бойові завдання. Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Ухвалою суду від 18.03.2024 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
02.04.2024 представник ВЧ НОМЕР_1 надав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що позивач у період з 02.03.2022 по 21.11.2022 приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф) у складі угрупування військ з оборони м. Кривий Ріг, тактичної групи «Кривий Ріг» угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » з оборони м. Кривий Ріг, тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_2 » оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » з оброни м. Кривий Ріг, тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_5 » оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » з оборони м. Кривий Ріг. 16.02.2024 позивач звернувся з рапортом до командира ВЧ НОМЕР_1 , у якому просив видати відповідні накази та виплатити додаткову винагороду за виконання бойових (спеціальних) завдань у повному обсязі за період з 02.03.2022 по 21.11.2022. За результатами розгляду рапорту ВЧ НОМЕР_1 повідомлено, що позивачу виплачувалась додаткова винагорода за період з 02.03.2022 по 21.11.2022 в повному обсязі. 16.11.2022 ВЧ НОМЕР_5 Національної гвардії України видано довідки № 084, № 085, № 086, № 087, № 087, № 088, № 089, № 090, № 091, № 110 про безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф), у яких зазначено, що позивач у період з 02.03.2022 по 21.11.2022 приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф) у складі угруповання військ з оборони м. Кривий Ріг, тактичної групи «Кривий Ріг» угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » з оборони м. Кривий Ріг, тактичної групи «Кривий Ріг» оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » з оборони м. Кривий Ріг, тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_5 » оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » з оборони м. Кривий Ріг. Довідки, видані ВЧ НОМЕР_5 Національної гвардії України від 16.11.2022 № 084, № 085, № 086, № 087, № 088, № 089, № 090, № 091, № 110, не відповідають вимогам окремого доручення Міністерства оборони України № 912/з/29 від 23.06.2022, телеграми № 248/1298 від 25.03.2022 та зразку, який додається до зазначених документів «Додаток № 1». З огляду на викладене вище, матеріали справи не містять належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів, які б слугували підставою для виплати позивачу у спірний період з 02.03.2022 по 21.11.2022 збільшеної до 100 000 гривень грошової винагороди.
09.04.2024 представник позивача надала відзив на позовну заяву, в якому зазначила, що позивачем надано всі необхідні довідки на підтвердження своєї участі у бойових діях та зауважила, що відповідач формально поставився до вимог позивача, не перевірив ті докази, на які посилається позивач, зробивши необхідний запит до ВЧ НОМЕР_5 НГУ. Крім того, в тому, що довідка не відповідає додатку №1 вини позивача немає, а інше оформлення довідки не свідчить про те, що позивач не приймав участь у бойових діях. Щодо не входження міста Кривого Рогу до переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових дій), або які перебувають в тимчасовій окупації, оточені, блоковані станом на 23.11.2022, представник позивача зазначила таке. Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 25.04.2022 року №75 ( у редакції наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 30.11.2022 року №280 у Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 23.11.2022 року значиться: Дніпропетровська область, Криворізький район: Широківська селищна територіальна громада, де безпосередньо виконував бойові завдання позивач. Оперативне командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » у м. Дніпро (в/ч НОМЕР_1 ) направило ОСОБА_1 в м. Кривий ріг для створення тимчасового угрупування. На базі ВЧ НОМЕР_5 , НОМЕР_6 окремої бригади охорони громадського порядку було створено таке тимчасове угрупування. 05.02.2022 на підставі бойового розпорядження, для оборони міста Кривий Ріг, створено тимчасове угрупування військ тактична група « ІНФОРМАЦІЯ_2 », де ОСОБА_1 призначено начальником штабу тактичної групи Кривий Ріг. В позовній заяві позивач зазначає, що виконував бойові завдання на території, де велись бойові дії Широківській селищній територіальній громаді, а не в м. Кривий Ріг.
Ухвалою суду від 21.05.2024 залучено в якості співвідповідача у справі військову частину НОМЕР_2 (далі ВЧ НОМЕР_7 , відповідач-2); постановлено здійснювати розгляд справи спочатку.
03.06.2024 представник ВЧ НОМЕР_2 надав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що 16.11.2022 ВЧ НОМЕР_5 Національної гвардії України видано довідки №084, № 085, № 086, № 087, № 087, № 088, № 089, № 090, № 091, № 110 про безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф), у яких зазначено, що позивач у період з 02.03.2022 по 21.11.2022 приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф) у складі угруповання військ з оборони м. Кривий Ріг, тактичної групи «Кривий Ріг» угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » з оборони м. Кривий Ріг, тактичної групи «Кривий Ріг» оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » з оборони м. Кривий Ріг, тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_5 » оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » з оборони м. Кривий Ріг. Вказані довідки видані ВЧ НОМЕР_5 в один день 16.11.2022 наприкінці спірного періоду. Вказане свідчить про те, що ці довідки не надходили відповідачу-1 та не могли бути застосовані при оформленні наказів про виплату додаткової винагороди в період з 02.03.2022 по 16.11.2022. Також ці довідки не є довідками про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, яка складається з метою визначення права військовослужбовця на отримання додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168. Зазначені довідки не відповідають зразку, встановленому додатками до Окремого доручення. Таким чином, враховуючи те, що у відповідача-1 не існувало документів щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, складення яких передбачено Окремим дорученням, і складення таких документів не залежало від волі відповідача-1, то відсутні підстави стверджувати про те, що у спірних відносинах відповідачами допущено протиправну бездіяльність.
Разом з відзивом відповідачем-2 заявлено клопотання про залишення позовної заяви без розгляду. В обґрунтування заявленого клопотання відповідач-2 зазначає, що позивачем пропущений строк звернення до суду з цим позовом.
Щодо заявленого клопотання, суд зазначає таке.
Згідно з пунктом 2 частини першої статті 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.
Відповідно до пункту 17 частини першої статті 4 КАС України публічною службою є, діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.
Спірні правовідносини виникли у зв`язку з не нарахуванням та не виплатою позивачу додаткової винагороди в належному розмірі.
Таким чином, за характером спірних правовідносин і їх суб`єктним складом цей спір є публічно-правовим спором з приводу проходження публічної служби, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів.
Відповідно до частини першої статті 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Частиною другою цієї статті передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно з частиною третьою статті 122 КАС України, для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Отже, КАС України передбачає можливість встановлення цим Кодексом та іншими законами спеціальних строків звернення до адміністративного суду, які мають перевагу в застосуванні порівняно із загальним шестимісячним строком, визначеним у частині другій статті 122 цього Кодексу.
Таким спеціальним строком для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби є місячний строк, установлений частиною п`ятою статті 122 КАС України.
Відповідно до частин 1, 2 статті 233 КЗпП України (в редакції, яка діяла до 19.07.2022), працівник може звернутися з заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до місцевого загального суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, а у справах про звільнення - в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення. У разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.
Згідно з частинами 1, 2 статті 233 КЗпП України (в редакції, яка діє з 19.07.2022), працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті. Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116).
Позивачем у позові зазначено, що він є діючим військовослужбовцем ВЧ НОМЕР_1 , що підтверджується відповідними документами.
Суд зазначає, що додаткова винагорода, яка під час проходження служби виплачується не в повному обсязі, набуває статус заборгованості, а тому особа має законні очікування і сподівання на виплату такої заборгованості в період проходження служби, але в будь-якому випадку не пізніше ніж у день звільнення зі служби, коли роботодавець повинен здійснити повний розрахунок і виплатити всі належні працівнику кошти.
Поки ж особа, як позивач у справі, є діючим працівником військовослужбовцем ВЧ НОМЕР_1 , строк звернення до суду для нього обчисленню не підлягає.
Такий правовий висновок викладений у постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 15.05.2023 у справі №160/3147/23.
Враховуючи те, що позивач є діючим військовослужбовцем, суд визнає поважною причину попуску строку звернення до суду.
За викладених обставин, клопотання представника відповідача-2 про залишення позову без розгляду не підлягає задоволенню.
Дослідивши матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 проходить військову службу у ВЧ НОМЕР_1 .
Згідно з наказом командира ВЧ НОМЕР_1 від 26.02.2022 №42 вважати таким, що вибув 26.02.2022 до району виконання завдань в складі пунктів управління ОУВ «Слобода» полковника ОСОБА_1 , начальника відділу планування заступника начальника управління розвідки штабу, з метою виконання бойових (спеціальних) завдань.
Підстава: оперативна Директива КОС ЗСУ.
Відповідно до наказу командира тактичної групи «Кривий Ріг» угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 05.05.2022 №002 на виконання бойового розпорядження угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 28.04.2022 №810/2/1035 для забезпечення управління підпорядкованими частинами та підрозділами тактичної групи «Кривий Ріг» під час підготовки та в ході ведення бойових дій наказано створити основний командний пункт тактичної групи «Кривий Ріг» на базі 21 оброгп 129 НГ України за рахунок посадових осіб управління 21 оброги та 129 обр ТрО.
До складу основного командного пункту тактичної групи «Кривий Ріг» включено начальника штабу - заступника командира тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_2 » - заступник начальника управління розвідки ОК « ІНФОРМАЦІЯ_1 » полковника ОСОБА_1 .
Згідно з довідкою від 23.05.2022 №743/3699 командувача угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » бригадного генерала ОСОБА_3 , полковник ОСОБА_1 дійсно в період з 02.03.2022 по 31.03.2022 приймав участь у відсічі збройної агресії рф в складі угруповання військ з оборони міста Кривий Ріг на посаді начальника штабу - заступника командира угруповання військ з оборони міста Кривий Ріг.
Згідно з довідкою від 23.05.2022 №743/3700 командувача угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » бригадного генерала ОСОБА_3 , полковник ОСОБА_1 дійсно в період з 01.04.2022 по 30.04.2022 приймав участь у відсічі збройної агресії рф у складі тактичної групи "Кривий Ріг" угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_3 " з оборони міста Кривий Ріг на посаді начальника штабу - заступника командира тактичної групи " ІНФОРМАЦІЯ_2 " угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_3 ".
Відповідно до довідки ВЧ НОМЕР_5 Національної гвардії України від 16.11.2022 №084 полковник ОСОБА_1 , начальник відділу планування - заступник начальника розвідувального управління штабу управління оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф) у складі угруповання військ з оборони міста Кривий Ріг на посаді начальника штабу - заступника командира угруповання військ з оборони міста Кривий Ріг в період з 02.03.2022 по 31.03.2022.
Підстава: журнал бойових дій, бойові розпорядження, позатермінові бойові донесення.
Відповідно до довідки ВЧ НОМЕР_5 Національної гвардії України від 16.11.2022 №085 полковник ОСОБА_1 , начальник відділу планування - заступник начальника розвідувального управління штабу управління оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф) у складі:
- угруповання військ з оборони міста Кривий Ріг на посаді начальника штабу - заступника командира угруповання військ з оборони міста Кривий Ріг в період з 01.04.2022 по 25.04.2022;
- угруповання військ з оборони міста Кривий Ріг на посаді заступника керівника оборони міста Кривий Ріг в період з 25.04.2022 по 28.04.2022;
- тактичної групи "Кривий Ріг" угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_3 " з оборони міста Кривий Ріг на посаді начальника штабу - заступника командира тактичної групи " ІНФОРМАЦІЯ_2 " угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_3 " в період з 28.04.2022 по 30.04.2022.
Підстава: журнал бойових дій, бойові розпорядження, позатермінові бойові донесення.
Згідно з довідкою ВЧ НОМЕР_5 Національної гвардії України від 16.11.2022 №086 полковник ОСОБА_1 , начальник відділу планування - заступник начальника розвідувального управління штабу управління оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф) у складі тактичної групи "Кривий Ріг" угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_3 " з оборони міста Кривий Ріг на посаді начальника штабу - заступника командира тактичної групи " ІНФОРМАЦІЯ_2 " угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_3 " в період з 01.05.2022 по 31.05.2022.
Підстава: журнал бойових дій, бойові розпорядження, позатермінові бойові донесення.
Відповідно до довідки ВЧ НОМЕР_5 Національної гвардії України від 16.11.2022 №087 полковник ОСОБА_1 , начальник відділу планування - заступник начальника розвідувального управління штабу управління оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф) у складі:
- тактичної групи "Кривий Ріг" угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_3 " з оборони міста Кривий Ріг на посаді начальника штабу - заступника командира тактичної групи " ІНФОРМАЦІЯ_2 " угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_3 " в період з 01.06.2022 по 11.06.2022;
- тактичної групи "Кривий Ріг" угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_4 " з оборони міста Кривий Ріг на посаді начальника штабу - заступника командира тактичної групи "Кривий Ріг" угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_4 " в період з 12.06.2022 по 30.06.2022.
Підстава: журнал бойових дій, бойові розпорядження, позатермінові бойові донесення.
Згідно з довідкою ВЧ НОМЕР_5 Національної гвардії України від 16.11.2022 №088 полковник ОСОБА_1 , начальник відділу планування - заступник начальника розвідувального управління штабу управління оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф) у складі тактичної групи "Кривий Ріг" угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_4 " з оборони міста Кривий Ріг на посаді начальника штабу - заступника командира тактичної групи " ІНФОРМАЦІЯ_2 " угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_4 " в період з 01.07.2022 по 31.07.2022.
Підстава: журнал бойових дій, бойові розпорядження, позатермінові бойові донесення.
Відповідно до довідки ВЧ НОМЕР_5 Національної гвардії України від 16.11.2022 №089 полковник ОСОБА_1 , начальник відділу планування - заступник начальника розвідувального управління штабу управління оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф) у складі тактичної групи "Кривий Ріг" угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_4 " з оборони міста Кривий Ріг на посаді начальника штабу - заступника командира тактичної групи " ІНФОРМАЦІЯ_2 " угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_4 " в період з 01.08.2022 по 31.08.2022.
Підстава: журнал бойових дій, бойові розпорядження, позатермінові бойові донесення.
Згідно з довідкою ВЧ НОМЕР_5 Національної гвардії України від 16.11.2022 №090 полковник ОСОБА_1 , начальник відділу планування - заступник начальника розвідувального управління штабу управління оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф) у складі:
- тактичної групи "Кривий Ріг" угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_4 " з оборони міста Кривий Ріг на посаді начальника штабу - заступника командира тактичної групи " ІНФОРМАЦІЯ_2 " угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_4 " в період з 01.09.2022 по 29.09.2022;
- тактичної групи " ІНФОРМАЦІЯ_5 " ІНФОРМАЦІЯ_2 " з оборони міста Кривий Ріг на посаді начальника штабу - заступника командира тактичної групи " ІНФОРМАЦІЯ_5 " оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " в період 30.09.2022.
Підстава: журнал бойових дій, бойові розпорядження, позатермінові бойові донесення.
Відповідно до довідки ВЧ НОМЕР_5 Національної гвардії України від 16.11.2022 №091 полковник ОСОБА_1 , начальник відділу планування - заступник начальника розвідувального управління штабу управління оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф) у складі тактичної групи " ІНФОРМАЦІЯ_5 " оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " з оборони міста Кривий Ріг на посаді начальника штабу - заступника командира тактичної групи " ІНФОРМАЦІЯ_5 " оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " в період з 01.10.2022 по 31.10.2022.
Підстава: журнал бойових дій, бойові розпорядження, позатермінові бойові донесення.
Відповідно до довідки ВЧ НОМЕР_5 Національної гвардії України від 21.11.2022 №110 полковник ОСОБА_1 , начальник відділу планування - заступник начальника розвідувального управління штабу управління оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф) у складі:
- тактичної групи " ІНФОРМАЦІЯ_5 " оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " з оборони міста Кривий Ріг на посаді начальника штабу - заступника командира тактичної групи " ІНФОРМАЦІЯ_5 " ІНФОРМАЦІЯ_2 " в період з 01.11.2022 по
ІНФОРМАЦІЯ_6 " ІНФОРМАЦІЯ_2 " на посаді начальника штабу комендатури сил оборони міста Кривий Ріг оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " у період з 12.11.2022 по 18.11.2022;
- комендатури сил оборони міста Кривий Ріг оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_7 " на посаді начальника штабу комендатури сил оборони міста Кривий Ріг оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_7 " у період з 19.11.2022 по 21.11.2022.
Підстава: журнал бойових дій, бойові розпорядження, позатермінові бойові донесення.
Згідно з довідкою ВЧ НОМЕР_1 від 14.02.2024 №1214/1/55/38 полковник ОСОБА_1 перебуває на військовій службі у ВЧ НОМЕР_1 з 25.06.2020 по теперішній час.
Відповідно до довідки ВЧ НОМЕР_2 від 16.02.2024 №104, нарахована сума додаткової винагороди відповідно до Постанови №168 ОСОБА_1 у період з березня 2022 по листопад 2022 складає:
1) період березень 2022, додаткова винагорода згідно з Постановою №168 25 997,39 грн;
2) період квітень 2022, додаткова винагорода згідно з Постановою №168 5 806,45 грн;
3) період травень 2022, додаткова винагорода згідно з Постановою №168 30 000,00 грн;
4) період червень 2022, додаткова винагорода згідно з Постановою №168 42 500,00 грн;
5) період липень 2022, додаткова винагорода згідно з Постановою №168 30 000,00 грн;
6) період серпень 2022, додаткова винагорода згідно з Постановою №168 30 000,00 грн;
7) період вересень 2022, додаткова винагорода згідно з Постановою №168 30 000,00 грн;
8) період жовтень 2022, додаткова винагорода згідно з Постановою №168 30 000,00 грн;
9) період листопад 2022, додаткова винагорода згідно з Постановою №168 30 000,00 грн.
На підтвердження вказаних обставин до позовної заяви долучено виписку з банківського рахунку позивача за вказаний період.
16.02.2024 позивач звернувся до командира ВЧ НОМЕР_1 з відповідним рапортом про виплату йому додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн щомісячно за участь у бойових діях, пов`язаних з забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ.
Листом ВЧ НОМЕР_1 від 01.03.2024 №1314/21/60 ОСОБА_1 повідомлено, що додаткова винагорода позивачу виплачена у повному обсязі з 02.03.2022 по 21.11.2022.
Позивач, вважаючи бездіяльність відповідача-1 щодо ненарахування та невиплати йому додаткової винагороди у відповідності до пункту 1 Постанови №168 у період з 02.03.2022 по 21.11.2022 у розмірі 100000 грн протиправною, звернувся з цим позовом до суду.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини першої статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
У частині другій статті 9 цього Закону установлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Відповідно абзацу першого частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців та їх розміри визначені постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Абзацом другим частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII передбачено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України постановлено ввести в Україні воєнний стан.
Цього ж дня (24.02.2022) Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.
Відповідно до пункту 4 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" Кабінет Міністрів України [зобов`язаний] невідкладно: 2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.
Згідно з пунктом 6 Указу Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 "Про загальну мобілізацію" Кабінету Міністрів України [доручено] забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.
На виконання цих указів Кабінет Міністрів України видав постанову "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168, якою, серед іншого, передбачив на період дії воєнного стану виплату для військовослужбовців додаткової винагороди.
У цій постанові Кабінет Міністрів України визначив перелік військовослужбовців за видами військових формувань, на яких поширено дію цієї постанови, та розмір вищевказаної додаткової винагороди.
Водночас реалізація цитованих приписів указаної постанови вимагала визначення порядку та умов виплати такої додаткової винагороди, виходячи з того, що формулювання "а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів … в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах" є нечітким та породжує істотні труднощі у його правозастосуванні, що, насамперед, пов`язано із застосуванням сполучника "або", який має розділовий характер.
У постанові від 22.11.2023 у справі № 520/690/23 Верховний Суд констатував, що "текстуальний виклад цієї частини пункту 1 Постанови № 168 має широкий зміст, що за певних умов могло б спричиняти неоднакове її розуміння та застосування, наслідком чого може бути необґрунтована невиплата військовослужбовцю додаткової винагороди або, навпаки, виплата за відсутності для цього підстав".
Конкретизація умов, визначених цитованим положенням пункту 1 Постанови №168, залежить від типу військового формування (роду військ), в якому проходить службу військовослужбовець, у зв`язку з чим подальшими змінами, внесеними Постановою від 07.07.2022 № 793 (застосовується з 24.02.2022), Постанова № 168 доповнена пунктом 2-1, яким установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів".
Відповідно до статті 8 Закону України "Про Збройні Сили України" від 06.12.1991 №1934-XII Міністр оборони України здійснює військово-політичне та адміністративне керівництво Збройними Силами України, а також інші повноваження, передбачені законодавством, в тому числі визначає порядок виплати грошового забезпечення (абзац другий частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII).
Для врегулювання виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови № 168, Міністр оборони України видав, зокрема, Окреме доручення від 25.03.2022 № 248/1298, Окреме доручення від 23.06.2022 № 912/з/29 (доведено до відома кожної окремої військової частини (установи) телеграмами).
За пунктом 1 Окремого доручення Міністра оборони України від 25.03.2022 № 248/1298 (яке діяло до 01.06.2022) під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:
бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;
бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;
бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;
завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;
бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);
бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно- розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);
виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);
здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);
здійснення заходів з виводу сил та засобів з під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);
виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).
Згідно з пунктом 2 Окремого доручення Міністра оборони України від 25.03.2022 № 248/1298 на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах:
100 000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах);
30 000 гривень - іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку зі звільненням з військової служби).
За пунктом 3 Окремого доручення від 25.03.2022 № 248/1298 райони ведення бойових дій та склад створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України.
Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.
Згідно з пунктом 4 Окремого доручення Міністра оборони України від 25.03.2022 № 248/1298 командирам військових частин (установ), до яких відряджені військовослужбовці інших органів військового управління та військових частин (установ), щомісячно до 5 числа повідомляти військові частини (установи) за місцем штатної служби військовослужбовців про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку № 1 до цієї телеграми.
Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.
В окремому дорученні Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29, яке діяло з 01.06.2022 визначено що необхідно розуміти під терміном "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів" (далі - бойові дії або заходи), до складу якого, серед іншого, змістовно включено виконання військовослужбовцем бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями.
Пунктом 3 цього окремого доручення установлено райони ведення бойових дій визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави - відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України.
Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угруповання військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
Пунктом 4 цього ж окремого доручення установлено керівникам органів військового управління, штабів угруповань військ (сил), штабів тактичних груп, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку № 1 до цього доручення.
У разі, якщо військовослужбовці були відряджені до військових частин (установ), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з однієї військової частини, то безпосередня участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням в ній терміну безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця за формою, наведеною в додатку № 2 до цього доручення.
У підставах про видання таких довідок обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.
Надати право керівникам органів керівникам органів військового управління, штабів угруповань військ (сил), штабів тактичних груп, перелік яких затверджений Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України, включати до таких довідок терміни безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах починаючи з 24.02.2022.
командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) - особовому складу військової частини;
керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.
В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 грн за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо.
Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (пункт 6 окремого доручення від 23.06.2022 № 912/з/29).
З наведеного слідує, що підтвердженням безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах є довідка керівника органу військового управління, штабу угруповання військ (сил), штабу тактичної групи, до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
За зміст таких довідок відповідальність несе уповноважений командир (начальник), який видав відповідну довідку. Тож, якщо відрядженому військовослужбовцю видано довідку про підтвердження його участі у бойових діях або заходах, зміст та форма якої відповідають додаткам № 1, 2 окремого доручення, підписану уповноваженим командиром (начальником), то презюмується, що цей командир (начальник) перевірив та підтвердив наявність документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, визначених пунктом 3 вищевказаного окремого доручення, на підставі якого визначив терміни безпосередньої участі кожного конкретного відрядженого військовослужбовця у бойових діях або заходах у відповідності до повноважень, наданих йому абзацом 3 пункту 3 та абзацом 4 пункту 4 окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29.
Зміст цих документів може ставитися під сумнів лише за наявності доказів недобросовісного чи зловмисного спотворення фіксації реальної участі конкретного військовослужбовця у бойових діях чи відповідних заходах. Іншим випадком необхідності пошуку доказів участі військовослужбовця у бойових діях чи відповідних заходах може бути ситуація втрати (знищення) документів військової частини (підрозділу) в умовах бойових дій, засвідчена відповідними документами.
Аналогічна правова позиція міститься у постановах Верховного Суду від 21.03.2024 року у справах №560/3159/23 та № 560/3141/23.
Матеріалами справи підтверджено, що згідно з наказом командира ВЧ НОМЕР_1 від 26.02.2022 №42 позивача відряджено до району виконання завдань в складі пунктів управління ОУВ «Слобода».
Довідками від 23.05.2022 №743/3699, №743/3700 командувача угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » бригадного генерала ОСОБА_3 , підтверджено, що полковник ОСОБА_1 в період з 02.03.2022 по 31.03.2022, приймав участь у відсічі збройної агресії рф в складі угруповання військ з оборони міста Кривий Ріг на посаді начальника штабу - заступника командира угруповання військ з оборони міста Кривий Ріг; в період з 01.04.2022 по 30.04.2022 приймав участь у відсічі збройної агресії рф у складі тактичної групи "Кривий Ріг" угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_3 " з оборони міста Кривий Ріг на посаді начальника штабу - заступника командира тактичної групи "Кривий Ріг" угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_3 ".
16.11.2022 ВЧ НОМЕР_5 Національної гвардії України видано довідки № 084, № 085, № 086, № 087, № 087, № 088, № 089, № 090, № 091, № 110 про безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф), у яких зазначено, що позивач у період з 02.03.2022 по 21.11.2022 приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф) у складі угруповання військ з оборони м. Кривий Ріг, тактичної групи «Кривий Ріг» угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » з оборони м. Кривий Ріг, тактичної групи «Кривий Ріг» оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » з оборони м. Кривий Ріг, тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_5 » оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » з оборони м. Кривий Ріг.
Відповідачами жодним чином не спростовано достовірність інформації, викладеної в довідках від 23.05.2022 №743/3699, №743/3700, від 16.11.2022 № 084, № 085, № 086, № 087, № 087, № 088, № 089, № 090, № 091, № 110.
При цьому, порушення строку складання, порядку передання документів та іншої інформації між військовими частинами щодо безпосередньої участі позивача у забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, не свідчить про відсутність права у позивача на таку винагороду.
Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 11.04.2024 у справі №560/3153/23.
За наведених обставин суд приходить висновку, що вказані довідки є належними доказами підтвердження наявності права у позивача на виплату додаткової винагороди у відповідному розмірі.
Враховуючи ту обставину, що ВЧ НОМЕР_1 здійснює нарахування грошового забезпечення, а ВЧ НОМЕР_2 виплату, суд приходить до висновку про необхідність:
- зобов`язання відповідача-1 видати наказ про нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168 у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 02.03.2022 по 21.11.2022 з урахуванням фактично виплачених сум;
- зобов`язання відповідача-2 виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою №168 на підставі відповідного наказу ВЧ НОМЕР_1 .
Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а за змістом статті 90 цього Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
З огляду на те, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі частини 1 статті 5 Закону України від 08.07.2011 № 3674-VI «Про судовий збір», а у матеріалах справи відсутні докази понесення ним інших судових витрат, розподіл судових витрат не проводиться.
На підставі викладеного, керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_8 ) до Військової частини НОМЕР_1 (адреса: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: НОМЕР_9 ), Військової частини НОМЕР_2 (адреса: АДРЕСА_3 ; ідентифікаційний код в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: НОМЕР_10 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невидачі наказу про нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім?ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 02.03.2022 по 21.11.2022 з урахуванням фактично виплачених сум.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 видати наказ про нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім?ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 02.03.2022 по 21.11.2022 з урахуванням фактично виплачених сум.
Зобов?язати військову частину НОМЕР_2 виплатити ОСОБА_1 на підставі відповідного наказу Військової частини НОМЕР_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім?ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 02.03.2022 по 21.11.2022 з урахуванням фактично виплачених сум.
Розподіл судових витрат не здійснювати.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Бондар