Справа № 460/5588/24
Суддя: Н.О. Дорошенко
Дата ухвалення: 2024-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

12 серпня 2024 року м. РівнеСправа №460/5588/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом:

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, у якому просить:

визнати протиправними дії щодо обмеження призначеної пенсії максимальним розміром; зобов`язати здійснювати виплату нарахованої пенсії без обмеження її максимальним розміром, а також провести доплату різниці між нарахованим та фактично виплаченим розміром пенсії з дати виникнення перевищення розміру пенсії величини в десять прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, а саме з 01.11.2022;

визнати протиправними дії щодо невиплати за квітень 2024 року суми доплати до раніше виплаченої суми пенсії; зобов`язати виплатити за квітень 2024 року суму доплати, визначену відповідно до рішень суду у справах № 460/25156/23 та № 460/27001/23, які набрали законної сили 28 і 29 березня 2024 року, зменшивши суму заборгованості.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Рішенням суду у справі №460/25156/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713, починаючи з 01.05.2022, з урахуванням раніше виплачених сум. Крім того, рішення суду від 27.02.2024 у справі №460/27061/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років із розрахунку 71 % відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018. Вказані судові рішення набрали законної сили 28 і 29 березня 2024 року. Відповідач провів перерахунок пенсії, але в новому розмірі виплачує тільки з травня поточного року, хоча зобов`язаний був доплатити за рішеннями суду ще за квітень 2024, а не ставити суми збільшення пенсії за квітень в Розрахунок на доплату (заборгованість). Відповідно до перерахунку пенсії по рішеннях суду з 01.11.2022 і по даний час відповідачем застосовано граничний розмір пенсії з обмеженням в розмірі десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Зазначив, що Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб не передбачені обмеження пенсій максимальним розміром, а тому вважає такі дії відповідача протиправними, які порушують гарантоване державою право на належне пенсійне забезпечення.

Ухвалою від 03.06.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Встановлено строк для подання відповідачем відзиву.

Відповідач подав відзив, у якому заперечив проти позовних вимог. Зазначив, що ОСОБА_1 з 01.01.2007 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області. Пенсія призначена за вислугу років до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/27061/23, що набрало законної сили 29.03.2024, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області проведено перерахунок пенсії позивача. Нарахована сума доплати за період з 01.01.2018 по 30.04.2024 становить 9270,14 грн. На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/25156/23, що набрало законної сили, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області проведено перерахунок пенсії позивача. Нарахована сума доплати за період з 01.05.2022 по 30.04.2024 становить 27075,06 грн. Нараховані суми доплати на виконання рішень суду будуть виплачені після виділення коштів на ці цілі з Державного бюджету України, оскільки статтею 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що виплата пенсій забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Покликаючись до положень ч. 7 ст. 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб, а також статті 7 Закону України Про Державний бюджет України на відповідний рік зазначив, що до виплати позивачу підлягає пенсія, зокрема, з 01.07.2022 в сумі 20270,00 грн; 01.12.2022 - 20930,00 грн; з 01.03.2024 23610 грн. Враховуючи вище зазначене, відсутні підстави для виплати пенсії позивачу без обмеження її максимального розміру, оскільки на законодавчому рівні дане питання врегульоване та встановлено максимальний розмір пенсії, що підлягає до виплати. Вважає, що відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Ухвалою від 12.08.2024 закрито провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправними дії відповідача щодо невиплати позивачу за квітень 2024 року суми доплати до раніше виплаченої суми пенсії та зобов`язання відповідача виплатити позивачу за квітень 2024 року суму доплати, визначену відповідно до рішень суду у справах № 460/25156/23 та № 460/27061/23, які набрали законної сили 28 і 29 березня 2024 року, зменшивши суму заборгованості.

З`ясувавши доводи та аргументи сторін, на яких ґрунтуються їх вимоги та заперечення в частині позовних вимог про визнання протиправними дії відповідача щодо обмеження призначеної пенсії максимальним розміром та зобов`язання здійснювати виплату нарахованої пенсії без обмеження її максимальним розміром, а також провести доплату різниці між нарахованим та фактично виплаченим розміром пенсії з дати виникнення перевищення розміру пенсії величини в десять прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, а саме з 01.11.2022, суд встановив та врахував таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з розміру 71% відповідних сум грошового забезпечення.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 у справі №460/25156/23, яке набрало законної сили 28.03.2024, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713, починаючи з 01.05.2022, з урахуванням раніше виплачених сум.

Крім того, рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27.02.2024 у справі №460/27061/23, яке набрало законної сили 29.03.2024, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років із розрахунку 71 % відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018.

На виконання вказаних судових рішень Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області проведено перерахунок пенсії позивача:

- з 01.11.2022, згідно з яким основний розмір пенсії позивача становить 14982,24 грн, з урахуванням індексації (2022 рік) 17079,75 грн, а з урахуванням щомісячного підвищення до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 в сумі 2000,00 грн 19079,75 грн. Розмір пенсії (з надбавками) становить 21173,18 грн, а з урахуванням максимального розміру 20270,00 грн;

- з 01.12.2022, згідно з яким основний розмір пенсії позивача становить 14982,24 грн, з урахуванням індексації (2022 рік) 17079,75 грн, а з урахуванням щомісячного підвищення до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 в сумі 2000,00 грн 19079,75 грн. Розмір пенсії (з надбавками) становить 21239,18 грн, а з урахуванням максимального розміру 20930,00 грн;

- з 01.03.2024, згідно з яким основний розмір пенсії позивача становить 14982,24 грн, з урахуванням індексації (2022 рік - 2097,51 грн; 2023 рік 1500,00 грн; 2024 рік 1478,95 грн) 20058,70 грн, а з урахуванням щомісячного підвищення до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 в сумі 2000,00 грн 22058,70 грн. Розмір пенсії (з надбавками) становить 24486,13 грн, а з урахуванням максимального розміру 23610,00 грн.

В квітні 2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою щодо обрахунку розміру його пенсії на виконання рішень судів у справах № 460/25156/23 та № 460/27061/23.

Листом від 17.05.2024 №1700-0504-8/27680 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомлено позивача, що На виконання рішень суду у справах №460/25156/23, №460/27061/23 органом Пенсійного фонду проведено перерахунок розміру його пенсії. На момент набрання законної сили рішення суду, відомості на виплату пенсії були сформовані та надіслані до уповноваженої організації. Відповідно перерахунок пенсії позивача на виконання рішень суду виконано у квітні з початком виплати на травень 2024 року.

Крім того, листом від 17.05.2024 №1700-0504-8/27679 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомлено позивача, що заборгованість пенсії, нарахованої на виконання рішення суду №460/25156/23 за період з 01.05.2022 по 30.04.2024 в сумі 27075,06 грн, а також нарахованої на виконання рішення суду №460/27061/23 за період з 01.01.2018 по 30.04.2024 в сумі 9270,14 грн, внесено до Реєстру судових рішень. Покликаючись до положень ч. 7 ст. 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб, а також статті 7 Закону України Про Державний бюджет України на відповідний рік зазначив, що до виплати позивачу підлягає пенсія, зокрема, з 01.07.2022 в сумі 20270,00 грн; з 01.12.2022 20930,00 грн; з 01.03.2024 - 23610,00 грн. Тож, виплата пенсії з 01.05.2022 проводиться в максимально допустимому розмірі. Підстави для виплати її без обмеження максимально допустимим розміром відсутні. Крім того, зобов`язальна частина рішення суду у справі №460/25156/23 містить задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо виплати пенсії без обмеження її максимальним розміром.

Вважаючи протиправною поведінку відповідача щодо обмеження пенсії максимальним розміром, позивач звернувся за судовим захистом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ).

За змістом преамбули Закону №2262-ХІІ держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно із частиною сьомою статті 43 Закону №2262-XII в редакції Закону №911-VIII від 24.12.2015 чинній з 1 січня 2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.

Рішенням Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб зі змінами, а саме: частини сьомої статті 43, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016, положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Згідно зі статтею 152 Конституції України, закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.

Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Крім того, відповідно до Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 06.12.2016 №1774-VIII, який відповідно до Прикінцевих положень цього Закону, набрав чинності з 01.01.2017, у частині сьомій статті 43 Закону №2262-XII слова і цифри у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року замінено словами і цифрами по 31 грудня 2017 року.

Таким чином, буквальне розуміння змін внесених Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 06.12.2016 №1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016 дозволяє стверджувати, що у Законі №2262-XII відсутня частина сьома статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр є нереалізованими.

Це означає, що протягом 2017 року стаття 43 Закону №2262-XII не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Отже, внесені Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 06.12.2016 №1774 до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Починаючи з 2017 року та до моменту ухвалення даного рішення суду інших змін до частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII не вносилося.

Таким чином, з 20.12.2016 до моменту ухвалення даного рішення суду обмеження максимальним розміром пенсії позивача є протиправним.

Така позиція суду узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 09.02.2021 у справі №1640/2500/18 (№К/9901/66965/18) та від 24.09.2021 у справі №370/2610/17 (№К/9901/52961/18), які є обов`язковими для врахування судом в силу вимог ч.5 ст.242 КАС України.

Суд наголошує, що на час виникнення спірних правовідносин відсутня норма закону, яка визначає максимальний розмір пенсії. Отже суд вважає дії відповідача щодо перерахунку пенсії позивача з 01.11.2022 із застосуванням обмеження її максимального розміру протиправними, оскільки такі здійснені не у спосіб, визначений законом.

Суд зауважує, що на момент ухвалення судом рішення у цій судовій справі змін у чинному законодавстві України, які створюють підстави для обмеження розміру пенсії військовослужбовця, не відбулося.

Враховуючи викладене, порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.11.2022 без обмеження її граничним розміром, з врахуванням проведених виплат.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням наведеного, за результатами судового розгляду справи суд дійшов висновку, що позовні вимоги є законними та обґрунтованими, відповідають обставинам справи, підтверджені належними й допустимими доказами. Відповідач не виконав процесуального обов`язку доказування та не довів правомірності своєї поведінки у спірних правовідносинах. Отже позов слід задовольнити повністю.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», тому розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум, починаючи з 01.11.2022.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7, м. Рівне, Рівненська обл., 33028. ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Повний текст рішення складений 12 серпня 2024 року.

Суддя Н.О. Дорошенко