Справа № 400/14540/23
Суддя: Устинов І. А.
Дата ухвалення: 2024-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 серпня 2024 р. № 400/14540/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А. розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачівМіністерства внутрішніх справ України, вул. Богомольця Академіка, 10,м. Київ,01024, вул. Академіка Богомольця, 10,м.Київ,01024 Головного сервісного центру МВС, вул. Лук`янівська, 62,м. Київ,04085, Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС), вул. Корольва академіка, 5,м. Одеса,65114,

провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області», в якому просить:

- визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» щдо ненадання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу всіх видів грошового забезпечення, які отримували поліцейські;

- зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для проведення позивачу з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії із обов`язковим зазначенням відомостей про всі розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та в довідку включити посадовий оклад, оклад за спеціальними званнями, надбавка за стаж служби в поліції, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, середня по Україні за період з 19.11.2019 по 18.12.2019, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, індексації та премії середньої по Україні за період з 19.11.2019 по 18.12.2019.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Миколаївській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Позивач зазначає, що він звернувся до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» завоюя про оформлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з включенням всіх видів грошового забезпечення та премії за прирівняною посадою поліцейського в сердніх розмірах по Україні за період з 19.11.2019 по 18.12.2019, однак у її задоволенні було відмовлено. Такі дії позивач вважає протиправними та просить зобов`язати видати йому цю довідку.

Ухвалою від 04.12.2023 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та запропонував відповідачу надати відзив на позовну заяву.

Відповідач надав до суду відзив, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки 15.07.2021 Сектором соціального захисту і супроводу постраждалих та членів їх сімей Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» (далі ДУ ТМО), на виконання вимог Наказу МВС України від 16.04.2021 № 291 та з урахуванням судової практики щодо видачі довідок, виготовлено довідку № 33/35-Щ-12 на ім`я Позивача про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського (далі Постанова № 988). В довідці № 33/35-Щ-12 від 15.07.2021 включені всі складові грошового забезпечення та відображена інформація про середні розміри надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, що фактично виплачені поліцейським за листопад 2019 року, згідно листа Національної поліції від 24.02.2021 № 2388/09/48-2021, яка доведена Сектору листом Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 04.03.2021 № 8835/22-2021, інформація про фактично нараховану та виплачену індексацію в зазначеному листі відсутня. На заяву позивача відповідач листом від 23.11.2023 № 33/35-Щ-10 повідомив про відсутність правових підстав для включення індексації до оновленої довідки, так як індексація не є складовою грошового забезпечення та не може бути зазначена в довідці про розмір грошового забезпечення. А Підставою для врахування надбавки за роботу в умовах режимних обмежень до грошового забезпечення при призначенні та перерахунку пенсії є грошовий атестат. Згідно інформації отриманої Сектором від Ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївській області, при передачі функцій з питань пенсійного та соціального забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ вказана надбавка ОСОБА_1 не встановлена, тому не включена до довідки про розмір грошового забезпечення від 15.07.2021 року № 33/35-Щ-12. Відтак, позовні вимоги відповідач вважає необгрунтованими.

Ухвалою від 21.12.2023 суд відмовив у задоволенні клопотання про залучення до участі у справі у якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Національної поліції України.

19.06.2024 суд постановив ухвалу, якою залучив до участі у справі в якості відповідача Міністерство внутрішніх справ України.

Від Міністерства внутрішніх справ України надійшов відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у заоволенні позовних вимог та зазначив, що позивачу видано відповідну оновлену довідку про розмір грошового забезпечення від 27.11.2022 № 33/41-6012 станом на березень 2019 року (додана до позовної заяви), то за відсутності доказів підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців підстави для складання нової довідки відсутні.

Ухвалою від 10.07.2024 суд залучив до участі у справу Головний сервісний центр МВС.

Від Головного сервісного центру МВС надійшов відзив на позовну заяву в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог та ззаначає, що Сектором ДУ ТМО, на виконання вимог Наказу МВС України від 16.04.2021 № 291 та з урахуванням судової практики щодо видачі довідок, виготовлено довідку № 33/35-Щ-12 на ім`я Позивача про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року згідно з Постановою № 988. В довідці № 33/35-Щ-12 від 15.07.2021 включені всі складові грошового забезпечення та відображена інформація про середні розміри надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, що фактично виплачені поліцейським за листопад 2019 року, згідно листа Національної поліції від 24.02.2021 № 2388/09/48-2021, яка доведена Сектору листом Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 04.03.2021 № 8835/22-2021, інформація про фактично нараховану та виплачену індексацію в зазначеному листі відсутня. На заяву позивача відповідач листом від 23.11.2023 № 33/35-Щ-10 повідомив про відсутність правових підстав для включення індексації до оновленої довідки, так як індексація не є складовою грошового забезпечення та не може бути зазначена в довідці про розмір грошового забезпечення. А Підставою для врахування надбавки за роботу в умовах режимних обмежень до грошового забезпечення при призначенні та перерахунку пенсії є грошовий атестат. Згідно інформації отриманої Сектором від Ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївській області, при передачі функцій з питань пенсійного та соціального забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ вказана надбавка ОСОБА_1 не встановлена, тому не включена до довідки про розмір грошового забезпечення від 15.07.2021 року № 33/35-Щ-12. Відтак, позовні вимоги відповідач вважає необгрунтованими.

06.08.2024 суд постановив ухвалу, якою заміним відповідача, Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області" на його правонаступника - Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС).

Справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон № 2262-ХІІ).

ДУ ТМО виготовив довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 15.07.2021 року № 33/35-Щ-12. В довідці № 33/35-Щ-12 від 15.07.2021 включені всі складові грошового забезпечення та відображена інформація про середні розміри надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, що фактично виплачені поліцейським за листопад 2019 року, згідно листа Національної поліції від 24.02.2021 № 2388/09/48-2021.

16.11.2023 позивач звернувся до ДУ ТМО з заявою, в якій просив видати йому довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.12.2019 з обов`язковим зазначенням відомостей про всі розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та в довідку включити посадовий оклад, оклад за спеціальними званнями, надбавка за стаж служби в поліції, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, середня по Україні за період з 19.11.2019 по 18.12.2019, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, індексації та премії середньої по Україні за період з 19.11.2019 по 18.12.2019.

ДУ ТМО листом повідомила позивача, що довідку про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 для перерахунку пенсії з 01.12.2019 вже видано позивачу, у довідку включені всі складові грошового забезпечення та відображена інформація про середні розміри надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, що фактично виплачені поліцейським за листопад 2019 року, згідно листа Національної поліції від 24.02.2021 № 2388/09/48-2021. А індексація не є складовою грошового забезпечення, а компенсаційною виплатою, що нараховується і виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078. Таким чином грошове забезпечення, встановлене законодавством для поліцейських, яке враховується при перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), не включає індексації, оскільки індексація не є його складовою, а індексується вже перерахована пенсія таких осіб. Щодо надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, то згідно інформації отриманої Сектором від Ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївській області, при передачі функцій з питань пенсійного та соціального забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ вказана надбавка ОСОБА_1 не встановлена, тому не включена до довідки про розмір грошового забезпечення.

Позивач непогоджуючись з відмововю звернувся до суду з даним позовом.

Суд виршуючи спір між сторонами виходить з наступного.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тобто, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до ч. 5 ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема на військовій службі, визначає Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262).

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

У справі, яка розглядається, спір виник у зв`язку з неправомірністю дій державного органу, який видає довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії особі, яка проходила службу в органах внутрішніх справ у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення діючих поліцейських Національної поліції, які полягають у невключені до складових грошового забезпечення сум індексації грошового забезпечення.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих поліцейських є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII.

Порядок здійснення перерахунку пенсій військовослужбовців, інших осіб, які отримують пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у тому числі колишніх працівників міліції, врегульовано статтею 63 цього Закону та Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що затверджений постановою Кабінету міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно із статтею 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Закон України від 02 липня 2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VIII) визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України. Пунктом 4 частини десятої статті 62 цього Закону, якою врегульовані гарантії професійної діяльності поліцейського визначено, що поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.

Статтею 94 Закону № 580-VIII регламентовано грошове забезпечення поліцейських, згідно із частиною першою якої поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається Кабінетом Міністрів України залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України (частина друга статті 94 Закону № 580-VIII).

Нормативно-правовими актами, якими визначається розмір грошового забезпечення, його складові, умови та порядок його виплати, є постанова Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" № 988 від 11 листопада 2015 року та Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, що затверджений наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260, відповідно, якими не передбачено такого додаткового виду грошового забезпечення для перерахунку пенсії, як індексація грошового забезпечення.

Разом із тим відповідно до частини п`ятої статті 94 Закону № 580-VIII грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України врегульовано Законом України від 03 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-XII).

Відповідно до статті 1 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 вказаного Закону визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення) та пенсії.

Економічною підставою для проведення індексації грошових доходів населення згідно зі статтями 4, 6 Закону № 1282-ХІІ є факт, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Також ознаками, що характеризують індексацію доходів громадян, є місце отримання відповідних доходів, а також джерела їх фінансування (частина перша статті 9 Закону № 1282-XII).

Отже, індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії, оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому, індексація є невід`ємною складовою частиною сум при розрахунку пенсії військовослужбовцям, колишнім працівникам органів внутрішніх справ, поліцейським, тощо.

Обов`язковий характер індексації визначається статтею 18 Закону України від 05 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі - Закон № 2017-ІІІ), у якій зазначається, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (частина друга статті 19 Закону № 2017-ІІІ).

Відтак індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг.

Водночас у рішенні від 13 травня 2015 року № 4-рп/2015 у справі № 1-9/2015 Конституційний Суд України дійшов висновку, що положення першого речення частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ необхідно розуміти так, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення.

Таким чином, індексація грошового забезпечення не підлягає врахуванню при перерахунку пенсії на підставі частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Поряд з цим відповідно до статті 64 Закону №2262-ХІІ у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Підстави для проведення індексації визначено статтею 4 Закону № 1282-XII, відповідно до якої індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок № 1078.

На реалізацію положень статті 64 Закону №2262 Уряд прийняв:

- в 2022 році постанову Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»;

- в 2023 році постанову Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

Пунктом 2 постанови Кабінету міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" від 16 лютого 2022 року № 118 установлено, що з 01 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 року відповідно до Закону № 2262-ХІІ, та перерахунку пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з січня 2021 року до 28 лютого 2022 року за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що об`єктом здійснення індексації доходів позивача, є його дохід у формі пенсії, а не розмір грошового забезпечення діючого поліцейського за прирівняною посадою, яку обіймав позивач на момент звільнення, а тому, відсутні підстави для врахування індексації цього грошового забезпечення при формуванні довідки для перерахунку його пенсії.

Отже пенсія, яку позивач отримує, є об`єктом індексації, що має нараховуватись щомісячно, за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив встановлений поріг індексації, у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Проведення індексації призначеної (перерахованої) позивачу пенсії (з урахуванням надбавок, доплат та підвищень) є встановленим механізмом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг, реалізація якого дає підстави стверджувати про дотримання державних гарантій, спрямованих на підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, у розумінні Закону № 2017-III .

Таким чином, суми індексації грошового забезпечення поліцейських не віднесені до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та не підлягають зазначенню у довідці про грошове забезпечення позивача для перерахунку його пенсії.

Суд при вирішенні цього спору на підставі частини п`ятої статті 242 КАС України враховує висновки Верховного Суду щодо релевантних норм права та їх застосування до спірних правовідносин, викладені в постанові від 30.01.2024 у справі №580/1974/23.

Відповідно, не підлягають застосуванню правові висновки Верховного Суду у постанові від 03.04.2019 року по справі №638/9697/17, 15.04.2019 №522/9659/16-а, та інші, зазначені позивачем в адміністративному позові, як підставу для задоволення позовних вимог, оскільки спірні правовідносини не є подібними. В даному випадку, предметом розгляду справ Верховним Судом було дослідження правомірності не включення під час призначення та обрахунку пенсії відповідної суми індексації, яку отримував саме позивач, який звернувся до суду, а не інша особа для перерахунку пенсії.

Зокрема, в постанові від 21.06.2023 по справі № 480/11090/21 Верховний Суд зазначає про те, що особи, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», мають право на включення до грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, сум отримуваної ними індексації доходів.

Таким чином саме Верховним Судом неодноразово зазначається в постановах, що особи мають право на включення до грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, сум отримуваної ними індексації доходів.

В даному випадку, предметом розгляду даної справи є вимога позивача включити в довідку до грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, сум отримуваної , не позивачем, а іншою особою, індексації доходів.

З урахуванням висновків Верховного Суду, на які посилається позивач, і які враховуються судом при розгляді справи, підстави для задоволення позовних вимог у суду відсутні.

Щодо вимог позивача про включення у довідку надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, середня по Україні за період з 19.11.2019 по 18.12.2019, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії середньої по Україні за період з 19.11.2019 по 18.12.2019, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45 (у чинній редакції без врахування змін, що вносились до цього пункту Постановою № 103) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Згідно з пунктом 13 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016р. № 260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.04.2016р. за № 669/28799, виплата грошового забезпечення поліцейським та здобувачам ЗВО здійснюється щомісяця з 25 числа по останній день місяця за поточний місяць. Виплата грошового забезпечення поліцейським поліції охорони здійснюється щомісяця до 07 числа за минулий місяць.

Таким чином, грошове забезпечення поліцейським нараховується і виплачується за поточний місяць, тобто з 01 по останнє число поточного місяця.

Як наслідок, у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії зазначаються дані про грошове забезпечення поліцейського за відповідною посадою, яка нарахована та виплачена за поточний календарний місяць, а саме: з 01 по останнє число вказаного місяця.

У позовних вимогах позивач просить видати йому довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії з 01.12.2019 р.

Відтак у такій довідці повинно бути зазначено дані про грошове забезпечення поліцейського за відповідною посадою, яке нараховано і виплачено за листопад 2019 року, тобто за період з 01.11.2019р. по 30.11.2019р.

Однак, позивач просить видати йому довідку за період з 19.11.2019р. по 18.12.2019р., тобто не за календарний місяць. Такою інформацією відповідач не володіє і не може володіти, оскільки грошове забезпечення поліцейським виплачується за календарний місяць.

Тому і довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за період з 19.11.2019р. по 18.12.2019р. не може бути надана.

Крім того, згідно інформації отриманої Сектором від Ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївській області, при передачі функцій з питань пенсійного та соціального забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ вказана надбавка ОСОБА_1 не встановлена, тому не включена до довідки про розмір грошового забезпечення. Доказів зворотнього позивачем не надано до суду.

Частиною 1 ст. 77 КАС України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

У задоволенні позову необхідно відмовити.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України (вул. Богомольця Академіка, 10,м. Київ,014) Головного сервісного центру МВС (вул. Лук`янівська, 62,м. Київ,043) Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) (вул. Корольва академіка, 5,м. Одеса,658) , відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України.

Суддя І. А. Устинов