Справа № 440/8307/24
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2024-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 серпня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/8307/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Удовіченка С.О., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області в якому просить:

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 13.06.2024 про відмову у перерахунку пенсії на підставі довідки №153 від 25.03.2019 Товариства з обмеженою відповідальністю «Лубенське шляхово-будівельне управління №9» про заробітну плату ОСОБА_1 за період роботи в зоні відчуження з 01.07.1986 по 31.08.1986.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210, на підставі довідки про заробітну плату №153 від 25.03.2019.

В обгрунтування позовної заяви позивач вказував на протиправну відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області в перерахунку пенсії, викладеної в рішенні від 13.06.2024 № 35432/03-16 на підставі довідки № 153 від 25.03.2019. Стверджував, що ним подано усі необхідні документи для здійснення такого перерахунку, однак відповідач безпідставно їх не прийняв.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15.08.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

29.07.2024 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на позов. У відзиві відповідач проти задоволення позову заперечував, вказуючи на йог безпідставність. Зазначив, що за принципом екстериторіальності заяву позивача розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області (а.с. 15-16).

01.08.2024 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на позов. У відзиві відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, вказуючи, що позивачем подано довідку № 154 від 25.03.2019 про заробітну плату не встановленого зразка (а.с. 48-52).

Відповідно до приписів статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), зокрема, справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

27.03.2023 ОСОБА_1 звернувся за місцем проживання до ГУ ПФУ у Полтавській області із заявою щодо зміни виду розрахунку згідно статті 57 Закону №796-XII, виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках (а.с. 24-25).

До заяви про проведення перерахунку пенсії додано, зокрема, довідку про розмір заробітної плати від 25.03.2019 № 153, виданого ТОВ "Лубенське шляхово-будівельне управління №9" (а.с. 33).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 10.04.2023 № 02 відмовлено у перерахунку пенсії з невідповідністю довідки про заробітну плату № 153 від 25.03.2019 до вимог постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011 "Про підвищення соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відсутністю первинних документів (а.с. 35).

У подальшому 05.06.2024 ОСОБА_1 звернувся за місцем проживання до ГУ ПФУ у Полтавській області із заявою щодо зміни виду розрахунку згідно статті 57 Закону №796-XII, виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках (а.с. 40-41).

До заяви про проведення перерахунку пенсії додано, зокрема, розрахунок заробітної плати ОСОБА_1 № 154 від 25.03.2019, виданого ТОВ "Лубенське шляхово-будівельне управління №9" (а.с. 42-43).

За принципом екстериторіальності заяву позивача розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області та 13.06.2024 прийнято рішення № 35432/03-16, яким відмовлено позивачу у перерахунку пенсії з тих підстав, що для здійснення перерахунку пенсії до заяви додано довідку про розрахунок заробітної плати, призваного на військові збори у 1986 році виконувати роботи в зоні відчуження, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС від 25.03.2019 № 154, яка не відповідає встановленому зразку (а.с. 44).

Не погодившись із відмовою Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 13.06.2024 у перерахунку пенсії на підставі довідки №153 від 25.03.2019 Товариства з обмеженою відповідальністю «Лубенське шляхово-будівельне управління №9» про заробітну плату ОСОБА_1 за період роботи в зоні відчуження з 01.07.1986 по 31.08.1986, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Частиною першою статті 55 Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-ХІІ (далі - Закон №796-ХІІ) визначено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

Відповідно до частини третьої статті 55 Закону №796-ХІІ призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.

Статтею 57 Закону №796-ХІІ передбачено пільги щодо визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

Так, за приписами частин першої - третьої статті 57 Закону №796-ХІІ визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за бажанням особи, яка звернулася за пенсією, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення:

менше 12 місяців, - заробітна плата (дохід) визначається шляхом поділу загальної суми заробітної плати (доходу) за календарні місяці роботи на кількість зазначених місяців;

не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - заробітна плата (дохід) визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи;

менше місяця, - заробітна плата (дохід) визначається за відповідний календарний місяць з додаванням до заробітної плати (доходу) на основній роботі.

Відповідно до положень частини першої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп ? Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Частиною другою статті 27 Закону № 1058-IV встановлено, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Згідно з абзацами 1, 2, 4, 5 частини першої статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до частини четвертої статті 15 Закону №796-ХІІ видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 2.10. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок № 22-1), довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Пунктом 4.1. Порядку 22-1 визначено, що заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Згідно з пунктом 4.2. Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до пункту 4.3. Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

В силу вимог пункту 4.7. Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Зміст наведених вище норм права свідчить, що призначення та виплата пенсій особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". При цьому Законом №796-ХІІ передбачено пільги щодо визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, за приписами частини третьої статті 57 Закону №796-ХІІ, якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення менше місяця, - заробітна плата (дохід) визначається за відповідний календарний місяць з додаванням до заробітної плати (доходу) на основній роботі.

Документом, який підтверджує розмір заробітної плати, є довідка про розмір заробітної плати, форма якої є додатком № 5 до Порядку № 22-1.

Суд наголошує, що роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у відповідних первинних документах за відповідний період. При цьому, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Таким чином, призначення пенсії та її розмір ставляться в залежність від заробітку, фактично отриманого працівником у період його роботи в зоні відчуження.

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм права у спірних відносинах викладена у постановах Верховного Суду України від 17.03.2015 у справі №21-11а15, від 15.12.2015 у справі №2-а/576/29/14 та Верховного Суду від 13.02.2018 у справі №358/1179/17, від 17.04.2018 у справі №376/2559/17, від 25.09.2018 у справі №539/1386/17, від 10.07.2019 у справі №539/2726/16-а, від 05.03.2020 у справі №539/3234/16-а, від 10.08.2020 у справі №266/2743/17, від 08.07.2021 у справі №359/5785/16-а.

Відмовляючи у перерахунку пенсії Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області виходило з того, що позивачем до заяви подано довідку про заробітну плату ОСОБА_1 № 154 від 25.03.2019, яка не відповідає формі, яка затверджена наказом Міністерства соціального захисту населення від 03.09.2012 № 536.

Так, відповідно до пункту 9 Типового положення про комісії з визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.2012 № 685, наказом Міністерства соціального захисту населення від 03.09.2012 № 536, затверджено форму Довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках, що додається.

Суд зазначає, що доданий до заяви про перерахунок пенсії розрахунок заробітної плати ОСОБА_1 № 154 від 25.03.2019, виданого ТОВ "Лубенське шляхово-будівельне управління №9" не відповідає формі, яка затверджена наказом Міністерства соціального захисту населення від 03.09.2012 № 536.

У свою чергу згідно з частиною третьою статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Таким чином відповідачі не обмежені у праві здійснювати перевірку обгрунтованості розрахунку заробітної плати ОСОБА_1 № 154 від 25.03.2019, виданого ТОВ "Лубенське шляхово-будівельне управління №9".

При цьому, позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 13.06.2024 про відмову у перерахунку пенсії на підставі довідки №153 від 25.03.2019 Товариства з обмеженою відповідальністю «Лубенське шляхово- будівельне управління №9» про заробітну плату ОСОБА_1 за період роботи в зоні відчуження з 01.07.1986 по 31.08.1986.

Однак, в ході розгляду справи судом встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області не приймало 13.06.2024 рішення про відмову у перерахунку пенсії на підставі довідки № 153 від 25.03.2019, а тому відсутні правові підстави для визнання протиправною таку відмову.

Щодо вимоги позивача зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210, на підставі довідки про заробітну плату №153 від 25.03.2019, суд зазначає наступне.

27.03.2023 ОСОБА_1 звернувся за місцем проживання до ГУ ПФУ у Полтавській області із заявою щодо зміни виду розрахунку згідно статті 57 Закону №796-XII, виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках (а.с. 24-25).

До заяви про проведення перерахунку пенсії додано, зокрема, довідку про розмір заробітної плати від 25.03.2019 № 153, виданого ТОВ "Лубенське шляхово-будівельне управління №9" (а.с. 33).

За принципом екстериторіальності заяву позивача розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та 10.04.2023 прийнято рішення № 02, яким відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з невідповідністю довідки про заробітну плату № 153 від 25.03.2019 до вимог постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011 "Про підвищення соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відсутністю первинних документів (а.с. 35).

Доказів оскарження та скасування даного рішення сторонами не надано.

Враховуючи викладене відсутні правові підстави для зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210, на підставі довідки про заробітну плату №153 від 25.03.2019

Отже, адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 9, 77, 139, 229, 243-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (, вул. Гоголя, 34, м. Полтава), Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (, вул. Саєнка Андрія, 10, м. Фастів) про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.О. Удовіченко