Справа № 160/33047/23
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2024-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 серпня 2024 року м. Дніпросправа № 160/33047/23
(суддя Ніколайчук С.В., м. Дніпро)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Іванова С.М., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю Культурний центр «Ассоль» на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2024 року у справі №160/33047/23 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю Культурний центр «АССОЛЬ» до виконавчого комітету Кам`янської міської ради про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю Культурний центр «АССОЛЬ» 19 грудня 2023 року звернулось до суду з позовом до виконавчого комітету Кам`янської міської ради, згідно з яким просить визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Кам`янської міської ради Дніпропетровської області від 01 листопада 2023 року «Пpo скасування наказів управління містобудування та архітектури міської ради від 29.08.2022 №36 «А» та від 08.09.2022 №40 «А».

Позовна заява фактично обґрунтована тим, що виконавчий комітет Кам`янської міської ради на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду у справі № 160/3417/23 прийняв рішення від 01.11.2023 року № 521, яким скасував наказ управління містобудування та архітектури міської ради від 29.08.2022 року № 36 «а» «Про зміну адреси об`єкта нерухомого майна на адресу вул. Квітів, 9-г, м. Кам`янське, Кам`янська територіальна громада, Кам`янський район, Дніпропетровська область» та скасував наказ визнаний протиправним та скасуваний судом у справі № 160/3471/23, а саме наказ від 08.09.2022 року № 40 «а» «Про скасування адреси об`єкта нерухомого майна: вул. Квітів,9-г, м. Кам`янська, Кам`янська територіальна громада, Кам`янський район, Дніпропетровської область, затвердженої наказом управління містобудування та архітектура міської ради від 29.08.2022 року № 36 «а», однак, як зазначає позивач постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 30.08.2023 року у справі № 160/3417/23 суд не зобов`язував начальника містоуправління та архітектури Кам`янської міської ради скасовувати наказ від 29.08.2022 року № 36 «а», а тому відсутні підстави для його скасування.

При цьому позивач зазначає про те, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, відповідно до позиції Конституційного Суду України, тому вважає, що оскаржуване рішення є протиправними та такими, що підлягають скасуванню, оскільки з боку позивача відсутній факт порушення законодавства.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2024 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Рішення суду мотивовано тим, що відповідач оскаржуваним рішенням фактично привів у відповідність спірну ситуацію, яка виникла між Виконавчим комітетом Кам`янської міської ради та позивачем з приводу присвоєння адреси.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що рішення суду першої інстанції не відповідає обставинам справи та суд не дослідив всі докази надані позивачем до позовної заяви. Посилається на те, що суд першої інстанції необґрунтовано зазначив, що наказ від 29.08.2022 №36 «А» не був виконаний, тобто позивачу не присвоєна адреса та не внесені відповідні зміни до будівельного реєстру.

Згідно з відзивом на апеляційну скаргу відповідач просить у її задоволені відмовити, рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги та відзиву на неїя, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що 17 серпня 2022 року товариство з обмеженою відповідальністю Культурний центр «АССОЛЬ» звернулося до Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради через Центр надання адміністративних послуг м. Кам`янське з клопотанням, змінити адресу об`єкту будівництва: міні-ринку «Дніпробуд» по вул. Квітів, 9а, м. Кам`янське, Дніпропетровська обл., в порядку зміни/корегування адреси об`єктів будівництва (пунктів 41,50 Постанови Кабінету Міністрів України від 07 липня, 2021 року № 690 «Про затвердження Порядку присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна»), яке зареєстровано за № 020671 від 17.08.2022 року (т.1 а.с.127).

Управлінням містобудування та архітектури Кам`янської міської ради прийнято наказ від 29 серпня 2023 року № 36 «А», «Про зміну адреси об`єкта нерухомого майна на адресу: вул. Квітів, 9-Г, м. Кам`янське, Кам`янська територіальна громада, Кам`янський район, Дніпропетровська область».

Отже, наказом № 36 «А» змінено адресу об`єкта нерухомого майна - міні-ринку «Дніпробуд» по вул. Квітів, 9а, м. Кам`янське, Дніпропетровська обл., на адресу: вул. Квітів, 9-Г, м. Кам`янське, Кам`янська територіальна громада, Кам`янський район, Дніпропетровська область згідно з ситуаційною схемою розташування об`єкта, зокрема, товариству з обмеженою відповідальністю культурний центр «АССОЛЬ» наказано здійснити державну реєстрацію права власності на відповідний об`єкт нерухомого майна (т.1 а.с.22-23).

07 вересня 2022 року директор Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно міської ради Максим Калмиков звернувся з листом № 04-06/996 щодо скасування наказу управління містобудування та архітектури міської ради від 29.08.2022 №36 «А» «Про зміну адреси об`єкта нерухомого майна на адресу: вул. Квітів, 9-Г, м. Кам`янське, Кам`янська територіальна громада, Кам`янський район, Дніпропетровська область». У якому зазначив, що у поданому позивачем пакеті документів виявленні неповні або недостовірні відомості, що підтверджено документально, а саме: документи на користування земельними ділянками площами 0,0897га та 0,0014 га за адресою: вул. Квітів, 9А не оформлені; об`єкти, на які ТОВ Культурний центр «АССОЛЬ» намагається в судовому порядку визнати право власності, знаходяться поза межами земельної ділянки та є тимчасовими спорудами та не мають ознак нерухомого майна.

За результатами розгляду листа директора Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно міської ради Максима Калмикова № 04-06/996, Управлінням містобудування та архітектури Кам`янської міської ради прийнято наказ від 08.09.2022 року № 40 «А» «Про скасування адреси об`єкта нерухомого майна: вул. Квітів, 9-Г, м. Кам`янське, Кам`янська територіальна громада, Кам`янський район, Дніпропетровська область, затвердженої наказом управління містобудування та архітектури міської ради від 29.08.2022 №36 «А», у зв`язку з виявленням неповних або недостовірних відомостей у поданих документах, що підтверджено документально (пункт 2 частини 15 ст.263 Закону), а саме: документи на користування земельними ділянками площами 0,0897га та 0,0014 га за адресою: вул. Квітів,9А не оформлені; об`єкти, на які ТОВ Культурний центр «АССОЛЬ» намагається в судовому порядку визнати право власності, знаходяться поза межами земельної ділянки та які є тимчасовими спорудами та не мають ознак нерухомого майна (т.1 а.с.24-25).

Не погоджуючись з прийнятим наказом від 08.09.2022 року № 40 «А» «Про скасування адреси об`єкта нерухомого майна: вул. Квітів, 9-Г, м. Кам`янське, Кам`янська територіальна громада, Кам`янський район, Дніпропетровська область, затвердженої наказом управління містобудування та архітектури міської ради від 29.08.2022 №36 «А», позивач звернувся до суду з позовною заявою за результатами розгляду якої рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 травня 2023 року у справі № 160/3417/23 позовну заяву товариства з обмеженою відповідальністю культурний центр «АССОЛЬ» до Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Кам`янська міська рада, Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янську міську раду про визнання протиправним та скасування рішення залишено без задоволення.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 30 серпня 2023 року у справі №160/3417/23 апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю Культурний центр «АССОЛЬ» задоволено частково. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 травня 2023 р. у справі № 160/3417/23 скасовано та ухвалено нове рішення. Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю Культурний центр «АССОЛЬ» - задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано наказ Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради від 08.09.2022 №40 «А» «Про скасування адреси нерухомого майна вул. Квітів, 9-Г, м. Кам`янське, Кам`янська територіальна громада, Кам`янський район, Дніпропетровська область, затвердженої наказом управління містобудування та архітектури від 29.08.2022 №36 «А». У задоволенні решти позову відмовлено (т.1 а.с.26-28).

Виконавчий комітет Кам`янської міської ради Дніпропетровської області на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 30.08.2023 року у справі № 160/3417/23, розглянувши доповідну записку управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради (від 25.09.2023 року № 12-06/1104) прийняв рішення від 01.11.2023 року № 521, яким вирішив:

1. Скасувати наказ управління містобудування та архітектури міської ради

- від 29.08.2022 №36«А» «Про зміну адреси об`єкта нерухоме майна на адресу: вул.Квітів, 9-Г, м.Кам`янське, Кам`янська територіальна громада, Кам`янський район, Дніпропетровська область»;

- від 08.09.2022 №40«А» «Про скасування адреси об`єкта нерухомого майна по вул.Квітів, 9-Г, м.Кам`янське, Кам`янської територіальної громади, Кам`янський район, Дніпропетровська область, затвердженої наказом управління містобудування та архітектури міської ради від 29.08.2022 № 36 «а».

2. Відмовити у зміні адреси міні-ринку «Дніпробуд» по вул. Квітів, 9а в м.Кам`янському (замовник: Товариство з обмеженою відповідальності Культурний центр «Ассоль»), згідно з виявленням неповних або недостовірних відомостей у поданих документах що підтверджено документально (пункт 2 частини 15 ст.26-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).

3. Управлінню містобудування та архітектури міської ради внести інформацію про прийняття цього рішення до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (т.1 а.с.21).

Законність та обґрунтованість рішення виконавчого комітету Кам`янської міської ради Дніпропетровської області від 01 листопада 2023 року №521 є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення, виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Статтею 11 цього Закону передбачено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Повноваження виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради регламентовано статтею 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Згідно з пунктом 3 частини 2 цієї ж статті виконавчий комітет ради має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб.

Наведена норма відтворена у пункті 3.3. розділу 3 Положення про виконавчий комітет Кам`янської міської ради VІІІ скликання, затвердженого рішенням Кам`янської міської ради від 27.11.2020 № 15-02/VІІІ, текст якого розміщено на офіційному веб-сайті Кам`янської міської ради.

У відповідності до статті 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно з Положенням про Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради, Управління є виконавчим органом Кам`янської міської ради, підзвітним та підконтрольним міській раді, підпорядкованим міському голові, виконавчому комітету міської ради.

У рішенні від 16.04.2009 № 7-рп/2009 у справі № 1-9/2009 Конституційний Суд України зробив висновок, що органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Згідно із абзацом 1 пункту 4 цього ж рішення органи місцевого самоврядування приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють дію норм права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію.

Зі змісту частини другої ст. 144 Конституції України та частини десятої ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку. Однак це не позбавляє орган місцевого самоврядування права за власною ініціативою або ініціативою інших заінтересованих осіб змінити чи скасувати прийнятий ним правовий акт (у тому числі і з мотивів невідповідності Конституції чи законам України).

За приписами пункту першого частини 14 ст. 26-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що орган з присвоєння адреси протягом п`яти робочих днів з дня отримання заяви про зміну адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта приймає рішення про зміну адреси/відмову у зміні адреси, що повинно містити відомості про ідентифікатор закінченого будівництвом об`єкта (для об`єктів, яким присвоєно ідентифікатор до подання заяви).

Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначені повноваження органу з присвоєння адреси по прийняттю одного із можливих рішень: про присвоєння адреси (п. 1 ч. 6 ст. 26-3), про коригування адреси (п. 1 ч. 9 ст. 26-3), про зміну адреси або відмови у зміні адреси ( ч. 11, ч.12, ч.14 ст. 26-3).

Відповідно до п. 2 частини 15 статті 26-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» підставами для відмови у зміні адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта за заявою власника (співвласника) закінченого будівництвом об`єкта (його представника) про зміну адреси є: виявлення неповних або недостовірних відомостей у поданих документах, що підтверджено документально.

Як вбачається з матеріалів справ, Департаментом комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно здійснено обстеження стану та дотримання використання земельної ділянки, за результатами якої складено акт від 21.01.2022 року (т.1 а.с.167-179).

У результаті обстеження встановлено, що рішенням міської ради від 29.06.2011 №134-09/VI ТОВ культурний центр «АССОЛЬ» надало в користування на умовах оренди земельну ділянку, розташовану за адресою: вул. Квітів. 9А, площею 0,0897 га для розміщення міні-ринку «Дніпробуд». Укладено договір оренди земельної ділянки від 25.10.2011 №11957 строком до 29.06.2021.

Рішенням міської ради від 29.06.2011 №134-09/VІ ТОВ культурний центр «АССОЛЬ» надало в користування на умовах оренди земельну ділянку, розташовану за адресою: вул. Квітів. 9А, площею 0,0014 га, для розміщення міні-ринку "Дніпробуд". Укладено договір оренди земельної ділянки від 25.10.2011 №11955 строком до 29.06.2021.

Фактично на момент візуального обстеження, на земельній ділянці площею 0.0897 га (договір оренди земельної ділянки від 25.10.2011 № 11957), за адресою: вул. Квітів, 9 А, в межах земельної ділянки, відповідно до план-схеми земельної ділянки, розміщено одноповерхову будівлю з червоної цегли (A-L а-1, а-1 у технічному паспорті на міні-ринок "Дніпробуд", виготовлений ОКП «Дніпродзержинське БТ1» від 02.03.2004 №156), металеві тимчасові споруди та бетонні конструкції (прилавки).

Кількість, розміри та розташування металевих об`єктів не відповідає кількості, розмірам та розташуванню об`єктів, зазначених у технічному паспорті БТІ та с тимчасовими спорудами (т.1 а.с. 168).

Земельна ділянка площею 0,0014 га (договір оренди земельної ділянки від 25.10.2011 № 11955) вільна від будь-яких будівель та споруд.

Будівля з червоної цегли (В-1 v технічному паспорті на міні-ринок "Дніпробуд", виготовлений ОКИ «Дніпродзержинське БТІ» від 02.03.2004 № 156) розміщена за межами земельної ділянки площею 0,0014 га наданої у користування ТОВ Культурний центр «АССОЛЬ» відповідно до договору оренди земельної ділянки від 25.10.2011 № 11955.

Документи на користування земельними ділянками площами 0.0897 га та 0.0014 га за адресою: вул. Квітів, 9А не оформлені, що є порушенням статей 125, 126 Земельного кодексу України.

В розпорядженні Виконавчого комітету Кам`янської міської ради наявна інформація щодо міні-ринку «Дніпробуд», а саме:

1) рішення державного реєстратора про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 01.04.2021 року № 57415926 на приватну будівлю, що розташована в Дніпропетровській області, м. Кам`янське, вул. Квітів, буд 9а, за суб`єктом ТОВ КЦ «Ассоль»;

2) розпорядження міського голови від 30.09.2021 року № 412-р, яким дозволено Управлінню містобудування та архітектури міської ради відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» здійснювати присвоєння, зміну, коригування, анулювання адреси/відмову об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна на території міста Кам`янське, селища міського типу Карнаухівки та селища Світлого наказом управління з подальшим затвердженням розпорядженням міського голови;

3) акт обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки із додатками фотокопій об`єкта до нього від 21.01.2022;

4) лист директора ТОВ КЦ «Ассоль» від 17.08.2022 року № 020671 про зміну адреси об`єкту будівництва міні-ринку «Дніпробуд» по вул. Квітів, 9а, м. Кам`янське, Дніпропетровська обл. в порядку зміни/коригування об`єктів будівництва додатками до нього;

5) лист начальника Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради головного архітектора міста від 04.10.2022 року № 47 Управлінням містобудування та архітектури Кам`янської міської ради на лист від 27.09.2022 року № 24704 «Про зміну адреси» згідно з яким директора ТОВ Культурний центр «Ассоль» повідомлено, що під час розгляду листа щодо зміни адреси міні-ринку «Дніпробуд» по вул. Квітів, 9, у м. Кам`янську та наданого до листа пакету документів, ураховуючи лист Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно міської ради від 30.09.2022 року № 04-06/1089 з`ясувалось, що пакет документів містить неповні або недостовірні відомості зокрема в документах відсутні: документальне підтвердження продовження договорів оренди земельних ділянок від 25.10.2011 року № 11955 та № 11957; відомості про реєстрацію цих земельних ділянок в Державному земельному кадастрі; планувальні матеріали з відображенням на топографічному плані М1:2000 земельних ділянок, на яких розміщується міні-ринок «Дніпробуд» (за відсутності доступу до Публічної кадастрової карти України в умовах воєнного стану в Україні, що унеможливлює ідентифікацію орендованих ТОВ КЦ «Ассоль» земельних ділянок для розміщення міні-ринку «Дніпробуд»);

6) лист директора ТОВ ЦК «Ассоль» від 27.09.2022 року № 24704 про зміну адреси об`єкту будівництва міні-ринку «Дніпробуд» по вул. Квітів, 9А, м. Кам`янське, Дніпропетровська обл. в порядку зміни/коригування об`єктів будівництва з додатками до нього;

7) лист начальника Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради - головного архітектора міста від 12.09.2022 року № 41, де зазначено, що у поданому пакеті документів ТОВ КЦ «Ассоль» виявлені неповні або недостовірні відомості, що підтверджено документально, а саме: документи на користування земельними ділянками площами 0,0897 га та 0, 0014 га за адресою: вул. Квітів, 9 А не оформлені; об`єкти, на які ТОВ КЦ «Ассоль» намагається в судовому порядку визнати право власності, знаходяться поза межами земельної ділянки та є тимчасовими спорудами та не мають ознак нерухомого майна;

8) лист директора Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно міської ради від 30.09.2022 року № 04-09/1089.

Крім того, матеріали справи не містять доказів того, що позивач надав відповідачу документи щодо законності права користування земельною діяльною та документи, що підтверджують право власності на об`єкти, які знаходяться на земельній ділянці міської ради або те, що ці об`єкти є нерухомим майном.

Наведені вище обставини були також встановлені під час розгляду справ № 904/3170/23 Господарським судом Дніпропетровської області, № 209/2279/21 Дніпровським районним судом м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області, № 12/10-09 Дніпровським апеляційним судом.

Відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючи те, що позивач не надав відповідачу документу щодо законності права користування земельною діяльною та документи, що підтверджують право власності на об`єкти, які знаходяться на земельній ділянці міської ради або те, що ці об`єкти є нерухомим майном, суд апеляційної інстанції вважає, що відповідач у відповідності до положень п. 2 частини 15 статті 26-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» мав підстави для відмови у зміні адреси.

У Законі України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» органу місцевого самоврядування надано право за його ж ініціативою переглянути, зупинити дію та скасувати власний регуляторний акт (частини перша, друга статті 11). Зі змісту Закону України «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини» випливає, що органи місцевого самоврядування у місячний строк повинні усунути виявлені Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини порушення прав і свобод людини і громадянина (пункт 11 статті 13, частина третя статті 15), тобто скасувати або змінити свої рішення. У Законі України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" визначено право органів місцевого самоврядування привести у відповідність із законодавством прийняті ними рішення з питань регулювання земельних відносин, використання та охорони земель (абзац другий пункту "б" статті 6), тобто змінити власні акти.

Згідно із Законом України «Про основи містобудування» сільські, селищні, міські ради уповноважені затверджувати місцеві правила забудови окремих частин населених пунктів та вносити в них зміни за поданням спеціально уповноважених органів містобудування та архітектури (частина друга статті 12, частина п`ята статті 17). За Законом України «Про планування і забудову територій» місцева рада затверджує містобудівну документацію та після погодження зі спеціально уповноваженим органом з питань містобудування та архітектури вносить до неї зміни своїм же рішенням (частини третя, четверта статті 10).

В Основному Законі України передбачено право направляти письмові звернення або особисто звертатися до органів місцевого самоврядування, які зобов`язані розглянути звернення (стаття 40). Законом України «Про звернення громадян» встановлено право органів місцевого самоврядування скасовувати або змінювати оскаржувані рішення (абзац п`ятий частини першої статті 19).

Системний аналіз наведених положень Конституції і законів України дає підстави для висновку, що за органами місцевого самоврядування законодавцем закріплюється право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов`язковими до виконання на відповідній території, оскільки вони є суб`єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну, доповнення чи скасування.

Це узгоджується із правовою позицією Конституційного Суду України, викладеною у Рішенні від 3 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України, яка полягає у тому, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не визначено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше (абзац п`ятий пункту 3 мотивувальної частини вказаного Рішення).

Таким чином, Конституційний Суд України зробив висновок, що органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Кам`янська міська рада та її виконавчі органи, в тому числі виконавчий комітет Кам`янської міської ради, наділені правами скасовувати свої рішення, в цьому випадку накази Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради, як підпорядкованого органу.

Стосовно тверджень позивача, що ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання, суд зазначає наступне.

В матеріалах справи наявна копія розпорядження міського голови від 30.09.2021 року № 412-р, в п. 1 якого зазначено: «Дозволити управлінню містобудування та архітектури міської ради відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» здійснювати присвоєння, зміну, коригування, анулювання адреси/відмову об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна на території міста Кам`янське, селища міського типу Карнаухівки та селища Світлого наказом управління з подальшим затвердженням розпорядженням міського голови».

Отже, фактом підтвердження присвоєння адреси є наказ Управління містобудування та архітектури міської ради, який має бути затверджений розпорядженням міського голови.

Доказів наявності відповідного наказу та розпорядження міського голови матеріали справи не містять.

Також, суд апеляційної інстанції вважає такими, що не підтверджуються доказами доводи скаржника про те, що ним виконано наказ від 29.08.2022 №36«А», зважаючи на внесення в Реєстр будівельної діяльності інформації про присвоєння адрес Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, оскільки позивачем не надано таких доказів.

При цьому, суд апеляційної інстанції вважає безпідставними доводи апеляційної скарги про те, що судом першої інстанції не з`ясовувалося питання прийняття відповідачем рішення, при відсутності подання позивачем заяви до відповідача про зміну адреси закінченого будівництвом об`єкта, оскільки зазначене питання вирішувалося враховуючи те, що позивачем 17 серпня 2022 року подавалося до Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради через Центр надання адміністративних послуг клопотання щодо зміни адреси об`єкту будівництва (т.1 а.с.127).

Щодо скасування відповідачем оскаржуваним рішенням №521 наказу від 08.09.2022 №40 «А», суд апеляційної інстанції зазначає, що постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 30 серпня 2023 року у справі №160/3417/23 зазначений наказ вже було скасовано.

Тобто, фактично відповідач рішенням №521 скасував наказ від 08.09.2022 №40 «А», який вже було скасовано, тобто не діючий, що свідчить про те, що права позивача у цій частині порушено не було, а тому підстав для скасування рішення №521 в цій частині також не має.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю Культурний центр «Ассоль» залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2024 року у справі №160/33047/23 без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 07 серпня 2024 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов

суддя В.А. Шальєва