Справа № 280/5513/24
Суддя: Семененко Марина Олександрівна
Дата ухвалення: 2024-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 серпня 2024 року Справа № 280/5513/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання Тетерюк Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр. Соборний, буд.158-Б; )

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач, Управління), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо припинення виплати позивачу сум з 01.06.2024: індексації пенсії за 2022 рік встановлену постановою Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2023 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», індексації пенсії за 2023 рік встановлену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»;

- зобов`язати відповідача поновити виплату позивачу пенсію за вислугу років з 01.06.2024 з виплатою індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2023 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»; поновити виплату позивачу пенсію за вислугу років з 01.06.2024 з виплатою індексації згідно з постановою Кабінету Міністрів України №168 від 24 лютого2023 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та виплатити індексацію базового ОСНП-2023 в розмірах встановлених рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 31.05.2024 по справі №280/2687/24;

- стягнути на користь позивача з відповідача невиплачені суми індексації базового ОСНП-2023 з 01.06.2024 по день поновлення виплат.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що позивач перебуває на обліку в Управлінні як отримувач пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ). Рішенням суду у справі № 280/8829/23 зобов`язано Управління провести з 18.09.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи із грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» від 25.08.2023 №33/28-4483. Внаслідок перерахунку розмір пенсії склав 16 101,88 грн. Втім з 01.06.2024 Управлінням було протиправно призупинено виплату індексації пенсії за 2022, 2023 роки та зменшено суму індексації за 2024 рік у зв`язку з чим безпідставно зменшено розмір пенсії на суму 3 389,79 грн., що на думку позивача є протиправним та таким, що порушує його право на пенсійне забезпечення у належному розмірі. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 17.06.2024 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи; витребувано від Управління докази по справі.

04.07.2024 відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог та вказує, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі Постанова №118) станом на 01.03.2022 та до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі Постанова №168) установлено, що з 1 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-XII (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 Постанови № 118 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Згідно розрахунків пенсії за вислугу років станом на 01.03.2023 та 01.03.2024 року на виконання постанови № 168 від 24.02.2023, позивачеві нараховується індексація базового ОСНП 2022 із застосуванням 0,1400 в сумі 1500,00 грн., індексація базового ОСНП 2023 із застосуванням коефіцієнта збільшення 0,1970 в сумі 1500,00 грн. Також з посиланням на постанову Верховного Суду від 06.04.2022 у справі №553/4276/16-а звертає увагу на пропуск строку звернення до суду з даним позовом. Просить у задоволенні позову відмовити.

08.07.2024 позивач подав до суду клопотання про виправлення описки в позовній заяві, а саме в даті прийняття Постанови №118.

08.07.2024 позивач подав до суду відповідь на відзив в якій зазначив, що відповідачем не надані докази, що заявлені позовні вимоги є безпідставними, а дії відповідача по призупиненню виплати індексації до пенсії позивача за 2022, 2023 роки ґрунтуються на законних підставах. Крім того, зазначає, що відповідачем подано відзив з порушенням ч.4 ст. 121 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

09.07.2024 відповідач подав докази по справі.

09.08.2024 відповідач подав додаткові докази по справі.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив такі обставини.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20.12.2023 у справі №280/8829/23, що набрало законної сили 14.02.2024, зобов`язано Управління провести з 18.09.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи із грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» від 25.08.2023 №33/28-4483, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позивач звернувся до Управління зі заявою від 07.06.2024, в якій зазначив, що відповідно до рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.12.2023 у справі №280/8829/23 Управлінням був проведений перерахунок його пенсії, розмір якої склав з 01.03.2024 16 101,88 грн. В березні, квітні та травні 2024 року позивач отримував пенсію в розмірі 16 101,88 грн, однак з 01.06.2024 Управлінням безпідставно зменшено розмір пенсії позивача до 12 712,09 грн за рахунок не включення індексації за 2022,2023 роки. Просить Управління поновити виплату пенсії з розрахунку станом на 1 березня 2024 в сумі 16 101,88 грн.

Не погодившись зі зменшенням розміру пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Щодо аргументів у відповіді на відзив стосовно пропуску відповідачем строку подання відзиву на позовну заяву, слід зазначити, що за змістом частин 1 та 2 статті 261 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) відзив подається протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення. Встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Копія ухвали про відкриття провадження у справі від 17.06.2024 отримана представником відповідача 17.06.2024, отже останнім днем подання відзиву на позовну заяву, з урахуванням вихідних днів, є 02.07.2024. Відзив на позовну заяву подано 04.07.2024 шляхом формування в системі «Електронний суд», отже відповідачем дійсно пропущений строк подання відзиву на позовну заяву, встановлений процесуальним законом.

Втім, в умовах воєнного стану, враховуючи нестабільну роботу електронних мереж, регулярні перебої з електропостачанням тощо, суд вважає помилковим вдаватися до надмірного формалізму у питанні вимоги неухильного дотримання строку подання заяв по суті справи, а тому у відповідності до положень статті 121 КАС України поновлює пропущений відповідачем строк подання відзиву на позовну заяву, у зв`язку з чим враховує всі подані учасниками справи заяви по суті справи під час розгляду даної справи по суті.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з того, що відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон №2262-ХІІ.

Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частин 2, 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Слід зазначити, що відповідно до статті 64 Закону №2262-XII (застосовується з 1 березня 2022 року) у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Частиною другою статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (застосовується з 1 березня 2022 року), для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Пунктом 1 та 2 Постанови №118 установлено з 1 березня 2022 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14.

Установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Пунктами 1 та 2 Постанови №168 установлено з 1 березня 2023 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Установлено, з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Отже, з 01.03.2022 та з 01.03.2023 базовий розмір пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, підлягає підвищенню на коефіцієнт збільшення на виконання Постанови №118 та №168.

З наданих позивачем до матеріалів справи розрахунків пенсії судом встановлено таке:

- з 01.03.2024 розмір пенсії позивача розрахований з 70% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням індексації базового ОСНП 2022 (11713,28 * 0,140) в сумі 1639,86 грн, індексації базового ОСНП 2023 (13353,14 * 0,197) в сумі 1500,00 грн, індексація базового ОСНП 2024 (14853,14 * 0,0796) в сумі 1182,31 грн та становить у підсумку 16 101,88 грн;

- з 01.06.2024 розмір пенсії позивача розрахований з 70% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням індексації базового ОСНП 2024 (11713,28 * 0,0796) в сумі 932,38 та становить у підсумку 12 712,09 грн.

Таким чином, судом встановлено, що з 01.06.2024 розмір пенсії позивача було зменшено відповідачем до 12 712,09 грн.

Водночас, відповідач листом від 24.06.2024 №11177-10412/З-02/8-0800/24 повідомив позивача, що на теперішній час пенсійну справу переглянуто та приведено у відповідність. Розмір пенсійних виплат позивача складає 16 101,88 грн. Доплату за червень поточного року в сумі 3389,79 грн позивач отримає у наступний виплатний період, що на час розгляду справи, підтверджується розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою пенсіонера ОСОБА_1 .

Відповідач також надав до матеріалів справи розрахунок пенсії позивача після перегляду пенсійної справи та приведення її у відповідність, з якого судом встановлено таке:

- з 01.06.2024 розмір пенсії позивача розрахований з 70% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням індексації базового ОСНП 2022 (11713,28 * 0,1400) в сумі 1639,86 грн, індексації базового ОСНП 2023 (13353,14 * 0,1970) в сумі 1500,00 грн, індексація базового ОСНП 2024 (14853,14 * 0,0796) в сумі 1182,31 грн та становить у підсумку 16 101,88 грн.

Крім того, відповідно до розрахунку пенсії, станом на липень 2024 року, судом встановлено, що розмір пенсії позивача розрахований з 70% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням індексації базового ОСНП 2022 (11713,28 * 0,1400) в сумі 1639,86 грн, індексації базового ОСНП 2023 (13353,14 * 0,1970) в сумі 1500,00 грн, індексація базового ОСНП 2024 (14853,14 * 0,0796) в сумі 1182,31 грн та становить у підсумку 16 101,88 грн.

Отже, оскаржувані позивачем порушення усунені відповідачем самостійно шляхом здійснення перерахунку пенсії позивача з визначенням доплати за червень в сумі 3389,79 грн, про що до матеріалів справи долучено відповідні докази, у зв`язку з чим судом, на час розгляду справи, не встановлено протиправних дій відповідача у спірних правовідносинах.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги не знайшли свого підтвердження матеріалами справи, є не обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про відмову в задоволені позову.

З урахуванням положень статті 139 КАС України, у зв`язку з відмовою в позові розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд.158-Б; ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 09.08.2024.

Суддя М.О. Семененко