Справа № 600/6193/23-а
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2024-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/6193/23-а

Головуючий у 1-й інстанції: Анісімов Олег Валерійович

Суддя-доповідач: Капустинський М.М.

07 серпня 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Сапальової Т.В. Ватаманюка Р.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 12 червня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

у вересні 2024 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач), в якому просив:

- визнати протиправну бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі до 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням участі Позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за періоди з 01.10.2022 по 20.01.2023 року, з урахуванням фактично сплачених сум;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшену додаткову грошову винагороду, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі до 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням участі Позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за періоди з 01.10.2022 по 20.01.2023 року, з урахуванням фактично сплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що старший солдат ОСОБА_1 (далі Позивач) проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України.

Відповідно до бойових наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 року №165 (гриф), старшого солдата ОСОБА_1 було направлено в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ). Під час проходження військової служби, перебуваючи у відрядженні в ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ), позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і борони, відсічі і стримуванні збройної агресії, що полягало у виконанні бойових завдань на підставі бойових наказів (розпорядження), які видавались начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - військова частина НОМЕР_2 ).

Таким чином, позивач набув право на отримання збільшеної додаткової винагороди до 100 000 грн. відповідно до постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях або забезпечуванні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, так як фактично виконував бойові завдання на підставі бойових розпоряджень (наказів) перебуваючи у службовому відрядженні.

Відповідно до довідки виданою командиром військової частини НОМЕР_2 від 20.01.2023 року №4714 старший солдат ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області у такі періоди: з 01.10.2022 по 31.10.2022 року; з 01.11.2022 по 30.11.2022 року; з 01.12.2022 по 31.12.2022 року; з 01.01.2023 по 20.01.2023 року. У зв`язку з чим, в інтересах позивача до відповідача була направлена заява з проханням про виплату щомісячної доплати у вигляді підвищеної додаткової винагороди, передбаченою Постановою КМУ №168 від 28.02.2022р., за його безпосередню участь у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у період з 01.10.2022 по 20.01.2023 року.

Відповідачем надано відповідь від 05.09.2023 року за №11/6401-23-вих, в якій зазначено, що збільшена додаткова винагорода позивачу не нараховувалась у зв`язку з відсутністю документів, що підтверджують час безпосередньої участі позивача у бойових діях. Представник позивача наголошує, що відповідач ігноруючи вимоги Постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану в період з 01.10.2022 року по 20.01.2023 року, здійснював виплату позивачу додаткової винагороди у розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, що вбачається із наданої довідки №417-М від 05.09.2023 року про види грошового забезпечення, що нараховані ОСОБА_1 . Таким чином, відповідач не нарахував та не виплачував позивачу підвищену додаткову грошову винагороду у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях та участь у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.10.2022 року по 20.01.2023 року, відповідно до Постанови КМУ №168 від 28.02.2022 року.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 12 червня 2024 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. Вказує, що накази Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 року №392-АГ та від 09.12.2022 року №628-АГ містять норми, які зачіпають права громадян (військовослужбовців) на отримання додаткової винагороди, і встановлюють організаційно-правовий механізм реалізації таких прав, дані накази підлягають обов`язковій державній реєстрації в Міністерстві юстиції України. Вважає, що дані накази Адміністрації Державної прикордонної служби України не можуть вважатися такими, що набрали чинності та не підлягають застосуванню у спірних правовідносинах, оскільки вони не проходили державну реєстрацію в Міністерстві юстиції України.

Зауважує, що Відповідачем не зазначено жодних заперечень саме з посиланням на відповідні докази щодо факту не взяття Позивачем безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації протягом спірного періоду. Вважає, що оскільки довідкою Військової частини НОМЕР_2 №4714 від 20.01.2023 підтверджується те, що позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і струмуванні збройної агресії на території Чернігівської області, вважаємо, що позивач має право на підвищену додаткову винагороду до 100000,00 грн.

01 липня 2024 року на адресу Сьомого апеляційного адміністративного суду надійшов відзив від Військової частини НОМЕР_2 . У поданому відзиві представник відповідача зазначає, що підставі бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби від 16.09.2022 №165 (гриф) військовослужбовці відділу прикордонної служби № НОМЕР_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ), зокрема позивач вибув до ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_2 ) на ділянку українсько-білоруського кордону в межах Чернігівської області в оперативне підпорядкування начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_2 ).

Вказує, що на виконання Постанови №168 та з метою врегулювання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди та підвищення рівня їх соціального захисту Адміністрацією Державної прикордонної служби України прийнято наказ від 30.07.2022 №392-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, застосовується з 01 серпня 2022 року (наказ 392 АГ) та наказ від 09.12.2022 №628-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 (наказ 628 АГ), який набирає чинності та застосовується з 01.12.2022 (цей наказ застосовувався за період грудень 2022 року січень 2023 року).

Кабінет Міністрів України, як суб`єкт, якому надано повноваження прийняття нормативно-правових актів, безпосередньо зазначив про те, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, передбаченої цією постановою, мали визначатися керівниками відповідних міністерств та державних органів з 24 лютого 2022 року. Саме тому, наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, який видано на виконання вимог постанови №168, підлягав обов`язковому виконанню всіма підрозділами Державної прикордонної служби України та розповсюджував свою дію на всіх її військовослужбовців з 01 серпня 2022 року аж до моменту втрати чинності на підставі наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022 №628-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, який видано на виконання вимог постанови №168 та підлягав обов`язковому виконанню всіма підрозділами Державної прикордонної служби України та розповсюджував свою дію на всіх її військовослужбовців з 01 грудня 2022 року, аж до моменту втрати чинності на підставі наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 5 лютого 2023 року №88-АГ Про визнання таким, що втратив чинність наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України.

Звертає увагу на те, що на теперішній час не визнавались незаконними або такими, що не відповідають Конституції України, ні пункт 2-1 постанови від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, ні пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року №793 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, ні наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ, ні наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022 №628-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, який вже був виданий станом на момент спірних правовідносин з позивачем, що свідчить про те, що вони законні та мають визначену нормативно-правову силу, зокрема, вказаний наказ підлягав обов`язковому врахуванню суб`єктами владних повноважень Державної прикордонної служби України, у тому числі і відповідачем під час прийняття рішення щодо невиплату позивачу збільшеної додаткової грошової винагороди до 100 тис. грн.

Зазначає, що позивач у період із початку введення в Україні режиму воєнного стану по теперішній час (час дії Постанови Кабінету Міністрів України №168) постійно виконує обов`язки військової служби. Таким чином, з урахуванням фактичного часу виконання обов`язків військової служби, позивач в період з жовтня - грудня 2022, січень 2023 отримував в повному обсязі додаткову винагороду в розмірі 30000 гривень в незалежності від виконання ним бойових (спеціальних) завдань, пов`язаних із безпосередньою участю у бойових діях чи під час безпосереднього зіткнення з противником. Наявність факту безумовного отримання Позивачем додаткової винагороди у розмірі 30000 гривень не ставить законодавцем військовим частинам прямого обов`язку автоматичного нарахування збільшеної додаткової винагороди до 100000 грн.

Сьомий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 26.06.2024 року, з урахуванням ст.311 КАС України, вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що остання підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду, згідно довідки №4714 від 20.01.2023 року, виданої Військовою частиною НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України, ОСОБА_1 , який проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області: з 01.10.2022 року по 31.10.2022 року; з 01.11.2022 року по 30.11.2022 року; з 01.12.2022 року по 31.12.2022 року; з 01.01.2023 року по 20.01.2023 року.

Відповідно до Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 Про введення воєнного стану в Україні (зі змінами) та №69 Про загальну мобілізацію, Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2018 року №558, наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України від 06 січня 2022 року №10/0/9-22-ОС Про грошове забезпечення (заробітну плату) військовослужбовців (працівників) Державної прикордонної служби у 2022 року, від 30 липня 2022 року №392-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, від 09 грудня 2022 року №628-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 (зі змінами), розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 21 грудня 2022 року №11-42498/0/6-22-Вих Щодо окремих видатків фонду оплати праці у грудні 2022 року, начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 видано накази №3137-ОС від 03.10.2022 року Про виплату додаткової винагороди, №3632-ОС від 03.11.2022 року Про виплату додаткової винагороди, №4112-ОС від 03.12.2022 року Про виплату додаткової винагороди, №4613-ОС від 26.12.2022 року Про виплату додаткової винагороди, №56-ОС від 03.02.2023 року Про виплату додаткової винагороди, згідно яких визначено виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн. за період з 01.09.2022 року по 30.09.2022 року, з 01.10.2022 року по 31.10.2022 року, з 01.11.2022 року по 30.11.2022 року, з 01.12.2022 року по 31.12.2022 року та 01.01.2023 року по 31.01.2023 року.

Згідно графи 133 (по №з/п) додатку №1 до наказу №3137-ОС від 03.10.2022 року Про виплату додаткової винагороди визначено за 28 діб за період з 01-22.09.2022 року, 25-30.09.2022 року виплатити додаткову винагороду старшому солдату ОСОБА_1 у розмірі 28000,00 грн (а.с.37).

Згідно графи 123 (по №з/п) додатку №1 до наказу №3632-ОС від 03.11.2022 року Про виплату додаткової винагороди визначено за 21 добу за період з 01-16.10.2022 року, 27-31.10.2022 року виплатити додаткову винагороду старшому солдату ОСОБА_1 у розмірі 20322,58грн (а.с.38).

Згідно графи 106 (по №з/п) додатку №1 до наказу №4112-ОС від 03.12.2022 року Про виплату додаткової винагороди визначено за 30 діб за період з 01-30.11.2022 року виплатити додаткову винагороду старшому солдату ОСОБА_1 у розмірі 30000,00 грн (а.с.39).

Згідно графи 115 (по №з/п) додатку №1 до наказу №4613-ОС від 26.12.2022 року Про виплату додаткової винагороди визначено за 31 добу за період з 01-31.12.2022 року виплатити додаткову винагороду старшому солдату ОСОБА_1 у розмірі 30000,00 грн (а.с.40).

Згідно графи 105 (по №з/п) додатку №1 до наказу №56-ОС від 03.02.2023 року Про виплату додаткової винагороди визначено за 31 добу за період з 01-01.12.2023 року виплатити додаткову винагороду старшому солдату ОСОБА_1 у розмірі 30000,00 грн (а.с.41).

Виплата ОСОБА_1 за період вересень 2022 року-січень 2023 року вищеописаних сум додаткової винагороди підтверджується наявними у матеріалах справи архівними відомостями та довідкою №417-М від 05.09.2023 року про види грошового забезпечення, що нараховані ОСОБА_1 за період з 01.04.2022 року по 05.09.2023 року (а.с.16).

В інтересах позивача його представник звернувся до відповідача із заявою, в якій просив нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату у вигляді підвищеної додаткової винагороди, передбаченою Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року, за його безпосередню участь у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у період з 01.10.2022 року по 20.01.2023 року.

Листом від 05.09.2023 року за №11/6401-23-вих Військова частина НОМЕР_1 повідомила представника позивача про те, що від ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) документів, що підтверджують час безпосередньої участі старшого солдата ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів до ІНФОРМАЦІЯ_4 для прийняття рішення та видачі наказу на виплату додаткової грошової винагороди у розмірі до 100 тисяч гривень за період (вказаний в даній заяві) перебування в оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_4 прикордонного загону не надходило. Також зазначено, що виплата збільшеної додаткової винагороди за період з 01 по 20 січня 2023 року старшому солдату ОСОБА_1 , не передбачена, оскільки у відповідності до наказу Головнокомандувача ЗСУ від 02.02.2023 року №26 Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій Чернігівська область в період з 01 по 31 січня 2023 року не входила до районів ведення воєнних (бойових) дій. При цьому, у відповідності до наказів ІНФОРМАЦІЯ_4 Про виплату додаткової винагороди, додаткова грошова винагорода у розмірі до 30 000 гривень за період з жовтня 2022 року по січень 2023 року старшому солдату ОСОБА_2 нарахована та виплачена у розмірах передбачених наказами АДПСУ від 30.07.2022 №392-АГ та від 09.12.2022 №628-АГ.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

До даних правовідносин підлягають застосовуванню норми Конституції України, Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII, норми Постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 №168.

Статтею 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII передбачено, що до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно частини 4 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Згідно із Інструкцією «Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України 25.06.2018 року №558 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 23.07.2018 р. за №854/32306, грошове забезпечення означає гарантоване державою грошове забезпечення в обсязі, що відповідає умовам проходження військової служби та стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 р. №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв Постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (Постанова №168).

Відповідно до п.1 Постанови №168 (в редакції чинній на дату виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "єПідтримка", виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

З метою виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (із змінами) та врегулювання правовідносин щодо виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України передбаченого постановою від 28.02.2022 №168 грошового забезпечення, Адміністрацією Державної прикордонної служби України прийнято наказ від 31.03.2022 №164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168».

Згідно з п.1 Наказу №164-АГ визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби, які проходять військову службу в органах охорони державного кордону (прикордонних загонах) виплачується додаткова винагорода (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірі 30000 гривень, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Положеннями п.2 Наказу №164-АГ визначено зміст терміну "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів" (далі - бойові дії або заходи), при цьому, нормою абзацу 7 пункту 3 Наказу №164-АГ передбачено, що з метою підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, начальники регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких відряджені військовослужбовці, надають останнім довідку про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.

Форма довідки затверджена додатком №1 до Наказу №164-АГ.

Матеріалами справи підтверджується, що згідно довідки Військової частини НОМЕР_2 від 20.01.2023 №4714 старший солдат ОСОБА_1 , який проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , брав безпосередню у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області: з 01 жовтня по 31 жовтня 2022 року; з 01 листопада по 30 листопада 2022 року; з 01 грудня по 31 грудня 2022 року; з 01 січня по 20 січня 2023 року.

В довідці зазначена підстава: бойовий наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 року №165/гриф.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що довідка військової частини НОМЕР_2 від 20.01.2023 №4714, відповідає формі, встановленій додатком 1 до Наказу №164-АГ.

В той же час, відповідач зазначає, що саме Списки військовослужбовців у формі, передбаченій додатком №2 до Наказу №164 - АГ, є підставою для виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі.

Колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до п.4 Наказу №164-АГ начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, до яких відряджені військовослужбовці з інших органів та підрозділів щомісячно до 5 числа поточного місяця повідомляти органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць (додаток 2).

Згідно з пунктом 5 цього наказу визначено, що виплату додаткової винагороди здійснювати на підставі наказу начальника (командира) Держприкордонслужби.

В наказі про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 гривень на місяць, обов`язково зазначати підстави для його видання.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції аналіз зазначених вище норм пунктів 3-5 Наказу №164-АГ дають підстави для висновку, що оформлена відносно позивача довідка від 20.01.2023 №4714 (видана на підставі бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 №165/гриф.) є допустимим, належним, достовірним та достатнім доказом безпосередньої участі позивача (відрядженого військовослужбовця) у бойових діях або заходах, а відтак і підтверджує його право на виплату додаткової винагороди у збільшеному розмірі за періоди, вказані у відповідній довідці.

Наказом №164 механізм реалізації права на отримання додаткової винагороди у збільшеному до 100000 грн. розмірі поставлено у залежність від вчинення начальником регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, до яких відряджені військовослужбовці з інших органів та підрозділів, дій у формі щомісячного повідомлення органів в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах.

Це повідомлення здійснюється у спосіб надсилання документів (списків) згідно додатку 2 до наказу №164-АГ.

В подальшому, це повідомлення є підставою для прийняття наказу про виплату військовослужбовцю додаткової винагороди у збільшеному розмірі.

Однак, при розгляді цієї справи встановлено, що відповідач не ставить під сумнів безпосередню участь позивача у певних заходах в межах періодів, які визначені в довідці від 20.01.2023 №4714.

Крім того, до матеріалів справи долучено рапорти про виплату доплати до додаткової винагороди у розмірі 70000 грн. за вересень - грудень 2022 року, де серед інших зазначена інформація про позивача - старшого солдата ОСОБА_1 , періодах участі у бойових діях та підстава.

Колегія суддів апеляційної інстанції зауважує, що право позивача на отримання відповідних сум підтверджується довідкою від 20.01.2023 №4714, яка видана на підставі бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 №165/гриф.

Враховуючи те, що позивач зі свого боку набув право та дотримався усіх умов для виплати йому додаткової винагороди, однак реалізація цього права обмежена дотриманням військовими частинами формальних процедур для прийняття остаточного рішення про виплату, суд першої інстанції дійшов висновку, що у цьому випадку на позивача не може бути покладено тягар негативних наслідків за недотримання однією із військових частин встановленої вимоги, оскільки цим порушується суть гарантованого законом права позивача на отримання належного йому грошового забезпечення у повному обсязі.

Оскільки безпосередня участь позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області підтверджується довідкою Військової частини НОМЕР_2 від 20.01.2023 №4714 (виданою на підставі бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 №165/гриф), а в межах визначеного в цій довідці періоду відповідач не здійснив нарахування та виплату позивачу збільшеної додаткової винагороди, встановленої п.1 Постанови №168, тому, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку про протиправну бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати відповідної додаткової винагороди за вказані у довідці періоди участі позивача у бойових діях.

Крім того, пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України вказує, що виплата винагороди до 100000 грн. здійснюється військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, тобто підставою є прийняття участі у відповідних заходах.

Відповідно до п.1 ч.3 ст.2 КАС України, основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є верховенство права.

При цьому, принцип правової визначеності є невід`ємною, органічною складовою принципу верховенства права.

Про це у низці своїх рішень зазначає зокрема Європейський Суд з прав людини.

У своїх рішеннях Конституційний Суд України також посилається на принцип правової визначеності, наголошуючи на тому, що він є необхідним компонентом принципу верховенства права.

Принцип правової визначеності (певності) - загальний принцип права, який гарантує забезпечення легкості з`ясування змісту права і можливість скористатися цим правом у разі необхідності.

Так, Конституційний Суд України сформулював у Рішенні від 22.09.2005 року №5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками, в якому зазначається, що "із конституційних принципів рівності і справедливості випливає вимога визначеності, ясності і недвозначності правової норми, оскільки інше не може забезпечити її однакове застосування, не виключає необмеженості трактування у правозастосовній практиці і неминуче призводить до сваволі" (абзац 2 пп. 5.4 п. 5 мотивувальної частини).

Цим Конституційний Суд України наголосив, що невизначеність, нечіткість правової норми призводить до її неоднакового розуміння та тлумачення, що в практичній площині призводить до різного застосування

Також у рішенні в справі "The Sunday Times v. United Kingdom" Європейський суд зазначив, що закон повинен бути досить доступним, він повинен служити для громадянина відповідним орієнтиром, достатнім у контексті, в якому застосовуються певні правові норми у відповідній справі; норма не може вважатися законом, якщо вона не сформульована з достатньою чіткістю, яка дає можливість громадянинові регулювати свою поведінку.

При цьому ЄСПЛ у пунктах 52, 56 рішення від 14.10.2010 року у справі "Щокін проти України" зазначив, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів.

Однак суд зобов`язаний переконатися в тому, що спосіб, у який тлумачиться й застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних із принципами Конвенції з погляду тлумачення їх у практиці Європейського суду з прав людини.

На думку ЄСПЛ, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості й точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу "якості закону", передбачену Конвенцією, і не забезпечує адекватного захисту від свавільного втручання публічних органів державної влади в майнові права заявника.

Отже, національне законодавство має тлумачитися таким чином, щоб результат тлумачення відповідав принципам справедливості, розумності та узгоджувався з положеннями Конвенції.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що постанова КМУ №168 передбачає, що виплата додаткової винагороди до 100 000 грн. здійснюється на підставі наказів командирів, при цьому, умовою для такої виплати є безпосередня участь у певний період у бойових діях або забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи саме в районах здійснення зазначених заходів.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку про наявність підстав для задоволення позову, оскільки у цьому випадку на позивача не може бути покладено тягар негативних наслідків за недотримання однією із військових частин встановленої вимоги, позаяк цим порушуватиметься суть гарантованого законом права позивача на отримання належного йому грошового забезпечення у повному обсязі.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом:

Визнання протиправної бездіяльності військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі до 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням участі Позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за періоди з 01.10.2022 по 31.12.2022 року, з урахуванням фактично сплачених сум;

Зобов`язання військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшену додаткову грошову винагороду, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі до 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням участі Позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за періоди з 01.10.2022 по 31.12.2022 року, з урахуванням фактично сплачених сум.

При цьому, суд апеляційної інстанції враховує те, що позивач виконував обов`язки щодо несення служби в певних прикордонних районах Чернігівської області, що не знаходилися на території між позиціями сил оборони та позиціями військ агресора.

Так, відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України від 01 листопада 2022 року №282 "Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій", від 02 грудня 2022 року №311 "Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій", від 02 січня 2023 року №1 "Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій" Чернігівська область в період з 01 жовтня 2022 року по 31 жовтня 2022 року, з 01 листопада 2022 року по 30 листопада 20222 року, з 01 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року входила до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій.

Згідно з наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 02 лютого 2023 року №26 "Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій" Чернігівська область в період з 01 січня 2023 року по 31 січня 2023 року не входила до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій.

79. Наказами Адміністрації Державної прикордонної служби України від 04 листопада 2022 року №81/0/8-22-ОД "Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій", від 05 грудня 2022 року №94/0/8-22-ОД "Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій" та від 03 січня 2023 року №1 "Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій" визначено врахувати в організації виконання завдань органами Державної прикордонної служби України під час участі з відбиття збройної агресії Російської Федерації проти України такі райони ведення воєнних (бойових) дій з 01 по 31 жовтня 2022 року, з 01 по 30 листопада 2022 року та з 01 по 31 грудня 2022 року: Чернігівська, Сумська, Харківська, Луганська, Донецька, Дніпропетровська, Запорізька, Херсонська, Миколаївська та Одеська області, акваторія Чорного та Азовського морів у межах територіальних вод України.

Наказами Адміністрації Державної прикордонної служби України від 04 жовтня 2022 року №72/0/8-22-ОД "Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій", від 06 листопада 2022 року №83/0/8-22-ОД "Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій", від 06 грудня 2022 року №96/0/8-22-ОД "Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій", від 04 січня 2023 року №105/0/8-23-ОД "Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій" визнано такі органи (підрозділи) Державної прикордонної служби України, які відповідно до розпоряджень (наказів, директив) Адміністрації Держприкордонслужби включені до складу угруповань військ (сил) Збройних Сил України з відсічі збройної агресії Російської Федерації проти України, брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій у період з 01 по 30 вересня 2022 року, з 01 по 31 жовтня 2022 року, з 01 листопада 2022 року по 30 листопада 2022 року та з 01 по 31 грудня 2022 року: зокрема, НОМЕР_4 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ).

Таким чином, оскільки за наказами Головнокомандувача Збройних Сил України територія всієї Чернігівської області по 31 грудня 2022 року (включно) була визначена територією ведення воєнних (бойових) дій, то позивач має право на отримання збільшеної до 100 000 грн додаткової винагороди пропорційно кількості діб проходження служби та виконання завдань.

Що стосується нарахування та виплати збільшеної до 100 000 грн додаткової винагороди за період з 01 по 20 січня 2023 року, то вимога в цій частині задоволенню не підлягає оскільки у вказаний період територія Чернігівської області за наказами Головнокомандувача Збройних Сил України не відносилася до території ведення воєнних (бойових) дій, відповідно відсутня така умова для виплати як безпосереднє перебування в районах ведення воєнних (бойових дій) у період здійснення зазначених заходів.

Доводи апеляційної скарги щодо суті спору спростовують правове обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому можуть бути підставою для його скасування.

У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нової постанови.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 12 червня 2024 року скасувати.

Прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправну бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі до 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням участі Позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за періоди з 01.10.2022 по 31.12.2022 року, з урахуванням фактично сплачених сум.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшену додаткову грошову винагороду, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану у розмірі до 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням участі Позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за періоди з 01.10.2022 по 31.12.2022 року, з урахуванням фактично сплачених сум.

В решті вимог - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст. 328, 329 КАС України.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Сапальова Т.В. Ватаманюк Р.В.