Справа № 380/29142/23
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2024-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2024 рокуЛьвівСправа № 380/29142/23 пров. № А/857/8580/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Онишкевича Т.В., Сеника Р.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 березня 2024 року у справі № 380/29142/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Львівській області про визнання протиправними дій,

суддя (судді) в суді першої інстанції Клименко О.М.,

час ухвалення рішення не зазначено,

місце ухвалення рішення м. Львів,

дата складання повного тексту рішення 14 березня 2024 року,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі також ОСОБА_1 , позивач) звернувся в Львівський окружний адміністративний суд з позовом до Управління Служби безпеки України у Львівській області (далі також відповідач), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі також третя особа), в якому із урахуванням заяви від 07 березня 2024 року про зміну позовних вимог просив суд:

- визнати протиправними дії (бездіяльність) Управління Служби безпеки України у Львівській області при підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої Довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року з урахуванням розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, зазначених Законом № 2710-ІХ, з метою перерахунку пенсії відповідно до пенсійної справи № 5921;

- зобов`язати Управління Служби безпеки України у Львівській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області Довідку про розмір мого грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом № 2710-ІХ на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, а саме: надбавка за вислугу років 50%; надбавка за особливо важливі завдання (особливості проходження служби) 67%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20%; безперервний стаж шифрувальної роботи 20%; надбавка за кваліфікацію 7%; преміювання 10%, з урахуванням відповідних судових рішень по пенсійній справі № 5921 для здійснення обчислення пенсії та її перерахунку та виплати з 01 лютого 2023 року у розмірі 82% грошового забезпечення, без обмеження граничним розміром.

Позов обґрунтовує тим, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262).

Вказує, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 липня 2023 року у справі № 380/8815/23 Управління Служби безпеки України у Львівській області виготовило та надіслало до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку від 28 листопада 2023 року № 62/21-738-2 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року, в якій вказало надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі в розмірі 10%. Позивач уважає, що розмір зазначеної надбавки повинен становити 20%, оскільки відповідно до «Протоколу про призначення пенсії» ОСОБА_1 , який затверджений начальником Управління СБ України у Львівській області, та Грошового атестату № 31, на підставі якого і була нарахована пенсія, стаж «безперервної роботи з шифрами» позивача становить більше п`яти років, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 грудня 1995 року № 1037 «Про надбавки до посадових окладів працівників, зайнятих на шифрувальній роботі» дає йому право на отримання надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі в розмірі 20%, яка у такому відсотковому значенні й була встановлена під час призначення пенсії. Указана надбавка, на переконання позивача, виплачується незалежно від фонду оплати праці, від бачення керівництва, власне від будь-яких інших зовнішніх впливів. Вона прив`язана виключно до стажу безперервної роботи з шифрами кожного співробітника, зокрема.

Зважаючи на викладене, позивач наголошує, що оскільки під час його звільнення зі служби «безперервний стаж роботи з шифрами» становив більше п`яти років, він має право на отримання надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі в розмірі 20%, відтак поведінка відповідача щодо зменшення її відсоткового значення в довідці від 28 листопада 2023 року № 62/21-738-2 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року до 10% є протиправною.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 14 березня 2024 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління Служби безпеки України у Львівській області щодо зазначення в довідці від 28 листопада 2023 року № 62/21-738-2 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі у відсотковому розмірі 10%.

Зобов`язано Управління Служби безпеки України у Львівській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, а саме: надбавка за вислугу років (50%); надбавка за особливості проходження служби (67%); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20%); надбавка за кваліфікацію (7%); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (20%); преміювання (10%), для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2023 року пенсії.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідачем подана апеляційна скарга. Доводи апеляційної скарги апелянт обґрунтовує невірним застосуванням судом першої інстанції норми матеріального права, що привело до порушення в свою чергу норми процесуального права. Зазначає, що жоден нормативно-правовий акт не визначає право пенсіонера подати до органу, який призначає пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії, законною та достатньою підставою виникнення обов`язку для суб`єкта владних повноважень виготовити довідку за формою, визначеною Порядком №45 та подати її до органу, який призначає пенсії. Вказує, що суд першої інстанції при вирішенні спору в цій справі не перевірив і не надав правової оцінки на підставі належних та допустимих доказів підставам, якими позивач обґрунтовував наявність підстав до видачі такої довідки з огляду на те, що виникнення права на перерахунок пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пов`язується із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, оскільки надбавка за особливості проходження служби та преміювання в органах податкової міліції були запроваджені у той час, як свідчать матеріали справи, коли позивач перебував на службі. Тобто вирішення питання щодо наявності у позивача права на перерахунок його пенсії, у тому числі моменту, з якого, на думку позивача, у нього виникло таке право, нерозривно пов`язане із підставою підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Зазаначає, що обставини та доводи, які виклав у своїй позовній заяві позивач, а також висновки, які зробив суд першої інстанції при розгляді справи, є необґрунтованими та безпідставними, а дії Управління Служби безпеки України у Львівській області при підготовці та наданні до ГУ ПФУ у Львівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 вчинена відповідачем виключно на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20.07.2023 у справі №380/8815/23 на підставі, в порядку та у спосіб, передбачений чинним законодавством України, ґрунтується на об`єктивно встановлених обставинах та відповідає вимогам Закону.

Просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 березня 2024 року та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Позивачем до суду подано відзив на апеляційну скаргу. У відзиві зазначає, що доводи відповідача про те, що не відбулося збільшення розмірів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, а відтак відсутні підстави для видання оновлених довідок про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії, є безпідставними. Зазначає, що стверджуючи про те, що стаж позивача за шифрувальні роботи становить від 1 до 3 років, відповідач ставить під сумнів достовірність протоколу про призначення пенсії та грошового атестата, в яких розмір надбавки за роботу з шифрами становить 20%, що означає те, що стаж безперервної роботи позивача з шифрами становить більше п`яти років. Враховуючи вищезазначене, протиправною є поведінка відповідача щодо зменшення відсоткового значення в довідці від 28 листопада 2023 року № 62/21-738-2 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі до 10%.Просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги.

Крім цього, позивачем подано до суду пояснення до відзиву, в якому він підтримує аргументацію, наведену у відзиві, зазначає, що відповідачем було неналежно виконано рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 липня 2023 року у справі № 380/8815/23 у зв`язку із зазначенням відсоткового значення складових грошового забезпечення відповідно до пенсійної справи № 5921.

У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступні підстави.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Згідно з висновком про обчислення безперервного стажу на шифрувальній роботі підполковника ОСОБА_1 від 21 вересня 2005 року, виданим військовою частиною НОМЕР_1 Служби безпеки України, станом на 19 вересня 2005 року загальний стаж роботи позивача на шифрувальній роботі за період з 14 липня 1992 року по 19 вересня 2005 року становить 13 років 02 місяці 05 днів.

Відповідно до грошового атестату № 31 підполковника ОСОБА_1 та протоколу про призначення пенсії за вислугою строків служби підполковнику ОСОБА_1 відсотковий розмір надбавки позивача за безперервний стаж на шифрувальній роботі (за роботу з шифрами) становить 20%.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20 липня 2023 року у справі № 380/8815/23, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 року, визнано протиправними дії Управління Служби безпеки України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії. Зобов`язано Управління Служби безпеки України у Львівській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2023 року пенсії.

На виконання вказаного рішення суду Управління Служби безпеки України у Львівській області виготовило та надіслало до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку від 28 листопада 2023 року № 62/21-738-2 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановленого за відповідною посадою (на день звільнення із служби) начальник станції урядового зв`язку на ЗПУ ЗСУ 7 територіального вузла УЗ СБУ, станом на 01 січня 2023 року із зазначенням таких видів та розмірів грошового забезпечення:

- посадовий оклад 9660,00 грн;

- оклад за військовим званням «підполковник» 2150,00 грн;

- надбавка за вислугу років (50%) 5905,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби (67%) 11869,05 грн;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20%) 1932,00 грн;

- надбавка за кваліфікацію (7%) 676,20 грн;

- надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (10%) 966,00 грн;

- преміювання (10%) 966,00 грн.

Усього: 34124,25 грн.

Позивач, уважаючи протиправною поведінку відповідача щодо зазначення в довідці від 28 листопада 2023 року № 62/21-738-2 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі у відсотковому розмірі 10% (а не 20%), звернувся з цим позовом до суду.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що стаж роботи позивача на шифрувальній роботі та відсотковий розмір надбавки за такий стаж визначені у грошовому атестаті № 31 підполковника ОСОБА_1 та висновку про обчислення безперервного стажу на шифрувальній роботі підполковника ОСОБА_1 від 21 вересня 2005 року документах, які створені військовою частиною НОМЕР_1 Служби безпеки України, тобто органом проходження позивачем служби та звільнення з неї. Отже, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки безперервний стаж роботи позивача на шифрувальній роботі, що підтверджується належними та допустимими доказами, становить більше п`яти років, це дає йому право на отримання відповідної надбавки у відсотковому розмірі 20%, а не 10% як визначив відповідач у спірній довідці.

Щодо вимоги позивача про обчислення пенсії, її перерахунку та виплаті з урахуванням відповідних судових рішень по пенсійній справі № 5921, у розмірі 82% грошового забезпечення, без обмеження граничним розміром, суд першої інстанції зазначив, що така задоволенню не підлягає, оскільки відповідач у справі Управління Служби безпеки України у Львівській області не є суб`єктом призначення та перерахунку пенсії, тому суд не може зобов`язати останнього до вчинення таких дій. Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області ще не приймало рішення про перерахунок пенсії на підставі довідки, виданої на виконання цього рішення суду, крім того, вказаний орган не є відповідачем у цій справі, а тому у цьому провадженні вказана вимога не може бути задоволена.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком з огляду на наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, врегульовані Законом № 2262-ХІІ.

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262 передбачено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини вісімнадцятої згаданої статті у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно частини четвертої статті 63 Закону № 226-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 (в редакції з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18, постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 по справі № 826/6453/18 та постанови Верховного Суду від 20.10.2022 по справі № 826/6453/18) (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 45, на підставі згаданого рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПС, ДСНС повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 45, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статі 51 Закону № 2262.

Частинами другою та третьою статті 51 Закону України № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 5 Порядку № 45 встановлено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

За змістом пункту 6 Порядку № 45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Отже, зміст вказаних норм дає підстави дійти висновку про те, що у разі виникнення у військовослужбовця права на перерахунок пенсії, призначеної згідно з Законом № 2262-ХІІ, відповідний уповноважений орган зобов`язаний скласти за визначеною формою довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у якій вказуються виключно ті види грошового забезпечення військовослужбовців, які вказані у пункті 5 Порядку № 45.

З матеріалів справи встановлено, що право позивача на отримання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії не є спірним. Спірним у цій справі, як вірно зазначив суд першої інстанції є оцінка наявності підстав для зобов`язання відповідача включити до довідки про розмір грошового забезпечення позивача надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі у відсотковому розмірі 20%.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.12.1995 № 1037 «Про надбавки до посадових окладів осіб, зайнятих на шифрувальній роботі» працівникам, військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу, зайнятим безпосередньо на шифрувальній роботі, виплачується надбавка до посадового окладу за безперервний стаж на цій роботі в таких розмірах: від 1 до 3 років - 10 відсотків; від 3 до 5 років - 15 відсотків; понад 5 років - 20 відсотків. Зазначеним особам, які працюють в українських установах за кордоном, надбавка виплачується в іноземній валюті виходячи з інвалютного окладу.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно з висновком про обчислення безперервного стажу на шифрувальній роботі підполковника ОСОБА_1 від 21 вересня 2005 року, виданим військовою частиною НОМЕР_1 Служби безпеки України, станом на 19 вересня 2005 року загальний стаж роботи позивача на шифрувальній роботі за період з 14 липня 1992 року по 19 вересня 2005 року становить 13 років 02 місяці 05 днів.

Відповідно до грошового атестату № 31 підполковника ОСОБА_1 та протоколу про призначення пенсії за вислугою строків служби підполковнику ОСОБА_1 відсотковий розмір надбавки позивача за безперервний стаж на шифрувальній роботі (за роботу з шифрами) становить 20%.

Колегія суддів звертає увагу, що стаж роботи позивача на шифрувальній роботі та відсотковий розмір надбавки за такий стаж визначені у грошовому атестаті № 31 позивача та висновок про обчислення безперервного стажу на шифрувальній роботі від 21 вересня 2005 року це документи, які створені військовою частиною НОМЕР_1 Служби безпеки України, тобто органом проходження позивачем служби та звільнення з неї.

Враховуючи вищенаведене, можна зробити висновок про протиправність поведінки відповідача щодо зазначення в довідці від 28 листопада 2023 року № 62/21-738-2 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі у відсотковому розмірі 10%, оскільки належними та допустими доведено право позивача на надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі у відсотковому розмірі 20%.

Щодо позовної вимоги позивача про обчислення пенсії, її перерахунку та виплаті з урахуванням відповідних судових рішень по пенсійній справі № 5921, у розмірі 82% грошового забезпечення, без обмеження граничним розміром, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що така задоволенню не підлягає, оскільки відповідач у справі Управління Служби безпеки України у Львівській області не є суб`єктом призначення та перерахунку пенсії, тому суд не може зобов`язати останнього до вчинення таких дій. Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області ще не приймало рішення про перерахунок пенсії на підставі довідки, виданої на виконання цього рішення суду, крім того, вказаний орган не є відповідачем у цій справі, а тому у цьому провадженні вказана вимога не може бути задоволена.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів робить висновок, що з метою ефективного захисту порушеного права, за захистом якого позивач звернувся з цим позовом до суду, належить зобов`язати Управління Служби безпеки України у Львівській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, а саме: надбавка за вислугу років (50%); надбавка за особливості проходження служби (67%); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20%); надбавка за кваліфікацію (7%); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (20%); преміювання (10%), для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2023 року пенсії.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги їх не спростовують, а тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України та ст.17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини», суди застосовують Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) та практику Європейського Суду з прав людини (далі ЄСПЛ) як джерела права.

Так, у рішенні від 10 лютого 2010 у справі «Серявін та інші проти України» ЄСПЛ наголосив на тому, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (RuizTorija v. Spain) від 09 грудня 1994). Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (рішення у справі «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland) від 01 липня 2003). Ще одне призначення обґрунтованого рішення полягає в тому, щоб продемонструвати сторонам, що вони були почуті. Крім того, вмотивоване рішення дає стороні можливість оскаржити його та отримати його перегляд вищестоящою інстанцією. Лише за умови винесення обґрунтованого рішення може забезпечуватись публічний контроль здійснення правосуддя (рішення у справі «Гірвісаарі проти Фінляндії» (Hirvisaari v. Finland) від 27 вересня 2001).

Інші зазначені в апеляційній скарзі обставини, окрім вищеописаних, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Згідно ст.316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржуване рішення ухвалене відповідно до норм матеріального та процесуального права, а висновки суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному з`ясуванні всіх обставин, що мають значення для справи, які не спростовані доводами апеляційної скарги, у зв`язку з чим відсутні підстави для її задоволення.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325,328, 329 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н ОВ И В:

Апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України у Львівській області залишити без задоволення.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 березня 2024 року у справі № 380/29142/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н. М. Судова-Хомюк
судді Т. В. Онишкевич
Р. П. Сеник