Справа № 320/8735/22
Суддя: Горобцова Я.В.
Дата ухвалення: 2024-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 серпня 2024 року № 320/8735/22

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горобцової Я.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Київській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Національної поліції в Київській області (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Київській області у зарахуванні до вислуги років для призначення пенсії позивачу стажу роботи на посаді психолога Білоцерківського РВ ГУ МВС України в Київській області з 10.11.1999 р. по 24.01.2002 р. - 02 роки 02 місяці 14 днів;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Київській області зарахувати позивачу до вислуги років для призначення пенсії стаж роботи на посаді психолога Білоцерківського РВ ГУ МВС України в Київській області з 10.11.1999 р. по 24.01.2002 р. - 02 роки 02 місяці 14 днів та вчинити всі необхідні дії для поновлення її прав у зв`язку з таким зарахуванням.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю відмови відповідача у не зарахуванні до календарної вислуги років позивача стаж роботи з 10.11.1999 р. по 24.01.2002 р. на посаді психолога Білоцерківського РВ ГУ МВС України в Київській області, що є порушенням пункт «и» частини першої Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) та пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.09.2022 р. відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач у відзиві проти позовних вимог заперечив. Зазначив, що визначальною умовою для зарахування періоду роботи на посаді психолога, до вислугу років на службі в органах внутрішніх справ є служба на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду. Відповідно до листа УКЗ ГУНП в Київській області від 06.10.2022 р. № 1406/109/22 за даними архівної особової справи ОСОБА_1 посада психолога Білоцерківського районного відділу ГУ МВС України в Київській області відносилась до категорії цивільного персоналу.

Позивачем подано відповідь на відзив у якому останній підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити позов.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає таке.

ОСОБА_1 є громадянкою України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 , виданим 16.02.1996 р.

Згідно довідки до акта огляду МСЕК від 13.10.2020 р. № 437999 позивачка має другу групу інвалідності довічно, причина інвалідності - захворювання пов`язане з проходженням служби в поліції.

Згідно витягу з наказу від 24.04.2020 р. № 119 о/с ГУ НП в Київській області майора поліції ОСОБА_1 звільнено з 30.04.2020 р. зі служби в поліції за пунктом 2 (через хворобу) частини 1 статті 77 Закону України «Про національну поліцію». Відповідно до вказаного наказу стаж служби позивача в поліції на день звільнення становив 18 років 03 місяці 06 дні.

Відповідно до витягу з послужного списку особової справи ОСОБА_1 , трудовий безперервний стаж останньої в органах МВС та Національної поліції на різних посадах розпочинається з 25.01.2002 р. (курсант училища, Наказ УПППМ ГУМВС України від 25.01.2002 р. № 16 о/с) та припиняється 30.04.2020 р. (наказ від 24.04.2020 р. № 119 о/с ГУ НП в Київській області).

Вказані відомості з послужного списку про трудовий ОСОБА_1 підтверджуються трудовою книжкою НОМЕР_2 , записи з № 8, № 9, № 10 та № 11.

Водночас, у вказаній трудовій книжці міститься запис № 6 про прийняття 10.11.1999 р. ОСОБА_1 на посаду психолога Білоцерківського РВ ГУ МВС України в Київській області (Наказ ГУ № 140 від 10.11.1999 р.). А згідно запису № 7 від 24.01.2002 р. ОСОБА_1 звільнено з посади психолога за власним бажанням згідно ст. 38 КЗП України (наказ ГУ № 15 о/с від 28.01.2002 р.).

Позивачка вважаючи що відповідачем протиправно не зараховано до її стажу період роботи з 10.11.1999 р. по 24.01.2002 р. на посаді психолога Білоцерківського РВ ГУ МВС України в Київській області, в порядку досудового врегулювання спору, звернулась з відповідною заявою від 12.07.2022 р. до відповідача щодо перерахунку вислуги років.

Листом від 09.08.2022 р. № М-513 ГУ НП в Київській області позивача повідомлено, що підстав для зарахування до календарної вислуги років терміну роботи на посаді психолога немає, оскільки згідно даних архівної особової справи позивача посада психолога Білоцерківського РВ ГУ МВС України в Київській області відносилась до категорії вільного найму.

Не погоджуючись з такими рішенням відповідача, позивач і звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону № 2262-XII (тут і надалі у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Право на пенсійне забезпечення, відповідно до вимог п. «б» статті 12 Закону № 2262-XII мають особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону № 2262-XII військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Статтею 12 Закону №2262-ХІІ, визначено, що пенсія за вислугу років призначається:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 12 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 01 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року, і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 12 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Згідно з п. «и» ч.1 ст. 17 Закону № 2262-XII особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються, зокрема, час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро України, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки України або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро України, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони.

Відповідно до статті 17-1 Закону № 2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом. Порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 затверджено Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі - Порядку № 393).

Абзацом 12 пункту 1 Порядку № 393 (тут і надалі у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема, час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу або службу в органи Служби безпеки, Управління державної охорони, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію або Державну кримінально-виконавчу службу на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, що затверджуються відповідно Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Міністерством внутрішніх справ, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації, Міністерством юстиції, Міністерством фінансів, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони.

Аналіз вищенаведених норм законодавства дає підстав для висновку, що особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років для призначення пенсії зараховується час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи внутрішніх справ, на посади офіцерського та начальницького складу, на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки згідно з переліками посад і на умовах, затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ і Центральним управлінням Служби безпеки.

Відповідач заперечуючи проти позовних вимог вказує, що за даними архівної особової справи ОСОБА_1 посада психолога Білоцерківського районного відділу ГУ МВС України в Київській області відносилась до категорії цивільного персоналу.

Водночас, відповідно до наявного в матеріалах справи наказу № 140 о/с від 10.11.1999 р. ГУ МВС в Київській області, призначено ОСОБА_1 , яка приймається по заяві - на посаду психолога, за вільним наймом Білоцерківського районного відділу, з 10 листопада 1999 року.

Також згідно наявного в матеріалах справи листа від 05.07.2021 р. № 82аз/109/12 ГУ МВС України в Київській області повідомляється, що наказом ГУ МВС України в Київській області від 22.07.1999 р. № 252 «Про організаційно-штатні питання ГУМВС» у штат групи по роботі з особовим складом Білоцерківського РВ ГУ МВС України в Київській області було введено посаду психолога (спеціальне звання за посадою - старший лейтенант міліції»). Наказом ГУ МВС України в Київській області від 10.05.2002 р. № 271 «Про організаційно-штатні питання ГУМВС» зазначену посаду було скорочено.

Таким чином, у період з 22.07.1999 р. по 10.05.2002 р. у штаті групи по роботі з особовим складом в Білоцерківському РВ ГУ МВС України в Київській області існувала посада психолога (спеціальне звання за посадою - старший лейтенант міліції)

ОСОБА_1 ж на посаді психолога Білоцерківського РВ ГУ МВС України в Київській області працювала у період з 10.11.1999 р. по 24.01.2002 р., тобто у період існування у штаті Білоцерківського РВ ГУ МВС України посади психолога.

Отже, неправомірним є посилання відповідача на відсутність затвердженого переліку посад, як на підставу відмови позивачу у зарахуванні до вислуги років для призначення пенсії часу попередньої роботи в державних органах.

Аналізуючи наведене вище суд приходить до висновку, що стаж роботи ОСОБА_1 на посаді психолога Білоцерківського РВ ГУ МВС України в Київській області з 10.11.1999 р. по 24.01.2002 р. слід зараховувати позивачу до вислуги років для призначення пенсії.

Аналогічний правовий висновок викладений у постановах Верховного Суду від 20.09.2019 р. у справі № 813/904/15 та від 04.10.2018 р. у справі № 819/1695/16.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача зарахувати позивачу до вислуги років для призначення пенсії стаж роботи на посаді психолога Білоцерківського РВ ГУ МВС України в Київській області з 10.11.1999 р. по 24.01.2002 р. - 02 роки 02 місяці 14 днів суд зазначає таке.

Суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Водночас, згідно з пунктом 4 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення про зобов`язання відповідача вчинити певні дії. При цьому, у випадку, коли закон встановлює повноваження суб`єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов`язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб`єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення), з урахуванням встановлених судом обставин.

З урахуванням тієї обставини, що дії відповідача у розглядуваній ситуації не ґрунтуються на дискреційних повноваженнях відповідача, як суб`єкта владних повноважень, оскільки алгоритм їх дій чітко зазначений законодавчо, у даному випадку задоволення позову в частині дій зобов`язального характеру не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача.

Як зазначено в пункті 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 05 квітня 2005 року, засіб захисту, що вимагається статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави.

Таким чином, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що належним способом захисту прав позивача буде зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до вислуги років для призначення пенсії стаж роботи на посаді психолога Білоцерківського РВ ГУ МВС України в Київській області з 10.11.1999 р. по 24.01.2002 р. - 02 роки 02 місяці 14 днів.

Згідно із частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У даному випадку, з урахуванням вищенаведеного, відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів правомірність прийняття спірного рішення.

Враховуючи наведене, системно проаналізувавши норми законодавства, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач є звільненим від сплати судового збору, то підстави для вирішення питання щодо судових витрат відсутні.

Керуючись статями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Київській області у зарахуванні до вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1 стажу роботи на посаді психолога Білоцерківського РВ ГУ МВС України в Київській області з 10.11.1999 р. по 24.01.2002 р. - 02 роки 02 місяці 14 днів.

3. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Київській області (01601, м. Київ, вул.. Володимирська 15; ) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) до вислуги років для призначення пенсії стаж роботи на посаді психолога Білоцерківського РВ ГУ МВС України в Київській області з 10.11.1999 р. по 24.01.2002 р. - 02 роки 02 місяці 14 днів та вчинити всі необхідні дії для поновлення її прав у зв`язку з таким зарахуванням.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Я.В. Горобцова

Горобцова Я.В.