Справа № 620/5086/24
Суддя: Мельничук Володимир Петрович
Дата ухвалення: 2024-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/5086/24 Головуючий у І інстанції - Клопот С.Л.
Суддя-доповідач - Мельничук В.П.
УХВАЛА

08 серпня 2024 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Мельничука В.П.

суддів: Костюк Л.О., Шведа Е.Ю.,

при секретарі: Руденко Д.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду, згідно з ст. 229 КАС України, апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 06 червня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ), у якому просив:

- визнати незаконним нарахування не в повному обсязі ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період проходження ним служби у ІНФОРМАЦІЯ_1 з 05.04.2022 по 31.12.2022;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду в повному обсязі відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 05.04.2022 по 31.12.2022 з урахуванням раніше виплачених сум.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що Позивач приймає безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, у зв`язку з чим у нього існує право на виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 за період з 05.04.2022 по 31.12.2022.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 06 червня 2024 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 посилається на порушення судом першої інстанції норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Доводи апеляційної скарги аналогічні, заявленим у позові та містять посилання на неповне з`ясування обставин справи судом першої інстанції та невідповідність його висновків таким обставинам.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу ОСОБА_1 , в якому просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги, а рішення суду першої інстанції залишити без змін з посиланням на те, що оскаржуване судове рішення відповідає нормам чинного законодавства.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось, оскільки учасники справи у судове засідання не з`явились.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що Позивач проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 з 29.03.2019.

Позивач через представника звернувся до Відповідача з адвокатським запитом, в якому просив надати наступну інформацію:

- надати копію наказу про зарахування до списків особового складу Військовій частині НОМЕР_2 Позивача;

- витяги з журналів бойових дій (завдань) відносно Позивача за період з 24.02.2022 по 31.12.2022;

- копії всіх бойових розпоряджень відносно ОСОБА_1 ;

- інформацію помісячно про кількість бойових чергувань Позивача за період з 24.02.2022 по 31.12.2022;

- інформацію про те чи приймав участь Позивач у заходах щодо відсічі збройної агресії РФ на території Чернігівської області за період з 24.02.2022 по 31.12.2022.

- інформацію про те чи проходив Позивач службу у районах Чернігівської області, які безпосередньо відносилися або відносяться до зони бойових дій за період з 24.02.2022 по 31.12.2022;

- копії рапортів безпосереднього командування Позивача про нарахування йому додаткової винагороди за період з 24.02.2022 по 31.12.2022;

- витяг з робочого зошиту начальника відділу (чи відповідного структурного підрозділу) прикордонного служби, де проходив службу Позивач за період з 24.02.2022 по 31.12.2022;

- довідку про грошове забезпечення Позивача а період з 24.02.2022 по день отримання даного запиту;

- інформацію про те чи проводилися будь-які службові розслідування за порушення Позивачем дисципліни та/або правил чи обов`язків несення служби за період з 24.02.2022 по 31.02.2022;

- помісячно інформацію про продовольче забезпечення Позивача за період з 24.02.2022 по 31.12.2022;

- копії рапортів безпосередніх командирів Позивача про його участь у бойових діях за період з 24.02.2022 по 31.12.2022;

Листом від 06.03.2024 № 08.1/2223-24-Вих Відповідачем повідомлено Позивача, що останній зарахований до списків особового складу наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 № 155-ОС від 29.03.2019 (на момент зарахування юридична назва - ІНФОРМАЦІЯ_3 ). Належним чином завірений витяг з даного наказу надати не має можливості, у зв`язку з тим, що накази начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 за 2019 рік знищені під час збройного вторгнення Російської Федерації з метою запобігання витоку службової інформації та персональних даних військовослужбовців.

Відповідно до вимог наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України № 164-АГ від 31.03.2022 «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168», № 392-АГ від 30.07.2022 «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168», № 628-АГ від 09.12.2022 «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» довідка про безпосередню участь у бойових діях або заходах, для отримання виплат додаткової винагороди у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів видається військовослужбовцям, відрядженим до органів військового управління Держприкордонслужби начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань були відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. Видача довідок штатним військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_2 не передбачена.

У період з 24.02.2022 по 31.12.2022 вищезазначений військовослужбовець проходив військову службу у підрозділах ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Кількість чергувань старшого сержанта ОСОБА_1 становить: за період з 01.05.2022 по 31.05.2022 - 15 (п`ятнадцять) чергувань; за період з 01.06.2022 по 30.06.2022 - 15 (п`ятнадцять) чергувань; за період з 01.07.2022 по 31.07.2022 - 15 (п`ятнадцять) чергувань; за період з 01.08.2022 по 31.08.2022 - 11 (одинадцять) чергувань; за період з 01.09.2022 по 30.09.2022 - 14 (чотирнадцять) чергувань, за період з 01.10.2022 по 31.10.2022 - 15 (п`ятнадцять) чергувань; за період з 01.11.2022 по 30.11.2022 - 14 (чотирнадцять) чергувань; за період з 01.12.2022 по 31.12.2022 - 15 (п`ятнадцять) чергувань.

Також проінформовано, що згідно Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України на території України введено воєнний стан з 24.02.2022.

Інформація про місця розміщення, застосування особового складу підрозділів охорони державного кордону ІНФОРМАЦІЯ_2 міститься в наказах та бойових розпорядженнях (наказах), які мають гриф з обмеженим доступом. У зв`язку з вище вказаним надати зазначені відомості немає можливості.

Вважаючи не нарахування та невиплату Відповідачем додаткової винагороди військовослужбовця за період з 05.04.2022 по 31.12.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 протиправною, Позивач звернувся з даним адміністративним позовом до адміністративного суду.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що докази безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів Позивач суду не надав, про обставини такої участі у позовній заяві не зазначив.

На підставі вище викладеного суд першої інстанції дійшов висновку, що ОСОБА_1 у зазначений період проходив службу в підрозділі, який перебував в районі бойових дій, але участі в бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії не приймав.

Відповідно до ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Положеннями п.п. 1, 4 ст. 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно зі ст. 76-77 КАС України суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, подати докази або з власної ініціативи витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає.

Відповідно до ст. 80 КАС України суд може витребувати докази за власною ініціативою про що постановлюється відповідна ухвала.

Згідно з ч.ч. 1, 3 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

В контексті наведених положень, суд апеляційної інстанції має право досліджувати докази, які стосуються обставин справи.

Крім того, аналізуючи викладені вище норми КАС України та засади адміністративного судочинства, суд зобов`язаний належно з`ясовувати обставини справи, досліджувати та оцінювати докази з метою прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

Відтак, з метою повного та всебічного розгляду справи, колегія суддів вважає за необхідне витребувати у ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) наступні документи:

1) бойовий наказ (бойове розпорядження) стосовно ОСОБА_1 про участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 05.04.2022 по 31.12.2022;

2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журнал ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь ОСОБА_1 у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань за період з 05.04.2022 по 31.12.2022;

4) інші документи, які свідчать про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або заходах за період з 05.04.2022 по 31.12.2022.

За приписами ч. 3 ст. 223 КАС України про відкладення розгляду справи або перерву в судовому засіданні, місце, дату і час нового судового засідання або продовження судового засідання суд повідомляє під розписку учасників справи, свідків, експертів, спеціалістів, перекладачів, які були присутніми в судовому засіданні. Учасники справи, свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі, які не прибули або яких суд вперше залучає до участі в судовому процесі, повідомляються про судове засідання в порядку визначеному цим Кодексом.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що для повного та всебічного дослідження доводів апеляційної скарги, з метою повного та об`єктивного з`ясування обставин справи й справедливого вирішення наявного між сторонами спору необхідно відкласти розгляд даної адміністративної справи.

Керуючись ст. ст. 92, 223, 229, 241, 242, 243, 248, 310, 321, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Витребувати у ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) наступні документи:

1) бойовий наказ (бойове розпорядження) стосовно ОСОБА_1 про участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 05.04.2022 по 31.12.2022;

2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журнал ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь ОСОБА_1 у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань за період з 05.04.2022 по 31.12.2022;

4) інші документи, які свідчать про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або заходах за період з 05.04.2022 по 31.12.2022.

В разі наявності у витребуваних документах найвищого грифу секретності «таємно», витребувані документи надіслати до режимно-секретного органу Шостого апеляційного адміністративного суду, який має спеціальний дозвіл на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею від 14.09.2023 року № КВ2-2023-85 (дійсний до 15.09.2027) та знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . За минуванням потреби витребувані матеріали будуть повернуті відправнику.

Попередити керівника ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) про відповідальність за невиконання процесуальних обов`язків.

Зазначені докази надати в строк до 12 вересня 2024 року на адресу Шостого апеляційного адміністративного суду (м. Київ, вул. Князів Острозьких, 8, корпус 30, суддя Мельничук В.П.).

Відкласти розгляд справи за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 06 червня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії до 14:15 год. 03 жовтня 2024 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий-суддя: В.П. Мельничук

Судді: Л.О. Костюк

Е.Ю. Швед

Повний текст складено 08.08.2024 року.