Справа № 480/9354/23
Суддя: О.О. Осіпова
Дата ухвалення: 2024-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 серпня 2024 року Справа № 480/9354/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Осіпової О.О., розглянувши у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/9354/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , треті особи: Міністерство оборони України, Генеральний штаб Збройних Сил України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , в якій просить:
1. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 та Військової частини НОМЕР_2 , що полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. № 168, за час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації протягом періоду з 29.09.2022 р. по 30.11.2022 р. в розмірі 100000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
2. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 та Військову частину НОМЕР_2 в межахповноважень нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду в розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. № 168, за час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації протягом періоду з 29.09.2022 р. по 30.11.2022 р. в розмірі 100 000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням вже виплачених сум.
Свої вимоги мотивує тим, що у період з 29.09.2022 р. до 30.11.2022 р. на підставі наказів командира військової частини НОМЕР_1 він у складі підрозділу проводив інженерне обладнання рубежів розгортання та районів зосередження загальновійськового резерву № НОМЕР_3 ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » у зоні відповідальності батальйонного району оборони військової частини НОМЕР_4 та приймав безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у зоні відповідальності військової частини НОМЕР_5 .
Підстави для відмови у нарахуванні та виплаті йому додаткової винагороди або для невключення його до наказу були відсутні, проте, додаткова винагорода за вказаний період в розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022р. № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 р. № 1146 (чинній на момент виникнення спірних правовідносин), виплачена не була.
А тому така бездіяльність відповідачів має бути визнана судом протиправною, а з відповідачів повинно бути зобов`язано нарахувати та виплати позивачу суму грошової винагороди в розмірі 100 000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у діях та заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з урахуванням вже виплачених сум.
Зазначає, що зобов`язання відповідачів нарахувати та виплатити додаткову винагороду з урахуванням вже виплачених сум не є втручанням у дискреційні повноваження відповідачів, а є належним та ефективним способом захисту прав позивача.
Ухвалою від 04.09.2023р. провадження у справі відкрито, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, залучено третіх осіб: Міністерство оборони України та Генеральний штаб Збройних Сил України.
29.09.2023р. від представника відповідача військової частини НОМЕР_2 та 09.10.2023р. від представника відповідача військової частини НОМЕР_1 надійшли відзиви на позовну заяву (а.с.58-67,89-96), в яких у задоволенні позову просили відмовити, оскільки позивачем в період з квітня 2022 року до теперішнього часу безпосередня участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримуванні збройної агресії, безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів не здійснюється, відповідно правових підстав як для опрацювання рапорту (донесення) командиром підрозділу (групи) про участь ОСОБА_1 у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, так і наказів командування військової частини НОМЕР_2 про виплату додаткової винагороди в повному обсязі, не вбачається.
Позивач у спірний період проходив військову службу та виконував завдання з інженерного облаштування в межах Тростянецької громади Охтирського району Сумської області, а зі змісту рапортів за підписом командира ЗВР № З ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » майора ОСОБА_2 неможливо встановити, чи дійсно позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримуванні збройної агресії, безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
Копії довідок, видані начальником штабу - заступником командира військової частини НОМЕР_4 майором ОСОБА_3 , видані не уповноваженою особою, оскільки начальник штабу - заступник командира військової частини» в розумінні Доручення №912/з/29 не є керівником органу військового управління, а військова частина НОМЕР_4 не є штабом угрупування військ (сил) або штабом тактичної групи, а тим більше не є командиром військової частини (установи, навчального закладу).
Зазначає, що несення військової служби під час дії режиму воєнного стану військовослужбовцем є заходами, пов`язаними із забезпеченням боєготовності військової частини НОМЕР_2 .
Таким чином, позивач у період із початку введення в Україні режиму воєнного стану по теперішній час постійно виконує обов`язки служби.
Таким чином, здійснювати виплату у повному обсязі суми 100000 грн. виключно на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 ОСОБА_1 військова частина НОМЕР_2 не має права.
Крім того, у поданих відзивах представники відповідачів виклали клопотання залишити позовну заяву без розгляду внаслідок пропущення строку звернення до суду, у задоволенні яких судом було відмовлено.
09.10.2023р. представником позивача подано відповідь на відзив (а.с.73-81), згідно з якою наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 28.09.2022р. №205 виданий на підставі бойового розпорядження командира ОТУ «СУМИ», рапорти підтверджують перебування позивача у місцях зосередження та виконання завдань на підставі бойових розпоряджень командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », командира 152 об ТрО та наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 28.09.2022 р. № 205 та інших, а довідки безпосередньо підтверджують забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації.
Варто зазначити, що відповідно до наведених вище норм, в тому числі Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. № 168, додаткова винагорода виплачується не лише у випадку ведення бойових дій, а також у випадку забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, до якого згідно з п. 1 Окремого доручення належить виконання бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угрупувань військ (сил) сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями, що зазначено у довідках.
На думку представника позивача, твердження відповідачів щодо відсутності належного документального підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії є безпідставними, оскільки довідки про безпосередню участь, підписані як командирами військових частин, так і начальниками штабу військових частин, за умови, що довідки видані на підставах бойових розпоряджень, є належними та допустимими доказами у справі з огляду на те, що підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168, є відповідні накази командирів (начальників), а документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі: бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини за формою, затвердженою додатком №1 Окремого доручення.
13.10.2023р. від представника третьої особи Генерального штабу Збройних Сил України поштою отримано письмові пояснення (а.с.142-145), в яких у задоволенні позовних вимог просить відмовити, оскільки в оспорюваний період позивач безпосередньої участі у бойових діях/здійсненні відповідних заходів не брав та не перебував безпосередньо у районах ведення бойових дій в період здійснення зазначених заходів.
Окрім того, ОСОБА_1 обіймав посаду водія та за своєю природою виконує функції в тилових пунктах управління, які не перебувають в районах, визначених наказом Головнокомандувача Збройних сил України «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій».
На виконання пункту 2 Окремого доручення №912/з/29 позивачу була виплачена щомісячна додаткова винагорода у повному обсязі в розмірі 30 000 грн., це підтверджують надані позивачам докази (витяги з карткового рахунку Приват24), долучені ним в якості додатків до позову, оскільки, на виконання пункту 6 Окремого доручення №912/з/29 після видання командуванням військової частини наказу «про виплату додаткової винагороди» вона була нарахована і виплачена ОСОБА_1 у повному обсязі за минулий місяць в поточному.
В додатках до позовної заяви (рапорти, довідки) зазначено: «У районах проведення інженерних робіт противник активних дій не застосовував».
Отже, права на отримання додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн. він не мав з огляду на виконувані ним завдання в період з 29.09.2022р. до 03.10.2022р. (займався інженерним обладнанням рубежів розгортання у зоні визначеної відповідальності), в період з 01.11.2022р. до 30.11.2022р. (займався інженерним обладнанням рубежів розгортання у зоні визначеної відповідальності).
Крім того, до суду від представника Генерального штабу Збройних сил України надійшло клопотання про залишення позовної заяви без розгляду (а.с.156-158), мотивоване тим, що позивач пропустив строк звернення до суду з цим позовом, оскільки для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Ухвалою суду від 16.10.2023р. у задоволенні клопотання представника Генерального штабу Збройних сил України про залишення позовної заяви без розгляду у справі №480/9354/23 відмовлено.
17.10.2023р. та 25.10.2023р. представниками відповідачів подано заперечення на відповідь на відзив (а.с.165-166, 178-180), в яких зазначають, що позивач ані в позовній заяві, ані у відповіді на відзив не надає фактів того, що він дійсно в період з 29.09.2022р. до 30.11.2022р. брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримуванні збройної агресії, а також не надано жодних підтверджень того, що ОСОБА_1 у вказаний період приймав участь у бойових зіткненнях з ворогом або піддавався вогневому ураженню зі сторони противника.
23.10.2023р. та від 07.11.2023р. судом постановлено ухвали, якими відмовлено у задоволенні клопотань представника позивача про дистанційне ознайомлення з матеріалами справи та надання електронної копії матеріалів на електронну адресу, а також про переведення в електронну форму усіх процесуальних та інших документів в паперовому вигляді, оскільки з матеріалів справи вбачається, що позов у справі № 480/9354/23 поданий представником позивача через підсистему "Електронний суд", а також відповідно до відомостей з програми «Діловодство спеціалізованого суду (ДСС)» у ОСОБА_4 наявний Електронний кабінет.
Також суд встановив, що матеріали справи №480/9354/23 відповідальними працівниками суду внесені до програми «Діловодство спеціалізованого суду (ДСС)» в повному обсязі.
Отже, представник позивача мав можливість самостійно ознайомлюватися з матеріалами справи в особистому електронному кабінеті, а також в КАС Україні відсутні норми щодо направлення судом матеріалів справи на електронну адресу учасників справи, оскільки такі документи надсилаються засобами підсистем ЄСІТС.
Від представника третьої особи Міністерства оборони України письмових пояснень щодо позову або відзивів до суду не надходило.
Суд, дослідивши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, встановив такі обставини.
24.02.2022р. позивач, ОСОБА_1 , відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 24.02.2022 р. № 18 зарахований до списків особового складу військової частини, призначений на посаду водія 1-го відділення 1-го взводу 1- ї стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 , що підтверджується копією зазначеного наказу, військовим квитком позивача.
У період з 29.09.2022 р. до 30.11.2022 р. на підставі наказів командира військової частини НОМЕР_1 позивач у складі підрозділу проводив інженерне обладнання рубежів розгортання та районів зосередження загальновійськового резерву № НОМЕР_3 ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » у зоні відповідальності батальйонного району оборони військової частини НОМЕР_4 .
У березні 2023 року позивачем був направлений рапорт командиру військової частини НОМЕР_1 , в якому він просив здійснити нарахування та виплатити йому додаткову винагороду в розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022р. №168, за час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації протягом періодів з 29.09.2022р. до 03.10.2022р., з 03.10.2022р. до 11.10.2022р., з 11.10.2022р. до 16.10.2022р., з 16.10.2022р. до 31.10.2022р., з 01.11.2022р. до 30.11.2022р.
Проте, додаткова винагорода в розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022р. №168, за час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації протягом періоду з 29.09.2022р. до 30.11.2022 р. в розмірі 100000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, нарахована та виплачена йому не була.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/202 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_2 , командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14 березня 2022 року № 133/2022, затвердженого Законом України від 15 березня 2022 року №2119-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб, а Указом Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 18 квітня 2022 року № 259, затвердженого Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, тобто до 25 травня 2022 року.
В подальшому, Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 17.05.2022 №341/2022, затвердженим Законом України від 22.05.2022 № 2263-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.
Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 12 серпня 2022 року № 573/2022, затвердженим Законом України від № 2500-IX від 15.08.2022 року, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.
В подальшому, Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 07.11.2022 № 757/2022, затвердженим Законом України від 16.11.2022 № 2738-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 год 30 хв 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.
На виконання указів Президента України від 24 лютого 2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».
Пунктом 5 зазначеної Постанови № 168 встановлено, що вона набирає чинності з моменту опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.
Згідно з абз 4 п. 1 Постанови № 168 виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Відповідно до п. 2-1 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
В подальшому, Постановою Кабінету Міністрів України від 22.03.2022 № 350 до вищезазначеної Постанови №168 були внесені зміни, згідно з якими абзац перший пункту 1 після слів «та поліцейським» доповнено словами «а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка».
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.07.2022 № 754 до постанови Кабінету Міністрів України № 168 були внесені зміни, відповідно до яких в абз. 1 п. 1 слова «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка» замінено словами «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)».
Таким чином, враховуючи вказане вище нормативне врегулювання, на період дії воєнного стану військовослужбовці мають право на виплату додаткової винагороди та додаткової винагороди у збільшеному розмірі.
З метою врегулювання виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, Міністром оборони України було надіслано (адресовано) військовому командуванню Збройних Сил України телеграму № 248/1298 від 25.03.2022р.
Пунктом 1 вказаної телеграми визначено, що під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).
В подальшому, 07.07.2022р. Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022р. № 168, згідно якою були внесені відповідні зміни до Постанови № 168, зокрема п. 2-1 якої встановлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Крім того, з метою врегулювання виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, Міністром оборони України було видано Окреме доручення № 912/з/29 від 23.06.2022р.
Пунктом 1 Окремого доручення Міністра № 912/з/29 встановлено, що під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:
бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;
бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;
бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;
бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;
завдання з ведення руху оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;
бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;
бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб);
виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей;
виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей;
здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою;
здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;
виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії.
Пунктом 2 Окремого доручення Міністра № 912/з/29 передбачено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах:
100 000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах);
30 000 гривень - іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку зі звільненням з військової служби).
Згідно з п. 3 Окремого доручення Міністра № 912/з/29 райони ведення бойових дій слід визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави - відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України.
Відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України слід визначати інші райони ведення бойових дій (у т.ч. повітряного простору), в яких також здійснювалися заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з визначенням конкретного місця та часу їх проведення.
Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Отже, військовослужбовець Збройних Сил набуває право на отримання збільшеної до 100000,00 грн. додаткової винагороди у разі безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
При цьому, обов`язковою умовою для нарахування та виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ № 168, є документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, що здійснюється на підставі бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини.
Позивач, обґрунтовуючи наявність підстав для отримання додаткової винагороди у розмірі 100000 грн., зазначав, що у період з 29.09.2022р. до 30.11.2022р. він брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).
На підтвердження вказаних обставин позивач надав рапорти командира ЗВР №3 ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » майора ОСОБА_5 , згідно з якими солдат ОСОБА_1 у період з 29.09.2022р. до 03.10.2022р. та з 01.11.2022р. до 30.11.2022р. проводив інженерні роботи на рубіжах розгортання.
При цьому, у рапортах вказано, що «у районах проведення інженерних робіт противник активних бойових дій не застосовував».
Зазначена інформація також міститься у витязі із Журналу бойових дій Військової частини НОМЕР_1 інв. № 3 за 28.09.2022р.
Також позивачем подано довідку в/ч НОМЕР_4 №1594 від 31.1.2022р., згідно з якою солдат ОСОБА_1 разом з іншими військовослужбовцями загальновійськового резерву № НОМЕР_3 з оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 », які проходять службу у військовій частині НОМЕР_1 , проводив інженерне обладнання рубежів розгортання та районів зосередження загальновійськового резерву № НОМЕР_3 ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » у зоні відповідальності батальйонного району оборони військової частини НОМЕР_4 (забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації), у період з 13.10.2022р. до 31.10.2022р.
Згідно з довідкою в/ч НОМЕР_4 №1594 від 31.1.2022р. солдат ОСОБА_1 разом з іншими військовослужбовцями загальновійськового резерву № НОМЕР_3 з оперативно-тактичного угрупування «Суми», які проходять службу у військовій частині НОМЕР_1 , у період з 01.11.2022р. до 30.11.2022р. приймав безпосередню участь у виконанні спеціальних завдань із всебічного забезпечення діючих угрупувань військ у зоні відповідальності військової частини НОМЕР_5 (забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації).
Слід зазначити, що військовослужбовець набуває право на отримання додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. на місяць за умови підтвердження безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, втім із розрахунку пропорційно часу участі у виконанні бойових завдань, виходячи із специфіки покладених на підрозділ, у якому він проходив службу, завдань.
Втім, необхідно враховувати, що перебування позивача у спірний період на військовій службі, виконання обов`язків, пов`язаних із її проходженням, не є автоматичною підставою для нарахування та виплати грошової допомоги у розмірі 100000 грн. без дотримання умов, встановлених Постановою Кабінету Міністрів № 168.
Із матеріалів справи встановлено, що у спірні періоди позивач проводив інженерне обладнання рубежів розгортання та районів зосередження загальновійськового резерву № НОМЕР_3 ОТУ Суми» у зоні відповідальності військової частини НОМЕР_4 та виконував спеціальні завдання із всебічного забезпечення діючих угруповань військ, а саме: готував рубежі розгортання та райони зосередження у зоні відповідальності військової частини НОМЕР_5 .
На думку позивача, зазначені дії підпадають під визначення «безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії», передбачене п. 1 Окремого доручення Міністра оборони України № 912/з/29, відповідно до якого під вказаним терміном, у тому числі, розуміється виконання військовослужбовцем бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями.
У той же час, слід враховувати, що безпосереднім завданням, яке виконувалось позивачем у період з 29.09.2022р. до 03.10.2022р., з 13.10.2022р. до 31.10.2022р. та з 01.11.2022р до 30.11.2022р., було готування рубежів розгортання та районів зосередження у зоні відповідальності військових частин НОМЕР_5 , НОМЕР_4 .
Доказів виконання позивачем інших бойових (спеціальних) завдань не надано, позивачем про такі обставини не зазначалось.
Крім того, як зазначено у наданих рапортах командира ЗВР № 3 ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » майора ОСОБА_6 , «у спірний період у районах проведення інженерних робіт противник активних дій не застосовував».
Суд зазначає, що сам по собі факт перебування військовослужбовця у визначених районах та здійснення певних робіт із забезпечення діючих угрупувань військ не є достатньою підставою для отримання збільшеного розміру додаткової винагороди, оскільки необхідний встановлений факт виконання такою особою безпосередньо бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення військ, у тому числі із урахуванням функціонального призначення підрозділу.
Під час судового встановлено, що у спірний період позивачем виконувались виключно роботи з готування рубежів розгортання та районів зосередження.
На підставі викладеного, суд погоджується із доводами представників відповідачів та третьої особи, що завдання, які виконувались позивачем у спірний період, не входять до переліку завдань, визначених п. 1 Окремого доручення Міністра оборони України № 912/з/29 від 23.06.2023р., виконання яких надає підстави для отримання додаткової винагороди у розмірі 100000 грн.
Враховуючи викладене, у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог та як наслідок для відшкодуванню позивачу понесених ним судових витрат на професійну правничу допомогу.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , треті особи: Міністерство оборони України, Генеральний штаб Збройних Сил України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Осіпова