Справа № 420/3216/24
Суддя: Завальнюк І.В.
Дата ухвалення: 2024-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/3216/24
07 серпня 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Завальнюка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання судового рішення від 05.03.2024 по справі № 420/3216/24,
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05.03.2024 по справі № 420/3216/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.03.2023 перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки.

Зазначене судове рішення набрало законної сили, у зв`язку із чим 05.03.2024 Одеським окружним адміністративним судом виданий виконавчий лист.

29.05.2024 до суду від позивача надійшла заява в порядку статті 382 КАС України, в якій позивач просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування заяви зазначено, що згідно листа боржника ГУ ПФУ, останнім виконано судове рішення та проведено перерахунки пенсії. Однак позивач не погоджується із діями ГУ ПФУ щодо виконання судового рішення, зокрема останнім зменшено індексацію базового ОСНП 2022 з 1732,97, тоді як за судовим рішенням 2166,21 грн (різниця 433,24 грн). Також відповідач обмежив пенсію максимальним розміром з 01.03.2023. Отже відповідачем судове рішення виконується частково та невірно. Відведений судом строк сплинув, проте відповідачем нічого не зроблено на належне виконання рішення суду, вимоги окремої ухвали від 27.03.2024 проігноровані.

Ухвалою суду від 03.06.2024 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати до суду протягом одного місяця з дня отримання даної ухвали обґрунтовані пояснення та докази вчинення дій, спрямованих на виконання рішення суду від 05.03.2024 по справі № 420/3216/24 та підстави (пояснення) виплати пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

10.06.2024 до суду від ГУ ПФУ в Одеській області надійшли пояснення, згідно з якими Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.08.2023 по справі № 420/9051/23 позивачу проведено перерахунок пенсії. Розмір пенсії позивача з 01.03.2023 становить 21072,86 грн. Також повідомлено, що бюджетом Пенсійного фонду України на 2023 рік передбачено видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на суму 360.00 млн. грн. Складання додаткового пенсійного запиту не передбачено. Бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2023 № 631. Головному управлінню на 2023 рік передбачено коштів на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, в сумі 22,637 млн. грн. Також повідомлено, що Кабінетом Міністрів України бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік не затверджено, тому Головне управління на сьогодні діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків Пенсійного фонду України на 2 квартал 2024 року, яким не передбачені кошти на виплати за рішенням суду. Станом на 04.06.2024 за рахунок виділеного Пенсійним фондом України фінансування Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з датою набрання рішеннями законної сили по 20.09.2020 включно. Враховуючи вищезазначене, погашення заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду, здійснюватиметься в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. У зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279 Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги, починаючи з 1 квітня 2021 року асигнування з державного бюджету, які виділяються для забезпечення пенсійних виплат, розподіляє та спрямовує на фінансування пенсій та інших виплат Пенсійний фонд України. З огляду на те, що Головним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії, необхідно дійти висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Таким чином, ГУ ПФУ в Одеській області вважає, що покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.03.2023 по 31.08.2023 в сумі 4533,30 грн буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.

Ухвалою суду від 01.07.2024 встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області 30-денний строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.03.2024 по справі № 420/3216/24.

В зазначеній ухвалі вказано, що під час здійснення перерахунку пенсії на виконання судового рішення від 05.03.2024 по справі № 420/3216/24 ГУ ПФУ зменшено індексацію базового ОСНП 2022 до 1732,97 грн, тоді як в судовому рішення вказано розмір 2166,21 грн.

Крім того, ГУ ПФУ в Одеській області обмежено розмір пенсії позивача максимальним всупереч судового рішення, де зазначено «без обмеження максимального розміру пенсії».

Таким чином, рішення, яким зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області здійснити з 01.03.2023 перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки не виконано.

30.07.2024 до суду від ГУ ПФУ в Одеській області надійшов звіт про виконання судового рішення, згідно з яким на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.03.2024 року по справі №420/3216/24, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 25.04.2024 та 04.06.2024 ОСОБА_1 проведено перерахунки пенсії по інвалідності з 01.03.2023 року, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки.

Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2024 становив 23610,00 грн, на підтвердження чого додано копії перерахунків пенсії.

Сума доплати за період з 01.03.2023 по 30.06.2024 складає 13110,60 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації, на підтвердження чого додано копії розрахунків на доплату.

Інформація про виконання рішення суду від 05.03.2024 по справі №420/3216/24 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень.

31.07.2024 до суду від ОСОБА_1 надійшла заперечення, згідно з якими судове рішення не виконано, оскільки відповідач не надав суду жодних пояснень з приводу того, чому під час здійснення перерахунку пенсії з 01.03.2023 на виконання рішення суду у даній справі він вказав індексацію базового ОСНП 2022 у розмірі 1732,97 грн., у той час, як у рішенні суду встановлено, що індексація базового ОСНП 2022 складає 2166,21 грн.

З наданого відповідачем перерахунку пенсії з 01 березня 2023р., який здійснено 04.06.2024р., лише підтверджується, що відповідач всупереч рішенню суду у даній справі невірно нарахував індексацію базового ОСНП 2022 у розмірі 1732,97 грн., у той час, як у рішенні суду встановлено, що індексація базового ОСНП 2022 складає 2166,21 грн.

Різниця між вказаними сумами складає: 2166,21-1732,97-433,24грн.

Неправильно здійснена індексація базового ОСНП 2022 призвела до неправильного розрахунку суми збільшення основного розміру пенсії (25%) у 2023 році. Так, згідно з перерахунком відповідача, збільшення основного розміру пенсії (25%) у 2023 році було здійснено з суми 15611,33 та склало відповідно: 15611,33 х 25% = 3902,83грн. у той час як згідно з рішенням суду воно повинно було бути розраховане з суми 16 044,57 та склало б відповідно: 16 044,57 x 25%-4011,14грн.

Різниця між вказаними сумами складає: 4011,14 - 3902,83 - 108,31грн.

З зазначеного вбачається, що відповідач всупереч рішенню суду під час здійснення перерахунку пенсії з 01.03.2023 необґрунтовано зменшив її розмір на суму: 433,24 +108,31-541,55грн.

З урахуванням цього розмір пенсії з 01.03.2023р. у разі її здійснення у відповідності з рішенням суду повинен складати: 23 447,86 +541,55 = 23 989,41грн., а не 23 447,86грн. як зазначено у перерахунку відповідача від 04.06.2024p.

А сума доплати до пенсії за період з 01.03.2023р. по 29.02.2024р. (12 місяців) повинна складати : 13110,60+6498,60-19 609,20грн., де 13110,60грн. - сума доплати до пенсії нарахована за вказаний період ГУ ПФУ в Одеській області; 541,55 x 12-6 498,60грн. сума доплати до пенсії нарахована мною за вказаний період, яка була необґрунтовано зменшена ГУ ПФУ в Одеській області через невірне нарахування індексації базового ОСНП 2022.

Такі дії відповідача не можуть вважатися виконанням рішення суду.

Крім того, як вбачається з перерахунку пенсії з 01 липня 2024 р., який зроблено відповідачем 04 червня 2024 р., відповідач нарахував пенсію у сумі 25242,39грн., однак обмежив її максимальним розміром 23610 грн.

Такі дії відповідач вчинив всупереч рішенню суду у даній справі, оскільки суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.03.2023 року перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, без обмеження максимального пенсії. Суд визнав обмеження відповідачем пенсії максимальним розміром протиправним. Зважаючи на це, ГУ ПФУ в Одеській області не має права повторно обмежувати максимальним розміром розмір пенсії, тобто, знову вчиняти ті ж самі дії, які вже були визнані судом протиправними у даній справі і не тільки. Невиконання ГУ ПФУ в Одеській області рішення суду, яке полягає у неправильному здійсненні перерахунку пенсії та протиправному обмеженні пенсії граничним розміром, свідчить про невиконання рішення суду про зобов`язання вчинити певні дії через неповажні причини.

Оцінюючи наданий звіт, суд звертає увагу, що органи Пенсійного фонду України фінансують види пенсійних виплат за рахунок коштів Державного бюджету у межах виділених асигнувань.

Таким чином, нарахована позивачу сума пенсії має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України. Отже, проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, зокрема ГУ ПФУ в Одеській області, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Згідно із підпунктами 4-5 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: забезпечує ведення бухгалтерського обліку з виконання доходів і видатків, кошторису видатків на утримання управління Фонду та своєчасно складає і в установленому порядку подає затверджену звітність головним управлінням Фонду.

Тобто, пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від територіального органу Пенсійного фонду України.

Відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно із пунктами 20, 29 Бюджетного кодексу України, взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Відповідно до правового висновку, викладеного у постанові Верховного Суду від 23.04.2020 року у справі №560/523/19, від 07.11.2019 року у справі №420/70/19, від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, невиконання судового рішення ГУ ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Судовий контроль за виконанням рішень в адміністративних справах передбачений статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина друга статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України).

Отже, судовий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання відповідача надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду першої інстанції, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

При цьому зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

З огляду на викладене, суд зазначає, що не можна вважати фактично виконаним таке рішення шляхом перерахунку пенсії та внесення заборгованості до реєстру судових рішень, адже порядок та спосіб у який таке судове рішення мало бути виконано, встановлений у його резолютивній частині.

Крім того, за судовим розсудом Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повинно здійснити з 01.03.2023 року перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки.

Відповідач не надав суду жодних пояснень з приводу того, чому під час здійснення перерахунку пенсії з 01.03.2023 р. на виконання рішення суду у даній справі він вказав індексацію базового ОСНП 2022 у розмірі 1732,97 грн., у той час, як у рішенні суду встановлено, що індексація базового ОСНП 2022 складає 2166,21 грн (15472,92 грн * 0,14). З наданого відповідачем перерахунку пенсії з 01 березня 2023р., який здійснено 04.06.2024 р., лише підтверджується, що відповідач всупереч рішенню суду у даній справі невірно нарахував індексацію базового ОСНП 2022 у розмірі 1732,97 грн., у той час, як у рішенні суду встановлено, що індексація базового ОСНП 2022 складає 2166,21 грн. Різниця між вказаними сумами складає: 2166,21 - 1732,97 = 433,24 грн. Неправильно здійснена індексація базового ОСНП 2022 призвела до неправильного розрахунку суми збільшення основного розміру пенсії (25%) у 2023 році. Так, згідно з перерахунком відповідача, збільшення основного розміру пенсії (25%) у 2023 році було здійснено з суми 15611,33 та склало відповідно: 15611,33 x 25% = 3902,83 грн. у той час як згідно з рішенням суду воно повинно було бути розраховане з суми 16 044,57 та склало б відповідно: 16 044,57 x 25% = 4011,14грн.

Різниця між вказаними сумами складає: 4011,14 - 3902,83 = 108,31 грн. З зазначеного вбачається, що відповідач, всупереч рішенню суду, під час здійснення перерахунку пенсії з 01.03.2023 необґрунтовано зменшив її розмір на суму: 433,24 + 108,31 = 541,55 грн. З урахуванням цього розмір пенсії з 01.03.2023 р., у разі її здійснення у відповідності з рішенням суду повинен складати: 23 447,86 + 541,55 = 23 989,41 грн., а не 23 447,86 грн., як зазначено у перерахунку відповідача від 04.06.2024 р.

А сума доплати до пенсії за період з 01.03.2023 р. по 29.02.2024 р. (12 місяців) повинна складати: 13110,60 + 6498,60 = 19 609,20 грн.

До звіту ГУ ПФУ додано перерахунок пенсії з 01.03.2023 від 04.06.2024, де індексація базового ОСНП 2022 1732,97 (12378,36 * 0,14); індексація базового ОСНП 2023 1500 (14111,33 * 0,197); збільшення пенсії 25% - 3902,83 грн; підсумок пенсії 23447,86.

Також до звіту ГУ ПФУ додано перерахунок пенсії з 01.03.2023 від 25.04.2024, де індексація базового ОСНП 2022 2166,21 (15472,95 * 0,14); індексація базового ОСНП 2023 1500 (17639,16 * 0,197); збільшення пенсії 25% - 3094,59 грн; підсумок пенсії 23072,86 грн.

Також до звіту ГУ ПФУ додано перерахунок пенсії з 01.05.2024 від 25.04.2024, де індексація базового ОСНП 2022 2166,21 (15472,95 * 0,14); індексація базового ОСНП 2023 1500 (17639,16 * 0,197); індексація базового ОСНП 2024 1500 (19139,16 * 0,01796); збільшення пенсії 25% - 3094,59 грн; підсумок пенсії 24814,06 грн, та з урахуванням максимального розміру 23610 грн.

Отже, відповідачем не доведено повного та фактичного виконання рішення суду у даній справі, а саме не здійснено з 01.03.2023 перерахунку і виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії за 2022 та 2023 роки (не надано доказів виплати на користь позивача належних до виплати за судовим розсудом коштів).

Суд також враховує, що Верховний Суд у постанові від 31.10.2018 року у справі №704/1547/17 сформулював правову позицію, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту можна, зокрема, встановити новий строк подання звіту. Тобто, суд вправі вжити заходів реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту. Для підтвердження мотивації такого підходу потрібно керуватися абзацом першим підпункту 3.2 пункту 3, абзацом другим пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 30.06.2009 року №16-рп/2009, де зазначено, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини, а виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.

Згідно ч.2 ст.382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

На підставі вищевикладеного та з урахуванням вказаних у звіті відповідачем обставин, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області встановити новий строк подання звіту про виконання рішення суду, а саме у 90-ти денний строк з дня набрання чинності цієї ухвали суду.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 241, 248, 256, 382 КАС України суд,

УХВАЛИВ:

Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області в прийнятті звіту про виконання судового рішення від 05.03.2024 по справі № 420/3216/24.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати до суду у 60-ти денний строк з моменту отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення суду від 05.03.2024 по справі № 420/3216/24.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя І.В. Завальнюк