Справа № 580/1236/24
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2024-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2024 року справа № 580/1236/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А. В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

05.02.2024 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 (далі позивач) з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач), в якій просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області від 28.12.2023 (№2300-0602-8/88368) у видачі ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за листопад 2023 року, за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсій особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за листопад 2023 року ,за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що станом на грудень 2023 року має загальний трудовий (страховий) стаж більше 41 року, протягом трудової діяльності обіймала, в тому числі, посади, які пов`язані з державною службою. У грудні 2023 року звернулася до відповідача із заявами щодо видачі довідок, необхідних для обчислення розміру пенсії як державному службовцю відповідно до вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу». Відповідач видав довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України 17.01.2017 № 1-3. Однак, відповідач відмовив у видачі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за листопад 2023 року, оскільки позивач станом на 01.05.2016 не має 20 років стажу роботи на посадах, віднесених ст. 25 Закону № 3723-ХІІ. Не погоджуючись з такою відмовою позивач вказує, що на момент звернення до Головного управління із заявою мала передбачені законом не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, а саме: більше 36 років, з яких 26 років 05 місяців 15 днів - стаж державної служби станом на 01.05.2016 року, та на час видачі довідки не перебувала на державній службі, що підтверджується записами в трудовій книжці. Вважаючи, що відповідач протиправно не видав позивачу запитувану довідку, остання звернулася до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Відповідач проти позову заперечив. 22.02.2024 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що підставами для призначення пенсії, відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ є досягнення встановленого віку та наявність не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Форму довідок про заробітну плату для призначення пенсії згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 889-VIII пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3. Аналізуючи зазначені норми чинного законодавства, Верховний Суд України в аналогічній справі № 147/809/17 дійшов висновку, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723- ХІІ після 1 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VІІІ. За даними трудової книжки Головним управлінням встановлено, що станом на 01.05.2016 стаж державної служби позивача становить 19 років 3 місяці, тобто у позивача відсутній стаж роботи на посаді державної служби не менше 20 років. Отже, відсутні правові підстави для видачі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. У зв`язку з чим просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою від 06.02.2024 суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію по інвалідності з 03.11.2017, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 від 07.11.2018 (а. с. 9 зворотній бік).

У відзиві Головне управління зазначило, що ОСОБА_1 працювала в Головному управлінні до 26.12.2023. З 03.11.2017 позивач перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію по інвалідності (2 групи), призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з 02.01.2023 - пенсію за віком відповідно до зазначеного Закону.

Позивач у грудні 2023 звернулася до відповідача із заявами від 19.12.2023 та від 28.12.2023, в яких просила надати їй довідку про складові заробітної для призначення пенсії державного службовця та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Відповідач видав позивачу довідку про складові заробітної для призначення пенсії державного службовця від 27.12.2023 № 2300-0602-8/87794, відповідно до якої ОСОБА_1 працювала в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області на посаді головного спеціаліста відділу перерахунків пенсії № 1, заробітна плата станом на грудень 2023 року становить: посадовий оклад - 5 800,00 грн; надбавка за ранг (4 ранг) 700,00 грн; надбавка за вислугу років (50 %) (за стаж державної служби 36 років) - 2 900,00 грн; усього - 9 400,00 грн (а. с. 22).

Листом від 28.12.2023 № 2300-0602-8/88368 Відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для видачі їй довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», оскільки станом на 01.05.2016 за даними трудової книжки стаж державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, склав 19 років 03 місяці та стаж, зарахований до стажу державної служби - 10 років 0 місяців, тобто позивач не має 20 років стажу роботи на посадах, віднесених ст. 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України (а. с. 26).

Згідно з даними трудової книжки серії НОМЕР_2 від 01.09.1980 позивач працювала:

з 28.07.1986 по 22.02.1987 на посаді ст. економіста фінансування місцевого господарства Драбівського райфінвідділу (запис № 7);

з 23.02.1987 по 24.07.1989 на посаді економіста держдоходів Драбівського райфінвідділу (запис № 8 - 9);

з 14.08.1989 по 01.07.1990 на посаді ст. податкового ревізора-інспектора Золотоніського райфінвідділу (запис № 10);

з 02.07.1990 по 30.05.1992 на посаді державного податкового інспектора відділу оподаткування кооперативних та громадських, підприємств Державної податкової інспекції (запис № 12);

з 01.06.1992 по 04.10.1992 на посаді старшого державного податкового інспектора відділу оподаткування кооперативних та громадських організацій (запис № 13);

з 05.10.1992 по 02.11.1994 на посаді головного державного податкового інспектора-ревізора відділу оподаткування кооперативних та громадських організацій (запис № 14);

02.11.1992 позивачу присвоєно звання «Інспектора податкової служби І рангу» (запис № 15);

з 03.01.1994 по 29.08.1996 працювала на посаді начальника відділу податків та зборів з юридичних осіб (запис № 16);

з 30.08.1996 по 25.11.1996 на посаді заступника начальника відділу справляння податків з юридичних осіб (запис № 17);

30.08.1996 позивач прийняла присягу «Державного службовця»;

з 26.11.1996 по 18.12.1996 на посаді виконуючої обов`язків начальника відділу оподаткування юридичних осіб (запис № 19);

з 19.12.1996 по 28.04.1998 на посаді начальника відділу оподаткування юридичних осіб (запис № 20);

з 29.04.1998 по 06.09.1998 на посаді начальника відділу прямих і непрямих податків з юридичних осіб Золотоніської державної податкової адміністрацій (запис № 21);

з 07.09.1998 по 30.05.2000 на посаді заступника начальника інспекції - начальника відділу прямих і непрямих податків з юридичних осіб Золотоніської державної податкової адміністрації (запис № 22);

30.12.1998 позивачу присвоєно звання «Радник податкової служби III (третього) рангу» (запис № 24);

з 01.06.2000 по 31.08.2000 на посаді заступника начальника ОДПІ - начальника управління оподаткування юридичних осіб та роз`яснення податкового законодавства (запис № 25);

з 01.09.2000 по 01.02.2001 на посаді заступника начальника - начальника управління оподаткування юридичних осіб (запис № 26);

з 02.02.2001 по 28.02.2001 на посаді в. о. заступника начальника управління оподаткування юридичних осіб - начальника відділу справляння податків (запис № 27);

з 01.03.2001 по 31.03.2001 на посаді заступника начальника управління оподаткування юридичних осіб - начальника відділу справляння податків (запис № 28);

з 01.04.2001 по 31.05.2002 на посаді начальника управління оподаткування юридичних осіб - начальника відділу справляння податків (запис № 29);

з 01.06.2002 по 10.09.2002 на посаді начальника відділу оподаткування юридичних осіб Золотоніської ОДПІ (запис № 30);

з 11.02.2003 по 15.01.2004 працювала на посаді головного спеціаліста відділу пенсійного забезпечення Управління пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області (запис № 34);

11.02.2003 позивачу присвоєно 13 ранг державного службовця (запис № 35);

з 16.01.2004 по 31.08.2004 на посаді головного спеціаліста відділу пенсійного забезпечення Управління пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області (запис № 36);

з 01.09.2004 по 30.09.2005 на посаді заступника начальника управління - начальника відділу пенсійного забезпечення Управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області (запис № 37);

31.08.2004 позивачу присвоєно 12 ранг державного службовця (запис № 38);

з 01.10.2005 по 26.09.2011 на посаді заступника начальника управління - начальника відділу з призначення пенсій Управління Пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області (запис № 39);

31.08.2006 позивачу присвоєно 11 ранг державного службовця (запис № 40);

з 27.09.2011 по 31.01.2018 на посаді заступника начальника Управління пенсійного фонду України в Золотоніському районі Черкаської області, яке 16.12.2015 було перейменоване в Золотоніське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (запис № 43, 46);

01.12.2016 позивачу присвоєно 5 ранг державного службовця (запис № 48);

з 01.02.2018 по 01.01.2019 на посаді начальника Золотоніського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (запис № 51);

з 02.01.2019 по 01.09.2019 на посаді начальника відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №7 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (запис № 52);

01.05.2019 позивачу присвоєно 4-й ранг державного службовця (запис № 53);

з 02.09.2019 по 07.10.2020 на посаді начальника відділу з питань перерахунків пенсій №6 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (запис № 54);

з 08.10.2020 по 26.12.2023 на посаді головного спеціаліста відділу з питань перерахунків пенсій №1 управління пенсійного забезпечення, перейменованого 01.11.2022 у Відділ перерахунків пенсій № 1 управління пенсійного забезпечення, надання житлових субсидій та пільг, яке 21.12.2022 було перейменоване на Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (записи № 55-56).

26.12.2023 позивач звільнена з посади у зв`язку з виходом на пенсію.

Згідно з довідкою Головного управління ДПС у Черкаській області від 26.01.2024 № 11/23-00-11-01-26 позивач працювала в органах податкової служби Черкаської області з 02.07.1990 по 10.09.2002. Стаж державної служби 12 років 02 місяці 09 днів (а. с. 24).

Відповідно до довідки форми РС-право (вид пенсії: пенсія за віком; дата призначення: 03.11.2017; індивідуальний перерахунок: перехід з виду на вид) спеціальний стаж, що дає право на пенсію за віком держслужбовцям: 17 років 1 місяць 7 днів (а. с. 23).

Стаж державної служби визначений станом на 01.05.2016.

До стажу державної служби період державної служби в податкових органах з 02.07.1990 по 10.09.2002, всього 12 років 02 місяці 09 днів (а. с. 24) не зарахований.

Відповідно до витягу з наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 31.01.2018 № 62-о позивач призначена на посаду начальника Золотоніського відділу обслуговування громадян управління обслуговування громадян. Стаж державної служби на 01.02.2018 - 32 роки 0 місяців 15 днів (а. с. 28).

Вважаючи, що відповідач протиправно відмовив у видачі позивачу довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, остання звернулася до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема, порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі Закон № 889-VIII), який набув чинності з 01.05.2016.

Відповідно до п. 2 розд. ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу» крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Таким чином законодавець визначив певні умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону 3723-ХІІ.

Пунктами п. 10, 12 розд. ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до частини 1 статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі Порядок № 622).

Пунктом 2 Порядку № 622 передбачено, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII "Про державну службу" на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII "Про державну службу" (далі - Закон) мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII "Про державну службу":

мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України;

займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

П. 3 зазначеного Порядку визначає, що право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII "Про державну службу" не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають:

чоловіки, які досягли віку 62 роки. До досягнення зазначеного віку право на призначення пенсії мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

61 рік - які народилися по 31 грудня 1954 р.;

61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 р. по 31 грудня 1955 р.;

жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Державні службовці, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII "Про державну службу" займали посади державної служби та які пенсію, призначену відповідно до Закону, не отримували з дати призначення до дня набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII "Про державну службу", мають право на обчислення пенсії на умовах цього Порядку після звільнення з посади державної служби (п. 3-1 Порядку № 622).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики (пункт 5 Порядку № 622).

Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за №180/30048 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», яка була чинною на час виникнення спірних відносин, затверджено

форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Судом встановлено, позивач у грудні 2023 року звернулася до Головного управління із заявами про видачу їй довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Проте відповідач відмовив у видачі такої довідки з мотивів відсутності у позивача станом на 01.05.2016 не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби (стаж станом на 01.05.2016 складає 19 років 03 місяці). Отже, спір стосується наявності підстав для видачі позивачу в грудні 2023 року довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Оцінюючи підстави відмови відповідача у видачі запитуваної довідки, суд врахував таке.

Для звернення до органу ПФУ про призначення пенсії державного службовця на підставі пунктів 2, 10, 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889 та ст. 37 Закону № 3722-ХІІ особа повинна попередньо отримати довідки про розмір заробітної плати для обчислення розміру її пенсії. Постанова № 1-3 визначає форму довідок для обчислення розміру пенсії державного службовця:

1) про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) - надається кожній особі;

2) альтернативно - залежно від стажу державної служби на момент звернення про призначення пенсії державного службовця:

- про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Так, абзацом 6 пункту 4 Порядку № 622 передбачено, що за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Аналіз зазначеної норми дозволяє зробити висновок, що для отримання спірної довідки особа повинна відповідати таким двом умовам: мати не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, станом на 01.05.2016 ; на момент виходу на пенсію не перебувати на державній службі.

Щодо розрахунку стажу державної служби станом на 01.05.2016, то Конституційний Суд України у рішенні від 23.12.2022 № 3-р/202 у справі № 3-132/2018(5462/17) за конституційною скаргою ОСОБА_2 щодо відповідності Конституції України (конституційності) підпункту 1 пункту 2 розділу XI „Прикінцеві та перехідні положення" Закону України „Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (щодо гарантій соціального захисту державних службовців) вказав, що пенсійне забезпечення державних службовців із 1 травня 2016 року унормовано Законом № 1058 як загальним законом (lex generalis), за винятком осіб, визначених у пунктах 10, 12 розділу XI „Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889, до пенсійного забезпечення яких може бути застосована стаття 37 Закону № 3723 як норма спеціального закону (lex specialis) (пункт 3.2).

Конституційний Суд України також бере до уваги, що підпункт 1 пункту 2 розділу XI „Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889 не дає можливості враховувати стаж державної служби, набутий після 1 травня 2016 року, як такий, що відповідає вимогам пунктів 10, 12 розділу XI „Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889, та для набуття у зв`язку із цим права на призначення пенсії державного службовця на підставі статті 37 Закону № 3723.

Проте розширення кола осіб, яким унаслідок цього було б надано право на призначення пенсії на підставі статті 37 Закону № 3723, суперечило б не лише волі законодавця, який уже визначив у Законі № 889 коло таких осіб, а й практиці застосування статті 37 Закону № 3723 як спеціального закону (lex specialis), який не слід тлумачити та застосовувати розширено (пункт 3.3 рішення).

Судом встановлено, що станом на 01.05.2016 стаж державної служби позивача складає: 17 років 1 місяць 17 днів - зарахований при призначенні пенсії за віком (а.с. 23) і 12 років 2 місяці 9 днів - згідно довідки Головного управління ДПС у Черкаській області №11/23-00-11-01-26 від 26.01.2024, всього 29 років 4 місяці 6 днів. Отже станом на 01.05.2016 позивач мала стаж державної служби більше 20 років.

Проте позивач звільнена з державної служби 26.12.2023, тобто перед призначенням пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону №3723-Х11, а отже на момент виходу на пенсію не займала посаду державної служби.

Вказана обставина унеможливлює видачу довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2023 року, позаяк у такому випадку видається довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією.

За вказаних обставин відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у видачі позивачці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2023 року, вчинена на законних підставах.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи зазначене, позовні вимоги є необгрунтованими і задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 9, 19-20, 22, 25-26, 90, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Суддя Алла РУДЕНКО