Справа № 200/2598/24
Суддя: Чекменьов Г.А.
Дата ухвалення: 2024-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 серпня 2024 року Справа№200/2598/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., розглянувши в спрощеному (письмовому) провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 через представника ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просила:

визнати протиправною бездіяльність щодо не проведення перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2017-2019 та не збільшення його на коефіцієнти збільшення 1,11; 1,14; 1,197 та 1,197.

зобов`язати провести перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2017-2019 в розмірі 7763,17 грн та збільшенням його на коефіцієнти збільшення з 01.03.2021 - 1,11, з 01.03.2022 - 1,14 з 01.03.2023 - 1,197 та з 01.03.2024 - 1,0796.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначила що перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком. При цьому, при перевірці вірності призначеної пенсії встановила, що відповідачем протиправно розраховано пенсійні виплати із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2014-2016 роки, що суттєво вплинуло на загальний розмір виплат. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують її конституційні права на соціальний захист, а тому змушена звернутися до суду за захистом своїх порушених прав та власних інтересів.

Ухвалою від 06 травня 2024 року та відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику сторін.

Відповідач належним чином повідомлений про розгляду справи судом. Відзив відповідача до суду не надійшов.

Відповідно до вимог частини 2 статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлені такі фактичні обставини.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві як отримувач пенсії за віком.

На звернення представника позивача щодо розрахунку індексації пенсійних виплат отримано лист відповідача від 01.04.2024 №12014-10000/С-02/8-2600/24, в якому зазначено, що при призначенні пенсії за віком відповідно до Закону позивачу застосовано середню заробітну плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2017, 2018 та 2019 роки в розмірі 7763,17 грн. В подальшому, під час проведення індексацій пенсії розрахунок не проводився виходячи з показника 3764,40 грн (визначений за 2014-2016 роки) за недоцільністю, та в 2024 році внаслідок індексацій збільшився до розміру 7994,47 грн.

Листом від 09.04.2024 №13442-12830/С-03/8-2800/24 Пенсійний фонд України залишив без задоволення скаргу позивача. Зокрема зазначив, що розмір пенсії позивача обчислено з урахуванням страхового стажу 33 роки 10 місяців 25 днів та заробітної плати, визначеної за всі періоди страхового стажу з 01.07.2000 по 31.05.2018 (коефіцієнт заробітної плати 3,98875). За 3 роки страхового стажу понад 30 років розмір пенсії збільшено на 3 відсотки мінімального розміру пенсії за віком. З 01.03.2024 проведено перерахунок пенсії у зв`язку із зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір пенсії з 01.03.2024 становить 10979,93 грн, з них: 10788,65 грн розмір пенсії; 70,83 грн доплата за понаднормовий стаж; 20,45 грн доплата згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році; 100,00 грн доплата відповідно до постанови № 185.

Тому відповідач повідомив, що підстави для проведення індексації пенсії позивача шляхом збільшення показника середньої заробітної плати по Україні, який враховано при обчисленні пенсії у 2021 ,2022, 2023 та 2024 роках відсутні, зазначивши, що позивачу встановлено доплату до пенсії як особі, яка фактично не має права на індексацію.

Позивач не погодилась з розрахунками позивача. Предметом спору зазначила розрахунок пенсії виходячи з показника середньої заробітної плати 3764,40 грн (визначений за 2014-2016 роки), замість показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2017, 2018 та 2019 роки в розмірі 7763,17 грн.

Вирішуючи справу та надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, особливості призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Відповідно до частини 2 статті 40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, ЗА ТРИ КАЛЕНДАРНІ РОКИ, ЩО ПЕРЕДУЮТЬ РОКУ ЗВЕРНЕННЯ ЗА ПРИЗНАЧЕННЯМ ПЕНСІЇ. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

У разі відсутності на день призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, для визначення середньої заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії.

Частиною 2 статті 42 Закону № 1058-IV передбачено, що для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок) затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124.

Цим Порядком визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Згідно із положеннями пунктів 2 та 3 Порядку перерахунку підлягають пенсії, обчислені відповідно до Закону № 1058, призначені за зверненнями, які надійшли по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, крім тих, які на дату проведення перерахунку переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на умовах, визначених абзацом третім частини третьої статті 45 Закону № 1058 (за зверненнями, які надійшли з 1 січня року, в якому проводиться перерахунок).

Пунктом 5 Порядку встановлено, що у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Таким чином, з 1 березня 2019 року перерахунок пенсій здійснюється за умов, визначених пунктами 2, 3 та 5 Порядку, а саме: перерахунку підлягають пенсії, призначені відповідно до Закону № 1058 за зверненнями, які надійшли по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, та для обчислення розміру яких враховувався показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, станом на 1 жовтня 2017 року.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 квітня 2020 року № 251 у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11. Перерахунок пенсій, передбачений цим пунктом, проводиться з 1 травня 2020 року.

Відповідно до частини 2 статті 42 Закону та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124, при розрахунку пенсій, призначених до 01.10.2017 застосовується показник середньомісячної заробітної плати по народному господарству за 2014-2016 роки (3764,40 грн.), проіндексований на 1,17 з 01.03.2019 та на 1,11 з 01.05.2020 (3764,40 грн* 1,17*1,11 = 4888,83 грн).

З 1 березня 2021 року всі раніше призначені пенсії перераховано з врахуванням показника середньої заробітної плати 5426,60 грн (показник середньої заробітної плати в Україні за 2014-2016 роки 3764,40 грн, збільшений з 01.03.2019 на 1,17, з 01.03.2020 на 1,11, з 01.03.2021 на 1,11).

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14 і таким чином заробіток для пенсій обчислених, зокрема згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» складає 6186,32 грн.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 установлено, що з 1 березня 2024 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та яких враховується для обчислення пенсії у розмірі (7405,03*1,0796=7994,47).

Саме наведений порядок перерахунку пенсій здійснений відповідачем із застосуванням показника середньомісячної заробітної плати по народному господарству за 2014-2016 роки (3764,40 грн.), що випливає з наявних у справі відомостей про перерахунок пенсії (дата-час розрахунку: 28.02.2024 19:17).

Дослідивши викладені в листі відповідача від 01.04.2024 №12014-10000/С-02/8-2600/24 доводи та вищенаведений порядок індексації, суд зауважує, що відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124, показник середньомісячної заробітної плати по народному господарству за 2014-2016 роки (3764,40 грн.) застосовується при розрахунку пенсій, ПРИЗНАЧЕНИХ ДО 01.10.2017.

При цьому відповідачем не наведено підстав для застосування такого показника середньої заробітної плати за 2014-2016 роки, замість показника середньої заробітної плати за 3 роки перед зверненням позивача за призначенням пенсії, тобто за 2017 - 2019 роки в розмірі 7763,17 грн., враховуючи, що за призначенням пенсії позивач звернулась 08.01.2020.

Отже, відповідно до частини 2 статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії позивача, яка призначена у 2020 році має застосовуватись показник середньої заробітної плати за 3 роки перед її призначенням, тобто за 2017-2019 роки і він же підлягає збільшенню у відповідності до частини 2 статті 42 Закону №1058-IV.

Обґрунтовуючи заявлені вимоги позивачем зазначено, що інформація щодо показників середньої заробітної плати по Україні розміщена на офіційному сайті Пенсійного фонду України і складає 6 273 гривень 45 коп. за 2017 рік , 7 810 гривень 88 копійок - за 2018 рік , 9 205 гривень 19 копійок за 2019 рік.

Отже середній за 2017, 2018, 2019 роки становить (6 273, 45 + 7 810,88 + 9 205,19 / 3 = 7763,17 грн.

Всупереч наведеному, з розпорядження про перерахунок пенсії позивача від 28.02.2024 у підрозділі «розрахунок заробітку для обчислення» (рядок 4) міститься середній заробіток за 3 попередні роки: 3764,40 грн. з посиланням на 2017-2019 роки, що суперечить вищенаведеній інформації.

З цього ж розрахунку випливає, що саме середній заробіток 3764,40 грн. був збільшений на коефіцієнти 1,17; 1,11; 1,11; 1,14; 1,197.

Проте, для позивача показник середньої зарплати за 2017-2019 в розмірі 7763,17 грн. має бути застосований для обчислення пенсії і він же як складова пенсії є базою для її збільшення на підставі частини 2 статті 42 Закону №1058-IV на відповідні коефіцієнти починаючи з 01.03.2021 - 1,11, з 01.03.2022 - 1,14 з 01.03.2023 - 1,197 та з 01.03.2024 - 1,0796.

Зазначені доводи позивача відповідачем не спростовані.

За вказаних обставин суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності щодо не проведення перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2017-2019 та зобов`язання провести такий перерахунок.

Крім того, для повного захисту порушеного права позивача суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням фактично виплачених сум.

Водночас, виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього суб`єкта владних повноважень, в тому числі здійснювати відповідні розрахунки.

Статтею 58 Закону № 1058-IV визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення та розрахунку пенсії.

За приписами частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно з частиною 4 вказаної статті у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в частині встановленого при розгляді справи порушення, а саме протиправного не застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2017-2019, шляхом зобов`язання провести належний перерахунок пенсії.

Проте, станом на час розгляду справи належний показник не був застосований відповідачем при розрахунку подальших індексацій пенсії і у суду немає підстав вважати, що при такому застосуванні відповідач допустить інші порушення прав позивача.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, а застосування належного показника середньої заробітної плати відповідачем не здійснено, вимоги щодо його збільшення на певні коефіцієнти є передчасними та задоволенню у межах цієї адміністративної справи не підлягають.

Відповідно до приписів статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у сумі 968,96 грн. Тому, враховуючи часткове задоволення позову, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає стягненню сума судового збору 484,48 грн.

Керуючись статтями 2, 139, 241-246, 255, 295-297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Більварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2017-2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2017-2019 в розмірі 7763,17 грн., та відповідних коефіцієнтів збільшення з урахуванням фактично виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог стосовно визначення певних коефіцієнтів збільшення пенсії - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Більварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 484 (чотириста вісімдесят чотири) грн 48 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення виготовлений та підписаний в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса: http://www.reyestr.court.gov.ua/) відповідно до наявних умов електропостачання та функціонування програмного забезпечення через обставини збройної агресії проти України.

Суддя Г.А. Чекменьов