Справа № 200/2768/24
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2024-07-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 липня 2024 року Справа№200/2768/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, - Донецьку обласну прокуратуру про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У травні 2024 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі ГУ ПФУ в Миколаївській області, відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі ГУ ПФУ в Донецькій області, третя особа-1), відповідно до якого просить: - визнати протиправним і скасувати рішення про відмову в перерахунку пенсії від 30 квітня 2024 року № о/р НОМЕР_1 ; - зобов`язати здійснити перерахунок і виплату призначеної з моменту призначення пенсії за вислугу років - з 08.06.2023 на підставі довідки Донецької обласної прокуратури від 08.09.2022 №21-270ВИХ-22 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховуються для перерахунку пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат.

На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилається те, що рішення відповідача є протиправним і таким, що не відповідає законодавству та порушує його права. Вважає, що відповідачем при прийнятті оспорюваного рішення не враховано Рішення КСУ від 13 грудня 2019 року № 7-р(II)/2019.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що оскільки пунктом 20 Закону № 1697 передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам, а після призначення позивачу пенсії за вислугу років, тобто після 08.06.2023, заробітна плата прокурорським працівникам не підвищувалась, тому відсутні правові підстави для проведення позивачу перерахунку пенсії за вислугу років на підставі довідки Донецької обласної прокуратури від 08.09.2022 № 21-270ВИХ22, виданої станом на 01.01.2022.

Третя особа-1, також надала відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 Головним управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області було прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії «Звільнення/збільшення зарплати (пенсії за спец законом)» від 30.04.2024 № 23. Вважає, що позовні вимоги є не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10 травня 2024 суддею прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), витребувано докази.

Ухвалою суду від 10 червня 2024 року залучено Донецьку обласну прокуратуру (далі третя особа-2) як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору. Розгляд справи вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 8 липня 2024 року.

Донецька обласна прокурату надала пояснення щодо позову, в яких зазначає, що відповідно до даних бухгалтерського обліку та копії трудової книжки, ОСОБА_1 займав з 01.04.1999 по 03.03.2012 та з 20.08.2014 по 05.09.2022 посади прокурора відділів прокуратури області та місцевих прокуратур Донецької області. Посилається на те, що 05.09.2022 ОСОБА_1 звернувся з заявою щодо надання довідки для перерахунку пенсії. При формуванні відповіді Донецькій обласній прокуратурі було невідомо з якої саме посади заявник оформлював пенсію та чи була йому призначена пенсія відповідно Закону України «Про прокуратуру». У зв`язку з чим, надана довідка від 08.09.2022 № 21-270ВИХ-22 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії за найвищою посадою, як прокурора відділу Донецької обласної прокуратури (прокурора відділу прокуратури Донецької області). Довідка складалась з урахуванням останнього підвищення, станом на дату звернення, на рівні та умовах заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах прокуратури Донецької області, на момент виникнення права на перерахунок. Додатково повідомляє про те, що 27.03.2023 та 22.05.2023 ОСОБА_1 звернувся з заявами щодо надання довідки для призначення та нарахування пенсії за вислугу років за останні 60 місяців (з 01.10.2014 по 01.10.2019) з зазначенням розмірів посадового окладу, надбавок, премій, матеріальних допомог тощо. Відповідно до порядку дій, доведених Офісом Генерального прокурора листом від 18.02.2020 № 21-698вих-20 та погодженого з Міністерством соціальної політики України листом від 21.02.2020 №2690/0/2-20/54 ОСОБА_1 було надано довідки для призначення пенсійного забезпечення за вислугою років від 29.03.2023 № 21-174ВИХ-23 та від 23.05.2023 № 21-297ВИХ-23 за посадою прокурора Добропільського відділу Костянтинівської місцевої прокуратури. Також 23.05.2023 № 21-296ВИХ-23 та 05.03.2024 № 21-113ВИХ-24 у відповідь на заяви ОСОБА_1 . Донецькою обласною прокуратурою надано довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) що враховується для перерахунку пенсії за відповідною (прирівняною) посадою прокурора окружної прокуратури (прокурор місцевої прокуратури).

Ухвалою суду від 8 липня 2024 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 26 липня 2024 року.

Позивач і представник відповідача до судового засідання не з`явилися, про дату, час і місце судового розгляду були повідомлені належним чином.

Перешкоди для розгляду справи в судовому засіданні, визначені ст. 205 КАС України відсутні.

Приписами ч. 9 ст. 205 КАС України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Частиною 4 ст. 243 КАС України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорту громадянина України НОМЕР_2 , виданого 26.05.1998.

З дубліката трудової книжки позивача НОМЕР_3 випливає, що 04.10.2017 позивача призначено на посаду прокурора Добропільського відділу Костянтинівської місцевої прокуратури, а 05.09.2022 позивача звільнено з посади прокурора Добропільського відділу Костянтинівської місцевої прокуратури та органів прокуратури Донецької області. Водночас до 04.10.2017 перебував на посадах прокурора прокуратури Донецької області.

Відповідно до рішення ГУ ПФУ №7 869/03-16 (о/р 23) від 30 квітня 2024 року відповідач розглянув заяву ОСОБА_1 від 23.04.2024 про перерахунок пенсії про збільшення зарплати (пенсії за спецзаконами).

Указаним рішенням позивачу відмовлено в перерахунку пенсії відповідно до заяви від 23.04.2024. Зазначено, що 23.04.2024 року заявник звернувся із заявою через вебпорпал електронних послуг Пенсійного фонду України про збільшення зарплати (пенсії за спецзаконами). До заяви долучено, зокрема, довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії від 08.09.2022 № 21-270ВИХ-22 видану Донецькою обласною прокуратурою. Станом на 01.01.2022 ОСОБА_1 не отримував пенсію відповідно до Закону № 1697-VII та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». З 08.06.2023 заявника переведено з пенсії по інвалідності згідно Закону №1058-IV на пенсію за вислугу років згідно Закону№ 1697-VII. Крім того, зазначено, що перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати станом на 01.01.2022 не передбачено діючим законодавством. Після призначення пенсії 08.06.2023 ОСОБА_1 за вислугу років згідно Закону № 1697-VII, нормативно-правові акти про підвищення заробітної плати працівникам прокуратури не приймалися. Роз`яснено, що підстави для проведення перерахунку відсутні.

З рішення № 23 від 19.05.2022 про призначення пенсії (з Підсистеми призначення і виплати пенсії ПФУ) випливає, що позивачу з 02.05.2022 призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до рішення № 23 від 15.06.2023 про перерахунок пенсії (з Підсистеми призначення і виплати пенсії ПФУ) позивача з 08.06.2023 переведено на інший вид пенсії. Призначена пенсія відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Пенсія розрахована з середньомісячного заробітку 60%.

До суду надана копія виданої позивачу довідки Донецької обласної прокуратури від 08.09.2022 № 21-270ВИХ22 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) прокурора відділу Донецької обласної прокуратури (прокурор відділу прокуратури Донецької області), що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022.

У вказаній довідці посадовий оклад визначений в розмірі 48 000,00 грн, тобто, з урахуванням приписів ст. 81 Закону України № 1697-VII «Про прокуратуру», саме як прокурору обласної прокуратури.

Спірні правовідносини виникли щодо наявності підстав для перерахунку пенсії за Законом України «Про прокуратуру».

Частинами 2 і 3 ст. 86 від 14 жовтня 2014 року Закону України № 1697-VII «Про прокуратуру» (далі Закон № 1697-VII) передбачено, що пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат на 60. Коригування зазначених виплат проводиться із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього. Посадовий оклад, надбавки за вислугу років під час призначення пенсії враховуються в розмірах за останньою займаною посадою прокурора, встановлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії за вислугу років, про що зазначено у ч. 4 ст. 86 Закону № 1697-VII

Згідно з ч. 7 Закону № 1697-VII прокурорам, визнаним особами з інвалідністю I або II групи, призначається пенсія по інвалідності в розмірах, передбачених частиною другою цієї статті, за наявності стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років.

Відповідно до ч. 20 ст. 86 Закон № 1697-VII, у редакції, чинній до ухвалення Конституційним Судом України рішення від 13 грудня 2019 року № 7-р(II)/2019, було передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року № 7-р(II)/2019 (у справі за конституційними скаргами ОСОБА_2 та ОСОБА_3 щодо відповідності Конституції України (конституційності) положення частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII):

- визнані таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України;

- положення частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

- установлено такий порядок виконання цього Рішення: - частина двадцята статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

- частина двадцята статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції: "20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки".

Отже, посадовий оклад, надбавки за вислугу років під час призначення пенсії враховуються в розмірах за останньою займаною посадою прокурора, встановлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії за вислугу років.

Проте, як встановлено судом довідка Донецької обласної прокуратури від 08.09.2022 № 21-270ВИХ22 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) видана як прокурору відділу Донецької обласної прокуратури (прокурор відділу прокуратури Донецької області), а не прокурору місцевої прокуратури (окружної прокуратури).

Оскільки позивач з 04.10.2017 працював на посаді прокурора місцевої прокуратури і був звільнений саме цієї посади відсутні підстави для перерахунку пенсії з урахуванням вказаної довідки, в якій наведена заробітна плата прокурора обласної прокуратури.

На підставі наведеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_4 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (ідентифікаційний код: 13844159, 54008, м. Миколаїв, вул. Морехідна, буд.1), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010, 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, буд. 3), - Донецька обласна прокуратура (ідентифікаційний код: 25707002) про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Повне рішення суду складено 7 серпня 2024 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Куденков