Справа № 620/8870/23
Суддя: Парінов Андрій Борисович
Дата ухвалення: 2024-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/8870/23 Суддя (судді) першої інстанції: Поліщук Л.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2024 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді Парінова А.Б.,

суддів: Грибан І.О.,

Ключковича В.Ю.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 та ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за періоди: з 01.07.2022 по 31.07.2022; з 01.08.2022 по 31.08.2022; з 01.09.2022 по 30.09.2022; з 01.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 30.11.2022; з 01.12.2022 по 31.12.2022; з 23.01.2023 по 25.01.2023; 19.02.2023; 09.04.2023, з урахуванням фактично виплачених сум;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за періоди: з 01.07.2022 по 31.07.2022; з 01.08.2022 по 31.08.2022; з 01.09.2022 по 30.09.2022; з 01.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 30.11.2022; з 01.12.2022 по 31.12.2022; з 23.01.2023 по 25.01.2023; 19.02.2023; 09.04.2023, з урахуванням фактично виплачених сум.

Позовні вимоги позивач мотивує тим, що протягом спірного періоду приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області, у зв`язку з чим набув право на виплату додаткової винагороди на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану". Однак відповідачем не було нараховано та виплачено йому додаткову винагороду в розмірі 100000,00 грн пропорційно часу участі.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.12.2023 позов задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за періоди: з 01.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 30.11.2022; з 23.01.2023 по 25.01.2023; 19.02.2023; 09.04.2023, з урахуванням фактично виплачених сум;

- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за періоди: з 01.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 30.11.2022; з 23.01.2023 по 25.01.2023; 19.02.2023; 09.04.2023, з урахуванням фактично виплачених сум;

- у задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.12.2023 в частині відмови у задоволенні позову за період з 01.07.2022 по 30.09.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022 та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування своїх доводів зазначає, що судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення:

1) не було взято до уваги, що проблеми, які виникають в процесі створення та обміну інформацією про участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, не можуть мати негативні наслідки для такого військовослужбовця, а саме впливати на його законні права;

2) не було витребувано у відповідача довідку про безпосередню участь, а відтак, не досліджено та не надано оцінку доказам, які підтверджують відсутність участі позивача у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за спірний період, тобто, у разі незалучення позивача до зазначених дій у спірні періоди не було досліджено письмові докази такої інформації (довідка, рапорт, журнали тощо) за підписом уповноваженої особи відповідача чи військової частини НОМЕР_1 ;

3) не в повній мірі встановлено періоди участі в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, зокрема за періоди з 01.07.2022 по 30.09.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022, які є підставою для виплати грошової винагороди згідно постанови КМУ № 168 та визначені у витягах з журналу службово-бойових дій та витягах з журналу бойових дій, які відповідно також не досліджено та не надано їм оцінки.

Відтак, на переконання апелянта, в основу оскаржуваного рішення не покладено належних, допустимих та достатніх доказів, а тому вважаємо, що рішення суду першої інстанції не можна вважати обґрунтованим, так як, відповідно ч. 3 ст. 242 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Також, не погодившись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким повністю відмовити у задоволенні позовних вимог. Відповідач акцентує увагу на тому, що в матеріалах справи відсутні докази щодо виконання позивачем у спірному періоді безпосередніх бойових дій чи заходів з безпосередньої відсічі і стримуванні збройної агресії в період перебування безпосередньо в районах ведення бойових дій. Апелянт стверджує, що виконання даних заходів не підтверджується відомостями з журналу бойових (службово-бойових) дій, оскільки в ньому зазначено лише виконання службових обов`язків (виконання певних завдань) позивачем в певну кількість днів, а не виконання ним певних дій (бойового ураження, ведення бою тощо) з відсічі збройної агресії рф відповідно до наказів Адміністрації Держприкордонслужби України № 392, 628. Додатково апелянт зазначив, що з 01.01.2023 відповідно до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.02.2023 № 26 Чернігівська та Сумська області виключені з переліку районів ведення воєнних (бойових) дій.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, позивач проходить військову службу у складі ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ), що підтверджується копією військового квитка (а. с. 36-39).

Відповідно до витягів з журналу бойових (службово-бойових) дій від 01.01.2022 № 2/45 дск том 1, від 01.01.2022 № 2/45 дск том 2, від 01.01.2022 № 2/45 дск том 3, від 01.12.2022 № 2/45 (дск) т.1 позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 01.07.2022 по 31.07.2022; з 01.08.2022 по 31.08.2022; з 01.09.2022 по 30.09.2022; з 01.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 30.11.2022; з 01.12.2022 по 31.12.2022 (а. с. 66-72).

Витяги з журналу бойових дій п`ятої прикордонної застави (з місцем дислокації АДРЕСА_1 ) другої прикордонної комендатури від 01.01.2023 №2.2/27 (дск) т.1, від 01.04.2023 № 2.2/27 (дек) т. 3 підтверджують, що позивач був підданий обстрілу зі ствольної артилерії, БпЛА, мінометному обстрілу, протягом наступних періодів: з 23.01.2023 по 25.01.2023; 19.02.2023; 09.04.2023 (а. с. 73, 74).

Листом від 11.05.2023 відповідач повідомив, що довідка про безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії не видавалась, тому йому необхідно звернутися з відповідним рапортом встановленим порядком. Накази щодо залучення позивача до несення служби на блокпостах, тощо у 105 ПЗ відсутні у зв`язку з тим, що вони не передбачені вимогами керівних документів (а. с. 46-48).

У зв`язку із невиплатою відповідачем за спірний період додаткової грошової винагороди, збільшеної до 100000,00 грн, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивач протягом спірних періодів приймав безпосередню участь у бойових діях або заходах у складі в/ч НОМЕР_1 , тому набув право на виплату додаткової грошової винагороди у розмірі до 100000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах. Відповідно до довідки про грошове забезпечення військової частини НОМЕР_1 від 02.05.2023 №110 додаткова винагорода у розмірі до 70000,00 грн, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі була виплачена у вересні 2022 року за липень 2022 року в сумі 4516,13 грн і за серпень 2022 року в сумі 2258,06 грн, у жовтні 2022 року - за вересень 2022 року у сумі 4666,67 грн, а також у січні 2023 року за грудень 2022 року у сумі 70000,00 грн /а. с. 52/. Нарахування вказаних сум підтверджується також і наданою відповідачем довідкою від 30.09.2023 №254 про суми грошового забезпечення, що нараховані позивачу за період з 01.07.2022 по 09.04.2023. Проте, за жовтень - листопад 2022 року, а також за січень 2023 року, а саме: з 23.01.2023 по 25.01.2023 та за 19.02.2023, 09.04.2023 позивачу відповідні кошти з розрахунку до 70000,00 грн нараховані та виплачені не були.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законами України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII), постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168) та іншими підзаконними нормативно-правовими актами.

Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ст. 17 Конституції України визначено, що захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.

Збройні Сили України та інші військові формування ніким не можуть бути використані для обмеження прав і свобод громадян або з метою повалення конституційного ладу, усунення органів влади чи перешкоджання їх діяльності.

Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Згідно зі ст. 1-1 Закону № 2011-XII законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей базується на Конституції України і складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_2 , командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування приписано запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Указами Президента України №133/2022 від 14.03.2022, №259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, №573/2022 від 12.08.2022 та №757/2022 від 07.11.2022, № 58/2023 від 06.02.2023, від 01.05.2023 № 254/2023 строк дії режиму воєнного стану продовжувався.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята Постанова № 168, пунктом 1 якої (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 № 1146, яка застосовується з 01.09.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям, зокрема, Державної прикордонної служби виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до п. 2-1 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

З метою виконання вимог Постанови № 168 та для врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України прийнято наказ від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - Наказ № 392-АГ), пунктом 1 якого передбачено, що військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі - органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до п. 4 Наказу № 392-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Пунктом 5 Наказу № 392-АГ передбачено, що для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання і завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця. У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.

Згідно з п. 11 Наказу № 392-АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України. Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів). До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу (п. 12 Наказу № 392-АГ).

Таким чином, військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, розмір додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, збільшується до 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

З матеріалів справи вбачається наступне:

- у витязі з журналу бойових (службово-бойових) дій прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип Б) ІНФОРМАЦІЯ_4 від 01.01.2022 № 2/45 дск (том 1) зазначено: «у відповідності до бойового розпорядження начальника 105 прикордонного закону № 544 ДСК від 16.07.2022 та № 616 ДСК від 21.07.2022 персонал відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип Б) в період з 01.07.2022 по 31.07.2022 у складі: … молодший сержант ОСОБА_1 … Вищевказані військовослужбовці відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип Б) перебуваючи в зоні відповідальності, приймали безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії»;

- у витязі з журналу бойових (службово-бойових) дій прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип Б) ІНФОРМАЦІЯ_4 від 01.01.2022 № 2/45 дск (том 2) зазначено:

« 30.08.2022 з 06:35 до 06:39 … молодший сержант ОСОБА_1 …, в районі несення служби сторожового поста та позиції вогневої засідки на напрямку скачок (рф)-Блешня (Укр) були піддані обстрілу зі ствольної артилерії, а саме 2 приходи;

01.08.2022 - 31.08.2022 з 00:00 до 00:00 у відповідності до бойового розпорядження начальника 105 прикордонного закону № 616 ДСК від 21.07.2022 персонал відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип Б) в період з 01.08.2022 по 31.08.2022 у складі: … молодший сержант ОСОБА_1 … Вищевказані військовослужбовці відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип Б) перебуваючи в зоні відповідальності, приймали безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії;

13.09.2022 з 14:52 до 14:54 … молодший сержант ОСОБА_1 …, в районі несення служби сторожового поста та позиції вогневої засідки на напрямку скачок (рф)-Блешня (Укр) були піддані обстрілу з БпЛА, а саме 2 вибухи ВОГ;

13.09.2022 з 18:20 до 18:30 … молодший сержант ОСОБА_1 …, в районі несення служби сторожового поста та позиції вогневої засідки на напрямку скачок (рф)-Блешня (Укр) були піддані обстрілу зі ствольної артилерії, а саме 2 приходи;

28.09.2022 о 19:10 … молодший сержант ОСОБА_1 …, в районі несення служби сторожового поста та позиції вогневої засідки на напрямку скачок (рф)-Блешня (Укр) були піддані обстрілу з БпЛА, а саме 2 вибухи ВОГ;

01.09.2022 - 30.09.2022 з 00:00 до 00:00 у відповідності до бойового розпорядження начальника 105 прикордонного закону № 616 ДСК від 21.07.2022 та № 1280 ДСК від 19.09.2022 персонал відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип Б) в період з 01.09.2022 по 30.09.2022 у складі: … молодший сержант ОСОБА_1 … Вищевказані військовослужбовці відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип Б) перебуваючи в зоні відповідальності, приймали безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії;

01.10.2022 - 31.10.2022 з 00:00 до 00:00 у відповідності до бойового розпорядження начальника 105 прикордонного закону № 1280 ДСК від 19.09.2022 та № 1692 ДСК від 25.10.2022 персонал відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип Б) в період з 01.10.2022 по 31.10.2022 у складі: … молодший сержант ОСОБА_1 … Вищевказані військовослужбовці відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип Б) перебуваючи в зоні відповідальності, приймали безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії»;

- у витязі з журналу бойових (службово-бойових) дій прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип Б) ІНФОРМАЦІЯ_4 від 01.01.2022 № 2/45 дск (том 3) зазначено: «у відповідності до бойового розпорядження начальника 105 прикордонного закону № 1692 ДСК від 22.10.2022 та № 2126 ДСК ОКП від 29.11.2022 персонал відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип Б) в період з 01.11.2022 по 30.11.2022 у складі: … молодший сержант ОСОБА_1 … Вищевказані військовослужбовці відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип Б) перебуваючи в зоні відповідальності, приймали безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії»;

- у витязі з журналу бойових (службово-бойових) дій прикордонної комендатури «Семенівка-2» прикордонної застави «Семенівка-2» (№ 2/45 (дск) т. 1 від 01.12.2022) зазначено: «у відповідності до бойового розпорядження начальника 105 прикордонного закону № 2126 ДСК від 29.11.2022 персонал відділу прикордонної застави «Семенівка-2» прикордонної комендатури «Семенівка-2» в період з 01.12.2022 по 31.12.2022 у складі: … молодший сержант ОСОБА_1 … Вищевказані військовослужбовці відділу прикордонної застави «Семенівка-2» прикордонної комендатури «Семенівка-2» перебуваючи в зоні відповідальності, приймали безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії».

Встановлені обставини та записи журналів бойових дій підтверджують доводи апелянта про те, що останній у період з 01.07.2022 по 31.12.2022 брав участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення, що є підставою для виплати збільшеної до 100000 гривень додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у здійсненні таких заходів.

Водночас, відповідно до довідки про грошове забезпечення військової частини НОМЕР_1 від 02.05.2023 № 110 додаткова винагорода у розмірі до 70000,00 грн у повному обсязі була нарахована позивачеві лише за грудень 2022 року та виплачена у січні 2023 року, тому відповідні позовні вимоги задоволенню не підлягають.

У свою чергу, за період з липня по листопад 2022 року додаткова винагорода у розмірі до 70000,00 грн нараховувалась не в повному обсязі, а саме: у вересні 2022 року виплачено за липень 2022 року в сумі 4516,13 грн і за серпень 2022 року в сумі 2258,06 грн, у жовтні 2022 року - за вересень 2022 року у сумі 4666,67 грн.

З приводу позовних вимог за період з 23.01.2023 по 25.01.2023; 19.02.2023; 09.04.2023, колегія суддів зазначає, що в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають, оскільки, наказом Головнокомандуючого Збройних Сил України "Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» від 02.02.2023 № 26 визначено райони ведення воєнних (бойових дій) з 01 до 31 січня 2023 року, при цьому, Чернігівська та Сумська області були виключені з перелік районів ведення воєнних (бойових) дій, тому за перебування під обстрілами у вказані дати позивачу додаткова винагорода до 70000 грн правомірно не виплачувалася.

Доводи апелянта про те, що згідно з Переліком № 309 «території можливих бойових дій» та «території активних бойових дій» належать до спільної категорії - території, на яких ведуться (велися) бойові дії, що на його переконання, свідчить про наявність підстав для нарахування йому спірної винагороди за відповідні періоди, судова колегія відхиляє, як такі, що засновуються на неправильному тлумаченні норм чинного законодавства.

Разом з тим, обставини щодо безпосередньої участі позивача в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи в районах бойових дій в іншій заявлені ним періоди, а саме з 01.07.2022 по 30.11.2022, підтверджуються матеріалами справи та не спростовані Відповідачем.

З огляду на це, позовні вимоги у відповідній частині щодо вказаних періодів підлягають задоволенню.

Аналізуючи всі доводи учасників справи, колегія суддів приймає до уваги висновки, викладені в рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, Суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було неправильно встановлено обставини справи, порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору в цілому.

Відповідно до ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування

Таким чином, апеляційні скарги ОСОБА_1 та ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України підлягає задоволенню частково, рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2023 року - скасуванню, позов - задоволенню частково.

Керуючись ст.ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України - задовольнити частково.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2023 року - скасувати та ухвалити нове, яким позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 у повному обсязі додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за періоди: з 01.07.2022 по 31.07.2022; з 01.08.2022 по 31.08.2022; з 01.09.2022 по 30.09.2022; з 01.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 30.11.2022.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_3 ) додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за періоди: з 01.07.2022 по 31.07.2022; з 01.08.2022 по 31.08.2022; з 01.09.2022 по 30.09.2022; з 01.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 30.11.2022, з урахуванням фактично виплачених сум.

У задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя А.Б. Парінов

Судді І.О. Грибан

В.Ю. Ключкович