Справа № 480/2801/24
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2024-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 серпня 2024 року Справа № 480/2801/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондаря С.О., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2801/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просить:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати позивачу до пільгового стажу періоди роботи дояркою з 14.09.2004 по 31.08.2007 та періоди роботи свинаркою (свинаркою-оператором згідно уточнюючої довідки) з 19.10.2018 по 20.12.2018, з 22.08.2019 по 06.11.2019 та з 13.04.2020 по 13.05.2020;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 21.02.2024.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що, маючи необхідний пільговий стаж роботи дояркою та свинаркою-оператором, після досягнення 54 років 6 місяців, вона звернулася до органу пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Проте рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 01.03.2024 їй було відмовлено у призначенні пенсії за відсутності необхідного пільгового стажу. При цьому, відповідачем не зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 14.09.2004 по 31.08.2007, з 19.10.2008 по 20.12.2018, з 22.08.2019 по 06.11.2019 та з 13.04.2020 по 13.05.2020, оскільки в наданій довідці від 20.02.2024 №20 про підтвердження стажу роботи дояркою не зазначена норма обслуговування тварин, а також не надані первинні документи щодо встановлення норми обслуговування. На думку позивача, вказане рішення є протиправним з тих підстав, що вона не може нести відповідальність за те, що Кабінет Міністрів України не визначав порядку встановлення норм обслуговування кількості голів корів та свиней. Тому оскаржуване рішення порушує її право на отримання пенсійних виплат.
Ухвалою суду від 12.04.2024 відкрито провадження у справі, розгляд якої вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області не надали суду відзивів на позов без поважних причин.
Суд, дослідивши надані сторонами докази, встановив такі обставини.
21.02.2024 ОСОБА_1 , маючи пільговий стаж роботи дояркою та свинаркою-оператором, після досягнення 54 років 6 місяців, 21.02.2024 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
З урахуванням принципу екстериторіальності, заява ОСОБА_1 була опрацьована Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області.
Вважаючи таке рішення протиправним, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом.
Суд, надаючи правову оцінку обставинам справи, виходить з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною другою ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно із ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з належних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі по тексту - Закон №1058-IV).
Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Cписком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.
За приписами пункту п`ятого частини другої ст. 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.
Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту 2 частини другої цієї статті;
Відповідно до пункту 2 частини другої ст. 114 Закону № 1058-IV до досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку, зокрема 54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року (абзац 12).
Статтею 62 Закону № 1788-XII визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявності трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.
Додатково в довідці наводяться такі відомості:
- стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.
Як вбачається з матеріалів справи, органом пенсійного фонду не було враховано довідку від 20.02.2024 року №20, видану Товариством з обмеженою відповідальністю "Славгород», з підстав не зазначення у ній відомостей про виконання позивачем встановлених норм обслуговування тварин, що потягло за собою незарахування до пільгового стажу періодів роботи позивача дояркою з 14.09.2004 по 31.08.2007 та свинаркою-оператором з 19.10.2018 по 20.12.2018, з 22.08.2019 по 06.11.2019 та з 13.04.2020 по 13.05.2020.
Втім, покликання відповідача в обґрунтування свого рішення на те, що позивачем не доведено виконання нею норм обслуговування є безпідставними та необґрунтованими, оскільки порядок, який би визначав норми навантаження та кількості обслуговування тварин на час роботи позивача дояркою та свинаркою-оператором відповідно до пункту п`ятого частини другої ст.114 Закону №1058-IV Кабінетом Міністрів України не приймався. Відсутність порядку, який би визначав норми обслуговування, виконання яких повинно враховуватись при призначенні даній категорії працівників пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до зазначеної вище норми Закону, не може позбавляти особу права на отримання пенсії, гарантованої їй Конституцією України та Законом №1058-IV, до того ж за умови доведеності факту її роботи у спірний період на посадах доярки та свинарки- оператора, а також отримання за виконану роботу заробітної плати.
Даний висновок суду відповідає правовій позиції викладеній Верховним Судом у постановах від 10.07.2018 у справі № 709/1360/17, від 07.02.2019 у справі № 699/155/17, від 20.01.2022 у справі №219/4003/17.
Таким чином періоди роботи позивача дояркою з 14.09.2004 по 31.08.2007 та свинаркою (свинаркою-оператором згідно уточнюючої довідки) з 19.10.2018 по 20.12.2018, з 22.08.2019 по 06.11.2019 та з 13.04.2020 по 13.05.2020 повинні бути зараховані до її пільгового стажу.
Щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 21.02.2024, суд зазначає що вказані вимоги є передчасними, оскільки орган пенсійного фонду після зарахування спірного стажу роботи до пільгового стажу повинен здійснити розрахунок загального та пільгового стажу позивача, вчинити інші дії щодо призначення пенсії, визначені законодавством.
Крім того, варто зауважити, що правова категорія "призначення пенсії" використовується законодавцем у розумінні прийняття територіальним органом Пенсійного фонду України письмового рішення (як індивідуального акту) з приводу визнання за особою суб`єктивного права на одержання грошових платежів у галузі соціального страхування із визначенням розміру регулярного платежу у межах календарного місяця.
Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення, перерахунку пенсій громадянам. Рішення про призначення пенсії приймається органом Пенсійного фонду і право на призначення/поновлення пенсії є його виключними повноваженнями, втручання у яке не відповідатиме завданням адміністративного судочинства.
За таких обставин належним способом захисту позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.02.2024 про призначення пенсії з урахуванням правової позиції суду.
Враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1211,20 грн, сплачених за квитанцією від 03.04.2024.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи дояркою з 14.09.2004 по 31.08.2007 та свинаркою (свинаркою-оператором згідно уточнюючої довідки) з 19.10.2018 по 20.12.2018, з 22.08.2019 по 06.11.2019 та з 13.04.2020 по 13.05.2020.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.02.2024 про призначення пенсії з урахуванням правової позиції суду.
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 1211,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар