Справа № 420/11604/24
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2024-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :
До Одеського окружного адміністративного суду 15.04.2024 надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якій позивач, просить суд:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо застосування показника середньої заробітної плати по Україні за 2014-2016 роки при перерахунку та виплаті пенсії за віком ОСОБА_1 ;

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 18.10.2023 перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, тобто за 2020, 2021, 2022 роки, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області. 12.07.2017 позивач звернувся із заявою про Ізмаїльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про призначення пенсії по інвалідності. Позивачу була призначена пенсії по інвалідності, разом з тим, позивач продовжив працювати. 19.10.2023, після виповнення 60 років, позивач звернувся до Ізмаїльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою за призначенням / перерахунком пенсії, в якій просив пенсію перерахувати за видом перерахунку перехід на інший вид пенсії (за віком). Рішенням Ізмаїльського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 3 (роздруківка від 19.10.2023) було проведено перерахунок пенсії позивача. Разом з тим, при розрахунку пенсії за віком застосований показник середньомісячної заробітної плати за 2014-2016 роки. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що суперечать чинному законодавству України.

Вважаючи зазначені дії відповідачів протиправними, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

22 квітня 2024 року ухвалою судді прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 , відкрито провадження у адміністративній справі та ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження. Витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи позивача.

30.04.2024 до суду надійшов (вх..№ЕС/17757/24) відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з проханням відмовити у задоволенні позову. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та з 19.10.2023 отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено загальний підхід для обчислення усіх видів пенсій з базової величини - пенсії за віком, порядок обчислення якої унормовано у статті 27 цього Закону. Розмір пенсії позивачу обчислено з урахуванням страхового стажу 37 років 02 місяці 23 дні (стаж враховано по 28.02.2022). Розмір пенсій за віком у всіх випадках визначається індивідуально для кожної особи окремо за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і залежить від: тривалості страхового стажу; величини заробітку, з якого були сплачені страхові внески; коефіцієнту страхового стажу; коефіцієнту заробітку; часу виходу на пенсію. До основного розміру пенсій за віком можуть встановлюватися (якщо є на те підстави) доплати, надбавки, підвищення. З 19.10.2023 позивач отримував пенсію за віком обчислену у відповідності до норм ст. ст. 26, 27, 28, 42 та 45 Закону №1058 із застосуванням індивідуального коефіцієнту заробітку для обчислення 0,61908 та коефіцієнту стажу 0,36917, та її розмір становив 2809,77 грн; наявна доплата за 1 рік понаднормативного стажу - 13,12 грн. Головним управлінням проведено з 01.07.2021 перерахунок пенсії з урахуванням ч. 2 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» автоматизованим способом. Тому, посилання позивача на те, що Головне управління нараховує та виплачує йому пенсію за віком із застосуванням величини середньомісячної заробітної в меншому розмірі є безпідставними та такими, що не відповідають дійсності. Пенсію розраховано з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2014-2016 роки - 3764,40 грн, збільшеного на коефіцієнти 1,17, 1,11, 1,11, 1,14 та 1,197 (3764,40 грн. х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 = 7405,03 грн). Розмір пенсії позивачу з 01.03.2024 також проіндексовано, основний розмір пенсії за віком (ст. 27 Закону №1058) склав 2980,00 грн. У позивача наявна надбавка у розмірі 100, 00 грн., доплата особам, яким не виповнилось 70 років - 70,23 грн., доплата за понаднормовий стаж (1 рік) 13,12 грн.

09.05.2024 до суду від відповідача надійшли (вх..№18546/24) копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 08.07.2024 витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 19.10.2023 про призначення пенсії за віком та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про призначення пенсії по інвалідності вперше.

22.07.2024 до суду надійшли (вх.№30489/24) витребувані у відповідача копії матеріалів пенсійної справи позивача.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд дійшов до наступного.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та з 15 червня 2017 року отримує пенсію по інвалідності, що підтверджується матеріалами справи.

На підставі заяви ОСОБА_1 від 19.10.2023 рішенням №23 від 24.10.2023 позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003.

З наданого позивачем до матеріалів позовної заяви Розрахунку (алгоритм розрахунку пенсія по інвалідності ЗУ №1058) вбачається, що при призначенні пенсії по інвалідності позивачу розрахували за показником середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014 - 2016 роки (а.с.35-41).

Позивач наголошує на тому, що відповідачем протиправно застосовано показник середньої заробітної плати по Україні за 2014-2016 роки при перерахунку та виплаті пенсії за віком.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини та громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються й не можуть бути скасовані. Під час прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту й обсягу наявних прав і свобод.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом (ст. 44 Основного Закону).

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону № 1058-ІVза рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За приписами ч. 2 ст. 40 Закону № 1058-IVзаробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп -заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Ск -сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n);

К -страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Частиною 3 ст. 45 Закону № 1058-IV установлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати і набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку пенсії без урахування перерахунку, передбаченого абзацом п`ятим частини четвертої статті 42 цього Закону) незалежно від перерв у роботі, під час переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена (визначений) частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

З аналізу зазначених вище норм законодавства вбачається, що ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-IV установлюється порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV.

Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV.

З матеріалів справи, а саме з рішення про проведення індексації пенсії від 27.02.2023, до моменту виникнення спірних правовідносин, вбачається, що ОСОБА_1 з 2017 року отримував пенсію відповідно до Закону № 1058-ІV, тобто 15.06.2017 йому була призначена пенсія по інвалідності за Законом №1058-ІV.

Таким чином, 19.10.2023 мало місце саме переведення на інший вид пенсії, а не призначення іншої пенсії за іншим законом, що також вбачається з Заяви за призначенням/перерахунком пенсії в якій вид перерахунку зазначено: перехід на інший вид пенсії на вік (а.с.20).

Вище зазначено пункт 3 ч.3 ст. 45 Закону №1058-ІV: якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати і набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку пенсії без урахування перерахунку, передбаченого абзацом п`ятим частини четвертої статті 42 цього Закону) незалежно від перерв у роботі, під час переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена (визначений) частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.
Отже, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Водночас за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

ОСОБА_1 після призначення йому пенсії по інвалідності 15.06.2017 продовжив працювати в СФГ « ОСОБА_1 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), що повністю підтверджується матеріалами справи та не заперечується відповідачем.

Так, дійсно з наданих позивачем матеріалів до позовної заяви вбачається, що відповідачем застосовано показник заробітної плати за 2014-2016 року (а.с.41). Однак, вказаний показник відповідачем застосовано в 2017 році при призначенні йому пенсії по інвалідності, а не в 2023 році при переведенні на пенсію за віком.

Між тим, з матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , копії якої відповідачем надано суду, вбачається, що при розрахунку заробітку для обчислення пенсії за віком застосовано середній заробіток за три попередні роки 2020 2022 роки. Тобто, відповідачем при розгляді заяви позивача від 19.10.2023 про переведення на пенсію за віком враховано середній заробіток саме за 2020, 2021 та 2022 роки та 24.10.2023 винесено відповідне рішення №23.

Відповідно до ч. 2, 3, 4 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Суд акцентує увагу ОСОБА_1 на тому, що адміністративне судочинство спрямоване на справедливе вирішення судом спорів з метою захисту саме порушених право осіб у сфері публічно-правових відносин. При цьому обов`язковою умовою визнання протиправними рішень суб`єкта владних повноважень є доведеність позивачем порушення його прав та інтересів оскаржуваним рішенням.

У постанові від 12.12.2018 у справі №802/2474/17-а (провадження №К/9901/55094/18) Велика Палата Верховного Суду зазначила, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Верховний Суд у постанові від 12.05.2021 у справі №640/11938/20 (провадження №К/9901/8532/21) вказав на те, що звернення до суду є способом захисту порушених суб`єктивних прав, а не способом відновлення законності та правопорядку у публічних правовідносинах.

Отже, відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судового рішення про відмову в позові.

Підсумовуючи викладене, суд приходить до висновку про необхідність відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у зв`язку з їх необґрунтованістю та не доведеністю під час розгляду справи, а саме не підтвердження встановленими обставинами факту порушення відповідачем права ОСОБА_1 у сфері публічно-правових відносин.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

В пункті 42 рішення Європейського суду з прав людини у справі Бендерський проти України від 15 листопада 2007 року, заява № 22750/02, зазначено, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають у достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються. Межі такого обов`язку можуть різнитися залежно від природи рішення та мають оцінюватися в світлі обставин кожної справи.

Керуючись ст.ст. 7, 77, 139, 241-246, 250, 255, 263, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Учасники справи:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 );

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ).

Суддя Олена СКУПІНСЬКА

.