Справа № 280/5006/24
Суддя: Семененко Марина Олександрівна
Дата ухвалення: 2024-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2024 року Справа № 280/5006/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання Тетерюк Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.158-Б; )

про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач, Управління), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії за вислугу років позивачу з урахуванням 55% сум грошового забезпечення, зазначених у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» від 19.07.2021 року № 33/28-1552;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років позивачу, з урахуванням 55% сум грошового забезпечення, зазначених у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» від 19.07.2021 року № 33/28-1552, починаючи з 01.12.2019 року, та з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 20.04.2023 року у справі № 280/1782/23.

Позовна заява подана представником позивача ОСОБА_2 , який діє на підставі ордеру на надання правничої (правової) допомоги від 29.05.2024 серія АР №1179500.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що позивач перебуває на обліку в Управлінні як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ), є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році 3 категорії. При призначенні позивачу пенсії за вислугу років, розмір пенсії позивача було обчислено з урахуванням пункту «в» статті 13 Закону №2262-ХІІ (в редакції станом на дату призначення пенсії за вислугу років, а саме: 01.01.2007 року), зі збільшенням розміру пенсії на 5 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесена до 3 категорії. Після перерахунку пенсії на підставі рішення суду у справі№280/1782/23 пенсія позивача розрахована без застосування збільшення на 5 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесена до 3 категорії, що позивач вважає протиправним. Вважає, що відсотковий розмір пенсії до відповідних сум грошового забезпечення при її призначенні установлюється статтею 13 Закону №2262-ХІІ саме на час призначення пенсії та не може бути змінений. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 31.05.2024 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи; витребувано від Управління докази по справі.

11.06.2024 відповідач подав витребувані докази та відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що позивач отримує пенсію у розмірі 40 відсотків грошового забезпечення та має стаж роботи 20 роки. Відповідно до пункту (б) статті 13 Закону №2262-ХІІ особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт "б" статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43). Відповідно до викладеного у позивача не має права на призначення йому пенсії у розмірі 55% грошового забезпечення. Просить у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 17.06.2024 позовну заяву залишено без руху, надано строк для усунення недоліків позовної заяви, протягом п`яти днів з дня отримання даної ухвали суду, шляхом подання до суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду та докази поважності причин його пропуску щодо позовних вимог за період з 01.12.2019 по 29.11.2023.

Ухвалою суду від 01.07.2024 позовну заяву в частині позовних вимог за період з 01.12.2019 по 29.11.2023 залишено без розгляду.

Ухвалою суду від 01.07.2024 продовжено розгляд справи в частині позовних вимог за період з 30.11.2023.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив такі обставини.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні, з 15.09.2000 позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до пункту «в» статті 13 Закону №2262-ХІІ, пенсія була призначена у розмірі 55% відповідних сум грошового забезпечення із застосуванням збільшення розміру пенсії на 5 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, як особі, яка брала участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи від час проходження служби і віднесена до 3 категорії.

Починаючи з 01.01.2008 і станом на 01.03.2024, розмір пенсії позивача визначений з урахуванням 50% відповідних сум грошового забезпечення.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20.07.2022 у справі №280/2565/22, яке набрало законної сили 05.09.2022, зобов`язано Управління провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» № 33/28-1552 від 19.07.2021 з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, із врахуванням раніше виплачених сум.

25.03.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій зазначив, що як йому стало відомо, при обчисленні розміру його пенсії на виконання рішення суду у справі №280/2565/22, Управління здійснило розрахунок пенсії позивача з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» № 33/28-1552 від 19.07.2021, однак без урахуванням норм пункту "в" статті 13 Закону №2262-ХІІ в редакції, яка була чинною станом на момент призначення пенсії за вислугу років позивачу. Просив здійснити перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» № 33/28-1552 від 19.07.2021 та з урахуванням пункту "в" статті 13 Закону №2262-ХІІ в редакції, яка була чинною станом на момент призначення пенсії за вислугу років позивачу, із застосуванням збільшення розміру пенсії на 5 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, як особі, яка брала участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи від час проходження служби і віднесена до 3 категорії.

Управління листом від 08.05.2024 №8369-6951/М-02/8-0800/24 повідомило, що відповідно до вимог пункту "а" статті 13 Закону № 2262-ХІІ особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 відсотків, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", звільненим зі служби у Службі судової охорони за віком чи через хворобу - 55 відсотків відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення. Оскільки у наказі по особовому складу від 19.09.2000 №280 про звільнення позивача зі служби зазначено, що він звільнений згідно пункту 64 підпункту "в" у запас (через обмежений стан здоров`я), то підстави для збільшення відсотку грошового забезпечення на 5 відсотків відсутні.

Вважаючи протиправним зменшення відповідачем основного розміру пенсії з 55 % до 50% відповідних сум грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з того, що відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон №2262-ХІІ.

Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 13 Закону №2262-ХІІ (в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу) встановлювалось, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Пунктом "в" статті 13 Закону №2262-ХІІ було передбачено, що особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Із набуттям чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» № 3591-IV від 04.06.2006, були внесені зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ, згідно з якими нова редакція підпункту "в" статті 13 Закону № 2262-ХІІ зазначену 5-процентну доплату не передбачала.

З 01.01.2008 на підставі статті 63 Закону №2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 1294) відповідні пенсії, у тому числі і пенсія позивача, були перераховані з урахуванням розміру грошового забезпечення, встановленого з 01.01.2008 для відповідних категорій осіб виходячи з чинної на цю дату редакції статті 13 вказаного Закону, яка не передбачала збільшення розміру пенсії за вислугу років на 5 процентів.

Підставою перерахунку всіх призначених за Законом № 2262-XIІ пенсій згідно з пунктом 3 статті 63 цього Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Порядок перерахунку пенсій з 01.01.2008 регулюється Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, згідно з пунктом 1 якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Нові види грошового забезпечення військовослужбовців були визначені Постановою № 1294, яка набирала чинності з дня втрати чинності указами Президента України, що визначали умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу державних органів, але не раніше ніж 01.01.2008.

Як було встановлено судом, відповідач здійснив перерахунок позивачу пенсії у розмірі 50% грошового забезпечення з 01.01.2008.

Постановою Великої Палати Верховного Суду від 16.02.2022 у справі №200/7786/19-а за подібних правовідносин здійснено відступ від висновку Верховного Суду України та Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду про те, що оскільки на момент здійснення перерахунку пенсії стаття 13 Закону № 2262-ХІІ у редакції Закону № 3591-IV не передбачала 10-відсоткового збільшення пенсії для військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, а інша норма, яка б установлювала таку доплату, у чинному законодавстві України відсутня, то правових підстав для нарахування наведеної 10-відсоткової доплати для зазначених військовослужбовців немає. Суд відступив, у тому числі, і від висновку, викладеного в постанові Верховного Суду від 08.05.2018 у справі №752/17929/13-а.

Великою Палатою Верховного Суду викладно наступні висновку:

«73. На час виникнення спірних правовідносин стаття 13 Закону № 2262-ХІІ була чинною у редакції Закону № 3591-IV, яка не передбачала вказаної 10-відсоткової доплати особам, що брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1.

74. Проте застосування органом ПФУ при перерахунку пенсії позивача положень статті 13 Закону № 2262-ХІІ у редакції Закону № 3591-IV є протиправним, оскільки ця норма стосується призначення нових, а не перерахунку раніше призначених пенсій. До того ж статтею 58 Конституції України закріплено принцип незворотності нормативно-правових актів у часі.

75. Отже, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про те, що при перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ на основі постанов № 103 і 704 немає підстав для застосування механізму нового обчислення пенсії за нормами частини першої статті 13 цього Закону, яка застосовується саме при першому призначенні пенсії. При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке було визначене при її призначенні, є незмінним.»

Застосовуючи вказаний підхід до спірних правовідносин, суд доходить до висновку про наявність у позивача права на перерахунок та виплату пенсії у розмірі 55% грошового забезпечення, з урахуванням 5% відповідних сум грошового забезпечення, особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до 3 категорії, оскільки таке право було у позивача на момент призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Аналогічним чином застосовано норми права у постановах Верховного Суду від 10.05.2023 у справі № 620/9370/21, від 19.12.2023 у справі № 140/500/21.

Підсумовуючи вищенаведене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд доходить до висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача у спірних правовідносинах є визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років позивача з 55% до 50% відповідних сум грошового забезпечення та зобов`язання відповідача з 30.11.2023 провести перерахунок та виплату пенсії позивачу в розмірі 55% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням 5% відповідних сум грошового забезпечення, особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до 3 категорії, з урахуванням раніше виплачених сум.

Водночас, відсутні підстави для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням сум грошового забезпечення, зазначених у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» від 19.07.2021 року № 33/28-155, оскільки в межах даної справи суд не встановлює дійсний розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія позивача, так як це перебуває поза межами спірних правовідносин.

Також відсутні підстави для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням висновків суду у справі №280/1782/23, оскільки в силу положень статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Спонукання до виконання судового рішення, яке набрало законної сили, шляхом ухвалення нового судового рішення, суперечить вказаним положенням та є недопустимим.

Крім того, як встановлено судом, зменшення основного розміру пенсії позивача до 50% відповідних сум грошового забезпечення було здійснено відповідачем з 01.01.2008, тобто таке зменшення не пов`язано із перерахунками пенсії позивача, проведеними на підставі судових рішень у справах №280/2565/22 та №280/1782/23.

Відтак, в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є частково обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про часткове задоволення адміністративного позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає, що з урахуванням положень статті 139 КАС України понесені позивачем обґрунтовані судові витрати на оплату судового збору в розмірі 1211,20 грн підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Управління.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 55% до 50% відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з 30.11.2023 провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 55% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням 5% відповідних сум грошового забезпечення особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до 3 категорії, та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині в задоволенні позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судові витрати зі сплати судового збору сумі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, місцезнаходження: 69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд.158-Б; .

Повне судове рішення складено 08.08.2024.

Суддя М.О. Семененко