Справа № 480/13656/23
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2024-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 , звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Сумській області щодо утримання суми фіксованої індексації за період з 2010 року по 2014 рік, не проведенні індексації наростаючим підсумком за період з 01.01.2015 по 01.03.2023 та утриманні доплати за понаднормовий час при перерахунку пенсії державного службовця за віком;
- зобов`язати Головне управління ПФУ у Сумській області відновити позивачу індексацію пенсії наростаючим підсумком з грудня 2014 по лютий 2023 включно, повернути утриману суму фіксованої індексації з урахуванням індексації пенсії наростаючим підсумком та врахувати доплату за понаднормовий стаж (при проведення перерахунку індексації, враховуючи поновлений розмір пенсії).
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що на виконання постанови Зарічного районного суду м. Суми від 08.06.2011 позивачу було призначено пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" у розмірі 3115,31 грн.
Починаючи з часу призначення пенсії її розмір зростав і в грудні 2014 становив 3403,81 грн, з яких 288,50 грн індексація.
Після того, відповідач протиправно не проводив індексації пенсії наростаючим підсумком за період з 01.01.2015 по 01.03.2023, а виплачував пенсію в розмірі 3403,81 грн
Також після переведення позивача з 01.03.2023 на пенсію за віком, що передбачена Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", відповідач протиправно не нарахував та не виплачує позивачу фіксованої індексації в сумі 288,50 грн.
Крім того, позивач вважає протиправними дії відповідача щодо не нарахування доплати за понаднормовий час при перерахунку пенсії на умовах Закону України "Про державну службу", тому звернулася до суду з даним позовом.
Ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області не надало відзиву на позов без поважних причин.
Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Суд, дослідивши надані сторонами докази, встановив такі обставини.
25.08.2010 ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду в Зарічному районі м. Суми із заявою щодо призначення пенсії згідно з ст. 37 Закону України "Про державну службу".
Позивачу було відмовлено у призначенні пенсії згідно з ст. 37 Закону України "Про державну службу" та з 25.08.2024 їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (а.с. 26, 93).
Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 08.06.2011 у справі №1805/2а-255/11, яка залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 26.01.2017 (а.с. 14), визнано протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Зарічному районі м. Суми про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", та зобов`язано відповідача призначити, сплатити з моменту звернення - 25 серпня 2010 року та виплачувати в подальшому пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" як особі, яка має більше ніж 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
На виконання постанови Зарічного районного суду м. Суми від 08.06.2011 ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" у розмірі 3115,31 грн (а.с. 88).
Починаючи з часу призначення пенсії і по грудень 2014 року відповідачем проводилася індексація пенсії, що не заперечується сторонами.
Згідно з наданими довідоками про розмір фактично виплаченої пенсії у період з 01.12.2014 по 28.02.2023 позивач отримувала пенсію у розмір 3403,81 грн (основний розмір пенсії 3115,31 та фіксована індексація у сумі 288,50 грн, яка була нарахована до 2015 року) (а.с. 31-39, 92).
Після того, 01.03.2023 позивача було переведено з пенсії, яку вона отримувала відповідно до Закону України "Про державну службу" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та визначено її розмір в сумі 3764,48 грн.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не проведення індексації пенсії наростаючим підсумком за період з 01.01.2015 по 01.03.2023, щодо не нарахування та не виплати фіксованої індексації пенсії в сумі 288,50 грн, яку отримувала до 01.03.2023, а також не нарахування доплати за понаднормовий час при перерахунку пенсії на умовах Закону України "Про державну службу", позивач звернулася до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" 03.07.1991 №1282-XII (далі - Закон №1282-XII, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Згідно з ст. 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, у тому числі пенсії. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Статтею 4 Закону №1282-ХІІ передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Відповідно до ч. 6 ст. 5 цього Закону проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.
Положеннями пункту 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок №1078) виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню. Індексація пенсій, страхових виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачується замість пенсії, інших видів соціальної допомоги провадиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування та коштів державного бюджету;
Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.
Питання застосування частини 6 статті 5 Закону №1282-ХІІ та пункту 6 Порядку №1078 було предметом розгляду Верховним Судом.
"….28 грудня 2014 року до Закону №1282-XII були внесені зміни, зокрема доповнено статтю 5 частиною шостою такого змісту: «Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.".
Одночасно з цим, пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону №1282-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на 2015 рік.
Отже, з 1 січня 2015 року проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України. Діючі на сьогоднішній час обмеження на проведення нарахування та виплату індексації мають застосовуватися Управлінням у чіткій відповідності із розмірами бюджетних асигнувань, оскільки такі норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку, а вимоги пункту 9 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет на 2015 рік" не визнані неконституційними.
Відповідно до пункту 6 Порядку №1078, який застосовується з 1 грудня 2015 року, проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік.
Отже, протягом спірного періоду проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум проводиться позивачу виключно у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Конституційний Суд України у пункті 2.1 рішення №20-рп/2011 від 26 грудня 2011 року зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.
У пункті 2.2. вказаного рішення зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходи щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту…"
Під час розгляду справи судом встановлено, що у спірний період індексація пенсії позивача проводилась в порядку та розмірах, визначених постановами Кабінетом Міністрів України, в межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України на відповідні роки.
Враховуючи таке правове регулювання спірних відносин, суд вважає безпідставними доводи позивача щодо протиправності дій відповідача по не проведенні індексації пенсії з 01.01.2015 по 01.03.2023 наростаючим підсумком.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 13.06.2023 у справі № 716/183/17.
Щодо вимог позивача про визнання протиправності дій ГУ ПФУ в Сумській області по утриманню суми фіксованої індексації, суд зазначає наступне.
Положеннями абзаців 1 та 2 пункту 8 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 (далі - Порядок №124), визначено, що перерахунок пенсії особам, яким пенсію призначено відповідно до Закону України "Про державну службу" проводиться для визначення частини розміру, обчисленої відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV).
Якщо розмір пенсії, обчислений відповідно до Законe № 1058-ІV, буде більшим від розміру пенсії, обчисленого відповідно до Закону України "Про державну службу", проводиться автоматичне, без звернення особи, переведення на пенсію на умовах, передбачених Законом, за матеріалами пенсійних справ, про що органи Пенсійного фонду України інформують зазначених осіб шляхом надсилання листа або смс-повідомлення на номер мобільного телефону операторів мобільного зв`язку України.
Згідно з абзацом 3 пункту 8 Порядок №124 особи, пенсію яким відповідно до абзацу другого цього пункту переведено на пенсію на умовах Закон № 1058-ІV, у будь-який час можуть звернутися до органів Пенсійного фонду України для переведення на пенсію за нормами законодавчих актів, передбачених абзацом другим цього пункту, з установленням розміру пенсії, отримуваного до такого переведення, з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому надійшла відповідна заява.
Листом ГУ ПФУ в Сумській області від 02.08.2023 (а.с. 21) позивача повідомлено, що з 01.03.2023 на виконання пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (далі - Постанова № 168) проведений перерахунок пенсій у зв`язку з їх індексацією, шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який враховувався для обчислення пенсії з 01.03.2022, 6186,32 грн., на коефіцієнт 1,197. Збільшений її показник з 01.03.2023 склав 7405,03 грн. (6186,32 грн. х 1,197).
Так, ГУ ПФУ в Сумській області на виконання абзацу 2 пункту 8 Порядку № 124 з 01.03.2023 переведено ОСОБА_1 з пенсії за віком, яку їй призначено відповідно до Закону України "Про державну службу" на пенсію за віком, що передбачена Закон № 1058-ІV.
Обчислений за Законом № 1058-ІV загальний розмір пенсійної виплати з 01.03.2023 становив 3764,48 грн (зворотній бік а.с. 87), тоді як розмір пенсії, призначеної згідно із Законом України "Про державну службу" становив 3403,81 грн (основний розмір пенсії 3115,31 та фіксована індексація у сумі 288,50 грн, яка була нарахована до 2015 року) (а.с. 92).
Відтак, ГУ ПФУ в Сумській області було захищено право позивача на отримання пенсійної виплати у більшому розмірі шляхом переведення її з 01.03.2023 на інший вид пенсії.
При цьому, у ГУ ПФУ в Сумській області були відсутні правові підстави для нарахування при призначенні пенсії за віком відповідно до норм Законом № 1058-ІV суми фіксованої індексації пенсії, яку вона отримувала згідно із Законом України "Про державну службу" у розмірі 288,50 грн так, як розмір пенсії за віком визначений за нормами Закону №1058-ІV є більшим від пенсії, яку ОСОБА_1 отримувала на умовах Закону України "Про державну службу", та законодавством України не передбачено нарахування такої індексації при переведенні особи на інший вид пенсії.
Також у відповідача були відсутні правові підстави для урахування такої індексації для визначення розміру пенсії, яку позивач має право отримувати з 01.07.2023 згідно із Законом України "Про державну службу" (а.с. 25), оскільки положеннями п. 5 Постанова № 168 визначено, що розмір пенсії призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу" (без урахування індексації пенсії) підвищується на коефіцієнт збільшення 1,197.
Тому твердження позивача, що з 01.07.2023 вона має право на отримання пенсію згідно з Законом України "Про державну службу" у розмірі 4074,37 грн (3403,81 грн х 1,197), є помилковими.
Варто зауважити, що на час звернення до суду з даним позовом позивач отримує пенсію за віком на умовах Закону № 1058-ІV та не заявляє вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо її переведення з 01.03.2023 на цей вид пенсії або вимог про визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ в Сумській області щодо переведення її на пенсію за нормами Закону України "Про державну службу".
Таким чином, вимоги про визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Сумській області по ненарахуванню суми фіксованої індексації розміру пенсії, яку позивач отримувала відповідно до Закону України "Про державну службу" не підлягають задоволенню.
Щодо вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо не нарахування доплати за понаднормовий час на умовах Закону України "Про державну службу" суд зазначає, що згідно з абзацом 2 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058-ІV (в редакції чинній на час призначення пенсії) за кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.
Так, згідно з протоколу перерахунку пенсії (зворотній бік а.с. 87) таку доплату встановлено позивачу у розмір 397,67 грн з 01.03.2023 при її переведенні з пенсії, яку отримувала на умовах Закону України "Про державну службу" на пенсію за віком згідно з Законом № 1058-ІV.
Оскільки законодавством України не передбачено збільшення розміру пенсії за віком за понаднормовий стаж, обчисленої відповідно до Закону України "Про державну службу", такі вимоги позивача не підлягають задоволенню.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне відмовити позивачу у задоволенні позову.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар