Справа № 600/2449/24-а
Суддя: Боднарюк Олег Васильович
Дата ухвалення: 2024-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2024 р. м. Чернівці Справа № 600/2449/24-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боднарюка О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сокирянської міської ради Дністровського району Чернівецької області, про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач), звернувся в суд з позовом до Сокирянської міської ради Дністровського району Чернівецької області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати п.п. 2., 2.1. рішення 32 сесії Сокирянської міської ради Дністровського району Чернівецької області 8 скликання № 297/32-23 від 07.12.2023 р. в частині затвердження технічної документації щодо інвентаризації земельної ділянки площею 0,1721 га з кадастровим номером :01:001:2057, з цільовим призначенням 12.11 для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, яка знаходиться в АДРЕСА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати п.п. 1, 1.3. рішення 35 сесії Сокирянської міської ради Дністровського району Чернівецької області 8 скликання № 52/35-24 від 01.03.2024 р. в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, з цільовим призначенням 12.11 для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, площею 0,1721 га за кадастровим номером :01:001:2057, в АДРЕСА_1 , в результаті якого утворилися:

- земельна ділянка площею 0,0860 га, з цільовим призначенням 12.11 Для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, за кадастровим номером :01:001:2067, в АДРЕСА_1 ;

- земельна ділянка площею 0,0861 га, з цільовим призначенням 12.11 Для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, за кадастровим номером :01:001:2068, в АДРЕСА_1 .

- визнати протиправним та скасувати п.п. 1., 1.2. рішення 35 сесії Сокирянської міської ради Дністровського району Чернівецької області 8 скликання № 54/35-24 від 01.03.2024р в частині включення до переліку земельну ділянку комунальної власності право власності яких планується виставити на земельні торги (аукціони) окремими лотами земельної ділянки комунальної власності площею 0,0860 га, цільове призначенням 12.11 - для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу з кадастровим номером :01:001:2068, яка розташована в с. Романківці, вул. Республіканська Дністровського району Чернівецької області;

- стягнути за рахунок Сокирянської міської ради Дністровського району Чернівецької області на користь позивача понесені судові витрати по сплаті судового збору.

АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

1. Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що 16.05.2024 року Сокирянською міською радою здійснено відчуження на електронному аукціоні право власності на земельну ділянку площею 0,0861 з кадастровий номер :01:001:2068 та цільовим призначенням: для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу (код 12.11) за адресою: Чернівецька область, Дністровський район, с. Романківці.

Звертав увагу суду на те, що за результатами проведених земельних торгів їх переможцем став позивач, оскільки останнім запропоновано найвищу вартість придбання земельної ділянки в сумі 3 000 000 (три мільйони) грн.

Позивач вважає, що процедура підготовки лоту для продажу на земельних торгах та підготовка до проведення і порядок проведення земельних торгів вчинено відповідачем із порушенням чинного законодавства, зокрема спірні земельні ділянки сформовані в супереч вимогам чинного законодавства.

Окрім іншого, наголошував на тому, що на підставі рішення 15 сесії Романковецької сільської ради VII скликання №87/15- 2017 від 21.09.2017 року була розроблена містобудівна документація «Детальний план території для будівництва та обслуговування об`єктів придорожнього сервісу та закладів торгівлі в урочищі «Вітряк» с. Романківці», який затверджений рішенням 21 сесії Романковецької сільської ради VII скликання №37/21-2018 від 24.05.2018 року.

Звертав також увагу суду на те, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:2067 з цільовим призначенням: для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, сформована на території, яка визначена Детальним планом (містобудівна документація) як «Озеленення» та в межах червоних ліній (дорога).

Згідно вимог ст. 39, п. а, ч. 4 ст. 83 ЗК України використання земель здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, а продаж права власності без внесення відповідних змін в містобудівну документацію - заборонений.

Відтак, позивач вважає, що оскільки процедура підготовки лоту для продажу на земельних торгах та підготовка до проведення і порядок проведення земельних торгів здійснені з порушенням чинного законодавства, то спірні рішення підлягають скасуванню.

2. Відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого заперечив щодо задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Заперечив щодо тверджень позивача про те, що 16.05.2024 Сокирянською міською радою «було здійснено відчуження» на електронному аукціоні права власності на земельну ділянку площею 0,0861 з кадастровим номером :01:001:2068, з цільовим призначенням: 12.11 - для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, що знаходиться в с. Романківці Дністровського району Чернівецької області, за результатом проведення земельних торгів щодо якої його визнано переможцем, з огляду на те, що відчуження права власності на вказану земельну ділянку не здійснювалось, а були проведені лише земельні торги, які відповідно до ч. 2 ст. 135 Земельного кодексу України проводяться у формі електронного аукціону в режимі реального часу в мережі Інтернет, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу з переможцем торгів.

Відповідний договір купівлі-продажу позивачем у встановлений строк не укладений. Водночас наголосив на тому, що пунктом 49 Вимог щодо підготовки до проведення та проведення земельних торгів для продажу земельних ділянок та набуття прав користування ними (оренди, суборенди, суперфіцію, емфітевзису), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2021 № 1013 (далі - Вимоги), передбачено, що якщо переможець земельних торгів відмовився від підписання протоколу про результати земельних торгів або договору, не підписав такий протокол або договір в установлені строки, не сплатив належної суми за придбаний лот та суми витрат (видатків), здійснених на підготовку лота для продажу на земельних торгах, організатор складає та завантажує відповідний акт в електронну торгову систему.

Отже, позивач не уклавши у встановлений строк договір за результатами торгів, був дискваліфікований, про що був складений та завантажений відповідний акт від 14.06.2024. Натомість, станом на 23.06.2024 учасник земельних торгів з наступною за величиною ціновою пропозицією перебуває в режимі очікування укладення договору купівлі-продажу.

Також, відповідач не погоджується з аргументами позивача про те, що Сокирянська міська рада порушила процедуру підготовки лоту для продажу на вищевказаних земельних торгах та підготовку до проведення і порядок проведення земельних торгів, посилаючись на ст. 136 ЗК України, оскільки останнім дії щодо підготовки лоту для продажу на земельних торгах, вчинено відповідно до вимог земельного законодавства.

Крім того, заперечив щодо посилання позивача на Детальний план території для будівництва та обслуговування об`єктів придорожнього сервісу та закладів торгівлі в урочищі «Вітряк» с. Романківці, затверджений рішенням Романковецької сільської ради № 37/21-2018 від 24.05.2018 (далі - ДПТ), оскільки даний ДПТ на час звернення позивача до суду втратив чинність та є неактуальним.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ В СПРАВІ.

1. Ухвалою суду відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ ТА ВІДПОВІДНІ ПРАВОВІДНОСИНИ.

1. На підставі рішення 15 сесії Романковецької сільської ради VII скликання №87/15- 2017 від 21.09.2017 року розроблена містобудівна документація «Детальний план території для будівництва та обслуговування об`єктів придорожнього сервісу та закладів торгівлі в урочищі «Вітряк» с. Романківці», який затверджений рішенням 21 сесії Романковецької сільської ради VII скликання №37/21-2018 від 24.05.2018 року.

Земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:2067, з цільовим призначенням: для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, сформована на території, яка визначена Детальним планом (містобудівна документація) як «Озеленення» та в межах червоних ліній (дорога).

На час розгляду даної справи, учасниками не надано будь-яких відомостей/доказів про те, що вказаний локальний нормативний документ втратив чинність, або ж існує інший розроблений і затверджений у встановленому порядку ДПТ.

2. 07.12.2023 Сокирянською міською радою прийнято рішення № 297/32-23, згідно з підпунктом 2.1 пункту 2 якого затверджено технічну документацію щодо інвентаризації земель комунальної власності у разі формування земельних ділянок, зокрема з кадастровим номером :01:001:2057, площею 0,1721 га, з цільовим призначенням 12.11 - для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, яка знаходиться в с. Романківці, вул. Республіканська.

3. Рішенням Сокирянської міської ради від 01.03.2024 № 52/35-24 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання зазначеної земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:2057 (пп. 1.3 п. 1), в результаті якого утворилися земельні ділянки комунальної власності з кадастровими номерами :01:001:2067 (0,086 га) та :01:001:2068 (0, 0861 га).

5. Рішенням Сокирянської міської ради від 01.03.2024 № 54/35-24 земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:2068 (0, 0861 га) включено до переліку земельних ділянок комунальної власності, право власності яких планується виставити на земельні торги (аукціони) окремими лотами (пп 1.1 п. 1).

ДО ВКАЗАНИХ ПРАВОВІДНОСИН СУД ЗАСТОСОВУЄ НАСТУПНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ТА РОБИТЬ ВИСНОВКИ ПО СУТІ СПОРУ.

1. Відповідно до статей 319, 321, 327 Земельного Кодексу України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. Право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Статтею 78 Земельного Кодексу України визначено, що право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.

Згідно із вимог статті 12 цього ж Кодексу розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад та організація землеустрою належить до повноважень сільських, селищних, міських рад.

Також, статтею 8 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що регулювання у сфері землеустрою здійснюють, зокрема, органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 19 цього ж Закону до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать, зокрема, організація та здійснення землеустрою.

2. З матеріалів справи судом встановлено, що 07.12.2023 Сокирянська міська рада прийняла рішення № 297/32-23, згідно з підпунктом 2.1 пункту 2 якого затверджено технічну документацію щодо інвентаризації земель комунальної власності у разі формування земельних ділянок, зокрема з кадастровим номером :01:001:2057, площею 0,1721 га, з цільовим призначенням 12.11 - для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, яка знаходиться в с. Романківці, вул. Республіканська.

Рішенням Сокирянської міської ради від 01.03.2024 № 52/35-24 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання зазначеної земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:2057 (пп. 1.3 п. 1), в результаті якого утворилися земельні ділянки комунальної власності з кадастровими номерами :01:001:2067 (0,086 га) та :01:001:2068 (0, 0861 га).

Рішенням Сокирянської міської ради від 01.03.2024 № 54/35-24 земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:2068 (0, 0861 га) включено до переліку земельних ділянок комунальної власності, право власності яких планується виставити на земельні торги (аукціони) окремими лотами (пп 1.1 п. 1).

3. Звертаючись до суду, позивач наводив аргументи з приводу того, що 16.05.2024 Сокирянською міською радою здійснено відчуження на електронному аукціоні права власності на земельну ділянку площею 0,0861 з кадастровим номером :01:001:2068, з цільовим призначенням: 12.11 - для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, що знаходиться в с. Романківці Дністровського району Чернівецької області, за результатом проведення земельних торгів щодо якої його визнано переможцем.

Разом з тим, суд зазначає, що згідно із абз. 6 ч. 16 ст. 137 Земельного Кодексу України договір за результатами проведення земельних торгів укладається між організатором та переможцем земельних торгів протягом 20 робочих днів з дня, наступного за днем формування протоколу про результати земельних торгів.

Водночас, пунктом 49 Вимог щодо підготовки до проведення та проведення земельних торгів для продажу земельних ділянок та набуття прав користування ними (оренди, суборенди, суперфіцію, емфітевзису), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2021 № 1013 (далі - Вимоги), передбачено, що якщо переможець земельних торгів відмовився від підписання протоколу про результати земельних торгів або договору, не підписав такий протокол або договір в установлені строки, не сплатив належної суми за придбаний лот та суми витрат (видатків), здійснених на підготовку лота для продажу на земельних торгах, організатор складає та завантажує відповідний акт в електронну торгову систему.

Відтак, матеріали справи свідчать про те, що позивачем договір за результатами проведення аукціону не укладався. А тому, не уклавши у встановлений строк договір за результатами торгів, позивач правомірно був дискваліфікований, про що був складений та завантажений відповідний акт від 14.06.2024.

4. Суд, погоджується з аргументами відповідача в частині, та відхиляє доводи позивача про те, що Сокирянською міською радою порушено процедуру підготовки лоту для продажу на земельних торгах та підготовку до проведення і порядок проведення земельних торгів, з огляду на наступне.

Частиною 1 статті 136 ЗК України передбачений перелік дій щодо підготовки лотів до проведення земельних торгів, а саме: а) виготовлення та затвердження у встановленому законодавством порядку документації із землеустрою (у разі формування земельної ділянки, зміни цільового призначення земельної ділянки та в разі, якщо відомості про земельну ділянку не внесені до Державного земельного кадастру); б) державну реєстрацію земельної ділянки; в) державну реєстрацію речового права на земельну ділянку; г) отримання витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель" у разі продажу на земельних торгах права оренди на неї; ґ) проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель", крім випадків проведення земельних торгів щодо набуття права оренди земельної ділянки; д) становлення стартової ціни продажу земельної ділянки, яка щодо земель державної та комунальної власності не може бути нижчою за експертну грошову оцінку земельної ділянки; е) встановлення стартового розміру річної орендної плати, який щодо земель державної та комунальної власності не може бути меншим, ніж розмір орендної плати, визначений Податковим кодексом України, а щодо земельних ділянок державної та комунальної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь - не може бути меншим 7 відсотків їх нормативної грошової оцінки; е-1) встановлення стартового розміру плати за користування земельною ділянкою на умовах суборенди, що не може бути меншим за розмір орендної плати, визначений договором оренди земельної ділянки; є) встановлення стартової ціни продажу прав емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки, яка щодо земель державної чи комунальної власності не може бути нижчою за вартість відповідного права, визначену шляхом проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок; ж) визначення дати проведення земельних торгів.

Зокрема, в змісті позовних вимог позивачем зазначається про те, що Сокирянська міська рада, приймаючи рішення від 01.03.2024 № 54/35-24 «Про включення до переліку земельних ділянок комунальної власності, які будуть виставлятися на земельні торги окремими лотами з продажу права власності» (в частині спірної земельної ділянки), не виконано вимоги ч. 1 ст. 136 ЗК України, оскільки дане рішення було прийнято «передчасно» щодо земельної ділянки, яка не визначена як самостійний об`єкт цивільних прав.

Зі змісту оскаржуваного рішення від 01.03.2024 № 54/35-24 встановлено, що міською радою включено спірну земельну ділянку до переліку земельних ділянок комунальної власності, право власності яких лише «планується» виставити на земельні торги (аукціони) окремими лотами.

Згідно витягу з ДЗК на відповідну земельну ділянку встановлено, що така земельна ділянка сформована та зареєстрована в ДЗК 15.02.2024.

Відповідно до ст. 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Таким чином, право комунальної власності на земельні ділянки, які утворились як похідні від поділу іншої земельної ділянки комунальної власності є очевидним, навіть без державної реєстрації.

4. Частиною 3 статті 11 Цивільного кодексу України передбачено, що цивільні права та обов`язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства.

З прийняттям Земельного кодексу України № 2768-III від 25.10.2001 окремо виділено інститут комунальної власності на землю. Статтею 83 даного Кодексу (з моменту набрання ним чинності 01.01.2002) визначено, що усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, перебувають у комунальній власності.

Враховуючи наведені норми законодавства та пункт 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» № 5245-VI, Сокирянська міська рада є власником спірної земельної ділянки, оскільки вона розташована в межах населеного пункту - с. Романківці, право комунальної власності на неї виникло в силу закону.

Зазначене вище узгоджується з висновком Верховного Суду України у складі судової палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду, викладеного в постанові від 05.08.2022 у справі № 922/2060/20, а саме: "За загальним правилом, правом власності на земельну ділянку, розташовану в межах відповідного населеного пункту, орган місцевого самоврядування наділений в силу закону, зокрема з уведенням 01.01.2002 у дію нового Земельного кодексу України..

Отже, земельна ділянка є сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера та реєстрації її у Державному земельному кадастрі».

Аналогічну правову позицію викладено, зокрема, у постановах Верховного Суду від 16.06.2021 у справі N 922/1646/20 та від 04.03.2021 у справі N 922/3463/19.

У постанові від 05.08.2022 у справі № 922/2060/20 Верховний Суд України також зазначив, що за змістом пункту 9 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону N 5245-VI державна реєстрація речових прав на земельні ділянки державної та комунальної власності, зазначених у пунктах 3 і 4 цього розділу, здійснюється в порядку, встановленому законом.

Отже, беручи до уваги положення Конституції України, ЗК України і пункту 3 розділу II "Прикінцеві та Перехідні положення" Закону N 5245-VI, міськрада є власником спірної земельної ділянки, оскільки ця ділянка розташована в межах населеного пункту, а відсутність державної реєстрації речового права не впливає на обставини виникнення права комунальної власності на неї.

Цьому висновку відповідає також положення пункту 9 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону N 5245-VI: "державна реєстрація речових прав на земельні ділянки ... здійснюється в порядку, встановленому законом", що з урахуванням змісту пункту 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону N 5245-VI лише визначає порядок державної реєстрації права, однак не змінює моменту, з якого земля вважається комунальною власністю відповідних територіальних громад в силу закону.

Верховний Суд у складі судової палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду зазначає, що у ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" наведено дефініцію поняття "державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", згідно з якою державна реєстрація - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Державна реєстрація є не підставою набуття права власності, а лише засвідченням державою вже набутого особою права власності, і ототожнювати факт набуття права власності із фактом його державної реєстрації не можна. Досліджуючи обставини наявності в особи права власності, насамперед необхідно з`ясувати підстави, з яких особа набула такого права, оскільки факт реєстрації права власності є лише елементом юридичного складу, що зумовлює визнання права власності, а не підставою набуття цього права. Сама по собі реєстрація права не є підставою виникнення права власності, оскільки такої підстави закон не передбачає.

Аналогічну правову позицію викладено у постанові Верховного Суду від 20.02.2018 у справі N 917/553/17.

Згідно із ч. 9 ст. 79-1 ЗК України земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Саме тому, лише після державної реєстрації права комунальної власності на спірну земельну ділянку 15.03.2024, Сокирянська міська рада прийняла рішення:

- від 29.03.2024 № 92/36-24, яким затверджено звіт про експертну грошову оцінку даної земельної ділянки;

- від 29.03.2024 № 93/36-24, яким затверджено умови продажу права власності вказаної земельної ділянки, в тому числі стартову ціну лоту, проект договору купівлі-продажу тощо.

Тобто, рішення про земельні торги та умови продажу права власності спірної земельної ділянки від 29.03.2024 прийнято щодо неї як щодо об`єкта цивільних прав в розумінні ч. 9 ст. 79-1 ЗК України.

З огляду на наведене, суд погоджується з аргументами відповідача в цій частині про те, що приймаючи оскаржувані рішення, останнім дотримано вимог чинного законодавства в частині процедурних питань щодо прийняття таких рішень, а також не порушено процедуру підготовки лоту для продажу на земельних торгах.

5. Разом з тим, досліджуючи зміст оскаржуваних рішень на предмет законності та дотримання вимог законів України та відповідності критеріям визначених ст. 2 КАС України, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 39 Земельного Кодексу України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм.

Пунктами 3, 7 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що детальний план території - одночасно містобудівна документація на місцевому рівні та землевпорядна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території; містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій.

Частиною 4 ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Так, як зазначалось судом вище, на підставі рішення 15 сесії Романковецької сільської ради VII скликання №87/15- 2017 від 21.09.2017 року була розроблена містобудівна документація «Детальний план території для будівництва та обслуговування об`єктів придорожнього сервісу та закладів торгівлі в урочищі «Вітряк» с. Романківці», який затверджений рішенням 21 сесії Романковецької сільської ради VII скликання №37/21-2018 від 24.05.2018 року.

Дослідивши матеріали справи судом встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:2067 з цільовим призначенням: для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, сформована на території, яка визначена Детальним планом (містобудівна документація) як «Озеленення» та в межах червоних ліній (дорога), що власне і не заперечувалось відповідачем, окрім посилання на Схему планування території Сокирянського району, яка за своєю суттю щодо визначеної території є первинним планувальним документом містобудівної документації.

Від актуальності її положень залежить якість проектних рішень інших видів містобудівної документації. Схема планування території визначає концептуальні вирішення планування та використання визначеної території, передбачає раціональне використання її території, створення та підтримання повноцінного життєвого середовища, охорону довкілля, пам`яток історії та культури, визначення державних пріоритетів розвитку систем розселення, соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури.

Отже, схема планування території не є тотожним документом Детальному плану території, оскільки являється первинним документом, який є підставою для складення ДПТ.

Згідно вимог ст. 39, п. а, ч. 4 ст. 83 Земельного Кодексу України використання земель здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, а продаж права власності без внесення відповідних змін в містобудівну документацію, - заборонений.

З огляду на наведене вище, суд погоджується з аргументами позивача про те, що приймаючи рішення № 297/32-23 від 07.12.2023 року щодо затвердження технічної документації щодо інвентаризації земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:2057, рішення № 52/35-24 від 01.03.2024 року про формування земельної ділянки з кадастровим номером :01:001:2068, шляхом поділу з цільовим призначенням для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, відповідач проігнорував той факт, що цільове призначення земельної ділянки не відповідає містобудівній документації, спотворивши при цьому уяву можливих учасників аукціону про земельну ділянку яка відчужується.

При цьому суд наголошує, що відповідачем не надано доказів того, що станом на час прийняття оскаржуваних рішень, внесено відповідні зміни в містобудівну документацію.

Водночас, суд звертає увагу на те, що функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної зони визначаються планом зонування та/або детальним планом територій.

Визначення функціонального призначення земельної ділянки наведене в ДБН Б.1.1-14:2012 «Склад та зміст детального плану території», згідно якого це використання території за переважними функціями (багатофункціональна, громадська, житлова, промислова тощо), що існує або встановлюється містобудівною документацією, та наявність інших супутніх функцій, які не суперечать функціям, що переважають.

Цільове призначення земельної ділянки - це її використання за тим призначенням, яке визначене на підставі відповідної технічної документації із землеустрою та чинного законодавства.

Згідно зі статтею 20 Земельного кодексу України при встановленні цільового призначення земельних ділянок здійснюється віднесення їх до певної категорії земель та виду цільового призначення. При зміні цільового призначення земельних ділянок здійснюється зміна категорії земель та/або виду цільового призначення.

Згідно з абзацом 2 частини другої статті 24 Закону № 3038-VI забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Таким чином, норми Закону № 3038-VI також передбачають обов`язковість використання земельної ділянки за її цільовим призначенням навіть в разі встановлення нового функціонального призначення, якщо це відбулося вже після набуття права власності на землю.

Стаття 1 Закону України "Про землеустрій" містить визначення поняття "цільове призначення земельної ділянки", згідно з яким це допустимі напрями використання земельної ділянки відповідно до встановлених законом вимог щодо використання земель відповідної категорії та визначеного виду цільового призначення.

За змістом статті 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Кожна категорія земель має узагальнене цільове призначення, що визначає специфіку її особливого правового режиму.

Отже, функціональне призначення земельної ділянки - це вид її використання, визначений містобудівною документацією. У документах на земельну ділянку воно не зазначається. Функціональне призначення території повинно встановлюватись планом зонування або детальним планом території, проте не повинно суперечити генеральному плану населеного пункту.

При цьому, суд критично оцінює аргументи відповідача про те, що при формуванні земельної ділянки комунальної власності :01:001:2068 Сокирянська міська рада не керувалась Детальним планом території для будівництва та обслуговування (затверджений рішенням Романковецької сільської ради № 37/21-2018 від 24.05.2018 (далі - ДПТ)), оскільки даний ДПТ на час звернення позивача до суду втратив чинність та є неактуальним. Разом з тим, суд наголошує, що доказів на підтвердження таких тверджень матеріали справи не містять та такі не встановлені судом, в ході розгляду справи.

6. Отже, перевіривши оскаржувані позивачем рішення на відповідність критеріям, наведеним у ч. 2 ст. 2 КАС України, суд дійшов висновку, що при прийнятті таких рішень відповідач діяв не на підставі вимог, що визначні законом, який регулює спірні відносини, а також необґрунтовано. Відтак, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

7. Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову.

8. Згідно частин 1 - 3 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.

1. Згідно з частиною 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

2. Відтак слід стягнути на користь позивач за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 2906,88 грн.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Сокирянської міської ради Дністровського району Чернівецької області - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати п.п. 2., 2.1. рішення 32 сесії Сокирянської міської ради Дністровського району Чернівецької області 8 скликання № 297/32-23 від 07.12.2023 р. в частині затвердження технічної документації щодо інвентаризації земельної ділянки площею 0,1721 га з кадастровим номером :01:001:2057, з цільовим призначенням 12.11 для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, яка знаходиться в с. Романківці, вул. Республіканська Дністровського району Чернівецької області.

2. Визнати протиправним та скасувати п.п. 1, 1.3. рішення 35 сесії Сокирянської міської ради Дністровського району Чернівецької області 8 скликання № 52/35-24 від 01.03.2024 р. в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, з цільовим призначенням 12.11 для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, площею 0,1721 га за кадастровим номером :01:001:2057, в АДРЕСА_1 , в результаті якого утворилися:

- земельна ділянка площею 0,0860 га, з цільовим призначенням 12.11 Для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, за кадастровим номером :01:001:2067, в АДРЕСА_1 ;

- земельна ділянка площею 0,0861 га, з цільовим призначенням 12.11 Для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, за кадастровим номером :01:001:2068, в с.Романківці, вул. Республіканська Дністровського району Чернівецької області.

3. Визнати протиправним та скасувати п.п. 1., 1.2. рішення 35 сесії Сокирянської міської ради Дністровського району Чернівецької області 8 скликання № 54/35-24 від 01.03.2024р в частині включення до переліку земельну ділянку комунальної власності право власності яких планується виставити на земельні торги (аукціони) окремими лотами земельної ділянки комунальної власності площею 0,0860 га, цільове призначенням 12.11 - для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу з кадастровим номером :01:001:2068, яка розташована в с. Романківці, вул. Республіканська Дністровського району Чернівецької області.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Сокирянської міської ради Дністровського району Чернівецької області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 2906, 88 грн.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код РНОКПП: НОМЕР_1 ).

Відповідач - Сокирянська міська рада Дністровського району Чернівецької області (вул. Шевченка, 3, м. Сокиряни, Дністровський район, Чернівецька область, 60200, ).

Суддя О.В. Боднарюк