Справа № 160/19006/23
Суддя: Рянська Вікторія В'ячеславівна
Дата ухвалення: 2024-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою керівника Слобожанської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) до Китайгородської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла подана через систему «Електронний суд» позовна заява керівника Слобожанської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) до Китайгородської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області про:
- визнання протиправною бездіяльності Китайгородської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області в частині виконання вимог законодавства про відходи щодо розроблення та затвердження схеми санітарного очищення населених пунктів: с. Китайгород та с. Рудка;
- зобов`язання Китайгородської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області вчинити дії щодо розроблення та затвердження схеми санітарного очищення населених пунктів: с. Китайгород та с. Рудка.
Ухвалою суду від 02.08.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами, встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи.
У відзиві міститься клопотання про заміну первісного відповідача належним відповідачем виконавчим комітетом Китайгородської сільської ради, у задоволенні якого було відмовлено ухвалою суду від 27.09.2023.
04.10.2023 суду надійшла заява Китайгородської сільської ради про залишення відзиву без розгляду та закриття провадження у справі у зв`язку з добровільним усуненням порушень, у якій відповідач посилався на долучену до відзиву копію рішення виконавчого комітету Китайгородської сільської ради № 85 від 24.08.2023 «Про розроблення схеми санітарного очищення населених пунктів Китайгородської сільської територіальної громади».
Копію ухвали про відкриття провадження у справі доставлено до електронного кабінету Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) 09.08.2023. Заяв по суті справи та з процесуальних питань від позивача не надійшло.
Станом на час розгляду справи відповідь на відзив та заперечення до суду також не надійшли. Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи.
Щодо заяви відповідача про закриття провадження у справі суд зазначає, що відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.
Прокурор оскаржує бездіяльність Китайгородської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області в частині виконання вимог законодавства про відходи щодо розроблення та затвердження схеми санітарного очищення населених пунктів: с. Китайгород та с. Рудка, та просить зобов`язати Китайгородську сільську раду Дніпровського району Дніпропетровської області вчинити дії щодо розроблення та затвердження схеми санітарного очищення населених пунктів: с. Китайгород та с. Рудка.
Рішенням виконавчого комітету Китайгородської сільської ради № 85 від 24.08.2023 «Про розроблення схеми санітарного очищення населених пунктів Китайгородської сільської територіальної громади» ухвалено розробити схему санітарного очищення населених пунктів Китайгородської сільської територіальної громади, затверджено завдання на розроблення схеми у тому числі щодо сел Китайгород та Рудка (додаток 1 до рішення) та зазначено, що розроблена та погоджена схема підлягає затвердженню Китайгородською сільською радою.

Станом на час розгляду справи відсутні відомості про затвердження Китайгородською сільською радою схеми санітарного очищення населених пунктів: с. Китайгород та с. Рудка, у зв`язку з чим відсутні підстави вважати, що відповідачем виправлено оскаржувані порушення у повному обсязі. З огляду на відсутність передбачених ст. 238 КАС України підстав для закриття провадження суд дійшов висновку про розгляд справи по суті заявлених позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.

Судом встановлено, що Слобожанською окружною прокуратурою при виконанні повноважень, визначених ст. 131 Конституції України та ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», виявлено невиконання Китайгородською сільською радою вимог природоохоронного законодавства у сфері поводження з відходами, зокрема, Законів України «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про відходи», «Про місцеве самоврядування в Україні», та наявність підстав для представництва інтересів держави у суді.

Виконавчий комітет Китайгородської сільської ради на лист керівника Слобожанської окружної прокуратури № 04/661-682вих-22 від 26.12.2022 надав відповідь листом № 29 від 06.01.2023, яким повідомив, що діючі полігони твердих побутових відходів на території Китайгородської сільської ради відсутні. У зв`язку з відсутністю у штаті виконавчого комітету кваліфікованих фахівців, які б забезпечили розроблення схем санітарного очищення населених пунктів територіальної громади, та недостатнім фінансовим ресурсом, необхідним для розроблення схем очищення населених пунктів, відповідні схеми сільською радою не затверджені.

09.03.2023 виконавчим комітетом Китайгородської сільської ради прийнято рішення № 14 «Про стан виконання вимог природоохоронного законодавства на території Китайгородської сільської ради», яким за результатами розгляду листа Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) від 28.02.2023 № 2-943-23 та інформації начальника юридичного відділу виконавчого комітету Китайгородської сільської ради про стан виконання вимог природоохоронного законодавства на території Китайгородської сільської ради взято таку інформацію до відома.

Виконавчий комітет Китайгородської сільської ради на лист Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) від 28.02.2023 № 2-943-23 надав відповідь листом № 320 від 14.03.2023, яким повідомив, що у зв`язку з відсутністю у штаті виконавчого комітету кваліфікованих фахівців, які б забезпечили розроблення схем санітарного очищення населених пунктів територіальної громади, та недостатнім фінансовим ресурсом, необхідним для розроблення схем очищення населених пунктів, відповідні схеми сільською радою не затверджені. З метою вивчення можливостей виконання вимог природоохоронного законодавства на території Китайгородської сільської ради відповідне питання було винесено на розгляд виконавчого комітету. До листа було додано копію рішення виконавчого комітету Китайгородської сільської ради № 14 від 09.03.2023.

Переліком заходів і завдань Програми благоустрою населених пунктів Китайгородської сільської територіальної громади на 2021-2023 роки, затвердженим рішенням сільської ради від 28.03.2023 № 1087-28/VIII, передбачено розроблення схеми санітарного очищення населених пунктів громади.

30.05.2023 виконавчим комітетом Китайгородської сільської ради (замовником) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Інститут Ефективних Технологій» (виконавцем) укладено договір № 10/-П/2023 про надання послуг, за умовами якого замовник доручає, а виконавець приймає у межах договірної ціни обов`язок надати послуги з розробки проекту землеустрою щодо встановлення меж території Китайгородської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, а замовник зобов`язується оплатити виконавцеві зазначені послуги.

Рішенням виконавчого комітету Китайгородської сільської ради № 85 від 24.08.2023 «Про розроблення схеми санітарного очищення населених пунктів Китайгородської сільської територіальної громади» ухвалено розробити схему санітарного очищення населених пунктів Китайгородської сільської територіальної громади, затверджено завдання на розроблення схеми у тому числі щодо сел Китайгород та Рудка (додаток 1 до рішення) та зазначено, що розроблена та погоджена схема підлягає затвердженню Китайгородською сільською радою.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що станом на момент їх виникнення був чинним Закон України «Про відходи». 09.07.2023 набрав чинності Закон України «Про управління відходами» та втратив чинність Закон України «Про відходи».

Позовна заява прокурора, сформована у системі «Електронний суд» 27.07.2023, надійшла до суду 28.07.2023.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 15 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» місцеві ради несуть відповідальність за стан навколишнього природного середовища на своїй території і в межах своєї компетенції, зокрема, здійснюють контроль за додержанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища (пункт «ї» частини першої цієї статті).

Відповідно до підпункту 15 пункту «а» частини першої статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування» (у редакції до внесення змін Законом № 2320-ІХ від 20.06.2022) до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів.

Статтею 21 Закону України «Про відходи» було визначено повноваження органів місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами.

Згідно з п. «б» ч. 1 ст. 21 цього Закону органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» (у редакції до внесення змін Законом № 2320-ІХ від 20.06.2022) до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів.

Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку розроблення, погодження та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів, затвердженого відповідно до пункту «е» статті 25 Закону України «Про відходи» наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 23.03.2017 № 57 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.04.2017 за № 505/30373 (далі - Порядок), розроблення, погодження та затвердження Схеми здійснюють виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації - для одного або кількох населених пунктів, що входять до складу відповідної ради; Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні та районні державні адміністрації - для населених пунктів, які входять до складу двох і більше сільських, селищних та міських рад (далі - Розробник).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Порядку розробник здійснює розроблення Схеми самостійно або виступає замовником розроблення Схеми на договірних засадах.

Пунктом 3 розділу ІІ Порядку визначено, що у разі якщо Розробник виступає замовником розроблення Схеми (далі - Замовник), її розроблення здійснюється суб`єктом господарювання, який має досвід роботи у сфері поводження з відходами (далі - Виконавець), на підставі договору за такими етапами: 1) прийняття Замовником рішення про розроблення Схеми; 2) складання Замовником завдання на розроблення Схеми згідно з ДБН Б.2.2-6:2013; 3) формування Замовником вихідних даних на розроблення Схеми згідно з ДБН Б.2.2-6:2013; 4) визначення Виконавця на конкурсних засадах та укладання з ним договору; 5) розроблення Виконавцем Схеми у складі текстових і графічних матеріалів згідно з ДБН Б.2.2-6:2013.

Згідно з пунктом 1 розділу IV Порядку погоджена згідно з пунктом 1 розділу ІІІ цього Порядку Схема оформлюється відповідним рішенням Розробника (Замовника) і оприлюднюється у засобах масової інформації протягом 5 робочих днів після її затвердження.

Частиною першою статті 26 Закону України «Про управління відходами» № 2320-ІХ від 20.06.2022, який набув чинності 09.07.2023, передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері управління відходами належить: 1) участь у реалізації державної політики у сфері управління відходами; 2) участь у розробленні та реалізації регіональних планів управління відходами; 3) затвердження місцевих планів управління відходами; 4) вирішення питань щодо розміщення на території відповідних територіальних громад об`єктів оброблення відходів; 5) створення пунктів роздільного збирання побутових відходів.

Відповідно до частини третьої цієї статті органи місцевого самоврядування здійснюють й інші повноваження у сфері управління відходами відповідно до закону.

Згідно з підпунктом 15 пункту «а» частини першої статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування» (у редакції Закону № 2320-ІХ від 20.06.2022) до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать розроблення та реалізація місцевих планів управління відходами.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» (у редакції Закону № 2320-ІХ від 20.06.2022) до повноважень сільських, селищних, міських рад належить розроблення та реалізація місцевих планів управління відходами та створення системи управління побутовими відходами.

Отже, Законом України «Про управління відходами» не передбачено повноважень сільських рад та їх виконавчих органів щодо розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.09.2023 № 947 затверджено Порядок розроблення, погодження та затвердження місцевих планів управління відходами, відповідно до пункту 3 якого місцевий план розробляється розробником на виконання пункту 1 частини другої статті 26 Закону України «Про управління відходами». За визначенням, наведеним у пункті 1 цього Порядку, розробники - виконавчі органи сільських, селищних, міських рад.

З матеріалів справи встановлено, що дійсно відповідачем до моменту звернення прокурора до суду з даною позовною заявою не вчинялися дії з метою забезпечення розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів: с. Китайгород та с. Рудка, тобто не виконувалися належним чином повноваження у сфері поводження з відходами.

Лише після відкриття провадження у даній справі рішенням виконавчого комітету Китайгородської сільської ради № 85 від 24.08.2023 «Про розроблення схеми санітарного очищення населених пунктів Китайгородської сільської територіальної громади» ухвалено розробити схему санітарного очищення населених пунктів Китайгородської сільської територіальної громади, затверджено завдання на розроблення схеми у тому числі щодо сел Китайгород та Рудка.

Однак як станом на момент звернення прокурора до суду, так і на час прийняття зазначеного рішення Закон України «Про відходи» втратив чинність.

Внаслідок набрання 09.07.2023 чинності Законом України «Про управління відходами» змінилося правове регулювання спірних правовідносин. Цим законом внесено зміни, зокрема, до Закону України «Про місцеве самоврядування» та Закону України «Про благоустрій населених пунктів», якими передбачено повноваження сільських, селищних, міських рад з розроблення та реалізації місцевих планів управління відходами та створення системи управління побутовими відходами. Тобто, починаючи з 09.07.2023 законом не передбачено повноважень сільських рад щодо забезпечення розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів.

Пунктом 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено повноваження суду при вирішенні справи у разі задоволення позову прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

При цьому, в силу основних засад адміністративного судочинства та статті 5 КАС України суд позбавлений можливості визнавати протиправною бездіяльність відповідача, який у даних правовідносинах не є суб`єктом владних повноважень.

Враховуючи, що наявність у відповідача обов`язку забезпечення розроблення та затвердження схеми санітарного очищення населених пунктів станом на момент звернення прокурора з позовом до суду та на час розгляду даної справи не передбачено законом, суд дійшов висновку про відсутність підстав для зобов`язання відповідача вчинити дії щодо розроблення та затвердження схеми санітарного очищення населених пунктів: с. Китайгород та с. Рудка.

З 09.07.2023 у відповідача виник обов`язок із затвердження місцевих планів управління відходами, однак правовідносини щодо виконання Китайгородською сільською радою таких повноважень не були спірними станом на час звернення до суду з позовною заявою.

З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Згідно платіжною інструкцією № 1885 від 05.07.2023 Дніпропетровською обласною прокуратурою сплачено судовий збір у сумі 2684,00 грн за подання до суду позовної заяви Слобожанської окружної прокуратури до Китайгородської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області.

Статтею 4 Закону України «Про судовий збір» встановлено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі. За подання до адміністративного суду позову немайнового характеру суб`єктом владних повноважень, юридичною особою встановлюється ставка судового збору 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 становить 2684,00 грн.

Частиною третьою статті 4 Закону України «Про судовий збір» передбачено, що при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Отже, сума судового збору, яка підлягала сплаті за подання до суду даної позовної заяви становить 2147,20 грн (2684 х 0,8). Дніпропетровською обласною прокуратурою надміру сплачено судовий збір у сумі 536,80 грн (2684 2147,20).

Позовна заява містить клопотання про повернення Дніпропетровській обласній прокуратурі надміру сплачену суму судового збору 536,80 грн.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 7 статті 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила, за ухвалою суду в разі внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

Отже, вирішення питання про повернення надміру сплаченого судового збору може бути вирішено судом у разі звернення особи, яка його сплатила - Дніпропетровської обласної прокуратури з відповідним клопотанням.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 77, 90, 243-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову керівника Слобожанської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) до Китайгородської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Позивач: Державна екологічна інспекція Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області), місцезнаходження: 49010, м. Дніпро, вул. Лабораторна, буд. 69, .

Відповідач: Китайгородська сільська рада Дніпровського району Дніпропетровської області, місцезнаходження: 51030, Дніпропетровська область, Дніпровський район, с. Китайгород, вул. Китайгородська, буд. 11, .

Повний текст рішення суду складено 31.07.2024.

Суддя В.В. Рянська