Справа № 580/7707/23
Суддя: Губська Людмила Вікторівна
Дата ухвалення: 2024-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/7707/23 Головуючий у І інстанції - Тимошенко В.П.,
Суддя-доповідач - Губська Л.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2024 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Губської Л.В.,

суддів: Епель О.В., Карпушової О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати йому додаткової грошової винагороди, передбаченою постановою «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 у розмірі до 100 000, 00 грн за період із 09.09.2022 по 03.12.2022 пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, та перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити йому додаткову грошову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168 у розмірі до 100 000, 00 грн за період із 09.09.2022 по 03.12.2022 пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, та перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини.

В обґрунтування позову зазначає, що відповідач за період його перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я не здійснив нарахування та виплату йому додаткової винагороди, установленої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року адміністративний позов задоволено.

При цьому, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач зобов`язаний здійснити нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди з розрахунку 100 000, 00 грн на місяць з урахуванням раніше виплачених сум, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 за весь час перебування позивача на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, - з дня отримання такого поранення (в тому числі включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого) та перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії у період дії воєнного стану, тому позов підлягає до задоволення.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, просить рішення суду скасувати та постановити нове про відмову у задоволенні позову.

Свої доводи обґрунтовує тим, що наявність довідки про обставини травм є підставою для нарахування додаткової винагороди, але не за період перебування позивача на стаціонарному лікуванні, оскільки така довідка не встановлює період часу, протягом якого позивач знаходився на стаціонарному лікуванні.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, судом установлено і підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 проходив військову службу за призовом під час мобілізації у Збройних Силах України, а саме у Військовій частині НОМЕР_1 з 26.07.2022 по 13.06.2023.

09.09.2022 за обставин безпосередньої участі у бойових діях під час захисту Батьківщини, виконання бойових завдань у складі підрозділу військової частини НОМЕР_1 поблизу населеного пункту Антонівка Донецької області, ОСОБА_1 отримав поранення, а саме забійну рвано-скальповану рану лівого стегна, розчавлення чотирьох-голового м`язу лівого стегна, що підтверджується довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 06.12.2022 №642/471 про обставини травми солдата ОСОБА_1 .

З 10.09.2022 по 12.09.2022 позивач знаходився на стаціонарному лікуванні у КНП «МБКЛМД ім. проф. Руднєва», що підтверджується виписним епікризом №7685.

З 13.09.2022 по 07.10.2022 позивач знаходився на стаціонарному лікуванні у військовій частині НОМЕР_2 , що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого №912, де 06.10.2022 пройшов огляд військово-лікарською комісією (далі - ВЛК), за результатом якого довідкою ВЛК №296 від 06.10.2022 на підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб ТДВ-Б отримав відпустку за станом здоров`я для реабілітації на 30 календарних днів.

04.11.2022 ОСОБА_1 проведено повторний медичний огляд ВЛК у КНП «Смілянська міська лікарня» СМР, де довідкою ВЛК від 04.11.2022 №151 відповідно до ст. 81 графи ІІ Розкладу хвороб ТДВ-Б він отримав відпустку за станом здоров`я для реабілітації на 30 календарних днів.

30.01.2023 довідкою ВЛК №103/19 КНП «Міська клінічна лікарня №16 Дніпропетровської міської ради» поранення отримане позивачем 09.09.2022 пов`язали з захистом Батьківщини.

Загальний період лікування і реабілітації солдата ОСОБА_1 становив з 09.09.2022 по 03.12.2022.

Внаслідок поранення отриманого позивачем 09.09.2022 та на підставі довідки ВЛК №103/19 КНП від 30.01.2023, позивачу 19.06.2023 встановлено ІІІ групу інвалідності пов`язаної із захистом Батьківщини, та надали пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни- особи з інвалідністю внаслідок війни.

Представник позивача 12.07.2023 звернувся із запитом до військової частини НОМЕР_1 у якому просив:

1) надати довідку про нараховане та виплачене грошове забезпечення (помісячно) солдату ОСОБА_1 за період проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 ;

2) надати розрахунок щодо нарахування суми основних та додаткових видів грошового забезпечення та додаткової винагороди згідно постанови КМУ №168 від 28.02.2022 ОСОБА_1 за період 01.09.2022 по 31.12.2022;

3) надати копію наказу про виведення у розпорядження командира або поза штат солдата ОСОБА_1 ;

4) нарахувати і виплатити солдату ОСОБА_1 додаткову винагороду в розмірі 100 000, 00 грн з урахуванням раніше виплачених сум за кожний місяць у період лікування і відпустки після тяжкого поранення з 09.09.2022 по 03.12.2022.

Відповіді на вищевказаний запит від 12.07.2023 у встановлений Законом термін від Військової частини НОМЕР_1 . При цьому, Військова частина НОМЕР_1 отримала запит 18.07.2023, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача зазначив, що у відповідності до інформації, наданої фінансовою службою військової частини НОМЕР_1 позивачу нарахована та виплачена додаткова винагорода у вказаний період із утриманням військового збору 1,5% у таких розмірах: у жовтні 2022 року (за вересень 2022 року) в сумі 48 666, 67 грн; у листопаді 2022 року (за жовтень 2022 року) в сумі 30 000, 00 грн; у грудні 2022 року (за листопад 2022 року) в сумі 30 000, 00 грн; у січні 2023 року (за грудень 2022 року) в сумі 88 709, 68 грн, що підтверджуються карткою особового рахунку військовослужбовця № НОМЕР_3 .

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати йому додаткової грошової винагороди за весь період перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів суду, що діяв правомірно, з чим погоджується і колегія суддів з огляду на наступне.

Так, відповідно до ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята Постанова №168 (далі - Постанова № 168), пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000, 00 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000, 00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

01.04.2022 Постановою Кабінету Міністрів України Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» № 400 (далі - Постанова № 400) внесено зміни до Постанови № 168, згідно яких до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000, 00 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, зокрема:

- у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Згідно п. 2 Постанови №400 ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022.

Таким чином, особи, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини (включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого) або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії - включаються до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000, 00 грн.

Так, як зазначалось вище, ОСОБА_1 проходив військову службу за призовом під час мобілізації у Збройних Силах України, а саме, у військовій частині НОМЕР_1 з 26.07.2022 по 13.06.2023.

09.09.2022 за обставин безпосередньої участі у бойових діях, під час захисту Батьківщини виконання бойових завдань у складі підрозділу військової частини НОМЕР_1 , поблизу населеного пункту Антонівка Донецької області, солдат ОСОБА_1 отримав поранення, а саме забійну рвано-скальповану рану лівого стегна, розчавлення чотирьох-голового м`язу лівого стегна, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 від 06.12.2022 №642/471 про обставини травми солдата ОСОБА_1 .

З 10.09.2022 по 12.09.2022 позивач знаходився на стаціонарному лікуванні у КНП «МБКЛМД ім. проф. Руднєва», що підтверджується виписним епікризом №7685.

З 13.09.2022 по 07.10.2022 позивач знаходився на стаціонарному лікуванні у військовій частині НОМЕР_2 , що підтверджується випискою із медичної карти стаціонарного хворого №912, де 06.10.2022 пройшов огляд ВЛК, за результатом якого довідкою ВЛК №296 від 06.10.2022 на підставі ст. 81 графи ІІ Розкладу хвороб ТДВ-Б отримав відпустку за станом здоров`я для реабілітації на 30 календарних днів.

04.11.2022 ОСОБА_1 проведено повторний медичний огляд ВЛК у КНП «Смілянська міська лікарня» СМР де довідкою ВЛК від 04.11.2022 №151 відповідно до ст. 81 графи ІІ Розкладу хвороб ТДВ-Б він отримав відпустку за станом здоров`я для реабілітації на 30 календарних днів.

30.01.2023 довідкою ВЛК №103/19 КНП «Міська клінічна лікарня №16 Дніпропетровської міської ради» поранення отримане позивачем 09.09.2022 пов`язали з захистом Батьківщини.

Загальний період лікування і реабілітації солдата ОСОБА_1 становив з 09.09.2022 по 03.12.2022.

Так, згідно п.п. 11. 12 Розділу ХХХIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000, 00 грн, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини. Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем.

Керівниками військово-лікарських (лікарсько-експертних) комісій закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України під час надання рекомендацій про потребу у відпустці за станом здоров`я військовослужбовцям, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) під час захисту Батьківщини, після закінчення стаціонарного лікування у військовому (цивільному) лікарняному закладі (у тому числі закордонному) одночасно надаються медичні висновки про ступінь важкості поранення для прийняття рішення командирами військових частин цих військовослужбовців щодо надання їм відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплати винагороди у розмірі 100 000, 00 грн за час цієї відпустки.

З урахуванням вищевикладених обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач зобов`язаний здійснити нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди з розрахунку 100 000, 00 грн на місяць з урахуванням раніше виплачених сум, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 за весь час перебування позивача на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, - з дня отримання такого поранення (в тому числі включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого) та перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії у період дії воєнного стану, тому позов підлягає до задоволення.

Таким чином, враховуючи вищенаведене у сукупності, беручи до уваги при цьому кожен аргумент, викладений учасниками справи, рішення суду першої інстанції у цій справі є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив питання у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, судом повно і всебічно з`ясовані обставини в адміністративній справі, та колегія суддів не вбачає підстав для скасування оскарженого рішення суду.

Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 238, 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до Верховного Суду.

Головуючий-суддя: Л.В. Губська

Судді: О.В. Епель

О.В. Карпушова