Справа № 440/7974/24
Суддя: Н.Ю. Алєксєєва
Дата ухвалення: 2024-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/7974/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Алєксєєвої Н.Ю., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про:

- визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, яка полягає у неперерахуванні пільгової пенсії з 04 липня 2016 року по 01 січня 2024 року;

- зобов`язання провести перерахунок пенсії з 04 липня 2016 року по 01 січня 2024 року.

В обґрунтування позовних вимог наголосив, що не погоджується із відмовою Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області (далі - відповідач, Пенсійний фонд) у здійсненні перерахунку його пенсії із урахуванням додатково набутого страхового стажу, починаючи з 04.07.2016 по 01.01.2024.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 08.07.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, а також призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав. У наданому до суду відзиві на позов представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність.

Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, суд дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 з 01.06.2016 перебував на обліку у Головному управлінні Пенсійному фонду в Полтавській області та отримував пенсію по вислузі років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення", з урахуванням Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З 30.08.2021 позивача переведено на пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У травні 2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про перерахунок пенсії.

За результатами розгляду заяви відповідач листом №12156-10082/М-02/8-1600/24 від 18.06.2024 роз`яснив позивачу про здійснення перерахунку його пенсії з 01.05.2020, 01.03.2021, 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2024 у зв`язку з індексацією пенсійних виплат, з 01.09.2021 здійснено перерахунок пенсії з урахуванням додатково набутого страхового стажу, а також про перерахунок його пенсії з 01.04.2024 з урахуванням додатково набутого страхового стажу. Зазначив розрахунок пенсії з 30.08.2021 здійснено із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, у розмірі 5426,60 грн. Перерахунок пенсії за вислугу років до досягнення віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням додатково набутих періодів страхового стажу та заробітної плати чинним законодавством не передбачений. Тривалість страхового стажу, зарахованого по 29.02.2024, з 01.04.2024 становить 45 років 5 місяців 19 днів. Коефіцієнт страхового стажу - 0,45417. Заробітну плату взято до уваги за період з 01.07.2000 по 31.05.2016.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пільгової пенсії з 04.07.2016 по 01.01.2024 з урахуванням додатково набутих періодів страхового стажу, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вказує наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначає Закон України "Про загальнообов`яз кове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09 липня 2003 року (далі - Закон №1058-IV), який розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

За положеннями ст. 41 Закону №1058-IV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:

1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;

2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися і до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України;

3) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із здійсненої застрахованою особою доплати, передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону;

4) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із сплачених страхових внесків за договором про добровільну сплату страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 4 ст. 41 Закону №1058-IV передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Дія цієї частини не поширюється на пенсіонерів, яким призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення", та які не досягли віку, встановленого статтею 26 цього Закону.

З системного аналізу наведених норм слідує, що перерахунок пенсії може бути зроблений через кожні два роки. За бажанням пенсіонера, перерахунок пенсії провадиться: в першому випадку - з додаванням страхового стажу та з урахуванням заробітку, з якого попередньо призначено (перераховано) пенсію, в тому числі за новий період; в другому випадку - з додаванням страхового стажу та заробітку із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час попереднього перерахунку пенсії (тобто не враховуються суми заробітної плати, отримані за додатково набутий стаж, а показник заробітної плати залишається на рівні попереднього перерахунку (призначення) пенсії).

Крім того, Пенсійний фонд зобов`язаний автоматично проводити перерахунки пенсії щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи у випадках, коли такі особи набули право на перерахунок пенсії. Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

17.08.2016 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області проведено перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною надбавки.

31.08.2016 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області проведено перерахунок пенсії у зв`язку з уточненням середньої заробітної плати по народному господарству.

01.03.2019, 01.05.2020, 01.03.2021, 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2024 проведено індексацію пенсії позивача.

17.08.2021 позивачу здійснено перерахунок пенсії, за його заявою, у зв`язку зі звільненням 17.07.2021, та зміною стажу.

30.08.2021 позивачу призначено пенсію за віком.

01.12.2021 та 01.07.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області проведено перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму.

21.07.2022 позивачу проведено перерахунок пенсії, за його заявою, у зв`язку з працевлаштуванням з 04.07.2022.

За заявою позивача, 03.01.2023 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії у зв`язку зі звільненням 29.10.2022.

За заявою позивача, 03.01.2023 проведено перерахунок пенсії у зв`язку з працевлаштуванням з 02.12.2022.

Як свідчать матеріали справи, позивач за перерахунком пенсії звертався до відповідача в серпні 2021 року, в липні 2022 року та в січні 2023 року, у зв`язку з чим йому було проведено перерахунок пенсії з урахуванням даного періоду роботи.

Після 30.08.2023 позивач не звертався до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії у зв`язку з набуттям права на перерахунок пенсії. Позивачем доказів протилежного не надано, а судом не встановлено.

01.04.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області проведено перерахунок пенсії з урахуванням додатково набутого страхового стажу відповідно до ст. 42 Закону №1058.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно з частиною 2 статті 40 Закону №1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1+ Кз2+Кз3+...+Кзn); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Як вже зазначалося, останній перерахунок пенсії урахуванням не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі позивачу здійснено з 01.04.2024 з розрахунку страхового стажу 45 років 5 місяці 19 днів (зарахованого по 29.02.2024), за коефіцієнтом страхового стажу 0,45417. Відповідно до ч.3 ст.45 Закону №1058-IV при обчисленні пенсії застосовано середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за три календарні роки, що передували року звернення за переходом з пенсії за вислугу років на пенсію по віку, а саме: за 2016, 2017, 2018 роки, що становила 5426,00 грн.

Доводів щодо правильності обрахунку того чи іншого розміру середнього коефіцієнту заробітної плати позивачем, як до суду так і до пенсійного органу надано не було.

Відповідно до абзаців 8-12 частини 2 статті Закону України № 1058-ІV коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою: Кз = Зв : Зс, де:

Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи;

Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини п`ятої статті 10 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.

Отже показник Кз це індивідуальний показник застрахованої особи.

Таким чином, пенсію позивачу обчислено з розрахунку страхового стажу 45 років 5 місяців 19 днів (зарахованого по 29.02.2024), за коефіцієнтом страхового стажу 0,45417, обрахованого на підставі наявних в Пенсійного фонду даних заробітної плати позивача за період з 01.07.2000 по 31.05.2016. Розмір пенсії з 01.04.2024 становить 6675,95 грн.

Доводів щодо правильності обрахунку його пенсії позивачем, як до суду так і до пенсійного органу надано не було.

Суд не може надавати оцінку підставам незарахування до страхового стажу позивача конкретних періодів його роботи після призначення пенсії за вислугу років та, в подальшому, за віком, та підставам перерахунку пенсії у зв`язку з додатково набутим страховим стажем, так як у суду відсутні відомості про неврахування відповідачем таких періодів роботи позивача, оскільки в позовній заяві про вказані обставини не зазначено.

З огляду на викладене, суд зазначає, що при розгляді заяви позивача про перерахунок його пенсії, відповідач дотримався алгоритму дій, передбаченого статтею 42 Закону №1058-IV, іншого позивачем не наведено, а судом не встановлено.

Частиною 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05 листопада 1991 року (далі - Закон № 1788-XII) вказано, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до п.п. 2, 4 ст. 1 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" № 2464-VI від 08 липня 2010 року (далі - Закон № 2464-VI) єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування; максимальна величина бази нарахування єдиного внеску - максимальна сума доходу застрахованої особи на місяць, що дорівнює п`ятнадцяти розмірам мінімальної заробітної плати, встановленої законом, на яку нараховується єдиний внесок.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 7 Закону Закон № 2464-VI передбачено, що єдиний внесок нараховується для платників, зазначених у пунктах 1 (крім абзацу сьомого), частини першої статті 4 цього Закону, - на суму нарахованої кожній застрахованій особі заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України "Про оплату праці", та суму винагороди фізичним особам за виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами.

Системний аналіз вказаних норм дає підстави для висновку, що при обчисленні пенсії враховується заробітна плата (дохід), що була отримана застрахованою особою та з якої були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески.

Як вже зазначено судом, Пенсійним фондом здійснено з 01.04.2024 перерахунок пенсії позивача з урахуванням загального стажу 45 років 5 місяців 19 днів набутого до 29.02.2024, оскільки після 30.08.2023, у зв`язку з набуттям права на перерахунок пенсії, позивач не звертався з відповідною заявою. Розмір пенсії з 01.04.2024 склав 6675,95 грн, а тому право на перерахунок пенсії за спірний період відповідно до ч.4 ст. 42 Закону №1058-IV виникне через 24 місяці після попереднього перерахунку враховуючи заробітну плату за такий період. Протилежного позивачем не доведено.

Статтею ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, далі - КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд дійшов висновку щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позовних вимог, питання про їх розподіл судом не вирішуються.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34,м. Полтава,Полтавська область,36014) про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н.Ю. Алєксєєва