Справа № 320/3532/24
Суддя: Войтович І.І.
Дата ухвалення: 2024-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 серпня 2024 року Справа № 320/3532/24

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Войтович І.І., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом керівника Жовківської окружної прокуратури Львівської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області, Львівської районної військової (державної) адміністрації, Мурованської сільської ради Львівського району Львівської області до філії "Центр з будівництва та ремонту колії" Акціонерного товариства «Укрзалізниця» про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся керівник Жовківської окружної прокуратури Львівської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області, Львівської районної військової (державної) адміністрації, Мурованської сільської ради Львівського району Львівської області до Філії «Центр з будівництва та ремонту колії» Акціонерного товариства «Укрзалізниця», у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Філії «Центр з будівництва та ремонту колій» АТ «Укрзалізниця» () щодо невжиття заходів для приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційне укриття № 51418/7805, що розміщене за адресою: вул. Вокзальна, 7, с. Муроване, Львівського району, Львівської області.

- зобов`язати Філію «Центр з будівництва та ремонту колій» АТ «Укрзалізниця» () привести захисну споруду ПРУ № 51418/7805, що розміщена за адресою: вул. Вокзальна, 7, с. Муроване, Львівського району, Львівської області у стан готовності.

В обґрунтування позовних вимог позивач, у позовній заяві зазначив, що у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та введенням на всій території України воєнного стану Жовківською окружною прокуратурою Львівської області здійснено вивчення стану додержання вимог законодавства України в сфері використання та забезпечення функціонування об`єктів цивільного захисту (захисних споруд), розміщених на території, що в межах територіальної юрисдикції Жовківської окружної прокуратури.

Окружною прокуратурою встановлено наявність порушень інтересів держави у сфері додержання законів при використанні захисних споруд цивільного захисту населення, що призвело до надання статусу захисній споруді цивільного захисту ПРУ № 51418/7805 за адресою: с. Муроване, вул. Вокзальна, 7 Львівського району, Львівської області, яка використовується працівниками Філія «Центр з будівництва та ремонту колії» АТ «Укрзалізниця», як не готового до експлуатації.

Відповідно до наданого Львівською районною військовою адміністрацією (лист №130-1396/0/2-23 від 03.08.2023) паспорту та облікової картки захисної споруди цивільного захисту, сховище (протирадіаційне укриття) № 51418/7805 знаходиться за адресою: Львівська область, Львівський район (Пустомитівський район до 19.07.2020), с. Муроване, вул. Вокзальна, 7, місткість 150 осіб, окремо розміщене, загальна площа захисної споруди 164,6 м. кв., введено в експлуатацію в 1987 році. Паспорт сховища (ПРУ) № 51418/7805 та Облікову карту сховища (ПРУ) № 51418/7805 заповнено 17.03.2016 керівником організації, яка експлуатує захисну споруду в особі начальника Державного територіально-галузевого об`єднання «Львівська залізниця» ВП «Дублянський рейкозварювальний поїзд» № 16 Дзябко В.В. та завідувачем сектору ЦЗ Пустомитівської РДА Гладун В.І.

Як вбачається з листа Регіональної філії «Львівська залізниця» АТ «Укрзалізниця» від 31.01.2022 № 10-415/58 та акту комплексної перевірки захисної споруди цивільної оборони від 22.10.2012 на даний час балансоутримувач Філія «Центр з будівництва та ремонту колії» АТ «Укрзалізниця».

В паспорті та обліковій картці зазначено, що час приведення сховища (протирадіаційного укриття) в готовність 12 год., наявний 1 вхід та 1 аварійний вихід; система повітропостачання: чиста вентиляція та фільтровентиляція, система енергопостачання: від міської мережі, системи водопостачання: від міської мережі та аварійні резервуари; система опалення: відсутня, каналізація: зливна у місцевий колектор. Використання сховища (ПРУ) у мирний час за призначенням. Оцінка стану сховища (ПРУ) готова.

Відповідно до Акту комплексної перевірки (спеціального огляду) захисної споруди цивільної оборони від 22.10.2012 наданого листом Департаменту з питань цивільного захисту Львівської обласної державної адміністрації від 23.08.2023 № 27-1058/0/2-23 стан сховища ПРУ № 7805/51418 оцінено, як обмежено готовий до прийняття осіб, що укриваються. Згідно п. 15 даного акту встановлено, що під час сильних злив можливе підтоплення приміщення для укриття на рівні 5-10 см.

Відповідно до листа Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (лист № 58-010-1283/58-010 від 07.08.2023) на виконання Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» а також пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 року № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану», Львівським РУ ГУ ДСНС України у Львівській області проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану не здійснюється.

Поряд з цим, відповідно до пункту 7 розділу VI наказу МВС України від 09 липня 2018 року № 579 «Про затвердження Вимог з питань використання та обліку захисних споруд цивільного захисту» суб`єктам господарювання (балансоутримувачам) захисних споруд, які не перевірялись Львівським РУ ГУ ДСНС України у Львівській області, було надіслано інформаційні листи щодо необхідності балансоутримувачам здійснювати щорічні огляди захисних споруд та привести їх у відповідний стан готовності.

Згідно листа Виробничого структурного підрозділу «Львівська дирекція залізничних перевезень» регіональна філія «Львівська залізниця» АТ «Українська залізниця» № 4 від 08.02.2023 балансоутримувачем захисної споруди № 51418/7805 за адресою: 81121, Львівська область, Львівський район (Пустомитівський район до 19.07.2020), с. Муроване, вул. Вокзальна, 7 є АТ «Укрзалізниця» філія «Центр з будівництва та ремонту колій» ВСП «Дублянський рейкозварювальний поїзд». Відповідно, ГУ ДСУНС України у Львівській області 02.02.2023 скеровано відповідний лист балансоутримувачу про утримання підвідомчих захисних споруд цивільного захисту.

Інформація про щорічний огляд захисної споруди № 7805/51418 та приведення її у стан готовності до використання від балансоутримувача захисної споруди на адресу Львівського РУ ГУ ДСНС України у Львівській області у період 2022-2023 років не надходила.

Відповідно до листа Львівської районної військової адміністрації (лист № 130-1396/0/2-23 від 03.08.2023) комісією, призначеною розпорядженням голови Мурованської сільської ради від 02.06.2023 № 366 за участі представника Львівського РУ ГУ ДСНС України у Львівській області та представника Львівського РУП № 1 ГУ НП У Львівській області було перевірено стан готовності місць укриття населення в Мурованській ТГ, зокрема, сховища № 51418/7805, яке визнано непридатним у зв`язку з високим рівнем ґрунтових вод. Згідно зазначеного акту оперативного огляду об`єкта (будівлі, споруди, приміщення) щодо можливості його використання для укриття населення від 03.06.2023 загальний стан об`єкта ПРУ № 51418/7805 незадовільний та непрацездатний.

Наведене свідчить про тривалість та систематичність порушень у сфері цивільного захисту, що може призвести до порушень інтересів держави в частині завдання шкоди життю та здоров`ю людей. Прослідковується, що вищевказані порушення із року в рік є однаковими, що свідчить про їх тривалий характер та, як наслідок, невжиття відповідних заходів балансоутримувачем з метою усунення зафіксованих порушень та приведення захисної споруди у стан придатний до готовності. На фоні військової агресії з боку російської федерації, в умовах воєнного стану питання належного утримання, використання та функціонування захисних споруд цивільного захисту населення постало досить актуально.

Окрім того, розпорядженням від 26.01.2015 № 47-р Кабінетом Міністрів України на територіях Донецької та Луганської областей запроваджено режим надзвичайної ситуації, а на всій території України - режим підвищеної готовності згідно Кодексу цивільного захисту України. Вказаним розпорядженням Урядом із 2015 року фактично розпочато етап активної підготовки до захисту населення в разі можливої військової агресії.

Сховище № 51418/7805 за адресою: с. Муроване, вул. Вокзальна, 7 є важливою спорудою цивільного захисту, яка при необхідності, а саме внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів здатна розмістити 150 осіб працівників АТ «Укрзалізниця» філії «Центр з будівництва та ремонту колій», ВСП «Дублянський рейкозварювальний поїзд».

В даному випадку АТ «Укрзалізниця» філія «Центр з будівництва та ремонту колій» допущено бездіяльність щодо утримання захисної споруди цивільної оборони (сховища) №51418/7805 у належному стані, що, у свою чергу, створює загрозу для життя та здоров`я працівників через неможливість їх укриття у разі військової (терористичної) небезпеки.

Зазначені порушення є підставою для зобов`язання АТ «Укрзалізниця» філія «Центр з будівництва та ремонту колій» вжити відповідних заходів задля приведення сховища №51418/7805 у стан готовності, тобто використання за призначенням.

Одночасно, за результатами розгляду запиту окружної прокуратури № 14.53/05-38-2727ВИХ-23 від 20.07.2023, Львівським районним управлінням Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області надано інформацію № 58-010-1283/58-010 від 07.08.2023 з якої вбачається, що відповідних заходів державного нагляду (контролю) вжито не було, а лише зазначено, що питання стану готовності захисних споруд скеровувались листи балансоутримувачу.

Також, з вказаної інформації вбачається, що захисні споруди з фонду захисних споруд не виключалися.

Окрім того, враховуючи висновок (не придатне до використання), що зазначений у Акті огляду від 03.06.2023, окружною прокуратурою скеровано запит № 14.53/05-38- 2732ВИХ-23 від 21.07.2023 до Мурованської сільської ради Львівської області щодо надання інформації про вжиті заходи до приведення вказаного ПРУ у стан придатний для використання. За результатами розгляду запиту, Мурованською сільською радою (лист № 1559-23 від 19.07.2023) надано копію листа № 1533-23 від 12.07.2023, скерованого до дирекції АТ «Укрзалізниця» філія «Центр з будівництва та ремонту колій» з вимогою привести протирадіаційні укриття № 51418/7805 (с. Муроване, вул. Вокзальна, 7) до задовільного стану, інші заходи не застосовувались.

Поряд з цим, оскільки відповідно до ч.15 ст.32 Кодексу цивільного захисту України контроль за готовністю захисних споруд цивільного захисту здійснюється, серед інших, і місцевими державними адміністраціями, окружною прокуратурою скеровано запит № 14.53/05-38-2732вих-23 від 21.07.2023 до Львівської районної військової адміністрації про надання інформації з приводу вжитих заходів до приведення вказаного ПРУ до стану готовності. Водночас, Львівською районною військовою адміністрацією повідомлено (лист від 03.08.2023), що 03.06.2023 комісією, призначеною розпорядженням голови Мурованської сільської ради від 02.06.2023 № 366 за участі представника Львівського РУ ГУ ДСНС України у Львівській області та представника Львівського РУП № 1 ГУ НП у Львівській області було перевірено стан готовності місць укриття населення в Мурованській ТГ, зокрема, сховище № 51418/7805, яке визнано непридатним у зв`язку з високим рівнем ґрунтових вод. Поряд з цим Львівська районна військова адміністрація не здійснювала жодних заходів претензійно-позовного характеру.

Ухвалою суду від 01.02.2024 суд відкрив провадження у справі, розгляд справи визначено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 05.08.2024 відмовлено позивачу у задоволенні клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

13.03.2024 на адресу суду надійшов відзив Філії «Центр з будівництва та ремонту колії» Акціонерного товариства «Укрзалізниця», мотивований тим, що на балансі виробничого структурного підрозділу «Дублянський рейкозварювальний поїзд» філії «Центр з будівництва та ремонту колій «АТ «Укрзалізниця» знаходиться захисна споруда № 7805/51418, що розташована за адресою: Львівська область, Львівський район, с. Муроване,вул. Вокзальна, 7.

03.06.2023 комісією, призначеною розпорядженням голови Мурованської сільської ради від 02.06.2023 № 366 за участі представника Львівського РУ ГУ ДСНС України в Львівській області та представника РУП № 1 ГУ НП у Львівській області було перевірено стан готовності місць укриття населення в Мурованській територіальній громаді, зокрема, вищезазначеного сховища № 7805/51418 та складено акт, відповідно до якого воно визнано непридатним у зв`язку з високим рівнем ґрунтових вод.

Філією «Центр з будівництва та ремонту колій «АТ «Укрзалізниця» на виконання вимог зазначеного акту були усунуті вказані недоліки.

16.10.2023 року за вх. № ЦБРК-06/687 від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області Відповідачем був отриманий лист щодо надання до 25.10.2023 року копії актів оцінки готовності у 2023 році вищевказаного сховища.

25.10.2023 року комісією в складі начальника СП «Дублянський рейкозварювальний поїзд» Володимира Валаги, головного інженера СП «Дублянський рейкозварювальний поїзд» ОСОБА_1 , старшого майстра СП «Дублянський рейкозварювальний поїзд» ОСОБА_2 , у присутності спеціаліста з НС та ЦНЗ Мурованської ОТГ Сергія Халіна, заступника начальника ВЗНС Львівського РУ ГУ ДСНС України в Львівській області Миколи Бутрея, провідного інспектора відділу запобігання НС Львівського РУ ГУ ДСНС України в Львівській області складено Акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту сховища № 7805/51418, розташованого за адресою: Львівська область, Львівський район, с. Муроване,вул. Вокзальна, 7. Відповідно до вказаного Акту технічний стан вказаної споруди визнано справним, обмежено працездатним, санітарний задовільний, загальний стан приміщень чистий, стан гідроізоляції задовільний; загальний висновок: станом на 25.10.2023 сховище оцінюється, як обмежено готове до використання за призначенням. Комісією були дані рекомендації: 1) сходові клітки, внутрішні та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації забезпечити евакуаційним освітленням; 2) провести заміри опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання.

Відповідачем проводяться щорічні огляди захисної споруди, що підтверджується Актом від 25.07.2023, тому твердження позивача, що відповідач не проводить таких оглядів, не відповідають дійсності.

Таким чином, позовні вимоги є незаконні та необґрунтовані, а тому не підлягають задоволенню.

У поданій до суду відповіді на відзив (від 12.03.2024) позивач наполягав на позовних вимогах з підстав заявлених у позові та зазначив, що за результатами оцінки стану готовності складається акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту за формою згідно з додатком 11 до Вимог для забезпечення готовності захисних споруд до використання. Результати оцінки стану готовності, отримані під час нагляду, ураховуються під час складення документів (актів, приписів) за його результатами (підпункт 4 пункту 2 Розділу VI Вимоги). Підпунктами 5, 6 пункту 2 розділу VI Вимоги визначено, що залучення фахівців структурних підрозділів із питань цивільного захисту міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, органів і підрозділів ДСНС до оцінки стану готовності, проведення інших обстежень захисних споруд (за винятком оцінки стану готовності під час нагляду) здійснюється за зверненням балансоутримувача. Відповідно до підпункту 8 пункту 2 Розділу VI Вимоги під час оцінки стану готовності перевіряються: загальний стан приміщень, входів, оголовків аварійних виходів, гідроізоляції, повітрозабірних і витяжних каналів, обвалування окремо розташованих і підсипки покриття у вбудованих захисних спорудах, покрівлі та бічних поверхонь гірничих виробок, кріплень і захисно-герметичних перемичок (зовнішнім оглядом); двері (ворота, ставні), механізми задраювання, захисні пристрої, системи вентиляції, водопостачання, каналізації, електропостачання, зв`язку, автоматики та іншого інженерного обладнання (випробуванням на працездатність); температура і відносна вологість повітря всередині захисної споруди; наявність і стан засобів пожежогасіння; герметичність захисної споруди. За результатами оцінки стану готовності захисну споруду може бути визнано як готову, обмежено готову або неготову до використання за призначенням. Захисна споруда вважається обмежено готовою або неготовою, якщо вона має хоча б один із недоліків, зазначених в основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до цих Вимог.

Також, позивач наполягає на наявності права на звернення до суду із даним позовом.

18.03.2024 до суду надійшли заперечення від відповідача, мотивовані тим, що на балансі виробничого структурного підрозділу «Дублянський рейкозварювальний поїзд» філії «Центр з будівництва та ремонту колій «АТ «Укрзалізниця» знаходиться захисна споруда № 7805/51418, що розташована за адресою: Львівська область. Львівський район, с. Муроване,вул. Вокзальна, 7(ж). 03.06.2023 комісією, призначеною розпорядженням голови Мурованської сільської ради від 02.06.2023 № 366 за участі представника Львівського РУ ГУ ДСНС України в Львівській області та представника РУП № 1 ГУ НП у Львівській області було перевірено стан готовності місць укриття населення в Мурованській територіальній громаді, зокрема, вищезазначеного сховища № 7805/51418 та складено акт, відповідно до якого воно визнано непридатним у зв`язку з високим рівнем грунтових вод. З даним актом, представники структурного підрозділу «Дублянський рейкозварювальний поїзд» філії «Центр з будівництва та ремонту колій «АТ «Укрзалізниця» знаходиться захисна споруда № 7805/51418 не погоджувались і не погоджуються, про що свідчать відсутність підписів представників структурного підрозділу в акті. Крім того, відповідачу в особі Філії «Центр з будівництва та ремонту колій «АТ «Укрзалізниця» (далі Філія), тільки після ознайомлення з додатками до позовної заяви Жовківської окружної прокуратури Львівської області, стало відомо про вищевказаний акт. Філія погоджується, що проблема високих ґрунтових вод є актуальною для всієї території місцезнаходження виробничого структурного підрозділу «Дублянський рейкозварювальний поїзд» філії «Центр з будівництва та ремонту колій «АТ «Укрзалізниця» і зокрема, до місця розташування захисної споруди (Львівська область, Львівський район, с. Муроване, вул. Вокзальна 7).

З приводу, усунення недоліків та заходів по акту (зазначених) у відповіді на відзив, Філія повідомляє, відповідно довідки від 30.10.2023 № 279 структурного підрозділу «Дублянський рейкозварювальний поїзд» філії, було проведено ремонтні роботи споруди цивільного захисту до укриття населення із 9 пунктів: монтаж фільтрів фп-200 (3 шт.); профілактика електроручних вентиляторів ЕРВ-49; профілактика герметичних клапанів ГК-200, ГК-300, ГК-150; регулювання клапанів надмірного тиску КНТ-100 і т.д.

Також, виробничим підрозділом «Львівська дирекція» філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» АТ «Укрзалізниця» (ЕРДПОУ 41149437) після погодження відповідних фінансових планів та управлінських процедур з філією «Центр будівництва та ремонту колії» АТ «Укрзалізниця», розпочато та проводиться поточний ремонт споруди ЦО (сховище) № 7808/51418 (улаштування кільцевого дренажу) за адресою: с. Муроване, Пустомитівського району вул. Вокзальна 7ж. Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва, кошторисний розрахунок затверджений у сумі 858, 816 тис. грн. Проведення поточного ремонту підтверджується відповідними фотоматеріалами. 25.10.2023 комісією в складі начальника СП «Дублянський рейкозварювальний поїзд» Володимира Валаги, головного інженера СП «Дублянський рейкозварювальний поїзд» ОСОБА_1 , старшого майстра СП «Дублянський рейкозварювальний поїзд» ОСОБА_2 , у присутності спеціаліста з НС та ЦНЗ Мурованської ОТГ Сергія Халіна, заступника начальника ВЗНС Львівського РУ ГУ ДСНС України в Львівській області Миколи Бутрея, провідного інспектора відділу запобігання НС Львівського РУ ГУ ДСНС України в Львівській області складено Акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту сховища № 7805/51418, розташованого за адресою: Львівська область, Львівський район, с. Муроване,вул. Вокзальна, 7(ж). Даний акт відповідає вимогам чинного законодавства України.

Відповідач також просить суд позов залишити без розгляду у зв`язку із відсутністю права на звернення до суду, вказуючи, що ДСНС має повноваження та право на подання позову із вказаними вимогами.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, оглянувши письмові докази, які були надані сторонами по справі, судом встановлено наступне.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд враховує наступні обставини та приписи законодавства.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 131-1 Конституції України, в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 53 Кодексу адміністративного судочинства України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Спеціальним законом, яким визначені виключні випадки та порядок представництва прокурором інтересів держави в суді є Закон України «Про прокуратуру».

Відповідно до частини третьої статті 23 цього Закону прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Отже, виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави. Ключовим для застосування цієї конституційної норми є поняття інтерес держави.

У Рішенні Конституційного Суду України від 08.04.1999 № 3-рп/99 Конституційний Суд України, з`ясовуючи поняття інтереси держави, висловив міркування, що інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо (пункт 3 мотивувальної частини).

Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій.

Із врахуванням того, що інтереси держави є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах (пункт 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 № 3-рп/99).

Ці міркування Конституційний Суд України зробив у контексті офіційного тлумачення Арбітражного процесуального кодексу України, який уже втратив чинність. Однак, висловлене Судом розуміння поняття інтереси держави має самостійне значення і може застосовуватися для тлумачення цього ж поняття, вжитого у статті 23 Закону України «Про прокуратуру».

Відтак, суд вважає, що інтереси держави охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не піддаються точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізація інтересів держави, особливо у сфері публічних правовідносин, може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист суспільно значущих інтересів там, де це дійсно потрібно.

Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 25.04.2018 у справі № 806/1000/17, від 19.09.2019 у справі № 815/724/15, від 17.10.2019 у справі № 569/4123/16-а.

Прокурор може представляти інтереси держави в суді у виключних випадках, які прямо передбачені законом. Розширене тлумачення випадків (підстав) для представництва прокурором інтересів держави в суді не відповідає принципу змагальності, який є однією з засад правосуддя (пункт 4 частини другої статті 129 Конституції України).

Так, згідно з частиною третьою статті 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у двох випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження; 2) у разі відсутності такого органу.

Відповідно до частини четвертої статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

Системне тлумачення вказаних приписів дозволяє дійти висновку, що стаття 53 Кодексу адміністративного судочинства України вимагає вказувати в адміністративному позові, скарзі чи іншому процесуальному документі докази на підтвердження підстав заявлених позовних вимог із зазначенням, у чому саме полягає порушення інтересів держави, та обставини, що зумовили необхідність їх захисту прокурором.

У справі, що розглядається, прокурор в адміністративному позові зазначив, що у прокурора є обґрунтовані підстави для пред`явлення позовної заяви в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області, Львівської районної військової (державної) адміністрації, Мурованської сільської ради Львівського району Львівської області, у зв`язку із не вжиттям ними, як спеціально уповноваженими органами у сфері контролю за станом утримання та використання об`єктів цивільного захисту, заходів, спрямованих на зобов`язання відповідача з приведення захисної споруди (укриття) у стан, придатний для використання споруди за призначенням для захисту населення.

Відповідно до ч. 15 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України та п. 12 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 № 138, контроль за готовністю захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням забезпечує центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, спільно з відповідними органами та підрозділами цивільного захисту, місцевими державними адміністраціями.

Відповідно до п. 16 ч. 2 ст. 17 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту формує та реалізує заходи державної політики щодо створення, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту, ведення їх обліку.

Згідно зі ст. 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб`єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу.

Згідно з п. 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 №1052, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Відповідно до пп. 6 п. 4 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1052, ДСНС відповідно до покладених на неї завдань здійснює заходи щодо створення, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту, ведення їх обліку, забезпечує разом з відповідними органами та підрозділами цивільного захисту, місцевими держадміністраціями здійснення контролю за готовністю зазначених споруд до використання за призначенням.

Отже, органи ДСНС здійснюють контроль за готовністю захисних споруд до використання за призначенням.

Згідно з пп. 48 п. 4 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1052, ДСНС відповідно до покладених на неї завдань складає акти перевірок, видає приписи, постанови, розпорядження про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, звертається безпосередньо та через територіальні органи до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно- монтажних, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303 припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану.

Згідно з ч. 7 ст. 7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відповідно до ч. 8 ст. 7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності припис обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства.

Відповідно до ст. 8 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право надавати (надсилати) суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень і недоліків.

Обов`язок виконувати законну вимогу органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства передбачений ст. 11 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності та п. 15 ч. 1 ст. 20 Кодексу цивільного захисту України.

Судом встановлено, що правомірність та підстави звернення прокурора з позовом до суду в інтересах держави в особі органів ДСНС, що узгоджується із висновками Верховного Суду, викладених у постанові від 26.05.2022 у справі № 200/11413/21, а також останньою актуальною практикою судів апеляційної інстанції (постанова Третього апеляційного адміністративного суду від 16.01.2023 у справі № 160/9754/22, постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.01.2023 у справі № 320/9637/22, постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.02.2023 у справі № 580/4668/22).

При цьому, Шостий апеляційний адміністративний суд у постанові від 15.02.2023 у справі № 580/4668/22 у аналогічних правовідносинах прийшов до висновку, що звернення прокурора до суду з позовною заявою про зобов`язання власника чи балансоутримувача привести захисну споруду цивільного захисту до стану готовності є єдиним ефективним засобом захисту порушених інтересів держави в умовах воєнного стану.

Слід зазначити, що через відсутність в законі чітко визначеного обов`язку органів ДСНС звертатися з позовами про приведення у готовність споруд цивільного захисту, слід враховувати позицію Великої Палати Верховного Суду, сформовану у постанові від 30.01.2019 у справі № 826/2793/18, та підтриману Великою Палатою також у постановах від 06.02.2019 у справі № 810/3046/17 і від 13.02.2019 у справі № 810/2763/17 та застосовану Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду, зокрема, у постановах від 24.10.2019 у справі № 810/3165/18, від 03.12.2019 у справі № 810/3164/18 та від 13.12.2019 у справі № 810/3160/18.

Тобто, позиція Великої Палати Верховного Суду полягає у тому, що повноваження Державіаслужби на звернення до суду із зазначеними позовними вимогами не передбачені КАС України або іншим законом, але чинним законодавством України також не врегульовано питання альтернативних дій Державіаслужби у випадку невиконання особою рішення про припинення будівництва. У такому випадку необхідно застосувати положення Закону України Про центральні органи виконавчої влади, у статті 28 якою закріплено право міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів звертатися до суду, якщо це необхідно для здійснення їхніх повноважень у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України. Велика Палата Верховного Суду зазначила про наявність публічного інтересу такого спору (певна сукупність приватних інтересів), який означає важливі для значної кількості фізичних і юридичних осіб потреби, що відповідно до законодавчо встановленої компетенції забезпечуються суб`єктами публічної адміністрації. Таким чином, Державіаслужба як центральний орган виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері цивільної авіації та використання повітряного простору України наділена правом звертатися до суду з метою реалізації своїх повноважень, а також обраний спосіб захисту порушеного права/інтересу є вірним.

Суд враховує у справі заяву ГУ ДСНС у Львівській області від 05.02.2021 №5801-688/5814, в якій останній вказує про відсутність права на законодавчому рівні на звернення до суду із таким позовом, що узгоджується із правовими висновками Верховного Суду, серед вказаних, викладених у постановах від 03.08.2023 у справі №260/4120/22 та від 05.09.2023 у справі №260/4044/22, у зв`язку із чим, також ГУ ДСНС у Львівській області зауважило, що припущення позивача Жовківської прокуратури Львівської області про неналежне здійснення ДСНС захисту держави, не відповідає дійсності.

Щодо статусу Львівської районної державної адміністрації, суд зазначає що відповідно до Додатку 3 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1635-р, Пустомитівську райдержадміністрацію реорганізовано шляхом приєднання до Львівської райдержадміністрації Львівської області.

Згідно із п. 10 Положення про єдину державну систему цивільного захисту, що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 09.01.2014 № 11 постійно діючими органами управління цивільного захисту, до повноважень яких належать питання організації та здійснення заходів цивільного захисту, на місцевому рівні є районні державні адміністрації.

Указом Президента України від 24.02.2022 Про утворення військових адміністрацій на базі існуючих районних державних адміністрацій вирішено утворити відповідні районні військові адміністрації.

У відповідності до вимог ст.16 Закону України Про місцеві державні адміністрації місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за станом захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони).

Згідно із ст.6 Кодексу цивільного захисту України суб`єктами забезпечення цивільного захисту є місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування, суб`єкти господарювання, громадські організації.

Відповідно до пп. 6 п. 4 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1052, ДСНС забезпечує разом з місцевими держадміністраціями здійснення контролю за готовністю зазначених споруд до використання за призначенням.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303 припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану.

Згідно з п. 5 ст. 28 Закону України Про місцеві державні адміністрації для реалізації наданих повноважень місцеві державні адміністрації мають право звертатися до суду та здійснювати інші функції і повноваження у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

Львівською районною державною адміністрацією будь-які заходи з метою приведення до готовності захисних споруди не вживалися.

У відповідь на запит окружної прокуратури № 14.53/05-38-2732вих-23 від 21.07.2023, щодо надання інформації про вжиті заходи до приведення вказаного ПРУ до стану готовності, Львівською районною військовою адміністрацією повідомлено (лист від 03.08.2023), що 03.06.2023 комісією, призначеною розпорядженням голови Мурованської сільської ради від 02.06.2023 № 366 за участі представника Львівського РУ ГУ ДСНС України у Львівській області та представника Львівського РУП № 1 ГУ НП у Львівській області було перевірено стан готовності місць укриття населення в Мурованській ТГ, зокрема, сховище № 51418/7805, яке визнано непридатним у зв`язку з високим рівнем ґрунтових вод. Львівська районна військова адміністрація жодних заходів претензійно-позовного характеру не здійснювала.

Верховний Суд неодноразово висловлював позицію з приводу того, що положеннями нормативно-правових актів, які стосуються діяльності центральних органів виконавчої влади, не можуть бути визначені конкретні предмети і підстави позовів, з якими уповноважений орган має право звернутись до суду, оскільки зазначене було б неправомірним обмеженням повноважень такого органу у визначенні способу захисту та забезпечення здійснення судового захисту інтересів держави (постанови Верховного Суду від 20.09.2018 у справі № 924/1237/17, від 25.02.2021 у справі № 912/9/20).

У такому випадку необхідно застосовувати положення ст. 28 Закону України Про центральні органи виконавчої влади, відповідно до якої Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади та їх територіальні органи звертаються до суду, якщо це необхідно для здійснення їхніх повноважень у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Щодо обґрунтування статусу Мурованської сільської ради, суд зазначає що згідно п. 10 ч. 1 ст. 36-1 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських нарад (власні повноваження) належить виконання вимог законодавства щодо визначення потреби, створення, використання, утримання, реконструкції та ведення обліку фонду захисних споруд цивільного захисту територіальної громади, здійснення контролю за станом утримання таких споруд та готовності їх до використання за призначенням та підтримкою в належному технічному стані.

Про те, що вищевказане ПРУ знаходиться в аварійному стані та не придатне для використання, Мурованській сільській раді було відомо з серпня 2022 року, оскільки за результатами розгляду запиту окружної прокуратури № 14.55/04-16-4435вих-22 від 15.08.2022, сільською радою надано інформацію № 1543-22 від 26.08.2022, що захисні споруди в с. Муроване по вул. Вокзальна, 7, які перебувають на балансі та обслуговуванні АТ Укрзалізниця філія Центр з будівництва та ремонту колій ВСП Дублянський рейкозварювальний поїзд, знаходяться в аварійному стані. За результатами розгляду запиту окружної прокуратури № 14.53/05-38- 2732вих-23 від 21.07.2023 про надання інформації з приводу вжитих заходів до приведення вищевказаних ПРУ до стану готовності, Мурованською сільською радою (лист № 932 від 28.08.2023) надано копію листа, скерованого керівнику ВП Дублянський рейкозварювальний поїзд про приведення згаданих ПРУ до задовільного стану (№ 799 від 24.07.2023).

Поряд з цим, як вбачається з Актів оперативного огляду об`єкта від 03.06.2023, а саме ПРУ № 51418/7805 (с. Муроване, вул. Вокзальна, 7) присутнім при огляді вказаної захисної споруди, яка визнана не придатною для використання, був спеціаліст з НС та ЦЗ ВО Мурованської сільської ради С.П. Харін. Вказаний Акт огляду також було долучено сільською радою до листа № 932 від 28.08.2023, скерованого до окружної прокуратури за результатами розгляду вищевказаного запиту від 21.07.2023.

Отже, належних заходів, у тому числі шляхом звернення до суду з позовною заявою про зобов`язання балансоутримувача до приведення вказаних захисних споруд до стану придатного для використання, Мурованською сільською радою вжито не було, що свідчить про неналежне виконання повноважень та обов`язків, тому, відповідно, прокурором вживаються заходи з метою захисту інтересів держави в судовому порядку у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану та захисту життя людини.

Аналіз вказаних приписів вказують на те, що Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області, Львівська районна військова (державна) адміністрація, Мурованська сільська рада Львівського району Львівської області є уповноваженими органами у сфері контролю за станом утримання та використання об`єктів цивільного захисту.

Суд встановив, що Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області, Львівською районною військовою (державною) адміністрацією, Мурованською сільською радою Львівського району Львівської області після складення актів оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту № 51418/7805, не вжито заходів, спрямованих на зобов`язання відповідача привести захисну споруду ПРУ № 51418/7805 у стан, придатний для використання та захисту населення.

У постанові Об`єднаної Палати Верховного Суду від 18.06.2021 у справі № 927/491/19, зазначено, що невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню, тощо.

Вказане свідчить, що бездіяльність уповноваженого органу у спірних правовідносинах зумовлена об`єктивними чинниками та є виключним випадком для звернення прокурора до суду з вказаним позовом, оскільки позовна заява прокурора є єдиним ефективним засобом захисту порушених прав та інтересів держави.

З огляду на вищезазначене, суд вважає, що у даній справі подання прокурором адміністративного позову має на меті захист інтересів держави та як наслідок про наявність підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», для представництва інтересів держави у суді у справі, що розглядається, а доводи відповідача у частині щодо відсутності у прокурора повноважень на подання даного позову у спірних правовідносинах, суд вважає необґрунтованими.

Суд врахував, що в умовах військової агресії російської федерації проти України недодержання та порушення балансоутримувачем вимог законодавства України в сфері використання та забезпечення функціонування об`єктів цивільного захисту (захисних споруд) призвело до його обмеженої готовності до використання за призначенням, через що захисна споруда не здатна у належному обсязі забезпечити захист цивільного населення та у разі використання за призначенням може створювати загрозу для життя та здоров`я людей.

Невжиття відповідачем визначених законодавством заходів з метою приведення укриття до стану готовності суперечить інтересам держави у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану та захисту життя людини.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у справі № 826/12192/16 (постанова від 03.10.2018) та у справі № 820/5164/15 (постанова від 25.07.2019).

Верховний Суд у постанові від 25.06.2021 у справі № 420/26/20 вказав, що прокурор, як посадова особа державного правоохоронного органу з метою реалізації встановлених для цього органу конституційних функцій вправі звертатися до адміністративного суду із позовною заявою про захист прав, свобод та інтересів громадянина чи держави, але не на загальних підставах, право на звернення за судовим захистом яких гарантовано кожному (стаття 55 Конституції України), а тільки тоді, коли для цього були виняткові умови, і на підставі визначеного законом порядку такого звернення.

Судом встановлено, що окружною прокуратурою до Львівського РУ ГУ ДСНС України у Львівській області скеровано запит № 14.53/05-38-2727вих-23 від 20.07.2023 про здійснення заходів державного нагляду (контролю) в зв`язку з неготовністю до використання вищевказаної захисної споруди та інших. За результатами розгляду якого отримано листа № 58-010-1283/58-010 від 07.08.2023 про те, що згідно постанови Кабінету Міністрів України № 303 від 13.03.2022 проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану припинено, в зв`язку з чим Львівське РУ ГУ ДСН України у Львівській області не може провести заходи державного нагляду (контролю) на суб`єктах господарювання зазначених в запиті.

За результатами розгляду запиту окружної прокуратури від 21.07.2023 Львівським Львівською районною військовою адміністрацією надано інформацію № 130-1396/0/2-23 від 03.08.2023 про те, що за розпорядженням голови Мурованської сільської ради від 02.06.2023 № 366 за участі представника РУ ГУ ДСНС України у Львівській області та національної поліції проведено оперативні комісійні обстеження об`єктів фонду захисних споруд, а саме сховищ, протирадіаційних укриттів, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів, які призначені для укриття населення та працюючого персоналу, зокрема, сховища № 51418/7805, яке визнано непридатним у зв`язку з високим рівнем ґрунтових вод. При цьому, у вищевказаній інформації Львівського РУ ГУ ДСНС України у Львівській області вказано, що заходи державного нагляду (контролю) у відповідності до Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності не здійснювалися у зв`язку із воєнним станом, відповідно Акти перевірок не складалися, заходи реагування до балансоутримувачів не застосовувались.

Так, лише після надходження відповідей на вказані запити до прокуратури, у Жовківської окружної прокуратури Львівської області були встановлені реальні підстави для звернення з даним позовом до суду на захист інтересів держави в інтересах ГУ ДСНС у Львівській області, який уповноважений здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, в порядку визначеному ч. 5 ст. 53 КАС України, ст. 23 Закону України Про прокуратуру у зв`язку з нездійсненням захисту такими.

Як зауважив Верховний Суд у постанові від 19.06.2018 у справі № 464/2638/17, триваюче правопорушення це проступок, пов`язаний з тривалим, неперервним невиконанням обов`язків, передбачених законом. Тобто, триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила якісь певні дії чи бездіяльність, перебуває надалі у стані безперервного продовження цих дій (бездіяльності). Ці дії безперервно порушують закон протягом якогось часу. Іноді такий стан продовжується значний час і увесь час винний безперервно вчиняє правопорушення у вигляді невиконання покладених на нього обов`язків. Триваюче правопорушення припиняється лише у випадку усунення стану, за якого об`єктивно існує цей обов`язок, виконанням обов`язку відповідним суб`єктом або припиненням дії відповідної норми закону.

Спір у даній справі стосується бездіяльності відповідача, на балансі якого перебуває захисна споруда цивільного захисту та яка упродовж тривалого проміжку часу обмежено готова до використання за призначенням, що призводить до загрози життю та здоров`я населення, так як на даний час на території України проходять бойові дії та наносяться ракетні удари по різним об`єктам, які знаходяться на її території. Таким чином, внаслідок протиправної бездіяльності відповідача у сфері цивільного захисту населення порушено інтереси держави та територіальної громади, що і є підставою для звернення із даним позовом прокурором. Обраний прокурором спосіб захисту права спрямований на захист інтересів держави, зокрема на захист країни в умовах збройної агресії, підвищення обороноздатності держави, а також на захист життя та здоров`я людей, на спонукання відповідача належно виконувати покладені на нього законодавством зобов`язання, щодо утримання захисних споруд цивільного захисту у належному стані.

Суд враховує у справі правові позиції за позовами прокурора, які притримані Верховним Судом у справі № 826/12192/16 в постанові від 03.10.2018 та у справі № 820/5164/15 у постанові від 25.07.2019. Велика Палата Верховного Суду у справі № 820/4717/16 в постанові від 15.09.2019 (тотожні правовідносини) дійшла висновку про те, що спір такого характеру розглядається у порядку адміністративного судочинства, а також підтвердила право прокурора на звернення до суду з таким позовом в інтересах держави в особі територіального органу ДСНС.

Щодо твердження відповідача про відсутність у керівника Жовківської окружної прокуратури Львівської області права на звернення з вказаним позовом, відповідач посилається на постанову Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 29.08.2023 у справі № 160/9125/22, однак така справа не є типовою в розумінні пункту 21 частини 1 статті 4 КАС України, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги, оскільки в наведеній справі мова йде про невиконання припису ГУ ДСНС України у Львівській області, а в позові окружної прокуратури про зобов`язання приведення захисної споруди цивільного захисту у належний технічний стан та готовність до укриття населення. Також слід зазначити, що даний позов Жовківською окружною прокуратурою подано в інтересах держави в особі Львівської районної військової (державної) адміністрації, Мурованської сільської ради Львівського району Львівської області та ГУ Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до наданого Львівською районною військовою адміністрацією (лист №130-1396/0/2-23 від 03.08.2023) паспорту та облікової картки захисної споруди цивільного захисту, сховище (протирадіаційне укриття) № 51418/7805 - знаходиться за адресою: Львівська область, Львівський район (Пустомитівський район до 19.07.2020), с. Муроване, вул. Вокзальна, 7, місткість 150 осіб, окремо розміщене, загальна площа захисної споруди 164,6 м. кв., введено в експлуатацію в 1987 році.

Паспорт сховища (ПРУ) № 51418/7805 та Облікову карту сховища (ПРУ) № 51418/7805 заповнено 17.03.2016 керівником організації, яка експлуатує захисну споруду в особі начальника Державного територіально-галузевого об`єднання Львівська залізниця ВП Дублянський рейкозварювальний поїзд № 16 ОСОБА_3 та завідувачем сектору ЦЗ Пустомитівської РДА Гладун В.І.

Як вбачається з листа Регіональної філії Львівська залізниця АТ Укрзалізниця від 31.01.2022 № 10-415/58 та акту комплексної перевірки захисної споруди цивільної оборони від 22.10.2012 на даний час балансоутримувач Філія Центр з будівництва та ремонту колії АТ Укрзалізниця.

Відповідно до Акту комплексної перевірки (спеціального огляду) захисної споруди цивільної оборони від 22.10.2012 наданого листом Департаменту з питань цивільного захисту Львівської обласної державної адміністрації від 23.08.2023 № 27-1058/0/2-23 стан сховища ПРУ № 7805/51418 оцінено, як обмежено готовий до прийняття осіб, що укриваються.

Згідно п. 15 даного акту встановлено, що під час сильних злив можливе підтоплення приміщення для укриття на рівні 5-10 см.

Відповідно до листа Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (лист № 58-010-1283/58-010 від 07.08.2023) на виконання Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» а також пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 року № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану», Львівським РУ ГУ ДСНС України у Львівській області проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану не здійснюється.

03.06.2023 комісією, призначеною розпорядженням голови Мурованської сільської ради від 02.06.2023 № 366 за участі представника Львівського РУ ГУ ДСНС України у Львівській області та представника Львівського РУП № 1 ГУ НП У Львівській області було перевірено стан готовності місць укриття населення в Мурованській ТГ, зокрема, сховища № 51418/7805, яке визнано непридатним у зв`язку з високим рівнем ґрунтових вод. Згідно зазначеного акту оперативного огляду об`єкта (будівлі, споруди, приміщення) щодо можливості його використання для укриття населення від 03.06.2023 загальний стан об`єкта ПРУ № 51418/7805 незадовільний та непрацездатний.

Філія погоджується, що проблема високих ґрунтових вод є актуальною для всієї території місцезнаходження виробничого структурного підрозділу Дублянський рейкозварювальний поїзд філії Центр з будівництва та ремонту колій АТ Укрзалізниця і зокрема, до місця розташування захисної споруди (Львівська область, Львівський район, с. Муроване, вул. Вокзальна 7) та зазначає, що 25.10.2023 комісією в складі начальника СП Дублянський рейкозварювальний поїзд Володимира Валаги, головного інженера СП Дублянський рейкозварювальний поїзд ОСОБА_1 , старшого майстра СП Дублянський рейкозварювальний поїзд Сергія Конотопа, у присутності спеціаліста з НС та ЦНЗ Мурованської ОТГ Сергія Халіна, заступника начальника ВЗНС Львівського РУ ГУ ДСНС України в Львівській області Миколи Бутрея, провідного інспектора відділу запобігання НС Львівського РУ ГУ ДСНС України в Львівській області складено Акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту сховища № 7805/51418, розташованого за адресою: Львівська область, Львівський район, с. Муроване,вул. Вокзальна, 7(ж). Вказує, що акт відповідає вимогам чинного законодавства України.

Виробничим підрозділом Львівська дирекція філії Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд АТ Укрзалізниця (ЕРДПОУ 41149437) після погодження відповідних фінансових планів та управлінських процедур з філією Центр будівництва та ремонту колії АТ Укрзалізниця, розпочато та проводиться поточний ремонт споруди ЦО (сховище) № 7808/51418 (улаштування кільцевого дренажу) за адресою: с. Муроване, Пустомитівського району вул. Вокзальна 7ж.

Згідно листа Виробничого структурного підрозділу «Львівська дирекція залізничних перевезень» регіональна філія «Львівська залізниця» АТ «Українська залізниця» № 4 від 08.02.2023 балансоутримувачем захисної споруди № 51418/7805 за адресою: 81121, Львівська область, Львівський район (Пустомитівський район до 19.07.2020), с. Муроване, вул. Вокзальна, 7 є АТ «Укрзалізниця» філія «Центр з будівництва та ремонту колій» ВСП «Дублянський рейкозварювальний поїзд». Відповідно, ГУ ДСУНС України у Львівській області 02.02.2023 скеровано відповідний лист балансоутримувачу про утримання підвідомчих захисних споруд цивільного захисту.

Інформація про щорічний огляд захисної споруди № 7805/51418 та приведення її у стан готовності до використання від балансоутримувача захисної споруди на адресу Львівського РУ ГУ ДСНС України у Львівській області у період 2022-2023 років не надходила.

Відповідно до ст. 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Статтею 27 Конституції України також визначено, що кожна людина має невід`ємне право на життя, обов`язок держави - захищати життя людини.

Указом Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 № 64/2022 на території України з 24.02.2022 на 30 діб введено воєнний стан, який продовжений до 21.11.2022 на підставі указів Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 14.03.2022 № 133/2022, від 18.04.2022 № 259/2022, від 17.05.2022 № 341/2022, від 12.08.2022 № 573/2022, від 07.11.2022 №757/2022, від 06.02.2023 № 58/2023, від 01.05.2023 № 254/2023.

Відповідно до ст. 2 Закону України Про оборону України оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.

Згідно ст. 3 Закону України Про оборону України підготовка держави до оборони в мирний час, серед іншого, включає: забезпечення готовності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту об`єктів критичної інфраструктури до виконання завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у воєнний час, з урахуванням норм міжнародного гуманітарного права.

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів. До захисних споруд цивільного захисту належать сховища та протирадіаційні укриття, а також споруди подвійного призначення.

Цивільним захистом, відповідно до ст. 4 Кодексу цивільного захисту України, є функція держави, спрямована на захист населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій шляхом запобігання таким ситуаціям, ліквідації їх наслідків і надання допомоги постраждалим у мирний час та в особливий період.

Частиною 1 статті 20 Кодексу цивільного захисту України визначено, що до завдань та обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту, серед інших, належить організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення; організація обліку фонду захисних споруд; здійснення контролю за утриманням та станом їх готовності; проведення їх технічної інвентаризації, тощо.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 21 Кодексу цивільного захисту України громадяни України мають право на забезпечення засобами колективного та індивідуального захисту та їх використання.

Відповідно до ч. 4 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України для вирішення питань щодо укриття населення в захисних спорудах цивільного захисту центральні органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та суб`єкти господарювання завчасно створюють фонд таких споруд.

Відповідно до ч. 5 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється суб`єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Пунктом 3 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 № 138 (надалі Порядок № 138) визначено, що утримання захисних споруд - комплекс заходів організаційного, матеріально-технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням. Балансоутримувач захисної споруди - власник захисної споруди або юридична особа, яка утримує її на балансі.

Пунктом 9 Порядку № 138 передбачено, що утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.

Згідно пункту 10 Порядку № 138 балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Конкретний строк приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням (крім споруд, що відповідно до законодавства повинні перебувати в постійній готовності) зазначається в паспорті захисної споруди, а саме: не більше 12 годин - для захисних споруд, призначених для укриття працівників (персоналу, найбільшої працюючої зміни) суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту; не більше 24 годин - для інших захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.

Згідно пункту 11 Порядку № 138 вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС.

Відповідно до п. 1 Розділу І Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579, споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.

Захисні пристрої призначені для захисту осіб, що переховуються у сховищах, від надмірного тиску повітряної ударної хвилі під час застосування звичайної зброї та засобів масового ураження. До захисних пристроїв, якими обладнуються сховища, належать захисно-герметичні і герметичні двері, віконниці (ставні), захисні секції, клапани-відтиначі, КНТ тощо (підпункт 1 пункту 2 розділу III Вимоги).

Балансоутримувач відповідно до норм цих Вимог забезпечує утримання, контроль за станом, проведення перевірок, технічного обслуговування, поточних та капітальних ремонтів конструктивних елементів, спеціального обладнання, інженерних мереж та систем життєзабезпечення захисних споруд під час усього періоду використання сховищ у режимі ПРУ (п. 6 Розділу VIII Вимоги).

Відповідно підпункту 1 пункту 2 розділу VI Вимоги, для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувач здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд.

Оцінка стану готовності захисних споруд (далі - оцінка стану готовності) здійснюється щороку з метою виявлення недоліків у стані утримання та експлуатації захисних споруд, передбачення заходів щодо приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням. Крім того, оцінка стану готовності здійснюється в таких випадках: у разі проведення технічної інвентаризації захисної споруди як об`єкта нерухомого майна; у разі підготовки пропозицій щодо подальшого використання захисної споруди; після пожеж, аварій, катастроф та інших надзвичайних ситуацій, що могли негативно вплинути на технічний стан захисної споруди; у разі здійснення ДСНС заходів державного нагляду (контролю) за станом готовності захисних споруд відповідно до Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

За результатами оцінки стану готовності складається акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту за формою згідно з додатком 11 до цих Вимог.

Результати оцінки стану готовності, отримані під час нагляду, ураховуються під час складення документів (актів, приписів) за його результатами (підпункт 4 пункту 2 Розділу VI Вимоги).

Підпунктами 5, 6 пункту 2 розділу VI Вимоги визначено, що залучення фахівців структурних підрозділів із питань цивільного захисту міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, органів і підрозділів ДСНС до оцінки стану готовності, проведення інших обстежень захисних споруд (за винятком оцінки стану готовності під час нагляду) здійснюється за зверненням балансоутримувача.

Відповідно до підпункту 8 пункту 2 Розділу VI Вимоги під час оцінки стану готовності перевіряються: загальний стан приміщень, входів, оголовків аварійних виходів, гідроізоляції, повітрозабірних і витяжних каналів, обвалування окремо розташованих і підсипки покриття у вбудованих захисних спорудах, покрівлі та бічних поверхонь гірничих виробок, кріплень і захисно-герметичних перемичок (зовнішнім оглядом); двері (ворота, ставні), механізми задраювання, захисні пристрої, системи вентиляції, водопостачання, каналізації, електропостачання, зв`язку, автоматики та іншого інженерного обладнання (випробуванням на працездатність); температура і відносна вологість повітря всередині захисної споруди; наявність і стан засобів пожежогасіння; герметичність захисної споруди.

За результатами оцінки стану готовності захисну споруду може бути визнано як готову, обмежено готову або неготову до використання за призначенням. Захисна споруда вважається обмежено готовою або неготовою, якщо вона має хоча б один із недоліків, зазначених в основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до цих Вимог.

У разі відсутності таких недоліків захисна споруда вважається готовою до використання за призначенням (підпункт 8 пункту 2 Розділу VI Вимоги).

Таким чином, утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням покладається на суб`єктів господарювання, на балансі яких вони перебувають, за рахунок власних коштів, що передбачено п. 8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України та п. 9 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 № 138.

Як вбачається з інформації та акту оперативного огляду об`єкта щодо можливості його використання для укриття населення на даний час балансоутримувачем захисної споруди ПРУ № 51418/7805 Філія Центр з будівництва та ремонту колій АТ Укрзалізниця.

Невжиття визначених законодавством заходів з метою приведення ПРУ № 51418/7805 Філією Центр з будівництва та ремонту колій АТ Укрзалізниця до стану готовності, суперечить інтересам держави у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану та захисту життя людини.

Суд враховує у справі заперечення Філії Центр з будівництва та ремонту колії Акціонерного товариства Укрзалізниця на відповідь позивача, в яких вказано, що на балансі виробничого структурного підрозділу Дублянський рейкозварювальний поїзд філії Центр з будівництва та ремонту колій АТ Укрзалізниця знаходиться захисна споруда № 7805/51418, що розташована за адресою: Львівська область. Львівський район, с. Муроване,вул. Вокзальна, 7(ж), про те, що про наслідки перевірки сховища № 7805/51418 та складений акт, відповідно до якого воно визнано непридатним у зв`язку з високим рівнем грунтових вод, представники структурного підрозділу Дублянський рейкозварювальний поїзд філії Центр з будівництва та ремонту колій АТ Укрзалізниця не погоджувались і не погоджуються, наявний факт відсутності підписів представників структурного підрозділу в акті. Крім того, відповідачу в особі Філії Центр з будівництва та ремонту колій АТ Укрзалізниця (далі Філія), тільки після ознайомлення з додатками до позовної заяви Жовківської окружної прокуратури Львівської області, стало відомо про вищевказаний акт. Філія погоджується, що проблема високих ґрунтових вод є актуальною для всієї території місцезнаходження виробничого структурного підрозділу Дублянський рейкозварювальний поїзд філії Центр з будівництва та ремонту колій АТ Укрзалізниця і зокрема, до місця розташування захисної споруди (Львівська область, Львівський район, с. Муроване, вул. Вокзальна 7) та з приводу, усунення недоліків та заходів по акту (зазначених) у відповіді на відзив, Філія повідомляє, відповідно довідки від 30.10.2023 № 279 структурного підрозділу Дублянський рейкозварювальний поїзд філії, було проведено ремонтні роботи споруди цивільного захисту до укриття населення із 9 пунктів: монтаж фільтрів фп-200 (3 шт.); профілактика електроручних вентиляторів ЕРВ-49; профілактика герметичних клапанів ГК-200, ГК-300, ГК-150; регулювання клапанів надмірного тиску КНТ-100 і т.д. Також, виробничим підрозділом Львівська дирекція філії Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд АТ Укрзалізниця (ЕРДПОУ 41149437) після погодження відповідних фінансових планів та управлінських процедур з філією Центр будівництва та ремонту колії АТ Укрзалізниця, розпочато та проводиться поточний ремонт споруди ЦО (сховище) № 7808/51418 (улаштування кільцевого дренажу) за адресою: с. Муроване, Пустомитівського району вул. Вокзальна 7ж. Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва, кошторисний розрахунок затверджений у сумі 858, 816 тис. грн. Проведення поточного ремонту підтверджується відповідними фотоматеріалами. 25.10.2023 комісією в складі начальника СП Дублянський рейкозварювальний поїзд Володимира Валаги, головного інженера СП Дублянський рейкозварювальний поїзд ОСОБА_1 , старшого майстра СП Дублянський рейкозварювальний поїзд ОСОБА_2 , у присутності спеціаліста з НС та ЦНЗ Мурованської ОТГ Сергія Халіна, заступника начальника ВЗНС Львівського РУ ГУ ДСНС України в Львівській області Миколи Бутрея, провідного інспектора відділу запобігання НС Львівського РУ ГУ ДСНС України в Львівській області складено Акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту сховища № 7805/51418, розташованого за адресою: Львівська область, Львівський район, с. Муроване, вул. Вокзальна, 7(ж). Даний акт відповідає вимогам чинного законодавства України.

Суд зазначає, що акт відповідності захисної споруди вимогам чинного законодавства має бути складено та підписано відповідно до вимог вищевказаного законодавства, суб`єктом перевірки захисної споруди має бути здійснено відповідний огляд об`єкта та зроблені відповідні висновки. На час вирішення даної справи позивачем не подано до суду доказів приведення відповідачем спірної захисної споруди до норм діючого законодавства.

Та, враховуючи вищезазначене, виходячи з предмету спору, складу сторін по справі, їх правового статусу та процесуальної дієздатності, суд вважає необхідним зазначити, що за ст. 4 КАС України публічно-правовий спір це спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг.

Суб`єкт владних повноважень за згаданою нормою ст. 4 КАС України - це орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, орган військового управління, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг та, зокрема, відповідач це суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Згідно ч. 5 ст. 46 КАС України передбачено, що громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, громадські об`єднання, юридичні особи, які не є суб`єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб`єкта владних повноважень в інших випадках, коли право звернення до суду надано суб`єкту владних повноважень законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 95 Цивільного Кодексу України, філії та представництва не є юридичними особами. Вони наділяються майном юридичної особи, що їх створила, і діють на підставі затвердженого нею положення.

На підставі вищевикладеного, з огляду на наявність правових підстав для звернення прокурора із даним позовом та встановлену в ході розгляду даної справи протиправну бездіяльність відповідача філії «Центр з будівництва та ремонту колії» акціонерного товариства «Українська залізниця» (; 01103, м. Київ, вул. Залізничне шосе, 5-б), але в даній справі позов позивачем пред`явлено не до належного відповідача а саме не до юридичної особи до Акціонерного товариства «Українська залізниця» (; 03680, м. Київ, вул. Єжи Гедройця, 5) в особі філії «Центр з будівництва та ремонту колії» акціонерного товариства «Українська залізниця» (; 01103, м. Київ, вул. Залізничне шосе, 5-б), у зв`язку з чим, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Приписами ч. 1 ст. 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. ч. 1-4 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (ч. 5 ст. 242 КАС України).

Аналізуючи питання обсягу дослідження доводів учасників справи та їх відображення у судовому рішенні, суд першої інстанції спирається на висновки, що зробив Європейський суд з прав людини від 18.07.2006р. у справі «Проніна проти України», в якому Європейський суд з прав людини зазначив, що п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень.

У рішенні Європейського суду з прав людини «Серявін та інші проти України» вказано, що усталеною практикою Європейського суду з прав людини, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п. 29).

Враховуючи наслідки вирішення справи судом, за відсутності інших заявлених витрат до розподілу, відповідно до ст. 139 КАС України у суду відсутні підстави для розподілу судових витрат у справі.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 242-246, 250, 255, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

В задоволенні позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Войтович І.І.