Справа № 360/275/24
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2024-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2024 року справа №360/275/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гайдара А.В., Геращенка І.В.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2024 року у справі № 360/275/24 (головуючий І інстанції Ірметова О.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо зменшення розміру пенсії позивачу у період з липня 2021 року по грудень 2023 року на 2000 грн щомісяця шляхом вирахування суми доплати в розмірі 2000,00 грн, установленої Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб, з суми доплати, яка утворилася внаслідок перерахунку пенсії ОСОБА_1 , здійсненого на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19.06.2023 по справі № 360/581/23 та протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області у здійсненні позивачу виплати з 01.01.2024 щомісячної доплати в розмірі 2000,00грн, установленої Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплатити позивачу щомісячну доплату до пенсії, в розмірі двох тисяч гривень, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з 01.07.2021.

В обґрунтування позову зазначив, що з 01.05.2014 знаходиться на обліку у відповідача, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262.

Рішенням суду у справі № 360/581/23 зобов`язано пенсійний орган здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки від 06.03.2023 № ЛК-0034, виданої станом на листопад 2019 року з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення суду відповідач здійснив перерахунок пенсії, проте, безпідставно припинив нарахування і виплату позивачеві щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000 грн. згідно з постановою КМУ № 713.

Про такі протиправні дії відповідача позивач дізнався через особистий кабінет ПФУ, коли перевіряв нарахування своєї пенсії за період з 01.12.2019 по 31.12.2023, після виконання рішення суду у справі № 360/581/23.

10 лютого 2024 року позивач звернувся до відповідача з заявою про нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії згідно Постанова № 713 в сумі 2000 грн, однак відповідач протиправно відмовив в такому перерахунку.

Про порушення своїх прав дізнався після отримання пенсії за січень 2024 року, оскільки в грудні 2023 року доплата в розмірі 2000 грн позивачу виплачувалася.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо не виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, починаючи з 01 січня 2024 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області поновити з 01 січня 2024 року виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Вирішено питання судових витрат по справі.

Не погодившись з судовим рішенням, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позову, прийняти постанову, якою позов задовольнити в повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

При відкритті провадження по справі суд першої інстанції не надав позивачу право відповіді на відзив відповідача по справі, чим порушив приписи ст. ст. 44, 47, 77, 163 КАС України.

Суд першої інстанції помилково дійшов висновку, що відповідачем припинена виплата 2000 грн з січня 2024 року, тоді як на виконання судового рішення у справі № 360/581/23 відповідач припинив виплату 2000 грн з 01.07.2021 та вирахував ці виплати з суми заборгованості по пенсії шляхом не включення до розрахунку № .

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2024 року апеляційна скарга ГУ ПФУ в Луганській області повернута відповідачу на підставі п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

З огляду на зазначене, суд надає оцінку законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції тільки в межах доводів апеляційної скарги позивача.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Встановлені обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ) зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , перебуває на обліку як отримувач пенсії за вислугу років.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 19.06.2023 у справі № 360/581/23, що набрало законної сили 24.10.2023, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області від 06.03.2023 № ЛК-0034, виданої станом на листопад 2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення суду у справі № 360/581/23 відповідачем у грудні 2023 року проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області від 06.03.2023 № ЛК-0034.

Оскільки після виконання судового рішення розмір пенсійної виплати збільшився більш ніж на 2000,00 грн, пенсійним органом припинено виплату щомісячної доплати по Постанові №713 припинено з 01.01.2024.

10 лютого 2024 року позивач звернувся з заявою до відповідача, в якій просив повернути з 01.07.2021 нарахування та виплату доплати до пенсії в сумі 2000 грн, передбачену поставною КМУ № 713.

Листом від 06.03.2024 № 1168-834/К-02/8-1200/24 відповідач повідомив, що після проведення у грудні 2023 року перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 19.06.2023 у справі № 360/581/23 її основний розмір збільшився на суму, що перевищує 2000 гривень.

Тому підстави для встановлення щомісячної доплати, передбаченої Постановою № 713 відсутні. Вищезазначена щомісячна доплата в розмірі 2000 гривень нараховувалася і виплачувалась за період з 01.07.2021 по 31.12.2023, припинена з 01.01.2024.

З наданих до матеріалів справи протоколів перерахунку пенсії за пенсійною справою ОСОБА_1 вбачається, що на виконання постанови КМУ № 713, з 01.07.2021 проведено перерахунок пенсії позивача та встановлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, відповідно до положень вказаної постанови, основний розмір пенсії позивача склав 6024,39 грн. Виплата щомісячної доплати в розмірі 2000 грн припинена з 01.01.2024.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату доплати до пенсії в розмірі 2000 грн з 01.07.2021, виходив з того, що належними та допустимими доказами у справі підтверджено, що щомісячна доплата в розмірі 2000,00 грн виплачувалася позивачу у період з липня 2021 року по грудень 2023 року включно. Проте, починаючи з 01 січня 2024 року, позивачу припинена виплата щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713.

Оцінка суду.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова № 713).

У преамбулі Постанови № 713 зазначено, що ця постанова прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Предметом цього спору є правовідносини щодо наявності підстав для нарахування та виплати позивачу доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713.

Виходячи із наведених вище норм, суд дійшов висновку, що постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713 встановлено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Матеріали справи свідчать, що внаслідок виконання рішення суду у справі № 360/581/23 відповідачем у грудні 2023 проведено перерахунок призначеної позивачу пенсії на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області від 06.03.2023 № ЛК-0034 про розмір грошового забезпечення.

Оскільки основний розмір пенсії збільшився, різниця склала більш 2000,00 грн, тому відповідач вважав, що відсутні підстави для виплати щомісячної доплати позивачу в розмірі 2000,00 грн відповідно до норми Постанови № 713.

Згідно з частиною п`ятою статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до постанови Верховного Суду від 08 листопада 2022 року в аналогічній справі № 420/2473/22 (п.46) перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом в постанові від 02 березня 2023 року в справі № 600/870/22-а.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ на виконання судового рішення з метою усунення його порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Тому суд першої інстанції дійшов правильного висновку про протиправність такої бездіяльності пенсійного органу та зобов`язав ГУ ПФУ в Луганській області поновити виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо дати, з якої підлягає поновлення виплати позивачу щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн.

Як свідчать матеріали справи на виконання рішення суду у справі № 360/581/23 відповідачем у грудні 2023 року проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки та з 01.01.2024 припинено виплату щомісячної доплати по Постанові № 713.

Розрахунки пенсії позивача підтверджують, що у період з липня 2021 року по грудень 2023 року включно позивачу виплачувалася щомісячна доплата до пенсії в розмірі 2000 грн та з 01 січня 2024 року ця виплата припинена.

Отже, є безпідставними доводи апелянта, що на виконання судового рішення у справі № 360/581/23 відповідач припинив виплату 2000 грн з 01.07.2021 та вирахував ці виплати з суми заборгованості по пенсії шляхом не включення до розрахунку № , оскільки зазначений розрахунок таких доказів не містить.

Щодо доводів апелянта про порушення судом першої інстанції норм процесуального права не зазначенням в ухвалі про відкриття провадження наявності у позивача права відповіді на відзив відповідача по справі, суд зазначає, що дійсно в порушення вимог п. 9 ч. 9 ст. 171 КАС України судом першої інстанції не визначено в ухвалі про відкриття провадження у справі, (в якій визначено розглядати справу в порядку спрощеного провадження), строки для подання відповіді на відзив та заперечення.

Проте, відповідно до ч. 2 ст. 317 КАС України зазначене процесуальне порушення не може бути підставою для скасування або зміни рішення суду першої інстанції, оскільки це порушення не призвело до неправильного вирішення справи.

Крім того, суд зауважує, що разом з копією ухвали про відкриття провадження учасникам справи, (в тому числі і позивачу), надіслано витяг про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 КАС України, та позивач скористався своїм правом на подання відповіді на відзив від 15.04.2024, який надіслав поштою до суду першої інстанції.

Судом не здійснюється оцінка наданій апелянтом до суду апеляційної інстанції заяві про поновлення строку звернення до суду, оскільки за обставинами справи нарахування щомісячної доплати в розмірі 2000 грн припинено пенсійним органом з 01.01.2024, з позовом до суду позивач звернувся в березні 2024 року, тобто строк, визначений ч. 2 ст. 122 КАС України, не пропустив.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення адміністративного позову.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Як визначено пунктом 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з пунктом 2 частини п`ятої 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Отже зазначена справа відноситься до справ незначної складності, тому судове рішення за наслідками апеляційного розгляду в цій справі касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2024 року у справі № 360/275/24 залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2024 року у справі № 360/275/24 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 05 серпня 2024 року є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 05 серпня 2024 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.В. Гайдар

І.В. Геращенко