Справа № 360/449/24
Суддя: Льговська Ю.М.
Дата ухвалення: 2024-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 серпня 2024 року Справа№360/449/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним ОСОБА_1 до Луганського окружного адміністративного суду, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Державна судова адміністрація України, про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання до вчинення певних дій, -

ВСТАНОВИВ:

30 квітня 2024 року ОСОБА_1 звернулася до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Луганського окружного адміністративного суду про:

визнання протиправним та скасування наказу виконуючого обов`язки керівника апарату Луганського окружного адміністративного суду від 19 січня 2024 року № 1/А-ос в частині, що стосується позивача;

зобов`язання відповідача здійснити з 01 січня 2024 року перерахунок та виплату позивачеві надбавки за вислугу років на підставі частини першої статті 52 Закону України «Про державну службу» на рівні 3 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 50 відсотків посадового окладу, з урахуванням раніше виплачених сум (позовні вимоги викладено з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог від 01 травня 2024 року).

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що оскаржуваним наказом протиправно обмежено надбавку за вислугу років на державній службі 30 відсотками посадового окладу, чим порушено право на належний рівень оплати праці державних службовців, які гарантовано статтями 50, 52 Закону України «Про державну службу».

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 06 травня 2024 року справу № 360/449/24 передано голові Луганського окружного адміністративного суду для направлення її до суду вищої інстанції для визначення підсудності.

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 27 травня 2024 року визначено підсудність справи № 360/449/24 за Донецьким окружним адміністративним судом.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28 червня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Державну судову адміністрацію України.

11 липня 2024 року Луганським окружним адміністративним судом надано відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у позові оскільки він діяв на виконання вимог роз`яснення Національного агентства України з питань державної служби від 10 січня 2024 року № 176 р/з. Крім того, вважає, що позивачем пропущений строк звернення до суду з позовом.

Третя особа правом для надання пояснень не скористалася, ухвала суду про відкриття провадження у справі отримана адресатом 28 червня 2024 року через підсистему «Електронний суд».

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 з 2017 року займає посаду секретаря судового засідання Луганського окружного адміністративного суду, є державним службовцем категорії В, якому присвоєно 6 ранг, що підтверджується записами вкладиша до трудової книжки серії НОМЕР_1 від 01 червня 2017 року.

Наказом керівника апарату Луганського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2021 року № 13/А-ос на підставі статей 46, 52 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, Порядку обчислення стажу державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 229, ОСОБА_1 з 12 лютого 2021 року встановлено надбавку за вислугу років у розмірі 50 відсотків посадового окладу (стаж державної служби позивача становить 17 років 00 місяців 00 днів).

Оскільки посадовий оклад секретаря судового засідання за довідкою від 20 квітня 2024 року № 02-23/76/2024 становить 11 855 грн, то надбавка за вислугу років у розмірі 50 відсотків посадового окладу дорівнює 5 927, 50 грн.

Наказом виконуючого обов`язки керівника апарату Луганського окружного адміністративного суду від 19 січня 2024 року № 1/А-ос державним службовцям Луганського окружного адміністративного суду у 2024 році встановлено надбавку за вислугу років на державній службі на рівні 2 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 30 відсотків посадового окладу. Відділу планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності доручено здійснити перерахунок розміру надбавок за вислугу років на державній службі з 01 січня 2024 року згідно з додатком, до якого включено позивача (стаж державної служби позивача становить 19 років 10 місяців 21 день).

Пунктом 3 наказу доручено відділу управління персоналом довести цей наказ до відома державних службовців суду засобами телекомунікаційного зв`язку.

За відомостями витягу з протоколу № 1 оперативної наради працівників апарату Луганського окружного адміністративного суду від 22 січня 2024 року, на якому в режимі відеоконференції була присутня й позивач, керівник апарату суду оголосила положення пункту 12 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет на 2024 рік» від 09 листопада 2023 року № 3460-ІХ та штатний розпис Луганського окружного адміністративного суду на 2024 рік.

За змістом наказу його прийнято на виконання пункту 12 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» від 09 листопада 2023 року № 3460-ІХ, статті 46 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, статті 155 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VIII, Положення про апарат Луганського окружного адміністративного суду, затвердженого рішенням зборів суддів Луганського окружного адміністративного суду від 28 липня 2020 року № 2/2.2, роз`яснення Національного агентства України з питань державної служби «Щодо умов оплати праці державних службовців державних органів, які провели класифікації посад державної служби» від 10 січня 2024 року № 176 р/з та наказу керівника апарату суду «Про проведення класифікації посад державної служби в Луганському окружному адміністративному суду» від 27 жовтня 2023 року № 74/А-ос.

За довідкою про доходи за січень-березень 2024 року від 30 квітня 2024 року № 02-23/83/2024 позивачеві нараховано та виплачено надбавку за вислугу років на державній службі в розмірі 30 відсотків посадового окладу 3 556, 50 грн.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 52 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі Закон № 889-VIII) надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 3 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 50 відсотків посадового окладу.

Оскільки на день прийняття наказу від 19 січня 2024 року № 1/А-ос стаж державної служби позивача становить 19 повних календарних років, то за вказаною нормою надбавка за вислугу років на державній службі повинна бути встановлена на рівні 50 відсотків посадового окладу (19 х 3 = 57).

Проте абзацами 1, 2 пункту 12 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет на 2024 рік» від 09 листопада 2023 року № 3460-ІХ (далі Закон № 3460-ІХ) визначено, що у 2024 році заробітна плата державного службовця державного органу, який провів класифікацію посад державної служби, складається з посадового окладу, надбавки за ранг державного службовця, надбавки за вислугу років, місячної або квартальної премії, компенсації за додаткове навантаження та за вакантною посадою, грошової допомоги, що виплачується з наданням щорічної основної оплачуваної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та інших доплат, передбачених законами України. Надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 2 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 30 відсотків посадового окладу.

Наказом від 23 жовтня 2023 року № 74/А-ос підтверджується проведення класифікації посад державної служби Луганському окружному адміністративному суді.

За нормою Закону № 3460-ІХ надбавка за вислугу років на державній службі позивача повинна бути встановлена на рівні 30 відсотків посадового окладу (19 х 2 = 38).

Таким чином, Законом № 3460-ІХ запроваджено норму, яка суперечить нормі частини першої статті 52 Закону № 889-VIII, а саме зменшує максимальну межу розміру надбавки за вислугу років на державній службі з 50 відсотків до 30 відсотків, а також розмір самої надбавки з 3 до 2 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби.

Вирішуючи спір, суд враховує, що надважливо, щоб система законодавства відповідала усім критеріям «якості закону», зокрема, правове регулювання було чітким та послідовним, не допускало неоднозначного тлумачення правових норм, а також існування суперечливих або конфліктуючих між собою положень.

При наданні пріоритету одному з нормативних актів суд виходить з того, що при розбіжності між загальним і спеціальним нормативно-правовим актом перевага надається спеціальному, якщо він не скасований виданим пізніше загальним актом.

За умов спірних правовідносин, спеціальним нормативно-правовим актом є Закон № 889-VIII, а не Закон № 3460-ІХ.

Крім того, суд враховує, що за змістом Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає статтям 1, 3, частині другій статті 6, частині другій статті 8, частині другій статті 19, статтям 21, 22, пункту 1 частини другої статті 92, частинам першій, другій, третій статті 95 Конституції України. Таким чином, Верховна Рада України не повноважна при прийнятті закону про Державний бюджет України включати до нього положення про внесення змін до чинних законів України, зупиняти дію окремих законів України та/або будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.

У Рішенні від 28 серпня 2020 року № 10-р/2020 Конституційний Суд України вкотре наголосив на тому, що скасування чи зміна законом про Державний бюджет України обсягу прав і гарантій та законодавчого регулювання, передбачених у спеціальних законах, суперечить статті 6, частині другій статті 19 Конституції України.

Виходячи з того, що предмет регулювання Бюджетного кодексу України (далі Кодекс), так само як і предмет регулювання законів України про Державний бюджет України на кожний рік, є спеціальним, обумовленим положеннями пункту 1 частини другої статті 92 Основного Закону України, Конституційний Суд України в Рішенні від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020 дійшов висновку, що Кодексом не можна вносити зміни до інших законів України, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, а також встановлювати інше (додаткове) законодавче регулювання відносин, відмінне від того, що є предметом спеціального регулювання іншими законами України.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

У свою чергу, роз`яснення Національного агентства України з питань державної служби, інших міністерств та центральних органів виконавчої влади щодо розрахунку заробітної плати мають лише інформаційний характер і не встановлюють правових норм, а тому не можуть покладатися в основу видання наказів щодо встановлення складових заробітної плати державних службовців.

Відповідно до підпункту 24 пункту 14 Типового положення про апарату суду, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 08 лютого 2019 року № 131 (далі Типове положення № 131), керівник апарату суду відповідно до наданих повноважень встановлює надбавки, доплати та премії працівникам апарату суду, у тому числі […].

За змістом статті 148 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VIII відповідач є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.

Пунктом 8 Типового положення № 131 визначено, що в суді, який є розпорядником бюджетних коштів, апарат суду також: забезпечує ведення бухгалтерського обліку відповідно до встановлених норм законодавства; організовує планування фінансово-господарської діяльності; здійснює контроль за збереженням товарно-матеріальних цінностей, правильним використанням грошових коштів і матеріальних ресурсів; складає та подає в установленому порядку статистичну, бюджетну, податкову та бухгалтерську звітність.

З огляду на викладене позовні вимоги про визнання протиправним та скасування наказу виконуючого обов`язки керівника апарату Луганського окружного адміністративного суду від 19 січня 2024 року № 1/А-ос в частині, що стосується позивача;

зобов`язання відповідача здійснити з 01 січня 2024 року перерахунок та виплату позивачеві надбавки за вислугу років на підставі частини першої статті 52 Закону № 889-VIII на рівні 3 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 50 відсотків посадового окладу, з урахуванням раніше виплачених сум підлягають задоволенню.

Доводи відповідача про недотримання строку звернення до суду суд не приймає до уваги, оскільки оцінка дотримання строку звернення до суду надана судом в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Доводи відповідача про здійснення виплат в межах бюджетних асигнувань не приймаються судом до уваги, оскільки гарантовані законом виплати, пільги тощо не можуть бути поставлені в залежність від видатків бюджету.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Луганського окружного адміністративного суду, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Державна судова адміністрація України, про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання до вчинення певних дій задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ виконуючого обов`язки керівника апарату Луганського окружного адміністративного суду від 19 січня 2024 року № 1/А-ос в частині, що стосується ОСОБА_1 .

Зобов`язати Луганський окружний адміністративний суд (, місцезнаходження: проспект Космонавтів, буд. 18, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93400) здійснити з 01 січня 2024 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 (код РНОКПП: НОМЕР_2 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) надбавку за вислугу років на підставі частини першої статті 52 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII на рівні 3 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 50 відсотків посадового окладу, з урахуванням раніше виплачених сум.

Повідомлення учасників справи здійснюється через електронну пошту, у тому числі неофіційну, виходячи з презумпції обізнаності (особа, яка, звертаючись до суду, в заяві, або по суті справи, або в заяві з процесуальних питань вказала свою електронну пошту, яка не є офіційною, погоджується на отримання повідомлення саме на цю електронну пошту і має цікавитись, чи отримала лист, чи ні), або через систему «Електронний суд».

Учасник судового процесу, який не має електронного кабінету, повинен виконати вимоги частини другої статті 129 КАС України та за допомогою електронної пошти (телефону) негайно підтвердити суду про отримання судового повідомлення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо через суд апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 07 серпня 2024 року.

Суддя Ю.М. Льговська