Справа № 160/14112/24
Суддя: Бондар Марина Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В. розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - ГУ ПФУ в Харківській області, відповідач-2), в якій просить:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до загального стажу періоди роботи в колгоспі з 1975 року по 1981 рік та з 1983 року по 2002 рік відповідно до трудової книжки колгоспника, заповненої 18.08.1975 року за фактичною тривалістю та повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 27.03.2024 року з урахуванням висновків суду.
Ухвалою суду від 03.06.2024 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
Цією ж ухвалою суду встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.
Відповідач-2 до суду відзив на позов не надав, про причини неподання відзиву суд не повідомив.
На підставі частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами
Дослідивши матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 27.03.2024 звернулась до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV
За принципом екстериторіальності заяву позивача про призначення пенсії розглянуто ГУ ПФУ в Харківській області.
Рішенням від 03.04.2024 №38 відповідач-2 відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком. У рішенні вказано, що необхідний страховий стаж становить 15 років. Страховий стаж заявниці становить 08 років 03 місяці 03 дні. До загального страхового стажу не зараховано період роботи в колгоспі з 1975 по 1981 та з 1983 по 2002 згідно з трудовою книжкою від 18.08.1975, оскільки відсутня довідка про встановлений і вироблений мінімум трудової участі в громадському господарстві та довідка про реорганізацію колгоспу. Період роботи зараховано частково за наявним даним в індивідуальних відомостях про застраховану особу державного Реєстру застрахованих осіб. Враховуючи зазначене, вирішено відмовити в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та відсутністю атестата про припинення виплати пенсії в АР Крим.

Позивач, не погодившись з відмовою відповідача-2 у призначення їй пенсії за віком, звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

У статті 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон №1058-IV.

Відповідно до частини статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

На підставі частини 2 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до частини 1 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 (далі - Закон № 1788-XII) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до частин 1, 2 статті 65 Закону №1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Згідно з частиною 1 статті 26 Закону №1058-IV, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31.12.2017.

Статтею 62 Закону № 1788-XII та пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 (далі - Порядок №637) передбачено, що трудова книжка є основним документом, який підтверджує стаж роботи.

Відповідно до пункту 1.1. Інструкції про порядок ведення трудових книжок, яка затверджена наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58 (далі - Інструкція №58) трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

За змістом пункту 2.4 Інструкції № 58 усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Аналогічні норми були закріплені в Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах та організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 року №162 (далі - Інструкція №162), яка діяла під час оформлення трудової книжки позивача.

В Основних положеннях про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 14.03.1975 № 310 містились наступні вимоги (мовою оригіналу):

« 1. Трудовая книжка колхозника является основным документом о трудовой деятельности членов колхозов.

2. Трудовые книжки ведутся на всех членов колхозов с момента принятия их в члены колхоза.

5. В трудовую книжку колхозника вносятся: сведения о колхознике: фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, профессия, специальность; сведения о членстве в колхозе: прием в члены колхоза, прекращение членства в колхозе; сведения о работе: назначение на работу, перевод на другую работу, прекращение работы; сведения о трудовом участии: принятый в колхозе годовой минимум трудового участия в общественном хозяйстве, его выполнение; сведения о награждениях и поощрениях: награждения орденами и медалями, присвоение почетных званий, награждения и поощрения за успехи в работе, предусмотренные уставом и правилами внутреннего

распорядка колхоза, другие поощрения в соответствии с действующим законодательством; сведения об открытиях, на которые выданы дипломы, об использованных изобретениях и рационализаторских предложениях и о выплаченных в связи с этим вознаграждениях.

6. Все записи в трудовой книжке заверяются во всех разделах за время работы в колхозе подписью председателя колхоза или специально уполномоченного правлением колхоза лица и печатью.

13. Ответственность за организацию работ по ведению, учету, хранению и выдаче трудовых книжек возлагается на председателя колхоза. Ответственность за своевременное и правильное заполнение трудовых книжек, за их учет, хранение и выдачу несет специально уполномоченное правлением колхоза лицо.».

Відповідно до пункту 2 Порядку №637 за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з абзацом 1 пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка; обов`язок належного оформлення записів у трудові книжці покладається не на працівника, а на роботодавця чи інших уповноважених осіб. Необхідність підтверджувати періоди роботи іншими документами для визначення стажу роботи виникає у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Суд зазначає, що формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

В трудовій книжці колгоспника ОСОБА_1 міститься такі записи, зокрема, (мовою оригіналу):

- дата запису (рік, місяць, число): 15.08; за який рік даються відомості: 1975; ким працював: разные; кількість відроблених людиноднів за рік - 106; встановлений мінімум трудоднів (або людиноднів) за рік - 260; грошей (карбованців) - 223,33;

- дата запису (рік, місяць, число): 08.03.77; за який рік даються відомості: 1976; ким працював: разные; кількість відроблених людиноднів за рік - 69; встановлений мінімум трудоднів (або людиноднів) за рік - 260; грошей (карбованців) - 125,68; декрет;

- дата запису (рік, місяць, число): 02.01.78; за який рік даються відомості: 1977; ким працював: разные; кількість відроблених людиноднів за рік - 67; встановлений мінімум трудоднів (або людиноднів) за рік - 260; грошей (карбованців) - 287,53;

- дата запису (рік, місяць, число): 03.04.79; за який рік даються відомості: 1978; ким працював: разные; кількість відроблених людиноднів за рік - 304; встановлений мінімум трудоднів (або людиноднів) за рік - 260; грошей (карбованців) - 1221,07; 419,80;

- дата запису (рік, місяць, число): 02.04.80; за який рік даються відомості: 1979; ким працював: разные; кількість відроблених людиноднів за рік - 298; встановлений мінімум трудоднів (або людиноднів) за рік - 260; грошей (карбованців) - 1447,74; 327,93;

- дата запису (рік, місяць, число): 15.05.81; за який рік даються відомості: 1980; ким працював: разные; кількість відроблених людиноднів за рік - 322; встановлений мінімум трудоднів (або людиноднів) за рік - 260; грошей (карбованців) - 1545,92;

- дата запису (рік, місяць, число): 29.04.82; за який рік даються відомості: 1981; ким працював: разные; кількість відроблених людиноднів за рік - 10; встановлений мінімум трудоднів (або людиноднів) за рік - ; грошей (карбованців) - 46,00.

Выбыла из числа колхоза «РОССИЯ».

- 1983: принята в члены колхоза «РОССИЯ»;

- дата запису (рік, місяць, число): 21.04.84; за який рік даються відомості: 1983; ким працював: сад-вин.; кількість відроблених людиноднів за рік - 165; встановлений мінімум трудоднів (або людиноднів) за рік - 165; грошей (карбованців) - 691,74; 115,30;

- дата запису (рік, місяць, число): 01.04.85; за який рік даються відомості: 1984; ким працював: садо-вин.; кількість відроблених людиноднів за рік - 335; встановлений мінімум трудоднів (або людиноднів) за рік - 260; грошей (карбованців) - 1290,03; 276,89;

- дата запису (рік, місяць, число): 10.03.86; за який рік даються відомості: 1985; ким працював: садо-виногр.; кількість відроблених людиноднів за рік - 321; встановлений мінімум трудоднів (або людиноднів) за рік - 290; грошей (карбованців) - 1874,74; 289,33;

- дата запису (рік, місяць, число): 17.04.87; за який рік даються відомості: 1986; ким працював: садовин; кількість відроблених людиноднів за рік - 281; встановлений мінімум трудоднів (або людиноднів) за рік - 260; грошей (карбованців) - 1343,30; 293,48;

- дата запису (рік, місяць, число): 20.03.88; за який рік даються відомості: 1987; ким працював: садо-вин; кількість відроблених людиноднів за рік - 339; встановлений мінімум трудоднів (або людиноднів) за рік - 260; грошей (карбованців) - 2160,74; 394,00;

- дата запису (рік, місяць, число): 21.09.89; за який рік даються відомості: 1988; ким працював: садо-вин; кількість відроблених людиноднів за рік - 330; встановлений мінімум трудоднів (або людиноднів) за рік - 260; грошей (карбованців) - 2034,55; 111,00;

- дата запису (рік, місяць, число): 10.02.90; за який рік даються відомості: 1989; ким працював: садо-вин; кількість відроблених людиноднів за рік - 324; встановлений мінімум трудоднів (або людиноднів) за рік - 260; грошей (карбованців) - 1817,66;

- за який рік даються відомості: 1990; ким працював: садовин.; кількість відроблених людиноднів за рік - 311; встановлений мінімум трудоднів (або людиноднів) за рік - 260; грошей (карбованців) - 1587,00; 2683,00;

- за який рік даються відомості: 1991; ким працював: садовин.; кількість відроблених людиноднів за рік - 309; встановлений мінімум трудоднів (або людиноднів) за рік - 260; грошей (карбованців) - 2512,00;

- за який рік даються відомості: 1992; ким працював: садовин.; кількість відроблених людиноднів за рік - 301; встановлений мінімум трудоднів (або людиноднів) за рік - 260; грошей (карбованців) - 17463;

- за який рік даються відомості: 1993; ким працював: учетчик сад.; кількість відроблених людиноднів за рік - 303; встановлений мінімум трудоднів (або людиноднів) за рік - 260; грошей (карбованців) - 630591;

- за який рік даються відомості: 1994; ким працював: учетчик; кількість відроблених людиноднів за рік - 297; встановлений мінімум трудоднів (або людиноднів) за рік - 260; грошей (карбованців) - 324914;

- за який рік даються відомості: 1995; ким працював: зав. ларька; кількість відроблених людиноднів за рік - 243; встановлений мінімум трудоднів (або людиноднів) за рік - 260; грошей (карбованців) - 1298972;

- за який рік даються відомості: 1996; ким працював: зав. ларька; кількість відроблених людиноднів за рік - 241; встановлений мінімум трудоднів (або людиноднів) за рік - 294;

- за який рік даються відомості: 1997; ким працював: зав. ларька; кількість відроблених людиноднів за рік - 241; встановлений мінімум трудоднів (або людиноднів) за рік - 282;

- за який рік даються відомості: 1998; ким працював: зав. ларька; кількість відроблених людиноднів за рік - 241; встановлений мінімум трудоднів (або людиноднів) за рік - 310;

- за який рік даються відомості: 1999; ким працював: зав. ларька;

- 06.03.2002 - уволена от занимаемой должности по собственному желанию ст. 38 КЗоТ Украины;

- 06.03.2002 - принята в СООО «РУСЬ» Первомайского района Республики Крым на должность зав. пекарни;

- 02.09.2002 - уволена от занимаемой должности по собственному желанию ст. 38 КЗоТ Украины.

Крім того, матеріали справи містять копію трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 , де містяться такі записи (мовою оригіналу):

- №1: 01.01.1981 - принята на работу в октрябрьский с/совет в должности счетовода;

- №2: 30.04.1983 - уволена по сокращению штатов.

Отже, записами трудової книжки колгоспника серії позивача належним чином підтверджено періоди роботи позивача з 15.08.1975 по 31.13.1980 та з 01.05.1983 по 31.12.1998 в спірний період в колгоспі «РОССИЯ», які не вимагають надання додаткових документів.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку про необхідність зарахування до страхового стажу позивача періодів трудової діяльності у колгоспі «РОСІЯ»:

з 15.08.1975 по 31.12.1980 (оскільки з 01.01.1981 позивач прийнята на роботу на іншу посаду та цей період зарахований відповідачем-2 до страхового стажу позивачки);

з 01.05.1983 (оскільки позивач працювала на іншій посаді до 30.04.1983) по 31.12.1998 (підтверджено належними записами).

Суд звертає увагу, що згідно з пунктом 4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок №22-1) право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

За таких обставин, суд приходить до висновку про передчасність та протиправність відмови відповідача-2 в призначенні позивачу пенсії за віком.

Відтак, відмова ГУ ПФУ в Харківській області про призначення пенсії позивачу, яка викладена у рішенні від 03.04.2024 № 38, є протиправною, а рішення підлягає скасуванню.

За викладених обставин, суд вважає за необхідне зарахувати до страхового стажу позивача періоди трудової діяльності у колгоспі з 15.08.1975 по 31.12.1980; з 01.05.1983 по 31.12.1998 за фактичною тривалістю.

З огляду на викладене та враховуючи те, що відповідність поданих ОСОБА_1 документів для призначення пенсії була досліджена відповідачем-2 поверхнево, неповно та не всебічно, суд приходить до висновку про необхідність зобов`язання повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком з урахуванням висновків суду.

Разом з тим саме ГУ ПФУ в Харківській області як структурний підрозділ органу, що мав розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком, визначено засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності відповідно до пункту 4.2. Порядку №22-1, є суб`єктом владних повноважень, який має повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії позивачу.

Викладене свідчить, що у ГУ ПФУ в Дніпропетровській області відповідно до приписів Порядку №22-1 відсутні повноваження щодо вирішення питання про зарахування спірних періодів до страхового стажу позивача та призначення пенсії.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин позовні вимоги ОСОБА_1 , є такими, що підлягають задоволенню частково.

Згідно з частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 1211,20 грн, що документально підтверджується квитанцією б/н від 28.05.2024.

Отже, враховуючи часткове задоволення позовних вимог, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду підлягає стягненню на користь позивача в сумі 605,60 грн за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Харківській області, рішенням якого порушені права ОСОБА_1 .

На підставі викладеного, керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (адреса: вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 21910427), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (адреса: Майдан Свободи, Держпром, 3 під., 1 пов., к. 58, м. Харків, 61022, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 14099344) про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 03.04.2024 № 38 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до загального страхового стажу періоди роботи в колгоспі з 15.08.1975 по 31.12.1980; з 01.05.1985 по 31.12.1998 за фактичною тривалістю.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 27.03.2024, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області судові витрати у розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, передбачені статтями 295,297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Бондар