Справа № 340/7935/23
Суддя: О.В. КРАВЧУК
Дата ухвалення: 2024-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/7935/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кравчук О.В. розглянув у порядку спрощеного позовного письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 )

до

відповідача 1 - ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 )

відповідача 2 - ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_3 )

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ОСОБА_1 звернулася до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в подальшому уточненому, якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідачів щодо відмови у направленні до Міністерства оборони України заяви та документів ОСОБА_1 для призначення та виплати одноразової грошової допомоги у випадку загибелі військовослужбовця, згідно з Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;

- зобов`язати відповідачів надати головному розпоряднику коштів - Міністерству оборони України документи ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) та висновок щодо можливості призначення та виплати одноразової грошової допомоги за її заявою.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивачка вказує, що у серпні 2023 року звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою про виплату їй частки одноразової грошової допомоги як члену сім`ї (цивільній дружині) загиблої особи-військовослужбовця Збройних Сил України в період дії воєнного стану, який брав безпосередню участь у бойових діях внаслідок стримування збройної агресії РФ - ОСОБА_2 . Проте, відповідач-2 повідомив позивачку, що вона не належить до кола осіб, які мають право на отримання такої допомоги та не подав подані позивачкою документи до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідачі позовних вимог не визнали, покликаючись у поданих на позовну заяву відзивах на те, що ОСОБА_1 на момент загибелі військовослужбовця ОСОБА_2 не перебувала з ним у шлюбі (розлучена), а отже - не належить до кола осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Судом вчинені такі процесуальні дії та розглянуті заяви і клопотання сторін у справі:

- ухвалою судді від 24 листопада 2023 року відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати у порядку спрощеного позовного провадження без повідолення (виклику) сторін;

- ухвалою від 23 травня 2024 року ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_3 ) залучено як відповідача в адміністративній справі №340/7935/23 .

Принагідно суд зазначає, що клопотання позивачки про допит свідків, які могли б пітвердити факт спільного проживання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , задоволенню не підлягає, оскільки в межах цієї адміністративної справи судом не вирішується питання про наявність у ОСОБА_1 права на отримання одноразової грошової допомоги у зв?язку із загибеллю військовослужбовця ОСОБА_2 та не встановлюється факт спільного проживання вказаних осіб.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно і неупереджено оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

08 вересня 2001 року ОСОБА_1 з ОСОБА_2 уклали шлюб, що підтверджується свідоцтвом про одруження серії НОМЕР_3 , про що Ємилівською сільською радою Голованівського району Кіровоградської області 08.09.2001 року в Книзі реєстрації актів про одруження зроблений запис №4.

ІНФОРМАЦІЯ_6 у них народився син ОСОБА_3 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_4 , про що Ємилівською сільською радою Голованівського району Кіровоградської області 02.04.2002 року в Книзі записів актів громадянського стану про народження зроблено запис за №3.

06 жовтня 2004 року шлюб між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 розірваний, що підтверджується свідоцтвом про розірвання шлюбу серії НОМЕР_5 , про що відділом реєстрації цивільного стану Голованівського райуправління юстиції Кіровоградської області 06.10.2004 року в книзі реєстрації актів про розірвання шлюбу зроблено запис за №80.

Воднораз, позивачка стверджує, що з 06.10.2004 року продовжувала спільно проживати з ОСОБА_2 и по АДРЕСА_4 ., вели спільне господарство, мали спільний побут і бюджет, проводили спільні витрати, купували майно в інтересах сім`ї, мали і спільні інтереси та друзів.

Крім цього, у ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_7 народилася спільна дитина - донька, ОСОБА_4 , підтвердженням чого є свідоцтво про народження серії НОМЕР_6 , де батьком зазначений « ОСОБА_2 ».

29 квітня 2022 року старший солдат ОСОБА_2 , що був мобілізований як резервіст 25.02.2002 року, згідно з Указом Президента України № 69/2022 від 24.02.2022 року, помер під час операції у КНП Миколаївської міської ради «Міська лікарня №5», внаслідок вибухової травми, отриманої через артилерійський обстріл противника в районі населених пунктів Таврійське (Кірове) та Олександрівка Херсонського району Херсонської| області, при безпосередній участі як старший навідник ІНФОРМАЦІЯ_11, у бойових діях та здійсненні ним заходів із забезпечення національної безпеки і оборони,і відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації.

У зв`язку із загибеллю його виключено зі списків особового складу військової частини і направлено документи для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Цей факт підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_7 , виданим Голованівським відділом ДРАЦС у Голованівському районі Кіровоградської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) 03.05.2022 року,і про що 03.05.2022 року складено відповідний актовий запис №168; сповіщенням сім`ї від 30.04.2022 №7; довідкою про причину смерті від 30.04.2022 №1861 та витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_8 (по стройовій частині) Міністерства оборони України від 18.05.2022 №122/

Згідно витягу з протоколу засідання 18 Регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій,травм, каліцтв від 12.07.2022 №1024 травма, яка призвела до смерті старшого солдата ОСОБА_2 , пов`язана із захистом Батьківщини.

За таких обставин матері та неповнолітній доньці загиблого була призначена одноразова грошова допомога відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова КМУ від 28.02.2022 № 168) у розмірі частини від 15 000 000,00 грн, в сумі 3 749 950,00 грн. у рівних частках кожному.

Воднораз, за твердженням позивачки, залишилась заброньованою та невиплаченою частина допомоги, жительці будинку АДРЕСА_5 ОСОБА_5 , яка нібито спільно проживала із загиблим (дана інформація зазначена у витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_8 від 18.05.2022 №122). Позивачка натомість стверджує, що їй, матері та рідним загиблого не відома особа ОСОБА_5 , а фактично саме ОСОБА_1 була дружиною загиблого ОСОБА_2 .

У серпні 2023 року позивачка звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою про отримання одноразової допомоги як членом сім`ї загиблої особи-військовослужбовця Збройних Сил України в період дії воєнного стану, який брав безпосередню участь у бойових діях внаслідок стримування збройної агресії РФ - ОСОБА_2 .

Листом ІНФОРМАЦІЯ_2 від 04.09.2023 року №1/4447 позивачці відмовлено у передачі до ІНФОРМАЦІЯ_1 наданої нею заяви з доданими до неї документами, так як позивачка не підпадає до жодної категорії осіб, зазначених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», яким передбачена виплата одноразової грошової допомоги.

Викладені обставини передували зверненню позивачки до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку публічно-правовим відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить із наступних підстав та мотивів.

У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних відносин.

Частина друга статті 19 Конституції України зобов?язує органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 року №2232-XII (далі також - Закон №2232-XII, в редакції чинній станом на час виникнення спірних правовідносин) здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Стаття 41 Закону № 2232-XII визначає, що виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Частиною першою статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 за №2011-XII (далі також - Закон №2011-XII, в редакції чинній станом на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (надалі по тексту також - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

За приписами пункту 1 частини 2 статті 16 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Перелік осіб, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги визначено у статті 161 Закону №2011-XII.

Так, відповідно до статті 161 Закону №2011-XII (в редакції закону на час загибелі ОСОБА_2 ) у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста.

Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Частиною третьою статті 162 Закону №2011-XII передбачено, що розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період дії воєнного стану визначається Кабінетом Міністрів України (статтю 162 доповнено пунктом 3 згідно із Законом №2489-IX від 29.07.2022 - застосовується з 24.02.2022).

Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" №64/2022 від 24.02.2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" №2102-IX від 24.02.2022, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Відповідними Указами Президента України та дотепер строк дії воєнного стану в Україні безперервно продовжувався.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 за №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію", Кабінет Міністрів України прийняв постанову "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 за №168, пунктом 2 якої (в редакції чинній станом на час виникнення спірних правовідносин) установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 161 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Частинами 1, 9 статті 163 Закону №2011-XII визначено, що одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. У разі відмови якоїсь з осіб, зазначених у статті 161 цього Закону, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, або якщо одна із зазначених осіб у строк, встановлений пунктом 8 цієї статті, не реалізувала своє право на призначення та отримання такої допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги. Особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених у статті 161 цього Закону.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання вимог Закону №2011-XII Кабінет Міністрів України прийняв постанову "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" від 25.12.2013 за №975, якою затверджено відповідний Порядок (далі також - Порядок №975).

На момент звернення позивачки із заявою про виплату одноразової грошової допомоги в зв`язку загибеллю військовослужбовця ОСОБА_2 , діє наказ Міністерства оборони України від 25.01.2023 року №45, яким затверджений Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану (далі також - Порядок №45).

Зокрема розділом ІV Порядку №45 передбачено алгоритм опрацювання документів, які подаються для призначення та виплати одноразової грошової допомоги.

Члени сім`ї звертаються до районного (міського) ТЦКСП незалежно від місця реєстрації та подають документи, зазначені в додатку 2. (пункт 4.1.).

Згідно пункту 4.2. Порядку №45 районний (міський) ТЦКСП приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному (Київському міському) ТЦКСП за підпорядкуванням.

У разі відсутності документів, які підтверджують загибель військовослужбовця (смерть померлого внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, що настала не пізніше, ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва)), та виплату йому винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", районний (міський) ТЦКСП здійснює розшук відсутніх документів шляхом направлення запитів до військової частини (лікувального закладу), обласного (Київського міського) ТЦКСП, підрозділу персоналу Командування Сухопутних військ Збройних Сил України.

Відповідно до пункту 4.3. Порядку №45 обласний (Київський міський) ТЦКСП перевіряє отримані документи, визначає осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її одержанням, але не надали (надали не всі) документи (додаток 2).

На підставі витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян (надалі по тексту також - ДРАЦСГ) перевіряє документи, що підтверджують родинні зв`язки загиблого (померлого) з заявниками, в тому числі щодо зміни прізвища, імені, по батькові, встановлення батьківства, усиновлення, наявності запису відомостей про батька за вказівкою матері (стаття 135 Сімейного кодексу України).

Результати опрацювання документів обласним (Київським міським) ТЦКСП зазначаються у висновку (додаток 4) та доповіді (додаток 3), які разом з іншими документами, зазначеними в додатку 6, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки).

Комплект документів надсилається з використанням системи електронного документообігу, для цього він сканується у один файл формату PDF, на який накладається кваліфікований електронний підпис. У разі тривалої відсутності зв`язку (понад 5 робочих днів) комплект документів надсилається на паперових носіях, а після відновлення зв`язку - невідкладно ще раз з використанням системи електронного документообігу.

Якщо після надсилання документів для призначення та виплати ОГД отримано документи (інформацію) щодо інших осіб, які можуть бути віднесені до зазначених у статті 161 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" або можуть звернутися за призначенням та виплатою цієї допомоги, не пізніше наступного робочого дня повідомляє про це Департамент соціального забезпечення встановленим порядком.

За змістом пункту 4.4. Порядку №45 Департамент соціального забезпечення після отримання від обласного (Київського міського) ТЦКСП документів (додаток 6), надсилає запит до Кадрового центру Збройних Сил України щодо військовослужбовців, які загинули та відповідно до пункту 1 розділу ХIII Інструкції №280, віднесені до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану.

У разі отримання листа Кадрового центру Збройних Сил України щодо відсутності загиблого військовослужбовця у списках бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення не пізніше 5 робочих днів повідомляє про це обласний (Київський міський) ТЦКСП, який надіслав документи, для інформування про це військової частини та членів сім`ї загиблого. Через 30 днів після отримання листа з ТЦКСП щодо проведеного інформування повторно надсилає відповідний запит. У разі повторного підтвердження відсутності загиблого військовослужбовця у списках бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану за результатами отриманого листа Кадрового центру Збройних Сил України подає документи на розгляд Комісії Міноборони.

Після отримання підтвердження Кадрового центру Збройних Сил України щодо віднесення загиблого військовослужбовця до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення доводить до обласних (Київського міського) ТЦКСП результати попереднього опрацювання документів для їх перевірки щодо відповідності чинному законодавству та впродовж 3-х робочих днів опрацьовує отримані від них пропозиції.

В подальшому документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міноборони.

Після прийняття головним розпорядником бюджетних коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання - у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) Департамент соціального забезпечення не пізніше 3 робочих днів доводить його до фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України для інформування обласних (Київського міського, районних, міських) ТЦКСП, та, у разі її призначення, - готує проєкти розподілів відкритих асигнувань для виплати допомоги в порядку черговості відповідно до дати надходження документів з обласного (Київського міського) ТЦКСП. (пункт 4.5. Порядку №45).

В силу вимог пункту 4.6. Порядку №45 районні (міські) ТЦКСП, які здійснювали оформлення документів для призначення ОГД повідомляють заявників (з дотриманням вимог чинного законодавства щодо захисту персональних даних) про прийняте головним розпорядником коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання).

З аналізу вище наведених положень Порядку №45 слідує, що районний (міський) ТЦКСП приймає від заявника документи і надсилає їх обласному (Київському міському) ТЦКСП за підпорядкуванням, в свою чергу обласний (Київський міський) ТЦКСП перевіряє отримані документи і результати опрацювання документів обласним (Київським міським) ТЦКСП зазначаються у висновку та доповіді, які разом з іншими документами, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки).

В подальшому документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міноборони. Після прийняття головним розпорядником бюджетних коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання - у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) Департамент соціального забезпечення не пізніше 3 робочих днів доводить його до фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України для інформування обласних (Київського міського, районних, міських) ТЦКСП.

Таким чином саме Міністерство оборони України наділене правом приймати рішення рішення щодо виплати або відмови у виплаті такої допомоги.

В свою чергу, районні (міські) ТЦКСП повідомляють заявника про прийняте головним розпорядником коштів рішення щодо повернення документів на доопрацювання.

Матеріали справи свідчать, що подані позивачкою до ІНФОРМАЦІЯ_2 заява з пакетом документів до ІНФОРМАЦІЯ_1 не передані; натомість відповідач-2 самостійно визначив, що ОСОБА_1 не належить до кола осіб, які мають право на отримання разової грошової допомоги та не має права на отримання одноразової грошової допомоги.

Суд наголошує, що в силу вимог Порядку №45 повноваження відповідача-2 у спірних правовідносинах обмежувались лише прийманням від заявника поданих документів, завіренням копії цих документів та надісланням їх не пізніше 7 робочих днів після надходження обласному ТЦКСП за підпорядкуванням, а у разі відсутності документів, які підтверджують загибель військовослужбовця - розшуком відсутніх документів шляхом направлення запитів до військової частини (лікувального закладу), обласного (Київського міського) ТЦКСП, підрозділу персоналу Командування Сухопутних військ Збройних Сил України.

Відповідач-2 натомість не вказав на неподання позивачкою необхідних документів, заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 не передав та фактично перебрав на себе повноваження комісії Міністерства оборони України, вказавши, що ОСОБА_1 не має права на отримання одноразової грошової допомоги у зв?язку із загибеллю військовослужбовця ОСОБА_2 .

Відтак у спірних правовідносинах відповідач- ІНФОРМАЦІЯ_2 - не дотримав встановленої процедури розгляду заяви позивачки про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця, оскільки не вчинив послідовних дій, визначених Порядком №45, в тому числі щодо та надсилання таких документів до ІНФОРМАЦІЯ_1 , тим самим допустив протиправну бездіяльність.

При цьому, на переконання суду, з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача у спірних публічно-правових відносинах від порушень з боку є необхідним вихід за межі позовних вимог.

Так, відповідно до вимог частини 2 статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Надаючи об`єктивну оцінку факту порушеного права ОСОБА_1 , враховуючи відсутність будь-яких ефективних засобів правового захисту порушеного права позивача, окрім судового, суд дійшов висновку, що для ефективного захисту у цій справі слід:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо непередання до ІНФОРМАЦІЯ_1 заяви ОСОБА_1 від 30 серпня 2023 року про призначення їй одноразової грошової допомоги (з доданими документами)

- зобов`язати направити заяву ОСОБА_1 від 30 серпня 2023 року за процедурою та в спосіб, визначений Порядком і умовами призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, затвердженого наказом Міністерства оборони України №45 від 25.01.2023.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (частини 1, 2 статті 77 КАС України).

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд за правилами статті 90 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Позовні вимоги, що скеровані до ІНФОРМАЦІЯ_1 , задоволенню не підлягають, оскільки заявлені передчасно, адже вказаний відповідач жодних рішень (дій) щодо поданої позивачкою заяви наразі не приймав (не вчиняв).

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у спірному випадку відповідач не діяв на підставі закону, із урахуванням усіх обставин, які мають значення для вірного вирішення порушеного позивачем питання, у зв`язку із чим позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

Судові витрати у справі (судовий збір в сумі 1073,60 грн) належить розподілити відповідно до частин першої, третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, присудивши їх позивачці з бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_2 пропорційно до задоволених позовних вимог (1/2).

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_3 ) про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо непередання до ІНФОРМАЦІЯ_1 заяви ОСОБА_1 від 30 серпня 2023 року про призначення їй одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця ОСОБА_2 .

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 направити заяву ОСОБА_1 від 30 серпня 2023 року про призначення їй одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця ОСОБА_2 до ІНФОРМАЦІЯ_1 за процедурою та в спосіб, визначений Порядком і умовами призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, затверджений наказом Міністерства оборони України №45 від 25.01.2023 року.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) понесені витрати по сплаті судового збору у 536,80 грн за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ).

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтями 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржене у 30-денний строк з дня його складення до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.В. КРАВЧУК