Справа № 580/6161/24
Суддя: Віталіна ГАЙДАШ
Дата ухвалення: 2024-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2024 року справа № 580/6161/24

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області (далі відповідач 2), в якому позивач просить:

1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у винесені рішення від 05.06.2024 №95 про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах з додатковим зниженням пенсійного віку за заявою від 29.05.2024р. №1314, у обчисленні загального, пільгового та понаднормативного стажу з порушенням приписів пенсійного законодавства позивача;

2) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у обчисленні загального, пільгового та понаднормативного стажу з порушенням приписів пенсійного законодавства позивача;

3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області скасувати в повному обсязі прийняте ним рішення від 05.06.2024 №95 про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком, та призначити з 29.05.2024 згідно заяви позивача №1314 пенсію за віком на пільгових умовах з додатковим зниженням пенсійного віку, передбаченого частиною 2 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

4) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області:

- включити до складу загального страхового стажу періоду навчання позивача з 01.09.1990 по 30.06.1993 за денною формою у Черкаському середньому професійно-технічному училищі №17, на підставі диплому серія НОМЕР_1 від 30.06.1993 за реєстраційним №640 та виписки до нього за №628041 про підсумкове оцінювання за час навчання;

- зарахувати всі періоди роботи позивача в зоні відчуження ЧАЕС до складу страхового стажу у полуторному розмірі починаючи з 01.01.2004, а саме: з 01.01.2004 по 31.12.2009, з 01.01.2010 по 28.02.2011, з 01.03.2011 по 31.07.2019, та з 01.08.2019 по 31.08.2023 на підставі довідок №55/1/23 від 18.10.2023 та №1-02-76/1-218 від 18.10.2023, виданими Державним спеціалізованим підприємством «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами», за встановленими формами №122 (затвердженою Постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях №122 від 09.03.1988) і Додаток №5 (відповідно до Постанови КМ України №920 від 05.07.2006);

- обчислити доплату позивачу за понаднормативний стаж, зарахувавши до складу понаднормативного стажу весь стаж, що перевищує мінімально встановлений поріг у 15 років, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що на його думку відповідачем 1 протиправно відмовлено у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах з додатковим зниженням пенсійного віку за заявою від 29.05.2024р. №1314, у обчисленні загального, пільгового та понаднормативного стажу з порушенням приписів пенсійного законодавства, оскільки він вважає, що має право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років. Також позивачем вказано, що відповідачем 2 невірно обчислено загальний, пільговий та понаднормативний стаж роботи позивача.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 08.07.2024 з врахуванням вимог ст. 122 КАС України прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області позов не визнало, надало до суду відзив на позов, в якому зазначило, що за наданими позивачем документами підтверджено факт на зниження пенсійного віку на 10 років, тобто в 50 років, однак на момент звернення позивачу виповнилось 49 років 02 місяці 31 день, тому він ще не має права на призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку.

Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області позов не визнало, надало до суду відзив на позов, в якому зазначило, що у заявлених правовідносинах Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області не виконувало функції з прийняття документів та інформування позивача про результати розгляду заяв про призначення пенсії. Безпосередній розгляд матеріалів, доданих до заяви позивача та прийняття акту владно розпорядчого характеру (результат) у формі рішення здійснювало Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Також вказано, що за наданими позивачем документами підтверджено факт на зниження пенсійного віку на 10 років, тобто в 50 років, однак на момент звернення позивачу виповнилось 49 років 02 місяці 31 день, тому він ще не має права на призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку. Додатково наголошено, що протоколи, які надані позивачем до позовної заяви лише взяті ним із ППВП в Головному управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, однак жодних рішень Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області не приймало з питань обчислення доплати позивачу за понаднормативний стаж, зарахування йому до складу понаднормативного стажу весь стаж, що перевищує мінімально встановлений поріг у 15 років, відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ», тому ці вимоги позивача є передчасними.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, позивач ОСОБА_1 29.05.2024 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області із заявою про призначення пенсії.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, за наслідками розгляду заяви позивача у порядку екстериторіальності, рішенням від 05.06.2024 №95 відмовлено у призначенні йоиу пенсії за віком на пільгових умовах з додатковим зниженням пенсійного.

Вважаючи вищезазначене рішення протиправним, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз цієї норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом. Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Згідно зі статтею 15 Закону №796-XII умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 55 Закону № 796-ХІІ визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії за віком надаються із зменшенням пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону № 1058- IV, за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

Особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які відпрацювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним у встановленому порядку (чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше), вік виходу на пенсію зменшується додатково на три роки понад передбачений цією статтею.

Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які відпрацювали на інших роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним у встановленому порядку (чоловіки - 12 років 6 місяців і більше, жінки - 10 років і більше), вік виходу на пенсію зменшується додатково на один рік понад передбачений цією статтею.

Потерпілі від Чорнобильської катастрофи: - евакуйовані з 10-кілометрової зони відчуження у 1986 році 10 років; - евакуйовані з інших територій зони відчуження у 1986 році - 8 років; - особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні безумовного (обов`язкового) відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 2 років - 4 роки та додатково 1 рік за кожний рік проживання, роботи, але не більше 9 років; - особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років - 3 роки та додатково 1 рік за 2 роки проживання, роботи, але не більше 6 років; - особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років -2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років; - особи, які працювали з моменту аварії до 1 липня 1986 року не менше 14 календарних днів або не менше трьох місяців протягом 1986-1987 років за межами зони відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці (за радіаційним фактором), пов`язаними з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що виконувалися за урядовими завданнями 2 роки.

Початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період. Потерпілим від Чорнобильської катастрофи, які відпрацювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 (чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше), вік виходу на пенсію зменшується додатково на два роки понад передбачений цією статтею.

Пенсійний вік за бажанням особи може бути знижено тільки за однією підставою, передбаченою цією статтею, якщо не обумовлено інше. Призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону. За умовами частини першої статті 26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 дійсно має право на зниження пенсійного віку на 10 років, тобто право на пенсію за віком у 50 років (60 років 10 років = 50 років), однак на момент звернення до територіального органу ПФУ із заявою про призначення пенсії йому лише виповнилось 49 років 02 місяці 31 день, тому суд дійшов висновку, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 05.06.2024 №95 правомірно відмовлено у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах через недосягнення ним 50 років, тому позов у цій частині позовних вимог не підлягає до задоволення.

Крім того, позовні вимоги позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо обчислення загального, пільгового та понаднормативного стажу позивача також не підлягають до задоволення, оскільки протоколи, які надані позивачем до позовної заяви лише взяті ним із ППВП в Головному управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, однак жодних рішень Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області не приймало з питань обчислення доплати позивачу за понаднормативний стаж, зарахування йому до складу понаднормативного стажу весь стаж, що перевищує мінімально встановлений поріг у 15 років, відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ», тому ці вимоги позивача до відповідач 2 є передчасними.

За таких обставин суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ