Справа № 560/5687/24
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2024-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5687/24
РІШЕННЯ

іменем України

06 серпня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1. Визнати рішення Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України протиправним, оформлене відповіддю голови Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України №13.1/173 від 28.02.2024 року про відмову перегляді постанови ВЛК при ГВМКЦ (ЦКГ) ДПСУ, затверджена довідкою ВЛК №150 від 23 січня 2024 року та проведенні повторного медичного огляду ВЛК.

2. Скасувати рішення Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України протиправним, оформлене відповіддю голови Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України №13.1/173 від 28.02.2024 року про відмову перегляді постанови ВЛК при ГВМКЦ (ЦКГ) ДПСУ, затвердженої довідкою ВЛК №150 від 23 січня 2024 року та проведенні повторного медичного огляду ВЛК.

3. Зобов`язати Центральну військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України належним чином переглянути постанову ВЛК при ГВМКЦ (ЦКГ) ДПСУ, затверджену довідкою ВЛК №150 від 23 січня 2024 року.

4. Зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Державної прикордонної служби України провести контрольний медичний огляд солдата ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПС II категорії - механік-водій другого відділення інспекторів прикордонної служби третьої прикордонної застави другого відділу прикордонної служби (тип С) другої прикордонної комендатури швидкого реагування.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 23 січня 2024 року йому було проведено медичний огляд госпітальною ВЛК при ГВМКЦ (ЦКГ) ДПСУ, за результатами якого складено довідку №150. В довідці відображено діагноз та постанову госпітальної ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва). На підставі статті 64в графи II Розкладу хвороб станів та фізичних вад та пояснення щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до військової служби, встановлено, що позивач придатний до військової служби.

Вказує, що не погоджуючись з вказаним висновком представником позивача направлено заяву до Центральної військово-лікарської комісії, у якій просив переглянути постанову госпітальної ВЛК при ГВМКЦ (ЦКГ) ДПСУ №150 від 23.01.2024. Однак листом від 28.02.2024 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для перегляду вказаної постанови.

На переконання позивача, зазначена відмова відповідача є протиправною, оскільки госпітальною ВЛК при ГВМКЦ (ЦКГ) ДПСУ здійснено не повне обстеження ОСОБА_1 , а саме не було враховано захворювання шлунку та серцево-судинної системи.

Окрім того вказує, що відповідач не дотримався процедури проведення медичного огляду та оформлення його результатів.

Судом відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому в задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що позивач через свого представника звертався до Центральної військово-лікарської комісії із письмовою заявою щодо перегляду постанови про ступінь придатності до військової служби, оформленої довідкою госпітальної ВЛК від 23.01.2024 року №150, надання направлення на повторний медичний огляд ВЛК та винесення за результатами цього огляду постанови про обмежену придатність позивача до військової служби.

Крім цього, зазначає, що при розгляді даної заяви Центральна військово-лікарська комісія враховувала матеріали огляду госпітальною ВЛК при ГВМКЦ (ЦКГ) ДПСУ, оформлені медичною картою стаціонарного хворого у січні 2024 року, копії медичних документів наданих позивачем.

За результатами вивчення медичної документації Центральна військово-лікарська комісія дійшла до висновку про відсутність підстав для перегляду постанови про ступінь придатності позивача до військової служби.

Вказує, що госпітальною ВЛК не було допущено порушень вимог Положення про проходження медичного огляду у Державній прикордонній службі України, діагнози винесені за результатами лабораторних та інструментальних обстежень, вірно застосовано вимоги графи II Розкладу хвороб, станів, фізичних вад та пояснення щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до військової служби.

Також вказує, що захворювання позивача, що діагностовані в закладі охорони здоров`я Держприкордонслужби підпадають під дію статті 64, до якої включено хвороби хребта (дорсопатії) та їх наслідки М40-М54 (кіфоз і лордоз, сколіоз, остеохондроз хребта, спондилоліз, спондилолістез, ураження міжхребцевих дисків, інші дорсопатії). Виключено: анкілозуючий спондилоартрит М45 (включено до статті 60) в) з незначними порушеннями функцій по графі I - НМОВ, по графі II - ПОВІ, по графі III - ПОВІ, по графі IV - Н.

Позивачем подано відповідь на відзив, у якій зазначає, що надав документи, які свідчать про наявність хвороб серцево-судинної системи та органів шлунково-кишкового тракту, по яким відповідна постанова ВЛК не була винесена, що свідчить про неповний, формальний медичний огляд ВЛК при ГВМКЦ (ЦКГ) ДПСУ, а також про неналежний розгляд відповідачем заяви про оскарження постанови ВЛК при ГВМКЦ (ЦКГ) ДПСУ.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

23 січня 2024 року госпітальною ВЛК при Головному військово-медичному клінічному центрі (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України проведено медичний огляд позивача.

За висновком ВЛК, який оформлено довідкою військово-лікарської комісії №150 від 23.01.2024, позивача визнано придатним до військової служби.

У довідці вказано таке:

Діагноз та постанова госпітальної військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): обмежений міжхребцевий остеохондроз, деформуючий спондильоз шийного, грудного та попереково-крижового відділів хребта, грудний кіфоз ІІ ст., лівобічний грудний сколіоз І ст. у вигляді стійкого больового синдрому та незначних порушень функції хребта. Хронічна вертеброгенна цервіколюмбалгія, фаза нестійкої ремісії. Атеросклероз аорти, фіброз аортального клапана. СН 0 ст.

Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби.

На підставі ст. 64-в графи ІІ Розкладу хвороб, станів, фізичних вад та пояснення щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до військової служби: придатний до військової служби.

Не погоджуючись з прийнятою постановою ВЛК позивач через представника звернувся з заявою до Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України про перегляд вказаного рішення ВЛК, викладеного у довідці №150 від 23.01.2024.

Центральною військово-лікарською комісією Державної прикордонної служби України на адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 ) Державної прикордонної служби України направлено лист від 21.02.2024 №13.1/11307-24 про направлення медичної карти стаціонарного хворого солдата ОСОБА_1 , оформлену в січні 2024 року за результатами медичного огляду госпітальною ВЛК 23.01.2024.

Розглянувши заяву, 28.02.2024 Центральна військово-лікарська комісія Державної прикордонної служби України направила позивачу лист №13.1/173, в якому зазначила про відсутність підстав для перегляду постанови госпітальної ВЛК ЦВМКЦ ДПСУ №150 від 23.01.2024 та підстав для проведення повторного медичного огляду ВЛК солдата ОСОБА_1 .

Обґрунтовуючи таке рішення, відповідач зауважив на тому, за результатами розгляду матеріалів встановлено, що медичний огляд госпітальною ВЛК при ГВМКЦ (ЦКГ) ДПСУ проведено у відповідності до вимог Положення про проходження медичного огляду у Державній прикордонній службі України, постанова винесена у відповідності до вимог Розкладу хвороб, станів, фізичних вад та пояснення щодо статей, що визначають ступінь придатності до військової служби.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України «Про військову службу і військовий обов`язок» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII).

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями (частина друга статті 1 Закону № 2232-XII).

Частиною першою статті 2 Закону №2232-XII визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до частини десятої статті 2 Закону №2232-XII та з метою якісного відбору громадян на військову службу за контрактом, медичного огляду військовослужбовців для визначення ступеня придатності до військової служби та льотного складу до льотної роботи наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 06.05.2009 №333, затверджено Положення про проходження медичного огляду у Державній прикордонній службі України (далі - Положення).

Згідно з пунктом 1 глави 1 розділу ІІ Положення основними завданнями військово-лікарських комісій Держприкордонслужби є: організація та проведення медичного огляду осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення; визначення ступеня придатності військовослужбовців до військової служби, причинного зв`язку захворювань, поранень, травм контузій і каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу у Держприкордонслужбі.

Відповідно до пункту 2 глави 1 розділу ІІ Положення для виконання зазначених завдань у Держприкордонслужбі створюються Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК), постійно та тимчасово діючі військово-лікарські комісії (далі - ВЛК).

Пунктом 3 глави 1 розділу І Положення встановлено, що ЦВЛК та ВЛК приймають постанови, які оформлюються свідоцтвом про хворобу (додаток 1 до Положення), довідкою військово-лікарської комісії (далі - довідка ВЛК) (додаток 2 до Положення), протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця (додаток 3 до Положення). Строк оформлення ВЛК свідоцтва про хворобу становить не більше 5 робочих днів із дня огляду.

Відповідно до пункту 4 глави 1 розділу І Положення у прийнятті постанов усі ВЛК та ЛЛК є незалежними. У своїй роботі вони керуються Основами законодавства України про охорону здоров`я, Законами України "Про військовий обов`язок і військову службу", "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", цим Положенням, а також іншими нормативно-правовими актами.

Пунктом 1 глави 1 розділу ІІІ Положення визначено, що медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, військовослужбовців до військової служби.

Згідно з пунктом 4 розділу 1 глави ІІІ Положення постанови ВЛК приймаються на підставі розкладу хвороб, станів, фізичних вад та пояснення щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 5 до Положення), таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 6 до Положення). Розклад хвороб розроблено відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я десятого перегляду (далі - МКХ-10).

Пунктом 1 глави 4 розділу ІІІ Положення визначено, що направлення на медичний огляд проводиться начальниками відповідних органів Держприкордонслужби, де проходить службу військовослужбовець, військовою прокуратурою, судами, головою ЦВЛК, начальниками закладів охорони здоров`я Держприкордонслужби за місцем лікування.

Постанова ВЛК про придатність до військової служби оформлюється довідкою ВЛК, яка затвердженню ЦВЛК не підлягає (пункт 14 глави 4 розділу ІІІ Положення).

Згідно з пунктами 1, 2 глави 2 розділу ІІ Положення Центральна військово-лікарська комісія Державної прикордонної служби України (далі - ЦВЛК) є органом медичного забезпечення Держприкордонслужби, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, інші печатки та штампи. Формування структури та штату ЦВЛК здійснюється відповідно до профілю її діяльності, покладених на неї завдань, кваліфікаційних вимог до персоналу.

ЦВЛК є органом вищого рівня із проведення медичного огляду ВЛК в Держприкордонслужбі і здійснює методичне керівництво діяльністю ВЛК Держприкордонслужби з питань проведення медичного огляду осіб, зазначених у пункті 1 розділу I цього Положення.

На ЦВЛК покладаються, зокрема, організація проведення у Держприкордонслужбі ВЛК медичного огляду осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення; розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань, що стосуються покладених на ЦВЛК завдань; проведення аналізу й оцінки результатів медичного огляду військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення, розробка пропозицій для поліпшення проведення медичного огляду ВЛК (ЛЛК) (пункт 7 глави 2 розділу ІІ Положення).

Відповідно до пункту 8 глави 2 розділу ІІ Положення ЦВЛК має право, зокрема, приймати постанови згідно з цим Положенням, переглядати або скасовувати постанови постійно діючих, тимчасово діючих ВЛК нижчого рівня, переглядати власні постанови; розглядати, переглядати та скасовувати, затверджувати (не затверджувати), а також контролювати постанови будь-якої ВЛК, строк розгляду свідоцтв про хворобу становить не більше 5 робочих днів з дня їх отримання ЦВЛК; у разі неповного проведення медичного огляду особи чи недотримання ВЛК при проведенні медичного огляду вимог цього Положення скасовувати постанову та направляти свідоцтво про хворобу на доопрацювання з викладенням причин, через які постанову ВЛК не затверджено.

Позивач звертаючись через свого представника до Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України з заявою про перегляд постанови ВЛК при ГВМКЦ (ЦКГ) ДПСУ, оформленої довідкою №150 від 23.01.2024, та про повторне ВЛК з метою визначення дійсного ступеня придатності до військової служби, вказував на те, що під час проходження ВЛК лікарями не здійснено повне обстеження позивача, а саме не було враховано захворювання шлунку та серцево-судинної системи, які позивач мав й до призову на військову службу.

Крім того, лікарями не було застосовано метод індивідуальної оцінки придатності позивача до військової служби, що є грубим порушенням з п.11 глави 4 розділу ІІІ Положення №333, у зв`язку із чим ВЛК було обрано не той ступінь порушення функцій організму внаслідок хвороби відповідно до Таблиці Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби.

Судом встановлено, що Центральною військово-лікарською комісією Державної прикордонної служби України під час розгляду вказаної скарги та з метою всебічного вивчення порушеного в заяві питання витребувала у Головного військово-медичного клінічного центру (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України медичну карту стаціонарного хворого солдата ОСОБА_1 , оформлену в січні 2024 року за результатами медичного огляду госпітальною ВЛК 23.01.2024.

Розглянувши скаргу позивача Центральна військово-лікарська комісія Державної прикордонної служби України листом від 28.02.2024 №13.1/173 зазначила про відсутність підстав для перегляду постанови госпітальної ВКЛ ЦВМКЦ ДПСУ №150 від 23.01.2024 і направлення позивача на повторний медичний огляд.

Суд звертає увагу на правові висновки Верховного Суду у цій категорії справ.

Верховний Суд у постанові від 13 червня 2018 року у справі №806/526/16 зазначив, що межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідженні медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Верховний Суд у постанові від 12.06.2020 у справі № 810/5009/18 зробив правовий висновок про те, що до повноважень суду не належить надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби.

При цьому, судом встановлено, що постанова госпітальної військово-лікарської комісії, оформлена довідкою від 23 січня 2024 року №150, відповідає вимогам, встановленим Положенням №333 (додаток 2), має підписи уповноважених осіб та печатку.

Отже, враховуючи те, що в ході розгляду справи суд не встановив допущених з боку відповідача порушень вимог чинного законодавства, які б стосувались саме процедури проведення медичного огляду та оформлення його результатів, суд дійшов висновку, що Центральна військово-лікарська комісія Державної прикордонної служби України, розглядаючи скаргу позивача та приймаючи оскаржуване рішення, діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Положенням.

У зв`язку з цим, відсутні підстави і для задоволення позовних вимог про зобов`язання Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України здійснити повторне обстеження та медичний огляд з метою визначення ступеня придатності до військової служби.

Враховуючи вказане, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Оскільки позовні вимоги не підлягають задоволенню, підстави для вирішення питання щодо розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 06 серпня 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Центральна військово-лікарська комісія Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - 00034039)

Головуючий суддя Д.А. Божук