Справа № 160/16390/24
Суддя: Калугіна Наталія Євгенівна
Дата ухвалення: 2024-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Калугіної Н.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що протиправні дії пенсійного органу порушують право позивача на призначення пенсії.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.07.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за правилами ст. 263 КАС України.
Роз`яснено відповідачам про необхідність подати до суду відзив на позов, а також всі письмові та електронні докази - у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, дотримуючись, вимог ст. 162 КАС України.
Від відповідача - 2 відзив не надходив.
Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Згідно ч. 3, 4 ст. 263 КАС України, справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
Суд встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.
Заява позивача про призначення пенсії та додані до неї документи розглядалися Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області за принципом екстериторіальності.
Рішенням ГУ ПФУ в Луганській області від 29.05.2024 № 58 відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком.

Згідно змісту наведеного рішення відповідача- 1:

«Дата народження 21.05.1969.

Вік заявника 55 років 1 день.

Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 22.05.2024.

Згідно з пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць мають право на призначення пенсії - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п?ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, зокрема, чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

За наданими документами страховий стаж складає 41 рік 4 місяці 22 дні, у тому числі пільговий стаж за Списком № 1 становить 2 роки 9 місяців 10 днів, за Списком № 2 - 2 роки 4 місяці 22 дні, який визначено за довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 08.05.2024 року № 127-2024 та 129-2024, виданими ТОВ «Метінвест-промсервіс». Інших довідок про підтвердження пільгового характеру роботи згідно додатку № 5 до заяви не долучено.

За розглядом документів до страхового стажу не зараховано період роботи з 01.04.2024 по 30.04.2024 у ТОВ «Метінвест-промсервіс» у зв?язку з відсутністю в Реєстрі сум нарахованої заробітної плати та інформації про сплату страхових внесків до ПФУ.

До пільгового стажу за Списком № 2 не зараховано періоди роботи з 22.02.2024 по 31.03.2024 у ТОВ «Метінвест-промсервіс» у зв?язку з недолученням атестації робочого місця за умовами праці, з 01.04.2024 по 30.04.2024 у зв?язку з відсутністю в Реєстрі інформації про сплату страхових внесків до ПФУ.

Відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 згідно з пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону у зв?язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи за списком № 2 - 12 років 6 місяців.

Працює.

На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує».

Не погоджуючись з вказаним, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Закон №1058-IV) передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ч. 3 №1058-IV виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди призначення пільгових пенсій провадиться за нормами зазначеного закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом «Про пенсійне забезпечення».

Пунктом 1 частини 1статті 9 Закону № 1058-ІV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються у т. ч. пенсія за віком.

Частиною 1 статті 24 Закону № 1058-ІV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

У відповідності до пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

За правилами статті 44 Закону № 1058-IV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5статті 45 Закону № 1058-IV).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 від 07.07.2014) (далі - Порядок № 22-1).

Пунктом 4.1. Порядку № 22-1 встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Частиною 4 статті 24 Закону № 1058-ІV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

За приписами статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05.11.1991 (зі змінами) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Пунктом 10 Порядку № 383 установлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637.

Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно копії трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 , позивач:

- з 01.09.1984 по 17.07.1987 - навчався у СПТУ Nє 22 м. Дніпродзержинська за спеціальністю електрогазозварювальник 4 розряду;

- з 21.07.1987 - прийнятий до Дніпровського металургійного комбінату імені Ф.Е.Дзержинського до цеху ремонту кранового обладнання електрозварювальником ручного зварювання 4 розряду;

- 30.10.1987- звільнений з металургійного комбінату у зв?язку з призовом у Радянську Армію за п. 3 ст. 36 КЗПП УРСР;

- з 15.11.87-07.06.88 - служба у рядах Збройних Сил СРСР;

- 18.07.1988 - прийнятий кваліфікованим робітником-електрозварювальником ручного дугового зварювання 4 розряду Дніпродзержинський індустріальний інститут ім. Арсенічева виробничого персоналу науково-дослідного сектору;

- 31.10.1988 - звільнений за згодою сторін, п. 1 ст. 36 К3пП УРСР;

- 14.11.1988 - прийнятий до Дніпровського металургійного комбінату імені Ф.Е.Дзержинського до цеху ремонту кранового обладнання газозварювальником 4 розряду;

- 01.10.1992 - переведений там же газозварювальником 5 розряду;

ДМК ім. Дзержинського з 28.02.1997 року перейменовано у ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат» ім. Ф.Е. Дзержинського;

- 01.10.1998 - у зв?язку з реструктуризацією і змінами структури комбінату переведений до цеху ремонту металургійного обладнання дільниця ремонту кранового устаткування газозварювальником 5 розряду;

- 15.04.2004- переведений там же газозварювальником 6 розряду;

Робоче місце атестовано;

- 09.10.2009- y зв`язку з покращенням структури управління комбінатом переведений там же слюсарна дільниця № 1 газозварювальником 6 розряду;

- 12.07.2010 - у зв?язку з приведенням найменувань професій у відповідність зі штатним розписом переведений там же слюсарна дільниця електрогазозварювальником 6 розряду;

ВАТ Дніпровський металургійний комбінат імені Ф.Е.Дзержинського з 23.05.2011 перейменовано у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат імені Ф.Е.Дзержинського»;

Робоче місце атестоване за Списком № 2;

- 01.11.2012 - у зв?язку з покращенням структури управління комбінатом переведений там же комплексна дільниця № 1 електрогазозварювальником 6 розряду;

Робоче місце атестоване за Списком № 2;

- 16.09.2013 - у зв?язку з покращенням структури управління комбінатом переведений у ремонтно-сервісний центр цех ремонту металургійного обладнання комплексна дільниця №1 електрогазозварювальником 6 розряду;

ПАТ Дніпровський металургійний комбінат імені Ф.Е.Дзержинського з 25.01.2017 перейменовано у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат»;

Робоче місце атестоване за Списком № 2, № 1;

- 06.03.2018 - звільнений за власним бажанням ст. 38 К3пП України;

- 15.03.2018 - прийнято до цеху зварювально-складального ПАТ «ДНІПРОВАГОНМАШ» на посаду газорізальник 4 розряду за строковим трудовим договором;

- 14.05.2018 - звільнений за власним бажанням ст. 38 КЗпП України;

- 21.05.2018 - прийнятий в доменний цех ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» машиністом конвеєра 3 розряду дільниці підготовки та вдування пиловугільного палива в доменні печі;

- 17.08.2018 - переведений там же дільниці підготовки та вдування пиловугільного

палива в доменні печі бункерувальником 3 розряду;

- 13.12.2018 - звільнений за власним бажанням по догляду за дитиною до досягнення нею 14-річного віку ст. 38 К3пП України;

- 20.12.2018 - прийнятий в цех ремонту металургійного обладнання дільниця по ремонту доменного переделу електрогазозварювальником 6 розряду ТОВ «Метінвест-промсервіс»;

Робоче місце атестоване за Списком № 2, № 1 вибірково.

Як зазначив відповідач у відзиві, за результатами розгляду документів, доданих до заяви повний страховий стаж ОСОБА_1 склав 41 рік 4 місяці 22 дні, у тому числі:

пільговий стаж за Списком №1 з 20.12.2018 по 29.09.2021 (2 роки 9 місяців 10 днів) -відповідно до пільгової довідки від 127-2024 від 08.05.2024;

пільговий стаж за Списком №2 з 30.09.2021 по 21.02.2024 (2 роки 4 місяці 22 дні) - відповідно до пільгової довідки від 129-2024 від 08.05.2024.

До страхового стажу не зараховано періоди:

- з 01.04.2024 по 30.04.2024 у ТОВ «Метінвест - промсервіс» у зв`язку з відсутністю в Реєстрі застрахованих осіб інформації про нарахування заробітної плати та про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду.

До пільгового стажу за Списком №2 за трудовою книжкою не зараховано періоди: в ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського», ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат»:

- з 21.07.1987 по 30.10.1987 на посаді електрозварювальника ручної зварки у зв`язку з тим, що за трудовою книжкою неможливо визначити зайнятість повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не зазначено характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номер, куди включається цей період роботи; довідку, підтверджуючу пільговий характер роботи з інформацією про періоди відриву або їх відсутність підприємством не надано;

- з 14.11.1988 по 06.03.2018 на посаді газозварювальника, електрогазозварювальника у зв`язку з тим, що за трудовою книжкою неможливо визначити зайнятість повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, довідку, підтверджуючу пільговий характер роботи з інформацією про періоди відриву або їх відсутність підприємством не надано;

- 21.05.2018 по 13.12.2018 на посаді машиніста конвеєра дільниці підготовки та вдування пиловугільного палива в домені печі у зв`язку з тим, що за трудовою книжкою неможливо визначити зайнятість повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не зазначено характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номер, куди включається цей період роботи; довідку, підтверджуючу пільговий характер роботи з інформацією про періоди відриву або їх відсутність підприємством не надано.

З довідки про розрахунок стажу (форма РС право) судом встановлено, що відповідачем до пільгового стажу за Списком №2 позивача не зараховані періоди:

з 01.09.1984 - 17.07.1987 - перебування на навчанні;

з 15.11.1987 - 07.06.1988 - перебування на службі в Радянській армії;

з 21.07.1987 по 30.10.1987 - на посаді електрозварювальника ручної зварки;

з 14.11.1988 по 06.03.2018 на посаді газозварювальника, електрогазозварювальника

з 21.05.2018 по 13.12.2018 на посаді машиніста конвеєра дільниці підготовки та вдування пиловугільного палива в домені печі.

Разом з тим, суд зазначає, що у спірному рішенні, відповідачем надано роз`яснення щодо причин незарахування до страхового та пільгового стажу позивача періодів з 22.02.2024 по 31.03.2024, з 01.04.2024 по 30.04.2024.

Щодо причин незарахування до пільгового стажу позивача періодів: 01.09.1984 - 17.07.1987; 15.11.1987 - 07.06.1988; 21.07.1987 - 30.10.1987; 14.11.1988 - 06.03.2018; 21.05.2018 - 13.12.2018, інформації у спірному рішенні не зазначено.

Зазначене є підставою вважати рішення відповідача -1 недостатньо обгрунтованим, та таким, що не відповідає критеріям визначеним статтею 2 КАС України.

Згідно ч. ч. 1, 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Частиною 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058 передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Крім того, 03 жовтня 2017 року Верховною Радою України було ухвалено Закон №2148, що доповнив Закон №1058 розділом XIV-1, який містить п. 2 ч. 2 ст. 114 такого змісту: «На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах».

За приписами ст. 12 Закону №1788 право на пенсію за віком мають чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років, жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Натомість згідно з п. «б» ст. 13 Закону №1788 в редакції, чинній до внесення змін Законом №213, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що затверджений Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

- чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;

- жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Законом №213, який набрав чинності з 1 квітня 2015 року, збільшено раніше передбачений п. «б» ст. 13 Закону №1788 вік набуття права на пенсію на пільгових умовах, зокрема, чоловікам з 55 років до 60 років.

Відповідно до п. 1 резолютивної частини Рішення КСУ № 1-р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), стаття 13, частина друга статті 14 пункти «б» - «г» статті 54 Закону № 1788 зі змінами, внесеними Законом № 213.

Пунктом 3 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-р/2020 у справі № 1-5/2018(746/15) встановлено, що застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти „б"-„г" статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

- чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;

- жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Таким чином, Рішенням №1-р/2020 КСУ визнано неконституційними окремі положення Закону № 1788-ХІІ, у зв`язку із чим вони втратили чинність з дня ухвалення Рішення (пункт 2 резолютивної частини Рішення). Одночасно КСУ встановив, що підлягають застосуванню відповідні норми в редакції до внесення змін Законом №213-VIII.

У зв`язку із цим на час виникнення спірних правовідносин Закон №1788-ХІІ з урахуванням Рішення № 1-р/2020 встановлював право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, для чоловіків після досягнення 55 років (за наявності стажу роботи та інших умов, визначених в рішенні КСУ).

Отже, на час виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між нормами Закону №1788-ХІІ з урахуванням Рішення № 1-р/2020 з одного боку, та Законом № 1058-ІV - з іншого в частині віку набуття права на пенсію на пільгових умовах. Перший із цих законів визначав такий вік у 45 років, тоді як другий - у 50 років.

Оскільки норми названих законів регулюють одне і те ж коло відносин, суд доходить висновку, що вони явно суперечать один одному. Таке регулювання порушує вимогу «якості закону», передбачену Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950, та не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади у майнові права заявника (див. пункт 56 рішення Європейського суду з прав людини від 14 жовтня 2010 року у справі «Щокін проти України»). У цій справі Європейський Суд також вказав, що, національними органами не було дотримано вимоги законодавства щодо застосування підходу, який був би найбільш сприятливим для заявника, коли в його справі національне законодавство припускало неоднозначне трактування; по-третє, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості і точності порушує вимогу «якості закону». В разі коли національне законодавство припустило неоднозначне або множинне тлумачення прав та обов`язків осіб, національні органи зобов`язані застосувати найбільш сприятливий для осіб підхід. Тобто вирішення колізій у законодавстві завжди тлумачиться на користь особи.

При цьому, Конституційний Суд України в пункті 4.4 Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 р. №1-р/2020 у справі № 1-5/2018(746/15) зазначив, що стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б»-«г» статті 54 Закону № 1788 зі змінами, внесеними Законом № 213, якими передбачено поетапне підвищення на 5 років віку виходу на пенсію на пільгових умовах з урахуванням відповідного стажу роботи та на пенсію за вислугу років для працівників, визначених у вказаних нормах, порушують легітимні очікування таких осіб, а отже, суперечать частині першій статті 8 Конституції України, тобто порушують принцип верховенства права, складовою якого є юридична визначеність.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а (провадження № 11-1207апп19, пункт 56) сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Отже, у цій справі застосуванню підлягають саме норми Закону № 1788-ХІІ з урахуванням Рішення № 1-р/2020, а не Закону № 1058-ІV.

Велика Палата Верховного Суду в межах зразкової справи № 360/3611/20 дійшла висновку про те, що в даному випадку підлягають застосуванню саме норми Закону № 1788-ХІІ з урахуванням Рішення № 1-р/2020, положення яких є найбільш сприятливим для особи, а не Закону № 1058-ІV. При ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи (частина 3 статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України).

За вказаних обставин, такі обов`язкові умови для призначення пенсії на пільгових умовах як досягнення певного віку та наявність стажу роботи, мають застосовуватися в порядку, визначеному пунктом 3 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-р/2020 у справі №1-5/2018 (746/15), виходячи з принципу правової визначеності як складового елементу верховенства права, гарантованого ст. 8 Конституції України. Таке застосування судом вищевказаних норм права створює більш сприятливі умови для реалізації права особи на пенсійне забезпечення, та забезпечує у спірних правовідносинах правову визначеність.

Щодо незарахування до страхового стажу періоду навчання з 01.09.1984 по 17.07.1987 до пільгового стажу роботи за Списком № 2.

Згідно норм Закону УРСР «Про народну освіту» (що були чинні на момент навчання) професійно-технічні навчальні заклади є основною школою професійно-технічної освіти молоді і формування гідного поповнення робітничого класу. До професійно-технічних навчальних закладів (училищ, професійних шкіл) приймаються громадяни СРСР, які закінчили восьмирічну або середню загальноосвітню школу.

Особам, які закінчили професійно-технічні навчальні заклади, присвоюється відповідна кваліфікація (розряд, клас, категорія) з професії і видається атестат встановленого зразка, а тим, хто добився особливих успіхів у навчанні при зразковій поведінці, - атестат з відзнакою. Особам, які закінчили середні професійно-технічні училища, видається диплом про присвоєння кваліфікації з професії і здобуття середньої освіти, а тим, хто особливо відзначився, - диплом з відзнакою. (стаття 48 цього Закону).

Відповідно до ч. 1 ст. 49 цього Закону середня спеціальна освіта здійснюється в технікумах, училищах та інших навчальних закладах, віднесених у встановленому порядку до середніх навчальних закладів.

Згідно із статтею 32 Закону УРСР «Про освіту» професійно-навчальними виховними закладами є: професійно-технічне училище, професійні училища різних рівнів.

В пункті 8 Порядку № 637 визначено, що час навчання підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

Відповідно до п. д) ч.3 ст. 56 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до положень ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту», час навчання в професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учнів, слухачів, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що надає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо; перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Судом на підставі диплому серії НОМЕР_3 встановлено, що позивач 01.09.1984 року вступив, а 17.07.1987 року закінчив СПТУ № 22 м. Дніпродзержинська, з присвоєнням кваліфікації електрогазозварювальника 4 розряду.

Згідно записів трудової книжки, позивач 21.07.1987 прийнятий до Дніпровського металургійного комбінату імені Ф.Е.Дзержинського до цеху ремонту кранового обладнання електрозварювальником ручного зварювання 4 розряду.

Згідно відзиву на позов відповідача - 1, причиною не зарахування до пільгового стажу за Списком №2 періоду навчання з 01.09.1984 по 17.07.1987 стала невідповідність посади/кваліфікації позивача. Відповідно до диплому серії НОМЕР_3 від 17.07.1987 у періоді з 01.09.1984 по 17.07.1987 ОСОБА_1 навчався за професією електрогазозварник, а відповідно до записів трудової книжки з 21.07.1987 працевлаштувався в ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» на посаду електрозварника ручної зварки.

Однак, суд зазначає, що по-перше, відповідачем не доведено, що це різні посади/професії, які потребують різних знань та навичок.

Разом з тим, згідно Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України 21.02.2000 № 32, посада ГАЗОЗВАРНИК (4 розрядку) передбачає:

Завдання та обов`язки. Виконує газове зварювання складних конструкцій та трубопроводів з вуглецевої та конструкційних сталей в усіх просторових положеннях зварного шва; гаряче виправляння відповідальних і складних конструкцій.

Повинен знати: способи визначення режимів зварювання металу залежно від конфігурації та товщини; основні дані про метал, що зварюється; основні поняття про методи одержання та зберігання найбільше поширених газів, що використовуються для газового зварювання (ацетилену, водню, кисню, пропан-бутану тощо); види дефектів у зварних швах і методи їх запобігання та усування; читання креслень.

Кваліфікаційні вимоги. Повна або базова загальна середня освіта. Професійно-технічна освіта. Підвищення кваліфікації. Стаж роботи газозварником 3 розряду не менше 1 року.

Згідно цього ж Довідника посада ЕЛЕКТРОЗВАРНИК РУЧНОГО ЗВАРЮВАННЯ (4 розряду) передбачає:

Завдання та обов`язки. Виконує дугове зварювання середньої складності деталей апаратів, вузлів та конструкцій у всіх просторових положеннях зварного шва.

Повинен знати: будову різної електрозварювальної апаратури; основні закони електротехніки в межах роботи, що виконується; способи випробовування зварних швів; види дефектів у зварних швах та методи запобігання їм; принцип підбирання режиму зварювання за допомогою приладів; марки та типи електродів; механічні властивості зварювальних металів; читання креслень складних конструкцій.

Кваліфікаційні вимоги. Повна або базова загальна середня освіта. Професійно-технічна освіта. Підвищення кваліфікації. Стаж роботи електрозварником ручного зварювання 3 розряду не менше 1 року.

Отже, в залежності від техніки зварювання та інструментів, що використовуються для сплавлення металів, професія зварника поділяється на кілька спеціалізацій, зокрема, зварювальник ручного дугового зварювання (електрозварювальник); газозварювальник (газоелектрозварювальник).

Тобто, виходячи із наведеного, ці посади є ідентичними, при цьому, позивач у навчальному закладі отримав кваліфікацію за посадою електрогазозварювальник 4 розряду, яка вимагає більш складної техніки зварювання ніж кваліфікація електрозварювальника, тому наявні підстави вважати, що період навчання позивача з 01.09.1984 по 17.07.1987 повинен бути зарахований до пільгового стажу позивача.

До того ж, враховуючи, що перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців, стаж навчання позивача з 01.09.1984 по 17.07.1987 року повинен бути зарахований до пільгового стажу позивача.

Щодо незарахування періодів роботи позивача: 21.07.1987 - 30.10.1987; 14.11.1988 - 06.03.2018; 21.05.2018 - 13.12.2018, з 22.02.2024 по 31.03.2024 до пільгового стажу за Списком №2.

Як встановлено судом, причиною незарахування зазначених періодів роботи до пільгового стажу позивача є відсутність відомостей про зайнятість позивача протягом повного робочого дня, а також відсутність атестації робочого місця.

Зокрема, відповідач у відзиві зазначив, що:

період з 21.07.1987 по 30.10.1987 на посаді електрозварювальника ручної зварки не зарахований у зв`язку з тим, що за трудовою книжкою неможливо визначити зайнятість повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не зазначено характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номер, куди включається цей період роботи; довідку, підтверджуючу пільговий характер роботи з інформацією про періоди відриву або їх відсутність підприємством не надано;

період з 14.11.1988 по 06.03.2018 на посаді газозварювальника, електрогазозварювальником не зарахований у зв`язку з тим, що за трудовою книжкою неможливо визначити зайнятість повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, довідку, підтверджуючу пільговий характер роботи з інформацією про періоди відриву або їх відсутність підприємством не надано;

період з 21.05.2018 по 13.12.2018 на посаді машиніста конвейєра дільниці підготовки та вдування пилевугільного палива в домені печі не зарахований у зв`язку з тим, що за трудовою книжкою неможливо визначити зайнятість повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не зазначено характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номер, куди включається цей період роботи; довідку, підтверджуючу пільговий характер роботи з інформацією про періоди відриву або їх відсутність підприємством не надано.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок №383). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку № 383 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Разом з тим, суд зазначає, що атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання, згідно з Порядком № 442 та розробленими на виконання Постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 №41.

Згідно із зазначеними нормативними актами основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 пенсії за віком на пільгових умовах призначаються за результатами атестації робочих місць, яка також надає інші пільги і компенсації, передбачені законодавством, а саме, надбавка за роботу в зазначених умовах, право на скорочений робочий день, додаткову відпустку й одержання лікувально-профілактичного лікування, Атестація повинна проводитися на підприємстві не рідше одного разу на п`ять років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Контроль за проведенням атестації, правильністю застосування Списків покладено на Держпраці,

Отже, своєчасність та проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівника і не може обмежувати його право на отримання пенсії

Відповідно до п. 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Згідно довідок від 08.05.2024 року№127-2024 та № 129-2024 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, підтверджений період роботи позивача у TOB «МЕТІНВЕСТ-ПРОМСЕРВІС» з 20.12.2018 року по 30.04.2024 року за Списком №1 та за Списком №2 за професією електрогазозварювальник у виробництві - агромераційне, доменне, сталеплавильне, прокатне напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки.

У вказаних довідках є інформація про те, що атестація робочого місця в цей період проведена на підставі наказу від 22.02.2019 №184 (первинний).

До того ж, довідка Індивідуальні відомості про застраховану особу із Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) містить інформацію про спеціальний стаж ОСОБА_1 за періоди роботи з 1999 року по 2009 рік, з 2010 року по 2024 рік за кодом підстави для обліку спец стажу «ЗП3013А1», «ЗП3013Б1».

Згідно з Довідником кодів підстав обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 08 жовтня 2010 року №22-2, код підстави «ЗП3013А1» з 05 листопада 1991 року проставлявся працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботі не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років б місяців на зазначених роботах. Працівниках, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам.

Відповідно до Довідника кодів підстав обліку стажу окремим категоріях осіб відповідно до законодавства, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 08 жовтня 2010 року № 22-2 код підстави для обліку спецстажу «ЗП3013Б1» - проставлявся працівникам з 05 листопада 1991 року, які зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки б місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінках.

Крім того, проведення атестації робочого місця позивача у зазначених періодах підтверджується також наступними документами:

постановою Дніпровського металургійного комбінату ім. Ф.Е. Дзержинського від 20.10.1994 №813 «Про атестацію робочих місць по умовам праці»;

листом Головного державного експерта області з умов праці від 26.10.1999 №14/1-121 «Про атестацію робочих місць за умовами праці»;

листом Головного державного експерта області з умов праці від 27.12.2000 №14/1-261 «Про використання санітарно-гігієнічних досліджень попередньої атестації робочих місць за умовами праці»;

постановою Дніпровського металургійного комбінату ім. Ф.Е. Дзержинського від 25.12.2001 №1269«Про атестацію робочих місць по умовам праці»;

постановою ВАТ «Дніпровського металургійного комбінату ім. Ф.Е. Дзержинського від 29.12.2006 №992 «Про атестацію робочих місць по умовам праці»;

постановою ПАТ «Дніпровського металургійного комбінату ім. Ф.Е. Дзержинського від 09.11.2011 №592 «Про результати позачергової атестації робочих місць по умовам праці»;

постановою ПАТ «Дніпровського металургійного комбінату ім. Ф.Е. Дзержинського від 26.12.2012 №662 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці працівників цеху ремонту металургійного устаткування (ЦРМУ)»;

постановою ПАТ «Дніпровського металургійного комбінату ім. Ф.Е. Дзержинського від 26.12.2017 №27 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці працівників цеху ремонту металургійного устаткування (ЦРМУ) ремонтно-сервісного центру».

Тож, у періодах 21.07.1987 - 30.10.1987; 14.11.1988 - 06.03.2018; 21.05.2018 - 13.12.2018 позивач працював повний робочий день на атестованих підприємством робочих місцях, тому наявні підстави для зарахування цих періодів до пільгового стажу позивача за Списком №2.

Щодо не зарахування періоду служби в Радянській армії з 15.11.1987 по 07.06.1988 до пільгового стажу роботи за Списком № 2.

Судом на підставі записів трудової книжки встановлено, що період з 15.11.1987 по 07.06.1988 позивач проходив строкову військову службу в лавах Радянської Армії. Зазначене також підтверджується відомостями військового квитка серії НОМЕР_4 .

Відповідно до п.п. «в» абз. З ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також: військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції незалежно від місця проходження служби.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за етапом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

У відповідності до статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи, що позивач на період призову у жовтні 1987 працював з 21.07.1987 у Дніпровському металургійному комбінаті імені Ф.Е.Дзержинського у цеху ремонту кранового обладнання електрозварювальником ручного зварювання 4 розряду, та був звільнений - 30.10.1987, у зв?язку з призовом у Радянську Армію, та стаж роботи з 21.07.1987 по 30.10.1987 повинен бути зарахований до пільгового стажу позивача, період перебування позивача на військовій службі з 15.11.1987 по 07.06.1988 повинен бути зарахований до пільгового стажу позивача.

Щодо незарахування до страхового та пільгового стажу роботи позивача періодів з 01.04.2024 по 30.04.2024.

Згідно пункту 9 постанови КМУ «Порядок нарахування та сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за деякі категорії застрахованих осіб» від 25.08.2004 №1092, страхувальники подають до управлінь Пенсійного фонду України звіти про нарахування та сплату страхових внесків до 20 числа місяця, що настає за звітним. Порядок і форма звітності встановлюється правлінням Пенсійного фонду України.

Як встановлено судом, позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії 22.05.2024. Відповідно, до 20 травня відповідного року страхувальник подає до пенсійного органу звіт про нараховану та сплачену суму страхового внеску позивача, тобто, в даному випадку, за квітень 2024 - до 20.05.2024.

Отже, станом на 22.05.2024, у Реєстрі застрахованих осіб відомості щодо нарахованого та виплаченого страхового внеску за квітень 2024 року ще могли не відобразитись.

При цьому, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для незарахування до страхового стажу при призначенні пенсії позивачу періоду його роботи.

Вказана позиція висловлена ВС у постанові від 09.09.19 по справі № 242/5448/16-а.

Також, Верховним судом у постанові від 27 березня 2018 року у справі №208/6680/16-а(2а/208/245/16), від 24 травня 2018 року у справі № 490/12392/16-а та від 20 березня 2019 року у справі № 688/947/17, від 30.09.19 у справі № 316/1392/16-а та від 30.09.19 у справі № 414/736/17 висловлена правова позиція яка полягає в тому, що «…за загальним правилом, несвоєчасна сплата підприємством страхових внесків, за умови підтвердження роботи особи на такому підприємстві, отримання заробітної плати та утримання з неї єдиного соціального внеску, не повинна порушувати законні права та інтереси позивача, зокрема, порушувати його право на належне пенсійне забезпечення, оскільки, обов`язок своєчасної сплати страхових внесків до пенсійного фонду покладено на роботодавця, а тому їх несплата не може позбавляти працівників права на зарахування періоду роботи до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі…».

Враховуючи наведене, а також те що, вказаний період роботи позивача з 01.04.2024 по 30.04.2024 підтверджений відомостями його трудової книжки, та довідками TOB «МЕТІНВЕСТ-ПРОМСЕРВІС» від 08.05.2024 року №127-2024 та № 129-2024 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, цей період повинен бути зарахований до страхового та пільгового стаду позивача.

Відповідно до встановлених судом обставин, станом на 22.05.2024 (дата звернення до пенсійного органу) позивач досяг 55 років, мав страховий стаж роботи понад 25 років, у тому числі пільговий стаж за Списком № 2 понад 12 років та 6 місяців.

З огляду на викладене, відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ, пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд дійшов висновку, що позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Щодо вимог зобов`язального характеру, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною Законом №475/97-ВР від 17.07.1997, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Статтею 58 Закону №1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Згідно з п.п.3 п. 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, яке затверджене постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 та зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за №40/26485, Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Крім того, щодо дискреційних повноважень, Верховний Суд зазначав, що такими є повноваження суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом подібних повноважень є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова «може».

Водночас повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний і законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Наведені висновки викладені у постанові Верховного Суду, зокрема, від 11.04.2018 у справі № 806/2208/17.

Згідно ч. 4 ст. 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Викладене свідчить, що в даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області мало прийняти рішення на користь позивача, а саме призначити пенсію, оскільки прийняття такого рішення, з урахуванням встановлених судом обставин, не передбачало права пенсійного органу діяти на власний розсуд.

Таким чином, з урахуванням вищенаведених висновків суду та ефективності захисту прав позивача, суд дійшов висновку, що права позивача підлягають захисту в такий спосіб:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області № 58 від 29.05.2024 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах за Списком № 2;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи з 01.04.2024 по 30.04.2024 у ТОВ «Метінвест-промсервіс»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи з Списком № 2 період навчання у СПТУ № 22 м. Дніпродзержинська з 01.09.1984 по 17.07.1987;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи з Списком № 2 період військової служби з 15.11.1987 по 07.06.1988;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 2 періоди роботи з 21.07.1987 по 30.10.1987, з 14.11.1988 по 06.03.2018, з 21.05.2018 по 13.12.2018 у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» та з 22.02.2024 по 31.03.2024, з 01.04.2024 по 30.04.2024 у ТОВ «Метінвест-промсервіс»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2.

У задоволенні позовних вимог про зобов`язання відповідача виплачувати призначену пенсію суд відмовляє, адже вони заявлені на майбутнє, та факт призначення пенсії обумовлює її виплату.

У задоволенні позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, суд відмовляє, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області як структурний підрозділ органу, що розглянув заяву позивача про призначення пенсії за віком, визначено засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності відповідно до п. 4.2. Порядку №22-1, рішення якого про відмову в призначенні пенсії оскаржив позивач.

Викладене свідчить, що у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідно до приписів Порядку №22-1, відсутні повноваження щодо вирішення питання стосовно призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах.

Частиною 2 ст. 2 КАС України, передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для часткового задоволення позову.

Розподіл судових витрат здійснити, відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. 2, 5, 14, 241-246, 255, 263, 295, 297 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області № 58 від 29.05.2024 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області () зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до страхового стажу період роботи з 01.04.2024 по 30.04.2024 у ТОВ «Метінвест-промсервіс».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області () зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до пільгового стажу роботи з Списком № 2 період навчання у СПТУ № 22 м. Дніпродзержинська з 01.09.1984 по 17.07.1987.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області () зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до пільгового стажу роботи з Списком № 2 період військової служби з 15.11.1987 по 07.06.1988.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області () зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до пільгового стажу за Списком № 2 періоди роботи з 21.07.1987 по 30.10.1987, з 14.11.1988 по 06.03.2018, з 21.05.2018 по 13.12.2018 у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» та з 22.02.2024 по 31.03.2024, з 01.04.2024 по 30.04.2024 у ТОВ «Метінвест-промсервіс».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області () призначити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) суму сплаченого судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складено 05.08.2024 року.

Суддя Н.Є. Калугіна