Справа № 200/531/24
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2024-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2024 року справа №200/531/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Компанієць І.Д., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 4 квітня 2024 року у справі № 200/531/24 (головуючий І інстанції Голошивець І.О.) за позовом Євдокімова Олексія Миколайовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Євдокімов Олексій Миколайович в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обчислення середньомісячного розміру заробітку без врахування заробітної плати за період роботи з 12.05.2015 року по 29.10.2018 року на підставі довідок про доходи за 2015 рік: № 1499 від 31.10.2018, за 2016 рік: № 1500 від 31.10.2018, за 2017 рік: № 1501 від 31.10. 2018, за 2018 рік: № 00001502 від 31.10.2018, виданих шахтою імені С.М. Кірова АТ «СУЕК-КУЗБАСС»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок середньомісячного заробітку із дати її призначення (11.04.2023 року) з врахуванням довідок про доходи № 1499 від 31.10.2018, № 1500 від 31.10.2018, № 1501 від 31.10.2018, № 00001502 від 31.10.2018, виданих шахтою імені С.М. Кірова АТ «СУЕК-КУЗБАСС», за період роботи з 12.05.2015 року по 29.10.2018 року та виплатити різницю розміру пенсії з 11.04.2023, з врахуванням проведених виплат.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 4 квітня 2024 року позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обчислення ОСОБА_1 пенсії при її призначенні без врахування заробітної плати за період роботи з 12.05.2015 по 29.10.2018 року на підставі довідок про доходи: за 2015 рік №1499 від 31.10.2018, за 2016 рік №1500 від 31.10.2018, за 2017 рік №1501 від 31.10.2018, за 2018 рік №00001502 від 31.10.2018 виданих шахтою ім. С.М. Кірова АТ «СУЕК-КУЗБАСС»;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) обчислення розміру пенсії з дати її призначення (11.04.2023) із врахуванням довідок про доходи: за 2015 рік №1499 від 31.10.2018, за 2016 рік №1500 від 31.10.2018, за 2017 рік №1501 від 31.10.2018, за 2018 рік №00001502 від 31.10.2018 виданих шахтою ім. С.М. Кірова АТ «СУЕК-КУЗБАСС» за період роботи з 12.05.2015 по 29.10.2018 року;

- в решті позовних вимог відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову. Апелянт зазначив, що позивач в перiод з 2015 року до жовтня 2018 року працював на пiдприємствi країні агресора, вiдповiдно вiдраховувались кошти в бюджет ворожої країни на пiдтримку її збройних сил.

Верховний Суд в постановах від 06.11.2023 року у справі № 560/764/21, від 21.02.2020 у справі № 291/99/17 дійшов висновку про врахування відомостей зазначених в довідках про заробітну плату, отриману в рф, лише за умови підтвердження належними доказами відрахувань із заробітної плати позивача в Пенсійний фонд рф, а також утримання відповідних податків із його заробітної плати.

Саме по собі зарахування до страхового стажу періодів роботи на території рф не може бути підставою для врахування заробітку, отриманого за вказаний період, без підтвердження належними доказами відрахувань із заробітної плати позивача в Пенсійний фонд рф, а також утримання відповідних податків із його заробітної плати.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач звернувся до територіальних органів ПФУ з заявою про призначення пенсії за віком від 11.04.2023 року, до якої додав наступні документи (судом зазначаються лише документи, які мають значення для вирішення спірних питань): довідка про джерела доходів з 01.07.2000 №1499 від 31.10.2018 року; довідка про джерела доходів з 01.07.2000 №1500 від 31.10.2018 року; довідка про джерела доходів з 01.07.2000 №1501 від 31.10.2018 року; довідка про джерела доходів з 01.07.2000 №1502 від 31.10.2018 року; довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих працівників №432 від 30.10.2018 року; інший документ СЗИ-6 від 09.12.2014 року; інший документ №470а від б/д; інший документ №721 від 01.08.2014 року.

Надання копій цих довідок підтверджується: розпискою повідомленням №895 доданою до заяви про призначення пенсії та прийнятою спеціалістом Павлоградського об`єднаного управління ПФУ від 11.04.2023 року; листом відповідача надісланого ним від 13.02.2024 року на виконання вимог ухвали суду про відкриття провадження по справі (шляхом надання електронної пенсійної справи позивача); опосередковано відзивом відповідача на позовну заяву.

Відповідно до наявних в матеріалах справи копій: довідки про доходи фізичної особи за 2015 рік №1499 від 31.10.2018 року виданої АТ «СУЕК-КУЗБАСС», з якої вбачається сума доходу позивача з травня 2015 по грудень 2015 року та сума утриманого податку; довідки про доходи фізичної особи за 2016 рік №1500 від 31.10.2018 року виданої АТ «СУЕК-КУЗБАСС», з якої вбачається сума доходу позивача з січня 2016 по грудень 2016 року та сума утриманого податку; довідки про доходи фізичної особи за 2017 рік №1501 від 31.10.2018 року виданої АТ «СУЕК-КУЗБАСС», з якої вбачається сума доходу позивача з січня 2017 по грудень 2017 року та сума утриманого податку; довідки про доходи фізичної особи за 2018 рік №00001502 від 31.10.2018 року виданої АТ «СУЕК-КУЗБАСС», з якої вбачається сума доходу позивача з січня 2018 по вересень 2018 року та сума утриманого податку; довідки Форми СЗИ-6 «Відомості про стан індивідуального особистого рахунку застрахованої особи 1», в якій зазначено, що сума нарахованих страхових внесків на страхову пенсію, на підставі якої розрахована величина індивідуального пенсіонного коефіцієнта, руб. коп.: за період з 12.05.2015 по 31.12.2015 року становить 46 184,33; з 01.01.2016 по 31.12.2016 року становить 110 734,30; з 01.01.2017 по 31.12.2017 року становить 140 160,00; за 2018 рік І та ІІ квартали становить 62 467,13.

За наслідком розгляду первинної заяви позивача про призначення пенсії від 11.04.2023 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, яке було визначено для опрацювання даної заяви за принципом екстериторіальності, прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії №76 від 20.04.2023 року, яке оскаржене позивачем до Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/2657/23.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/2657/23 від 22.08.2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №76 від 20.04.2023, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 11.04.2023, зарахувавши до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періодів роботи з 28.08.2000 по 16.08.2001, з 04.09.2001 по 02.05.2003, з 15.05.2003 по 05.02.2008, з 18.02.2008 по 22.01.2015, з 07.10.2020 по 18.05.2022, з 28.03.2023 по 11.04.2023 та навчання з 01.08.1996 по 30.06.2000.

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Рішення суду набрало законної сили 22 вересня 2023 року.

На виконання рішення суду позивачу 18 жовтня 2023 року призначено пенсію з 11.04.2023 року на пільгових умовах, що підтверджується листом відповідача від 20.10.2023 року №28316-29500/Т-53/8-1300/23 на звернення позивача від 06.10.2023 року.

Звертаючись до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 06.10.2023 року, позивач зазначив, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 08.06.2023 року у справі №200/2111/23 зобов`язано ГУ ПФУ в Хмельницькій області зарахувати до страхового та пільгового стажу, що дають право на такий вид пенсії період його роботи з 12.05.2015 по 29.10.2018 року та на час звернення рішення суду в цієї частині було виконано. Позивач просив надати розрахунок стажу за формою РС-право, який буде обчислене на підставі рішення суду.

Ознайомившись із розрахунком свого середнього заробітку позивач дізнався, що у період з 12.05.2015 по 29.10.2018 року в графі «Заробітки» відповідачем було зазначено «0.00000», не погоджуючись із цим позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Судом встановлено, що спірний період за який не було враховано заробітну плату позивачу при розрахунку середнього заробітку з 12.05.2015 по 29.10.2018 року, позивач працював на шахті імені ОСОБА_2 АТ «СУЕК-КУЗБАСС» (російська федерація), зарахування зазначеного періоду до страхового та пільгового стажу позивача було предметом розгляду справи №200/2111/23 Донецьким окружним адміністративним судом.

В рішенні Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/2111/23 від 08.06.2023 року було зазначено: - «Судом встановлено, що 29.03.2023 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Подану заяву за принципом екстериторіальності (відповідно до Порядку, що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1) розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 06.04.2023 року № 76 в призначенні такої пенсії відмовлено у зв`язку з недостатністю необхідного пільгового стажу.

Рішення мотивовано тим, що заявник працює; страховий стаж заявника становить 33 роки 3 місяці 22 дні; пільговий стаж на підземних і відкритих гірничих роботах - 12 років 14 днів та на підземних роботах за провідними професіями - 5 років 4 місяці 29 днів.

Цим рішенням не зараховано:

1) до страхового стажу: період роботи з 12.05.2015 року по 29.10.2018 року, оскільки організація знаходиться на території держави, з якою розірвані дипломатичні відносини на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні»;

2) до пільгового стажу: період роботи з 12.05.2015 року по 29.10.2018 року відповідно до пільгової довідки від 30.10.2018 року № 432, що видана АО «СУЭК-КУЗБАСС» (російською), оскільки організація знаходиться на території держави, з якою розірвані дипломатичні відносини на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».

Під час дослідження справи №200/2111/23 судом було встановлено, що орган Пенсійного фонду України, відмовляючи в призначенні пенсії оскарженим рішенням, виходив з відсутності у позивача на час звернення необхідного пільгового стажу роботи через не зарахування до страхового та пільгового стажу спірного періоду роботи у зв`язку з тим, що організація, де він працював, знаходиться на території держави, з якою розірвані дипломатичні відносини.

В трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 щодо спірного періоду, про який йдеться в спірному рішенні, наявні наступні записи про роботу позивача на шахті імені С.М. Кірова АТ «СУЕК-КУЗБАСС» (Російська Федерація; записи 1, 2, 3 на стор. 34 та 35):

- 12.05.2015 року прийнятий гірничим робітником очисного забою 4 розряду на ділянку № 3 на шахту імені С.М. Кірова АТ «СУЕК-КУЗБАСС»;

- 15.01.2016 року переведений гірничим робітником очисного забою 4 розряду на ділянку № 3;

- 29.10.2018 року звільнений по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодексу Російської Федерації по ініціативі працівника.

Також, цей пільговий період роботи позивача підтверджений довідкою від 30.10.2018 року № 432, що видана шахтою імені С.М. Кірова АТ «СУЕК-КУЗБАСС».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/2111/23 від 8 червня 2023 року, залишеному без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від від 18 вересня 2023, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області - задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 06.04.2023 року № 76, прийняте щодо ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.03.2023 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до страхового та пільгового стажу, що дають право на такий вид пенсії, періоду його роботи з 12.05.2015 року по 29.10.2018 року, та з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Суд дійшов висновку, що відповідно до заявлених позивачем позовних вимог та встановлених фактів, спірним питанням в даній справі є обчислення відповідачем розміру пенсії позивача без врахування заробітної плати отриманої ним за період роботи з 12.05.2015 по 29.10.2018 року та зазначеної у довідках про доходи позивача: за 2015 рік № 1499 від 31.10. 018, за 2016 рік № 1500 від 31.10.2018, за 2017 рік № 1501 від 31.10.2018, за 2018 рік № 00001502 від 31.10.2018 виданих шахтою імені С.М. Кірова АТ «СУЕК-КУЗБАСС».

За ч. 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно ч.ч. 4, 5 статті 45 Закону №1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Отже, призначення або ж перерахунок пенсії може здійснюватися за заявою пенсіонера та поданими до неї документами. За результатами розгляду такої заяви з доданими до неї документами орган, що призначає пенсію або здійснює її перерахунок, не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку пенсії, про що повідомляє заявника.

Згідно ч. 1 статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

За абз. 5 частини 1 статті 40 Закону №1058 заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно ч. 1 статті 27 Закону №1058 розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп * Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

За ч. 2 статті 40 Закону №1058, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

За п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Згідно розрахунку розміру пенсії за віком позивачу ГУ ПФУ у Львівській області при розрахунку заробітку для обчислення пенсії заробітна плата за період з 12.05.2015 по 29.10.2018 року врахована у нульовому варіанті, що також не заперечується відповідачем по справі, враховуючи наявний відзив в матеріалах справи.

Довідки про заробітну плату №1499 від 31.10.2018 року; №1500 від 31.10.2018 року; №1501 від 31.10.2018 року; №00001502 від 31.10.2018 року були видані АТ «СУЕК-КУЗБАСС», яке знаходяться на території рф.

Відповідач посилається, що до страхового стажу зараховуються періоди роботи (служби) на території російської федерації по 31 грудня 1991 року. З 1 січня 2004 року періоди роботи на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав зараховуються до страхового стажу за умови підтвердження сплати страхових внесків до відповідних фондів держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав, на території яких проводилась трудова діяльність. Як за законодавством України, так і за законодавством російської федерації, обов`язковою умовою для врахування відомостей про заробітну плату при обчисленні пенсії є сплата страхових внесків за цей період до Пенсійного фонду російської федерації.

Суд зазначає, що відповідно до положень статті 4 Закону № 1058 законодавство про пенсійне забезпечення базується, зокрема, на міжнародних договорах з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Абзацом п`ятим підпункту 3 пункту 2.1 розділу II Порядку № 22-1 передбачено, що особи, яким пенсія відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення призначається з урахуванням заробітної плати, отриманої за періоди роботи на територіях держав-учасниць міжнародних договорів (угод), надають довідки про заробітну плату для призначення пенсії (з розбивкою по місяцях), видані підприємствами, установами чи організаціями (їх правонаступниками), де працювала особа, або архівними установами.

Згідно зі статтею 7 Угоди між Урядом України і Урядом російської федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн від 14.01.1993 (далі Угода від 14.01.1993) питання пенсійного забезпечення регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року та двосторонніми угодами в цій галузі (далі - Угода від 13.03.1992).

Відповідно до статті 1 Угоди від 13.03.1992, пенсійне забезпечення громадян держав учасників Угоди та членів їх сімей здійснюються відповідно до законодавства держави, на території якого вони проживають.

Згідно з статтею 6 Угоди від 13.03.1992, призначення пенсій громадянам держав- учасників Угоди проводиться за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсії на пільгових умовах та за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якого з держав-учасниць, а також на території колишнього СРСР за час до вступу в силу цієї Угоди. Обчислення пенсій проводиться із заробітку (доходу) за періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу. У разі, якщо в державах-учасницях Угоди введена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії.

Основні напрями співробітництва Сторін у галузі трудової діяльності та соціального захисту осіб (далі - працівники) і членів їхніх сімей, які постійно проживають на території однієї з держав Сторін і провадять свою трудову діяльність на підприємствах, в установах, організаціях усіх форм власності (далі - роботодавці або наймачі) на території іншої держави Сторін відповідно до законодавства Сторони працевлаштування врегульовано Угодою про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудящих-мігрантів від 15.04.1994 (далі - Угода від 15.04.1994).

Відповідно до статті 9 Угоди від 15.04.1994, питання пенсійного забезпечення працівників і членів їхніх сімей регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року або (і) двосторонніми угодами.

Згідно з положеннями статті 4 Угоди Угода від 15.04.1994, кожна зі Сторін визнає (без легалізації) дипломи, свідоцтва про освіту, відповідні документи про надання звання, розряду, кваліфікації та інші неодмінні для провадження трудової діяльності документи і завірений у встановленому на території Сторони виїзду порядку переклад їх державною мовою Сторони працевлаштування або російською мовою. Трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами. У разі остаточного виїзду трудівника-мігранта зі Сторони працевлаштування роботодавець (наймач) видає йому довідку або інший документ, який містить відомості про тривалість роботи та заробітну плату помісячно.

Відповідно до статті 22 Федерального закону №167-Ф3 від 15.12.2001 «Про обов`язкове пенсійне страхування в російській федерації» передбачено, що страхувальники по відношенню до застрахованих осіб з числа іноземних громадян або осіб без громадянства, які тимчасово проживають на території російської федерації, а також іноземні громадяни та особи без громадянства які тимчасово перебувають на території російської федерації, сплачують страхові внески по тарифу, встановленому діючим федеральним законом для громадян рф на фінансування страхової частини трудових (страхових) пенсій, незалежно від року народження вказаних застрахованих осіб.

Пунктом 1 статті 11 Федерального Закону рф №400-ФЗ від 28.12.2013 передбачено, що в страховий стаж включаються періоди роботи або іншої діяльності, які виконуються на території рф при умові, що за ці періоди нараховувались і сплачувались страхові внески в Пенсійний фонд російської федерації.

Отже, як законодавством України так і законодавством рф передбачено зарахування періоду трудової діяльності до страхового стажу та врахування заробітної плати з 01.01.2004 при умові сплати страхових внесків до Пенсійного фонду тієї країни, на території якої здійснювалась така діяльність.

Правова позиція щодо не зарахування до страхового стажу періоду у який не сплачувались страхові внески до Пенсійного Фонду рф викладена у постанові Верховного Суду від 29.03.2023 року у справі № 360/4129/20.

Згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 №1328 «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення», яка набрала чинності 02.12.2022, Кабінет Міністрів України постановив вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 р. у м. Москві.

Листом Міністерства закордонних справ України від 29 грудня 2022 року № 72/14-612-108210 повідомлено Міністерство юстиції України, що відповідно до пункту 11 Порядку ведення Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів та користування ним, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2001 № 376 (із змінами), після письмового повідомлення Виконавчого комітету Співдружності Незалежних Держав про рішення української сторони вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 року в м. Москва, зазначений міжнародний договір України припинить свою дію для України 19 червня 2023 року.

Міністерство юстиції України у повідомленні від 10.01.2023 року, яке опубліковано у Офіційному віснику України від 10.01.2023, підтвердило припинення Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року для України 19 червня 2023 року.

З огляду на визначені наслідки припинення дії міжнародного договору України необхідно дійти висновку, що денонсація Угоди від 13.03.1992 означає, що вказана Угода припинила породження зобов`язань для сторін у майбутньому, але не впливає на права, зобов`язання або юридичне становище учасників цієї Угоди, які виникли в результаті її виконання, - вони зберігаються і після припинення вказаної Угоди.

Суд враховує, що закон не має зворотної дії в часі. До того ж не зарахування стажу роботи чи розмірів заробітної плати в період чинності міжнародної угоди, які працювали за межами України, у зв`язку з денонсацією угоди щодо пенсійного забезпечення з державами, - є неприпустимим та порушує конституційні принципи. Так, працюючи за межами України, особа мала легітимні очікування щодо її пенсійного забезпечення.

За наявності чинних у період роботи особи положень Угоди, що передбачали відповідне право, така особа не може нести негативні наслідки у вигляді відмови у зарахуванні спірного періоду роботи до страхового стажу.

На момент роботи та на момент видачі позивачу відповідних довідок від 31.10.2018 року про заробітну плату отриману ним на території рф, зазначена угода була чинною, а її норми підлягали застосуванню при призначенні та перерахунку пенсії органами Пенсійного фонду України при зверненні з відповідним питанням громадян України.

За абз. 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і урядом російської федерації «Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і росії, які працюють за межами кордонів своїх країн» від 14.01.1993, трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Отже, наведені положення вказаних Угод передбачають, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Щодо посилання відповідача на висновки в постановах Верховного Суду від 06.11.2023 у справі № 560/764/21, від 21.02.2020 у справі № 291/99/17, то вони не суперечать рішенню суду першої інстанції.

Так, в матеріалах позовної заяви так і в електронній копії пенсійної справи позивача наявна копія довідки форми СЗИ-6, сформованої по позивачу із зазначенням відповідних сум нарахованих страхових внесків.

Судом встановлено, що з наданих довідок у спірний період з 12.05.2015 по 29.10.2018 року про доходи позивача поданих ним разом із заявою про призначення пенсії, відповідачу була відома повністю інформація про отриману позивачем заробітну плату, податки утримані з цієї заробітної плати, а також сплачені підприємством страхові внески.

Європейський Суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (п. 53 рішення у справі Ковач проти України від 7 лютого 2008 року, п. 59 рішення у справі Мельниченко проти України від 19 жовтня 2004 року, п.50 рішення у справі Чуйкіна проти України від 13 січня 2011 року, п.54 рішення у справі Швидка проти України від 30 жовтня 2014 року тощо).

Суд має оцінювати фактичні обставини справи з урахуванням того, що права, гарантовані Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод, мають залишатися ефективними та людину не можна ставити в ситуацію, коли вона завідомо не може реалізувати своїх прав.

Отже, своїми діями відповідач фактично позбавив позивача права на належний соціальний захист, гарантований Конституцією України та на розмір пенсії відповідно до законодавства, оскільки при призначенні пенсії позивачу від 18.10.2023 року, на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/2657/23 від 22.08.2023 року, не врахував при обчисленні пенсії заробітної плати, отриманої ним у період з 12.05.2015 по 29.10.2018 року, що підтверджується відповідними довідками.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обчислення ОСОБА_1 пенсії при її призначенні без врахування заробітної плати за період роботи з 12.05.2015 по 29.10.2018 року на підставі довідок про доходи: за 2015 рік №1499 від 31.10.2018, за 2016 рік №1500 від 31.10.2018, за 2017 рік №1501 від 31.10.2018, за 2018 рік №00001502 від 31.10.2018 виданих шахтою ім. С.М. Кірова АТ «СУЕК-КУЗБАСС»;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) обчислення розміру пенсії з дати її призначення (11.04.2023) із врахуванням довідок про доходи: за 2015 рік №1499 від 31.10.2018, за 2016 рік №1500 від 31.10.2018, за 2017 рік №1501 від 31.10.2018, за 2018 рік №00001502 від 31.10.2018 виданих шахтою ім. С.М. Кірова АТ «СУЕК-КУЗБАСС» за період роботи з 12.05.2015 по 29.10.2018 року.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 4 квітня 2024 року у справі № 200/531/24 за позовом ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 5 серпня 2024 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: І.Д. Компанієць

Е.Г. Казначеєв