Справа № 260/4361/23
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2024-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2024 рокуЛьвівСправа № 260/4361/23 пров. № А/857/23829/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Курильця А.Р., Ніколіна В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2023 року (головуючий суддя Іванчулинець Д.В., м. Ужгород) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якому просив:

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо визначення в оновлених довідках про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 29.01.2020 та 01.01.2021, що видані 04.01.2023 на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 28.10.2021 у справі № 260/3753/21, надбавки за особливості проходження служби у розмірі 1% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також премії у розмірі 10% від розміру посадового окладу.

зобов`язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 та з 01.01.2021 основного розміру пенсії нові довідки про розмір грошового забезпечення станом на:

29.01.2020 із зазначенням таких відомостей про грошове забезпечення за посадою, яку він обіймав не день звільнення із військової служби:

про розмір посадового окладу (за 23 тарифним розрядом) - 5 890,00 грн;

окладу за військовим званням (підполковник) - 1 680,00 грн;

надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання) - 3 785,00 грн;

надбавки за особливості проходження служби у розмірі (65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) - 7 380,75 грн;

надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу) - 883,50 грн;

надбавки за кваліфікацію (кваліфікаційну категорію) (5% від посадового окладу) - 294,50 грн;

премії (35% посадового окладу) - 2 061,50 грн, які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2020 з урахуванням рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 28.10.2021 у справі № 260/3753/21;

01.01.2021 із зазначенням таких відомостей про грошове забезпечення за посадою, яку він обіймав не день звільнення із військової служби:

про розмір посадового окладу (за 23 тарифним розрядом) - 6 360,00 грн;

окладу за військовим званням (підполковник) - 1 820,00 грн;

надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання) - 4 090,00 грн;

надбавки за особливості проходження служби у розмірі (65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) - 7 975,50 грн;

надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% посадового окладу) - 954,00 грн;

надбавки за кваліфікацію (кваліфікаційну категорію) (5% від посадового окладу) - 318,00 грн;

премії (35% посадового окладу) - 2 226,00 грн, які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2021 з урахуванням рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 28.10.2021 у справі № 260/3753/21.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2023 року позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо визначення в оновлених довідках про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 р. та 01.01.2021 р., що видані 04 січня 2023 року на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2021 року у справі № 260/3753/21, надбавки за особливості проходження служби у розмірі 1% (від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) та премії у розмірі 10% (від посадового окладу).

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 р. та 01.01.2021 р., з врахуванням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% (від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) та премії у розмірі 10% (від посадового окладу) та з урахуванням рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2021 року у справі № 260/3753/21.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, ІНФОРМАЦІЯ_2 оскаржив його в апеляційному порядку, просить рішення суду скасувати і у задоволенні позову відмовити повністю.

В апеляційній скарзі зазначає, що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 28.10.21 року у справі № 260/3753/21, залишеного без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.11.22 відповідачем було підготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Закарпатській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020 та 01.01.2021 для перерахунку його пенсії.

При цьому, вищезгадані оновлені довідки були складені ІНФОРМАЦІЯ_3 відповідно до зазначеного у резолютивній частині рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 28.10.21, а саме з урахуванням щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення позивача, в яких посадовий оклад, оклад за військовим званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року (2020, 2021), на відповідний тарифний коефіцієнт у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Не погоджуючись з визначеним у зазначених довідках розміром щомісячних додаткових видів грошового забезпечення(надбавок, доплат, підвищень) та премії позивач звернувся до суду.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262) усі призначені за цим Законом пенси підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Законом України № 2262-ХІІ регламентовано, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, додаткового грошового забезпечення та розміри надбавок за вислугу років, у тому числівійськовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу затверджено постановою Кабінетом Міністрів України № 704 від 30.08.2017.

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Згідно з пунктами 1,2,3 розділу XVI Порядку № 260 (Преміювання) встановлено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов`язків.

Таким чином, премії носять індивідуальний характер і залежать від результатів служби конкретного працівника, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки.

Відповідно до підпункту 1 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати, зокрема, надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Отже, Постанова №704 не передбачає конкретний відсоток надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовця чи премії. В той же час, граничні розміри надбавок визначаються керівником державного органу в межах видатків, затверджених на грошове забезпечення, залежно від розміру посадового окладу, виконуваних обов`язків та напрямку діяльності відповідного підрозділу. Зазначене свідчить, що надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцями та премія мають тимчасовий характер, а їх виплата дозволена за наявності підстав та тільки у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання військовослужбовців.

Враховуючи вищенаведене, вважає, що встановлення надбавки та премії, у розмірах, зазначених згідно телеграми Міністерства оборони України № 248/612 від 27.01.21 не може бути підставою для перерахунку пенсій відповідно до приписів, передбачених частиною 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Така правова позиція щодо застосування норм права у аналогічних правовідносинах відповідає установленій практиці Верховного Суду, зокрема, у постановах від 23.02.2023 року у справі №420/26816/21 та від 28.02.2023 року №420/21377/21.

При цьому, зазначає, що відповідно до чинного законодавства на відповідача покладена функція із складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Виходячи з наведених нами вище норм чинного законодавства, у спірних правовідносинах таким рішенням Кабінету Міністрів України є Постанова №704.

Разом з тим, вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції посилається на телеграми Міністра оборони №248/291 від 14.01.2020 та №248/612 від 27.01.2021, якими встановлено щомісячну премію у мінімальному розмір 35% та надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років (згідно з Додатком 1 до такої) та зазначає, що при формуванні оскаржуваних довідок відповідач визначив розміри премії та надбавки, що не відповідають вимогам закону.

Проте, з такою позицією суду не можна погодитися, оскільки згідно Постанови № 704 мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби складає 0% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премії -10%.

В свою чергу, телеграми Міністра оборони України, не є рішеннями Кабінету Міністрів України, із прийняттям якого повґязаний обовґязок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення

Аналогічна правова позиція визначена постановою від 13.05.20 в р №592/5164/16-а, де Велика Палата Верховного Суду підтримала правовий висновок Верховного Суду України, визначивши, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенси військовослужбовців відповідно до частини 3 ст. 63 Закону №3363.

Отже, позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових розрахованих згідно з Постановою №704.

При цьому, Постанова №704 не містить імперативної вказівки на обов`язковий відсоток надбавки за особливості проходження служби не менше ніж 65% (від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) та премії у розмірі 35% (від посадового окладу).

Отже, у відповідача не виникло обов`язку із складання нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року для перерахунку пенсії позивача, з врахуванням збільшеного розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, оскільки таке не визначено жодним нормативно-правовим документом.

Верховний Суд у Постанові від 22.06.2023 у справі №420/26813/21 дійшов наступних висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах:

Суд звертає увагу, що Постанова № 704 не передбачає конкретний відсоток надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовця чи премії. В той же час, граничні розміри надбавок визначаються керівником державного орану в межах видатків, затверджених на грошове забезпечення, залежно від розміру посадового окладу, виконуваних обов`язків та напрямку діяльності відповідного підрозділу. Зазначене свідчить, що надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцями та премія мають тимчасовий характер, а їх виплата дозволена за наявності підстав та тільки у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання військовослужбовців.

Отже, накази керівників органів СБ України про встановлення або скасування відповідних додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовця, а також їх відсоткового розміру від посадового окладу не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до положень статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

З огляду на зазначене, відсутні підстави для обчислення грошового забезпечення та видачі позивачці довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.10.20і9 на підставі наказу № 1715/ДСК від 07.11.2019, на 01.10.2020 на підставі наказу ^1125/ДСК від 15.10.2020 та відповідно 01.03.2021 на підставі наказу № 155/ДСК від 15.02.2021. ,

При цьому, зазначає, що відповідно до правової позиції, висловленої у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 в справі №755/10947/17 під час вирішення тотожних спорів суди мають враховувати саме останню правову позицію Верховного Суду.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» позивачу з 01.01.2018 р. проведено перерахунок розміру раніше призначеної пенсії згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 від 30.05.2018 року №ХР7642 після чого грошове забезпечення для визначення пенсії набуло такого вигляду:

- посадовий оклад - 4650,00 грн.,

- оклад за військове звання -1410,00 грн.,

- процентна надбавка за вислугу років - 50%.-3030,00 грн.

- всього - 9090,00 грн.

На виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2021 року по адміністративній справі № 260/4551/20, ІНФОРМАЦІЯ_5 виготовлено довідку ХР7642 про грошове забезпечення позивача, відповідно до постанови КМУ від 30.08.17 № 704, за нормами чинними на 05.03.2019 року, згідно якої грошове забезпечення посадовий складається з наступних складових:

- посадовий оклад - 4650, 00грн.;

- оклад за військове звання - 1410,00 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років - 50 % від посадового окладу та окладу за військове звання - 3030,00 грн.;

- надбавка за особливості проходження служби - 65% - 5908,50 грн.;

- надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 15% - 697,50 грн.;

- надбавка за кваліфікацію 5% - 232,50 грн.;

- премія 41 %- 1906,50 грн.

Всього - 17835,00 грн.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2021 року по адміністративній справі № 260/3753/21 визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області нової довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 29 січня 2020 року та 01 січня 2021 року, з урахуванням у них щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення, в яких посадовий оклад та оклад за військовим званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, передбачений пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року за № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області нові довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29 січня 2020 року та станом на 01 січня 2021 року для перерахунку з 01 лютого 2020 року та з 01 січня 2021 року пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення, в яких посадовий оклад, оклад за військовим званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (а.с.12-21).

04 січня 2023 року ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі ІНФОРМАЦІЯ_3 ) виготовив та надіслав до ГУ ПФУ в Закарпатській області нову довідку про грошове забезпечення № ХР7642 станом на 29 січня 2020 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2020 року, в якій зазначив наступні відомості:

- посадовий оклад (Тарифний розряд 23) (з розрахунку прожиткового мінімуму станом на 29.01.2020);

- оклад за військове звання (підполковник);

- надбавка за вислугу років (50% від посадового окладу + надбавки за військове звання);

- надбавка за особливості проходження служби (1% від посадового окладу + надбавки за військове звання + надбавки за вислугу років);

- надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу);

- надбавка за кваліфікацію (кваліфікаційну категорію) (5% від посадового окладу);

- премія (10% від посадового окладу) (а.с.10).

Також, 04 січня 2023 року ІНФОРМАЦІЯ_3 видав та надіслав до ГУ ПФУ в Закарпатській області нову довідку про грошове забезпечення № ХР7642 станом на 01 січня 2021 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2021 року, в якій зазначив наступні відомості:

- посадовий оклад (Тарифний розряд 23) (з розрахунку прожиткового мінімуму станом на 01.01.2021);

- оклад за військове звання (підполковник);

- надбавка за вислугу років (50% від посадового окладу + надбавки за військове звання);

- надбавка за особливості проходження служби (1% від посадового окладу + надбавки за військове звання + надбавки за вислугу років);

- надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу);

- надбавка за кваліфікацію (кваліфікаційну категорію) (5% від посадового окладу);

- премія (10% від посадового окладу) (а.с.11).

Не погодившись із зазначеними в таких довідках показниками додаткових видів грошового забезпечення, ОСОБА_1 звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Постановляючи рішення, суд першої інстанції виходив з того, що порядок проведення перерахунку раніше призначених пенсій регулюється нормами ст. 63 Закону №2262. Так, ч. 1 зазначеної статті визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.

Порядок проведення перерахунку пенсій військовослужбовців встановлений постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).

Так, п. 1 Порядку встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Вказаним Порядком врегульовано також алгоритм дій уповноважених органів щодо видачі довідок про грошове забезпечення військовослужбовців для перерахунку їх пенсії.

Зокрема, п. 2 Порядку передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунк, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Суд першої інстанції зґясував, що правомірність своїх дій відповідач аргументує листом-роз`ясненням Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/10491від 29.12.2021, відповідно до якого під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій необхідно враховувати, що згідно Постанови №704 мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби 0% посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, премії 10% посадового окладу.

Однак, суд першої інстанції зазначив, що частиною другою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII від 20 грудня 1991 року (далі Закон №2011) передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч. 3 ст. 9 Закону №2011).

01 березня 2018 року набрала чинність Постанова Кабінету Міністрів України №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №704) (в редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин), якою затверджені тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Окрім того, п. 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати, в тому числі, надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок №260) (в редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п. 1 розділу VI Порядку №260, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Згідно п. 2 розділу VI Порядку №260 розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків. Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.

Окрім того, розділом ХVI Порядку №260 встановлено порядок преміювання та закріплено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби. Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

З огляду на це, суд слушно зауважив, що вище зазначеними положеннями нормативно-правових актів, що регулюють порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністру оборони України делеговано право встановлювати розміри надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії.

Відповідно Міністр оборони України телеграмою №248/291 від 14.01.2020 встановив з 01 січня 2020 року, серед іншого, щомісячну премію у розмірах згідно з Додатком 1 до такої (мінімальний розмір 35%); надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.

Крім того, Міністр оборони України телеграмою №248/612 від 27.01.2021 встановив з 01 січня 2021 року, серед іншого, щомісячну премію у розмірах згідно з Додатком 1 до такої (мінімальний розмір 35%); надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.

З урахуванням цього, суд першої інстанції підставно вважав порядок визначення показників видів додаткового грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії відповідачем помилковим та таким, що суперечить встановленому законодавством порядку, а тому його дії щодо зменшення розмірів окремих складових грошового забезпечення позивача є протиправними, а позов підлягає задоволенню.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не заслуговують на увагу, суд першої інстанції вірно встановив обставини справи, правильно застосував норми матеріального та процесуального права, відтак рішення суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2023 року у справі №260/4361/23 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М. А. Пліш
судді А. Р. Курилець
В. В. Ніколін