Справа № 522/322/24
Суддя: Чернявська Л. М.
Дата ухвалення: 2024-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/322/24
Провадження № 2-а/522/17/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2024 року м.Одеса

Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді - Чернявської Л.М.,

за участю секретаря судового засідання Тетькової В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністративної комісії Виконавчого комітету Одеської міської ради про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 10.01.2024 року звернулась до суду з позовом до Виконавчого комітету Одеської міської ради про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.

В обґрунтування зазначено, що протоколом № 001391/ОМР департаменту благоустрою від 05 грудня 2023 року, адміністративна комісія виконавчого комітету Одеської міської ради, за наслідками встановлення факту порушення, а саме: не своєчасне прибирання біля будинку», постановила накласти на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 штраф у розмірі 1 700,00 грн.

Позивач не погоджується з Протоколом № 001391/ОМР департаменту благоустрою від 05 грудня 2023 року, оскільки в багатоквартирному будинку, який розташований за адресою: АДРЕСА_1 співвласниками квартир створене ОСББ «Марсельський 3Д», головою правління якого обрано ОСОБА_1 . Землевпорядна документація за даною адресою не розроблялась, межи прибиральної території не визначались та за актом ОСББ не передавались. У зв`язку з чим, у ОСББ відсутній обов`язок прибирати територію, межі які не відомі та ОСББ з боку органів місцевого самоврядування не передавалась.

Факт вчинення правопорушення, передбаченого ст. 152 КпАП України вважає недоведеним, а вищевказану постанову незаконною та такою, що підлягає скасуванню.

Разом з адміністративним позовом подано заяву про забезпечення позову, зокрема зупинити дію Постанови у справі про адміністративне правопорушення № 1132 від 18.12.2023 та заборонити ВИКОНАВЧОМУ КОМІТЕТУ ОДЕСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, Код (пл. Думська, 1 м. Одеса, 65026) пред`являти до примусового виконання Постанову у справі про адміністративне правопорушення № 1132 від 18.12.2023.

За результатами автоматизованого розподілу від 27 травня 2024 року справа передана для розгляду судді Приморського районного суду міста Одеси Суворовій О.В.

Ухвалою суду від 17.01.2024 року відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовному провадження, також відмовлено у забезпеченні позову.

Ухвалою суду від 11 квітня 2024 року клопотання представника відповідача про заміну неналежного відповідача на належного задоволено. Здійснено заміну неналежного відповідача Виконавчого комітету Одеської міської ради на належного Адміністративну комісію Виконавчого комітету Одеської міської ради.

Ухвалою суду від 30 квітня 2024 року заяву представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Бороган Валентина Володимировича про забезпечення позову задоволено.

Зупинено стягнення на підставі виконавчого документа - постанови серії №1132 від 18.12.2023 року про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у розмірі 1700 грн в рамках виконавчого провадження №74458741, яке відкрите 15.03.2024 року Суворовським ВДВС у місті Одессі ПМУМЮ (м.Одеса) .

На підставі розпорядження керівника апарату суду від 20 червня 2024 року № 364/24, здійснено повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями, справа надійшла до провадження судді Приморського районного суду м. Одеси Чернявської Л.М.

Ухвалою суду від 24 червня 2024 року прийнято до провадження адміністтративну справу.

02 липня 2024 року від представника Позивача до суду надійшли письмові пояснення.

В судове засідання 01 серпня 2024 року сторони не з`явились, сповіщались належним чином.

Представник Позивача надав заяву про слухання справи за відсутності.

Представник Відповідача надав заяву про слухання справи за відсутності.

Зважаючи на обізнаність учасників справи із часом, датою та місцем розгляду справи та враховуючи те, що не явка учасників справи не перешкоджає її розгляду, суд розглянув справу за відсутності сторін.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, судом встановлено наступне.

Протоколом головного спеціаліста відділу контролю території Пересипського району Департаменту з благоустрою міста Одеси Одеської міської ради 05 грудня 2023 року складено протокол за № ДБМ-001391 про адміністративне правопорушення за ст. 152 КУаАП відносно ОСОБА_1 , ка є головою правління ОСББ «Марсельський».

Як вбачається з зазначеного протоколу, 05 грудня 2023 року об 11 годині 10 хвилин за адресою: м. Одеса, вул. Марсельська, 27 було зафіксовано факт правопорушення. А саме несвоєчасне прибирання біля будинку.

18 грудня 2023 року Виконавчим комітетом Одеської міської ради складено Постанову у справі про адміністративне правопорушення № 1132 по відношенню до ОСОБА_1 на підставі встановлених обставин при розгляді протоколу Департаменту з благоустрою за № 001391/ОМР від 05 грудня 2023 року, за порушення п.п.7.1.3. «Правил благоустрою території міста Одеси (текстової частини) у новій редакції» затверджених Рішенням ОМР № 1631-VI від 23.12.2011 року», яким накладено на ОСОБА_1 штраф у розмірі 1700,00 гривень.

Вирішуючи спір, суд виходив з наступного.

Відповідно до положень ст. 1 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» благоустрій населених пунктів -комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля; територія - сукупність земельних ділянок, які використовуються для розміщення об`єктів благоустрою населених пунктів: парків, скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, шляхів, площ, майданів, набережних, прибудинкових територій, пляжів, кладовищ, рекреаційних, оздоровчих, навчальних, спортивних, історико-культурних об`єктів, об`єктів промисловості, комунально-складських та інших об`єктів у межах населеного пункту; заходи з благоустрою населених пунктів -роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об`єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання; зелені насадження - деревна, чагарникова, квіткова та трав`яна рослинність природного і штучного походження на визначеній території населеного пункту.

Відповідно до ст. 5 цього Закону управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.

Згідно з п. 5 ч. 2 ст. 10 цього Закону до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо

За п. 2 ч. 1 ст. 13 цього ж Закону до об`єктів благоустрою населених пунктів належать прибудинкові території.

Відповідно до ч.1 ст.15 вказаного Закону органи державної влади та органи місцевого самоврядування можуть утворювати підприємства для утримання об`єктів благоустрою державної та комунальної власності. У разі відсутності таких підприємств органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень визначають на конкурсних засадах відповідно до закону балансоутримувачів таких об`єктів. Балансоутримувача, що здійснюватиме утримання і ремонт об`єкта благоустрою, який перебуває у приватній власності, визначає власник такого об`єкта благоустрою.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 21 зазначеного Закону елементами (частинами) об`єктів благоустрою є зелені насадження (у тому числі снігозахисні та протиерозійні) уздовж вулиць і доріг, в парках, скверах, на алеях, бульварах, в садах, інших об`єктах благоустрою загального користування, санітарно-захисних зонах, на прибудинкових територіях.

Відповідно до ст. 25 цього Закону утримання та благоустрій прибудинкової території багатоквартирного житлового будинку, належних до нього будівель, споруд проводиться балансоутримувачем цього будинку або підприємством, установою, організацією, з якими балансоутримувачем укладено відповідний договір на утримання та благоустрій прибудинкової території.

Відповідно до ч.ч.1-2 ст.28 Закону охороні та відновленню підлягають усі зелені насадження в межах населених пунктів під час проведення будь-якої діяльності, крім зелених насаджень, які висаджені або виросли самосівом в охоронних зонах повітряних і кабельних ліній, трансформаторних підстанцій, розподільних пунктіві пристроїв. Охорона, утримання та відновлення зелених насаджень на об`єктах благоустрою, а також видалення дерев, які виросли самосівом, здійснюються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів залежно від підпорядкування об`єкта благоустрою, а на земельних ділянках, переданих у власність, наданих у постійне користування або в оренду, - за рахунок коштів їх власників або користувачів відповідно до нормативів, затверджених у встановленому порядку.

За ч. 5 цієї ж статті у містах та інших населених пунктах ведеться облік зелених насаджень та складається їх реєстр за видовим складом та віком. Облік зелених насаджень проводиться органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами. А згідно з ч. 3 самоврядний контроль за станом благоустрою населених пунктів здійснюється шляхом: 1) проведення перевірок території; 2) розгляду звернень підприємств, установ, організацій та громадян; 3) участі в обговоренні проектів благоустрою територій населених пунктів, іншої технічної документації з питань благоустрою і внесення відповідних пропозицій на розгляд органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій; 4) подання позовів до суду про відшкодування шкоди, завданої об`єктам благоустрою внаслідок порушення законодавства з питань благоустрою населених пунктів, Правил благоустрою території населеного пункту.

Відповідно до п. 2.1 Правил балансоутримувач - спеціально вповноважені на конкурсних засадах державними чи місцевими органами влади підприємства, організації, які відповідають за утримання та збереження зелених насаджень на підпорядкованих територіях зеленого господарства. Зелені насадження - деревна, чагарникова, квіткова та трав`яна рослинність природного і штучного походження на визначеній території населеного пункту.

Зелені насадження загального користування - зелені насадження, які розташовані на території загальноміських і районних парків, спеціалізованих парків, парків культури та відпочинку; на територіях зоопарків та ботанічних садів, міських садів і садів житлових районів, між квартальних або при групі житлових будинків; скверів, бульварів, насадження на схилах, набережних, лісопарків, лугопарків, гідропарків і інших, які мають вільний доступ для відпочинку.

Зелені насадження обмеженого користування - насадження на територіях громадських і житлових будинків, шкіл, дитячих установ, вищих та середніх спеціальних навчальних закладів, профтехучилищ, закладів охорони здоров`я, промислових підприємств і складських зон, санаторіїв, культурно-освітніх і спортивно-оздоровчих установ та інші.

До об`єктів благоустрою у сфері зеленого господарства населених пунктів належать, зокрема, зелені насадження прибудинкової території (п. 3.1). Об`єкти благоустрою зеленого господарства використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони і утримання відповідно до цих Правил (4.1).

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування визначають на конкурсних засадах із числа спеціалізованих підприємств, організацій балансоутримувачів об`єктів благоустрою зеленого господарства державної та комунальної власності (5.1.).

Відповідальними за збереження зелених насаджень і належний догляд за ними є: на об`єктах благоустрою державної чи комунальної власності - балансоутримувачі цих об`єктів (п. 5.5).

Відповідно до п.6.2. Правил балансоутримувачі об`єкта зобов`язані: утримуватив належному санітарно-технічному стані об`єкт благоустрою (виконання заходів, затверджених місцевими органами самоврядування); не допускати внесення змін в архітектурно-планувальне рішення, зокрема фарбування монументів, пам`ятників, скульптур без погодження з відповідними органами; дотримуватись технологій догляду, експлуатації та ремонту, регулярно проводити заходи щодо запобігання передчасному зносові об`єктів; усувати пошкодження інженерних мереж, які обслуговують даний об`єкт, наслідки аварій, стихійного лиха; проводити інвентаризацію та паспортизацію об`єктів благоустрою відповіднодо планів та в межах виділених державними адміністраціями в м.Києві та органами місцевого самоврядування коштів; брати участь у роботі комісій з прийняття в експлуатацію нових реконструйованих та капітально відремонтованих об`єктів; брати участь у роботі комісій з обстеження зелених насаджень з метою їх знесення; розробляти перспективні та пріоритетні напрями розвитку об`єктів благоустрою зеленого господарства; контролювати дотримання технології виконання робіт, правил охорони зелених насаджень підрядними організаціями на об`єктах благоустрою; готувати зведені звіти з питань розвитку та утримання об`єктів благоустрою та надання їх місцевим органам самоврядування; визначати обсяги збитків, заподіяних внаслідок пошкодження об`єктів благоустрою зеленого господарства.

Відповідно до п. 7.2 Правил охорона, утримання та відновлення зелених насаджень на об`єктах благоустрою, а також видалення дерев, які виросли самосівом, здійснюються за рахунок державного або місцевих бюджетів залежно від підпорядкування об`єкта благоустрою, а на земельних ділянках, переданих у постійне користування або в оренду, - за рахунок їх власників або орендарів відповідно до нормативів, затверджених у встановленому порядку. Під час проведення щорічних обстежень зелених насаджень потрібно виявляти аварійні дерева.

Згідно з п. 9.1.12 Правил аварійне дерево - це дерево, яке може становити загрозу для життя і здоров`я пішоходів, транспортних засобів, пошкодити лінії електропередач, будівлі і споруди або перебуває у пошкодженому стані внаслідок снігопадів, вітролому, урагану та інших стихійних природних явищ чи за наявності гнилої серцевини стовбура, значної суховершинності, досягнення вікової межі.

З метою контролю за станом міських зелених насаджень здійснюють їх загальні, часткові та позачергові огляди.

Загальні огляди проводяться двічі на рік - навесні та восени. При загальному огляді обстежують усі елементи об`єктів благоустрою, а при частковому - лише окремі елементи. Позачергові огляди проводять після злив, ураганів, сильних вітрів, снігопадів, паводків тощо.

Відповідно доп. 12.1. весняний огляд проводять з метою перевірки стану насаджень, газонів, квітників, доріжок, площадок та інших елементів благоустрою. Під час огляду уточнюють обсяги робіт з поточного ремонту, садіння дерев та чагарників, багаторічних рослин, газонів. За даними обстежень складають акт та перелік заходів, необхідних для підготовки об`єктів до експлуатації в літній період. Під час осіннього огляду перевіряється готовність об`єктів благоустрою до зими і складається акт. Періодичність проведення часткових оглядів визначає балансоутримувач об`єкта, власник чи користувач земельних ділянок, на яких ростуть зелені насадження (п. 12.2).

Огляд проводять: балансоутримувач об`єкта, власник чи користувач земельної ділянки.

В контексті вище зазначених норм слід звернути увагу на те, що законом чітко врегульовано, що зелені насадження перебувають під контролем, наглядом, охороною органу місцевого самоврядування, який має відповідний обсяг повноважень щодо утримання зелених насаджень на відповідній території

Підпунктом 7 пункту «а» частини першої статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян. Тобто до відання виконавчого органу міської ради належить організація благоустрою населених пунктів, визначення балансоутримувача та контроль за станом зелених насаджень, а обов`язок спилювати гілки дерев та прибирати спилені гілки дерев покладається саме на балансоутримувача, визначеного органом місцевого самоврядування, як відповідальну особу за стан зелених насаджень у дворі біля будинку.

Таким чином, балансоутримувачем зелених насаджень є уповноважене органами місцевого самоврядування підприємство, яке відповідає за утримання та збереження зелених насаджень (п. 39 постанови КЦС ВС від 04.09.2019 року, справа №200/22129/16).

Підпунктами 1, 2 пункту 4.14. Правил благоустрою території міста Одеси, затверджених рішенням Одеської міської ради від 23.12.2011 року №1631-VI, передбачено, що відповідальність за збереження зелених насаджень, догляд за ними, видалення сухостійних, пошкоджених хворобами та шкідниками зелених насаджень на вулицях перед будівлями до проїжджої частини, всередині квартальних насаджень та насаджень районів міста покладається на балансоутримувачів, власників, користувачів жилих, громадських, промислових будівель та споруд, а також на балансоутримувачів, власників, користувачів будівель підприємств побуту, торгівлі, закладів освіти, охорони здоров`я, розташованих на території житлової забудови, а на територіях підприємств, а також прилеглих до них ділянках і санітарно-захисних зонах на дані підприємства.

Згідно з п.п.10,11 п.7.2 Правил благоустрою території міста Одеси на територіях, які належить прибирати, необхідно проводити весь комплекс робіт, спрямований на наведення та постійне підтримання чистоти і порядку, збереження зелених насаджень, а саме: регулярно знищувати бур`яни, скошувати траву заввишки більше 10 см, видаляти сухостійні дерева та чагарники, видаляти сухе та поламане гілля та забезпечувати їх вивезення. Видалення сухостійних дерев та чагарників провадиться на підставі рішення Компетентного органу; проводити заходи, що забезпечують збереження насаджень, квітників, газонів, а також заходи по боротьбі зі шкідниками та хворобами зелених насаджень шляхом укладання відповідних договорів із спеціалізованими підприємствами.

Отже, законом та підзаконними нормативно-правовими актами врегульовано та надано право органу місцевого самоврядування передавати відповідні об`єкти на баланс підприємств, установ, організацій, які отримуючи статус балансоутримувача відповідного об`єкта, отримують ряд прав і обов`язків щодо його утримання та обслуговування.

Разом з тим, в матеріалах справи відсутні докази, що виконавчим комітетом Одеської міської ради визначено балансоутримувача зелених насаджень, які розташовані навпроти багатоквартирного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 .

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що саме на виконавчий комітет Одеської міської ради покладений обов`язок забезпечити належне та безпечне утримання зелених насаджень на території міста, в тому числі на прибудинкових територіях шляхом створення відповідного органу або передачі насаджень балансоутримувачу у встановленому законом порядку. Відтак, обов`язок з прибирання гілок дерев повинно бути покладено саме на виконавчий комітет Одеської міської ради.

Положеннями статті 247 КУпАП встановлено, що провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: 1) відсутність події і складу адміністративного правопорушення; 2) недосягнення особою на момент вчинення адміністративного правопорушення шістнадцятирічного віку; 3) неосудність особи, яка вчинила протиправну дію чи бездіяльність; 4) вчинення дії особою в стані крайньої необхідності або необхідної оборони; 5) видання акта амністії, якщо він усуває застосування адміністративного стягнення; 6) скасування акта, який встановлює адміністративну відповідальність; 7) закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу; 8) наявність по тому самому факту щодо особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, постанови компетентного органу (посадової особи) про накладення адміністративного стягнення, або нескасованої постанови про закриття справи про адміністративне правопорушення, а також повідомлення про підозру особі у кримінальному провадженні по даному факту; 9) смерть особи, щодо якої було розпочато провадження в справі (ст. 247 КУпАП).

Таким чином суд доходить висновку про обґрунтованість позовних вимог та про відсутність у діях позивача складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП, що відповідно до ч. 3 ст. 286 КАС України, що є підставою для скасування оскаржуваної постанови та закриття справи про адміністративне правопорушення.

У зв`язку з вищевикладеним, суд дійшов переконливого висновку про наявність підстав для скасування оскаржуваної постанови, а відтак задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення.

На підставі вищевикладеного та керуючись п. 1 ст. 247, ст. ст. 242-246, 250, 286, 293 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до Адміністративної комісії Виконавчого комітету Одеської міської ради про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - задовольнити.

Скасувати постанову у справі про адміністративне правопорушення № 1132 від 18.12.2023 ухвалену адміністративною комісією Виконавчого комітету Одеської міської ради про накладення на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 штрафу у розмірі 1 700,00 грн;

Провадження по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до Адміністративної комісії Виконавчого комітету Одеської міської ради про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення- закрити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Чернявська