Справа № 200/3505/24
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2024-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 серпня 2024 року Справа№200/3505/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернулася через підсистему Електронний суд до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (ідентифікаційний код 20490012, 69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, пров.Соборний, буд.158б), Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (ідентифікаційний код 20632802, 25009, Кіровоградська область, м.Кропивницький, вул. Соборна, б.7а) про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області при розгляді заяви про перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком від 10.05.2024 щодо ненарахування пенсії відповідно до ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зобов`язання з 10.05.2024 нарахувати пенсію відповідно до ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. В обґрунтування зазначено, що позивач отримує пенсію по інвалідності в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області. За результатом розгляду заяви від 10.05.2024 управліннями здійснено перерахунок пенсії з 10.05.2024, однак без врахування вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Вважає наявним право на отримання пенсії у розмірі 80 % заробітної плати оскільки стаж на підземних роботах за Списком №1 складає 10 років 10 місяців 18 днів.

На підтвердження сплати судового збору у розмірі 968,96 грн надана квитанція про сплату судового збору від 31.05.2024.

07 червня 2024 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі призначено розгляд справи за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надало відзив в якому зазначило, що управління не є належним відповідачем, оскільки управлінням лише повідомлено про відмову у призначенні пенсії листом, а за умовами виплати пенсії за нормами ст.8 Закону України №345-VI та абзацу 3 частин 1 статті 28 Закону, є саме призначення пенсії за віком, у тому числі на пільгових умовах, які передбачають зменшення пенсійного віку, встановленого абзацом 1 статті 26 Закону, та наявність необхідного віку та страхового стажу. Заяву про призначення пенсії від 18.05.2022 розглянуто за принципом екстериторіальності головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області, яким і прийнято рішення від 26.05.2022 № 27 про призначення з 08.05.2022 пенсії за віком на пільгових умовах (за Списком №1). За результатом розгляду заяви від 10.05.2024 проведено перерахунок пенсії позивача відповідно до ч.2 ст.33 Закону №1058 з урахуванням страхового стажу. Розмір пенсії з 10.05.2024 складає 6253,33 грн, в тому числі розмір пенсії за віком ст. 27 (18730,43 грн х 0,32333) - 6056,11грн; доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч.1 абз. 2) (за 2 роки ) 47,22грн; загальний розмір пенсії - 6103,33 грн; надбавка на 1-го утриманця Постанова №654 п.4.3 150,00 грн; розмір пенсії з надбавками 6253,33грн. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надало відзив в якому зазначило, що за результатом розгляду заяви від 10.05.2024 проведено перерахунок пенсії позивача відповідно до ч.2 ст.33 Закону №1058 з урахуванням страхового стажу. Розмір пенсії з 10.05.2024 складає 6253,33 грн, в тому числі розмір пенсії за віком ст. 27 (18730,43 грн х 0,32333) - 6056,11грн; доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч.1 абз. 2) (за 2 роки ) 47,22грн; загальний розмір пенсії - 6103,33 грн; надбавка на 1-го утриманця Постанова №654 п.4.3 150,00 грн; розмір пенсії з надбавками 6253,33грн. Вважає, що пенсія розрахована та виплачується згідно норм чинного законодавства за документами наявними у матеріалах пенсійної справи. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Позивачем надана відповідь на відзив. Щодо твердження ГУ ПФУ в Кіровоградській області про призначення пенсії на підставі заяви від 18.05.2022 повідомила, що вона не зверталась до суду із скаргою на рішення, що прийнято за результатом розгляду заяви від 18.05.2022, і така пенсія не призначалась. Зауважила, що у заяві від 10.05.2024 просила перерахувати пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком, який, з урахуванням стажу на підземних роботах, встановлюється у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія. Просила вимоги задовольнити.

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області додатково надало пояснення в яких зазначило, що за принципом екстериторіальності саме Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області опрацьовано заяву та прийнято рішення про перерахунок, а Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області лише здійснювало перевірку дій цього управління.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. З 11.12.2023 отримує пенсію по інвалідності (третя група, трудкаліцтво/профзахворювання). Страховий стаж 42 роки 1 місяць 14 днів.

10 травня 2024 року ОСОБА_1 звернулась із заявою про перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком згідно абз.8 ч.2 ст.33 Закону № 1058.

Згідно рішення від 17.05.2024 заявниці з 10.05.2024 здійснено перерахунок пенсії. Вид перерахунку «зміна розрахунку». Підстава «в розмірі пенсії за віком». Група інвалідності «третя». Умови призначення Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Розмір пенсії складає 6253,33 грн.

29 травня 2024 року в листі №14273-13016/Д-02/8-0500/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомлено, що з 11.12.2023 ОСОБА_1 отримує пенсію по ІІІ групі інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням, призначену відповідно до ч.1 ст. 33 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - 50% пенсії за віком. Заява від 10.05.2024 відпрацьована за принципом екстериторіальності Головними управліннями Пенсійного фонду України в Запорізькій та Кіровоградській областях. Проведено перерахунок пенсії відповідно до ч.2 ст.33 Закону №1058 з урахуванням страхового стажу. Розмір пенсії з 10.05.2024 складає 6253,33 грн, в тому числі розмір пенсії за віком ст. 27 (18730,43 грн х 0,32333) - 6056,11 грн; доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч.1 абз. 2) (за 2 роки ) 47,22грн; загальний розмір пенсії - 6103,33 грн; надбавка на 1-го утриманця 150,00 грн; розмір пенсії з надбавками 6253,33грн.

Не погоджуючись з діями відповідачів щодо обрахунку розміру пенсії без врахування вимог ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» позивач звернулася до суду із позовом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року (далі Закон № 1058- ІV).

Відповідно до ст. 1 Закону № 1058-IV пенсія щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону № 1058-IV, непрацюючі особи з інвалідністю II групи, яким установлено інвалідність після досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, та особи з інвалідністю III групи за їх вибором мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону, за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини першої статті 28 цього Закону.

Згідно абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02 вересня 2008 року № 345-VI (далі Закон № 345-VI) спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів.

Дія цього Закону, відповідно до положень частини першої, поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Нормами статті 8 Закон № 345-VI визначені особливості пенсійного забезпечення. Так, мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

З аналізу зазначених норм вбачається, що необхідною умовою для набуття права на отримання пенсії у розмім передбаченому Законом № 345-VI є зайнятість на підземних роботах повний робочий день (7,5 років для жінок за списком № 1).

Пунктом 2 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», який затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383, передбачено, що під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80% робочого часу, встановленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Під час розгляду справи судом встановлено, що в трудовій книжці позивача НОМЕР_2 наявні записи про роботу: «учнем гірничого підземного з повним робочим днем в шахті» (період 26.12.2012 15.02.2013), «гірничим 3 розряду з повним робочим днем в шахті» (період 16.02.2013 19.12.2023).

Пільговий стаж позивача на підземних роботах за Списком № 1 складає більше 7,5 років, при цьому записи трудової книжки та довідка від 22.12.2023 №867 ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» містять інформацію про роботу повний робочий день в шахті, що дає позивачу право для розрахунку розміру пенсії відповідно приписів статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відповідачі, посилаються на те, що умовами виплати пенсії за нормами ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058, є призначення пенсії за віком, у тому числі на пільгових умовах, які передбачають зменшення пенсійного віку, встановленого абзацом 1 статті 26 Закону.

Суд критично ставиться до позиції відповідачів, оскільки позивач, з урахуванням наявного пільгового стажу має право на отримання пенсії з урахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», проте відповідачем, протиправно, всупереч норм чинного законодавства, проведено розрахунок пенсії без врахування положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Суд зауважує, що статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» передбачено не окремий вид пенсії, а додаткову соціальну гарантію. При цьому розмір пенсії обчислюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і під час такого обчислення враховуються відповідні доплати і підвищення, передбачені цим Законом.

Враховуючи те, що за правилами ст.1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» обов`язковою умовою для застосування положень цього закону є зайнятість жінок на підземних роботах не менш як 7,5 років, при цьому наданими позивачем документами підтверджена така обставина, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Враховуючи те, що управлінням, яке здійснило розгляд заяви від 10.05.2024 було саме Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про що повідомлено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області у заяві від 01.08.2024, суд вважає, що належним захистом прав позивача є визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області протиправними щодо здійснення перерахунку пенсії з 10.05.2024 без урахуванням вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) позивачу пенсії з урахуванням вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 10.05.2024.

Враховуючи вищенаведене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що фактично, позовні вимоги задоволенні, оскільки дії щодо неналежного перерахунку пенсії визнані протиправними, а вимога про зобов`язання вчинити певні дії є похідною, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача, сплачений ним судовий збір у розмірі 968,96 грн з Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, тобто з управління, яке здійснило розгляд заяви.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 10.05.2024 без урахуванням вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (ідентифікаційний код 20632802, 25009, Кіровоградська область, м.Кропивницький, вул. Соборна, б.7а) здійснити ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) перерахунок та виплату пенсії з урахуванням вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 10.05.2024 з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (ідентифікаційний код 20632802, 25009, Кіровоградська область, м.Кропивницький, вул. Соборна, б.7а) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 986 (дев`ятсот вісімдесят шість) грн 96 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.О. Кошкош