Справа № ЗД/460/9/24
Суддя: Н.С. Гудима
Дата ухвалення: 2024-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
щодо повернення заяви без розгляду
06 серпня 2024 року Р і в н е №ЗД/460/9/24
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гудими Н.С., після отримання заяви про забезпечення позову, поданої ОСОБА_1 до відкриття провадження у адміністративній справі,
05.08.2024 до подання позовної заяви та вирішення питання про відкриття провадження у адміністративній справі на адресу суду надійшла заява ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення позову.
Особою, яка може отримати статус учасника справи відповідача у заяві зазначено ІНФОРМАЦІЯ_1 .
У поданій заяві заявник просить суд вжити заходи забезпечення позову шляхом заборони ІНФОРМАЦІЯ_2 :
- вчиняти певні дії щодо звернення до територіального органу (підрозділу) поліції для адміністративного затримання та доставлення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки як особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, передбачене статтями 210 і 210-1 КУпАП до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі щодо оскарження дій (бездіяльності) щодо невнесення уточнених облікових даних та невидачі військово-облікового документу ОСОБА_1 ;
- проводити адміністративне затримання та доставлення ОСОБА_1 до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі щодо оскарження дій (бездіяльності) щодо невнесення уточнених облікових даних та невидачі військово-облікового документу ОСОБА_1 ;
- здійснювати оформлення призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період ОСОБА_1 до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі щодо оскарження дій (бездіяльності) щодо невнесення уточнених облікових даних та невидачі військово-облікового документу ОСОБА_1 ;
- здійснювати переміщення до військової частини з метою проходження ОСОБА_1 військової служби в Збройних Силах України до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі щодо оскарження дій (бездіяльності) щодо невнесення уточнених облікових даних та невидачі військово-облікового документу ОСОБА_1 .
Як свідчить зміст заяви, остання сформована в системі Електронний суд та підписана представником позивача, адвокатом Авраменко Ю.С., з використанням електронного цифрового підпису.
На підтвердження повноважень адвоката до заяви долучено копію ордеру на надання правничої (правової) допомоги серії ВК №1130788 від 24.05.2024, а також ордер в електронному вигляді на надання правничої (правової) допомоги, сформований на підставі ордеру №ВК1136378 від 22.07.2024, виданого на підставі договору про надання правової допомоги /доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги №24/05 від 24.05.2024 у судах.
Перевіривши матеріали заяви, суддя встановив, що заява не відповідає вимогам ст.167 КАС України, з огляду на таке.
За правилами ч.1, ч.2 ст.150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
Вимоги до змісту і форми заяви про забезпечення позову визначені ст.152 КАС України.
Водночас, загальні вимоги до заяви встановлені ст.167 КАС України.
В силу вимог п.7 ч.1 ст.167 КАС України будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити інші відомості, які вимагаються цим Кодексом.
В свою чергу, відповідно до ч.10 ст.44 КАС України, якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, на такі документи накладається кваліфікований електронний підпис учасника справи (його представника) відповідно до вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги". Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).
За правилами ч.1 ст.55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Відповідно до ч.1 ст.57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.
Згідно з ч.8 ст.57 КАС України у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.
Частиною 4 ст.59 КАС України визначено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".
За правилами ч.1 ст.26 цього Закону адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
Згідно з вимогами ч.2 ст.26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" ордер - це письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.
Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги у новій редакції затверджене рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 року № 41 (далі - Положення).
Пункт 3 Положення передбачає, що в Україні встановлюється єдина, обов`язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України (зразок в Додатку 1).
Ордер встановленої форми є обов`язковим для прийняття усіма органами, установами, організаціями на підтвердження правомочності адвоката на вчинення дій, передбачених статтею 20 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" (п.5 Положення). Ордер встановленої цим Положенням форми є належним підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта (пункт 11 Положення).
Бланки ордерів затвердженої типової форми генеруються у відповідному розділі "Особистого кабінету адвоката" на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України www.unba.org.ua. Облік згенерованих ордерів здійснюється автоматично системою управління електронної бази даних Єдиного реєстру адвокатів України. Історія генерування ордерів відображається у відповідному розділі особистого кабінету адвоката на офіційному веб-сайті НААУ та у адміністративній частині електронної бази даних ЄРАУ (пункти 6 та 7 Положення).
Відповідно до пункту 10 Положення ордер, що видається адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням, обов`язково повинен містити підпис адвоката, який надає правничу (правову) допомогу на підставі цього ордера, підпис керівника адвокатського бюро, адвокатського об`єднання і бути скріпленим печаткою юридичної особи, а також двовимірний штрих-код QR-код з посиланням на профайл адвоката в ЄРАУ (п.12.13 Положення).
Під час дії воєнного стану на території України дозволяється видача адвокатським бюро / адвокатським об`єднанням ордеру без скріплення його печаткою юридичної особи та без підпису керівника адвокатського об`єднання, адвокатського бюро. Правовідносини між адвокатом, який надає правничу (правову) допомогу на підставі цього ордера та адвокатським об`єднанням, адвокатським бюро врегульовуються внутрішніми документами цих організаційно правових форм здійснення адвокатської діяльності.
Отже, без підпису адвоката, який надає правничу (правову) допомогу на підставі цього ордера та без двовимірного штрих-коду QR-коду з посиланням на профайл адвоката в ЄРАУ, ордер на надання правничої (правової) допомоги не підтверджує повноваження адвоката як представника в суді.
Судом встановлено, що поданий через систему Електронний суд ордер на надання правничої (правової) допомоги позивачу не відповідає типовій формі, яка встановлена Положенням, позаяк такий не містить підпису адвоката.
Ордер на надання правничої (правової) допомоги серії ВК №1130788 від 24.05.2024 містить підпис адвоката. Натомість за його змістом останній виданий на надання безоплатної правової допомоги у "Шостий відділ Рівненського РТЦК СП, Державне бюро розслідувань, Рівненське районне управління поліції ГУ НП у Рівненській області".
За таких обставин, у суду відсутні правові підстави вважати ордери, долучені до заяви, належними доказами на підтвердження повноважень адвоката Авраменко Ю.С. представляти інтереси заявника у даній справі, в Рівненському окружному адміністративному суді.
Жодних інших документів на підтвердження повноважень адвоката Авраменко Ю.С. представляти інтереси ОСОБА_1 , в тому числі підписувати і подавати від його імені заяву про забезпечення позову до Рівненського окружного адміністративного суду, матеріали заяви не містять.
Зазначені обставини дають підстави для висновку, що заяву про забезпечення позову, подану до Рівненського окружного адміністративного суду, підписано особою, яка не має права її підписувати. Докази протилежного в матеріалах заяви відсутні.
Згідно з частиною 2 ст.167 КАС України якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.
З огляду на встановлене, у суду наявні правові підстави вважати, що заява про забезпечення позову подана без додержання вимог ч.1 ст.167 та ч.10 ст.44 КАС України і ці недоліки не дають можливості її розглянути, а отже така підлягає поверненню заявнику без розгляду.
Керуючись статтями 167, 248, 256, 294, 295 КАС України, суд
Заяву про забезпечення позову, подану від імені ОСОБА_1 до відкриття провадження у адміністративній справі, повернути заявнику без розгляду.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 06 серпня 2024 року

Суддя Н.С. Гудима