Справа № 380/27648/23
Суддя: Кузьмич Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2024-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2024 рокуЛьвівСправа № 380/27648/23 пров. № А/857/11114/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді Кузьмича С. М.,

суддів Гудима Л.Я., Качмара В.Я.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові справу за апеляційною Військової частини НОМЕР_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2024 року (ухвалене головуючим суддею Гулик А.Г. у м. Львів) у справі № 380/27648/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду із адміністративним позовом до відповідача в якому просила:

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо утримання податку на доходи фізичних осіб з суми, виплаченої ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 з урахуванням січня 2008 року як базового місяця на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.12.2022 у справі №380/14678/22, залишеного без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.06.2023, без рівноцінної та повної компенсації витрат доходів;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотримане грошове забезпечення у вигляді утриманого податку на доходи фізичних осіб при виплаті індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 з урахуванням січня 2008 року як базового місяця на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.12.2022 у справі №380/14678/22, залишеного без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.06.2023;

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо утримання податку на доходи фізичних осіб з суми, виплаченої ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення за 2016-2017 роки, винагороди за бойове чергування з грудня 2013 року по лютий 2018 року, надбавки за кваліфікацію за період з січня 2011 року по листопад 2012 року за 2-й клас у розмірі 5% посадового окладу, за період з грудня 2012 року по лютий 2018 року за 1-ий клас у розмірі 8% посадового окладу на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20.01.2023 у справі №380/17407/22 з врахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.05.2023 у справі № 380/17407/22 без рівноцінної та повної компенсації витрат доходів;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотримане грошове забезпечення у вигляді утриманого податку на доходи фізичних осіб при виплаті допомоги на оздоровлення за 2016-2017 роки, винагороди за бойове чергування з грудня 2013 року по лютий 2018 року, надбавки за кваліфікацію за період з січня 2011 року по листопад 2012 року за 2-й клас у розмірі 5% посадового окладу, за період з грудня 2012 року по лютий 2018 року за 1-ий клас у розмірі 8% посадового окладу на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20.01.2023 у справі № 380/17407/22 з врахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.05.2023;

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо утримання податку на доходи фізичних осіб з суми, виплаченої ОСОБА_1 з 01.01.2020 та з 01.01.2021 грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги при звільненні, допомоги на оздоровлення, нарахованих та виплачених у зв`язку із проходженням військової служби та звільненням з неї, із застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 та 01.01.2021 відповідно на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02.02.2023 у справі № 380/14902/22, залишеного без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.06.2023, без рівноцінної та повної компенсації витрат доходів;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотримане грошове забезпечення у вигляді утриманого податку на доходи фізичних осіб при виплаті з 01.01.2020 та з 01.01.2021 грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги при звільненні, допомоги на оздоровлення, нарахованих та виплачених у зв`язку із проходженням військової служби та звільненням з неї, із застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 та 01.01.2021 відповідно на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02.02.2023 у справі №380/14902/22, залишеного без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.06.2023;

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо утримання податку на доходи фізичних осіб з суми, виплаченої ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2017 роки, підйомної допомоги за 2017 рік, щомісячної додаткової грошової винагороди за період з січня 2016 по лютий 2018 року з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.04.2023 у справі № 380/17408/22 з врахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.08.2023, без рівноцінної та повної компенсації витрат доходів;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотримане грошове забезпечення у вигляді утриманого податку на доходи фізичних осіб при виплаті грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2017 роки, підйомної допомоги за 2017 рік, щомісячної додаткової грошової винагороди за період з січня 2016 по лютий 2018 року з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.04.2023 у справі № 380/17408/22 з врахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.08.2023.

В обґрунтування позовних вимог позивачка вказувала на те, що при здійсненні виплат на виконання рішень Львівського окружного адміністративного суду відповідач протиправно не нарахував та не виплатив позивачці утриманий податок на доходи фізичних осіб.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 01.04.2024 року позовні вимоги задоволено у повному обсязі.

Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з того, що належна до виплати позивачці індексація грошового забезпечення, грошова допомога на оздоровлення, винагорода за бойове чергування, надбавки за кваліфікацію за 2-й клас та 1-ий клас, грошове забезпечення, одноразова грошова допомога при звільненні, підйомна допомога, щомісячна додаткова грошова винагорода відносяться до виплат, право на які позивачка набула у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби, тому в розглядуваному випадку підлягає застосуванню Порядок № 44.

Вказане рішення в апеляційному порядку оскаржив відповідач, у апеляційній скарзі покликається на те, що оскаржуване рішення винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права, з неповним з`ясуванням обставин справи та є незаконним, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно до ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження, колегія суддів, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, з наступних підстав.

З матеріалів справи слідує, що згідно з витягом з наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України 18.06.2021 №194-ОС, ОСОБА_1 з 18.06.2021 виключено із списків особового складу та усіх видів забезпечення. При виключенні ОСОБА_1 із списків особового складу, ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) не здійснено з позивачкою повного розрахунку при звільненні:

27.06.2023 відповідачем на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20.01.2023 з врахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.05.2023 у справі № 380/17407/22 виплачено позивачці заборгованість за одноразовою допомогою за 2016-2017 роки, за надбавкою за кваліфікацію, за винагородою за бойове чергування на загальну суму 16949,44грн, що підтверджується довідкою про виплачені суми згідно з рішенням суду від 12.05.2023 у справі № 380/17407 та випискою за карткою/рахунком АТ КБ «ПРИВАТБАНК»;

22.07.2023 - на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.12.2022, залишеного без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.06.2023 у справі № 380/14678/22, виплачено заборгованість з індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 з урахуванням січня 2008 року як базового місяця у сумі 35398,81грн, що підтверджується випискою за карткою/рахунком АТ КБ «ПРИВАТБАНК»;

22.07.2023 - на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02.02.2023 залишеного без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.06.2023 у справі № 380/14902/22, виплачено заборгованість з 01.01.2020 та з 01.01.2021 грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги при звільненні, допомоги на оздоровлення, нарахованих та виплачених у зв`язку із проходженням військової служби та звільненням з неї, із застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 та 01.01.2021 відповідно у сумі 98051,85грн, що підтверджується Довідкою про виплачені суми згідно з рішення суду від 12.06.2023 №380/14902/22 та випискою по надходженням по картці/ рахунку АТ КБ «ПРИВАТБАНК»;

28.10.2023 - виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.04.2023 з врахуванням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.08.2023 у справі № 380/17408/22 виплачено заборгованість грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2017 роки, підйомної допомоги за 2017 рік, щомісячної додаткової грошової винагороди за період з січня 2016 по лютий 2018 року з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення у сумі 40526,61грн, що підтверджується Довідкою про виплачені суми згідно з рішенням суду від 10.04.2023 у справі № 380/17408/22 та випискою за карткою/рахунком АТ КБ «ПРИВАТБАНК». Вважаючи дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо виплати ОСОБА_1 належного грошового забезпечення на виконання згаданих судових рішень без одночасної компенсації податку з доходів фізичних осіб протиправними, позивачка звернулася до суду з позовом.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 року № 779) затверджено Порядок виплати щомісячної грошової компенсації суми податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу (далі - Порядок № 44).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 44, грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, Державного бюро розслідувань, співробітникам Служби судової охорони, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби.

Виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі Порядок № 44 грошове забезпечення), що пов`язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України «Про податок з доходів фізичних осіб» (п. 3).

Пунктом 5 передбачено що, грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Вказані положення кореспондуються з пунктом 168.5 статті 168 Податкового кодексу України (далі - ПК України), де зазначено, що суми податку на доходи фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції у зв`язку з виконанням обов`язків несення служби, спрямовуються виключно на виплату рівноцінної та повної компенсації втрат доходів цієї категорії громадян.

Аналіз викладених правових норм свідчить про те, що військовослужбовець, звільнений з військової служби має право на виплату грошової компенсації за утриманий податок з доходів фізичних осіб з грошового забезпечення в період проходження ним військової служби.

Відповідно до п. 293 Положення про проходження громадянами України військової служби у Державній прикордонній службі України, затвердженого Указом Президента України від 29.12.2009 № 1115 (далі - Положення) - особа, звільнена з військової служби, на день виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби розраховується за всіма видами належного їй на день звільнення матеріального та грошового забезпечення.

Пунктом 292 Положення визначено, що після надходження до органу Держприкордонслужби витягу з наказу начальника органу Держприкордонслужби вищого рівня або письмового повідомлення зазначеного органу про звільнення військовослужбовця з військової служби або після видання наказу начальника органу Держприкордонслужби, в якому військовослужбовець проходить військову службу, про його звільнення військовослужбовець здає в установлені строки посаду, з ним проводиться розрахунок, військовослужбовець виключається із списків особового складу органу Держприкордонслужби і направляється на військовий облік до районного (міського) військового комісаріату за обраним місцем проживання.

Індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру. Правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють наступне виникнення права на отримання індексації.

Індексація відноситься до доходів населення, в той час як доходи військовослужбовців є грошовим забезпеченням. Таким чином, індексація, що виплачується військовослужбовцям є частиною грошового забезпечення, що вказує на необхідність компенсації податку на доходи фізичних осіб під час її виплати.

Міністерство оборони України наказом «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» від 11.06.2008 № 260 (далі - Наказ № 260) визначило порядок виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а саме: до місячного грошового забезпечення, з якого визначається розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, включаються посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років та щомісячні додаткові види грошового забезпечення за займаною посадою, на які військовослужбовець має право на день підписання наказу про надання цієї допомоги.

Таким чином, усі наведені допомоги та винагороди є частиною грошового забезпечення, що вказує на необхідність компенсації податку на доходи фізичних осіб під час здійснення їхньої виплати.

Враховуючи наведене вище колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що нарахування та виплату позивачці індексації грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення, винагороди за бойове чергування, надбавки за кваліфікацію за 2-й клас та 1-ий клас, грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової допомоги на оздоровлення, підйомної допомоги, щомісячної додаткової грошової винагороди необхідно проводити з врахуванням пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.01.2004 № 44.

Таким чином, суд вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на викладене вище, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду - без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції.

Щодо розподілу судових витрат, то такий у відповідності до ст.139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 139, 229, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2024 року у справі № 380/27648/23 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає. Крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя С. М. Кузьмич
судді Л. Я. Гудим
В. Я. Качмар