Справа № 160/4755/24
Суддя: Луніна Олена Станіславівна
Дата ухвалення: 2024-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 травня 2024 рокуСправа №160/4755/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Луніної О.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління комунальної власності Чернівецької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Департамент житлового господарства Дніпровської міської ради про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -
20.02.2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління комунальної власності Чернівецької міської ради, зацікавлена особа: Департамент житлового господарства Дніпровської міської ради в якій, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 18.03.2024 року, позивач просить:
- визнати протиправними дії Управління комунальної власності Чернівецької міської ради щодо відмови ОСОБА_1 , передати її облікову справу з квартирного обліку, відповідно до Постанови Ради Міністрів України РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 №470 (зі змінами від 20.05.2022);
- зобов`язати Управління комунальної власності Чернівецької міської ради, спрямувати до Дніпровської міської ради оригінал особової справи позивача з квартирного обліку щодо постановки її на квартирний облік відповідно до Постанови Ради Міністрів України РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 №470 (зі змінами від 20.05.2022).
В обґрунтування позовних вимог вказано, що позивач є внутрішньо переміщеною особи з числа учасників бойових дій, яка безпосередньо брала участь в антитерористичній операції. З березня 2022 року тимчасово проживала у місті Чернівці, де перебувала на квартирному обліку, відповідно до рішення Виконкому Чернівецької міської ради від 13.09.2022 року №520/27 як внутрішньо переміщена особа з числа учасників бойових дій, яка безпосередньо брала участь в антитерористичній операції. 31.05.2023 року позивач подала до Чернівецької міської ради заяву про зняття з квартирного обліку та передачу її особової справи у зв`язку з переїздом до м. Дніпро. Рішенням Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 27.06.2023 №380/13 позивача знято з квартирного обліку, проте у передачі особової справи відмовлено. В рішенні зазначено, що після зняття з квартирного обліку облікові справи зберігаються протягом 5 років у виконавчому комітеті міської ради, який прийняв рішення про зняття з обліку. Позивач вважає відмову відповідача щодо передачі її особової справи за місцем проживання для взяття на квартирний облік протиправною, у зв`язку з чим звернулася до суду з цим позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2024 року позовну заяву ОСОБА_1 до Управління комунальної власності Чернівецької міської ради про зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху. Позивачу надано строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 5 (п`яти) робочих днів, з моменту отримання копії даної ухвали, шляхом надання до суду:
- позовної заяви та її копій відповідно до кількості сторін, з позовними вимогами викладеними у відповідності до ч. 1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України, а також визначенням процесуального статусу Департаменту житлового господарства Дніпровської міської ради відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України.
На виконання вимог ухвали від 27.02.2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви, до якої додається позовна заява з визначенням процесуального статусу учасника справи Департаменту житлового господарства Дніпровської міської ради, як третя особа та з уточненими позовними вимогами.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 березня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі №160/4755/24, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Департамент житлового господарства Дніпровської міської ради та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи за наявними у справі матеріалами.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується матеріалами справи.
11.04.2024 через систему «Електронний суд» та 15.04.2024 року засобами поштового зв`язку до суду від Управління комунальної власності Чернівецької міської ради надійшов відзив на позовну заява, в якому відповідач не погоджується з позовними вимогами, вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав. Відповідач зазначає, що згідно рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 13.09.2022 року №520/27 ОСОБА_1 взята на квартирний облік та включена до списку першочерговиків, як внутрішньо переміщена особа з числа учасників бойових дій, яка безпосередньо брала участь в антитерористичній операції, складом сім`ї дві особи. 27.06.2023 року Виконком Чернівецької міської ради прийняв рішення №380/13 про зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку у виконавчому комітеті Чернівецької міської ради, згідно поданої нею заяви від 05.06.2023 року. Відповідно до пункту 24 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради міністрів УРСР і Української республіканської ради профспілок від 11.12.1984 №470 облікові справи зберігаються протягом 5 років після одержання громадянами жилих приміщень (зняття їх з квартирного обліку). Після закінчення вказаного строку справи знищуються в установленому порядку. Згідно пункту 31 цих Правил, облікові справи передаються до виконавчого комітету відповідної Ради народних депутатів із збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку та у списках осіб, які користуються правом першочергового і позачергового одержання жилих приміщень, зокрема у випадку зміни фактичного місця проживання внутрішньо переміщеної особи, зазначеної у підпункті 8 пункту 13 цих Правил, шляхом переїзду до іншої адміністративно-територіальної одиниці. Підпунктом 8 пункту 13 Правил №470 потребуючими поліпшення житлових умов визнаються, зокрема внутрішньо переміщені особи з числа учасників бойових дій відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 та осіб з інвалідністю внаслідок війни, визначених у пунктах 10-14 частини другої статті 7, та членів їх сімей, а також членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, визначених абзацами першим та четвертим пункту 1 статті 10, членів сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, визначених у статті 10-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Відповідач зазначає, що звернень від Виконавчого комітету Дніпровської міської ради ні до відповідача, ні до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради щодо передачі оригіналу облікової справи позивача не надходило, а тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.
24.04.2024 року позивач подала до суду відповідь на відзив, в якій позовні вимоги підтримала в повному обсязі та зазначила, що доводи, викладені у відзиві на позов є необґрунтованими та не відповідають дійсності.
Справа розглядається судом в порядку спрощеного провадження за приписами статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення позову по суті, проаналізувавши застосування норм матеріального та процесуального права, суд встановив наступне.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце реєстрації АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання АДРЕСА_2 .
У зв`язку з повномасштабним вторгненням рф на територію України, позивач з березня 2022 року по травень 2023 року проживала у місті Чернівці, де перебувала на квартирному обліку у порядку першочерговості як внутрішньо переміщена особа з числа учасників бойових дій, яка безпосередньо брала участь в антитерористичній операції, складом сім`ї дві особи, відповідно до рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 13.09.2022 №520/27.
31.05.2023 року ОСОБА_1 подала до Чернівецької міської ради заяву про зняття її з квартирного обліку та пересилання її особової справи до міста Дніпро за адресою її фактичного проживання, у зв`язку з передислокацією за місцем несення служби.
Рішенням Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 27.06.2023 року №380/13 позивача знято з квартирного обліку, проте у пересиланні її облікової справи відмовлено, з посиланням на п.24 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради міністрів УРСР і Української республіканської ради профспілок від 11.12.1984 №470 та надіслано завірені копії матеріалів облікової справи.

Позивач зверталася до Управління комунальної власності Чернівецької міської ради в телефонному режимі з питання перенаправлення її особової справи до міста Дніпро для постановки на квартирний облік, проте працівником Управління позивачу відмовлено.

10.10.2023 року позивач звернулася до Дніпровської міської ради із заявою про взяття її на квартирним облік, як внутрішньо переміщену особу з числа учасників бойових дій, яка безпосередньо брала участь в антитерористичній операції із збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку та із включенням до списку осіб, які користаються правом першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, у випадку зміни фактичного місця проживання ВПО, шляхом переїзду до іншої адміністративно-територіальної одиниці.

07.02.2024 року позивач отримала відповідь Департаменту житлового господарства Дніпровської міської ради, в якому зазначено, що Департаментом житлового господарства ДМР направлено запит до Управління комунальної власності Чернівецької міської ради щодо надсилання облікової справи позивача.

Управління комунальної власності Чернівецької міської ради, у відповідь на вказаний запит, відмовилося передавати облікову справу ОСОБА_1 та направило засвідчені копії документів з облікової справи.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови у передачі її облікової справи за місцем її фактичного проживання протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 12 Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Статтею 31 Житлового кодексу Української РСР передбачено, що громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими актами законодавства України. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством України), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

Згідно статті 36 Житлового кодексу Української РСР облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється, як правило, за місцем проживання у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ради. Відповідно до законодавства України у випадках і в порядку, встановлених цим Кодексом та іншими актами законодавства України, громадян може бути взято на облік і не за місцем їх проживання.

Відповідно до статті 38 ЖК УРСР порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, встановлюється цим Кодексом та законодавством України.

Положенням статті 39 ЖК УРСР визначено, що громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов, зокрема: за місцем проживання - виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ради за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті.

Згідно з частиною другою статті 40 ЖК УРСР громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадках:

1) поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення;

1-1) одноразового одержання за їх бажанням від органів державної влади або органів місцевого самоврядування грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у встановленому порядку;

2) виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту (Пункт 2 частини другої статті 40 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), згідно з Рішенням Конституційного Суду № 5-р(II)/2022 від 22.06.2022)

3) припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими актами законодавства України;

4) засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців;

5) подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік.

Статтею 41 ЖК УРСР визначено, що контроль за станом обліку на підприємствах, в установах, організаціях громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється виконавчими комітетами місцевих рад і відповідними органами професійних спілок.

Постановою Ради міністрів УРСР і Української республіканської ради профспілок від 11.12.1984 №470 затверджено Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, якими врегульовано облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм у безстрокове користування жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду, призначених для постійного проживання.

Пунктом 8 Правил №470 передбачено, що Квартирний облік здійснюється, як правило, за місцем проживання громадян у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів. Відповідно до Основ житлового законодавства Союзу РСР і союзних республік у випадках і в порядку, встановлюваних Радою Міністрів СРСР, цими Правилами та іншими актами Ради Міністрів УРСР, громадяни можуть бути взяті на облік і не за місцем їх проживання.

Внутрішньо переміщені особи, визначені у підпункті 8 пункту 13 цих Правил, беруться на квартирний облік у населеному пункті в межах території обслуговування органу соціального захисту населення, в якому вони перебувають на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб незалежно від наявності майнових прав чи прав власності на нерухоме майно, що розміщується на тимчасово окупованих територіях Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, Донецької та Луганської областей, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, розташованих на лінії розмежування, або житло яких зруйноване чи стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, на якій проводяться бойові дії, згідно з переліком адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми "єПідтримка", затвердженим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. N 204 ( 204-2022-р). При цьому члени сім`ї особи з інвалідністю або учасника бойових дій, які мають довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи за формою згідно з додатком до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. №509, беруться на квартирний облік разом з нею (ним).

Підпунктом 8 пункту 13 Правил №470 потребуючими поліпшення житлових умов визнаються, зокрема внутрішньо переміщені особи з числа учасників бойових дій відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 та осіб з інвалідністю внаслідок війни, визначених у пунктах 10-14 частини другої статті 7, та членів їх сімей, а також членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, визначених абзацами першим та четвертим пункту 1 статті 10, членів сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, визначених у статті 10-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особи з числа учасників бойових дій, яка безпосередньо брала участь в антитерористичній операції, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 13.12.2022 №1239-, посвідченням учасника бойових дій серії НОМЕР_1 від 16.03.2020 року та довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 27.01.2020 року №638/01/12-2020.

Спірним у цій справі є питання передачі Управлінням комунальної власності Чернівецької міської ради (орган обліку та контролю) особової (облікової) справи позивача для взяття її на квартирний облік в іншій адміністривно-територіальній одиниці у зв`язку зі зміною фактичного місця проживання.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 27.06.2023 року №380/13 ОСОБА_1 знято з квартирного обліку, проте у пересиланні її облікової справи відмовлено, з посиланням на п.24 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради міністрів УРСР і Української республіканської ради профспілок від 11.12.1984 №470 та надіслано завірені копії матеріалів облікової справи.

Пунктом 24 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради міністрів УРСР і Української республіканської ради профспілок від 11.12.1984 №470 визначено, що на кожного громадянина (сім`ю), взятого на квартирний облік, заводиться облікова справа, у якій містяться необхідні документи. Обліковій справі дається номер, відповідний номеру у книзі обліку осіб, які перебувають у черзі на одержання жилого приміщення.

Облікові справи зберігаються за місцем квартирного обліку громадян, а після надання їм жилих приміщень - у виконавчому комітеті місцевої Ради народних депутатів, який видав ордер на вселення.

Облікові справи зберігаються протягом 5 років після одержання громадянами жилих приміщень (зняття їх з квартирного обліку). Після закінчення вказаного строку справи знищуються в установленому порядку.

Суд зазначає, що позивача знято з квартирного обліку в Управлінні комунальної власності Чернівецької міської ради не у зв`язку з одержанням жилого приміщення, а на підставі поданої позивачем заяви про зняття з квартирного обліку через зміну фактичного місця проживання (переїзд у місто Дніпро після передислокації робочого місця).

Тобто, посилання відповідача на пункт 24 Правил №470, як на підставу для відмови у передачі облікової справи до Дніпровської міської ради є безпідставним.

Пунктом 30 Правил №470 передбачено, що за внутрішньо переміщеними особами, визначеними у підпункті 8 пункту 13 цих Правил, а також у зазначених в абзацах першому і другому цього пункту випадках за громадянами зберігається попередній час перебування на квартирному обліку та у списках осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, позивач зверталася до Дніпровської міської ради із заявою про взяття її на квартирним облік, як внутрішньо переміщену особу з числа учасників бойових дій, яка безпосередньо брала участь в антитерористичній операції із збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку та із включенням до списку осіб, які користаються правом першочергового та позачергового одержання жилих приміщень.

Департаментом житлового господарства Дніпровської міської ради повідомлено, що заява позивача буде розглянута за умови надання повного пакету документів, а тому Департаментом направлено запит до Управління комунальної власності Чернівецької міської ради щодо надсилання облікової справи позивача.

Згідно пункту 31 Правил №470 облікові справи громадян передаються до виконавчого комітету відповідної Ради народних депутатів із збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку та у списках осіб, які користуються правом першочергового і позачергового одержання жилих приміщень, зокрема у випадку: зміни фактичного місця проживання внутрішньо переміщеної особи, зазначеної у підпункті 8 пункту13 цих Правил, шляхом переїзду до іншої адміністративно-територіальної одиниці;

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 у 2023 році змінила фактичне місце проживання шляхом переїзду до м.Дніпро та взята на облік як внутрішньо переміщена особа, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 13.12.2022 №1239-. Фактичне місце проживання АДРЕСА_3 .

Таким чином, суд вважає, що дії Управління комунальної власності Чернівецької міської ради щодо відмови передати облікову справу ОСОБА_1 з квартирного обліку до Дніпровської міської ради у зв`язку зі зміною фактичного місця проживання внутрішньо переміщеної особи є протиправними.

З метою ефективного та повного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Управління комунальної власності Чернівецької міської ради, як визначений суб`єкт контролю з питань квартирного обліку, направити до Дніпровської міської ради оригінал особової справи ОСОБА_1 з квартирного обліку щодо постановки її на квартирний облік відповідно до Постанови Ради Міністрів України РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 №470 (зі змінами від 20.05.2022).

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат у відповідності до вимог ст. 139 КАС України, за наслідками розгляду даної справи не здійснюється, оскільки позивач у відповідності до ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору на підставі посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_1 від 16.03.2020 року.

Керуючись статтями 2, 77, 90, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління комунальної власності Чернівецької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Департамент житлового господарства Дніпровської міської ради про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління комунальної власності Чернівецької міської ради щодо відмови у передачі облікової справи ОСОБА_1 з квартирного обліку, відповідно до Постанови Ради Міністрів України РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 №470 (зі змінами від 20.05.2022).

Зобов`язати Управління комунальної власності Чернівецької міської ради (вул. Петровича Якоба, буд. 18, м. Чернівці, 58002, ) направити до Дніпровської міської ради оригінал особової справи ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_2 ) з квартирного обліку щодо постановки її на квартирний облік відповідно до пункту 31 Постанови Ради Міністрів України РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 №470 (зі змінами від 20.05.2022).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.С. Луніна