Справа № 400/5255/24
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2024-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 серпня 2024 р. № 400/5255/24
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, відповідно до процедури передбаченої ст.262 КАС України, адміністративну справу,

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до Військової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ,
провизнання дій та бездіяльності протиправними; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до адміністративного суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 з вимогами: визнати протиправною бездіяльність та дії військової частини НОМЕР_1 щодо ненадання інформації на запит, безпідставної відмови у задоволенні запиту на інформацію, навмисного приховування інформації чи документів на запит ОСОБА_1 про точну дату виплати їй одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 надати ОСОБА_3 інформацію про точну дату виплати їй одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби; визнати протиправною бездіяльність та дії військової частини НОМЕР_1 щодо ненадання інформації на запит, безпідставної відмови у задоволенні запиту на інформацію, навмисного приховування інформації чи документів на запит ОСОБА_1 про точну дату виплати їй грошової компенсації за невикористані нею за період проходження мною військової служби у Збройних Силах України по день виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 дні додаткових відпусток як учаснику бойових дій; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 надати ОСОБА_3 інформацію про точну дату виплати їй грошової компенсації за невикористані нею за період проходження мною військової служби у Збройних Силах України по день виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 дні додаткових відпусток як учаснику бойових дій; визнати протиправною бездіяльність та дії військової частини НОМЕР_1 щодо ненадання інформації на запит, безпідставної відмови у задоволенні запиту на інформацію, навмисного приховування інформації чи документів на запит ОСОБА_1 про точну дату виплати їй грошової компенсації вартості за неотримане речове майно за період проходження нею військової служби у Збройних Силах України по день виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 ; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 надати ОСОБА_3 інформацію про точну дату виплати їй грошової компенсації вартості за неотримане речове майно за період проходження нею військової служби у Збройних Силах України по день виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 ; визнати протиправною бездіяльність та дії військової частини НОМЕР_1 щодо ненадання інформації на запит, безпідставної відмови у задоволенні запиту на інформацію, навмисного приховування інформації чи документів на запит ОСОБА_1 про точну дату виплати їй грошової компенсації за невикористані мною за період проходження мною військової служби у Збройних Силах України по день виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 дні щорічних основних відпусток; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 надати ОСОБА_3 інформацію про точну дату виплати їй грошової компенсації за невикористані мною за період проходження мною військової служби у Збройних Силах України по день виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 дні щорічних основних відпусток; визнати протиправною бездіяльність та дії військової частини НОМЕР_1 щодо ненадання інформації на запит, безпідставної відмови у задоволенні запиту на інформацію, навмисного приховування інформації чи документів на запит ОСОБА_1 про точну дату виплати всіх сум, що належать їй від військової частини НОМЕР_1 при звільненні; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 надати ОСОБА_3 інформацію про точну дату виплати всіх сум, що належать їй від військової частини НОМЕР_1 при звільненні; визнати протиправною бездіяльність та дії військової частини НОМЕР_1 щодо ненадання інформації на запит, безпідставної відмови у задоволенні запиту на інформацію, навмисного приховування інформації чи документів на запит ОСОБА_1 про письмові повідомлення про суми, нараховані та виплачені їй при звільненні з військової служби із військової частини НОМЕР_1 , яке передбачено ст. 233 Кодексу законів про працю України; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 надати ОСОБА_3 письмові повідомлення про суми, нараховані та виплачені їй при звільненні з військової служби із військової частини НОМЕР_1 , яке передбачено ст. 233 Кодексу законів про працю України. Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтувала тим, що вона з 30.12.2022 по 01.11.2023 проходила військову службу у військовій частині НОМЕР_1 . 01.11.2023 року позивачку було звільнено з військової служби. 03.04.2024 позивачкою було надіслано листа до відповідача з проханням надати інформацію з питань проходження нею служби у військової частини та проведення з нею розрахунків. Проте, у визначений законодавством термін відповідь надана не була. Листом, що зареєстрований від 01.05.2024 № 1332 відповідач надав відповідь, в якій відповідач відповів мені: «Військова частина НОМЕР_1 не є розпорядником інформації за п.п. 10, 11, 12, 14, 15 запиту на інформацію.». При цьому, до листа, що зареєстрований від 01.05.2024 № 1332 відповідач додав відомість нарахування коштів №1174, відомість нарахування коштів №1202, відомість нарахування коштів №1253, які видані банківською установою. Відповідно до статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач позов не визнав, надав відзив в якому просив в задоволенні позову відмовити. Свою позицію відповідач аргументував посиланням на Закон України «Про доступ до публічної інформації» та відсутності з його боку будь-яких порушень.

Суд розглянув справу 05.08.2024 в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, відповідно до вимог передбачених ч.5 ст.262 КАС України.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_2 з 30.12.2022 по 01.11.2023 проходила військову службу у військовій частина НОМЕР_1 .

01.11.2023 ОСОБА_1 було звільнено з військової служби.

03.04.2024 ОСОБА_1 звернулася до військової частини НОМЕР_1 з запитом на інформацію, де окрім іншого, запитала: 1. Розмір нарахованої та виплаченої їй додаткової винагороди, яка визначена постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 окремо за весь час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 за період з грудня 2022 року по листопад 2023 року, окремо за кожен місяць.2. Точна дата нарахованої та виплаченої їй додаткової винагороди, яка визначена постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 окремо за весь час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 за період з грудня 2022 року по листопад 2023 року, окремо за кожен місяць. 3. Точні періоди за які їй була нарахована та виплачена додаткова винагорода, яка визначена постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 в розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць. 4. Точні періоди за які їй була нарахована та виплачена додаткова винагорода, яка визначена постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 в розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць. 5. Розмір нарахованої та виплаченої їй індексації грошового забезпечення за весь час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 , окремо за кожен місяць. 6. Розмір військового збору, яким були оподатковані її доходи у вигляді грошового забезпечення, яке я отримав у період моєї безпосередньої участі в бойових діях, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації за весь час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 . 7. Точні періоди її безпосередньої участі у бойових діях, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації за весь час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 . 8. Розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовувався при розрахунку мого щомісячного грошового забезпечення та всіх його видів за час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 з 30.12.2022 по 31.12.2022 р. 9. Розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовувався при розрахунку її щомісячного грошового забезпечення та всіх його видів за час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 з 01.01.2023 по 20.05.2023 р. 10. Точна дата виплати їй одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби. 11. Точна дата виплати їй грошової компенсації за невикористані мною за період проходження мною військової служби у Збройних Силах України по день виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 дні додаткових відпусток як учаснику бойових. 12. Точна дата виплати їй грошової компенсації вартості за неотримане речове майно за період проходження мною військової служби у Збройних Силах України по день виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 . 13. Розмір нарахованої та виплаченої їй грошової компенсації вартості за неотримане речове майно за період проходження мною військової служби у Збройних Силах України по день виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 . 14. Точна дата виплати їй грошової компенсації за невикористані мною за період проходження мною військової служби у Збройних Силах України по день виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 дні щорічних основних відпусток. 15. Точні дати виплати всіх сум, що належать їй від військової частини НОМЕР_1 при звільненні. 16. Надати письмові повідомлення про суми, нараховані та виплачені ОСОБА_1 при звільненні з військової служби із військової частини НОМЕР_1 , яке передбачено ст. 233 Кодексу законів про працю України.

01.05.2024 військовою частиною НОМЕР_1 надано відповідь позивачці, в якій повідомлено, що розмір військового збору складає -1,5 відсотка відповідно до п.п.1.3 п.16-1 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України. Інформація щодо періодів безпосередньої участі у бойових діях позивачки відсутня. Розмір компенсації вартості за неотримане речове майно складає 9685,09 гривень. Військова частина не є розпорядником інформації за п.п.10, 11, 12, 14, 15 запиту, оскільки належним розпорядником є банківська установа.

Також, разом з відповіддю військовою частиною надано: інформаційну довідку №174 від 25.04.2024, довідку №173 від 25.04.2024, відомості про нарахування коштів №1174, №1202, №1253, розрахункова платіжна відомість №49.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Розпорядниками інформації відповідно до п.1 ч.1 ст.13 Закону визнаються суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Відповідно до ст.20 Закону, розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Відповідно до ст.22 Закону, розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:

1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;

2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;

3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком;

4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Відповідно до ст.21 Закону, інформація на запит надається безкоштовно.

Відповідно до ч.3 ст.22 Закону, розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

Таким чином, відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник має лише наступні варіанти поведінки під час розгляду інформаційних запитів: 1) задовольнити запит та надати запитувачу інформацію; 2) відмовити у задоволені запиту та наданні інформації; 3) надати часткову інформацію, а часткову відмовити у задоволені запиту та надані інформації; 4) направити запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача; 5) частково надати інформацію або відмовити у її наданні, а частково направити запит належному розпоряднику.

Вирішуючи цей спір, суд погоджується за аргументами позивача про необхідність застосування у цьому випадку вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Суд вбачає порушення з боку відповідача щодо строків розгляду запиту відповідачки, який ним було отримано 10.04.2024, а відповідь була надана лише 01.05.2024, при цьому про продовження строку розгляду запиту, в порядку, передбаченому ч.4 ст.21 Закону, відповідачем не повідомлялось. Необхідно враховувати, що Закон України «Про доступ до публічної інформації», гарантує не лише право особи на отримання публічної інформації, але і на отримання її протягом визначеного Законом строку.

З приводу надання повної відповіді по суті звернення, суд виходить з наступного.

На п.1, п.2, п.3, та п.4 запиту про надання інформації про виплачену додаткову винагороду, передбачену постановою КМУ №168 від 28.02.2024, відповідачем надано Довідку №173, в якій міститься помісячно грошове забезпечення ОСОБА_1 , з урахуванням всіх складових, включаючи і додаткову винагороду. Зазначена довідка в повній мірі відповідає сутності запиту у п.1, п.2, п.3 та п.4 а тому в цій частині позов задоволенню не підлягає.

На п.5 про розмір нарахованої та виплаченої ОСОБА_1 індексації, відповідач у відповіді від 01.05.2024 нічого не повідомив. Також, не містять відповідь на це питання і долучені до відповіді додатки. За таких обставин, суд вбачає в цій частині порушення права позивачки на отримання інформації та необхідність задоволення позову.

На п.6 запиту про надання інформації про розмір військового збору, яким було оподатковано грошове забезпечення позивачки, відповідач у відповіді чітко повідомив про такий розмір 1,5% з посиланням на відповідну норму ПК України. Тобто, інформація по суті звернення була надана відповідачем, підстав для задоволення позову не вбачається.

Питання, зазначене у п.7 щодо точних періодів її безпосередньої участі у бойових діях, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації за весь час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 , не є предметом оскарження по цій справі, оскільки позивачка з приводу саме цього питання звернулась з окремим позовом, який буде вирішено під час розгляду адміністративної справи №400/5253/24.

На п.8,9 щодо розміру прожиткового мінімуму грошового забезпечення, з якого проводиться розрахунок грошового забезпечення у 2022 та 2023 роках, відповідач надав інформаційну довідку №174 від 25.04.2024, в якій міститься інформація, що у вказані періоди грошове забезпечення розраховувалося з розміру прожиткового мінімуму для працездатних на 01.01.2018. Надана інформація є повною, чіткою та прямо стосується запитань у п.8, 9, а тому у цьому випадку суд не вбачає порушень прав позивачки, та в цій частині позову належить відмовити.

На п.10, 11, 12, 14, 15 щодо точних дат виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні, компенсації за невикористані періоди додаткових відпусток, а також грошової компенсації вартості за неотримане речове майно за період проходження служби, відповідач відповіді позивачці не надав, пославшись на те, що він не є розпорядником цієї інформації, одночасно порадивши звернутися до банківської установи.

Суд не може погодитися у цьому випадку, з тим, що зазначена відмова відповідає вимогам Закону України «Про публічну інформацію». По-перше, у будь-якому випадку, відповідно до ч.3 ст.22 Закону, розпорядник не вправі відмовляти з цих підставі у наданні інформації, а зобов`язаний скерувати запит відповідному належному розпоряднику. По-друге, банківська установа у цьому випадку не є належним розпорядником інформації, оскільки вона лише зараховує визначені відповідачем кошти на поточний рахунок військовослужбовця. При цьому, яка підстава нарахування цих коштів та за який період, банківська установа не володіє та не може володіти. Тому цю інформації може надати лише особа, яка здійснювала відповідні нарахування, тобто відповідач. У такому випадку, в цій частині позов належить задовольнити.

На п.13 щодо розміру нарахованої та виплаченої позивачці грошової компенсації за неотримане речове майно за період проходження військової служби, відповідачем надано відповідь про нарахування 9685,09 гривень, а також долучено розрахунково-платіжну відомість №49 про виплату цієї суми у лютому 2024 року. За таких обставин, суд дійшов висновку, що інформація надана у повному обсязі, підстав для задоволенні позову в цій частині не вбачається.

Крім того, у запиті позивачка просила надати інформацію про нараховані та виплачені на її користь кошти при звільненні відповідно до ст.233 Кодексу законів про працю України. З приводу цього у відповіді відповідача взагалі відсутня будь-яка інформація. За таких обставин, суд дійшов висновку про порушення відповідачем вимог Закону України «Про публічну інформацію» та безпідставне ненадання такої інформації.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про задоволення позову частково.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 ) задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 в частині порушення строку розгляду запиту ОСОБА_1 щодо надання публічної інформації.

3. Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 , щодо протиправного ненадання на запит про доступ до публічної інформації ОСОБА_1 , інформації щодо розміру нарахованої та виплаченої їй індексації грошового забезпечення за весь час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 , окремо за кожен місяць; точної дати виплати їй одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби; точної дати виплати їй грошової компенсації за невикористані нею за період проходження військової служби у Збройних Силах України по день виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 дні додаткових відпусток як учаснику бойових; точної дати виплати їй грошової компенсації вартості за неотримане речове майно за період проходження військової служби у Збройних Силах України по день виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 ; точної дати виплати їй грошової компенсації за невикористані нею за період проходження мною військової служби у Збройних Силах України по день виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 дні щорічних основних відпусток; точні дати виплати всіх сум, що належать їй від військової частини НОМЕР_1 при звільненні; суми, нараховані та виплачені ОСОБА_1 при звільненні з військової служби із військової частини НОМЕР_1 , які передбачені ст.233 Кодексу законів про працю України.

4. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) повторно розглянути запит ОСОБА_1 від 03.04.2024 (зареєстрований в/ч НОМЕР_1 10.04.2024) та надати інформацію щодо розміру нарахованої та виплаченої їй індексації грошового забезпечення за весь час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 , окремо за кожен місяць; точної дати виплати їй одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби; точної дати виплати їй грошової компенсації за невикористані нею за період проходження військової служби у Збройних Силах України по день виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 дні додаткових відпусток як учаснику бойових; точної дата виплати їй грошової компенсації вартості за неотримане речове майно за період проходження нею військової служби у Збройних Силах України по день виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 ; точної дати виплати їй грошової компенсації за невикористані нею за період проходження мною військової служби у Збройних Силах України по день виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 дні щорічних основних відпусток; точні дати виплати всіх сум, що належать їй від військової частини НОМЕР_1 при звільненні; суми, нараховані та виплачені ОСОБА_1 при звільненні з військової служби із військової частини НОМЕР_1 , які передбачені ст.233 Кодексу законів про працю України, в строки та порядку передбачені Законом України «Про доступ до публічної інформації».

5. В задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправними дій в частині надання недостовірної, неточної інформації, навмисне приховування інформації та документів у відповідь на запит ОСОБА_1 про розмір нарахованої та виплаченої їй додаткової винагороди, яка визначена постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 окремо за весь час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 за період з грудня 2022 року по листопад 2023 року, окремо за кожен місяць; точна дата нарахованої та виплаченої їй додаткової винагороди, яка визначена постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 окремо за весь час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 за період з грудня 2022 року по листопад 2023 року, окремо за кожен місяць.; точні періоди за які їй була нарахована та виплачена додаткова винагорода, яка визначена постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 в розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць; точні періоди за які їй була нарахована та виплачена додаткова винагорода, яка визначена постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 в розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць; розміру військового збору, яким були оподатковані її доходи у вигляді грошового забезпечення, яке я отримав у період моєї безпосередньої участі в бойових діях, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації за весь час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 . Розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовувався при розрахунку мого щомісячного грошового забезпечення та всіх його видів за час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 з 30.12.2022 по 31.12.2022 р.; розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовувався при розрахунку її щомісячного грошового забезпечення та всіх його видів за час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 з 01.01.2023 по 20.05.2023 р.; розміру нарахованої та виплаченої їй грошової компенсації вартості за неотримане речове майно за період проходження мною військової служби у Збройних Силах України по день виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 , та зобов`язання військову частину НОМЕР_1 надати цю інформацію - відмовити.

6. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 05.08.2024