Справа № 200/3230/24
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2024-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 серпня 2024 року Справа№200/3230/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії щодо відмови в оформленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України довідки про грошове забезпечення станом на 01.09.2019;

- зобов`язати виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.09.2019 відповідно до статей 43, 63 Закону України 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", та наказу Міністерства внутрішніх справ України № 260 від 06.04.2016 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання", за прирівняною посадою поліцейського - начальника Костянтинівського відділення поліції Бахмутського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення станом на серпень 2019 року, надавши копію довідки позивачу.

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що він є пенсіонером Національної поліції України, звільнений на пенсію з посади начальника Костянтинівського відділення поліції Бахмутського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області з 30.06.2016 року. Під час обчислення пенсії позивача у складі грошового забезпечення не було враховано надбавку за специфічні умови праці. Згідно з наведеним у позові на підставі листа Національної поліції України від 26.07.2019 вих. № 8714/09/2019 «Щодо надбавки за специфічні умови проходження служби» з серпня 2019 року поліцейським виплачується новий щомісячний додатковий вид грошового забезпечення - надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.12.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та відповідним наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» . У зв`язку із початком виплати цієї надбавки розмір грошового забезпечення збільшився.

У квітні 2024 року позивач звернувся до відповідача із заявою, якою просив скласти та направити оновлену довідку до ГУ ПФУ у Донецькій області про грошове забезпечення поліцейського у відповідному званні, посаді, вислузі років із зазначенням всіх видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії з вересня 2019 року. Однак, відповідач відмовив йому, мотивуючи відсутністю підстав для перерахунку позивачу пенсії.

Відповідач проти задоволення позову заперечував, просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог. У наданому до суду відзиві відповідач, не заперечуючи визначення положеннями Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунку пенсії у разі підвищення розміру грошового забезпечення, зазначив, що станом на час звернення до відповідача із заявою про видачу довідки про перерахунок пенсії зміни до Постанови № 988, якою визначено складові грошового забезпечення поліцейських, не вносилися. Відповідач вважає, що встановлення поліцейському за посадою, з якої звільнився позивач, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, а також інших додаткових видів грошового забезпечення, передбачених Постановою № 988, не є введенням нового додаткового виду грошового забезпечення для відповідної категорій осіб в розумінні абз. 18 ст. 43 Закону, а відтак не зумовлює виникнення підстав для перерахунку пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області третя особа без самостійних вимог на предмет спору також зауважило на безпідставності вимог позивача. За змістом пояснень Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 передбачено проведення перерахунку пенсії на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, оформлених уповноваженими підрозділами. Наведеним Порядком також визначено алгоритм дій кожного з державних органів під час перерахунку, який є обов`язковим для виконання та не має виключень.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03.06.2024 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , проходив службу в органах внутрішніх справ та Національній поліції України. Наказом ГУ Національної поліції в Донецькій області, що є відповідачем у справі, № 163 о/с від 23.06.2016 позивача звільнено з посади начальника Костянтинівського відділення поліції Бахмутського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області з 30.06.2016 року, на підставі п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» - за власним бажанням.

Після звільнення зі служби в Національній поліції України позивачу призначено пенсію на підставі Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та взято на облік до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (третя особа без самостійних вимог на предмет спору).

Згідно з грошовим атестатом № 409 від 01.07.2016 позивач на час звільнення мав грошове забезпечення розміром 10 465,60 грн, з яких: посадовий оклад 3100,00 гривень, оклад за спеціальним званням полковник поліції 2400,00 гривен, надбавка за вислугу років у розмірі 45% - 2475,00 гривень, а також додаткові види грошового забезпечення премія розміром 2025,60 грн (24%); 465,00 грн. надбавка за роботу в умовах режимних обмежень.

Згідно з протоколом про перерахунок пенсії з 01.11.2016 та протоколом від 01.03.2022 позивачу виплачується пенсія розміром 8796,92 грн, що становить 70 % грошового забезпечення розміром 12519,88 грн, у т.ч. 3100,00 грн посадовий оклад, 2400,00 грн- оклад за військове звання, 2475,00 грн - надбавка за вислугу років, 4544,88 грн - середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т.ч. надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, допуск та премія.

26.04.2024 адвокат позивача звернувся до відповідача із заявою, в якій зауважив на тому, що у наданій відповідачем до територіального управління пенсійного фонду довідці про грошове забезпечення для призначення пенсії у складі грошового забезпечення відсутня надбавка за специфічні умови праці, яку він отримував під час проходження служби, у зв`язку з чим позивач просив підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області довідку про грошове забезпечення поліцейського за період проходження ним служби в Національній поліції Донецької області з 07.11.2015 по 30.06.2016 із зазначенням надбавки за специфічні умови праці.

Листом від 02.05.2024 № 27аз/26/02-24 відповідач, окрім іншого, повідомив позивача, про те що виплата надбавка за специфічні умови проходження служби, яку передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», проводиться відповідно до рекомендованих розмірів, що затверджені в листі Національної поліції № 8714/09/29-2019 від 26.07.2019 та в межах асигнувань на грошове забезпечення з серпня 2019 року. За період з 07.11.2015 по 31.07.2019 зазначена набавка поліцейським, у т.ч. ОСОБА_1 не нараховувалася та не виплачувалася.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262).

Статтею 43 Закону № 2262 встановлено правила визначення заробітку (грошового забезпечення) для обчислення пенсії та передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (ст. 43 Закону № 2262-ХІІ).

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Частиною 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ унормовано, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 (далі Порядок № 45) . Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 (далі Порядок 3-1).

Порядком № 45, окрім іншого, визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії,

Відповідно до пункт 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

За правовим висновком, що міститься в постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та в постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а, - підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

При цьому, відповідач має розпочати процедуру перерахунку пенсії у випадках зміни грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій .

Оскільки у межах цієї справи не йдеться про перерахунок пенсії через зміну грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або через уведення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, перерахунок, проведення якого прагне позивач, обумовлений початком виплати з серпня 2019 року вже введеної складової грошового забезпечення - надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, виплату якої розпочато за вказівкою Національної поліції України, що викладена в листі № 8714/09/29-2019 від 26.07.2019, такий перерахунок має ініціюватися позивачем.

Позивач у наданому позові зауважує на протиправності відмови відповідача сформувати та направити до управління пенсійного фонду довідку про грошове забезпечення станом на серпень 2019 року на підставі звернення адвоката від 26.04.2024. Втім, у дослідженому судом зверненні від 26.04.2024, копія якого наявна в матеріалах справи, йдеться про незгоду позивача із довідкою про грошове забезпечення, яку відповідач надав для призначення позивачу пенсії та видачу довідки про грошове забезпечення за період служби позивача в Національній поліції з 07.11.2015 по 30.06.2016 із визначенням розміру надбавки за специфічні умови проходження служби, зазначений запит адвоката не містить вимоги надати довідку для проведення перерахунку пенсії з 01.09.2019.

Невстановлення під час розгляду справи звернення позивача із вимогою надати довідку для перерахунку, свідчить про передчасність вимог про визнання протиправною відмови надати таку довідку та зобов`язання її надати, та є підставою відмови у задоволенні вимог позивача.

Відповідно до частин 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

З огляду на викладене вище та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 241-243, 245, 246, 257, 262, 291, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Головного управління Національної поліції у Донецькій області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Відомості про сторін:

ОСОБА_1 (позивач) адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ;

Головне управління Національної поліції в Донецькій області (відповідач): адреса: 85302, Донецька область, м. Покровськ, вул. Мандрика, 7,

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (3 особа без самостійних вимог на предмет спору) - адреса: 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна, б. 3, .

Суддя А.С. Михайлик