Справа № 420/10439/23
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2024-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

05 серпня 2024 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Радчука А.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про встановлення судового контролю (в порядку ст. 382 КАС України),

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа №420/10439/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21.03.2024 року позов задоволено частково.

Суд вирішив: Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо непроведення нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків виплати за весь час затримки, а саме заборгованості по пенсійним виплатам, що виникла за період з 02 вересня 2018 року по 08 грудня 2019 року, виплаченої 09.11.2022 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.11.2019 року у справі №420/5553/19. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати за весь час затримки, а саме заборгованості по пенсійним виплатам, що виникла за період з 02 вересня 2018 року по 08 грудня 2019 року, виплаченої 09.11.2022 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.11.2019 року у справі №420/5553/19. В іншій частині позову відмовити.

Рішення суду від 21.03.2024 року у справі № 420/10439/23 набрало законної сили 17.06.2024 року.

24.07.2024 року від ОСОБА_1 до суду надійшла заява в порядку ст. 383 КАС України про встановлення судового контролю.

Заявник просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до суду протягом 10 днів звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2024 року по справі № 420/10439/23 та виплати у повному обсязі нараховану компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати в сумі 1240224,06 грн.

Заява обґрунтована тим, що рішення суду від 21.03.2024 року є невиконаним.

18.06.2024 року заявник звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою, якою просив невідкладно виконати рішення суду щодо нарахування компенсації та виплатити у червні 2024 року нараховану суму компенсації. Проте, відповідач у листі № 20571-19159/C-02/8-1500/24 від 16.07.2024 року повідомив, що ним здійснено розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати заборгованості по пенсійним виплатам, що виникла за період з 02.09.2018 по 08.12.2019, та яка виплачена 09.11.2022, в сумі 1240224,06 грн. Інформація про виконання Одеського окружного адміністративного суду від 21.03.2024 по справі № 420/10439/23 внесена до реєстру судових рішень Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України. Розрахована компенсація втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати заборгованості по пенсійним виплатам, що виникла за період з 02.09.2018 по 08.12.2019, буде виплачена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України та в межах бюджетних асигнувань відповідно до фінансування, що здійснюється Пенсійним фондом України.

Заявник не погоджується з наведеною відповіддю відповідача щодо виконання рішення суду від 21.03.2024 року, вказуючи на те, що внесення до реєстру судових рішень, тобто у загальнодержавну чергу, вже нараховану суму компенсації не є тотожним внесенню заборгованості по пенсійним виплатам, оскільки нарахована компенсація має бути виплачена у день нарахування.

Посилаючись на те, що жодних дій щодо отримання додаткових коштів на виплату нарахованої компенсації відповідачем не здійснено, позивач просить встановити судовий контроль за виконанням цього рішення.

31.07.2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшли заперечення на заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю.

Згідно поданих заперечень відповідач зазначає, що на виконання рішення суду Головним управлінням здійснено розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати заборгованості по пенсійним виплатам, що виникла за період з 02.09.2018 по 08.12.2019, та яка виплачена 09.11.2022, в сумі 1240224,06 грн. Інформація про виконання Одеського окружного адміністративного суду від 21.03.2024 по справі №420/10439/23 внесена до реєстру судових рішень Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України.

Щодо виплати нарахованої суми у запереченні пояснюється, що відповідне фінансування з державного бюджету не проведено.

Станом на 29.07.2024 за рахунок виділеного Головному управлінню в попередніх бюджетних періодах фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду, здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з датою набрання рішеннями законної сили по 20.09.2020 включно. Бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік не затверджено. На теперішній час Головне управління діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків Пенсійного фонду України на ІІІ квартал 2024 року, яким не передбачені кошти на виплати за рішенням суду. Отже, проведення такої виплати не може бути здійснено за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, зокрема Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, що надійшли від сплати єдиного внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань

З огляду на те, що Головним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату, відповідач посилається на те, що виконання рішення суду не в повному обсязі пов`язане з поважною причиною та виплата буде здійснена після виділення відповідних коштів з бюджету.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Положення статті 382 КАС України не вимагають проведення судового засідання для вирішення питання щодо зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Заявник у заяві про встановлення судового контролю не просив здійснювати її розгляд за його участі.

На підставі викладеного, судом здійснюється розгляд заяви у порядку письмового провадження (без виклику сторін).

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду по справі №420/10439/23, суд дійшов наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість судового рішення, яке набрало законної сили, гарантується Конституцією України та процесуальним законодавством, а невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно положень ст. 382 КАС України, одним із заходів судового контролю за виконанням судового рішення є зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, яке має застосовуватися у виключних випадках.

КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.

Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль.

При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Судом встановлено, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.03.2024 року у справі №420/10439/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати заборгованості по пенсійним виплатам, що виникла за період з 02.09.2018 по 08.12.2019, та яка виплачена 09.11.2022, в сумі 1240224,06 грн.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 16.07.2024 року вих. № 20571-19159/C-02/8-1500/24 повідомлено ОСОБА_2 , що інформація про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.03.2024 по справі №420/10439/23 внесена до реєстру судових рішень Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України. Станом на 16.07.2024 за рахунок виділеного Головному управлінню в попередніх бюджетних періодах фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду, здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з датою набрання рішеннями законної сили по 20.09.2020 включно. Бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік не затверджено. На теперішній час Головне управління діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків Пенсійного фонду України на III квартал 2024 року, яким не передбачені кошти на виплати за рішенням суду.

Таким чином, як зазначено у наведеному листі, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.03.2024 по справі №420/10439/23 Головним управлінням виконано в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, наданих Головному управлінню. Розрахована компенсація втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати заборгованості по пенсійним виплатам, що виникла за період з 02.09.2018 по 08.12.2019, буде виплачена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України та в межах бюджетних асигнувань відповідно до фінансування, що здійснюється Пенсійним фондом України.

Вирішуючи заяву, суд виходить із того, що станом на дату розгляду цієї заяви про встановлення судового контролю відповідачем доказів на підтвердження вчинення будь-яких дій на виконання цього рішення до суду не надано.

Зокрема, не надано доказів щодо вчинення дій для отримання додаткових коштів на виплату нарахованої компенсації позивачу (направлення запиту до ПФУ, тощо).

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України та ст. 382 КАС України, контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно положень ст. 382 КАС України, одним із заходів судового контролю за виконанням судового рішення є зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Виконання судових рішень у справах є складовою права на справедливий суд та однією з процесуальних гарантій доступу до суду, що передбачено статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року.

Необґрунтована тривала затримка виконання обов`язкового рішення може суперечити Конвенції. Саме на державу покладається обов`язок забезпечення того, щоб остаточні рішення, постановлені проти її органів або організацій чи підприємств, якими вона володіє або які вона контролює, були виконані відповідно до вищезазначених вимог Конвенції. Держава відповідає за виконання остаточних рішень, якщо органи влади контролюють обставини, що блокують або перешкоджають їхньому повному та своєчасному виконанню (рішення Європейського суду з прав людини у справі Савіцький проти України, nо.38773/05, від 26.07.2012 року).

Держава несе відповідальність за виконання остаточних рішень, якщо чинники, які затримують чи перешкоджають їх повному й вчасному виконанню, перебувають у межах контролю органів влади (рішення у справі "Сокур проти України").

Аналогічну правову позицію висловила Велика Палата Верховного Суду у справі №800/592/17(11-221заі18) від 20.06.2018 року.

Отже, враховуючи відсутність доказів виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.03.2024 року по справі №420/10439/23, яке набрало законної сили, суд дійшов висновку про необхідність встановлення судового контролю за виконанням цього рішення шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

У прохальній частині заяви про встановлення судового контролю заявник просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до суду звіт про виконання та виплати у повному обсязі нараховану компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати в сумі 1240224,06 грн.

Однак, в частині виплати суми компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати заява про встановлення судового контролю задоволенню не підлягає, оскільки такий захід не передбачений ст. 382 КАС України.

Керуючись ст.ст. 4, 248, 256, 370, 382 КАС України,

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю (в порядку ст. 382 КАС України) задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом тридцяти днів з дати отримання копії цієї ухвали Звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.03.2024 року по справі №420/10439/23.

В іншій частині заяви відмовити.

Копію цієї ухвали надіслати заявнику та іншим учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.А. Радчук