Справа № 22-а-1534/11
Суддя: Зверхановська Л. Д.
Дата ухвалення: 2011-07-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 22-а-1534/11 Головуючий у 1 інстанції: Гарасимків Л.І.
Доповідач в 2-й інстанції: Зверхановська Л. Д.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Львівської області в складі:

головуючого: Зверхановської Л.Д.

суддів: Петричка П.Ф., Бойко С.М.

при секретарі: Панчуку І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові цивільну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації у Львівській області на постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 12 жовтня 2009 року,

ВСТАНОВИЛА:

Оскаржуваною постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 12 жовтня 2009 року частково задоволено позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання провести перерахунок грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації у Львівській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період із 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації у Львівській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за період із 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі, визначеному ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми».

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постанову суду оскаржило Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької районної державної адміністрації у Львівській області. В апеляційній скарзі зазначає, що постанова суду є незаконною та необгрунтованою, судом неправильно застосовано норми матеріального та процесуального права, а саме ст.ст. 6,19, 95 Конституції України, ст..ст.9, 11, 52,159, 163 КАС України, ст.ст.4, 7 Бюджетного Кодексу України . Вказує також на те, що Законами України «Про Державний бюджет України на 2008 рік`та «Про Державний бюджет України на 2009 рік`не передбачено коштів на погашення заборгованості, яка виникла у 2007 році. Вказує, що судом не залучено до участі в справі в якості третіх осіб Міністерство фінансів України, Міністерство праці та соціальної політики України, які є розпорядниками коштів держбюджет по даному виду допомоги.

Просить постанову суду скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що позивачка є матір`ю малолітнього ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та фактично здійснює догляд за дитиною.

Як особа, що фактично здійснює догляд за дитиною, позивач протягом 2007 року отримувала щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому згідно вимог п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не була виплачена на користь позивача протягом липня-грудня 2007 року включно у повному обсязі допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, через що суб`єкта владних повноважень слід зобов`язати провести перерахунок та виплату цієї допомоги за вказаний період у розмірі, визначеному ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми».

Колегія суддів погоджується з таким висновком місцевого суду.

Згідно вимог ст.ст.13, 14 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми`особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку.

Розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми»(в редакції, яка діяла до 01.01.2008р.) і повинен відповідати розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім`ї, по догляду за якими надається допомога.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. визнано такими, що не відповідають Конституції України положення ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими було передбачено розмір щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При цьому дане рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв`язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші нормативно-правові акти або їх положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відтак, починаючи з 09.07.2007 року і до 31.12.2007 року включно, розрахунок зазначеної допомоги, яка виплачувалася позивачу, повинен був проводитися у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

В частині визначення розміру допомоги позивачу колегія суддів враховує, що згідно ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік`прожитковий мінімум на одну особу на місяць для дітей віком до 6 років складає: з 01 квітня -463 грн., з 01 жовтня -470 грн.

Отже, сума заборгованості перед позивачем за період з 09.07.2007року до 31.12.2007 року включно повинна обраховуватися із урахуванням вищевказаних розмірів допомоги.

Оскільки функції з призначення, нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до постанови КМ України № 32 від 16.01.2007 року «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку`здійснюють органи праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб, відповідний обов`язок правильно покладений судом на відповідача у справі.

Покликання апелянта на відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми`соціальних виплат як на причину невиконання покладених на нього зобов`язань колегією суддів до уваги не приймаються, оскільки реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України»).

Незалучення до участі в справі в якості третіх осіб Міністерства фінансів України, Міністерства праці та соціальної політики України не вплинуло на законність та обґрунтованість оскаржуваної постанови.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, а тому підстав для її задоволення немає.

Судом правильно встановлені фактичні обставини справи, вірно застосовано матеріальний закон, дотримана процедура, передбачена КАС України, а тому колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду.

Керуючись ст.ст. 195, 198, 200, 205, 206 КАС України, Законом України «Про внесення змін до розділу XII "Прикінцеві положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо передачі справ, пов`язаних із соціальними виплатами», колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області відхилити.

Постанову Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 12 жовтня 2010 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий : Судді: