Справа № 240/10871/24
Суддя: Лавренчук Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2024-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

06 серпня 2024 року м. Житомир справа № 240/10871/24

категорія 112010201

Суддя Житомирського окружного адміністративного суду Лавренчук О.В., розглянувши клопотання про поновлення стркоу звернення до суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 01.06.2024 (відмітка на поштовому конверті) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, з підстав протиправних, на переконання позивача, дій відповідача щодо не нарахування та невиплати щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн відповідно до вимог постанови КМУ №713 від 14.07.2021 із 01.02.2022.

До позову додано клопотання про поновлення строку звернення до суду. В обґрунтування клопотання вказує, що не знала і не могла знати про те, що при перерахунку пенсії на підставі рішення суду у справі №240/31358/21 припинено доплату, встановлену Постановою КМУ №713. Після отримання відповіді на запит щодо складових пенсії, звернулась до суду. Просить поновити строк звернення до суду.

Ухвалою суду від 10.06.2024 постановлено: визнати неповажними причини пропуску строку звернення до суду. Позовну заяву ОСОБА_1 залишити без руху.

До суду 02.08.2024 надійшла заява позивача про поновлення строку звернення до суду. В обґрунтування поважності причин пропуску позивачем строку звернення до суду вказує на ті ж обставини, що і у заяві, яку додано до позову. Зазначає також, що є людиною похилого віку, а тому їй важко контролювати нарахування та розходи пенсії на картковому рахунку. Вказує, що у зв`язку з повномасштабним вторгненням росії на територію України, виїхала зі свого місця проживання до сестри у Кривий Ріг.

Суд, розглянувши заяву позивача, зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч. 3 ст. 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Щодо періоду, з якого позивач може заявляти позовні вимоги щодо зобов`язання провести перерахунок та здійснити щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої постановою КМУ від 14.07.2021 №713 неодноразово зазначав Сьомий апеляційний адміністративний суд у своїх постановах, зокрема: від 08 червня 2023 року у справі №560/13315/22, від 16 червня 2023 року у справі № 560/252/23, від 09 червня 2023 року у справі № 560/51/23, від 22 червня 2023 року у справі №560/3979/23 та від 21 червня 2023 року у справі №560/1679/23, від 21.11.2023 у справі №240/4786/23, від 19 грудня 2023 року у справі № 240/8925/23.

У зазначених судових рішеннях суд апеляційної інстанції зробив висновок, що строк звернення до суду за захистом прав позивача на отримання щомісячної доплати, передбаченої Постановою №713 становить шість місяців.

При цьому суд апеляційної інстанції зауважив, що пенсія і доплати до неї є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує щомісячно.

Окрім того, суд апеляційної інстанції зауважив, що ніяким законом не встановлені інші, ніж шість місяців, строки звернення до суду з адміністративним позовом у зв`язку із порушенням права особи на отримання вказаної доплати до пенсії.

Позивач, звертаючись до суду просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та здійсненні з 01.02.2022 доплати до пенсії, передбаченої Постановою №713, та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.02.2022.

Суд зазначає, що правовідносини, з приводу яких позивач звернувся до суду, виникли у період з 01.02.2022, водночас з даним позовом до суду позивач звернувся 01.06.2024 (відмітка на конверті), тобто з порушенням строку, визначеного статтею 122 КАС України.

Отже, з огляду на правову позицію Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, що викладені в постанові від 31.03.2021 по справі №240/12017/19 та долучених доказів, про порушення свого права позивач знала (могла знати) ще у 2022 році.

Суд звертає увагу на те, що законодавець визнав строк в шість місяців достатнім для того, щоб у справах цієї категорії особа визначилася, чи реалізуватиме своє право на звернення до суду.

Також суд наголошує, що поважними причинами пропуску строку звернення до суду можуть бути визнані ті обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.

Суд вважає, що звернення позивача до відповідача з метою врегулювання спірних питань не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду в даному випадку, оскільки такі дії позивач почав вчиняти більш ніж через півтора років після отримання пенсії за липень 2021року.

Доводів, які б свідчили про наявність об`єктивно непереборних обставин, пов`язаних з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного вчинення дій щодо звернення до суду з позовом за захистом порушеного права, протягом установленого законом строку, позивачем не наведено.

Згідно зі ст. 12-2 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України. Повноваження судів, органів та установ системи правосуддя, передбачені Конституцією України, в умовах правового режиму воєнного стану не можуть бути обмежені.

Крім того, питання здійснення правосуддя в умовах воєнного стану регламентовано ст.26 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 №389-VIII, відповідно до якої правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. На цій території діють суди, створені відповідно до Конституції України (ч.1 ст.26).

Скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється (ч.2 ст.26 Закону №389-VIII).

У зв`язку з введенням воєнного стану на території України, Рада Суддів України опублікувала рекомендації щодо роботи судів в умовах воєнного стану, в яких зазначено виважено підходити до питань, пов`язаних з поверненням різного роду процесуальних документів, залишення їх без руху, встановлення різного роду строків, по можливості продовжувати їх щонайменше до закінчення воєнного стану (п. 6).

Верховний Суд в ухвалі від 01 серпня 2022 року по справі № 802/118/17-а наголосив, що посилання на введення воєнного стану на території України не може бути поважною причиною для поновлення строку без зазначення конкретних обставин, які вплинули на своєчасність звернення до суду та без надання відповідних доказів того, як саме введення воєнного стану вплинуло та обумовило пропуск строку.

Суд зазначає, що позивачем не додано до позовної заяви доказів на підтвердження неможливості своєчасного звернення до суду з даним позовом через воєнний стан, а лише посилання на запровадження воєнного стану саме по собі не є достатньою підставою для поновлення пропущеного строку без надання обґрунтування того, яким чином запровадження воєнного стану вплинуло на можливість своєчасного звернення до суду.

Зі змісту заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду з позовом не слідує, що позивач мала обмеження для пересування, роботи поштового та електронного зв`язку, тощо, які б унеможливили чи ускладнили звернення позивача з цим позовом у встановлений кодексом строк, що вказує на те, що між пропуском строку звернення до суду і введенням воєнного стану відсутній безпосередній та прямий причинний зв`язок. Доказів на підтвердження того, що введення воєнного стану вплинуло на обов`язок позивача своєчасно звернутися до суду з позовом, заява про поновлення строку звернення до суду також не містить.

Окрім того, твердження позивача, що істотними перешкодами і труднощами для своєчасного звернення до суду з позовом була велика кількість вхідної кореспонденції, велика кількість документів для реєстрації та велика загруженість та навантаженість на роботі, не свідчить про неможливість вчасного звернення до суду, - не можуть вважатися поважними, оскільки не підтверджені жодними належними доказами.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що позивачем не наведено достатніх та переконливих аргументів на підтвердження наявності об`єктивних, непереборних та істотних перешкод на звернення до суду протягом встановленого кодексом строку.

Отже, вказані у клопотанні про поновлення строку звернення до адміністративного суду з позовом обставини не свідчить про наявність підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду з позовом поважними. В порушення вимог вказаного Кодексу докази поважності причин пропуску строку звернення до адміністративного суду з позовом до клопотання не додані.

З урахуванням викладеного суд не вбачає підстав для визнання поважними причин пропуску строку звернення до суду.

Відповідно до вимог ст. 123 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Відповідно до норм п. 9 ч. 4. ст. 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

Таким чином, позовні вимоги належить розглядати за період шість місяців, що передували моменту звернення з позовом до суду, тобто з 01.12.2023, а позовні вимоги за період з 01.02.2022 по 30.11.2023 належить повернути.

Приписами ч. 8 ст. 169 КАС України встановлено, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись статтями 123, 240-243, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Повернути позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, в частині позовних вимог за період із 01.02.2022 по 30.11.2023

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала суду може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Суддя О.В. Лавренчук