Справа № 200/1890/23
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2024-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

07 серпня 2024 року справа №200/1890/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Компанієць І.Д., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Мандрика Владислава Володимировича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 лютого 2024 року у справі № 200/1890/23 за позовом ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність щодо нарахування та виплати збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100000 грн., у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з вересня 2022 року по січень 2023 року з розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- зобов`язати нарахувати та виплатити збільшену додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100000 грн., у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період з вересня 2022 року по січень 2023 року з розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15.02.2024 року у задоволенні позовних вимог - відмовлено.

Представник позивача не погодився з рішенням суду, подав апеляційну скаргу.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про наявність підстав для витребування додаткових доказів.

За ч. 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

За приписами ч. 2 ст. 223 КАС України, якщо спір, розгляд якого по суті розпочато, не може бути вирішено в даному судовому засіданні, судом може бути оголошено перерву в межах встановлених цим Кодексом строків розгляду справи, тривалість якої визначається відповідно до обставин, що її викликали, з наступною вказівкою про це в рішенні або ухвалі.

Про відкладення розгляду справи або перерву в судовому засіданні, місце, дату і час нового судового засідання або продовження судового засідання суд повідомляє під розписку учасників справи, свідків, експертів, спеціалістів, перекладачів, які були присутніми в судовому засіданні. Учасники справи, свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі, які не прибули або яких суд вперше залучає до участі в судовому процесі, повідомляються про судове засідання в порядку, визначеному цим Кодексом (ч. 3 ст. 223 КАС України).

Спірні правовідносини виникли у зв`язку відмовою у виплаті позивачу додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000,00 грн., у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у період з вересня 2022 року по січень 2023 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Згідно довідки Державної прикордонної служби України НОМЕР_2 прикордонного загону Військової частини НОМЕР_1 від 21.12.2022 року № 12/6606 солдат ОСОБА_1 проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 з 20 серпня 2022 року.

Згідно довідки, виданої начальником відділу кадрів Військової частини НОМЕР_1 від 19.10.2022 року № 12/5049, молодший сержант ОСОБА_1 дійсно є військовослужбовцем Військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_1 та з 20.08.2020 по теперішній час приймає участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районі проведення операції Об`єднаних сил у Донецькій області та приймає безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Листом відповідача від 03.04.2023 року № 21-2649 повідомлено, що підвищена додаткова винагорода за період перебування військовослужбовця у відряджені на ділянці ІНФОРМАЦІЯ_1 не нараховувалась та не виплачувалась, оскільки начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 не надано підтверджуючих документів про дні безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 наказу № 392-АГ, за встановленою формою, наведеною у додатку 2 до наказу № 392-АГ (наказом № 628-АГ).

Листом Військової частини НОМЕР_3 від 06.01.2023 року № 22/133-23-вих повідомлено, що позивач перебував в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_3 ), проходить службу відповідно до бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.09.2022 № 1276/гриф (скасоване), від 25.09.2022 №1348/гриф (скасоване) та від 25.10.2022 № 1697/дск., приступив до виконання завдань в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Також, повідомлено, що списки, передбачені додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168», на адресу НОМЕР_2 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_1 ) не направлялись, оскільки відповідно до листа Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.04.2022 № 21-1215-2022 «Щодо однакового трактування положень» визначено, що збільшення додаткової винагороди визначається лише за дні безпосереднього виконання бойових завдань військовослужбовцям ДПСУ з відбиття атак (вогневого ураження, бойового контакту з ворогом), збройного нападу на об`єкти, які охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення (вогневого ураження), у т.ч. перебування безпосередньо цих об`єктів під бомбардуванням, артилерійським, ракетним обстрілом.

Ухвалою апеляційного суду від 8 липня 2024 року зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 та Військову частину НОМЕР_4 ( НОМЕР_5 прикордонний загін) надати суду до 01.08.2024 року:

- копію бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.09.2022 № 1276/гриф (скасоване), від 25.09.2022 №1348/гриф (скасоване) та від 25.10.2022 № 1697/дск стосовно ОСОБА_1 ;

- документальне підтвердження безпосередньої участі молодшого сержанта ОСОБА_1 у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з вересня 2022 року по січень 2023 року включно, а саме:

1. бойовий наказ (бойові розпорядження);

2. журнали бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад;

3. рапорти (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

У разі відсутності таких документів зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 та Військову частину НОМЕР_4 ( НОМЕР_5 прикордонний загін) надати суду пояснення щодо підстав та обставин, які спричинили відсутність витребуваних документів.

На виконання вимог цієї ухвали листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.07.2024 року повідомлено наступне.

Сержант ОСОБА_1 в період з 27.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 01.11.2022 по 09.11.2022, з 15.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 07.01.2023 у відповідності до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16 вересня 2022 №165 гриф (володільцем даного бойового розпорядження є Адміністрація Державної прикордонної служби України) перебував в оперативному підпорядкуванні (перебував у відрядженні) НОМЕР_5 прикордонного загону, у складі НОМЕР_5 прикордонного загону не перебував, приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони, безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області у складі НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ).

Бойові накази (розпорядження) видавалися стосовно НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) (в цілому). Бойове розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.09.2022 №1276/гриф (скасоване), від 25.09.2022 № 1348/гриф (скасоване) та від 25.10.2022 №1697/дск, надати немає можливості, окільки мають обмежений гриф доступу.

Копії з журналу бойових дій, книги оперативно-службової діяльності та журнали надходження розпоряджень по підрозділу (документів, які підтверджують дислокацію та виконання бойових завдань ОСОБА_1 ), надати не має можливості, так як їх облік та ведення безпосередньо здійснюються у НОМЕР_2 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_1 )

Підтверджуючі документи щодо прийняття безпосередньої участі (в сукупності) у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів до ІНФОРМАЦІЯ_1 від НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) за вказаний період не надходили.

Так як ОСОБА_1 був прикомандирований до військової частини НОМЕР_3 у період з 27.09.2022 по 07.01.2023, начальником військової частини НОМЕР_3 , на виконання Наказу 2, було видано довідку про безпосередню участь в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії від 07.01.2023 №3598.

Разом з тим, оскільки підтверджуючі документи до військової частини НОМЕР_3 не були надані, в довідці дана інформація відсутня. Тобто дана довідка інформує про період перебування позивача в зоні бойових дій та можливість виконання ним бойових завдань згідно пункту 2 Наказу 2. Дана довідка була видана в одному екземплярі та надана до військової частини НОМЕР_1 .

На виконання вимог цієї ухвали заявою від 27.07.2024 року Військовою частиною НОМЕР_1 надано наявні рапорти, щодо інших запитуваних документів повідомлено, що позивач у період з вересня 2022 року по січень 2023 року знаходився у відрядженні в НОМЕР_5 прикордонному загоні (здійснював завдання на ділянці НОМЕР_5 прикордонного загону та перебував в оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_5 прикордонного загону), тому інші запитувані документи відсутні в НОМЕР_2 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_1 ).

Військовою частиною НОМЕР_1 надано наступні документи:

- витяг з рапорту за вересень 2022 року відносно позивача;

- витяг з рапорту за жовтень 2022 року відносно позивача;

- витяги з рапортів за листопад 2022 року відносно позивача.

Апеляційний суд враховує, що за змістом листа-відповіді ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.07.2024 року облік та ведення журналу бойових дій, книг оперативно-службової діяльності та журнал надходження розпоряджень по підрозділу (документи, які підтверджують дислокацію та виконання бойових завдань ОСОБА_1 ) безпосередньо здійснюється у НОМЕР_2 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_1 ).

Отже, наявні підстави для повторного витребування додаткових доказів, оскільки відповіді військових частин щодо витребуваних судом доказів суперечать одна одній.

Суд зазначає, що для повного, всебічного з`ясування всіх обставин необхідно відкласти розгляд справи та повторно витребувати додаткові докази у Військової частини НОМЕР_1 :

- копії журналів бойових дій, книг оперативно-службової діяльності та журналу надходження розпоряджень по підрозділу (інші документи, які підтверджують дислокацію та виконання бойових завдань ОСОБА_1 у період з вересня 2022 року по січень 2023 року включно).

У зв`язку з військовою агресією рф проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 року № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року строком на 30 діб.

Законом України від 8 травня 2024 року № 3684-IX затверджено Указ Президента України від 6 травня 2024 року № 271/2024 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 14 травня 2024 року строком на 90 діб.

Відповідно до ч. 1 ст. 309 КАС України апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції має бути розглянута протягом шістдесяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження, а апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції - протягом тридцяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження.

За приписами ч. 2 ст. 309 КАС України у виняткових випадках апеляційний суд за клопотанням сторони та з урахуванням особливостей розгляду справи може продовжити строк розгляду справи, але не більш як на п`ятнадцять днів, про що постановляє ухвалу.

Таким чином, необхідно відповідно до ч. 2 ст. 309 КАС України продовжити строк розгляду справи.

Керуючись ст. ч. 2, ч. 3 ст. 223, ст. ст. 243, 250, 311, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Відкласти розгляд справи № 200/1890/23 за позовом ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії до 28.08.2024 року в письмовому провадженні.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 надати суду до 27.08.2024 року:

- копії журналів бойових дій, книг оперативно-службової діяльності та журналу надходження розпоряджень по підрозділу (інші документи, які підтверджують дислокацію та виконання бойових завдань ОСОБА_1 у період з вересня 2022 року по січень 2023 року включно).

У разі відсутності таких документів зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 надати суду обґрунтовані пояснення щодо підстав та обставин, які спричинили відсутність витребуваних документів.

Продовжити строк розгляду справи.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач І.В. Геращенко

Судді: І.Д. Компанієць

Е.Г. Казначеєв